1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 11-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 126 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 ottobre 1991
N. 126 Ordinanza emessa il 17 ottobre 1991 dal tribunale amministrativo regionale per il Veneto sul ricorso proposto da Di Gregorio Filippo contro il Ministero dell'interno ed altri Impiego pubblico - Segretari comunali e provinciali - Collocamento a riposo al compimento del sessantacinquesimo anno di eta' - Mancata previsione del trattenimento in servizio fino al settantesimo anno di eta' per conseguire benefici previdenziali cosi' come stabilito per i dirigenti civili dello Stato - Ingiustificata disparita' di trattamento. (D.-L. 27 dicembre 1989, n. 413, art. 1, comma 4-quinquies, convertito in legge 28 febbraio 1990, n. 37). (Cost., art. 3). (092C0271) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 11-3-1992)

IL TRIBUNALE AMMNINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1845/90
proposto dal dott. Filippo Di Gregorio, rappresentato e difeso
dall'avv. Alberto Cartia, con elezione di domicilio presso la
segreteria del t.a.r., come da mandato a margine del ricorso contro
il Ministero dell'interno, in persona del Ministro pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'avvocatura distrettuale dello Stato,
domiciliataria ex lege, il prefetto della provincia di Padova, non
costituito in giudizio, e notiziandone il comune di Padova, in
persona del sindaco pro-tempore, costituitosi in giudizio ad
adiuvandum con il patrocinio della civica avvocatura, per
l'annullamento:
a) del provvedimento prefettizio 21 giugno 1990, prot. n.
249/90 s.c.p. (notificato il 2 luglio 1990) con cui: è stata
respinta la domanda di mantenimento in servizio del ricorrente,
annullato d'ufficio il precedente decreto n. 156/s.c.p. del 13 marzo
1990 e disposto d'ufficio il collocamento a riposo del ricorrente a
decorrere dalla data del 1 marzo 1990;
b) di ogni altro atto o provvedimento connesso, conseguente e/o
presupposto, compreso il precedente decreto prefettizio n. 54 s.c.p.;
c) in subordine, per il riconoscimento e la declaratoria di non
manifesta infondatezza della eccezione di incostituzionalità
dell'art. 1-quinquies della legge n. 37/1990;
ed infine, in ulteriore subordine, affinchè venga riconosciuto
e dichiarato che la determinazione dei collocamento a riposo a
decorrere dal 1 marzo 1990 non può avere efficacia retroattiva e
può esplicare effetti solo per il futuro, e cioè a decorrere dal 5
agosto 1990 o, quantomeno, dal 18 luglio 1990;
Visto il ricorso, notificato il 7 e 9 luglio 1990 e depositato
presso la segreteria il 19 luglio 1990 con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 17 ottobre 1991, relatore la
dott.ssa Settesoldi, l'avv. Cartia per il ricorrente, l'avvocato
dello Stato Romano per il Ministero e l'avv. Laverda per il comune di
Padova;
Ritenuto e considerato quanto segue:
F A T T O
Il ricorrente, segretario comunale generale di classe 1/A e
titolare della segreteria generale del comune di Padova, avrebbe
dovuto essere collocato a riposo con il 1 marzo 1990, al
raggiungimento del sessantacinquesimo anno di età, come già
decretato dal prefetto della provincia di Padova con atto 23 gennaio
1990, n. 54 s.c.p.
In data 28 febbraio 1990 egli avanza istanza di essere mantenuto
in servizio sino al raggiungimento del limte dei quaranta anni di
servizio, raggiungibili entro il settantesimo anno di età, così
come concesso ai dirigenti civili dello Stato dall'art. 1, comma
4-quinquies, della sopravvenuta legge 28 febbraio 1990, n. 37, di
conversione del d.-l. 22 dicembre 1989, n. 413.
Il prefetto di Padova dapprima, con decreto 13 marzo 1990, prot.
n. 156/s.c.p. sospendeva il già adottato decreto di collocamento a
riposo "nelle more delle decisioni da adottare in ordine alla
richiesta del predetto segretario", e, successivamente, con l'atto in
questa sede impugnato sub a), negava al ricorrente la possibilità di
beneficiare della norma in questione, non essendogli riconosciuta la
qualifica di funzionario dello Stato.
L'atto succitato, ancorchè affermi di confermare il precedente
decreto prefettizio n. 54/s.c.p. del 23 gennaio 1990, non avrebbe
natura di atto confermativo perchè farebbe seguito ad un'istruttoria
in ordine alla domanda di mantenimento in servizio avanzata dal
ricorrente.
Il ricorso deduce i seguenti motivi:
1) Erronea interpretazione ed applicazione dell'art. 1, comma
4-quinqueies, della legge n. 37/1990. Eccesso di potere per
erroneità di presupposti e disparità di trattamento.
La norma in questione dovrebbe applicarsi anche ai segretari
comunali, cui è stata da tempo attribuita la qualifica di
funzionario dello Stato.
Vengono all'uopo richiamate gli artt. 173 del t.u.l.c.p. di cui al
r.d. 3 marzo 1934, modificato poi dalla legge n. 815/1942 e dalla
legge n. 748/1954 e 34, primo comma della legge 8 giugno 1962, n.
604, modificata dal d.P.R. n. 749/1972. Infine si precisa che
qualsiasi possibile dubbio sulla spettanza dello status di
funzionario statale è stato chiarito dall'art. 52 della legge n.
142/1990, che avrebbe al riguardo portata interpretativa.
Di fatto poi si ricorda che i segretari comunali e provinciali
sono solo funzionalmente inseriti nell'organizzazione dell'ente lo-
cale, con il quale intrattengono il rapporto organico, mentre il
rapporto di servizio intercorre con l'amministrazione statale (il
Ministero dell'interno), che ha competenza in materia di status dei
dipendenti in questione, tanto è vero che i segretari comunali sono
inseriti, al fine della disciplina contrattuale, nel comparto
"Ministeri";
2) eccesso di potere per erroneità di valutazione in ordine al
collocamento a riposo. Straripamento di potere.
In ogni caso, e in via subordinata, il ricorrente, dal momento che
il precedente decreto di collocamento a riposo era stato sospeso,
avrebbe dovuto essere considerato in servizio fino al momento in cui
gli è stato comunicato il decreto n. 156/1990. Quest'ultimo è stato
notificato in data 2 luglio 1990 e si sarebbe dovuti concedere almeno
otto giorni di tempo per procedere alle consegne. Detto termine
andava poi aumentato delle ferie non godute per esigenze di servizio
nel 1989 e del rateo del 1990, sicchè il ricorrente avrebbe dovuto
essere mantenuto in servizio almeno fino al 5 agosto 1990;
3) incostituzionalità dell'art. 1-quinquies della legge n.
37/1990. Nell'assunto che, ritenendo corretta l'interpretazione
ministeriale, la legge in questione discriminerebbe in danno di
dipendenti il cui procedimento di reclutamento, svolgimento di
carriera e cessazione dal servizio è uguale a quello dei dipendenti
civili dello Stato, con violazione degli artt. 3 e 36 della
Costituzione.
Si sono costituiti in giudizio il Ministero dell'interno, che ha
controdedotto per il rigetto del ricorso, ed il Comune di Padova, il
quale ha dichiarato di farlo ad adiuvandum del ricorrente.
D I R I T T O
Con il presente ricorso vengono avanzate due domamde: quella
principale concerne sostanzialmente il diritto ad essere trattenuto
in servizio fino al compimento dei settanta anni onde maturare il
massimo di anzianità pensionistica, sia per via di interpretazione
della legge 28 febbraio 1990, n. 37, sia, in via subordinata,
eccependo l'incostituzionalità della legge medesima. La domanda
subordinata mira invece ad ottenere la postdatazione della data di
collocamento a riposo fino al 5 agosto 1990, e cioè ad un momento
successivo alla comunicazione del decreto prefettizio n. 249/1990 del
21 giugno 1990, che annullava la precedente determinazione di
sospendere il collocamento a riposo mantenendone la originaria
decorrenza del 1 marzo 1990.
La normativa attuale non permette, ad avviso della sezione,
l'accogliemento della domanda principale del ricorrente.
Infatti, la norma di cui viene invocata l'applicazione, e cioè
l'art. 1, comma 4-quinquies, del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413,
convertito in legge 28 febbraio 1990, n. 37, si fiferisce unicamente
a quella ben precisa ed individuabile categoria di dipendenti statali
che rivestono le specifiche qualifiche appartenenti alla species dei
"dirigenti civili dello Stato", caratterizzate da un particolare re-
gime di competenze e responsabilità. Non si intende con questo
negare che anche i segretari comunali e provinciali appartengano al
genus del personale statale; sta di fatto però che la loro carriera
è articolata secondo regole autonome e totalmente diverse da quelle
del restante personale statale e, in particolare, dalla species dei
dirigenti statali, tanto che in nessun modo possono essere fatti
rientrare fra questi.
Al contrario, si deve rilevare che l'art. 25, quinto comma, del
d.P.R. n. 749/1972 ha espressamente esteso a taluni segretari
comunali il trattamento economico dei dirigenti dello Stato. È
quindi evidente che il legislatore, intervenendo proprio per
estendere loro un trattamento economico che, in base alla qualifica
di appartenenza, non era di per sè attribuibile, non ha fatto che
rimarcare la loro differenziazione dai dirigenti civili dello Stato.
I segretari comunali possono semmai rientrare nella assai diffusa
dizione di "personale equiparato ai dirigenti dello Stato".
In effetti lo stesso art. 1 della legge n. 37/1990 cit. in altri
commi contempla anche tale personale equiparato o "collegato" o "con
trattamento commisurato o rapportato" ai dirigenti, ed è proprio il
confronto tra i restanti commi dell'art. 1 ed il comma 4-quinquies,
dove si parla unicamente di "dirigenti civili dello Stato" che impone
di prendere atto che il legislatore, in tale ultima norma, ha inteso
riferirsi unicamente a tale ben individuabile categoria.
Nè si può dimenticare che si tratta di norma di favore e che
quindi, proprio in quanto tale, non è suscettibile di alcuna
interpretazione estensiva.
Prima di valutare la domanda subordinata si deve quindi vagliare
se l'eccezione di incostituzionalità della norma in questione
presenti i caratteri della non manifesta infondatezza, dato che è
evidente la sua rilevanza in causa. È fuor di dubbio che, ove
venisse ritenuta necessaria un eventuale pronuncia della Corte
Costituzionale, questa risulterebbe pur sempre inernete alla domanda
principale e sarebbe necessario attenderla prima di procedere
all'esame della domanda avanzata in via subordinata.
L'art. 1, comma 4-quinqies, della citata legge n. 37/1990 dispone
che: "A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto le disposizioni di cui all'art. 15, secondo e terzo comma
della legge 30 luglio 1973, n. 477, e all'art. 10, sesto comma, del
d.-l. 6 novembre 1989, n. 357, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 1989, n. 417, sono estese ai dirigenti civili dello
Stato". In altre parole, viene estesa anche ai dirigenti dello Stato
la facoltà di rimanere in servizio, oltre i sessantacinque anni e
nel limite dei settanta, al fine di raggiungere il massimo o il
minimo della pensione, facoltà originariamente prevista per il
personale della scuola in servizio al 1 ottobre 1974, e che quindi si
trovava già in servizio alla data di avvio di quelle modifiche del
sistema previdenziale che proprio la legge n. 477/1973 aveva
introdotto.
È di tutta evidenza che il legislatore, nel momento stesso in cui
ha esteso ai dirigenti civili dello Stato una norma originariamente
prevista a favore di tutt'altra categoria di personale - per la quale
era giustificata dal mutamento della normativa previdenziale - ha di
fatto scollegato il beneficio da alcuna giustificazione relativa a
una ben identificabile ragione oggettiva. Ci si trova quindi di
fronte ad una categoria di personale statale che gode di una
normativa, per così dire, "pensionistica" privilegiata, senza che la
normativa soprarichiamata fornisca alcuna idea della ratio che ha
ispirato il legislatore e restringere il beneficio in questione ai
soli dirigenti statali, escludendo tutto il personale che da lunga
pezza veniva assoggettato ad un trattamento equiparato a quello dei
dirigenti. Tanto più che non va dimenticato che già l'art. 173 del
r.d. 3 marzo 1934, n. 383, sanciva la qualità di funionari dello
Stato dei segretari comunali e ne garantiva l'equiparazione a tutti
gli effetti agli impiegati dello Stato. In questa ottica la legge che
ha successivamente loro esteso il trattamento economico dei dirigneti
statali assume connotazione particolare perchè di fatto chiarisce
con quale categoria di impiegati dello Stato debba ritenersi operante
l'equiparazione già prevista dal r.d. del 1934. Nè si può ritenere
che tra i dirigenti statali ed i segretari comunali e provinciali che
godono di trattamento equiparato, sussistano oggettive differenze
tali da giustificare che la possibilità di essere trattenuti in
servizio oltre il compimento del sessantacinquesimo anno di età e
non oltre il settantesimo, al fine di maturare il massimo della
pensione, sia concessa ai primi e non ai secondi.
La sezione ritiene quindi che una simile discriminazione violi il
principio di uguaglianza ex art. 3 della Costituzione e che questo
comporti l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma
4-quinquies, del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito con la
legge 28 febbraio 1990, n. 37, nella parte in cui limita il beneficio
in questione ai soli dirigenti civili dello Stato, con esclusione dei
segretari comunali e provinciali cui era stato esteso il trattamento
economico dei dirigenti statali.
La questione è rilevante in causa perchè solo l'accoglimento
della suddetta eccezione di incostituzionalità può consentire
l'accoglimento della domanda avanzata in via principale dal
ricorrente. La non manifesta infondatezza si desume dalle
considerazioni precedentemente svolte.

P. Q. M.
Rimette alla Corte costituzionale la questione di legittimità
costituzionale, con riferimento all'art. 3, primo comma, della
Costituizione, dell'art. 1, comma 4-quinquies, del d.-l. 27 dicembre
1989, n. 413, convertito con la legge 28 febbraio 1990, n. 37, nella
parte in cui limita il beneficio in questione ai soli dirigenti
statali con esclusione di ogni altro personale statale, tra cui in
particolare i segretari comunali e provinciali cui era stato esteso
il trattamento economico dei dirigenti statali;
Sospende, frattanto, il giudizio in corso;
Dispone che a cura della Segreteria la presente ordinanza sia
trasmessa alla Corte costituzionale, sia notificata alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri, e sia comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Venezia, addì 17 ottobre 1991.
Il presidente: ROSINI
L'estensore: (firma illeggibile)
Il segretario: (firma illeggibile)
92C0271