1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 20-12-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 796 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 novembre 2000
Ordinanza emessa il 6 novembre 2000 dal tribunale di Alessandria nel procedimento civile vertente tra Andreoli Pierantonio e E.N.P.A.L.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni erogate dall'Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo (ENPALS) - Determinazione della misura - Totalizzazione dei contributi versati dall'ENPALS con quelli versati alla gestione speciale commercianti - Esclusione - Incidenza sul principio di adempimento, da parte dello Stato, dei doveri di solidarieta' sociale nonche' sulla garanzia previdenziale - Disparita' di trattamento rispetto alla disciplina dei contributi versati alla gestione artigiani (cumulabili con quelli ENPALS) - Violazione del principio di tutela del lavoro. - D.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1420, art. 16; legge 2 agosto 1990, n. 223, art. 16. - Costituzione, artt. 2, 3, 35 e 38. (000C1402) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 20-12-2000)

IL TRIBUNALE

Il giudice, letti gli atti di causa, sentite le conclusioni
rassegnate dalle parti all'odierna udienza di discussione;
Premesso che con ricorso depositato in cancelleria il 17 dicembre
1997 Andreoli Pierantonio, premesso che l'ENPALS gli aveva
liquidato la pensione di anzianità con decorrenza 1o gennaio 1995
senza tenere conto, ai fini della determinazione dell'anzianità
contributiva, dei contributi da esso ricorrente versati nella
gestione speciale commercianti dal 1o dicembre 1979 al 31 agosto
1994 e che il ricorso amministrativo non aveva avuto esito positivo
avendo l'ENPALS concluso che "i contributi INPS come commercianti
non sono cumulabili con i contributi ENPALS", ha domandato, in
contraddittorio con l'ENPALS e con l'INPS, la condanna dell'ENPALS
alla riliquidazione della pensione di anzianità tenendo conto
anche dei contributi versati nella gestione commercianti;
che l'ENPALS ha concluso per il rigetto della domanda in
quanto allo stato della normativa attualmente vigente la
totalizzazione dei contributi è applicabile solamente nell'ipotesi
in cui l'assicurato possa far valere contributi versati nella
assicurazione generale obbligatoria invalidità, vecchiaia e
superstiti gestita dall'INPS e contributi versati nella
assicurazione obbligatoria invalidità, vecchiaia e superstiti
gestita dall'ENPALS;
che anche l'INPS ha concluso per il rigetto del ricorso
rilevando l'impossibilità, secondo la vigente normativa, di
procedere alla ricongiunzione o totalizzazione di periodi
contributivi non equipollenti, con il conseguente obbligo per esso
istituto di corrispondere all'Andreoli la sola pensione
supplementare al compimento del 65o anno di età;
che nel corso del giudizio il ricorrente ha sollevato
questione di legittimità costituzionale, in riferimento agli
artt. 2, 3, 35 e 38 della Costituzione, dell'art. 16 del d.P.R. 31
dicembre 1971, n. 1420 - ed eventualmente dell'art. 16 della legge
2 agosto 1990, n. 233 - in quanto non consentono il cumulo
(totalizzazione) dei contributi ENPALS con i contributi versati nel
fondo speciale dei commercianti gestito dall'INPS;
Rilevato che effettivamente la normativa vigente in materia non
consente nè la ricongiunzione nè il cumulo (totalizzazione) dei
contributi versati presso l'ENPALS e presso il fondo speciale
commercianti gestito dell'INPS, ma consente esclusivamente
all'assicurato che vanti contribuzioni presso l'ENPALS e presso il
fondo speciale dei commercianti gestito dall'INPS di fruire, al
compimento del 65o anno di età, della c.d. "pensione
supplementare", ed infatti:
a) il d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1420 ("Norme in materia di
assicurazione obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i
superstiti gestita dall'Ente nazionale di previdenza e di
assistenza per i lavoratori dello spettacolo"), agli artt. 16 e 17,
regolamenta esclusivamente i rapporti tra l'assicurazione generale
obbligatoria I.V.S. per i lavoratori dipendenti gestita dall'INPS e
l'assicurazione generale obbligatoria I.V.S, per i lavoratori dello
spettacolo gestita dall'ENPALS, prevedendo la possibilità di
totalizzazione (o meglio di ricongiunzione atteso il meccanismo
adottato) dei contributi versati presso i due enti;
b) la legge 7 febbraio 1979, n. 29 ("Ricongiunzione dei
periodi assicurativi dei lavoratori ai fini previdenziali"), agli
artt. 1 e 2, consente la ricongiunzione onerosa - ma non già la
totalizzazione - dei contributi versati come lavoratore autonomo in
una gestione speciale INPS con quelli versati nel fondo lavoratori
dipendenti o in altri fondi obbligatori sostitutivi a condizione
che l'assicurato all'atto della domanda possa far valere all'atto
della domanda almeno un quinquennio di contribuzione come
dipendente immediatamente antecedente alla domanda stessa;
c) la legge 2 agosto 1990, n. 223 ("Riforma dei trattamenti
pensionistici dei lavoratori autonomi"), all'art. 16, prevede
l'istituto della totalizzazione - e cioè del cumulo dei contributi
con il criterio del pro-rata - solo per gli assicurati che vantino
contribuzioni nelle gestioni speciali INPS per i lavoratori
autonomi e contribuzioni nelle medesime gestioni o
nell'assicurazione generale obbligatoria I.V.S. per i lavoratori
dipendenti;

Che, in sostanza, lo stato attuale della normativa in materia
sembrerebbe prevedere esclusivamente:

1) la ricongiunzione non onerosa tra contributi I.V.S. ENPALS
e contributi I.V.S. versati presso il fondo lavoratori dipendenti
gestito dall'INPS;

2) la ricongiunzione non onerosa tra contributi I.V.S.
versati nel fondo lavoratori dipendenti e contributi versati in
altri fondi obbligatori sostitutivi;

3) la ricongiunzione onerosa tra contributi versati nelle
gestioni speciali con contributi versati nel fondo lavoratori
dipendenti o in altre forme obbligatorie sostitutive;

4) la totalizzazione dei contributi versati nelle gestioni
speciali con quelli versati nel fondo lavoratori dipendenti;

Considerato che l'omessa previsione della ricongiunzione onerosa
dei contributi versati all'ENPALS con i contributi versati all'INPS
come lavoratore autonomo non rileva nella presente sede, in quanto
il ricorrente ha domandato esclusivamente di poter vedere
totalizzati i propri contributi versati all'ENPALS ed alla gestione
commercianti presso l'INPS con conseguente liquidazione di una sola
pensione che tenga conto di tutta l'anzianità contributiva;
che l'iscrizione all'A.G.O. è obbligatoria sia per i
lavoratori autonomi, sia per i lavoratori dipendenti;
che il regime dell'A.G.O. per i lavoratori autonomi e per i
lavoratori dipendenti, pur articolandosi in quattro differenti
gestioni (lavoratori dipendenti, coltivatori diretti, mezzadri e
coloni, artigiani, commercianti), ha struttura sostanzialmente
unitaria, tanto è vero che per i lavoratori autonomi la legge
prevede a dette categorie l'estensione della normativa prevista per
i lavoratori, dipendenti;
che, parimenti, è obbligatoria l'iscrizione all'ENPALS per i
lavoratori dello spettacolo;
che anche il regime dell'assicurazione obbligatoria ENPALS e,
di fatto, assimilabile all'assicurazione obbligatoria per i
lavoratori autonomi e dipendenti, tanto è vero che l'art. 1 del
d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1420, stabilisce che "L'assicurazione
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti nei
confronti deilavoratori dello spettacolo è gestita dall'Ente
nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello
spettacolo ... con le norme che disciplinano l'assicurazione
generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i
superstiti di cui al r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827...", e cioè
con le medesime norme che disciplinano l'assicurazione generale
I.V.S. gestita dall'INPS;
che, tra l'altro, per gli artigiani l'art. 9 della legge 4
luglio 1959, n. 463, prevede indistintamente il cumulo dei
contributi;
che, come visto, il criterio della totalizzazione dei
contributi non è sconosciuto al sistema previdenziale;
che, peraltro, il legislatore, con delega mai attuata, aveva
delegato il Governo ad attuare il principio della pensione unica,
determinandone la misura con la totalizzazione di tutti i periodi
coperti da contribuzione obbligatoria, volontaria e figurativa,
mediante l'applicazione del principio del pro rata (art. 35,
secondo comma, lett. c), legge n. 153/1969);
che, inoltre, il criterio della totalizzazione trova concreta
applicazione nella disciplina comunitaria per quei lavoratori che
vantino contribuzioni in differenti paesi membri diversi (art. 51,
lett. a), del trattato istitutivo della Comunità economica
europea; regolamento CEE del Consiglio 1408/71 e 574/72;
raccomandazione CEE del Consiglio 442/92; direttiva CE del
Consiglio 49/98);
che, infine, seppur in diverso settore previdenziale ed a
fini parzialmente differenti (riconoscimento della contribuzione
minima per l'ottenimento della pensione) la Corte costituzionale (5
marzo 1999, n. 61), con sentenza a dispositivo additivo generico,
ha dichiarato l'illegittimità costituzionale degli artt., 1 e 2
della legge 5 marzo 1990, n. 45 "... nella parte in cui non
prevedono, in favore dell'assicurato che non abbia maturato il
diritto ad un trattamento pensionistico in alcuna delle gestioni
nelle quali è, o è stato, iscritto, in alternativa alla
ricongiunzione, il diritto di avvalersi dei periodi assicurativi
pregressi nei limiti e secondo i principi indicati in motivazione";
che in detta pronuncia la Corte costituzionale, pur lasciando
fermo il principio secondo cui spetta al legislatore regolamentare
la materia, enuncia espressamente il principio della totalizzazione
quale criterio da adottarsi nelle ipotesi in cui l'assicurato vanti
periodi contributivi in differenti gestioni e in nessuna delle
stesse abbia maturato il minimo di contributi per l'ottenimento
della pensione;

Ritenuto che la sollevata questione di legittimità
costituzionale degli artt. 16, d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1420, e
16 legge 2 agosto 1990, n. 223, nella parte in cui non consentono
la totalizzazione dei contributi versati all'ENPALS ed alla
gestione commercianti INPS, appare rilevante in quanto direttamente
connessa al riconoscimento della pretesa fatta valere dal
ricorrente nel presente giudizio, atteso che la soluzione della
controversia dipende dall'applicazione di detta normativa;
che, inoltre, la questione suddetta neppure appare
manifestamente infondata apparendo la normativa denunziata
potenzialmente contrastante:
a) con l'art. 2 della Costituzione laddove viene fatto
riferimento all'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà
sociale tra i quali rientra anche la materia della previdenza
sociale;
b) con l'art. 3 della Costituzione per disparità di
trattamento tra coloro che vantano contribuzioni nelle gestioni
ENPALS e Artigiani (per i quali è ammessa senza limiti la
totalizzazione) e coloro che, invece, vantano contribuzioni nelle
gestioni ENPALS e Commercianti (per i quali, come detto, non è
ammessa la totalizzazione), con la conseguenza che questi ultimi
possono soltanto ottenere, al compimento del 65o anno di età, la
pensione supplementare INPS mentre gli artigiani possono ottenere
un'unica pensione che tenga conto, quanto alla misura, dell'intera
contribuzione prestata durante la vita lavorativa;
c) con l'art. 35 della Costituzione perchè la normativa in
vigore, non consentendo - a differenza di quanto avviene per gli
artigiani - la totalizzazione dei contributi ENPALS con quelli
commercianti offre una tutela limitata ai lavoratori del commercio;
d) con l'art. 38 della Costituzione perchè la normativa in
oggetto parrebbe violare, quanto meno sotto il profilo della
proporzionalità della prestazione previdenziale alla quantità del
lavoro complessivamente prestato ed all'ammontare della
contribuzione versata, il principio costituzionale della
adeguatezza della prestazione pensionistica;

Che, pertanto, ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, deve, previa sospensione del giudizio, disporsi la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;

P. Q. M.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale degli artt. 16 d.P.R. 31
dicembre 1971, n. 1420, e 16 legge 2 agosto 1990, n. 223, nella
parte in cui non consentono la totalizzazione, ai fini della misura
della pensione, dei contributi versati all'ENPALS con quelli
versati ella gestione speciale commercianti presso l'INPS, per
contrasto con gli artt. 2, 3, 35 e 38 della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone la sospensione del presente giudizio (R.G. 2047/97);
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri nonchè
comunicata al Presidente della Camera dei deputati ed al Presidente
del Senato della Repubblica.
Alessandria, addì 6 novembre 2000.
Il giudice: Moltrasio
00C1402