Serie Generale n. 306 del 31-12-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 30 dicembre 1988, n. 545
Disposizioni in materia di finanza pubblica. (GU Serie Generale n.306 del 31-12-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 01/01/1989.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di finanza pubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 dicembre 1988;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del tesoro, di concerto con i Ministri del bilancio e della
programmazione economica e delle finanze;
E M A N A
il seguente decreto:
Art. 1.
1. La ritenuta in conto entrata Tesoro prevista dall'articolo 13
della legge 29 aprile 1976, n. 177, come modificato dall'articolo 9
della legge 17 aprile 1985, n. 141, è fissata nella misura del 6,75
per cento a decorrere dal 1 gennaio 1989, nella misura del 6,95 per
cento dal 1 gennaio 1990 e nella misura del 7,15 per cento dal 1
gennaio 1991.
2. Con le stesse decorrenze la ritenuta per il Fondo pensioni del
personale dell'Ente ferrovie dello Stato, prevista dall'articolo 211,
lettera a), del testo unico approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, come modificato
dall'articolo 21 della legge 29 aprile 1976, n. 177, e dall'articolo
9 della legge 17 aprile 1985, n. 141, è fissata nelle misure,
rispettivamente, del 6,75, 6,95 e 7,15 per cento.
3. Per le domande di riscatto, presentate a decorrere dal 1
gennaio 1989, dal 1 gennaio 1990 e dal 1 gennaio 1991 il contributo
di cui all'articolo 14, primo comma, della legge 29 aprile 1976, n.
177, come modificato dall'articolo 9 della legge 17 aprile 1985, n.
141, è fissato, rispettivamente, nelle misure del 6,75, 6,95 e 7,15
per cento.
4. A decorrere dal 1 gennaio 1989, negli articoli 13 della legge
29 aprile 1976, n. 177, e 211, lettera a), del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n.
1092, come modificato dall'articolo 21 della legge 29 aprile 1976, n.
177, le parole: "dell'80 per cento" sono soppresse.
5. Il contributo personale dovuto dagli iscritti alla Cassa per le
pensioni ai dipendenti degli enti locali, alla Cassa per le pensioni
agli insegnanti di asilo e delle scuole elementari parificate e alla
Cassa per le pensioni agli ufficiali giudiziari e agli aiutanti
ufficiali giudiziari è fissato nella misura del 6,55 per cento a
decorrere dal 1 gennaio 1989, nella misura del 6,85 per cento dal 1
gennaio 1990 e nella misura del 7,15 per cento dal 1 gennaio 1991
della retribuzione annua contributiva.

Art. 2.
1. Il sesto e settimo comma dell'articolo 12 del regio decreto 18
novembre 1923, n. 2440, e successive modificazioni, sono sostituiti
dai seguenti:
"Con decreto del Ministro del tesoro può consentirsi, per periodi
di durata determinata, che, in deroga a quanto disposto dal
precedente quarto comma, le amministrazioni dello Stato, comprese
quelle autonome, anticipino fino al 10 per cento del prezzo, a fronte
della prestazione di idonee garanzie bancarie o equivalenti da parte
del contraente; l'erogazione dell'anticipazione è subordinata
all'avvenuto inizio dei lavori, ovvero all'esecuzione della
fornitura. La misura dell'anticipazione, il graduale recupero della
medesima e il grado delle garanzie, sono stabiliti con il suddetto
decreto.
Le anticipazioni sono revocate ove l'esecuzione del contratto non
sia proseguita secondo gli obblighi contrattuali. In tal caso
spettano all'Amministrazione anche gli interessi legali sulle somme
anticipate".
2. Sono abrogate tutte le disposizioni incompatibili con il comma
1.
3. Nei casi previsti dal quinto comma dell'articolo 12 del regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440, l'anticipazione non può in ogni
caso superare la misura del 25 per cento.
4. Sono fatte salve le modalità di anticipazione previste nei
contratti già aggiudicati o stipulati in data anteriore a quella di
entrata in vigore del presente decreto.

Art. 3.
1. Il secondo comma dell'art. 28 della legge 5 agosto 1981, n. 416,
è sostituito dal seguente:
"La stessa riduzione di cui al comma precedente si applica per la
cessione in uso di circuiti telefonici per la utilizzazione
telefotografica, telegrafica, fototelegrafica per trasmissioni in
fac-simile a distanza delle pagine del giornale e delle telefoto per
trasmissioni in simultanea, telegrafiche e fototelegrafiche con
apparecchiature multiplex, nonchè alle tariffe telex e telegrafiche.
Il Ministro delle poste e delle telecomunicazioni è autorizzato a
praticare in favore delle imprese di cui al primo comma riduzioni
della tariffa ordinaria delle stampe periodiche spedite in
abbonamento postale. La classificazione delle stampe ai fini
dell'applicazione della tariffa ridotta prevista dall'articolo 56,
primo comma, del testo unico approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156, non può essere fatta in base
ad elementi diversi da quello della periodicità della loro
pubblicazione, salvo per quelle di cui all'articolo 10, comma 1,
lettera c), della legge 25 febbraio 1987, n. 67, che saranno inserite
nello stesso gruppo di spedizione in abbonamento postale dei giornali
quotidiani, a condizione che abbiano effettiva natura informativa. I
provvedimenti del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni di
cui al presente comma sono comunicati al Garante dell'editoria, che
ne riferisce al Parlamento nell'ambito della relazione semestrale".
2. All'ottavo comma dell'articolo 28 della legge 5 agosto 1981, n.
416, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: "L'importo delle
compensazioni relative ai servizi gestiti dall'Amministrazione delle
poste e delle telecomunicazioni è stabilito nella misura di lire 50
miliardi annui indipendentemente da eventuali adeguamenti delle
tariffe dei servizi stessi".

Art. 4.
1. A decorrere dall'anno 1989, le province, i comuni e i loro
consorzi, nonchè le comunità montane possono deliberare
l'assunzione di mutui con la Cassa depositi e prestiti, con la
Direzione generale degli istituti di previdenza e con l'Istituto per
il credito sportivo entro il limite complessivo di lire 9.000
miliardi annui, salvo quanto previsto dal comma 2, di cui 900
miliardi per le province, 8.000 miliardi per i comuni e 100 miliardi
per le comunità montane.
2. Il limite complessivo di cui al comma 1 è annualmente integrato
con gli importi dei mutui autorizzati da specifiche disposizioni
legislative in favore degli enti locali per ciascuno degli anni 1989
e successivi. Il limite dell'anno 1989 è altresì incrementato
dell'importo relativo ai mutui autorizzati per gli anni precedenti
non utilizzato mediante concessione, entro il 31 dicembre 1988.
3. Fermi restando gli interventi statali disposti dalla normativa
vigente sui mutui degli enti locali contratti a tutto l'anno 1988,
sui mutui contratti a decorrere dall'anno 1989 è attribuito il
concorso statale, a valere sugli stanziamenti iscritti ai capitoli
7232 e 7233 dello stato di previsione del Ministero dell'interno,
nella misura e con le modalità a tale titolo stabilite. Detti
stanziamenti sono integrati delle disponibilità rivenienti
dall'applicazione del comma 2, nonchè dall'applicazione
dell'articolo 6, comma 5, del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440. I
contributi sono determinati calcolando, entro il limite massimo della
contribuzione statale riconosciuta a ciascun ente a valere sul Fondo
per lo sviluppo degli investimenti, per i mutui contratti negli anni
1989 e successivi, una rata di ammortamento costante annua
posticipata con interesse del 5, 6 e 7 per cento in relazione alla
tipologia delle opere. Le modalità di applicazione sono fissate con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro del
tesoro, da emanarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, sentite l'ANCI, l'UPI, l'UNCEM.
4. A decorrere dall'anno 1989 la deliberazione di assunzione dei
mutui da parte delle province, dei comuni, dei loro consorzi e delle
comunità montane è subordinata all'avvenuta deliberazione del
bilancio di previsione nel quale siano incluse le relative operazioni
finanziarie nonchè alla dimostrazione nella relazione previsionale e
programmatica della effettiva possibilità di pagamento sia delle
rate di ammortamento di mutui, sia delle maggiori spese di gestione
conseguenti alla realizzazione dell'investimento finanziato con i
mutui stessi.
5. A decorrere dall'anno 1991, il limite all'assunzione di mutui da
parte delle province, dei comuni e delle comunità montane, di cui
agli articoli 1, quarto comma, del decreto-legge 29 dicembre 1977, n.
946, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n.
43, e 8, comma 2, del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440,
è determinato con riferimento al conto consuntivo del penultimo anno
precedente quello in cui viene deliberata l'assunzione dei mutui.
6. A decorrere dall'anno 1989, la Cassa depositi e prestiti
comunica al CIPE, entro il 31 ottobre, l'ammontare dei mutui che,
nell'ambito del limite massimo di cui ai commi 1 e 2, la Cassa stessa
prevede di concedere nel triennio successivo. Per l'anno 1989, il
termine è fissato al trentesimo giorno dalla data di pubblicazione
del presente decreto.
7. A decorrere dall'anno 1989, il CIPE determina, entro il 31
dicembre di ciascun anno i settori prioritari cui debbono essere
indirizzati gli interventi di cui ai commi 1 e 2. Per l'anno 1989, il
termine è fissato al sessantesimo giorno dalla data di pubblicazione
del presente decreto.
8. A decorrere dall'anno 1989, le istanze di mutuo avanzate dagli
enti locali per progetti d'importo superiore a lire 40 miliardi
possono dar luogo alla concessione da parte degli istituti mutuanti
soltanto previa acquisizione del parere favorevole del Nucleo di
valutazione degli investimenti pubblici di cui all'articolo 4 della
legge 26 aprile 1982, n. 181, o, limitatamente ai progetti
concernenti il settore dell'ambiente, della commissione
tecnico-scientifica per la valutazione dei progetti di protezione o
risanamento ambientale di cui all'articolo 14, comma 7, della legge
28 febbraio 1986, n. 41.
9. Il quinto comma dell'articolo 13 del decreto-legge 28 febbraio
1983, n. 55, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile
1983, n. 131, è abrogato.
10. Le amministrazioni provinciali, i comuni, i loro consorzi e le
comunità montane non possono stipulare contratti di mutuo con
istituti diversi dalla Cassa depositi e prestiti se non dopo che la
Cassa stessa abbia manifestato la propria indisponibilità alla
concessione del mutuo. La Cassa depositi e prestiti deve comunicare
la propria indisponibilità entro quarantacinque giorni dalla data di
trasmissione della richiesta. La mancata risposta, trascorso tale
termine, equivale a dichiarazione di indisponibilità.
11. Le disposizioni del presente articolo non si applicano ai mutui
- le cui rate di ammortamento siano poste a intero carico del
bilancio dello Stato da specifiche disposizioni legislative - da
assumere per l'edilizia scolastica e l'edilizia giudiziaria, nonchè
per il finanziamento dei maggiori oneri delle indennità di esproprio
limitatamente a quelli dovuti in base a sentenze passate in
giudicato.
12. Resta salva la possibilità - prevista dall'articolo 6, comm 2,
e dell'articolo 8, comma 10, del decreto-legge 31 agosto 1987, n.
359, convertito, con modificazioni, nella legge 28 ottobre 1987, n.
440 - per le province, per i comuni e per le comunità montane di
utilizzare nell'anno 1989 le quote del fondo per lo sviluppo degli
investimenti relative all'anno 1988 non utilizzate entro il 31
dicembre 1988.

Art. 5.
1. In relazione allo stato di attuazione dei programmi ed alle
caratteristiche delle opere da essi previste, il CIPE, entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
individua per l'anno 1989, con apposita deliberazione, le
autorizzazioni di spesa in conto capitale recate da leggi a carattere
pluriennale, per le quali le amministrazioni e gli enti pubblici
possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nell'anno
stesso, a carico di esercizi futuri, nel limite massimo del 50 per
cento delle somme autorizzate per ciascuno di detti esercizi.

Art. 6.
1. Nel primo semestre di ciascun esercizio le amministrazioni e gli
enti del settore pubblico allargato possono assumere impegni di spese
correnti, in termini di competenza, a carico dei singoli capitoli del
bilancio di previsione, in misura non superiore al 50 per cento dello
stanziamento previsto. Non soggiacciono a detta limitazione gli
impegni il cui pagamento deve necessariamente avvenire a scadenze
determinate in virtù di legge, di accordi internazionali o
comunitari nonchè di contratti o convenzioni, e tutti i casi in cui
le modalità di esecuzione della spesa risultino in contrasto con il
principio di cui al presente comma. Nel suddetto limite massimo del
50 per cento sono compresi gli impegni formalmente assunti negli
esercizi precedenti, in forza di disposizioni legislative o
regolamentari a carico dell'esercizio stesso.
2. La disposizione di cui al comma 1 costituisce principio
fondamentale della legislazione contabile.
3. A decorrere dall'anno 1989, gli stanziamenti di competenza dei
singoli capitoli degli stati di previsione delle amministrazioni
statali anche ad ordinamento autonomo sono ridotti in misura pari al
50 per cento della entità dei residui di stanziamento in essere al
31 dicembre sui corrispondenti capitoli dell'anno precedente. Le
disposizioni del presente comma non si applicano allorchè gli
stanziamenti sono stati disposti da provvedimenti legislativi entrati
in vigore nell'ultimo quadrimestre dell'anno finanziario.
4. In applicazione della disposizione di cui al comma 3, il
Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti,
le conseguenti variazioni di bilancio, ivi comprese quelle relative
alla rideterminazione occorrente in base alle definitive risultanze
del conto consuntivo dello Stato, parificato dalla Corte di conti.
5. Le quote di stanziamento eliminate in ciascun anno possono
essere reiscritte ai pertinenti capitoli di bilancio degli esercizi
successivi. Le proposte di reiscrizione sono formulate in sede di
progetto di bilancio e sono evidenziate in apposita tabella. Le
disposizioni del presente comma non si applicano allorchè gli
stanziamenti sono stati disposti da provvedimenti legislativi entrati
in vigore nell'ultimo quadrimestre dell'anno finanziario.

Art. 7.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 30 dicembre 1988
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
AMATO, Ministro del tesoro
FANFANI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
COLOMBO, Ministro delle finanze
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI