1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 11-4-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 156 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 dicembre 1989
N. 156 Ordinanza emessa il 29 dicembre 1989 dal pretore di Roma nel procedimento civile vertente tra Preziuso Maria e Castaldo Eugenio Previdenza e assistenza sociale - Indennita' di buonuscita dei dipendenti statali - Esclusione della pignorabilita' (e, di conseguenza, della sequestrabilita') per tutti i crediti ad eccezione di quelli del fondo di previdenza e credito e di quelli risarcitori dell'amministrazione - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto agli altri emolumenti dei pubblici dipendenti e dei privati - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 89/1987 e 831/1988. (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, art. 21). (Cost., art. 3). (090C0361) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 11-4-1990)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva;
Premesso che Preziuso Marina, creditrice nei confronti del marito
Castaldo Eugenio in forza di ordinanza ex art. 708 del c.p.c. della
somma di L. 5.700.000 per assegni di mantenimento ad essa non
corrisposti, sottoponeva a pignoramento con atto notificato al terzo
il 26 gennaio 1989 ed al debitore il 30 gennaio 1989 - sino a
concorrenza di L. 6.000.000 - quanto dovuto al Castaldo
dall'E.N.P.A.S. per liquidazione di indennità di buonuscita;
che la procedura si radicava per competenza davanti a questa
pretura con il n. 4618/89 del r.a.e.;
che nell'udienza del 12 maggio 1989 l'E.N.P.A.S., per il tramite
dell'avvocatura dello Stato, rendeva la prescritta dichiarazione ex
art. 547 del c.p.c., precisando che al Castaldo spettava per la
causale anzidetta l'importo netto di L. 11.071.125;
che nella medesima udienza la creditrice chiedeva la
assegnazione della somma nella misura di ragione;
Rilevato che ai sensi dell'art. 21 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n.
1032, l'indennità di buonuscita non è soggetta nè a sequestro nè
a pignoramento, salvo che per crediti del fondo di previdenza e
credito e per crediti risarcitori dello Stato;
che la vigenza di una tale norma è ostativa alla chiesta
assegnazione;
Ritenuto che all'indennità di buonuscita spettante ai dipendenti
dello Stato sembra potersi attribuire carattere tanto retributivo che
previdenziale;
che nella prima prospettiva, giustificata dalla funzione
prevalentemente compensativa dell'indennità e della sua marcata
corrispondenza alla analoga indennità del settore privato (cfr. art.
2120 del c.c.) la erogazione dell'E.N.P.A.S., al pari degli altri
emolumenti retributivi, sarebbe da ricondurre sotto la comune
disciplina della pignorabilità dei medesimi, delineata nell'art. 545
del c.p.c., stante la già dichiarata incostituzionalità della
speciale normativa limitativa della espropriabilità degli emolumenti
spettanti ai dipendenti pubblici (sentenze Corte costituzionale n.
89/1987 e n. 831/1988), in quanto lesiva del criterio della parità
di trattamento, di cui all'art. 3 della Costituzione;
che nella seconda prospettiva, da collegarsi al fatto del
meccanismo contributivo predisposto per la costituzione della
provvista finanziaria, l'indennità si dovrebbe considerare pur
sempre aggredibile esecutivamente per crediti, come quello della
creditrice procedente, aventi carattere alimentare, e ciò in
coerenza con il principio egualitario al riguardo affermato dalla
Corte costituzionale con la sentenza n. 1048/1988, alla stregua del
quale le pensioni corrisposte dall'I.N.P.S., pur costituendo tipiche
prestazioni previdenziali, sono assoggettabili ad espropriazione
coattiva per crediti alimentari al pari delle pensioni corrisposte
dagli altri Enti pubblici giusta la normativa, di cui al d.P.R. n.
180/1950;
Osservato che, nell'una come nell'altra ipotesi, la intangibilità
esecutiva della indennità di buonuscita, sancita attualmente
dall'art. 21 del d.P.R. n. 1032/1973, si porrebbe in contrasto con
l'art. 3 della Costituzione, in quanto con essa verrebbe a riservarsi
ai dipendenti dello Stato una posizione privilegiata rispetto agli
altri dipendenti con diritto a prestazioni retributive o
previdenziali, derivante dalla limitazione della responsabilità
patrimoniale dei primi, e ciò anche di fronte ai creditori
alimentari, in conseguenza della sottrazione dalla loro
responsabilità del cespite in esame;
che la questione, nei termini sopra esposti, si appalesa
rilevante ai fini della possibile adozione del chiesto provvedimento
di assegnazione;
Considerato che ricorrono, pertanto, i presupposti per sollevare
d'ufficio la questione di legittimità costituzionale della norma di
cui all'art. 21 del d.P.R. n. 1032/1973, per la parte che esclude la
pignorabilità (e di conseguenza la sequestrabilità, che di questa
rappresenta un minus) della indennità di buonuscita non soltanto per
i crediti comuni, ma anche per quelli alimentari;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale
della norma di cui all'art. 21 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032,
per la parte che esclude la pignorabilità (e di conseguenza la
sequestrabilita') dell'indennità di buonuscita per tutti i crediti,
eccezion fatta per quelli del fondo di previdenza e credito e per
quelli risarcitori dell'amministrazione, e ciò per il contrasto di
tale norma con quella dell'art. 3 della Costituzione;
Dispone la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende la presente procedura esecutiva;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri ed ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 29 dicembre 1989
Il pretore: LOTI

90C0361