3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 12-5-1990
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 11 settembre 1989, n. 45
Disciplina delle strutture ricettive turistiche alberghiere complementari. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 12-05-1990)

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia di
turismo ed in attuazione della Legge 17 maggio 1983, n. 217 "Legge
quadro per il turismo ed interventi per il potenziamento e la
qualificazione dell'offerta turistica", detta norme sulle strutture
ricettive extralberghiere di cui all'art. 6 della soprarichiamata
Legge-quadro, escluse quelle socio-assistenziali.

Art. 2.
Ambito della Legge

1. Le disposizioni di cui ai successivi articoli disciplinano le
seguenti strutture ricettive:
a) casa per ferie;
b) ostelli per la gioventù;
c) rifugi alpini ed escursionistici;
d) esercizi di affittacamere;
e) case ed appartamenti per vacanze.
2. Non rientrano nella disciplina della presente Legge le
strutture ricettive definite e normate dalla L.R. 7 gennaio 1986, n.
1 e dal relativo piano assistenziale.

Art. 3.
Definizione di case per ferie

1. Sono "case per ferie" le strutture ricettive attrezzate per il
soggiorno temporaneo di persone o gruppi, gestite al di fuori dei
normali canali commerciali, da enti pubblici, associazioni o enti
religiosi operanti senza scopo di lucro per il conseguimento di
finalità sociali, culturali, religiose o sportive, nonchè da enti o
aziende per il soggiorno dei propri dipendenti e loro familiari.

Art. 4.
Caratteristiche funzionali delle case per ferie

1. Le case per ferie devono assicurare un servizio di telefono ad
uso comune e un arredamento minimo per camera da letto costituito da:
un letto, una sedia o sgabello, uno scomparto armadio per persona ed
un cestino portarifiuti.
2. Le case per ferie devono altresì possedere i requisiti tecnici
ed igienico-sanitari previsti dalle norme di Legge e regolamentari
vigenti in materia.

Art. 5.
Definizione di ostelli per la gioventù

1. Sono "ostelli per la gioventu'" le strutture ricettive
attrezzate per il soggiorno ed il pernottamento dei giovani e degli
accompagnatori dei gruppi di giovani, gestite da enti pubblici,
associazioni o enti religiosi operanti senza scopo di lucro per il
conseguimento di finalità sociali, culturali, religiose o sportive.

Art. 6.
Caratteristiche funzionali degli ostelli

1. Gli ostelli per la gioventù devono possedere i requisiti
tecnici ed igienico-sanitari previsti dalle norme di Legge e
regolamentari vigenti in materia.
2. Negli ostelli per la gioventù deve essere garantita la
prestazione dei servizi ricettivi di base, e, di regola, anche la
disponibilità di strutture e servizi atti all'appagamento di
finalità culturali, di svago, di sport e di socializzazione.
3. Gli ostelli per la gioventù possono altresi essere dotati di
particolari strutture che consentano il soggiorno di gruppi
autogestiti secondo autonome modalità organizzative, nell'ambito e
sotto la responsabilità del titolare dell'autorizzazione.

Art. 7.
Obblighi amministrativi per lo svolgimento dell'attività

1. L'apertura e la gestione di case per ferie e di ostelli per la
gioventù sono soggette ad autorizzazione da rilasciarsi dal Comune
competente per territorio.
2. Nella autorizzazione devono essere specificati i seguenti
elementi:
a) la società, l'ente o l'associazione proprietari della
struttura;
b) il soggetto responsabile della struttura;
c) i soggetti che possono utilizzare la struttura;
d) il numero dei posti letto;
e) i servizi forniti oltre l'alloggio;
f) la durata minima e massima della permanenza degli ospiti;
g) i periodi di apertura.
3. Oltre all'autorizzazione di cui al precedente primo comma, il
Comune può rilasciare a enti pubblici, associazioni, od enti
religiosi, apposito "nulla osta" ad utilizzo di immobili non
destinati abitualmente alla ricettività collettiva, in occasione di
manifestazioni o raduni e, comunque, per periodi non superiori a
giorni trenta.

Art. 8.
Definizione di rifugi alpini

1. Sono "rifugi alpini" le strutture idonee ad offrire ospitalità
e ristoro ad alpinisti in zone isolate di montagna raggiungibili
attraverso mulattiere, sentieri, ghiacciai, morene, per periodi
limitati nell'anno, ubicati, fuori dai centri urbani, a quota non
inferiore a 1.000 metri di altitudine e in luoghi favorevoli ad
ascensioni ed escursioni.
2. I rifugi alpini possono essere gestiti da enti pubblici e da
enti od associazioni operanti statutariamente nel settore
dell'alpinismo, nonchè da privati.

Art. 9.
Caratteristiche funzionali dei rifugi alpini

1. I rifugi alpini devono possedere caratteristiche idonee per il
ricovero ed il pernottamento degli ospiti.
In particolare, la costruzione deve avere carattere permanente,
essere ubicata in modo da garantire sicuro asilo e ricettività
adeguata alla cubatura, ed essere realizzata con criteri razionali e
assicurare i seguenti requisiti:
a) servizio di cucina o attrezzature per cucina comune;
b) spazio attrezzato per la somministrazione ed il consumo di
alimenti e bevande;
c) spazio attrezzato per il pernottamento;
d) alloggiamento riservato per il gestore, qualora si tratti di
rifugio custodito;
e) servizi igienici, di rifornimento idrico e mezzi di
riscaldamento, nonchè conveniente attrezzatura per la sosta e il
pernottamento;
f) attrezzature di pronto soccorso (cassetta pronto soccorso,
barelle, slitte, corde, altro);
g) uno o più locali di fortuna con porte apribili dall'esterno,
qualora, anche per brevi periodi, il rifugio non sia custodito.
2. Qualora vi sia la possibilità, i servizi di cui ai punti e),
f), g) del precedente primo comma, devono essere posti in locali
separati e il rifugio deve comunque disporre di locale di fortuna
sempre aperto, nonchè di servizi igienico-sanitari.

Art. 10.
Obblighi amministrativi per l'apertura
e la gestione di rifugi alpini

1. L'apertura e la gestione di rifugi alpini sono soggette ad
autorizzazione da rilasciarsi da parte del Comune competente per
territorio.
2. Nella autorizzazione devono essere specificati i seguenti
elementi:
a) generalità del proprietario;
b) generalità del gestore e/o custode, nel caso di rifugi
custoditi;
c) altitudine della località;
d) tipo di costruzione;
e) vie d'accesso;
f) capacità ricettive;
g) periodi di apertura;
h) tariffe per il vitto ed il pernottamento.
3. Qualora si tratti di rifugi con custodia il proprietario del
rifugio deve indicare il nominativo del custode e/o gestore che deve
sottoscrivere, per accettazione, la richiesta di autorizzazione.
A tal uopo, il Comune accerta che la persona sia di sana e robusta
costituzione e che abbia conoscenza della zona, delle vie d'accesso
al rifugio, ai rifugi limitrofi ed ai posti di soccorso più vicini,
nonchè delle nozioni necessarie per un primo intervento di soccorso,
mediante attestazione del corpo nazionale del soccorso alpino.
4. Qualora il custode proposto sia titolare di licenza di guida
alpina o aspirante guida alpina, si prescinde dall'accertamento di
cui al precedcnte terzo comma.

Art. 11.
Definizione di rifugi escursionistici

1. Sono "rifugi escursionistici" le strutture idonee ad offrire
ospitalità e ristoro ad alpinisti ed escursionisti in zone montane a
quote non inferiori ai 700 metri di altitudine.

Art. 12.
Caratteristiche funzionali dei rifugi escursionistici

1. I rifugi escursionistici, in ragione delle loro particolari
caratteristiche strutturali, devono possedere i medesimi requisiti
tecnici ed igienico-sanitari e servizi previsti per le case per ferie
di cui al precedente art. 4.

Art. 13.
Obblighi amministrativi per l'apertura
e la gestione di rifugi escursionistici

1. L'apertura e la gestione dei rifugi escursionistici sono
soggette ad autorizzazione da rilasciarsi dal Comune competente per
territorio.
2. Nell'autorizzazione devono essere specificati i seguenti
elementi:
a) la società, l'ente o l'associazione proprietari della
struttura;
b) il soggetto responsabile della struttura;
c) il numero dei posti letto;
d) i servizi forniti oltre l'alloggio;
e) i periodi di apertura;
f) tariffe per il vitto ed il pernottamento.

Art. 14.
Definizione di bivacchi fissi

1. Sono "bivacchi fissi" i locali di alta montagna non custoditi e
di difficile accesso allestiti con un minimo di attrezzatura per
fornire riparo agli alpinisti.
2. Chiunque intenda attivare bivacchi fissi, deve darne preventiva
comunicazione al Comune competente per territorio.

Art. 15.
Definizione di affittacamere

1. Sono "esercizi di affittacamere" le strutture composte da non
più di sei camere, con una capacità ricettiva non superiore a 12
posti letto, ubicate in non più di due appartamenti ammobiliati in
uno stesso stabile, nelle quali sono forniti alloggio ed
eventualmente servizi complementari ai clienti.
2. L'attività di affittacamere può essere esercitata in modo
complementare rispetto all'esercizio di somministrazione di alimenti
e bevande, qualora tale attività sia svolta dal medesimo titolare in
una struttura immobiliare unitaria.

Art. 16.
Caratteristiche funzionali

1. I locali destinati all'esercizio di affittacamere devono
possedere le caratteristiche strutturali ed igienico-sanitarie
previste per i locali di civile abitazione.
2. Gli appartamenti utilizzati per l'attività di affittacamere
devono essere dotati di un servizio igienico-sanitario, completo di
tazza igienica con cacciata d'acqua, lavabo, vasca da bagno o doccia,
specchio, ogni 6 posti letto o frazione di 6 superiore a 2, comprese
le persone appartenenti al nucleo familiare e conviventi.
3. Alle camere da letto destinate agli ospiti si deve poter
accedere senza dover attraversare la camera da letto ed i servizi
destinati alla famiglia o ad altro ospite.
4. Gli affittacamere devono assicurare - avvalendosi della normale
organizzazione familiare - i seguenti servizi minimi di ospitalità
compresi nel prezzo dell'alloggio:
a) pulizia dei locali e cambio della biancheria ad ogni cambio
di cliente, ed almeno una volta alla settimana;
b) fornitura di energia elettrica, acqua calda e fredda e
riscaldamento;
c) telefono ad uso comune.
5. Per le camere da letto, l'arredamento minimo è costituito da
un letto e una sedia per persona, oltre che da un armadio, da un
tavolo-scrittoio e da un cestino porta rifiuti.

Art. 17.
Obblighi amministrativi per lo svolgimento
dell'attività di affittacamere

1. L'attività di affittacamere è soggetta a preventiva
autorizzazione da rilasciarsi dal Comune competente per territorio.
2. Nell'autorizzazione devono essere specificati i seguenti
elementi:
a) generalità del titolare;
b) numero e ubicazione dei vani destinati all'attività
ricettiva;
c) numero dei posti letto;
d) servizi igienici a disposizione degli ospiti;
e) eventuali servizi accessori offerti all'utenza.
3. Il titolare di esercizio di affittacamere può somministrare
alimenti e bevande limitatamente alle persone alloggiate.
4. Nel caso previsto dal secondo comma del precedente art. 15, il
Comune provvede ad annotare in calce all'autorizzazione per la
somministrazione di alimenti e bevande, l'attività complementare di
affittacamere svolta dal titolare.

Art. 18.
Definizione di case ed appartamenti per vacanze

1. Sono "case ed appartamenti per vacanze" gli immobili arredati e
gestiti in forma imprenditoriale per l'affitto ai turisti, senza
offerta di servizi centralizzati e somministrazione di alimenti e
bevande, nel corso di una o più stagioni, con contratti aventi
validità non superiore a tre mesi consecutivi e non inferiori a
sette giorni.
2. Le case ed appartamenti per vacanze si considerano gestiti in
forma imprenditoriale, quando il soggetto abbia legittimamente la
disponibilità, anche temporanea, di un minimo di tre appartamenti
situati nel medesimo territorio comunale.

Art. 19.
Caratteristiche funzionali

1. Le strutture in cui si esercita l'attività ricettiva di cui al
precedente art. 18 devono possedere i requisiti igienico-sanitari ed
edilizi previsti dalle norme di Legge e regolamentari per i locali di
civile abitazione.
2. L'utilizzo di case ed appartamenti secondo le modalità
previste dal presente titolo non comporta modifica di destinazione
d'uso dei medesimi ai fini urbanistici.
3. In deroga alle norme vigenti, nelle strutture individuate dal
precedente art. 18, la ricettività può essere incrementata, purchè
sia garantito il minimo di mq 8 di superficie, al netto di ogni vano
accessorio, per ogni posto letto.
4. Nelle case ed appartamenti per vacanze devono essere assicurate
le seguenti prestazioni essenziali:
a) fornitura di energia elettrica, acqua, riscaldamento ed
eventualmente gas;
b) manutenzione ordinaria ai fini della piena efficienza
dell'appartamento e dei connessi impianti tecnologici;
c) pulizia dei locali, dei mobili, delle strutture e delle
dotazioni di cucina ad ogni cambio del cliente;
d) servizio di recapito e di ricevimento dell'ospite.

Art. 20.
Obblighi amministrativi per lo svolgimento dell'attività
di gestione di case e appartamenti per vacanze

1. L'attività di gestione di case e appartamenti per vacanze in
forma imprenditoriale è soggetta a preventiva autorizzazione da
rilasciarsi dal Comune competente per territorio.
2. Nella autorizzazione devono essere specificati i seguenti
elementi:
a) generalità dell'imprenditore;
b) numero, ubicazione e caratteristiche delle case ed
appartamenti;
c) periodi di apertura;
d) caratteristiche relative alle prestazioni dei servizi.
3. Ogni modificazione all'attività di gestione di case e
appartamenti per vacanze, deve essere preventivamente comunicata al
Sindaco del Comune in cui è ubicato l'immobile.
4. Per speciali esigenze connesse a festività o manifestazioni
d'interesse locale, o per particolari periodi dell'anno, il Sindaco
può con singoli provvedimenti motivati, consentire deroghe al limite
minimo di giorni sette, previsto dal precedente art. 18.

Art. 21.
Procedure amministrative
per il rilascio delle autorizzazioni

1. Chiunque intenda esercitare una delle attività ricettive
disciplinate dalla presente Legge, deve farne preventiva richiesta al
Comune in cui ha sede la struttura, indicando specificatamente tutti
i requisiti soggettivi e le caratteristiche funzionali previste dalle
disposizioni di cui ai titoli precedenti.

Art. 22.
Accertamento dei requisiti

1. Il Comune, provvede al rilascio della autorizzazione per le
attività ricettive di cui alla presente legge, dopo aver accertato
che:
a) sussistano i requisiti soggettivi del titolare o degli
eventuali rappresentanti di cui al T.U. delle Leggi di pubblica
sicurezza, approvato con R.D. 18 giugno 1931, n. 773;
b) sussistano le caratteristiche funzionali richieste dai
precedenti articoli per ciascun tipo di struttura, nonchè dei
relativi requisiti igienico-sanitari.
2. L'accertamento dei requisiti strutturali può essere effettuato
dalla competente autorità comunale attraverso:
a) sopralluoghi diretti di agenti all'uopo abilitati;
b) dichiarazione, sottoscritta dell'interessato e controfirmata
da un tecnico abilitato, attestante la conformità delle strutture e
dell'impiantistica connessa agli specifici requisiti
tecnico-funzionali.
3. Il Comune è tenuto a comunicare alla Giunta Regionale e
all'azienda di promozione turistica competente per territorio,
l'avvenuto rilascio delle autorizzazioni per le attività ricettive
di cui alla presente Legge, nonchè gli eventuali provvedimenti di
sospensione, revoca o cessazione.

Art. 23.
Cessazione temporanea dell'attività ricettiva

1. Il titolare delle strutture ricettive disciplinate dalla
presente Legge che intenda procedere alla cessazione temporanea o
definitiva dell'attività deve darne preventivo avviso al Comune.
2. Il periodo di cessazione temporanea della attività non può
essere superiore a sei mesi, prorogabile dal Comune, per fondati
motivi, una sola volta di ulteriori sei mesi; decorso tale termine,
l'attività si intende definitivamente cessata.

Art. 24.
Denuncia e pubblicità dei prezzi

1. I prezzi delle case e appartamenti per vacanze degli
affittacamere devono essere denunciati al competente comitato
provinciale prezzi, tramite il Comune, entro il 31 luglio dell'anno
precedente a quello cui si riferiscono. A tali prezzi si applica il
regime previsto dalla vigente legislazione per i prezzi degli
esercizi alberghieri.
2. I prezzi dei servizi delle strutture ricettive denominate case
per ferie e ostelli per la gioventù, devono essere denunciati al
Comune entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello cui si
riferiscono, o prima dell'apertura della struttura, nel caso di
apertura stagionale. La mancata denuncia dei prezzi entro le date
previste comporta l'obbligo dell'applicazione degli ultimi prezzi
regolarmente denunciati.
3. Le tabelle e i cartellini con l'indicazione dei prezzi
praticati devono essere esposti in modo ben visibile presso gli
esercizi ricettivi disciplinati dalla presente Legge.

Art. 25.
Funzioni di vigilanza e di controllo

1. Ferme restando le competenze dell'autorità di pubblica
sicurezza e delle unità socio-sanitarie locali, le funzioni di
vigilanza e di controllo sull'osservanza delle disposizioni della
presente legge sono esercitate dal Comune.

Art. 26.
Diffida, sospensione, revoca e rinnovo

1. Ferme restando le competenze in materia dell'autorità di
pubblica sicurezza, l'autorizzazione all'esercizio delle attività
ricettive disciplinate dalla presente Legge è revocata dal Comune,
nei seguenti casi:
a) qualora vengano a mancare uno o più requisiti necessari, per
il rilascio;
b) qualora l'attività venga a risultare dannosa o contraria
agli scopi per i quali era stata rilasciata.
2. Nei casi di irregolarità minori, il Comune può procedere alla
diffida e alla successiva sospensione temporanea dell'autorizzazione.

Art. 27.
Accertamento delle violazioni
e irrogazione delle sanzioni

1. L'accertamento delle violazioni e la irrogazione delle sanzioni
di cui alla presente Legge sono effettuate dal Comune cui spetta
l'esercizio della vigilanza ed al quale sono devoluti i proventi
delle sanzioni previste dal successivo art. 28, in base alla L.R. 5
dicembre 1983, n. 90 concernente "Norme di attuazione della Legge 24
novembre 1981, n. 689 concernente modifiche al sistema penale", e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 28.
S a n z i o n i

1. Ferma restando l'applicazione delle norme penali, chiunque pone
in esercizio una delle strutture ricettive disciplinate dalla
presente Legge sprovvisto dell'autorizzazione è soggetto alla
sanzione amministrativa del pagamento della somma da lire 1.000.000 a
lire 3.000.000.
2. Chiunque trasgredisce agli obblighi previsti dal precedente
art. 24 è soggetto al pagamento della sanzione da lire 250.000 a
lire 750.000.
3. Il superamento della capacità ricettiva consentita, fatto
salvo il caso di stato di necessità per i rifugi alpini, comporta la
sanzione amministrativa del pagamento della somma da lire 250.000 a
lire 750.000.
4. ln caso di reiterate violazioni alle norme della presente
Legge, le sanzioni previste ai precedenti commi sono raddoppiate e,
nei casi più gravi può procedersi alla sospensione dell'attività
e/o alla revoca dell'autorizzazione.

Art. 29.
Osservanza di normativa vigente

1. È fatta salva l'osservanza delle altre norme statali e
regionali che regolano l'esercizio dell'attività ricettiva, in
quanto applicabili alle attività disciplinate dalla presente Legge,
ed, in particolare, delle norme riguardanti: la pubblica sicurezza,
la rilevazione statistica, la prevenzione incendi ed infortuni, la
tutela igienico-sanitaria e l'uso e tutela del suolo.

Art. 30.
Disposizioni transitorie e finali

1. Entro un biennio dalla data di entrata in vigore della presente
Legge, le strutture ricettive già operanti, ai fini del
proseguimento dell'attività ricettiva, devono essere adeguate alle
caratteristiche funzionali e ai requisiti di cui alla presente Legge.
2. Entro 90 giorni dall'entrata in vigore della presente Legge, i
titolari o legali rappresentanti delle strutture ricettive denominate
"esercizi di affittacamere" e "case e appartamenti per vacanze"
devono presentare domanda, al Comune in cui è ubicata la struttura,
per ottenere l'autorizzazione di cui alle disposizioni della presente
Legge.

Art. 31.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente Legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e 43 dello Statuto ed entra in vigore il giorno
successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
La presente Legge Regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come Legge della regione Lombardia.
Milano, addì 11 settembre 1989

GIOVENZANA

(Approvata dal Consiglio Regionale nella seduta del 27 luglio 1989 e
vistata dal Commissario del Governo con nota del 6 settembre 1989
prot. n. 21402/2115)