Serie Generale n. 114 del 18-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 aprile 2018
Scioglimento del consiglio comunale di Bompensiere e nomina della commissione straordinaria. (18A03392) (GU Serie Generale n.114 del 18-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Bompensiere (Caltanissetta) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 9 giugno 2013;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 aprile 2018, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Bompensiere (Caltanissetta) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Bompensiere (Caltanissetta) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Aldo Lombardo - viceprefetto;
dott.ssa Elisa Vaccaro - viceprefetto aggiunto;
dott. Liborio Nasca - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 27 aprile 2018

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
856

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Bompensiere (Caltanissetta), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 9 giugno
2013, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata, che compromettono la libera determinazione
e l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed
il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e
della sicurezza pubblica.
Il prefetto di Caltanissetta, all'esito di un'attività di
monitoraggio svolta nei confronti dell'ente che aveva evidenziato
possibili forme di condizionamento nella gestione dell'ente locale da
parte della criminalità organizzata, con decreto del 18 dicembre
2017, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Caltanissetta, sentito nella seduta del 9
aprile 2018 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica - Direzione distrettuale antimafia presso il Tribunale di
Caltanissetta, ha trasmesso l'allegata relazione, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
delle misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.
Il comune di Bompensiere, di ridotte dimensioni demografiche e
caratterizzato da un'economia prevalentemente agricola, è ricompreso
in un ambito territoriale notoriamente caratterizzato dalla storica,
pervasiva presenza di una locale organizzazione criminale,
profondamente radicata nel tessuto economico e sociale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche, ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti controindicati, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa atteso che l'attuale sindaco è al suo
secondo mandato consecutivo e che sei componenti dell'attuale
compagine politica hanno fatto parte della consiliatura eletta nel
2008.
La relazione prefettizia analizza la figura del primo cittadino,
interessato da precedenti di polizia e penali, presente nella vita
politica dell'ente da oltre un decennio, ponendo in rilievo i
frequenti rapporti, le relazioni di parentela o di affinità con
soggetti controindicati o con elementi di spicco della locale storica
consorteria criminale alla quale, per vincoli di sangue, è
riconducibile e della quale fanno parte alcuni suoi stretti parenti
che, ricoprono nella menzionata organizzazione criminale ruoli di
vertice.
Viene posto in rilievo che nel corso delle elezioni
amministrative del 2008 e 2013, che hanno visto vincitore il medesimo
candidato, è stato riscontrato un fenomeno di variazioni anagrafiche
e di liste «civetta» composte da persone vicine al candidato sindaco
per stretti rapporti parentali e amicali.
È emerso inoltre che anche altri esponenti della compagine
politica e dell'apparato burocratico del comune, alcuni dei quali con
pregiudizi di natura penale, annoverano frequentazioni ovvero
relazioni di parentela sia con componenti della famiglia malavitosa
riconducibile al primo cittadino che con soggetti appartenenti a
consorterie criminali di altri territori della provincia.
Viene al riguardo evidenziata come presso l'ente sono in vigore
prassi amministrative in contrasto con i principi di legalità e buon
andamento, attestate dalla vicenda concernente un dipendente
riconducibile per rapporti familiari ad una consorteria criminale
operante in un comune limitrofo che, assunto con specifiche mansioni,
nel corso della vigente amministrazione è stato assegnato ad altro
ufficio con mansioni superiori, quale segnale di favore nei confronti
della consorteria operante nel comune adiacente.
È altresì significativo che l'amministrazione comunale non
abbia avviato alcun procedimento disciplinare nei confronti di un
altro dipendente - figlio di un defunto personaggio di spicco mafioso
nei confronti del quale è stata emessa una sentenza irrevocabile di
condanna per truffa e falsità ideologica commessa in atto pubblico.
L'attività di accesso ha appurato, inoltre, che l'attività
gestionale dell'ente è caratterizzata da un diffuso e da
un'illegittima ingerenza degli organi politici nell'attività
riservata all'apparato burocratico in violazione del principio della
separazione tra il potere di indirizzo e quello di gestione.
L'analisi delle procedure rientranti nella competenza di diversi
settori amministrativi ha evidenziato come l'amministrazione
comunale, in quel contesto ambientale caratterizzato dalla invasiva
presenza della criminalità organizzata, non abbia adottato alcun
idonea misura per scongiurare forme di condizionamento della
criminalità organizzata e assicurare il rispetto dei principi di
legalità.
In particolare con riferimento ai lavori eseguiti con
finanziamenti pubblici è stata rilevata la mancata adesione del
comune al protocollo di legalità e l'omessa applicazione delle
direttive dell'assessorato dei lavori pubblici della Regione
Siciliana in materia di prevenzione antimafia, nonchè la
consuetudine dell'ente di disporre affidamenti di lavori in via
diretta.
Gli accertamenti ispettivi hanno altresì evidenziato una fitta
rete di collegamenti tra funzionari in servizio presso l'ufficio
tecnico comunale, amministratori locali e imprenditori legati alla
locale criminalità organizzata che si sono aggiudicati,
ripetutamente, lavori pubblici di consistente valore economico.
Elementi univoci che attestano significativamente come la
gestione comunale risponda a logiche familistiche sono poi emersi
dall'analisi del bando pubblico relativo al «programma integrato per
il recupero e la riqualificazione della citta'», progetto finanziato
per la quasi totalità dalla Regione Siciliana che, come più
ampiamente descritto nella relazione della commissione d'indagine,
prevede il recupero di dieci alloggi popolari e la realizzazione di
opere di urbanizzazione secondaria.
L'esame della relativa procedura ha evidenziato una serie di
anomalie e irregolarità - tutte volte a favorire gli illegittimi
interessi della famiglia del primo cittadino e quelli di soggetti
riconducibili alla locale criminalità organizzata - riscontrate, in
particolare, nella fase di pubblicità della gara, alla quale ha
partecipato una sola ditta i cui soci ed amministratori sono legati
da vincoli parentali al sindaco. La citata ditta, aggiudicataria dei
lavori, si è avvalsa nell'esecuzione delle opere di altra impresa
riconducibile al fratello del primo cittadino.
Peraltro gli immobili interessati dagli interventi di recupero
funzionale e abitativo risultano di proprietà del primo cittadino o
di suoi stretti parenti o affini o di soggetti riconducibili alla
locale famiglia malavitosa.
In relazione a tali interventi è emerso che l'amministrazione,
nel suo complesso, si è adoperata affinchè di ingenti risorse
pubbliche beneficiassero imprese riconducibili al sindaco ed ad un
suo stretto parente e per interventi su beni di proprietà degli
stessi o di soggetti riconducibili alla locale famiglia criminale.
Irregolarità altrettanto gravi e significative sono state
riscontrate nei provvedimenti adottati nel settore
socio-assistenziale da cui hanno tratto vantaggio anche persone
appartenenti ad ambienti controindicati.
Le verifiche esperite nel corso dell'accesso hanno evidenziato
che la prassi amministrativa adottata dalla giunta comunale di
espropriare i responsabili del competente settore amministrativo
delle proprie prerogative - in violazione del principio di
separazione tra potere di indirizzo proprio degli organi di governo
dell'ente e poteri di gestione - impartendo veri e propri ordini ai
responsabili dell'ufficio.
La relazione del prefetto evidenzia che tra i beneficiari dei
contributi destinatati a persone in condizione di disagio
socio-economico figurano soggetti strettamente legati ad ambienti
criminali o ai vertici dell'amministrazione i quali invero si
sarebbero dovuti astenere per l'esistenza di vincoli familiari con i
beneficiari che in taluni casi hanno ottenuto contributi economici in
misura superiore a quanto previsto nel regolamento comunale.
Ulteriori concreti elementi sintomatici di una gestione
amministrativa avulsa dal rispetto dei principi di legalità sono
attestati dai cospicui contributi, costantemente incrementati nel
tempo nonostante i vincoli di bilancio, disposti in favore di una
locale pro-loco presieduta fino al primo semestre del 2016 dal figlio
di un noto esponente malavitoso. Detti benefici sono stati disposti
anche in questo caso sulla base di provvedimenti della giunta
comunale senza adeguata istruttoria preliminare e sulla scorta di
richieste formulate dal figlio del menzionato esponente malavitoso
anche in periodi in cui lo stesso era cessato dalla carica di
presidente della pro-loco.
L'organo ispettivo ha rilevato, inoltre, nelle attività di
competenza del servizio economico-finanziario una diffusa mala
gestio, con evidenti ripercussioni sull'attività di riscossione dei
tributi, dove viene in rilievo l'assenza di significative iniziative
da parte dell'amministrazione comunale dirette al recupero delle
morosità della tassa rifiuti urbani e dei canoni di utenza, di cui
hanno beneficiato soggetti legati agli amministratori ed appartenenti
alla locale organizzazione criminale.
La circostanza che l'accertata protratta inerzia
dell'amministrazione comunale in materia di riscossione delle entrate
comunali non è stata in alcun modo contrastata dalla minoranza
consiliare dimostra come l'amministrazione dell'ente sia univocamente
improntata al mancato rispetto delle regole e del buon governo.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Bompensiere volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale e
arrecato pregiudizio agli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Bompensiere
(Caltanissetta), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 23 aprile 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

PREFETTURA DI CALTANISSETTA
UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO
Area I

Prot. n. 207/A.F.I

Caltanissetta, 10 aprile 2018

All'on. Ministro dell'interno
ROMA

Oggetto: Comune di Bompensiere (CL) - Relazione sull'esito degli
accertamenti ispettivi volti a verificare la sussistenza dei
presupposti per l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000.
L'attuale amministrazione comunale di Bompensiere, insediatasi a
seguito delle corisultazioni amministrative del 9 e 10 giugno 2013,
connotate da un clima di accesa competizione, hanno visto l'elezione
del omissis omissis, alla guida di una lista civica di candidati
consiglieri comunali, ed è subentrata ad una compagine
amministrativa, capeggiata dal omissis omissis, che ha retto l'Ente
dal maggio 2008 al giugno 2013.
Anche in ragione delle pregresse vicende che hanno interessato la
realtà territoriale di Bompensiere, oltre che per l'acclamata
storica presenza di una consorteria criminale di stampo mafioso
operante su quel territorio e facente capo alla famiglia di sangue
dell'omissis, l'amministrazione comunale è stato oggetto di
un'attenta attività di osservazione e di approfondimento, disposta
da questa Prefettura, volta ad acquisire elementi informativi
riguardanti fenomeni di condizionamento e compromissione sia degli
organi elettivi che degli apparati amministrativi di quel Comune.
Il monitoraggio è stato poi intensificato in relazione agli
accertamenti condotti dagli Organi di Polizia che hanno delineato una
situazione di rischio di inquinamento mafioso dell'amministrazione
comunale, frequentazioni e parentele di alcuni componenti degli
organi elettivi del comune di Bompensiere con soggetti gravitanti
nell'ambito della locale criminalità organizzata, indicativi della
possibile influenza degli interessi eliminali sull'esercizio di
pubbliche funzioni in un territorio caratterizzato dalla presenza di
una potente ed invasiva criminalità e che fa capo alla richiamata
omissis omissis, i cui interessi si infiltrano in tutti gli ambienti
che possono rappresentare fonte di potere e di lucro.
Inoltre è pervenuto a questa Prefettura un esposto anonimo che
ha denunciato presunte ingerenze della criminalità organizzata che
si sarebbe avvalsa di strumenti vari per influenzare l'elezione
amministrative del comune di Bompensiere del giugno 2013 sin dalla
fase della composizione delle liste, oltre a criticità meritevoli di
approfondimento riconducibili, in particolare, al settore tecnico
comunale, alla gestione dei servizi sociali e dell'area
economica-finanziaria dell'ente locale, evidenziando la sussistenza
di un contesto ambientale e burocratico inquinato da logiche
contrarie ai principi di legalità.
L'attività di osservazione ha confermato da subito una
preoccupante rete di collegamenti, parentele, collusioni e
cointeressenze di soggetti appartenenti ad un'organizzazione
malavitosa locale e del circondario con amministratori locali, con
particolare riferimento: al omissis omissis, al vertice
dell'amministrazione comunale di Bompensiere fin dal maggio 2008,
già consigliere in passate amministrazioni, che, come si dirà più
diffusamente in seguito, risulta legato con vincoli di parentela con
esponenti del «clan omissis»; a omissis, consigliere comunale fino al
mese di aprile 2011, omissis di omissis, esponente della locale
consorteria criminale; a omissis, già consigliere comunale e già
omissis nella legislatura degli anni 2003/2008, omissis dei prevenuti
per mafia omissis.
L'analisi dell'apparato politico ed amministrativo ha rivelato
una singolare vicinanza familiare e contiguità con ambienti
criminali di amministratori e dipendenti, inseriti in uffici
particolarmente esposti a rischio di corruttela e di interferenza
malavitosa, evidenziate anche da vicende giudiziarie riguardanti
rapporti tra funzionari dell'ufficio tecnico ed imprese locali, tra
cui l'impresa individuale riconducibile a omissis, omissis
dell'anzidetto omissis omissis, la omissis soc. coop. del fratelli
omissis, con interessi diretti dell'attuale omissis del Comune in
argomento, e l'impresa individuale di omissis, omissis dei omissis
omissis ed il defunto omissis, tutti presunti bracci imprenditoriali
della locale criminalità organizzata.
In relazione a quanto sopra ed a fronte dell'anomalo e sospetto
comportamento inerte e compiacente dell'Amministrazione comunale
rispetto ad evidenti tracotanze della consorteria criminale, come nel
caso della indisturbata edificazione, pur se risalente nel tempo, di
un monumento votivo a Padre Pio in pieno centro cittadino recante la
dedica di omaggio al Santo da parte dei omissis, noti esponenti
dell'omonima famiglia criminale e coinvolti in vicende giudiziarie
per il reato di associazione a delinquere di stampo mafioso, nonchè
omissis molto vicini dell'omissis, la scrivente, previo conforme
avviso del Procuratore della Repubblica - Direzione Distrettuale
Antimafia presso il Tribunale di Caltanissetta in sede di Riunione
tecnica di coordinamento delle Forze di Polizia, ha chiesto di essere
delegata all'esercizio dei poteri d'accesso, ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge n. 629/1982, al Comune di Bompensiere, conferiti con
decreto ministeriale n. 17102/128/19 (6) del 7 dicembre 2017.
Con il proprio decreto n. 785/Area funzionale I/O.E.di S. del 18
dicembre 2017 è stata costituita la Commissione di indagine presso
il suddetto Ente locale - composta dal vice prefetto vicario di
questa Sede, da due ufficiali dei locali Comandi provinciali
dell'Arma dei Carabinieri e della Guardia di Finanza, supportati da
un ufficiale del Centro Operativo del Capoluogo della Direzione
Investigativa Antimafia - per verificare la sussistenza di
collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la
criminalità organizzata o di forme di condizionamento degli
amministratori stessi, che compromettano la libera determinazione
degli organi elettivi ed il buon andamento o l'imparzialità
dell'amministrazione comunale, nonchè il regolare funzionamento dei
servizi alla stessa affidati, ovvero che risultino tali da arrecare
grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica,
ai fini dell'eventuale adozione del provvedimento sanzionatorio
previsto dall'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
La Commissione di indagine, insediatasi presso l'Ente in parola
il 19 dicembre 2017, ha svolto la sua attività per tre mesi ed ha
presentato in data 16 marzo 2018, al termine degli accertamenti,
l'unita articolata relazione, si rinvia integralmente, nella quale
sono compendiati ed analizzati i precedenti penali, le posizioni
soggettive ed i comportamenti dei rappresentanti degli organi
elettivi e dell'apparato amministrativo dell'Ente, nonchè le
attività più significative dei settori amministrativi e tecnici,
con particolare riferimento agli appalti, agli affidamenti di lavori
e servizi, all'urbanistica, ai servizi sociali, nonchè alla gestione
della riscossione delle entrate comunali.
Gli accertamenti svolti dalla Commissione d'accesso,
nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di fattori di
inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata su
quel territorio, hanno posto in risalto una precisa linea di
continuità tra le Amministrazioni comunali dell'ultimo decennio,
aventi sempre come vertice il omissis, le quali hanno retto le sorti
del comune di Bompensiere dal 2008 a tutt'oggi, e che si sono
caratterizzate da un uso distorto dei pubblici poteri per favorire lo
stesso omissis, la famiglia di sangue del medesimo, nonchè soggetti
collegati direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
Partendo dai riscontrati rapporti di parentela e dalle
frequentazioni tra i componenti dell'amministrazione comunale ed
appartenenti a sodalizi criminali, l'attività d'indagine del
Collegio ispettivo ha ricostruito il quadro politico dell'ultimo
decennio del comune in discussione, evidenziando la costante presenza
tra gli organi elettivi del richiamato Ente di soggetti collegati
alla criminalità organizzata, con ruoli diversi sia all'interno
della giunta municipale che nel consiglio comunale, tanto nella
componente di maggioranza quanto in quella di minoranza, che hanno
inciso nella determinazione delle scelte e degli indirizzi dell'Ente
locale.
In relazione ciò l'Organo ispettivo ha ritenuto di analizzare a
tutto campo le scelte gestionali e le azioni già avviate
dall'Amministrazione omissis fin dal suo insediamento e che
continuano ad esser portate avanti nell'attuale sindacatura e
consiliatura, nello stesso solco e nella stessa linea di contiguità,
evidenziando i più recenti interventi dell'amministrazione eletta
nelle consultazioni del giugno 2013, che appare distante dal
soddisfare le finalità del pubblico interesse ed orientata a
favorire gli affari personali e delle locali consorterie criminali.
La stessa struttura organizzativa dell'Ente, caratterizzata anche
dalla carenza di competenza delle figure apicali nei settori
strategici ed inadeguata ad assicurare l'efficacia e l'efficienza
dell'azione amministrativa, operante tra l'altro in un contesto
connotato dall'assenza di indirizzi politici improntati a principi di
legalità nonchè di aggiornati regolamenti disciplinanti le
procedure dei settori comunali più sensibili, è apparsa strumentale
alle indebite ingerenze della compagine politica e della criminalità
locale, peraltro legata da rapporti parentali con gli omissis vertici
omissis.
In questo quadro è maturata la convinzione della Commissione di
un attuale e concreto rischio di penetrazione degli interessi
criminali in un consolidato sistema di connivenze e di interferenze
di fattori esterni riferibili alla cosca locale, al quale anche
l'attuale amministrazione non solo non ha saputo porre argini ma si
è pienamente conformata con azioni e condotte omissive.
Proprio il contesto territoriale, caratterizzato da una
criminalità organizzata così pervasiva e capace di insinuarsi
profondamente nei gangli vitali dell'Ente locale avrebbe, invece,
richiesto da parte dell'amministrazione comunale che deve avere come
obiettivo primario il perseguimento dell'interesse pubblico ed il
benessere della collettività, un impegno fattivo e prioritario
nell'apprestare misure adeguate a contrastare i tentativi di
interferenza.
Al fine di delineare compiutamente l'inquietante quadro, che
scaturisce dagli esiti ispettivi, appare utile focalizzare,
preliminarmente, il contesto territoriale e le dinamiche criminali
che interessano il territorio in cui si colloca il comune di
Bompensiere, prima di analizzare nel dettaglio gli esiti ispettivi,
con riferimento alle posizioni degli amministratori, dei dipendenti
comunali e alle principali procedure amministrative.
Il Comune di Bompensiere è il più piccolo della provincia
nissena con una popolazione di seicentoventicinque abitanti,
collocato geograficamente nella parte settentrionale della provincia,
nota come quella del «vallone», ed è costituito da un modesto
agglomerato urbano disposto su un'unica via principale.
L'economia di quel centro, fondata storicamente sull'agricoltura,
non ha avuto trasformazioni nel corso degli anni ed il sistema
produttivo locale ruota intorno al comparto agricolo, senza alcun
segnale di sviluppo di attività commerciali.
La peculiare storia criminale del comune di Bompensiere e la sua
collocazione geografica in un area ad elevata incidenza
delinquenziale hanno fatto sì che nel tessuto sociale di quella
realtà non appaiono respinte le logiche dell'intimidazione e
dell'omertà, sulle quali ordinariamente si fondano i poteri di
condizionamento illecito tipico della mafia siciliana.
Gli atti giudiziari e le risultanze investigative delle Forze di
Polizia hanno evidenziato che la omissis omissis, intesa come quella
di sangue da cui discende l'omissis omissis, annovera diversi
esponenti legati alla criminalità mafiosa, in particolare a «cosa
nostra».
Le inchieste giudiziarie hanno descritto che i capostipiti di
quella famiglia, i omissis omissis omissis, quest'ultimo omissis
dell'attuale omissis, erano inseriti nel tessuto mafioso a livello
tale da intrattenere stretti rapporti di amicizia con esponenti di
spicco della vecchia criminalità organizzata siciliana, quali
omissis omissis di Mussomeli (CL) e omissis omissis di Serradifalco
(CL), coinvolti in vicende giudiziarie risalenti al 1931.
In quell'area è storicamente radicata la presenza
dell'organizzazione criminale capeggiata dai omissis omissis omissis
omissis - omissis di, primo grado del omissis omissis omissis - già
«uomini d'onore», con il omissis ed un omissis degli stessi uccisi
dalla mafia nel 1968.
L'appartenenza dei omissis omissis ed omissis all'associazione di
stampo mafioso «cosa nostra», oltre ad essere confermata dalle
dichiarazioni di diversi collaboratori di giustizia, in particolare
da omissis omissis che li ha indicati quali «uomini d'onore» della
famiglia mafiosa di Bompensiere, trova conferma nell'ordinanza di
custodia cautelare in caarcere n. 1194/92 G.N.R. - n. 76/92 R.O.C. e
n. 707/92 R.G. G.I.P. emessa dall'Ufficio del Giudice delle indagini
preliminari presso il Tribunale di Caltanissetta, nell'ambito
dell'operazione di polizia giudiziaria denominata «omissis» del
novembre 1992, che ha coinvolto 241 indagati per reati vari, in
particolare per associazione a delinquere di stampo mafioso, tra i
quali noti esponenti della criminalità organizzata operanti in
diverse province della Sicilia, come omissis, omissis, omissis,
omissis, omissis ed altri soggetti della criminalità organizzata
nissena.
Tra l'altro, nel 2011 il richiamato omissis omissis, reggente
della locale consorteria mafiosa, è stato sottoposto alla misura
restrittiva della libertà personale in quanto ritenuto responsabile
del reato di associazione a delinquere di stampo mafioso nell'ambito
dell'operazione di polizia giudiziaria, denominata «omissis»,
eseguita il 5 aprile 2011 dall'Arma dei Carabinieri di Caltanissetta.
Significativo che omissis omissis, figlio di omissis omissis,
all'epoca dell'arresto del omissis era consigliere comunale di
maggioranza durante la prima omissis di omissis omissis, ancorchè
dimessosi dal citato consesso a due giorni di distanza dall'arresto
del omissis.
A conferma del rilievo criminale e della pericolosità sociale
del predetto omissis omissis, in atto sorvegliato speciale dopo la
detenzione conclusa nel XXXX XXXX per associazione mafiosa, il
Tribunale di Caltanissetta - Sezione Misure di Prevenzione,
nell'ambito del procedimento di prevenzione n. 63/2012 R.M.P. n.
06/2015 R.D., ha disposto in data XX.X. XXXX, su proposta del
Direttore della Direzione Investigativa Antimafia, l'applicazione nei
confronti del omissis omissis dell'anzidetta misura di prevenzione
personale per la durata di tre anni, unitamente alla misura
patrimoniale, ai sensi del decreto legislativo n. 159/2011 (Codice
Antimafia), della confisca di beni mobili registrati ed immobili, di
aziende di commercio e di dettaglio di carni, di allevamenti di ovini
e caprini, di terreni agricoli, di rapporti bancari, assicurativi e
postali riconducibili a quest'ultimo, del valore complessivo di
2.500.000,00 di euro, in ragione della mancata giustificazione
dell'origine legittima di quei beni riferibili al medesimo e della
sproporzione tra il loro valore ed i redditi, dichiarati e
dell'inesistenza di elementi dai quali risultasse che i predetti beni
fossero il frutto di attività lecite.
L'applicazione a omissis omissis delle anzidette misure di
prevenzione hanno trovato radice nella sua accertata pericolosità
sociale, dimostrata anche in sede giudiziaria riguardo alla sua
appartenenza all'associazione mafiosa «cosa nostra», anche con ruoli
apicali nella famiglia mafiosa di Bompensiere.
A differenza di quanto avvenuto in passato per crudeli
accadimenti criminosi che nella memoria dei cittadini di Bompensiere
permangono come legati al cognome omissis, successivamente il
sodalizio mafioso riconducibile alla omissis omissis risulta, dai
rapporti di polizia, fortemente strutturato e, proprio in ragione
della solida coesione dei suoi componenti e dell'espansione dei loro
interessi illeciti in diverse attività economiche, è riuscito a
mantenere in questi anni un pressante e diffuso controllo e
condizionamento territoriale a diversi livelli, favorito, in seno
all'Ente comunale, dalla presenza di legami parentali, ma anche da
intrecci di rapporti economici con esponenti della compagine
politica.
Infatti a partire dal omissis omissis e proseguendo con il
omissis di quest'ultimo omissis, già consigliere comunale, omissis
del prevenuto omissis omissis, oltre che con un altro familiare,
omissis omissis, già presidente fino al 2016 della XXX XXXX
cittadina, omissis del defunto omissis omissis, esponente della cosca
locale ed inquisito per fatti di criminalità organizzata, si
evidenzia un intreccio familistico-mafioso, tipico delle
organizzazioni criminali, anche all'interno dell'Istituzione locale.
Tra l'altro, la famiglia mafiosa di Bompensiere, proprio in
ragione della coesione tra i suoi aderenti, ha mantenuto saldamente
il controllo del territorio ed ha imposto un condizionamento
generale, anche attraverso alcuni imprenditori che, secondo quanto
emerge dalla relazione d'accesso, sono stati coinvolti in
significative vicende amministrative, meglio illustrate nel
prosieguo, non escludendosi che quest'ultimi abbiano svolto il ruolo
di fiancheggiatori e di prestanome della locale consorteria.
Nel contesto ambientale sopra descritto e nella ricostruzione del
quadro politico-amministrativo del Comune di Bompensiere risultano
indicativi i vincoli familiari, frequentazioni e la comunanza di
interessi economici, che costituiscono la base di un collaudato
sistema di gestione amministrativa, volta a favorire gli interessi
illeciti della cosca locale attraverso procedure apparentemente
lecite.
In tal senso, rilevano i legami parentali dei membri della
famiglia del omissis omissis, il ripetuto omissis omissis, con
esponenti della locale famiglia mafiosa, unitamente alle parentele o
alle affinità di alcuni amministratori con soggetti appartenenti o
riconducibili alla locale cosca, alcuni dei quali hanno anche
rivestito cariche apicali all'interno dell'attuale e del precedente
organo consiliare.
In particolare si fa presente che le elezioni comunali tenutesi
nel giugno 2013 non hanno portato ad un reale rinnovamento della
compagine eletta nella precedente consultazione amministrativa del
maggio 2008, in quanto Comune è amministrato, senza soluzione di
continuità, dal omissis omissis omissis, con una notevole
concentrazione di poteri in capo a sè anche in materia di lavori
pubblici, patrimonio, demanio, attività produttive, personale e
protezione civile.
Ben sei amministratori attuali del Comune di Bompensiere sono tra
l'altro al loro secondo mandato. Oltre alle segnalazioni
all'Autorità Giudiziaria del predetto omissis omissis per molteplici
reati, tra i quali associazione a delinquere di stampo mafioso,
turbata libertà degli incanti ed altri, che non hanno avuto sviluppi
in sede processuale, risultano comunque significativi i suoi vincoli
familiari, le sue frequentazioni e la comunanza di interessi
economici, che costituiscono la base di un collaudato sistema di
gestione amministrativa, volta a favorire gli interessi illeciti
dell'omissis e/o dei sodalizi criminosi locali, attraverso procedure
apparentemente lecite.
Rilevano, in tal senso, legami parentali del citato omissis quale
omissis di omissis grado con i richiamati omissis omissis omissis
omissis, questi ultimi due già «uomini d'onore» e reggenti della
famiglia mafiosa di Bompensiere.
Parimenti significative sono le parentele, le affinità e le
frequentazioni di alcuni amministratori con soggetti appartenenti o
riconducibili alla locale consorteria o alle cosche criminali
presenti sul territorio, alcuni dei quali hanno anche rivestito
cariche apicali all'interno dell'attuale e del precedente organo
consiliare.
La Commissione ispettiva, nell'attività di indagine svolta a
tutto campo con riferimento a profili soggettivi ed alla gestione
dell'attuale compagine amministrativa, ha potuto constatare che la
fitta rete di parentele e di relazioni degli omissis con esponenti
della criminalità organizzata abbia consentito alla malavita,
proprio grazie agli intrecci familiari ed alle frequentazioni, di
ingerirsi nella realtà dell'ente locale, condizionandone e sviandone
le scelte.
L'Amministrazione omissis, in particolare, si è caratterizzata
per non essere intervenuta in numerosi procedimenti relativi a
settori anche strategici che presentavano gravi anomalie e profili di
illegittimità e per non aver messo in atto misure inderogabili volte
al ripristino della legalità, neanche quando sono emersi evidenti
interessi della criminalità organizzata, dando prova nei fatti di un
palese immobilismo e di un'interazione con i sodalizi criminali.
La Commissione ha potuto verificare come questo reticolo di
legami familiari e di affinità abbia inciso tangibilmente
sull'azione del omissis omissis, proiettata a costruire vantaggi
illegittimi per sè, per la sua famiglia e per la criminalità,
secondo logiche del tutto avulse dalla corretta e trasparente
gestione della cosa pubblica.
Significativi, in tal senso, i riferimenti al bando pubblico
relativo al «Programma integrato per il recupero e la
riqualificazione della città - Realizzazione attraverso il recupero
abitativo di 10 alloggi popolari e realizzazione di opere di
urbanizzazione secondaria consistente nella realizzazione di una
struttura produttiva, piscina ed opere di ristori esterne.
Affidamento della progettazione esecutiva dei lavori, della gestione
della piscina e compartecipazione all'investimento mediante finanza
di progetto con diritto di prelazione da parte del promotore», di cui
si dice meglio nella relazione della Commissione di indagine a cui si
rinvia, dell'importo complessivo di euro 2.135.201,91 finanziati
dalla Regione Siciliana, salvo una modesta compartecipazione del
bilancio comunale di euro 140.501.91.
Al riguardo si fa presente che il Comune di Bompensiere ha
partecipato al bando pubblico dell'Assessorato regionale delle
infrastrutture per l'accesso ai contributi per i programmi integrati
per il recupero e la riqualificazione delle città con la
compartecipazione di un partner privato da selezionare mediante gara
pubblica con manifestazione di interesse dei privati.
A seguito della procedura di scelta del partner privato, di cui
l'Organo ispettivo non ha rinvenuto la relativa documentazione per
verificarne la correttezza, è pervenuta un'unica manifestazione di
interesse, quella dell'omissis omissis omissis omissis, con cui il
Comune di Bompensiere ha partecipato al citato bando regionale.
Dopo che nel febbraio XXXX l'anzidetto Assessorato regionale ha
trasmesso protocollo di intesa per la realizzazione degli interventi,
l'Amministrazione comunale, previo bando-disciplinare di gara del
XXXXXX indicante il diritto di prelazione del miglior offerente
risultante dalla gara, alla quale risulta pervenuta una sola offerta,
ha affidato i lavori ad un R.T.I. avente come capogruppo omissis
omissis omissis omissis e quale mandante omissis omissis di XXXXX,
che si è avvalsa per la partecipazione dei requisiti della omissis
omissis.
Diverse sono state le anomalie evidenziate nel corso degli
accertamenti sulla anzidetta procedura.
Invero nella gara in argomento l'Organo ispettivo ha evidenziato
perplessità sulla corretta modalità di pubblicità delle procedure
di gara, avuto riguardo alla circostanza che risulta pervenuta una
sola manifestazione di interesse quale partner privato, vale a dire
quella de omissis omissis omissis omissis.
Inoltre, quanto al raggruppamento di imprese aggiudicatario dei
lavori, lo stesso Collegio ha accertato che i signori omissis, soci
ed amministratori della menzionata impresa omissis sono parenti del
omissis in quanto la omissis di quest'ultimi e la omissis della
omissis del omissis, e che l'impresa omissis omissis omissis - che si
è avvalsa della omissis - è stata costituita il X.X.XXXX, poco
prima dell'avvio della procedura per l'affidamento dei lavori, ed è
riconducibile a omissis omissis omissis, omissis dell'attuale omissis
nonchè omissis dei ripetuti «uomini d'onore» omissis omissis
omissis.
Tra l'altro le unità immobiliari destinatarie degli interventi
di recupero funzionale ed abitativo molte sono di proprietà di
soggetti legati da vincoli di parentela con il omissis omissis e,
quindi, con legami familiari con esponenti della locale cosca
mafiosa.
In relazione alle opere di urbanizzazione secondaria previste dal
cennato bando di gara si rileva la realizzazione di una articolata
serie di servizi e manufatti destinati alla ricettività ed
all'accoglienza di persone, offrendo servizi ricreativi legati alla
presenza di una piscina ed alla somministrazione di prodotti tipici
locali, su terreni intestati al omissis omissis, alla omissis ed a
omissis, peraltro distanti circa 50 metri da un fabbricato in fase di
ultimazione, apparentemente adibito a villa abitabile, di proprietà
del omissis omissis omissis e della omissis.
Nella circostanza emerge che l'Amministrazione comunale si è
adoperata per realizzare opere con evidenti finalità ricettive
mediante ingenti risorse pubbliche, marginalmente integrate da quelle
private, affidandone la realizzazione ad imprese edili strettamente
collegate con il predetto omissis e con omissis su terreni di
proprietà dello stesso e di un proprio familiare, riguardanti
inoltre il recupero funzionale ed abitativo di immobili insistenti in
un asse viario centrale e di grande interesse per il comune di
Bompensiere, nonchè di proprietà di soggetti legati da rapporti di
omissis con il ripetuto omissis e con la omissis.
L'organo ispettivo ha, poi, sottolineato che, in diverse
occasioni, omissis è arrivato ad avocare a sè provvedimenti di
carattere gestionale, quindi non di prerogativa dell'organo politico,
per definire percorsi già avviati in coerenza con proprie
valutazioni e finalità.
Relativamente al personale dipendente, la fitta rete di parentele
o i collegamenti con la famiglia mafiosa locale non si riscontrano
solo tra gli omissis comunali, atteso che molti dei dipendenti del
comune vantano precedenti penali e giudiziari, frequentazioni con
soggetti controindicati per fatti di criminalità comune ed
organizzata ed in particolare è stata accertata che una dipendente
comunale ha rapporti omissis con un esponente della consorteria
criminale del territorio di Milena (CL).
In questo contesto relativo al personale dipendente, assumono un
particolare significato, alla luce dei fatti evidenziati dalla
Commissione d'accesso, alcune circostanze che appresso si riportano:
la posizione lavorativa della omissis omissis omissis, figlia
di omissis omissis, esponente della famiglia mafiosa del vicino
comune di Milena (CL), assunta presso il Comune di Bompensiere con le
mansioni di omissis, che, durante l'Amministrazione omissis, viene
assegnata all'ufficio omissis con mansioni superiori, quale segnale
di attenzione nei confronti della famiglia mafiosa omissis;
i rapporti tra il funzionario dell'ufficio omissis comunale,
omissis omissis, e le imprese gestite dalle famiglie imprenditoriali
di cui si dirà in seguito;
l'atteggiamento tenuto dall'Amministrazione omissis nei
confronti del dipendente omissis omissis, figlio del defunto «uomo
d'onore» omissis omissis, distaccato presso XXXX (XXX XXXX che ha
gestito il servizio di igiene ambientale del territorio comunale di
Bompensiere), nei cui riguardi non risulta che l'Amministrazione
omissis abbia attivato alcun procedimento disciplinare nei confronti
del predetto dipendente a seguito della sentenza irrevocabile di
condanna, a carico del medesimo, della Corte di Appello di
Caltanissetta per truffa e falsità ideologica commessa dal privato
in atto pubblico.
Dunque l'Organo Politico, caratterizzatosi per una forte ed
illegittima commistione tra scelte di governo e gestione diretta
delle procedure amministrative, nel perseguimento di finalità di
tipo affaristico, ha potuto contare su un apparato permeabile a
logiche clientelari ed accondiscendente all'uso distorto delle
pubbliche funzioni.
Ciò, in particolare, nell'ambito dell'ufficio omissis comunale,
settore chiave dello sviluppo e del controllo del territorio ove
l'amministrazione, pur di giungere ad illeciti compromessi, ha
confidato su personale incline a condividere metodi e finalità di
gestione.
La stessa struttura organizzativa dell'Ente, risultata inadeguata
ad assicurare l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa,
peraltro in assenza di indirizzi politici improntati a principi di
legalità di aggiornati regolamenti disciplinanti le procedure dei
settori più sensibili, è apparsa strumentale alle ingerenze
dell'attuale omissis, della criminalità locale, peraltro legata da
rapporti parentali con i vertici politici.
Invero i funzionari comunali, stabilmente titolari di incarichi
in settori particolarmente senza rotazione negli stessi, rivelatisi
malleabili a condotte di sviamento, hanno portato gli uffici comunali
a conformare le procedure amministrative, in tutti i settori di
attività, ad insufficienti e lacunose istruttorie, a ritardi se non
anche ad inerzie in danno delle casse del comune, nonchè a reiterate
violazioni di legge che hanno mortificato le giuste aspettative della
collettività.
È appena il caso di rilevare che il Collegio ispettivo, al fine
di acquisire le informazioni di interesse, ha dovuto ricorrere a
frequenti interlocuzioni ed ad alcune audizioni dei responsabili dei
servizi non potendo desumerle dagli atti d'ufficio stante il generale
stato di disordine nella conservazione degli stessi, peraltro già di
difficile comprensione anche per la carenza di motivazione e la
superficialità delle valutazioni.
Tra gli atti acquisiti nel corso dell'accesso al Comune di
Bompensiere, soprattutto dal settore omissis comunale, pur
evidenziandosi un assetto documentale e la sua tenuta formalmente
poco regolare, non mancano certo pratiche ritenute ad alto indice di
illegalità di natura sostanziale, che hanno trovato presupposto nei
rapporti interpersonali e/o nei legami parentali, che agevolano
l'infiltrazione mafiosa nella gestione della cosa pubblica e non si
è avuto modo di riscontrare l'utilizzo da parte del Comune degli
strumenti di controllo antimafia nei confronti degli operatori
economici con cui l'Amministrazione comunale ha inteso intrattenere
rapporti negoziali.
Si segnala nel settore dei lavori pubblici l'assenza
dell'adesione del Comune di Bompensiere al protocollo di legalità
«Carlo Alberto Dalla Chiesa» e la parziale ed in diverse occasioni
l'omessa applicazione delle direttive dell'Assessorato regionale ai
lavori pubblici di cui alla circolare n. 593 del 31 gennaio 2006
derivanti dall'anzidetto Protocollo di legalità in materia di
prevenzione antimafia nei lavori pubblici che si eseguono con
finanziamenti pubblici, tesi a vagliare più rigorosamente
l'attività contrattuale dell'amministrazione pubblica anche al di
sotto delle regole comunitarie, in un contesto territoriale, qual è
quello della provincia nissena, caratterizzato da un consistente
numero di ditte in rapporti con la criminalità organizzata.
Detta condotta ha fatto sì che cospicui affidamenti di lavori
sono stati assegnati dal Comune in parola ripetutamente ad imprese
caratterizzate da controindicazioni di tipo mafioso, senza che
venisse osservato il vincolo del rispetto delle clausole c.d. di
autotutela in presenza di gare con finanziamenti pubblici per importi
pari o superiori a euro 250 mila ovvero di vietare eventuali sub
appalti nelle ipotesi di sopravvenienza di informazioni antimafia
ostative.
Sempre nel settore de omissis, è stato rilevato che le procedure
utilizzate negli affidamenti di lavori e, più in generale, in tutte
le fasi dell'iter procedurale non sono quasi mai ispirate a principi
di rotazione, efficienza, correttezza e trasparenza, precostituendo
le condizioni per avvantaggiare persone vicine agli organi elettivi
ed agli ambienti malavitosi, in particolare con il frequente ricorso
all'affidamento diretto di lavori ad imprese vicini alla omissis
omissis, i cui titolari hanno rapporti di parentela con omissis
ovvero a ditte ove omissis omissis risulta avere significative
cointeressenze economiche.
Singolare appare, poi, la circostanza che tra il personale
dell'Area omissis in servizio da tempo vi sia sempre lo stesso
omissis, omissis omissis omissis, anche lui interessato da alcune
vicende giudiziarie e strettamente legato a omissis omissis omissis
ed ai suoi familiari.
In particolare si è potuto verificare come sia stato proprio
omissis omissis omissis la figura omissis di riferimento che ha
indirizzato operativamente, nel solco del favoritismo e dello
sviamento dal pubblico interesse, l'azione del settore, proseguita
senza alcuna soluzione di continuità, assumendo un ruolo funzionale
alle progettualità dell'omissis.
Premesso quanto sopra, si ritiene necessario richiamare il ruolo
svolto da omissis omissis ed, a seguire, alcune tra le attività
amministrative più sintomatiche poste in essere da omissis e da
omissis del Comune di Bompensiere che, per le loro deviazioni dai
principi di trasparenza, imparzialità e correttezza, mostrano quei
chiari e non casuali indizi di un condizionamento da parte della
criminalità organizzata, richiesti per l'adozione dei provvedimenti
di cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Il omissis omissis omissis, prima di giungere alla guida del
Comune, ha avuto intensi rapporti con il Comune di Bompensiere quale
omissis, nella qualità di omissis della omissis omissis, affidataria
fin dal 2000 dei lavori di ristrutturazione del Palazzo Municipale,
degli interventi di manutenzione straordinaria ed adeguamento del
campo di calcio, della realizzazione di un campo di calcetto e di un
campo da tennis nel 2004, nonchè dei lavori di manutenzione della
chiesa SS. Crocifisso nel 2005.
Dopo l'assunzione della carica omissis omissis, in spregio ai
vincoli normativi di incompatibilità nell'affidamento di incarichi a
familiari, peraltro non eccepiti finora nelle sedi competenti, le
relazioni negoziali afferenti l'esecuzione di lavori pubblici su
commissione del Comune di Bompensiere sono stati intrattenuti con il
omissis omissis omissis, come per l'appalto per la fornitura in opera
di illuminazione pubblica alimentata da un sistema eolico
fotovoltaico, per l'importo complessivo di euro 1.626.545,00, vinto
da una società avente sede legale nella provincia di omissis, i cui
lavori sono stati sub appaltati omissis omissis omissis di omissis,
nonchè per l'appalto di euro 434.534,00 per la costruzione della
copertura con impianto fotovoltaico della scuola materna di via
Pirandello, aggiudicato a omissis omissis omissis di XXXXX
riconducibile a omissis omissis per cointeressenze dell'anzidetta
società con omissis di cui quest'ultimo è amministratore.
Le verifiche condotte dall'Organismo ispettivo hanno evidenziato
diversi fatti e circostanze in cui l'Amministrazione comunale ed, in
particolare, omissis omissis omissis ha assunto scelte che inducono a
ritenere verosimile un condizionamento dell'azione amministrativa in
relazione alla contiguità con soggetti controindicati per
connessione con la criminalità organizzata, tra l'altro al medesimo
legati per stretti rapporti di parentela.
Sul punto è significativo far presente che le imprese
affidatarie di lavori appaltati dal Comune, se non locali, si
avvalgono quali subappaltatori delle prestazioni di ditte vicine a
omissis omissis ed in particolare a quella de omissis omissis
omissis, oppure di imprese di familiari di esponenti della
criminalità organizzata operante nei comuni limitrofi a quello di
Bompensiere.
A tal riguardo si segnalano, oltre ai lavori nella scuola materna
Bompensiere, aggiudicati a omissis, riconducibile a omissis, anche i
lavori di abbattimento delle barriere architettoniche della locale
scuola elementare «De Amicis», peraltro allo stato chiusa,
aggiudicati a omissis, impresa edile con sede a omissis (XX) al cui
interno figurano come operai omissis ed omissis di omissis omissis
(omissis del omissis) e subappaltati sia alla predetta omissis sia a
omissis, il cui amministratore è omissis omissis, omissis di un
esponente mafioso di San Cataldo, omissis omissis, condannato per
associazione a delinquere di stampo mafioso, estorsione, traffico di
sostanze stupefacenti ed altro.
Inoltre gli accertamenti ispettivi hanno evidenziato che diversi
lavori sono stati aggiudicati dall'Amministrazione comunale durante
la omissis omissis mediante affidamenti diretti ad imprese
appartenenti a familiari del omissis ed a soggetti legati a
quest'ultimo da stretti rapporti di amicizia, quali omissis -
conosciuto in loco come il «socio di sempre» de omissis - il quale ha
una partecipazione societaria ne omissis, di cui è socio omissis,
che è anche amministratore unico della più volte richiamata
omissis; e l'omissis, condannato per favoreggiamento e segnalato
all'Autorità Giudiziaria per associazione mafiosa unitamente a
omissis, seppur assolti per mancanza di condizioni con decreto n.
877/06 dell'8 ottobre 2012 del G.I.P. di Caltanissetta, nonchè
omissis dei omissis omissis omissis e omissis, in quanto omissis
della omissis dei medesimi.
Altra vicenda poco lineare sulla quale l'Organo ispettivo ha
rivolto la sua attenzione è quella relativa all'appalto per
l'esecuzione dei lavori di costruzione della copertura con impianto
fotovoltaico integrato nella scuola materna di Bompensiere, sita in
Viale Pirandello, dell'importo complessivo di 537.818,25 euro,
finanziato dall'Assessorato Regionale dell'industria con un bando per
la concessione delle agevolazioni agli enti locali per azioni di
sostegno alla produzione pubblica di energia da fonti rinnovabili,
all'incremento dell'efficienza energetica ed alla riduzione delle
emissioni climalteranti, con la scelta di un partner privato.
Aldilà della circostanza che i lavori da ultimo citati erano
stati affidati nel 2014 a omissis ma revocati su impulso della
Regione Siciliana per violazione degli obblighi di pubblicità nella
fase della scelta del partner, il Comune di Bompensiere ha rinnovato
la procedura relativa con anomalie ed incongruenze nella valutazione
dei requisiti dei partecipanti e nella tenuta della documentazione da
questi presentata, aggiudicandola ancora alla richiamata omissis.
Ne è seguita una controversia giudiziaria promossa da un'impresa
concorrente, omissis omissis, conclusasi con la dichiarazione in sede
giudiziale dell'annullamento del contratto stipulato tra il Comune di
Bompensiere e la predetta omissis.
Nonostante un tortuoso iter giudiziario ed amministrativo che ha
visto la suddetta omissis omissis più volte esclusa e poi riammessa,
l'esecuzione dei lavori in parola è stata comunque effettuata dalla
più volte ricordata omissis, seppur soccombente in sede
giurisdizionale, in ragione di un'asserita urgenza derivante dalla
scadenza temporale stabilita dalla Regione Siciliana per la consegna
defintiva dei lavori a cui era subordinato il finanziamento.
Dalla disamina degli atti del citato appalto la Commissione di
accesso ha rilevato l'esito della suddetta vicenda che ha visto un
vantaggio de omissis, che, nonostante soccombente in sede
giudiziaria, ha comunque realizzato i lavori e nei cui riguardi non
risultano svolte le verifiche antimafie come previste dalla circolare
n. 593 del 31 gennaio 2006 dell'Assessorato ai Lavori Pubblici, con
ricadute negative per l'Ente legate ai ricorsi giudiziari ed al
rischio di compromettere il finanziamento regionale.
Il tutto in un contesto di errori, se non anche di interferenze,
della stazione appaltante nella valutazione delle diverse fasi della
procedura, che hanno portato all'esclusione di un'impresa risultata
aggiudicataria dopo le vicende giuridiche, ma che, allo stato degli
atti, non sembra che abbia visto riconosciuta la propria posizione
tutelata come risultante dalla decisione del T.A.R.S di Palermo.
Va inoltre evidenziato che dagli atti acquisiti dall'Organo
ispettivo nel corso dell'accesso risulta che la giunta comunale usa
talora espropriare i responsabili dei settori comunali delle proprie
prerogative, in violazione del principio di separazione tra poteri di
indirizzo, propri degli organi di governo, e poteri di gestione
spettanti ai citati responsabili di settore.
Tale prassi viene attuata mediante l'emanazione di «determine»
della giunta, cioè atti atipici con i quali l'organo di governo
fornisce non indirizzi, come previsto dal proprio ruolo
istituzionale, bensì veri e propri ordini ai responsabili di
settore, senza assumersi responsabilità dirette, che rimangono in
capo agli organi burocratici che formalmente adottano l'atto di
gestione.
Detti rapporti tra Amministrazione comunale e apparato
amministrativo sono stati rilevati sia nel corso delle audizioni con
i responsabili dei settori, sia dalla lettura ed acquisizione di
documenti, quale ad esempio la determina de omissis omissis sulle
modalità di accertamento ai fini dell'iscrizione all'anagrafe
comunale oppure gli atti relativi all'erogazione di contributi alla
locale XXX XXXX.
Quanto alle concessioni di contributi per presunte esigenze di
ordine sociale, destano attenzione le determinazioni
dell'Amministrazione in parola in favore dei beneficiari di
provvidenze economiche a persone con disagio socio-economico, i quali
sono dalle verifiche risultati strettamente legati al vertice
dell'Amministrazione per vicoli parentali.
Dall'elenco dei destinatari di tali benefici, è stato accertato
che nell'ambito dell'obiettivo gestionale relativo alla concessione
di contributi economici a persone bisognose, sono state erogate per
ben due occasioni, negli anni 2013 e 2014, con determine di giunta
comunale n. XX del XX.X.XXXX e n. XX del X.X.XXX.X. contributi di
importi superiori alle misure previste dall'apposito regolamento
comunale, seppur marginali, a omissis omissis, omissis del citato
esponente della locale criminalità organizzata omissis omissis,
omissis de omissis, il quale all'epoca delle anzidette concessione
era detenuto per il reato di cui all'art. 416-bis c.p. ed era stato
destinatario nel 2012 della misura di prevenzione patrimoniale del
sequestro di beni mobili ed immobili, del valore di 2.500.00,00 euro
circa, confiscati nel 2015.
In tale contesto significativo è stato l'atteggiamento del
omissis omissis che ha promosso la concessione delle suddette
elargizioni mediante le anzidette determine di giunta comunale,
anzichè astenersi stante i legami familiari.
Anomale ma significative sono risultate inoltre le concessioni di
sussidi economici ad altri soggetti che appresso si indicano:
la concessione di Buoni di educazione formativa (BEF),
nell'ambito della programmazione 2010-2012 del Distretto
socio-sanitario n. 11 di San Cataldo, del valore di € 500,00 cadauna.
A seguito di avviso pubblico indicato nella determina
dirigenziale ma di cui non è stato fornito riscontro sul luogo e
data di affissione, veniva prodotta una sola istanza da parte di
omissis omissis, omissis del pregiudicato omissis omissis, al quale
pertanto è stata assegnata l'intera somma dei 4 BEF, corrispondente
complessivamente ad € 2.000.00;
con determinazione dirigenziale n. XX del X.X.XXXX si è dato
corso a un intervento economico - con fondi regionali - in favore di
anziani ultra sessantacinquenni, soli, in condizioni di indigenza, il
cui elenco degli ammessi al beneficio per il Comune di Bompensiere
comprendeva, in modo anomalo, un solo nome, omissis omissis, per un
importo di € 1.097,88.
Il beneficiario - tra l'altro titolare di regolare pensione ed
intestatario di due beni immobili nello stesso comune - è lo omissis
del omissis omissis omissis ed è sposato convivente, ulteriore
motivo per cui il beneficio non poteva essere concesso in quanto,
oltre al grado di parentela sopra meglio indicato, nella premessa
della determina in argomento era specificato testualmente
«L'Assessorato della Famiglia, delle Politiche Sociali e delle
Autonomie Locali, con decreto assessoriale n. 1629 del 5 agosto 2009,
ha approvato un intervento economico in favore di anziani
ultrasessantacinquenni, soli, in condizioni di indigenza da
realizzarsi attraverso i Comuni»;
con delibera della Giunta comunale n. XX del XX.XX.XXXX. è
stato concesso un contributo economico di € 350,00 in favore di
omissis omissis, attuale consigliere di maggioranza e genero di
omissis omissis, omissis dei noti mafiosi omissis omissis, omissis,
omissis, e omissis.
Per altro verso, il suddetto Organismo ispettivo ha inoltre
evidenziato la compiacente erogazione da parte dell'Amministrazione
omissis omissis di contributi per manifestazioni religiose, sportive
e culturali in favore della locale XXX XXXX, presieduta dal 2008 fino
al primo semestre del 2016 da omissis omissis, omissis del defunto
omissis, già «uomo d'onore» e «reggente» della locale famiglia
mafiosa; omissis del prevenuto omissis e omissis di decimo grado de
omissis, la cui omissis omissis proviene da un nucleo familiare di
soggetti organici ad una cosca criminale operante nel vicino comune
di Montedoro (CL).
Sul punto si è avuto modo di rilevare che l'erogazione annuale
di cospicui contributi all'anzidetta Pro loco per manifestazioni
varie, in costante incremento nel tempo nonostante i vincoli di
bilancio, avveniva sulla scorta di determine della giunta comunale su
richiesta, talvolta presentata e sottoscritta dal predetto omissis
omissis seppur cessato dalla carica di presidente, senza un'adeguata
istruttoria preliminare, in mancanza di valutazioni sulla congruità
dei prezzi relativi alle forniture ed ai servizi, soprattutto
omettendo le rendicontazioni sulla reale utilizzazione delle risorse
erogate.
Sintomatici della mala gestio e della acquiescenza nei confronti
della criminalità locale sono anche le vicende relative alla
riscossione, dei tributi locali, con particolare riferimento alla
tassa per i rifiuti solidi urbani, alla scarsa capacità di
riscossione delle entrate tributarie e dei canoni di utenza nonchè
alle carenze registrate nella gestione del servizio tributi comunali,
in relazione alle quali l'Amministrazione comunale non risulta che
abbia assunto significative iniziative per il recupero delle
morosità dei contribuenti, tra cui numerosi amministratori e
dipendenti comunali, a partire dal omissis omissis, ordinariamente
deputato alla gestione del servizio di XXXXX XXXXX.
La gestione della riscossione dei tributi comunali - affidata ad
un'agenzia di recupero crediti di San Cataldo, omissis omissis, il
cui legale rappresentante omissis omissis annovera diversi pregiudizi
penali, e che non risulta iscritta all'albo degli enti abilitati alle
attività di accertamento e riscossione dei tributi del Ministero
dell'economia e finanza - vede in posizione debitoria i componenti
della giunta comunale, diversi consiglieri comunali e dipendenti del
Comune, tra cui il ricordato omissis omissis, oltre che soggetti
residenti nel comune ed appartenenti alla criminalità locale, tra
cui omissis omissis, senza che risultasse una volontà da parte degli
amministratori stessi di incrementare l'organico dell'Ufficio o di
intraprendere mirate iniziative per recupero dei crediti vantati
dall'ente, a rischio di prescrizione, dai contribuenti morosi.
Anche questa attitudine a non risolvere in tempo problematiche
rilevanti per la gestione comunale ma di cui erano beneficiari, tra
altri, gli amministratori stessi nonchè dipendenti e cittadini con
pregiudizi penali, conferma l'univocità delle conclusioni della
Commissione in merito alla compiacenza, mercè l'inerzia
amministrativa, degli organi elettivi in particolare a diversi
cittadini legati a contesti della locale criminalità organizzata.
L'accertata protratta inerzia dell'amministrazione in materia di
riscossione delle entrate comunali, non ostacolata in sede consiliare
neanche dalla minoranza, aldilà di sterili ed isolate schermaglie
politiche, da un lato ha leso i diritti fondamentali dei cittadini e
le loro legittime aspettative di buon governo e, dall'altro, dimostra
una comunanza di intenti dell'amministrazione comunale nel suo
complesso univocamente indirizzata al mancato rispetto delle regole,
anche nel favorire la criminalità organizzata.
Inoltre, dall'analisi del movimento della popolazione nel comune
di Bompensiere in prossimità delle consultazioni amministrative del
2008 e del 2013 congiuntamente alla presentazione delle liste dei
candidati ed al risultato elettorale, si rileva che il omissis
omissis, al fine di scongiurare il rischio di una mancata elezione,
avrebbe verosimilmente fruito di vantaggi elettorali a seguito di
variazioni anagrafiche del comune e della presentazione di liste dì
candidati c.d. «civetta», composte da persone risultate a lui vicine
per rapporti parentali ed amicali.
Tali espedienti erano finalizzati a fronteggiare l'eventualità
che lo stesso omissis omissis non venisse eletto omissis per mancanza
di un'elevata una maggioranza di votanti in suo favore, atteso che
detta maggioranza non doveva essere inferiore al 50 per cento degli
elettori iscritti nelle liste elettorali di quel Comune.
L'effetto dell'anzidetta variazione demografica da altre realtà
territoriali di persone legate per le richiamate ragioni al candidato
omissis omissis, che successivamente alle elezioni riemigrano dal
suddetto Comune fa ritenere che omissis potrebbe aver beneficiato del
loro consenso elettorale, tanto da consentirgli di essere il più
votato tra i candidati a omissis con uno scarto di voti anche
marginale, stante la ridotta consistenza del bacino dei votanti di
quella comunità.
In base alle sopraesposte risultanze dell'Organo ispettivo
sull'amministrazione comunale di Bompensiere, si ritiene di poter
affermare che i sopra indicati collegamenti degli amministratori con
la criminalità organizzata, in un contesto amministrativo di
soggiacente collaborazione dei omissis dei settori dell'Ente, hanno
determinato l'effetto di una compromissione della libera
determinazione degli organi elettivi comunali, cioè di alterazione
del procedimento di formazione della volontà degli amministratori e
responsabili di settore, tale sviare l'attività del Comune dal
perseguimento degli interessi della collettività.
Benchè gran parte di tali comportamenti siano direttamente e
formalmente imputabili a responsabilità dei capi settore, si ritiene
che da tale responsabilità non possano considerarsi immuni gli
organi di governo dell'ente.
Secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale, nonostante lo
spostamento delle competenze relative alla gestione dell'ente, gli
organi di vertice politico-amministrativo hanno comunque compiti
pregnanti di pianificazione, di direttiva, di impulso, di vigilanza e
di verifica che impongono l'esigenza di intervenire e di apprestare
tutte le misure e le risorse necessarie per un'effettiva e
sostanziale cura e difesa dell'interesse pubblico dalla
compromissione derivante da ingerenze estranee, anche al fine di
garantire che ogni attività si svolga nella necessaria cornice,
formale e sostanziale, di legalità.
Particolari considerazioni si ritiene di formulare con riguardo
alla posizione de omissis omissis, responsabile de omissis del
Comune, il quale, in funzione delle mansioni dallo stesso esercitate,
ha assunto comportamenti volti a favorire e comunque a non
contrastare gli interessi di alcune imprese affidatarie di lavori
che, dagli accertamenti, risultano vicine o contigue per ragioni
varie a soggetti della criminalità organizzata ed alla famiglia di
sangue de omissis omissis.
Le omissioni di controlli e le anomalie procedurali sul piano
dell'applicazione delle normative nel settore dei contratti pubblici
poste in essere da omissis omissis nella trattazione dei procedimenti
di competenza dell'Area XXXX comunale, contrari ai principi del buon
governo, si sono tradotti in violazioni da parte del medesimo dei
parametri di diligenza, trasparenza e delle regole della buona
amministrazione nell'azione di prevenzione antimafia, da cui ne sono
derivati vantaggi per alcuni imprenditori.
Si soggiunge che le verifiche svolte dalla Commissione di
indagine sul servizio XXXX comunale hanno evidenziato significativi
rapporti ed una rete di collegamenti e parentali tra omissis omissis,
gli amministratori locali, in particolare con la famiglia de omissis
omissis, ed appartenenti alla locale consorteria mafiosa de omissis
omissis, nonchè rapporti professionali con imprenditori legati a
soggetti della criminalità organizzata operante in provincia.
L'attività del omissis omissis, stabilmente in servizio da lungo
tempo in ufficio particolarmente esposto a rischio di interferenza
malavitosa e di corruttela, si è caratterizzata nel non aver posto
argini a tentativi di infiltrazione criminale.
Infatti dalle verifiche della Commissione sugli atti comunali è
stato rilevato un numero modesto di richieste di documentazione
antimafia sulle ditte affidatarie di lavori, forniture e servizi,
spesso non adeguate in relazione alla tipologia degli affidamenti e
peraltro inosservante degli adempimenti di prevenzione antimafia
previsti dalle disposizioni regionali - meglio indicate nel corpo
della relazione.
Inoltre lo stesso risulta aver tenuto un costante modus operandi
improntato a condotte che hanno avvantaggiato determinate imprese
notoriamente legate o in affari con il vertice politico dell'attuale
Amministrazione comunale, ai suoi stretti familiari - circostanze a
lui note - ovvero con soggetti legati a vario titolo con la
criminalità.
Al riguardo si rinviano ai dettagli indicati nel corpo della
relazione in merito ai ripetuti affidamenti diretti al omissis
omissis oppure alle rinnovate autorizzazione di subappalti a omissis.
L'apporto professionale de omissis omissis, quale responsabile
dell'ufficio XXXX comunale, è apparso funzionale ad
un'amministrazione comunale certamente non prodiga di indirizzi e
controlli, sicchè il lassismo e la distorsione della normativa, di
settore sugli affari di competenza del dipendente in parola hanno
lasciato spazio libero agli interessi, anche criminali, di coloro che
hanno potuto utilizzare l'Ente per le loro finalità.
Pertanto, in considerazione del ruolo de omissis di responsabile
dell'Area XXXX comunale, svolto nel solco di uno sviamento del
pubblico interesse e del favoritismo, avuto riguardo alla carente
azione di impulso nell'esercizio dei propri doveri d'ufficio nonchè
ai concludenti atteggiamenti collusivi che denotano una sistematica
convergenza di intenti della sua attività professionale per il
raggiungimento di obiettivi personali, dell'amministrazione omissis e
di imprese legate a omissis - circostanze evidenziatesi anche nel
corso di un audizione dell'interessato - l'Organismo ispettivo ha
convenuto ad unanimità che appare sussiste un quadro complessivo di
elementi atti a supportare l'adozione di un provvedimento di rigore
ai sensi dell'art. 143, decreto legislativo n. 267/2000 nei confronti
del richiamato omissis omissis.
Le diverse situazioni attenzionate dalla Commissione delineano
conclusivamente un'amministrazione comunale in armonico equilibrio
delle sue componenti politiche e burocratiche, strutturata per
assecondare interessi della criminalità organizzata con la quale
condivide relazioni parentali e rapporti di affari.
Alla carente ed inerte azione di impulso e di intervento degli
amministratori per il pubblico interesse ed alla superficialità
nell'esercizio dei doveri di ufficio dell'apparato amministrativo fa
da contraltare un sospetto attivismo ed un'unione d'intenti per
raggiungimento di obiettivi personali, familiari e criminali.
Questi sono i tratti distintivi con cui l'Amministrazione si è
presentata nel tempo e si identifica oggi, in un territorio in cui il
locale sodalizio criminale, tra i più strutturati di questa
provincia, pervadono i diversi tessuti della società civile
infiltrandosi nella cosa pubblica condizionandone l'attività.
Il complesso delle situazioni su evidenziate, con tutti gli
elementi acquisiti dalla relazione ispettiva, corroborati dagli
accertamenti delle Forze di Polizia, è stato oggetto di attenta
analisi in sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
Pubblica riunitosi lo scorso 9 aprile, allargato nella circostanza
alla partecipazione del Procuratore della Repubblica - Direzione
Distrettuale Antimafia presso il Tribunale di Caltanissetta, ed al
quale sono intervenuti anche il Capo Centro Operativo della D.I.A. di
Caltanissetta ed i componenti della Commissione di accesso,
quest'ultimi hanno fornito un quadro di azione del Comune di
Bompensiere in rapporto alle dinamiche criminali di contesto.
Il Comitato, sulla base delle risultanze emerse dagli
approfondimenti ispettivi nei molteplici settori delle attività
poste in essere dall'amministrazione omissis omissis ed evidenziati,
negli aspetti più salienti dalla Commissione, ha unanimemente
ritenuto l'azione dell'ente locale sviata dalle sue finalità
essenziali a vantaggio degli interessi della criminalità
organizzata.
In merito, avuto riguardo al preoccupante intreccio di rapporti
tra amministratori, dipendenti e ambienti criminali, perdurante nel
tempo ed alla costante irregolarità ed illegittimità dei
procedimenti amministrativi analizzati, tutti riconducibili,
direttamente o indirettamente al favor criminale, si ritiene
sussistente una grave forma di ingerenza della famiglia mafiosa
omissis nella vita dell'ente pubblico.
Nell'evidenziare la caratura e la pericolosità dell'anzidetto
sodalizio egemone sul territorio di Bompensiere, di cui alcuni
componenti di quella famiglia risultano presenti fisicamente
all'interno dell'Ente non solo per frequentazioni durature nel tempo
ma anche con ruoli di natura politica, e da complementare
disponibilità dell'amministrazione dello stesso Ente a lasciarsi
fuorviare dalle finalità istituzionali con concludenti atteggiamenti
collusivi, si ravvisano in modo inequivocabile le condizioni di un
chiaro ed univoco condizionamento dell'amministrazione comunale.
Concordemente con quanto emerso in sede di Comitato, si ritiene
pertanto quanto mai necessario un intervento di rigore, che possa
consentire un non più rinviabile recupero dell'ente alla cura degli
interessi della collettività nel pieno rispetto delle leggi.
Pertanto si sottopone quanto su esposto alle valutazioni della
on.le S.V. rappresentando come, anche alla luce della più recente
giurisprudenza in materia, appaia sussistere un quadro coordinato e
complessivo di univoci elementi atti a supportare l'adozione del
provvedimento di scioglimento degli organi elettivi del Comune di
Bompensiere ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.

Il prefetto: Cucinotta