Serie Generale n. 208 del 21-8-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 luglio 2020
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Mistretta. (20A04555) (GU Serie Generale n.208 del 21-08-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 28 marzo 2019, registrato alla
Corte dei conti il 4 aprile 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Mistretta (Messina) e
la nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria
gestione dell'ente, composta dal viceprefetto a riposo dott. Antonino
Oddo, dal viceprefetto aggiunto a riposo dott. Santo Lapunzina e dal
funzionario economico finanziario dott.ssa Claudia Poletti;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 luglio 2020, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Mistretta (Messina),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 29 luglio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2020
Ministero dell'interno, n. 2156

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Mistretta (Messina) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 28 marzo 2019,
registrato dalla Corte dei conti il 4 aprile 2019, per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Messina, con relazione del 22 maggio 2020, ha
riferito sull'attività svolta e sui positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità
dell'ente locale non può ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto
la proroga della gestione commissariale.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise, nella
riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza del 19
maggio 2020, integrato per l'occasione con la partecipazione del
procuratore distrettuale antimafia, a conclusione della quale è
emersa la necessità di prorogare la gestione commissariale per
l'ulteriore periodo previsto dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria, sin dall'insediamento, ha
concentrato la propria attività nel settore che si occupa della
gestione del patrimonio comunale caratterizzato - come emerso già in
sede di accesso ispettivo - da una diffusa «mala gestio», in
particolare per quanto attiene alle procedure di assegnazione dei
numerosi fondi rustici del Comune di Mistretta. Le verifiche svolte
hanno evidenziato che alcuni dei menzionati fondi erano detenuti
illegittimamente da privati in assenza di controllo da parte
dell'ente locale - con conseguente perdita dei relativi canoni di
locazione - oppure assegnati a soggetti gravati da pregiudizi penali.
L'organo di gestione straordinaria ha prontamente revocato la
delibera consiliare con la quale era stato approvato il regolamento
comunale per l'affitto dei fondi in argomento e ha provveduto a
dettare opportune direttive agli uffici competenti al fine di
assicurare per il futuro che l'istruttoria e le diverse fasi delle
relative procedure siano svolte nel rispetto dei principi di
trasparenza e legalità.
La commissione straordinaria, inoltre, sulla scorta del
regolamento dalla stessa adottato, ha pubblicato tre bandi ad
evidenza pubblica per la locazione di fondi agricoli; peraltro sia il
regolamento sia i bandi di gara sono stati impugnati e i relativi
giudizi sono pendenti innanzi al Tribunale amministrativo regionale
di Catania che ha rigettato le istanze di misure cautelari fissando
l'udienza di merito per il prossimo 30 settembre 2020.
È al riguardo opportuno che le iniziative intraprese per
recuperare alla legalità la gestione di detto patrimonio pubblico,
con particolare riferimento all'espletamento delle procedure ad
evidenza pubblica - che non sono state sospese dal giudice
amministrativo - siano seguite dallo stesso organo straordinario in
considerazione degli interessi illeciti che come evidenziato
investono tali beni.
Inoltre, per corrispondere alle esigenze degli allevatori locali
la terna commissariale ha provveduto a emettere un bando per la
locazione di terreni destinati al pascolo; tale iniziativa ha
permesso agli imprenditori del settore zootecnico - sottoposti
previamente a verifiche antimafia - di riscuotere in un periodo di
grave crisi economica i contributi emessi dall'Agenzia per le
erogazioni in agricoltura (AGEA). L'obiettivo di più ampio respiro
perseguito dall'organo di gestione straordinaria e che richiede un
ulteriore periodo per il suo raggiungimento, è quello di assegnare
le terre agrarie agli aventi diritto, tra cui giovani imprenditori
qualificati, sulla base di regolamenti adottati dalla commissione e
con la previsione di adeguati canoni da corrispondere all'erario
comunale.
Tra le attività segnalate dal prefetto di Messina vi è anche
l'approvazione, da parte dell'organo straordinario, dei bilanci di
previsione e dei rendiconti di esercizio relativi agli anni
2017/2018, la cui mancata approvazione nei termini di legge da parte
della cessata amministrazione comunale ha comportato la sospensione
dell'erogazione dei trasferimenti erariali, con una conseguente
diminuzione delle entrate nelle casse comunali pari a 2 milioni di
euro. Inoltre, a causa di tale grave inadempimento l'ente è stato
sottoposto alla sanzione del divieto assoluto di procedere ad
assunzioni di personale. Infine l'approvazione del rendiconto di
gestione riferito all'anno 2017 da parte della commissione
straordinaria ha consentito di far emergere un disavanzo di
amministrazione pari a circa 2 milioni di euro.
La commissione, attraverso l'adozione di misure approvate con i
poteri del consiglio comunale, ha operato a partire dal 2019 il
ripianamento di detto cospicuo disavanzo, consentendo dopo ben tre
anni di riportare la gestione economico finanziaria dell'ente in
condizioni di regolarità formale e sostanziale.
Il prefetto segnala la necessità che tale delicata attività di
risanamento finanziario, attraverso il recupero dell'evasione
fiscale, debba essere proseguita dalla commissione straordinaria
tenuto anche conto della circostanza che tale azione è altresì
funzionale alla conclusione delle procedure di stabilizzazione del
personale.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso e perseguire, inoltre, una maggiore
qualità ed efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora
concreto il rischio di illecite interferenze della criminalità
organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Mistretta (Messina), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 21 luglio 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese