1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 12-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 aprile 1996
N. 12 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 aprile 1996 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Impiego pubblico - Regione siciliana - Inquadramento nei ruoli della regione dei tecnici (circa 1.500) assunti con contratti a termine di durata non superiore al biennio per l'istruttoria delle domande di sanatoria degli abusi edilizi - Violazione dei principi del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici uffici di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 314/1994, 478 e 479 del 1995. (Legge regione Sicilia 24 marzo 1996, art. 1). (Cost., artt. 3, 51 e 97; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2; statuto regione Sicilia, art. 14). (096C0551) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 12-6-1996)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 24 marzo 1996, ha
approvato il disegno di legge n. 1199-1020-1217-1226 dal titolo
"Disposizioni in materia di personale tecnico di cui all'art. 14
della legge regionale 15 marzo 1986, n. 26, e successive modifiche ed
integrazioni. Norme concernenti l'affidamento del servizio di
tesoreria degli enti locali. Reiscrizione di somme" pervenuto a
questo commissariato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello
statuto speciale il 27 marzo 1996.
Il legislatore regionale, con l'art. 1 del provvedimento in
questione, intende dare definitiva soluzione all'attuale stato di
precariato in cui versano i circa 1500 tecnici, assunti
originariamente dai comuni per il disbrigo delle pratiche relative
alla sanatoria edilizia disciplinata dalla legge n. 47/1985,
prevedendo il loro inquadramento nei ruoli, anche in soprannumero.
Ai fini di un esatto inquadramento della fattispecie è opportuno
premettere che il legislatore siciliano con l'art. 14 della legge 15
maggio 1986, n. 26 (Norme integrative della legge relativa alla
sanatoria dell'abusivismo edilizio) dispone che "per l'esame
istruttorio delle domande di autorizzazione o concessione in
sanatoria ... l'assessore regionale per il territorio e l'ambiente
autorizza i comuni ad assumere personale tecnico mediante contratti a
termine di durata non superiore ad un biennio non rinnovabile in
rapporto al numero delle domande di autorizzazione o concessione in
sanatoria presentata".
Il rapporto di lavoro instaurato dai comuni con i suddetti tecnici,
dopo una prima proroga disposta dall'art. 1 legge regionale n.
11/1990, in considerazione dell'elevato numero delle domande in
sanatoria presentate e della complessità del procedimento relativo
alla loro trattazione, è stato trasformato in contratto a tempo
indeterminato dall'art. 1 della legge regionale n. 9/1993,
contestualmente alla previsione della loro possibile utilizzazione
anche per l'espletamento dei generali compiti d'istituto.
In relazione al carattere contingente delle finalità della legge e
di avventiziato del rapporto di lavoro instaurato per fronteggiarle,
questo non ha cessato comunque di essere destinato ad avere termine
con la cessazione del bisogno che l'ha determinato (definizione delle
pratiche di sanatoria).
Ciò è tanto vero che con la citata legge regionale n. 9/1993 è
stato fissato per il 30 giugno 1994 il termine per il completamento
del disbrigo delle pratiche (termine ulteriormente prorogato fino al
31 dicembre 1996 con la legge n. 34/1995).
Da ciò emerge la contraddittorietà del legislatore, che da una
parte prevede un termine non lontano per lo smaltimento del lavoro
affidato prevalentemente ai suddetti tecnici e dall'altra stabilisce
il loro inquadramento nei ruoli.
Per queste e per le ulteriori motivazioni che seguono la norma dà
adito a rilievi di carattere costituzionale.
Va, preliminarmente, rilevato che l'assemblea regionale siciliana
con l'adozione della norma in questione mostra di non tenere alcun
conto della recente riforma del pubblico impiego, tesa alla
razionalizzazione degli apparati burocratici ed al rigoroso controllo
delle spese connesse alla gestione del personale.
È di palmare evidenza, infatti, che la norma de qua confligge in
toto con i cennati principi di carattere unitario e nazionale delle
leggi dello Stato, atteso che cosente la stabilizzazione di rapporti
di lavoro da ritenersi non necessari per gli enti, in quanto non
rientrano nelle previsioni delle piante organiche rideterminate ai
sensi delle vigenti disposizioni legislative statali, vincolanti
anche per la regione siciliana.
È vero che, in via di principio, non può escludersi che la
regione nella sua autonomia possa decidere di sistemare (con
l'assunzione in ruolo) particolari categorie assunte con contratti di
lavoro anche a tempo determinato per esigenze contingenti e non
stabili purchè, pur divergendo dalla disciplina generale in materia
di assunzioni (id est concorso pubblico), preveda idonei strumenti di
verifica della capacità ed idoneità professionale dei candidati ed
escluda ogni forma di automatismo nel reclutamento dei dipendenti
(Corte costituzionale n. 314/1994).
Orbene, il sistema previsto dal legislatore per procedere
all'inquadramento nei ruoli comunali dei tecnici in questione non
appare idoneo a fornire quelle garanzie minime di obiettività e buon
andamento della p.a., che richiedono il ricorso a procedure congrue e
ragionevoli per l'ammissione nel settore del pubblico impiego,
soprattutto se si tratta di posti, come nel caso in ispecie, di
livello medio elevato (sentenza Corte costituzionale n. 478/1995).
Sembra, invero, non congruo per effettuare la valutazione delle
attitudini dei candidati il semplice rinvio alle graduatorie
compilate ai sensi dell'art. 14 della legge regionale n. 26/1986 e/o
a quelle compilate secondo i criteri del decreto del presidente della
regione 7 agosto 1993, n. 18.
In tale regolamento (che si allega) mentre all'art. 1, in via
teorica, si fa riferimento ad una regolare procedura concorsuale, nel
successivo art. 2, si dà atto che almeno parte dei tecnici in
questione sono stati assunti per chiamata diretta o tramite gli
uffici di collocamento, e per essi, pertanto, si prevede, ai fini
della trasformazione del rapporto di lavoro, un giudizio di
idoneità; giudizio, però, consistente nella mera valutazione dei
titoli di studio e professionali (oltre dal carico familiare)
posseduti, da valutarsi secondo i criteri ed i punteggi indicati con
decreto dell'assessore regionale degli enti locali 3 febbraio 1992.
Ma è ancor più grave che il legislatore siciliano preveda
d'inquadrare nei ruoli tecnici della sanatoria, prescindendo dalla
effettiva necessità di copertura dei servizi, in rapporto alla
domanda degli enti locali formulata in base alla verifica dei carichi
di lavoro ed alla quantità di attività svolta (Corte costituzionale
sentenza n. 479/1995), dimostrando così di privilegiare
esclusivamente l'esigenza dei dipendenti che aspirano ad avere
stabilizzato il proprio precario rapporto di servizio.
Ma vi è di piu': a tale esigenza ritenuta prioritaria viene
postergato il diritto costituzionalmente garantito ai cittadini di
poter partecipare in condizioni di eguaglianza, ai concorsi per
l'accesso ai pubblici uffici.
Invero, negli enti locali siciliani, se dovesse trovare attuazione
la norma dell'art. 1, secondo comma, per molti anni, sino al completo
riassorbimento del personale in questione, non avrebbero luogo
procedure concorsuali pubbliche per il reclutamento di unità con
qualifiche tecniche, impedendo, altresì, alla p.a. di operare una
selezione quanto più ampia possibile dei propri dipendenti, in
palese contrasto con il principio di cui all'art. 97 della
Costituzione.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 1 del disegno
di legge n. 1199-1020-1217-1226 dal titolo: "Disposizioni in materia
di personale tecnico di cui all'art. 14 della legge regionale 15
maggio 1986, n. 26, e successive modifiche ed integrazioni. Norme
concernenti l'affidamento del servizio di tesoreria degli enti
locali. Reiscrizione di somme" approvato dall'assemblea regionale
siciliana nella seduta del 24 marzo 1996, per violazione degli artt.
3, 51 e 97 della Costituzione nonchè dell'art. 2 legge n. 421/1992
in relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello statuto speciale.
Palermo, addì 1 aprile 1996
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto VittorioPiraneo
96C0551