3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 23-8-2003
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 4 aprile 2003, n. 8
Disciplina dei distretti produttivi ed interventi di politica industriale locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 23-08-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto
n. 36 dell'8 aprile 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione del Veneto, nell'ambito delle competenze regionali
di cui all'Art. 117 della Costituzione e in conformità ai principi
fondamentali statali in materia di ricerca scientifica e tecnologica
e sostegno dell'innovazione per i settori produttivi e della
disciplina dell'Unione europea in materia di concorrenza e di aiuti
di Stato alle imprese, promuove azioni di sostegno allo sviluppo del
sistema produttivo regionale.
2. La presente legge disciplina, nell'ambito della più generale
azione di sostegno allo sviluppo del sistema produttivo, i criteri di
individuazione e le procedure di riconoscimento dei distretti
produttivi nonchè le modalità di attuazione degli interventi per lo
sviluppo locale.

Art. 2.
Definizione
1. Il distretto produttivo è caratterizzato dalla compresenza
sul territorio:
a) di un'elevata concentrazione di imprese fra loro integrate
in un sistema produttivo rilevante;
b) di un insieme di attori istituzionali aventi competenze ed
operanti nell'attività di sostegno all'economia locale.
2. Il distretto produttivo è espressione della capacità del
sistema di imprse e delle istituzioni locali di sviluppare una
progettualità strategica che si esprime in un patto per lo sviluppo
del distretto, in conformità agli strumenti legislativi e
programmatori regionali vigenti.

Art. 3.
Indicatori di rilevanza del sistema produttivo locale
1. Ai fini della eligibilità a distretto produttivo un sistema
produttivo locale è rilevante quando:
a) comprende un numero di unità locali produttive operanti,
anche in sistemi di specializzazione integrata, non inferiore a
ottanta e un numero di addetti non inferiore a duecentocinquanta; per
entrambi gli indicatori fa fede il dato reso disponibile dal più
recente censimento dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) o da
altre fonti informative riconosciute dalle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura;
b) presenta al suo interno un elevato grado di integrazione
produttiva e di servizio, documentabile dall'analisi organizzativa
delle catene di fornitura;
c) è in grado di esprimere capacità di innovazione,
comprovata da una descrizione dell'originalità dei prodotti e dei
processi, dalla presenza di imprese leader nei singoli settori, dal
numero di brevetti registrati dalle imprese, nonchè dalla presenza
di istituzioni formative specifiche o centri di documentazione sulla
cultura locale del prodotto e del lavoro.

Art. 4.
S o g g e t t i
1. I soggetti di cui all'Art. 2, comma 1, sono:
a) imprese operanti nel territorio regionale;
b) enti locali;
c) autonomie funzionali;
d) associazioni di categoria previste dal tavolo di
concertazione regionale;
e) enti e associazioni pubblici e privati, consorzi,
fondazioni, aziende speciali, società a partecipazione pubblica,
cooperative, attivi nell'ambito della promozione, dell'innovazione e
della ricerca finalizzate allo sviluppo del sistema produttivo;
f) istituzioni pubbliche e private riconosciute e attive nel
campo dell'istruzione e della formazione professionale.

Art. 5.
Patto di sviluppo disirettuale
1. Il patto di cui all'Art. 2, comma 2, deve essere redatto
secondo i criteri approvati con provvedimento della giunta regionale,
sentita la commissione consiliare competente, e riguarda un periodo
di attuazione non eccedente i tre anni.

Art. 6.
Rappresentante del patto di sviluppo distrettuale
1. Contestualmente alla sottoscrizione del patto i soggetti
partecipanti individuano nel proprio ambito, all'interno dei soggetti
di cui all'Art. 4 e secondo un criterio fiduciario, la persona fisica
denominata rappresentante destinata a rappresentare il distretto
produttivo nella consulta di cui all'Art. 9, ad assicurare la
coerenza strategica e monitorare la fase di realizzazione del patto
di sviluppo industriale.

Art. 7.
Ammissibilità del patto di sviluppo distrettuale
1. La camera di commercio, nel cui ambito territoriale opera
il maggior numero di imprese del distretto come individuato dall'Art.
3, iscritte al registro delle imprese, verifica la compatibilità
economica e di fattibilità complessiva del patto, anche in relazione
all'adeguatezza dei soggetti componenti la coalizione che esprime il
patto medesimo.
2. Le province nel cui ambito territoriale operano le imprese del
distretto esprimono parere in ordine alla compatibilità territoriale
dei patti di sviluppo distrettuali con riferimento agli strumenti
della programmazione provinciale.
3. Ciascun patto è destinato a valere per il triennio successivo
decorrente dalla data di approvazione del primo bando ad esso
riferito.
4. Alla scadenza del triennio la giunta regionale verifica la
permanenza degli indicatori di cui all'Art. 3.

Art. 8.
Procedure di ammissibilità
1. Il patto di sviluppo distrettuale deve essere depositato dal
rappresentante di cui all'Art. 6, entro il 1° marzo di ogni anno,
presso la sede della camera di commercio individuata ai sensi
dell'Art. 7, comma 1 e presso la sede delle province interessate di
cui all'Art. 7, comma 2.
2. La camera di commercio entro il 31 marzo provvede alle
verifiche di cui all'Art. 7, comma 1 e trasmette il patto ammesso
alla struttura regionale competente ai fini delle conseguenti
determinazioni in ordine alla compatibilità del patto con la
programmazione regionale generale e settoriale.
3. Le province, entro il 31 marzo provvedono alle verifiche di
cui all'Art. 7, comma 2 e trasmettono il loro parere sui patti di
loro competenza. Trascorso tale termine la struttura regionale
procede alle determinazioni di competenza. Nel caso di pareri
contrastanti prevale quello della provincia sul cui territorio opera
il maggior numero di imprese.
4. Entro il 30 giugno la struttura regionale competente,
acquisito il parere della consulta dei distretti di cui all'Art. 9,
invia i patti pervenuti, corredati dalla documentazione e da una
relazione conclusiva afferente le valutazioni di cui al comma 2, alla
giunta regionale affinchè provveda all'emanazione dei bandi di cui
al comma 5.
5. La giunta regionale approva i bandi per l'assegnazione delle
risorse ai progetti di attuazione dei patti di sviluppo distrettuali
e ne determina le modalità di gestione.

Art. 9.
Consulta dei distretti
1. Presso la giunta regionale è istituita la consulta dei
distretti.
2. La consulta è l'organismo di partecipazione dei distretti
alla fase di realizzazione e monitoraggio dei patti di sviluppo
distrettuale.
3. La consulta di cui al comma 1 è composta dai rappresentanti
individuati da ciascun patto ai sensi dell'Art. 6, da un
rappresentante per ciascuna delle associazioni previste dal tavolo di
concertazione regionale ed è presieduta dall'assessore competente in
materia di politiche per l'impresa, che la convoca.
4. Ciascun componente della consulta decade di diritto allo
scadere del triennio indicato all'Art. 5.
5. La consulta esprime parere sui patti di sviluppo distrettuale
di cui all'Art. 5.

Art. 10.
Bandi di assegnazione
1. L'assegnazione delle risorse, destinate alla realizzazione dei
progetti che danno concreta attuazione al patto di sviluppo
distrettuale, è regolata da specifici bandi.
2. Ciascun bando individua i soggetti pubblici e privati ammessi
a partecipare ed indica:
a) gli ambiti territoriali e settoriali nonchè le materie
priori- tarie sulla base di quanto contenuto nel patto di sviluppo
distrettuale;
b) le iniziative agevolabili, la procedura di attuazione e la
ripartizione percentuale degli stanziamenti disponibili per ciascuna
categoria di iniziativa;
c) gli importi massimi e minimi di spesa ammissibile in
relazione a ciascun tipo d'iniziativa;
d) la quota massima di cofinanziamento regionale che non può
essere maggiore del quaranta per cento dei costi dichiarati. Tale
quota viene comunque garantita per gli interventi di cui alla lettera
a), comma 1 dell'Art. 12. Per quelli di cui alle lettere b), c), d),
e) ed f), comma 1 dello stesso articolo, la quota di cofinanziamento
regionale, che comunque non deve essere superiore alla percentuale
sopraindicata, non può eccedere quella di partecipazione delle
imprese di cui all'Art. 3, comma 1, lettera a);
e) le modalità di accesso e di erogazione dei contributi, ivi
comprese eventuali anticipazioni non superiori al quaranta per cento
della quota regionale;
f) i termini di presentazione delle domande, nonchè la
documentazione richiesta a pena di decadenza, le procedure per la
rendicontazione e per il controllo;
g) i criteri di priorità e di preferenza per l'assegnazione
delle agevolazioni;
h) le intensità e le forme di aiuto, il divieto o la
possibilità di cumulo con altri aiuti comunitari, nazionali,
regionali e locali ed eventualmente le regole di cumulo;
i) gli indicatori fisici e finanziari per il monitoraggio degli
interventi finanziati e la valutazione dei risultati raggiunti.
3. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione (BUR) del provvedimento della
giunta regionale che approva ciascun bando, i soggetti di cui al
comma 2 devono presentare i progetti esecutivi di opere, impianti,
attrezzature e servizi inerenti la realizzazione degli obiettivi
indicati dal bando medesimo.

Art. 11.
Criteri di valutazione
1. I criteri di valutazione dei progetti esecutivi privilegiano:
a) il coinvolgimento di più province nel progetto;
b) la coerenza rispetto alle priorità strategiche della
politica economica e occupazionale regionale e del patto di sviluppo
distrettuale;
c) l'assunzione di rischio e il grado di autofinanziamento dei
promotori, tramite la misurazione della dimensione complessiva delle
risorse autonomamente impegnate nel progetto;
d) la creazione di esternalità positive anche attraverso il
sostegno dei livelli occupazionali e la formazione delle risorse
umane, definite come beneficio sociale creato dalla realizzazione del
progetto in termini di competenze, conoscenze, innovazioni diffuse
nel distretto e non appropriabili o utilizzabili in via esclusiva da
chi effettua l'investimento;
e) la valorizzazione di risorse e strutture locali, tramite il
numero e la rilevanza delle strutture già presenti nel distretto
coinvolte dal singolo progetto;
f) la partecipazione di più attori alla realizzazione del
progetto, tramite il numero e la rilevanza dei soggetti coinvolti nel
singolo progetto, con priorità accordata ai soggetti firmatari del
patto di sviluppo distrettuale;
g) le sinergie e l'integrazione con progetti avviati
nell'ambito di altri distretti produttivi, anche se includono imprese
e territori di Regione confinanti a condizione che si tratti di
interventi previsti in atti di programmazione concertata ed in
condizione di reciprocità per la Regione del Veneto.

Art. 12.
I n t e r v e n t i
1. Sono oggetto d'intervento le seguenti iniziative:
a) realizzazione di opere ed infrastrutture strettamente
funzionali e connesse al potenziamento, miglioramento e risanamento
ambientale del territorio e delle aree produttive incluse nel sistema
produttivo locale;
b) attività di ricerca industriale e di sviluppo
precompetitivo realizzate o commissionate da una molteplicità
d'imprese aggregate in una delle forme previste dall'Art. 13;
c) realizzazione di banche dati ed osservatori permanenti
concernenti l'offerta e la domanda di materie prime, prodotti,
macchinari, attrezzature, servizi, personale, soluzioni per la
riduzione dell'inquinamento;
d) realizzazione di servizi informatici e telematici, che
attengano ai settori individuati dal patto di sviluppo distrettuale e
destinati a fornire alle imprese informazioni di mercato, produttive
e tecnologiche in grado di stimolare l'interazione e l'integrazione
fra imprese della stessa filiera produttiva;
e) allestimento di temporanee esposizioni dimostrative di
macchine, attrezzature, prototipi e servizi, con elevato contenuto
tecnologico innovativo, attinenti la filiera produttiva di cui alla
lettera d);
f) promozione commerciale di prodotti innovativi anche mediante
l'organizzazione e la partecipazione a manifestazioni fieristiche,
svolgimento di azioni pubblicitarie, effettuazione di studi e
ricerche di mercato.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono concessi nel rispetto
delle condizioni previste dai regolamenti n. 69/2001 (de minimis)
della Commissione del 12 gennaio 2001, pubblicato nella Gazzetta
ufficiale della Comunità europea del 13 gennaio 2001, n. L 10 e n.
70/2001 della Commissione del 12 gennaio 2001, relativo
all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di
Stato a favore delle piccole e medie imprese pubblicato nella
Gazzetta ufficiale della Comunità europea del 13 gennaio 2001, n. L
10.

Art. 13.
Destinatari
1. Possono concorrere in via prioritaria alle agevolazioni
finanziarie previste dalla presente legge in relazione agli
interventi di cui all'Art. 12, comma 1:
a) per la lettera a): gli enti locali e le autonomie
funzionali, i loro enti strumentali, gli enti strumentali regionali e
le società a prevalente capitale pubblico aderenti al patto di
sviluppo distrettuale e, nelle modalità previste dal bando, altri
soggetti pubblici o privati;
b) per le lettere b), c), d), e), f): i consorzi d'impresa, le
società consortili, le associazioni temporanee d'impresa che siano
partecipati da almeno un terzo delle imprese aderenti al patto di
sviluppo distrettuale, nonchè i soggetti di cui alle lettere d), e)
ed f) del comma 1 dell'Art. 4 e, nelle modalità previste dal bando,
altri soggetti pubblici e privati.

Art. 14.
Attività di promozione e verifica
1. La giunta regionale svolge azione di promozione e di
informazione nei confrotti dei destinatari di cui all'Art. 13 ed
attua altresì specifiche azioni di ispezione e verifica sullo stato
di attuazione degli interventi ammessi.
2. Il rappresentante del patto di sviluppo distrettuale di cui
all'Art. 6 trasmette, con cadenza stabilita dalla giunta regionale,
le informazioni finanziarie ed una relazione contenente i risultati e
le valutazioni degli interventi realizzati ai sensi della presente
legge.
3. La giunta regionale presenta annualmente alla commissione
consiliare competente una relazione sullo stato di attuazione della
presente legge.

Art. 15.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge,
quantificati in euro 15.000.000,00 per ogni esercizio del triennio
2003-2005, si fa fronte con le risorse allocate all'u.p.b. U0053
«Interventi a favore delle PMI» del bilancio di previsione 2003 e
pluriennale 2003-2005, che vengono incrementate mediante prelevamento
di pari importo dall'u.p.b. U0186 «Fondo speciale per le spese di
investimento», partita n. 6 «Interventi per lo sviluppo del sistema
dei distretti industriali (quota finanziata con il fondo unico
regionale per lo sviluppo economico di cui all'Art. 55 della legge
regionale n. 11/2001)» per competenza e cassa quanto all'esercizio
2003 e per sola competenza quanto ai due esercizi successivi.

Art. 16.
Norma di prima applicazione
1. In sede di prima applicazione i bandi di cui all'Art. 10 sono
approvati dalla giunta regionale entro novanta giorni dalla entrata
in vigore della legge.

Art. 17.
Disposizioni finali
1. Dall'entrata in vigore della presente legge, cessa di avere
efficacia il provvedimento del consiglio regionale n. 79 del
22 novembre 1999, «Individuazione dei distretti industriali del
Veneto», adottato ai sensi della legge 5 ottobre 1991 n. 317
«Interventi per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese» e
successive modificazioni.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Veneto.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Veneto.
Venezia, 4 aprile 2003
GALAN