Serie Generale n. 56 del 9-3-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 8 marzo 1994, n. 165
Disposizioni urgenti per l'attuazione da parte del Dipartimento per gli affari sociali della legge 26 giugno 1990, n. 162, in materia di prevenzione e recupero delle tossicodipendenze. (GU Serie Generale n.56 del 09-03-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 10-3-1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per assicurare rapidi e tempestivi interventi a sostegno
delle attività di prevenzione e recupero delle tossicodipendenze,
nonchè di introdurre talune modifiche al testo unico sulle
tossicodipendenze;
Ritenuta, altresì, la straordinaria necessità ed urgenza di
emanare disposizioni al fine di favorire interventi a favore degli
stranieri extracomunitari immigrati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 marzo 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per gli affari sociali, di concerto con i Ministri
dell'interno, delle finanze, del tesoro e della sanità;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Ai fini di una più corretta predisposizione progettuale delle
iniziative, nonchè della verifica dell'attuazione dei progetti
finanziati ai sensi del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, di seguito denominato testo unico, è istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari
sociali, un nucleo operativo composto da tredici esperti, di cui otto
in rappresentanza, rispettivamente, delle Amministrazioni del tesoro,
dell'interno, di grazia e giustizia, della difesa, della pubblica
istruzione, della sanità, del lavoro e della previdenza sociale e
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, scelti
prioritariamente tra il personale con qualifica dirigenziale, da
quattro esperti particolarmente competenti nel settore della
prevenzione e delle verifiche di efficienza e di efficacia e da un
rappresentante delle associazioni delle famiglie. I membri del nucleo
operativo sono rinnovati ogni anno per un terzo a decorrere dallo
scadere del secondo anno. Non si può far parte del nucleo operativo
per più di cinque anni. Il coordinamento del nucleo operativo è
affidato al Ministro per gli affari sociali.
2. I componenti del nucleo operativo in rappresentanza delle
amministrazioni dello Stato sono nominati con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri interessati, e
sono collocati fuori ruolo ai sensi e per gli effetti degli articoli
58 e 59 del testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3. I rimanenti
componenti del nucleo operativo sono nominati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 31 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, ovvero collocati fuori ruolo se
appartenenti all'Amministrazione dello Stato.
3. Il nucleo operativo, nell'espletamento dei propri compiti,
collabora, se richiesto, alla predisposizione dei progetti esecutivi
da sottoporre a finanziamento ai sensi dell'articolo 2 e, comunque,
acquisisce le necessarie informazioni sulle attività svolte dalle
amministrazioni statali, dalle regioni, dai comuni interessati e dai
soggetti ammessi a contributo, che sono tenuti a fornirle. I
componenti del nucleo operativo possono accedere ai luoghi di
esecuzione dei progetti al fine di constatarne lo stato di
realizzazione e di effettuare ogni altra rilevazione utile per la
verifica e il monitoraggio dell'attuazione dei progetti e della loro
efficacia, anche ai fini di un costante miglioramento della qualità
delle iniziative da realizzare nell'ambito della prevenzione e del
recupero.
4. L'onere per il funzionamento del nucleo operativo di cui al
comma 1 è valutato in lire 400 milioni annui, a decorrere dal 1993,
cui si provvede a carico del Fondo nazionale di intervento per la
lotta alla droga di cui all'articolo 2, comma 1. Il Ministro del
tesoro provvede, con propri decreti, alle occorrenti variazioni di
bilancio.

Art. 2.
1. Ai fini del coordinamento della attività di prevenzione,
recupero e reinserimento sociale dei tossicodipendenti, nonchè delle
attività finalizzate alla erogazione dei contributi di cui agli
articoli 127, 131, 132 e 134 del testo unico, è istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari
sociali, il "Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga".
A tal fine gli stanziamenti iscritti al capitolo 4283 dello stato di
previsione del Ministero dell'interno, come indicati alla tabella C
allegata alla legge 23 dicembre 1992, n. 500, sono trasferiti, per
gli anni medesimi, nello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
2. A valere sul Fondo di cui al comma 1 possono essere finanziati,
previa presentazione di studi di fattibilità indicanti i tempi, le
modalità e gli obiettivi che si intendono conseguire, progetti
mirati alla prevenzione ed al recupero delle tossicodipendenze
elaborati da:
a) Ministeri dell'interno, di grazia e giustizia, della difesa,
della pubblica istruzione, della sanità, dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica e dal Dipartimento per gli affari
sociali, nella misura complessivamente non superiore al 25 per cento
dello stanziamento totale del Fondo. Detti progetti debbono essere
finalizzati alla formazione del personale nel settore specifico, ad
iniziative di informazione e sensibilizzazione, alla ricerca di nuove
metodologie per il miglioramento dei servizi, alla razionalizzazione
dei dati informativi ed alla valutazione e monitoraggio dei progetti
realizzati;
b) enti locali e unità sanitarie locali maggiormente interessati
dall'espansione di tale fenomeno. Al finanziamento dei progetti
possono accedere prioritariamente le aree del Mezzogiorno e gli enti
locali e le unità sanitarie locali che intendono attivare servizi
sperimentali di prevenzione e recupero sul territorio, con
particolare riferimento ai centri di prima accoglienza ed alle
"unità da strada" finalizzati alla riduzione del danno. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri vengono indicati i criteri
per la predisposizione, la gestione e la valutazione dei progetti di
riduzione del danno. Per i finanziamenti di tali progetti è
destinato il 47 per cento del totale degli stanziamenti previsti;
c) enti, organizzazioni di volontariato, cooperative e privati
che operino senza scopi di lucro, iscritti agli albi di cui
all'articolo 116 del testo unico, ovvero, in caso di mancata
istituzione dell'albo e nelle more della registrazione temporanea,
che si coordinino con la regione o con l'unità sanitaria locale
mediante apposite convenzioni, per progetti mirati a sostenere
attività di recupero e reinserimento sociale e professionale dei
tossicodipendenti. Per il finanziamento di tali iniziative è
destinata una quota pari al 25 per cento del totale degli
stanziamenti previsti per il Fondo nazionale di intervento per la
lotta alla droga;
d) regioni per la formazione integrata degli operatori dei
servizi pubblici e privati convenzionati per l'assistenza socio-
sanitaria alle tossicodipendenze, anche con riguardo alle
problematiche derivanti dal trattamento di tossicodipendenti
sieropositivi. Per il finanziamento di tali iniziative è destinata
una quota pari al 3 per cento del totale degli stanziamenti previsti
per il Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga.
3. Nel caso in cui il totale dei finanziamenti destinati a progetti
approvati ai sensi di una delle lettere a), b), c) e d) del comma 2
non raggiunga l'ammontare della quota indicata nella lettera cui si
riferisce, la disponibilità residua di finanziamento è utilizzata
per i progetti eventualmente eccedenti altra quota. Comunque, le
somme stanziate per il Fondo di cui al comma 1 e non impegnate alla
chiusura di ciascun esercizio finanziario possono esserlo, per gli
stessi fini, in quello successivo.
4. All'esame istruttorio dei progetti, inoltrati all'Ufficio per il
coordinamento delle attività di prevenzione e recupero delle
tossicodipendenze, istituito per le finalità di cui al comma 1, dai
soggetti indicati agli articoli 127, 131, 132 e 134 del testo unico,
provvede la commissione di cui all'articolo 127, comma 6, del
medesimo testo unico. Per l'esame dei progetti inoltrati ai sensi dei
citati articoli 131, 132 e 134, la commissione è integrata da un
rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno, della
sanità, di grazia e giustizia, del lavoro e della previdenza
sociale, della pubblica istruzione e del tesoro, nonchè da tre
rappresentanti delle regioni e dei comuni, designati,
rispettivamente, dalla conferenza dei presidenti delle regioni e
dall'ANCI. Ai componenti della commissione è dovuto un compenso
nella misura da stabilirsi con decreto del Ministro per gli affari
sociali, di concerto con il Ministro del tesoro.
5. L'approvazione dei progetti di cui al comma 2 è disposta con
decreto del Ministro per gli affari sociali, sentito il Comitato
nazionale di coordinamento per l'azione antidroga, di cui
all'articolo 1 del testo unico.
6. Al finanziamento dei progetti presentati, a decorrere dall'anno
1993, dai soggetti di cui alle lettere b) e c) del comma 2 si
provvede mediante aperture di credito intestate, rispettivamente,al
sindaco o al presidente dell'ente locale interessato ed al prefetto
nella cui competenza territoriale ricadano gli interventi oggetto del
finanziamento stesso, in qualità di funzionari delegati.
7. Il funzionario delegato può disporre una anticipazione fino al
50 per cento dell'importo del finanziamento assentito. I successivi
pagamenti sono disposti sulla base degli stati di avanzamento
dell'esecuzione dei singoli progetti regolarmente documentati.
8. Il funzionario delegato, in deroga alle vigenti norme sulla
contabilità dello Stato, può mantenere in contabilità speciale le
somme accreditate, anche oltre i termini previsti per la
rendicontazione e comunque non oltre l'anno successivo, previa
autorizzazione del Dipartimento per gli affari sociali. La deroga si
applica anche per le somme accreditate ai prefetti quali funzionari
delegati al pagamento per i progetti finanziati ai sensi degli
articoli 132 e 134 del testo unico, relativamente all'esercizio
finanziario per l'anno 1993, residui 1992.
9. I controlli sui rendiconti e sull'utilizzo delle somme erogate
per il finanziamento dei progetti di cui al comma 6 sono effettuati
dalle ragionerie provinciali dello Stato e dalle delegazioni
regionali della Corte dei conti, secondo le modalità stabilite con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il
Ministro del tesoro e con il Ministro per gli affari sociali, da
emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Sono inoltre autorizzate le visite ispettive di cui
all'articolo 65 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
10. All'articolo 100, comma 5, del testo unico sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: ", nonchè della Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, per gli
interventi di prevenzione, recupero e reinserimento sociale dei
tossicodipendenti.".
11. Ferme restando le disposizioni di cui all'articolo 1, è fatto
obbligo alle regioni di trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, una relazione annuale
sull'impiego dei fondi ad esse trasferiti per la finalità di cui al
comma 2, lettera d), e sugli specifici risultati conseguiti.
12. La relazione annuale, presentata al Parlamento dal Ministro per
gli affari sociali, deve contenere una dettagliata analisi delle
attività relative all'erogazione dei contributi indicati nel
presente articolo.
13. È abrogata ogni altra disposizione in contrasto con il
presente articolo.

Art. 3.
1. All'articolo 1 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) l'alinea del comma 8 è sostituito dal seguente:
"L'Osservatorio, sulla base delle direttive e dei criteri diramati
dal Comitato, anche in base alle metodiche poste in essere
dall'ISTAT, acquisisce periodicamente e sistematicamente dati:";
b) nella lettera h) del comma 8 è aggiunto il seguente periodo:
"Le altre strutture pubbliche che provvedono all'acquisizione ed
elaborazione di dati connessi al fenomeno delle tossicodipendenze in
Italia comunicano periodicamente all'Osservatorio i dati in loro
possesso.";
c) al comma 13 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Una
quota non superiore ad un decimo della somma prevista può essere
utilizzata, ferme restando le attuali dotazioni organiche, per
l'istituzione, presso il Dipartimento per gli affari sociali della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, di uno 'sportello per il
cittadinò per informazioni, assistenza e indirizzo nel campo della
prevenzione, del recupero e della riabilitazione.";
d) al comma 14 le parole: "31 gennaio" sono sostituite dalle
seguenti: "31 marzo".

Art. 4.
1. All'articolo 129 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"3-bis. Gli enti che intendono avere in uso gli immobili di cui al
comma 1 ne fanno domanda alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari sociali, che provvede a trasmettere la
domanda al Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio -
Direzione centrale del demanio, entro sessanta giorni, corredandola
con il proprio parere. Il Ministro delle finanze provvede
sull'istanza entro centottanta giorni dalla data di ricezione.
Trascorso inutilmente tale termine, il Ministro per gli affari
sociali può chiedere che la questione sia iscritta all'ordine del
giorno del Consiglio dei Ministri.".

Art. 5.
1. Per sopperire alle necessità funzionali dei servizi per le
tossicodipendenze delle unità sanitarie locali (SERT), connesse
all'espletamento dei compiti di cui al decreto del Ministro della
sanità 30 novembre 1990, n. 444, i posti di dirigente istituiti alla
data del 31 ottobre 1992, ai fini del coordinamento delle attività
dei SERT ad alta utenza, sono conferiti, fino alla data del 30 giugno
1994, mediante concorsi interni, da espletarsi ai sensi del decreto
del Ministro della sanità 30 gennaio 1982, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 51 del 22 febbraio
1982, riservati al personale di ruolo attualmente in servizio che
già esercita tali funzioni con incarico formalizzato dai competenti
organi dell'unità sanitaria locale; tale personale deve possedere
tutti i requisiti previsti per il conseguimento della qualifica
apicale nel profilo professionale di appartenenza, fatta eccezione
dell'idoneità per il personale medico, e deve aver prestato la
propria attività presso i SERT o analoghe strutture di recupero per
almeno sei anni con rapporto d'impiego o mediante contratti di
prestazione d'opera professionale, per almeno trenta ore settimanali.
2. I posti di coadiutore istituiti alla data del 31 ottobre 1992,
ai fini del coordinamento delle attività dei SERT a media e bassa
utenza, sono conferiti, fino alla data del 30 giugno 1994, mediante
concorsi interni, da espletarsi ai sensi del decreto del Ministro
della sanità di cui al comma 1, riservati al personale di ruolo
attualmente in servizio che già esercita tali funzioni con incarico
formalizzato dai competenti organi dell'unità sanitaria locale; tale
personale deve possedere tutti i requisiti previsti per il
conseguimento della qualifica di coadiutore nel profilo professionale
di appartenenza e deve aver prestato la propria attività presso i
SERT o analoghe strutture di recupero per almeno quattro anni o con
rapporto d'impiego o mediante contratti di prestazione d'opera
professionale, per almeno trenta ore settimanali.
3. I posti di dirigente e coadiutore non conferiti con i concorsi
previsti nei commi 1 e 2 e quelli che si renderanno disponibili dopo
il 30 giugno 1994 saranno attribuiti al solo personale medico
mediante concorsi pubblici.
4. Nei concorsi pubblici per il primo conferimento dei posti
istituiti negli organici dei SERT in attuazione del decreto del
Ministro della sanità 30 novembre 1990, n. 444, fermo restando il
punteggio massimo previsto per il curriculum formativo e
professionale dalle vigenti disposizioni in materia, è attribuito un
punteggio ulteriore, di uguale entità massima, per i titoli
riguardanti l'attività svolta nel settore del trattamento e della
riabilitazione degli stati di dipendenza da sostanze stupefacenti o
psicotrope.
5. Non si applica ai concorsi pubblici di cui la comma 4 la
disposizione prevista dall'articolo 26, comma 4, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

Art. 6.
1. Le somme rese disponibili per effetto della revoca del
contributo di cui all'articolo 11, comma 5, del decreto-legge 30
dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 39, sono versate dalle regioni interessate ad
apposito capitolo dello stato di previsione dell'entrata del bilancio
statale per essere riassegnate, con decreto del Ministro del tesoro,
ad apposito capitolo dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.

Art. 7.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 marzo 1994

SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CONTRI, Ministro per gli affari
sociali
MANCINO, Ministro dell'interno
GALLO, Ministro delle finanze
BARUCCI, Ministro del tesoro
GARAVAGLIA, Ministro della sanità

Visto, il Guardasigilli: CONSO