Serie Generale n. 61 del 15-3-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 marzo 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Frignano. (GU Serie Generale n.61 del 15-03-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Frignano (Caserta), eletto nelle
consultazioni amministrative del 6 maggio 1990, presenta forme di
infiltrazione e di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate nelle relazione inoltrata dal prefetto di
Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Frignano, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la contiguità di alcuni amministratori
con la criminalità organizzata costituisce grave pregiudizio per lo
stato della sicurezza pubblica e determina lo svilimento delle
istituzioni e la perdita di prestigio e di credibilità degli organi
gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Frignano per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 6 marzo 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Frignano (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Paolo Orrei, viceprefetto ispettore;
dott. Giovambattista Mercorio, primo dirigente P.S.;
Antonio Senneca, esperto in problemi sociali.
Dato a Roma, addì 11 marzo 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Frignano (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Caserta, con relazione in data 12 febbraio
1993, sono state evidenziate, tra le circostanze più significative
delle forme di inquinamento della vita amministrativa dell'ente, le
vicende giudiziarie relative ai consiglieri Raffaello Tessitore, che
dal 20 gennaio 1992 ha anche ricoperto la carica di assessore, e
Pasquale Avella.
Nei confronti dei predetti, in data 15 ottobre 1992, è stato
richiesto il rinvio a giudizio ad opera della Procura della
Repubblica presso il tribunale di S. Maria Capua Vetere per il reato
di abuso di ufficio continuato in concorso, rilevato in tre diverse
fattispecie per Tessitore ed in un caso per Avella, per il rilascio
illeggittimo di concessioni a vantaggio di un noto pregiudicato,
ritenuto dalle forze di polizia un elemento di spicco della
criminalità organizzata locale.
Lo stesso pregiudicato, secondo l'autorità giudiziaria
procedente, influenza l'attività amministrativa del comune, tant'è
che nei confronti del predetto e di Tessitore Raffaello il G.I.P. del
tribunale di S. Maria Capua Vetere, per evitare contatti, pressioni
ed illecite interferenze nell'attività politico-amministrativa di
Frignano, con ordinanza, in data 19 gennaio 1993, ha applicato la
misura coercitiva del divieto di dimora in Frignano ed in quattordici
comuni limitrofi, misura successivamente revocata dallo stesso G.I.P.
perchè il Tessitore, all'epoca dei fatti sindaco della precedente
amministrazione, non riveste attualmente detta carica.
La comprovata incidenza degli stretti collegamenti tra il citato
Tessitore e un elemento di spicco della criminalità organizzata lo-
cale, che genera nella popolazione grave pericolo di turbativa
dell'ordine pubblico, ha già reso necessario l'intervento dello
Stato con provvedimento d'autorità; il prefetto di Caserta, infatti,
avviata la procedura di rimozione ai sensi dell'art. 40 della legge 8
giugno 1990, n. 142, ha disposto la sospensione di Tessitore dalle
cariche di consigliere ed assessore con decreto in data 3 febbraio
1993.
Già in precedenza era stato rimosso dalla carica, per gravi
motivi di ordine pubblico, con decreto ministeriale in data 26
novembre 1991, il consigliere comunale Pagano Augusto mentre un altro
consigliere, Pagano Angelo, è stato sospeso dal prefetto di Caserta
in data 6 luglio 1992 e successivamente dichiarato decaduto, in data
22 settembre 1992, per la gravità delle sentenze di condanna
riportate, ai sensi della legge 18 gennaio 1992, n. 16.
Purtuttavia, con i provvedimenti di rigore nei confronti dei
singoli amministratori non si è potuto raggiungere l'obiettivo di
recidere lo stato di compromissione della libera determinazione
dell'organo elettivo nel suo complesso.
Ciò in quanto i condizionamenti di stampo camorristico, che
caratterizzano la gestione dell'ente locale, sono anche dovuti al
fatto che Frignano costituisce un unico agglomerato edilizio con
Villa di Briano ed è sito nella stessa area di Casal di Principe e
Casapesenna, zona ove la presenza della criminalità organizzata è
profondamente radicata nel tessuto socio-economico ed ha inquinato
ogni settore della vita associata, tant'è che tutti i consigli
comunali dei predetti comuni sono stati sciolti con decreto del
Presidente della Repubblica ai sensi del decreto-legge 31 maggio
1991, n. 164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221.
La grave e preoccupante situazione di degrado amministrativo, la
palese violazione dei principi di legalità, imparzialità,
correttezza e trasparenza che debbono ispirare l'attività delle
istituzioni locali emergono da numerose e significative
determinazioni assunte dal comune di Frignano in settori di rilievo
dell'amministrazione.
È sintomatica la vicenda dell'acquisto, effettuato in data 21
marzo 1990, di due automezzi per la raccolta dei rifiuti solidi
urbani per una ingente somma; successivamente, deliberata la
privatizzazione del servizio di nettezza urbana, con atto in data 7
ottobre 1992 il comune ha alienato alla stessa ditta aggiudicataria
del servizio in questione i mezzi di dotazione, compresi i due
acquistati in precedenza, per un importo di gran lunga inferiore, con
grave perdita economica.
Ed, inoltre, alla dichiarazione di dissesto finanziario, avvenuta
in data 28 settembre 1990, non ha ancora fatto seguito la definizione
dell'ammontare debitorio da parte dell'amministrazione comunale.
La devianza del perseguimento dei fini istituzionali è, altresì,
comprovata dalla instabilità dell'organo esecutivo, dalle ultime
elezioni amministrative del 6 maggio 1990 si sono, infatti, succedute
ben sette giunte municipali, composte per la gran parte degli stessi
membri che hanno ruotato occupando cariche diverse.
Il preoccupante fenomeno di inquinamento della vita amministrativa
dell'ente trova puntuale conferma nelle indagini svolte dai
competenti organi ed altresì nelle manifestazioni della popolazione
locale, che hanno evidenziato come la criminalità organizzata sia
profondamente inserita negli apparati vitali del comune, esercitando
una notevole influenza sui membri del consiglio comunale, obbligati a
perseguire fini contrastanti con l'interesse pubblico.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Frignano.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Frignano e, nelle more,
ritenute sussistenti i motivi di urgente necessità richiesti dalla
legge ne ha disposto la sospensione con decreto n. 1120/13.1/Gab. del
10 febbraio 1993.
Da ultimo il prefetto di Caserta, con nota del 3 marzo 1993, ha
segnalato che è stato eseguita l'ordinanza di custodia cautelare
emessa dall'autorità giudiziaria di S. Maria Capua Vetere a carico
di Antonio Seguino, Tommaso Garofalo, Raffaele Garofalo, Eugenio
Garofalo, Michele Massimo, Antonio Bellopede, Vincenzo Pesce,
Giovanni Di Tella, Raffaele Comella e Antonio Sabatino, che all'epoca
dei fatti, risalenti all'agosto 1991, ricoprivano tutti la carica di
amministratori comunali.
I predetti risultano, invero, gravemente indiziati per concussione
tentata continuata in concorso tra loro e con Giovanni Chirico,
assessore, e Giuseppe Manno, tecnico comunale, già tratto in arresto
in data 26 febbraio 1993.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n.
221, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Frignano, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 3 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO