1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 19-2-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 23 ORDINANZA 16 gennaio - 14 febbraio 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Regione Basilicata - Disciplina di elementi della retribuzione del personale medico titolare di rapporti di continuita' assistenziale - Ricorsi del Governo - Successive rinunce - Estinzione dei processi. - Legge della Regione Basilicata 28 febbraio 2018, n. 3, art. 1, comma 2; legge della Regione Basilicata 27 giugno 2018, n. 10, artt. 1 e 2, e intero testo; legge della Regione Basilicata 20 agosto 2018, n. 18, art. 15. - Costituzione, artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l). (T-200023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 19-2-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 2,
della legge della Regione Basilicata 28 febbraio 2018, n. 3
(Interventi in materia di continuità assistenziale), degli artt. 1 e
2, nonchè dell'intero testo, della legge della Regione Basilicata 27
giugno 2018, n. 10 (Disposizioni in materia sanitaria), e dell'art.
15 della legge della Regione Basilicata 20 agosto 2018, n. 18 (Prima
variazione al bilancio di previsione pluriennale 2018/2020), promossi
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorsi notificati il
27 aprile-3 maggio, il 27-30 agosto e il 19-25 ottobre 2018,
rispettivamente depositati in cancelleria il 4 maggio, il 31 agosto e
il 23 ottobre 2018, iscritti ai nn. 35, 56 e 74 del registro ricorsi
2018 e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica nn. 23,
40 e 48, prima serie speciale, dell'anno 2018.
Visti gli atti di costituzione della Regione Basilicata;
udito nella camera di consiglio del 15 gennaio 2020 il Giudice
relatore Giulio Prosperetti;
deliberato nella camera di consiglio del 16 gennaio 2020.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 27 aprile-3 maggio 2018,
depositato il 4 maggio 2018 e iscritto al reg. ric. n. 35 del 2018,
il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 2, della legge della
Regione Basilicata 28 febbraio 2018, n. 3 (Interventi in materia di
continuità assistenziale), in riferimento agli artt. 117, secondo
comma, lettera l), e 3 della Costituzione;
che, secondo il ricorrente, la disposizione regionale impugnata,
nel riconoscere ai medici di continuità assistenziale un compenso
orario forfettario per attività ambulatoriali differibili in modo
difforme da quanto previsto dall'art. 67 dell'Accordo collettivo
nazionale per la disciplina dei rapporti con i medici di medicina
generale del 29 luglio 2009, «eccede dalle competenze regionali, e
contrasta con l'art. 8, comma l, prima parte, del decreto legislativo
n. 502 del 1992, secondo il quale il rapporto tra il servizio
sanitario regionale e i medici e i pediatri è disciplinato da
apposite convenzioni di durata triennale, conformi agli accordi
collettivi nazionali»;
che, ad avviso del ricorrente, in tal modo la disposizione
impugnata lede la competenza riservata allo Stato dall'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost. in materia di «ordinamento civile»,
alla quale è riconducibile la contrattazione collettiva, e, al
contempo, il principio costituzionale di eguaglianza di cui all'art.
3 Cost., «incidendo sull'esigenza di garantire l'uniformità nel
territorio nazionale delle regole fondamentali di diritto che
disciplinano i rapporti in questione»;
che la Regione Basilicata non si è costituita in giudizio;
che con ricorso notificato il 27-30 agosto 2018, depositato il 31
agosto 2018 e iscritto al reg. ric. n. 56 del 2018, il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Basilicata
27 giugno 2018, n. 10 (Disposizioni in materia sanitaria), in
riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera l), e 3 Cost.;
che, secondo il ricorrente, l'art. 1 della legge regionale
impugnata, nel disciplinare elementi della retribuzione dei medici di
continuità assistenziale in modo difforme da quanto previsto
dall'art. 67 dell'Accordo collettivo nazionale di settore del 29
luglio 2009, lede la competenza riservata allo Stato dall'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost. in materia di «ordinamento civile»,
alla quale è riconducibile la contrattazione collettiva, nonchè
l'art. 3 Cost., in quanto incide sull'esigenza di garantire
l'uniformità nel territorio nazionale delle regole fondamentali di
diritto che disciplinano i rapporti in questione;
che dalla illegittimità costituzionale dell'art. l, secondo il
ricorrente, consegue l'incostituzionalità dell'art. 2 riguardante le
«Procedure per il recupero dei crediti» e dell'intero testo della
legge in esame, in quanto composta di soli tre articoli tra loro
inscindibilmente connessi;
che la Regione Basilicata si è costituita in giudizio con atto
depositato il 5 ottobre 2018, deducendo l'infondatezza del ricorso e,
comunque, chiedendo di dichiarare la cessazione della materia del
contendere per effetto delle disposizioni recate dall'art. 15 della
legge della Regione Basilicata 20 agosto 2018 n. 18 (Prima variazione
al bilancio di previsione pluriennale 2018/2020), sostitutivo
dell'impugnato art. 1 della legge reg. Basilicata n. 10 del 2018;
che, con ricorso notificato il 19-25 ottobre 2018, depositato il
23 ottobre 2018 e iscritto al reg. ric. n. 74 del 2018, il Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimità
costituzionale del citato art. 15 legge reg. Basilicata n. 18 del
2018, in riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera l), e 3
Cost.;
che, secondo il ricorrente, la disposizione impugnata, nel
modificare l'art. 1 della legge reg. Basilicata n. 10 del 2018, già
oggetto del ricorso n. 56 del 2018, non consente di ritenere superati
i rilievi di incostituzionalità precedentemente riscontrati
relativamente alla disposizione modificata, presentando gli stessi
profili di criticità già rilevati nei confronti di quest'ultima;
che, pertanto, la disposizione impugnata lede a sua volta la
competenza riservata allo Stato dall'art. 117, secondo comma, lettera
l), Cost. in materia di «ordinamento civile» e, al contempo, il
principio costituzionale di eguaglianza di cui all'art. 3 Cost.;
che la Regione Basilicata si è costituita in giudizio con atto
depositato il 15 novembre 2018, chiedendo di dichiarare infondato il
ricorso;
che nel corso dei giudizi è intervenuta l'abrogazione, ad opera
dell'art. 15 della legge della Regione Basilicata 13 marzo 2019, n. 4
(Ulteriori disposizioni urgenti in vari settori d'intervento della
Regione Basilicata), delle disposizioni rispettivamente oggetto dei
ricorsi in esame;
che, per effetto della predetta abrogazione delle disposizioni
regionali impugnate e del conseguente venir meno delle ragioni che
avevano indotto alle rispettive impugnative, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare ai ricorsi con
atti depositati, quanto ai ricorsi n. 35 e n. 56 del 2018, in data 11
giugno 2019 e, quanto al ricorso n. 74 del 2018, in data 19 giugno
2019, in conformità delle delibere adottate dal Consiglio dei
ministri, quanto ai primi due ricorsi, in data 30 maggio 2019 e,
quanto al terzo ricorso, in data 11 giugno 2019;
che la Regione Basilicata ha accettato le rinunce ai ricorsi con
atti depositati il 17 luglio 2019.
Considerato che i ricorsi promuovono questioni analoghe in
riferimento a parametri coincidenti e che pertanto i relativi giudizi
vanno riuniti per essere decisi con un unico provvedimento;
che è intervenuta la rinuncia ai ricorsi da parte del Presidente
del Consiglio dei ministri, previa conforme deliberazione del
Consiglio dei ministri;
che tutte le rinunce sono state accettate dalla Regione
Basilicata;
che questa Corte ha chiarito (sentenza n. 37 del 2016 e ordinanza
n. 78 del 2017) che il requisito della «previa deliberazione» della
Giunta regionale è previsto dall'art. 32, comma 2, della legge 11
marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della
Corte costituzionale) solo come presupposto dell'iniziativa della
Regione contro una legge statale;
che tali decisioni si fondano sul principio, di portata generale,
per cui le disposizioni che prevedono nullità, preclusioni,
inammissibilità e decadenze processuali si intendono assoggettate ad
un regime di stretta legalità;
che, in ragione della sua generalità, il predetto principio è
applicabile a tutti gli atti per cui le Norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale e la citata legge n. 87 del
1953 non prescrivono formalità e quindi anche all'accettazione della
rinuncia dell'impugnativa proposta dallo Stato;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, l'intervenuta rinuncia al ricorso
determina l'estinzione del processo: quanto al ricorso n. 35 del
2018, in mancanza della costituzione della Regione Basilicata (ex
plurimis, ordinanze n. 243 del 2019 e n. 4 del 2019); quanto ai
ricorsi n. 56 e n. 74 del 2018, per effetto dell'intervenuta
accettazione da parte della resistente delle rispettive rinunce.
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi,
dichiara estinti i processi.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 16 gennaio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 14 febbraio 2020.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA