1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 21-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 538 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 luglio 1994
N. 538 Ordinanza emessa il 1 luglio 1994 dal pretore di Grosseto nel procedimento civile vertente tra Rospetti Rigoletto e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni erogate dall'I.N.P.S. - Esclusione nella riliquidazione per le pensioni dell'a.g.o. anteriori al 1 gennaio 1988 di quote di retribuzione assoggettate a contribuzione e prima non considerate perche' eccedenti il tetto secondo il sistema di calcolo di cui al dodicesimo comma dell'art. 3 della legge 29 maggio 1982, n. 297 - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee in base al mero elemento temporale - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 72/1990. (D.L. 21 marzo 1988, n. 86, art. 3, comma 2-bis, convertito, con modificazioni, nella legge 20 maggio 1988, n. 160). (Cost., art. 3). (094C1023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 21-9-1994)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva;
Rileva che il ricorrente Rospetti Rigoletto, pensionato di
vecchiaia I.N.P.S., gestione lavoratori dipendenti, dal 1 luglio
1987, richiede il ricalcolo della pensione, dal 1 gennaio 1988, con
il conteggio delle quote di retribuzione prima escluse perchè
eccedenti il tetto, invocando l'applicazione dell'art. 21, sesto
comma, della legge 11 marzo 1988, n. 67, interpretato dall'art. 3,
comma 2-bis, del d.l. 21 marzo 1988, n. 86, convertito nella legge
20 maggio 1988, n. 160; che, a tal fine, invoca la sentenza n. 72 del
20-22 febbraio 1990 della Corte costituzionale; che l'I.N.P.S. si
oppone alla domanda, deducendo che il nuovo sistema di liquidazione
della pensione non può trovare applicazione nei confronti del
ricorrente, perchè egli non beneficerebbe di quote aggiuntive di
pensione ma di una vera e propria riliquidazione della pensione base;
che, per una migliore comprensione della fattispecie, è
necessario ricordare che l'art. 21, sesto comma, della legge n.
67/1988, stabilisce che a decorrere dal 1 gennaio 1988, ai fini della
determinazione della misura delle pensioni a carico
dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la
vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti, la retribuzione
eccedente il limite massimo di retribuzione annua pensionabile è
computata secondo aliquote decrescenti indicate in apposite tabelle;
la quota di pensione così calcolata si somma alla pensione
determinata in base al limite massimo suddetto e diviene, a tutti gli
effetti, parte integrante di essa;
che il comma 2-bis dell'art. 3 del d.l. 21 marzo 1988, n. 86,
convertito con modifiche con legge 20 maggio 1988, n. 160, ha
statuito che "l'art. 21 della legge 11 marzo 1988, n. 67, si
interpreta nel senso che la retribuzione pensionabile va calcolata
sulla media delle retribuzioni imponibili e pensionabili, rivalutate
a norma dell'undicesimo comma dell'art. 3 della legge 29 maggio 1982,
n. 297, e relative alle ultime duecentosessanta settimane di
retribuzione";
che la norma interpretativa, così come intesa ed applicata
dall'I.N.P.S. (circolare n. 133 del 9 giugno 1988), non si è
limitata a prevedere quote di pensione, calcolate sulla retribuzione
imponibile eccedente il limite massimo di retribuzione annua
pensionabile, da aggiungere alla pensione calcolata in base alla
retribuzione pensionabile, ma ha introdotto anche un diverso sistema
di liquidazione della pensione base, che ricomprende quote di
retribuzione prima escluse dal calcolo ai sensi del dodicesimo comma
dell'art. 3 della legge 29 maggio 1982, n. 297;
che, infatti, prima della legge n. 160/1988, il calcolo della
pensione si effettuava sempre prendendo in considerazione le ultime
260 settimane di retribuzione, ma non si teneva conto della
retribuzione media settimanale di ciascun anno solare, rivalutata,
per la parte eccedente la retribuzione massima settimanale
pensionabile in vigore nell'anno solare da cui decorre la pensione;
che, invece, secondo il nuovo sistema introdotto dal comma 2-
bis dell'art. 3 del d.l. n. 86/1988, convertito con la legge n.
160/1988, la retribuzione media pensionabile va calcolata sulla media
delle retribuzioni imponibili e pensionabili, rivalutate a norma
dell'undicesimo comma dell'art. 3 della legge 29 maggio 1982, n. 297,
e relative alle ultime 260 settimane, ma non si opera più il taglio
dell'eccedenza per ciascun anno solare, effettuandosi invece il
calcolo dell'eccedenza tra la retribuzione media settimanale
quinquennale e la retribuzione massima settimanale pensionabile in
vigore nell'anno solare in cui decorre la pensione;
che, di conseguenza, con il nuovo sistema di calcolo finiscono
per essere considerate, ad aliquota piena, ai fini della pensione
base, quote di retribuzione prima non calcolate, il che avviene
quando negli ultimi cinque anni - come nel caso del ricorrente - si
sono percepite retribuzioni a volte inferiori ed a volte superiori al
tetto;
che l'I.N.P.S. nega la retroattività di tale sistema di calcolo
per i pensionati da epoca precedente il 1 gennaio 1987, sostenendo
che non giova alla richiesta del ricorrente neppure la sentenza n. 72
del 20-22 febbraio 1990, in quanto tale sentenza ha interpretato la
normativa del 1988 negando che, per l'allineamento dei vecchi
pensionati ai nuovi, sia necessaria una riliquidazione, in quanto "il
meccanismo predisposto, in effetti, si esaurisce nell'erogazione
della "quota" aggiuntiva di pensione - da sommare "alla pensione
determinata in base al limite massimo" della retribuzione
pensionabile - risultante dal computo, secondo le aliquote indicate
in tabella, della retribuzione imponibile eccedente tale limite ..",
con "operazione autonoma ed aggiuntiva rispetto a quella di
liquidazione della pensione già effettuata in base al "tetto"
pensionabile, che non comporta perciò alcuna riliquidazione di quota
e si risolve in una mera sommatoria di due entità distinte";
che la interpretazione "costituzionale" della normativa
denunciata, effettuata nella sentenza n. 72/1990 della Corte
costituzionale, non poteva tener conto delle ingiustificate
diseguaglianze che si potevano creare, in virtù della
interpretazione adottata dall'I.N.P.S. del comma 2-bis dell'art. 3
della legge 20 maggio 1988, n. 160, proprio in danno dei pochi
pensionati più poveri, che negli ultimi cinque anni avessero
percepito retribuzioni a volte inferiori e a volte superiori al
tetto, perchè per costoro, ove collocati in pensione prima del 1
gennaio 1988, non sarebbero mai state considerate quote di
retribuzioni eccedenti il tetto e pur soggette a contribuzione, con
sospetta violazione dell'art. 3 della Costituzione, ed in contrasto
con lo stesso spirito del testo dell'art. 21, sesto comma, della
legge 11 marzo 1988, n. 67;
che, infatti, scopo della norma, così come interpretata dalla
Corte costituzionale con la ricordata sentenza n. 72/1990, era quello
di consentire, dal 1 gennaio 1988, che tutta la retribuzione soggetta
a contribuzione fosse valutata, anche se ad aliquote diverse e
decrescenti, ai fini della pensione;
che la questione appare rilevante nel presente giudizio, perchè
il ricorrente Rospetti, in pensione dal 1 luglio 1987, non si è
visto considerare dal 1 gennaio 1988, come da sua richiesta, quote di
retribuzione assoggettate a contribuzione pari a lire 955.066 nel
1986 e a lire 10.376.500 nell'anno 1987, perchè eccedenti il tetto
secondo il vecchio calcolo e ricomprese nel tetto secondo il nuovo
calcolo, ma non produttive di benefici per quanto sopra esposto;

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestatamente infondata, per contrasto
con l'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 2-bis, del d.l. 21 marzo 1988, n.
86, convertito, con modificazioni, nella legge 20 maggio 1988, n.
160, nella parte in cui esclude i pensionati dell'a.g.o. posti in
quiescenza anteriormente al 1 gennaio 1988, da una riliquidazione
della pensione che tenga conto di quote di retribuzione assoggettate
a contribuzione, prima non considerate perchè eccedenti il tetto
secondo il sistema di calcolo di cui al dodicesimo comma dell'art. 3
della legge 29 maggio 1982, n. 297.
Sospende il giudizio e dispone tramettersi gli atti alla Corte
costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comuncata ai Presidenti delle due Camere.
Grosseto, addì 1 luglio 1994
Il pretore: CELENTANO

94C1023