1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 14-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 355 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 dicembre 1993
N. 355 Ordinanza emessa il 12 aprile 1995 dal pretore di Bassano del Grappa nel procedimento penale a carico di Poli Gio Batta Edilizia e urbanistica - Condono edilizio - Costruzioni abusive ultimate entro il 31 dicembre 1993 - Estinzione del reato dopo l'avvenuto pagamento dell'oblazione - Mancata estensione del beneficio in caso di demolizione spontanea del manufatto abusivo - Disparita' di trattamento rispetto a colui che non abbia provveduto a demolire nella prospettiva di usufruire di provvedimenti legislativi sananti, nonche' rispetto al condono del 1985 che previde la non perseguibilita' nella sopra descritta fattispecie. (Legge 23 dicembre 1994, n. 724, art. 39). (Cost., art. 3). (095C0720) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 14-6-1995)

IL PRETORE
O S S E R V A:
Poli Gio Batta è stato tratto a giudizio avanti a questo pretore
per rispondere del reato di cui all'art. 20, lett. b) della legge n.
47/1985 per aver edificato un fabbricato ad uso garage senza la
prescritta concessione urbanistico-edilizia.
Nelle more del procedimento è entrata in vigore, successivamente
ai dd.-ll. nn. 468, 551 e 649 del '94, la legge 23 dicembre 1994, n.
724 la quale, all'art. 39, come integrato dall'art. 14 del d.-l. n.
41/1995, ha introdotto la possibilità di sanatoria edilizia (con
termine ultimo per la presentazione della domanda sino al 31 marzo
1995) relativamente alle opere ultimate entro il 31 dicembre 1993 che
non abbiano comportato, tra l'altro, nuove costruzioni superiori ai
750 mc per singola richiesta di concessione in sanatoria.
Nella fattispecie all'esame di questo pretore il manufatto
realizzato dall'imputato è stato posto in essere nel dicembre del
'92 e si è mantenuto, quanto alla complessiva cubatura, entro i
limiti suddetti ben potendo quindi, in astratto, ricadere nella
disciplina dettata dalla legge n. 724/1994. Tuttavia, come risultato
dalla istruzione dibattimentale, il manufatto stesso è stato
spontaneamente demolito dall'imputato, ancora prima di ogni
provvedimento in proposito dell'autorità comunale, anteriormente
all'ottobre '93 (v. testimonianza tecnico comunale di Conco e missiva
in atti proveniente dall'imputato in data 28 settembre 1993) con
conseguente impossibilità di richiedere ed ottenere la concessione
in sanatoria, evidentemente concepibile unicamente con riferimento ad
opere di fatto esistenti.
A tal proposito va tuttavia osservato come una tale impossibilità
di applicazione del cosiddetto condono non possa non determinare
un'ingiustificata disparità di trattamento rispetto alla condotta di
colui che, avendo edificato in assenza di concessione e ricorrendo i
presupposti di cui all'art. 39 della legge citata, per il solo fatto
di non avere provveduto ad eliminare il manufatto abusivo, può
richiedere ed ottenere la concessione in sanatoria di cui ai capi IV
e V della legge n. 47/1985 come richiamati dall'art. 39 cit. così
godendo della causa estintiva del reato prevista dall'art. 38 comma
secondo, della legge n. 47/1985; del tutto irragionevole appare
infatti che colui il quale, spontaneamente, abbia provveduto, come
nella specie, ad eliminare in toto le conseguenze del reato, evitando
tra l'altro all'amministrazione la necessità di far fronte alle
incombenze conseguenti alla domanda in sanatoria, non possa usufruire
di causa estintiva del reato a differenza di colui il quale, come
già detto, senza avere provveduto a demolire alcunchè, nella
plausibile prospettiva di poter successivamente fruire di
provvedimenti legislativi sananti, possa, tra l'altro per effetto
parodossale della propria inerzia, godere della causa estintiva del
reato specificamente prevista dal citato art. 38.
A riprova di ciò, del resto, va sottolineato che, già
successivamente all'entrata in vigore della legge n. 47/1985, il
legislatore, evidentemente nella ragionevole prospettiva di evitare
di trattare diversamente situazioni tra loro analoghe ebbe a
prevedere espressamente all'art. 8-quater del d.-l. 23 aprile 1985 n.
146 convertito nella legge 21 giugno 1985 n. 298, la non
perseguibilità in qualunque sede di coloro che avessero demolito o
eliminato le opere abusive entro la data di entrata in vigore della
legge medesima. Tale previsione, al contrario, non risulta introdotta
dalla legge n. 724/1994; appare pertanto non manifestamente infondata
la questione di costituzionalità dell'art. 39 delal legge n.
724/1994 per violazione dell'art. 3 della Costituzione nella parte in
cui non prevede la non perseguibilità in sede penale di coloro che
abbiano demolito od eliminato le opere abusive entro la data del 31
marzo 1995, termine ultimo consentito per presentare domanda di
concessione in sanatoria.
Dalle considerazioni sopra esposte deriva infine che il presente
giudizio non può essere definito indipendentemente dalla risoluzione
della predetta questione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, dichiara
rilevante nel presente giudizio e non manifestamente infondata la
questione della legittimità costituzionale dell'art. 39 della legge
n. 724/1994 in relazione all'art. 3 della Costituzione nella parte in
cui non prevede la non perseguibilità in sede penale di coloro che
abbiano demolito od eliminato le opere abusive entro la data del 31
marzo 1995;
Sospende il presente giudizio;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri nonchè di comunicare la stessa
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Bassano del Grappa, 12 aprile 1995
Il pretore: ANDREAZZA

95C0720