1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 20-11-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 265 SENTENZA 6 - 13 novembre 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Norme della Regione siciliana - Personale dell'Amministrazione regionale in servizio o a riposo - Competenze economiche spettanti a titolo di stipendio o di pensione - Ritardata corresponsione - Previsione del cumulo degli interessi in misura legale e della rivalutazione monetaria - Inosservanza del limite del diritto privato, fondato sull'esigenza, connessa al precetto costituzionale di eguaglianza, di garantire l'uniformita' nel territorio nazionale delle regole che disciplinano i rapporti privatistici, valevoli anche per le autonomie speciali - Esorbitanza dalla competenza legislativa esclusiva statutaria in materia di stato giuridico ed economico del personale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento delle ulteriori questioni. - Legge della Regione siciliana 15 giugno 1988, n. 11, art. 30, commi 1 e 2. - Statuto della Regione siciliana, art. 14, lettera q) (Costituzione, artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l). (T-130265) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 20-11-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI,
Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 30,
commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana 15 giugno 1988, n.
11 (Disciplina dello stato giuridico ed economico del personale
dell'Amministrazione regionale per il triennio 1985-1987 e modifiche
ed integrazioni alla normativa concernente lo stesso personale),
promosso dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione
siciliana - sezioni riunite, nel procedimento vertente tra Insinga
Antonio ed altri e l'Assessorato dei beni culturali ed ambientali e
della pubblica istruzione della Regione siciliana, con ordinanza del
17 aprile 2012, iscritta al n. 131 del registro ordinanze 2013 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 24, prima
serie speciale, dell'anno 2013.
Udito nella camera di consiglio del 23 ottobre 2013 il Giudice
relatore Aldo Carosi.

Ritenuto in fatto

1.- Con ordinanza del 17 aprile 2012 il Consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione siciliana - sezioni riunite ha
sollevato questione di legittimità costituzionale dell'articolo 30,
commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana 15 giugno 1988, n.
11 (Disciplina dello stato giuridico ed economico del personale
dell'Amministrazione regionale per il triennio 1985-1987 e modifiche
ed integrazioni alla normativa concernente lo stesso personale), in
riferimento agli artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione ed all'art. 14, lettera q), del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana). In via subordinata, le medesime disposizioni sono
state censurate per violazione dell'art. 3 Cost. e «per mancato
rispetto dei limiti costituiti dalle riforme economico-sociali,
nonchè dai principi generali dell'ordinamento» espressi dal
combinato disposto degli artt. 16, comma 6, della legge 30 dicembre
1991, n. 412 (Disposizioni in materia di finanza pubblica), e 22,
comma 36, della legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), nonchè, in ulteriore
subordine, per contrasto con gli artt. 3 e 117, terzo comma, Cost.,
in relazione al combinato disposto degli artt. 22, comma 36, della
legge n. 724 del 1994 e 16, comma 6, della legge n. 412 del 1991,
espressivo di un principio fondamentale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
Il rimettente riferisce che alcuni dipendenti dell'assessorato ai
beni culturali ed ambientali e della pubblica istruzione della
Regione siciliana, aventi la qualifica di assistente tecnico
bibliotecario, il 9 luglio 1996 hanno proposto ricorso straordinario
al Presidente della Regione per ottenere l'annullamento della nota
del 31 maggio 1996 con cui l'Assessore aveva disatteso la richiesta
di pagamento della rivalutazione monetaria e degli interessi legali
sui crediti di lavoro da essi vantati, tardivamente soddisfatti,
costituiti dall'indennità "video" relativa agli anni 1990-1994,
percepita nel luglio del 1995; dalla medesima indennità relativa
all'anno 1995, dall'indennità di turnazione per i mesi di novembre e
dicembre del 1995 e dal F.E.S. per i mesi di ottobre-dicembre del
1995, percepiti nel marzo del 1996; dall'indennità di turnazione
relativa ai mesi di settembre ed ottobre del 1995 e dalle indennità
"video", di turnazione e per il lavoro straordinario relative al mese
di gennaio 1996, percepite nel maggio dello stesso anno a seguito di
diffida all'amministrazione. Il giudice a quo, in particolare,
riferisce che i ricorrenti hanno lamentato la violazione dell'art.
30, comma 2, della legge della Regione siciliana n. 11 del 1988,
secondo il quale la rivalutazione monetaria e gli interessi legali
sarebbero dovuti anche per il ritardato pagamento delle somme da
erogarsi ai sensi della legge della Regione siciliana 29 ottobre
1985, n. 41 (Nuove norme per il personale dell'amministrazione
regionale) - tra cui rientrerebbero le indennità in considerazione -
e non solo dello stipendio o della pensione, come sostenuto dalla
Regione.
Ritenuta l'ammissibilità del ricorso straordinario - non vi
osterebbe l'art. 7, comma 8, dell'Allegato 1 al decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'articolo 44 della legge 18
giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il riordino del
processo amministrativo), secondo cui «il ricorso straordinario è
ammesso unicamente per le controversie devolute alla giurisdizione
amministrativa», inapplicabile ratione temporis - e chiamato a
rendere il parere sullo stesso, il rimettente solleva questione di
legittimità costituzionale dell'art. 30, commi 1 e 2, della legge
della Regione siciliana n. 11 del 1988, affermando di essere a ciò
abilitato dall'art. 13, primo comma, del d.P.R. 24 novembre 1971, n.
1199 (Semplificazione dei procedimenti in materia di ricorsi
amministrativi), come modificato dall'art. 69, comma 1, della legge
18 giugno 2009, n. 69 (Disposizioni per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività nonchè in materia di processo
civile).
1.1.- Il giudice a quo rileva che l'art. 30 della legge della
Regione siciliana n. 11 del 1988, dopo aver previsto al comma 1 che:
«Al personale dell'Amministrazione regionale in servizio o a riposo,
per i periodi di tempo intercorrenti dal primo del mese successivo
alla maturazione del diritto e fino alla data di liquidazione delle
competenze economiche spettanti a titolo di stipendio o di pensione,
sono dovuti gli interessi nella misura legale nonchè la
rivalutazione monetaria del valore del credito, applicando l'indice
dei prezzi previsto dall'articolo 150 del regio decreto 18 dicembre
1941, n. 1368, e successive modifiche ed integrazioni», stabilisce,
al comma 2, che: «Le disposizioni del precedente comma si applicano
anche per le somme erogate o da erogare al personale in servizio o a
riposo ai sensi della legge regionale 29 ottobre 1985, n. 41, e
successive modifiche ed integrazioni».
In tal modo al lavoratore dipendente dell'amministrazione
regionale spetterebbe, nel caso di ritardata corresponsione delle
indennità previste dalla legge della Regione siciliana n. 41 del
1985, il pagamento in via cumulativa degli interessi in misura legale
e della rivalutazione monetaria.
Ad avviso del rimettente, simile previsione esulerebbe dalla
competenza legislativa esclusiva riconosciuta alla Regione dall'art.
14, lettera q), dello statuto regionale siciliano in materia di
«stato giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della
Regione», afferendo in realtà - quantomeno in via prevalente - alla
materia dell'«ordinamento civile» (o, al più, a quella della
«giurisidizione e norme processuali», ove tra queste ultime si
ritenesse di annoverare l'art. 429, terzo comma, del codice di
procedura civile, di contenuto analogo alle disposizioni impugnate)
di cui all'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., di competenza
legislativa esclusiva dello Stato.
Secondo il giudice a quo, infatti, l'attribuzione del diritto a
percepire i cosiddetti accessori del credito in caso di ritardato
adempimento non atterrebbe alla determinazione dei livelli
retributivi del lavoratore (costituenti il suo «stato economico»), ma
alla disciplina degli istituti risarcitori e compensativi del
pregiudizio derivato dalla ritardata percezione delle somme dovute.
Rispetto al credito retributivo principale, gli accessori
rientrerebbero fra gli istituti generali che, seppur con declinazioni
differenziate a seconda del tipo di rapporto obbligatorio cui
attengono, sarebbero demandati dall'art. 117, secondo comma, lettera
l), Cost. alla disciplina unitaria della legge statale, che si
imporrebbe anche alla Regione siciliana.
L'illegittimità costituzionale delle norme impugnate
risulterebbe ancor più evidente in ragione della sopravvenuta
divergenza tra quanto da esse disposto ed il regime degli accessori
dei crediti di lavoro previsto dalla disciplina statale. Infatti, se
fino al 31 dicembre 1994 quest'ultima, dettata dall'art. 429, terzo
comma, cod. proc. civ., e quella regionale siciliana coincidevano,
dal 1° gennaio 1995 l'art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994,
in combinato disposto con l'art. 16, comma 6, della legge n. 412 del
1991, ha escluso per i crediti di lavoro tardivamente soddisfatti la
cumulabilità degli interessi in misura legale e della rivalutazione,
sostituendola con l'attribuzione di una sola (la maggiore) di dette
voci. Successivamente, per effetto della sentenza della Corte
costituzionale n. 459 del 2000, il nuovo regime risulterebbe
applicabile esclusivamente ai crediti di lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche, dal cui novero andrebbe però esclusa la
Regione siciliana in ragione della disciplina speciale dettata dalle
norme censurate.
Viceversa, ad avviso del rimettente, proprio l'esigenza di
garantire che il regime degli accessori del credito,
indipendentemente dalla natura di esso, sia uniforme su tutto il
territorio nazionale così come le regole fondamentali di diritto che
disciplinano i rapporti fra privati - in applicazione del principio
di uguaglianza espresso dall'art. 3 Cost. - eviterebbe irragionevoli
disparità di trattamento nell'ambito del pubblico impiego e
giustificherebbe la riconduzione della normativa censurata
all'«ordinamento civile» che, d'altra parte, avrebbe sempre
rappresentato un limite alla potestà legislativa regionale, anche
prima della modifica del Titolo V della Costituzione.
Alla stregua di tali ragioni, il giudice a quo assume che l'art.
30, commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana n. 11 del 1988,
quantomeno dal 1° gennaio 1995, contrasterebbe con gli artt. 3 e 117,
secondo comma, lettera l), Cost. e con l'art. 14, lettera q), dello
statuto regionale siciliano.
1.2.- In via subordinata, il rimettente assume che le norme
censurate sarebbero costituzionalmente illegittime per contrasto con
il combinato disposto degli artt. 16, comma 6, della legge n. 412 del
1991 e 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994. Quest'ultimo
sarebbe espressione di una grande riforma economico-sociale della
Repubblica - per aver superato, sia pur nel più ristretto ambito del
pubblico impiego per effetto della menzionata sentenza della Corte
costituzionale n. 459 del 2000, il pregresso principio
giuslavoristico di automatica cumulabilità degli interessi legali e
della rivalutazione monetaria - ed avrebbe altresì introdotto un
nuovo principio generale dell'ordinamento giuridico, opposto al
previgente, basato sulla normale alternatività della spettanza di
detti accessori del credito nato dal rapporto di pubblico impiego. Il
riconoscimento della natura di norma fondamentale di riforma
economico-sociale deriverebbe dalla valutazione del legislatore
statale della contingente situazione sociale ed economico-finanziaria
pubblica, già deteriorata nel 1994, e dalla necessità di farvi
fronte, che ne imporrebbero l'attuazione in modo generalizzato ed
uniforme su tutto il territorio nazionale, prevalendo su qualunque
tipo di potestà legislativa regionale.
Ad avviso del rimettente, la questione non andrebbe scrutinata
alla stregua del Titolo V della Costituzione quale modificato dalla
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V
della parte seconda della Costituzione), ma nella versione
previgente, atteso che la legge censurata è entrata in vigore nel
1988 e sarebbe divenuta incostituzionale dal 1° gennaio 1995 o, al
più, dal 1° marzo (rectius: aprile) 1995, ove si ritenesse che la
Regione abbia avuto a disposizione il termine di novanta giorni per
adeguare la propria legislazione alla riforma, ai sensi dell'art. 10,
secondo comma, della legge 10 febbraio 1953, n. 62 (Costituzione e
funzionamento degli organi regionali). La notazione escluderebbe
anche che possa rilevare il venir meno per le Regioni a statuto
speciale del limite delle norme fondamentali di riforma
economico-sociale a seguito della sopravvenuta modifica del Titolo V
della Costituzione, ove si condividesse tale orientamento esegetico.
Peraltro, rimarrebbe comunque in essere il limite del necessario
rispetto da parte del legislatore regionale del principio generale
dell'ordinamento giuridico nazionale espresso dalla citata normativa
statale.
Pertanto, secondo il giudice a quo, l'art. 30, commi 1 e 2, della
legge reg. siciliana n. 11 del 1988, dal 1° gennaio 1995 o dal 1°
aprile 1995, contrasterebbe con l'art. 3 Cost. e con la norma
fondamentale di riforma economico-sociale rappresentata dal combinato
disposto degli artt. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994 e 16,
comma 6, della legge n. 412 del 1991, altresì espressivo di un
principio generale dell'ordinamento giuridico.
1.3.- In via ulteriormente subordinata, il rimettente assume che
le norme censurate sarebbero costituzionalmente illegittime per
violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost. in quanto, contrastando
con il combinato disposto degli artt. 16, comma 6, della legge n. 412
del 1991 e 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994, violerebbero il
principio fondamentale da esso espresso in materia di «coordinamento
della finanza pubblica». La citata normativa statale, infatti,
manifesterebbe la necessità di una più adeguata ponderazione
dell'interesse collettivo al contenimento della spesa pubblica
(quella afferente al pubblico impiego), che si imporrebbe a tutte le
Regioni, anche a quelle a statuto speciale, ed alle Province
autonome, concorrendo a realizzare, attraverso un risparmio della
spesa corrente, l'equilibrio della finanza pubblica complessiva.
Per tali ragioni, l'art. 30, commi 1 e 2, della legge della
Regione siciliana n. 11 del 1988 contrasterebbe con gli artt. 3 e
117, terzo comma, Cost.
2.- Quanto alla rilevanza, il rimettente osserva che, come
dedotto dai ricorrenti, l'art. 30 della legge reg. siciliana n. 11
del 1988 prevede il riconoscimento di interessi e rivalutazione non
soltanto per le «competenze economiche spettanti a titolo di
stipendio o di pensione» (comma 1), ma anche «per le somme erogate o
da erogare [...] ai sensi della legge regionale 29 ottobre 1985, n.
41 [...]» (comma 2) e da quest'ultima sarebbero contemplate almeno
due delle indennità tardivamente corrisposte a cui si riferisce il
ricorso: l'indennità per il lavoro straordinario (art. 30) e
l'indennità "video" (art. 39).
Poichè, secondo il giudice a quo, il tenore letterale del comma
1 - cui rinvia il comma 2 - dell'art. 30 impugnato, sancendo la
spettanza degli interessi legali «nonche'» della rivalutazione
monetaria del credito, non sarebbe suscettibile di essere
interpretato se non nel senso di attribuirli in via cumulativa, la
sua applicazione determinerebbe il riconoscimento ai ricorrenti sia
degli interessi legali che della rivalutazione monetaria, anche per
le mensilità delle due tipologie di indennità maturate dopo il 31
dicembre 1994 e tardivamente corrisposte. Viceversa, in relazione a
queste ultime, ove la questione sollevata fosse fondata, i ricorrenti
avrebbero diritto a percepire soltanto uno di detti accessori, quello
di maggiore importo, trovando applicazione la generale disciplina
statale.

Considerato in diritto

1.- Con ordinanza del 17 aprile 2012 il Consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione siciliana - sezioni riunite, chiamato a
rendere il parere sul ricorso straordinario al Presidente della
Regione siciliana proposto il 9 luglio 1996 da alcuni dipendenti
regionali, ha sollevato questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 30, commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana 15
giugno 1988, n. 11 (Disciplina dello stato giuridico ed economico del
personale dell'Amministrazione regionale per il triennio 1985-1987 e
modifiche ed integrazioni alla normativa concernente lo stesso
personale), in riferimento agli artt. 3 e 117, secondo comma, lettera
l), della Costituzione ed all'art. 14, lettera q), del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana). In via subordinata, le medesime disposizioni sono
state censurate per violazione dell'art. 3 Cost. e «per mancato
rispetto dei limiti costituiti dalle riforme economico-sociali,
nonchè dai principi generali dell'ordinamento» espressi dal
combinato disposto degli artt. 16, comma 6, della legge 30 dicembre
1991, n. 412 (Disposizioni in materia di finanza pubblica) e 22,
comma 36, della legge 23 dicembre 1994, n. 724 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), nonchè, in ulteriore
subordine, per contrasto con gli artt. 3 e 117, terzo comma, Cost.,
in relazione al combinato disposto degli artt. 22, comma 36, della
legge n. 724 del 1994 e 16, comma 6, della legge n. 412 del 1991,
espressivo di un principio fondamentale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
Anzitutto, il rimettente sostiene che la previsione a favore dei
dipendenti della Regione siciliana del cumulo di interessi in misura
legale e rivalutazione monetaria nel caso di ritardata corresponsione
delle somme dovute ai sensi della legge della Regione siciliana 29
ottobre 1985, n. 41 (Nuove norme per il personale
dell'amministrazione regionale), esulerebbe dalla competenza
legislativa esclusiva riconosciuta alla Regione dall'art. 14, lettera
q), dello statuto della Regione siciliana in materia di «stato
giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della Regione»,
afferendo in realtà - quantomeno in via prevalente - alla materia
dell'«ordinamento civile» di cui all'art. 117, secondo comma, lettera
l), Cost., di competenza legislativa esclusiva dello Stato, già in
epoca precedente alla modifica del Titolo V della Costituzione, in
applicazione del principio di uguaglianza espresso dall'art. 3 Cost.
In via subordinata, il rimettente assume che le norme censurate
sarebbero costituzionalmente illegittime per contrasto con l'art. 3
Cost. e con il combinato disposto degli artt. 16, comma 6, della
legge n. 412 del 1991 e 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994.
Quest'ultimo costituirebbe norma fondamentale di riforma
economico-sociale della Repubblica - per aver superato, sia pur nel
più ristretto ambito del pubblico impiego per effetto della sentenza
di questa Corte n. 459 del 2000, il pregresso principio di automatica
cumulabilità degli interessi legali e della rivalutazione - ed
avrebbe altresì introdotto un nuovo principio generale
dell'ordinamento giuridico, opposto al previgente, basato sulla
normale alternatività della spettanza di detti accessori del credito
nato dal rapporto di pubblico impiego.
In via di ulteriore subordine, il rimettente sostiene che le
norme censurate sarebbero costituzionalmente illegittime in quanto,
contrastando con il combinato disposto degli artt. 16, comma 6, della
legge n. 412 del 1991 e 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994,
violerebbero il principio fondamentale da esso espresso in materia di
«coordinamento della finanza pubblica» e quindi gli artt. 3 e 117,
terzo comma, Cost.
2.- Si deve preliminarmente riconoscere la sussistenza della
legittimazione del Consiglio di giustizia amministrativa per la
Regione siciliana - sezioni riunite a sollevare questione di
legittimità costituzionale in sede di parere sul ricorso
straordinario al Presidente della Regione siciliana.
Ai sensi degli artt. 23, quarto comma, del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana), e 9, comma 4, del decreto legislativo 24 dicembre
2003, n. 373 (Norme di attuazione dello Statuto speciale della
Regione siciliana concernenti l'esercizio nella regione delle
funzioni spettanti al Consiglio di Stato), i ricorsi amministrativi,
avanzati in linea straordinaria contro atti amministrativi regionali,
sono decisi dal Presidente della Regione, su parere obbligatorio reso
dalle sezioni riunite del Consiglio di giustizia amministrativa. Il
medesimo decreto legislativo, dopo aver chiarito che le due sezioni
che compongono il predetto Consiglio costituiscono sezioni distaccate
del Consiglio di Stato (art. 1, comma 2), prevede all'art. 12, comma
1, che: «Per l'organizzazione e il funzionamento del Consiglio di
giustizia amministrativa in sede consultiva e in sede giurisdizionale
si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni vigenti per il
Consiglio di Stato».
Il citato rinvio rende applicabile anche al Consiglio di
giustizia amministrativa per la Regione siciliana - sezioni riunite
quanto previsto per il Consiglio di Stato dall'art. 13, primo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199
(Semplificazione dei procedimenti in materia di ricorsi
amministrativi) - come modificato dall'art. 69, primo comma, della
legge 18 giugno 2009, n. 69 (Disposizioni per lo sviluppo economico,
la semplificazione, la competitività nonchè in materia di processo
civile) - secondo cui l'organo consultivo, «Se ritiene che il ricorso
non possa essere deciso indipendentemente dalla risoluzione di una
questione di legittimità costituzionale che non risulti
manifestamente infondata, sospende l'espressione del parere e,
riferendo i termini e i motivi della questione, ordina alla
segreteria l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, ai sensi e per gli effetti di cui agli articoli 23 e
seguenti della legge 11 marzo 1953, n. 87, nonchè la notifica del
provvedimento ai soggetti ivi indicati».
Non rileva la circostanza che, nel caso di specie, il ricorso
straordinario sia stato proposto nel 1996, ossia prima della
menzionata modifica normativa. Invero, in mancanza di diversa
prescrizione, essa risulta applicabile in ragione del principio
tempus regit actum, considerato che la richiesta del parere al
Consiglio di giustizia amministrativa è stata inoltrata il 10 giugno
2011, quando era già in vigore la nuova versione dell'art. 13, primo
comma, del d.P.R. n. 1199 del 1971 (sentenza della Corte di
cassazione - sezioni unite n. 20569 del 6 settembre 2013, che
richiama altresì la precedente sentenza delle stesse sezioni unite
n. 23464 del 19 dicembre 2012).
3.- Sempre in via preliminare, si deve escludere che la rilevanza
della questione - e, dunque, l'ammissibilità della stessa - possa
essere inficiata dall'art. 7, comma 8, dell'Allegato 1 al decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'articolo 44 della
legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il
riordino del processo amministrativo), secondo cui «Il ricorso
straordinario è ammesso unicamente per le controversie devolute alla
giurisdizione amministrativa».
Infatti, la norma non risulta applicabile ai ricorsi straordinari
notificati, come nel caso di specie, prima della data di entrata in
vigore del decreto che l'ha introdotta.
4.- Nel merito, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 30, commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana n. 11
del 1988 sollevata in via principale è fondata.
Le disposizioni censurate prevedono che: «Al personale
dell'Amministrazione regionale in servizio o a riposo, per i periodi
di tempo intercorrenti dal primo del mese successivo alla maturazione
del diritto e fino alla data di liquidazione delle competenze
economiche spettanti a titolo di stipendio o di pensione, sono dovuti
gli interessi nella misura legale nonchè la rivalutazione monetaria
del valore del credito [...]» (comma 1) e che: «Le disposizioni del
precedente comma si applicano anche per le somme erogate o da erogare
al personale in servizio o a riposo ai sensi della legge regionale 29
ottobre 1985, n. 41 [...]» (comma 2).
Come risulta dal tenore letterale, le norme in questione
riconoscono al dipendente regionale il diritto di percepire in via
cumulativa interessi in misura legale e rivalutazione monetaria nel
caso di tardiva corresponsione delle somme da esse contemplate.
Ai sensi dell'art. 14, lettera q), dello statuto della Regione
siciliana, quest'ultima ha competenza legislativa esclusiva in
materia di stato giuridico ed economico del proprio personale. Questa
Corte ha riconosciuto al legislatore regionale ampia discrezionalità
nella determinazione del trattamento economico da accordare ai propri
dipendenti. Ciò, tuttavia, nei limiti derivanti dalle norme di rango
costituzionale, dai principi generali dell'ordinamento giuridico
statale, dalle norme fondamentali delle riforme economico-sociali
della Repubblica nonchè dagli obblighi internazionali, cui
aggiungere, per quanto concerne il settore in esame, anche il limite
interno alla materia del divieto di adottare per i dipendenti della
Regione siciliana trattamenti economici inferiori a quelli previsti
per il personale statale (sentenza n. 19 del 1989).
Nella fattispecie il legislatore regionale non si è attenuto a
detti limiti, ma li ha oltrepassati, violando così il citato
parametro statutario.
Infatti, nell'attribuire ai dipendenti regionali il diritto a
percepire in via cumulativa interessi in misura legale e
rivalutazione monetaria in caso di pagamento tardivo del debito di
lavoro contemplato dalle disposizioni censurate, esse hanno
disciplinato il profilo, prettamente civilistico, dell'adempimento di
un particolare tipo di obbligazione pecuniaria e delle conseguenze
del suo inadempimento, iniziativa preclusa alla legge regionale
(sentenza n. 82 del 1998).
In tal modo le norme censurate hanno travalicato il limite del
diritto privato - vigente fin dal momento di emanazione della norma -
fondato sull'esigenza, connessa al precetto costituzionale di
eguaglianza, di garantire l'uniformità nel territorio nazionale
delle regole che disciplinano i rapporti privatistici e, come tali,
si impongono anche alle Regioni a statuto speciale (sentenza n. 189
del 2007).
L'art. 30, commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana n. 11
del 1988 deve pertanto essere dichiarato costituzionalmente
illegittimo, restando assorbite le ulteriori questioni di
legittimità costituzionale sollevate in via gradata.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 30, commi 1 e
2, della legge della Regione siciliana 15 giugno 1988, n. 11
(Disciplina dello stato giuridico ed economico del personale
dell'Amministrazione regionale per il triennio 1985-1987 e modifiche
ed integrazioni alla normativa concernente lo stesso personale).

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 novembre 2013.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Aldo CAROSI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 13 novembre 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI