Serie Generale n. 48 del 27-2-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 20 dicembre 2006
Valutazione ed eventuali modificazioni dell'offerta di riferimento 2006 di Telecom Italia relativa ai servizi di accesso disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche e ai servizi di co-locazione di cui alla delibera n. 4/06/CONS. (Deliberazione n. 83/06/CIR). (GU Serie Generale n.48 del 27-02-2007 - Suppl. Ordinario n. 49)

L'AUTORITÀ

NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 20 dicembre 2006;

VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";

VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche" pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;

VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 311/03/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE, dell' 11 febbraio 2003,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114
dell'8 maggio 2003;

VISTA la delibera n. 1/05/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2005", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 72 del 29 marzo
2005;

VISTA la delibera n. 4/06/CONS, recante "Mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle
reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali (mercato n. 11 fra quelli identificati dalla
raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli
obblighi regolamentari", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 33 del 9 febbraio 2006;

VISTA la delibera n. 19/06/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2006", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 152 del 3
luglio 2006

VISTA l'Offerta di Riferimento 2006 relativa ai servizi di accesso
disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche e ai
servizi di co-locazione pubblicata da Telecom Italia il 3 marzo 2006;

CONSIDERATO quanto segue:

1. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO

1 Telecom Italia ai sensi dell'art. 41 della delibera n. 4/06/CONS
ha comunicato all'Autorità la Nuova Offerta di Riferimento 2006 per
i servizi di accesso disaggregato il 3 marzo 2006 (prot. n. 6943 del
06/03/06).
2 L'Autorità in data 9 maggio 2006 ha pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 106 l'avviso di avvio del procedimento istruttorio per
valutare la rispondenza della Nuova Offerta di Riferimento 2006 al
quadro normativo e regolamentare vigente ed eventualmente disporne la
modifica. Per il procedimento è stato previsto un termine di 45
giorni dalla data di pubblicazione dell'avviso, fatte salve le
sospensioni per le richieste di informazioni e documenti, calcolate
sulla base delle date dei protocolli dell'Autorità in partenza e in
arrivo.
3 Nel corso del procedimento l'Autorità ha chiesto a Telecom
Italia numerosi elementi di dettaglio relativi alle condizioni
tecniche ed ai costi soggiacenti ai servizi. Telecom Italia ha
prodotto alcuni degli elementi richiesti, relativamente alla
contabilità 2004, con comunicazione del 29 luglio 2006, ma non ha
prodotto nè la contabilità regolatoria 2005 nè elementi di costo
relativi a tale contabilità.
4 L'Autorità ha, inoltre, convocato in audizione i soggetti
portatori di interesse diretto o indiretto, che ne hanno avanzato
richiesta. In particolare, Fastweb è stata sentita in audizione il
14 giugno 2006 mentre BT Albacom, Eutelia, Tele2, Tiscali, Welcome e
Wind sono state sentite in audizione il 13 giugno 2006. Hanno
altresì partecipato alla consultazione pubblica gli operatori Tex97
e l'associazione AIIP.
5 Telecom Italia, oltre ad inviare la documentazione richiesta
dall'Autorità, è stata sentita in audizione il 19 giugno 2006 ed il
13 settembre 2006.
6 L'Autorità, in data 9 agosto 2006, ha pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 184 l'avviso di proroga di 45 giorni dei termini del
procedimento alla luce di documenti sottoposti all'attenzione
dell'Autorità ed in relazione agli ulteriori e complessi
approfondimenti istruttori in corso di svolgimento.

2. IL QUADRO NORMATIVO E REGOLAMENTARE DI RIFERIMENTO

7 Telecom Italia è stata notificata come operatore con
significativo potere di mercato nel mercato dell'accesso disaggregato
all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e vocali
(mercato n. 11 fra quelli identificati dalla raccomandazione della
commissione europea n. 2003/311/CE) con delibera 4/06/CONS.
8 Con il medesimo provvedimento, sono stati individuati obblighi e
condizioni attuative dell'offerta dei servizi di accesso disaggregato
e servizi accessori posti in capo a Telecom Italia in qualità di
operatore notificato.
9 L'offerta di riferimento trasmessa il 3 marzo va dunque
verificata dall'Autorità ai sensi degli articoli 5, comma 1, e 36,
commi 8 e 9, della delibera n. 4/06/CONS, e nell'ambito delle
disposizioni del decreto legislativo n. 259/03 del 1° agosto 2003,
recante "Codice delle comunicazioni elettroniche" (di seguito, anche
il Codice).
10 Resta vigente il regolamento n. 2887/2000 del 18 dicembre 2000
non abrogato dalle direttive del Nuovo Quadro Regolamentare dell'anno
2002.

3. DECORRENZA DELLE MODIFICHE ALLE CONDIZIONI ECONOMICHE DI
OFFERTA

11 Il 2006 vede il passaggio dei servizi di interconnessione e di
accesso disaggregato dal vecchio al nuovo quadro regolamentare
introdotto dalla direttive 2002/21/CE (direttiva quadro) e 2002/19/CE
(direttiva accesso). Per i servizi a traffico (raccolta,
terminazione, transito, fatturazione c/t, raccolta da telefonia
pubblica, ecc.) la delibera n. 417/06/CONS, relativa al mantenimento,
revoca e introduzione di obblighi nel nuovo quadro regolamentare ha
fissato al 2007 la prima entrata in vigore dei nuovi meccanismi di
regolazione dei prezzi, mantenendo, per il 2006, le condizioni
economiche approvate ai sensi del quadro normativo e regolamentare
previgente.
12 Per i servizi di accesso disaggregato (unbundling, shared
acccess, co-locazione, energia, condizionamento, ecc.), invece, la
delibera n. 4/06/CONS prevede già per il 2006 l'adozione delle nuove
previsioni in materia di controllo dei prezzi. In particolare, l'art.
5 comma 1 della delibera n. 4/06/CONS dispone che l'offerta di
riferimento dei servizi di accesso disaggregato, così come approvata
dell'Autorità, entri in vigore a partire dal 1 gennaio 2006.
Tuttavia, come rilevato in premessa, ai sensi della stessa delibera
n. 4/06/CONS, in sede di prima applicazione, l'offerta di accesso
disaggregato è stata pubblicata in data 3 marzo 2006 (ossia a 30
giorni dalla notifica a Telecom Italia della delibera 4/06/CONS). Si
presenta pertanto il problema della decorrenza delle modifiche che
l'Autorità intende apportare con il presente provvedimento. Ai sensi
di quanto previsto dagli articoli 5, 36 e 41 della delibera n.
4/06/CONS ed al fine di tutelare gli investimenti degli operatori
l'Autorità ritiene che le modifiche richieste per errata
applicazione della delibera n. 4/06/CONS debbano entrare in vigore
dalla data di pubblicazione dell'offerta (3 marzo 2006). Le modifiche
introdotte con nuova prescrizione regolamentare non direttamente
riconducibili alla normativa vigente possono entrare in vigore con la
pubblicazione del presente provvedimento.
13 Prima di tale data, ossia per il periodo dal 1° gennaio al 3
marzo 2006, l'offerta dei servizi di accesso disaggregato resta
sottoposta ai vincoli regolamentari e normativi disposti dal
precedente quadro normativo e regolamentare ed in particolare, ai
sensi della delibera n. 3/03/CIR, ai vincoli di network cap per i
servizi di accesso disaggregato ed ai vincoli di orientamento al
costo per i servizi di co-locazione.
14 In tale ambito regolamentare, Telecom Italia ha pubblicato
l'offerta dei servizi di accesso disaggregato unitamente agli altri
servizi di interconnessione in data 28 ottobre 2005. Tale offerta è
stata oggetto di parziale approvazione con la delibera n. 19/06/CIR
che, ai sensi del previgente quadro normativo e regolamentare, ha
approvato le condizioni dei servizi di interconnessione a traffico da
applicarsi nel periodo 1 gennaio 2006 - 31 dicembre 2006.
15 Relativamente ai servizi di accesso disaggregato, suddetta
delibera si è limitata ad approvare, con modifiche, le condizioni
economiche dei servizi di accesso disaggregato all'interno del
meccanismo di network cap¹, rimandando al presente provvedimento per
i servizi restanti.
16 I servizi di accesso disaggregato non a network cap, dunque,
non sono stati oggetto di revisione per il periodo 1 gennaio al 3
marzo 2006; d'altro canto, le condizioni dei servizi di co-locazione
e dei servizi connessi proposte da Telecom Italia con l'offerta del
28 ottobre 2005 e con l'offerta del 3 marzo 2006 presentano le
medesime criticità, sia dal punto di vista delle condizioni
tecniche, sia dal punto di vista dei criteri di costo adottati.
L'Autorità ritiene pertanto opportuno che la presente delibera,
anche ai sensi di quanto previsto dalla delibera n. 19/06/CIR,
relativamente ai servizi di co-locazione ed ai servizi connessi,
definisca le condizioni anche relativamente al periodo dal 1 gennaio
2006 al 3 marzo 2006. A tal fine, le variazioni economiche derivanti
dagli obblighi disposti dalla delibera n. 4/06/CONS avranno
decorrenza dal 3 marzo 2006, mentre prima di tale data, le condizioni
economiche saranno quelle derivanti dai previgenti obblighi
regolamentari.
--------------------------------------------
¹"L'Autorità, in considerazione del fatto che le offerte
dei servizi di unbundling e di co-locazione sono
attualmente in riesame ai sensi di quanto alla delibera n.
4/06/CONS, e che le eventuali modifiche dell'offerta ai
sensi della presente delibera avrebbero validità per il
solo periodo intercorrente tra il 1° gennaio 2006 e
l'entrata in vigore della delibera n. 4/06/CONS, ritiene,
in tale sede, non necessario intervenire sui servizi in
oggetto per quanto non già previsto e rinvia eventuali
modifiche agli esiti del riesame dell'offerta pubblicata ai
sensi della delibera n. 4/06/CONS."

3.1. CONDIZIONI ECONOMICHE DI OFFERTA

3.1.1. LE SEGNALAZIONI DEGLI OPERATORI

17 Relativamente alle condizioni economiche di offerta dei servizi
di accesso disaggregato tutti gli operatori concorrenti hanno
sollevato dubbi e critiche in merito ai seguenti punti:
- Variazioni dei contributi relativi all'attivazione dei servizi
e ad altre attività precedentemente nel paniere D della delibera n.
3/03/CIR;
- Nuove voci di costo per "canone di manutenzione splitter"
applicata allo Shared access;
- Valore del bonus sul canone mensile di unbundling derivante
dagli impegni presi di fronte AGCM;
- Presentazione da parte di Telecom Italia di offerte commerciali
nei mercati finali non replicabili ed in particolare:
o Cancellazione dei contributi di attivazione delle linee
residenziali;
o Sconti sul canone residenziale - offerta seconda casa - e
vendita bundle delle linee;
o Offerte dial-up residenziali flat ("Teleconomy - dial-up");
o Criteri di calcolo e di ripartizione di costo per i servizi di
unbundling;
o indice dei prezzi al consumo impiegato da Telecom Italia nel
calcolo del network cap;
o rispondenza dei prezzi retail praticati ai costi di
contabilità regolatoria, con riferimento a pratiche abusive di price
squeeze.
18 Con riferimento ai prezzi dei servizi di accesso disaggregato
tutti gli operatori alternativi auditi (Fastweb, Wind, Eutelia,
BT-Albacom, Tiscali, Tele2, Welcome) hanno evidenziato il mancato
rispetto dei vincoli di network cap e dei parametri prestabiliti con
la delibera n. 4/06/CONS. Tali operatori hanno sottolineato aumenti
nei prezzi dei contributi di attivazione dei servizi di accesso
disaggregato non giustificati rispetto al reale orientamento al
costo, a danno degli operatori infrastrutturati, proprio nel momento
in cui questi ultimi stanno investendo ingenti risorse nello sviluppo
delle proprie reti.
19 In particolare, Fastweb, Wind, Eutelia, Albacom, Tiscali, Tele2
e Welcome evidenziano che, a fronte di una riduzione del canone ULL
di circa il 3%, i prezzi dei contributi di attivazione sono aumentati
mediamente del 4% rispetto ai valori al 2005, con punte anche del 7%
per i contributi di qualificazione della coppia sia completa che
ridotta. Tali aumenti non appaiono in linea con quanto stabilito
dalla delibera n. 4/06/CONS che stabilisce un vincolo pari a
IPC-4,75% per tutti i panieri con prezzi base relativi all'offerta
2005.
20 Gli stessi operatori evidenziano che tra i prezzi dei servizi
presenti nell'Offerta per i servizi di accesso disaggregato, il costo
dell"`intervento di manutenzione a vuoto" per il servizio di Shared
Access con linea attiva risulta più alto rispetto all'analogo per il
servizio ULL di circa il 50%, il costo dell'attivazione del servizio
di Shared Access per coppia attiva è più alto dell'analogo per il
full ULL e ULL dati, e l'inserimento di nuove voci di costo per
canoni mensili per "manutenzione pots splitter dello Shared Access".
21 Wind e BT-Albacom, in particolare, evidenziano come Telecom
Italia abbia considerato una erronea base di prezzo per il calcolo
dei valori per il 2006, partendo anzichè dai prezzi approvati per il
2005, dai prezzi 2006 calcolati in virtù degli anticipi effettuati
sulla base degli impegni straordinari per lo sviluppo del mercato.
Tali operatori rilevano, con particolare riferimento alle voci prima
nel paniere D della delibera 3/03/CIR (servizi accessori) relative
all'attivazione dei servizi di accesso disaggregato, che l'aumento è
stato pari al 7,3% a fronte di un vincolo di cap pari a IPC - IPC.
BT-Albacom inoltre sottolinea come il valore IPC utilizzato da
Telecom Italia non sia corretto, in quanto dovrebbe essere pari a
1,7% e non ad 1, 8%.
22 Per tali ragioni gli operatori hanno richiesto un'attenta
analisi del rispetto dei vincoli di network cap da parte di Telecom
Italia ai sensi delle delibere n. 3/03/CIR e n. 4/06/CONS e che
l'Autorità intervenga per modificare gli incrementi in tutti i
contributi di attivazione, qualificazione e cessazione dei servizi di
accesso disaggregato. In particolare, gli operatori richiedono una
modifica dei valori con maggiore impatto anticompetitivo, con una
congrua riduzione dei costi dell'ULL e l'eliminazione del canone
mensile per "manutenzione pots splitter".
23 Gli operatori Fastweb, Wind, Eutelia, Tiscali, Wellcome Italia
e BT Albacom hanno inoltre evidenziato che Telecom Italia ha ridotto
il valore del bonus sul canone mensile di unbundling derivante dagli
impegni presi di fronte all'AGCM. Il valore è di 9,6/linea/anno,
previsto in tale accordo, è stato ridotto a 6,6 /linea/anno in modo
da mantenere il canone a 7,5/mese; tuttavia, il valore oggetto
dell'accordo era il bonus, non il canone mensile. Gli operatori hanno
richiesto all'Autorità un intervento nei confronti di Telecom Italia
affinchè la stessa ripristini il bonus per il 2006 al valore di 9,6
/anno imponendo il rispetto dell'accordo.
24 Gli operatori hanno altresì riportato alcuni esempi di non
replicabilità delle offerte finali di Telecom Italia. Fastweb e
BT-Albacom evidenziano offerte commerciali sui mercati al dettaglio
di Telecom Italia tali da far ritenere che i reali costi sottostanti
l'erogazione di determinati servizi ULL non siano coerenti con le
condizioni economiche proposte da Telecom Italia nella propria
offerta di interconnessione di riferimento per i servizi di accesso
disaggregato. Secondo tali operatori, Telecom Italia metterebbe in
atto un evidente comportamento anticompetitivo, da una parte
aumentando i prezzi dei servizi wholesale nei confronti degli
operatori alternativi e dall'altra diminuendo pesantemente i prezzi
dei servizi di accesso per propri clienti finali.
25 Al riguardo gli operatori evidenziano come Telecom Italia aveva
proposto, a partire dal mese di giugno 2006, un'offerta denominata
"casa vacanza" a 9/mese (ossia a 7,5/mese iva esclusa), con
contributi di attivazione scontati e rateizzati in due anni. Tale
offerta si presenta palesemente non replicabile a partire dal canone
di unbundling di 7,5/mese, ove gli operatori devono farsi carico,
oltre che del valore del canone, anche dei costi in centrale SL e dei
costi commerciali. Ai fini dell'approvazione di tali tipologie di
offerte a, è necessario garantire che gli operatori alternativi
siano in condizioni di competere, prevedendo adeguate riduzioni dei
costi dei servizi intermedi, comunicate per tempo, prima dell'entrata
in vigore del servizio di Telecom Italia. Qualora ciò non venisse
attuato, offerte di canoni scontati rappresenterebbero unicamente
pratiche di dumping abusive in quanto condotte da un operatore con
significativo potere di mercato nei mercati all'ingrosso ed al
dettaglio.
26 Gli stessi operatori ritengono ancora più gravi le promozioni
di Telecom Italia nei mesi di marzo ed aprile 2006 che prevedevano la
cancellazione dei contributi agli utenti finali che attivavano il
servizio di accesso RTG ed ISDN con Telecom Italia. Tali promozioni,
a detta degli operatori,da un lato non sono state ribaltate, con
preventivo avviso, sui servizi intermedi di Telecom Italia, e dunque
risultano non replicabili, dall'altro, sono a supporto del rientro
dei clienti in Telecom Italia che, non gravati del contributo di
attivazione per il rientro in Telecom Italia, sono incentivati a
lasciare gli operatori alternativi attraverso opportune azioni
commerciali. Gli operatori sottolineano dunque che l'aspetto di
mancata replicabilità economica, in questo caso si accompagna a
precise pratiche commerciali volte alla riacquisizione degli utenti.
27 Gli operatori richiedono che l'Autorità intervenga a regolare
i comportamenti di Telecom Italia esposti, prevedendo un'attenta ed
approfondita analisi della contabilità regolatoria di Telecom
Italia, con un procedimento ad evidenza pubblica al fine di
verificare i costi sottostanti i servizi di accesso disaggregato ed
ai servizi di accesso finali.

3.1.2. LA POSIZIONE DI TELECOM ITALIA

28 Telecom Italia, relativamente ai valori dei servizi di accesso
disaggregato soggetti a network cap, ha evidenziato che la variazione
dei contributi è dovuta al fatto che i vincoli sono stati applicati
a partire dai prezzi OR 2006 pubblicati il 28 ottobre 2005; tali
valori di riferimento tengono infatti conto di quanto riscontrato
dall'Autorità nella propria delibera n. 01/05/CIR ai capi 4 e 6,
dove si evidenzia un credito maturato nel 2005 pari a 7,31% (per il
paniere D). L'eventuale mancato riconoscimento di tale credito
comporterebbe per Telecom Italia un danno quantificabile in circa
2ML tra ULL e shared access.
29 Con riferimento all'IPC impiegato, Telecom Italia ha dichiarato
che i valori utilizzati nell'ambito del network cap sono quelli
calcolati ed ufficializzati dall'ISTAT sul proprio sito. In
particolare, nella formulazione dell'offerta di riferimento per
l'anno 2006 relativa ai servizi di accesso disaggregato, Telecom
Italia ha preso a riferimento l'Indice dei Prezzi al Consumo per le
Famiglie di Operai ed Impiegati (senza tabacchi) ufficializzato
dall'ISTAT sul proprio sito in data 14 luglio 2005 e riferito al
periodo luglio 2004-giugno 2005 il cui valore è pari a + 1,8% .
30 Telecom Italia ha dichiarato inoltre, che il c.d. bonus
relativo agli impegni AGCM era stato calcolato prefigurando
l'invarianza del canone ULL per il biennio 2005 - 2006 (a 8,3
Euro/mese). Poichè l'Autorità ha previsto una riduzione del canone
per il 2006, il bonus è stato riproporzionato in modo da mantenere
il valore nominale del canone dell'ULL a 7,5/mese che era il valore
previsto nell'accordo proposto di fronte all'AGCM.
31 Secondo Telecom Italia, per tutti i servizi di interconnessione
fuori "paniere" del network cap, seguendo quanto disposto dall'art.
38, comma 14, della delibera n. 4/06/CONS, sono stati definiti prezzi
in coerenza con le risultanze dell'ultima contabilità regolatoria
disponibile al momento delle pubblicazione dell'offerta (Co. Re
2004).
32 Telecom Italia ha infine dichiarato che il canone per il pots
splitter è applicato unicamente nel caso di ULL dati. In tale caso
il canone è legato a componenti non presenti nella catena
impiantistica dell'ULL (lo splitter), e pertanto da remunerare
separatamente.

3.1.3. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

33 L'Autorità, alla luce delle analisi svolte, ritiene che alcuni
aumenti e l'introduzione di nuove voci di costo, come il canone di
manutenzione pots splitter, non siano adeguatamente giustificati alla
luce degli elementi in contabilità regolatoria prodotti da Telecom
Italia e dei meccanismi di network cap previsti dalla delibera n.
4/06/CONS.
34 Al riguardo, con specifico riferimento al canone di
manutenzione del pots splitter, che Telecom Italia dichiara di voler
applicare solo al caso dell'ULL dati, l'Autorità rileva che il tasso
di guastabilità dello splitter, dichiarato pari al 5%, risulta
estremamente elevato per rapporto ai tassi di guastabilità di
oggetti passivi quali i filtri che lo costituiscono². Anche i tempi
di intervento, pari a 3h e 10 min, sono passibili di sensibili
riduzioni ed efficientamenti. Risulta altresì estremamente basso il
tasso di riempimento degli splitter dichiarato da Telecom Italia,
ossia 10,92 linee per blocchetto da 60 posti. L'Autorità ritiene
opportuno che Telecom Italia adotti splitter al permutatore con tasso
di guasto largamente inferiori a quelli proposti, migliori il
coefficiente di riempimento degli splitter (della cui gestione è
incaricata), e riduca il tempo di intervento per la riparazione degli
stessi. L'Autorità ritiene inoltre che Telecom Italia debba
eliminare il canone di manutenzione per lo splitter prevedendo che le
eventuali attività di riparazione siano gestite attraverso
contributi su base intervento, basati sui reali costi delle risorse e
dei materiali impiegati. Restano a sua responsabilità, attraverso
SLA e penali, la garanzia sul tasso di guasto complessivo del
servizio di ULL dati, inclusivo del POTS splitter. Analisi separata
meritano i costi per gli sviluppi sistemistici previsti da Telecom
Italia per la gestione del servizio di unbundling dati. Costi,
secondo Telecom Italia, pari a 350'000 da ripartire in tre anni, su
18.000 linee in shared access annue. Al riguardo, l'Autorità
evidenzia che l'attuale sistema gestionale introdotto nel 2002 per la
gestione di shared access ed unbundling già risponde perfettamente
alle esigenze gestionali del servizio. Le linee ULL dati, infatti, in
massima parte altro non sono che linee shared access relative ad
utenti che hanno cessato il proprio contratto di accesso con Telecom
Italia. Sul punto, è utile infine richiamare quanto previsto dalla
delibera n. 4/06/CONS all'art. 35 comma 6, secondo cui "Le condizioni
economiche del servizio unbundling dati sono le medesime di quelle
previste per il servizio di full unbundling". Gli eventuali costi per
gli sviluppi sistemistici previsti per la gestione del servizio di
unbundling dati non devono pertanto dar luogo a contributi o canoni
addizionali o straordinari ma rientrano nelle normali dinamiche di
investimento da valorizzare nell'ambito del sistema di contabilità
regolatoria e di cui si terrà conto al della revisione del
meccanismo di network cap.
35 Con riferimento alla variazione dell'indice dei prezzi al
consumo impiegati nella valutazione del vincolo, l'Autorità
evidenzia che il valore adoperato, pari a 1,8%, non corrisponde al
valore impiegato dall'Autorità per l'approvazione dell'OR 2006 (pari
cioè al 1,7%). Come già evidenziato nella propria lettera del 5
ottobre u.s., la variazione dell'indice dei prezzi deve essere
calcolata a partire dai dati Istat per famiglie di operai ed
impiegati (senza tabacchi) operando l'approssimazione delle cifre
decimali solo dopo aver calcolato la variazione percentuale tra i
valori medi. Peraltro tale metodo è stato adottato in tutte le
approvazioni delle precedenti offerte di riferimento sottoposte a
network cap, nonchè dalla delibera n. 19/06/CIR che, per il per il
2006, appunto riporta come variazione dell'indice 1,7%.
36 In merito ai valori di riferimento per il calcolo dei prezzi a
network cap del 2006, la delibera n. 4/06/CONS, all'art. 36 comma 3,
prevede esplicitamente l'impiego dei valori pubblicati nell'offerta
2005. Quanto adottato da Telecom Italia, ovvero l'uso dei prezzi
2006, è in contrasto con tale previsione. Fatto salvo la valutazione
dei profili di inottemperanza a quanto previsto dalla delibera
4/06/CONS, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba modificare
l'offerta dei servizi di accesso disaggregato, impiegando come
variazione dell'indice dei prezzi al consumo, il valore di 1,7% e,
come prezzi di partenza per tutti i servizi, quelli approvati
dall'Autorità per il 2005 (c.d. anno base).
37. L'Autorità, rilevando che il prezzo per attività comparabili
ed orientate al costo dovrebbe risultare simile, ritiene che Telecom
Italia, nel riformulare i prezzi dei servizi, debba modificare i
valori relativi ai contributi, allineando i prezzi di manutenzione a
vuoto per il servizio di Shared Access agli analoghi valori per
1'ULL, allineando i prezzi di attivazione dello Shared Access con
splitter fornito da Telecom Italia a quelli dell'attivazione ULL su
coppia attiva, (essendo il costo di installazione dello splitter
coperto da costi a progetto), e provvedere affinchè servizi
analoghi, con le medesime componenti di costo soggiacenti, abbiano
per quanto possibile prezzi simili.
38. Con riferimento alle promozioni commerciali evidenziate dagli
operatori alternativi, l'Autorità ribadisce quanto già ricordato in
più occasioni riguardo il rispetto dei principi di parità di
trattamento e non discriminazione sanciti dalla delibera 152/02/CONS
cui Telecom Italia è tenuta anche nel nuovo quadro regolamentare. In
particolare, l'Autorità richiama quanto all'art. 2: "L'effettiva
applicazione del principio della parità di trattamento rappresenta,
quindi, uno dei presupposti per gli operatori concorrenti
dell'operatore avente notevole forza di mercato per potere concorrere
equamente con quest'ultimo sul mercato dei servizi finali, accedendo
alle medesime condizioni per l'utilizzo di servizi intermedi che
l'operatore notificato riserva alle proprie divisioni commerciali,
società controllate e collegate" ed all'art. 3 "Per quanto concerne
la separazione amministrativa e contabile [...J appare opportuno
mantenere separate, sotto il profilo gestionale, le attività di rete
delle imprese notificate in modo da limitare gli incentivi a
discriminazioni, sovvenzioni incrociate e distorsioni alla
concorrenza, mirando invece a promuovere l'efficienza e adeguati
livelli di qualità dei servizi attraverso una opportuna visibilità
dei centri di costo e delle funzionalità operative di rete, distinte
dalle attività commerciali che possono essere gestite da altre
unità funzionali all'interno di un medesimo gruppo sociale."
39. Alla luce di tali principi, ulteriormente approfonditi nella
delibera n. 4/06/CONS agli articoli 6, 7, 8 e 9, l'Autorità
ribadisce la necessità che la divisione commerciale di Telecom
Italia sia trattata dalla divisione rete di Telecom Italia alla
stessa stregua degli operatori alternativi. L'Autorità ritiene
pertanto necessario che Telecom Italia integri opportunamente
l'offerta dei propri servizi intermedi - con almeno 30 giorni di
preavviso agli operatori ed all'Autorità - prima di introdurre
nuove offerte di accesso residenziale o affari rivolte ai propri
utenti finali, riproponendo qualsiasi promozione o sconto previsto ai
propri utenti finali anche sui servizi di interconnessione. Tale
previsione si applica anche al servizio di shared access, con
riferimento alle promozioni sui contributi di attivazione dei servizi
ADSL retail di Telecom Italia (Alice).
40. L'Autorità rileva che l'impegno di Telecom Italia nei
confronti dell'AGCM è stato espresso nella forma di un bonus annuale
per ogni linea ULL (attiva o attivata), e non nella fissazione del
canone a 7,5/mese. L'Autorità sottolinea altresì che la delibera
n. 4/06/CONS ha definito i vincoli di cap da applicare ai canoni
dell'accesso anche in considerazione della vigenza di tale sconto.
L'Autorità ricorda tuttavia che gli impegni relativi a tale bonus
sono stati assunti nell'ambito di un procedimento di competenza AGCM,
senza essere inclusi tra gli obblighi regolamentari a cui Telecom
Italia è soggetta ai sensi del Codice delle comunicazioni.
41. L'Autorità sottolinea che la variazioni economiche relative
ai servizi a network cap, nonchè le restanti variazioni economiche
derivanti dalla delibera n. 4/06/CONS di cui al presente paragrafo
hanno decorrenza dall'entrata in vigore dell'offerta, ovvero dal 3
marzo 2006.
42. Con riferimento agli elementi di dettaglio ed ai formati in
contabilità regolatoria relativi ai servizi di accesso disaggregato,
l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia inserisca in
contabilità anche costi relativi ai diversi contributi in offerta.
L'Autorità ritiene altresì necessario che siano descritti i criteri
di ripartizione dei costi sottostanti a tutti i servizi di unbundling
esplicitando tutti i passaggi dai costi totali ai costi unitari,
riportando drivers e le quantità per l'attribuzione dei costi. Con
riferimento al costo di gestione operatori, l'Autorità ritiene
necessario che la contabilità riporti i criteri di ripartizione del
costo totale tra aggregati wholesale, e che i costi unitari dei
servizi ceduti internamente e venduti agli operatori riportino
evidenza di tale componente di costo. L'Autorità ritiene altresì
che Telecom Italia debba presentare una disaggregazione di dettaglio
di tali costi di gestione operatori, evidenziandone le principali
voci componenti. L'Autorità si riserva di ritornare sui dettagli dei
formati e delle modalità implementative di tali previsioni in un
separato procedimento.
--------------------------------------------
²Un tasso di guasto del 5% corrisponde a 3 minuti di fuori
servizio per ogni ora di esercizio. Apparati passivi quali
i filtri che compongono gli splitter presentano
generalmente tassi di guasto inferiori al 5% di alcuni
ordini di grandezza.

3.2. I SERVIZI DI UNBUNDLING VIRTUALE E GLI STUDI DI FATTIBILITÀ
PER L'ACCESSO E L'AMPLIAMENTO DEI SITI DI CO-LOCAZIONE

3.2.1. LE SEGNALAZIONI DEGLI OPERATORI

43 Gli operatori, con riferimento al servizio di VULL, hanno
evidenziato le seguenti criticità rilevate nell'offerta dei servizi
di Telecom Italia:
- vincoli alla fornitura dell'ULL virtuale (condizionata
all'esito positivo degli studi di fattibilità per l'ingresso o
l'ampliamento delle risorse in centrale);
- necessità dell'introduzione dell'offerta di shared access
virtuale e di ULL dati virtuale;
- disattivazione automatica da parte di Telecom Italia del
servizio ULL virtuale trascorsi 90 giorni dalla consegna delle
risorse di co-locazione;
- allineamento della modalità tecniche di fornitura del servizio
ULL virtuale rispetto a quelle previste per il WLR e vincoli alla
fornitura di servizi CS e ADSL con altri operatori;
- necessità di introdurre una gestione congiunta dei servizi
voce e dati in caso di ULL virtuale;
44 In merito al servizio di unbundling virtuale, tutti gli
operatori alternativi lamentano il fatto che Telecom Italia subordini
la fornitura alla positività dell'esito dello studio di
fattibilità. In particolare, Eutelia, Tele 2, Tiscali, Welcome
Italia e Wind evidenziano che il problema più grave si presenta in
caso di fattibilità negativa delle richieste di ampliamento nei siti
in cui 1'OLO è già presente, ed in cui l'operatore si trova nella
condizione di non poter attivare nuove linee in accesso disaggregato.
In tali casi l'operatore ha già effettuato investimenti per entrare
in quel sito e non può fruire nè di servizi di unbundling standard
nè di tipo virtuale. L'operatore si trova pertanto non soltanto
impossibilitato a crescere da punto di vista dell'espansione
commerciale, ma anche, a causa delle minori economie di scala
conseguibili nell'uso dei moduli, a non riuscire a coprire i costi di
accesso e co-locazione. Al riguardo BT - Albacom sottolinea la
necessità che la disponibilità del servizio ULL virtuale (prevista
dagli impegni AGCM fino a fine 2006) venga mantenuta come rimedio non
transitorio, ed almeno fino a quando non sarà disponibile per gli
operatori il servizio WLR.
45 Gli operatori quindi richiedono che Telecom Italia elimini il
vincolo che subordina la fornitura del servizio di ULL virtuale alla
positività dell'esito dello studio di fattibilità, con particolare
attenzione ai siti in cui 1'OLO ha già fatto investimenti ed ha
richiesto espansione. Nei casi di fattibilità negativa delle
richieste di ampliamento, gli operatori ritengono che Telecom Italia
debba provvedere nel medio periodo a elaborare soluzioni tecniche
atte a superare l'indisponibilità di risorse.
46 Con riferimento alle condizioni economiche degli studi di
fattibilità per l'ingresso o l'ampliamento dei siti, Fastweb
sottolinea che l'incertezza economica e le modalità di offerta
collegati a tali studi rappresentano una notevole criticità per gli
operatori in espansione. Secondo Fastweb, i prezzi praticati da
Telecom Italia sono sproporzionati rispetto al costo del lavoro
richiesto e devono essere pagati anche nel caso di esito negativo
dello studio. Secondo tale operatore è paradossale che, ad esito
negativo di uno studio di fattibilità, lo studio stesso suggerisca
di richiedere un ulteriore studio di fattibilità (da pagarsi
ex-novo) circa altre soluzioni di co-locazione disponibili nel sito.
In tali casi, l'operatore, dopo aver atteso i tempi dello studio e
dopo averne pagato le spese, si trova a dover richiedere un nuovo
studio circa diverse soluzioni di colocazione (con tempi e spese
addizionali) con il rischio che anche questo ulteriore studio si
chiuda con esito negativo e con la proposta dello studio di una nuova
possibilità tecnica. Fastweb evidenzia che le richieste di
fattibilità con esito negativo devono convertirsi automaticamente in
fattibilità relative a soluzioni alternative, senza la necessità di
ulteriori richieste (ed attese) da parte dell'OLO. Telecom Italia
pertanto, nel caso in cui la prestazione richiesta risulti non
fattibile, dovrebbe analizzare le diverse alternative nel sito e
proporre come esito dello studio di fattibilità la soluzione più
efficiente per l'operatore tra quelle disponibili. Lo stesso
operatore sottolinea che un problema di grande rilievo risulta il
costo dello studio di fattibilità rispetto all'importo delle
attività stesse. Talvolta lo studio di fattibilità per le attività
di ampliamento costano quanto il lavoro di ampliamento stesso. Con
riferimento agli studi per ampliamento, Fastweb evidenzia inoltre che
la quota di costo che Telecom Italia imputa alle attività di
sopralluogo è spesso ingiustificata, poichè tali attività sono in
gran parte (misure, planimetrie ed altro) già state espletate in
sede di predisposizione del sito. In tale caso, pertanto, i costi
degli studi di fattibilità non possono essere analoghi a quelli del
caso di prima predisposizione. Fastweb richiede che l'Autorità
introduca un prezzo massimo per gli studi di fattibilità, un valore
massimo espresso in quota percentuale al valore del progetto.
47 Anche i restanti operatori richiedono che gli studi di
fattibilità per nuovi siti e per ampliamento degli stessi siano
condotti analizzando non soltanto la prima modalità richiesta, ma
anche fornendo un ventaglio di alternative possibili relativamente
all'impiego delle diverse soluzioni di co-locazione presenti in
offerta, senza imporre inutilmente all'operatore alternativo la
richiesta di nuove, ulteriori analisi di fattibilità e dunque, il
pagamento dei relativi costi con evidente ed ingiustificato aggravio
di spese per l'operatore alternativo.
48 Circa le modalità di attivazione del servizio VULL, gli
operatori evidenziano che il servizio dovrebbe essere disponibile sia
per voce che per dati in maniera sincronizzata (full VULL, VSA, VULL
dati) e con condizioni economiche e procedurali specificate in
offerta di riferimento per tali modalità. Gli operatori evidenziano
inoltre che, come per l'unbundling fisico, il VULL non possa
coesistere con il servizio di CS. In particolare, gli operatori
richiedono l'allineamento delle modalità tecniche di fornitura del
VULL a quelle decise per il servizio di WLR, affinchè tutto il
traffico, su qualsiasi numerazione originato dal cliente finale possa
essere instradato sulla rete dell'operatore. Gli operatori richiedono
altresì che le attivazioni dei servizi voce e dati (ovvero di CPS e
ADSL wholesale soggiacenti al VULL) avvengano contestualmente alla
richiesta del servizio di VULL al fine di garantire prestazioni
analoghe a quelle dell'ULL, senza disservizio per il cliente finale.
Wind richiede che, qualora sia previsto nelle modalità di migrazione
da definirsi nell'apposito tavolo tecnico la gerarchia tra servizi
infrastrutturali e non infrastrutturali, il VULL dovrebbe avere la
medesima priorità dell'ULL.
49 Gli operatori hanno inoltre sottolineato che Telecom Italia si
riserva di disattivare il cliente VULL trascorsi 90 giorni dalla
consegna del sito di ULL qualora l'operatore non abbia provveduto al
passaggio del cliente sulle proprie infrastrutture. Tali operatori
hanno richiesto che sia eliminata tale possibilità in capo a Telecom
Italia, visto che le motivazioni per cui l'OLO non procede al
passaggio potrebbero essere di natura tecnica o temporanea e non
dipendere dalla sua volontà. Gli operatori hanno altresì
evidenziato che, allo stato, Telecom Italia può anche presentare un
rifiuto alla richiesta di passaggio da VULL ad ULL. Evidentemente in
tale caso non può essere permesso a Telecom Italia di disattivare la
linea. Gli operatori richiedono pertanto che tale casistica sia
esclusa sottraendo a Telecom Italia la discrezionalità di negare il
passaggio per qualsiasi motivazione.

3.2.2. LA POSIZIONE DI TELECOM ITALIA

50 Telecom Italia ritiene che se 1'ULL virtuale venisse fornite
anche in assenza di una fattibilità positiva, comporterebbe di fatto
l'introduzione di un servizio surrogato del WLR, a minore prezzo e
senza le caratteristiche di "temporaneita'" che avevano ispirato
l'introduzione del VULL. È per tale caratteristica di temporaneità
che il servizio VULL viene offerto solo in presenza di fattibilità
positiva, ossia quando è nel breve termine possibile prevedere il
passaggio dal VULL all'ULL fisico. Telecom Italia non condivide
pertanto la richiesta circa la rimozione dei vincoli di fornitura al
VULL.
51 Circa l'eventuale attivazione sincronizzata dei servizi dati e
voce sul VULL, Telecom Italia sottolinea che, allo stato,
l'attivazione dei servizi ADSL wholesale avviene con modalità
diverse da quelle dell'ULL. In quest'ultimo caso è prevista una data
certa di consegna (DAC), nell'altro caso l'attivazione avviene entro
un termine massimo. L'introduzione di attivazioni sincronizzate deve
passare attraverso una revisione di tali modalità che potrà essere
definita solo all'interno dei tavoli tecnici sulle procedure di
attivazione e migrazione. Con riferimento agli eventuali vincoli da
imporre sull'attivazione di CS/CPS in presenza di VULL, Telecom
Italia ritiene che il VULL debba essere allineato a quanto previsto
per il WLR, poichè i due servizi sono erogati allo stesso modo.
52 In merito all'eliminazione della clausola sul passaggio da VULL
a ULL che consente la rimozione della coppia trascorsi 90 giorni
dalla consegna del sito, Telecom Italia sottolinea che senza tale
previsione si assimilerebbe il VULL al WLR e pertanto richiede il
mantenimento del vincolo in oggetto. In subordine, per venire
incontro all'esigenza di garantire la continuità di servizio,
Telecom Italia propone che, in luogo della cessazione della linea,
sia prevista in capo all'OLO una penale progressiva, senza tetti
massimi, per ciascun giorno di ritardo. Circa la necessità di
garantire che il VULL venga mantenuto quando per motivi tecnici è
impossibile il passaggio a ULL fisico, Telecom Italia sottolinea di
aver introdotto una serie di verifiche finalizzate ad eliminare la
possibilità di simili scarti in fase di migrazione da VULL a ULL
fisico.
53 Per quanto connesso alle fattibilità di co-locazione, Telecom
Italia evidenzia che l'attuale meccanismo con attività a progetto
non può prescindere dalla necessità di operare studi di
fattibilità per ciascuna attività richiesta e che l'attuale
modalità prevista, che comporta diversi studi di fattibilità,
rispetta quanto definito dalla delibera 4/06/CONS. Telecom Italia
ritiene tuttavia che l'introduzione di prezzi "standard" per le
attività di ampliamento, predisposizione dei siti, ecc. potrebbe
agevolare notevolmente la gestione delle attività connesse alla
co-locazione, non solo dal lato OLO, ma anche quelle di Telecom
Italia stessa. Secondo Telecom Italia, un listino sulle attività di
predisposizione dei siti potrebbe essere introdotto a partire
dall'offerta 2007.

3.2.3. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

54 Circa i vincoli alla fornitura dell'ULL virtuale, l'Autorità
evidenzia che tale servizio assolve a funzioni transitorie ed è
volto a consentire agli operatori l'acquisizione dei clienti finali
in attesa che si renda disponibile l'unbundling fisico attraverso la
predisposizione delle risorse di co-locazione connesse.
55 L'Autorità ritiene pertanto corretto che Telecom Italia non
offra il servizio VULL nei siti in cui l'operatore che ha fatto la
richiesta non può e non potrà avvalersi del servizio di unbundling
fisico in nessuna forma. L'Autorità ritiene altresì corretto che
l'offerta del VULL abbia un termine di 90 giorni a partire dalla
messa a disposizione dell'operatore alternativo di tutte le risorse
di co-locazione necessarie al passaggio all'unbundling fisico.
56 L'Autorità sottolinea tuttavia che, affinchè Telecom Italia
possa rifiutare il servizio di VULL in un dato sito, è necessario
che lo studio di fattibilità relativo alla predisposizione o
all'ampliamento delle risorse di co-locazione in quel sito abbia dato
esito negativo relativamente ad ogni modalità tecnica di
co-locazione prevista dalla delibera 4/06/CONS, sancendo dunque
l'impossibilità inequivocabile per l'operatore richiedente di
migrare una eventuale linea da ULL virtuale ad ULL fisico, anche
avvalendosi di modalità di co-locazione diverse da quelle
originariamente richieste. Solo dopo che tutte le soluzioni tecniche
sono state analizzate e scartate dallo studio di fattibilità,
l'attivazione del VULL può essere rifiutata in quanto "non
temporanea".
57 Come sottolineato dagli operatori, l'Autorità rileva che i
tempi ed i costi per lo studio di fattibilità di una singola
soluzione impiantistica sono comparabili a quelli relativi allo
studio di fattibilità di più soluzioni impiantistiche quando la
prima soluzione si rivela impraticabile, (molte attività infatti,
quali sopralluoghi, misurazioni, disegni di planimetrie, possono
essere compiute una sola volta). L'Autorità ritiene pertanto
necessario che Telecom Italia modifichi le modalità di fornitura
degli studi di fattibilità prevedendo che, qualora nel corso delle
analisi degli studi di fattibilità si evidenzi che la soluzione di
co-locazione richiesta dall'operatore non è disponibile, senza
duplicare tempi e costi per attività già svolte, il medesimo studio
di fattibilità fornisca automaticamente l'analisi delle successive
soluzioni disponibili nel sito al fine di risolvere l'esigenza
espressa dall'operatore. In merito al vincolo sul numero massimo di
studi di fattibilità, inserito nell'Offerta di Riferimento,
l'Autorità ritiene che eventuali limiti a tali attività debbano
essere debitamente motivati da Telecom Italia, la quale tuttavia deve
assicurare che le giustificate richieste degli operatori concorrenti
siano esaudite in tempi ragionevoli. L'Autorità ritiene in
particolare che, a partire dall'offerta di riferimento 2007, Telecom
Italia elimini ogni vincolo circa il numero massimo di studi di
fattibilità offerti agli operatori alternativi.
58 Con specifico riferimento ai casi di ampliamento delle risorse
di co-locazione in siti in cui l'operatore richiedente è già
entrato, l'Autorità rileva che Telecom Italia ha l'obbligo, ribadito
all'art. 22, comma 1, della delibera n. 4/06/CONS, di garantire³, per
ciascun modulo fornito in co-locazione, risorse di co-locazione per
l'attivazione di almeno 2000 coppie in unbundling. Evidentemente, il
caso in cui l'operatore è già entrato in un dato sito senza essere
messo in condizione di attivare il numero minimo di coppie per modulo
previsto, deve essere trattato in modo diverso da quelli suesposti.
In tali casi infatti l'operatore è impossibilitato a conseguire le
minime economie di scala garantite dalla delibera 4/06/CONS
necessarie per il conseguimento di un adeguato rientro dei propri
investimenti. In tali situazioni Telecom Italia ha l'obbligo di
provvedere a garantire il numero minimo di coppie per modulo previsto
dalla delibera. Per tali ragioni, l'Autorità ritiene che, in via
temporanea, fino alla messa a disposizione delle risorse di
co-locazione volte a garantire almeno 2000 linee per modulo da parte
di Telecom Italia, quest'ultima dovrà garantire all'operatore
alternativo l'attivazione in VULL delle linee fino al raggiungimento
di 2000 linee per modulo. Peraltro si rileva che la delibera n.
4/06/CONS all'art. 17, comma 13, già prevede che "In caso di
richiesta di ampliamento degli spazi al permutatore per i servizi di
shared access, di unbundling dati e full unbundling, l'operatore
notificato garantisce all'operatore che ha effettuato la richiesta,
per tutto il periodo tra la richiesta stessa e l'effettiva consegna
dell'ampliamento, la possibilità di poter acquisire immediatamente
nuovi clienti. A tal fine, fino alla consegna degli ampliamenti ai
permutatori, i prezzi degli elementi di accesso sono equiparati a
quelli dei corrispondenti servizi di accesso disaggregato mentre i
servizi di traffico vocale e dati sono forniti alle condizioni
economiche previste dalla regolamentazione vigente."
59 Con riferimento alla previsione circa la sospensione del VULL
trascorsi 90 giorni dalla messa a disposizione delle risorse di
co-locazione, l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia
salvaguardi la continuità del servizio erogato agli operatori
prevedendo non l'interruzione del servizio ma l'applicazione di
penali progressive. Tali penali potranno applicarsi unicamente
decorsi 90 giorni dal momento in cui l'operatore è stato messo in
condizioni di effettuare l'attivazione dell'accesso disaggregato.
60 Circa le modalità di fornitura degli altri servizi intermedi
in presenza di VULL, l'Autorità ritiene che il VULL possa essere
assimilato al WLR, condividendone nei fatti la catena impiantistica.
61 Con riferimento alla richiesta di gestire in modo sincrono
l'attivazione del servizio voce e del servizio dati in ADSL
wholesale, l'Autorità ritiene condivisibile il rilievo di Telecom
Italia circa le differenti modalità gestionali (a DAC l'ULL ed a
tempo massimo l'ADSL wholesale); sottolinea tuttavia, alla luce di
quanto proposto con la consultazione pubblica relativa alle procedure
di migrazione di cui alla delibera n. 483/06/CONS, che i servizi
bitstream verranno implementati prevedendo modalità di attivazione a
data certa. Con l'introduzione di tali servizi pertanto, Telecom
Italia dovrà prevedere modalità di attivazione e gestionali per il
VULL che consentano la gestione congiunta delle componenti voce e
dati del servizio.
62 In merito alla predisposizione di un listino per le attività
di ampliamento e predisposizione dei siti, l'Autorità evidenzia che
un tale listino ridurrebbe in modo significativo l'incertezza degli
operatori nell'affrontare le spese di co-locazione. Tale soluzione è
in principio preferibile alla attuale modalità a progetto ed in tale
senso si è già espressa anche la stessa delibera n. 4/06/CONS.
L'Autorità ritiene tuttavia necessario verificare l'orientamento al
costo di tale listino sulla base dei valori di contabilità
regolatoria. A tal fine dovrà essere prevista una apposita sezione
della contabilità dell'aggregato accesso relativa a tali
prestazioni, inclusiva di conti economici e stati patrimoniali per i
singoli servizi offerti, nonchè dei dettagli di trasferimento
interno, inclusivi di prezzi e quantità, volti a consentire la
verifica degli obblighi di orientamento al costo e di parità di
trattamento interno-esterno. Tanto premesso, l'Autorità si riserva
di valutare per il 2007 un eventuale listino per le attività di
ampliamento e predisposizione dei siti purchè giustificato dalle
succitate evidenze contabili.
--------------------------------------------
³"Fanno parte del modulo base gli spazi occupati dal
permutatore di confine lato operatori per l'attestazione di
almeno 2000 coppie metalliche, oppure, su richiesta
dell'operatore, 1800 coppie e 32 cavi coassiali, nonchè
dal permutatore ottico per almeno 20 fibre."

3.3. PROLUNGAMENTO DELL'ACCESSO CON PORTANTI IN FIBRA

3.3.1. LE SEGNALAZIONI DEGLI OPERATORI

63 Gli operatori, con riferimento al servizio di prolungamento
dell'accesso con portante in fibra ed ai servizi di condivisione
delle infrastrutture, hanno evidenziato che l'offerta di riferimento
non prevede la possibilità di utilizzare il prolungamento
dell'accesso in fibra ottica tra SL adiacenti nè la possibilità di
condividere infrastrutture di Telecom Italia per la realizzazione di
portanti (radio o fibra) in mancanza di disponibilità del servizio
di prolungamento dell'accesso in fibra ottica.

3.3.2. LA POSIZIONE DI TELECOM ITALIA

64 Sul punto, Telecom Italia ha rilevato che l'offerta di
prolungamento dell'accesso è fornita tra SL che non hanno
connessione diretta con lo SGU di riferimento. In coerenza con quanto
detto nei considerata della delibera n. 4/06/CONS: "la struttura
della rete in fo di Telecom Italia non prevede un collegamento
diretto tra tutte le centrali SL e la centrale SGU ...
Specificamente, nelle centrali SL che non hanno connessione diretta
con l'SGU di riferimento tramite portanti ed opere civili, Telecom
Italia deve consentire la fornitura del servizio di prolungamento di
fibra tra SL adiacenti." Secondo Telecom Italia, la prestazione di
condivisione delle infrastrutture è all'interno del portafoglio di
offerta di Telecom Italia a seguito degli impegni con AGCM. Sulla
base di tale offerta sono stati forniti migliaia di Km di
infrastrutture. Inoltre, la possibilità di condividere le
infrastrutture è riportata nel manuale delle procedure ULL a pag.
38.

3.3.3. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

65 L'Autorità evidenzia che la delibera n. 4/06/CONS all'art. 15,
comma 1, dispone quanto segue: "Il servizio di prolungamento
dell'accesso con portante in fibra prevede la fornitura di fibra
ottica spenta tra una centrale di stadio di linea dell'operatore
notificato e la centrale SGU di competenza o tra due centrali di
stadio di linea dell'operatore notificato tra cui esistano
infrastrutture civili dirette (cavidotti e portanti)". L'Autorità
ritiene dunque necessario che Telecom Italia modifichi l'offerta
consentendo l'uso del prolungamento dell'accesso con portante in
fibra tra due centrali di stadio di linea tra cui esistano
infrastrutture civili dirette, indipendentemente dal fatto che una o
l'altra sia connessa all'SGU.
66 Con riferimento alla previsione, di cui all'art. 15 comma 2
della delibera 4/06/CONS, circa la condivisione delle infrastrutture
civili al fine di permettere all'operatore richiedente di installare
i propri sistemi trasmissivi in mancanza del prolungamento
dell'accesso con portante in fibra l'Autorità ritiene che Telecom
Italia debba introdurre anche tali servizi in offerta di riferimento,
affinchè i medesimi possano essere valutati, ai sensi di quanto
previsto dall'art. 15 della delibera n. 4/06/CONS, nell'ambito
dell'approvazione dell'Offerta di Riferimento. Circa il richiamato
punto a pag. 38 del manuale delle procedure, non appare che tali
previsioni rispondano all'obbligo, in caso di indisponibilità del
servizio di prolungamento dell'accesso in fibra, di condividere le
infrastrutture civili al fine di permettere all'operatore richiedente
di installare la propria infrastruttura trasmissiva. Tali previsioni
non rispondono nemmeno a quanto previsto dall'art. 15, comma 3, della
delibera 4/06/CONS sull'obbligo di introdurre in offerta di
riferimento i servizi di condivisione delle sue infrastrutture per la
posa di portanti trasmissivi e l'installazione di apparati per ponti
radio ad opera di altro operatore. L'Autorità pertanto, fatta salva
la valutazione dei profili di inottemperanza a quanto previsto dalla
delibera n. 4/06/CONS, ritiene che Telecom Italia debba riformulare
l'offerta prevedendo l'adesione integrale agli obblighi di cui
all'art. 15.

3.4. ATTIVAZIONE DEI SERVIZI DI ACCESSO DISAGGREGATO

3.4.1. LE SEGNALAZIONI DEGLI OPERATORI

67 Gli operatori, con riferimento alle modalità di attivazione
dei servizi di unbundling, hanno evidenziato le seguenti tematiche
nell'offerta dei servizi di Telecom Italia:
- limite sul numero di attivazioni giornaliere e rispetto dello
stesso;
- conversione SA-&gt;ULL e previsione di un meccanismo di notifica
all'operatore;
- introduzione della prestazione di cambio permuta per spostare
un utente al MDF da un blocchetto ad un altro.
68 Gli operatori sottolineano che l'offerta di riferimento
contempla limiti al numero massimo di attivazioni giornaliere di gran
lunga inferiori al limite minimo imposto dalla delibera n. 4/06/CONS
e ne richiedono pertanto l'adeguamento. In particolare gli operatori
evidenziano che in luogo dei 10.000 ordinativi al giorno previsti
all'art. 31 della delibera n. 4/06/CONS, l'offerta garantisce solo
1.168 attivazioni/giorno. Gli operatori inoltre richiedono che venga
rimossa la previsione di pianificazione trimestrale che ciascun
operatore dovrebbe inviare a Telecom Italia.
69 Gli operatori evidenziano che in presenza di shared access, se
l'utente cessa il contratto di accesso retail di Telecom Italia,
quest'ultima è tenuta ad applicare all'operatore il canone di ULL
(c.d. ULL dati). Affinchè l'operatore possa per tempo cambiare il
regime tariffario all'utente, ribaltandogli il maggior costo,
l'operatore dovrebbe essere prontamente avvisato della cessazione in
corso. Per tale motivo, gli operatori richiedono che, in tutti i casi
di passaggio da SA ad ULL dati per cause legate alla cessazione del
contratto di accesso da parte del cliente, Telecom Italia debba
prontamente dare notifica di tale evenienza all'operatore
alternativo. Tale notifica dovrebbe avvenire senza indugio e prima
della data di effettiva cessazione del contratto, ciò al fine sia di
prevedere gli adeguamenti nella fatturazione all'utente finale (che
deve comunque essere avvisato dall'operatore alternativo
dell'eventuale cambio di regime tariffario), sia di computare
correttamente gli importi da corrispondere a Telecom Italia per gli
accessi.
70 Fastweb, infine, porta all'attenzione dell'Autorità che ad
oggi non è possibile richiedere il passaggio di un utente da un
blocchetto ad un altro sul permutatore principale di Telecom Italia.
Tale servizio è indispensabile per l'attivazione di nuovi servizi
ADSL2+, in quanto, quando un utente che fa richiesta del servizio
ADSL2+ è già servito in ADSL, la sua permuta deve essere
fisicamente spostata dai blocchetti relativi al vecchio DSLAM ADSL e
collegata ai blocchetti relativi ai nuovi DSLAM ADSL2+. Fastweb
sottolinea che la prestazione non richiede nel 90% dei casi nuovi
materiali (cavi o altro) ma l'attività di un tecnico per
l'individuazione della coppia nel blocchetto originario e lo
spostamento della stessa su nuovo blocchetto. Fastweb sottolinea che
Telecom Italia ha già in offerta di riferimento un'attività
analoga, la conversione da SA a ULL, al prezzo di circa 13 e
richiede che sia inserita in offerta di riferimento l'attività di
cambio permuta per singola linea.

3.4.2. LA POSIZIONE DI TELECOM ITALIA

71 Telecom Italia evidenzia che i limiti effettivi sono legati
alla capacità di ciascun sito (permutatore) sulla base degli orari
di intervento (8:00-12:00) concordati con gli operatori al fine di
consentire le verifiche di prima attivazione dal loro lato. Telecom
Italia dichiara di aver stimato in circa 10 min il tempo necessario
per ciascun intervento di attivazione. Telecom Italia si rende
disponibile a recepire un algoritmo per la gestione della capacità
produttiva massima per sito. In assenza di algoritmi di gestione
della capacità produttiva, Telecom Italia non può che procedere
nell'attuale modalità che prevede l'espletamento delle richieste
secondo l'ordine temporale di arrivo. Telecom Italia segnala, in ogni
caso, che non risultano backlog di attivazione di linee in ULL. Ciò
detto, Telecom Italia si dichiara disponibile, come già evidenziato
al tavolo tecnico del mercato 11, a condividere con gli OLO criteri e
modi per gestire sia le richieste di attivazione sia le richieste di
cessazione/rientro in Telecom Italia.
72 Con riferimento alla richiesta di introdurre una comunicazione
all'OLO circa il passaggio da SA a ULL dati, Telecom Italia ritiene
che tale previsione sia non attuabile, in quanto potenzialmente in
contrasto con gli obblighi previsti dalla 152/02/CONS. Secondo
Telecom Italia infatti, un avviso immediato sarebbe ottenibile solo
mettendo a conoscenza la direzione retail della presenza di un
servizio wholesale sulla medesima linea. Telecom Italia sottolinea
che le attuali modalità di gestione prevedono che Telecom Italia
retail non sia a conoscenza del servizio di shared access e che
quindi non è possibile prevedere una notifica a 3 giorni
dall'effettiva disattivazione verso Telecom Italia wholesale perchè
a sua volta predisponga un meccanismo di notifica verso gli OLO.
73 In merito alla richiesta di una attività di cambio permuta,
Telecom Italia ha sottolineato che il prezzo della citata attività
(di conversione SA/ULL) è stato fissato dall'Autorità con delibera
n. 2/03/CIR con un sostanziale taglio al valore - orientato ai costi
- proposto da Telecom Italia (ca. 42 ). Pertanto, secondo Telecom
Italia, il valore di 13 sarebbe sotto costo. Peraltro, l'attività
di cambio permuta, che non è presente tra gli obblighi regolamentari
della delibera n. 4/06/CONS, è già offerta a condizioni
commerciali. Telecom Italia non ritiene pertanto che l'offerta
regolamentata debba includere anche tale servizio.

3.4.3. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

74 L'Autorità evidenzia che la delibera n. 4/06/CONS all'art. 31
impone un limite minimo al numero di attivazioni dei servizi di
accesso disaggregato a livello di rete locale pari a 10.000
attivazioni per giorno lavorativo. Evidentemente un limite più basso
quale quello desumibile dall'offerta (pari a 1.168) non può
ritenersi conforme all'articolo 31 della delibera suddetta,
indipendentemente dal fatto che Telecom Italia dichiari che, allo
stato, non risultano rifiuti legati al superamento della capacità di
evasione ordini. Peraltro, secondo quanto dichiarato dalla stessa
società in altri procedimenti, il numero di attivazioni giornaliere
effettivamente smaltite è almeno due volte superiore al limite
riportato in offerta. È dunque evidente che le valutazioni operate
da Telecom Italia alla base dell'algoritmo che ha portato alla
definizione del limite di 1.168 attivazioni giornaliere, sono errate
in quanto superate nei fatti dalle prestazioni conseguite dalla
stessa divisione accesso. L'Autorità ritiene necessario che Telecom
Italia modifichi le previsioni in offerta di riferimento 2007,
adeguandole alla capacità di attivazione ordini effettivamente
conseguibili dalla rete, e che aumenti la propria capacità di
evasione ordini fino al conseguimento delle 10.000 attivazioni per
giorno lavorativo previste dalla delibera.
75 Con riferimento alla richiesta di introdurre una comunicazione
all'OLO circa il passaggio da SA a ULL dati, l'Autorità ritiene che
la direzione commerciale di Telecom Italia possa comunicare alla
direzione rete di Telecom Italia l'interruzione della linea
dell'utente finale che ha rescisso il proprio contratto con un
preavviso di almeno 4 giorni rispetto alla data di cessazione del
servizio prevista dall'utente stesso. Che la comunicazione avvenga
con preavviso, peraltro, è necessario al fine di consentire la
disattivazione della linea ai tecnici di rete. Non sussiste pertanto
nessun impedimento di carattere regolamentare in capo a Telecom
Italia rete alla predisposizione di un sistema di comunicazione agli
operatori in shared access finalizzato a notificare, entro 24 ore
dalla ricezione della richiesta di cessazione inoltrata dalla
direzione commerciale, il cambio di regime tariffario da SA a ULL
dati. L'Autorità ritiene pertanto che Telecom Italia rete,
all'interno dei propri sistemi di provisioning per lo shared access,
debba provvedere a fornire agli operatori alternativi una notifica
dell'imminente cambio di regime tariffario da SA a ULL dati con un
preavviso di almeno 3 giorni dalla data effettiva di variazione.
76 Con riferimento alla richiesta dell'attività di cambio
permuta, l'Autorità sottolinea che il passaggio dai sistemi ADSL
tradizionali ai servizi a banda larga di seconda generazione (ADSL2+)
è di crescente importanza al fine di garantire, da un lato, un più
efficiente sfruttamento della rete di accesso in rame nella fornitura
dei servizi a banda larga esistenti, dall'altro, lo sviluppo di nuovi
servizi finali avanzati, quali quelli di televisione su IP ad alta
definizione e di accesso ad internet a 20Mbps. L'Autorità rileva
altresì che l'attività di cambio permuta è in tutto e per tutto
assimilabile all'attività di trasformazione da shared access ad
unbundling, in quanto entrambe consistono nell'attività di spostare
la linea da un blocchetto ad un altro. L'Autorità ritiene pertanto
che Telecom Italia debba introdurre in offerta di riferimento la
prestazione in oggetto alle medesime condizioni economiche previste
per l'attività di conversione SA/ULL.

1.1. SERVICE LEVEL AGREEMENT DEI SERVIZI DI CO-LOCAZIONE

77 Con riferimento ai Service Level Agreement dei servizi di
co-locazione, gli operatori alternativi (BT Albacom, Eutelia, Tele2,
Tiscali, Welcome Italia e Wind) hanno evidenziato che a pagina 16
dell'offerta di SLA per co-locazione, nella tabella viene indicato
che il termine di 8 o 12 ore garantito è relativo al "tempo di
inizio intervento presso la sala" e non al tempo di ripristino del
servizio. Tale previsione appare evidentemente inutile, in quanto non
garantisce tempi massimi per il ripristino del servizio di
alimentazione e condizionamento in sala di co-locazione. Gli
operatori richiedono pertanto che venga modificata la dizione nella
tabella riportando "tempi di ripristino".
78 Analogamente, per il ripristino del servizio di co-locazione
virtuale, gli operatori alternativi sottolineano che i valori
riportati (tabella del paragrafo 4.2 dell'offerta di SLA per
co-locazione) sono da ritenersi inadeguati se riferiti, come
riportato, al "tempo di inizio dell'intervento". In particolare,
specificamente per il servizio di co-locazione virtuale, gli
operatori propongono che Telecom Italia integri l'offerta prevedendo
il seguente SLA:

=====================================================================
| | Tempo disponibilità
Ricezione richiesta|Orario esecuzione| dell'accompagnamento
=====================================================================
| |Ingresso del tecnico OLO alla
| |sala apparati entro 2 ore
| |solari dalla segnalazione del
365 gg/anno h 24 |365 gg/anno h 24 |disservizio nel 100% dei casi

79 Relativamente alla co-locazione virtuale gli operatori
richiedono la disaggregazione degli oneri aggiuntivi per manutenzione
e accompagnamento introdotti da Telecom Italia e l'eliminazione
dell'onere per lo spazio da adibire a magazzino per scorte necessarie
agli interventi di manutenzione. In particolare, Fastweb sottolinea
che con la co-locazione virtuale Telecom Italia ha aggregato il
servizio di manutenzione a carico Telecom Italia (inclusivo di soli 3
interventi all'anno) con la prestazione di accompagnamento (186 per
ciascun intervento) rendendole non fruibili separatamente. Poichè la
manutenzione a carico Telecom Italia è inutilizzabile dal punto di
vista pratico, tale aggregazione di servizi rende non economico e non
fruibile anche il servizio di accompagnamento. Al fine di superare
tale situazione, secondo gli operatori dovrebbe essere prevista
l'introduzione di un servizio di accompagnamento indipendente dalla
prestazione di manutenzione in caso di co-locazione virtuale con
manutenzione a carico Telecom Italia. In particolare Fastweb
sottolinea che il prezzo delle prestazioni di accompagnamento
potrebbe sensibilmente ridursi nel caso dell'utilizzo del c.d. system
unico. In tali casi infatti la stessa ditta è incaricata
dell'intervento per conto di Fastweb e del servizio di
accompagnamento per conto di Telecom Italia. Fastweb evidenzia la
necessità di un servizio di accompagnamento anche in orari non
lavorativi (8:00-16:00) al fine di poter gestire correttamente
l'assurance degli apparati co-locati.
80 L'introduzione di tale prestazione è rilevante anche per il
co-mingling, ove i vincoli imposti relativamente alla predisposizione
di opere infrastrutturali rendono il servizio inutilizzabile (Telecom
Italia impone infatti opere infrastrutturali volte a segregare gli
spazi dati agli OLO e che la stessa dovrebbe condividere con gli
operatori). Gli operatori richiedono l'eliminazione di tali vincoli e
la sostituzione della previsione di opere infrastrutturali con
l'introduzione di un servizio di accompagnamento. Fastweb sottolinea
che tale servizio di accompagnamento in centrale, indipendente dalla
manutenzione, deve essere quotato sulla base dell'utilizzo delle
risorse umane effettivamente impiegate.
81 Inoltre per quanto concerne il co-mingling, gli operatori
richiedono che venga rimossa, in conformità con quanto previsto
dalla delibera n. 4/06/CONS, la limitazione per la quale nell'offerta
di Telecom Italia la co-locazione in co-mingling debba essere
associata unicamente ai servizi di accesso disaggregato.
82 Relativamente ai raccordi interni tra operatori, gli operatori
alternativi richiedono che l'assurance per i raccordi interni tra
operatori (tabella del paragrafo 4.3) sia modificata al fine di
rispettare quanto previsto dalla delibera n. 4/06/CONS, all'art. 39
comma 15, ossia prevedendo per il ripristino dei raccordi interni uno
SLA nel 100% dei casi in qualsiasi fascia temporale.
83 Inoltre gli operatori BT Albacom, Eutelia, Tele2, Tiscali,
Welcome Italia e Wind richiedono che Telecom Italia pubblichi
all'interno dell'offerta, ai sensi della delibera n. 4/06/CONS, art.
5, comma 4, le condizioni relative a SLA premium anche per i servizi
di co-locazione, attualmente mancanti.
84 Con riferimento alle penali per il servizio di co-locazione
virtuale, gli operatori alternativi chiedono, in analogia a quanto
già richiesto per l'assurance, che venga sostituito il termine
"tempo di intervento" con "tempo di ripristino" e, considerato che le
penali vengono riferite al prezzo di un intervento, chiedono,
altresì, che venga specificato a quale intervento (ed il relativo
prezzo) è necessario riferirsi.
85 Infine, BT Albacom, Eutelia, Tele2, Tiscali, Welcome Italia e
Wind, riguardo al paragrafo 4.6 "penali per i raccordi interni tra
operatori", oltre a richiedere che venga sostituito il termine "tempo
di intervento" con "tempo di ripristino", ritengono che la penale non
debba riferirsi al canone annuo, bensì al costo di realizzazione,
facendo osservare che il raccordo è un elemento passivo e ritenendo
che non sia applicabile alcuna manutenzione a dei raccordi passivi.
Su tale ultimo punto, gli operatori evidenziano che, data la bassa
guastabilità dei cavi, i disservizi sarebbero tipicamente imputabili
a errori in centrale commessi nella gestione da parte del personale
di Telecom Italia stessa. Per tali motivi (guasti legati ad errori di
Telecom) gli operatori propongono di convertire il canone per i
raccordi in un prezzo per intervento di manutenzione a vuoto, volto a
disincentivare gli errori dal lato OLO.
86 Circa il servizio di assurance della co-locazione virtuale,
Telecom Italia evidenzia che l'Offerta attuale già prevede che il
servizio di accompagnamento sia fruito al posto della manutenzione.
Secondo Telecom Italia, la modalità con canone annuo comprensivo dei
primi tre interventi remunera la predisposizione dei processi e la
disponibilità dei centri di assistenza a recepire le richieste di
intervento da parte degli operatori. Pertanto qualora si volesse
rimuovere il vincolo dei tre interventi, occorrerebbe prevedere un
canone annuo per la disponibilità del servizio indipendente dagli
interventi stessi.
87 Con riferimento al canone di manutenzione dei raccordi interni
di centrale, Telecom Italia ricorda che la gestione del disservizio
nei raccordi di centrale ha reso necessario il censimento e la
documentazione di tutti i raccordi in essere e lo sviluppo di un
apposito sistema di gestione. I costi di tali attività sono stati
rigirati sui canoni dei raccordi. Telecom Italia ritiene tuttavia
ragionevole analizzare la possibilità di prevedere delle forme di
pricing diverso volte al ristoro di tali costi.

3.4.4. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

88 L'Autorità, in via generale, ribadisce la necessità che
Telecom Italia adegui l'Offerta di Riferimento nel rispetto della
delibera n. 4/06/CONS, con particolare riferimento a tutti i casi in
cui è puntuale nella definizione delle condizioni di offerta dei
servizi di co-locazione, ad esempio fissando precisi SLA e penali.
Con specifico riferimento alle segnalazioni degli operatori,
l'Autorità ritiene che, ovunque le attività di ripristino prevedono
SLA e penali, tali SLA e penali debbano garantire il ripristino
stesso e non i tempi relativi all'avvio delle attività di
intervento. L'Autorità ritiene altresì che Telecom Italia debba
attenersi al rispetto puntuale della delibera sia con riferimento ai
raccordi interni di centrale, prevedendo SLA garantiti nel 100% dei
casi, sia con riferimento agli SLA premium per i servizi di
co-locazione, attualmente assenti in offerta e da inserire
nell'allegato sugli SLA di co-locazione. In merito, poi, ai canoni
dei raccordi passivi, l'Autorità ritiene necessario, da un lato
eliminare tali canoni, in quanto non giustificati da dati contabili e
da reali attività ricorrenti di manutenzione, dall'altro ritiene
necessario prevedere che le penali associate agli SLA di assurance
siano legate ai costi di realizzazione dei raccordi stessi. I costi
di realizzazione dei raccordi - oggi a progetto - potranno
includere, pro quota, anche il costo di adeguamento del sistema di
gestione al fine di consentire la manutenzione dei raccordi stessi,
purchè tale costo di adeguamento sistemi sia documentato
separatamente in contabilità regolatoria. I costi operativi relativi
ad eventuali interventi di riparazione sui raccordi potranno essere
ripagati su base intervento, ma unicamente qualora sia accertato che
il disservizio del raccordo non è imputabile ad errori di gestione
di Telecom Italia.
89 Circa la richiesta di migliorare gli SLA di assurance dei
servizi di co-locazione virtuale, l'Autorità ritiene opportuno che
Telecom Italia integri l'offerta di riferimento consentendo che le
richieste di ingresso in centrale vengano evase 365 giorni all'anno
h. 24, entro 4 ore dalla richiesta nel 100% dei casi. L'Autorità
ritiene inoltre che debba essere previsto un servizio di
accompagnamento per la co-locazione virtuale da pagare per singolo
intervento, disponibile eventualmente anche in giorni festivi, il cui
costo sia basato sull'utilizzo delle risorse umane effettivamente
impiegate, anche tenendo conto dei casi di c.d. system unico.
L'Autorità ritiene pertanto che Telecom Italia debba modificare il
servizio di manutenzione e accompagnamento separando le due
fattispecie, eliminando dall'accompagnamento i costi non pertinenti e
prevedendo prezzi basati sul costo del singolo intervento.
L'Autorità ritiene altresì che il servizio di co-mingling non debba
essere condizionato alla predisposizione di misure di segregazione,
ma debba essere offerto in sala Telecom Italia con accompagnamento.
Circa la finalità del servizio di co-locazione virtuale e di
co-mingling l'Autorità ribadisce quanto disposto dall'art.13, comma
3, della delibera n. 4/06/CONS, ossia che l'uso della co-locazione è
accessoria alla fornitura di tutti i servizi di interconnessione.
Fatti salvi eventuali seguiti di competenza circa l'inosservanza
della delibera n. 4/06/CONS, l'Autorità ritiene che Telecom Italia
debba adeguare l'offerta nel rispetto di quanto all'art. 13, comma 3
della medesima delibera.

3.5. SERVICE LEVEL AGREEMENT DEI SERVIZI DI ACCESSO DISAGGREGATO

3.5.1. LE SEGNALAZIONI DEGLI OPERATORI

90 Con riferimento a SLA dei servizi di accesso disaggregato, gli
operatori hanno evidenziato le seguenti tematiche:
- necessità di una revisione delle tempistiche relative alla
penali in caso di ritardata attivazione;
- introduzione di SLA per la notifica di rifiuti tecnici più
stringenti rispetto a quelli di attivazione;
- introduzione di un meccanismo di concatenazione degli ordini di
attivazione soggetti a rifiuti non bloccanti;
- modalità di calcolo delle penali e relativo periodo di
verifica;
- costo dello SLA plus e replicabilità delle offerte finali di
Telecom Italia per utenze affari e pubblica amministrazione: raccordo
con le informazioni in contabilità regolatoria.
91 Gli operatori Albacom, Eutelia, Wind, Welcome e Tele2 hanno
segnalato che la delibera riporta erroneamente all'art. 39 la
dicitura "ritardo" in luogo di "consegna". L'interpretazione
letterale dell'articolo comporterebbe infatti assenza di penali per
ritardi fino a 15 giorni, quando invece la stessa delibera dispone
che le prestazioni dei servizi all'ingrosso debbano essere
migliorative rispetto ai corrispondenti servizi al dettaglio. Al
riguardo, gli operatori evidenziano, che in attivazione Telecom
Italia garantisce ai propri utenti tempi massimi di consegna di 10
giorni e penali giornaliere pari al 50% del canone mensile. Gli
operatori segnalano altresì che Telecom Italia ha interpretato in
modo arbitrario la delibera prevedendo SLA peggiori rispetto a quelli
minimi, sia per lo SA sia per i servizi su linea non attiva.
92 Tali operatori rilevano altresì che circa il 50% dei rifiuti
in attivazione è "rilavorabile" cioè legato a causali tecniche
pretestuose. Le verifiche formali avvengono prima della presa in
consegna dell'ordine che da luogo allo scarto, pertanto le causali
tecniche in oggetto sono integralmente responsabilità di Telecom
Italia. Al fine di migliorare il processo di provisionig gli
operatori ritengono che si debba introdurre uno SLA di fornitura dei
rifiuti per motivi tecnici più stringente rispetto a quello di
consegna, al fine di accelerare la ri-lavorazione degli ordini. Tali
operatori sottolineano altresì che le penali devono essere calcolate
per giorno di ritardo. Gli operatori richiedono che si introducano,
in caso di rifiuti rilavorati, meccanismi di concatenazione degli
ordini al fine di evitare che le tempistiche di SLA e penali siano
continuamente azzerate a ciascun inoltro della richiesta.
93 Gli operatori richiedono che la delibera di approvazione
specifichi l'intervallo temporale in cui calcolare il 95% degli
ordini a cui si riferisce lo SLA di consegna, proponendo che il
calcolo avvenga su base giornaliera (l'offerta prevede un calcolo
annuale). Sul punto, BT-Albacom propone che la base dei tempi sia di
tre mesi per compatibilità con i propri processi aziendali già in
essere. Gli operatori segnalano altresì che il calcolo delle penali
di assurance è non implementabile a causa dell'assenza di meccanismi
automatici di notifica da parte di Telecom Italia sul momento di
rilascio del circuito. Ad oggi infatti le comunicazioni vengono fatte
in modo non automatico ed asincrono rispetto al rilascio effettivo.
In questo modo, non solo non è possibile il calcolo delle penali, ma
l'operatore non ha la possibilità di verificare prontamente se il
servizio è stato realmente ripristinato.
94 Gli operatori richiedono inoltre che gli SLA contemplino una
elevata penale una tantum di 500 per ordini con ritardo superiore a
30 giorni. Con riferimento al numero di attivazioni rilasciate non
funzionanti, gli operatori richiedono che sia imposto uno SLA sul
numero massimo di disservizi in prima attivazione del 1%. Richiedono
inoltre uno SLA di assurance per lo SA nel 100% dei casi,
evidenziando che l'offerta di assistenza di Telecom Italia ai propri
utenti finali include i giorni festivi (sabato) mentre è limitata a
quelli feriali nell'offerta di riferimento, con evidenti disparità
di trattamento.
95 Gli stessi operatori richiedono una verifica delle condizioni
di SLA plus, che risulta inadeguato rispetto alle prestazioni
offerte, con prezzi esorbitanti rispetto ai costi e tali da non
consentire la replicabilità economica delle offerte finali che la
stessa Telecom pratica ai propri clienti affari e pubblica
amministrazione.

3.5.2. LA POSIZIONE DI TELECOM ITALIA

96 Circa l'interpretazione dell'art. 39 ed alla dicitura "ritardo"
in luogo di "consegna", Telecom Italia, preliminarmente, fa notare di
essersi attenuta nel pubblicare le penali ULL a quanto riportato
dalla delibera stessa. Con riferimento alle tempistiche di
attivazione ed alla discriminazione rispetto alle tempistiche
garantite ai propri utenti finali, Telecom Italia si limita a
rilevare che l'ampliamento della capacità produttiva nei servizi di
unbundling richiesto dalla estensione delle condizioni di SLA in
attivazione anche alle linee non attive ed ai servizi di SA potrà
essere messo in campo soltanto a partire dal 2007. Secondo Telecom
Italia, la revisione della struttura produttiva, peraltro, si
renderà necessaria anche a causa della riduzione del numero dei
giorni per l'attivazione dei servizi di accesso disaggregato che è
attualmente in discussione nell'ambito del tavolo tecnico ULL.
Telecom Italia sottolinea inoltre che la delibera di approvazione
dovrebbe prendere atto del fatto che allo stato le procedure di
attivazione dell'ULL sono gestite attraverso una data di consegna
concordata (DAC). I tempi previsti dalla delibera devono pertanto
essere intesi come tempi minimi di fornitura (ovvero minimo tempo tra
data di accettazione ordine e data di attesa consegna).
97 Con riferimento alla richiesta di inserire penali sul tasso
massimo di scarti negli ordini di attivazione e di inserire eventuali
meccanismi di concatenazione degli ordini rifiutati, Telecom Italia
evidenzia che tali meccanismi non sono previsti dalla delibera n.
4/06/CONS e che la loro eventuale introduzione, con specifico
riferimento alla concatenazione degli ordini rifiutati, comporterebbe
una enorme complessità gestionale. Secondo Telecom Italia,
l'incidenza degli scarti sulle richieste di attivazioni dipende anche
dal comportamento degli OLO e pertanto non è possibile inserire
penali sul tasso di rifiuto a causa dell'elevata incidenza delle
"causali OLO" sul totale dei rifiuti. Secondo Telecom Italia,
l'introduzione di penali per rifiuti "rilavorabili" dovrebbe
accompagnarsi ad un'introduzione di penali a carico degli OLO nei
casi in cui è 1'OLO ad essere responsabile della mancata
attivazione. Pertanto, Telecom Italia richiede che eventuali
variazioni del meccanismo di penali siano considerate solo a valle
della revisione delle procedure di attivazione, migrazione e
cessazione in corso di discussione nell'apposito tavolo tecnico
prevedendo condizioni di reciprocità. Telecom Italia evidenzia
infine di aver sostanzialmente migliorato il meccanismo di
comunicazione delle causali di rigetto, prevedendo, dal 15 giugno
u.s. la comunicazione delle causali di rigetto anche per le linee non
attive.
98 Circa lo SLA plus di assurance ULL Telecom Italia evidenzia che
tale servizio nasce da richieste specifiche degli OLO ed è stato
contrattualizzato commercialmente prima di essere inserito in OR. In
particolare, lo SLA plus consente un intervento su chiamata su tutte
le linee nella disponibilità dell'Operatore senza richiedere un
canone specifico di abbonamento al servizio per linea.
99 Telecom Italia evidenzia anche che per le offerte per la
clientela affari sono praticate condizioni di SLA che si basano su
quanto previsto per gli OLO a parità di prestazioni richieste.
Questo approccio è particolarmente seguito proprio in caso di gare.

3.5.3. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

100 L'Autorità evidenzia che la delibera n. 4/06/CONS, all'art.
39, definisce penali sui tempi massimi di consegna e non sui tempi
massimi di ritardo, nonostante l'intestazione delle tabelle ai commi
11, 12, 14 e 16 riporti la dicitura "ritardo". Che tale dicitura non
possa essere presa in termini letterali è evidente, in quanto, nel
caso dell'attivazione dei servizi di accesso disaggregato,
l'interpretazione letterale delle intestazioni delle tabelle
comporterebbe l'assenza di penali per ritardi fino a 15 giorni. Ciò
sarebbe del tutto in contrasto con quanto invece la stessa delibera
dispone agli articoli 6, comma 3, e 39, comma 8, circa la
replicabilità delle prestazioni finali a partire dai servizi
intermedi, secondo cui le prestazioni dei servizi all'ingrosso
debbono essere migliorative rispetto ai corrispondenti servizi al
dettaglio. Al riguardo, infatti, l'Autorità evidenzia che Telecom
Italia garantisce ai propri utenti finali tempi massimi di consegna
di 10 giorni solari e penali giornaliere in caso di ritardo pari al
50% del canone mensile. Sulla base di tali considerazioni,
l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba riformulare gli SLA e le
penali in offerta alla luce della corretta interpretazione dell'art.
39, ed allineare le penali per ritardata attivazione dei servizi di
accesso disaggregato ai valori garantiti ai propri utenti finali. A
tal fine l'Autorità ritiene che Telecom Italia, per definire gli
importi di penale giornaliera per ULL e VULL in caso di ritardata
attivazione e ripristino debba fare riferimento all'importo del
canone residenziale, mentre nel caso di SA e SA virtuale debba fare
riferimento alle analoghe penali relative al proprio servizio Alice
residenziale.
101 Circa gli SLA di fornitura, l'Autorità ritiene che, fatti
salvi gli eventuali seguiti di competenza per le inosservanze dei
termini previsti in delibera, Telecom Italia debba adeguare gli SLA
di offerta di servizi di unbundling a quanto previsto all'art. 39,
comma 8, anche per le linee non attive e per il servizio di shared
access. L'Autorità, in ogni caso si riserva per il 2007 di rivedere
gli SLA di attivazione e le penali per i servizi di accesso
disaggregato, anche in accordo con quanto sarà disposto a seguito
del procedimento istruttorio di cui alla delibera n. 483/06/CONS.
102 Con riferimento alla richiesta di introdurre, per i rifiuti,
un meccanismo di SLA e penali del tutto simile a quanto previsto in
attivazione, l'Autorità ritiene che tale soluzione sia applicabile
unicamente alle penali di tipo tecnico/gestionale dipendenti da
Telecom Italia. In tal senso, l'Autorità ritiene che Telecom Italia
debba introdurre uno tasso massimo di rifiuti garantito da applicarsi
in fase di prima attivazione. L'Autorità ritiene che Telecom Italia
debba individuare tale tasso massimo di rifiuti, le causali soggette
al proprio controllo che contribuiscono al calcolo del tasso di
rifiuti e proporre delle penali in caso di mancato rispetto del
massimo garantito. La definizione di SLA e penali in capo agli
operatori alternativi sul tasso di rifiuto e/o rimodulazione delle
richieste di disattivazione per causali tecniche, anche a seguito
delle risultanze del procedimento istruttorio di cui alla delibera n.
483/06/CONS, sarà effettuata sulla base di quanto definito da
Telecom Italia nella propria offerta di riferimento. L'Autorità si
riserva di valutare nel corso dell'analisi dell'offerta 2007, la
possibilità di definire penali concatenate in caso di ri-lavorazione
degli ordini relativi ad uno stesso cliente, ciò al fine di evitare
che le tempistiche di SLA e penali siano continuamente azzerate a
ciascun inoltro della richiesta.
103 Circa lo SLA plus di assurance ULL, l'Autorità evidenzia che
la prestazione fornita dovrà essere remunerata solo qualora il
servizio sia prestato entro i tempi fissati. Telecom Italia dovrà
pertanto adeguare l'offerta non prevedendo alcun pagamento per i
ripristini avvenuti al di fuori dei tempi garantiti. Con riferimento
alla lamentata inadeguatezza delle condizioni economiche e tecniche
del servizio rispetto alle prestazioni offerte da Telecom Italia ai
propri utenti affari e PA, l'Autorità, allo stato, non ha acquisito
elementi puntuali in tal senso, ma si riserva di operare le proprie
valutazioni ai sensi della delibera n. 152/02/CONS qualora si
evidenziasse l'esistenza di discriminazioni. L'Autorità infine,
fermi restando i livelli di prezzo proposti, ritiene comunque
necessario che i costi dello SLA plus di assurance ULL siano
evidenziati in modo separato in contabilità regolatoria al fine di
essere verificati dal revisore incaricato.
104 Infine, l'Autorità ritiene che le penali specificate in
delibera debbano essere oggetto di verifica e pagamento semestrale e
che dunque l'intervallo temporale in cui calcolare il 95% degli
ordini a cui si riferisce lo SLA di consegna deve corrispondere
all'intervallo temporale adottato da Telecom Italia per l'inoltro
della relazione periodica all'Autorità di cui all'art. 37, comma 7,
della delibera n. 4/06/CONS.
105 L'Autorità ritiene altresì necessario che si introducano
meccanismi automatici di notifica da parte di Telecom Italia relativi
al momento di rilascio del circuito in assurance ed attivazione, ciò
al fine di avere all'interno dei sistemi informativi di gestione date
ed orari certi e condivisi tra gli operatori per il calcolo delle
penali. È pertanto necessario che Telecom Italia e gli operatori
alternativi, al fine del calcolo degli importi, mettano in atto ogni
previsione utile affinchè si possa fare riferimento solo alle
informazioni prodotte dal sistema di gestione ed accessibili agli
OLO.
106 Fatta salva la valutazione dei profili di inottemperanza a
quanto previsto dalla delibera n. 4/06/CONS, l'Autorità richiede che
Telecom Italia rispetti quanto all'art. 39, comma 5, introducendo uno
SLA di assurance per lo SA nel 100% dei casi. L'Autorità ritiene
inoltre che l'offerta di assurance dei servizi di accesso
disaggregato debba garantire la replicabilità delle offerte di
assistenza di Telecom Italia ai propri utenti finali, includendo
pertanto interventi anche nei giorni festivi.

3.6. SERVIZI DI CO-LOCAZIONE

3.6.1. LE SEGNALAZIONI DEGLI OPERATORI

107 Con riferimento ai servizi di co-locazione, gli operatori
hanno evidenziato le seguenti criticita':
- notevole incremento dei costi a metro quadro: gli operatori
richiedono evidenza dei contratti di affitto con i proprietari dei
siti e dei costi relativi ai siti di proprietà, nonchè
l'illustrazione del raccordo con le informazioni in contabilità
regolatoria;
- incremento delle superfici attribuite ai moduli: gli operatori
richiedono un'analisi degli spazi relativi ai nuovi moduli rispetto
ai vecchi; superamento del limite massimo di 2KW nell'offerta di
alimentazione a forfait;
- introduzione di offerte di alimentazione a forfait
proporzionali al consumo massimo nominale di ciascun modulo: gli
operatori richiedono evidenza del raccordo dei prezzi con i costi di
energia effettivamente sostenuti e con le informazioni in
contabilità regolatoria;
- circa le offerte a consumo (con misuratori) gli operatori
evidenziano:
o l'assenza in offerta del servizio di installazione di misuratori
per 10 linee (che rimpiazzerebbe quello per singola linea);
o la necessità di introdurre un servizio con un singolo
misuratore per OLO per ciascuna sala;
o costo per KW/H dell'energia eccessivo: gli operatori
richiedono evidenza dei contratti di Telecom Italia con i propri
fornitori, nonchè l'illustrazione del raccordo con le informazioni
in contabilità regolatoria;
- modifica ai dettagli della contabilità regolatoria per
introdurre evidenze relativamente a ciascuno dei servizi di
co-locazione (inclusi fornitura energia e condizionamento);
- assenza nell'offerta di co-locazione virtuale con acquisto a
carico di Telecom Italia della voce relativa ai nuovi apparati DSLAM
IP con interfacce Gigabit Ethernet e modem ADSL2+.
108 Relativamente ai servizi di co-locazione, gli operatori hanno
segnalato un incremento del costo dei moduli di co-locazione legato
sia all'aumento del costo a metro quadro, pari a circa il 18%, sia
all'area attribuita a ciascun modulo. In particolare, secondo gli
operatori, tale area, ad oggi corrisponde a circa 6mq in luogo dei
4mq precedentemente attribuiti, ed includerebbe aree comuni che
l'Autorità ha sempre escluso nel calcolo.
109 In merito ai costi di energia, gli operatori evidenziano che
l'evoluzione tecnologica ha portato negli ultimi anni ad un minore
assorbimento di potenza da parte degli apparati installati. Le
attuali condizioni di offerta, che fissano nel caso a forfait un
assorbimento standard di 2KW per telaio, non consentono di
corrispondere a Telecom Italia il costo reale del servizio fruito.
110 Gli operatori, nel reclamare una verifica contabile dei costi
dei servizi di energia, richiedono che l'attuale modalità
forfettaria (che ad oggi prevede 2KW disponibili a telaio) sia
sostituita da una modalità di attribuzione dei consumi sulla base
dell'assorbimento di picco nominale di ciascun telaio (pari alla
sommatoria degli assorbimenti massimi di targa dei singoli apparati
che sono installati nel modulo). Solo tale modalità consentirebbe un
pagamento commensurato all'assorbimento massimo effettivo. Gli
operatori sottolineano che il dimensionamento a 2KW delle stazioni
energia è già stato pagato su base progetto in fase di
predisposizione del sito.
111 Circa la modalità con misurazione a consumo, gli operatori
hanno segnalato che l'offerta dovrebbe disaggregare i costi e le
modalità operative per la predisposizione dei misuratori. In
particolare la tipologia di misuratore che permette di gestire fino a
10 linee di alimentazione (5 apparati per 2 linee di back-up) che
consente di gestire quindi fino al massimo 5 apparati per telaio non
risulterebbe in offerta (c.d. misuratore "multilinea").
112 Secondo gli operatori, progettando opportunamente gli
impianti, si potrebbe prevedere un solo misuratore per sito per
ciascun OLO (al massimo due per tener conto dell'alimentazione di
backup); infatti pur volendo adottare la modalità con misuratore
"multilinea" (che sembra essere la meno "invasiva") in ogni caso
gli OLO devono effettuare delle modifiche ad alcuni cablaggi sui
telai e sprecare spazio nei moduli.
113 Anche per la modalità con misuratori gli operatori richiedono
che la quota fissa sia riferita all'assorbimento massimo di targa
degli apparati installati nel modulo (comunicata e certificata
periodicamente dagli OLO) e non come avviene attualmente, al valore
forfetario di 2KW utilizzato per la modalità forfetaria.
114 Infine, il costo variabile dell'energia (pari a
0,1373/Kwora), secondo gli operatori, non sarebbe in linea con i
prezzi di mercato e richiedono che sia anch'esso rivisto alla luce
del costo effettivo della prestazione sostenuto da Telecom Italia con
i propri fornitori.
115 Gli operatori richiedono anche un'approfondita azione di
verifica circa le modalità di imputazione dei costi relativi alla
gestione dei sistemi per l'erogazione ed il trattamento di energia.
Tali operatori sottolineano che dal 2000 al 2001 il costo
dell'energia fornita in modalità condivisa è aumentato del 128%.
Ritengono altresì che l'imputazione dei costi debba riguardare solo
le sedi di Telecom Italia aperte all'ULL e non tutte le sue sedi,
incluse le sedi disagiate, i cui costi maggiorati vengono comunque
computati nel servizio universale.
116 Gli operatori inoltre chiedono che siano inclusi in offerta
valori forfettari di potenza superiori a 2KW per modulo. Poichè il
dimensionamento degli impianti in fase progetto è fatto per linea di
moduli prevedendo 2KW a modulo, ovunque tale potenza non sia
assorbita da un modulo potrebbe essere resa disponibile ad un altro.
Gli operatori sottolineano che tutte le spese di predisposizione
degli impianti (che tengono conto del dimensionamento degli stessi)
sono coperte da voci di costo separate relative al progetto delle
sale e non rientrano in tali canoni.
117 AIIP evidenzia che dall'Offerta di co-locazione virtuale
risultano esclusi i nuovi apparati DSLAM IP con interfacce Gigabit
Ethernet e modem ADSL2+ e richiede che vengano inserite in Offerta.

3.6.2. LA POSIZIONE DI TELECOM ITALIA

118 A richiesta dell'Autorità, Telecom Italia ha prodotto
elementi di costo sia con riferimento all'offerta del 3 marzo 2006,
sia con riferimento all'offerta del 28 ottobre 2005. Poichè tali
offerte, limitatamente a co-locazione, energia e condizionamento sono
pressochè identiche, salvo diversa indicazione, nel seguito si fa
riferimento alle tabelle dei prezzi riferendosi indifferentemente
alle due offerte.
119 Con riferimento ai dati presentati, Telecom Italia non ha
prodotto evidenze contabili per i prezzi di apparati e cavi (Tabella
4 in offerta) e dei DSLAM in caso di co-locazione virtuale con
installazione a cura di Telecom Italia (Tabella 10 in offerta),
dichiarando che si tratta di prezzi basati su listini dei fornitori a
cui Telecom si rivolge.
120 Telecom Italia ha presentato delle tabelle di costo dalla
contabilità 2004 (non incluse nella contabilità regolatoria
consegnata) a giustificazione dei costi degli spazi al metro quadrato
e per i servizi di facility management e di security (Tabella 1).
Tali valutazioni di costo si basano sui dati di cost accounting a
valori correnti 2004 in accordo alla metodologia FDC/CCA.
Specificamente con riferimento ai prezzi di Security non viene
presentato una giustificazione disaggregata dei dati di costo, ma un
unico valore medio.
121 Telecom Italia ha presentato proprie valutazioni
sull'andamento dei costi di energia al 2005 dichiarando un incremento
stimato del prezzo a KW/h pari al +15,8%. Tale incremento, porterebbe
dunque il prezzo di un 1KW/anno da 718,67 a 832,17, con una
differenza di 113,5/anno. Sommando tale incremento ai prezzi
approvati in OR 2005, Telecom Italia ha ricavato i prezzi relativi ad
1KW/anno per i servizi di energia elettrica su impianti Telecom
Italia, con stazioni OLO, di climatizzazione a espansione diretta e
ad acqua refrigerata. Telecom Italia ha anche prodotto alcune tabelle
di costo relative alla contabilità 2004 (non incluse nella
contabilità regolatoria consegnata) relative ai costi sostenuti
internamente per gli analoghi servizi di co-locazione,
condizionamento ed energia.
122 Telecom Italia illustra il calcolo dei costi specifici di
commercializzazione sostenuti da Telecom Italia esclusivamente e
specificatamente per fornire i servizi intermedi agli OLO, espressi
come incidenza percentuale sui costi di produzione del servizio.
123 Telecom Italia relativamente all'incremento dell'area,
evidenzia di aver adottato un modulo di co-locazione unico: in
precedenza lo spazio attribuito ai moduli 600x600 era di 4,2 mq ove
gli spazi di utilizzo comune erano a parte. Adesso con i moduli
300x600 (modulo unico), la superficie attribuita è di 3,0mq che è
distinta in 2,lmq di spazio lordo dedicato e 0,9 mq di spazi comuni
pertinenti all'OLO attribuiti a ciascun modulo. Con questa nuova
modalità di prezzo gli spazi di utilizzo comune, quali quelli di
guardiania, passaggi ecc. non verrebbero attribuiti agli OLO.
124 Telecom Italia è contraria all'introduzione di offerte
forfetarie inferiori a 2KW (anche su base dati di targa) ed evidenzia
di offrire già sulla base dello studio di fattibilità, caso per
caso, offerte forfetarie superiori ai 2KW. L'introduzione di offerte
inferiori a 2KW, secondo Telecom Italia, richiederebbe l'introduzione
di limitatori volti a garantire che nessuno superi l'assorbimento
assegnatogli.
125 Telecom Italia è contraria a modificare gli attuali criteri
di progettazione delle sale OLO per consentire l'installazione di
misuratori unici. Da un lato non è possibile intervenire sulle sale
correnti senza ingenti e costosi lavori di modifica, dall'altro,
anche per le nuove sale, il cablaggio che consentirebbe di avere un
solo misuratore è largamente inefficiente poichè non è possibile
sapere a priori quale modulo verrà assegnato a quale operatore e
pertanto si dovrebbe cablare gli N moduli in sala N volte con
cablaggi indipendenti.
126 Circa l'offerta di misuratori "multilinea", Telecom Italia
evidenzia che tale soluzione tecnica è solo allo studio e non è in
offerta in quanto ancora non installata.
Telecom Italia precisa inoltre che la decisione sull'adozione di
misuratori "multilinea" non è affatto scontata nè vigono obblighi
di offerta in delibera.
127 In risposta a quanto richiedono gli OLO per il servizio di
condizionamento, ossia di parametrare il costo della prestazione con
apparati di Telecom Italia alla potenza massima nominale degli
apparati effettivamente installati in ciascuna sala, Telecom Italia
evidenzia l'impossibilità di prevedere sistemi di ripartizione del
costo degli impianti di condizionamento sulla base della potenza
effettiva assorbita.

3.6.3. VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

128 In via preliminare si evidenzia che l'Autorità ha richiesto
evidenze contabili aggiornate sui prezzi dei servizi di co-locazione
prima in occasione della pubblicazione del 28 ottobre 2005 e poi in
occasione della pubblicazione del 3 marzo. Telecom Italia, non ha
prodotto, in nessuna delle due comunicazioni (gennaio 2006 e luglio
2006), nè successivamente, dati di contabilità 2005 limitandosi a
fornire alcuni elementi di contabilità 2004 ed, unicamente sui costi
energia, una propria stima sull'incremento di prezzo per il 2005.
L'Autorità ha ribadito la richiesta della contabilità regolatoria
2005 secondo i formati contabili definiti dalla delibera n.
152/02/CONS nel corso dell'audizione del 13 settembre 2006.
129 L'Autorità ricorda che il riferimento corretto per la
valutazione dei servizi di colocazione, trattandosi di servizi
relativi all'Accesso, è la contabilità a costi storici. Le
condizioni economiche dei servizi di co-locazione sono da valorizzare
nella configurazione di costo FDC/HCA.
130 In merito alla metodologia utilizzata per l'attribuzione dei
costi l'Autorità ricorda che anche la metodologia FDC considera
esclusivamente i costi pertinenti; ad esempio, nella valutazione dei
costi relativi agli spazi e ai servizi collegati, sono da imputare
esclusivamente i costi relativi agli stabili adibiti a centrale che
ospitano gli Stadi di Linea e non tutti gli edifici, compresi quelli
disponibili per altri usi.
131 In riferimento agli approfondimenti che Telecom Italia ha
fornito a seguito delle offerte sia di Ottobre 2005 che di Marzo
2006, l'Autorità rileva che, oltre a non essere disponibili i dati
aggiornati al 2005, molti servizi di co-locazione non sembrano
adeguatamente descritti nè dalle voci di costo presentate, nè dai
dati in contabilità regolatoria. Telecom Italia infatti dichiara di
non avere una contabilità separata per alcuni servizi di
co-locazione, nè la ripartizione puntuale di alcune voci di costo.
132 Relativamente alle giustificazioni contabili prodotte da
Telecom Italia, si rileva in particolare quanto segue:
1) non consentono una diretta verifica dei prezzi in offerta 2006
relativi ai servizi di energia elettrica e climatizzazione, in quanto
le voci di costo prodotte aggregano elementi di servizio diversi
rispetto a quelli in Tabella 2 in offerta. In particolare viene
presentata una sola voce di costo di alimentazione (evidentemente
assimilabile alla prestazione di fornitura di energia su impianti
Telecom Italia) ed una sola voce di condizionamento, quest'ultima
evidentemente media rispetto alle possibili modalità tecniche di
offerta della prestazione;
2) il valore del costo di alimentazione per KW/anno (calcolato a
partire dai costi Telecom Italia 2004 sostenuti negli SL) dovrebbe
corrispondere al costo per KW/anno associato alla prestazione di
"servizio di energia elettrica fornito su impianti Telecom Italia".
Tale valore -basato sui costi e consumi 2004 di Telecom
Italia - risulta tuttavia maggiore del prezzo dell'energia praticato
agli operatori nelle offerte 2004 e 2005 per la medesima prestazione,
e ciò senza includere l'incremento prospettico del costo energia
stimato da Telecom Italia nel +15,8% per l'anno 2005;
3) i prezzi presentati nella Tabella 3 dell'offerta di
riferimento (servizi con misuratori di energia), non risultando
venduti negli esercizi precedenti, non trovano giustificazione nei
costi; non vengono d'altronde fornite altre spiegazioni circa la loro
definizione, nè tantomeno circa la modifica apportata con l'offerta
di Marzo.
133 Le tabelle di costo fornite da Telecom Italia consentono
tuttavia di evidenziare gli elementi di costo operativo e di capitale
impiegato nelle attività di fornitura di energia e di
condizionamento, ed evidenziano i KW/h annui attribuiti ai costi di
alimentazione e quelli attribuiti ai sistemi di condizionamento. In
particolare, dall'analisi di questi ultimi si evidenzia che
l'assorbimento dei sistemi di condizionamento è pari alla metà
dell'assorbimento degli apparati.
134 L'Autorità ritiene che, allo stato dell'arte, il dettaglio
informativo, in contabilità regolatoria, relativo alla contabilità
dei costi dei servizi non risulti sufficiente a valutare
adeguatamente l'Offerta di co-locazione. L'Autorità individua la
necessità che Telecom Italia provveda a dare evidenza contabile
separata ai servizi di co-locazione all'interno della contabilità
regolatoria prevedendo appositi conti economici, stati patrimoniali
ed elementi di dettaglio su costi e volumi. Tali obblighi, d'altra
parte, discendono già da quanto agli articoli 7, comma 1, e 9, comma
4, della delibera n. 4/06/CONS.
135 L'Autorità, in particolare, ritiene che, al fine di
verificare l'orientamento al costo dei prezzi proposti e la non
discriminazione interno-esterno, sia necessario che Telecom Italia
includa nella reportistica della contabilità regolatoria per
l'aggregato accesso almeno i conti economici e gli stati patrimoniali
per i servizi di co-locazione, di energia e di condizionamento
venduti agli operatori e ceduti internamente. Dovranno inoltre essere
riportati, tra gli elementi di dettaglio, quantità e prezzi di
trasferimento interni in modo tale da consentire la verifica dei
transfer charge riportati nei conti economici sopraindicati. Al fine
di garantire la verifica dell'orientamento al costo, dovranno essere
prodotti elementi di dettaglio sui costi afferenti ai servizi di
co-locazione, di energia e di condizionamento, specificando almeno
ammortamenti, costi operativi e capitale impiegato. Per ciascun
servizio e prestazione fornita internamente ed esternamente dovrà
essere indicato un costo unitario calcolato a partire dalla
ripartizione dei costi totali di dettaglio su evidenziati. La
contabilità dovrà descrivere i criteri di ripartizione adottati per
ciascuna voce di costo, indicare driver e quantità coinvolte nella
determinazione dei costi unitari.
136 L'Autorità richiama il fatto che la componente di prezzo dei
servizi legata ai cosiddetti "costi di gestione degli operatori"
(costi di fatturazione, gestione del traffico, front end, nonchè
costi di natura finanziaria legati ai fondi di rischio per crediti
vantati nei confronti degli operatori) è applicata dalla struttura
di rete di Telecom Italia ai soli operatori alternativi non essendovi
alcun corrispettivo nei transfer charge applicati alle direzioni
commerciali. Questa circostanza si pone in palese contrasto con il
principio di parità di trattamento e non discriminazione.
L'Autorità, già in occasione di precedenti provvedimenti di
approvazione delle offerte di riferimento, ha ritenuto
discriminatorio che i suddetti oneri e costi siano recuperati
dall'operatore incumbent unicamente attraverso i ricavi dei servizi
intermedi forniti agli altri operatori. L'Autorità ribadisce quindi
l'opportunità di individuare una modalità equa e trasparente per
definire un costo di medio di gestione degli operatori imputabile da
Telecom Italia sia alle proprie divisioni commerciali che agli
operatori. In tal senso lo stesso articolo 6, comma 2 della delibera
4/06/CONS, prevede che i prezzi dei servizi ceduti internamente ed
offerti esternamente siano gli stessi, escludendo dunque
l'attribuzione, per il medesimo servizio, di costi aggiuntivi
specifici per gli operatori interconnessi. L'Autorità ritiene che il
valore del suddetto costo medio unico di gestione debba essere
ottenuto ripartendo la somma degli eventuali oneri e costi di
gestione interni (cioè legati alla fornitura di servizi alle proprie
divisioni interne) e esterni (cioè legati alla fornitura di servizi
agli operatori) su tutte le unità di servizio, siano esse cedute
internamente, o vendute esternamente. La ripartizione degli oneri di
gestione nella modalità suddetta comporterà un valore del mark up
significativamente inferiore rispetto al 18,2% precedentemente
applicato da Telecom Italia ai soli servizi offerti agli operatori.
Per la valutazione dell'offerta in esame, in cui costi di gestione
operatori sono ripartiti con un criterio di attribuzione in quota
percentuale (incidenza dei costi di gestione su costi dei servizi di
interconnessione), è dunque opportuno riformulare tale percentuale
rispetto al totale dei costi di rete dei servizi forniti
dall'aggregato di Accesso.
137 L'Autorità ritiene, pro futuro, che i costi di gestione
operatori ascrivibili all'aggregato Accesso debbano essere tutti e
soli quelli direttamente attribuiti a tale aggregato sulla base delle
norme di separazione amministrativa e contabile di cui alle delibere
n. 4/06/CONS, n. 45/06/CONS e n. 417/06/CONS. La contabilità di tale
aggregato dovrà dare evidenza dei costi di gestione totali e di
quelli attribuiti a ciascun servizio. L'Autorità ritiene inoltre che
l'attribuzione di tali costi ai servizi debba avvenire con le stesse
impiegate per i costi relativi al personale ed ai sistemi di gestione
per la fornitura dei servizi alle proprie divisioni commerciali (c.d.
provisioning interno) e quindi non attribuiti in quota proporzionale
al costo finale del servizio, ma attraverso driver alle componenti di
rete.
138 L'Autorità evidenzia infine che il valore del WACC stabilito
all'art. 34, comma 2, della delibera n. 4/06/CONS per l'offerta di
accesso disaggregato 2006 è pari a 10,2% e non 13,5% utilizzato da
Telecom Italia nella giustificazione dei propri costi.
139 L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba riformulare
l'offerta dei servizi di colocazione, energia e condizionamento di
cui alle tabelle 1, 2, 3 dell'Offerta di riferimento sulla base degli
elementi evidenziati nella presente sezione ed in particolare dei
seguenti criteri:
 adozione di un WACC pari a 10,2% per i prezzi applicati a
partire dal 3 marzo 2006 e di un WACC pari a 13,5% per il periodo
Ball' 1 gennaio al 3 marzo;
 adozione, a partire dal 3 marzo 2006, per i costi di gestione
operatori, di un mark up medio individuato con modalità equa e
trasparente al fine di ottenere un costo medio di gestione unico,
applicabile da Telecom Italia sia alle proprie divisioni commerciali
che agli operatori. Il suddetto valore del costo medio di gestione è
ottenuto ripartendo la somma degli eventuali costi e oneri di
gestione interni (cioè legati alla fornitura di servizi alle proprie
divisioni interne) e esterni (cioè legati alla fornitura di servizi
agli operatori) su tutti i servizi intermedi di accesso prodotti, sia
ceduti internamente, sia venduti esternamente;
 adozione, per il costo dell'energia, del valore 0,095 /KWh in
luogo del valore 0,1373 /KWh adottato da Telecom Italia;
 adozione, per gli impianti di condizionamento, di un valore di
assorbimento energetico per il raffreddamento di 1 KWh dissipato,
pari a 0,5KWh.
140 Relativamente al servizio di collaudo del misuratore di
energia, l'Autorità ritiene che tale attività possa essere svolta
in modo efficiente in sole due ore uomo, così come per il contributo
per la lettura dei contatori l'Autorità ritiene adeguato un tempo
pari a dieci minuti uomo. Tale valutazione evidentemente si basa sul
fatto che la lettura del contatore non ha caratteristiche di urgenza
e non richiede costi di reperibilità, e, pertanto, può effettuarsi
nell'ambito delle ordinarie attività gestionali della centrale.
141 L'Autorità ritiene invece di non avere elementi sufficienti
per valutare le due voci relative alla fornitura in opera del
misuratore di energia per conto OLO, e ritiene che i prezzi riportati
in Tabella 3 possano essere approvati unicamente a condizione che
Telecom Italia sia in grado di dimostrarne i costi sottostanti,
descrivendo le attività alla base ed i costi degli apparati forniti.
142 Con riferimento alla superficie da imputare ai moduli,
l'Autorità ricorda che quest'ultima è relativa ai soli spazi in
esclusiva disponibilità dell'operatore; seguendo il disposto della
delibera n. 4/06/CONS il modulo standard per co-locazione è
costituito dallo spazio necessario per l'installazione da parte
dell'operatore di 2 telai di dimensioni 600x300x2200 mm, ovvero di 1
telaio di dimensioni 600x600x2200 mm, con i necessari spazi di
accesso e manovra. L'Autorità sottolinea pertanto che la dimensione
attribuita al modulo standard è pari a 4,2mq, nel caso di servizi di
accesso disaggregato, ovvero a 2,1mq per il c.d. modulo per
interconnessione, in linea con quanto già approvato nelle precedenti
offerte di riferimento. Nel caso in cui Telecom Italia decida di
mantenere la previsione di un modulo unico, in grado di ospitare un
singolo telaio di dimensioni 600x300x2200 mm, lo spazio associato
dovrà essere pari a 2,1 mq, in linea con quanto previsto per il
modulo per interconnessione. Tale previsione consente che il
passaggio dai moduli per interconnessione a modulo unico non comporti
incrementi artificiosi dei costi relativi agli spazi già impiegati.
143 Infine, a partire dalla data di entrata in vigore della
presente delibera e per le offerte di riferimento successive,
l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba ampliare le offerte di
energia e condizionamento forfetarie. In particolare, in
considerazione del fatto che gli operatori installano apparati nei
telai con assorbimento generalmente inferiore al valore massimo
forfetario proposto da Telecom Italia (2KW), l'Autorità ritiene che
sia necessario introdurre nuove offerte forfetarie con granularità
0,25 0,5 0,75 ecc KW fino a 2KW in grado di meglio rispondere alle
necessità di assorbimento di ciascun telaio. L'importo della
prestazione dovrà essere calcolato in modo lineare rispetto al
prezzo per KW disponibile, contemplando anche forniture superiori ai
2KW. Circa l'osservazione avanzata da Telecom Italia sulla necessità
di installare limitatori di potenza, l'Autorità osserva che
l'attuale soluzione, secondo cui sono offerti 2KW, prevede già
meccanismi di controllo della potenza erogata e i medesimi meccanismi
possono essere impiegati anche quando la potenza disponibile è
minore di 2KW.
144 L'Autorità ricorda altresì che, come già previsto dalla
delibera 4/06/CONS, l'operatore notificato è tenuto a fornire in
colocazione virtuale con apparati a cura di Telecom Italia tutte le
tipologie di apparati impiegate per i propri servizi xDSL e ritiene
pertanto che, fatta salva la valutazione dei profili di
inottemperanza a quanto previsto dalla delibera 4/06/CONS, Telecom
Italia debba inserire in offerta i nuovi apparati DSLAM IP con
interfacce Gigabit Ethernet e tecnologie ADSL2+.

3.7. DATABASE DELLE RISORSE DI RETE E TOPONOMASTICA DEGLI UTENTI;

145 Gli operatori alternativi (BT Albacom, Eutelia, Tele2,
Tiscali, Welcome Italia e Wind) rappresentano che, contrariamente a
quanto disposto dall'art. 27 della delibera n. 4/06/CONS,
nell'offerta di riferimento per i servizi di interconnessione per i
servizi di accesso disaggregato per l'anno 2006 di Telecom Italia è
assente ogni riferimento ai data base ed alle informazioni che
dovranno essere dalla stessa forniti, nonchè degli impegni circa le
tempistiche di aggiornamento e la disponibilità in tempo reale delle
informazioni.
146 Conseguentemente, in generale, gli operatori alternativi
richiedono che venga imposto a Telecom Italia di ottemperare a quanto
disposto dall'art. 27 della delibera n. 4/06/CONS.
147 In particolare, gli operatori alternativi richiedono che, per
ogni Stadio di Linea (SL), Telecom Italia renda disponibili le
seguenti informazioni: armadi di centrale attestati al sito SL,
elenco degli indirizzi serviti e servibili da ciascun armadio. Gli
operatori richiedono inoltre che tale banca dati (database
toponomastico), sia fornita secondo quanto disposto dai commi 4 e 5
dell'art. 27 della delibera n. 4/06/CONS.
148 Inoltre, gli OLO rappresentano che le informazioni di cui
all'art. 27, comma 6 della delibera n. 4/06/CONS sono attualmente
parzialmente fornite attraverso il cosiddetto database della rete
d'accesso, il quale è periodicamente fornito da Telecom Italia su
Compact Disc e che le tali informazioni sono di scarsa
utilizzabilità in quanto non contengono l'indicazione degli archi di
numerazione attestati presso ogni armadio di centrale, e la limitata
frequenza di aggiornamento non ne consente un uso efficace per
verificare la massima velocità erogabile su di un accesso (attivo o
non attivo) in fase di prevendita, nè relativamente allo stato di
riempimento della tratta di cavo della rete di distribuzione
primaria. Gli OLO richiedono che il database della rete d'accesso
venga integrato con l'indicazione degli archi di numerazione
attestati ad ogni singolo armadio di distribuzione e che venga
aggiornata l'informazione contenuta in tale database secondo quanto
disposto dalla delibera.
149 Gli operatori alternativi, con riferimento a quanto disposto
dalla delibera n. 4/06/CONS, art. 27, commi 7 e 8 relativamente alla
pubblicazione delle attività di ampliamenti/modifiche di porzioni di
rete, ed, in particolare, dell'elenco degli stadi di linea che
intende aprire al servizio xDSL e delle aree in cui intende operare
ampliamenti di risorse o lavori di aggiornamento di rete, evidenziano
che Telecom Italia fornisce con frequenza circa mensile, per mezzo di
un file excel inviato via e-mail, l'elenco delle centrali Telecom
Italia in cui tale servizio è disponibile, separando le informazioni
riguardo al servizio asimmetrico (ADSL) da quelle per il servizio
simmetrico (HDSL/SHDSL). Evidenziano, in particolare, che per
quest'ultimo servizio la copertura non è individuata, come per il
primo servizio, per mezzo di un identificativo di centrale, ma per
Comune, introducendo in tal modo un'indeterminazione riguardo alla
disponibilità del servizio.
150 Gli OLO rilevano imprecisioni e incongruenze (rispetto a
quanto commercializzato da Telecom Italia) relativamente alla
comunicazione della pianificazione dell'apertura di nuove centrali
xDSL che, ai sensi dell'art. 27, comma 7, dovrebbe essere fornita con
un preavviso di almeno due mesi. Rilevano, altresì che Telecom
Italia non ha rispettato il dettato regolamentare relativo alla
comunicazione delle pianificazioni, per quanto riguarda l'attivazione
di siti in cui commercializza servizi xDSL in tecnologia non ATM (ad
es. Gigabit Ethernet) sui quali è resa disponibile un'offerta
includente anche servizi Video (offerta Alice Home TV).
151 Infine, gli operatori alternativi, rappresentano che Telecom
Italia, sulla base dell'obbligo impostole dalla delibera n. 8/01/CIR,
art. 3, comma 1 "Telecom Italia rende disponibili agli operatori
preselezionati le modalità per il controllo formale degli ordinativi
inviati", ha fornito fino a luglio 2005, una database contenente le
anagrafiche di tutti gli abbonati al servizio telefonico (cosiddetto
database cessioni) e che tale database veniva utilizzato per
l'attivazione dei servizi wholesale offerti da Telecom Italia che
richiedevano necessariamente un controllo sulla correttezza dei dati
anagrafici.
152 Gli OLO evidenziano che da agosto 2005, con l'introduzione del
DBU (DataBase Unico), Telecom Italia non ha più fornito il database
cessione.
153 Gli operatori alternativi ritengono che l'obbligo citato non
venga meno con l'operatività del DBU in considerazione delle diverse
finalità che sottostanno all'utilizzo dei due diversi database,
evidenziando che le informazioni contenute del DBU possono essere
carenti per decisione, relative alla privacy, dell'utente riguardo al
non voler rendere pubbliche alcune informazioni (ad es. indirizzo,
numero civico) e, quindi, che il DBU non può essere considerato un
sostituto del database cessione.
154 Gli OLO evidenziano che a seguito dell'uso del DBU si sono
verificati disservizi legati a scarti per non coincidenza delle
informazioni e richiedono che venga confermato l'obbligo in capo a
Telecom Italia di fornitura del database delle anagrafiche, ai fini
della validazione degli ordini di fornitura dei servizi.
155 Con riferimento al database della rete di accesso
"toponomastica servibili", Telecom Italia evidenzia di aver
provveduto a riestrarre di recente il database della rete di accesso
colmando numerose lacune della precedente versione e che provvederà
a documentare meglio i restanti database al fine di consentire l'uso
congiunto. Telecom Italia, in considerazione della mole di
elaborazione richiesta per l'estrazione dei dati, ritiene di poter
pubblicare a cadenza trimestrale un aggiornamento del database.
Telecom Italia sottolinea che sebbene tale database contenga in
principio le informazioni dei civici raggiungibili dalla rete di
accesso, non reca alcuna indicazione sul riempimento della rete
secondaria poichè tali informazioni, per le linee non attive, non
sono disponibili a Telecom Italia stessa. Pertanto, l'aggiornamento
di tale database non può risolvere le eventuali criticità nelle
attivazioni su linea non attiva che sono le medesime riscontrate da
Telecom Italia nelle proprie attivazioni. Secondo Telecom Italia,
l'Autorità non ha mai rilevato severe inottemperanze alle
disposizioni relative ai database di rete di accesso. Ciò, secondo
Telecom Italia si può desumere dai verbali delle visite ispettive
che la stessa ha avuto da parte dell'Autorità e che avevano le
seguenti finalita': "oggetto dell'ispezione sarà la verifica degli
adempimenti in materia di attuazione degli obblighi di trasparenza
sulle reti (in particolare la rete di accesso locale) così come
stabilito dalle delibere dell'Autorità per le garanzie nelle
Comunicazioni (in particolare: delibera 2/00/CIR, delibera 11/03/CIR,
delibera 3/04/CIR, delibera 1/05/CIR). Saranno altresì oggetto di
verifica tutti i database ed i supporti tecnico-documentali che
Telecom Italia deve mettere a disposizione in ottemperanza alle
delibere sopraccitate: in particolare sarà verificata la loro
fruibilità, la completezza e l'esaustività delle informazioni in
essi riportate, l'accessibilità in tempo reale attraverso gli
strumenti informatici al fine di consentire operazioni di
pianificazione delle attività di sviluppo dei servizi di unbundling
da parte degli operatori concorrenti."
156 Telecom Italia non ritiene possibile l'introduzione di sistemi
di consultazione online contenenti informazioni relative ai numeri
civici e si riserva di valutare le modalità di fornitura delle mappe
con estensione e dettagli tecnici dei cavi, eventualmente in formato
elettronico. Telecom Italia ritiene che non sia possibile
l'introduzione di sistemi di consultazione on-line anche per motivi
di segretezza delle stesse in presenza di carceri, ambasciate e altre
"sedi sensibili".
157 Con riferimento alla problematica del database contenente le
anagrafiche di tutti gli abbonati al servizio telefonico, Telecom
Italia si riserva di valutare la possibilità di pubblicare una
sintassi di formazione degli ordini in grado di sopperire alla
mancanza di un database comune per la toponomastica clienti.

3.7.1. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

158 L'Autorità evidenzia che la delibera n. 3/04/CIR, art. 2,
comma 4, lettera d, già disponeva che Telecom Italia dovesse
riformulare le condizioni di offerta e fornitura dei servizi di
unbundling prevedendo "l'integrazione del database di cui all'art. 3,
comma 4, lettera d della delibera n. 11/03/CIR con le informazioni
relative a ciascun Stadio di Linea aperto all'unbundling indicate in
premessa" e, quindi, comprendenti "tutti i parametri necessari ai
fini della verifica di disponibilità di un particolare servizio di
accesso ad una data velocità trasmissiva, secondo quanto previsto
dal manuale delle procedure di unbundling dell'Offerta di
Riferimento, quali ad esempio il numero e la copertura geografica
degli armadi corrispondenti agli stadi di linea aperti all'ULL, il
numero di settori di cavo primario afferenti a ciascun armadio, il
dettaglio del numero di sistemi attivi sul cavo disaggregato per
ciascuna tipologia di accesso (ISDN, ADSL, SHDSL, VDSL, HDSL, HDB3),
le tipologie di cavo impiegate per la rete primaria e quella
secondaria, la lunghezza di ciascun cavo di rete primaria e la
lunghezza media della rete secondaria". La delibera n. 4/06/CONS
all'art. 27, dunque, ribadisce e meglio dettaglia gli obblighi
preesistenti, già disposti dalle delibere n. 3/04/CIR e n.
11/03/CIR.
159 L'Autorità rileva che proprio nel corso delle ispezioni
citate da Telecom Italia, è emerso che le informazioni richieste,
anche al livello di maggior accuratezza rispetto a quello definito
dalla delibera n. 3/04/CIR, sono disponibili presso Telecom Italia
sotto forma di mappe elettroniche recanti tutti i dettagli tecnici
dei cavi di rete primaria e secondaria necessaria ad effettuare la
valutazione della massima velocità dei sistemi xDSL (lunghezze,
capacità dei cavi, tipologia di isolamento, capitolati tecnici
ecc.). L'Autorità sottolinea che Telecom Italia, sebbene non in
formato di database, ha in propria disponibilità tutte le
informazioni relative ai cavi di rete primarie e di rete secondaria
necessarie a costituire un database della rete di accesso organizzato
in modo tale da consentire agli operatori di effettuare le proprie
valutazioni circa le velocità xDSL attese su ciascuna linea.
160 L'Autorità conferma pertanto gli obblighi imposti all'art. 27
della delibera n. 4/06/CONS e ritiene che Telecom Italia debba
riformulare l'offerta di riferimento ed i database della rete di
accesso (toponomastica serviti e servibili, sistemi numerici e archi
di numerazioni) correlandoli tra loro al fine di fornire agli
operatori le informazioni indicate dall'art. 27, garantendo in
particolare quanto previsto al comma 6.
161 In particolare, l'Autorità ritiene altresì che la lettura
congiunta dei database della rete d'accesso debba consentire
l'associazione degli archi di numerazione ad ogni singolo armadio di
distribuzione e che Telecom Italia debba aggiornare l'informazione
contenuta in tali database secondo quanto disposto dalla delibera n.
4/06/CONS.
162 L'Autorità, ai sensi di quanto previsto l'art. 27, comma 7,
della delibera n. 4/06/CONS, in base al principio di non
discriminazione e di neutralità tecnologica, ritiene inoltre che
Telecom Italia debba fornire informazioni riguardo alla copertura di
tutti i servizi xDSL (ADSL, HDSL, SHDSL, ...) utilizzando
l'identificativo di centrale e rispettando il preavviso di almeno due
mesi.
163 Fatto salvo il seguito di competenza per eventuali azioni
sanzionatorie relative al 2006, l'Autorità fissa un termine di 3
mesi dalla notifica della presente delibera per consentire a Telecom
Italia di riformulare i database e renderli conformi a quanto
disposto dall'articolo 27. Dalla notifica della presente delibera,
nelle more dell'accertamento da parte dell'Autorità della
conformità dei database e del manuale delle procedure di unbundling
dell'Offerta di Riferimento al predetto articolo, Telecom Italia
dovrà fornire a titolo gratuito, anche in formato elettronico, le
mappe delle aree cavo complete di tutte le indicazioni tecniche sui
cavi, tali da consentire agli operatori la valutazione della
velocità xDSL. L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba fornire
tali informazioni agli operatori, con la sola eventuale esclusione
dei casi per i quali sussistano specifici e documentati vincoli di
segretezza assunti nei confronti di istituzioni o enti nazionali ed
internazionali, o comunque presenti ai sensi di legge, ad esempio nel
caso di carceri, ambasciate e altre "sedi sensibili".
164 L'Autorità ritiene inoltre che Telecom Italia debba integrare
il manuale delle procedure per l'accesso disaggregato con una guida
all'uso congiunto dei database e delle tabelle relative alla
compatibilità dei sistemi trasmissivi, che illustri le modalità di
verifica della velocità massima di trasmissione uplink e downlink
delle singole coppie, corredata da esempi numerici ed applicativi.
165 Con riferimento alla problematica del database contenente le
anagrafiche di tutti gli abbonati al servizio telefonico, l'Autorità
conferma la disposizione di cui alla delibera n. 8/01/CIR, art. 3,
comma 1, e dispone che Telecom Italia metta a disposizione un sistema
eventualmente alternativo alla messa a disposizione preventiva della
banca dati tale da consentire il controllo formale degli ordinativi.

UDITA la relazione dei Commissari Stefano Mannoni e Nicola
D'Angelo, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

DELIBERA

Art. 1.
(Approvazione dell'Offerta di Riferimento 2006 di Telecom Italia)

1. Fatto salvo quanto previsto ai successivi artt. da 2 ad 8, sono
approvate le condizioni economiche e tecniche dei servizi di accesso
disaggregato non soggetti a network cap, quali co-locazione, energia
e condizionamento proposte da Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2006
nell'Offerta di Riferimento pubblicata il 28 ottobre 2005. Tali
condizioni, così come modificate dall'Autorità, si applicano dal 1
gennaio 2006 al 3 marzo 2006, data di ripubblicazione dell'offerta ai
sensi della delibera n. 4/06/CONS.
2. Fatto salvo quanto previsto ai successivi artt. da 2 ad 8, sono
approvate le condizioni economiche e tecniche dei servizi di accesso
disaggregato, co-locazione, energia e condizionamento proposte da
Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2006 nell'Offerta di Riferimento
pubblicata il 3 marzo 2006 ai sensi della delibera n. 4/06/CONS. Le
modifiche alle condizioni economiche effettuate in applicazione della
delibera n. 4/06/CONS hanno decorrenza dal 3 marzo 2006.

Art. 2.
(Prezzi dei servizi di accesso disaggregato)

1. Le variazioni economiche di cui al presente articolo, fatto
salvo ove diversamente specificato, hanno decorrenza dal 3 marzo
2006, data di entrata in vigore dell'offerta pubblicata ai sensi
della delibera n.4/06/CONS.
2. Telecom Italia modifica l'offerta dei servizi di accesso
disaggregato per l'anno 2006 pubblicata il 3 marzo 2006 impiegando
come variazione dell'indice dei prezzi al consumo il valore di 1,7% e
come valori di partenza a cui applicare la variazione i prezzi 2005
approvati con la delibera n. 1/05/CIR.
3. A partire dall'offerta di riferimento 2007, per le successive
applicazioni del meccanismo di network cap, Telecom Italia calcola,
ai sensi della delibera n. 4/06/CONS, art. 36, comma 4, la variazione
dell'indice dei prezzi al consumo da adottarsi, nella valutazione dei
vincoli di cap, come variazione percentuale della media su dodici
mesi dell'Indice dei Prezzi al Consumo (senza tabacchi) per famiglie
di operai ed impiegati, approssimando ad una cifra decimale il
risultato solo dopo aver calcolato la variazione percentuale tra i
valori medi. La medesima metodologia si applica alle approssimazioni
dei valori dei panieri.
4. Telecom Italia, a partire dall'offerta di riferimento relativa
al 2007, ai sensi dell'art. 6 della delibera n. 4/06/CONS, provvede
affinchè, nel rispetto dei vincoli di cap, servizi analoghi, con le
stesse componenti di costo, abbiano prezzi analoghi. Telecom Italia,
a tal fine, definisce i valori relativi ai contributi, allineando i
costi di manutenzione a vuoto per il servizio di Shared Access agli
analoghi valori per 1'ULL ed allineando i costi di attivazione dello
Shared Access, con splitter fornito da Telecom Italia, a quelli
dell'attivazione ULL su coppia attiva.
5. Ai sensi dell'art. 35, comma 6 della delibera 4/06/CONS, il
prezzo del servizio ULL dati è pari a quello full ULL. Le eventuali
attività di manutenzione correttiva dello splitter sono ripagate
attraverso contributi per singolo intervento fissati sulla base dei
reali costi delle risorse e dei materiali impiegati e rendicontati in
contabilità regolatoria. Tali interventi di manutenzione rientrano
negli attuali SLA e le penali di assurance per i servizi di
unbundling.
6. Telecom Italia, ai sensi della delibera n. 152/02/CONS e di
quanto previsto all'art. 6, comma 2, della delibera n. 4/06/CONS, con
almeno 60 giorni di preavviso agli operatori ed all'Autorità prima
di introdurre nuove offerte di accesso rivolte ai propri utenti
finali, ripropone sui servizi intermedi le corrispondenti promozioni.
Tale previsione si applica anche al servizio di shared access con
riferimento alle promozioni sui contributi di attivazione dei servizi
ADSL retail di Telecom Italia (Alice). Le previsioni di cui al
presente comma entrano in vigore a partire dall'entrata in vigore del
presente provvedimento.
7. La contabilità regolatoria, ai sensi dell'art. 9 della
delibera n. 4/06/CONS, descrive i criteri di ripartizione dei costi
sottostanti ai canoni ed ai contributi relativi a tutti i servizi di
unbundling. A tal fine dovranno essere esplicitati i passaggi dai
costi totali ai costi unitari, dettagliando i drivers e le quantità
impiegate per l'attribuzione dei costi. Per ciascun centro di costo
la contabilità dovrà inoltre riportare almeno la composizione in
costi operativi, ammortamenti, capitale impiegato e costo del
capitale, evidenziando separatamente i principali gruppi di asset
afferenti a tali centri di costo, la loro vita utile, il loro valore
iniziale e la base di costo impiegata. I transfer charge verso le
altre direzioni di Telecom Italia sono dettagliati evidenziando
separatamente prezzi interni (per canoni e contributi) e quantità
cedute. In modo analogo sono descritti i ricavi da altri operatori.
L'Autorità si riserva di ritornare sull'implementazione di dettaglio
di tali previsioni in un separato provvedimento. Le disposizioni di
cui al presente comma si applicano a partire dalla contabilità 2005.

Art. 3.
(Condizioni di offerta del servizio di unbundling virtuale)

1. Il servizio di ULL virtuale è volto a consentire agli
operatori l'acquisizione dei clienti finali in attesa che si renda
disponibile l'unbundling fisico attraverso la predisposizione delle
risorse di co-locazione connesse. In fase di ingresso in un sito,
Telecom Italia può rifiutare l'attivazione del servizio VULL solo
dopo che tutti gli studi di fattibilità relativi alle diverse
soluzioni tecniche di co-locazione previste dalla delibera n.
4/06/CONS hanno dato esito negativo.
2. Telecom Italia modifica le modalità di fornitura degli studi
di fattibilità prevedendo che, qualora la soluzione di co-locazione
richiesta dall'operatore abbia esito negativo, senza eccessivo
aggravio nei tempi e nei costi, il medesimo studio di fattibilità
fornisca automaticamente l'analisi delle successive soluzioni
disponibili nel sito al fine di risolvere l'esigenza espressa
dall'operatore. È altresì eliminato ogni vincolo in offerta di
riferimento circa il numero massimo di studi di fattibilità offerti
agli operatori.
3. Ai sensi dell'art. 17, comma 13, e dell'art. 22, comma 1, della
delibera n. 4/06/CONS, con specifico riferimento ai casi di
ampliamento delle risorse di colocazione in siti in cui l'operatore
richiedente ha già avuto accesso senza tuttavia essere messo, per
mancanza di risorse, nelle condizioni di attivare il numero minimo
previsto di coppie per modulo, Telecom Italia garantisce
all'operatore alternativo l'attivazione in VULL delle linee fino al
raggiungimento di 2000 linee per modulo, fino alla messa a
disposizione di tali risorse.
4. L'offerta del VULL termina trascorsi 90 giorni a partire dalla
messa a disposizione dell'operatore alternativo di tutte le risorse
di co-locazione necessarie al passaggio all'unbundling fisico.
Telecom Italia, decorso tale termine, garantisce la continuità del
servizio VULL, e può applicare penali progressive in capo
all'operatore alternativo che non sia passato all'unbundling fisico.
Tali penali potranno applicarsi unicamente trascorsi 90 giorni dal
momento in cui l'operatore è stato messo in condizioni di effettuare
l'attivazione dell'accesso disaggregato.
5. Le modalità di fornitura dei restanti servizi intermedi in
presenza di VULL, sono allineate alle previsioni relative al caso del
servizio WLR.
6. Telecom Italia prevede modalità di attivazione ed assurance
per il VULL che consentono la gestione congiunta delle componenti
voce e dati del servizio, secondo quanto sarà previsto dall'offerta
dei servizi bitstream.
7. Le previsioni di cui ai commi da 1 a 6 si applicano a partire
dall'entrata in vigore della presente delibera.
8. Telecom Italia propone per il 2007 un listino per le attività
di ampliamento e predisposizione dei siti, orientato al costo,
secondo quanto risulta dai valori di contabilità regolatoria.
Telecom Italia predispone a tal fine un'apposita sezione della
contabilità dell'aggregato accesso relativa a tali prestazioni,
inclusiva di conti economici e stati patrimoniali per i singoli
servizi offerti, nonchè dei dettagli di trasferimento interno,
inclusivi di prezzi e quantità.

Art. 4.
(Condizioni di offerta del servizio di prolungamento
dell'accesso con portanti in fibra)

1. Telecom Italia riformula l'offerta ottemperando gli obblighi di
cui all'art. 15 della delibera n. 4/06/CONS. Ai sensi di tale
articolo, Telecom Italia modifica l'offerta consentendo l'uso del
prolungamento dell'accesso con portante in fibra tra due centrali di
stadio di linea tra cui esistano infrastrutture civili dirette,
indipendentemente dal fatto che una o l'altra sia connessa all'SGU. A
partire dall'offerta di riferimento 2007 Telecom Italia inoltre
consente la condivisione delle infrastrutture civili al fine di
permettere all'operatore richiedente di installare i propri sistemi
trasmissivi in mancanza del prolungamento dell'accesso con portante
in fibra. Telecom Italia. Infine introduce in offerta di riferimento
i servizi di condivisione delle sue infrastrutture per la posa di
portanti trasmissivi e l'installazione di apparati per ponti radio ad
opera di altro operatore.

Art. 5.
(Condizioni di attivazione dei servizi ULL)

1. Ai sensi dell'art. 31 della delibera n. 4/06/CONS, Telecom
Italia, nell'offerta 2007, aumenta la propria capacità di evasione
ordini fino al conseguimento delle 10.000 attivazioni per giorno
lavorativo.
2. Con riferimento al passaggio da SA a ULL dati, nell'offerta
2007, Telecom Italia, all'interno dei propri sistemi di provisioning
per lo shared access, provvede a fornire agli operatori alternativi
una notifica dell'imminente cambio di regime tariffario da SA a ULL
dati con un preavviso di almeno 3 giorni dalla data effettiva di
variazione.
3. Telecom Italia, nell'offerta 2007, introduce in offerta di
riferimento l'attività di cambio permuta alle medesime condizioni
economiche previste per l'attività di conversione SA/ULL.

Art. 6.
(Service Level Agreement)

1. Telecom Italia riformula le penali in offerta 2006 per gli SLA
di consegna alla luce della corretta interpretazione dell'art. 39
della delibera n. 4/06/CONS applicandole sui tempi massimi di
consegna e non sui tempi di ritardo.
2. Nell'offerta di riferimento 2007 Telecom Italia allinea gli
importi delle penali per ritardata attivazione dei servizi di accesso
disaggregato ai alle corrispondenti penali riconosciute ai propri
utenti finali. A tal fine Telecom Italia, per definire gli importi di
penale giornaliera per ULL e VULL in caso di ritardata attivazione e
ripristino, fa riferimento all'importo del canone residenziale del
proprio servizio, mentre nel caso di SA fa riferimento alle analoghe
penali relative al proprio servizio Alice residenziale. Il ricalcalo
delle penali di cui al presente comma si applica dalla data di
entrata in vigore della presente delibera.
3. Telecom Italia adegua gli SLA di offerta di servizi di
unbundling a quanto previsto all'art. 39 comma 8 della delibera
4/06/CONS anche per le linee non attive e per il servizio di shared
access. Per l'offerta 2007 gli SLA di attivazione e le penali per i
servizi di accesso disaggregato sono adeguati prevedendo il passaggio
da 7 giorni solari a 5 giorni lavorativi.
4. In merito allo SLA plus di assurance ULL, Telecom Italia adegua
l'offerta prevedendo che non sia dovuto alcun pagamento per i
ripristini avvenuti al di fuori dei tempi garantiti. Fermi restando i
livelli di prezzo proposti, Telecom Italia evidenzia, in contabilità
regolatoria, in modo separato i costi dello SLA plus di assurance ULL
al fine di consentirne la verifica da parte dal revisore incaricato.
5. Le penali specificate nella delibera 4/06/CONS sono oggetto di
verifica e pagamento semestrale. In particolare l'intervallo
temporale in cui calcolare il 95% degli ordini, come specificato
dallo SLA corrisponde all'intervallo temporale adottato da Telecom
Italia per l'inoltro della relazione periodica all'Autorità di cui
all'art. 37, comma 7, della delibera n. 4/06/CONS. Il ricalcolo delle
penali sulla base del presente comma si applica dalla data di entrata
in vigore della presente delibera.
6. Telecom Italia e gli operatori alternativi, definiscono
all'interno del sistema di gestione accessibile agli OLO meccanismi
automatici di notifica, a carico della direzione rete di Telecom
Italia, in grado di evidenziare date ed orari certi di rilascio dei
circuiti in attivazione ed assuranceda utilizzare nel calcolo degli
importi delle penali.
7. Ai sensi di quanto previsto all'art. 39, comma 5, della
delibera n. 4/06/CONS, Telecom Italia introduce uno SLA di assurance
per lo SA nel 100% dei casi e include interventi anche nei giorni
festivi, al pari di quanto previsto nelle offerte di assistenza di
Telecom Italia ai propri utenti finali.
8. Telecom Italia, in merito ai servizi di co-locazione, adegua
l'offerta nel rispetto della delibera 4/06/CONS, prevedendo che
ovunque siano previste attività di ripristino con SLA e penali, tali
SLA e penali garantiscano il ripristino stesso e non i tempi relativi
all'avvio delle attività di intervento.
9. Telecom Italia riformula gli SLA nel rispetto puntuale della
delibera n.4/06/CONS sia con riferimento ai raccordi interni di
centrale, prevedendo SLA garantiti nel 100% dei casi, sia con
riferimento agli SLA premium per i servizi di co-locazione,
inserendoli nell'allegato sugli SLA di co-locazione.
10. Gli SLA di assurance dei servizi di co-locazione virtuale sono
integrati consentendo che le richieste di ingresso in centrale
vengano evase 365 giorni all'anno h 24, entro 4 ore dalla richiesta
nel 100% dei casi.
11. Telecom Italia prevede, in offerta di riferimento 2007, un
servizio di accompagnamento per la co-locazione virtuale per singolo
intervento, disponibile anche nei giorni festivi, il cui costo sia
basato sull'utilizzo delle risorse umane effettivamente impiegate,
anche tenendo conto dei casi di c.d. system unico. A tal fine,
Telecom Italia modifica il servizio di manutenzione e accompagnamento
separando le due fattispecie, eliminando dall'accompagnamento i costi
non pertinenti e prevedendo prezzi basati sul costo del singolo
intervento.
12. Il servizio di co-mingling non è condizionato alla
predisposizione di misure di segregazione, è offerto in sala Telecom
Italia con accompagnamento. Circa la finalità del servizio di
co-locazione virtuale e di co-mingling Telecom Italia adegua
l'offerta 2007 a quanto previsto all'art.13, comma 3, della delibera
n. 4/06/CONS.

Art. 7.
(Condizioni di offerta dei servizi di co-locazione)

1. Telecom Italia provvede a dare evidenza contabile separata ai
servizi di colocazione all'interno della contabilità regolatoria. In
particolare, ai sensi di quanto all'art. 7, comma 1, della delibera
n. 4/06/CONS, Telecom Italia introduce, nell'aggregato accesso, conti
economici e stati patrimoniali relativi ai servizi di colocazione,
energia e condizionamento ceduti agli OLO e alle proprie divisioni
interne. Telecom Italia fornisce inoltre evidenza dettagliata dei
trasferimenti (transfer charge) tra divisioni interne, indicando le
quantità cedute, ed adottando come prezzi di trasferimento, ovunque
possibile, i prezzi presenti nell'offerta di riferimento. Le
previsioni di cui al presente comma si applicano a partire dalla
contabilità 2005.
2. Telecom Italia elimina dall'offerta di riferimento i canoni di
manutenzione dei raccordi passivi in centrale. I costi di
realizzazione dei raccordi - oggi a progetto - potranno includere,
pro quota, anche il costo di adeguamento del sistema di gestione al
fine di consentire la manutenzione dei raccordi stessi, purchè tale
costo di adeguamento sistemi sia documentato separatamente in
contabilità regolatoria.
3. Fatta salva l'approvazione dei prezzi per il 2006, le
condizioni economiche dei servizi di co-locazione energia e
condizionamento sono valorizzati sulla base del costo FDC/HCA.
L'Autorità si riserva di riesaminare tale aspetto unitamente alle
modalità di implementazione dei formati contabili di cui al comma
precedente in separato procedimento.
4. Telecom Italia adotta, nell'offerta pubblicata in data 3 marzo
2006, come superficie da imputare ai moduli di co-locazione, 4,2mq,
per i moduli da 600x600 mm e 2,1 mq, per i moduli da 600x300 mm.
Qualora Telecom Italia mantenga la previsione di un modulo unico in
grado di ospitare un singolo telaio di dimensioni 600x300 mm, lo
spazio ad esso associato è pari a 2,1 mq.
5. Telecom Italia riformula i prezzi dei servizi di colocazione,
di cui alle tabelle 1, 2 e 3 dell'Offerta di Riferimento pubblicata
il 3 marzo 2006, secondo quanto in premessa e sulla base dei seguenti
criteri:
 adozione di un WACC pari a 10,2% per i prezzi applicati a
partire dal 3 marzo 2006 e di un WACC pari a 13,5% per il periodo
dall' 1 gennaio al 3 marzo;
 adozione, a partire dal 3 marzo 2006, per i costi di gestione
operatori, di un mark up medio individuato con modalità equa e
trasparente al fine di ottenere un costo medio di gestione unico,
applicabile da Telecom Italia sia alle proprie divisioni commerciali
che agli operatori. Il suddetto valore del costo medio di gestione è
ottenuto ripartendo la somma degli eventuali costi e oneri di
gestione interni (cioè legati alla fornitura di servizi alle proprie
divisioni interne) e esterni (cioè legati alla fornitura di servizi
agli operatori) su tutti i servizi intermedi di accesso prodotti, sia
ceduti internamente, sia venduti esternamente;
 adozione, per il costo dell'energia, del valore 0,095 /KWh, a
partire dal 1 gennaio 2006;
 adozione, per gli impianti di condizionamento, di un valore di
assorbimento energetico pari a 0,5KWh per il raffreddamento di 1 KWh
dissipato a partire dal 1 gennaio 2006.
6. Telecom Italia introduce nelle offerta di riferimento 2007 e
successive, un servizio forfetario di fornitura di energia su
impianti Telecom Italia con granularità 0,25 0,5 0,75 ecc KW,
contemplando, su base disponibilità, anche assorbimenti superiori ai
2KW.

Art. 8.
(Database delle risorse di rete e toponomastica degli utenti)

1. Telecom Italia riformula i manuali dell'offerta di riferimento
ed i database della rete di accesso (toponomastica serviti e
servibili, sistemi numerici e archi di numerazioni) correlandoli tra
loro al fine di fornire agli operatori le informazioni indicate
dall'art. 27 della delibera n. 4/06/CONS, garantendo in particolare
quanto previsto al comma 6. La lettura congiunta dei database della
rete d'accesso consente l'associazione degli archi di numerazione ad
ogni singolo armadio di distribuzione. Le informazioni contenute in
tali database sono aggiornate secondo quanto disposto dalla delibera
n. 4/06/CONS. Il manuale delle procedure include una guida all'uso
congiunto dei database con le informazioni di compatibilità dei
sistemi trasmissivi finalizzata alla valutazione delle velocità
massime di trasmissione dei sistemi xDSL sulle singole coppie.
2. Ai sensi di quanto previsto l'art. 27, comma 7, della delibera
n. 4/06/CONS, in base al principio di non discriminazione e di
neutralità tecnologica, le informazioni circa le variazioni nella
copertura di tutti i servizi xDSL (ADSL, HDSL, SHDSL, ...) sono
comunicate agli operatori utilizzando 1' identificativo di centrale e
rispettando il preavviso di almeno due mesi.
3. Telecom Italia mette a disposizione degli operatori alternativi
un meccanismo tale da consentire il controllo formale degli
ordinativi dei servizi intermedi.

Art. 9.
(Disposizioni finali e transitorie)

1. Telecom Italia recepisce le disposizioni di cui agli articoli
da 2 a 8 entro trenta giorni dalla data di notifica del presente
provvedimento, fatto salvo ove diversamente specificato.
2. Telecom Italia, nel riformulare le condizioni di offerta di cui
all'art. 7 del presente provvedimento, comunica all'Autorità tutti i
dati e le informazioni atte a dimostrare la corretta applicazione dei
criteri contenuti nel medesimo articolo sulla base dei dati di
contabilità regolatoria.
3. Le disposizioni di cui al presente provvedimento si applicano
anche alle offerte di riferimento successive a quella del 2006, fatto
salvo ove diversamente previsto.
4. La previsione di cui all'art. 8, comma 1, è attuata entro 3
mesi dalla notifica della presente delibera. Nelle more
dell'accertamento da parte dell'Autorità della conformità dei
database e del manuale delle procedure di unbundling dell'Offerta di
Riferimento alle disposizioni predette, Telecom Italia fornisce a
titolo gratuito, anche in formato elettronico, le mappe delle are
cavo complete di tutte le indicazioni tecniche sui cavi, tali da
consentire agli operatori la valutazione della velocità xDSL.
5. Il mancato rispetto da parte di Telecom Italia S.p.A. delle
disposizioni contenute nella presente delibera comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dall'art. 98, comma 11, del
Codice delle Comunicazioni Elettroniche.
Il presente provvedimento è notificato alla Società Telecom
Italia S.p.A. è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web dell'Autorità.

Roma, 20 dicembre 2006

Il Presidente
Calabro

I commissari relatori
D'Angelo - Mannoni