1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 11-10-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 383 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 dicembre 2001
Ordinanza emessa il 20 dicembre 2001 (pervenuta alla Corte costituzionale il 22 agosto 2006) dalla Commissione tributaria provinciale di Enna sul ricorso proposto da Rabbito Corrado contro Agenzia delle Entrate di Palermo ed altra. Imposte e tasse - Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Istituzione e disciplina - Questione di costituzionalita' sollevata con mero rinvio alle argomentazioni di parte. - Decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446. - Costituzione, artt. 3, 23, 35, 53, 76 e 77. (006C0837) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 11-10-2006)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 547/2001 R.G.R.
introdotto da Rabbito Corrado nato a Calascibetta il 25 dicembre
1939, c.f. RBB CRD 39T25 B381F, e residente in Enna via Basilicata
n. 9, dottore commercialista - iscritto al n. 9 dell'Albo tenuto
dall'Ordine dei Dottori Commercialisti della Provincia di Enna - con
studio in Enna via Roma, 353.
Contro l'Agenzia delle Entrate, Centro di servizi delle imposte
dirette e indirette di Palermo e la Direzione regionale delle Entrate
della Sicilia, sezione staccata di Enna, avverso il mancato rimborso
n. 02506BC027351/2 IRAP corrisposta negli anni d'imposta 1998 e 1999.
Sentito nessuno dei rappresentanti delle parti perchè assenti.
Udito il relatore dott. Salvatore Umberto Lo Grasso.

In fatto

Con istanza trasmessa in data 16 marzo 2001 alla Direzione
regionale delle Entrate, sezione staccata di Enna, all'Agenzia delle
Entrate, al Centro di servizi delle imposte dirette e indirette di
Palermo, all'Assessorato regionale Bilancio e Finanze il
sottoscritto, ha chiesto, ai sensi dell'art. 38 del d.P.R. 29
settembre 1973, n. 602, il rimborso delle imposte per l'anno 1999 a
titolo di IRAP, la somma di ". 17.235.000; a titolo di saldo per
l'anno 1998 ". 3.988.000 e a titolo di saldo per il 1999 ". 2.487.000
versate in sede di auto liquidazione, sostenendo la non debenza per
incostituzionalità della norma istitutiva del tributo.
Che l'agenzia delle Entrate, Centro di servizi delle imposte
dirette e indirette di Palermo con risposta del 9 aprile 2001 ha
respinto l'istanza di rimborso n. 02506BC027351/2 del contribuente
con ampia motivazione sostenendo la legittimità e la fondatezza
dell'obbligazione tributaria in linea, con i principi costituzionali
e con l'indirizzo del federalismo fiscale che, ha attribuito agli
Enti locali poteri di spesa e di imposizione, nonchè con gli
interessi prevalenti di difesa dell'economia nazionale.
Il contribuente, ricevuta la comunicazione di diniego al rimborso
dell'imposta versata e con le indicazioni contenute nella stessa,
introduceva ricorso reiterando la richiesta delle somme versate,
oltre interessi, poichè riteneva non dovuto il tributo per
illegittimità in violazione degli artt. 3, 23, 35, 53, 76 e 77 della
Costituzione italiana.
Il ricorrente, esercente attività di dottore commercialista,
faceva osservare che il tributo:
1) viola gli artt. 3 e 53 in quanto, illegittimamente,
equipara l'esercizio di arti e professioni all'esercizio di impresa;
2) viola gli artt. 76 e 77 in quanto aggrava il prelievo
tributario in capo ai percettori di reddito di lavoro autonomo, in
contrasto con l'art. 143, comma 1 della legge delega che recita
espressamente «il governo della Repubblica è delegato ad emanare i
decreti al fine di ridurre il costo del lavoro e il prelievo
complessivo, che grava sui redditi di lavoro autonomo nel rispetto
dei principi costituzionali uno o più decreti legislativi»;
3) viola l'art. 35 in quanto non esclude dalla base
imponibile il costo del lavoro, sia esso dipendente che
parasubordinato, favorendo l'investimento in beni strumentali a
scapito dell'investimento nel fattore lavoro, non considerando che il
tributo colpisce il reddito imponibile ai fini delle imposte dirette;
4) viola l'art. 3 in quando, avendo l'IRAP sostituito il
contributo al Servizio sanitario nazionale, precedentemente pagato da
tutti i contribuenti, pone un tale onere solo su alcune categorie di
cittadini.
Il ricorrente concludeva, previa dichiarazione di non manifesta
infondatezza delle eccezioni di illegittimità costituzionale e
conseguente trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, con la
richiesta di dichiarazione, in accoglimento del ricorso, del diritto
al rimborso della somma versata oltre gli interessi, con la condanna
dell'Amministrazione finanziaria al pagamento delle spese
processuali.
La Direzione regionale delle Entrate per la Sicilia, Ufficio di
Enna, si costituiva in giudizio con nota del 17 luglio 2001 prot.
3720/Rep. II° / Imposte e, contestava in toto le argomentazioni del
ricorrente. La stessa Direzione regionale faceva osservare che
l'IRAP, nel colpire tutte le attività produttive, ha tutelato il
principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione ed ha
rispettato il principio della ripartizione del carico tributario in
base alla capacità contributiva, ponendo a base qualunque reddito
derivante da attività rivolta alla produzione di beni e servizi, con
l'applicazione di una aliquota che determina una imposta
proporzionale al reddito prodotto. La Direzione regionale delle
Entrate, faceva osservare che il sistema tributario italiano, a norma
dell'art. 53 della Costituzione, è informato ai criteri di
progressività, ma ciò non vieta, comunque, che esistano tributi
proporzionali o fissi, nè trovava fondamento quanto eccepito dal
ricorrente in merito all'abolizione del contributo del Servizio
sanitario nazionale, sostenendo che l'IRAP, al contrario del citato
contributo, non verrebbe pagata da tutti i contribuenti i quali
comunque usufruiscono del S.S.N., poichè l'IRAP colpisce tutte le
attività produttive, comprese quelle dell'Amministrazione dello
Stato.
In merito alla lamentata equiparazione dei redditi derivanti
dall'esercizio di arti e professioni a quelli derivanti
dall'esercizio di impresa, la Direzione regionale delle Entrate
rilevava che la mancata previsione di imponibilità di una categoria
di reddito avrebbe comportato il mancato rispetto del principio di
cui all'art. 3 della Costituzione e che, al contrario, imponendo
l'obbligazione tributaria a tutte le attività produttive, ne ha
sancito la costituzionalità. Per quanto riguardava la presunta
violazione degli artt. 76 e 77 della Costituzione, in merito alla
quale il ricorrente lamentava il contrasto della norma istitutiva
deIl'IRAP con l'art. 3, comma 143, della legge delega 23 dicembre
1996, n. 662, la stessa Direzione regionale delle Entrate rilevava
che, al contrario, i principi fissati con la citata legge, i quali
prevedono la semplificazione e la razionalizzazione degli adempimenti
dei contribuenti, la riduzione del costo del lavoro e del prelievo
complessivo che grava sui redditi da lavoro autonomo e di impresa
minore, risultano rispettati, in quanto l'abolizione di tributi di
varia natura ha consentito il raggiungimento degli obiettivi sopra
descritti. Per tali motivi, la D. R. E. respingeva la richiesta di
parte in quanto infondata e pertanto chiedeva il rigetto del ricorso,
con condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali ai
sensi dell'art. 15, d.lgs. n. 546/1992.
All'udienza del 27 ottobre 1999, la Commissione si riservava di
decidere e successivamente, riesaminati gli atti e sentito il
relatore, ha emesso ordinanza.
Diritto e osservazioni
Le eccezioni di incostituzionalità investono tutto il decreto
legativo e non singoli articoli, mentre le argomentazioni del
ricorrente e dell'ufficio sollevano grosse problematiche
giuridico-fiscali, che non appaiono manifestamente infondate.
Questa Commissione rimette pertanto la decisione di
costituzionalità dell'IRAP - d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446 - alla
Corte.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87 e la delibera del 16
marzo 1956, giudica rilevante e non manifestamente infondata
l'eccezione di legittimità costituzionale del d.lgs. 15 dicembre
1997, n. 446 in riferimento agli artt. 3, 23, 35, 53, 76 e 77 della
Costituzione della Repubblica italiana. Sospende il giudizio in corso
e riserva ogni altra pronuncia in rito ed in merito. Dispone
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale con la
prova delle notificazioni e comunicazioni di cui all'art. 23, quarto
comma, legge 11 marzo 1953, n. 87.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè comunicata ai Presidenti del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati.
Così deciso, in Camera di consiglio in Enna, il 20 dicembre 2001
Il Presidente: Muscarà
Il relatore: Lo Grasso
06C0837