Serie Generale n. 242 del 16-10-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 settembre 1998
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Pollina. (GU Serie Generale n.242 del 16-10-1998)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 31 ottobre 1997, registrato alla
Corte dei conti in data 4 novembre 1997, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Pollina (Palermo) per la
durata di dodici mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 settembre 1998 alla quale è stato debitamente
invitato il Presidente della regione siciliana;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Pollina
(Palermo), fissata in dodici mesi, è prorogata per il periodo di
dodici mesi.
Dato a Roma, addì 28 settembre 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 ottobre 1998
Registro n. 2 Interno, foglio n. 323

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Pollina (Palermo) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 31 ottobre 1997,
registrato alla Corte dei conti in data 4 novembre 1997, per la
durata di mesi dodici, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati emerge,
come evidenziato dal prefetto di Palermo con relazione in data 3
settembre 1998, che la radicata situazione di illegalità, che ha
permeato por lunghi anni la gestione politicoamministrativa del
comune di Pollina ed il degrado ambientale e culturale, che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese,
sono di ostacolo all'azione di recupero dell'amministrazione della
cosa pubblica ai criteri di legalità e di buon andamento,
assolutamente disattesi dal disciolto consiglio comunale.
In considerazione delle difficoltà che caratterizzano il descritto
contesto, l'opera di risanamento avviata dalla commissione
straordinaria necessita di un maggior lasso di tempo per venire a
maturazione.
Infatti, l'ostile reazione di ambienti contrari al ripristino dei
criteri di legalità nella gestione politicoamministrativo dell'ente,
chiaramente correlata a scelte operative della commissione
straordionaria, evidenzia una latente resistenza a livello locale al
rispetto delle regole della vita civile, nonchè il perdurante
interesse della criminalità organizzata, che potrebbe attivare nuove
forme di pressione e condizionamento.
Sintomatici sono gli atti intimidatori, per i quali sono in corso
accertamenti da parte dei competenti organi, e gli esposti anonimi
tendenti a screditare, con informazioni palesemente infondate, il
prestigio dell'organo straordinario.
Malgrado le rappresentate difficoltà ambientali ed operative
l'azione di recupero della commissione è stata costantemente
indirizzata a risolvere le problematiche attinenti alla quasi
totalità dei servizi, nei quali si erano manifestati i principali
aspetti di crisi.
In particolare, l'organo straordinario ha provveduto a
rideterminare la nuova pianta organica del personale dipendente e si
è attivamente adoperato per sbloccare l'erogazione dei fondi
previsti per il recupero del centro storico, danneggiato dal sisma
del 1993.
Nel settore urbanistico, è stata particolarmente intensificata
l'attività della commissione edilizia comunale e sono state adottate
alcune necessarie modifiche ed integrazioni al vigente regolamento
edilizio, per adeguarlo alla normativa in materia.
Sono state, altresì, esitate favorevolmente e rilasciate alcune
concessioni edilizie in sanatoria per pratiche definitivamente
istruite.
È stato, inoltre, conferito l'incarico ad un professionista per
l'adeguamento alle norme antinfortunistiche degli edifici comunali.
La commissione, al fine di risolvere situazioni di particolare
delicatezza, ha anche proceduto alla nomina di un professionista di
fiducia con il compito di seguire, in modo particolare, l'iter
relativo all'adozione del nuovo piano regolatore generale ed è,
infine, pervenuta all'adozione del "Piano agricolo e forestale" quale
variante al vigente strumento urbanistico. La scelta si è resa
necessaria per soddisfare le numerose e pressanti richieste di
certificazione relative all'individuazione delle aree boschive.
In materia di appalti, la stessa ha proceduto ad alcuni
affidamenti, per risolvere situazioni di particolare urgenza, quali
la costruzione di loculi cimiteriali, il potenziamento dell'impianto
di pubblica illuminazione ed il rifacimento del solaio di copertura
della scuola elementare.
Sono state, inoltre, adottate le opportune iniziative per la
meccanizzazione delle procedure relative al servizio dei rilevamenti
del consumo e del pagamento dell'acqua potabile.
È necessario che gli interventi avviati, che hanno già ottenuto
apprezzabili risultati, siano portati o compimento attraverso la
proroga della durata del provvedimento di scioglimento degli organi
elettivi.
In particolare, è indispensabile consentire il completamento della
procedura di approvazione del nuovo piano regolatore generale, al
fine di garantire che il fondamentale strumento urbanistico risponda
a criteri di trasparenza e legalità e non venga procrastinato nel
tempo, con i prevedibili disastri urbanistici e la vanificazione
dell'opera di ripresa e risanamento dell'ente.
Il comitato provinciale per Iordine e la sicurezza pubblica ha
espresso parere favorevole alla proroga della gestione commissariale
al fine di assicurare le condizioni affinchè la comunità di Pollina
possa esprimere, attraverso gli organi rappresentativi, la propria
libera determinazione ed il programma di rinnovamento al di fuori di
possibili condizionamenti da parte delle organizzazioni criminali
presenti sul territorio.
Invero, accertamenti ancora in corso, che coinvolgono personaggi
direttamente o indirettamente interessati alla passata
amministrazione comunale, evidenziano che, attualmente, la situazione
ambientale del comune di Pollina non è molto dissimile rispetto a
quella registrata al tempo dell'adozione del provvedimento di
scioglimento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un ulteriore
intervento dello Stato per assicurare il buon andamento della
amministrazione di Pollina ed il regolare funzionamento dei servizi
ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della proroga
della gestione commissariale, finalizzata a garantire la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività e la
fattiva tutela degli interessi primari, nonchè a consentire
l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni condizionamento
malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, il cui
insediamento appare consolidato, rende necessario che il periodo
della gestione commissariale sia protratto di ulteriori dodici mesi.
Ritenuto, pertanto, che - alla stregua della relazione del prefetto
di Palermo, che si intende qui integralmente richiamata - ricorrano
le condizioni per l'applicazione dell'art. 2 del decreto-legge 20
dicembre 1993, n. 529, convertito, senza modificazioni, dalla legge
11 febbraio 1994, n. 108, si formula rituale proposta per la proroga
della durata dello scioglimento del consiglio comunale di Pollina
(Palermo) per il periodo di dodici mesi.
Roma, 24 settembre 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano