3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 3-2-2007
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 27 settembre 2006, n. 289
Legge regionale n. 31/2005. Regolamento per il rilascio di concessioni in aree demaniali per l'attivita' di allevamento di molluschi bivalvi nella laguna di Marano-Grado. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 03-02-2007)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 42 del 18 ottobre 2006)
IL PRESIDENTE
Vista la legge regionale 16 dicembre 2005, n. 31 «Disposizioni
concernenti l'allevamento di molluschi bivalvi nella laguna di
Marano-Grado», con la quale si è, fra l'altro, disposto il
conferimento alle amministrazioni comunali territorialmente
competenti delle funzioni amministrative concernenti il rilascio
delle concessioni per l'allevamento dei molluschi bivalvi nella
laguna di Marano-Grado previa adozione, da parte dell'amministrazione
regionale, di un regolamento che ne disciplini le modalità di
rilascio in conformità alle direttive europee in materia ambientale
e di protezione della natura, e alle disposizioni vigenti in materia
sanitaria;
Vista la deliberazione giuntale 29 dicembre 2005, n. 3447 con la
quale è stato approvato in via preliminare e ai fini del successivo
inoltro ai comuni interessati e all'assemblea - ora consiglio - delle
autonomie locali, il regolamento previsto dalla predetta legge
regionale n. 31/2005, alla cui redazione hanno concorso, nella fase
istruttoria, le diverse direzioni centrali competenti nei diversi
aspetti afferenti la materia di cui trattasi;
Vista la deliberazione n. 3 di data 7 febbraio 2006 con la quale
l'assemblea - ora consiglio - delle autonomie locali ha espresso
parere favorevole al testo del regolamento succitato;
Viste le note di data 15 marzo 2006, n. 8284 prot. e n. 2184
prot. di data 24 marzo 2006, con le quali, rispettivamente, i comuni
di Grado e Marano hanno espresso i pareri loro richiesti;
Vista la relazione, conservata agli atti, a firma del
vicedirettore centrale patrimonio e servizi generali di data
20 luglio 2006, e preso atto del suo contenuto, che fra l'altro
evidenzia che i pareri anzidetti contengono rilievi privi di
fondamento giuridico e risultano inaccoglibili sotto il profilo della
legittimità e del merito;
Visto l'Art. 38 della legge regionale 25 agosto 2006, n. 17, con
il quale vengono aggiunte, ai criteri già previsti al comma 1
dell'Art. 2 della legge regionale n. 31/2005, nuove previsioni
procedimentali relative alle procedure dirette alla selezione dei
concessionari e alla regolamentazione di aspetti del rapporto
concessorio costituitosi a seguito dell'espletamento delle medesime
procedure di selezione;
Considerato necessario implementare le disposizioni
regolamentari, approvate in via provvisoria con atto deliberativo di
data 29 dicembre 2005, n. 3447, con quanto previsto dal citato Art.
38 della legge regionale n. 17/2006, mediante l'aggiunta delle
previsioni individuate alle lettere da f) a i) del comma 1 dell'Art.
2 del testo del regolamento allegato al presente atto deliberativo a
farne parte integrante e sostanziale;
Considerato che le modifiche operate secondo quanto specificato
nel precedente comma della presente premessa si configurano quale
atto dovuto di recepimento delle ulteriori disposizioni contenute nel
testo novellato del comma 1 dell'Art. 2 della legge regionale n.
31/2005, e che pertanto non si ravvisa la necessità procedimentale
di richiedere ulteriori pareri oltre a quelli già acquisiti e di cui
è stato dato atto precedentemente nella presente premessa;
Visto l'Art. 42 dello statuto di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale 15 settembre
2006, n. 2139;
Decreta:
È approvato il «Regolamento per il rilascio di concessioni in
aree demaniali per l'attività di allevamento di molluschi bivalvi
nella Laguna di Marano-Grado» nel testo allegato al presente
provvedimento, quale parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 27 settembre 2006
ILLY
Regolamento per il rilascio di concessioni in aree demaniali per
l'attività di allevamento di molluschi bivalvi nella laguna di
Marano-Grado.
Art. 1.
F i n a l i t à
1. Il presente regolamento, in esecuzione dell'Art. 2 della legge
regionale 16 dicembre 2005, n. 31, così come modificato dall'Art. 38
della legge regionale 25 agosto 2006, n. 17, disciplina le modalità
di rilascio delle concessioni per l'allevamento di molluschi bivalvi
nella laguna di Marano-Grado con l'obiettivo di consentire una
gestione delle risorse alieutiche compatibile con le esigenze di
conservazione e tutela dell'ecosistema lagunare e delle altre
tipologie di pesca, nel rispetto della direttiva n. 92/43/CEE del
consiglio del 21 maggio 1992, attuata con decreto del Presidente
della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (attuazione della direttiva
92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e
seminaturali e della flora e della fauna selvatiche), nonchè della
legge regionale 30 settembre 1996, n. 42 (norme in materia di parchi
e riserve naturali regionali).

Art. 2.
Oggetto e priorità
1. Il regolamento si informa ai seguenti principi:
a) conservazione e tutela dell'ecosistema lagunare;
b) armonizzazione e pianificazione delle azioni sul territorio,
perseguendo la finalità di indirizzare lo sviluppo delle attività
che insistono sulla laguna, componendo le conflittualità tra usi
concorrenti e promovendo la tutela e il razionale utilizzo della
laguna e delle sue risorse;
c) rilascio delle concessioni nel rispetto degli usi civici di
pesca;
d) onerosità delle concessioni;
e) eguaglianza e parità tra aventi diritto a chiedere il
rilascio di concessioni;
f) previsione che le amministrazioni comunali competenti
debbano provvedere a bandire le procedure dirette alla selezione dei
concessionari entro termini certi, decorrenti dal momento in cui
l'individuazione delle aree interessate viene effettuata;
g) garanzia che le procedure dirette alla selezione dei
concessionari siano bandite dalle amministrazioni comunali con
modalità tali da consentire all'eventuale concessionario già
presente, in tutto o in parte, sullo specchio acqueo interessato, di
programmare la propria attività di allevamento, concludendo, ove
possibile, il naturale ciclo di sviluppo del prodotto seminato;
h) garanzia per il concessionario neo-aggiudicatario di un
periodo di permanenza nella titolarità della concessione, salve le
ipotesi di rinuncia o decadenza, non inferiore a nove anni;
i) garanzia in ogni caso che nell'ipotesi di sostituzione di un
concessionario a un altro a seguito di regolare aggiudicazione, il
subentrante sia tenuto a rilevare dall'uscente, a prezzo stimato da
perito imparziale, il prodotto presente nello specchio acqueo,
nonchè le attrezzature a mare, condizionando il rilascio dell'area
al regolare adempimento dell'obbligo.
2. Il rilascio delle concessioni di cui all'Art. 1 è consentito
solo nell'ambito della superficie classificata, con deliberazione
della giunta regionale, ai sensi del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 530, tenuto conto dei risultati del monitoraggio e del piano
di caratterizzazione nonchè di eventuali interventi di bonifica e
ripristino ambientale eseguito ai sensi del decreto ministeriale
24 febbraio 2003 «Perimetrazione del sito di interesse nazionale
della laguna di Grado e Marano».
3. Sono fatte salve e assumono priorità le domande di
concessione presentate agli organi competenti al rilascio entro il
31 dicembre 2002.

Art. 3.
Aree in concessione
1. L'amministrazione regionale, con decreto del Presidente della
Regione, previa deliberazione della giunta regionale, su proposta
dell'assessore alle risorse agricole, naturali, forestali e montagna,
di intesa con l'assessore alla salute e alle politiche sociali,
individua ogni tre anni, nell'ambito della superficie classificata ai
sensi del precedente Art. 2, comma 2 e nel rispetto degli obiettivi e
dei limiti fissati dagli articoli 1 e 2, le aree da mettere a bando
per il rilascio delle concessioni di cui al presente regolamento.
2. Il piano di cui al comma 1 ricomprende le indicazioni di
utilizzo di dette aree secondo le prescrizioni di cui all'allegato G
del decreto del Presidente della Repubblica n. 357/1997 al fine della
valutazione di incidenza.

Art. 4.
Conferimento ai comuni
1. Ai sensi dell'Art. 1 della legge regionale n. 31/2005 sono
conferite ai comuni le funzioni amministrative relative al rilascio
delle concessioni di cui al presente regolamento.
2. I comuni competenti sono quelli titolari dell'uso civico sulle
superfici lagunari individuate con decreto del Presidente della
Regione di cui all'Art. 3.
3. Per le superfici lagunari non soggette ad uso civico di pesca
l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 è attribuito ai comuni
territorialmente competenti.

Art. 5.
Procedure concorsuali
1. L'assegnazione in concessione viene effettuata previo
esperimento di procedure concorsuali.
2. L'amministrazione comunale approva il relativo bando di gara,
nel quale siano inseriti almeno i seguenti criteri:
a) qualità del progetto sotto il profilo tecnico;
b) qualità del progetto sotto il profilo della gestione
economica dello specchio acqueo;
c) precedente titolarità della concessione relativa allo
stesso specchio acqueo.

Art. 6.
Requisiti soggettivi dei richiedenti
1. Possono richiedere la concessione di aree demaniali nella
laguna di Marano-Grado per l'allevamento di molluschi bivalvi i
pescatori e allevatori singoli o associati e imprese ittiche che
risultino iscritte negli appositi registri della capitaneria di porto
o al registro delle imprese presso le camere di commercio con codice
di attività della pesca, piscicoltura e acquicoltura.
2. Le concessioni di cui al presente regolamento non possono
essere rilasciate, a titolo individuale, a coloro i quali facciano
parte di società di persone o cooperative già titolari di superfici
in concessione o richiedenti le medesime.

Art. 7.
Disposizioni ulteriori
1. Il richiedente che risulti, all'esito di gara, aggiudicatario
provvisorio di concessione, è soggetto alle vigenti disposizioni in
materia di valutazione di impatto ambientale e di valutazione di
incidenza ai sensi della legge regionale 7 settembre 1990, n. 43
(ordinamento nella Regione Friuli-Venezia Giulia della valutazione di
impatto ambientale), nonchè del decreto del Presidente della
Repubblica 8 settembre 1997, n. 357. Alla conclusione favorevole dei
relativi procedimenti amministrativi, l'aggiudicazione della
concessione diventa definitiva ed efficace.
2. Gli aggiudicatari di concessione possono presentare
congiuntamente la relazione di incidenza e lo studio di impatto
ambientale relativi ai singoli progetti di allevamento di molluschi
bivalvi.

Art. 8.
Durata della concessione
1. L'atto di concessione ha una durata variabile, da un minimo di
tre ad un massimo di nove anni, in conformità alla tipologia
dell'attività da esercitarsi, alla localizzazione dello specchio
acqueo, avuto riguardo alle finalità di cui all'Art. 1.
2. Nell'ipotesi in cui si accerti che il richiedente ha attivato
oppure ha in via di attivazione programmi di finanziamento o di
cofinanziamento dell'Unione europea, nazionali o regionali, la durata
della concessione - fermo il limite massimo di cui al comma 1 - è
determinata in modo idoneo alla piena realizzazione della iniziativa
finanziata o cofinanziata.
3. Si applicano, in quanto qui non diversamente disposto, le
norme di cui agli articoli 36 e seguenti del Codice della
navigazione.

Art. 9.
Canone di concessione
1. Il canone di concessione è stabilito con decreto del
Presidente della Regione, su conforme deliberazione della giunta
regionale, su proposta dell'assessore regionale alla programmazione e
controllo, alle risorse economiche e finanziarie, al patrimonio e
servizi generali e alle pari opportunità, sentiti previamente i
comuni territorialmente competenti, secondo quanto previsto dall'Art.
57 della legge regionale 3 luglio 2002, n. 16 (disposizioni relative
al riassetto organizzativo e funzionale in materia di difesa del
suolo e di demanio idrico) ed è aggiornato ogni due anni.
2. Il concessionario è tenuto a versare al comune un deposito
cauzionale pari ad una annualità del canone o a stipulare una
polizza fidejussoria a favore dell'amministrazione comunale a titolo
di cauzione, a garanzia degli obblighi assunti con la concessione.

Art. 10.
Obblighi del concessionario
1. Il rilascio della concessione comporta per il concessionario
il rispetto dei seguenti obblighi:
a) immettere nelle aree di allevamento molluschi bivalvi
autoctoni o naturalizzati;
b) introdurre nelle aree di allevamento seme o materiale da
reimmersione preventivamente sottoposto al controllo sanitario
dell'autorità competente o proveniente da centri riconosciuti o da
stabilimenti di produzione autorizzati;
c) ottemperare alle disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 395, in materia di
misure minime di lotta contro talune malattie dei molluschi bivalvi;
d) non erigere recinzioni o altri impedimenti che non
consentano la libera espansione della marea;
e) non alterare lo stato naturale dei fondali;
f) non utilizzare coperture con pannelli, teli o altro
materiale, restando consentito l'uso di reti a protezione del seme
solo durante il primo periodo di insediamento dei molluschi nel
substrato;
g) utilizzare per l'allevamento dei molluschi esclusivamente le
risorse trofiche disponibili naturalmente nella laguna;
h) comunicare tempestivamente all'amministrazione comunale
l'eventuale rinuncia alla concessione, che non dà luogo ad alcuna
indennità;
i) consentire l'accesso ai fondali in dotazione per
l'espletamento dei monitoraggi ambientali e sanitari, da parte degli
uffici competenti.

Art. 11.
Con terminazione e distanza fra le concessioni
1. Le aree date in concessione sono delimitate ai vertici e a
distanza massima di 50 metri lungo il perimetro, mediante
l'infissione di pali di segnalazione in legno. I pali di segnalazione
sono dotati di tabella indicante:
a) l'amministrazione concedente;
b) la data e il numero di concessione;
c) la denominazione del concessionario;
d) l'indicazione dell'attività di allevamento;
e) la scadenza della concessione.
2. Tra una concessione e l'altra è mantenuto un corridoio di
servizio largo 15 metri.

Art. 12.
Attività escluse
1. La titolarità della concessione d'uso esclude ogni altra
forma di sfruttamento dello specchio acqueo da parte di terzi
incompatibile con l'attività di allevamento di molluschi bivalvi.
2. La pesca libera di molluschi bivalvi nella laguna di
Marano-Grado è consentita, purchè questa sia condotta fuori dagli
specchi acquei in concessione, e con il solo metodo manuale.

Art. 13.
Revoca del provvedimento di concessione
1. L'amministrazione comunale si riserva la facoltà di
rettificare la delimitazione delle aree e di revocare l'atto
concessorio per ragioni di pubblico interesse, ogni qualvolta ciò si
renda necessario a suo esclusivo giudizio, senza che il
concessionario possa vantare diritti ad indennizzi, compensi,
risarcimenti o rimborsi, con la sola eccezione dell'esonero dal
pagamento futuro del canone di concessione corrispondente al mancato
utilizzo della superficie e del relativo rimborso della porzione di
canone anticipatamente versata.

Art. 14.
D e c a d e n z a
1. Il concessionario decade dalla titolarità della concessione
per il venir meno dei requisiti di cui all'Art. 6.
2. Il concessionario decade altresì dalla titolarità della
concessione nell'ipotesi in cui, entro sessanta giorni
dall'aggiudicazione, non abbia dato avvio ai procedimenti
amministrativi di cui all'Art. 7 oppure nell'ipotesi in cui i
relativi procedimenti abbiano avuto esito non favorevole.
3. Comportano inoltre la decadenza della concessione:
a) l'accertata commissione di violazioni di carattere sanitario
e ambientale;
b) l'inosservanza degli obblighi e divieti previsti dal
presente regolamento;
c) mancato inizio dell'attività entro un anno dall'efficaci
della concessione.

Art. 15.
V i g i l a n z a
1. La vigilanza per l'accertamento delle violazioni alle
disposizioni di cui al presente regolamento è svolta dalle autorità
di cui all'Art. 4, comma 3, della legge regionale n. 31/2005.

Art. 16.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
Visto, il Presidente: Illy