Serie Generale n. 289 del 13-12-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 dicembre 2007
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare l'emergenza ambientale determinatasi nel settore del traffico e della mobilita' nella citta' di Messina. (Ordinanza n. 3633). (GU Serie Generale n.289 del 13-12-2007)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell'8 settembre 2006, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza ambientale determinatosi nel settore del traffico e della
mobilità nella città di Messina;
Considerato che la situazione emergenziale in atto nella città di
Messina, relativa al traffico ed alla mobilità, presenta
peculiarità tali da condizionare negativamente la qualità della
vita, le relazioni sociali ed economiche dei cittadini per i suoi
riflessi indotti;
Considerato, altresì, che alcuni quartieri popolari ad alta
densità abitativa del comune di Messina oltre ad essere
caratterizzati da un'alta vulnerabilità sismica insistono in aree
strategiche per la mobilità urbana, con conseguenti possibili
ripercussioni sull'efficacia di soccorsi in caso di emergenza;
Considerato, inoltre, che la situazione di pregiudizio per i
cittadini è tale da richiedere l'adozione di provvedimenti
straordinari ed urgenti al fine di consentire l'esecuzione degli
interventi necessari al superamento dello stato di emergenza;
Considerato, altresì, che le misure e gli interventi a tutt'oggi
attuati, in via ordinaria, non hanno consentito il superamento delle
problematiche emergenziali afferenti a specifici «fattori di
rischio», connessi alla situazione del traffico cittadino, e che
risulta necessario ed urgente predisporre e realizzare un programma
di interventi di emergenza, che consenta un miglioramento
significativo e rapido della situazione in atto e favorire il
ripristino delle normali condizioni di vita;
Ravvisata la necessità di dare immediata attuazione agli
interventi volti a fronteggiare l'emergenza venutasi a creare nel
territorio del comune di Messina;
Viste le note del comune di Messina del 31 luglio e del 1° agosto
2006;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze del
10 settembre 2007;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;

Dispone:

Art. 1.
1. In relazione alla situazione di grave crisi derivante dalle
complesse problematiche del traffico e della mobilità suscettibili
di compromettere la qualità della vita della collettività
interessata, il prefetto di Messina è nominato commissario delegato
per l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
8 settembre 2006.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi di due soggetti
attuatori, cui affidare specifici settori di intervento per materia o
progetti determinati, sulla base delle sue direttive di volta in
volta impartite, provvede:
a) all'individuazione di misure efficaci per la disciplina del
traffico, della viabilità, del controllo della sosta e per il
miglioramento della circolazione stradale, in particolare disponendo:
a1) per la realizzazione del piano urbano parcheggi del comune
di Messina, di aree pedonali, di piste ciclo-pedonali, di strade e di
corsie riservate al trasporto pubblico e di zone a traffico limitato;
a2) per l'installazione di nuove tecnologie per il controllo
della sosta e della mobilità, anche al di fuori delle zone a
traffico limitato, finalizzate alla identificazione dei veicoli per
l'applicazione delle sanzioni amministrative, in deroga all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 22 giugno 1999, n. 250;
a3) per il potenziamento dell'efficacia operativa del Corpo di
Polizia municipale, stabilendo le misure organizzative ed impartendo
le necessarie direttive operative indispensabili ad assicurarne
l'ottimale utilizzazione ai fini della regolazione del traffico e
della mobilità, anche in deroga agli articoli 4 e 7 della legge
7 marzo 1986, n. 65, agli articoli 42 e 48 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, all'art. 13 della legge regionale 14 gennaio
2005, n. 1 e attivando contratti di lavoro subordinato a tempo
determinato in deroga agli articoli 35 e 36 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165 e limitatamente al personale del Corpo di
Polizia municipale all'art. 1, comma 198 della legge 23 dicembre
2005, n. 266, nel limite massimo di duecento unità anche ricorrendo
all'utilizzo delle graduatorie di concorso oltre i limiti di vigenza
temporale per esse previsti;
a4) per il compimento delle attività conseguenti alla
rimozione dei veicoli, di cui all'art. 159 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285, secondo le procedure dettate dall'art. 103
dello stesso decreto legislativo e le disposizioni del decreto del
Ministro dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460, i cui termini sono
comunque ridotti alla metà;
b) all'attuazione degli interventi di riqualificazione delle
infrastrutture viarie specificamente rivolti ai nodi di interscambio
facilmente accessibili dalle reti viarie in corrispondenza delle
linee di trasporto pubblico;
c) al potenziamento del trasporto pubblico locale, mediante
l'esecuzione, in termini di somma urgenza di opere integrative o
complementari alle linee del trasporto rapido di massa già attive o
in corso di realizzazione, attraverso l'acquisto di mezzi a basso
impatto ambientale e realizzando infrastrutture e dotazioni
logistiche finalizzate al potenziamento del trasporto pubblico
locale;
d) alla predisposizione e attuazione di tutte le iniziative per
l'acquisizione delle aree necessarie alla realizzazione degli
interventi di cui alla presente ordinanza, attraverso
l'espropriazione di immobili, la demolizione di manufatti, l'affitto,
l'acquisto o costruzione di alloggi finalizzati al trasferimento dei
nuclei familiari interessati;
e) all'adeguamento della strada di collegamento tra il viale
Gazzi e l'Approdo F.S. (molo Norimberga) attraverso via Don Blasco;
f) alla progettazione e realizzazione della metropolitana del
mare - tratto Stazione Marittima - Torre Faro;
g) alla riqualificazione funzionale delle bretelle di
collegamento alla tangenziale e dell'asse viario Tremestieri - piazza
Castronuovo;
h) alla progettazione e realizzazione dei nodi di interscambio
facilmente accessibili dalle reti viarie in corrispondenza dei
terminali delle linee di trasporto pubblico;
i) alla progettazione e realizzazione della piattaforma logistica
intermodale Tremestieri con annesso scalo Portuale;
l) alla realizzazione del raddoppio degli svincoli - Galleria di
Giostra Annunziata - Collettore Nord e al completamento dei primi tre
lotti;
m) alla previsione di parcheggi ordinari e scambiatori da
utilizzare in emergenza come aree di ammassamento e di ricovero e/o
progettazione di elisuperfici;
n) alla verifica e messa in sicurezza della viabilità principale
posta ai margini o a copertura dei torrenti;
o) a promuovere la predisposizione, da parte dell'amministrazione
competente, del piano comunale di emergenza con particolare
riferimento al rischio sismico ed idrogeologico, al fine di rendere
efficace il coordinamento e la gestione delle situazioni di emergenza
garantendo, ove necessario, l'indispensabile supporto;
p) alla verifica dell'efficacia del piano comunale di emergenza
attraverso un'esercitazione che coinvolgerà l'intero territorio
della città di Messina, in occasione della ricorrenza del centenario
del terremoto dell'anno 1908.
3. Fermo restando quanto disposto dal comma 4, l'approvazione dei
progetti da parte del commissario delegato sostituisce, ad ogni
effetto, visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di competenza di
organi statali, regionali, provinciali e comunali, costituisce, ove
occorra, variante allo strumento urbanistico generale e comporta
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei
lavori, in deroga all'art. 98, comma 2, del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, salva l'applicazione dell'art. 11 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327 del 2001 e successive
modifiche ed integrazioni, anche prima dall'espletamento delle
procedure espropriative, che si svolgeranno con i termini di legge
ridotti della metà.
4. Qualora per l'approvazione dei progetti di interventi e di opere
per cui è prevista dalla vigente normativa la procedura di
valutazione di impatto ambientale di competenza statale e regionale,
ovvero per l'approvazione di progetti relativi ad opere incidenti su
beni sottoposti a tutela ai sensi della legge n. 42/2004, la
procedura medesima deve essere conclusa entro e non oltre
quarantacinque giorni dalla indizione della Conferenza dei servizi. A
tal fine, i termini previsti dal titolo III del decreto legislativo
n. 152 del 3 aprile 2006 e della citata legge n. 42/2004 sono ridotti
della metà.
5. Il commissario delegato fornisce ogni opportuna direttiva per
assicurare la sinergia operativa dei soggetti che provvedono alla
realizzazione degli interventi nel territorio comunale allo scopo di
contenere i disagi per la circolazione stradale.
6. Il commissario delegato cura l'attuazione delle procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere, realizzati sulla base
della presente ordinanza, al comune o agli altri soggetti
istituzionalmente competenti, secondo il regime proprio dei singoli
interventi.

Art. 2.
1. Per l'espletamento dei compiti di cui alla presente ordinanza,
il commissario delegato si avvale degli uffici della prefettura di
Messina - ufficio territoriale del Governo.
2. Il commissario delegato può autorizzare il personale in
servizio presso la prefettura di Messina - ufficio territoriale del
Governo impiegato nelle attività connesse al superamento del
contesto emergenziale di cui alla presente ordinanza, nel limite di
trenta unità, ad effettuare prestazioni di lavoro straordinario sino
ad un massimo di 70 ore mensili, ovvero, qualora si tratti di
personale con qualifica dirigenziale, attribuire un compenso mensile
non superiore al 20% dell'indennità di posizione in godimento,
calcolata su base mensile.
3. Al commissario delegato, in ragione ai compiti conferiti ai
sensi della presente ordinanza, è riconosciuto un compenso mensile,
ad eccezione del solo trattamento di missione, pari al 20% del
trattamento economico in godimento, calcolato su base mensile.
4. Ai soggetti attuatori di cui al comma 2, dell'art. 1 può essere
corrisposta un'indennità mensile onnicomprensiva, ad eccezione del
solo trattamento di missione, di entità fino al 20% del trattamento
economico in godimento, calcolato su base mensile.
5. Agli oneri conseguenti all'attuazione del presente articolo si
fa fronte con le risorse previste nel bilancio del comune di Messina.
6. Il diritto alla percezione dei compensi previsti dal presente
articolo cessa alla scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, per la realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza, provvede nel limite di 5.000.000 di
euro, a valere sul Fondo della protezione civile, così come
integrato dall'art. 7, comma 1 elenco n. 1 del decreto-legge 2 luglio
2007, n. 81, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto
2007, n. 127.
2. Il commissario delegato è, altresì, autorizzato ad utilizzare
le somme che si renderanno disponibili, a seguito del riparto
definito sulla base del decreto del Ministro delle infrastrutture di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, in
attuazione dell'art. 2, commi 92 e 93, del decreto-legge 3 ottobre
2006, n. 262, convertito, con modificazioni nella legge 24 novembre
2006, n. 286.
3. Al fine di porre in essere opere di sistemazione e di messa in
sicurezza per la riduzione del rischio sismico e per promuovere
iniziative finalizzate alla divulgazione della conoscenza del rischio
sismico, il Dipartimento della protezione civile, provvede, nel
limite di 500.000,00 euro, a valere sulle risorse di cui comma 1 del
presente articolo.
4. Il commissario delegato dispone altresì delle risorse
finanziarie, comunque assegnate al comune di Messina, per la
realizzazione delle opere di cui all'art. 1, comma 2 della presente
ordinanza.
5. Il commissario delegato, ai fini della realizzazione delle opere
di completamento del porto di Tremestieri, dispone altresì dei fondi
di cui alla legge 1° agosto 2002, n. 166, assegnati all'Autorità
portuale di Messina.
6. Per l'utilizzo delle risorse di cui al presente articolo è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità intestata al prefetto
di Messina - commissario delegato.

Art. 4.
1. Per il compimento in termini di somma urgenza delle iniziative
previste dalla presente ordinanza il commissario delegato è
autorizzato a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, delle direttive comunitarie e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11, 16 e
19 e successive modificazioni ed integrazioni;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119 e successive modificazioni ed integrazioni;
legge 17 agosto 1942, n. 1150, articoli 10 e 16 e successive
modificazioni ed integrazioni;
legge 3 gennaio 1978, n. 1 e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 24 marzo 1989, n. 122, articoli 2, 3, 9 e 10 comma 3 e
successive modificazioni ed integrazioni;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 10-bis, 11,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 26 febbraio 1992, n. 211, articoli 1, 3, 4 e 5 e successive
modificazioni ed integrazioni;
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, articoli 11, 12
commi 3, lettera b), e 5, 13, 45, comma 6, 159, 195, 200, 215 e
successive modificazioni ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495,
per le parti strettamente connesse all'applicazione del decreto
legislativo n. 285/1992;
legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 133-bis e successive
modificazioni ed integrazioni;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 57, 62, 63, 65,
66, 68, 70, 75, 76, 77, 80, 81, 98 comma 2, 111, 118, 128, 130, 132,
141, 241;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21 commi 4 e
5, 22, 25, 26, 28, 45, 46, 151 e 153 e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 23 dicembre 1999, n. 488, art. 68 e successive
modificazioni ed integrazioni;
decreto del Ministero dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460,
limitatamente ai termini;
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1999, n. 554,
per le parti strettamente connesse all'applicazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, successive modifiche
ed integrazioni, articoli 34, 42, 48, 49, 50, 121, 182, 183, 184,
185, 186, 215, 216, 217 e 218 e successive modificazioni ed
integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380,
art. 7, comma 1, lettera c), articoli 14, 20, 22, 24 e 25 e
successive modificazioni ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e
22-bis e successive modificazioni ed integrazioni;
legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 198 e successive
modificazioni ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 2006 e
successive modificazioni ed integrazioni;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 24, 35, 36 e
53 e successive modificazioni ed integrazioni;
contratto collettivo nazionale dei lavoratori degli enti locali
relativo al quadriennio 2002/2005;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, nel testo recepito nella regione
Siciliana con la legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, articoli 2, 3,
4, 5, 8, 9, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 27, 28, 29, 30,
34, 36, 37, 38 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 5.
1. Al fine supportare il commissario delegato nell'espletamento
delle attività da porre in essere per il superamento del contesto
emergenziale e per assicurare un'efficace azione di programmazione ed
una costante attività di impulso e di verifica dell'avanzamento e
della congruità delle procedure di realizzazione degli interventi e
della copertura finanziaria, è istituito, con apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, un comitato istituzionale di
controllo presieduto da un rappresentante del Dipartimento della
protezione civile, e composto da cinque membri tra cui un magistrato
della Corte dei conti, un membro da individuarsi tra un magistrato
amministrativo o un avvocato dello Stato, un esperto designato
dall'ufficio territoriale di Governo, e due esperti, in materia di
traffico e di infrastrutture, designati rispettivamente dal
presidente della regione e dal comune di Messina.
2. Ai membri della commissione di cui al comma 1 è corrisposta
un'indennità mensile onnicomprensiva, ad eccezione del solo
trattamento di missione, di entità pari al 20% del trattamento
economico in godimento, calcolato su base mensile, e, qualora non
dipendenti pubblici, in misura pari al minor compenso spettante ai
componenti dipendenti pubblici.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione, cadenzati su base trimestrale e con l'indicazione
della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla scadenza di
ciascun trimestre, il commissario delegato comunica al Dipartimento
della protezione civile lo stato di avanzamento dei programmi,
evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e indicando le
misure che si intendono adottare per ricondurre la realizzazione
degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando anche personale in servizio presso il
Dipartimento stesso.
4. Per l'espletamento delle funzioni di presidente del comitato per
il rientro, il capo del Dipartimento della protezione civile è
autorizzato a conferire un incarico dirigenziale ai sensi dell'art.
19, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e successive
modificazioni ed integrazioni.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
delle risorse di cui al comma 1 dell'art. 3 della presente ordinanza.

Art. 7.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della
protezione civile è estraneo ai rapporti comunque nascenti in
dipendenza del compimento delle attività del commissario delegato.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 5 dicembre 2007

Il Presidente: Prodi