1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 14-12-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 132 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 - 15 novembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 novembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Norme della Regione Molise - Disciplina della professione di maestro di sci nella Regione Molise - Previsione che i maestri di sci iscritti negli albi professionali di altre regioni o province autonome, che intendano esercitare temporaneamente la professione in Molise, debbano praticare le tariffe determinate dalla Giunta regionale, in misura comunque non inferiore a quelle della locale scuola di sci, con esenzione per i maestri di sci di altri Stati o regioni che arrivino nel Molise con i loro allievi per svolgervi attivita' per periodi non superiori a quindici giorni - Lamentata limitazione delle offerte dei maestri di sci con finalita' protezionistica, contrasto con la normativa europea sulla libera prestazione dei servizi, incidenza su aspetti del contratto privato di prestazione professionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nelle materie della tutela della concorrenza e dell'ordinamento civile, violazione del vincolo di osservanza degli obblighi comunitari. - Legge della Regione Molise 9 settembre 2011, n. 29, art. 3, che sostituisce l'art. 5 della legge della Regione Molise 8 gennaio 1996, n. 1. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e) ed l); codice civile, art. 2233; trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), artt. 56 e 57; direttiva 2005/36/CE del 7 settembre 2005; d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206; direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006; d.lgs. 26 marzo 2010, n. 59. (011C0726) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 14-12-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f.
80224030587 Fax 06/96514000 e PEC ags m2@mailcertavvocaturastato.it),
e presso la stessa domiciliato in Roma alla Via dei Portoghesi 12,
giusta delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella riunione
del 24 ottobre 2011, ricorrente;
Contro la Regione Molise, in persona del Presidente della Giunta
Regionale in carica, con sede in Campobasso, via Genova n. 11,
intimata;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale
dell'articolo 3 della legge della Regione Molise, n. 29 del 9
settembre 2011, pubblicata nel BUR n. 25 del 16 settembre 2011
recante «Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 8 gennaio
1996, n. 1 (Disciplina della professione di maestro di sci nella
Regione Molise), per violazione dell'art. 117, primo comma e secondo
comma, lett. e) e lett. l) Cost.

Fatto

Con la legge n. 29 del 9 settembre 2011 la Regione Molise ha
apportato «Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 8 gennaio
1996, n. 1 (Disciplina della professione di maestro di sci nella
Regione Molise).
L'art. 3 della l.r. n. 29/2011 sostituisce l'art. 5 della l.r. n.
1/1996.
Per effetto dell'intervenuta sostituzione il predetto art. 5, al
comma 5, stabilisce che «I maestri di sci iscritti negli albi
professionali di altre Regioni e delle Province autonome che
intendano esercitare la professione temporaneamente nel Molise, anche
in forma saltuaria, devono dare preventiva comunicazione al Collegio
regionale dei maestri di sci della Regione, indicando le località
sciistiche nelle quali intendono esercitare, il periodo di attività,
il recapito in Molise e la loro posizione fiscale. Essi son tenuti a
praticare le tariffe determinante dalla Giunta Regionale e comunque
non inferiori a quelle della locale scuola sci ed a rispettare gli
altri adempimenti relativi alla tutela della professione».
Il successivo comma 6, dispone che «I maestri di sci provenienti
con i loro allievi da altre Regioni o Province autonome o altri Stati
che intendono svolgere l'esercizio temporaneo e saltuario
dell'attività nella regione Molise per periodi non superiori a
quindici giorni non sono soggetti agli obblighi di cui ai commi
precedenti».
Il comma 7 del citato art. 5 prevede «Ai maestri di sci
provenienti da altri Stati membri dell'Unione europea, non iscritti
negli albi di altre Regioni o Province autonome, che intendono
esercitare la professione di maestro di sci stabilmente o
temporaneamente in Molise anche in forma saltuaria, si applicano le
disposizioni di cui al d.lgs. 9 novembre 2007 n. 206».
L'art. 3 della l.r. Molise si presta a censure di legittimità
costituzionale per i seguenti motivi di

Diritto

1) Violazione dell'art. 117, 1° comma e 2° comma lett. e) Cost.:
con riferimento agli artt. 56 e 57 T.F.U.E. (ex art. 49 e 50 T.C.E.),
alla Direttiva n. 2005/36/CE relativa al «riconoscimento delle
qualifiche professionali» recepita con d.lgs. n. 206/2007; alla
Direttiva 12 dicembre 2006 n. 2006/123/CE «Direttiva del Parlamento
Europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno»
recepita con d.lgs. n. 59/2010. L'art. 5, comma 5, della l.r. Molise
sostituito dall'art. 3 dell'impugnata l.r. Molise n. 29/2011.prevede
che i maestri di sci iscritti negli albi professionali di altre
regioni o province autonome, che intendono esercitare temporaneamente
la professione in Molise, sono tenuti a praticare le tariffe
determinate dalla Giunta regionale, in misura comunque non inferiore
a quelle della locale scuola di sci, oltre a rispettare gli atri
adempimenti relativi alla professione.
Tale disposizione non si applica ai sensi del successivo comma 6,
ai maestri di sci che arrivano nella regione Molise, da altri Stati o
regioni, con i loro allievi ed al fine di svolgere attività per
periodi non superiori a quindici giorni. Nell'ambito di applicazione
del comma 5 sembrano rientrare anche i maestri di sci provenienti da
altri Stati membri dell'Unione europea. Al riguardo si osserva che,
seppure al comma 7 del medesimo articolo si richiama, quale
disciplina applicabile ai maestri di sci di altri Stati UE, quella
del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 recante attuazione
della direttiva 2005/36/CE, la disposizione di cui al comma 5 si
presenta come norma speciale e, dunque, prevalente rispetto a quella
di cui al comma 7, derogando ai principi comunitari.
La norma regionale, pertanto, assoggetta l'esercizio della
professione di maestro di sci (professione in regime di libera
prestazione di servizi) al rispetto delle tariffe praticate nella
regione Molise e ad altri non meglio specificati adempimenti, con
l'evidente scopo di proteggere i maestri di sci locali dalla
concorrenza di quelli provenienti da altre regioni o Stati i quali,
se intendono svolgere la professione in Molise, non possono praticare
tariffe inferiori a quelle del maestri dl sci locali. La finalità
«protezionistica» è palese se si legge la norma. in combinato
disposto con il successivo comma 6, ove sono esonerati da ogni
obbligo i maestri che giungano nella regione con i propri allievi e
che, quindi, «non sottraggono clienti» a quelli locali. È evidente
che la norma regionale ha l'effetto di limitare la concorrenza,
offrendo agli allievi una più ristretta possibilità di scelta tra
le diverse offerte dei maestri di sci. La disposizione prevede
restrizioni all'esercizio della professione che non sono ammesse dal
diritto dell'Unione europea, in quanto contrastanti con i principi di
libera prestazione dei servizi e di tutela della concorrenza
garantiti dal Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea e con le
norme di diritto derivato (in particolare, quelle della direttiva n
2005/36/CE e della direttiva n. 2006/123/CE - c.d. direttiva
servizi). Le restrizioni previste dalla legge regionale non appaiono,
peraltro, giustificate da motivi imperativi di interesse generale nè
proporzionate rispetto all'obiettivo che si intende conseguire.
La limitazione della possibilità di scelta tra le diverse
offerte dei maestri di sci nonchè le restrizioni all'esercizio della
professione imposta dalla impugnata norma comportano una lesione del
principio della libera prestazione dei servizi di cui agli artt. 56 e
57 T.F.U.E. e, dunque, la violazione del rispetto del vincolo
comunitario di cui all'art. 117, primo comma, Cost., oltre che della
libera concorrenza, la cui tutela rientra nella competenza esclusiva
statale, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lett. e) Cost.
2) Violazione dell'art. 117, comma 2, lett. l) Cost.; con
riferimento all'art. 2233, cod. civ.
L'impugnata norma, in quanto obbliga il maestro di sci di altre
Regioni, Province autonome a praticare le tariffe determinate dalla
Giunta regionale e comunque non inferiori a quelle della locale
scuola sci, ed a rispettare non meglio precisati adempimenti,
interviene anche su aspetti del contratto di prestazione
professionale, quale quello della libera pattuizione del compenso,
disciplinato dall'art. 2233 cod. civ., che rientrano nella materia
dell'ordinamento civile, di esclusiva competenza statale.

P.Q.M.

Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimo l'art. 3, della legge della Regione
Molise, n. 29 del 9 settembre 2011 pubblicata nel BUR n. 16 del 16
settembre 2011, recante «Modifiche ed integrazioni della legge
regionale 8 gennaio 1996, n. 1 "Disciplina della professione di
maestro di sci nella Regione Molise"», per violazione dell'art. 117,
primo comma e secondo comma lett. e) e lett. l) Cost.
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
depositano:
1) copia della legge regionale impugnata;
2) copia conforme della delibera del Consiglio dei Ministri
adottata nella riunione del 24 ottobre 2011, recante la
determinazione di proposizione del presente ricorso, con allegata
relazione illustrativa.
Roma, addì 3 novembre 2011

L'Avvocato dello Stato: Guida