1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 21-5-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 266 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 febbraio 1997
N. 266 Ordinanza emessa il 19 febbraio 1997 dal tribunale regionale giustizia amministrativa, sezione autonoma per la provincia di Bolzano, sul ricorso proposto da Erlacher Karl contro il Ministero dell'interno Impiego pubblico - Polizia di Stato - Equiparazione, a seguito di non corretta interpretazione della sentenza della Corte costituzionale n. 277/1991, dei sovrintendenti agli ispettori - Mancata previsione del mantenimento di un migliore trattamento degli ispettori originariamente collocati in posizione funzionale ed economica superiore ai sovrintendenti - Violazione del principio di uguaglianza sotto il profilo dell'eguale disciplina di situazioni diverse - Incidenza sul principio di imparzialita' e buon andamento della p.a. (D.Lgs. 12 maggio 1995, n. 197, art. 13, lett. a) e b). (Cost., artt. 3 e 97). (097C0484) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 21-5-1997)

IL TRIBUNALE REGIONALE DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso iscritto al n.
519 del registro ricorsi 1995 presentato da Erlacher Karl,
rappresentato e difeso dagli avv.ti Francesco Mazzarolli del foro di
Padova e Flavio Moccia con domicilio eletto presso lo studio di
quest'ultimo in Bolzano, P.zza Vittoria n. 47, giusta delega a
margine del ricorso, ricorrente, contro il Ministero dell'interno, in
persona del Ministro pro-tempore, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura dello Stato di Trento, Largo Porta Nuova n. 9, presso
la quale, pure per legge, è domiciliato, -resistente-, per
l'annullamento del decreto del capo della Polizia n. 333 -c/rl dd. 1
settembre 1995, comunicato al ricorrente con nota prot. n. 333 in
pari data, con il quale il ricorrente è stato inquadrato nella
qualifica di ispettore capo del nuovo ruolo degli ispettori della
Polizia di Stato, in applicazione di quanto previsto dall'art. 13
lett. B del decreto legislativo n. 197 del 12 maggio 1995; e per
l'accertamento del diritto del ricorrente al giusto e
costituzionalmente corretto inquadramento;
Visto il ricorso notificato il 13 novembre 1995 e depositato il 21
novembre 1995 con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'interno
del 21 novembre 1995;
Vista la memoria prodotta;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore per la pubblica udienza del 19 febbraio 1997 il
consigliere Karl Weis ed ivi sentiti il dott. proc. R. Mangogna in
sostituzione dell'avv. F. Moccia per il ricorrente e l'avvocato dello
Stato, G. Denicolò, per il Ministero dell'interno;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in esame, Erlacher Karl, ispettore principale della
Polizia di Stato, in servizio presso la squadra mobile di Bolzano,
premette che in forza del decreto impugnato, emesso a seguito del
riordino delle carriere del personale non direttivo dello Polizia di
Stato, previsto dal decreto legislativo n. 197 del 12 maggio 1995, è
stato inquadrato nella nuova qualifica di ispettore capo. Tale
inquadramento sarebbe lesivo della sua professionalità e conseguenza
di una evidente disparità di trattamento nei confronti di altri
colleghi che, con anzianità, titolo di studio ed inquadramenti
inferiori, si trovano ad essere inquadrati allo stesso livello o
addirittura a livello superiore.
Pertanto, censura il decreto impugnato per i seguenti motivi:
1. - Eccesso di potere per disparità di trattamento ed illogicità
manifesta;
2. - Illegittimità costituzionale dell'art. 13 del decreto
legislativo n. 197 del 12 maggio 1995, per contrasto con gli artt. 3
e 97 Costituzione, nella parte in cui equipara ai fini
dell'inquadramento nella qualifica di ispettore capo il personale che
riveste la qualifica di ispettore principale e quella di ispettore
nonchè il personale proveniente dai sottoufficiali del disciolto
Corpo delle guardie di pubblica sicurezza (art. 13 lett. b);
3. - lllegittimità costituzionale dell'art. 13 del decreto
legislativo n. 197 del 12 maggio 1995, per contrasto con gli artt. 3
e 97 Costituzione, nella parte in cui consente l'inquadramento nella
qualifica di ispettore superiore del personale proveniente dai
sottoufficiali del disciolto Corpo delle guardi e di pubblica
sicurezza con anzianità di servizio quinquennale ed esclude gli
altri ispettori con eguale anzianità (art. 13, lett. b).
Il sistema introdotto dal decreto legislativo n. 197 del 12 maggio
1995 sarebbe causa di disparità di trattamento tra il personale
proveniente dal disciolto Corpo delle guardie di pubblica sicurezza
ed il personale che da tale Corpo non proviene. Colleghi del
ricorrente, provenienti dal Corpo delle guardie di pubblica
sicurezza, pur rivestendo una qualifica inferiore ed essendo
ispettori da pochi mesi, si troverebbero inquadrati ex art. 13 lett.
b) allo stesso livello del ricorrente, oppure, pur rivestendo la
stessa qualifica del ricorrente, ma potendo vantare una minore
anzianità nel ruolo e un titolo di studio inferiore, si troverebbero
inquadrati ex art. 13 lett. a) ad un livello superiore a quello del
ricorrente, avendo una anzianità ultraquinquennale nel ruolo dei
sottoufficiali del Corpo di pubblica sicurezza. Il ricorrente si
troverebbe equiparato, ed addirittura superato, da colleghi che hanno
un'anzianità inferiore nella qualifica ovvero inquadrati a livello
inferiore. Conseguentemente sarebbe indubbio che, a parità di
qualifica, l'art. 13 lett. a) e b) comporta un ingiustificato ed
assurdo trattamento di favore nei confronti di quel personale che
proviene dal ruolo degli ex-sovrintendenti del Corpo di pubblica
sicurezza. Anche sotto il profilo della violazione dell'art. 97
Costituzione (principio del buon andamento della pubblica
amministrazione) la disposizione dell'art. 13 decreto legislativo n.
197 del 12 maggio 1995 appare viziata.
L'Amministrazione dell'interno si è costituita in giudizio,
chiedendo il rigetto del ricorso, previa declaratoria di manifesta
infondatezza della sollevata questione di illegittimità
costituzionale.
All'udienza pubblica del 19 febbraio 1997 la causa è stata
trattenuta in decisione.
Diritto
Il Collegio ritiene, in accoglimento delle questioni prospettate,
di sollevare questione di legittimità costituzionale dell'art. 13,
lettere a) e b) del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 197, per
contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
La questione è rilevante nel giudizio in quanto la richiesta del
ricorrente, basata sulla irragionevolezza del nuovo sistema
organizzatorio introdotto dal decreto legislativo n. 197/1995 e sul
depauperamento delle funzioni già spettanti agli ispettori, e
derivanti da un provvedimento avente forza di legge, non può essere
accolta, non avendo il giudice amministrativo adito alcun potere di
disapplicare provedimenti legislativi.
La questione di illegittimità costituzionale pure non appare
manifestamente infondata.
Il principio del buon andamento della pubblica amministrazione,
consacrato dall'art. 97 della Costituzione, costituisce un principio
generale dell'ordinamento giuridico italiano, che deve tendere alla
ottimizzazione organizzatoria della pubblica amministrazione in modo
da poter soddisfare nel modo migliore gli interessi pubblici.
L'emanazione del decreto legislativo n. 197/1995 ha le sue premesse
nella sentenza della Corte costituzionale n. 277 del 1991 che aveva
ritenuto illegittima la tabella allegata alla legge n. 121 del 1981,
nella parte in cui
non prevedeva alcuna equiparazione tra gli ispettori della Polizia
di Stato ed i sottoufficiali dei Carabinieri. Sarebbe stato logico
perciò attendersi una modifica legislativa che si limitasse ad
eliminare tale ommissione. Invece, il decreto legislativo ha dato
luogo ad un sommovimento integrale dei ruoli della Polizia di Stato,
accomunando nel ruolo degli ispettori le funzioni degli ispettori con
quelle originariamente assegnate ai sovraintendenti (sottoufficiali
del Corpo di guardia della pubblica sicurezza) e svilendo
sostanzialmente i compiti degli ispettori rispetto a quelli previsti
dall'originaria riforma che aveva dato luogo alla Polizia dello
Stato. Sussiste, pertanto, il fondato dubbio di incostituzionalità
relativamente all'art. 13 del decreto legislativo n. 197/1995, nella
parte in cui si determinano posizioni (e conseguenti scavalcamenti)
senza alcun ordine logico che possa trovare giustificazione nel
principio del buon andamento della pubblica amministrazione,
mischiando ruoli diversi e soggetti in possesso di requisiti non
omogenei, consentendo una inammissibile ammucchiata nel ruolo degli
ispettori. Sotto tale profilo appare pure violato l'art. 3 della
Costituzione, in quanto il decreto legislativo disciplina situazioni
differenti in modo eguale.
Il giudizio va, quindi, sospeso in attesa della soluzione, da parte
della Corte costituzionale della qui sollevata questione di
legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Il tribunale regionale di giustizia amministrativa - sezione
autonoma per la provincia autonoma di Bolzano -, ritenuta la
questione sollevata di illegittimità costituzionale non
manifestamente infondata rilevante ai fini della decisione della
controversia, in applicazione degli artt. 134 della Costituzione, 1
della l.c. 9 febbraio 1948, n. 23 e 23 della legge 11 marzo 1953, n.
87, sospende il giudizio e ordina la trasmissione alla Corte
costituzionale del fascicolo del ricorso per la soluzione della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 13, lett. a) e b)
del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 197, per contrasto con gli
artt. 3 e 97 della Costituzione;
Ordina alla segreteria che la presente ordinanza sia notificata
alle parti e notificata al Presidente della Camera dei deputati e del
Senato, nonchè notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri.
Così deciso in Bolzano, nella camera di consiglio del 19 febbraio
1997.
Il presidente: Demattio
L'estensore: Weis
97C0484