3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 1-3-2003
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 26 novembre 2002, n. 11
Regolamento per la gestione tecnica e finanziaria degli interventi sulla rete ferroviaria regionale in concessione a norma dell'Art. 23 della legge regionale 22 ottobre 1998, n. 22 e successive modifiche ed integrazioni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 01-03-2003)

(Pubblicato nel 1o supp. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 48 del 29 novembre 2002)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
E m a n a
il seguente regolamento regionale:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento disciplina le modalità e le procedure
per la gestione tecnica e finanziaria degli interventi
infrastrutturali sulla rete ferroviaria regionale in regime di
concessione.
In particolare sono disciplinate le modalità e le procedure per
l'approvazione e la realizzazione dei progetti relativi agli
interventi infrastrutturali di cui all'Art. 2.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento si applica agli interventi
infrastrutturali individuati nel contratto di programma relativo agli
investimenti sulla rete ferroviaria regionale finalizzati allo
sviluppo e alla valorizzazione della rete.
2. Per sviluppo e valorizzazione della rete infrastrutturale si
intende il singolo intervento o il complesso di interventi i quali,
agendo sulle infrastrutture, determinano effetti apprezzabili di
miglioramento in termini di utilizzo delle stesse sotto il profilo
del potenziamento del servizio, del miglioramento qualitativo della
mobilità e della salvaguardia dell'ambiente.
3. Agli effetti dell'ambito di applicazione sono altresì
considerati quegli interventi di manutenzione straordinaria che sono
riconducibili alle finalità previste dal comma 2.

Art. 3.
Attività della Regione
1. La Regione svolge il ruolo di soggetto titolare della rete
ferroviaria data in concessione attraverso le seguenti attivita':
la determinazione degli interventi infrastrutturali e
l'individuazione delle relative priorità nel contratto di programma
per gli investimenti sulla rete regionale in concessione e nei suoi
aggiornamenti annuali;
il coordinamento della programmazione finanziaria degli
investimenti relativi alla rete ferroviaria in concessione in
rapporto alle fasi di progettazione e realizzazione degli interventi
infrastrutturali medesimi;
la concertazione ed acquisizione del consenso degli enti locali
territorialmente interessati tramite la promozione degli strumenti
della programmazione negoziata e degli strumenti di semplificazione e
accelerazione procedurale, quali la conferenza dei servizi, per la
valutazione ed approvazione delle progettazioni inerenti gli
interventi infrastrutturali;
la verifica della congruità tecnica ed economica delle
progettazioni degli interventi infrastrutturali medesimi;
il monitoraggio delle fasi di realizzazione degli interventi
infrastrutturali e dell'erogazione delle relative risorse finanziarie
sulla base degli stati di avanzamento della progettazione e della
esecuzione dei lavori;
l'acquisizione al patrimonio indisponibile regionale dei beni
immobili derivanti dagli interventi infrastrutturali e l'attribuzione
del valore catastale ai fini del conto patrimoniale.

Art. 4.
Attività del soggetto concessionario
della rete ferroviaria regionale
1. Al soggetto concessionario della rete ferroviaria regionale
compete lo svolgimento delle attività di progettazione, stazione
appaltante, direzione lavori, collaudo degli interventi
infrastrutturali previsti nel contratto di programma per gli
investimenti sulla rete regionale in concessione e nei suoi
aggiornamenti annuali. Lo svolgimento di dette attività, comporta
l'assunzione delle relative responsabilità sotto i seguenti profili:
applicazione della normativa professionale e della normativa
tecnica vigente nel settore dei lavori pubblici;
applicazione della normativa tecnica vigente riguardante la
sicurezza nelle fasi sia di progettazione sia di esecuzione;
valutazione tecnica del livello di redditività degli
interventi infrastrutturali per la dimostrazione dell'incidenza sui
costi di gestione della rete ferroviaria;
raccolta, elaborazione ed implementazione dei dati da
sottoporre a monitoraggio;
redazione di proposte per l'aggiornamento annuale del contratto
di programma per gli investimenti;
proposta di individuazione giuridica dei beni immobili
derivanti dagli interventi infrastrutturali come patrimonio
indisponibile regionale, formalizzazione di verbale di consegna dal
quale evincere il titolo di acquisizione al patrimonio regionale ai
fini delle conseguenti volture catastali e trascrizioni immobiliari.

Art. 5.
Modalità per la verifica degli studi di fattibilità
1. Gli studi di fattibilità sono programmati in apposito
allegato al contratto di programma per gli investimenti, sono
soggetti alla valutazione di merito contemplata al successivo art.
11, al fine di consentire le conseguenti determinazioni di
investimento e l'ulteriore sviluppo della progettazione.
2. La validazione degli studi di fattibilità è comunicata con
nota del responsabile del procedimento al soggetto concessionario.
3. La validazione degli studi di fattibilità si esprime anche
sulla finanziabilità delle successive fasi progettuali, sia in
termini di opportunità, sia in termini di disponibilità dei
relativi fondi.

Art. 6.
Modalità per la verifica dei progetti preliminari
1. I progetti preliminari degli interventi previsti in allegato
al contratto di programma per gl'investimenti sono soggetti alla
verifica contemplata al successivo Art. 12 al fine di individuare le
condizioni per lo sviluppo della progettazione definitiva.
2. La validazione dei progetti preliminari è comunicata con nota
del responsabile del procedimento al soggetto concessionario.

Art. 7.
Modalità per l'approvazione tecnico-economica
dei progetti definitivi
1. I progetti definitivi degli interventi previsti in allegato al
contratto di programma per gl'investimenti sono soggetti alla
verifica contemplata al successivo Art. 11.
2. In sede istruttoria per l'approvazione dei progetti definitivi
si verifica l'esito favorevole della valutazione in ordine alla
sicurezza ferroviaria a norma del d.P.R. 753/1980 resa a cura degli
uffici preposti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
3. In sede istruttoria per l'approvazione dei progetti definitivi
di lavori di importo superiore a 25 milioni di euro, finanziati per
almeno il 50% dallo Stato, il responsabile di fase autorizza il
soggetto concessionario ad acquisire il parere obbligatorio della
commissione interministeriale prevista dalla legge n. 1221/1952, il
cui parere tiene luogo di quello del consiglio dei lavori pubblici.
4. L'approvazione dei progetti definitivi è assunta con decreto
del dirigente responsabile del procedimento, anche per gli effetti di
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza e indifferibilità delle
opere.

Art. 8.
Articolazioni generali del procedimento
1. Le progettazioni inerenti gli interventi infrastrutturali di
cui all'Art. 2, sono presentate alla Regione Lombardia, Direzione
generale infrastrutture e mobilità, Unità organizzativa
infrastrutture ferroviarie.
2. È nominato responsabile del procedimento un dirigente
dell'unità organizzativa competente: con decreto del direttore
generale competente si procede alla nomina, alla declaratoria delle
responsabilità connesse e alla decorrenza di tale attribuzione.
3. Al responsabile del procedimento competono gli adempimenti
previsti all'Art. 11, legge regionale 30 dicembre 1999, n. 30 "Norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto d'accesso ai
documenti amministrativi" ed in particolare gli accertamenti
istruttori e l'adozione delle determinazioni previste per gli studi
di fattibilità, le progettazioni di livello preliminare e di livello
definitivo.
4. Il responsabile del procedimento può assegnare le
responsabilità di fase istruttoria e di fase di monitoraggio ad
altro funzionario della medesima struttura organizzativa.
5. Al responsabile del procedimento compete, altresì,
l'indizione delle Conferenze di servizi di cui agli articoli 14 e
seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241 e 19 della legge regionale
4 maggio 2001, n. 9, ai fini dell'approvazione dei progetti
preliminari e definitivi degli interventi infrastrutturali di cui
all'Art. 2. Qualora l'indizione di conferenza di servizi intervenga
durante il decorso temporale dei procedimenti di cui al presente
atto, i termini di conclusione procedimentale previsti al comma 8
sono sospesi fino alla assunzione delle determinazioni di conferenza
di servizi.
6. Al responsabile del procedimento compete, caso per caso, la
facoltà di richiedere al soggetto concessionario l'acquisizione di
intese, pareri, autorizzazioni e assensi comunque denominati
richiesti dalla normativa vigente per l'approvazione dei progetti
definitivi.
7. Il responsabile del procedimento, per supportare le risultanze
delle istruttorie tecniche derivanti dall'esame di studi di
fattibilità, di progettazioni preliminari e di progettazioni
definitive inerenti gli interventi infrastrutturali di cui all'art. 2
può avvalersi di apporti tecnico-specialistici provenienti sia da
strutture regionali competenti sia da strutture esterne, qualora le
specifiche professionalità richieste non siano rinvenibili
nell'ambito delle strutture regionali.
8. Il termine di conclusione del procedimento è fissato in
sessanta giorni sia per l'approvazione tecnico-economica delle
progettazioni definitive, sia per la validazione degli studi di
fattibilità e delle progettazioni preliminan.
9. Il decorso del termine di cui al comma 8, resta sospeso dalla
data di richiesta di elementi istruttori da parte del responsabile
del procedimento e fino alla data di presentazione degli stessi.
10. Nel decorso del termine per l'approvazione tecnico-economica
delle progettazioni definitive di cui al comma 8, non sono ricompresi
gli adempimenti procedurali finalizzati allo stanziamento finanziario
regionale.
11. Nel decorso del termine per l'approvazione tecnico-economica
delle progettazioni definitive di cui al comma 8 non sono ricompresi
gli adempimenti procedurali necessari per l'acquisizione del parere
obbligatorio della commissione interministeriale prevista dalla legge
n. 1221/1952.

Art. 9.
Fasi e livelli di valutazione
1. Gli interventi infrastrutturali di cui all'Art. 2 rispondono a
criteri di coerenza con gli strumenti della programmazione regionale,
perseguono gli obiettivi annualmente declinati con il DPEFR e
risultano individuati nell'aggiornamento annuale del contratto di
programma per gli investimenti sulla rete regionale data in
concessione.
2. La valutazione degli interventi infrastrutturali di cui
all'Art. 2 si articola nei livelli dello studio di fattibilità, del
progetto preliminare e del progetto definitivo.
3. E ammissibile caso per caso la valutazione di interventi
infrastrutturali sulla base di livelli di progettazione preliminare o
definitiva.
4. Nella predisposizione e presentazione delle singole fasi
progettuali il soggetto concessionario assicura la rispondenza alle
prescrizioni di elaborazione e composizione proprie della normativa
tecnica vigente nel settore dei lavori pubblici.

Art. 10.
Valutazione programmatica e di fattibilità tecnico-economica
1. La valutazione degli studi di fattibilità relativi agli
interventi infrastrutturali di cui all'Art. 2 è finalizzata alla
assunzione delle decisioni di investimento, e costituisce base del
processo progettuale degli interventi medesimi.
2. Ai fini della elaborazione e valutazione degli studi di
fattibilità le linee guida delineate nel documento "Studi di
fattibilità delle opere pubbliche - guida per la certificazione da
parte dei Nuclei regionali di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici (NUVV)", adottato nella conferenza dei
Presidenti delle Regioni in data 8 marzo 2001, costituiscono il
riferimento per contenuti e metodologie da adottare negli studi
medesimi, fino alla emanazione di nuove disposizioni.

Art. 11.
Valutazione dei progetti preliminare e definitivo
1. L'istruttoria tecnico-economica per la valutazione del
progetto procede in via preliminare alla verifica di coerenza con i
contenuti del contratto di programma per gli investimenti operante in
quella data, alla verifica di coerenza con gli esiti di valutazione
delle fasi di studio o di progetto antecedenti, alla valutazione
delle eventuali necessità di ricorso alle procedure di concertazione
ed acquisizione del consenso degli enti locali territorialmente
interessati.
2. L'istruttoria tecnico-economica per la valutazione del
progetto procede in via secondaria alla verifica di ottemperanza
della normativa tecnica vigente nel settore dei lavori pubblici
riferita ai livelli di dettaglio prescritti per le differenti
tipologie progettuali ed esamina:
la rispondenza del progetto agli indirizzi di programmazione
regionale;
il rispetto dei criteri di priorità;
le fonti di finanziamento, la loro disponibilità ed
adeguatezza ai fini della copertura dell'intervento infrastrutturale;
l'assunzione di responsabilità del progetto da parte del
progettista e la sua idoneità;
la completezza e adeguatezza della documentazione sotto il
profilo tecnico, economico e amministrativo;
la presenza di relazioni geologiche, geotecniche a base delle
scelte progettuali, di relazioni di calcolo di strutture e impianti,
con riferimento alle normative adottate;
la correlazione delle scelte progettuali alla funzionalità,
gestione e manutenzione dell'intervento;
l'effettiva adozione delle misure e dei criteri di sicurezza
nella fase progettuale e nella fase esecutiva;
l'adeguatezza del computo metrico-estimativo e dei prezzi
unitari adottati;
il quadro economico dell'intervento;
la completezza dello studio di impatto ambientale, ove
prescritto;
l'effettiva acquisizione di intese, pareri, autorizzazioni e
assensi, comunque denominati, richiesti dalla normativa vigente e le
dichiarazioni inerenti il rispetto di normative applicabili alle
progettazioni;
la necessità di ricorso alla dichiarazione di pubblica
utilità e di predisposizione dei piani di esproprio.
3. Per una sintesi delle risultanze istruttorie derivanti
dall'esame del progetto preliminare e definitivo e per l'espressione
della valutazione conclusiva da parte del responsabile
dell'istruttoria è compilata apposita scheda.

Art. 12.
Monitoraggio delle fasi di progettazione
ed esecuzione degli interventi
1. L'attività di monitoraggio procede dalle fasi di studio e di
progettazione, anche in forma esecutiva, alle fasi di appalto e
consegna lavori fino all'esecuzione integrale dell'intervento
infrastrutturale ed al suo collaudo.
2. Per lo svolgimento dell'attività di monitoraggio il
responsabile del procedimento individua il responsabile specifico di
attività, il cui nominativo risulta a conoscenza del concessionario.
3. Il monitoraggio si fonda su apposita base informativa e
documentale redatta a cura del soggetto concessionario, dalla quale
devono risultare:
i tempi di progettazione e di attuazione dell'intervento
infrastrutturale;
le procedure di affidamento dell'appalto, il rilevamento dei
ribassi d'asta conseguiti, le eventuali varianti in corso d'opera,
compresi gli oneri relativi;
le procedure di affidamento della direzione lavori e le
procedure di attuazione delle norme in materia di sicurezza nella
fase esecutiva;
le eventuali modifiche del quadro economico raffrontate al
quadro economico approvato in esito all'istruttoria tecnico-economica
sul progetto definitivo;
l'andamento dei flussi finanziari appostati, con particolare
riguardo alle procedure di svincolo dei fondi;
gli stati di avanzamento lavori e la predisposizione dei
relativi certificati di pagamento da inoltrare ai fini della
liquidazione;
il rilevamento delle cause di ritardo o di interruzione delle
realizzazioni, comprese le vertenze con l'appaltatore o terzi;
i tempi e le modalità di collaudo delle opere.
4. Il responsabile della fase di monitoraggio organizza i dati
documentali ricevuti dal concessionario e propone al responsabile di
procedimento un rapporto periodico trimestrale sull'andamento delle
fasi oggetto di monitoraggio. Il rapporto segnala gli ostacoli
amministrativi, finanziari o tecnici e propone i provvedimenti e/o le
azioni correttive adottabili; individua, altresì, i progetti non
più attivabili o completabili e la conseguente disponibilità di
risorse non utilizzate ai fini di rimodulare la programmazione
finanziaria degli interventi. Ogni evento di ostacolo alla
realizzazione degli interventi deve essere oggetto di tempestiva
segnalazione, indipendentemente dalla periodicità del rapporto.

Art. 13.
Modalità di erogazione delle risorse finanziarie
1. Il responsabile del procedimento provvede, sulla base degli
stati di avanzamento lavori e dei relativi certificati di pagamento,
e previe le opportune verifiche, all'avvio della procedura di
liquidazione entro il termine di venti giorni lavorativi dalla data
della relativa richiesta.
2. Il pagamento interviene, in subordine all'avvenuto introito
delle risorse statali corrispondenti, entro il termine di dieci
giorni lavorativi dal ricevimento della nota di liquidazione da parte
della ragioneria regionale.
3. Ostacoli o ritardi nelle procedure di erogazione delle risorse
finanziarie sono tempestivamente segnalati alla concessionaria ai
fini dell'adozione dei provvedimenti conseguenti.

Art. 14.
Attività di collaudo dei lavori e delle forniture
1. Il concessionario, nel rispetto delle prescrizioni normative
vigenti, comunica alla Regione la tipologia delle operazioni di
collaudo (certificato di regolare esecuzione, collaudo
tecnico-amministrativo, collaudo in corso d'opera) che ritiene
appropriata alla realizzazione.
2. Nel caso di collaudo tecnico-amministrativo, la Regione può
richiedere la nomina di componente tecnico nella commissione di
collaudo, da reperire nell'albo regionale dei collaudatori a norma
dell'Art. 32 della legge regionale n. 70/1983.

Art. 15.
Procedure finali
1. A seguito del verbale di collaudo avente ad esito la regolare
esecuzione delle opere, la Regione acquisisce al patrimonio
indisponibile regionale i beni immobili derivanti dagli interventi
infrastrutturali eseguiti sulla base di verbale di consegna
formalizzato dal soggetto concessionario ai fini delle volture
catastali e delle trascrizioni immobiliari.
2. A collaudo eseguito il concessionario è tenuto ad effettuare
la valutazione delle ricadute derivanti dalla realizzazione e
dall'esercizio degli interventi infrastrutturali eseguiti sul
bilancio di gestione della rete nel successivo quinquennio. Tale
valutazione può costituire oggetto di adeguamento dei corrispettivi
per la gestione della infrastruttura ferroviaria nel relativo
contratto di programma.
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 26 novembre 2002
FORMIGONI
Approvato con deliberazione della giunta regionale n. 7/11177 del
25 novembre 2002).