1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 30-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 ottobre 1985- 10 gennaio 1991
N. 11 Ordinanza emessa il 17 ottobre 1985 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 gennaio 1991) dalla commissione tributaria di secondo grado di Ancona sul ricorso proposto da Romagnuolo Domenico contro l'intendenza di finanza di Ancona Imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) - Lavoratori autonomi - Costi ed oneri non documentati - Esclusione della deduzione forfettaria prevista dall'art. 50, terzo comma, d.P.R. n. 597/1973, e abrogato retroattivamente con la norma impugnata a decorrere dal 1 dicembre 1982 - Ingiustificata disparita' di trattamento tra i lavoratori autonomi che hanno preferito il sistema della documentazione delle piccole spese e quelli che hanno optato per la deduzione forfettaria e tra questi ultimi e la generalita' degli altri contribuenti che corrispondono l'imposta sul reddito netto in vario modo accertato - Incidenza sul principio della capacita' contributiva. (D.-L. 30 dicembre 1982, n. 953, art. 1, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1983, n. 53). (Cost., artt. 3, 23 e 53). (091C0060) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 30-1-1991)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO
Ha pronunciato la seguente decisione sul ricorso prodotto da
Romagnuolo Domenico e Camerata Picena, avverso la decisione n. 322
del 27 febbraio 1985 della commissione di primo grado;
Letti gli atti;
Sentito il rappresentante dell'intendenza di finanza;
Udito il relatore dott. Carlo Zampetti;
RITENUTO IN FATTO
Con tempestiva istanza prodotta all'intendenza di finanza di
Ancona il ricorrente, che esercita la professione di medico, chiedeva
il rimborso della somma di L. 876.000 quale Irpef pagata sul tre per
cento dei propri compensi lordi percepiti nel 1982 perchè tale
percentuale, relativa alle spese ed oneri professionali detraibili
senza obbligo di documentazione, venne abolita con il d.-l. 30
dicembre 1982 a decorrere dal 1 gennaio 1982. Il ricorrente, che non
si era documentato con quietanze e fatture ha dovuto corrispondere il
tributo sull.ammontare lordo dei compensi percepiti nel 1982. E
poichè l'amministrazione finanziaria ha opposto un rifiuto alla
domanda, il contribuente si è rivolto alla commissione tributaria di
primo grado lamentando la retroattività del citato decreto del quale
faceva anche notare alcuni aspetti di sospetta incostituzionalità.
La commissione respingeva il ricorso osservando che la deduzione
forfettaria era una facoltà ed un beneficio concesso ai
professionisti i quali avrebbero dovuto documentarsi per tutte le
spese effettivamente sostenute.
Presenta ora appello l'interessato che rinnova la richiesta di
rimborso e ripropone alcuni aspetti di incostituzionalità dell'art.
1 del citato decreto laddove ad esso viene data efficacia
retroattiva.
Questa commissione non può accogliere la richiesta di rimborso
ostandovi il disposto dell'art. 1 del d.-l. 30 dicembre 1982
convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 1983, n. 53.
Tuttavia ritiene non manifestamente infondata la questione della
legittimità costituzionale della efficacia retroattiva della norma
che ha abolito la detrazione forfettaria.
In proposito questo consesso osserva che l'art. 50 del d.P.R. n.
597/1973 precisa che il reddito derivante dall'esercizio di arti e
professioni è costituito "...dalla differenza tra i compensi
percepiti nel periodo di imposta e le spese inerenti all'esercizio
dell'arte o professione effettivamente sostenute nel periodo stesso".
Chiarisce il secondo comma che sono deducibili le spese documentate
per l'acquisto di beni strumentali entro un certo limite annuale ed
il terzo comma aggiungeva che sono deducibili nella misura del tre
per cento dell'ammontare lordo dei compensi i costi e gli oneri non
documentati.
Questo terzo comma è stato soppresso a far tempo dal periodo di
imposta 1982 con l'art. 1 del citato decreto. L'efficacia retroattiva
di questo provvedimento ha danneggiato quei professionisti che per
quell'anno avevano preferito non documentarsi per le piccole spese
accettando la detrazione forfettaria, costringendoli a corrispondere
l'Irpef sul reddito non depurato di spese ed oneri effettivamente
sostenuti.
Ne segue che per il periodo d'imposta 1982 la norma, con efficacia
retroattiva, ha posto in essere una condizione di disparità tra gli
stessi professionisti alcuni dei quali avevano preferito documentarsi
per le piccole spese e gli altri che invece avevano optato per la
detrazione forfettaria, poi negata. Ed analoga disparità di
trattamento tributario si è verificata tra questi ultimi e la
generalità degli altri contribuenti che corrispondono il tributo sul
reddito netto in vario modo accertato secondo le singole leggi
d'imposta. Tutto ciò evidentemente contrasta con il principio di
eguaglianza espresso dall'art. 3 della Costituzione.
La lamentata efficacia retroattiva della norma di cui si discute
sembra anche non concordare con l'art. 23 della Costituzione quando
precisa che nessuna prestazione patrimoniale può essere imposta se
non in base alla legge, in quanto nell'anno 1982 la legge non
prevedeva l'imponibile anche sul tre per cento dei proventi
professionali.
La stessa norma retroattiva sembra anche ledere il principio di
cui all'art. 53 della Costituzione e cioè quello secondo cui ogni
cittadino deve concorrere alle spese pubbliche in ragione della
propria capacità contributiva, in quanto quei professionisti che
avevano optato per la detrazione forfettaria furono costretti a
corrispondere il tributo per l'anno 1982 su una base imponibile non
depurata delle spese mentre ogni cittadino è tenuto a corrispondere
il tributo sul reddito netto.
Ritiene quindi questa commissione non manifestamente infondata la
questione di incostituzionalità sopra indicata e

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Sospende il giudizio e dispone l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale perchè decida sulla legittimità
costituzionale dell'art. 1 del d.-l. 30 dicembre 1982, n. 953,
convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 1983, n. 53,
nella parte in cui viene data efficacia retroattiva per l'anno 1982
alla abolizione della detrazione forfettaria del tre per cento degli
oneri e delle spese professionali, prevista dal terzo comma dell'art.
50, del d.P.R. n. 597 del 1973, in relazione agli artt. 3, 23, 53
della Costituzione.
Ancona, addì 17 ottobre 1985
Il presidente e relatore: ZAMPETTI

91C0060