Serie Generale n. 2 del 3-1-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 dicembre 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Africo e nomina della commissione straordinaria. (19A08156) (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Africo (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
13 novembre 2016;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 dicembre 2019;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Africo (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Africo (Reggio Calabria) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott.ssa Ester Libertini - viceprefetto;
dott. Luigi Guerrieri - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Carla Fragomeni - funzionario economico-finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 2 dicembre 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne prev. n.
2791

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Africo (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 novembre
2016, presenta forme d'ingerenza della criminalità organizzata «che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio svolto nei confronti
dell'ente, il prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 17 gennaio
2019, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il
comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n, 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini, la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle quali il
prefetto, sentito nella seduta del 31 luglio 2019 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica vicario presso il
locale tribunale, direzione distrettuale antimafia - ha trasmesso
l'allegata relazione del 2 settembre 2019, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori con la criminalità
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'adozione della misura di rigore di cui
al richiamato art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale nonchè il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali.
Il Comune di Africo - già destinatario di un provvedimento
dissolutorio per infiltrazioni della criminalità di tipo mafioso nel
2014 - è un piccolo centro di circa tremila abitanti situato sul
versante ionico della città metropolitana di Reggio Calabria e con
un'economia a vocazione essenzialmente agricola.
Su quel territorio è stata giudizialmente accertata la radicata
presenza di potenti 'ndrine - le cui dinamiche interne ed associative
sono state disvelate da recenti attività investigative ed, in
particolare, dalle operazioni denominate «Mandamento ionico» e «Banco
nuovo» - organizzate su base essenzialmente familiare e
caratterizzate da una forte capacità di penetrazione nel tessuto
socio-economico, segnatamente nel settore degli appalti pubblici per
opere infrastrutturali.
In tale contesto, il prefetto stigmatizza la fitta rete di
frequentazioni e relazioni di parentela e di affinità che legano
diversi membri degli organi elettivi e dell'apparato burocratico del
comune - alcuni dei quali con pregiudizi penali o di polizia - a
persone controindicate ovvero ad elementi anche apicali dei sodalizi
localmente dominanti.
Relazioni e frequentazioni di natura analoga sono state messe in
luce dalle risultanze dell'accesso nei confronti di numerosi
sottoscrittori delle due liste elettorali presentate alle
consultazioni amministrative del 2016, alcuni dei quali sono altresì
ritenuti intranei o comunque contigui ad ambienti malavitosi.
Al riguardo, è ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto più rilevante in un ambito
territoriale di ridotte dimensioni demografiche, fortemente
compromesso dalla pregiudizievole influenza di associazioni di tipo
mafioso - determina un quadro indiziario significativo da cui si può
desumere un oggettivo pericolo di permeabilità ai condizionamenti o
alle ingerenze della criminalità organizzata, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
Con riferimento all'attività posta in essere dalla compagine di
Governo e dall'apparato burocratico dell'ente - il cui organo
consiliare, ad oggi, è privo di una forza di opposizione, in
conseguenza delle dimissioni rassegnate dai consiglieri di minoranza
- sono emerse reiterate, gravi anomalie ed illegittimità, in
particolare nel settore degli affidamenti di lavori, servizi e
forniture notoriamente esposto agli interessi delle associazioni di
tipo mafioso.
Più nel dettaglio, in relazione al settore in parola le
verifiche espletate in sede ispettiva hanno fatto emergere la
ripetuta disapplicazione delle norme sulla tracciabilità dei flussi
finanziari nonchè il sistematico ricorso al metodo dell'affidamento
diretto in assenza di selezione comparativa o di preventiva
pubblicazione di un avviso, in violazione dei principi di
imparzialità, rotazione e trasparenza vigenti in materia di
contratti pubblici.
Il prefetto rimarca inoltre come negli atti concernenti gli
affidamenti di lavori, servizi e forniture - spesso carenti delle
prescritte indicazioni in ordine al responsabile del procedimento ed
ai criteri utilizzati per determinare la congruità dell'importo a
base d'asta - risulti del tutto pretermesso ogni riferimento al
«patto d'integrita'» di cui all'art. 1, comma 17, della legge 6
novembre 2012, n. 190, in contrasto con le cautele necessarie a
tutela della legalità in un contesto ambientale nel quale le
consorterie malavitose esercitano un'ingerenza pervasiva e
consolidata.
In proposito, assume rilevanza emblematica la circostanza che da
tale modus operandi hanno tratto vantaggio anche imprese i cui
titolari risultano vicini ad ambienti controindicati per rapporti di
parentela, affinità o frequentazione.
Nel settore delle concessioni di immobili finalizzate a favorire
lo sviluppo di attività imprenditoriali, gli accertamenti esperiti
dalla commissione di indagine hanno posto in rilievo un quadro
allarmante di grave disordine amministrativo e di reiterata inerzia
da parte dell'ente.
Più nel dettaglio, l'amministrazione eletta nel 2016 ha omesso
di emanare atti di indirizzo per il recupero dei canoni dovuti dai
concessionari morosi. Parimenti, non risultano adottati solleciti di
pagamento o diffide ad adempiere da parte dei competenti uffici
comunali nei confronti dei predetti concessionari, tra i quali
figurano persone legate da vincoli familiari ad esponenti della
criminalità organizzata locale nonchè un soggetto, ad oggi
detenuto, «inserito nell'organigramma» della consorteria
territorialmente egemone.
Anche con riferimento alle concessioni di «fida-pascolo» sono
state riscontrate gravi omissioni e, segnatamente, non risulta
espletata alcuna verifica in ordine al possesso, da parte dei
concessionari, dei requisiti prescritti per poter contrarre con la
pubblica amministrazione. In tale contesto, riferisce il prefetto che
tra i titolari di concessioni per l'esercizio del pascolo su terreni
comunali vi sono soggetti intranei ovvero collegati per rapporti
parentali ad ambienti malavitosi. Gli esiti dell'accesso hanno
inoltre evidenziato che alcuni di coloro che avevano ottenuto le
concessioni in questione sono stati destinatari di informative
interdittive emesse dalla Prefettura di Reggio Calabria nello scorso
mese di maggio.
Altra vicenda sintomatica della permeabilità dell'ente a
pregiudizievoli condizionamenti esterni è quella relativa ad un
impianto sportivo comunale, la cui gestione è stata affidata, a
luglio 2017, ad un'associazione all'epoca priva della capacità di
negoziare con la pubblica amministrazione in quanto sprovvista di
codice fiscale, dalla stessa ottenuto soltanto nel successivo mese di
dicembre.
In relazione a tale vicenda, viene pure segnalata dal prefetto la
circostanza che sia il presidente pro tempore sia alcuni consiglieri
dell'associazione in parola annoverano stretti vincoli familiari con
soggetti controindicati.
Criticità sono infine emerse nell'amministrazione di immobili
confiscati alla criminalità organizzata ed assegnati per finalità
sociali al patrimonio indisponibile dell'ente, che risultano
sostanzialmente inutilizzati benchè l'amministrazione comunale si
fosse impegnata ad adibirli a verde pubblico per attività ludiche e
sportive non agonistiche.
Al riguardo, risulta evidente come una siffatta gestione dei beni
confiscati alle associazioni di tipo mafioso, in un ambito
territoriale seriamente compromesso dalla presenza di gruppi
'ndranghetisti, assuma profili di maggiore gravità per il riflesso
che può avere sulla collettività locale e sulla pubblica opinione.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Africo (Reggio
Calabria) volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Africo
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 22 novembre 2019

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio territoriale del Governo

Prot. nr. 3550/2019/Segr.Sic. 2 settembre 2019

AL SIGNOR MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA

OGGETTO: Comune di Africo. Relazione ai sensi dell'art. 143, comma 3,
del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come
modificato dall'art. 2, comma 30, della Legge 15 luglio
2009, n. 94.


Parte di provvedimento in formato grafico