1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 8-5-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 aprile 1991
N. 16 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 aprile 1991 (della regione Lombardia) Comunita' montane - Attribuzione al Ministro dell'interno del potere di corrispondere alle comunita' montane in relazione all'anno 1991 un contributo distinto in due quote, una delle quali di importo fisso, finalizzato al finanziamento dei servizi essenziali, e l'altro da ripartirsi tra le comunita', relazione proporzionale alla popolazione residente - Attribuzione diretta di contributi ad enti locali con esclusione della funzione programmatica, in materia, della regione - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 307/1983 e 212/1976 - Artt. 117, 118 e 119, terzo comma, della Costituzione. (D.-L. 12 gennaio 1991, n. 6, art. 2, terzo comma, convertito in legge 15 marzo 1991, n. 80). (091C0540) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 8-5-1991)

Ricorso per la regione Lombardia, in persona del presidente pro-
tempore della giunta regionale, ing. Giuseppe Giovenzana,
rappresentato e difeso, come da mandato a margine del presente atto
dagli avvocati prof. Giuseppe Franco Ferrari e Giovanni Motzo ed
elettivamente dimiciliata presso lo studio del secondo in Roma, viale
Angelico n. 38, in forza di deliberazione di giunta regionale n. 7715
dell'11 aprile 1991, contro il Presidente del Consiglio dei Ministri
pro-tempore, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'art. 2, terzo comma, del d.-l. 12 gennaio 1991, n. 6,
Disposizioni urgenti in favore degli enti locali per il 1991
(Gazzetta Ufficiale 14 gennaio 1991), convertito in legge 15 marzo
1991, n. 80 (Gazzetta Ufficiale 15 marzo 1991), che, nell'ambito del
concorso nel finanziamento dello Stato ai bilanci delle
amministrazioni delle comunità montane, previsto dell'art. 1 della
stessa legge, dispone che "a valere sul fondo ordinario di cui
all'art. 1, primo comma, lett. a), il Ministero dell'interno è
autorizzato a corrispondere a ciascuna comunità montana per l'anno
1991, un contributo distinto di quote:
a) una di lire 60 milioni finalizzata al finanziamento dei
servizi essenziali, da erogarsi entro il primo mese dell'anno;
b) una, ad esaurimento del fondo, ripartita tra le comunità
montane in proporzione alla popolazione montana residente al 31
dicembre del penultimo anno precedente, secondo i dati pubblicati
dall'Unione nazionale comuni, comunità ed enti della montagna, da
erogarsi entro il mese di ottobre 1991"; nonchè dell'art. 5, quinto
comma, come sostituito dalla legge di conversione n. 80/1991, che
dispone che "dall'anno 1991 l'autorizzazione di spesa per le
finalità di cui alla legge 23 marzo 1981, n. 93, e successive
modificazioni, è iscritta nello stato di previsione del Ministero
dell'interno. Le relative somme sono ripartite secondo le modalità
indicate nell'art. 2, terzo comma, lett. b), del presente decreto",
nella parte in cui tali norme prevedono la erogazione diretta del
finanziamento statale alle comunità montane, ignorando
conseguentemente il livello regionale e pregiudicando così il ruolo
programmatorio regionale.
1. - Il d.-l. n. 6/1991, nel dettare disposizioni urgenti in
favore degli enti locali per il 1991, contempla all'art. 2 contributi
ordinari agli enti locali, e tra gli altri alle comunità montane. A
queste ultime è dedicato il terzo comma dell'art. 2, norma impugnata
con il presente ricorso, la quale dispone che nell'ambito dello
stanziamento relativo al fondo ordinario di cui all'art. 1, primo
comma, lett. a), il Ministero dell'interno sia autorizzato a
corrispondere alle comunità montane, in relazione all'anno 1991, un
contributo distinto in due quote, una delle quali di importo fisso,
finalizzato al finanziamento dei servizi essenziali, e l'altra da
ripartirsi tra le comunità montane in relazione proporzionale alla
popolazione residente.
Nessuna menzione è fatta da tale disposizione normativa
dell'eventuale intervento regionale, da configurarsi come di
assegnazione del finanziamento statale e di riparto di tale
finanziamento alle comunità montane, nell'ambito di criteri
correlati alla programmazione regionale.
L'inserimento nel testo del decreto-legge, da parte della legge di
conversione n. 80/1991 di un nuovo testo del quinto comma in luogo
del precedente all'art. 5, comportante la diretta iscrizione della
spesa nello stato di previsione del Ministero dell'interno, con
richiamo alle modalità di riparto previste all'art. 2, terzo comma,
lett. b), suffraga l'interpretazione secondo la quale il
finanziamento verrebbe erogato direttamente dallo Stato alle
comunità montane, senza alcun intervento da parte della regione, la
quale verrebbe completamente esclusa dalla assegnazione dei fondi
statali e dal riparto degli stessi alle comunità montane, con
completo aggiramento della sua funzione programmatoria.
2. - La prima disposizione di finanziamenti a favore delle
comunità montane era contemplato dall'art. 5 della legge 3 dicembre
1971, n. 1102, Nuove norme per lo sviluppo della montagna, che
stabiliva, al sesto comma, l'assegnazione alle regioni e alla prov-
ince autonome dei fondi destinati alle comunità montane, con riparto
annuale tra le regioni da parte del CIPE, sentita la commissione
interregionale prevista dall'art. 13 della legge 16 maggio 1970, n.
281, su proposta del Ministero dell'agricoltura e delle foreste,
tenuto conto di parametri quali le direttive generali della
programmazione nazionale, la superficie dei territori montani, il
loro grado di dissesto idrogeologico, l'entità delle popolazioni dei
comuni montani delle singole regioni e le loro condizioni economico-
sociali. La relativa autorizzazione di spesa era contenuta nell'art.
15.
Con l'art. 1 della legge 23 marzo 1981, n. 93, Disposizioni
integrative della legge n. 1102/1971, si stabiliva poi formalmente
che i fondi previsti per il perseguimento delle finalità di cui agli
artt. 1, 2 e 5 della legge n. 1102/1971, previsti nella legge
finanziaria di cui all'art. 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468,
"costuiscono, con riferimento alla quota prevista per le singole
regioni dalla tabella A allegata alla presente legge, contributo
speciale ai sensi dell'art. 119, terzo comma, della Costituzione, e
dell'art. 12 della legge 16 maggio 1970, n. 281".
Con ciò il legislatore statale sanciva formalmente il principio
dell'assegnazione alle regioni dei fondi destinati alle comunità
montane perchè, pur naturalmente alla stregua di criteri di riparto
prestabiliti in norme primarie statali, provedessero al successivo
riparto tra le comunità montane.
Particolarmente significativo, e anzi emblematico, di questo
approccio del legislatore statale, era il richiamo contenuto nella
stessa disposizione dell'art. 1 della legge n. 93/1981, all'art. 119,
terzo comma, Costituzione e ai contributi ivi previsti, da assegnarsi
dallo Stato alle regioni per scopi determinati.
3. - Tale approccio è stato sino ad oggi coerentemente seguito
dal legislatore statale, che non vi ha mai apportato nè deroghe nè
limitazioni, e che anzi, nella recente legge 8 giugno 1990, n. 142,
di riforma delle autonomie locali, lo ha pienamente ribadito e
formalizzato, pur nell'ambito di una disciplina di carattere generale
specificamente mirata a rafforzare il ruolo e le funzioni delle
comunità montane, stabilendo, all'art. 29, sesto comma, che "le
regioni provvedono, mediante gli stanziamenti di cui all'art. 1 della
legge 23 marzo 1981, n. 93, e finanziare programmi annuali operativi
delle comunità montane, sulla base del riparto di cui al n. 3) del
quarto comma dell'art. 4 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102 ed
all'art. 2 della citata legge n. 93/1981".
Con siffatta prescrizione il legislatore statale, nel contesto -
giova ribadirlo - di disposizioni organiche specificamente
disciplinanti ruolo e funzioni delle comunità montane, ha assicurato
dignità di criterio generale al finanziamento delle comunità
montane per il tramite delle regioni, e individuato tale modalità di
finanziamento come normale, generale, e più idonea ad assicurare il
rispetto della programmazione regionale, implicitamente riconosciuto
dal complessivo sistema configurato dagli artt. 117 e 119 della
Costituzione.
4. - Le disposizioni normative ora impugnate si collocano invece
in pieno contrasto con tale trend legislativo sino ad oggi
coerentemente seguito dal legislatore nazionale, oltre che con la
più consilidata configurazione dell'art. 119, terzo comma, della
Costituzione, e più in genere del ruolo programmatorio regionale
come garantito dagli artt. 117 e 119 della Costituzione.
Introdurre in un sistema di finanziamento delle autonomie locali
una prescrizione della portata e del significato apparenti di quelle
impugnate significa porre le comunità montane, chiamate a svolgere
attribuzioni per la loro totalità riconducibili all'ambito delle
competenze legislative regionali, al di fuori del circuito della
programmazione regionale, sottraendone la spesa a qualunque criterio
programmatorio e svincolandola dalla capacità di previsione delle
regioni, in violazione degli artt. 117, 118 e 119, terzo comma, della
Costituzione.
5 - È bensì vero che con decisione n. 307/1983 la Corte
costituzionale ha già statuito l'infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 16 del d.-l. n. 55/1983 che
stabiliva l'erogazione diretta dallo Stato alle comunità montane del
fondo destinato al finanziamento delle spese di gestione delle
stesse. Ma la Corte motivava la pronuncia di rigetto proprio con il
mantenimento alle regioni delle competenze di riparto dei fondi
correlati alle finalità di cui all'art. 1 della legge n. 93/1981 e
con il conseguente rispetto della competenza programmatoria della
regione correlata in particolare ai piani di sviluppo economico-
sociale approntati dalle comunità. La Corte sottolineava in tale
occasione come l'assegnazione diretta del fondo per spese di gestione
non pregiudicasse il principio, stabilito dall'art. 2 della legge n.
93/1981, di integrazione, ad opera delle regioni, dei finanziamenti
previsti dalla stessa legge con gli altri previsti da diverse
disposizioni statali e regionali.
Analoghe considerazioni la Corte aveva del resto già svolto nella
precedente pronuncia n. 212/1976.
È evidente invece che le disposizioni ora impugnate determinano
un vero e proprio salto di qualità, con la completa esclusione delle
comunità montane dal circuito programmatorio regionale.

P. Q. M.
La regione Lombardia chiede che la Corte costituzionale dichiari
l'illegittimità dell'art. 2, terzo comma, del d.-l. 12 gennaio 1991,
n. 6, convertito in legge 15 marzo 1991, n. 80, e dell'art. 5, quinto
comma, della stessa legge n. 80/1991 per violazione degli artt. 117,
118 e 119, terzo comma, della Costituzione.
Milano-Roma, addì 11 aprile 1991
Avv. prof. Giuseppe Franco FERRARI - Avv. prof. Giovanni MOTZO

91C0540