Serie Generale n. 188 del 13-8-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
CIRCOLARE 6 agosto 1998, n. 7
Disposizioni relative al regime di aiuti alla produzione nel settore dei prodotti trasformati a base di ortofrutticoli. (GU Serie Generale n.188 del 13-08-1998)

A tutte le regioni
Al Ministero delle finanze
All'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo -
AIMA
AlI'Inca
All'Unaproa
All'Uiapoa
All'Unacoa
All'Anicav
All'Assitrapa
AlI'Aiipa
Alla Confcooperative
Alla Lega delle cooperative
All'Agci
AlI'Unci
Alla Confagricoltura
Alla Coldiretti
Alla Cia
Al Comando generale guardia di
finanza - Ufficio operazioni
Al Comando generale carabinieri
All'Ispettorato centrale
repressioni frodi
Al Comando dei carabinieri - Tutela
norme comunitarie ed
agroalimentari presso il MIPA
Il reg. (CE) n. 504/97 della Commissione del 15 marzo 1997 recante
modalità di applicazione del reg. (CE) n. 2201/96 del Consiglio del
28 ottobre 1996 è stato recentemente modificato con reg. (CE) n.
1590/98 del 23 luglio 1998.
Sono stati, inoltre, da ultimo, modificati il reg. (CE) n. 1709/84
della Commissione del 19 giugno 1984 relativo ai prezzi minimi da
pagare ai produttori ed all'importo dell'aiuto alla produzione, per
taluni ortofrutticoli trasformati con il reg. (CE) n. 1591/98 del 23
luglio 1998 e il reg. (CE) n. 1764/86 della Commissione del 27 maggio
1986, relativo ai requisiti qualitativi minimi che i prodotti a base
di pomodori devono presentare per beneficiare dell'aiuto alla
produzione con il reg. (CE) n. 1593/98 del 23 luglio 1998.
Per quanto sopra, al fine di chiarire le modalità di applicazione
delle norme comunitarie sopra citate, anche alla luce della
esperienza fatta nel primo anno di applicazione della nuova OCM
ortofrutta trasformata di cui al predetto reg. (CE) n. 2201/96, si
ritiene opportuno annullare le precedenti disposizioni di cui alla
circolare dell'11 luglio 1997, n. 5 e della ministeriale del 6 agosto
1997, n. E/922 emanando direttive e precisazioni che possano
consentire a tutti gli operatori del settore di operare nella
migliore chiarezza possibile sia dal punto di vista tecnico che
amministrativo ed offrire agli organismi di controllo le indicazioni
necessarie.
Tutto ciò premesso si dispone quanto segue:
Prodotti che rientrano nel regime di aiuto
e relative campagne di commercializzazione
All'art. 1 del reg. (CE) n. 504/97 e del successivo regolamento di
modifica sono riportate le produzioni che rientrano nel regime degli
aiuti alla trasformazione industriale degli ortofrutticoli.
Per i cocktails di frutta, tenuto conto che la trasformazione può
avvenire in tempi diversi, i prodotti destinati alla fabbricazione
delle macedonie di frutta saranno condizionati in un imballaggio
adeguato in attesa del definitivo condizionamento.
Per tali cocktails è quindi possibile la lavorazione separata dei
componenti, purchè trattasi di cocktails mediterranei con almeno il
60% di pesche e pere williams.
Per quanto riguarda i pomodori pelati interi e non interi, nonchè
le "salse pronte" si richiama l'attenzione su quanto disposto al
paragrafo 4 dell'art. 1 del reg. (CE) n. 504/97 relativamente al
regime di aiuto ed al peso del prodotto finito.
Comunicazioni dei trasformatori
Nuovi trasformatori.
I trasformatori di cui all'art. 3 del reg. (CE) n. 504/97 nonchè
quelli di cui agli articoli 3 e 6 del reg. (CE) n. 661/97, che
intendono per la prima volta beneficiare del regime di aiuto devono
fare domanda entro il 15 gennaio precedente la campagna nella quale
verrà chiesto il sostegno comunitario, al Ministero per le politiche
agricole (MIPA) - DG Politiche comunitarie e internazionali - Div. V,
ed alle regioni competenti per territorio.
La domanda contenente l'indicazione della quantità di materia
prima del prodotto che si intende trasformare (per il pomodoro
precisandone la destinazione) deve essere corredata della seguente
documentazione:
planimetria dello stabilimento con la dislocazione degli impianti
di trasformazione;
relazione tecnica recante apposita indicazione della capacità
lavorativa di ogni singola linea di lavorazione;
documenti giustificativi comprovanti il titolo di provenienza dello
stabilimento (la proprietà è indispensabile per le industrie del
pomodoro) nonchè copie delle fatture quietanzate dell'acquisto dei
macchinari;
solidità finanziarie atte a garantire il pagamento del prezzo
minimo per i quantitativi che si intendono trasformare;
atto costitutivo e statuto della società;
certificato di iscrizione alla Camera di commercio, industria e
artigianato;
certificato di vigenza;
certificato sanitario con esplicito riferimento alle condizioni
igieniche dei locali di trasformazione ed all'impianto di depurazione
delle acque di scarico.
La predetta documentazione deve essere inviata in originale o in
copia conforme. Le domande non corredate della predetta
documentazione non sono prese in considerazione; la carenza degli
elementi necessari alla valutazione della nuova iniziativa
determinerà il parere negativo dell'ufficio, senza l'effettuazione
del sopralluogo congiunto con gli uffici regionali competenti per
territorio.
Tale sopralluogo sarà disposto, invece, in tutti gli altri casi.
Cessione o fusione di imprese.
Le alienazioni e le fusioni relative alle industrie di
trasformazione del pomodoro come previsto dall'art. 8 del reg. (CE)
n. 661/97, devono essere autorizzate dal Ministero. Pertanto i
soggetti interessati devono far pervenire apposita domanda, con
allegata la necessaria documentazione, prima della presentazione
della domanda di aiuto, al MIPA - DG delle politiche comunitarie e
internazionali - Div. V, ed alle regioni competenti per territorio.
Nel caso di imprese di trasformazione della frutta qualsiasi
modifica della titolarità dell'impresa dovrà essere notificata,
prima della presentazione della domanda di aiuto, al MIPA, alle
regioni competenti per territorio, all'AIMA ed all'INCA.
Comunicazioni dell'attività di trasformazione.
All'inizio di ogni campagna i trasformatori comunicano al MIPA - DG
politiche comunitarie ed internazionali - Div. V, ed alle regioni
competenti per territorio tutte le informazioni richieste dall'art. 4
del reg. (CE) n. 504/97 nei modi e nei tempi previsti.
Alla fine di ciascuna campagna di trasformazione, nei modi e nei
tempi previsti dal sopracitato regolamento CE n. 504/97 e delle sue
modificazioni, i trasformatori inviano al MIPA - DG delle politiche
comunitarie e internazionali - Div. V, tutti i dati richiesti.
Contrattazione
Precontratti.
Per quanto riguarda la trasformazione del pomodoro, la fase della
precontrattazione o dei preimpegni di conferimento deve concludersi
entro il 16 febbraio di ogni anno salvo proroghe, che eventualmente,
per cause particolari, l'amministrazione intende adottare come
previsto dall'art. 6, paragrafo 1, del reg. (CE) n. 504/97.
I nuovi trasformatori autorizzati possono effettuare la
precontrattazione od il preimpegno di conferimento entro il 16 marzo
di ogni anno.
Nel precontratto o preimpegno di conferimento deve essere indicata
la superficie che si intende impegnare a colture di pomodoro.
Le organizzazioni dei produttori (OP) comunicano al MIPA - DG delle
politiche comunitarie e internazionali - Div. V, ed alle regioni
competenti per territorio, entro il 30 maggio di ogni anno, l'esatta
individuazione delle superfici investite a pomodoro con certificati
catastali o documentazione equipollente.
Le regioni provvederanno, campagna per campagna, a svolgere
accertamenti diretti sui predetti appezzamenti per un campione almeno
pari al 5% della superficie totale.
Contratti.
I contratti di trasformazione sono conclusi secondo le disposizioni
dell'art. 7 del reg. (CE) n. 504/97, e copia degli stessi deve essere
inviata al MIPA - DG delle politiche comunitarie e internazionali -
Div. V, alle regioni competenti per territorio, alle associazioni
degli industriali, alle unioni delle OP ed alle centrali delle
cooperative, nei tempi previsti dall'art. 8 dello stesso regolamento.
Nel contratto e nell'impegno di conferimento deve essere indicato
il quantitativo della materia prima idonea alla trasformazione e tale
indicazione è da considerarsi vincolante per entrambe le parti
contraenti.
Ai sensi dell'art. 7, par. 1), lettera b) del reg. (CE) n. 504/97,
l'impegno di conferimento è ammesso nel solo caso in cui
l'organizzazione dei produttori o l'associazione di organizzazione di
produttori agiscano in qualità di trasformatori.
Determinazione dello scarto
e limiti di accettabilità di una partita
In sede di verifica qualitativa il prodotto sarà accettato,
decurtando come scarto sull'intera partita la percentuale di
difettosità e corpi estranei riscontrati nel campione (al netto
delle franchigie riconosciute), a condizione che tale percentuale
totale non superi il 15% e che le percentuali limiti per ogni singolo
difetto vengano rispettate.
Oltre al 15% totale di cui sopra, e nel caso di superamento del
limite massimo specifico di almeno un difetto, il carico sarà
respinto.
Nel caso di non accordo fra le parti, circa la valutazione
qualitativa della partita, su richiesta anche unilaterale, verrà
convocata l'apposita Commissione regionale, che a giudizio
insindacabile valuterà il carico in oggetto.
La percentuale media di difettosità riscontrata (compresa la
presenza di corpi estranei), per la singola azienda di
trasformazione, nel corso dell'intera campagna non dovrà superare il
10% (escluso le franchigie).
Modalità di pagamento della materia prima
Il pagamento della materia prima idonea alla trasformazione, sulla
base delle disposizioni dell'art. 9 del reg. (CE) n. 504/97, sarà
effettuato da parte delle industrie alle OP con bonifico bancario o
postale per il prodotto consegnato in esecuzione dei contratti. In
detti bonifici devono essere chiaramente indicati il numero e la data
del contratto cui si riferiscono.
Il prezzo minimo è riferito al prodotto franco azienda produttore
nel caso di contratto stipulato con singoli e franco centro di
raccolta nel caso di contratto stipulato con OP. Le OP, entro
quindici giorni lavorativi dal ricevimento dei saldi del pagamento
dall'industria, versano integralmente gli importi relativi al prezzo
minimo ai propri soci o ai produttori che ad esse si sono appoggiati,
attraverso bonifico bancario o postale per il prodotto idoneo al1a
trasformazione conferito sulla base della bolletta di consegna
all'impresa di trasformazione.
Le OP che autotrasformano il prodotto dei propri soci possono
effettuare il pagamento del prezzo minimo per la materia prima
conferita dai propri associati anche attraverso l'accredito in
bilancio.
Tutti gli eventuali servizi resi dalle OP ai propri associati
devono essere regolati da partite contabili a parte.
È responsabilità delle OP controllare inoltre che ai soci delle
cooperative ad esse aderenti vengano corrisposti gli importi
spettanti sulla base della materia prima conferita.
Per i derivati del pomodoro per i quali il pagamento del prezzo
minimo è stabilito a residuo, è necessario annotare sulla bolletta
di consegna sia il residuo stesso, riportandolo anche sui registri di
lavorazione, sia il relativo prezzo unitario.
Il trasformatore deve curare che, da parte dell'Istituto bancario
presso il quale trattiene o intende trattenere rapporti finanziari,
sia trasmesso alle regioni l'elenco dei pagamenti effettuati;
ugualmente le OP curano che l'istituto bancario presso il quale
trattengono o intendono trattenere rapporti finanziari, trasmetta
alle regioni un elenco dei pagamenti effettuati ai propri soci.
Gli importi che le industrie pagano ai produttori (OP e singoli)
per il prodotto conferito in esecuzione dei contratti debbono essere
rendicontati dal legale rappresentante della medesima industria
all'AIMA.
Le OP, che non effettuano i versamenti nei confronti dei propri
soci con le modalità sopraindicate, non potranno più accedere ai
benefici comunitari previsti dalla regolamentazione vigente.
Sono fatti salvi i casi di pagamenti relativi alla presentazione di
domanda di aiuto anticipato, ex art. 13 del reg. 504/97, che dovranno
avvenire nei termini e secondo le modalità previste dalla normativa
comunitaria.
Ridistribuzione dei quantitativi non impegnati
Le imprese che intendono procedere alla trasformazione dei
quantitativi resisi disponibili, debbono presentare richiesta entro
il 31 agosto per la campagna in corso ed entro il 31 luglio per le
campagne successive, specificando le destinazioni delle ulteriori
quantità richieste e fornendo a sostegno tutta la documentazione
ritenuta necessaria sulla capacità lavorativa, collocazione dei
prodotti, innovazione della tecnologia ecc.
Tali richieste vanno presentate al MIPA - Direzione delle politiche
comunitarie e internazionali - Div. V, ed alle regioni competenti per
territorio.
Sentite le regioni e le organizzazioni agricole e industriali, il
MIPA, ove ritenuto utile e necessario, provvede alla ridistribuzione
delle quantità disponibili entro il 30 settembre della campagna in
corso, tenendo conto tra l'altro della tutela dei bacini di
produzione delle quantità disponibili, della correttezza consolidata
dei rapporti con la parte agricola fornitrice della materia prima,
delle potenzialità commerciali e delle tecnologie di trasformazione
delle imprese richiedenti, nonchè della garanzia della qualità
delle produzioni e della differenziazione nella gamma dei prodotti
finiti.
Per gli ulteriori quantitativi assegnati le imprese beneficiarie
dovranno stipulare contratti ex novo con la parte agricola fermo
restando che non è assolutamente possibile utilizzare le quantità
precontrattate e trasformate fuori quota seppure con il rispetto del
prezzo minimo.
Domande di aiuto
Il trasformatore presenta all'AIMA - Div. XIII - Via Palestro, 81 -
Roma, domanda di produzione, secondo le modalità e i tempi previsti
dagli articoli 11, 12 e 13 del reg. (CE) n. 504/97.
Le domande di aiuto, devono essere corredate di:
bonifico bancario o postale portante numero e data del contratto;
certificazione regionale attestante i controlli effettuati;
certificazione dell'INCA attestante il rispetto delle norme di
qualità del prodotto finito;
certificazione delle unioni attestante il pagamento del prezzo
minimo. Nel caso delle prugne secche e dei fichi secchi tale
attestato sarà rilasciato dalle regioni;
attestazione delle associazioni industriali o delle associazioni
nazionali di tutela, rappresentanza ed assistenza del movimento
cooperativo sulla congruità del rapporto fra le ore prestate dalla
manodopera e la quantità del prodotto finito ottenuto;
dichiarazione della regione competente per territorio riguardante
la regolarità della contabilità di magazzino tenuta dal
trasformatore.
Nel caso di organizzazione di produttori o di associazione di
organizzazioni di produttori che agisce in qualità di trasformatore,
la domanda deve contenere oltre agli elementi sopraindicati, la
seguente documentazione:
dichiarazione del presidente sul riconoscimento della OP;
elenco dei soci conferenti il prodotto oggetto di trasformazione ai
fini dell'aiuto, con l'indicazione dei quantitativi del prodotto
trasformato;
impegni di conferimento con la certificazione dell'unione prescelta
attestante che la OP ha corrisposto od ha accreditato in bilancio a
favore dei propri soci un prezzo pari almeno al prezzo minimo, nei
termini e con le modalità prescritte;
copia notarile del bilancio consuntivo e preventivo approvati
dall'assemblea nei quali siano stati esposti le quantità globali,
distinte per varietà di prodotto, ed il prezzo attribuito o già
corrisposto. Qualora le OP siano impossibilitate ad allegare alla
domanda i bilanci consuntivo e preventivo, è consentita, in
sostituzione, la presentazione di una copia notarile di bilancio
provvisorio, approvato dall'assemblea generale dei soci, che all'uopo
dovrà contenere, alla data del bilancio provvisorio stesso, le
indicazioni prescritte nel presente comma e le risultanze peculiari
dei bilanci consuntivi. Su tale copia è necessaria la verifica del
revisore contabile, iscritto nel registro dei revisori; il controllo
deve essere limitato alla determinazione della posta relativa
all'avvenuto accredito del prezzo minimo a favore dei soci e,
pertanto, tale accertamento non può assumere il carattere di
certificazione dell'intero bilancio che, per sua natura, concerne il
bilancio ordinario d'esercizio e non situazioni infrannuali;
al bilancio dovrà essere allegato un elenco, facente parte
integrante dello stesso, nel quale siano elencati i soci conferenti
con a margine l'esposizione delle quantità conferite distinte per
varietà di prodotto ed il prezzo minimo garantito dalla
regolamentazione CE, liquidato o accreditato in bilancio dalla OP ai
soci conferenti prima della presentazione della domanda di aiuto;
copia notarile del verbale di assemblea che approva il bilancio con
gli allegati, parte integranti dello stesso.
La domanda di aiuto non è ricevibile da parte dell'AIMA se il
prezzo minimo non è stato interamente pagato per tutta la materia
prima oggetto di tutti i contratti relativi alla preparazione dei
prodotti finiti oggetto della domanda di aiuto.
Nel caso di domanda di aiuto anticipato per la trasformazione del
pomodoro di cui all'art. 13 del reg. (CE) n. 504/97, il versamento
dell'aiuto da parte dell'AIMA al trasformatore viene effettuato nel
termine di quarantacinque giorni (per la corrente campagna e la
successiva 1999/2000) a decorrere dalla data di presentazione della
domanda medesima, come previsto dal paragrafo 2, comma 3 del predetto
articolo.
Controlli dell'attività di trasformazione
Trasformatore.
Al momento dell'entrata della materia prima nello stabilimento di
trasformazione deve essere compilata una bolletta di consegna per
ciascuna partita, con l'indicazione della data e della quantità di
prodotto netto accettato, detratti quindi:
la tara che a bilico libero deve risultare controllata dal
coltivatore o dal vettore;
il peso dei contenitori;
lo scarto, rappresentato da prodotto non idoneo alla trasformazione
cui è destinato e da corpi estranei (terra, foglie, sassi ecc.).
Copia della bolletta deve essere consegnata al produttore (OP,
cooperative, singoli) venditore della materia prima.
Il trasformatore predispone appositi registri di lavorazione, di
cui reg. (CE) n. 504/97 e successive modificazioni, dove vengono
riportate tutte le informazioni prescritte, oltre alle quantità di
prodotto ottenuto giornalmente dalla trasformazione della materia
prima, espressa in peso netto, detratti cioè gli scarti e le perdite
di trasformazione industriale non riutilizzati nel processo
produttivo, che debbono necessariamente essere contabilizzati.
Controlli.
Le regioni competenti per territorio controllano, secondo le
modalità e i tempi previsti dall'art. 15 del reg. (CE) n. 504/97, i
registri dell'impresa ed in particolare la materia prima entrata in
azienda, le bollette di consegna del prodotto, la resa, le giacenze
ed ogni altro elemento utile alla valutazione complessiva
dell'attività di produzione, conferimento e trasformazione.
L'Istituto nazionale per le conserve alimentari (INCA) controlla la
rispondenza del prodotto finito alle norme di qualità con una
frequenza di almeno due visite settimanali. Qualora non venga
riscontrata rispondenza nella qualità del prodotto finito ottenuto
dalla materia prima pagata a prezzo minimo, i relativi quantitativi
sono detratti dal regime di aiuto.
Le unioni delle OP accertano l'effettivo avvenuto pagamento del
prezzo minimo del prodotto consegnato ed accettato dalle imprese di
trasformazione (compreso il pomodoro trasformato fuori quota) nonchè
il versamento dei relativi importi ai singoli produttori soci della
OP e/o ai singoli produttori soci delle cooperative aderenti alla
medesima OP.
Le unioni provvedono a trasmettere al trasformatore, all'AIMA ed
alla regione competente, entro trenta giorni dall'avvenuto pagamento,
una certificazione in tal senso.
Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda la regione
rilascia la propria certificazione che deve riguardare l'intero
quantitativo di materia prima accettata che ha formato oggetto di
precontraffazione e contrattazione a prezzo minimo e il quantitativo
totale del prodotto finito ottenuto.
L'impresa non può trasformare ulteriori quantitativi per i quali
non è previsto il pagamento del prezzo minimo prima di aver
completato la trasformazione del quantitativo contrattato a prezzo
minimo e prima che sia stata effettuata la verifica da parte del
competente servizio di controllo della regione. Di tale visita di
controllo deve essere redatto apposito verbale da conservare agli
atti e da presentare a corredo della domanda di aiuto.
Il MIPA e le regioni competenti per territorio si riservano la
facoltà di effettuare controlli in qualsiasi momento della campagna
di trasformazione.
Le associazioni nazionali di rappresentanza delle industrie di
trasformazione e le associazioni nazionali di tutela, rappresentanza
ed assistenza del movimento cooperativo attestano la congruità dei
consumi di carburante, dell'energia elettrica, della banda stagnata,
delle ore lavorative impiegate con la quantità del prodotto finito
ottenuto, e trasmettono alle imprese interessate, all'AIMA ed alle
regioni tale attestazione entro trenta giorni dalla domanda
dell'impresa.
Nel caso sia di accordi contrattuali annuali che pluriennali le
unioni nazionali delle OP e le associazioni industriali svolgeranno
attività di assistenza alle parti in causa e provvederanno ad
inviare al MIPA - DG Politiche comunitarie e internazionali - Div. V
ed alle regioni competenti per territorio, relazioni annuali a
consuntivo sull'attività svolta e sui risultati conseguiti in
esecuzione dei medesimi accordi.
Le associazioni industriali avranno cura di seguire, durante la
campagna di commercializzazione, i prezzi di vendita del prodotto
finito ponendoli a confronto con i costi di produzione al fine di
segnalare le anomalie eventualmente riscontrate, al MIPA - Direzione
generale delle politiche comunitarie ed internazionali - Div. V ed
alle regioni competenti per territorio.
Da parte delle unioni delle OP deve essere posta una particolare
attenzione sul pagamento del prezzo minimo e sulla regolare
distribuzione degli importi dovuti ai singoli soci produttori, anche
se aderenti a cooperative socie della medesima OP; in caso di
rilevate infrazioni le unioni predispongono circostanziate relazioni
da inviare al MIPA, all'AIMA ed alle regioni competenti per
territorio.
Per il controllo della contrattazione e per la verifica di ogni
attività connessa alla produzione, trasformazione e
commercializzazione del prodotto finito, le regioni si avvalgono
dell'attività degli organismi nazionali di rappresentanza delle OP e
degli organismi nazionali di rappresentanza delle imprese di
trasformazione.
Sanzioni
Le regioni, qualora nel corso dell'attività di controllo accertino
inadempienze da parte delle imprese di trasformazione, ne danno
immediata notizia all'AIMA, la quale adotterà le sanzioni previste
dall'art. 16 del reg. (CE) n. 504/97.
Ente preposto all'erogazione
degli aiuti comunitari
Alla corresponsione degli aiuti previsti all'art. 2, paragrafo 1,
del reg. (CE) n. 2201/96 del Consiglio ed imputabili al Fondo europeo
agricolo di orientamento e garanzia (FEOGA), sezione garanzia,
provvede l'Azienda di Stato per gli interventi nel mercato agricolo
(AIMA).
L'AIMA, a fronte della certificazione di tutti i quantitativi
trasformati con avvenuto pagamento della materia prima a prezzo
minimo, erogherà l'aiuto per i quantitativi corrispondenti
all'attribuzione di quota autorizzata dal MIPA.
Sulla base delle disposizioni dell'art. 17, punto 2), del reg. (CE)
n. 504/97 l'AIMA comunica al MIPA entro il 20 marzo di ogni anno i
dati relativi alla ultimata campagna di trasformazione.
La circolare ministeriale n. 5 dell'11 luglio 1997 è annullata
unitamente alla nota di chiarimento del MIPA n. E/922 del 6 agosto
1997.
La presente circolare entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il Ministro: Pinto
Registrata alla Corte dei conti il 7 agosto 1998
Registro n. 2 Politiche agricole, foglio n. 164