1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 15-9-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 454 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 giugno 1999
N. 454 Ordinanza emessa il 18 giugno 1999 dal tribunale di Ravenna nel procedimento civile vertente tra Baldassarri Paolo e l'E.N.A.S.A.R.C.O. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte dall'Ente di assistenza per gli agenti e rappresentanti di commercio (ENARSARCO) - Pensioni di vecchiaia aventi decorrenza anteriore al nuovo Regolamento dell'ENASARCO, approvato il 24 settembre 1998 - Omessa previsione di un meccanismo di rivalutazione analogo a quello previsto per gli altri lavoratori autonomi dall'art. 6, comma 8, d.-l. 12 settembre 1983, n. 63 (convertito in legge n. 638/1983) - Deteriore trattamento degli agenti e rappresentanti di commercio rispetto ad altre categorie di lavoratori autonomi e ai lavoratori dipendenti - Incidenza sui principi della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata e della garanzia previdenziale - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 265/1992. (Legge 2 febbraio 1973, n. 12, art. 10). (Cost., artt. 3, primo comma, 36 e 38, secondo comma). (099C0883) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 15-9-1999)

IL TRIBUNALE
Sciogliendo la riserva che precede, letti gli atti ed esaminati i
documenti di causa, sull'eccezione di legittimità costituzionale
dell'art. 10 della legge 2 febbraio 1973 n. 12 sollevata dalla difesa
del ricorrente, all'art. 10 della legge 2 febbraio 1973 n. 12
sollevata dalla difesa del ricorrente,
O s s e r v a
L'art. 10 della legge 2 febbraio 1973, n. 12, prevede che "gli
agenti ed i rappresentanti di commercio che abbiano compiuto il 60
anno di età se uomini ed il 55 anno di età se donne e che abbiano
maturato almeno quindici anni di anzianità contributiva sul proprio
conto personale acquisiscono il diritto ad una pensione annua di
vecchiaia reversibile.
La pensione è pari a tanti quarantesimi del 70 per cento della
più elevata tra le medie annue delle ''provvigioni liquidate'', per
le quali siano stati effettivamente versati i contributi obbligatori
o volontari, calcolata per ognuno dei periodi di tre anni consecutivi
compresi nel decennio precedente l'ultimo versamento, per quanti sono
gli anni di anzianità contributiva fino ad un massimo di 40
quarantesimi".
Il ricorrente aveva maturato un'anzianità contributiva presso
l'Enasarco pari a 21 anni di cui 16 anni per contributi obbligatori e
5 anni per contributi volontari;
Il triennio consecutivo più favorevole per il calcolo della sua
pensione è stato individuato negli anni 73, 74, 75 ove per ogni anno
erano stati versati i contributi sulla base di provvigioni liquidate
per L. 4.500.000;
Il ricorrente ha ottenuto la liquidazione della pensione con
decorrenza dal 1 maggio 1993 sulla base di un importo mensile lordo
di L. 129.501;
L'art. 10, legge n. 12/1973 non prevede nessun meccanismo di
adeguamento dell'importo nominale della base di calcolo utilizzata
per la liquidazione della pensione;
Tale omissione è sospettabile di illegittimità costituzionale in
relazione agli artt. 38, secondo comma, 36 e 3, primo comma della
Costituzione perche': non tutela in alcun modo il valore della base
di calcolo utilizzata per la liquidazione della pensione dagli
effetti negativi discendenti dalla svalutazione monetaria; non
assicura alcuna correlazione della prestazione pensionistica ai
contributi effettivamente versati sulla base delle provvigioni
liquidate e quindi incide sulla stessa proporzionalità della
prestazione alla quantità e qualità del lavoro svolto; non
garantisce l'adeguatezza della prestazione pensionistica; si risolve
in un'ingiustificata disparità trattamento rispetto agli altri
lavoratori autonomi ai quali l'art. 6, ottavo comma del d.-l. 12
settembre 1983, n. 63, convertito in legge l'11 novembre 1983, n.
638, assicura un meccanismo di adeguamento della pensione base;
La mancata previsione del meccanismo di salvaguardia dagli effetti
negativi della svalutazione monetaria non può essere compensato
dalla facoltà di versamento di contributi volontari (come invece
osservato dalla Corte costituzionale con sentenza n. 265/1995) i
quali non incidono sul computo della base di calcolo utilizzata per
la liquidazione del trattamento pensionistico (costituito dal reddito
medio da provvigione) essendo finalizzati soltanto ad assicurare una
maggiore anzianità contributiva;
Non si tratta della perequazione automatica successiva alla
liquidazione della pensione, nè della sua integrazione al minimo,
come invece ha sostenuto la difesa dell'ENASARCO nel giudizio, bensì
di garantire un meccanismo di difesa della base di calcolo della
pensione nell'ambito di un sistema che correla l'importo della
pensione di vecchiaia all'importo nominale delle provvigioni, e che
pertanto in mancanza di un sistema di adeguamento non appare in grado
di conseguire effettivamente il fine perseguito;
che il legislatore ha mostrato di ritenere di generale necessità
un meccanismo di adeguamento e di difesa dagli effetti
dell'inflazione, prevedendo sistemi di tutela sia per i lavoratori
dipendenti (art. 3, undicesimo comma) che per i lavoratori autonomi
(art. 6, ottavo comma e art. 8, nono comma d.-l. 12 settembre 1943,
n. 463, convertito, con modificazioni, in legge 11 novembre 1983, n.
638);
che non si richiede la semplice estensione di un regime più
favorevole da una gestione ad un'altra diversa, bensì di eliminare
attraverso il criterio di adeguamento invocato e secondo le stesse
decorrenze una lacuna palesemente irragionevole;
che da ultimo tale omissione è stata sanata per il futuro dal
nuovo regolamento delle attività istituzionali dell'ENASARCO
(trasformato in fondazione di diritto privato per effetto del decreto
legislativo n. 504/1994), deliberato dal Consiglio di amministrazione
il 5 agosto 1998, approvato dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il 24 settembre 1998:
secondo l'art. 15, terzo comma del regolamento è infatti previsto un
meccanismo di rivalutazione della media provvigionale utilizzata per
il calcolo della pensione in misura corrispondente alla variazione
dell'i'ndice ISTAT tra l'anno solare di ricezione dei contributi e
quello precedente la decorrenza del trattamento pensionistico;
talchè a maggior ragione non si giustifica l'omissione di un
qualsiasi meccanismo di adeguamento per le pensioni liquidate in
precedenza;
che la Corte ha già deciso la questione con sentenza n. 265/1992
e pur ritenendo come possibile e necessario un sistema di
indicizzazione del trattamento pensionistico erogato agli agenti di
commercio, l'ha giudicata inammissibile perchè il giudice a quo
aveva prospettato due criteri alternativi di rivalutazione invece di
richiedere alla Corte, come si richiede con la presente ordinanza, un
giudizio sul sistema prescelto per la modifica della normativa
esistente.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 10, legge 2 febbraio 1973, in
relazione agli artt. 38, secondo comma, 36 e 3, primo comma della
Costituzione nella parte in cui non prevede l'adeguamento della
pensione di vecchiaia degli agenti e rappresentanti di commercio alla
stregua di quanto previsto per gli altri lavoratori autonomi ex art.
6, ottavo comma, d.-l. 12 settembre 1983, n. 63, convertito, in legge
11 novembre 1983, n. 638;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del giudizio in corso;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e di darne comunicazione al
Presidente del Senato, al Presidente della Camera ed alle parti del
presente giudizio.
Ravenna, addì 18 giugno 1999.
Il giudice: Riverso
99C0883