Serie Generale n. 75 del 30-3-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 gennaio 2017
Riconoscimento dell'autonomia finanziaria ed amministrativa dell'Autorita' portuale di Messina. (17A02293) (GU Serie Generale n.75 del 30-03-2017)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni;
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, recante «Riordino della
legislazione in materia portuale», come modificata dal decreto
legislativo 4 agosto 2016, n. 169;
Visto, in particolare, l'art. 22, comma 2, del predetto decreto
legislativo n. 169 del 2016, che prevede che, su richiesta motivata
del Presidente della Regione, da presentarsi entro quindici giorni
dalla data di entrata in vigore del medesimo comma 2, può essere
disposto, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il
mantenimento, per un periodo non superiore a trentasei mesi,
dell'autonomia finanziaria e amministrativa di autorità portuali
già costituite ai sensi della citata legge n. 84 del 1994;
Considerato che l'Unione europea ha valutato positivamente il Piano
strategico nazionale della portualità e della logistica, approvato
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 6 agosto
2015, chiedendo formalmente - da ultimo con Raccomandazione del
Consiglio dell'Unione europea al Governo italiano del dicembre 2015 -
di darne rapida attuazione;
Considerato che la Corte dei conti europea nel novembre 2015 ha
confermato gli elementi di fatto circa il Controllo di gestione
concernente la strategia e gli investimenti per il trasporto
marittimo di merci cofinanziati dai fondi UE e, a seguito delle
visite di audit svolte presso diversi porti nazionali, ha segnalato
alla Corte dei conti italiana come la frammentazione di governance
tra porti e scali vicini abbia rappresentato e rappresenti un
elemento di scarsa competitività del sistema portuale italiano,
oltre che un esempio di utilizzo non virtuoso delle risorse pubbliche
nazionali ed europee in tema di pianificazione dell'offerta
infrastrutturale;
Considerato che il recente Rapporto OCSE 2015 «The competitiveness
of global port-cities» segnala la stringente necessità, per gli
Stati, di procedere a riforme della governance portuale puntando
sull'integrazione tra gli scali al fine di promuovere una migliore
pianificazione infrastrutturale ed una più efficiente programmazione
dei traffici;
Considerato che il Consiglio di Stato, con parere n. 1142 del 9
maggio 2016 sullo schema del citato decreto legislativo, ha messo in
evidenza come deroghe agli accorpamenti delle preesistenti autorità
portuali, possano ritardare la costituzione e la piena funzionalità
delle istituende autorità di sistema portuale e vanificare il
raggiungimento degli obiettivi perseguiti dalla norma, attraverso
l'introduzione di un regime transitorio di non trascurabile durata,
nel quale le neo-istituite autorità di settore portuale dovrebbero
coesistere con le vecchie autorità portuali;
Vista la nota n. 13275 dell'8 agosto 2016 con la quale il
Presidente della Regione siciliana ha chiesto il mantenimento, per un
periodo di diciotto mesi, dell'autonomia finanziaria ed
amministrativa dell'Autorità portuale di Messina «per assicurare la
continuità procedurale» di talune attività di rilievo in itinere
tra cui: «le procedure di gara di appalto in corso per la
valorizzazione del quartiere fieristico, la definizione dell'iter
procedurale per la realizzazione della piattaforma logistica di
Tremestieri, la realizzazione di un pontile industriale in località
Giammoro utile a consolidare la posizione strategica rivestita dal
comprensorio del porto di Milazzo, oltre a tutte le azioni di
consolidamento e sviluppo delle attività necessarie all'ampliamento
ed evoluzione del traffico commerciale delle due realtà portuali.»;
Visti gli esiti dell'istruttoria svolta dalla Direzione generale
per la vigilanza sulle Autorità portuali, le infrastrutture portuali
ed il trasporto marittimo e per vie d'acqua interne comunicati con
nota n. 28643 del 25 ottobre 2016;
Rilevato che detti esiti giustificano, relativamente alla richiesta
sopra specificata del Presidente della Regione siciliana,
l'accoglimento della richiesta stessa di mantenimento dell'autonomia
amministrativa e finanziaria dell'Autorità portuale di Messina
esclusivamente per un breve periodo transitorio e comunque fino al 30
giugno 2017, periodo ritenuto congruo in funzione della
riorganizzazione delle attività di competenza finalizzate
all'unificazione con l'Autorità di sistema portuale dei Mari Tirreno
meridionale e Jonio e dello Stretto, senza nocumento delle procedure
in corso;
Considerato che il menzionato art. 22, comma 2, ultimo periodo del
decreto legislativo n. 169 del 2016 prevede che con il presente
decreto sia disciplinata la nomina e la composizione degli organi di
governo per la fase transitoria connessa al mantenimento, per un
periodo non superiore a trentasei mesi, dell'autonomia finanziaria e
amministrativa di Autorità portuali già costituite ai sensi della
citata legge n. 84 del 1994;
Ritenuto opportuno avvalersi, nel corso della fase transitoria di
cui sopra, di una figura commissariale straordinaria che sia in
grado, per le competenze professionali possedute e l'esperienza
acquisita nella gestione dell'Autorità portuale di Messina, di
amministrare l'Ente fino al termine del suddetto periodo di autonomia
amministrativa e finanziaria;
Valutata l'opportunità di affidare al suddetto Commissario
straordinario, in ragione della durata temporale della fase
transitoria e della necessaria tempestività nell'adozione delle
determinazioni, anche i compiti attribuiti dalla legge n. 84 del 1994
al comitato di gestione, garantendo comunque la partecipazione al
processo decisionale dell'Autorità portuale di Messina delle
rappresentanze territoriali ed istituzionali più prossime alle
dinamiche portuali dello scalo siciliano secondo modalità
organizzative che saranno individuate dal Commissario medesimo,
nonchè, nello spirito di partecipazione e condivisione proprio del
decreto legislativo n. 169 del 2016, il coinvolgimento, su
determinate tematiche, del cluster marittimo interessato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Decreta:

Art. 1

Mantenimento dell'autonomia finanziaria ed amministrativa
dell'Autorità portuale di Messina

1. L'Autorità portuale di Messina, come costituita ai sensi della
legge 28 gennaio 1994, n. 84, alla data d'entrata in vigore delle
disposizioni di cui all'art. 22, comma 2, del decreto legislativo 4
agosto 2016, n. 169, mantiene la propria autonomia finanziaria e
amministrativa fino al 30 giugno 2017.

Art. 2

Organi

1. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti provvede, con
proprio decreto, a nominare il Commissario straordinario
dell'Autorità portuale di Messina, il quale eserciterà, a decorrere
dall'entrata in vigore del decreto suddetto e per il periodo di cui
al comma 1 dell'art. 1, i compiti e le funzioni attribuiti al
presidente dell'autorità di sistema portuale ai sensi dell'art. 8,
comma 3 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, ad eccezione delle
lettere a), b) e d), nonchè i compiti attribuiti al comitato di
gestione dell'autorità di sistema portuale ai sensi dell'art. 9,
comma 5 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, ad eccezione delle
lettere a), i) e m).
2. Con il decreto di cui al comma 1 il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti provvede inoltre a nominare i
componenti del Collegio dei revisori dei conti secondo le
disposizioni di cui all'art. 11, comma 1 della legge 28 gennaio 1994,
n. 84. Il Collegio dei revisori dei conti eserciterà, a decorrere
dall'entrata in vigore del presente decreto e per il periodo di cui
al comma 1 dell'art. 1, i compiti e le funzioni attribuiti al
collegio dei revisori dei conti dell'autorità di sistema portuale
dal menzionato art. 11, commi 3 e 4 della legge n. 84/1994, operando
nel rispetto delle modalità di cui al comma 5 del suddetto art. 11 e
della normativa applicabile in materia di revisione contabile presso
gli enti pubblici non economici di rilevanza nazionale ad ordinamento
speciale.
3. Le funzioni ed i compiti spettanti al Segretario generale ai
sensi dell'art. 10, comma 4 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, ad
eccezione della lettera f), continuano ad essere esercitati dal
Segretario generale dell'Autorità portuale di Messina in carica alla
data di adozione del presente decreto, ovvero, in mancanza di questi,
sono conferiti dal Commissario straordinario ad un dirigente della
Segreteria tecnico-operativa dell'Autorità portuale di Messina.
4. Il Commissario straordinario, nell'ambito delle scelte di
maggior rilievo strategico, attiverà, nelle forme organizzative
ritenute opportune, le iniziative di condivisione con i soggetti
istituzionali indicati dall'art. 9 della legge 28 gennaio 1994, n. 84
e di partecipazione e di consultazione con quelli sociali ed
imprenditoriali indicati all'art. 11-bis, comma 1 della legge 28
gennaio 1994, n. 84.

Art. 3

Disposizioni finanziarie

1. Con successivo decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, da emanarsi entro trenta giorni dall'adozione del presente
decreto, sarà stabilito l'emolumento annuo lordo spettante al
Commissario straordinario nominato ai sensi dell'art. 2, comma 1, che
non potrà comunque superare il compenso annuo lordo riconosciuto al
Presidente dell'Autorità portuale di Messina.
2. Ai componenti del Collegio dei revisori dei conti sono
riconosciuti i compensi spettanti alla data di adozione del presente
decreto ai componenti del Collegio dei revisori dei conti
dell'Autorità portuale di Messina.
3. Le spese derivanti dal presente decreto sono a carico
dell'Autorità portuale di Messina.
4. Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 4

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 11 gennaio 2017

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Boschi
Il Ministro
delle infrastrutture
e dei trasporti
Delrio

Registrato alla Corte dei conti il 15 marzo 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 613