1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 30-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 670 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 giugno 1998
N. 670 Ordinanza emessa il 24 giugno 1998 dal tribunale di Genova nel procedimento civile vertente tra Gagino Pierina ed altro e Ferrovie dello Stato S.p.a. Previdenza e assistenza sociale - Indennita' di buonuscita dei dipendenti dell'Ente ferrovie dello Stato - Previsione dell'attribuzione della stessa, in caso di decesso del dipendente in attivita' di servizio, al coniuge e ai discendenti nonche' agli ascendenti e ai fratelli e sorelle permanentemente inabili a proficuo lavoro ovvero di eta' inferiore a 21 anni, conviventi e a carico - Mancata previsione dell'erogazione agli ascendenti e ai fratelli e sorelle senza limitazione alcuna - Deteriore trattamento dei ferrovieri rispetto ai dipendenti statali - Incidenza sul principio della retribuzione proporzionata ed adeguata. (Legge 14 dicembre 1973, n. 829, art. 16). (Cost., artt. 3 e 36). (098C1072) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 30-9-1998)

IL TRIBUNALE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa n. 1031/1998 tra Gagino
Pierina ved. Gagino e Gagino Gianfranco contro le Ferrovie dello
Stato società di servizi e trasporti per azioni;
Sentiti i procuratori delle parti;
O s s e r v a
I signori Gagino Pierina ved. Gagino e Gagino Gianfranco, hanno
adito il pretore di Genova esponendo di essere rispettivamente la
madre ed il fratello non conviventi nè a carico di Gagino Bruno,
macchinista settima cat. ottavo livello, deceduto il 9 febbraio 1995,
per sentir condannare le Ferrovie dello Stato al pagamento in loro
favore della somma di L. 62.820.475, dovuta a titolo di indennità di
buonuscita, somma loro rifiutata dal datore di lavoro. Le Ferrovie
dello Stato contestavano la sussistenza di tale diritto ai sensi
dell'art. 16, legge n. 829/1973 ed il pretore accoglieva la tesi
della convenuta, respingendo la domanda.
Avverso tale decisione hanno interposto appello i ricorrenti che
hanno rilevato che la norma in oggetto era viziata da illegittimità
costituzionale per contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione;
tale tesi era contestata dalla appellata osservava che l'art. 16 era
stata conservato sia dalla legge n. 210/1985 sia dalla contrattazione
collettiva sino al 31 dicembre 1995 e che la Corte costituzionale con
sentenza n. 243/1993 aveva rimesso al legislatore l'equiparazione
dell'indennità di buonuscita con il T.F.R., senza dichiarare la
illegittimità di alcuna norma.
La questione sollevata dalla difesa della parte ricorrente appare
rilevante e non manifestamente infondata per le ragioni che si vanno
ad esporre. Risulta pacifico in causa, perchè documentalmente
provato e non contestato, che i ricorrenti sono la madre ed il
fratello non conviventi nè a carico di Gagino Bruno, già dipendente
delle Ferrovie, deceduto il 9 febbraio 1995, che aveva maturato
un'indennità di buonuscita di L. 62.820.475 e che il datore di
lavoro ha loro rifiutato ai sensi dell'art. 16 della legge 14
dicembre 1973 n. 829 che disciplina le prestazioni dell'OPAFS. L'art.
16 dispone, tra l'altro, l'erogazione dell'indennità di buonuscita
in favore dei dipendenti cessati dal servizio o loro superstiti
attribuendole al coniuge superstite, in mancanza di questo ai figli
minori o maggiorenni invalidi, in via gradata ai discendenti e "in
mancanza anche delle persone di cui al precedente comma l'indennità
viene corrisposta agli ascendenti, se a carico del dipendente
defunto, nonchè ai fratelli e sorelle se conviventi a carico ...".
L'art. 21, comma 4, della legge n. 210/1985 dispone "Fino a quando
non sarà disciplinato l'assetto generale del trattamento
previdenziale e pensionistico dei lavoratori dipendenti, rimane fermo
il trattamento in atto all'entrata in vigore della presente legge
..." La legge n. 204/1995, di conversione di numerosi d.-l. dispone
che "Il trattamento relativo alla cessazione del rapporto di lavoro
dei ferrovieri iscritti alla data del 31 maggio 1994 all'OPAFS è
regolato dalla legge n. 14 dicembre 1973, n. 829". Gli stessi CCNL
succedutisi nel tempo dispongono che per le prestazioni a carico
della stessa opera continuano ad applicarsi le disposizioni di cui
alla legge 14 dicembre 1973, n. 829, e successive modifiche ed
integrazioni". Solo con l'accordo del 1 febbraio 1996 viene
modificata la normativa e viene stabilito che nei confronti del
personale "dal 1 gennaio 1996, si applica, in materia di trattamento
di fine servizio, la disciplina del trattamento di fine rapporto di
cui all'art. 2120 cod. civ., come sostituito dall'art. 1, della legge
29 maggio 1982, n. 297".
Essendo Gagino Bruno deceduto il 9 febbraio 1995, deve essere
applicata - come inoltre entrambe le parti del giudizio riconoscono -
la norma dell'art. 16, n. 829/1973, dato che d'altronde le prime
norme contrattuali non avevano, sino al 31 dicembre 1995, modificato
l'assetto precedente, dando atto della permanenza della normativa
vigente.
Alla stregua di tali dati, non v'è dubbio che la questione di
costituzionalità appare rilevante.
Ritiene il collegio che la questione sia anche non manifestamente
infondata.
È infatti diritto vivente che l'indennità di buonuscita da
corrispondersi, alla cessazione del rapporto di lavoro al dipendente
delle Ferrovie dello Stato ha natura retributiva e non previdenziale
come ha anche di recente affermato la S. C. con sentenza del 1 luglio
1997, n. 5852, che in motivazione richiama Cass. sez. un. 2 ottobre
1993, n. 9827 e la sentenza della Corte costituzionale del 19 maggio
1993, n. 243, che, dopo una analitica indagine relativa alla
evoluzione nel tempo della natura giuridica della indennità in
oggetto, riconosce alla stessa natura retributiva e non
previdenziale.
Tale conclusione risulta inoltre successivamente confermato da
altre due circostanze: in primo luogo si rileva che l'indennità non
viene più erogata dall'OPAFS dato che l'art. 1, comma 43, della
legge n. 537/1993 ha soppresso tale Ente a partire giugno 1994 e che
"le prestazioni erogate dall'OPAFS sono funzionalmente attribuite
alla società Ferrovie dello Stato S.p.a., compatibilmente con la sua
natura societaria e con il rapporto di lavoro dei suoi dipendenti
secondo la disciplina civilistica dei corrispondenti istituti"; in
secondo luogo che la datrice di lavoro era stata trasformata in
società per azioni con delibera del CIPE adottata a norma dell'art.
18, d.-l. 11 luglio 1992.
Conseguentemente una diversa disciplina dell'indennità per i
dipendenti delle Ferrovie rispetto a quella che compete ai dipendenti
da altre società non appare giustificata, stante la sostanziale
omogeneità, quanto a natura e funzione, onde la disparità di
trattamento relativamente alle condizioni ed ai presupposti per il
relativo conseguimento appare priva di adeguata e ragionevole
giustificazione (Corte costituzionale nn. 763 e 821 del 1988, 63 e
439 del 1992. La discrezionalità del legislatore trova un limite
nella omogeneità delle situazioni e non risultano, invece,
peculiarietà tali - e che, infatti, nemmeno la società appellata
deduce ed indica - da rendere ragionevole una difformità della
disciplina. La circostanza che Gagino Bruno sia deceduto e che il
diritto venga rivendicato dai ricorrenti, non ha alcun rilievo ai
fini della ammissibilità e della rilevanza della questione di
costituzionalità,sia perchè, "al momento della morte del
lavoratore, le indennità di fine rapporto sono già entrate a far
parte del patrimonio dello stesso, come già si rileva dalla lettura
del terzo comma dell'art. 2122 c.c., dove è previsto che, in
mancanza delle persone indicate nel primo comma (coniuge, figli a
carico, parenti entro il terzo grado ed affini entro il secondo
grado) le relative somme siano attribuite secondo le norme della
successione legittima" (Corte cost. 4 aprile 1996, n. 106), sia
perchè come ha rilevato la citata sentenza, la detta indennità ha
perso la concorrente funzione previdenziale, espandendosi in tutta la
sua portata la natura retributiva: e, dunque, la circostanza che la
madre ed il fratello del Gagino non fossero conviventi nè a carico
dello stesso non impedisce, ma anzi determina la situazione di
illegittimità.
Ma, come rilevato già dal giudice delle leggi, se le
argomentazioni di cui sopra determinano la illegittimità delle norme
relative all'indennità di buonuscita per contrasto con l'art. 3
della Costituzione, si appalesa egualmente evidente il dubbio di
legittimità con riferimento all'art. 36 Costituzione, perchè la
citata natura retributiva impone che la relativa disciplina non deve
ledere il principio di proporzionalità rispetto alla quantità e
qualità del lavoro e della sufficienza alle esigenza di vita (Corte
costituzionale 19 maggio 1993, n. 24).
Osserva ancora il collegio che appare significativo, al fine della
prova della non manifesta infondatezza della questione, il richiamo
alla decisione della Corte Costituzionale del 14 luglio 1988, n. 821
con la quale è stato dichiarato illegittimo, per contrasto con
l'art. 3 della Costituzione l'art. 3 della legge 8 marzo 1968 n. 152
nella parte in cui subordinava il diritto dei collaterali
dell'iscritto all'Inadel all'erogazione dell'indennità premio di
servizio nella forma indiretta alle condizioni della loro inabilità
a proficuo lavoro, della nullatenenza e della convivenza a carico
dell'iscritto stesso, dovendo spettare sia a favore dei dipendenti
che dei loro superstiti senza alcuna limitazione, stante la completa
equiparazione tra premio di servizio e buonuscita. E per quanto
riguarda l'indennità di buonuscita, giova ricordare che l'art. 5 del
d.P.R. 29 dicembre 1973 n. 1032 (testo unico sulle prestazioni a
favore dei dipendenti dello Stato) dispone che "in caso di morte del
dipendente statale in attività di servizio, l'indennità di
buonuscita, nella misura che sarebbe spettata al dipendente, compete,
nell'ordine, al coniuge superstite e gli orfani, ai genitori ai
fratelli e alle sorelle" essendo stato espunto il successivo inciso
che recitava "che conseguano il diritto alla pensione di
riversibilita'".
Ritenuta pertanto la non manifesta infondatezza ai sensi degli
artt. 3 e 36 della Costituzione e la rilevanza, non potendo la
questione essere decisa indipendentemente dalla valutazione della
legittimità dell'art. 16, legge n. 829/1973, dispone la rimessione
della causa alla Corte costituzionale, sospendendo il giudizio in
corso.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 e 23, legge 11 marzo
1953, n. 87;
Rritenuta rilevante e non manifestamente infondata - in relazione
agli artt. 3 e 36 della Costituzione - la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 16, legge 14 dicembre 1973, n. 829 nella
parte in cui esclude dal diritto a percepire l'indennità di
buonuscita gli ascendenti e i fratelli e sorelle se non conviventi e
a carico del dipendente morto in servizio;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina l'immediata remissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza, a cura della cancelleria, sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
Genova, addì 24 giugno 1998
Il presidente relatore: (firma illeggibile)
98C1072