Serie Generale n. 248 del 23-10-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 10 ottobre 1998, n. 4
Esercizio dei poteri dirigenziali e funzioni di indirizzo politico negli enti locali. (GU Serie Generale n.248 del 23-10-1998)

Ai prefetti della Republica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione Sicilia
Al rappresentante del Governo nella
regione Sardegna
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della giunta
regionale Valle d'Aosta
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
Sono pervenuti a questo Ministero numerosi quesiti, anche a seguito
di alcune interpretazioni non univoche apparse sulla stampa, circa le
modalità di esercizio dei poteri dirigenziali negli enti locali e le
correlative titolarità, in rapporto alle funzioni di indirizzo
politico attribuite agli organi di Governo, secondo il nuovo assetto
delineato dal decreto legislativo n. 29/1993, come modificato dal
decreto legislativo n. 80/1998.
In proposito, al fine di fornire univoche indicazioni di lettura,
in relazione alla delicatezza delle questioni prospettate, che
investono la vita quotidiana degli enti locali, d'intesa con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione
pubblica, si ribadisce che il nuovo assetto dei poteri all'interno
degli enti locali, dopo l'entrata in vigore dei precitati decreti
delegati, nonchè delle leggi n. 127/1997 e n. 191/1998, è
improntato ad una rigida ed effettiva separazione dei rispettivi
ruoli: da una parte i compiti di indirizzo, attribuiti al potere
politico, dall'altra i poteri gestionali, che divengono poteri propri
della burocrazia, intesa come il complesso degli apparati
amministrativi, chiamati a tradurre in pratica, nel rispetto delle
norme regolamentari poste dagli enti medesimi, gli indirizzi
politici.
Il principio di ripartizione dei poteri all'interno delle pubbliche
amministrazioni e, quindi, anche degli enti locali, è stato
riaffermato dal decreto legislativo n. 80/1998, all'art. 3, comma 2,
che, nel ridefinire i compiti attribuiti ai dirigenti, aggiunge che
gli stessi spettano loro "in via esclusiva".
Il successivo comma 3 del medesimo articolo introduce una norma di
salvaguardia dei poteri attribuiti, prevedendo che le attribuzioni
dei dirigenti "possono essere derogate soltanto ad opera di
specifiche disposizioni legislative".
Tale disposto è ulteriormente rafforzato dall'articolo 45 dello
stesso decreto legislativo n. 80/1998, il quale stabilisce che, a
decorrere dalla data di entrata in vigore dello stesso (e cioè dal
23 aprile 1998), "le disposizioni previgenti che conferiscono agli
organi di Governo l'adozione di atti di gestione di atti o
provvedimenti amministrativi" di cui al precitato art. 3, comma 2,
"si intendono nel senso che la relativa competenza spetta ai
dirigenti". La statuizione si pone come norma di chiusura, poichè,
operando il trasferimento ai dirigenti di poteri gestionali,
precedentemente facenti capo agli organi politici, rende
immediatamente operativa ed effettiva la prevista attribuzione di
poteri.
In tale ambito, il rinvio alla potestà regolamentare attribuita
agli enti, previsto dall'art. 27-bis del decreto legislativo n.
29/1993, introdotto dal decreto legislativo n. 80/1998, può operare
solo negli spazi lasciati liberi dalla legge, e cioè solo nel
disciplinare le finalità e i modi di esercizio dei poteri, ma non
sulla titolarità dei medesimi, derivanti da fonte normativa di rango
legislativo e coperti, ai sensi del citato art. 3, comma 3, da
specifica riserva di legge.
Da quanto detto deriva l'impossibilità, da parte degli organi
politici, di copiere atti gestionali, così come già precisato nella
circolare n. 3/1998 (in Gazzetta Ufficiale n. 157 dell'8 aprile
1998).
Ovviamente, non possono considerarsi atti gestionali, gli
interventi d'urgenza adottati dal sindaco ai sensi dell'art. 117 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (provvedimenti contingibili
ed urgenti in tema di sanità o di igiene pubblica), nonchè le
funzioni, ed i conseguenti atti, spettantigli in qualità di
ufficiale di Governo. Essi, infatti, costituiscono esercizio di un
potere proprio, attribuito al rappresentante della comunità locale
in quanto tale, e rientrano quindi nella sua competenza
istituzionale.
In relazione al predetto principio di separazione dei poteri,
l'ente dovrà, pertanto, adottare un modello organizzatorio,
espressione della propria autonomia statutaria e regolamentare, con
cui siano stabilite le modalità di conferimento dei compiti ai
dirigenti, nel rispetto dei criteri di professionalità dettati
dall'art. 6, comma 7, della legge n. 127/1997. Dovrà, altresì,
dettare i criteri e le norme, in relazione alle quali, ed in
conformità agli atti di indirizzo emanati dall'autorità politica,
gli stessi devono dirigere gli uffici e i servizi.
Anche la giurisprudenza ha confermato tale impostazione. Con
recente sentenza n. 451/1998 il T.A.R. per la Lombardia, sezione II,
nell'annullare un decreto di occupazione d'urgenza emanato da un
sindaco, ha infatti ribadito l'incompetenza di quest'ultimo in quanto
spetta esclusivamente ai dirigenti l'adozione di un atto siffatto.
Alla luce di tale orientamento deve essere letto anche il disposto
dell'art. 27-bis del decreto legislativo n. 29/1993, innanzi citato,
nel senso che il potere regolamentare puo essere riconosciuto agli
enti locali unicamente nei sensi suesposti, e, quindi, nell'ambito
organizzativo interno, mentre è da escludersi che l'esercizio dei
poteri di gestione da parte dei dirigenti sia subordinato alla previa
adozione di una disciplina regolamentare.
In relazione a ciò - ferma restando l'immediata operatività e
vigenza del principio di separazione dei poteri più volte richiamato
- è indubbio che un tale momento innovativo imponga comunque agli
enti locali di provvedere al più presto (ma anche con gli adeguati
approfondimenti) alla regolamentazione delle modalità del
trasferimento delle competenze in questione e, nel contempo, di
avviare mirati processi di qualificazione del personale chiamato a
nuovi compiti e responsabilità.
Si prega di portare quanto sopra a conoscenza degli enti locali
interessati, fornendo un cortese cenno di assicurazione.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati