3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 22-3-1997
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 31 ottobre 1996, n. 45
Norme sulla gestione contabile e patrimoniale delle Aziende unita' sanitaria locali e delle Aziende ospedaliere (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 22-03-1997)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 31 del 9 novembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Principi e definizioni

1. La presente legge disciplina l'assetto contabile e gestionale
delle Aziende unità sanitarie locali e delle Aziende ospedaliere
istituite a norma, rispettivamente, degli articoli 5 e 6 della legge
regionale 16 giugno 1994, n. 18, e successive modificazioni al fine
di informare la loro attività ai principi di efficacia, efficienza
ed economicità per il soddisfacimento dei bisogni sanitari dei
cittadini, in conformità alle scelte e agli indirizzi della
programmazione sanitaria regionale.
2. Per le finalità di cui al comma 1, i direttori generali delle
aziende sulla base dei principi contenuti nel decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni, dei criteri
indicati all'art. 20 della legge regionale n. 18 del 1994 nonchè dei
principi di riorganizzazione e di razionalizzazione della pubblica
amministrazione individuati nel decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29 e successive modificazioni, sono tenuti ad impostare
l'organizzazione e la gestione delle aziende stesse in modo da
responsabilizzare al massimo i soggetti e i centri di costo e di
ricavo per il conseguimento degli obiettivi aziendali e per
assicurare i prescritti livelli di assistenza.
3. Le aziende di cui al comma 1 sono enti pubblici non economici
senza finalità di lucro. L'eventuale esercizio di attività
commerciali da parte delle aziende predette deve essere finalizzato
al raggiungimento dei fini aziendali nonchè alla riduzione dei costi
di gestione.
4. Ai fini della presente legge si intende:
a) per "Giunta" la Giunta regionale;
b) per "Aziende" le Aziende unità sanitaria locali e le Aziende
ospedaliere.

Art. 2.
Bilancio economico di previsione annuale

1. Il bilancio economico di previsione annuale è costituito
dall'insieme delle previsioni dei costi dei fattori produttivi o dei
servizi da impiegare e dei ricavi conseguenti all'attività di
esercizio e rappresenta la linea guida della gestione economica che
deve tendere al pareggio dell'esercizio. Il bilancio economico di
previsione è approvato dal direttore generale entro il 30 settembre
dell'anno precedente l'inizio dell'esercizio.
2. Nella previsione dei costi dei fattori da impiegare le aziende
tengono conto delle giacenze iniziali e delle presunte giacenze
finali.
3. La Giunta definisce il piano dei conti del bilancio economico di
previsione annuale delle Aziende.

Art. 3.
Bilancio di previsione pluriennale

1. Il bilancio di previsione pluriennale è elaborato con
riferimento agli strumenti della programmazione sanitaria regionale e
aziendale.
2. Il bilancio di previsione pluriennale è organizzato per livelli
assistenziali, programmi e progetti.

Art. 4.
Principi di gestione budgetaria

1. L'attività economica delle Aziende deve essere ispirata alla
razionale gestione delle risorse attribuite ed introitate mediante
valutazioni comparative dei costi, dei rendimenti, dei risultati. A
tal fine le Aziende utilizzano:
a) il metodo budgetario;
b) il controllo di gestione;
c) il sistema informativo aziendale.

Art. 5.
Definizione e articolazione del budget

1. Il budget è costituito dall'insieme di documenti di carattere
economico, patrimoniale e finanziario che descrivono gli obiettivi di
gestione in termini di risultati da raggiungere e di risorse da
impiegare.
2. Il budget è distinto in:
a) budget generale, che è riferito all'intera Azienda e
rappresenta lo strumento di coordinamento dei budget funzionali e il
termine di confronto per la verifica dei risultati consuntivi;
b) budget funzionali, che sono riferiti alle strutture erogative
(distretti, presidi ospedalieri ed altre strutture complesse) e, al
loro interno, ai centri di responsabilità economica e rappresentano
lo strumento per definire e concordare in via preventiva i volumi di
attività e i costi relativi.

Art. 6.
Gestione del budget

1. Il direttore generale determina le strutture erogative e i
centri di responsabilità cui corrispondono i budget funzionali e ne
individua i responsabili. Attribuisce altresì a dette strutture il
personale amministrativo occorrente alla gestione del budget
funzionale.
2. Il responsabile di budget funzionale determina l'impiego delle
risorse e risponde dei risultati economici e degli scostamenti dei
costi e ricavi di gestione rispetto al budget secondo le modalità, i
termini e le procedure concordate con il direttore generale.

Art. 7.
Controllo di gestione

1. Il controllo di gestione è finalizzato:
a) alla conoscenza dei processi gestionali ai fini della
programmazione delle scelte aziendali;
b) al controllo dei livelli di efficienza e di efficacia dei
processi gestionali.
2. Le aziende, nell'organizzazione del controllo di gestione, si
basano sui seguenti criteri direttivi:
a) impostare il controllo di gestione non come fatto contabile, ma
come processo direzionale che coinvolge la dirigenza generale,
nonchè quella delle strutture erogative e dei centri di
responsabilità;
b) prevedere, ai sensi dell'art. 20 del decreto legislativo n. 29
del 1993 e successive modificazioni, una struttura organizzativa a
livello di direzione generale, con professionalità nel campo
economico, igienico-organizzativo e della valutazione di qualità.

Art. 8.
Sistema informativo aziendale

1. Il sistema informativo aziendale è articolato per i fini della
gestione economica in due parti:
a) sistema informativo per la gestione budgetaria;
b) sistema informativo contabile.

Art. 9.
Contabilità aziendale

1. La contabilità delle Aziende è formata da:
a) contabilità generale costituita dal sistema coordinato di
scritture in partita doppia aventi lo scopo di determinare il
risultato economico al termine di ciascun esercizio, mediante la
rilevazione dei fatti esterni di gestione;
b) contabilità analitica costituita dalla rilevazione dei fatti
interni di gestione ed avente lo scopo di determinare i costi e i
ricavi delle prestazioni, dei servizi, dei processi, dei risultati
economici particolari.
2. La contabilità generale è armonizzata con i sottosistemi di
rilevazioni analitiche, al fine di analizzare ed evidenziare le
principali informazioni del sistema. La Giunta può integrare
l'elenco delle contabilità obbligatorie dei sottosistemi.
Costituiscono il nucleo essenziale dei sottosistemi delle rilevazioni
elementari:
a) la contabilità del personale;
b) la contabilità degli acquisti e dei fornitori;
c) la contabilità di magazzino;
d) le registrazioni concernenti i beni strumentali;
e) la contabilità delle prestazioni incluse quelle in mobilità
sanitaria attiva e passiva;
f) la contabilità dei movimenti finanziari.
3. Il sistema contabile deve essere armonizzato ed integrato con le
altre parti del sistema informativo e con l'intero sistema
organizzativo dell'Azienda.
4. La Giunta adotta linee guida per l'omogeneizzazione della
struttura del piano dei conti e dello schema dei risultati di
gestione dei centri di responsabilità economica in termini di
analisi dei costi, dei rendimenti e dei risultati, nonchè per
l'impostazione del sistema informativo contabile.

Art. 10.
Scritture obbligatorie

1. Le aziende tengono le seguenti scritture obbligatorie:
a) libro giornale;
b) libro degli inventari;
c) registro dei cespiti ammortizzabili;
d) libro mastro;
e) registri IVA;
f) registro delle deliberazioni del direttore generale;
g) libro delle adunanze e dei verbali del collegio dei revisori.
2. Le Aziende devono altresì tenere le altre scritture contabili
previste dalle disposizioni nazionali e regionali.
3. Le vidimazioni del libro giornale, del libro degli inventari e
del registro dei cespiti ammortizzabili sono effettuate dal collegio
dei revisori. I registri IVA sono vidimati a termini della normativa
fiscale. Il registro degli inventari deve essere vidimato entro
trenta giorni dall'approvazione del conto consuntivo da parte della
Regione. Tutti gli altri registri obbligatori non sono soggetti a
vidimazione.

Art. 11.
Classificazione dei beni

1. I beni appartenenti alle Aziende di cui all'art. 23 della legge
regionale n. 18 del 1994 sono classificati in beni immateriali, beni
immobili, beni mobili pluriennali, titoli, beni di consumo, beni
d'uso.
2. La classificazione di cui al comma 1, coerente con lo schema di
bilancio e con il piano dei conti analitico di cui all'art. 9, è
articolata sulla base delle direttive della Regione ed è uniforme
per tutte le strutture sanitarie, per le necessità di consolidamento
e raffrontabilità dei risultati.

Art. 12.
Inventario generale del patrimonio

1. L'inventario generale del patrimonio viene redatto con
riferimento all'avvio della contabilità economico-patrimoniale delle
aziende e successivamente ogni anno. L'inventario contiene
l'indicazione analitica e la valutazione delle attività e delle
passività che compongono il patrimonio delle Aziende con riferimento
al 31 dicembre di ogni anno.
2. L'inventario generale del patrimonio è predisposto secondo le
prescrizioni della Giunta e deve essere coordinato e compatibile con
lo schema di bilancio e con le prescrizioni del codice civile.

Art. 13.
Bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio si compone dello stato patrimoniale,
del conto economico e della nota integrativa. Il bilancio di
esercizio rappresenta il risultato economico, la situazione
patrimoniale e finanziaria delle aziende. Il bilancio di esercizio è
strutturato secondo lo schema di bilancio nazionale ed articolato
secondo il piano dei conti regionale definito ai sensi dell'art. 9.
2. Il bilancio di esercizio è deliberato dal direttore generale
entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello cui si riferisce ed
è trasmesso entro dieci giorni alla Regione corredato dalla
relazione sulla gestione e dalla relazione del collegio dei revisori.
Nello stesso termine il bilancio di esercizio è trasmesso alla
conferenza locale per la sanità o al comitato di rappresentanza di
cui all'art. 12 della legge regionale n. 18 del 1994.
3. Le aziende adottano, in conformità alle disposizioni previste
nella presente legge, la contabilità generale in partita doppia con
il sistema del reddito ed effettuano le registrazioni entro sessanta
giorni dal verificarsi dei fatti amministrativi.

Art. 14.
Principi e criteri di redazione del bilancio di esercizio

1. Nel bilancio di esercizio la valutazione delle poste è
effettuata secondo le direttive regionali e nazionali. Nella
redazione del bilancio di esercizio si deve tener conto:
a) dei ricavi, dei proventi e dei costi di competenza
dell'esercizio, indipendentemente dalla data dell'incasso o del
pagamento;
b) dei proventi, oneri e rischi di competenza dell'esercizio,
anche se conosciuti dopo la chiusura di questo.
2. I criteri di valutazione non possono essere modificati da
autonome valutazioni difformi dalle direttive regionali e nazionali.

Art. 15.
Criteri di valutazione degli elementi del patrimonio

1. Gli immobili, nonchè le immobilizzazioni materiali e
immateriali del costo unitario superiore a un milione sono iscritti
tra le immobilizzazioni. Le immobilizzazioni sono iscritte al costo
di acquisto o di produzione. Nel costo di acquisto o di produzione
si computano anche i costi accessori e relative imposte.
2. I beni di consumo in scorta sono valutabili al costo di acquisto
medio ponderato continuo.
3. I diritti e i valori mobiliari sono valutabili al costo di
acquisto o, se incorporati in titoli compresi nei listini ufficiali
di borsa, alla quotazione media dell'ultimo trimestre.
4. Per la valutazione delle altre poste di bilancio si applicano le
disposizioni nazionali e regionali o, in mancanza, le disposizioni
del codice civile concernenti le imprese.
5. La Giunta, al fine di assicurare l'omogeneità, il
consolidamento e la confrontabilità dei bilanci delle Aziende, emana
specifiche disposizioni in tema di criteri di valutazione.

Art. 16.
Criteri di ammortamento

1. Il costo delle immobilizzazioni materiali e immateriali,
strumentali all'esercizio dell'attività, la cui utilizzazione è
limitata nel tempo, deve essere sistematicamente ammortizzato in ogni
esercizio in relazione alla residua possibilità di utilizzazione.
2. Le quote di ammortamento sono calcolate, di norma applicando al
costo dei beni i coefficienti base stabiliti dalle norme fiscali per
categorie di beni omogenei, avuto riguardo al normale periodo di
deterioramento e di consumo. La Giunta per specifiche categorie di
beni omogenei può stabilire annualmente eventuali aumenti o
diminuzioni dei coefficienti base di ammortamento.

Art. 17.
Struttura del bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio è costituito come previsto all'art.
13, comma 1.
2. Lo stato patrimoniale rappresenta le attività, le passività e
il patrimonio netto esistente alla chiusura dell'esercizio.
3. Il conto economico rappresenta gli elementi positivi e negativi
che incidono sul risultato economico di esercizio, evidenziando tale
risultato.
4. Per ogni posta dello stato patrimoniale e del conto economico le
risultanze devono essere comparate con quelle del bilancio economico
di previsione annuale e con quelle corrispondenti ai risultati
dell'esercizio precedente. La non comparabilità e l'adattamento o
l'impossibilità di adattamento sono evidenziati e commentati nella
nota integrativa.
5. La nota integrativa è redatta in conformità ai contenuti
disciplinati dal codice civile per le imprese e deve contenere i dati
e le informazioni di cui all'art. 10 del decreto legislativo 9 aprile
1994, n. 127, ad eccezione delle informazioni previste ai punti 5,
11, 14, 17 e 18 dello stesso articolo.
6. La struttura e il contenuto del bilancio di esercizio devono
essere conformi allo schema adottato dalla Regione ai sensi dell'art.
13, comma 1.
7. Qualora lo schema adottato dalla Regione per la rappresentazione
del bilancio di esercizio differisca da quello prescritto da norme
dello Stato, le Aziende sono tenute a procedere alla
riclassificazione del bilancio di esercizio secondo lo schema
indicato da tali norme, ai fini del consolidamento dei conti
pubblici.

Art. 18.
Relazione sulla gestione

1. Il bilancio di esercizio è corredato da una relazione del
direttore generale sulla situazione dell'Azienda sull'andamento della
gestione nel suo complesso e distintamente per i centri di
responsabilità economica con particolare riguardo ai costi, ai
ricavi, ai proventi e gli investimenti.
2. La relazione sulla gestione deve altresì indicare le
motivazioni degli scostamenti rispetto ai budget previsionali,
nonchè la sintesi dei risultati della gestione secondo lo schema di
cui all'art. 9, comma 4.
3. Qualora il bilancio dimostri una perdita di esercizio, nella
relazione sulla gestione, deve essere data separata evidenza,
all'analisi delle specifiche cause del risultato negativo.

Art. 19.
Risultati economici di esercizio

1. L'eventuale risultato economico positivo di esercizio è
destinato ad investimenti. L'eventuale parte non utilizzata è
accantonata in un fondo di riserva.
2. Nel caso di perdita, il direttore generale, unitamente al
bilancio di esercizio formula una separata proposta concernente le
modalità di copertura della perdita e le azioni per il riequilibrio
della situazione economica, nel rispetto del mantenimento dei livelli
uniformi di assistenza. Tale proposta è accompagnata dalle
osservazioni del collegio dei revisori ed è deliberata dal direttore
generale.
3. Alla perdita di esercizio si fa fronte utilizzando eventuali
fondi di riserva. Qualora l'importo dei fondi di riserva non
risultasse sufficiente per la copertura della perdita, alla stessa si
fa fronte mediante specifici interventi del direttore generale in
ordine all'organizzazione e al funzionamento dell'Azienda tesi a
garantire economie di gestione.
4. Nel caso in cui le perdite d'esercizio siano dovute alla
erogazione, concordata ai sensi dell'art. 21, di servizi e di livelli
d'assistenza superiori agli standards, purchè, a costi competitivi
ed in condizioni di efficienza, la Regione adotta i provvedimenti per
il ripianamento delle perdite e per il riequilibrio delle risorse. La
Giunta definisce con propri provvedimenti i livelli di efficienza
produttiva ai fini del giudizio di efficienza e qualità.

Art. 20.
Pubblicità del bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio, unitamente alla sintesi dei risultati
della gestione in termini di analisi dei costi, dei rendimenti e dei
risultati per centro di responsabilità contenuti nella relazione
sulla gestione, è pubblicato ai sensi dell'art. 6 della legge 25
febbraio 1987, n. 67.

Art. 21.
Concordamento di compatibilità

1. Il bilancio pluriennale di previsione e il bilancio economico di
previsione annuale sono trasmessi alla Giunta entro i tre mesi
precedenti l'inizio dell'esercizio, e sono formulati sulla base del
concordamento tra Regione e azienda delle risorse regionali da
attribuire in rapporto agli obiettivi aziendali.
2. Con delibera di Giunta vengono stabilite le modalità per la
predisposizione e presentazione dei documenti di cui al comma 1.
3. Non possono essere previste, relativamente alle risorse
ordinarie e straordinarie di fonte regionale, quantità superiori a
quelle concordate. Per le entrate proprie l'iscrizione in sede di
previsione di entrate manifestamente non realizzabili comporta
responsabilità contabile del direttore generale dell'azienda.
4. La Giunta esprime, entro quarantacinque giorni dalla ricezione
degli atti di cui al comma 1, il proprio parere che può essere:
a) di concordanza;
b) di concordanza condizionata;
c) di non concordanza.
Il parere di concordanza condizionata è vincolato a prescrizioni
di modificazione delle proposte contenute nei documenti di cui al
comma 1 e il direttore generale ha l'obbligo di prenderne formalmente
atto. Qualora il parere regionale non sia espresso entro i
quarantacinque giorni predetti si intende espresso di concordanza.
5. Il mancato rispetto delle condizioni prescritte o il parere di
non concordanza non limitano la validità della gestione in relazione
alle previsioni assunte nei documenti di cui al comma 1, ma la
gestione è attuata sotto la personale responsabilità del direttore
generale.
6. In sede di riscontro del risultato del bilancio di esercizio, il
mancato raggiungimento degli obiettivi concordati od il risultato
economico negativo in presenza o della preventiva non concordanza o
del mancato adeguamento alle prescrizioni della preventiva
concordanza condizionata comportano la risoluzione del contratto con
il direttore generale per gravi motivi ai sensi dell'art. 3, comma 6
del decreto legislativo n. 502 del 1992 e successive modificazioni.

Art. 22.
Approvazione del bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio, deliberato in conformità dell'art.
13 e corredato dalle relazioni del direttore generale e del collegio
dei revisori dei conti, è trasmesso nel termine di cui all'art. 13,
comma 2 alla Regione, Assessorato salvaguardia e cura della salute.
Il predetto bilancio è sottoposto all'approvazione della Giunta, che
si pronuncia entro sessanta giorni dalla data di ricevimento.
2. La Giunta, nella deliberazione di approvazione o di non
approvazione del bilancio di cui al comma 1, dichiara anche il
raggiungimento o il non raggiungimento dei livelli di efficienza
produttiva di cui all'art. 19.
3. In caso di mancata pronuncia da parte della Giunta entro il
termine di cui al comma 1, il bilancio di esercizio si intende
approvato ed i risultiti di efficienza produttiva si intendono
raggiunti, fatti salvi gli effetti previsti dall'art. 21, commi 5 e
6.
4. Il termine di sessanta giorni può essere interrotto una sola
volta per chiarimenti o elementi integrativi di giudizio.

Art. 23.
Norma transitoria per la ripartizione delle risorse

1. Le norme in materia di finanziamento delle aziende U.s.l. e di
remunerazione dei soggetti erogatori, comprese le aziende
ospedaliere, sono definite dalla legge di programmazione sanitaria
regionale. Fino all'entrata in vigore di tale legge le risorse sono
ripartite secondo i seguenti enunciati nei commi successivi.
2. La Giunta determina annualmente:
a) il riparto tra le aziende U.s.l. del fondo sanitario regionale
di parte corrente, tenuto conto dell'attuale ripartizione delle
competenze tra la Regione e le aziende unità sanitarie locali in
ordine ai rapporti economico-finanziari con i soggetti erogatori;
b) la regolazione della mobilità sanitaria;
c) il sistema di responsabilizzazione delle aziende U.s.l. in
ordine al perseguimento dei livelli assistenziali e all'utilizzo del
finanziamento assegnato.
3. Il riparto del fondo sanitario regionale di parte corrente è
determinato:
a) in base alla popolazione residente, pesata mediante indicatori
di fabbisogno, per l'attività di diagnosi, cura e riabilitazione;
b) in base a misure rappresentative degli obiettivi assistenziali,
per le funzioni di prevenzione.
4. La Regione, nella determinazione delle quote da assegnare alle
aziende U.s.l., adotta un sistema di compensazione regionale della
mobilità sanitaria, con specifico riferimento alla diversa
imputazione dei relativi oneri:
a) remunerazione dei soggetti erogatori disposta dalla Regione
stessa;
b) remunerazione dei soggetti erogatori disposta dalle aziende
U.s.l. in base al criterio della sede dell'attività per
servizi/prestazioni erogati a favore dei cittadini di altre aziende
U.s.l.;
e) mobilità sanitaria extraregionale imputata a saldo alla
Regione;
d) eventuale centralizzazione dei rapporti economico-finanziari
con i soggetti erogatori.
5. La Regione eroga direttamente ratei in acconto alle aziende
ospedaliere, ai policlinici universitari e agli IRCCS di diritto
pubblico, commisurati alle attività svolte nell'anno precedente,
valutate secondo il sistema tariffario regionale e i programmi di
attività concordati con la Regione, salvo il conguaglio al termine
dell'esercizio determinato dal calcolo delle competenze sulla base
della normativa vigente.
6. Le rettifiche delle quote assegnate alle aziende U.s.l. di cui
al comma 4 sono effettuate in via preventiva in base ai dati storici,
corretti tenendo conto dei programmi di attività concordati con le
aziende U.s.l., e sono soggette a conguaglio in base alla effettiva
mobilità sanitaria registrata nel corso dell'esercizio.
7. Le aziende U.s.l. sono responsabili dell'equilibrio tra le
entrate (quote del fondo sanitario regionale loro assegnate e altre
entrate) e le spese sostenute. L'equilibrio deve essere perseguito:
a) a livello delle entrate e delle spese effettive;
b) a livello di quote imputabili all'azienda U.s.l. in base alla
residenza degli assistiti e delle relative spese, compensate a
livello regionale.

Art. 24.
Regime transitorio

1. Nelle more della realizzazione del sistema informativo contabile
di cui al Capo IV è mantenuta la contabilità finanziaria pubblica
secondo la disciplina esistente alla data di entrata in vigore della
presente legge e comunque non oltre il 31 dicembre 1998.
2. La Giunta promuove l'adeguamento delle strutture, delle
professionalità, delle tecnologie e dei programmi informatici nelle
aziende in maniera da garantire l'attendibilità dei dati e dei
risultati di gestione. A tal fine il sistema informativo contabile
potrà essere introdotto gradualmente e previa sperimentazione presso
aziende pilota.
3. La Giunta promuove corsi di aggiornamento per gli operatori,
funzionari e dirigenti interessati all'applicazione della presente
legge. Nel riparto delle risorse di parte corrente e in conto
capitale tra le aziende la Regione riserva quote per l'aggiornamento
e per la formazione nonchè per l'acquisizione del software del
sistema informativo e, ove necessario, dell'hardware.
4. L'installazione graduale della nuova contabilità e del sistema
informativo e del controllo di gestione è effettuata garantendo,
nella fase transitoria, anche i risultati della contabilità
finanziaria in vigore. Ove la configurazione dei risultati di
gestione secondo il criterio della contabilità finanziaria non sia
incompatibile con la gestione economica, la Giunta potrà mantenere
in vigore la rappresentazione del consuntivo finanziario di
competenza e di cassa unitamente ai risultati economici della
contabilità generale anche nella fase successiva a quella
transitoria. In ogni caso, il bilancio di previsione per competenza e
per cassa non assume il significato di atto autorizzativo.
L'eventuale superamento degli stanziamenti non costituisce un
illecito ma è considerato nella sua obbligatorietà ed utilità
comparata.

Art. 25.
Valori degli elementi del patrimonio iniziale

1. La valutazione degli elementi compresi nel patrimonio iniziale
alla data del 1 gennaio 1997 avviene con riferimento ai criteri
indicati nel presente articolo.
2. I beni immobili adibiti a servizi sanitari o in uso diretto
dell'azienda sono valutati secondo i criteri stabiliti dalle vigenti
disposizioni in tema di imposte comunali sugli immobili. Gli impianti
e le immobilizzazioni immateriali sono valutati al costo storico di
acquisto o di produzione. Nel costo d'acquisto o di produzione si
computano anche i costi accessori e le relative imposte. In caso di
impossibilità di effettuare la valutazione con le modalità
predette, la valutazione stessa è effettuata sulla base del valore
di acquisizione attuale e dell'indice di vetustà.
3. I beni mobili sono valutati al costo storico di acquisto o di
produzione e, qualora ciò non sia possibile, sulla base di stime del
valore di acquisizione attuale e dell'indice di vetustà.
4. I beni di consumo in scorta sono valutati al costo di acquisto
medio ponderato continuo.
5. I diritti e i valori mobiliari rientrati nelle immobilizzazioni
finanziarie sono valutati al costo di acquisto; qualora incorporati
in titoli compresi nei listini ufficiali di borsa, alla quotazione
media dell'ultimo trimestre.
6. Le posizioni attive e passive corrispondenti a posizioni di
credito e di debito sono desunte e valutate in base alla contabilità
finanziaria e ai dati del rendiconto generale annuale dell'esercizio
1996.
7. La consistenza di cassa è accertata con riferimento alla data
del 1 gennaio 1997.

Art. 26.
Valutazione degli elementi patrimoniali per l'avviso
della contabilità economico-patrimoniale

1. Le aziende, con riferimento alla data del 31 dicembre 1996,
procedono alla valutazione degli elementi patrimoniali per la
composizione dello stato patrimoniale iniziale e l'avvio della
contabilità economico-patrimoniale.
2. Per la valutazione del patrimonio iniziale, fermi restando i
criteri di cui all'art. 25, il costo storico dei beni immobili, degli
impianti e delle immobilizzazioni immateriali e dei beni mobili
strumentali all'esercizio delle attività deve essere rettificato
mediante ammortamento al fine di tener conto del periodo intercorso
fra la data originaria di acquisizione e la data del 31 dicembre
1996. Il valore di rettifica è pari alla quota di ammortamento
stabilita in relazione a ciascuna tipologia di beni omogenei da
calcolare sulla scorta dei coefficienti base previsti dalla normativa
fiscale vigente avendo riguardo al normale periodo di deperimento e
di consumo. Qualora il periodo intercorso fra la data di acquisizione
del bene e la data del 31 dicembre 1996 risultasse maggiore o uguale
al periodo di ammortamento come definito dall'applicazione del
criterio adottato, il bene viene valutato in base al presunto valore
di acquisizione tenuto conto delle residue utilità produttive e
dell'indice di vetustà.
3. Gli altri elementi patrimoniali sono valutati e rettificati in
base alle prescrizioni di cui agli articoli 15 e 16.

Art. 27.
Disposizioni in materia di attività contrattuale
e amministrativa del patrimonio

1. Per quanto non previsto dalla presente legge e fino
all'emanazione di una nuova organica disciplina regionale in materia
di attività contrattuale e di amministrazione del patrimonio delle
aziende, si applicano alle aziende stesse le disposizioni
comunitarie, statali e regionali vigenti.
2. I beni immobili appartenenti al patrimonio delle aziende
destinati alla erogazione dei servizi sanitari, possono essere
assegnati in comodato d'uso, con deliberazione della Giunta, ad altra
azienda, in relazione ad inderogabili esigenze connesse alle
attività aziendali. Le aziende possono altresì assumere
autonomamente tra di loro intese per l'utilizzazione del patrimonio
in questione.
3. L'Assessorato alla salvaguardia e cura della salute mediante
l'Osservatorio regionale dei prezzi dei beni e servizi e delle
tecnologie, di cui all'art. 18 della legge regionale 20 settembre
1993, n. 53, svolge nei confronti delle aziende attività di
indirizzo tecnico, promozione e supporto in materia di acquisizione
di beni e servizi provvedendo, tra l'altro, all'elaborazione di
capitolati d'oneri-tipo per i contratti delle aziende stesse.
Nell'ambito dell'attività svolta dall'osservatorio regionale possono
essere individuate ai sensi dell'art. 6, comma 2 della legge 23
dicembre 1994, n. 724 forme di centralizzazione degli acquisti dei
beni e servizi e delle tecnologie delle aziende, con eventuale
fissazione dei prezzi di riferimento e promozione di forme di
pagamento dei fornitori entro il termine massimo di novanta giorni.

Art. 28.
Accettazione di donazioni, eredità e legati

1. Le aziende sanitarie sono tenute a richiedere l'autorizzazione
regionale per l'accettazione di donazioni, eredità e legati
concernenti beni immobili.
2. Le aziende sanitarie possono accettare, senza alcuna preventiva
autorizzazione regionale, beni e attrezzature tecnologiche oggetto di
donazioni, eredità e legati, a condizione che per quel bene o
attrezzatura esista un mercato concorrenziale per l'acquisto di
ulteriori beni connessi alla loro utilizzazione ivi compresi i
materiali di consumo. Tale principio si applica anche nel caso in cui
i beni o le attrezzature siano cedute alla azienda sanitaria in
comodato ai sensi degli articoli 1803 e seguenti del codice civile.

Art. 29.
Modificazioni alla legge regionale 22 aprile 1989, n. 22

1. All'art. 1, comma 1, della legge regionale 22 aprile 1989, n.
22, la lettera a) è cosi sostituita:
a) per le forniture il cui valore sia di importo non superiore in
valuta italiana, a duecentomila ECU IVA esclusa, purchè la fornitura
stessa non rappresenti nell'esercizio, frazionamento, ripetizione o
completamento di altre forniture.
2. Il comma 3 dell'art. 2 della legge regionale 22 aprile 1989, n.
22, è cosi sostituito:
"Le modificazioni al capitolato di cui al precedente comma sono
approvate con deliberazione della Giunta regionale".
3. L'art. 4 della legge 22 aprile 1989, n. 22, è cosi sostituito:
"Le aziende U.s.l. ed ospedaliere tengono appositi elenchi di
fornitori cui far ricorso nelle ipotesi di forniture di beni e
servizi urgenti e non programmabili di cui all'art. 1 , lettera d)".
4. Sono abrogati gli articoli 3 e da 5 a 15 della legge regionale
22 aprile 1989, n. 22.

Art. 30.
Modificazioni all'art. 11
della legge regionale 16 giugno 1994, n. 18

1. L'art. 11 della legge regionale 16 giugno 1994, n. 18, è cosi
sostituito:
"Art. 11. - 1. Il collegio dei revisori delle aziende U.s.l. e
delle aziende ospedaliere verifica la regolarità amministrativa e
contabile dell'azienda stessa. In particolare:
a) verifica la regolare tenuta della contabilità e la
corrispondenza del bilancio, delle situazioni dei conti e dei
rendiconti parziali alle scritture contabili;
b) esprime il parere obbligatorio entro quindici giorni sui
budget, sui rendiconti e situazioni dei conti e sui bilanci di
esercizio;
c) effettua verifiche periodiche di cassa e rileva le non
coincidenze contabili con i conti del tesoriere;
d) invia relazioni trimestrali alla Regione, ai ministeri della
sanità e del tesoro e, nel caso delle aziende U.s.l., alla
conferenza locale per la sanità o al comitato di rappresentanza;
e) svolge ogni altra funzione ad esso affidata in materia
contabile dalla normativa statale e regionale.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo tutte
le deliberazioni adottate dal direttore generale o su delega del
medesimo sono trasmesse al collegio dei revisori all'atto della
pubblicazione nell'albo dell'azienda.
3. Entro quindici giorni dal ricevimento il collegio dei revisori
comunica al direttore generale eventuali osservazioni per i
provvedimenti di competenza.
4. I revisori possono, in qualsiasi momento, procedere, anche
individualmente, ad atti di ispezione e controllo presso gli uffici e
strutture dell'azienda e prendere visione di tutti i documenti
aziendali".

Art. 31.
Pubblicazione degli atti

1. Tutte le deliberazioni delle aziende sono pubblicate all'albo
delle aziende stesse per quindici giorni consecutivi. La
pubblicazione predetta deve avvenire entro dieci giorni dalla loro
adozione.

Art. 32.
Pubblicità dei contratti

1. I contratti, i verbali di aggiudicazione e tutti gli atti delle
aziende per i quali la legge prescrive la pubblicità e
l'autenticità della forma sono ricevuti in forma pubblica
amministrativa nell'esclusivo interesse delle aziende stesse da un
dipendente in possesso di idonea preparazione professionale nominato
dal direttore generale su proposta del direttore amministrativo che
assume in tali funzioni la qualità di ufficiale rogante ad ogni
effetto di legge. Il direttore generale nomina altresì, con i
medesimi criteri e procedure, un sostituto che esercita la funzione
in caso di assenza o di impedimento del titolare. Ai suddetti
funzionari non sono dovuti diritti o indennità in ragione della
funzione svolta.
2. Nei pubblici incanti e nelle licitazioni private il verbale di
aggiudicazione equivale a tutti gli effetti al contratto, qualora
ciò sia espressamente stabilito nell'avviso di gara o nella lettera
di invito, nel rispetto della normativa vigente.
3. È fatta salva la possibilità di ricorrere, anche a seguito di
richiesta dell'altro contraente, alla forma notarile.
4. Il funzionario individuato a norma del comma 1 cura la tenuta
del repertorio dei contratti e la registrazione degli atti ai sensi
di legge.

Art. 33.
Esercizio dei poteri della Giunta regionale

1. Tutte o parte delle attribuzioni della Giunta regionale previste
dalla presente legge possono essere delegate all'Assessore alla
salvaguardia e cura della salute ai sensi dell'art. 10 della legge
regionale 18 maggio 1992, n. 35.

Art. 34.
Abrogazione di norme

1. È abrogata la legge regionale 25 agosto 1986, n. 33.
2. È abrogata ogni altra disposizione di legge regionale
incompatibile o in contrasto con la presente legge.

Art. 35.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 31 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione Lazio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Data a Roma, addì 31 ottobre 1996
BADALONI
Il visto del commissario del Governo è stato apposto il 24 ottobre
1996.