Serie Generale n. 194 del 19-8-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 12 agosto 1993, n. 309
Misure urgenti in materia di dighe. (GU Serie Generale n.194 del 19-08-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 20/8/1993.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Considerato che le dighe costruite senza l'approvazione del
relativo progetto ed in esercizio senza i controlli previsti possono
costituire un grave rischio per le popolazioni;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per l'istituzione di una procedura di approvazione in
sanatoria di quelle tra le dighe suddette che non presentino pericoli
per le popolazioni, nonchè per potenziare il Servizio nazionale
dighe;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 agosto 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri di grazia e giustizia, del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, dei lavori pubblici,
dell'ambiente, per la funzione pubblica e per il coordinamento delle
politiche comunitarie e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. La realizzazione di opere di sbarramento che superano i 10 metri
di altezza o che determinano un volume d'invaso superiore a 100.000
metri cubi, di seguito denominate dighe, è soggetta, oltre che alla
concessione per la derivazione e la utilizzazione dell'acqua
pubblica, in quanto necessaria ai sensi del testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici, approvato con
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e successive modificazioni,
all'approvazione tecnica del progetto.
2. È soggetta all'approvazione tecnica del progetto anche ogni op-
era di modificazione che incida sulle caratteristiche considerate ai
fini dell'approvazione del progetto originario.
3. L'approvazione tecnica dei progetti è di competenza del
Servizio nazionale dighe, di cui alla legge 18 maggio 1989, n. 183.
4. L'approvazione tecnica dei progetti si intende in ogni caso
rilasciata con salvezza dei diritti di terzi e senza pregiudizio
degli oneri e vincoli gravanti sul soggetto interessato e sugli
immobili con riferimento agli interessi pubblici ambientali,
urbanistici, paesaggistici, artistici, storico-archeologici,
sanitari, demaniali, della difesa nazionale, dell'ordine pubblico e
della pubblica sicurezza.
5. Compete al Servizio nazionale dighe promuovere la conferenza di
servizi di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 2.
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, è emanato, nella forma di cui all'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, il regolamento per la disciplina del procedimento di
approvazione dei progetti e del controllo sulla costruzione e
l'esercizio delle dighe, contenente, in particolare, disposizioni
relative ai seguenti punti:
a) forme e termini per la presentazione delle domande e della
inerente documentazione;
b) riparto di competenze fra uffici centrali e uffici periferici
del Servizio nazionale dighe;
c) casi e modi dell'acquisizione del parere della competente
sezione del Consiglio superiore dei lavori pubblici;
d) termini, forme e criteri dell'istruttoria;
e) forma e contenuto dei provvedimenti dell'amministrazione,
anche con riferimento alla possibilità di atti interlocutori e di
approvazioni parziali, ovvero condizionate all'osservanza di
prescrizioni;
f) potere di emanare atti generali contenenti norme tecniche;
g) potere di prescrivere interventi di manutenzione e di
adeguamento ed altri interventi finalizzati a migliorare le
condizioni di sicurezza delle opere, nonchè i relativi tempi di
esecuzione;
h) presentazione di una periodica perizia tecnica sullo stato di
conservazione e di manutenzione delle opere;
i) poteri ispettivi del Servizio nazionale dighe, relativamente
all'esecuzione delle opere ed alla conservazione e manutenzione delle
dighe e relativi impianti.
2. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di cui al
comma 1, continuano ad avere applicazione il regolamento approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 1' novembre 1959, n.
1363, e le disposizioni tecniche ed amministrative emanate sulla base
di questo, salve le innovazioni apportate dalla legislazione
successiva quanto al riparto di attribuzioni fra gli uffici statali e
regionali. Nei casi di minore importanza il Servizio nazionale dighe
può consentire l'applicazione parziale delle norme suddette.

Art. 3.
1. Per le opere di cui all'articolo 1, commi 1 e 2, già realizzate
o in corso di realizzazione alla data di entrata in vigore del
presente decreto, in assenza delle approvazioni previste dalla
normativa vigente al momento della costruzione o successiva, ovvero
in difformità ai progetti approvati, deve essere richiesta, entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, l'approvazione in sanatoria.
2. Tenuto a chiedere l'approvazione in sanatoria è il soggetto che
a qualunque titolo esercisce attualmente la diga e il relativo
invaso, ovvero ne ha intrapreso la realizzazione.
3. Per le dighe di cui al comma 1, qualora non sia possibile
determinare la quota del punto più basso della superficie di
fondazione, l'altezza della diga può essere considerata pari al
dislivello tra la quota del piano di coronamento e quella del punto
più depresso dei paramenti, maggiorato del 5 per cento e il volume
di invaso può essere considerato pari alla capacità del serbatoio
compresa tra le quote massima e minima dell'invaso stesso.
4. La domanda di approvazione in sanatoria deve essere presentata o
inviata, nei modi previsti dell'articolo 5 del decreto del Presidente
della Repubblica 1' novembre 1959, n. 1363, agli uffici periferici
competenti per territorio del Servizio nazionale dighe, ovvero, ove
questi ultimi non siano stati ancora insediati, agli uffici
periferici del Ministero dei lavori pubblici, corredata della
seguente documentazione, a firma, per quanto di rispettiva
competenza, di ingegneri e geologi iscritti ai relativi albi
professionali:
a) relazione tecnica generale che riporti: i dati caratteristici
della diga, delle opere accessorie e del serbatoio; volume d'invaso e
modalità di valutazione dello stesso; l'indicazione delle vie di
accesso; i sistemi di allarme e di comunicazione installati; le fonti
di energia per la manovra degli organi di intercettazione degli
scarichi; le modalità di vigilanza e controllo;
b) relazione geologica, contenente una descrizione dell'area e
della sezione di sbarramento, nonchè elementi sulla tenuta del
serbatoio e sulla stabilità delle sponde, considerate anche le
caratteristiche idrogeologiche e sismiche della zona;
c) relazione geotecnica, comprendente i risultati delle indagini
sui terreni di fondazione, nonchè, per le dighe di materiali
sciolti, le prove eseguite sui materiali costituenti l'opera e le
verifiche di sicurezza. La stabilità della diga dovrà essere
verificata almeno relativamente alle seguenti condizioni: a serbatoio
pieno con il livello al massimo invaso e, ove la diga ricada in zona
classificata sismica, anche in presenza di sisma, nonchè a seguito
di rapido svuotamento del serbatoio;
d) relazione idraulica e idrologica che illustri i criteri
adottati per la determinazione della portata di massima piena e del
suo tempo di ritorno, e che indichi le modalità di smaltimento della
portata stessa;
e) nel caso di dighe murarie una relazione di calcolo,
comprendente le prove sui materiali costituenti l'opera e che
illustri le verifiche di resistenza nelle condizioni di serbatoio
vuoto, nonchè di serbatoio pieno con il livello al massimo invaso e
in presenza di sisma ove la diga ricada in una zona classificata
sismica;
f) descrizione degli apparecchi di controllo e misura installati
con l'indicazione della loro localizzazione e della frequenza dei
rilevamenti;
g) corografia in scala non inferiore a 1:25.000 con l'indicazione
del bacino imbrifero tributario del serbatoio, corredata di
riferimenti alla cartografia ufficiale;
h) planimetria dell'opera principale e di quelle sussidiarie in
scala non inferiore a 1:500; sezione-tipo dello sbarramento;
prospetti; adeguata documentazione fotografica ed altri disegni utili
a fornire il quadro completo delle opere.
5. Il Servizio nazionale dighe esamina la documentazione allegata
alla domanda; può disporre interlocutoriamente che vengano, entro un
congruo termine, prodotti ulteriori documenti e chiarimenti, nonchè
eseguiti interventi di adeguamento; emette il provvedimento
conclusivo, eventualmente nella forma dell'approvazione condizionata
all'osservanza di determinate prescrizioni.
6. Nelle more del procedimento di approvazione in sanatoria, e
senza pregiudizio per le determinazioni delle autorità competenti,
il richiedente può proseguire l'esercizio della diga e del relativo
invaso, ferma la sua responsabilità per eventuali sinistri, qualora
abbia allegato alla domanda anche una perizia giurata che attesti,
anche sulla base della documentazione di cui al comma 4, l'assenza di
pericoli per la popolazione, rilasciata da un ingegnere iscritto
all'albo professionale da almeno dieci anni, tenuto conto dello stato
delle opere, comprese le apparecchiature, per quanto riguarda la
manutenzione e l'efficienza, nonchè delle eventuali difformità
delle opere stesse rispetto alla vigente normativa.
7. Nelle more dell'emanazione del regolamento di cui all'articolo
2, comma 1, l'esercente di opere per le quali sia stato approvato
dall'autorità statale competente il progetto esecutivo e le
eventuali successive varianti ai sensi delle norme tecniche in vigore
al momento della costruzione o successive, deve inoltrare, entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per i servizi tecnici nazionali - Servizio nazionale dighe, una
perizia giurata, a firma di un ingegnere iscritto all'albo da almeno
dieci anni, sullo stato delle opere, comprese le apparecchiature, per
quanto riguarda la manutenzione e l'efficienza. La perizia deve
altresì attestare che non sussistono condizioni di pericolo per la
popolazione.
8. In mancanza della perizia giurata, nel caso di attestata
pericolosità, ovvero nel caso di diniego dell'approvazione in
sanatoria, il Servizio nazionale dighe ordina che l'esercente
effettui, a proprie spese, la limitazione o lo svuotamento
dell'invaso con le prescritte cautele e, se del caso, il ripristino
delle condizioni preesistenti.

Art. 4.
1. Chiunque, successivamente alla data di entrata in vigore del
presente decreto, realizzi o modifichi dighe senza avere previamente
ottenuto l'approvazione tecnica del progetto, ovvero in difformità
al progetto approvato, è punito con l'arresto fino a due anni, salvo
il potere dell'amministrazione di provvedere ai sensi dell'articolo
3, comma 8, anche in corso di giudizio. La pena è ridotta se le
opere sono conformi alle prescrizioni tecniche vigenti.
2. Alla stessa pena di cui al comma 1 è soggetto chi, essendovi
tenuto a norma dell'articolo 3, ometta di chiedere l'autorizzazione
in sanatoria entro il termine ivi indicato. Non è punibile chi nello
stesso termine abbia comunicato al Servizio nazionale dighe la
propria disponibilità a procedere allo svuotamento dell'invaso e lo
abbia effettuato conformandosi alle cautele prescritte dal Servizio
nazionale dighe entro i termini da questo indicati. La stessa pena si
applica a chi mantenga in esercizio dighe senza aver presentato
l'attestazione di non pericolosità di cui all'articolo 3, commi 6 e
7.
3. Alla stessa pena di cui al comma 1 è soggetto chi non ottemperi
all'ordine di svuotamento dell'invaso nei casi previsti dall'articolo
3, comma 8, proceda ad operazioni di invaso senza le prescritte
autorizzazioni o in difformità alle medesime, ovvero non si conformi
alle modalità previste nel foglio di condizioni per l'esercizio e la
manutenzione.
4. Chiunque non adempia alle prescrizioni di cui all'articolo 3,
comma 5, ovvero dell'articolo 3, comma 8, è punito con l'arresto
fino ad un anno.
5. L'ingegnere firmatario della perizia giurata di cui all'articolo
3, commi 6 e 7, che affermi fatti non conformi al vero soggiace alle
pene previste dall'articolo 373 del codice penale.

Art. 5.
1. È abrogato l'articolo 24, comma 4, del decreto del Presidente
della Repubblica 24 gennaio 1991, n. 85.
2. All'articolo 10, comma 3, della legge 18 maggio 1989, n. 183,
sono soppresse le parole: "di tutti gli sbarramenti artificiali".
3. L'articolo 4, comma 2, della legge 18 maggio 1989, n. 183, è
sostituito dal seguente: "2. È istituito, presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, il Comitato dei Ministri per i servizi
tecnici nazionali e gli interventi nel settore della difesa del
suolo. Il Comitato è presieduto dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, da un Ministro membro del Comitato stesso
o dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, ed è composto dai Ministri dei lavori pubblici,
dell'ambiente, per il coordinamento delle politiche agricole,
alimentari e forestali, per il coordinamento della protezione civile,
per gli affari regionali e per i beni culturali e ambientali, ovvero
dai Sottosegretari delegati. Al Comitato partecipano anche i Ministri
non facenti parte del Comitato stesso, quando vengano trattate
questioni che riguardino i relativi Dicasteri.".

Art. 6.
1. Gli organici relativi alle qualifiche funzionali ottava, settima
e sesta del ruolo tecnico del Servizio nazionale dighe, di cui alla
tabella B annessa al decreto del Presidente della Repubblica 5 aprile
1993, n. 106, sono coperti entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, secondo le modalità di accesso al
pubblico impiego previste dalla vigente normativa, anche in deroga
alle limitazioni previste dall'articolo 7, comma 8, del decreto-legge
19 settembre 1992, n. 384, convertito, con modificazioni, dalla legge
14 novembre 1992, n. 438.
2. Al fine di assicurare l'aggiornamento professionale del
personale tecnico del Servizio nazionale dighe, il personale medesimo
parteciperà a corsi di specializzazione interdisciplinari da tenersi
presso la Scuola superiore della pubblica amministrazione o, mediante
apposite convenzioni, presso istituti universitari o associazioni
senza fini di lucro.
3. Gli uffici periferici del Servizio nazionale dighe vengono
insediati entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Dell'avvenuto insediamento viene data notizia
mediante pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana. Per l'acquisto di sedi è autorizzata per l'anno 1994 la
spesa di L. 5.000.000.000.
4. Per far fronte alle esigenze di personale ed organizzative del
Servizio nazionale dighe previste dal presente articolo è
autorizzata la spesa di L. 370.000.000 per l'anno 1993, di L.
7.811.000.000 per l'anno 1994 e di L. 4.911.000.000 a decorrere
dall'anno 1995.
5. Fino all'insediamento di cui al comma 3, e comunque non oltre il
31 dicembre 1994, i singoli uffici periferici del Ministero dei
lavori pubblici continuano a svolgere le attività, relative alle
dighe, espletate in applicazione alle disposizioni legislative e
regolamentari vigenti prima della data di entrata in vigore della
legge 18 maggio 1989, n. 183. Entro trenta giorni dall'insediamento
dei singoli uffici periferici del Servizio nazionale dighe, gli
uffici periferici del Ministero dei lavori pubblici trasmettono ai
medesimi tutti gli atti relativi alle dighe.
6. È abrogato l'articolo 28 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 gennaio 1991, n. 85.

Art. 7.
1. All'onere finanziario derivante dalla applicazione dell'articolo
6, con esclusione di quello di cui al comma 2, valutato in L.
370.000.000 per l'anno 1993, in L. 7.811.000.000 per l'anno 1994 ed
in L. 4.911.000.000 a decorrere dall'anno 1995, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1993-1995, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1993, all'uopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri. Le somme non utilizzate nell'anno 1993 e
1994 possono esserlo nell'anno successivo.
2. All'onere finanziario derivante dall'applicazione dell'articolo
6, comma 3, valutato in L. 5.000.000.000, si provvede mediante
utilizzo delle proiezioni per l'anno 1994 dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1993-1995, al capitolo 9001
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1993,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 8.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Pian di Cansiglio, addì 12 agosto 1993

SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CONSO, Ministro di grazia e
giustizia
BARUCCI, Ministro del tesoro
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
MERLONI, Ministro dei lavori
pubblici
SPINI, Ministro dell'ambiente
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
PALADIN, Ministro per il
coordinamento delle politiche
comunitarie e gli affari regionali

Visto, il Guardasigilli: CONSO