3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 27-7-2002
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 16 aprile 2002, n. 19
Norme per la tutela, governo ed uso del territorio - Legge urbanistica della Calabria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 27-07-2002)

(Pubblicata nel suppl. straord. n. 3 al Bollettino ufficiale della
Regione Calabria n. 7 del 16 aprile 2002)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge
1. La presente legge, in attuazione dei principi di
partecipazione e sussidiarietà, e nel quadro dell'ordinamento della
Repubblica e dell'Unione europea, disciplina la pianificazione, la
tutela ed il recupero del territorio regionale, nonchè l'esercizio
delle competenze e delle funzioni amministrative ad esso attinenti.
2. La Regione Calabria, pertanto:
a) assicura un efficace ed efficiente sistema di programmazione
e pianificazione territoriale orientato allo sviluppo sostenibile del
territorio regionale, da perseguire con un'azione congiunta di tutti
i settori interessati, che garantisca l'integrità fisica e culturale
del territorio regionale, nonchè il miglioramento della qualità
della vita dei cittadini, dei connotati di civiltà degli
insediamenti urbani, delle connessioni fisiche e immateriali dirette
allo sviluppo produttivo e all'esercizio della libertà dei membri
della collettività calabrese;
b) promuove un uso appropriato delle risorse ambientali,
naturali, territoriali e storico-culturali;
c) detta norme sull'esercizio delle competenze esercitate ai
diversi livelli istituzionali al fine di promuovere modalità di
raccordo funzionale tra gli strumenti di pianificazione e
valorizzazione del suolo, attraverso la rimodulazione delle diverse,
competenze;
d) favorisce la cooperazione tra la Regione, le province, i
comuni e le comunità montane, e valorizza la concertazione tra le
forze economiche, sociali, culturali e professionali ed i soggetti
comunque interessati alla formazione degli strumenti di
pianificazione, o la cui attività pubblica o d'interesse pubblico
possa essere incidente sull'assetto del territorio;
e) garantisce la semplificazione dei procedimenti
amministrativi, assicurando la trasparenza dei processi decisionali e
promuove la partecipazione dei cittadini alla formazione delle scelte
che incidono sulla qualità dello sviluppo e sull'uso delle risorse
ambientali.
3. Ciascuna amministrazione titolare di poteri di pianificazione
territoriale ed urbanistica, contestualmente all'atto che dà avvio
ai procedimenti previsti dalla presente legge, nomina, ai sensi
dell'Art. 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni ed integrazioni, un responsabile dell'intero
procedimento affidandogli, altresì, il compito di curare le
attività relative alla pubblicità dello stesso e di assicurare a
chiunque la conoscenza tempestiva delle decisioni e l'accesso ai
relativi supporti conoscitivi e di adottare le forme più idonee per
favorire la partecipazione dei cittadini singoli o associati al
processo decisionale.
4. La giunta regionale, al fine di garantire l'omogeneità della
documentazione nel territorio regionale, entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, con proprio atto
individua gli elaborati ed ogni altra documentazione tecnica facente
parte degli strumenti di pianificazione territoriale.

Art. 2.
Partecipazione
1. Nei procedimenti di formazione ed approvazione degli strumenti
di pianificazione territoriale ed urbanistica sono assicurate:
a) la concertazione con le forze economiche e sociali nonchè
con le categorie tecnico-professionali, in merito agli obiettivi
strategici e di sviluppo da perseguire;
b) le specifiche forme di pubblicità per la tutela degli
interessi coinvolti, anche diffusi;
c) il raccordo tra i soggetti preposti alla gestione degli
strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica, i soggetti
preposti alla salvaguardia dei beni e delle risorse presenti sul
territorio, i soggetti titolari della gestione di attività incidenti
sul territorio, con particolare riferimento alla mobilità delle
persone e delle merci, all'energia, al turismo, al commercio e alle
altre attività produttive rilevanti.
2. Nell'ambito della formazione degli strumenti che incidono
direttamente su situazioni giuridiche soggettive, deve essere
garantita la partecipazione dei soggetti interessati al procedimento,
attraverso la più ampia pubblicità degli atti comunque concernenti
la pianificazione, assicurando altresì il tempestivo ed adeguato
esame delle deduzioni dei soggetti interessati e l'indicazione delle
motivazioni in merito all'accoglimento o meno delle stesse.
3. Ogni comune, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, individua un apposito luogo della casa
comunale, immediatamente accessibile al pubblico ovvero sul prospetto
principale della stessa, nel quale sono affisse in modo visibile per
trenta giorni continuativi, le comunicazioni degli atti e
provvedimenti adottati in merito all'attività edilizia ed
urbanistica in corso nel territorio comunale. Nelle predette
comunicazioni sono contestualmente indicate le modalità per accedere
al testo integrale degli atti e provvedimenti.
4. La mancata esposizione delle comunicazioni di cui al comma
precedente, delle quali viene tenuto apposito registro accessibile al
pubblico presso il responsabile del procedimento, comporta
l'inefficacia degli atti, che può essere fatta rilevare da chiunque
vi abbia interesse. La corretta tenuta del registro è affidata al
responsabile del procedimento anche per le eventuali conseguenze
della citata inefficacia.

Art. 3.
Principi generali della pianificazione territoriale urbanistica
1. La pianificazione territoriale ed urbanistica si fonda sul
principio della chiara e motivata esplicitazione delle proprie
determinazioni. A tal fine le scelte operate sono elaborate sulla
base della conoscenza, sistematicamente acquisita, dei caratteri
fisici, morfologici ed ambientali del territorio, delle risorse, dei
valori e dei vincoli territoriali anche di natura archeologica, delle
utilizzazioni in corso, dello stato della pianificazione in atto,
delle previsioni dell'andamento demografico e migratorio, nonchè
delle dinamiche della trasformazione economico-sociale, e sono
definite sia attraverso la comparazione dei valori e degli interessi
coinvolti, sia sulla base del principio generale della sostenibilità
ambientale dello sviluppo.
2. La pianificazione territoriale e urbanistica si informa ai
seguenti obiettivi generali:
a) promuovere un ordinato sviluppo del territorio, dei tessuti
urbani e del sistema produttivo;
b) assicurare che i processi di trasformazione preservino da
alterazioni irreversibili i connotati materiali essenziali del
territorio e delle sue singole componenti, e ne mantengano i
connotati culturali conferiti dalle vicende naturali e storiche;
c) migliorare la qualità della vita e la salubrità degli
insediamenti urbani;
d) ridurre e mitigare l'impatto degli insediamenti sui sistemi
naturali e ambientali;
e) promuovere la salvaguardia, la valorizzazione ed il
miglioramento delle qualità ambientali, architettoniche, culturali e
sociali del territorio urbano, attraverso interventi di
riqualificazione del tessuto esistente, finalizzati anche ad
eliminare le situazioni di svantaggio territoriale;
f) prevedere l'utilizzazione di nuovo territorio solo quando
non sussistano alternative derivanti dalla sostituzione dei tessuti
insediativi esistenti, ovvero dalla loro riorganizzazione e
riqualificazione.

Art. 4.
Sussidarietà
1. Sono demandate ai comuni tutte le funzioni relative al governo
del territorio non espressamente attribuite dall'ordinamento e dalla
presente legge alla Regione ed alle Province, le quali esercitano
esclusivamente le funzioni di pianificazione che implicano scelte di
interesse sovracomunale.

Art. 5.
I sistemi della pianificazione territoriale urbanistica
1. I sistemi naturalistico-ambientale, insediativo e relazionale
della Regione Calabria sono oggetto della pianificazione territoriale
e urbanistica:
a) il sistema naturalistico ambientale è costituito
dall'intero territorio regionale non interessato dagli insediamenti
e/o dalle reti dell'armatura urbana, ma con gli stessi interagente
nei processi di trasformazione, conservazione e riqualificazione
territoriale;
b) il sistema insediativo è costituito dagli insediamenti
urbani periurbani e diffusi, residenziali, industriali/artigianali,
agricolo-produttivi e turistici;
c) il sistema relazionale è costituito dalle reti della
viabilità stradale e ferroviaria; dalle reti di distribuzione
energetica, dalle comunicazioni, dai porti, aeroporti ed interporti,
centri di scambio intermodale.
2. La definizione dei sistemi di cui al comma precedente è
compito prioritario e specifico della Regione che vi provvede
attraverso la redazione del piano territoriale di coordinamento
regionale (Q.T.R.), individuando:
a) per il sistema naturalistico-ambientale:
le unità geomorfologiche e paesaggistiche ambientali:
i corridoi di conflittualità ambientale;
i corridoi di continuità ambientale;
gli areali di valore;
gli areali di rischio;
gli areali di conflittualità;
gli areali di abbandono/degrado;
gli areali di frattura della continuità
morfologica-ambientale;
b) per il sistema insediativo:
gli ambiti urbani suddivisi in:
suoli urbanizzati;
suoli non urbanizzati;
suoli riservati all'armatura urbana;
gli ambiti periurbani suddivisi in:
suoli agricoli abbandonati contigui agli ambiti urbani;
sistemi insediativi diffusi extraurbani privi di organicità;
c) per il sistema relazionale che in ambito urbano fa parte dei
suoli riservati all'armatura urbana:
il sistema della viabilità stradale costituito dalle strade
statali, regionali, provinciali, comunali e/o vicinali;
il sistema ferroviario, costituito dalla rete delle ferrovie
statali, regionali e/o in concessione;
il sistema dei porti ed aeroporti, interporti/centri di
scambio intermodale;
il sistema delle reti energetiche, costituito da
elettrodotti, metanodotti, oleodotti, acquedotti;
il sistema delle telecomunicazioni, costituito dalle reti e
dai nodi dei sistemi telefonici, informatici e simili.
3. I sistemi di cui al comma 1 devono essere considerati anche
con riferimento alla loro eventuale continuità relazionale con i
territori delle Regioni limitrofe.

Art. 6.
Modalità di intervento e di uso
1. La pianificazione territoriale ed urbanistica si attua, ai
fini della presente legge, attraverso definizioni, valutazioni e
previsioni di intervento e di uso del territorio.
2. Le modalità di intervento si articolano in azioni tipologiche
così definite:
a) conservazione: il cui fine è mantenere, ripristinare o
restaurare i connotati costitutivi dei sistemi
naturalistico-ambientali, insediativi e relazionali, ovvero di loro
parti o componenti, nonchè degli usi compatibili a loro afferenti;
b) trasformazione: il cui fine è l'adeguamento dei sistemi
naturalistico-ambientali, insediativi e relazionali, ovvero di loro
parti o componenti, mediante l'introduzione di nuove soluzioni
funzionali e di forma, purchè compatibili con i loro connotati
costitutivi e di uso;
c) nuovo impianto: il cui fine è la previsione di ampliamenti
e/o di nuove parti dei sistemi insediativi e relazionali,
eventualmente mutando le condizioni naturali preesistenti, previa
verifica di compatibilità e di coerenza.
3. Le modalità d'uso si articolano nelle seguenti tipologie:
a) insediativa;
b) produttiva;
c) culturale per la crescita sociale dei singoli e delle
comunità;
d) infrastrutturale, materiale ed immateriale;
e) agricola-forestale;
f) uso misto.

Art. 7.
Gli ambiti della pianificazione territoriale
1. Sono ambiti istituzionali di pianificazione:
a) il territorio regionale;
b) il territorio delle province;
c) il territorio dei comuni, dei loro consorzi e delle loro
unioni;
d) gli ambiti territoriali e gli specchi d'acqua compresi nei
parchi e nelle riserve naturali nazionali e regionali;
e) gli ambiti territoriali compresi nei bacini regionali ed
interregionali;
f) i territori dei consorzi di bonifica.

Art. 8.
Sistema informativo territoriale e osservatorio delle trasformazioni
territoriali (S.I.T.O.)
1. È istituito presso l'assessorato urbanistica e ambiente della
Regione il sistema informativo territoriale e l'osservatorio delle
trasformazioni territoriali (S.I.T.O.). In esso confluiscono tutti
gli atti di pianificazione, le informazioni cartografiche realizzate
degli enti ed organismi regionali e sub-regionali e le risorse a tale
scopo destinate.
2. Il S.I.T.O. costituisce lo strumento conoscitivo di base per
la definizione delle strategie e degli atti di governo del
territorio, ivi compresa l'allocazione in quest'ultimo delle risorse,
per la verifica dei loro effetti.
3. Il S.I.T.O.:
a) cura la realizzazione della cartografia di base regionale e
delinea norme e criteri per la formazione della cartografia tematica
informatizzata;
b) approfondisce e diffonde la conoscenza delle risorse e delle
trasformazioni del territorio regionale;
c) fornisce ai soggetti competenti per la programmazione
economica ed alla pianificazione territoriale ed urbanistica le
informazioni necessarie per la redazione, la verifica e l'adeguamento
dei diversi strumenti, comprese le informazioni riguardanti i
progetti d'intervento finanziati e/o cofinanziati dall'Unione, dello
Stato e delle altre regioni;
d) registra gli effetti indotti dall'applicazione delle
normative e dall'azione di trasformazione del territorio;
e) sviluppa e coordina i flussi informativi tra gli enti
titolari dell'informazione territoriale presenti nella Regione
nonchè elabora quelli contenuti nella banca dati sui centri storici
calabresi (O.Re.S.Te.); i flussi ed i dati suddetti vengono
costantemente implementati dalle informazioni trasmesse dalle
amministrazioni comunali e dagli altri enti titolari di potestà
urbanistica concernenti il rilascio dei permessi di costruire e di
altri atti abilitativi rilevanti ai fini del presente articolo; a tal
fine il S.I.T.O. si implementa di un sistema di collegamento costante
con gli sportelli unici per l'edilizia istituiti presso le province
ed i comuni ai sensi dell'Art. 71;
f) predispone criteri, requisiti e metodi di misurazione
dell'efficienza e dell'efficacia delle procedure di allocazione delle
risorse nel territorio e degli strumenti urbanistici, nonchè delle
loro interrelazioni e modalità di attuazione, anche ai fini
dell'attività normativa di indirizzo e di coordinamento della
Regione e degli enti locali;
g) favorisce la conoscenza dei dati relativi ad esperienze
rilevanti realizzate nell'Unione, nella Repubblica e nella Regione
riguardanti le metodologie tecniche e i risultati ottenuti nella
pianificazione e gestione del territorio;
h) stabilisce collegamenti con i corrispondenti servizi
informativi dell'Unione, della Repubblica e delle altre Regioni;
i) promuove servizi di informazione al cittadino.
4. Il S.I.T.O. realizza, altresì, annualmente:
a) il programma regionale delle attività in ordine alle
procedure di allocazione delle risorse, agli strumenti conoscitivi e
di controllo di queste sul piano territoriale con le connesse
rilevazioni cartografiche;
b) la sintesi informativa in ordine alle trasformazioni
territoriali regionali e al relativo contesto geo-economico.
5. La giunta regionale, su proposta dell'assessore
all'urbanistica e all'ambiente, sentita la commissione consiliare
competente nonchè la rappresentanza dell'U.P.I., dell'A.N.C.I. e
dell'U.N.C.E.M., predispone ed approva nel termine di centoventi
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, la delibera di
costituzione ed organizzazione del S.I.T.O., comprensiva delle
dotazioni organiche, strumentali e finanziarie del sistema stesso.
6. Il S.I.T.O. trasmette ogni anno al consiglio regionale, in
occasione della presentazione della proposta del bilancio regionale
di previsione, una dettagliata relazione, da pubblicare sul B.U.R.,
sullo stato di avanzamento del processo di pianificazione
territoriale e sullo stato di attuazione delle relative previsioni.

Art. 9.
Nucleo di valutazione urbanistico-territoriale
1. La delibera di cui al quinto comma del precedente Art. 8
istituisce il nucleo di valutazione urbanistico-territoriale della
Regione Calabria.
2. È compito del nucleo:
a) monitorare le attività di valutazione di cui al successivo
Art. 10;
b) esprimere alla giunta regionale pareri in merito alla
definizione del Q.T.R. ed i suoi rapporti con il sistema informativo
territoriale; parere sulle prescrizioni di carattere territoriale
degli atti e documenti della pianificazione settoriale regionale e
loro traduzione in termini informatici;
c) predisporre un rapporto annuale sullo stato della
pianificazione del territorio regionale da presentarsi alla giunta
regionale che con proprio parere, entro trenta giorni dalla
ricezione, lo trasmetterà con propria delibera al consiglio
regionale per la definitiva approvazione;
d) fornire, su richiesta, ogni forma di assistenza alle
strutture del S.I.T.O. e agli sportelli unici per l'edilizia.
3. Del nucleo di valutazione fanno parte:
l'assessore regionale all'urbanistica e all'ambiente che lo
presiede;
i dirigenti dei servizi urbanistica e ambiente del dipartimento
regionale relativo;
il segretario dell'autorità di bacino;
gli assessori provinciali all'uopo delegati dalla giunta
provinciale;
un delegato dell'A.N.C.I., uno dell'U.N.C.E.M. e uno
dell'A.N.C.E.;
un delegato in rappresentanza dei parchi della Regione
Calabria;
un delegato designato di concerto dai presidenti degli ordini
provinciali degli architetti e dell'ordine provinciale degli
ingegneri;
un rappresentante designato da ognuna delle università
calabresi;
un rappresentante dell'unione regionale delle bonifiche;
un rappresentante dell'unione piccoli comuni.
4. Da tre esperti nominati dal presidente della giunta regionale,
con particolare competenza in materia di pianificazione urbanistica,
territoriale, tutela e conservazione del patrimonio storico
architettonico e paesaggistico della Calabria.
5. I componenti il nucleo di valutazione sono nominati con
decreto del presidente della giunta regionale e durano in carica per
l'intera durata della legislatura e comunque fino alla designazione
dei sostituti.
6. La legge regionale di bilancio approvata nell'anno di
costituzione del nucleo provvederà alla allocazione dei relativi
oneri per il funzionamento del nucleo stesso nel corso della
legislatura.

Art. 10.
Valutazione di sostenibilità e di impatto ambientale
1. La Regione, le province e i comuni provvedono, nell'ambito dei
procedimenti di elaborazione e di approvazione dei propri piani, alla
valutazione preventiva della sostenibilità ambientale e territoriale
degli effetti derivanti dalla loro attuazione, nel rispetto della
normativa dell'Unione europea e della Repubblica, attraverso le
verifiche di coerenza e compatibilità.
2. La verifica di coerenza accerta che i sistemi
naturalistico-ambientali, insediativi e relazionali, definiti in base
ai principi ed alle procedure di cui alla presente legge, siano
coerenti con quelle della pianificazione vigente, ai diversi livelli,
e si applica agli obiettivi della pianificazione strutturale ed
operativa; vale a dire:
a) alla tutela e conservazione del sistema
naturalistico-ambientale;
b) all'equilibrio e funzionalità del sistema insediativo;
c) all'efficienza e funzionalità del sistema relazionale;
d) alla rispondenza con i programmi economici.
3. La verifica di compatibilità accerta che gli usi e le
trasformazioni del territorio siano compatibili con i sistemi
naturalistico-ambientali, insediativi e relazionali, definiti in base
ai principi e alle procedure di cui alla presente legge. Essa trova
applicazione nelle modalità di intervento della pianificazione
strutturale ed operativa ed è rivolta:
a) a perseguire la sostenibilità degli interventi antropici
rispetto alla quantità e qualità delle acque superficiali e
sotterranee, alla criticità idraulica del territorio ed
all'approvvigionamento idrico, alla capacità di smaltimento dei
reflui, ai fenomeni di dissesto idrogeologico e di instabilità
geologica. alla riduzione ed alla prevenzione del rischio sismico, al
risparmio e all'uso ottimale delle risorse energetiche e delle fonti
rinnovabili;
b) a rendere possibile il restauro e la riqualificazione del
territorio, con miglioramento della funzionalità complessiva
attraverso una razionale distribuzione del peso insediativo della
popolazione e delle diverse attività;
c) a realizzare una rete di infrastrutture, impianti, opere e
servizi che assicurino la circolazione delle persone, delle merci e
delle informazioni, realizzata anche da sistemi di trasporto
tradizionali od innovativi, con la relativa previsione di forme
d'interscambio e connessione, adottando soluzioni tecniche e
localizzative finalizzate alla massima riduzione degli impatti
sull'ambiente.
4. Gli enti titolari del governo del territorio, preliminarmente
alla adozione degli atti di pianificazione strutturale danno vita a
procedure di verifica della coerenza e della compatibilità di tali
atti con gli strumenti della pianificazione urbana e territoriale e
con i piani di settore ove esistenti, ai fini della valutazione di
sostenibilità.
5. Le procedure di verifica sono attuate attraverso la conferenza
di pianificazione, convocata ai sensi dell'Art. 13.
6. Nelle ipotesi contemplate nella direttiva 2001/42/CE del
Parlamento europeo e del consiglio del 27 giugno 2001, concernente la
valutazione degli effetti di determinati piani e programmi
sull'ambiente, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 197 del
21 luglio 2001, si opera in conformità alle disposizioni contenute
nella direttiva stessa specie per quanto attiene gli articoli 2, 3,
4, 5, 6, 8 e 9.
7. In attuazione anticipata delle citate disposizioni
comunitarie, lo studio di impatto ambientale deve riguardare
l'insieme degli effetti, diretti ed indiretti, a breve e a lungo
termine, permanenti e temporanei, singoli e cumulativi, positivi e
negativi, che i piani anzidetti hanno sull'ambiente, inteso come
sistema complesso delle risorse naturali ed umane (uomo, fauna,
flora, suolo e sottosuolo, mare, acque superficiali e sotterranee,
aria, clima, paesaggio, ambiente urbano e rurale) e delle loro
reciproche interazioni. Nelle procedure di formazione e di
approvazione degli strumenti di pianificazione qualunque soggetto
può presentare, nei periodi di pubblicazione previsti, osservazioni
e proposte in ordine alla compatibilità ambientale e di esse deve
tenersi conto ai fini dell'approvazione dello strumento. In sede di
definitivo recepimento nell'ordinamento regionale della citata
direttiva 2001/42/CE, da effettuarsi entro dodici mesi dall'entrata
in vigore della presente legge saranno definite le norme
procedimentali di dettaglio e la relativa competenza. Fino a tale
data le determinazioni in merito alle richieste di valutazione di
impatto ambientale sono adottate dalla giunta regionale su proposta
dell'assessore all'urbanistica e ambiente.

Art. 11.
Partecipazione dei cittadini
1. I procedimenti di formazione ed approvazione degli strumenti
di governo del territorio, prevedono quali loro componenti
essenziali:
a) la concertazione tra le amministrazioni procedenti e le
forze sociali ed economiche sugli obiettivi della pianificazione
attraverso la costituzione di organismi consultivi cui partecipano le
seguenti associazioni regionali:
un rappresentante dell'U.P.I.;
un rappresentante dell'A.N.C.I.;
un rappresentante dell'U.N.C.E.M.;
un rappresentante dell'A.N.C.E.;
un rappresentante per ciascuna delle federazioni degli ordini
professionali degli
architetti-pianificatori-paesaggisti-conservatori, degli agronomi,
geologi ed ingegneri, nonchè dei geometri;
un rappresentante unitario delle organizzazioni ambientaliste
e protezioniste, un rappresentante delle organizzazioni professionali
agricole operanti sul territorio;
un rappresentante dell'associazione piccoli comuni (ANPC);
b) specifiche forme di pubblicità e di consultazione dei
cittadini e delle associazioni costituite per la tutela d'interessi
diffusi.
2. Gli enti locali possono prevedere che, nei medesimi
procedimenti, ai sensi del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni
ed integrazioni, siano previste ulteriori forme di pubblicità e di
consultazione oltre a quelle della presente legge.
3. Nell'ambito della formazione degli strumenti che incidono
direttamente su situazioni giuridiche soggettive, è garantita la
partecipazione dei soggetti interessati al procedimento attraverso la
più ampia pubblicità degli atti e documenti concernenti la
pianificazione ed assicurando il tempestivo ed adeguato esame delle
deduzioni dei soggetti intervenuti e l'indicazione delle motivazioni
in merito all'accoglimento o meno delle stesse, anche ai sensi del
precedente Art. 1.
4. Nell'attuazione delle previsioni di vincoli urbanistici
preordinati all'esproprio deve essere garantito il diritto al
contraddittorio degli interessati con l'amministrazione procedente.
5. Il responsabile del procedimento cura tutte le attività
relative alla pubblicità, all'accesso agli atti e documenti ed alla
partecipazione al procedimento d'approvazione. Il responsabile è
individuato nell'atto d'avvio dei procedimenti di approvazione dei
piani.

Art. 12.
Concertazione istituzionale
1. La Regione, le province e i comuni, nella formazione degli
strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica, conformano la
propria attività al metodo della concertazione con gli altri enti
pubblici territoriali e con le altre amministrazioni preposte alla
cura degli interessi pubblici coinvolti.
2. Sono strumenti della concertazione istituzionale la conferenza
di pianificazione, la conferenza di servizi e l'accordo di programma.

Art. 13.
Conferenze di pianificazione
1. La Regione, le province ed i comuni, in occasione della
formazione, dell'aggiornamento e della variazione dei piani di
propria competenza convocano apposite conferenze di pianificazione,
chiamando a parteciparvi gli enti territorialmente interessati ed
invitandoli a valutare un documento preliminare in ordine alla
compatibilità ed alla coerenza delle scelte pianificatorie con le
previsioni degli strumenti di pianificazione sovraordinati ed alla
realizzazione delle condizioni per lo sviluppo sostenibile del
territorio.
2. Il documento preliminare viene elaborato dall'ente che indice
la conferenza e, contestualmente alla convocazione della conferenza
medesima, trasmesso a tutti i soggetti invitati.
3. Alla conferenza partecipano gli enti territoriali e le
amministrazioni che concorrono alla procedura di formazione del piano
mediante atti deliberativi, consultivi, di intesa o di assenso
comunque denominati; possono altresì, partecipare altre
amministrazioni ed enti di gestione rappresentativi degli interessi
coinvolti.
4. Nella conferenza di pianificazione le forze economiche e
sociali, di cui al comma 1, lettera a) del precedente Art. 11,
concorrono alla definizione degli obiettivi e delle scelte dei piani
delineate dal documento preliminare.
5. Ogni amministrazione partecipa alla conferenza con un unico
rappresentante, legittimato ai sensi di legge dai rispettivi
organismi titolari dei poteri, che esprime definitivamente ed in modo
vincolante le valutazioni e la volontà dell'ente.
6. Le amministrazioni, gli enti e le associazioni partecipanti
alla conferenza espongono le loro osservazioni, proposte e
valutazioni, delle quali si dà atto in un apposito verbale che
l'amministrazione procedente è tenuta a considerare nel processo di
pianificazione avviato.
7. La conferenza deve concludersi nel termine di quarantacinque
giorni e l'amministrazione procedente deve assicurare la pubblicità
degli esiti della concertazione.

Art. 14.
Conferenze di servizi
1. Il procedimento semplificato di cui all'Art. 14 della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed integrazioni, è
applicabile per l'approvazione di progetti di opere e di interventi
che, nel rispetto della pianificazione regionale e provinciale,
necessitano di pareri, nulla-osta, intese o assensi comunque
denominati da parte di altre amministrazioni titolate ad esprimerli.
2. Qualora l'approvazione dei progetti da parte della conferenza
di servizi comporti variante al PRG o si sostituisca agli strumenti
di attuazione di esso:
a) l'atto di impulso dell'autorità procedente deve essere
adeguatamente circostanziato e motivato sulle ragioni di convenienza
e di urgenza per il ricorso al procedimento semplificato di cui al
presente articolo;
b) se ne deve dare atto nella prima seduta della conferenza
anche agli effetti di quanto disposto nelle successive lettere c) e
d);
c) la relativa pronuncia dell'amministrazione comunale deve
essere preceduta da conforme deliberazione del consiglio comunale;
d) la deliberazione consiliare di cui alla lettera c),
unitamente agli atti presentati nel corso della prima seduta della
conferenza è depositata a cura del comune interessato a libera
visione del pubblico per trenta giorni consecutivi, previo avviso
affisso all'albo pretorio e divulgato a mezzo manifesti sull'intero
territorio comunale ai fini dell'eventuale presentazione nello stesso
periodo di osservazione da parte di chiunque vi abbia interesse;
e) le osservazioni vengono presentate al comune interessato il
quale, entro quindici giorni, le istruisce per quanto di competenza
per la loro sottoposizione alla decisione della conferenza medesima
in seduta deliberante da convocare comunque entro il termine di
novanta giorni decorrenti dalla data della prima seduta della stessa.
3. Le deliberazioni adottate sostituiscono a tutti gli effetti
gli atti dei rispettivi procedimenti ordinari, fermo restando che
qualora esse comportino sostanziali modifiche al progetto sul quale
si è già pronunciato il consiglio comunale ai sensi del comma 2,
lettera c), e non sia stato preventivamente acquisito il suo assenso,
la loro efficacia è subordinata alla ratifica da parte di tale
organo da adottarsi entro trenta giorni dalla data di assunzione
delle deliberazioni stesse.
4. Delle determinazioni conclusive assunte dalla conferenza di
servizi è data notizia mediante avviso recante l'indicazione della
sede di deposito degli atti di pianificazione approvati, da
pubblicarsi nel B.U.R. e su almeno un quotidiano a diffusione locale.
5. Per quanto non previsto nel presente articolo si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 14, 14-bis e l4-ter della legge n.
241/1990 e successive modificazioni ed integrazioni.
6. I procedimenti di cui al presente articolo devono concludersi
entro e non oltre novanta giorni dalla data di inizio.
7. In sede di prima applicazione per i procedimenti di cui al
precedente comma 2 già avviati e per i quali non siano state
concluse le procedure propedeutiche alla pronuncia definitiva del
consiglio comunale ai sensi dell'Art. 25 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, si procede secondo le disposizioni del
presente articolo.

Art. 15.
Accordo di programma
1. Per l'attuazione dei piani territoriali di livello regionale,
interregionale, provinciale e comunale, nonchè per l'attuazione dei
patti territoriali, dei contratti di programma, ovvero per
l'attuazione di tutte le altre forme di concertazione
economico-finanziaria, ivi compresi interventi ed opere pubbliche o
di interesse pubblico promosse da soggetti istituzionali, da
organismi misti o dal mercato, i soggetti interessati promuovono la
conclusione di un accordo di programma, ai sensi dell'Art. 34 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Per le conferenze di
servizio convocate per l'attuazione dell'accordo di cui al primo
comma si applicano le norme statali vigenti.

Art. 16.
Opere di interesse statale
1. La volontà di intesa, in ordine alla localizzazione delle
opere pubbliche statali e di interesse statale non conformi agli
strumenti urbanistici, è espressa dalla giunta regionale previa
convocazione di una conferenza dei servizi, alla quale partecipano le
province, i comuni e gli altri enti territorialmente interessati.
2. Qualora l'opera statale incida su aree destinate dagli
strumenti urbanistici comunali al soddisfacimento dello standard dei
servizi alla popolazione, il comune, in sede di conferenza dei
servizi, può chiedere all'amministrazione statale procedente
interventi compensativi, al fine di recuperare le aree necessarie
alla realizzazione di detti servizi.
3. La procedura finalizzata all'intesa Stato-Regione non trova
applicazione in relazione ad opere prive di specifica incidenza
urbanistica, quali quelle rientranti nelle tipologie individuate
dall'Art. 3, lettere b) e c), del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, per la cui realizzazione è
sufficiente l'invio al comune, da parte dell'amministrazione statale
interessata, di una relazione illustrante le caratteristiche
dell'intervento, anche al fine di consentire all'amministrazione
comunale, ove ritenga che il progetto non sia riconducibile alle
tipologie anzidette, di sollecitare alla Regione l'attivazione delle
procedure d'intesa.
4. Per la realizzazione di opere di competenza e di interesse
statale non occorre il rilascio del permesso di costruire.

Art. 17.
Quadro territoriale regionale (Q.T.R.)
1. Il quadro territoriale regionale (Q.T.R.) è lo strumento di
indirizzo per la pianificazione del territorio con il quale la
Regione, in coerenza con le scelte ed i contenuti della
programmazione economico-sociale, stabilisce gli obiettivi generali
della propria politica territoriale, definisce gli orientamenti per
la identificazione dei sistemi territoriali, indirizza ai fini del
coordinamento la programmazione e la pianificazione degli enti
locali.
2. Il Q.T.R. ha valore di piano urbanistico-territoriale, ed ha
valenza paesistica riassumendo le finalità di salvaguardia dei
valori paesistici ed ambientali di cui all'Art. 149 eseguenti del
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490.
3. Il Q.T.R. prevede:
a) la definizione del quadro generale della tutela
dell'integrità fisica e dell'identità culturale del territorio
regionale, con l'individuazione delle azioni fondamentali per la
salvaguardia dell'ambiente;
b) le azioni e le norme d'uso finalizzate tanto alla difesa del
suolo, in coerenza con la pianificazione di bacino di cui alla legge
n. 183/1989, quanto alla prevenzione ed alla difesa dai rischi
sismici ed idrogeologici, dalle calamità naturali e dagli
inquinamenti delle varie componenti ambientali;
c) la perimetrazione dei sistemi naturalistico-ambientale,
insediativi e relazionale costituenti del territorio regionale,
individuandoli nelle loro relazioni e secondo la loro qualità ed il
loro grado di vulnerabilità e riproducibilità;
d) le possibilità di trasformazione del territorio regionale
determinate attraverso la individuazione e la perimetrazione delle
modalità d'intervento di cui al precedente Art. 6 nel riconoscimento
dei vincoli ricognitivi e morfologici derivanti dalla legislazione
statale e di quelli ad essi assimilabili ai sensi del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 e della legge 6 dicembre 1991, n.
394;
e) il termine entro il quale le province devono dotarsi od
adeguare il piano territoriale di coordinamento di cui all'Art. 18;
f) il termine entro il quale le previsioni degli strumenti
urbanistici comunali debbono adeguarsi alle prescrizioni dei Q.T.R.;
g) l'analisi dei sistemi naturalistici ambientali ai fini della
loro salvaguardia e valorizzazione.
4. Costituisce parte integrante del Q.T.R. la carta regionale dei
suoli che, in attuazione dei principi identificati al precedente Art.
5, definisce:
a) la perimetrazione dei sistemi che costituiscono il
territorio regionale individuandone le interrelazioni a secondo della
loro qualità, vulnerabilità e riproducibilità;
b) i gradi di trasformabilità del territorio regionale
derivanti dalla individuazione e dalla perimetrazione delle forme e
dei modelli di intervento, di cui al precedente Art. 5, con la
conseguente nomenclatura dei vincoli ricognitivi e morfologici
derivanti dalla disciplina statale e regionale sulla tutela e
valorizzazione dei beni culturali singoli ed ambientali;
c) le modalità d'uso e d'intervento dei suoli derivati dalla
normativa statale di settore in materia di difesa del suolo e per
essa dal piano di assetto idrogeologico della Regione Calabria.
5. La giunta regionale, entro centottanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge, elabora le linee guida della
pianificazione regionale e lo schema base della carta regionale dei
suoli. A tal fine, tramite il suo presidente, indice un'apposita
conferenza di pianificazione diretta alla formulazione di un
protocollo di intesa con le province e con le altre amministrazioni
competenti per la predisposizione degli atti e documenti che
entreranno a far parte delle linee guida medesime, che dalla data
della loro approvazione assumono il valore e l'efficacia del Q.T.R.
fino all'approvazione dello stesso.

Art. 18.
piano territoriale di coordinamento provinciale (P.T.C.P.)
1. Il piano territoriale di coordinamento provinciale (P.T.C.P.)
è l'atto di programmazione con il quale la Provincia esercita, nel
governo del territorio, un ruolo di coordinamento programmatico e di
raccordo tra le politiche territoriali della Regione e la
pianificazione urbanistica comunale; riguardo ai valori paesistici ed
ambientali, di cui al decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490,
esso si raccorda ed approfondisce i contenuti del Q.T.R.
2. Il P.T.C.P. costituisce, dalla data della sua approvazione, in
materia di pianificazione paesaggistica, l'unico riferimento per gli
strumenti comunali di pianificazione e per l'attività amministrativa
attuativa.
3. Il P.T.C.P., in relazione alla totalità del territorio
provinciale, assume come riferimento le linee di azione della
programmazione regionale e le prescrizioni del Q.T.R., specificandone
le analisi ed i contenuti.
4. Il P.T.C.P., ferme restando le competenze dei comuni e degli
enti parco:
a) definisce i principi sull'uso e la tutela delle risorse del
territorio provinciale, con riferimento alle peculiarità dei suoi
diversi ambiti;
b) individua ipotesi di sviluppo del territorio provinciale,
indicando e coordinando gli obiettivi da perseguire e le conseguenti
azioni di trasformazione e di tutela;
c) stabilisce puntuali criteri per la localizzazione sul
territorio degli interventi di competenza provinciale, nonchè, ove
necessario e in applicazione delle prescrizioni della programmazione
regionale, per la localizzazione sul territorio degli interventi di
competenza regionale;
d) individua, ai fini della predisposizione dei programmi di
previsione e prevenzione dei rischi, le aree da sottoporre a speciale
misura di conservazione, di attesa e ricovero per le popolazioni
colpite da eventi calamitosi e le aree di ammassamento dei
soccorritori e delle risorse.
5. Il P.T.C.P. stabilisce inoltre criteri e parametri per le
valutazioni di compatibilità tra le varie forme e modalità di
utilizzazione delle risorse essenziali del territorio.
6. Il P.T.C.P. contiene:
a) il quadro conoscitivo delle risorse essenziali del
territorio e il loro grado di vulnerabilità e di riproducibilità in
riferimento ai sistemi ambientali locali, indicando, con particolare
riferimento ai bacini idrografici, le relative condizioni d'uso,
anche ai fini delle valutazioni di cui all'Art. 10;
b) il quadro conoscitivo dei rischi;
e) le prescrizioni sull'articolazione e le linee di evoluzione
dei sistemi territoriali, urbani, rurali e montani;
d) prescrizioni, criteri ed ambiti localizzativi in funzione
delle dotazioni dei sistemi infrastrutturali e dei servizi di
interesse sovracomunale, nonchè della funzionalità degli stessi in
riferimento ai sistemi territoriali ed alle possibilità di una loro
trasformazione;
e) prescrizioni localizzative indicate da piani provinciali di
settore;
f) le opportune salvaguardie ai sensi dell'Art. 58.
7. Le prescrizioni dei P.T.C.P., di cui ai precedenti commi,
costituiscono, unitamente alle leggi, il riferimento esclusivo per la
formazione e l'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali,
salvo quanto previsto dall'Art. 58.
8. Dall'entrata in vigore della presente legge la provincia
approva il P.T.C.P. entro il termine di ventiquattro mesi; decorso
infruttuosamente tale termine la Regione procede alla nomina di un
Commissario ad acta.
9. La provincia, con l'atto di approvazione del P.T.C.P. assegna
il termine non superiore a dodici mesi per l'adeguamento ad esso
degli strumenti urbanistici comunali, decorso infruttuosamente tale
termine, procede alla nomina di commissari ad acta.

Art. 19.
Strumenti di pianificazione comunale
1. Gli strumenti di pianificazione comunale sono:
a) il piano strutturale (P.S.C.) ed il regolamento edilizio ed
urbanistico (R.E.U.);
b) il piano operativo temporale (P.O.T.);
c) i piani attuativi unitari (P.A.U.);
d) gli strumenti di pianificazione negoziata, di cui all'Art.
32.

Art. 20.
piano strutturale comunale (P.S.C.)
1. Il piano strutturale comunale (P.S.C.) definisce le strategie
per il governo dell'intero territorio comunale, in coerenza con gli
obiettivi e gli indirizzi urbanistici della Regione e con gli
strumenti di pianificazione provinciale espressi dal quadro
territoriale regionale (Q.T.R.), dal piano territoriale di
coordinamento provinciale (P.T.C.P.) e dal piano di assetto
idrogeologico (P.A.I.).
2. Il P.S.C. è promosso anche in assenza dei piani
sovraordinati, tenendo conto delle linee guida di cui al precedente
Art. 17 ed al documento preliminare di cui al successivo Art. 26,
comma 3. In esso viene stabilita l'eventuale necessità di ricorso al
piano operativo temporale e definite le relative procedure di
formazione o approvazione, nonchè la durata.
3. Il P.S.C.:
a) classifica il territorio comunale in urbanizzato,
urbanizzabile, agricolo e forestale, individuando le risorse naturali
ed antropiche del territorio e le relative criticità ed applicando
gli standards urbanistici di cui all'Art. 53 della presente legge e,
fino alla emanazione della deliberazione della giunta regionale, di
cui al comma 3 dello stesso art. 53, assicurando la rigorosa
applicazione del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, con gli
standards e le zonizzazioni ivi previsti in maniera inderogabile e
non modificabile;
b) determina le condizioni di sostenibilità degli interventi e
delle trasformazioni pianificabili;
c) definisce i limiti dello sviluppo del territorio comunale in
funzione delle sue caratteristiche geomorfologiche, idrogeologiche,
pedologiche, idraulico-forestali ed ambientali;
d) disciplina l'uso del territorio anche in relazione alla
valutazione delle condizioni di rischio idrogeologico e di
pericolosità sismica locale come definiti dal piano di assetto
idrogeologico o da altri equivalenti strumenti;
e) individua le aree per le quali sono necessari studi ed
indagini di carattere specifico ai fini della riduzione del rischio
ambientale;
f) individua in linea generale le aree per la realizzazione
delle infrastrutture e delle attrezzature pubbliche, di interesse
pubblico e generale di maggiore rilevanza;
g) delimita gli ambiti urbani e perurbani soggetti al
mantenimento degli insediamenti o alla loro trasformazione;
h) individua gli ambiti destinati all'insediamento di impianti
produttivi rientranti nelle prescrizioni di cui al decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 333, ed alla relativa disciplina di
attuazione;
i) definisce per ogni ambito, i limiti massimi della
utilizzazione edilizia e della popolazione insediabile nonchè i
requisiti qualiquantitativi ed i relativi parametri, le aree in cui
è possibile edificare anche in relazione all'accessibilità urbana,
le aree dove è possibile il ricorso agli interventi edilizi diretti
in ragione delle opere di urbanizzazione esistenti ed in conformità
alla disciplina generale del regolamento edilizio urbanistico;
i) delimita e disciplina gli ambiti di tutela e conservazione
delle porzioni storiche del territorio; ne individua le
caratteristiche principali, le peculiarità e le eventuali condizioni
di degrado e di abbandono valutando le possibilità di recupero,
riqualificazione e salvaguardia;
j) delimita e disciplina ambiti a valenza paesaggistica ed
ambientale ad integrazione del piano di ambito, se esistente, oppure
in sua sostituzione, se non esistente e raccorda ed approfondisce i
contenuti paesistici definiti dalla provincia;
k) qualifica il territorio agricolo e forestale secondo le
specifiche potenzialità di sviluppo;
l) individua gli ambiti di tutela del verde urbano e periurbano
valutando il rinvio a specifici piani delle politiche di
riqualificazione, gestione e manutenzione;
m) individua le aree necessarie per il piano di protezione
civile;
n) individua e classifica i nuclei di edificazione abusiva, ai
fini del loro recupero urbanistico nel contesto territoriale ed
urbano;
o) indica la rete ed i siti per il piano di distribuzione dei
carburanti in conformità al piano regionale;
p) individua, ai fini della predisposizione dei programmi di
previsione e prevenzione dei rischi, le aree, da sottoporre a
speciale misura di conservazione, di attesa e ricovero per le
popolazioni colpite da eventi calamitosi e le aree di ammassamento
dei soccorritori e delle risorse.
4. Per garantire la realizzazione delle finalità di cui al comma
2, il P.S.C. deve essere integrato da:
a) una relazione geomorfologica, corredata di cartografia
tematica sufficientemente rappresentativa delle condizioni di
pericolosità geologica e di rischio di frana, di erosione e di
esondazione, elaborata da tecnico abilitato iscritto all'albo
professionale così come previsto dalla legge n. 64/1974;
b) studi e indagini a norma del decreto ministeriale dell'11
marzo 1998, e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 21.
Regolamento edilizio ed urbanistico (R.E.U.)
1. Il regolamento edilizio ed urbanistico costituisce la sintesi
ragionata ed aggiornabile delle norme e delle disposizioni che
riguardano gli interventi sul patrimonio edilizio esistente; ovvero
gli interventi di nuova costruzione o di demolizione e ricostruzione,
nelle parti di città definite dal piano generale, in relazione alle
caratteristiche del territorio e a quelle edilizie preesistenti,
prevalenti e/o peculiari nonchè degli impianti di telecomunicazione.
2. Il R.E.U. è annesso al P.S.C. ed in conformità con questo,
oltre a disciplinare le trasformazioni e gli interventi ammissibili
sul territorio, stabilisce:
a) le modalità d'intervento negli ambiti specializzati
definiti dal piano;
b) i parametri edilizi ed urbanistici ed i criteri per il loro
calcolo;
c) le norme igienico-sanitarie, quelle sulla sicurezza degli
impianti;
d) quelle per il risparmio energetico e quelle per
l'eliminazione delle barriere architettoniche;
e) le modalità di gestione tecnico-amministrativa degli
interventi edilizi anche ai fini dell'applicazione delle disposizioni
sulla semplificazione dei procedimenti di rilascio dei permessi di
costruire di cui alla legge 21 novembre 2001, n. 443;
f) ogni altra forma o disposizione finalizzata alla corretta
gestione del piano, ivi comprese quelle riguardanti il perseguimento
degli obiettivi perequativi di cui al successivo Art. 54.

Art. 22.
Norme particolari per il porto di Gioia Tauro
1. La Regione, in fase di redazione del quadro territoriale
regionale (Q.T.R.) di cui all'Art. 17, individua nel porto di Gioia
Tauro, classificato di II categoria, I classe, di rilevanza
internazionale, con funzione commerciale, industriale e petrolifera,
di servizio passeggeri, peschereccia, turistica e da diporto, ai
sensi dell'Art. 11-bis della legge 27 febbraio 1998, n. 30, come
modificato dall'Art. 10 della legge 30 novembre 1998, n. 413, il
centro del sistema dei porti calabresi e del trasporto intermodale.
2. In attuazione di quanto disposto al comma precedente, il
presidente della giunta regionale promuove apposito accordo di
programma con le competenti amministrazioni dello Stato e gli altri
soggetti pubblici interessati per la concreta attuazione dei
programmi proposti dalla competente autorità portuale.

Art. 23.
piano operativo temporale (P.O.T.)
1. Il piano operativo temporale (P.O.T.) è strumento facoltativo
del piano strutturale comunale e lo attua individuando le
trasformazioni del territorio per interventi pubblici o d'interesse
pubblico individuati tali dal consiglio comunale da realizzare
nell'arco temporale di un quinquennio, ovvero nel corso del mandato
dell'amministrazione adottante.
2. La durata di validità del P.O.T. può essere prorogata non
oltre diciotto mesi dall'entrata in carica della nuova giunta
comunale a seguito di nuove elezioni salvo diversa determinazione del
consiglio comunale e comunque non oltre il termine di cinque anni
dalla sua approvazione.
3. Il P.O.T., per gli ambiti di nuova edificazione e di
riqualificazione urbanistica, in conformità al P.S.C. definisce:
a) la delimitazione degli ambiti d'intervento, gli indici
edilizi, le destinazioni d'uso ammissibili in conformità al piano
strutturale comunale;
b) gli aspetti fisico-morfologici ed economico-finanziari;
c) le modalità di attuazione degli interventi di
trasformazione e/o conservazione, anche ai fini della perequazione
dei regimi immobiliari interessati;
d) l'indicazione degli interventi da assoggettare a specifiche
valutazioni di sostenibilità e/o di quelli destinati alla
mitigazione degli impatti e alla compensazione degli effetti;
e) la definizione e la localizzazione puntuale delle dotazioni
infrastrutturali delle opere pubbliche di interesse pubblico o
generale esistenti da realizzare o riqualificare, nonchè
l'individuazione delle aree da sottoporre ad integrazione
paesaggistica.
4. Il P.O.T. deve essere coordinato con il bilancio pluriennale
comunale e, ai sensi dell'Art. 20 della legge n. 136/1999, ha il
valore e gli effetti del programma pluriennale di attuazione di cui
all'Art. 13 della legge n. 10/1977. Costituisce pertanto lo strumento
di indirizzo e coordinamento per il programma triennale delle opere
pubbliche e per gli altri strumenti comunali settoriali previsti da
leggi nazionali e regionali.
5. Il P.O.T. articola e definisce la formazione dei programmi
attuativi dei nuovi insediamenti o di ristrutturazioni urbanistiche
rilevanti, alla cui localizzazione provvede in modo univoco; tenuto
conto dello stato delle urbanizzazioni, dell'incipienza del degrado
ovvero di qualsiasi condizione che ne possa determinare
l'individuazione.
6. Le previsioni del P.O.T. decadono se, entro il termine di
validità, non siano stati richiesti i permessi di costruire, ovvero
non siano stati approvati i progetti esecutivi delle opere pubbliche
o i piani attuativi unitari. Per i piani attuativi di iniziativa
privata interviene decadenza qualora, entro il termine di validità
del piano, non siano state stipulate le relative convenzioni ovvero i
proponenti non si siano impegnati, per quanto di competenza, con
adeguate garanzie finanziarie e con atto unilaterale d'obbligo a
favore del comune.

Art. 24.
Piani attuativi unitari
1. I piani attuativi unitari (P.A.U.) sono strumenti urbanistici
di dettaglio approvati dal consiglio comunale, in attuazione del
piano strutturale comunale o del piano operativo temporale, ove
esistente, ed hanno i contenuti e l'efficacia:
a) dei piani particolareggiati, di cui all'Art. 13 della legge
17 agosto 1942, n. 1150, e successive modificazioni ed integrazioni;
b) dei piani di lottizzazione, di cui all'Art. 28 della legge
17 agosto 1942, n. 1150, e successive modificazioni ed integrazioni;
c) dei piani di zona per l'edilizia economica e popolare, di
cui alla legge 18 aprile 1962, n. 167, e sue modificazioni ed
integrazioni;
d) dei piani per gli insediamenti produttivi, di cui all'Art.
27 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, e successive modificazioni ed
integrazioni;
e) dei piani di recupero del patrimonio edilizio esistente, di
cui all'Art. 28 della legge 5 agosto 1978, n. 457, e successive
modificazioni ed integrazioni;
f) dei piani di spiaggia;
g) dei piani di protezione civile.
2. Ciascun P.A.U. può avere, in rapporto agli interventi
previsti, i contenuti e l'efficacia dei piani di cui al primo comma.
Il PAU, in quanto corrispondente alla lottizzazione convenzionata, è
richiesto come presupposto per il rilascio del permesso di costruire
solo nel caso di intervento per nuova edificazione residenziale in
comprensorio assoggettato per la prima volta alla edificazione e del
tutto carente di opere di urbanizzazione primaria e secondaria,
ovvero allorquando sia espressamente richiesto dallo strumento
urbanistico generale. Rimangono comunque in vigore tutte le norme
della legislazione previgente afferenti l'istituto della
lottizzazione convenzionata ove applicabili.
3. I P.A.U. definiscono di norma:
a) l'inquadramento nello strumento urbanistico generale
dell'area assoggettata a P.A.U.;
b) le aree e gli edifici da sottoporre a vincoli di
salvaguardia;
c) i vincoli di protezione delle infrastrutture e delle
attrezzature di carattere speciale;
d) le aree da destinare agli insediamenti suddivise
eventualmente in isolati, lo schema planivolumetrico degli edifici
esistenti e di quelli da realizzare con le relative tipologie
edilizie e le destinazioni d'uso;
e) l'eventuale esistenza di manufatti destinati a demolizione
ovvero soggetti a restauro, a risanamento conservativo od a
ristrutturazione edilizia;
f) le aree per le attrezzature d'interesse pubblico ed i beni
da assoggettare a speciali vincoli e/o servitù;
g) la rete viaria e le sue relazioni con la viabilità urbana
nonchè gli spazi pedonali, di sosta e di parcheggio ed i principali
dati plano-altimetrici;
h) il rilievo delle reti idrica, fognante, del gas, elettrica e
telefonica esistenti e la previsione di massima di quelle da
realizzare;
i) l'individuazione delle unità minime d'intervento nonchè le
prescrizioni per quelle destinate alla ristrutturazione urbanistica;
j) le norme tecniche di esecuzione e le eventuali prescrizioni
speciali;
k) la previsione di massima dei costi di realizzazione del
piano;
l) comparto edificatorio;
m) gli ambiti sottoposti al recupero degli insediamenti
abusivi, qualora non previsti con altri atti.

Art. 25.
Formazione ed approvazione del quadro territoriale regionale (Q.T.R.)
1. Il procedimento per l'elaborazione e l'approvazione del Q.T.R.
e delle sue varianti, nonchè dei piani settoriali regionali con
valenza territoriale per i quali non sia prevista una specifica
disciplina, si svolge secondo le disposizioni di cui ai successivi
commi.
2. La giunta regionale, entro dodici mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, elabora, anche sulla base delle linee guida di
cui al precedente Art. 17 ed avvalendosi del nucleo di valutazione di
cui all'Art. 9, il documento preliminare del Q.T.R. con il quale
individua le strategie di sviluppo del sistema socio-economico della
Regione trasmettendolo al consiglio regionale, alle province, ai
comuni, alle comunità montane, alle autorità di bacino ed agli enti
di gestione dei parchi e delle aree naturali protette.
3. Le province convocano, nei trenta giorni successivi alla
trasmissione del documento preliminare, una conferenza di
pianificazione, ai sensi dell'Art. 13, chiamando a parteciparvi i
comuni, le comunità montane, le autorità di bacino e gli enti di
gestione dei parchi e delle aree naturali protette, le forze
economiche e sociali e i soggetti comunque interessati alla
formazione degli strumenti di pianificazione. Entro trenta giorni
dalla convocazione della conferenza, le province rimettono alla
Regione le osservazioni e le eventuali proposte sul documento
preliminare e riferiscono quelle formulate dagli altri soggetti
partecipanti.
4. La giunta regionale, nei novanta giorni successivi, anche
sulla base delle valutazioni e delle proposte raccolte in esito alle
conferenze di pianificazione di cui al comma 3, elabora il Q.T.R. e
lo propone al consiglio regionale per la relativa adozione entro i
successivi sessanta giorni. Il Q.T.R. viene successivamente trasmesso
alle province ed ai soggetti partecipanti alle conferenze di
pianificazione.
5. Il Q.T.R. viene depositato presso le sedi del consiglio
regionale e degli enti di cui al comma 3 per sessanta giorni dalla
data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
dell'avviso dell'avvenuta adozione. L'avviso deve contenere
l'indicazione degli enti presso i quali il Q.T.R. è depositato e dei
termini entro cui se ne può prendere visione. Notizia dell'avvenuta
adozione del Q.T.R. è data, altresì, su almeno un quotidiano a
diffusione regionale ed attraverso qualsiasi forma ritenuta opportuna
dalla giunta regionale.
6. Nel medesimo termine di cui al precedente comma 5 possono
formulare osservazioni e proposte:
a) gli enti e gli organismi pubblici;
b) le forze economiche e sociali e quelle costituite per la
tutela di interessi diffusi;
c) i soggetti nei confronti dei quali le previsioni del Q.T.R.
adottato sono destinate a produrre effetti diretti.
7. Il consiglio regionale, entro i successivi novanta giorni,
decide sulle osservazioni e sulle proposte ed approva il Q.T.R., che
conterrà il termine entro il quale le province ed i comuni saranno
obbligati ad approvare o adeguare i loro piani.
8. Copia integrale del Q.T.R. approvato è depositata per la
libera consultazione presso il competente assessorato regionale ed è
trasmessa agli enti di cui al comma 3. L'avviso dell'avvenuta
approvazione è pubblicato sul B.U.R. e su almeno un quotidiano a
diffusione regionale.
9. Il Q.T.R. entra in vigore dalla data di pubblicazione
dell'avviso di approvazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
10. Il Q.T.R. può essere periodicamente aggiornato ed adeguato
anche in relazione a modifiche della normativa e/o della
programmazione comunitaria, statale o regionale ed è comunque
soggetto a verifica, con scadenza decennale, in ordine alla sua
attuabilità, congruenza ed adeguatezza. Tale verificazione è
compiuta dal consiglio regionale, su proposta formulata dalla giunta,
anche in relazione all'evoluzione degli obiettivi di sviluppo da
perseguire, dandone adeguata pubblicità nelle forme previste al
precedente comma 5.

Art. 26.
Formazione ed approvazione del piano territoriale di coordinamento
provinciale (P.T.C.P.)
1. Il P.T.C.P. ha valore di piano urbanistico territoriale ed in
relazione ai valori paesistici ed ambientali, di cui al decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, si raccorda ed approfondisce i
contenuti del Q.T.R.
2. Il procedimento per l'elaborazione e l'approvazione del
P.T.C.P. e delle sue varianti, nonchè dei piani settoriali
provinciali con valenza territoriale, per i quali non sia prevista
una specifica disciplina, si svolge secondo le disposizioni di cui ai
commi seguenti.
3. Il consiglio provinciale elabora il documento preliminare del
P.T.C.P., sulla base degli atti regionali di programmazione e
pianificazione, ove esistenti o, in mancanza, sulla base delle linee
guida di cui al precedente Art. 17.
4. Il presidente della provincia convoca la conferenza di
pianificazione ai sensi dell'Art. 13 per l'esame congiunto del
documento preliminare, invitando la Regione, le province contermini,
i comuni, le comunità montane, le autorità di bacino e gli enti di
gestione dei parchi e delle aree naturali protette, le forze
economiche e sociali ed i soggetti comunque interessati alla
formazione degli strumenti di pianificazione.
5. Entro trenta giorni dalla convocazione della conferenza, gli
enti e le associazioni intervenuti formulano le proprie osservazioni
e le eventuali proposte anche su supporto magnetico sul documento
preliminare.
6. Il consiglio provinciale, conclusa la conferenza di cui al
precedente comma 4 ed anche sulla base delle osservazioni e proposte
ivi formulate, adotta il P.T.C.P. che, in copia, viene trasmesso alla
Regione, alle province contermini, ai comuni, alle comunità montane,
alle autorità di bacino ed agli enti di gestioni dei parchi e delle
aree naturali protette ed agli enti e soggetti intervenuti alla
conferenza di pianificazione.
7. Il P.T.C.P. adottato è depositato presso la sede del
consiglio provinciale e degli enti territoriali di cui al comma 4 per
sessanta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione dell'avviso dell'avvenuta adozione. L'avviso deve contenere
l'indicazione degli enti territoriali presso i quali il P.T.C.P. è
depositato e dei termini entro cui se ne può prendere visione.
Notizia dell'avvenuta adozione del P.T.C.P. è data, altresì, sui
quotidiani a diffusione regionale ed attraverso qualsiasi forma
ritenuta opportuna dalla giunta provinciale.
8. Nel medesimo termine di cui al precedente comma 5 possono
formulare osservazioni e proposte:
a) gli enti e gli organismi pubblici;
b) le forze economiche e sociali e quelle costituite per la
tutela di interessi diffusi;
c) i soggetti nei confronti dei quali le previsioni del
P.T.C.P. adottato sono destinate a produrre effetti diretti.
9. Il competente dipartimento regionale, entro il termine
perentorio di centoventi giorni dal ricevimento del P.T.C.P., è
tenuto a dare riscontro rilevando gli eventuali profili di incoerenza
del P.T.C.P. medesimo con gli esiti della conferenza di
pianificazione di cui al precedente comma 4 ed a individuare
eventuali difformità con i contenuti prescrittivi del Q.T.R. e degli
altri strumenti della pianificazione regionale, ove esistenti.
Decorso infruttuosamente il termine di cui al primo capoverso la
giunta provinciale predispone il P.T.C.P. nella sua veste definitiva
rimettendolo al consiglio per la prescritta approvazione.
10. Il consiglio provinciale, nei novanta giorni successivi al
ricevimento del riscontro da parte della Regione, si determina in
merito alle osservazioni pervenute ed adegua il P.T.C.P. alle
eventuali prescrizioni da questa formulate. Nello stesso termine si
esprime in ordine alle osservazioni e alle proposte formulate dai
soggetti di cui al precedente comma 6. La mancata determinazione nel
termine indicato da parte della giunta provinciale dei dovuti
riscontri alle prescrizioni regionali ed ai contenuti delle
osservazioni al P.T.C.P., comporta l'automatico accoglimento,
intendendosi quale silenzio-assenso, di quelle chiaramente
identificabili sulle tavole di piano e/o nell'apparato normativo.
11. Successivamente all'approvazione del P.T.C.P. da parte del
consiglio provinciale, copia dello strumento è depositata per la
libera consultazione presso la provincia ed è trasmesso alle
amministrazioni di cui al comma 4. L'avviso dell'avvenuta
approvazione del piano è pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione. Dell'approvazione è data altresì notizia con avviso sui
quotidiani a diffusione regionale.
12. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione
dell'avviso della approvazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
13. Il P.T.C.P. è soggetto a verifica, con scadenza decennale,
in ordine alla sua attuabilità, congruenza ed adeguatezza. Tale
verifica è compiuta dal consiglio provinciale, su proposta formulata
dalla giunta. I parametri di verificazione devono correlarsi ai
contenuti della programmazione economica e della pianificazione
territoriale regionale, nonchè all'evoluzione delle esigenze e dei
fabbisogni della regione.

Art. 27.
Formazione ed approvazione del piano strutturale comunale (P.S.C.)
1. Il procedimento disciplinato dal presente articolo si applica
all'elaborazione ed all'approvazione congiunta del P.S.C. e del
R.E.U., nonchè alle relative varianti.
2. Il consiglio comunale elabora il documento preliminare del
piano e del regolamento, sulla base degli atti regionali e
provinciali di programmazione e pianificazione in vigore. Il sindaco,
convoca la conferenza di pianificazione ai sensi dell'Art. 13 per
l'esame congiunto del documento preliminare invitando la provincia; i
comuni contermini e quelli eventualmente individuati dal P.T.C.P. ai
sensi del comma 3 dell'Art. 13; la comunità montana e gli enti di
gestione dei parchi e delle aree naturali protette territorialmente
interessati; le forze economiche e sociali ed i soggetti comunque
interessati alla formazione degli strumenti di pianificazione.
3. La conferenza si conclude entro il termine di dieci giorni
dalla sua convocazione e, nei dieci giorni successivi, gli enti ed i
soggetti intervenuti possono presentare proposte e memorie scritte,
anche su supporto magnetico, che il comune valuta in sede di adozione
del P.S.C., ove risultino pertinenti all'oggetto del procedimento.
Degli esiti della conferenza il comune redige apposito verbale.
4. Successivamente, il consiglio comunale adotta il P.S.C. che,
in copia, viene trasmesso alla giunta provinciale ed agli enti di cui
al comma 2. Il P.S.C. adottato viene depositato presso la sede del
consiglio comunale per sessanta giorni dalla data di pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso dell'avvenuta
adozione. L'avviso deve contenere l'indicazione della sede presso la
quale è depositato il P.S.C. e dei termini entro cui se ne può
prendere visione. Notizia dell'avvenuta adozione del P.S.C. è data,
altresì, su almeno un quotidiano a diffusione regionale ed
attraverso qualsiasi forma ritenuta opportuna dalla giunta comunale.
5. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al precedente
comma possono formulare osservazioni e proposte:
a) gli enti e organismi pubblici o di interesse pubblico;
b) le forze economiche, sociali e professionali e quelle
costituite per la tutela di interessi diffusi;
c) i soggetti nei confronti dei quali le previsioni del piano
adottato sono destinate a produrre effetti diretti.
6. Il competente ufficio provinciale, entro il termine perentorio
di novanta giorni dal ricevimento del P.S.C. è tenuta a dare
riscontro formulando osservazioni ovvero individuando eventuali
difformità del piano rispetto ai contenuti prescrittivi del P.T.C.P.
e degli altri strumenti della pianificazione provinciale. Decorso
infruttuosamente il termine di cui al primo capoverso il consiglio
comunale predispone il P.S.C. nella sua veste definitiva rimettendolo
al consiglio per la prescritta approvazione.
7. L'eventuale adeguamento del P.S.C. alle prescrizioni della
provincia, ovvero l'accoglimento delle osservazioni, non comporta una
nuova pubblicazione del P.S.C. medesimo.
8. Successivamente all'approvazione del P.S.C. da parte del
consiglio comunale, una copia integrale del piano approvato viene
trasmessa alla provincia e depositata presso il comune per la libera
consultazione. L'avviso dell'avvenuta approvazione del piano viene
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. Della stessa
approvazione è data altresì notizia con avviso su almeno un
quotidiano a diffusione regionale.
9. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso dell'approvazione.
10. L'eventuale, accertata inadeguatezza del P.S.C., qualora non
sia superabile attraverso l'adozione di variante, impone l'avvio
immediato della procedura di formazione di un nuovo piano.

Art. 28.
Intervento sostitutivo provinciale
1. Sono obbligati a dotarsi di P.S.C. tutti i comuni della
Regione.
2. Qualora non vi provvedano entro il termine previsto dalla
presente legge, provvederà in via sostitutiva la provincia
territorialmente competente a mezzo di commissari ad acta
appositamente nominati per l'adozione.
3. Il detto intervento sostitutivo sarà attuato con il seguente
procedimento:
a) constatata l'inottemperanza da parte di un comune, la giunta
provinciale, delibererà di diffidare il comune ad adempiere nel
termine di sessanta giorni;
b) trascorso infruttuosamente tale termine, verificata la
mancata giustificazione del ritardo, la provincia nominerà i
commissari ad acta con l'incarico di adottare il piano nell'ipotesi
in cui lo stesso fosse già completo di ogni suo elemento;
c) nella ipotesi in cui gli elementi progettuali e/o procedi-
mentali non fossero completi, la provincia darà mandato ai
commissari di procedere per quanto mancante anche previa la nomina,
se occorrente, di nuovi progettisti e/o di conferimento di incarico a
quelli già nominati. La provincia assegnerà inoltre ai commissari
modalità e termini per l'espletamento dell'incarico che dovrà
concludersi con l'adozione dello strumento urbanistico;
d) per ogni intervento sostitutivo sarà nominato un collegio
di tre commissari.

Art. 29.
Formazione ed approvazione del piano operativo temporale (P.O.T)
1. Il procedimento disciplinato dal presente articolo trova
applicazione per l'elaborazione e l'approvazione del P.O.T. e delle
sue modifiche ed integrazioni.
2. La giunta comunale procede all'elaborazione ed
all'approvazione del P.O.T. secondo quanto stabilito da P.S.C., dal
R.E.U. e nel rispetto delle norme della presente legge.
3. Il P.O.T. è adottato dal consiglio e successivamente
depositato presso la sede comunale per i sessanta giorni successivi
alla data di pubblicazione dell'atto di adozione nel Bollettino
ufficiale della Regione. L'avviso deve contenere l'indicazione della
sede presso la quale il piano è depositato e dei termini entro cui
se ne può prendere visione. Notizia dell'avvenuta adozione del
P.O.T. è data, altresì, su almeno un quotidiano a diffusione
regionale ed attraverso qualsiasi forma ritenuta opportuna dalla
giunta comunale.
4. Osservazioni al P.O.T., entro i termini di deposito di cui al
comma 3, possono essere presentate dai soggetti nei confronti dei
quali le prescrizioni del piano sono destinate a produrre effetti.
5. Successivamente all'adozione, il P.O.T. viene trasmesso alla
provincia che, nel termine perentorio di sessanta giorni dalla data
di ricevimento, è tenuta a dare riscontro formulando osservazioni
ovvero individuando eventuali difformità del piano rispetto ai
contenuti prescrittivi del P.T.C.P. e degli altri strumenti della
pianificazione provinciale. Decorso infruttuosamente il termine di
cui al primo capoverso la giunta comunale predispone il P.O.T. nella
sua veste definitiva rimettendolo al consiglio per la prescritta
approvazione.
6. La giunta comunale, entro i sessanta giorni successivi
all'eventuale ricevimento del riscontro da parte della provincia, si
determina in merito alle osservazioni formulate al P.O.T. e lo invia
al consiglio per l'approvazione.
7. L'adeguamento del P.O.T. alle prescrizioni della provincia,
ovvero l'accoglimento delle osservazioni, non comporta una nuova
pubblicazione del piano.
8. Successivamente all'approvazione del P.O.T. da parte del
consiglio comunale, una copia integrale del piano viene trasmessa
alla Regione ed alla provincia e depositata presso il comune per la
libera consultazione. L'avviso dell'avvenuta approvazione del piano
viene pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. Della stessa
approvazione è data altresì notizia con avviso su almeno un
quotidiano a diffusione regionale.
9. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso dell'approvazione.

Art. 30.
Formazione ed approvazione dei piani attuativi unitari (PA.U.)
1. Il procedimento disciplinato dal presente articolo trova
applicazione per l'elaborazione e l'approvazione dei piani attuativi
unitari (P.A.U.) e delle loro modifiche ed integrazioni.
2. La giunta comunale procede all'elaborazione ed
all'approvazione del P.A.U. in esecuzione di quanto stabilito dal
P.S.C., dal R.E.U., o nel caso, dal P.O.T. e nel rispetto delle norme
della presente legge.
3. Il P.A.U. è adottato dal consiglio e successivamente
depositato, corredato dai relativi elaborati, presso la sede comunale
per i venti giorni successivi alla data di affissione all'albo
pretorio dell'avviso di adozione del piano. Entro lo stesso termine,
il comune provvede ad acquisire i pareri, i nulla osta e gli altri
atti di assenso comunque denominati previsti dalle leggi in vigore
per la tutela degli interessi pubblici. A tal fine il responsabile
del procedimento può convocare una conferenza dei servizi ai sensi
del precedente Art. 14.
4. Il deposito è reso noto al pubblico mediante avviso affisso
all'albo pretorio del comune e a mezzo di manifesti murari affissi
sull'intero territorio comunale.
5. Osservazioni ai P.A.U., entro i termini di deposito di cui al
comma 3, possono essere presentate dai soggetti nei confronti dei
quali le prescrizioni dei medesimi P.A.U. sono destinate a produrre
effetti.
6. Successivamente alla scadenza dei termini di deposito, il
consiglio comunale decide sulle eventuali osservazioni; provvede, ove
queste implichino modifiche, ad adeguare i P.A.U. alle determinazioni
della conferenza dei servizi di cui al comma 3 e rimette gli atti al
consiglio per la relativa approvazione, che deve avvenire entro e non
oltre sessanta giorni dalla data di scadenza del termine per la
presentazione delle osservazioni, inviandone una copia alla
provincia.
7. Nell'ipotesi che non vi siano variazioni, non è necessaria la
riapprovazione del P.A.U. da parte del consiglio comunale; lo stesso
diventa esecutivo scaduti i termini del deposito di cui al comma 3.
8. Non appena gli atti di approvazione dei P.A.U. divengono
esecutivi, i relativi provvedimenti devono essere notificati a
ciascuno dei proprietari interessati, secondo le modalità di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.
9. Gli strumenti di iniziativa pubblica o privata possono essere
approvati in variante al P.S.C. o al P.O.T., con le procedure
previste dal presente articolo, a condizione che le modifiche
riguardino:
a) adeguamenti perimetrali modesti e comunque non superiori al
20%;
b) modifiche alla viabilità che non alterino il disegno
complessivo della rete;
c) l'inserimento di servizi ed attrezzature pubbliche che
risultino compatibili con le previsioni del P.S.C. o del P.O.T.;
d) miglioramenti all'articolazione degli spazi e delle
localizzazioni;
e) l'inserimento di comparti di edilizia residenziale pubblica
nei limiti di cui all'Art. 3 della legge 18 aprile 1962, n. 167.
10. Il presente procedimento si applica anche per le opere aventi
rilevanza pubblica ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 e agli strumenti già adottati alla
data di entrata in vigore della presente legge.
11. Il P.A.U. sostitutivo della lottizzazione di cui al
precedente Art. 24 conserva i contenuti ed il procedimento di cui
alla normativa statale.

Art. 31.
Comparti edificatori
1. Il comparto edificatorio costituisce uno strumento di
attuazione e controllo urbanistico, nonchè momento di collaborazione
della pubblica amministrazione e dei privati per lo sviluppo
urbanistico del territorio.
2. Anche per l'attuazione delle finalità di perequazione, il
P.S.C. e gli altri strumenti attuativi delle previsioni urbanistiche
generali individuano o formulano i criteri per l'individuazione nel
proprio ambito di comparti edificatori la cui proposizione,
predisposizione ed attuazione è demandata ai proprietari singoli,
associati o riuniti in consorzio degli immobili in essi compresi, a
promotori cui i proprietari stessi possono conferire mandato, del
comune in qualità di proponente o mandatario esso stesso.
3. Gli strumenti sovraordinati che individuano i comparti devono
stabilire:
a) l'estensione territoriale e la volumetria complessiva
realizzabile;
b) le modalità d'intervento definendo il modello
geologico-tecnico del sottosuolo individuato mediante le opportune
indagini di cui all'Art. 20, comma 4, lettera b);
c) le funzioni ammissibili;
d) le tipologie d'intervento;
e) i corrispettivi monetari od in forma specifica; la quantità
e la localizzazione degli immobili da cedere gratuitamente al comune
per la realizzazione di infrastrutture, attrezzature e aree verdi;
f) gli schemi di convenzione da sottoscriversi da parte dei
partecipanti al comparto unitamente agli eventuali mandatari ed
all'amministrazione comunale, in forza dei quali vengano stabiliti i
criteri, le formule ed i valori per le operazioni di conferimento dei
beni, il loro concambio e/o le eventuali permute tra beni conferiti e
risultati finali dei derivanti dalla realizzazione del comparto.
Detti schemi provvedono anche alla ripartizione, secondo le quote di
spettanza, delle spese generali da suddividere tra i soggetti
partecipi, gli oneri specifici e quelli fiscali, per i quali comunque
si applicano le agevolazioni di cui alla legge 21 dicembre 2001, n.
448.
4. In caso d'inerzia ingiustificata dei privati, trascorso il
termine d'attuazione del programma pluriennale, l'amministrazione
può procedere all'espropriazione delle aree costituenti il comparto
e, se del caso, le assegna mediante apposita gara.
5. Il concorso dei proprietari rappresentanti la maggioranza
assoluta del valore dell'intero comparto in base all'imponibile
catastale, è sufficiente a costituire il consorzio ai fini della
presentazione, al comune, delle proposte di attuazione dell'intero
comparto e del relativo schema di convenzione. Successivamente il
sindaco, assegnando un termine di novanta giorni, diffida i
proprietari che non abbiano aderito alla formazione del consorzio ad
attuare le indicazioni del predetto comparto sottoscrivendo la
convenzione presentata.
6. Decorso inutilmente il termine assegnato, il consorzio
consegue la piena disponibilità del comparto ed è abilitato a
richiedere al comune l'attribuzione della promozione della procedura
espropriativa a proprio favore delle aree e delle costruzioni dei
proprietari non aderenti. Il corrispettivo, posto a carico del
consorzio.

Art. 32.
Strumenti di pianificazione negoziata
1. Sono strumenti di negoziazione della pianificazione
territoriale ed urbanistica:
a) i programmi integrati di intervento, di cui all'Art. 16
della legge 17 febbraio 1992, n. 179;
b) i programmi di recupero urbano, di cui all'Art. 11 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito con legge 4 dicembre
1993, n. 493;
c) i programmi di riqualificazione urbana, di cui all'Art. 2
della legge 17 febbraio 1992, n. 179;
d) i programmi di recupero degli insediamenti abusivi ai sensi
dell'Art. 29, legge 28 febbraio 1985, n. 47;
e) i comparti edificatori;
f) i programmi speciali d'area.
2. L'utilizzazione degli strumenti di cui al precedente comma
deve comunque essere ricondotta alle norme della pianificazione
territoriale ed urbanistica regionale comprese nella presente legge,
alla disciplina statale vigente in materia in quanto applicabile e
non modificata dalle norme dei successivi articoli.

Art. 33.
Programma integrato d'intervento (P.I.N.T.)
1. Il programma integrato d'intervento disciplina un sistema
complesso di azioni e misure sulle strutture urbane, attivando
strumenti operativi di programmazione economica e territoriale e si
attua mediante progetti unitari di interesse pubblico di dimensione e
consistenza tali da incidere sulla riorganizzazione di parti di
città. I suoi caratteri sono:
a) pluralità di funzioni, di tipologie, di interventi,
comprendendo in essi anche le opere di urbanizzazione, e di
idoneizzazione e di infrastrutturazione generale;
b) pluralità di operatori e di corrispondenti risorse
finanziarie, pubbliche e private.
2. L'ambito territoriale oggetto del programma tiene conto del
degrado del patrimonio edilizio, degli spazi e delle aree verdi,
della carenza e dell'obsolescenza delle urbanizzazioni e dei servizi
in genere, della carenza o del progressivo abbandono dell'ambito
stesso da parte delle attività produttive urbane, artigianali e
commerciali e del conseguente disagio sociale.
3. La formazione del programma avviene con particolare
riferimento a:
a) centri storici caratterizzati da fenomeni di congestione o
di degrado;
b) centri storici in fase di abbandono o comunque privi di
capacità di attrazione;
c) aree periferiche o semi-periferiche carenti sul piano
infrastrutturale e dei servizi e che presentino nel loro interno aree
o zone inedificate o degradate;
d) insediamenti ad urbanizzazione diffusa e carente privi di
servizi e di infrastrutture dove sia assente una specifica identità
urbana;
e) aree con destinazione produttiva o terziaria non più
rispondenti alle esigenze sociali e del mercato, e di conseguenza
dismesse o parzialmente inutilizzate o degradate;
f) aree urbane destinate a parchi o giardini degradate; aree
prospicienti corsi d'acqua parimenti degradate classificate a verde
pubblico dagli strumenti urbanistici.
4. Il programma può contenere una quota di funzioni residenziali
non inferiore al 35% in termini di superficie complessiva degli
immobili da realizzare o recuperare e non può estendersi comunque
alle aree definite come zone omogenee. E dal decreto ministeriale n.
1444 del 1968, a meno che tali ultime non siano strettamente
connesse, funzionali o di ricomposizione del tessuto urbano da
riqualificare.
5. Il P.I.N.T. deve essere accompagnato da uno studio di
inserimento ambientale e da una relazione finanziaria che valuti
l'entità dei costi di realizzazione confrontandola con la
disponibilità di adeguate risorse economico-finanziarie.
6. La documentazione allegata alla proposta dei P.I.N.T.
contempla:
a) lo stralcio dello strumento generale di riferimento in cui
verrà delimitato l'ambito di applicazione del P.I.N.T.;
b) l'estratto delle mappe catastali con l'individuazione degli
immobili interessati, distinti a seconda della proprietà;
c) i titoli atti a certificare la proprietà degli immobili da
parte dei promotori e l'adesione degli altri proprietari coinvolti;
d) lo stato di fatto dell'edificazione e la planivolumetria
degli edifici (da mantenere, da trasformare, da demolire o da
ricostruire) nella scala 1/500;
e) il piano della viabilità ed il piano delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria;
f) una relazione tecnica illustrativa;
g) il programma di attuazione degli interventi;
h) la bozza di convenzione;
i) il piano delle tipologie d'intervento ed il piano
dell'arredo urbano;
j) la tavola di azionamento funzionale con la specificazione
dell'eventuale edilizia sociale;
k) la cartografia tematica che descrive le condizioni di
rischio geologico, idraulico e sismico e definisce una normativa
d'uso per la messa in sicurezza del patrimonio edilizio esistente e
di nuova programmazione;
l) le norme specifiche di attuazione.
7. Il consiglio comunale approva i singoli P.I.N.T. e la delibera
di approvazione, corredata dai relativi elaborati tecnici, è
depositata per la pubblica visione presso gli uffici comunali per un
periodo di trenta giorni. Il deposito è reso noto al pubblico
mediante avviso affisso all'albo pretorio del comune e a mezzo di
manifesti murari affissi sull'intero territorio comunale.
8. Osservazioni ai P.I.N.T., entro i termini di deposito di cui
al comma 7 possono essere presentate dai soggetti nei confronti dei
quali dei P.I.N.T. sono destinati a produrre effetti diversi.
9. Successivamente alla scadenza dei termini di deposito, la
giunta comunale decide sulle osservazioni ed approva definitivamente
i P.I.N.T.
10. Sono abilitati a proporre i P.I.N.T. sia soggetti pubblici
che privati che dispongano del diritto di proprietà delle aree o
degli immobili ovvero di un titolo che ne accerti la disponibilità e
che qualifichi la posizione del soggetto stesso allo specifico fine
del permesso di costruire.

Art. 34.
Programma di recupero urbano (P.R.U.)
1. Il programma di recupero urbano è finalizzato prevalentemente
al recupero, non soltanto edilizio, del patrimonio di edilizia
residenziale pubblica e costituisce un insieme coordinato
d'interventi:
a) urbanizzativi, finalizzati alla realizzazione, manutenzione
ed ammodernamento delle opere di urbanizzazione primaria e
secondaria;
b) ambientali, finalizzati al miglioramento qualitativo del
contesto urbano;
c) edilizi, finalizzati prevalentemente al recupero di edifici
pubblici o di edilizia residenziale pubblica con opere di
manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro, risanamento
conservativo e ristrutturazione.
2. La realizzazione dei P.R.U. prevede il coinvolgimento dei
privati ai quali è consentito di effettuare nuovi interventi
edilizi, compensativi o premiali, all'interno delle aree oggetto di
programma.
3. Le tipologie di intervento edilizio ammesse nel P.R.U. sono:
a) il recupero degli edifici pubblici nell'ambito degli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica anche realizzando
volumi edilizi aggiuntivi di completamento e di integrazione;
b) il completamento degli insediamenti di edilizia residenziale
pubblica con interventi di nuova edificazione abitativa e non
abitativa da realizzare al loro interno, accompagnati dal recupero
contestuale degli edifici esistenti nonchè dal potenziamento delle
opere di urbanizzazione primaria e secondaria;
c) l'integrazione degli insediamenti di edilizia residenziale
pubblica con interventi di nuova edificazione abitativa e non
abitativa da realizzare su aree contigue o prossime, accompagnati dal
recupero contestuale degli edifici esistenti nonchè dal
potenziamento delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria;
d) la realizzazione, su aree esterne agli insediamenti di
edilizia residenziale pubblica ma in funzione del loro recupero, di
nuovi edifici abitativi e non abitativi a condizione che quelli
abitativi siano utilizzati quali "case parcheggio" nell'intesa che a
fine locazione essi tornino nella piena disponibilità
dell'operatore.
4. Nel caso il P.R.U. costituisca variante agli strumenti
urbanistici sovraordinati si applicano le procedure della variante
urbanistica.
5. Sono privilegiati, a tutti i livelli istituzionali, i P.R.U.
che destinano ai lavoratori dipendenti una congrua parte degli
alloggi in locazione e che tengono in particolare riguardo le
categorie sociali deboli.
6. Il progetto di P.R.U. è composto da:
a) lo stralcio dello strumento generale di riferimento in cui
verrà delimitato l'ambito di applicazione del P.R.U.;
b) una relazione geologico-tecnica che delinei le modalità di
intervento in funzione delle condizioni di rischio del comparto
definita mediante le opportune indagini di cui all'Art. 20, comma 4,
lettera b);
c) la tavola delle destinazioni d'uso presenti nell'ambito
d'intervento;
d) la tavola o la relazione descrittiva dello stato degli
immobili e degli eventuali vincoli che gravano sulla zona
d'intervento;
e) l'elenco catastale degli immobili oggetto del P.R.U.;
f) le tavole di progetto del P.R.U. che evidenzino le tipologie
d'intervento, edilizie, urbanizzative ed ambientali;
g) l'eventuale tavola di variante dello strumento operativo
sovraordinato;
h) la planivolumetria degli interventi edilizi;
i) i progetti di massima delle singole opere;
j) il piano della viabilità ed il piano delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria;
k) una relazione tecnica illustrativa che, fra l'altro,
contenga la stima analitica dei nuclei familiari interessati dal
P.R.U. e, qualora si realizzino alloggi parcheggio, descriva le
modalità dell'alloggiamento temporaneo e della sistemazione
definitiva;
l) una relazione sui costi di realizzazione, sulle fonti di
finanziamento, sulla convenienza dell'intervento e sui benefici
finali che esso produrrà;
m) il programma di attuazione degli interventi;
n) atto o atti d'obbligo e la eventuale bozza di convenzione;
o) il piano delle tipologie d'intervento ed il piano
dell'arredo urbano;
p) le norme specifiche di attuazione.
7. Il consiglio comunale approva i P.R.U. e la delibera di
approvazione, corredata dai relativi elaborati tecnici, è depositata
per la pubblica visione presso gli uffici comunali per un periodo di
trenta giorni. Il deposito è reso noto al pubblico mediante avviso
affisso all'albo pretorio del comune e a mezzo di manifesti murari
affissi sull'intero territorio comunale.
8. Osservazioni ai P.R.U., entro i termini di deposito di cui al
comma 6, possono essere presentate dai soggetti nei confronti dei
quali i contenuti dei P.R.U. sono destinati a produrre effetti
diretti.
9. Successivamente alla scadenza dei termini di deposito, il
consiglio comunale decide sulle osservazioni ed approva
definitivamente i P.R.U.
10. Per quanto non previsto dal presente articolo, trova
applicazione quanto disposto dall'articolo 11 del decreto legge
5 ottobre 1993, n. 398, convertito nella legge 4 dicembre 1993, n.
443.
11. I P.R.U. approvati prima dell'entrata in vigore della
presente legge continuano ad essere regolati dalla disciplina statale
previgente.

Art. 35.
Programmi di riqualificazione urbana (RIURB)
1. I programmi di riqualificazione urbana (RIURB) sono
finalizzati a promuovere il recupero edilizio di ambiti della città
appositamente identificati e delimitati, fruendo di finanziamenti
pubblici e dell'eventuale concorso di risorse finanziarie private.
Comporta un insieme coordinato d'interventi che mirano a
riqualificare aree degradate o dimesse risanandone l'edificato e
potenziandone le dotazioni attraverso la previsione di nuovi servizi
e/o spazi verdi, a promuovere azioni produttive e terziarie di
livello elevato e di servizi urbani pubblici o di interesse
collettivo, in grado di contribuire allo sviluppo del territorio in
un quadro complessivo che miri a finalità strategiche appositamente
individuate in una relazione a cura del proponente che entra a fare
parte del programma stesso.
2. Considerato che le aree da assoggettare a RIURB debbono essere
strategicamente inportanti per l'assetto urbano complessivo,
presupposto necessario perchè si possa procedere alla proposta di
RIURB è l'adozione da parte del consiglio comunale del documento
sulle aree urbane di crisi con il quale si possono anche impegnare
quote del bilancio alla realizzazione degli stessi RIURB.
3. La proposta di RIURB è di esclusiva competenza delle
amministrazioni comunali che possono, nel processo di formazione,
approvazione e realizzazione, coinvolgere gli enti pubblici
interessati alle iniziative ovvero privati singoli, associati o
riuniti in consorzio.
4. La formazione ed attuazione dei RIURB è affidata alla
sottoscrizione di appositi accordi di programma fra la provincia,
l'amministrazione proponente e gli altri enti e/o soggetti coinvolti.
La sottoscrizione dell'accordo di programma comporta le
determinazioni degli effetti di cui al precedente Art. 15, nonchè
consente di ritenere automaticamente approvate anche le varianti agli
strumenti urbanistici comunali che la realizzazione dei programmi
eventualmente comportano.
5. Il RIURB deve:
a) specificare le condizioni generali di accessibilità
(connessione dell'ambito di intervento al sistema principale della
mobilità ed ai principali collegamenti esterni) e di disimpegno
interno (connessioni interne primarie);
b) evidenziare le aree e le attrezzature pubbliche o di uso
pubblico e le grandi aree verdi destinati a parco urbano;
c) localizzare le funzioni strategiche non residenziali;
d) individuare il patrimonio edilizio pubblico da recuperare
con interventi coordinati;
e) identificare gli edifici di proprietà comunale o pubblica
funzionalmente collegabili al RIURB in quanto utili a facilitare la
riqualificazione (fornendo gli alloggi di parcheggio);
f) delimitare le aree comunali e private destinabili ad
edilizia residenziale pubblica e privata;
g) evidenziare le aree ed i fabbricati recuperabili attraverso
idonei piani attuativi, come i P.I.N.T. ed i P.R.U.;
h) delimitare le singole sottounità d'intervento coordinato,
specificando di ciascuna il peso insediativo esistente e quello
previsto; il fabbisogno di aree di standard ed il missaggio
funzionale (residenziale, non residenziale, produttivo) imposto
(cioè non derogabile) oppure suggerito (e perciò modificabile nel
caso di allocazione di funzioni strategiche o pregiate o di
attuazione di importanti opere infrastrutturali pubbliche o di uso
pubblico), l'articolazione dell'edificabilità residenziale tra le
varie forme di utilizzo (libera, convenzionata, agevolata,
sovvenzionata), anch'essa negoziabile nei casi di cui al punto
precedente.
6. Successivamente alla sottoscrizione dell'accordo di programma,
il comune provvede al deposito del RIURB per la pubblica visione
presso gli uffici comunali per un periodo di trenta giorni. Il
deposito è reso noto al pubblico mediante avviso affisso all'albo
pretorio del comune ed a mezzo di manifesti murari affissi
sull'intero territorio comunale.
7. Osservazioni ai RIURB, entro i termini di deposito di cui al
comma 6, possono essere presentate dai soggetti nei confronti dei
quali i contenuti dei RIURB sono destinati a produrre effetti
diretti.
8. Successivamente alla scadenza dei termini di deposito, il
consiglio comunale decide sulle osservazioni ed approva
definitivamente i RIURB.
9. La giunta regionale, sentite le amministrazioni provinciali,
in occasione della formazione del bilancio di previsione annuale,
individua le quote di finanziamento da destinare ai soggetti pubblici
ed alle istituzioni pubbliche per i RIURB, i criteri per
l'ammissibilità delle domande di finanziamento dei programmi e
quelli per la selezione delle proposte, fermo restando che le
priorità nell'attribuzione delle risorse vanno agli interventi di
recupero e di riuso del patrimonio edilizio esistenti in ambiti
urbani degradati, anche attraverso la loro riconversione ai fini
della realizzazione di interventi di edilizia residenziale pubblica e
relative opere di urbanizzazione primaria e secondaria e, se
necessario, di infrastrutturazione generale.

Art. 36.
Programmi di recupero degli insediamenti abusivi (P.R.A.)
1. I programmi di recupero degli insediamenti abusivi (P.R.A.)
sono finalizzati al reinserimento nel contesto urbano di parti della
città, attraverso interventi di riqualificazione urbanistica,
architettonica ed ambientale, realizzati senza aumento di volumetria,
ad eccezione dei volumi edilizi da destinare a servizi caratterizzati
da opere di:
a) realizzazione, ammodernamento e manutenzione delle
urbanizzazioni primarie e secondare;
b) miglioramento del contesto ambientale;
c) recupero degli edifici con opere di manutenzione ordinaria
e straordinaria;
d) risanamento conservativo e ristrutturazione.
2. I programmi devono tenere conto dei seguenti principi
fondamentali:
a) realizzare un'adeguata urbanizzazione primaria e secondaria;
b) rispettare gli interessi di carattere storico, artistico,
archeologico, paesistico, ambientale, idrogeologico;
c) garantire un razionale inserimento territoriale ed urbano
dell'insediamento.
3. Le aree da assoggettare ai P.R.A. sono identificate
dall'amministrazione comunale in sede di redazione del P.S.C., o di
altri strumenti attuativi, in considerazione della presenza, negli
ambiti da delimitare, di edifici condonati ovvero in attesa di
perfezionamento del condono presentato ai sensi delle leggi statali
vigenti.
4. Nel delimitare le aree di cui al comma 2 le amministrazioni
prendono in considerazione zone della città in cui la presenza di
edifici, o parti di essi, condonati è causa di accentuato degrado
e/o di deterioramento di contesti ambientali rilevanti dal punto di
vista storico, architettonico, paesaggistico.
5. L'attuazione dei programmi può essere affidata in concessione
a imprese, o ad associazioni di imprese, o a loro consorzi, che
dimostrino di avere i requisiti tecnici e finanziari per il programma
proposto, ai sensi della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni ed integrazioni. Il permesso di costruire fa
riferimento all'apposita convenzione nella quale sono precisati, tra
l'altro, i contenuti economici e finanziari degli interventi di
recupero urbanistico. Eventuali accordi preliminari o proposte di
soggetti privati finalizzati all'attuazione del programma devono
essere parte integrante della documentazione del programma stesso.
6. I nuclei di edificazione abusiva ai fini del loro recupero
vengono delimitati e definiti, per quanto riguarda densità ed indici
territoriali, nel P.S.C. di cui all'Art. 20.
7. Nel caso in cui il piano interessi aree sottoposte a vincolo
paesistico, ambientale o idrogeologico, ovvero a qualsiasi altro
regime vincolistico, preventivamente all'approvazione il comune
acquisisce il parere dell'autorità competente alla tutela del
vincolo.
8. Per assicurare la fattibilità economica degli interventi la
convenzione di cui al comma 4 prevede l'utilizzo anche di risorse
finanziarie derivanti dalle oblazioni e dagli oneri concessori e
sanzionatori dovuti per il rilascio dei titoli abilitativi in
sanatoria relativi agli edifici compresi nell'ambito territoriale del
programma. Lo stesso deve essere accompagnato da un'accurata
relazione finanziaria con individuazione delle risorse pubbliche e
private necessarie all'attuazione degli interventi di recupero
dell'insediamento.
9. Le tipologie d'intervento edilizio ammesse nei P.R.A. sono:
a) il recupero o la riqualificazione di edifici da destinare a
servizi nell'ambito delle aree delimitate;
b) il completamento delle zone comprese nelle aree delimitate,
accompagnati dal recupero contestuale degli edifici esistenti nonchè
dal potenziamento delle opere di urbanizzazione primaria e
secondaria.
10. La formazione ed attuazione del P.R.A. è affidata alla
sottoscrizione di appositi accordi di programma fra la Regione,
l'amministrazione comunale e gli altri enti e/o soggetti coinvolti.
La sottoscrizione dell'accordo di programma comporta gli effetti di
cui al precedente Art. 15.
11. Il progetto di P.R.A. è composto da:
a) lo stralcio dello strumento generale di riferimento in cui
verrà delimitato l'ambito di applicazione del P.R.A.;
b) la tavola delle destinazioni d'uso presenti nell'ambito
d'intervento;
c) la tavola e/o la relazione descrittiva dello stato degli
immobili e degli eventuali vincoli che gravano sulla zona
d'intervento;
d) l'elenco catastale degli immobili oggetto del P.R.A.;
e) le tavole di progetto del P.R.A. che evidenzino le tipologie
d'intervento edilizie, urbanizzative ed ambientali;
f) l'eventuale tavola di variante dello strumento urbanistico
sovraordinato;
g) la planivolumetria degli interventi edilizi;
h) i progetti di massima delle singole opere;
i) il piano della viabilità ed il piano delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria;
j) la relazione tecnica illustrativa che, fra l'altro, contenga
la stima analitica dei nuclei familiari interessati dal P.R.A. e,
qualora si realizzino alloggi parcheggio, descriva le modalità
dell'alloggiamento temporaneo e della sistemazione definitiva;
k) una relazione geologico-tecnica per la valutazione del
livello di pericolosità geologica in assenza ed in presenza delle
opere, definita mediante le opportune indagini di cui all'Art. 20,
comma 4, lettera b);
l) la relazione sui costi di realizzazione, sulle fonti di
finanziamento, sulla convenienza dell'intervento e sui benefici
finali che esso produrrà;
m) il programma di attuazione degli interventi;
n) l'atto o gli atti d'obbligo e la eventuale bozza di
convenzione;
o) il piano delle tipologie d'intervento ed il piano
dell'arredo urbano;
p) le norme specifiche di attuazione.
12. Successivamente alla sottoscrizione dell'accordo di
programma, il comune provvede al deposito del P.R.A. per la pubblica
visione presso gli uffici comunali per un periodo di trenta giorni.
Il deposito è reso noto al pubblico mediante avviso affisso all'albo
pretorio del comune ed a mezzo di manifesti murari affissi
sull'intero territorio comunale.
13. Osservazione al P.R.A., entro i termini di deposito di cui al
comma 11, possono essere presentate dai soggetti nei confronti dei
quali i contenuti del P.R.A. sono destinati a produrre effetti
diretti.
14. Successivamente alla scadenza dei termini di deposito, il
Consiglio comunale decide sulle osservazioni ed approva
definitivamente il P.R.A..
15. La giunta regionale, in occasione della formazione del
bilancio di previsione annuale, individua le quote di finanziamento
da destinare ai P.R.A., i criteri per l'ammissibilità delle domande
di finanziamento dei programmi e quelli per la selezione delle
proposte.
16. Non possono comunque entrare a far parte del P.R.A. edifici
od opere che, alla data di adozione del P.R.A. medesimo, non siano
stati oggetto del provvedimento di sanatoria da parte del Sindaco, ai
sensi della disciplina statale vigente.
17. I suoli che sono di fatto utilizzati come strade di
penetrazione del comparto edilizio condonato, per effetto della
presente legge sono acquisiti al patrimonio comunale senza
corrispettivo finanziario e come tali sono trascritti nel registro
del patrimonio indisponibile, in quanto opere di urbanizzazione.

Art. 37.
Interventi di bonifica urbanistica-edilizia
1. I comuni, singoli e associati, predispongono piano di
rottamazione e recupero delle opere, manufatti ed edifici, già
oggetto di condono o, comunque realizzati con modalità, materiali,
carenze di impianti, assenza o assoluta carenza di opere di
urbanizzazione o di smaltimento e/o trattamento delle acque di
risulta e dei rifiuti, tali da determinare, in un quadro di interesse
pubblico generale, la necessità di ripristino e bonifica dei siti
territoriali interessati.
2. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale, su parere della commissione consiliare
competente, predispone le linee guida ed il regolamento attuativo dei
"piani di rottamazione".

Art. 38.
Fondo per il risanamento e recupero dei centri storici
1. La legge di bilancio annuale, a partire da quella approvata
dopo l'entrata in vigore della presente legge, prevede la
costituzione di un fondo finalizzato alla copertura, anche parziale,
degli interessi conseguenti l'accensione dei mutui od altre forme di
finanziamento diretto ad interventi di risanamento e recupero dei
centri storici calabresi.
2. L'allocazione delle risorse a favore dei comuni richiedenti o
loro consorzi è preceduta da apposito accordo di programma che
coinvolge i comuni, singoli o consorziati, la Regione e le
istituzioni bancarie e finanziarie interessate.
3. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale, su proposta dell'assessore
all'urbanistica, sentita la commissione consiliare competente, emana
apposito regolamento attuativo.

Art. 39.
Finalità dei programmi d'area
I. La Regione Calabria, al fine di accrescere l'integrazione fra
gli enti locali, il coordinamento delle iniziative, l'impegno
integrato delle risorse finanziarie, promuove la predisposizione di
programmi d'area.
2. I programmi d'area costituiscono una ulteriore modalità di
programmazione intercomunale negoziata, coerente con le previsioni
indicate dagli strumenti regionali e provinciali di programmazione
economico-territoriale.
3. I programmi d'area sono promossi dalla giunta regionale
soltanto nel caso in cui gli enti locali ricompresi nell'ambito
territoriale interessato diano il loro assenso e partecipino alla
predisposizione e realizzazione.
4. La programmazione negoziata di cui al comma 2, si svolge tra
Regione, enti locali e altri soggetti pubblici o a partecipazione
pubblica, con la partecipazione delle parti sociali e dei soggetti
privati interessati, ed è tesa a realizzare le condizioni per lo
sviluppo locale sostenibile, in coerenza con gli strumenti della
programmazione regionale e sub-regionale.

Art. 40.
Programmi d'area
1. Il programma d'area rappresenta un complesso di interventi
finalizzati alla valorizzazione di aree territoriali caratterizzate
da peculiari situazioni economiche, sociali, culturali ed ambientali,
nonchè di aree urbane per le quali appaiono necessari rilevanti
interventi di riqualificazione o di recupero, per la cui
realizzazione sia necessaria l'azione coordinata ed integrata di più
soggetti pubblici o privati.
2. Le aree oggetto del programma d'area ricomprendono il
territorio di uno o più comuni della Regione, anche appartenenti a
province diverse.
3. Il programma d'area è finanziato con risorse proprie dei
soggetti partecipanti e/o con eventuali contributi statali e
comunitari. I contributi regionali alle imprese previsti dal
programma d'area sono stabiliti nella misura massima consentita
dall'Unione europea per l'ambito territoriale considerato, anche in
deroga alle norme regionali vigenti.

Art. 41.
Modalità di predisposizione
1. Al fine della individuazione dei programmi d'area, La giunta
regionale promuove il concorso degli enti locali e delle parti
sociali interessati e, sentita la commissione consiliare competente,
provvede alla prima definizione del territorio interessato e degli
obiettivi generati del programma, anche sulla base delle
disponibilità di risorse finanziarie locali per il cofinanziamento.
2. Con lo stesso atto di cui al precedente comma, la giunta
regionale provvede altresì alla costituzione di un gruppo di lavoro,
cui partecipano i soggetti interessati, con il compito di elaborare
la proposta di programma d'area.

Art. 42.
Procedimento di approvazione
1. Il presidente della giunta regionale o un suo delegato convoca
una conferenza preliminare, per accertare il consenso dei soggetti
pubblici e privati interessati sulle proposte di programma d'area.
2. Qualora il programma d'area comporti la variazione di uno o
più strumenti di pianificazione urbanistica, si applica quanto
previsto dalla presente legge.
3. Un accordo di ulteriori soggetti dopo l'approvazione
dell'accordo richiede il consenso unanime dei partecipanti.
4. Ove l'adesione operi nel rispetto di tutte le disposizioni
contenute nell'accordo, il consenso è espresso dalla conferenza di
programma.

Art. 43.
Contenuti dell'accordo
1. L'accordo configura le azioni di competenza dei soggetti
partecipanti dirette a dare attuazione, in modo coordinato ed
integrato, agli interventi oggetto del programma d'area. Con
l'accordo i soggetti partecipanti si vincolano altresì ad impegnare
le risorse finanziarie occorrenti e ad assumere le iniziative
necessarie per l'acquisizione di eventuali contributi nazionali e
comunitari.
2. L'accordo deve:
a) prevedere una dettagliata descrizione degli interventi,
nonchè degli obiettivi e dei risultati che si intendono perseguire
con la realizzazione del programma d'area;
b) contenere gli obblighi assunti da ciascun soggetto
partecipante;
c) definire le diverse fasi di realizzazione degli interventi;
d) individuare le risorse finanziarie occorrenti per la
realizzazione dei singoli interventi e la ripartizione dei relativi
oneri fra i soggetti partecipanti;
e) prevedere gli effetti derivanti dall'inadempimento degli
obblighi assunti dai soggetti partecipanti, compresa l'eventuale
attivazione di interventi sostitutivi;
f) individuare i contenuti non ritenuti sostanziali dalle parti
che possono essere modificate con il consenso unanime espresso dalla
conferenza di programma;
g) individuare e designare l'autorità di programma;
h) individuare le varie fasi temporali del programma;
i) prevedere il diritto di recesso, di uno o più soggetti
partecipanti, stabilendone le condizioni.

Art. 44.
Soggetti attuatori
1. I singoli soggetti partecipanti provvedono alla realizzazione
ed alla gestione degli interventi previsti dal programma d'area in
relazione agli obblighi assunti.
2. Entro trenta giorni dall'approvazione dell'accordo, ciascuno
dei soggetti partecipanti individua il responsabile del programma di
propria competenza, che svolge i seguenti compiti:
a) cura l'esecuzione degli interventi, promuovendo e
coordinando lo svolgimento di ogni attività necessaria per la loro
completa e sollecita realizzazione;
b) fornisce all'autorità di programma tutte le informazioni
necessarie per l'esercizio dei suoi compiti.

Art. 45.
Autorità di programma
1. L'autorità di programma, costituita con decreto del
presidente della giunta regionale, da emanarsi entro novanta giorni
dall'emanazione della presente legge, sulla base degli atti e
documenti del P.O.R. Calabria e relativi complementi:
a) coordina l'attività dei responsabili nominati dai soggetti
partecipanti;
b) vigila sul rispetto dei tempi di realizzazione del programma
e del corretto e razionale svolgimento delle procedure;
c) opera il monitoraggio sui livelli di prestazione e di
qualità, degli interventi e la valutazione della congruenza dei
risultati conseguiti agli obiettivi programmatici definiti.
2. L'autorità riferisce periodicamente sull'attuazione del
programma d'area alla conferenza di programma e propone alla stessa
l'assunzione dei provvedimenti di competenza, curandone l'esecuzione.

Art. 46.
Conferenza di programma
1. Con decreto del presidente della giunta regionale è istituita
la conferenza di programma con il compito di sovrintendere alla
realizzazione del programma d'area e di vigilare sul tempestivo e
completo adempimento degli obblighi assunti dai partecipanti.
2. La conferenza è composta da un rappresentante per ognuno dei
partecipanti e presieduta dal presidente della giunta regionale o un
suo delegato.
3. La Conferenza svolge i seguenti compiti:
a) verifica il rispetto degli obblighi assunti dai contraenti
nei termini previsti;
b) mette in mora il soggetto partecipante inadempiente e assume
i successivi provvedimenti previsti dall'accordo, ivi compresa
l'attivazione dei poteri sostitutivi;
c) tenta la composizione in via amichevole delle eventuali
controversie insorte in ordine al rispetto delle clausole
dell'accordo;
d) provvede agli adempimenti conseguenti;
e) approva le adesioni all'accordo;
f) valuta i risultati del programma d'area.
4. La conferenza è convocata dal suo presidente almeno due volte
l'anno, nonchè su richiesta dell'autorità di programnma. La
conferenza assume i provvedimenti di cui alle lettere d) ed e), del
comma 3, all'unanimità dei suoi componenti.

Art. 47.
Approvazione regionale dei programmi d'area
1. La giunta regionale propone annualmente al consiglio
l'approvazione dei programmi d'area ed individua con il medesimo atto
i capitoli ordinari di spesa, al fine di garantire la copertura
finanziaria della quota regionale di partecipazione al programma,
fissando una priorità per l'attuazione dei relativi interventi
nell'utilizzo delle risorse previste dagli stanziamenti già
autorizzati dalla legge di bilancio o dalla legge finanziaria, con
riferimento alle leggi di spesa settoriali vigenti.
2. Il consiglio regionale con un unico provvedimento approva il
programma d'area ed il relativo programma finanziario. La delibera
consiliare di approvazione del programma d' area ha la medesima
efficacia degli atti settoriali di programmazione
economico-finanziaria, ai fini dell'individuazione degli interventi e
degli stanziamenti di bilancio da impegnare. Alla stessa consegue
direttamente la fase di attuazione degli interventi da parte delle
competenti strutture regionali.

Art. 48.
Insediamenti urbani e storici
1. Entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale adotta un organico strumento normativo
sulla identificazione dei centri storici, disciplinando gli
interventi negli stessi che tenga conto dei seguenti principi:
a) ai fini della valorizzazione delle risorse immobiliari
disponibili e della limitazione dell'uso di risorse territoriali si
considera di preminente interesse regionale il recupero, la
riqualificazione ed il riuso dei centri storici e degli insediamenti
storici minori, rispettandone i valori culturali, sociali, storici,
architettonici, urbanistici, economici ed ambientali;
b) si considerano centri storici gli agglomerati urbani che
conservano nell'organizzazione territoriale, nell'impianto
urbanistico e ambientale, nonchè nelle strutture edilizie, i segni
di una formazione remota e di proprie originarie funzioni abitative,
economiche, sociali e culturali, comprendendo inoltre ogni struttura
insediativa anche extra urbana che costituisca eredità significativa
di storia locale;
c) è prevista l'istituzione e l'aggiornamento a cura della
Regione di un elenco dei centri storici riguardante gli insediamenti
suscettibili di tutela e valorizzazione;
d) l'attuazione degli interventi nei centri storici può essere
demandata ai comuni o altri enti pubblici, contraenti generali,
cooperative di abitazione e loro consorzi, cooperative di produzione
e loro consorzi, imprese di costruzione e di servizi e loro consorzi,
privati proprietari, singoli o consorziati.

Art. 49.
Miglioramenti tecnologici
1. Al fine di migliorare la qualità tecnologica e di agevolare
l'attuazione delle norme sul risparmio energetico degli edifici,
nuovi o esistenti, non sono considerati nei computi per la
determinazione dei volumi e dei rapporti di copertura:
a) i tamponamenti perimetrali per la sola parte eccedente i
trenta centimetri, per le nuove costruzioni, e fino ad un massimo di
ulteriori centimetri venticinque;
b) il maggiore spessore dei solai, orizzontali od inclinati,
per la sola parte eccedente i venti centimetri se contribuisce al
miglioramento statico degli edifici, e/o al miglioramento dei livelli
di coibentazione termica, acustica o di inerzia termica;
c) le disposizioni del presente articolo valgono anche ai fini
del calcolo delle altezze massime, delle distanze dai confini, fra
edifici e dalle strade, fermo restando le prescrizioni minime dettate
dalla legislazione statale.
2. Con l'obiettivo di contenere il consumo di nuovo territorio è
consentito nei centri storici e nelle zone totalmente costruite dei
centri abitati, il recupero ai fini abitativi dei sottotetti e
l'utilizzo a fini commerciali dei piani seminterrati ed interrati
così definiti:
a) sottotetti, i locali sovrastanti l'ultimo piano
dell'edificio con copertura a tetto;
b) seminterrati, i piani la cui superficie si presenta
entroterra per una percentuale inferiore ai 2/3 della superficie
laterale del piano;
c) interrati, i piani la cui superficie si presenta entroterra
per una percentuale superiore ai 2/3 della superficie laterale del
piano;
purchè siano rispettate le normali condizioni di abitabilità
previsti dai vigenti regolamenti salvo le seguenti:
requisiti di idoneità statica attestati mediante certificato
di collaudo redatto da tecnico abilitato, corredato da prove di
carico e certificazione di cui alla legge n. 1086 del 5 novembre
1971;
altezza media ponderale di almeno metri 2,20 ridotta a metri
2,00 per i comuni posti a quota superiore a metri 800 slm, calcolata
dividendo il volume della porzione di sottotetto di altezza maggiore
a metri 1,50 per la superficie relativa;
rapporti pari a 1/15 tra la superficie delle aperture esterne e
superficie degli ambienti di abitazione, calcolata relativamente alla
porzione di sottotetto di altezza maggiore a metri 1,50;
di interventi per il collegamento diretto tra unità
immobiliari e sovrastante sottotetto o fra locali contigui
finalizzati alla migliore funzione di tali locali sono da
considerarsi opere interne soggette a D.I.A.;
la realizzazione di aperture, botole, scale, ed ogni altra
opera interna idonea a perseguire le finalità di abitabilità dei
sottotetti è soggetta a D.I.A.;
gli interventi e le opere di tipo edilizio e tecnologico devono
avvenire senza alcuna modificazione delle linee di colmo e di gronda
e senza alterazione delle originarie pendenze delle falde di
copertura e con l'altezza dei piani sottostanti ai sottotetti che non
può essere ridotta ad un valore inferiore a metri 2,70;
è consentita, ai fini dell'osservanza dei requisiti di
areazione e di illuminazione dei sottotetti la realizzazione di
finestre, lucernai, abbaini e terrazzi se consentiti, ovvero la
realizzazione di impianti di ventilazione meccanica per un ricambio
d'aria almeno pari a quello richiesto per la ventilazione naturale;
per i seminterrati e gli interrati:
altezza interna non inferiore a metri 2,70;
aperture per la ventilazione naturale diretta non inferiore ad
un 1/15 della superficie del pavimento, ovvero la realizzazione
d'impianto di ventilazione meccanici per un ricambio d'aria almeno
pari a quello richiesto per la ventilazione naturale;
gli interventi e le opere di tipo edilizio ammessi per
conseguire l'utilizzo terziario e/o commerciale di piani seminterrati
non devono, comunque, comportare modifiche delle quote standard di
piano delle aree pubbliche e delle sistemazioni esterne già
approvate;
è consentito l'utilizzo dei locali ricavati con la
suddivisione orizzontale dell'ambiente interrato o seminterrato
esistente, che ha come fine l'integrazione e il miglioramento della
funzione terziario-commerciale, a condizione però che la presenza
del soppalco non riduca l'altezza dell'ambiente al di sotto di metri
2,70;
gli interventi per collegare vano e soppalco e per la
sistemazione dei locali interrati e seminterrati finalizzati a
migliorare la fruizione di detti locali e la loro funzione
terziario/commerciale sono da considerarsi opere soggette a D.I.A.
3. Gli interventi di cui al presente articolo comportano la
corresponsione degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria,
nonchè del contributo del costo di costruzione ai sensi di legge,
calcolati sulla volumetria resa utilizzabile secondo le tariffe
vigenti di ciascun comune per le opere di urbanizzazione.
4. Il recupero a fini abitativi ed il riutilizzo ad uso terziario
commerciale dei piani seminterrati ed interrati è ammesso
rispettivamente per le zone A e B come definite dal decreto
ministeriale 1444/1968. Nei sottotetti i volumi trasformabili non
possono eccedere il 25% del volume urbanistico dell'edificio cui
l'intervento si riferisce.
5. Qualora venga superato il limite del 25% dell'incremento
volumetrico di cui al comma precedente e nella situazione
d'impossibilità del rispetto dei limiti fissati dal decreto
ministeriale 2 aprile 1968 è, altresì ammessa la possibilità del
diretto conferimento, da parte dei richiedenti, di superfici idonee a
compensare gli standards urbanistici mancanti, ovvero della loro
monetizzazione attraverso idonea convenzione, in base ai costi
correnti di esproprio all'interno dell'area considerata.
6. Gli interventi di cui al presente articolo sono classificati
come ristrutturazioni ai sensi dell'Art. 31, comma 1, della legge
5 agosto 1978, n. 457.
7. Con riferimento al precedente comma 5, i comuni, con motivata
deliberazione, di cui è necessario dare adeguata pubblicità,
possono, nel termine di centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, disporre l'esclusione totale o parziale
di zone territoriali omogenee e/o limitazioni degli incrementi
volumetrici oltre il limite di cui al comma 5.

Art. 50.
Assetto agricolo forestale del territorio
1. Gli strumenti urbanistici, nell'individuazione delle zone
agricole, disciplinano la tutela e l'uso del territorio
agro-forestale, al fine di:
a) salvaguardare il valore naturale, ambientale e paesaggistico
del territorio medesimo e, nel rispetto della destinazione forestale
del suolo e delle specifiche vocazioni produttive, garantire lo
sviluppo di attività agricole sostenibili;
b) promuovere la difesa del suolo e degli assetti
idrogeologici, geologici ed idraulici e salvaguardare la sicurezza
del territorio;
c) favorire la piena e razionale utilizzazione delle risorse
naturali e del patrimonio infrastrutturale ed infrastrutturale
esistente;
d) promuovere la permanenza nelle zone agricole, degli addetti
all'agricoltura migliorando le condizioni insediative;
e) favorire il rilancio e l'efficienza delle unità produttive;
f) favorire il recupero del patrimonio edilizio rurale
esistente in funzione delle attività agricole e di quelle ad esse
integrate e complementari a quella agricola;
g) valorizzare la funzione dello spazio rurale di riequilibrio
ambientale e di mitigazione degli impatti negativi degli aggregati
urbani.
2. I comuni, mediante il P.S.C. individuano zone agricole a
diversa vocazione e suscettività produttiva per promuoverne lo
sviluppo.
3. I comuni qualificano, attraverso la sistematica definizione
degli interventi edilizi ed urbanistici ammessi, le zone agricole del
proprio territorio in:
a) aree caratterizzate da una produzione agricola tipica o
specializzata;
b) aree di primaria importanza per la funzione
agricolo-produttiva, anche in relazione all'estensione, composizione
e localizzazione dei terreni;
c) aree che, caratterizzate da preesistenze insediative, sono
utilizzabili per l'organizzazione di centri rurali o per lo sviluppo
di attività complementari ed integrate con l'attività agricola;
d) aree boscate o da rimboschire;
e) aree che per condizione morfologica, ecologica,
paesistico-ambientale ed archeologica, non sono suscettibili di
insediamento.
4. L'individuazione di cui al comma 2 deve essere preceduta da
una rilevazione e descrizione analitica delle caratteristiche fisiche
del territorio interessato e delle sue potenzialità produttive,
elaborata sulla base di una relazione agro-pedologica e di uso dei
suoli con particolare riferimento:
a) alla natura fisico-chimica dei terreni, alla morfologia ed
alle caratteristiche idro-geologiche;
b) all'uso di fatto ed all'uso potenziale dei suoli finalizzato
all'incremento di potenzialità produttive;
c) allo stato della frammentazione fondiaria;
d) alle caratteristiche socio-economiche della zona e della
popolazione che vi risiede o la utilizza;
e) alla individuazione delle aree abbandonate o sotto
utilizzate che richiedano interventi strutturali ai fini di garantire
forme ed opere di presidio ambientale, sotto i profili
ecologico-ambientale e socio-economico.
5. Le previsioni del P.S.C., relativamente alle zone di cui al
comma 2, devono indicare:
a) per ciascuna zona e con riferimento alle colture praticate
od ordinariamente praticabili;
b) l'unità aziendale minima per l'esercizio in forma
economicamente conveniente dell'attività agricola.
6. Nei comuni tuttora dotati di programma di fabbricazione, la
destinazione a zona agricola si intende estesa a tutti i suoli
ricadenti al di fuori dei centri abitati, salvo quanto disposto dai
piani sovraordinati.
7. Nell'ambito dei comprensori di bonifica i consorzi di bonifica
partecipano, tramite le scelte disposte con il piano comprensoriale
di bonifica e di tutela del territorio, ove approvato dal consiglio
regionale ed adottato dai consorzi, alla formazione dei piani
territoriali ed urbanistici,nonchè ai programmi di difesa
dell'ambiente contro gli inquinamenti.
8. Il piano ha efficacia in ordine alle azioni di competenza del
consorzio di bonifica per la individuazione e progettazione delle
opere di bonifica e delle opere pubbliche di bonifica e di
irrigazione, nonchè delle altre opere necessarie per la tutela e la
valorizzazione del territorio rurale, ivi compreso la tutela delle
acque di bonifica ed irrigazione. Il piano ha invece valore di
indirizzo per quanto attiene vincoli per la difesa dell'ambiente
naturale ed alla individuazione dei suoli agricoli da salvaguardare
rispetto a destinazioni d'uso alternative.
9. I comuni, le comunità montane e le province,
nell'approvazione dei propri strumenti di pianificazione devono
raccordarsi con quanto disposto dal piano di bonifica approvato dal
consiglio regionale. I comuni si raccordano, altresì, nei propri
strumenti urbanistici, con le proposte di tutela delle aziende e
delle aree agricole in riferimento alla salvaguardia dell'uso
agricolo rispetto a destinazioni d'uso alternative.

Art. 51.
Interventi in zona agricola
1. Nelle zone a destinazione agricola come identificate
dell'articolo precedente, il permesso a costruire sarà rilasciato
con esonero dei contributi commisurati alle opere di urbanizzazione e
ai costi di costruzione, solo se la richiesta è effettuata da
imprenditori agricoli.
2. Qualora la destinazione d'uso venga modificata nei dieci anni
successivi all'ultimazione dei lavori i contributi di cui al comma
precedente sono dovuti nella misura massima corrispondente alla nuova
destinazione, determinata con riferimento al momento dell'intervenuta
variazione (ai sensi dell'Art. 19, ultimo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380).
3. Nelle zone a destinazione agricola è comunque vietata:
a) ogni attività comportante trasformazioni dell'uso del suolo
tanto da renderlo incompatibile con la produzione vegetale o con
l'allevamento e valorizzazione dei prodotti;
b) ogni intervento comportante frazionamento del terreno a
scopo edificatorio (già lottizzazione di fatto);
c) la realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e
secondaria del suolo in difformità alla sua destinazione.
4. Il P.S.C. in riferimento a quanto disposto nelle linee guida,
nel Q.T.R. nonchè nel P.T.C.P., avendo particolare riguardo ai loro
contenuti di strumenti di salvaguardia e tutela dei valori
paesaggistici, e tenendo anche conto dei piani e programmi di
settore, in materia di agricoltura, individua gli interventi aventi
carattere prioritario ed essenziale fissando gli indici ed i rapporti
di edificabilità.
5. È consentito l'asservimento di lotti non contigui ma
funzionalmente legati per il raggiungimento dell'unità culturale
minima, fermo restando la definizione in sede di P.S.C. dell'ingombro
massimo di corpi di fabbrica edificabili e le caratteristiche
tipologiche dell'insieme degli interventi a tutela e conservazione
del paesaggio agricolo.

Art. 52.
Criteri per l'edificazione in zona agricola
1. Il permesso di costruire per nuove costruzioni rurali, nei
limiti ed alle condizioni di cui al precedente articolo, potrà
essere rilasciato nel rispetto delle seguenti prescrizioni:
a) che si proceda in via prioritaria al recupero delle
strutture edilizie esistenti;
b) che l'azienda mantenga in produzione superfici fondiarie che
assicurino la dimensione dell'unità aziendale minima.
2. Le strutture a scopo residenziale, al di fuori dei piani di
utilizzazione aziendale o interaziendale, salvo quanto diversamente e
più restrittivamente indicato dai P.S.C., dai piani territoriali o
dalla pianificazione di settore, sono consentite entro e non oltre
gli standards di edificabilità di 0,013 mq su mq. Per le sole
attività di produttività e di trasformazione e/o
commercializzazione di prodotti agricoli, l'indice non può superare
0,1 mq su mq. Il lotto minimo è rappresentato dall'unità aziendale
minima di cui agli articoli precedenti.
3. I vincoli relativi all'attuazione dei rapporti volumetrici e
di utilizzazione residenziale o produttiva devono essere trascritti
presso la competente conservatoria dei registri immobiliari a cure e
spese del titolare del permesso di costruire.

Art. 53.
Standards urbanistici
1. Al fine di assicurare una diversa e migliore qualità urbana,
gli standards debbono contribuire ad elevare il livello quantitativo
e qualitativo del sistema delle infrastrutture per l'urbanizzazione
degli insediamenti residenziali e produttivi in genere, mirando a
migliorare il livello delle attrezzature e spazi collettivi, idonei a
soddisfare le esigenze dei cittadini.
2. Gli standards di qualità, in particolare, si esprimono
attraverso la definizione:
a) della quantità e della tipologia di tali dotazioni;
b) delle caratteristiche prestazionali, in termini di
accessibilità, di piena fruibilità e sicurezza per tutti i
cittadini di ogni età e condizione, di equilibrata e razionale
distribuzione nel territorio, di funzionalità e adeguatezza
tecnologica, di semplicità ed economicità di gestione.
3. La giunta regionale, entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sentiti i rappresentanti
dell'A.N.C.I., dell'U.P.I., dell'A.N.C.E., dell'A.N.P.C. e delle
federazioni degli ordini professionali degli
architetti-pianificatori-paesaggisti-conservatori, degli ingegneri e
dei geologi, specifica gli atti ai fini della predisposizione dei
piani urbanistici comunali:
a) i limiti di utilizzazione territoriale;
b) i valori per il calcolo della capacità insediativa dei
suoli destinati all'espansione ed al completamento degli immobili da
sottoporre a riqualificazione, rifunzionalizzazione e sostituzione;
c) i rapporti tra gli spazi destinati alla trasformazione
urbanistica e gli spazi pubblici, di uso pubblico o aperti al
pubblico destinati al soddisfacimento delle esigenze di mobilità,
sosta e ricovero degli autoveicoli, del tempo libero ivi compresi gli
spazi verdi naturalizzati ed attrezzati per il giuoco, lo sport, le
attività singole o collettive, lo spettacolo all'aperto, e le
occasioni culturali musicali collettive, l'istruzione di primo e
secondo grado, l'assistenza agli anziani, le strutture sanitarie di
base;
d) i criteri attraverso cui il soddisfacimento dei fabbisogni
di standard debba essere valutato secondo i requisiti prestazionali
delle attrezzature e dei servizi la cui rilevazione e valutazione
dovrà accompagnare quella strettamente quantitativa.
4. La possibilità di soddisfare la percentuale di standards
urbanistici anche con servizi ed attrezzature private, purchè
definitivamente destinati ad attività collettive e previo
convenzionamento con il comune.
5. La giunta regionale, previo parere vincolante della
commissione consiliare competente, nel medesimo provvedimento,
connota, altresì, le forme di surrogazione di natura tecnologica o
contrattuale attraverso le quali i citati fabbisogni potranno essere
comunque soddisfatti, comprendendo anche forme di monetizzazione, di
prestazione in forma specifica ovvero interventi compensativi
inquadranti o comprensivi diversi da quelli direttamente interessati.

Art. 54.
Perequazione urbanistica
1. La perequazione urbanistica persegue l'equa distribuzione dei
valori immobiliari prodotti dalla pianificazione urbanistica e degli
oneri derivanti dalla realizzazione delle dotazione territoriali.
2. La quantità di edificazione spettante ai terreni che vengono
destinati ad usi urbani deve essere indifferente alle specifiche
destinazioni d'uso previste dal piano strutturale comunale (P.S.C.) e
deve invece correlarsi allo stato di fatto e di diritto in cui i
terreni stessi si trovano al momento della formazione del piano
stesso. A tal fine, il piano strutturale comunale (P.S.C.) riconosce
la medesima possibilità edificatoria ai diversi ambiti che
presentino caratteristiche omogenee, in modo che ad uguale stato di
fatto e di diritto corrisponda una uguale misura del diritto
edificatorio.
3. Ogni altro potere edificatorio previsto dal piano strutturale
comunale (P.S.C.), che ecceda la misura della quantità di
edificazione spettante al terreno, è riservato al comune, che lo
utilizza per le finalità di interesse generale previste nei suoi
programmi di sviluppo economico, sociale e di tutela ambientale.
4. Le aree le quali, secondo le regole stabilite dal piano
strutturale comunale (P.S.C.), non sono necessarie per realizzare le
costruzioni e gli spazi privati a queste complementari, entrano a far
parte del patrimonio fondiario del comune, che le utilizza per
realizzare strade ed attrezzature urbane nonchè per ricavarne lotti
edificabili da utilizzare sia per i previsti programmi di sviluppo
economico e sociale sia per le permute necessarie ad assicurare ai
proprietari dei terreni destinati dal P.S.C. ad usi pubblici, la
possibilità di costruire quanto di loro spettanza.
5. L'attuazione della perequazione urbanistica si realizza
attraverso un accordo di tipo convenzionale che prevede la
compensazione tra suolo ceduto o acquisito e diritti edificatori
acquisiti o ceduti.
6. Il piano operativo comunale (P.O.T.) ed i piani urbanistici
attuativi (P.A.U.), nel disciplinare gli interventi di trasformazione
da attuare in forma unitaria, assicurano la ripartizione dei diritti
edificatori e dei relativi oneri tra tutti i proprietari degli
immobili interessati, indipendentemente dalle destinazioni specifiche
assegnate alle singole aree.
7. Il regolamento edilizio ed urbanistico (R.E.U.) stabilisce i
criteri e i metodi per la determinazione del diritto edificatorio
spettante a ciascun proprietario, in ragione del diverso stato di
fatto e di diritto in cui si trovano gli immobili al momento della
formazione del P.S.C.

Art. 55.
Società di trasformazione urbana
1. I comuni, i loro consorzi, e le loro unioni possono promuovere
la costituzione di società per azioni al fine di progettare e
realizzare interventi di trasformazione urbana in attuazione degli
strumenti urbanistici vigenti secondo quanto previsto dall'Art. 120
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. È facoltà dei
promotori chiamare a far parte delle S.T.U. anche la Regione, le
province ed i privati.
2. Entro sei mesi dalla data dell'entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale, previo parere della commissione
consiliare competente, approva il regolamento contenente i criteri e
le modalità per consentire la partecipazione alle S.T.U. dei
soggetti proprietari degli immobili compresi nei perimetri
interessati dalle trasformazioni di cui al comma 1 e le ulteriori
precisazioni per il funzionamento delle società stesse.
3. I programmi che vengono attivati attraverso le società di cui
al comma precedente devono prevedere interventi destinati alla
edilizia residenziale pubblica in misura non inferiore al 15% delle
risorse pubbliche e private impegnate per la loro attuazione.

Art. 56.
Vincolo di inedificabilità
1. All'atto del rilascio del permesso di costruire, per le
costruzioni da realizzare ai sensi del titolo VII, viene istituito un
vincolo di non edificazione relativamente alla sola superficie
agraria asservita, da trascriversi presso la conservatoria dei
registri immobiliari.
2. Le abitazioni esistenti in zona agricola alla data di entrata
in vigore della presente legge estendono sul terreno dello stesso
proprietario un vincolo di non edificazione fino a concorrenza della
supefficie fondiaria necessaria alla loro edificazione. La
demolizione parziale o totale di tali costruzioni,
corrispondentemente, riduce od elimina il vincolo.

Art. 57.
Disciplina del mutamento delle destinazioni d'uso degli immobili
1. Il P.S.C. individua, per ambiti organici del territorio
pianificato o per singoli episodi edilizi quando questi assumano
particolari dimensioni o caratteristiche, le destinazioni d'uso
specifiche, quelle ricomprese in gruppi omogenei e quelle da
escludere, nonchè la possibilità di destinazioni temporanee,
convenzionate o scorrevoli a seguito di rifunzionalizzazione degli
immobili.
2. Le condizioni per le localizzazioni delle destinazioni
ammissibili, i loro rapporti con l'eventuale formazione di comparti
edilizi e quelle relative al soddisfacimento delle esigenze di
perequazione fondiaria sono stabilite dal R.E.U. che fissa, altresì,
i requisiti tecnici degli immobili in relazione alle diverse
destinazioni.
3. Le destinazioni d'uso sono definite sulla base del rapporto
tra funzionalità e qualità urbana, ai fini della formazione di
centri di aggregazione di funzioni, di riordino e di riequilibrio
delle strutture insediative ed in coerenza con il piano del traffico
e delle mobilità e con il programma urbano dei parcheggi.
4. Le destinazioni d'uso sono suddivisi nei seguenti
raggruppamenti:
a) residenziale, turistico-ricettiva e direzionale, sanitaria;
b) produttiva (commerciale, artigianale, industriale nei limiti
dimensionali stabiliti dalla normativa vigente in materia di piccole
e medie imprese e di trasformazione);
c) industriale (nei limiti dimensionali stabiliti dalla
legislazione vigente in materia di imprese maggiori);
d) servizi pubblici o di interesse pubblico a carattere
generale o comprensoriale;
e) agricola.
5. Le destinazioni d'uso di cui alla lettera a) possono essere
insediate nelle zone di tipo A), B) e C) di cui al decreto
interministeriale n. 1444, del 2 aprile 1968, secondo le prescrizioni
degli strumenti urbanistici comunali.
6. Le destinazioni d'uso di cui alle lettere b) e c) possono
essere insediate nelle zone omogenee di tipo D) di cui al decreto
interministeriale n. 1444, del 2 aprile 1968, secondo le prescrizioni
degli strumenti urbanistici comunali.
7. Le destinazioni d'uso di cui alla lettera d), possono essere
insediate nelle zone omogenee di tipo F) di cui al decreto
interministeriale n. 1444, del 2 aprile 1968, secondo le prescrizioni
degli strumenti urbanistici comunali.
8. Le destinazioni d'uso di cui alla lettera e), possono essere
insediate nelle zone omogenee di tipo E) di cui al decreto
interministeriale n. 1444, del 2 aprile 1968, secondo le prescrizioni
degli strumenti urbanistici comunali. Gli esercizi commerciali di
vicinato e piccole imprese artigiane non inquinanti, sono ammessi in
tutte le zone omogenee ad eccezione di quelle E), di cui al decreto
interministeriale n. 1444 del 2 aprile 1968, a destinazione agricola,
secondo le prescrizioni degli strumenti urbanistici comunali.
9. Costituiscono, ai fini della presente legge, modifica di
destinazione d'uso il passaggio tra i diversi raggruppamenti di cui
al precedente comma 4, nonchè tra le zone omogenee del decreto
interministeriale n. 1444, del 2 aprile 1968, secondo le prescrizioni
degli strumenti urbanistici comunali.
10. Si ha mutamento di destinazione d'uso quando l'immobile, o
parte di esso, viene ad essere utilizzato, in modo non puramente
occasionale e momentaneo, per lo svolgimento di attività
appartenente ad una delle categorie di destinazione di cui al comma 4
diversa da quella in atto.
11. La destinazione d'uso "in atto" dell'immobile o dell'unità
immobiliare è quella fissata dalla licenza, permesso di costruire o
autorizzazione per essi rilasciata, ovvero, in assenza o nell'
indeterminatezza di tali atti, della classificazione catastale
attribuita in sede di accatastamento o da altri atti probanti.
12. Per i mutamenti della destinazione d'uso che implichino
variazioni degli standards urbanistici, il rilascio del permesso di
costruire è subordinato alla verifica del reperimento degli
standards.
13. Il mutamento di destinazione d'uso, anche se attuato senza la
realizzazione di opere edilizie, comporta l'obbligo di corrispondere
al comune il contributo di costruzione di cui all'Art. 16 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380/2001, per la quota-parte
commisurata agli oneri di urbanizzazione ed in misura rapportata alla
differenza tra quanto dovuto per la nuova destinazione rispetto a
quella già in atto, allorquando la nuova destinazione sia idonea a
determinare un aumento quantitativo e/o qualitativo del carico
urbanistico della zona, inteso come rapporto tra insediamenti e
servizi. Per tutti gli immobili costruiti prima dell'entrata in
vigore della legge 6 agosto 1967, n. 765 il mutamento e destinazione
d'uso, pur non dovendo corrispondere al comune alcun contributo di
costruzione, è soggetto a denunzia di inizio attività (D.I.A.)
nonchè all'obbligo di denunzia di variazione catastale.
14. E soggetto a denunzia di inizio attività (D.I.A.) il diverso
uso all'interno dello stesso raggruppamento tra quelli elencati al
comma 4 e comunque il mutamento da cui non derivi la necessità di
dotazioni aggiuntive di standards, servizi e spazi pubblici o
privati.
15. Gli immobili con le relative aree di pertinenza, realizzati o
in corso di realizzazione, anche con concessione edilizie rilasciate
attraverso conferenze di servizi ai sensi e per gli effetti dell'Art.
14 e seguenti della legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed
integrazioni, sono da ritenersi inquadrati, secondo la loro
destinazione d'uso, nella disciplina dei raggruppamenti di cui al
precedente punto quattro.

Art. 58.
Misure di salvaguardia
1. A decorrere dalla data di adozione del Q.T.R. si applicano le
misure di salvaguardia di cui alla legge 3 novembre 1952, n. 1902, e
sue modificazioni ed integrazioni.
2. Sono nulli gli atti assunti in violazione delle misure di cui
al primo comma.
3. Le misure di salvaguardia decadono con l'adeguamento degli
strumenti urbanistici comunali, a seguito dell'approvazione del piano
strutturale, alle prescrizioni del Q.T.R. o delle sue varianti e
comunque decorsi cinque anni dalla loro entrata in vigore.
4. In caso di mancato adeguamento dei P.T.C.P. oltre il termine
stabilito dal Q.T.R., le prescrizioni del Q.T.R. o delle sue varianti
acquistano l'efficacia del piano territoriale di coordinamento
provinciale ovvero prevalgono, su di esso, anche agli effetti della
decorrenza dei termini per l'adeguamento degli strumenti urbanistici
comunali alle previsioni del P.T.C.P.
5. In caso di rinvio della capacità di trasformazione dei suoli
alla preventiva predisposizione di un piano attuativo unitario di cui
all'Art. 24, l'edificabilità dei suoli medesimi può essere
esplicata alla scadenza del terzo anno decorrente dalla data di
approvazione dello strumento generale. Per i piani vigenti alla data
di entrata in vigore della presente legge il termine di cui al comma
precedente decorre dalla data di entrata in vigore della legge
medesima. I privati possono, altresì, attraverso i P.U.R., proporre
la realizzazione e/o la gestione diretta di aree ed attrezzature a
destinazione pubblica, purchè non se ne cambi la destinazione d'uso
e le stesse siano utilizzate per servizi di pubblica utilità e/o
interesse.

Art. 59.
Misure di salvaguardia del P.T.C.P.
1. A decorrere dalla data di adozione del P.T.C.P. e fino
all'adeguamento dei piani urbanistici generali comunali si applicano
le misure di salvaguardia di cui all'Art. 12, commi 3 e 4 del decreto
del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

Art. 60.
Misure di salvaguardia del P.S.C.
1. Il dirigente od il responsabile dell'ufficio tecnico del
comune, sospende ogni determinazione sulle domande di permesso di
costruire, quando accerti che tali domande siano in contrasto con
l'atto di pianificazione territoriale adottato dal comune e con le
misure di salvaguardia del Q.T.R. e del P.T.C.P.
2. La sospensione opera fino alla data di approvazione e di
efficacia dell'atto di pianificazione e comunque non oltre cinque
anni dalla data di adozione dell'atto.

Art. 61.
Conferimento di funzioni in materia di urbanistica e di opere abusive
1. Le funzioni di competenza della Regione ai sensi dell'Art. 31,
comma 8, e degli articoli 32, 39 e 40 del decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 sono attribuite alle province.
2. L'autorizzazione a derogare ai regolamenti edilizi comunali
per le altezze degli edifici destinati ad uso alberghiero, di cui al
regio decreto-legge 8 novembre 1938, n. 1908, è rilasciata dai
comuni unitamente al provvedimento di permesso di costruire.
3. Il previo rilascio dei pareri paesistici ed ambientali, ai
sensi dell'Art. 151 del decreto legislativo n. 490 del 29 ottobre
1999 è delegato esclusivamente ai comuni.
4. Con atto successivo la Regione regolamenterà il conferimento
di specifiche funzioni ai comuni, in materia edilizia, finalizzate a
consentire ai privati proprietari di completare opere edilizie
realizzate con titolo giuridicamente valido ma non completate nei
termini di efficacia del titolo abilitativo avviando il miglioramento
del decoro urbano e della qualità ambientale del patrimonio
edilizio.

Art. 62.
Adempimenti della Regione
1. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, la
giunta regionale elabora il documento Q.T.R. con i contenuti di cui
all'art. 17 e lo trasmette al consiglio regionale, alle province ed
ai comuni, ai sensi dell'Art. 25.
2. Entro il medesimo termine di cui al primo comma, la giunta
regionale approva gli atti di indirizzo e coordinamento di cui
all'Art. 66 e provvede a raccogliere in un'unico testo l'intera
legislazione regionale in materia urbanistica.

Art. 63.
Adeguamenti ed aggiornamenti
1. Gli adeguamenti del Q.T.R. possono essere promossi dal
consiglio regionale, da una o più province, dai comuni la cui
popolazione complessiva superi di 1/3 quella definita nell'ultimo
censimento del totale regionale, qualora si verifichino modifiche
alla normativa vigente, ovvero sopraggiungano motivi che determinino
la totale o parziale inattuabilità dello stesso Q.T.R.
2. Il consiglio regionale provvede all'adeguamento ed
all'aggiornamento del Q.T.R. con le procedure di cui al precedente
Art. 25 ma con i termini ridotti della metà nel caso di modifiche
inerenti disposizioni programmatiche o rese necessarie da variazioni
della normativa vigente.

Art. 64.
Adempimenti delle provincie
1. I P.T.C.P. vigenti alla data di entrata in vigore della
presente legge conservano validità fino all'approvazione delle linee
guida di cui al comma 5 dell'Art. 17. Le previsioni di detti
strumenti vanno adeguate se in contrasto con le suddette linee guida
nei termini indicati nel provvedimento di emanazione delle stesse
linee.
2. Per i P.T.C.P. adottati prima dell'entrata in vigore della
presente legge continuano ad applicarsi le norme procedurali e di
salvaguardia vigenti alla data di adozione con l'obbligo di
recepimento, per lo strumento approvato, delle linee guida come
indicato al precedente comma.
3. I P.T.C.P. vigenti o adottati alla data di entrata in vigore
della presente legge devono essere adeguati entro dodici mesi dalla
entrata in vigore del Q.T.R.
4. Fino all'emanazione delle linee guida di cui al comma 5
dell'Art. 17 le province continuano ad adottare i P.T.C.P. applicando
le norme procedurali vigenti prima dell'entrata in vigore della
presente legge con l'obbligo di adeguamento alle suddette linee guida
come indicato al precedente comma 1.
5. Decorso inutilmente il termine di cui al comma precedente, si
applicano i poteri sostitutivi di cui al successivo Art. 67.

Art. 65.
Approvazione ed adeguamento degli strumenti urbanistici comunali in
fase di prima applicazione della legge
1. I comuni sprovvisti di piano urbanistico o con strumenti
urbanistici decaduti, entro tre mesi dall'emanazione delle linee
guida di cui al comma 5 dell'Art. 17 devono dare avvio alle procedure
di formazione e di approvazione del P.S.C. previsto dalla presente
legge.
2. Gli strumenti urbanistici generali vigenti alla data di
entrata in vigore della presente legge, conservano validità fino
all'approvazione delle linee guida di cui al comma 5 dell'Art. 17. A
partire da tale data, le previsioni di detti strumenti riguardanti le
aree esterne al perimetro dei suoli urbanizzati, come individuati
dallo strumento urbanistico vigente purchè non in contrasto con le
suddette linee guida regionali, restano in vigore quali previsioni
strutturali e ricognitive la cui attuazione è subordinata alla
definizione di piani operativi e/o piani attuativi previsti dalla
presente legge. Se lo strumento urbanistico generale risulti in
contrasto rispetto alle suddette linee guida esso va adeguato nei
termini indicati nel provvedimento di emanazione delle stesse linee.
Fino all'approvazione dei nuovi strumenti urbanistici generali sono
consentite variazioni agli stessi derivanti dall'approvazione di
progetti di opere pubbliche o di interesse pubblico, da interventi
previsti da strumenti di programmazione negoziata individuati dal POR
Calabria 2000/2006, ovvero da contatti di programma, patti
territoriali o da altri strumenti che prevedono l'utilizzazione in
forma di cofinanziamento di risorse dell'Unione europea, dello Stato
e della Regione, e provenienti dal mercato. Nei casi da ultimo
indicati, fino all'approvazione dei P.S.C., la Regione provvede,
sentita la commissione consiliare competente, in deroga alle
prescrizioni di cui ai titoli dal primo al quinto della presente
legge, a promuovere appositi accordi di programma territoriali ai
sensi dell'Art. 1, commi da 1 a 4, della legge 26 dicembre 2001, n.
443.
3. Agli strumenti urbanistici o loro varianti, adottati dai
comuni prima della data di entrata in vigore della presente legge,
continuano ad applicarsi le norme procedurali di applicazione e di
salvaguardia vigenti alla data di adozione suddetta fermo restando
l'obbligo di adeguamento dello strumento approvato, come indicato al
comma precedente, se in contrasto con le linee guida di cui al comma
5 dell'Art. 17 della presente legge.
4. Dall'entrata in vigore della presente legge e fino
all'emanazione delle linee guida di cui al comma 5 dell'Art. 17, i
comuni continuano ad adottare gli strumenti urbanistici generali
optando per l'applicazione delle norme procedurali di approvazione e
di salvaguardia di cui alla legge n. 1150/1942 sempre con l'obbligo
di adeguamento dello strumento approvato, come indicato al comma
precedente.
5. I comuni sostituiti con provvedimento regionale
nell'approvazione del proprio strumento urbanistico e che alla data
di entrata in vigore della presente legge il commissariamento non ha
prodotto almeno l'adozione del piano, possono con delibera consiliare
riacquistare i poteri di adozione ed approvazione dei piani nei
propri consigli comunali.
6. In caso di adeguamenti resi necessari per errori materiali di
trascrizione, grafici e/o legati a disfunzioni degli apparati
telematici, elettromagnetici o di digitazione, vi provvede il
dirigente responsabile del servizio preposto all'attuazione del
piano.
7. Le modifiche d'ufficio e le prescrizioni di cui al 20 comma
dell'Art. 10 L.U. n. 1150 del 1942 e successive modificazioni avranno
ad oggetto anche l'osservanza delle norme della presente legge.

Art. 66.
Atti regionali di indirizzo, coordinamento e attuazione
1. Per assicurare lo sviluppo coordinato ed omogeneo delle
attività di pianificazione territoriale e urbanistica, la Regione
adotta:
a) atti di indirizzo e coordinamento delle funzioni
pianificatori delle province e dei comuni;
b) atti di coordinamento tecnico, aventi per oggetto i
necessari corredi che attengono, attraverso relazioni
geologico-tecniche, le condizioni di rischio geologico mediante le
opportune indagini di cui al decreto ministeriale 11 marzo 1988, e
successive modifiche ed integrazioni;
c) direttive relative all'esercizio delle funzioni delegate.
2. Con gli atti di coordinamento tecnico, in particolare, la
Regione:
a) detta indirizzi e direttive per l'attuazione della presente
legge e per l'integrazione dei suoi contenuti con le disposizioni in
materia di pianificazione territoriale e urbanistica previste dalle
legislazioni settoriali;
b) specifica i contenuti essenziali del documento preliminare,
del quadro conoscitivo, della relazione illustrativa, delle norme
tecniche e delle tavole di progetto del P.T.C.P., del P.S.C., del
P.O.T. e dei piani attuativi;
c) stabilisce l'insieme organico delle nozioni, definizioni,
modalità di calcolo e di verifica concernenti gli indici, i
parametri e le modalità d'uso e di intervento, allo scopo di
definire un lessico comune utilizzato nell'intero territorio
regionale, che comunque garantisca l'autonomia nelle scelte di
pianificazione.
3. Gli atti di cui al comma 1 sono assunti con delibera del
consiglio regionale, su proposta della giunta, sentite le
amministrazioni provinciali e le associazioni di comuni. Tali atti
sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 67.
Poteri sostitutivi regionali e provinciali
1. In caso di mancato rispetto dei termini perentori previsti
dalla presente legge, il presidente della giunta regionale o il
presidente della provincia invita gli enti inadempienti a provvedere
entro trenta giorni, decorsi inutilmente i quali, al compimento dei
singoli atti provvede direttamente la giunta regionale o provinciale,
nominando un apposito commissario ad acta, con oneri a carico degli
enti inadempienti.
2. In caso di inerzia di province e comuni, nell'esercizio delle
funzioni amministrative ad essi delegate, rispettivamente la giunta
regionale o il presidente della provincia invitano gli enti
sottordinati a provvedere entro sessanta giorni, decorsi inutilmente,
i quali alla formazione dei singoli atti amministrativi provvede
direttamente la giunta regionale o quella provinciale nominando un
apposito commissario ad acta con oneri a carico dell'ente
inadempiente.
3. Le funzioni, le competenze ed i singoli atti per i quali è
previsto il potere sostitutivo regionale, sono disciplinati con
apposito regolamento da emanarsi, da parte della giunta regionale,
entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 68.
Supporti tecnici e finanziari per la formazione di strumenti
urbanistici
1. La Regione assicura adeguato supporto tecnico a province e
comuni per l'esercizio delle funzioni e dei compiti amministrativi
demandati dalla presente legge. All'uopo gli enti locali possono
avvalersi dell'ausilio delle strutture tecnico-burocratiche degli
uffici regionali competenti nelle materie dell'edilizia e
dell'urbanistica.
2. La Regione concede, inoltre, contributi ai comuni ed alle
province per favorire la formazione degli strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica previsti dalla presente legge.
3. I contributi di cui al comma 2 sono concessi alle province
nella misura massima del cinquanta per cento della spesa ritenuta
ammissibile ed ai comuni nella misura massima del settanta per cento
della spesa ritenuta ammissibile in ragione della popolazione dei
comuni ammessi.
4. Le richieste di contributo sono inoltrate, dai comuni e dalle
province interessati, al Presidente della Regione secondo le
modalità ed i termini contenuti nel bando che sarà pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione Calabria entro il 30 aprile di
ogni anno. In sede di prima applicazione la pubblicazione avverrà
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
5. La formulazione della graduatoria delle province e dei comuni
beneficiari dei contributi di cui al comma 2, è effettuata dalla
giunta regionale, su proposta dell'assessore competente, sulla base
dei seguenti parametri:
a) l'inesistenza di strumentazione urbanistica generale;
b) l'elaborazione del P.S.C. in forma associata;
c) la dimensione demografica del comune, con precedenza ai
comuni di minore numero di abitanti per come rilevato nell'ultimo
censimento ISTAT.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi di cui
al presente articolo, la Regione fa fronte con l'istituzione di
appositi capitoli nella parte spesa del bilancio regionale, che
verranno dotati della necessaria disponibilità in sede di
approvazione della legge annuale di bilancio.

Art. 69.
Qualificazione e valorizzazione professionale
I. I soggetti titolari degli atti di governo del territorio,
regolati dalla presente legge, perseguono gli obiettivi di cui alla
presente legge, ai fini della redazione dei diversi strumenti di
governo del territorio, mediante la valorizzazione di tutte le
professionalità previste nel decreto del Presidente della Repubblica
n. 328/2001 e nel rispetto delle competenze nello stesso individuate.
Sono da considerare esperti tutti i soggetti in possesso dei titoli
di studio elencati negli articoli 17 e 47 del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 328/2001.
2. Al fine di elevare la qualità delle prestazioni
professionali, anche incentivando il confronto e la
concorrenzialità, gli affidamenti degli incarichi per atti di
pianificazione e connessi, previsti dalla presente legge, devono
prevedere, sempre, procedure concorsuali o ad evidenza pubblica, con
avviso preventivo nel Bollettino ufficiale della Regione Calabria.
3. Ai fini delle analisi, delle relazioni e degli studi relativi
ai beni archeologici, storici ed artistici ed ambientali, per le
finalità della presente legge, sono considerati esperti i laureati
in storia e conservazione dei beni architettonici ed ambientali e
ogni altro professionista o esperto che possa dimostrare una
specifica formazione ed esperienza nella materia.
4. Il professionista o i professionisti comunque associati,
affidatari degli incarichi di cui al comma precedente sono obbligati
a coinvolgere organicamente nella redazione dei progetti un
professionista abilitato da non più di cinque anni all'esercizio
della professione ed iscritto nel proprio albo professionale.

Art. 70.
Società di certificazione urbanistica (S.C.U.)
1. Presso ogni provincia è istituito l'elenco delle società di
certificazione urbanistica.
2. Le Società di certificazione urbanistica, in presenza di
richiesta dei comuni e degli altri enti preposti alla pianificazione
del territorio, ivi compresi i proponenti di strumenti urbanistici,
certificano la coerenza e conformità dello strumento urbanistico
generale od attuativo, rispetto ai vincoli della strumentazione di
livello superiore, nonchè la sua conformità rispetto ai vincoli di
rilievo pubblico e la concreta edificabilità e trasformabilità
delle aree, impianti ed edifici.
3. Il rilascio della certificazione urbanistica sostituisce ad
ogni effetto gli atti di competenza degli organi ordinari.
4. Essa, tra l'altro, tiene luogo:
a) della verifica sull'adeguamento della strumentazione
comunale al P.T.C.P.;
b) dell'atto di approvazione del P.S.C.;
c) delle osservazioni sul P.O.T. e sui P.A.U.;
d) della vigilanza sull'adempimento dell'obbligo di verifica
delle strumentazioni urbanistiche di ogni livello la cui cadenza
temporale sarà fissata dal regolamento di cui al successivo comma;
e) della congruenza dei contenuti dello strumento urbanistico
alle vigenti norme dello Stato e della Regione.
5. La certificazione, se rilasciata positivamente, dovrà essere
trasmessa immediatamente alla provincia che avrà il potere di
annullarlo (in tutto o in parte) o di riformarlo nel termine di
sessanta giorni dalla data di ricezione, con provvedimento motivato,
con l'indicazione delle censure specifiche e dei criteri ed elementi
a cui dovrà uniformarsi l'ente che avrà, conseguentemente, la
facoltà di effettuare le necessarie modifiche e correzione
riproponendo il piano per la verifica conclusiva. Trascorso il
termine anzidetto senza che la provincia abbia esercitato i poteri di
annullamento o di riforma, la certificazione produce gli effetti di
cui al precedente terzo comma.
6. Con successivo regolamento, da adottare sentite le giunte
provinciali, la giunta regionale stabilirà i requisiti che dovranno
possedere le Società di certificazione urbanistica (S.C.U.) e le
modalità attuative per l'istruzione dell'elenco.

Art. 71.
Sportello unico
1. Le amministrazioni comunali, nell' ambito della propria
autonomia organizzativa, provvedono anche mediante l'esercizio in
forma associata delle strutture ai sensi del capo quinto titolo
secondo del decreto legislativo n. 267/2000 a costituire un ufficio
denominato sportello unico per l'edilizia che cura tutti i rapporti
fra i soggetti privati, l'amministrazione comunale e ove occorra, le
altre amministrazioni tenute a pronunciarsi in ordine ad attività
edilizie oggetto di permesso a costruire o di D.I.A. Il funzionamento
dello sportello è regolato, fino alla emanazione di appositi criteri
da adottarsi da parte della giunta regionale, dall'Art. 5, commi 2,
3, 4, del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001.

Art. 72.
Sistema informativo provinciale
1. Al fine di far confluire tutte le informazioni relative alla
pianificazione del territorio che ricade sotto la loro giurisdizione
le province, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, provvedono ad istituire il Sistema informativo
provinciale per l'edilizia e l'urbanistica che ha il compito di
interagire con il S.I.T.O. per le attività di cui al precedente art.
8, comma 3, lettera e).

Art. 73.
Abrogazione di precedenti norme
1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
abrogate tutte le norme in contrasto con essa. Quanto, poi, alle
norme e disposizioni degli strumenti urbanistici, delle norme
tecniche di attuazione e dei regolamenti edilizi che non siano
conformi, si intenderanno sostituite da quelle della presente legge.
Entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione della presente
legge, i dirigenti responsabili, con propri provvedimenti,
adotteranno gli atti amministrativi di conformazione.
2. L'adeguamento alle disposizioni di cui alla presente legge è
curato dai dirigenti responsabili.

Art. 74.
Pubblicazione
1. La presente legge regionale entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione Calabria.
2. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Calabria.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Calabria.
Catanzaro, 16 aprile 2002
CHIARAVALLOTI