1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 24-1-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 53 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 novembre 1995
N. 53 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 27 novembre 1995 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Lavoro (collocamento e mobilita') - Regione Sicilia - Stanziamento di 641 miliardi per il triennio 1995-1997, per la promozione di iniziative imprenditoriali volte a creare opportunita' occupazionali per quei soggetti che abbiano partecipato alla realizzazione dei progetti di utilita' collettiva e ai coordinatori degli stessi, iscritti nella prima classe delle liste di collocamento sin dall'atto della prima assunzione nei progetti nonche' ai coordinatori soci-lavoratori di cooperative con rapporto di lavoro part-time - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee per l'esclusione dai benefici di oltre duemila persone impiegate a tempo pieno con mansioni di coordinatori in cooperative di servizi sociali - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. Lavoro (collocamento e mobilita') - Regione Sicilia - Previsione della facolta' di presentazione di progetti di utilita' collettiva in determinate aree di intervento (beni culturali e biblioteche, patrimonio forestale ed ambientale, assistenza sociale, ecc.) con indicazione delle relative modalita' di realizzazione - Previsione, altresi', di un trattamento economico non inferiore al trattamento contrattuale part-time dei dipendenti dello stesso livello o qualifica funzionale dell'ente proponente - Accollo alla regione del 40 per cento e del 90 per cento delle retribuzioni rispettivamente per i rapporti contrattuali a tempo parziale e a tempo pieno - Violazione dei principi sanciti dalla legislazione statale in materia (legge n. 451/1994, artt. 14 e 15) - Incidenza sui pincipi di uguaglianza e di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 437/1994 e 407/1995. Regione - Regione Sicilia - Leggi ed atti equiparati - Previsione dell'entrata in vigore della legge impugnata dal giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della regione prima di conoscere il parere della CEE sulla compatibilita' dei contributi ed agevolazioni previste dalla legge stessa con le norme comunitarie sulla libera concorrenza - Violazione di norme di diritto comunitario. (Legge regione Sicilia 9 novembre 1995, artt. 1, terzo comma, 11, 12, primo, secondo, terzo, quarto, quinto, sesto, settimo, ottavo e nono comma, e 17). (Cost., artt. 3, 97 e 11; legge 19 luglio 1994, n. 451, artt. 14 e 15; statuto regione Sicilia art. 17, lett. f)). (095C1524) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 24-1-1996)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 9 novembre 1995,
ha approvato il disegno di legge n.
10572282512613024375095216406788249391041104710651072 dal titolo
"Norme per l'inserimento lavorativo dei soggetti partecipanti ai
progetti d'utilità collettiva di cui all'art. 23 della legge 11
marzo 1988, n. 67 ed interventi per l'attuazione di politiche attive
del lavoro", pervenuto a questo commissariato dello Stato, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale il 13 novembre
1995.
Ai fini della conoscenza e valutazione della finalità perseguita
dal legislatore regionale con il provvedimento testè approvato, si
ritiene opportuno preliminarmente richiamare le disposizioni
normative in precedenza adottate dall'ARS in favore dei soggetti
destinatari, finalizzate tutte a garantire il mantenimento del
precario livello occupazionale raggiunto e che hanno dato origine
alle problematiche che con la iniziativa de qua si intendono
risolvere.
Com'è noto, il legislatore nazionale, nell'ambito di disposizioni
tendenti ad alleviare l'elevato tasso di disoccupazione giovanile
nelle aree del Mezzogiorno, con l'art. 23 della legge n. 67/1988
autorizzò la realizzazione di progetti di utilità collettiva che
impegnassero giovani dai 18 ai 29 anni di età, finanziandone al
contempo la spesa derivantene per un periodo di tre anni.
Con l'art. 22 della legge n. 36/1990 il legislatore siciliano
nell'esercizio della potestà concorrente ai sensi dell'art. 17 lett.
f) dello statuto speciale, dispose il finanziamento di ulteriori
progetti ad integrazione e completamento di quelli realizzati in
attuazione dell'art. 23 della legge n. 67/1988, nonchè la
possibilità di avviarne di nuovi con la contestuale previsione della
possibilità di utilizzare le unità già impegnate.
Con successiva legge regionale n. 27/1991 furono, da un canto,
previste misure particolari per favorire il definitivo inserimento
nel mondo del lavoro dei soggetti che avevano partecipato per almeno
180 giorni nell'arco di un anno alle attività in guestione e,
dall'altro (art. 19), la proroga, sino al 30 giugno 1992, della
durata massima dei progetti con finanziamento a totale carico del
bilancio regionale.
Ed invero, anche il legislatore nazionale, nell'adottare nel 1993,
con il d.-l. n. 148 convertito in legge n. 236, provvedimenti urgenti
a sostegno dell'occupazione, ebbe a ritenere differenziata e
meritevole di particolare attenzione la posizione dei numerosi
giovani disoccupati in conseguenza dell'ultimazione degli interventi
di utilità collettiva ex art. 23 della legge n. 67/1988, ai fini
dell'ammissione ai contributi ed ai benefici disposti per la
promozione e lo sviluppo dell'occupazione.
Nel medesimo solco tracciato dalla normativa statale, l'Assemblea
regionale con legge 1 settembre 1993, n. 25 previde quindi, (artt.
18 e 19), pur sempre però in concomitanza di agevolazioni ed
incentivi all'imprenditoria giovanile rivolte alla generalità dei
cittadini, norme di particolare favore per i c.d. "articolisti",
consistenti sostanzialmente nella proroga per un ulteriore triennio
della riserva dei posti nei pubblici concorsi banditi
dall'amministrazione regionale e dagli enti da essa dipendenti e nel
finanziamento di corsi di formazione professionale agli stessi
destinati.
Con la medesima legge (art. 20) per contribuire alla definitiva e
stabile occupazione della categoria - in cui erano stati già
ricompresi anche i coordinatori dei progetti per espressa previsione
dell'art. 21 l.r. n. 27/1991 - furono disposti cospicui contributi
per incentivare l'avvio di attività in proprio di cooperative o
società composte prevalentemente dai giovani in questione e fu
previsto contestualmente un ingente intervento integrativo della
regione, pari ad oltre 670 miliardi per il biennio 1994/95, con cui
veniva finanziata la prosecuzione dei progetti aventi per oggetto lo
svolgimento di attività di completamento di quelle in corso o, in
subordine, l'avvio di nuovi in determinati settori.
Sempre nel solco della cennata legislazione e dei risultati da
questa raggiunti in termini di livelli occupazionali, in relazione
all'endemico problema della disoccupazione nell'Isola, il legislatore
regionale con l'adozione del disegno di legge in questione tenta ora
di risolvere, con variegate e complesse misure straordinarie, la
delicata problematica che ne è scaturita per dare stabilità
occupazionale ai circa 30.000 soggetti dalla stessa contemplati,
individuabili quasi esclusivamente nei cosiddetti articolisti.
Ed invero, l'Assemblea regionale in continuità con l'indirizzo
politico intrapreso, pur in presenza di notevoli difficoltà
incontrate nel reperimento di risorse finanziarie, destina ancora una
volta, con l'iniziativa de qua, ingenti fondi, pari a complessivi 641
miliardi nel triennio 1995/1997, per promuovere, sostenere e
diffondere iniziative imprenditoriali volte a creare nuove
opportunità occupazionali da destinare prioritariamente ai soggetti
che abbiano partecipato alla realizzazione dei progetti di utilità
collettiva ed ai coordinatori degli stessi, "iscritti nella prima
classe delle liste di collocamento e che abbiano mantenuto tale
requisito sin dall'atto della prima assunzione nei progetti, nonchè
ai coordinatori soci-lavoratori di cooperative con rapporto di lavoro
part-time" (art. 1, terzo comma).
Ciò premesso, si rileva che il provvedimento legislativo di cui
trattasi nei diversi aspetti che di seguito formano oggetto di
specifico esame, suscita seri dubbi di ordine costituzionale.
La restrittiva individuazione dei coordinatori quali destinatari
delle previsioni della legge in questione appare irragionevole ed
arbitraria e quindi lesiva degli artt. 3 e 97 della Costituzione in
considerazione delle finalità di carattere generale dell'intervento,
nonchè palesemente contraddittoria con la preesistente normativa
regionale di favore.
Vengono, infatti, escluse dai benefici contemplati dall'iniziativa
oggetto del presente gravame oltre 2000 unità, che sino ad ora hanno
fruito delle provvidenze e degli incentivi per l'inserimento nel
mondo del lavoro nella qualità di lavoratori a tempo pieno con
mansioni di coordinatori, indipendentemente dal rapporto dagli stessi
intrattenuto con le cooperative.
Non appare sorretta da alcuna logica motivazione l'esclusione a
priori dall'intento generale di recuperare e valorizzare competenze
tecniche e professionali tali soggetti che hanno coordinato ed
istruito gli attuali destinatari delle norme.
In proposito, si soggiunge che qualora la norma, nella attuale
formulazione, dovesse trovare applicazione, verrebbero ad essere
immediatamente espulsi dal mercato del lavoro soggetti che hanno
trovato, seppure temporaneamente, occupazione proprio nella gestione
dei progetti i cui soli esecutori vengono adesso agevolati con
diverse opportunità ed attività di sostegno, non ultima quella di
essere ammessi alla realizzazione, tramite convenzioni, di nuovi
progetti di utilità collettiva.
Ne consegue che mentre si tenta con il disegno di legge in
questione di dare nuovi sbocchi occupazionali agli "articolisti", che
sinora non avevano alcun rapporto di lavoro per esplicita previsione
normativa, contraddittoriamente si priva del lavoro, nonchè di ogni
possibilità di futuro inserimento lavorativo, una categoria di
soggetti che al momento dell'approvazione dell'iniziativa erano
titolari di un rapporto di lavoro.
Il legislatore ha, infatti, previsto un ampio ventaglio di
soluzioni destinate tutte a creare nuove opportunità occupazionali
consistenti in finanziamenti per la promozione e la diffusione di
nuove attività imprenditoriali, anche nel settore agricolo, per
l'incentivazione ed il sostegno del lavoro autonomo, per la
costituzione di società a partecipazione pubblica, per
l'espletamento dei servizi pubblici.
Suscitano dubbi di costituzionalità, sotto il profilo della
violazione dell'art. 17 lett. f) dello statuto speciale anche gli
artt. 11 e 12 del provvedimento legislativo in questione, che di
seguito si trascrivono e con cui si devolve gran parte (oltre due
terzi) delle risorse disponibili per finanziare e mantenere in vita
un ammortizzatore sociale non più previsto dalla legislazione
nazionale di riferimento:
"Art. 11
Progetti di utilità collettiva: Aree di intervento.
1. - Si possono proporre progetti di utilità collettiva nelle
seguenti aree operative:
a) beni culturali e biblioteche pubbliche, con particolare
riferimento a musei, gallerie regionali, soprintendenze, biblioteche
regionali, comunali, private di interesse pubblico, sistemi
bibliotecari territoriali e archivi storici comunali;
b) biblioteche e laboratori di ricerca universitaria; servizi di
assistenza alla popolazione e all'alta formazione universitaria e
diplomi universitari;
c) tutela del patrimonio forestale e ambientale: parchi e riserve
naturali, aree protette, prevenzione antincendio, protezione civile,
tutela del territorio (suolo, montagne, coste);
d) terziario verde: sicurezza ambientale e tutela dei parchi e
giardini cittadini;
e) organizzazione regionale del lavoro (osservatori regionali del
lavoro, uffici centrali e periferici dell'Amministrazione regionale
del lavoro);
f) servizi alle imprese (accesso a bandi e risorse messe a
disposizione dall'Unione europea e dalla legislazione nazionale di
incentivo alla promozione occupazionale e alla creazione di nuove
imprese), eurosportelli, sportelli-giovani;
g) servizi tecnici e ausiliari alle aziende ospedaliere alle
aziende unità sanitarie locali e ai servizi di prevenzione sul
territorio:
h) prevenzione, sicurezza e tutela della salute nei luoghi di
lavoro;
i) assistenza sociale, animazione socio-culturale:
l) interventi a favore degli immigrati:
m) servizi degli enti locali, con priorità per quelli tecnici,
ambientali ed informatici per i quali non siano previste apposite
figure nelle piante organiche o le stesse risultino insufficienti:
n) custodia, manutenzione e gestione di beni ed attività
derivanti dalle confische disposte ai sensi della vigente normativa
antimafia;
o) servizi di integrazione, assistenza e prevenzione della
dispersione scolastica, o comunque diretti al pieno conseguimento del
diritto allo studio;
p) servizi turistici.
Art. 12
Progetti di utilità collettiva: Modalità di realizzazione.
1. - Possono proporre la realizzazione di progetti di utilità
collettiva afferenti alle aree di intervento di cui all'art. 11:
l'amministrazione regionale; le università siciliane; gli enti e le
aziende sottoposte a controllo, tutela e vigilanza
dell'amministrazione regionale o da essa dipendenti; le fondazioni
culturali e scientifiche alle quali la regione corrisponda un
contributo annuo; gli enti locali territoriali ed istituzionali
comunque soggetti a controllo e vigilanza; le camere di commercio,
industria e artigianato; le aziende ospedaliere e le aziende unità
sanitarie locali.
2. - Per la realizzazione dei progetti di cui all'art. 11 i
soggetti di cui al comma 1 stipulano convenzioni con imprese
cooperative o altre società di persone previste dal Codice civile,
costituite esclusivamente da soggetti di cui all'art. 1, commi 2 e 3.
Possono altresì utilizzare con contratto di diritto privato a tempo
determinato e/o parziale per la realizzazione di progetti di utilità
collettiva i soggetti di cui all'art. 1, commi 2 e 3, utilmente
inseriti nelle graduatorie provinciali che gli uffici provinciali del
lavoro e della massima occupazione (UPLMO) redigono entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge a seguito delle
domande presentate da parte degli interessati ed in base al periodo
di utilizzazione dei progetti di utilità collettiva in relazione al
titolo di studio di avviamento ai progetti.
3. - Possono procedere altresì alla stipula delle convenzioni di
cui al comma 2:
a) le società già costituite o da costituirsi ai sensi
dell'art. 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26;
b) le società a partecipazione pubblica che, in conformità a
quanto previsto dall'art. 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n.
26, sarannno costituite per la gestione di pubblici servizi e/o per
la realizzazione degli interventi di cui alla presente legge;
c) le società di cui all'articolo 6; che provvedano ad assumere
ed a mantenere in servizio, anche con contratti di formazione-lavoro
o con contratti a tempo parziale stipulati per un periodo non
inferiore alla durata del progetto, prioritariamente soggetti tratti
dalle graduatorie di cui al precedente comma 2.
4. - Con decreto dell'Assessore regionale per il lavoro, la
previdenza sociale, la formazione professionale e l'emigrazione, da
emanarsi entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, vengono indicate le modalità per la presentazione e la
valutazione dei progetti, nonchè i criteri da seguire per la
determinazione dell'onere finanziario.
5. - Il trattamento economico dei soggetti di cui al comma 2 non
può, comunque, essere inferiore al trattamento contrattuale
part-time dei dipendenti dello stesso livello o qualifica funzionale
dell'ente proponente.
6. - Il 40 per cento della retribuzione derivante da rapporti
contrattuali a tempo pieno ovvero il 90 per cento della retribuzione
derivante da rapporti contrattuali a tempo parziale è a carico della
regione ed è erogato direttamente dall'ente proponente cui è fatto
carico di corrispondere la parte rimanente della retribuzione.
7. - Nel caso di comuni già dichiarati dissestati il contributo
della regione di cui al comma 6 è elevato rispettivamente al 50 per
cento e al 100 per cento.
8. - I progetti con i relativi contratti e convenzioni possono
avere una durata minima di un anno e massima di tre anni e possono
essere riproposti alla scadenza.
9. - L'agenzia regionale per l'impiego svolge compiti di consulenza
e supporto tecnico nei confronti degli enti proponenti ai fini della
redazione dei progetti di utilità collettiva.
10. - L'assessore regionale per il lavoro, la previdenza sociale,
la formazione professionale e l'emigrazione è autorizzato a
finanziare con priorità progetti di cui all'art. 1 del d.-l. 2
ottobre 1995, n. 416, che prevedono l'impegno di soggetti che
risultino utilizzati nei progetti di utilità collettiva ex art. 23
della legge 11 marzo 1988, n. 67 e successive modifiche e proroghe
che abbiano i requisiti di cui all'art. 1, commi 2 e 3 della presente
legge.
11. - Ai fini di cui al comma 10 l'agenzia regionale per l'impiego
e la formazione può predisporre, anche d'intesa con le
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del d.lgs. 3
febbraio 1993, n. 29, progetti di lavori socialmente utili.
12. - I progetti di cui ai commi 10 e 11 devono essere presentati
alla Commissione regionale per l'impiego entro il 31 dicembre 1995".
Il mantenimento e la riproposizione dei progetti di utilità
collettiva devono essere valutati in relazione agli attuali strumenti
di politica occupazionale posti in essere a livello nazionale,
considerato che la regione gode di competenza meramente concorrente
ai sensi della lettera f) dell'art. 17 dello statuto speciale nella
materia di assistenza sociale, così come costantemente affermato e
recentemente ribadito da codesta ecc.ma Corte con sentenze n.
437/1994 e n. 407/1995.
La disciplina dell'occupazione, infatti, poichè coinvolge più
materie, molte delle quali di spettanza dello Stato e soltanto alcune
di competenza regionale, rientra nella prioritaria potestà del
legislatore nazionale che solo può orientarne e vincolarne gli
indirizzi verso gli obiettivi superiori propri di una politica
occupazionale necessariamente unitaria in vista della tutela del
diritto al lavoro costituzionalmente garantito.
Il legislatore siciliano, nell'affrontare la problematica
occupazionale dei c.d articolisti, sinora aveva sostanzialmente
rispettato detto principio limitandosi a finanziare interventi
aggiuntivi a quelli disposti dallo Stato, proprio in considerazione
delle peculiarità del mercato del lavoro nell'Isola.
Codesta Corte con sentenza n. 368/1990, nel ribadire l'esistenza di
un interesse nazionale sottostante alla disciplina dell'occupazione,
tenuto conto dei valori costituzionali che su di esso gravitano, ha
riconosciuto alle regioni, a statuto speciale ed ordinario, una
competenza meramente attuativa che non consente loro di discostarsi
dalle norme legislative all'uopo predisposte dallo Stato, "salva la
sussistenza di giustificati motivi che inducano a introdurre
localmente norme differenziate che in ogni caso non possono essere
tali da porsi in contraddizione con le norme statali più generali".
La legge n. 451/1994 agli artt. 14 e 15 ha previsto in sostituzione
dei progetti di utilità collettiva quali nuove forme temporanee di
impiego dei lavoratori disoccupati e/o cassintegrati i lavori
socialmente utili puntualmente ed esaustivamente disciplinati dagli
stessi.
Questi consistono, com'è noto in attività prevalentemente rivolte
a settori innovativi per il raggiungimento di obiettivi di carattere
straordinario delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1 del
d.lgs. n. 29/1993 e di durata limitata nel tempo, connessa al
raggiungimento delle finalità e comunque non superiore ad un anno.
L'impiego nei lavori in questione, inoltre, avviene alle dirette
dipendenze delle amministrazioni proponenti i progetti, ma in ogni
caso non implica il costituirsi di un rapporto di lavoro, mantenendo
gli interessati la rispettiva iscrizione e posizione nelle liste di
collocamento.
Da quanto sopra emerge che le norme regionali che con il presente
atto si sottopongono al vaglio di codesta ecc.ma Corte profondamente
divergono, sia per l'ambito delle attività da realizzarsi, sia per i
soggetti proponenti e quelli attuatori dei progetti, da quanto
previsto dai sopracitati articoli della legge nazionale.
Innazitutto, va rilevato che l'art. 11 ricomprende, fra le aree di
intervento in cui possono proporsi i progetti di utilità collettiva,
settori non certamente innovativi nè tantomeno connessi ad obiettivi
di carattere straordinario della p.a., tant'è che vengono inserite
anche attività riconducibili al perseguimento degli ordinari fini
istituzionali degli enti pubblici.
La quasi totalità degli interventi (ad eccezione di quelli
previsti dalle lettere a), c), d) ed f) dell'art. 11 rientra infatti
nella ordinaria gestione dei servizi resi dalle amministrazioni, come
ad esempio le biblioteche pubbliche, la protezione civile,
l'organizzazione del lavoro con specifico riferimento agli uffici
centrali e periferici della regione, i servizi tecnici ed ausiliari
in ambito sanitario, la sicurezza e la tutela della salute nei luoghi
di lavoro, la custodia e la gestione di beni ed attività derivanti
dalle confische disposte ai sensi della vigente normativa antimafia,
etc.
Per quanto attiene, inoltre, ai soggetti che possono avvalersi dei
progetti non può non rilevarsi la difformità con l'individuazione
operatane dall'art. 14 della legge n. 451/1994 dal cui ambito restano
esclusi gli enti con personale eccedente rispetto ai programmi dei
lavori socialmente utili.
Il legislatore nazionale ha infatti, inteso contemperare le
esigenze dell'inserimento nel mercato del lavoro di soggetti, anche
temporaneamente da esso estromessi, con quelle non secondarie della
pubblica amministrazione di cui si vuole garantire e promuovere il
buon andamento, tramite la razionalizzazione ed ottimale
utilizzazione delle risorse umane disponibili, nella precipua
considerazione del necessario contenimento della spesa pubblica.
L'Assemblea regionale, invece, non solo omette di tenere nel debito
conto le condizioni di effettiva operatività delle strutture
burocratiche degli enti ammessi a fruire delle prestazioni in
questione, non collegandoli come prima rilevato a situazioni
straordinarie e contingenti o migliorative del servizio già reso, ma
per di più amplia la categoria dei soggetti proponenti, inserendovi,
fra l'altro, le fondazioni culturali e scientifiche alle quali la
regione corrisponde un contributo annuo ed escludendo ad esempio gli
istituti di istruzione di ogni ordine e grado.
In particolare, l'inclusione delle fondazioni culturali e
scientifiche a cui già la regione eroga provvidenze appare lesivo
del principio costituzionale di cui all'art. 97, atteso che le stesse
istituzioni verrebbero a beneficiare cumulativamente di più
provvidenze, consistenti anche nella prestazione diretta di servizi,
senza prevedere al contempo l'alternatività o quantomeno la
riduzione del contributo annuo in ossequio al canone della corretta
ed oculata gestione del denaro pubblico.
L'intera previsione normativa dell'art. 12 si appalesa, invero,
protesa a garantire esclusivamente a ogni costo il mantenimento di un
livello seppure precario dell'occupazione, senza tuttavia la
necessaria correlazione con il perseguimento delle finalità proprie
della p.a.
Proprio dall'esame delle modalità previste all'art. 12, secondo
comma, con cui si vorrebbero realizzare i progetti in argomento
(stipulazione di convenzioni con imprese cooperative o contratti di
diritto privato a tempo determinato o parziale) scaturisce il
contrasto con la normativa statale poichè esse, pur risolvendo
nell'immediato il problema occupazionale, danno origine ad una
stabilizzazione di precariato esclusivamente siciliano, a cui
inevitabilmente si ricollegheranno aspettative sociali che in futuro
difficilmente potranno essere realizzate.
Le suesposte considerazioni risultano vieppiù sostenute dalla
previsione di cui al comma 8 che, in palese difformità da quanto
previsto dal più volte citato art. 14 legge n. 451/1994 prevede una
durata "minima" di un anno e massima di tre anni dei progetti,
a loro volta riproponibili alla scadenza.
Non appare invero congrua la riproposizione seppure con parziali,
ma non di certo radicali, modifiche di un intervento eccezionale,
quale appunto quello di realizzazione di progetti di utilità
collettiva, su cui sono state peraltro avanzate da parte della
dottrina forti considerazioni critiche sul piano della effettività
(atteso che gli interventi sinora disposti denotano un modesto
impatto occupazionale a fronte dell'elevato costo per posto di lavoro
creato), che, oltretutto, potrebbe avere refluenze anche sull'assetto
degli enti pubblici proponenti e fruitori.
Nella attuale fase congiunturale il consentire, infatti, quasi
illimitatamente e senza alcuna preventiva obbligatoria valutazione e
verifica da parte dell'amministrazione, della necessità ed
opportunità dell'avvalimento di unità ad essa estranee e della
compatibilità con le rispettive dotazioni organiche (quelle
regionali peraltro a tutt'oggi non ancora rideterminate) potrebbe
palesemente incidere negativamente con l'interesse nazionale alla
riuscita della riforma del pubblico impiego basata proprio sulla
riorganizzazione e razionalizzazione degli apparati e sul controllo
delle spese connesse al personale (C.C. n. 478/1995).
Ultima in ordine di esposizione, ma non certo di rilievo, è la
censura che si muove alle disposizioni in argomento sotto il profilo
della violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Non può ritenersi ammissibile che in una società come quella
siciliana con un elevatissimo tasso di disoccupazione (sono quasi un
milione i cittadini comunque privi di lavoro) si riservi ad una sola
categoria la possibilità di avere garantita una seppure precaria e
temporanea fonte di sostegno.
A differenza infatti da quanto previsto dal legislatore nazionale,
che ammette espressamente ai c.d. ammortizzatori sociali l'intera
categoria di soggetti momentaneamente estromessi o non ancora
inseriti nel mercato del lavoro, graduandone l'ammissibilità ai
benefici, l'Assemblea regionale, con netta inversione di tendenza,
crea uno sbocco occupazionale per allentare la tensione sociale ad
unico beneficio dei c.d articolisti. E questo nonostante che in
occasione dell'ultima proroga disposta ai progetti di utilità
collettiva, ipienamente consapevole della disparità di trattamento
che si sarebbe creata nei confronti della sempre più crescente massa
di giovani mai entrati nel mondo nel lavoro, avesse promesso (art. 17
l.r. n. 25/1993) di prendere in considerazione l'istituto del c.d.
salario minimo di disoccupazione.
Suscita, infine, dubbi di costituzionalità, sotto il profilo della
violazione dell'art. 11 della costituzione, l'art. 17 il quale
prevede che la legge entrerà in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della regione senza tenere
conto della circostanza che alcune delle norme in essa contenute
prevedono la concessione di contributi ed agevolazioni varie (artt.
3, 4, 5 7, 8 e 10) che si configurano come aiuti di stato, tanto è
vero che il governo ha provveduto, ai sensi dell'art. 93, secondo
comma del Trattato istitutivo della Comunità europea, a trasmettere
alla Rappresentanza permanente presso l'unione, prima il testo del
disegno di legge originario e, successivamente, quello esitato dalla
commissione di merito e sottoposto all'approvazione dell'Assemblea.
In atto, la procedura di verifica della compatibilità dei suddetti
aiuti con le norme comunitarie sulla libera concorrenza è stata
appena avviata e la Comunità, nell'invitare la regione a produrre
informazioni integrative, ha precisato che il termine di due mesi
decorre dal 10 ottobre u.s.
Orbene, a differenza di quanto stabilito in occasione dell'adozione
di recenti disegni di legge comportanti la concessione di aiuti di
stato, non è stata inserita una clausola con cui si subordina
l'applicazione delle citate norme che prevedono gli aiuti stessi alla
favorevole conclusione della procedura di verifica comunitaria, per
cui con la pubblicazione della legge entrerebbero immediatamente in
vigore e sarebbero quindi applicabili.
Appare, pertanto, di tutta evidenza che l'entrata in vigore del
disegno di legge in assenza della preventiva definizione della
procedura, costituisce violazione dell'art. 11 della Costituzione,
violazione resa ancor più grave dalla esplicita previsione che esso
entra integralmente in vigore il giorno successivo della
pubblicazione anche per le norme sottoposte a verifica comunitaria.
In proposito, si fa presente che questo Commissariato dello Stato,
a seguito di ripetute segnalazioni della Commissione CEE con nota del
21 febbraio 1995, ha richiamato l'attenzione del presidente dell'ARS
e del presidente della regione sulla necessità di rispettare le
regole procedurali previste dall'art. 93, par. 3 del Trattato
richiamando a sostegno la sentenza n. 384/1994.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna i sottoelencati articoli del
disegno di legge nn.
1057/228/251/261/302/437/509/521/640/678/824/939/1041/1047/1065/1072
dal titolo: "Norme per l'inserimento lavorativo dei soggetti
partecipanti ai progetti di utilità collettiva di cui all'art. 23
della legge 11 marzo 1988, n. 67 ed interventi per l'attuazione di
politiche attive del lavoro" approvato dall'Assemblea regionale
siciliana il 9 novembre 1995, pervenuto a questo commissariato ai
sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale il 13
novembre 1995:
art. 1, terzo comma, limitatamente all'inciso: "iscritti nella
prima classe delle liste di collocamento e che abbiano mantenuto tale
requisito sin dall'atto della prima assunzione nei progetti", per
violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
artt. 11 e 12, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 per violazione
degli artt. 14 e 15 della legge n. 451/1994 in relazione ai limiti
posti dall'art. 17 lett. f) dello statuto speciale, nonchè degli
artt. 97 e 3 della Costituzione;
art.17 per violazione dell'art. 11 della Costituzione per quanto
attiene agli articoli oggetto della procedura comunitaria.
Palermo, addì 18 novembre 1995
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio Piraneo
95C1524