Serie Generale n. 64 del 17-3-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 7 febbraio 2017, n. 27
Disciplina sanzionatoria per la violazione delle disposizioni di cui al regolamento (CE) n. 1924/2006 relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti alimentari. (17G00038) (GU Serie Generale n.64 del 17-03-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 01/04/2017

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri ed in particolare l'articolo 14;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, ed in particolare
l'articolo 33;
Vista la legge 7 ottobre 2014, n. 154, recante Delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2013 -
secondo semestre ed in particolare l'articolo 2;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante modifiche al
sistema penale, e successive modificazioni;
Vista la legge 30 aprile 1962, n. 283, recante modifica degli
articoli 242, 243, 247, 250 e 262 del Testo Unico delle leggi
sanitarie approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265,
recante disciplina igienica della produzione e della vendita delle
sostanze alimentari e delle bevande;
Visto il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 109 e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507;
Visto il regolamento (CE) n. 1924/2006 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 dicembre 2006 relativo alle indicazioni nutrizionali
e sulla salute fornite sui prodotti alimentari;
Visto il regolamento (UE) n. 1047/2012 della Commissione dell'8
novembre 2012 che modifica il regolamento (CE) n. 1924/2006 per
quanto riguarda l'elenco di indicazioni nutrizionali;
Visto il regolamento (UE) n. 432/2012 della Commissione del 16
maggio 2012 e successive modifiche ed integrazioni, relativo alla
compilazione di un elenco di indicazioni sulla salute consentite sui
prodotti alimentari, diverse da quelle facenti riferimento alla
riduzione dei rischi di malattia e allo sviluppo e alla salute dei
bambini;
Visto il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 28 gennaio 2002 che stabilisce i principi e i requisiti
generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità
europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della
sicurezza alimentare;
Visto il decreto legislativo 5 aprile 2006, n. 190 «Disciplina
sanzionatoria per le violazioni del regolamento (CE) n. 178/2002 che
stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione
alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza
alimentare e fissa procedure nel settore della sicurezza alimentare»;
Visto il regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 aprile 2004, relativo ai controlli ufficiali intesi
a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di
alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli animali ed
in particolare gli articoli 10 e 55;
Visto il decreto legislativo 6 novembre 2007, n.193, recante
attuazione della direttiva 2004/41/CE relativa ai controlli in
materia di sicurezza alimentare e applicazione dei regolamenti
comunitari nel medesimo settore ed in particolare l'articolo 2;
Visto il regolamento (UE) n. 907/2013 della Commissione europea del
20 settembre 2013, che stabilisce le norme relative alle domande
concernenti l'uso di descrittori generici (denominazioni);
Visto il regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 ottobre 2011 relativo alla fornitura di informazioni
sugli alimenti ai consumatori ed in particolare l'articolo 55;
Visto il regolamento (CE) n. 1925/2006 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 dicembre 2006, sull'aggiunta di vitamine e minerali
e di talune altre sostanze agli alimenti;
Visti il regolamento (CE) 609/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 giugno 2013, relativo agli alimenti destinati ai
lattanti e ai bambini nella prima infanzia, agli alimenti a fini
medici speciali e ai sostituti dell'intera razione alimentare
giornaliera per il controllo del peso e la direttiva 2009/39 relativa
ai prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare;
Visto il decreto legislativo 21 febbraio 2014, n. 21 recante
attuazione della direttiva 2011/83/UE sui diritti dei consumatori che
modifica le direttive 93/13/CEE e 1999/44/CE e che abroga le
direttive 85/577/CEE e 97/7/CE;
Visto il decreto legislativo 19 maggio 2011, n. 84;
Visto il decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle
politiche sociali 9 aprile 2009, n. 82, regolamento concernente
l'attuazione della direttiva 2006/141/CE per la parte riguardante gli
alimenti per lattanti e gli alimenti di proseguimento destinati alla
Comunità europea ed all'esportazione presso Paesi terzi;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 2008, n. 194 recante
disciplina delle modalità di rifinanziamento dei controlli sanitari
ufficiali in attuazione del regolamento (CE) n. 882/2004;
Visto il decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 146, recante
attuazione della direttiva 2005/29/CE relativa alle pratiche
commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno e
che modifica la direttiva 84/450/CEE del Consiglio e le direttive
97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
e il regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio;
Visto il decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 145, che reca
l'attuazione dell'articolo 14 della direttiva 2005/29/CE che modifica
la direttiva 84/450/CEE sulla pubblicità ingannevole;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, codice del
consumo, a norma dell'articolo 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2004, n.169, recante
attuazione della direttiva 2002/46/CE relativa agli integratori
alimentari;
Visto il decreto legislativo 16 febbraio 1993, n. 77 recante
attuazione della direttiva 90/496/CEE del Consiglio del 24 settembre
1990 relativa all'etichettatura nutrizionale degli alimenti;
Vista la decisione della Commissione n. 363 del 21 maggio 2007 che
stabilisce orientamenti per aiutare gli Stati membri a elaborare il
piano di controllo nazionale pluriennale integrato unico previsto dal
regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio;
Preso atto del documento elaborato in data 14 dicembre 2007 dal
Comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli
animali, intitolato «Guidance on the implementation of Regulation
(EC) n. 1924/2006 on nutrition and health claims made on foods
approved by the Standing Committee on the Food Chain and Animal
Health on 14 December 2007»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 9 novembre 2016;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
nella seduta del 24 novembre 2016;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 27 gennaio 2017;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro della giustizia, di concerto con i Ministri della salute,
delle politiche agricole alimentari e forestali, per gli affari
regionali, dello sviluppo economico e dell'economia e delle finanze;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Campo di applicazione

1. Il presente decreto reca la disciplina sanzionatoria per la
violazione delle disposizioni di cui al regolamento (CE) n. 1924/2006
del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 dicembre 2006 relativo
alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti
alimentari, di seguito denominato «regolamento», fatto salvo quanto
previsto dal decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 145 e dal decreto
legislativo 6 settembre 2005, n. 206, relativamente alle attribuzioni
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini dell'attuazione del presente decreto si applicano le
definizioni di cui all'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1924/2006,
all'articolo 2 del regolamento (UE) n. 1169/2011, all'articolo 2,
lettera a), del decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 145 e
all'articolo 3, numeri 1, 2, 3 e 16 del regolamento (CE) n. 178/2002.
2. Ai fini dell'applicazione del presente decreto le autorità
competenti sono il Ministero della salute, le Regioni, le Province
autonome di Trento e Bolzano e le aziende sanitarie locali secondo
agli ambiti di rispettiva competenza.

Art. 3

Violazione degli obblighi generali in materia di indicazioni
nutrizionali e sulla salute previste dall'articolo 3, paragrafo 1,
lettere b) e c), del regolamento

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che, in violazione dell'articolo 3, paragrafo primo,
lettere b) e c), del regolamento, impiega nell'etichettatura, nella
presentazione e nella pubblicità degli alimenti indicazioni
nutrizionali o sulla salute che danno adito a dubbi sulla sicurezza o
sull'adeguatezza nutrizionale di altri alimenti o che incoraggiano o
tollerano il consumo eccessivo di un elemento è soggetto alla
sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da euro
3.000 a euro 30.000, se l'indicazione è sulla salute e da euro 2.000
a euro 20.000, se l'indicazione è nutrizionale.

Art. 4

Violazione degli obblighi concernenti le condizioni per l'uso delle
indicazioni nutrizionali e sulla salute derivanti dall'articolo 4,
paragrafo 3, del regolamento

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che, in violazione dell'articolo 4, paragrafo 3, del
regolamento, appone un'indicazione nutrizionale o sulla salute sulle
confezioni di bevande contenenti più dell'1,2 % in volume di alcol,
è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di
una somma da euro 5.000 a euro 20.000, se l'indicazione è sulla
salute e da euro 3.000 a euro 10.000, se l'indicazione è
nutrizionale, fatta eccezione per le indicazioni riguardanti un basso
tenore alcolico o la riduzione nel contenuto alcolico oppure la
riduzione nel contenuto energetico.

Art. 5

Violazione degli obblighi derivanti dall'articolo 5, paragrafo 3, del
regolamento concernenti le condizioni generali per l'impiego delle
indicazioni nutrizionali e sulla salute

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che, nell'apporre in etichetta, nella presentazione e
nella pubblicità degli alimenti, l'indicazione nutrizionale o sulla
salute non la riferisce, in violazione dell'articolo 5, paragrafo 3,
del regolamento, agli alimenti pronti per essere consumati secondo le
istruzioni del fabbricante, è soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria del pagamento di una somma da euro 2.000 a euro 10.000.

Art. 6

Violazione degli obblighi derivanti dall'articolo 6, paragrafo 3, del
regolamento in materia di informazioni nutrizionali

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che, in violazione dell'articolo 6, paragrafo 3, del
regolamento, non ottempera alla richiesta dell'Autorità competente
ai sensi dell'articolo 2 del presente decreto, di fornire tutti gli
elementi ed i dati pertinenti comprovanti il rispetto del regolamento
entro il termine di trenta giorni, è soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da euro 2.000 a
euro 6.000.

Art. 7

Violazione degli obblighi in materia di informazioni nutrizionali
derivanti dall'articolo 7 del regolamento

1. Salvo che il fatto costituisca reato, fatta eccezione per la
pubblicità generica, l'operatore del settore alimentare che non
fornisce l'etichettatura nutrizionale, di cui all'articolo 7 del
regolamento, degli alimenti sui quali è formulata un'indicazione
nutrizionale o sulla salute è soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria del pagamento di una somma da euro 2.000 a euro 16.000.

Art. 8

Violazione delle condizioni specifiche per le indicazioni
nutrizionali derivanti dall'articolo 8 del regolamento

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che, in violazione dell'articolo 8 del regolamento,
utilizza in etichetta, nella presentazione e nella pubblicità degli
alimenti, indicazioni nutrizionali non incluse nell'allegato del
regolamento medesimo, in vigore al momento della compiuta violazione
o le impiega senza rispettare le condizioni applicabili che corredano
tale elenco è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del
pagamento di una somma da euro 3.000 a euro 12.000.

Art. 9

Violazione degli obblighi concernenti le indicazioni nutrizionali
comparative derivanti dall'articolo 9 del regolamento

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che impiega in etichetta, nella presentazione e nella
pubblicità, indicazioni nutrizionali comparative in violazione delle
condizioni stabilite dall'articolo 9 del regolamento è soggetto alla
sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da euro
3.000 a euro 12.000.

Art. 10

Violazione delle condizioni specifiche per le indicazioni sulla
salute derivanti dall'articolo 10 del regolamento

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che impiega in etichetta, nella presentazione e nella
pubblicità, indicazioni sulla salute non incluse negli elenchi delle
indicazioni autorizzate di cui agli articoli 13 e 14 del regolamento
è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di
una somma da euro 6.000 a euro 24.000.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che impiega in etichetta, nella presentazione e nella
pubblicità, indicazioni sulla salute autorizzate di cui agli
articoli 13 e 14 del regolamento senza rispettare le condizioni
applicabili che corredano tali elenchi è soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da euro 3.000 a
euro 12.000.
3. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che impiega indicazioni sulla salute senza comprendere
nell'etichettatura o, in mancanza, nella presentazione e nella
pubblicità, le informazioni prescritte dal paragrafo 2 dell'articolo
10 è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento
di una somma da euro 5.000 a euro 20.000. Alla medesima sanzione
soggiace l'operatore del settore alimentare che viola le disposizioni
del paragrafo 2 dell'articolo 14 del regolamento.
4. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che in etichetta, nella presentazione e nella pubblicità
degli alimenti viola l'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento è
soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da euro 5.000 a euro 10.000.

Art. 11

Violazione delle restrizioni sull'impiego di talune indicazioni sulla
salute prescritti dall'articolo 12 del regolamento

1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'operatore del settore
alimentare che impiega in etichetta, nella presentazione e nella
pubblicità degli alimenti, le indicazioni sulla salute individuate
all'articolo 12 del regolamento, è soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da euro 5.000 a
euro 40.000.

Art. 12

Sanzione accessoria per la reiterazione specifica

1. Ai sensi dell'articolo 8-bis della legge 24 novembre 1981 n.
689, per la reiterazione specifica delle violazioni previste dal
presente decreto legislativo l'autorità amministrativa, con
l'ordinanza-ingiunzione o il giudice, con la sentenza di condanna nel
caso previsto dall'articolo 24 della medesima legge, può disporre,
in aggiunta alla sanzione amministrativa pecuniaria, tenuto conto
della natura e della gravità dei fatti, la sospensione del
provvedimento che consente lo svolgimento dell'attività che ha dato
causa all'illecito, per un periodo di giorni lavorativi da un minimo
di dieci ad un massimo di venti.

Art. 13

Sistema di controlli ufficiali

1. L'attività di controllo ufficiale è svolta dalle autorità
competenti di cui all'articolo 2, comma 2, del presente decreto, che
provvedono, nell'ambito delle rispettive competenze, all'accertamento
e all' irrogazione delle sanzioni di cui al presente decreto.
2. Le autorità competenti svolgono le attività di cui al presente
articolo anche su segnalazione di soggetti privati e sono tenute agli
obblighi di riservatezza relativamente alle informazioni acquisite in
conformità alla legislazione vigente.
3. Sono fatte salve l'applicazione degli articoli 13, 14, 16 e 17
della legge 24 novembre 1981, n. 689 e le competenze degli altri
organi preposti all'accertamento delle violazioni di cui al
regolamento.

Art. 14

Disposizioni finanziarie

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. I soggetti pubblici
interessati svolgono le attività ivi previste con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
2. I proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie accertate dagli organi dello Stato nelle
materie di competenza statale, per le violazioni di cui al presente
decreto, sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnati allo Stato di previsione della spesa del Ministero della
salute e destinati al miglioramento della programmazione e
dell'attuazione del piano nazionale integrato dei controlli.
3. L'entità delle sanzioni amministrative pecuniarie previste dal
presente decreto è aggiornata ogni due anni, sulla base delle
variazioni dell'indice nazionale dei prezzi al consumo per l'intera
collettività, rilevato dall'ISTAT, mediante decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro della
salute.

Art. 15

Disposizioni finali

1. Per quanto non previsto dal presente decreto si applicano le
disposizioni di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689 e successive
modificazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 7 febbraio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Orlando, Ministro della giustizia

Lorenzin, Ministro della salute

Martina, Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali

Costa, Ministro per gli affari
regionali

Calenda, Ministro dello sviluppo
economico

Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Orlando