1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 10-5-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 53 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 aprile 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 aprile 2006 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale della Regione - Operai che abbiano effettuato almeno centocinquantuno giornate lavorative annue in ciascuno degli anni del triennio 2002-2004 - Inserimento nel contingente ad esaurimento istituito presso ogni singolo distretto ai sensi dell'art. 54, comma 1, della legge regionale n. 16/1996 e successivo inquadramento nel contingente di cui all'art. 46 della stessa legge regionale relativo ai rapporti di lavoro a tempo indeterminato - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio di uguaglianza - Lesione del principio di copertura finanziaria. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 44, commi 9 e 10. - Costituzione, artt. 3, 97 e 81, comma quarto. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Lavoratori che abbiano effettuato un turno di lavoro di cinquantuno giornate lavorative alle dipendenze dell'amministrazione forestale - Inserimento nell'elenco speciale - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 47, comma 2. - Costituzione, art. 97. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Istituzione dei ruoli ed inquadramento del personale - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio d'uguaglianza - Lesione del principio della contrattazione collettiva e della rappresentativita' sindacale - Violazione del principio del concorso pubblico - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 52. - Costituzione, artt. 3, 39, 51 e 97. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Articolazione della dirigenza - Inquadramento dei dirigenti - Attribuzione ai dirigenti del Corpo forestale della qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria e di sostituto ufficiale di pubblica sicurezza - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio della contrattazione collettiva e della rappresentativita' sindacale - Violazione del principio del concorso pubblico - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio di riserva di legge statale in materia di ordine pubblico e sicurezza e di ordinamento penale (solo in riferimento all'art. 53, comma 4). - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 53. - Costituzione, artt. 3, 39, 51 e 97 e (limitatamente al comma 4) art. 117, comma 2, lett. h) e l). Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Disposizioni legislative previgenti - Riferimento delle stesse ai ruoli di cui all'art. 52, comma 1 - Rinvio alle norme vigenti per il Corpo forestale dello Stato per quanto non previsto dalla normativa regionale - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio di uguaglianza - Lesione del principio della contrattazione collettiva e della rappresentativita' sindacale - Violazione del principio del concorso pubblico - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 54. - Costituzione, artt. 3, 39, 51 e 97. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Trattamento economico del personale - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio d'uguaglianza - Lesione del principio di contrattazione collettiva e di rappresentativita' sindacale - Violazione del principio del concorso pubblico per l'accesso alle qualifiche superiori - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 55. - Costituzione, artt. 3, 39, 51 e 97. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Norme transitorie relative al riordino - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio d'uguaglianza - Lesione del principio di contrattazione collettiva e di rappresentativita' sindacale - Violazione del principio del concorso pubblico - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 56. - Costituzione, artt. 3, 39, 51 e 97. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Collegio dei revisori dei piani delle Agenzie per le erogazioni in agricoltura - Possibilita' di proroga sine die della permanenza in carica dei componenti, in attesa della nomina del nuovo collegio - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata violazione del principio del divieto della prorogatio degli organi collegiali - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1107, art. 60, comma 9, secondo periodo. - Costituzione, artt. 3 e 97. (006C0351) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 10-5-2006)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 25 marzo 2006,
ha approvato il disegno di legge
n. l107--204-229-247-398-590-1058-1114, dal titolo «Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 6 aprile 1996, n. 16, "Riordino
della legislazione in materia forestale e di tutela della
vegetazione". Istituzione dell'Agenzia della Regione Siciliana per le
erogazioni in agricoltura - A.R.S.E.A.», pervenuto a questo
Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello Statuto Speciale, il successivo 28 marzo.
Il provvedimento legislativo contiene una esaustiva disciplina
per la tutela e l'implementazione del patrimonio boschivo della
regione, norme attinenti al riordino della carriera del personale
appartenente al Corpo Forestale nonchè l'istituzione di un'Agenzia
per le erogazioni in agricoltura.
Nell'ambito delle norme relative all'organico processo di
riordino della l.r. n. 16/1996, concernenti la definizione dei
contingenti di operai con garanzie occupazionali di diversa durata di
cui si avvale l'amministrazione regionale per l'esecuzione in
economia di opere di manutenzione, rimboschimento e prevenzione
incendi, due disposizioni in particolare danno adito a censure di
costituzionalità per violazione degli articoli 3, 97 e 81, quarto
comma della Costituzione.
I commi 9 e 10 dell'art. 44 prevedono, rispettivamente,
l'inserimento degli operai che hanno effettuato almeno
centocinquantuno giornate lavorative annue, in ciascuno degli anni
del triennio 2002-2004, nel contingente ad esaurimento istituito
presso ogni singolo distretto ai sensi dell'art. 54, comma 1, l.r.
n. 16/1996 nonchè l'inquadramento successivo degli stessi nel
contingente di cui all'art. 46, comma 1 della medesima l.r. n. 16,
ovverossia quello relativo ai rapporti di lavoro a tempo
indeterminato.
In proposito, la stessa amministrazione regionale, nel fornire i
richiesti chiarimenti, ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969,
con lettera prot. 3519 del 30 marzo 2006 sottolinea testualmente
«l'effetto abnorme derivante dal combinato disposto dei commi 9 e 10
dell'art. 44 come introdotti in sede di discussione d'Aula con
emendamenti. In buona sostanza - prosegue la lettera - i superiori
emendamenti, isolatamente ed autonomamente considerati, avrebbero
avuto un effetto assai limitato, avendo un numero di potenziali
destinatari appena superiore al centinaio e conseguenti ridottissimi
oneri. La contemporanea loro approvazione, combinandone gli effetti,
comporta come conseguenza che tutti gli operai attualmente ricompresi
nelle fasce di garanzia occupazionale di 151 giornate lavorative
annue, sia ordinarie che ad esaurimento, possono conseguire il
passaggio al contingente superiore di cui all'art. 46, comma 1,
lettera a), e cioè a tempo indeterminato. Il conseguente onere
aggiuntivo, quantificabile in oltre Euro 22.000.000, non può trovare
allo stato, nessun riscontro nella copertura finanziaria indicata
dall'art. 61"».
Questo Commissario dello Stato ritiene di non potersi esimere dal
tenere debito conto delle suesposte preoccupazioni
dell'Amministrazione regionale e dal farle proprie.
L'art. 47, secondo comma, inoltre, si ritiene lesivo del
principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione in quanto
prevede che indiscriminatamente tutti i lavoratori che abbiano
comunque effettuato almeno un turno di lavoro di cinquantuno giornate
lavorative in qualunque periodo, anche remoto, alle dipendenze
dell'Amministrazione forestale, siano inseriti nell'elenco speciale
di cui all'art. 45-ter.
La previsione appare in contraddizione con la ratio dell'intera
legge, che intende ridurre l'ambito del precariato favorendo la
stabilizzazione dei rapporti di lavoro già esistenti ed impedire
l'introduzione di meccanismi che ne favoriscono la formazione e,
pertanto, si pone in contrasto con l'art. 97 della Costituzione.
Il capo II del titolo IV del provvedimento legislativo è
riservato al riordino del Corpo Forestale della regione.
Le norme in esso contenute, ad eccezione degli articoli 57 e 58,
costituiscono sostanziale riproduzione delle disposizioni contenute
nei disegni di legge n. 1084, art. 19, comma 15 e n. 1095 - stralcio
XII, sui quali in atto pende il contenzioso dinanzi a codesta Corte a
seguito dei ricorsi presentati rispettivamente il 14 dicembre 2005 e
il 27 gennaio 2006, per violazione degli articoli 3, 39, 51 e 97
della Costituzione.
Alle motivazioni addotte con le cennate impugnative si aggiungono
le seguenti considerazioni.
Gli articoli 52, 53, 54, 55, 56, che stabiliscono una revisione
delle qualifiche e delle articolazioni della carriera del Corpo
Forestale regionale, si pongono in contrasto con il rispetto del
principio della contrattazione collettiva e della rappresentatività
sindacale per la materia di cui trattasi, le cui procedure escludono
l'intervento autonomo del legislatore regionale. A nulla vale il
richiamo all'art. 76 della l.r. n. 16/1996, laddove si fa riferimento
all'art. 2 della l. n. 421/1992 per escludere dalla «privatizzazione»
i rapporti di lavoro degli appartenenti al Corpo Forestale della
regione.
Infatti la successiva legge n. 10 del 2000, che ha recepito nell'
ordinamento regionale i principi della cennata legge n. 421/1992 e
del d.lgs. n. 29/1993, ha incluso nel proprio ambito di applicazione
indistintamente tutti i dipendenti dell'Amministrazione regionale e
degli enti pubblici non economici sottoposti a vigilanza e/o
controllo della regione.
La riserva di provvedere con successiva legge al riordino della
carriera del personale del Corpo Forestale della regione e del
personale amministrativo ad esso collegato presente nell'art. 5,
comma 3 della medesima legge n. 10/2000 non esclude la necessità del
ricorso alle procedure di concertazione e/o, consultazione delle
organizzazioni sindacali di categoria.
L'art. 110 del C.C.R.L. relativo al quadriennio giuridico
2002-2005, infatti, all'art. 110 espressamente include gli
appartenenti al Corpo Forestale tra i destinatari della
contrattazione medesima e demanda ad un apposito Comitato di cui
faranno parte i rappresentanti sindacali «il compito di approfondire
gli aspetti di carattere giuridico riguardanti il Corpo Forestale
della Regione Siciliana e proporre, entro novanta giorni
dall'istituzione, i conseguenti provvedimenti da adottare».
Orbene, l'Amministrazione, interpellata in proposito ai sensi
dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969, non ha fornito alcun elemento
chiarificatore circa l'esistenza di un accordo formale raggiunto con
le organizzazione sindacali di categoria e sulla compatibilità
economica dello stesso da verificarsi nelle opportune sedi.
Le norme in questione, sovvertendo il principio richiamato,
procedono prima agli inquadramenti ai livelli superiori, demandando
ad una successiva fase l'adeguamento delle misure organizzative e
della definizione dell'organico, che dovrà tenere conto pertanto,
più che dell'esigenze dell'Amministrazione, delle unità di
personale inquadrato nelle varie qualifiche.
L'art. 53, inoltre, indipendentemente dalla necessaria preventiva
definizione delle dotazioni organiche per le qualifiche dirigenziali,
dispone l'inquadramento nel ruolo dei dirigenti del Corpo Forestale
di tutti coloro che prestano servizio presso gli uffici centrali e
periferici del Dipartimento delle foreste nonchè di quelli
temporaneamente assegnati all'Azienda delle foreste, ed attribuisce
loro la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria e di sostituto
ufficiale di pubblica sicurezza.
Al riguardo, codesta ecc.ma Corte con la sentenza n. 313 del 2003
ha avuto modo di chiarire l'esclusività in capo allo Stato della
competenza ad attribuire le predette qualifiche, in virtù di quanto
previsto dall'art. 117, secondo comma, lett. h) ed l) della
Costituzione.
Alla luce delle suddette disposizioni costituzionali, soltanto il
legislatore statale è competente in materia di giurisdizione penale
e di polizia di sicurezza, rimanendo preclusa al legislatore
regionale qualsiasi potestà d'intervento.
Anche l'art. 56 appare ispirato dall'intento di concedere un
beneficio al personale interessato in quanto, anzichè disporre gli
opportuni preventivi interventi volti alla definizione delle
dotazioni organiche dei vari uffici in relazione ai fabbisogni
dell'Amministrazione, viene rimesso alla volontà dei dipendenti la
richiesta dell'attribuzione di mansioni e/o l'inquadramento nei ruoli
del Corpo Forestale anche in soprannumero.
In ultimo, l'art. 60, comma 9 - secondo periodo, laddove prevede
la possibilità di prorogare sine die la permanenza in carica dei
revisori dei conti dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura, in
attesa della nomina del nuovo collegio, si pone in palese contrasto
con gli articoli 3 e 97 della Costituzione.
La peculiarità della situazione del collegio dei revisori dei
conti dell'istituenda Agenzia non è tale da consentire di derogare
alla normativa generale, che impone il divieto tassativo di
prorogatio per gli organi collegiali sancito dalla legge n. 444/1994
e dalla l.r. n. 22/1995, in aderenza con quanto chiarito da codesta
Corte con la sentenza n. 208 del 1992.
Infatti, rimettere sostanzialmente alla volontà del presidente
della regione preposto alla nomina dei componenti del collegio dei
revisori dei conti, la durata della permanenza in carica del
precedente collegio viola il principio della riserva di legge in
materia di organizzazione amministrativa nonchè quello
dell'imparzialità e del buon andamento.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto prefetto dott. Alberto Di Pace,
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, visto l'art. 28
dello Statuto Speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati
articoli del ddl. n. 1107-204-229-247-398-590-1058-1114, dal titolo
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 6 aprile 1996, n. 16,
"Riordino della legislazione in materia forestale e di tutela della
vegetazione". Istituzione dell'Agenzia della Regione Siciliana per le
erogazioni in agricoltura - A.R.S.E.A.» approvato dall'A.R.S. il 25
marzo 2006:
art. 44, commi 9 e 10 per violazione degli articoli 3, 97,
81, quarto comma della Costituzione;
art. 47, comma 2 per violazione dell'art. 97 della
Costituzione;
articoli 52, 53, 54, 55 e 56 per violazione degli articoli 3,
39, 51 e 97 della Costituzione, nonchè limitatamente all'art. 53,
comma 4 per violazione anche dell'art. 117, secondo comma lett. h) ed
l) della Costituzione;
art. 60, comma 9, 2° periodo per violazione degli artt. 3 e
97 della Costituzione.
Palermo, addì 31 marzo 2006
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Alberto Di Pace
06C0351