Serie Generale n. 91 del 20-4-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 6 aprile 2011
Approvazione del regolamento riguardante la promozione della produzione e della distribuzione di opere europee da parte dei servizi di media audiovisivi a richiesta ai sensi dell'articolo 44, comma 7, del testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici. (Deliberazione n. 188/11/CONS). (11A05319) (GU Serie Generale n.91 del 20-04-2011)

L'AUTORITÀ PER LE GRANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 6 aprile 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n. 177;
Vista la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 10 marzo 2010 relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati
membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi
(direttiva sui servizi di media audiovisivi) che abroga e sostituisce
la direttiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio
dell'11 dicembre 2007 che modifica la direttiva 89/552/CEE del
Consiglio, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti l'esercizio delle attività televisive, come modificata
dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
30 giugno 1997;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, pubblicato nel
Supplemento Ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 7 settembre 2005 n. 208, come modificato dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 29 marzo 2010 n. 73, recante il "Testo
Unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici;
Rilevato che ai sensi dell'articolo 44, comma 7, del "Testo unico
dei servizi di media audiovisivi e radiofonici", così come
modificato dall'articolo 16 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n.
44, è attribuito all'Autorità il compito di adottare, con procedure
di co-regolamentazione, la disciplina di dettaglio, sostitutiva di
quella esistente, riguardante la promozione della produzione e della
distribuzione di opere europee da parte dei servizi di media
audiovisivi a richiesta;
Rilevato che la disciplina di dettaglio adottata dall'Autorità
dovrà conformarsi ai principi di cui all'art. 44 del decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44, e a quelli di cui all'articolo
3-decies della direttiva 89/552/CEE del 3 ottobre 1989 del Consiglio,
e successive modificazioni, secondo cui con riferimento ai servizi
audiovisivi a richiesta la promozione può riguardare, tra l'altro,
il contributo finanziario che tali servizi apportano alla produzione
di opere europee e all'acquisizione di diritti sulle stesse o la
percentuale ovvero il rilievo delle opere europee nei cataloghi dei
programmi offerti dal servizio di media audiovisivo a richiesta,
fermo restando quanto previsto dall'art. 40-bis del "Testo unico dei
servizi di media audiovisivi e radiofonici", così come modificato
dall'articolo 15 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44,
concernente l'inserimento di prodotti all'interno di programmi
audiovisivi;
Vista la delibera n. 476/10/CONS pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 9 ottobre 2010 n. 237, con la
quale è stato costituito un tavolo tecnico per l'adozione della
disciplina di dettaglio concernente la promozione della produzione e
della distribuzione di opere europee, ad opera dei fornitori di
servizi di media audiovisivi a richiesta ai sensi dell'articolo 16,
comma 7 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44;
Rilevate le posizioni espresse dai soggetti partecipanti al tavolo
tecnico e consistenti in un una proposta di integrazione del
regolamento allegato alla delibera n. 66/09/CONS e successive
modificazioni;
Rilevato che tali modifiche consistono principalmente in un
adeguamento delle definizioni e nella previsione di un obbligo
relativo alla presenza di opere europee all'interno dei cataloghi per
una percentuale pari al 20% delle ore, o in alternativa in un
investimento pari al 5% dei ricavi derivanti dai servizi di media
audiovisivi a richiesta;
Tenuto conto che la previsione di scelta dell'obbligo non è
condivisa dalla Associazione Produttori Televisivi, che propone il
solo vincolo dell'investimento, con riferimento al quale chiede che
siano calcolate solo le somme investite nell'acquisizione dei diritti
dai produttori e non da altri soggetti che gestiscono i diritti;
Rilevato altresì che i soggetti partecipanti al tavolo tecnico, in
ragione della fase di introduzione dei servizi di media audiovisivi a
richiesta, hanno condiviso la necessità di consentire un
raggiungimento graduale di tali obblighi, seppur con posizioni
differenti in ordine al dies a quo, se decorrente dall'entrata in
vigore del regolamento o dall'avvio del servizio, e di adeguare le
previsioni relative alle concessioni di deroghe, così come stabilito
dall'art. 44, comma 8 del testo unico dei servizi di media
audiovisivi, laddove prevede che l'Autorità valuti le richieste di
deroga per singoli palinsesti o cataloghi.
Rilevato che l' Associazione Produttori Televisivi propone
l'inserimento di un richiamo alla necessità di negoziazioni autonome
dei diritti secondari per ogni piattaforma e modalità trasmissiva,
di cui all'articolo 5 del regolamento allegato alla delibera n.
30/11/CSP;
Rilevato che la società Telecom Italia S.p.A. propone di inserire
uno specifico riferimento ai criteri di valutazione dell'Autorità
delle giustificazioni in caso di mancato raggiungimento delle quote
relativo alla effettiva disponibilità dei prodotti e dei diritti sul
mercato coerenti con le caratteristiche e le peculiarità del
catalogo, nonchè al contributo fornito al rispetto delle quote di
programmazione e di investimento in opere europee da società
controllanti, controllate o soggette a controllo comune nell'ambito
di servizi media audiovisivi;
Considerato quanto segue:
- con riferimento alla declinazione generale dell'obbligo, la
previsione di un'alternativa tra la percentuale di ore dedicate ad
opere europee all'interno dei catalogo e l'investimento appare
conforme al dettato della norma primaria. L'imposizione del solo
obbligo di investimento, con il vincolo dell'inserimento delle somme
direttamente investite nell'acquisizione dei diritti dai produttori e
non da altri soggetti che gestiscono i diritti, è suscettibile di
non consentire un adeguato accesso alle opere audiovisive disponibili
sul mercato, originando altresì una disparità con analoghe
previsioni in capo ai fornitori di servizi di media lineari;
- la definizione della percentuale di ore pari al 20% appare
coerente con la finalità della norma e con la dimensione dei
soggetti obbligati. Inoltre è conforme alla quantità minima già
prevista per un singolo palinsesto dall'art. 3, comma 1, del
regolamento allegato alla delibera n. 66/09/CONS, nel caso di
rispetto degli obblighi a livello di gruppo. Pertanto non si ritiene
opportuno fissare una quota inferiore come richiesto da un operatore;
- relativamente all'introduzione graduale delle previsioni, si
registra una sostanziale condivisione per una fase iniziale di
quattro anni. La fissazione del termine di decorrenza non può che
essere l'entrata in vigore del regolamento, in quanto non rileva il
regime di cui al regolamento allegato alla delibera n. 607/10/CONS
che prevede un anno di tempo esclusivamente per la presentazione
della segnalazione certificata, consentendo tuttavia la prosecuzione
dell'attività. La fissazione del termine con decorrenza dall'avvio
del servizio comporterebbe inoltre una iniqua disparità tra
operatori già attivi e operatori ancora non attivi;
- le modalità di valutazione delle giustificazioni per mancato
raggiungimento delle quote attiene ad una pluralità di elementi
oggettivi e soggettivi, non esaustivamente contenuti nella proposta
di Telecom Italia S.p.A.. Inoltre, alla luce delle possibili
evenienze, soprattutto di natura soggettiva, tali da poter
giustificare il momentaneo mancato rispetto delle quote, non appare
utile cristallizzare espressamente i criteri utilizzabili, al fine di
consentire una valutazione più completa degli stessi;
- la disciplina di dettaglio in materia di deroghe necessita di un
aggiornamento che includa espressamente la posizione dei cataloghi
tra i criteri necessari per la presentazione dell'istanza, ed in
particolare mediante l'introduzione della definizione di catalogo
tematico, ovvero con il settanta per cento delle ore dedicate ad un
tema specifico in relazione ad un pubblico di riferimento, in
analogia con i palinsesti lineari, e con l'inclusione di un apposito
riferimento alla mancata realizzazione di utili in ciascuno degli
ultimi due anni di esercizio relativamente ai servizi di media
audiovisivi per cui è richiesta la deroga;
Ritenuto pertanto che, a seguito dei rilievi e delle osservazioni
formulate nell'ambito del tavolo tecnico, debbano essere introdotte,
nei limiti esposti, le conseguenti integrazioni al regolamento
approvato con delibera n.66/09/CONS;
Udita la relazione dei Commissari Sebastiano Sortino ed Enzo
Savarese, relatori ai sensi dell'articolo 29 del regolamento
concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità;

Delibera

Art. 1

1. L'Autorità adotta, ai sensi dell'art. 44, comma 7, del Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, la disciplina
di dettaglio, riguardante la promozione della produzione e della
distribuzione di opere europee da parte dei servizi di media
audiovisivi a richiesta, mediante le integrazioni al regolamento
approvato con delibera n. 66/09/CONS e successive modificazioni,
riportate nell'allegato A alla presente delibera, che ne costituisce
parte integrante ed essenziale.
2. La presente delibera entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente delibera è pubblicata priva di allegati nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, e integralmente nel sito web
dell'Autorità.
Napoli, 6 Aprile 2011

Il presidente: Calabrò
I commissari relatori: Sortino - Savarese