Serie Generale n. 17 del 22-1-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 21 dicembre 2000
Condizioni economiche e modalita' di fornitura del servizio di canale virtuale permanente di cui all'art. 5 della delibera n. 2/00/CIR: principi generali e applicazioni specifiche in relazione ai servizi commerciali x-DSL di Telecom Italia denominati Ring e Full Business Company. (Deliberazione n. 15/00/CIR). (GU Serie Generale n.17 del 22-01-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della commissione infrastrutture e reti del
21 dicembre 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante: "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997, relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazione;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 giugno 1997, sull'interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP);
Vista la direttiva 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 febbraio 1998, sull'applicazione del regime di fornitura di
una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale
delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante: "Regolamento di attuazione di direttive comunitarie
nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la comunicazione della Commissione europea sull'applicazione
delle regole di concorrenza agli accordi in materia di accesso nel
settore delle telecomunicazioni. Quadro normativo, mercati rilevanti
e principi (98/C 265/02), pubblicata nella GUCE C 265 del 22 agosto
1998;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 25 novembre
1997, recante: "Disposizioni per il rilascio delle licenze
individuali nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 283 del 4 dicembre 1997, così come modificato
dalla delibera dell'Autorità n. 217/99 del 22 settembre 1999,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 20 ottobre 1997, n. 247, e
dalla delibera dell'Autorità n. 657/00/CONS del 4 ottobre 2000,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 24 ottobre 2000, n. 249;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 23 aprile
1998, recante: "Disposizioni in materia di interconnessione nel
settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 133 del 10 giugno 1998;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999, recante:
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR recante: "Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 28 marzo
2000, n. 73;
Vista la raccomandazione della Commissione europea relativa
all'accesso disaggregato all'anello locale, del 25 maggio 2000, in
GUCE 29 giugno 2000, L. 156/44;
Visto il regolamento 2000/0185 (COD) adottato dal Parlamento e dal
Consiglio europei in tema di unbundling del local loop il 5 dicembre
2000;
Vista l'ordinanza della Corte d'appello di Roma del 16 agosto 2000,
adottata ai sensi degli articoli 3 e 33 della legge n. 287/1990 e 700
codice di procedura civile;
Vista la propria delibera n. 217/00/CONS del 7 aprile 2000,
recante: "Condizioni economiche e modalità di fornitura del servizio
di accesso ad alta velocità basato sull'applicazione delle
tecnologie ADSL di Telecom Italia di cui alla delibera n. 407/99";
Vista la propria delibera n. 467/00/CONS del 19 luglio 2000
"Disposizioni in materia di autorizzazioni generali", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 184 dell'8 agosto 2000;
Vista la documentazione presentata da ventisei operatori
nell'ambito dell'istruttoria su esposto "Strategie di Telecom Italia
a danno dello sviluppo del mercato";
Vista la documentazione depositata presso l'Autorità da AIIP,
Albacom, Infostrada e Telecom Italia S.p.a. relativa al procedimento
pendente presso la Corte d'appello di Roma;
Vista la documentazione presentata da Telecom Italia S.p.a.;
Visti gli altri atti del procedimento;
Udita la relazione del commissario ing. Vincenzo Monaci, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorità;
Considerato quanto segue:
A. Quadro normativo di riferimento.
L'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997
impone agli organismi notificati come aventi notevole forza di
mercato l'obbligo di soddisfare le richieste ragionevoli di accesso
alla rete nonchè di negoziare, su richiesta di un altro organismo di
telecomunicazioni, accordi in relazione ad un accesso speciale alla
sua rete e alle condizioni in grado di rispondere ad esigenze
specifiche. Tali accordi possono prevedere il rimborso all'organismo
di telecomunicazioni dei costi sostenuti per fornire l'accesso
speciale richiesto. La determinazione di tali oneri deve essere
ispirata ai principi di orientamento ai costi. All'Autorità viene
attribuito un potere di intervento, di propria iniziativa o su
richiesta di una delle parti, al fine di garantire che le condizioni
di accesso alla rete siano eque, ragionevoli e non discriminatorie
per entrambe le parti e che si producano benefici per gli utenti,
nonchè, ove ciò sia giustificato, di apportare modifiche alle
disposizioni degli accordi.
L'art. 5 della delibera n. 2/00/CIR prevede una serie di obblighi
specifici in capo a Telecom Italia connessi alla fornitura di servizi
in tecnologia x-DSL. In particolare, il comma 1 prevede un obbligo in
capo a Telecom Italia di offerta agli operatori licenziatari di un
servizio di canale virtuale permanente, in tutti i casi in cui
sistemi di accesso in tecnologia x-DSL vengono utilizzati per la
fornitura di servizi alla clientela da parte di proprie divisioni
commerciali, nonchè di società controllate, controllanti, collegate
o consociate.
Il comma 3 impone a Telecom Italia di garantire condizioni
concorrenziali trasparenti e non discriminatorie per la fornitura
agli operatori licenziatari di un servizio di canale virtuale
permanente, con particolare riguardo ai tempi, alle condizioni
tecniche, economiche e qualitative. Il comma 5, prevede che l'offerta
di servizi in tecnologia x-DSL alla clientela finale da parte di
Telecom Italia sia effettuata Italia in maniera trasparente,
adeguatamente disaggregata, e riconoscibile rispetto all'offerta di
altri servizi/prodotti da parte di proprie divisioni commerciali, di
società controllate, controllanti, collegate o consociate.
Con riferimento alle condizioni economiche di offerta, il comma 4
prevede che, in considerazione della fase di introduzione sul mercato
dei servizi in tecnologia x-DSL, le condizioni economiche proposte da
Telecom Italia per l'offerta del servizio di canale virtuale
permanente devono essere determinate sulla base del prezzo che
Telecom Italia pratica alla clientela per l'offerta di servizi che
utilizzino tecnologie x-DSL. Tale prezzo deve essere depurato dai
costi non pertinenti, quali i costi di commercializzazione
dell'offerta (es. marketing, pubblicità e rete di vendita) e i costi
di gestione del cliente (es. costi di fatturazione e assistenza
clienti).
Infine, il comma 2 prevede che le specifiche condizioni tecniche,
economiche e regolamentari per l'utilizzo e la fornitura di servizi
in tecnologia x-DSL da parte di Telecom Italia saranno definite
nell'ambito dei relativi provvedimenti autorizzatori, nel rispetto
delle norme vigenti e sulla base dei principi generali di cui ai
commi 3, 4 e 5 della delibera n. 2/00/CIR.
Sulla base del combinato disposto del sopra richiamato art. 5 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e della delibera
n. 2/00/CIR, l'operatore notificato che intenda utilizzare
determinate tecnologie di accesso nell'offrire servizi all'utenza
finale ha l'obbligo di rendere disponibili, a condizioni eque,
trasparenti, ragionevoli e non discriminatorie, l'accesso alle
medesime componenti di connettività anche agli altri operatori
licenziatari. In particolare, l'operatore notificato ha il dovere di
predisporre, con un ragionevole anticipo rispetto all'avvio della
commercializzazione dei servizi all'utenza finale (retail),
un'offerta wholesale, determinata, almeno inizialmente, secondo
criteri retail-minus.
Si ritiene inoltre opportuno richiamare l'art. 16 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, relative ai rapporti con gli
utenti finali ed agli schemi contrattuali predisposti dagli organismi
di telecomunicazioni. L'allegato F al decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997 prevede, inoltre, che le condizioni per il
conseguimento delle autorizzazioni generali, possano riguardare, tra
l'altro, la fornitura delle informazioni necessarie per verificare
l'ottemperanza alle condizioni stabilite ed a fini statistici, la
prevenzione di comportamenti anticoncorrenziali nei mercati delle
telecomunicazioni, comprese misure volte ad assicurare che le
condizioni economiche siano non discriminatorie e non provochino
distorsioni della concorrenza. Inoltre, nel caso di fornitura dei
servizi di telecomunicazioni a disposizione del pubblico, le
condizioni per il conseguimento delle autorizzazioni generali possono
riguardare l'approvazione preliminare da parte dell'Autorità stessa
dei contratti tipo per abbonati.
B. Iter istruttorio.
Telecom Italia ha inviato all'Autorità, in data 28 settembre 1999,
una comunicazione relativa ad un'integrazione di un'offerta di
trasmissione dati autorizzata in data 3 giugno 1997, relativa
all'offerta di servizi di accesso in tecnologia x-DSL e SDH.
L'Autorità ha comunicato a Telecom Italia in data 25 novembre 1999,
che tale servizio non poteva rientrare nell'autorizzazione del giugno
1997 e che doveva essere richiesta specifica autorizzazione ai sensi
dell'art. 6, comma 22, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, in quanto ritenuto un nuovo servizio. Telecom Italia ha
inviato all'Autorità in data 2 dicembre 1999 specifica richiesta di
autorizzazione per il servizio Ring, ai sensi dell'art. 6, comma 22,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997. L'Autorità
ha inviato, in data 4 gennaio 2000, una lettera a Telecom Italia
richiedendo, ai fini dell'autorizzazione del servizio in oggetto, se
Telecom Italia intendesse predisporre un'offerta wholesale. Telecom
Italia ha inviato una lettera in data 19 gennaio 2000 nella quale
comunicava di ritenersi autorizzata alla commercializzazione del
servizio Ring anche in assenza di esplicita autorizzazione da parte
dell'Autorità, ed in data 25 gennaio ha comunicato
l'indisponibilità ad effettuare un'offerta wholesale. Con lettera
del 29 febbraio 2000, Telecom Italia ha comunicato all'Autorità una
variazione delle condizioni economiche del servizio Ring, prevedendo
sconti a volume.
In data 16 marzo 2000, l'Autorità ha emanato la delibera n.
2/00/CIR. L'art. 5 di tale delibera imponeva a Telecom Italia la
predisposizione del servizio di Canale virtuale permanente (di
seguito denominato CVP), ossia di un'offerta all'ingrosso per servizi
x-DSL rivolta agli operatori licenziatari, in tutti i casi in cui
sistemi di accesso in tecnologia x-DSL siano utilizzati per la
fornitura di servizi alla clientela da parte di proprie divisioni
commerciali, nonchè di società controllate, controllanti, collegate
o consociate. Il 23 maggio 2000, Telecom Italia ha comunicato
all'Autorità una proposta di revisione dell'offerta del 29 febbraio
2000, in ottemperanza, secondo Telecom Italia, dell'art. 5 della
delibera n. 2/00/CIR. Le strutture dell'Autorità hanno analizzato la
proposta di Telecom Italia del 23 maggio 2000 e segnalato al
consiglio dell'Autorità l'opportunità di aprire un'istruttoria sul
servizio Ring, relativamente al rispetto della delibera n. 2/00/CIR.
L'Autorità ha avviato in data 18 luglio 2000 tale istruttoria. In
data 20 e 31 luglio 2000, sono pervenute all'Autorità denunce da
parte di operatori licenziatari alternativi a Telecom Italia che
segnalavano, tra l'altro, l'illegittimità dell'offerta Ring di
Telecom Italia. L'Autorità in data 12 settembre u.s. ha avviato
un'istruttoria su comportamenti anti-competitivi di Telecom Italia
denunciati dagli operatori licenziatari, nell'ambito dei quali è
stato incluso il servizio Ring.
La corte d'appello di Roma, con ordinanza del 16 agosto 2000,
adottata ai sensi degli articoli 3 e 33 della legge n. 287/1990 e 700
del codice di procedura penale ha fatto divieto a Telecom Italia
S.p.a. "di promuovere, e/o offrire, e/o concludere direttamente, o
per mezzo di rappresentanti, o di soggetti in qualunque modo
collegati, contratti, anche preliminari, aventi qualunque causa, e
con oggetto servizi Ring, o equivalenti, comunque nominati". Nella
suddetta ordinanza la corte afferma che "Si deve, di conseguenza,
fondatamente ritenere che Telecom Italia abbia di fatto impedito, e
stia impedendo tuttora [...] l'accesso al mercato dei servizi di
trasmissione dati con le tecnologie più recenti ed evolute [...]".
Sempre ai fini dell'eventuale applicazione dell'art. 3 della legge n.
287/1990, in relazione ai comportamenti adottati da Telecom Italia
nella fornitura di servizi che utilizzano tecnologie ADSL/x-DSL è
pendente un procedimento istruttorio dinanzi all'Autorità garante
della concorrenza e del mercato, avviato con delibera del 17 novembre
1999.
Telecom Italia ha comunicato all'Autorità, in data 31 agosto 2000,
la sospensione del servizio Ring a seguito della decisione della
Corte d'appello. L'Autorità ha preso atto dell'avvenuta sospensione
del servizio Ring (per una descrizione di tale servizio si veda il
paragrafo C.1.a), richiedendo, in data 14 settembre 2000,
informazioni sul servizio Full Business Company (per una descrizione
di tale servizio si veda il paragrafo C.1.b). Telecom Italia ha
fornito, in data 22 settembre 2000, la descrizione generale del
servizio, sostenendo che tale servizio rientrava nell'ambito della
delibera n. 467/00/CONS in materia di autorizzazioni generali.
L'Autorità ha convocato Telecom Italia in sede di audizione in data
6 e 12 ottobre 2000, per approfondire le tematiche relative
all'offerta wholesale per i servizi di connettività x-DSL ai fini
dell'autorizzazione dei servizi retail da parte di Telecom Italia.
Poichè l'Autorità aveva evidenziato rilevanti aspetti critici per
tutte le proposte fino a quel momento formulate da Telecom Italia, la
società ha formalizzato, con nota del 20 ottobre 2000, un'ulteriore
offerta. Con lettera del 30 ottobre 2000, l'Autorità ha confermato a
Telecom Italia di non ritenere le proposte formulate in data
29 febbraio 2000 e 23 maggio 2000, conformi agli obblighi
regolamentari vigenti, ed ha informato Telecom Italia di non ritenere
parimenti la proposta di cui alla nota del 20 ottobre 2000 conforme a
tali obblighi "con particolare riferimento all'obbligo di non
discriminazione, nonchè del disposto dell'art. 5, comma 2, della
delibera n. 2/00/CIR, anche alla luce delle offerte retail proposte
da Telecom Italia denominate Ring e Full Business Company, per la
componente di connettività x-DSL".
In particolare, l'Autorità ha comunicato a Telecom Italia che la
proposta formulata da quest'ultima in data 20 ottobre 2000,
presentava diverse criticità, tra le quali si evidenziava che:
il differenziale di prezzo dell'offerta CVP non era significativo
rispetto a quello dell'offerta retail del servizio Ring;
l'offerta ad altri operatori del servizio CVP doveva avere
prevalentemente caratteristiche di offerta forfettaria e non solo a
consumo.
L'Autorità, inoltre, nella stessa comunicazione del 30 ottobre
2000, ha informato Telecom Italia che, con riferimento al servizio
Full Business Company, era in corso di valutazione l'applicazione
dell'art. 6, comma 22, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, in relazione alla quale l'Autorità aveva formulato
richiesta di informazioni in data 14 settembre 2000; ma che, in ogni
caso, da una prima analisi dell'offerta, non si riteneva il servizio
Full Business Company conforme ai contenuti della delibera n.
2/00/CIR per le seguenti ragioni:
assenza di un'offerta wholesale adeguata, in analogia a quanto
rilevato con riferimento all'offerta Ring;
mancato rispetto degli obblighi di disaggregazione del servizio
di connettività rispetto alle altre applicazioni e servizi offerti
alla clientela finale.
L'Autorità, pertanto, ha invitato Telecom Italia a fornire
ulteriori chiarimenti ed integrazioni alla proposta CVP, richiedendo
la riformulazione della proposta rispettando le seguenti linee guida:
predisposizione anche di un'offerta forfettaria basata sul solo
canone mensile;
determinazione delle condizioni economiche wholesale seguendo le
linee guida indicate nella delibera n. 217/00/CONS e nella delibera
n. 2/00/CIR;
pianificazione delle offerte e dei servizi in tecnologia x-DSL
prevedendo un congruo lasso di tempo tra la predisposizione e
comunicazione di offerte wholesale e l'avvio della pubblicizzazione
e/o commercializzazione di servizi retail, al fine di permettere agli
operatori alternativi di presentare sul mercato finale offerte
analoghe;
inserimento nell'offerta wholesale di determinate modifiche e
caratteristiche tecniche, volte a garantire che nell'offerta
wholesale siano contemplate tutte le modalità tecniche di forniture
del/i servizio/i contemplate nell'offerta/e retail (es. Frame Relay).
In data 15 novembre 2000, Telecom Italia ha inviato all'Autorità
una riformulazione dell'offerta CVP.
La corte d'appello ha inviato all'Autorità copia di un'ordinanza
del 14 novembre, nella quale richiedeva all'Autorità di fornire,
entro il 30 novembre 2000, chiarimenti sull'iter istruttorio relativo
alla commercializzazione delle offerte x-DSL da parte di Telecom
Italia. A seguito della comunicazione di tale ordinanza, l'Autorità
con lettera del 16 novembre 2000, ha convocato le parti nei
procedimenti pendenti di fronte alla corte di appello per
un'audizione che si è tenuta il giorno 17 novembre 2000, al fine di
ottenere informazioni in merito alla composizione in via transattiva
della controversia pendente innanzi alla corte di appello di Roma.
Nell'ambito di tale audizione, le parti convocate hanno esposto le
proprie argomentazioni. Nel corso dell'audizione, nonchè nei giorni
immediatamente successivi, le parti hanno depositato documentazione a
supporto delle proprie posizioni.
L'Autorità, nella riunione del consiglio del 22 no-vembre 2000, a
seguito della conclusione dell'iter istruttorio nonchè della
valutazione delle risposte di Telecom Italia alla lettera del
13 settembre e del 30 ottobre 2000, con riferimento al servizio
denominato Full Business Company, ha adottato la decisione di imporre
a Telecom Italia la sospensione della commercializzazione di tale
servizio in quanto non preventivamente comunicato ai fini
dell'autorizzazione ai sensi dell'art. 6, comma 22, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, e non conforme al disposto
dell'art. 5 della delibera n. 2/00/CIR, a causa della mancanza della
disaggregazione della componente di connettività x-DSL e di una
adeguata offerta wholesale per gli operatori alternativi.
L'Autorità ha convocato, con lettera del 24 novembre 2000, Telecom
Italia al fine di approfondire le criticità emerse a seguito
dell'analisi dell'offerta CVP proposta da Telecom Italia in data
15 novembre u.s., nonchè di acquisire ulteriori informazioni a
seguito dell'audizione del 17 novembre u.s.
In data 28 novembre u.s., l'Autorità ha sottoposto a Telecom
Italia le valutazioni relative all'analisi dell'offerta dei servizi
CVP formulata da Telecom Italia nella lettera del 15 novembre u.s.,
richiedendo informazioni integrative nell'ambito dell'istruttoria in
corso; tale richiesta è stata formalizzata in data 4 dicembre u.s.
tramite l'invio di una lettera. In data 7 dicembre u.s., si è svolta
una ulteriore audizione tra rappresentanti di Telecom Italia e
dell'Autorità ed in data 13 dicembre u.s., Telecom Italia ha inviato
all'Autorità la propria risposta ai quesiti inviati in data
4 dicembre u.s.
L'Autorità, in sintesi, ha svolto una approfondita attività
istruttoria, in contraddittorio con Telecom Italia e con gli altri
soggetti intervenuti nel procedimento, volta ad analizzare le
successive e diverse proposte presentate da Telecom Italia. In
particolare, l'Autorità ha esaminato la posizione ed i dati
presentati da Telecom Italia nel corso di numerose audizioni e si è
trovata nella necessità di dover reiteratamente inviare alla
medesima formali richieste di chiarimenti, precisazioni e di
informazioni aggiuntive rispetto a quelle fornite in sede di
audizioni ed incontri informali. In proposito, si richiamano le
lettere dell'Autorità del 30 ottobre e 4 dicembre u.s. Nella lettera
del 4 dicembre u.s., l'Autorità, in relazione alla nuova proposta di
Telecom Italia del 15 novembre u.s., ha evidenziato ulteriori
criticità quali, a titolo indicativo, contenuti del Service Level
Agreement, tempi e modalità di comunicazione preventiva delle aree
di disponibilità del servizio nonchè delle condizioni economiche
wholesale all'Autorità ed agli operatori licenziatari, del
differenziale tra wholesale e retail, delle modalità di offerta
wholesale di accessi a 8 Mbit/s, nonchè di informazioni aggiuntive
in merito ad alcune voci di costo.
L'Autorità, pur non avendo giudicato pienamente soddisfacente il
livello di disaggregazione dei costi fornito da Telecom Italia, ha
condotto la propria analisi dell'offerta di Telecom Italia, destinata
agli operatori licenziatari (di seguito denominata offerta
wholesale), e relativa ai servizi di accesso/connettività ricompresi
nelle offerte Ring e Full Business Company, sulla base delle
informazioni sui costi fornite da Telecom Italia, nonchè alla luce
dei dati di contabilità regolatoria in possesso dell'Autorità e dei
dati che derivano dall'esperienza internazionale. L'analisi si è,
inoltre, basata su un confronto con le condizioni offerte all'utenza
finale, nell'ottica di verificare il rispetto del principio di non
discriminazione e trasparenza tra le condizioni offerte alle
divisioni operative interne dell'operatore notificato e quelle
offerte agli operatori concorrenti.
C. I servizi retail e la proposta wholesale di Telecom Italia.
1. Le offerte retail di Telecom Italia:
a) Ring: l'offerta Ring proposta da Telecom Italia prevede
l'accesso a larga banda dalla sede del cliente alla rete ATM di
Telecom Italia. Tale accesso viene fornito tramite servizi di
connettività che utilizzano tecnologie x-DSL (per velocità di
trasmissione da 2 a 8 Mbit/s) e SDH (per velocità di trasmissione da
34 a 155 Mbit/s). Le condizioni economiche per tale servizio si
compongono di un contributo impianto, un canone annuo ed un costo per
Mbyte trasmesso/ricevuto, e sono riportate, per i servizi x-DSL,
nella tabella sottostante:

=====================================================================
Ring | Contributo attivazione | Canone annuo | Costo per Mbyte
=====================================================================
2 Mbit/s | 500.000| 2.350.000| 12
8 Mbit/s | 2.000.000| 9.000.000| 12

Telecom Italia ha comunicato all'Autorità che non intende
applicare alla clientela finale alcuna tipologia di scontistica
rispetto alle condizioni sopra riportate. Nel caso di accesso con
velocità a 8 Mbit/s, tale accesso viene fornito affasciando 4
accessi a 2 Mbit/s tramite un apparato denominato IMA. Il costo di
tale apparato è pari, secondo Telecom Italia, a L. 700.000, e viene
fatturato separatamente al cliente finale.
b) Full Business Company (in seguito FBC): l'offerta FBC
consiste, con riferimento al servizio di connettività, all'offerta
di capacità trasmissiva da 2 a 8 Mbit/s tramite tecnologie x-DSL e
da 34 a 155 Mbit/s tramite tecnologie SDH, con una modalità di
tariffazione a consumo pari a L. 83 per Mbyte trasmesso/ricevuto. È
previsto il pagamento di un minimo di consumo ed, al suo superamento,
un addebito per Mbyte aggiuntivo, secondo la seguente scala di
consumi mensili:

=====================================================================
Consumi | Costo per Mbyte
=====================================================================
fino a 10 Gbyte al mese .... | L. 83 per Mbyte
da 10 a 30 Gbyte al mese .... | " 70 per Mbyte
oltre 30 Gbyte al mese .... | " 52 per Mbyte

Viene prevista una soglia di traffico prepagato pari a L. 300.000
al mese (comprendente un consumo pari a circa 3,6 Gbyte mese). Nel
corso dell'istruttoria è emerso che in alcuni contratti tra Telecom
Italia e la clientela finale non è stata riportata la componente a
consumo per il traffico eccedente la quota prepagata. Inoltre, sono
stati riscontrati altri casi di offerte effettuate da Telecom Italia
alla clientela finale che prevedevano esplicitamente l'esclusione del
pagamento del traffico eccedente la quota prepagata, per cui
l'offerta si configurava come offerta di tipo "forfettario". Infine,
è stato riscontrato, come elemento di ulteriore criticità, il fatto
che per la tariffazione del traffico eccedente la componente
prepagata sono previsti meccanismi basati su dichiarazione del
cliente finale, ovvero la possibilità che non vengano fatturati i
"pacchetti" dichiarati errati dal cliente. Di fatto, quindi, è
concreta la possibilità di dichiarare errati i pacchetti eccedenti
la quota di traffico prepagato, configurando di fatto l'offerta
formalmente prepagata come un'offerta di tipo forfettario.
Nel corso delle attività istruttorie, sono pervenute all'Autorità
anche segnalazioni sul fatto che Telecom Italia commercializza i
servizi in connettività x-DSL in aree geografiche non ancora coperte
da tale servizio. In attesa della copertura della disponibilità
della tecnologia x-DSL in tali aree, il servizio verrebbe offerto
tramite l'utilizzo di circuiti diretti (in seguito CDN), applicando
invece delle condizioni economiche del servizio CDN, le condizioni
economiche proprie del servizio di connettività x-DSL. L'Autorità
ritiene tale comportamento non in linea con gli obblighi generali di
non discriminazione nonchè con i principi di cui all'art. 5 della
delibera 2/00/CIR.
2. L'offerta wholesale proposta da Telecom Italia:
Telecom Italia ha proposto all'Autorità diverse offerte
wholesale relative all'offerta Ring, ovvero nella versione del
29 febbraio u.s. e nella versione del 23 maggio 2000, in seguito alla
pubblicazione ed entrata in vigore della delibera n. 2/00/CIR. Nel
corso del procedimento istruttorio, l'Autorità ha comunicato a
Telecom Italia di non ritenere tali offerte adeguate ed ha fornito a
Telecom Italia alcune indicazioni in merito alle caratteristiche
dell'offerta wholesale. Sulla base delle indicazioni dell'Autorità,
nonchè di negoziati con alcuni operatori licenziatari, Telecom
Italia ha fatto pervenire all'Autorità in data 15 novembre 2000, una
ulteriore proposta di offerta wholesale. Le caratteristiche di tale
proposta sono le seguenti:

=====================================================================
| | | Prezzo per Mbyte
| Contributo | | (ricevuto/
Offerta CVP | attivazione |Canone annuo| trasmesso)
=====================================================================
Offerta base al | | |
netto dei costi | | |
evitabili | | |
commerciali, di | | |
modem e | | |
connettività | | |
urbana .... | 390.000| 1.833.000| 9,4
---------------------------------------------------------------------
Offerta base con | | |
modem .... | 450.000| 2.049.000| 9,4
---------------------------------------------------------------------
Offerta base con | | |
connettività | | |
urbana .... | 390.000| 2.083.000| 10,6
---------------------------------------------------------------------
Offerta base con | | |
modem e | | |
connettività | | |
urbana .... | 450.000| 2.299.000| 10,6

Telecom Italia ha valorizzato il minor costo derivante dallo
scorporo del modem in L. 240.000 lire annue per singolo accesso,
corrispondenti a L. 600.000 ammortizzate in 24 mesi. Tale scorporo si
riflette sul costo del servizio CVP "wholesale" tramite un aumento
del canone annuo pari a L. 216.000 ed una maggiorazione di 60.000
lire sul contributo attivazione.
Con riferimento alla valorizzazione del minor costo derivante dallo
scorporo della componente di connettività urbana, Telecom Italia ha
dichiarato che tale componente ha un costo pari a L. 600.000 per
singolo accesso, che comporta un aumento del canone annuo pari a
L. 250.000 ed un aumento di L. 1,2 del prezzo per Mbyte.
D. Le valutazioni dell'Autorità.
La valutazione effettuata dall'Autorità sull'offerta wholesale di
Telecom Italia, ai sensi, in particolare, della delibera n. 2/00/CIR
e dei principi di ragionevolezza, equità e non discriminazione nel
definire le condizioni di accesso alla rete disposti all'art. 5 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997, ha prodotto i
seguenti risultati e conseguenti determinazioni:
a) il servizio proposto non rispetta pienamente i principi di
trasparenza e non discriminazione e ragionevolezza per quanto
riguarda le modalità di fornitura del servizio, poichè alcuni
elementi indispensabili affinchè gli operatori licenziatari (di
seguito denominati anche OLO) possano fruire del servizio non sono
compresi nella configurazione proposta e debbono essere
necessariamente acquistati separatamente da divisioni commerciali di
Telecom Italia, mentre tali elementi vengono inclusi nel prezzo del
servizio offerto all'utenza finale da Telecom Italia. Tale situazione
è fonte di discriminazione, di assenza di trasparenza e di
irragionevolezza delle condizioni economiche e di fornitura proposte
agli OLO. Pertanto, si ritiene che nella medesima offerta debbano
essere necessariamente inclusi tutti gli elementi indispensabili
affinchè gli operatori licenziatari possano fruire del servizio; con
modalità tecniche ed economiche analoghe e comparabili alla offerte
di Telecom Italia all'utenza finale. Pertanto, a mero titolo
esemplificativo, devono essere incluse la porta ATM e la
connettività in ambito urbano nelle città in cui siano presenti
più nodi ATM, al fine di rendere più trasparente e non
discriminatoria l'offerta del servizio agli OLO;
b) l'Autorità ritiene inoltre opportuno che l'offerta wholesale
includa il servizio di connettività tra i nodi degli operatori ed i
nodi ATM della rete di Telecom Italia. Tale servizio di connettività
è infatti indispensabile per permettere agli OLO di accedere alla
rete ATM di Telecom Italia e raccogliere il traffico proveniente dai
clienti finali. A livello internazionale, le offerte wholesale per
servizi in tecnologia x-DSL, prevedono condizioni di offerta
agevolate agli OLO/ISP del servizio di connettività tra nodi OLO/ISP
e punti di accesso alla rete ATM dell'operatore dominante;
c) l'offerta wholesale non comprende tutta la gamma di servizi
offerta all'utenza finale, in termini di capacità fornita e in
termini di copertura geografica, nè comprende tutte le articolazioni
tariffarie offerte al cliente finale (modalità prepagata, modalità
con tariffazione a consumo, modalità forfettaria);
d) per quanto riguarda lo schema di articolato contrattuale
avente ad oggetto l'offerta wholesale, si evidenzia la mancanza, e
dunque la necessità di prevederne la definizione, del dettaglio dei
processi di provisioning e assurance e di un Service Level Agreement
dettagliato e comprensivo di penali idonee a costituire un serio
incentivo al puntuale rispetto degli impegni contrattualmente
stabiliti. Si ritiene che, laddove applicabile, possa costituire un
valido riferimento per i tempi e le percentuali di consegna e di
ripristino garantiti, nonchè per determinare la misura delle penali,
il modello previsto dalla delibera n. 711/00/CONS per il servizio di
linee affittate, e della delibera n. 13/00/CIR per i servizi di
accesso disaggregato, nonchè alle procedure per il SLA indicate
nella delibera n. 217/00/CONS;
e) l'offerta CVP proposta rappresenta rispetto all'offerta Ring
base a 2 Mbit/s ed a parità di servizio offerto (ovvero nella
configurazione CVP che comprende il modem e la connettività urbana)
un differenziale di costo pari a circa il 10% su base annuale. Con
riferimento alle condizioni economiche, l'Autorità ha richiesto a
Telecom Italia di fornire evidenza delle componenti di costo
dell'offerta retail e wholesale per servizi x-DSL, con particolare
riferimento alla fornitura di adeguate giustificazioni relativamente
alle voci di costo ritenute "evitabili". Si riporta, di seguito, una
tabella nella quale sono contenute le informazioni fornite da Telecom
Italia:

Tabella 1

COMPONENTI DI COSTO DEL SERVIZIO DICHIARATE DA TELECOM ITALIA

=====================================================================
Attività |% sul totale|% di evitabilità verso OLO
=====================================================================
Costi industriali (Rete) ....| 64,3%| 0%
---------------------------------------------------------------------
Canone di concessione .... | 2,6%| 0%
---------------------------------------------------------------------
Remunerazione del capitale | |
(12,5%).... | 19,3%| 0%
---------------------------------------------------------------------
Costi di struttura aziendale | |
.... | 5,6%| 0%
---------------------------------------------------------------------
Progettazione .... | 0,2%| 80%
---------------------------------------------------------------------
Vendita al cliente finale | |
.... | 1,6%| 75%
---------------------------------------------------------------------
Assistenza post vendita .... | 1,5%| 75%
---------------------------------------------------------------------
Marketing e Pubblicità .... | 2,4%| 100%
---------------------------------------------------------------------
Perdite su crediti .... | 0,2%| 90%
---------------------------------------------------------------------
Fatturazione (1) .... | 2,3%| 49%

f) i servizi Ring e Full Business Company commercializzati da
Telecom Italia ed oggetto della presente delibera utilizzano le
tecnologie di accesso x-DSL e SDH, con particolare riferimento per
quest'ultima tecnologia alla porzione di rete che fornisce
connettività in ambito urbano. Pertanto, in analogia al disposto
dell'art. 5 della delibera n. 2/00/CIR, che persegue il fine di
promuovere condizioni concorrenziali trasparenti e non
discriminatorie nell'offerta di servizi x-DSL, qualora nell'offerta
wholesale dei citati servizi non fossero comprese le tecnologie SDH,
viste anche le difficoltà allo sviluppo di reti capillari in fibra
ottica da parte di operatori alternativi, risulterebbero gravemente
compromesse le finalità pro-concorrenziali della citata delibera. Ne
consegue che fino al decorso di un ragionevole lasso di tempo
rispetto all'effettiva implementazione dell'accesso disaggregato alla
rete locale, dovrà essere previsto uno specifico obbligo in capo a
Telecom Italia connesso con la fornitura dei servizi in tecnologia
x-DSL/SDH, ed in particolare l'obbligo di predisporre una offerta
wholesale deve essere estesa agli analoghi servizi offerti su
tecnologia SDH (capacità fino a 34 e 155 Mbit/s);
(1) L'ipotesi è che la fatturazione al cliente finale
da parte di Telecom Italia rappresenti il 2,3% del costo
complessivo evitabile al 100% ma che occorre aggiungere
90.000 di costo aggiuntivo per la fatturazione verso gli
OLO. L'effetto complessivo genera una evitabilità della
voce costi di fatturazione pari al 49%.
g) l'Autorità, sulla base delle evidenze dell'analisi
tecnico-economica delle condizioni economiche delle proposte di
offerta wholesale presentate da Telecom Italia, nonchè dall'analisi
comparata tra l'offerta wholesale e l'offerta retail di Telecom
Italia stessa, ritiene che vi siano ulteriori margini di riduzione
del prezzo dell'offerta wholesale in quanto:
1) la remunerazione del capitale del 12,5% deve essere,
nell'ambito dell'offerta wholesale, applicato esclusivamente ai costi
della rete mentre la remunerazione del capitale commerciale è da
considerare come un costo evitabile;
2) l'applicazione di un mark up che tenga conto dei costi di
struttura deve essere, nell'ambito dell'offerta wholesale, applicato
esclusivamente ai costi della rete mentre la quota dei costi di
struttura applicata ai costi commerciali è da considerare come un
costo evitabile;
3) le voci di costo relative alle attività "commerciali" quali
progettazione, vendita al cliente finale, assistenza post-vendita,
perdite su crediti devono essere considerate totalmente evitabili;
4) la voce di costo relativa alla fatturazione verso OLO non è
stata adeguatamente giustificata da parte di Telecom Italia;
5) non appare corretto attribuire il costo del contributo allo
Stato all'offerta "wholesale", in quanto anche gli altri operatori
licenziatari sono soggetti a tale contributo e, pertanto, si avrebbe,
da parte di quest'ultimi, una doppia contribuzione.
L'inammissibilità dell'attribuzione proposta da Telecom Italia è
confermata dal raffronto con quanto disposto in relazione ai servizi
di interconnessione e accesso, ovvero ai servizi intermedi offerti da
Telecom Italia agli operatori licenziatari, nelle delibere n.
1/CIR/1998 e n. 10/00/CIR;
6) le sole correzioni, rispetto alla proposta di Telecom
Italia, evidenziate alle lettere a), b) e c) precedenti portano a
determinare un differenziale tra il servizio wholesale ed il servizio
retail pari a il 22,7%;
7) l'Autorità ha richiesto a Telecom Italia di fornire
giustificazioni circa l'ammontare delle voci di costo ritenute
"evitabili", quali quelle pertinenti alle attività commerciali.
Telecom Italia non ha fornito ulteriori dettagli rispetto alle
informazioni riepilogate nella tabella 1, ed ha affermato che il
livello di prezzo dell'offerta CVP ha come riferimento i risultati di
contabilità regolatoria per il servizio di collegamenti diretti per
la componente di costi "non pertinenti". La contabilità regolatoria
fornita all'Autorità in relazione ai circuiti diretti non fornisce
evidenze di dettaglio sui costi "evitabili". L'Autorità, peraltro,
ritiene non appropriato la metodologia proposta da Telecom Italia di
utilizzare come riferimento i collegamenti ciretti, in quanto si
tratta di diverse tipologie di servizi;
8) con riferimento all'evidenziazione delle voci di costo
evitabili in caso di vendita wholesale proposta da Telecom Italia,
sono stati riscontrati alcuni elementi di criticità. In particolare,
si rileva una presumibile sottovalutazione del peso delle voci
attinenti la progettazione (trattandosi di un servizio innovativo e
ad hoc, il cui costo è stato, invece, valorizzato in misura
inferiore ad un decimo del costo della fatturazione), il marketing e
la pubblicità (trattandosi di nuovi servizi ampiamente
pubblicizzati, cui, invece, è stato attribuito il medesimo costo
unitario dell'aggregato fatturazione), l'assistenza post-vendita (che
si presume debba impegnare almeno altrettante risorse della vendita),
l'attività stessa di vendita (date le provvigioni normalmente
riconosciute al personale commerciale, a maggior ragione elevate
trattandosi di un nuovo servizio, e gli altri costi connessi);
9) l'Autorità ha effettuato alcune analisi di sensitività ai
valori proposti da Telecom Italia, variando le ipotesi sottostanti ai
costi ritenuti "evitabili". Tale analisi ha evidenziato che
apportando lievi modifiche ai valori percentuali indicati da Telecom
Italia a voci quali i costi di vendita e marketing e pubblicità
(5%), il differenziale tra servizio retail ed wholesale, sempre a
parità di servizio offerto, passa al 30%;
10) tale presumibile sottostima da parte di Telecom Italia
delle voci di costo "evitabili", per le quali l'Autorità non è
stata messa in condizioni di valutarne l'adeguatezza, ha l'effetto di
ridurre l'ammontare di costi in cui possono rilevarsi percentuali di
evitabilità nella fornitura del servizio ai concorrenti e, di
conseguenza, di aumentare il costo dell'offerta wholesale, non
consentendo agli altri operatori licenziatari di sviluppare una
concorrenza effettiva nei confronti di Telecom Italia;
11) le reiterate richieste di documentazione e di ulteriori
informazioni in merito a tali elementi di costo non sono state
soddisfatte da Telecom Italia. Da tale circostanza oggettiva discende
la necessità per l'Autorità di stimare in maniera prudenziale, ai
fini dell'effettiva realizzazione degli obiettivi di tutela e
promozione della concorrenza che informano il disposto dell'art. 2,
comma 5, della delibera n. 2/00/CIR, le voci di costo relative, sulla
base dei dati di bilancio, di contabilità regolatoria,
dell'esperienza internazionale e della stima dei costi aggiuntivi che
gli OLO devono sostenere per predisporre un'offerta completa alla
clientela finale;
12) l'Autorità ha, pertanto, effettuato un'analisi di
comparazione internazionale tra analoghe offerte retail ed wholesale
da parte di altri operatori notificati a livello europeo tra cui
Regno Unito, Spagna e Francia. In tali paesi, il differenziale tra
servizi retail e servizi wholesale in tecnologia x-DSL varia dal 30
al 40%;
13) l'Autorità ha inoltre effettuato un'analisi dei dati di
bilancio di Telecom Italia al fine di valutare il peso delle
attività commerciali su servizi analoghi ai servizi retail in
tecnologia x-DSL. Da tale analisi si evince ad esempio che, per la
divisione di TIN.IT che offre servizi di connettività x-DSL, il peso
delle attività commerciali è superiore al 30%;
h) in sintesi, sulla base degli elementi sopra riportati
l'Autorità è giunta alla conclusione che l'offerta wholesale debba
essere determinata, in un approccio "retail minus", sulla base di uno
sconto non inferiore al 30% rispetto all'offerta all'utente finale.
Tale sconto è da intendersi a parità di servizio offerto. Nel caso
in cui l'operatore richieda a Telecom Italia l'esclusione della
componente di costo relativa al modem e/o della connettività urbana,
l'importo dovrà essere diminuito delle quote di costo relative a
tali componenti (pari rispettivamente a L. 240.000 ed a L. 600.000
annue);
i) l'Autorità ritiene che l'offerta del servizio di canale
virtuale permanente ad altri operatori debba avere prevalentemente
caratteristiche di offerta "forfettaria" e non solo a consumo. Come
indicato dall'Autorità a Telecom Italia nell'ambito del procedimento
istruttorio, tale modalità di fornitura del servizio è conforme a
quanto disposto dall'art. 5 della delibera n. 2/00/CIR, in quanto,
nella determinazione delle condizioni economiche del servizio, si
applica lo stesso principio in base al quale dal costo del servizio
finale vanno sottratti i costi evitabili non pertinenti. Pertanto,
nel rispetto del principio del "retail minus", viene semplicemente
proposta una diversa modalità di tariffazione agli operatori
rispetto a quella adottata da Telecom Italia alla propria clientela
finale. L'Autorità ritiene che, in mancanza di tale tipologia di
offerta indipendente dal consumo, gli OLO sarebbero eccessivamente
vincolati alle ipotesi di pricing e di consumo effettuate da Telecom
Italia alla propria clientela. Si evidenzia, inoltre, che la
tecnologia x-DSL, alla base del servizio di canale virtuale
permanente, è per sua natura in grado di consentire la
predisposizione di un'offerta forfettaria;
j) l'Autorità ritiene, pertanto, che l'offerta wholesale debba
essere formulata con due diverse modalità tariffarie, una analoga
all'offerta retail di Telecom Italia ed una di tipo forfettario.
Sulla base delle evidenze fornite da Telecom Italia, l'Autorità
ritiene che l'offerta di tipo forfettario possa essere basata su un
profilo di consumo medio indicato da Telecom Italia pari a 292.000
Mbyte annui, per una connessione a 2 Mbit/s;
k) l'Autorità ritiene, inoltre, opportuno evidenziare che
l'applicazione del criterio del "retail minus" per il servizio di
canale virtuale permanente previsto dall'art. 5, comma 4, della
delibera n. 2/00/CIR si basa su considerazioni derivanti dalla fase
di introduzione sul mercato dei servizi in tecnologia x-DSL, ed in
particolare sul fatto che, in tale fase, può essere difficile
quantificare alcuni elementi di costo. In ogni caso, tale principio
implica necessariamente il rispetto del principio di non
discriminazione tra le condizioni di offerta applicate dalla
divisione rete di Telecom Italia alle proprie divisioni commerciali e
quelle offerte ad altri operatori. In tale ottica, l'Autorità ha
richiesto a Telecom Italia di fornire evidenza dei prezzi
disaggregati e delle condizioni di trasferimento tra la divisione
rete e divisione commerciale di Telecom Italia delle componenti di
rete, ivi incluso la separazione tra componenti della rete ATM e
della rete di accesso x-DSL. Telecom Italia non ha fornito tali
informazioni limitandosi ad affermare che, per l'utilizzo dei
portanti fisici della rete di accesso, delle risorse trasmissive tra
nodi ATM e dei relativi sistemi di gestione/supporto, sono stati
utilizzati i valori di costo risultanti dalla contabilità
regolatoria 1999 secondo la metodologia dei costi storici pienamente
allocati; mentre, per i nodi ATM ed altri apparati sono stati
utilizzati i costi derivanti dall'acqui-sizione sul libero mercato
delle componenti impiantistiche in questione. Telecom Italia ha
altresì evidenziato di non ritenere il prezzo di offerta del CVP
segmentabile in funzione delle diverse componenti impiantistiche, in
quanto tale prezzo riflette la valutazione dell'azienda relativa al
conseguimento in un arco di tempo di obiettivi di redditività a
fronte del business in questione, e non di obiettivi di redditività
per singole componenti disaggregate di rete e relativi costi. Telecom
Italia, inoltre, afferma che la richiesta di accedere a eventuali
"contratti di servizio interni" o "transfer charge" non ha alcun
significato ed utilità a fini regolatori, in quanto sono strumenti
gerarchici di organizzazione interna. L'Autorità non ritiene
legittimo tale approccio, sia in considerazione del fatto che la
normativa prevede che il servizio CVP sia fornito in maniera
disaggregata agli altri operatori e, pertanto, devono potere essere
disaggregate le condizioni economiche delle singole componenti di
rete, sia in considerazione dell'obbligo di predisposizione di un
sistema di separazione contabile per il quale l'evidenza delle
condizioni di trasferimento tra la divisione rete e la divisione
commerciale di Telecom Italia costituisce un presupposto
fondamentale;
l) nella fase iniziale di avvio del servizio, si rileva la
necessità di un particolare livello di vigilanza da parte
dell'Autorità relativamente ai livelli di servizio forniti.
Analogamente a quanto già previsto nella delibera n. 217/00/CONS, si
ritiene, pertanto, opportuna l'introduzione di alcuni obblighi di
comunicazione nei confronti dell'Autorità a carico di Telecom
Italia, al fine di assicurare il rispetto del principio di non
discriminazione sui livelli di qualità del servizio fornito;
m) l'autorizzazione a riprendere la promozione e la
commercializzazione dei servizi al dettaglio da parte di Telecom
Italia, infine, deve risultare subordinata al decorso di un
ragionevole arco temporale che consenta agli operatori licenziatari,
che eventualmente ne abbiano interesse, di prendere conoscenza
dell'offerta wholesale di cui trattasi, di negoziare e concludere i
relativi contratti in ottemperanza alla presente delibera, nonchè di
porre in essere le attività indispensabili per predisporre una
propria offerta all'utenza finale;
n) infine, l'Autorità ritiene che l'applicazione di scontistica
agli utenti finali e la sottoscrizione di contratti con durata
pluriennale possa costituire un ostacolo allo sviluppo di un mercato
concorrenziale per questi servizi. Pertanto l'Autorità ritiene
opportuno porre in capo a Telecom Italia l'obbligo di consentire
all'utente finale di risolvere senza oneri i contratti con durata
superiore ad un anno dando diffusa comunicazione di tale facoltà
alla clientela, anche a mezzo stampa.
E. L'applicabilità dell'offerta wholesale agli Internet
Service Provider.
L'offerta CVP proposta da Telecom Italia in data 15 novembre 2000
è rivolta esclusivamente agli operatori licenziatari, sulla base del
contenuto dell'art. 5 della delibera n. 2/00/CIR. Nell'ambito del
procedimento istruttorio, l'Associazione italiana Internet Service
Provider, ha depositato presso l'Autorità una formale richiesta per
l'estensione di tale offerta agli Internet Service Provider.
L'Autorità ha esaminato tale richiesta e ritiene opportuno svolgere
la seguente considerazione. L'art. 5, comma 1 della delibera n.
2/00/CIR prevede l'obbligo di offerta da parte di Telecom Italia agli
operatori licenziatari di un servizio di Canale virtuale permanente.
Tale articolo, pertanto, non prevede esplicitamente l'estensione di
tale offerta ad altri soggetti autorizzati, quali gli ISP, ma non lo
esclude, nè, soprattutto, tale esclusione è desumibile dalla ratio
della disposizione di cui trattasi. Infatti, si rileva che, nel caso
dell'offerta da parte di Telecom Italia del servizio di CVP con
velocità 640 kbit/s downstream e 128 kbit/s upstream, approvato da
questa Autorità con delibera n. 271/00/CONS, tale servizio era
rivolto sia agli operatori licenziatari che agli Internet Service
Provider. Il servizio wholesale, di cui al presente provvedimento, ha
caratteristiche analoghe al servizio di canale virtuale permanente di
cui alla delibera n. 271/00/CONS, ma con apparati x-DSL che
consentono velocità di trasmissione fino a 2 Mbit/s rispetto ai 640
kbit/s della precedente offerta. In tale ottica, l'Autorità ritiene
opportuno valutare la richiesta da parte degli ISP di accedere al
servizio di Canale virtuale permanente di cui al presente
provvedimento. Tuttavia, tale richiesta è pervenuta solo in una fase
avanzata del procedimento istruttorio e, pertanto, l'Autorità
ritiene opportuno, avviare uno specifico supplemento d'istruttoria su
tale tematica.
Delibera:
Art. 1.
Modalità di fornitura del servizio
1. Il servizio di canale virtuale permanente deve essere offerto in
maniera disaggregata nelle seguenti componenti di base:
a) modem in sede d'utente;
b) raccolta dalla sede dell'utente al DSLAM;
c) connettività urbana dal DSLAM alla rete ATM di Telecom
Italia;
d) connettività dal nodo dell'operatore al nodo ATM di Telecom
Italia.
2. L'offerta wholesale di Telecom Italia deve essere resa
disponibile in tutti gli ambiti geografici in cui i servizi basati
sulle tecnologie x-DSL/SDH sono offerti all'utenza finale. Al fine di
garantire l'applicazione di tale principio, si richiede che l'attuale
copertura geografica dei servizi di accesso in tecnologia x-DSL e SDH
e le sue variazioni siano ufficialmente comunicate all'Autorità e
contestualmente rese pubbliche, tramite comunicazione formale agli
operatori che hanno avviato/concluso le negoziazioni per l'accesso al
servizio di canale virtuale permanente ed inserimento nel sito web di
Telecom Italia, con un anticipo di almeno 2 mesi rispetto all'avvio
della commercializzazione dei servizi all'utenza finale nelle aree di
nuova copertura.
3. L'offerta del servizio deve prevedere l'opzione tra accesso con
interfaccia ATM e l'accesso con interfaccia Frame Relay senza
differenziale di prezzo.
4. L'offerta wholesale di Telecom Italia deve, in base ai princi'pi
di non discriminazione e trasparenza, includere tutte le modalità
tecniche, comprensive delle relative condizioni economiche per la
fornitura di servizi di accesso tramite tecnologie x-DSL da 2 a 8
Mbit/s, presenti nell'offerta all'utente finale; in particolare
devono essere compresi anche quelli basati sull'uso di un unico
Virtual Circuit (VC).
5. In base al principio di non discriminazione rispetto alle
condizioni offerte alle proprie divisioni commerciali, l'offerta
wholesale per l'offerta di servizi x-DSL deve:
a) includere nel prezzo la connettività in ambito urbano nelle
città in cui siano presenti più nodi ATM;
b) includere nel prezzo la porta ATM per l'interconnessione di
Telecom Italia con gli OLO;
c) prevedere la possibilità di utilizzo di trasporto interurbano
tramite reti di operatori terzi;
d) prevedere l'utilizzo delle interconnessioni e/o accessi alla
rete ATM di Telecom Italia eventualmente già esistenti;
e) prevedere un'offerta a condizioni wholesale per il servizio
opzionale di trasporto ATM di tipo geografico e per il servizio
opzionale di collegamento tramite CDN a 2, 34, 155, 622 Mbps fra nodi
ATM di Telecom Italia e nodi degli OLO.
6. Relativamente alle componenti SDH del servizio, in via
temporanea, in attesa dell'effettiva implementazione dell'accesso
disaggregato alla rete locale in fibra ottica, l'offerta wholesale
dovrà essere estesa agli analoghi servizi offerti su tecnologia SDH
(capacità fino a 34 e 155 Mbit/s). Tale estensione è disposta
temporaneamente e rimane in vigore per almeno sei mesi
successivamente all'effettiva implementazione dell'accesso
disaggregato alla rete locale in fibra ottica.

Art. 2.
Condizioni economiche di offerta
1. Fermo restando quanto previsto all'art. 1, circa la necessità
di integrare l'attuale configurazione di offerta wholesale, le
condizioni economiche richieste per tale offerta, inclusive del modem
e della connettività urbana, non potranno essere superiori ai
livelli risultanti dall'applicazione degli sconti indicati alla
tabella sottostante:

Tabella 1: Sconto % rispetto all'offerta all'utente finale:

=====================================================================
|Attivazione|Canone annuo|Prezzo/ Mbyte
=====================================================================
Offerta wholesale (nelle | | |
diverse capacità previste) sia| | |
nella modalità a consumo sia | | |
nella modalità prepagata.... | 30%| 30%| 30%

Gli sconti indicati si intendono direttamente applicabili al
listino dell'offerta Ring comunicata all'Autorità, ed al listino
relativo alla parte di connettività dell'offerta Full Business
Company, e dovrà essere automaticamente applicata a qualunque
offerta migliorativa proposta da Telecom Italia all'utenza finale per
servizi analoghi, fatta salva la possibilità per Telecom Italia di
dimostrare all'Autorità una diversa composizione dei "costi
evitabili" nelle nuove offerte proposte all'utenza finale.
Le condizioni economiche dell'offerta con modalità forfettaria,
invece, non potranno essere superiori ai livelli indicati nella
tabella 2. Le capacità superiori saranno ottenute affasciando i
flussi a 2 Mbit/s.

Tabella 2: Condizioni economiche dell'offerta con modalità
forfettaria:

=====================================================================
| Attivazione | Canone annuo | Prezzo/Mbyte
=====================================================================
Capacità 2 Mbit/s. | 350.000| 4.100.000|non previsto

2. Le componenti di offerta accessorie (quali modem, connettività
urbana) dovranno essere valutate anche separatamente, al fine di
presentare un'offerta wholesale opportunamente disaggregata. La
scelta di sottoscrivere un contratto che non include uno degli
elementi accessori comporterà, quindi, l'applicazione da parte di
Telecom Italia di un prezzo derivante dalla detrazione dalle
condizioni economiche di cui al precedente comma delle condizioni
economiche previste per l'elemento in questione, riportate nella
tabella sottostante:

Tabella 3: Condizioni economiche delle componenti disaggregate del
servizio wholesale:

=====================================================================
| Costo annuo
=====================================================================
1. modem in sede d'utente.... | 240.000
2. connettività urbana.... | 600.000

3. Con riferimento al servizio CVP in modalità prepagata, in
corrispondenza del servizio Full Business Company, l'offerta
wholesale deve essere basata inizialmente sull'applicazione delle
condizioni economiche di cui al comma 1, con riferimento alla
corresponsione di un canone annuo. Telecom Italia non può richiedere
in tale modalità di offerta, la corresponsione della componente di
costo a consumo fino alla verifica puntuale da parte dell'Autorità,
delle effettive modalità di fatturazione praticate da Telecom Italia
alla clientela finale per la quota di traffico eccedente la quota
prepagata.
4. Telecom Italia è tenuta a fornire all'Autorità evidenza di
tutte le modalità di fatturazione previste nell'offerta commerciale,
nonchè, relativamente alle offerte su base forfettaria,
dell'inserimento nel contratto verso la clientela finale della
componente di costo relativa al traffico eccedente la soglia
prepagata, le modalità tecniche, economiche e temporali con cui
viene effettuata la misurazione e la tariffazione dei pacchetti di
tale traffico, la definizione dei meccanismi per l'individuazione dei
pacchetti errati, e l'eventuale definizione di una percentuale
massima di tolleranza per i pacchetti errati.
5. L'Autorità, verificato quanto previsto al comma precedente,
consentirà l'adeguamento dell'offerta wholesale di cui al comma 1,
tramite la previsione dell'addebito di un costo per Mbyte eccedente
la soglia di traffico prepagato, indicativamente pari al costo per
Mbyte riportato nella tabella 1, del comma 1.

Art. 3.
Modalità contrattuali e Service level agreement
1. Telecom Italia deve predisporre uno schema contrattuale che deve
prevedere i seguenti elementi:
a) la definizione di dettaglio dei processi di provisioning e
assurance proposti, che devono prevedere la fornitura, anche nella
fase antecedente la conclusione del contratto, di tutte le
informazioni necessarie al raggiungimento degli accordi, ed in
particolare le informazioni relative alla disponibilità del servizio
nonchè ulteriori informazioni necessarie per il processo di
valutazione da parte dell'OLO delle condizioni tecniche di
utilizzabilità di tale servizio;
b) la definizione di un dettagliato Service level agreement
contenente tutti gli elementi relativi agli standard di qualità ed
alle modalità di fornitura del servizio wholesale, comprensivo di
congrue penali per ritardato e/o mancato adempimento agli obblighi
contrattuali, costruito sulla base dei criteri evidenziati nelle
premesse della presente delibera al paragrafo D, lettera d), del
considerando.
2. I tempi di attivazione e fornitura indicati nel contratto devono
essere applicati in maniera non discriminatoria a tutti i soggetti
richiedenti, ivi compresi gli operatori licenziatari e le divisioni
commerciali di Telecom Italia.

Art. 4.
Obblighi inerenti l'offerta di servizi x-DSL da parte di Telecom
Italia alla clientela finale
1. L'offerta da parte di Telecom Italia alla clientela finale di
servizi di connettività x-DSL deve essere disaggregata rispetto
all'offerta di altri prodotti/servizi.
2. Telecom Italia è tenuta a comunicare preventivamente
all'Autorità ai sensi dell'art. 6, comma 22, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997, i servizi che intende
commercializzare alla clientela finale basati sull'offerta di
connettività in tecnologie x-DSL e le relative condizioni
economiche.
3. Le ulteriori articolazioni tariffarie dei servizi x-DSL già
offerti da Telecom Italia al cliente finale dovranno essere
comunicate all'Autorità ai sensi dell'art. 16, comma 1, lettera d),
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e saranno
valutate anche ai fini dell'applicazione del principio di non
discriminazione all'offerta wholesale.
4. Politiche di sconto a volume, o di qualsiasi natura,
eventualmente praticate da Telecom Italia alla clientela finale,
rispetto alle condizioni economiche comunicate all'Autorità per i
servizi di cui alla presente delibera, devono essere oggetto di
esplicita approvazione preventiva da parte dell'Autorità, anche ai
fini della valutazione degli impatti indotti sul differenziale,
definito all'art 2, fra tali nuove condizioni economiche per l'utenza
finale e le tariffe wholesale, che potranno essere adeguate di
conseguenza.
5. Telecom Italia deve consentire all'utente finale di risolvere
senza oneri i contratti con durata superiore ad un anno, dando
comunicazione di tale facoltà alla clientela entro 60 giorni dalla
notifica della presente delibera.
6. Le condizioni economiche di offerta alla clientela finale non
possono discriminare tra traffico entrante/uscente da/verso Telecom
Italia, ivi comprese divisioni commerciali, società controllate e
collegate della stessa Telecom Italia, e altri operatori.
7. Il contratto stipulato tra Telecom Italia e la clientela finale
deve contenere esplicitamente ed in maniera disaggregata le
condizioni economiche di tutte le componenti del servizio offerto,
quali ad esempio connettività x-DSL sia con riferimento alla
componente di canone annuo o prepagato, sia con riferimento alla
componente di costo a consumo (se previsto), apparato IMA (se
previsto).

Art. 5.
Disposizioni finali
1. Telecom Italia è tenuta a riformulare ed a integrare la propria
offerta wholesale secondo le indicazioni contenute nel presente
provvedimento entro quindici giorni dalla sua notifica.
2. Le condizioni economiche del servizio wholesale secondo le
indicazioni contenute nel presente provvedimento hanno effetto
retroattivo alla data di entrata in vigore della delibera n.
2/00/CIR.
3. Nella fase iniziale di avvio del servizio e data la necessità
dichiarata da Telecom Italia di un periodo transitorio per
stabilizzare le procedure di fornitura, l'Autorità si riserva di
vigilare sui livelli di servizio forniti e di valutare la necessità
di interventi. A tal fine, Telecom Italia è tenuta a fornire
all'Autorità una relazione dettagliata contenente le seguenti
informazioni:
a) elenco della capacità wholesale venduta;
b) numero clienti attivati;
c) tempi a consuntivo per lo studio di fattibilità;
d) tempi a consuntivo per l'attivazione degli accessi richiesti e
fornitura del servizio;
e) tempi a consuntivo per interventi di manutenzione e
riparazione guasti;
f) consuntivi di traffico per la clientela finale (espresso in
Mbyte) rilevati e fatturati;
g) indicazione dei contratti sottoscritti precedentemente
all'entrata in vigore della delibera con la clientela finale per la
fornitura di servizi in tecnologia xDSL/SDH, specificando il numero
di contratti con durata superiore ad un anno, il numero dei contratti
attivati e la consistenza della capacità venduta suddivisa per
tipologia di connessione (ADSL, HDSL, SDH, altro).
Gli elementi di cui alle lettere a)-f) precedenti devono essere
forniti con periodicità mensile per almeno dodici mesi, prorogabili,
separatamente per singolo operatore (ivi comprese divisioni
commerciali di Telecom Italia o società controllate da o collegate a
Telecom Italia). Gli elementi di cui alla lettera g) devono essere
forniti entro trenta giorni dalla data di notifica della presente
delibera.
4. L'Autorità si riserva di valutare i contenuti dell'offerta
wholesale di cui al comma 1, sulla base del rispetto dei princi'pi di
cui al presente provvedimento e della normativa di riferimento. La
commercializzazione delle offerte Ring e Full Business Company, o
equivalenti, comunque denominate, da parte di Telecom Italia è
autorizzata a partire da trenta giorni dall'approvazione da parte
dell'Autorità dell'offerta wholesale di cui al comma 1.
5. L'Autorità avvia un supplemento di istruttoria al fine di
valutare l'integrazione dell'art. 5, comma 1, della delibera n.
2/00/CIR al fine di estendere ai soggetti titolari di autorizzazioni
generale per la fornitura di determinati tipologie di servizi
l'accesso all'offerta del servizio wholesale di cui al presente
provvedimento. Tale istruttoria termina entro il 30 gennaio 2001.
6. Il mancato rispetto delle disposizioni contenute nella presente
delibera comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla
normativa vigente.
7. Avverso la presente delibera può essere presentato ricorso al
TAR del Lazio, ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 31 luglio
1997, n. 249.
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel bollettino ufficiale dell'Autorità.
Roma, 21 dicembre 2000
Il presidente: Cheli