3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 22-3-1997
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 16 settembre 1996, n. 28
Promozione, riconoscimento e sviluppo dell'associazionismo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 22-03-1997)

(Pubblicata nel 3 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 38 del 21 settembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità

1. La Regione riconosce e promuove l'associazionismo nella
pluralità delle sue forme quale fondamentale espressione di
libertà, di promozione umana, di autonome capacità organizzative e
di impegno sociale e civile dei cittadini e delle famiglie, nonchè
di convivenza solidale, di mutualità e di partecipazione alla vita
della comunità locale e regionale; ne riconosce altresì il ruolo
nel rapporto tra istituzioni, famiglie e cittadini nelle politiche di
settore.
2. La Regione promuove il pluralismo del fenomeno associativo e ne
sostiene le attività che, rivolte sia ai soci che alla collettività
e senza fini di lucro, sono finalizzate alla realizzazione di scopi
sociali, culturali, educativi, ricreativi, nel rispetto dei principi
della pari opportunità tra uomini e donne.
3. La Regione favorisce le iniziative promosse dagli enti locali
volte a qualificare e valorizzare le realtà associative operanti sul
territorio.
4. Sono escluse dall'applicazione della presente legge le
associazioni di cui alle L.R. 29 aprile 1988, n. 24 "Interventi per
la qualificazione e sostegno del ruolo economico e sociale dei
circoli cooperativi"; L.R. 1 giugno 1993, n. 16 "Attuazione dell'art.
9 della legge 8 novembre 1991, n. 381 ''Disciplina delle cooperative
sociali''"; L.R. 24 luglio 1993, n. 22 "Legge regionale sul
volontariato" e L.R. il novembre 1994, n. 28 "Riconoscimento del
ruolo sociale delle società di mutuo soccorso ed interventi a tutela
del loro patrimonio storico e culturale".
5. I benefici previsti dalla presente legge non sono cumulabili con
contributi ed agevolazioni previsti da altre leggi regionali
riguardanti la medesima attività.

Art. 2.
Requisiti delle associazioni

1. Sono ammesse a beneficiare delle agevolazioni e dei contributi
di cui alla presente legge le associazioni aventi gli scopi previsti
dall'art. 1, a condizione che:
a) non abbiano fine di lucro;
b) svolgano effettiva attività da almeno 2 anni;
c) assicurino, attraverso le norme statutarie e i regolamenti, la
partecipazione democratica dei soci alla vita delle stesse e alla
formazione dei propri organi dirigenti ed in particolare assicurino
la tutela dei diritti inviolabili della persona, la disciplina della
organizzazione interna, l'elettività di almeno i 2/3 delle cariche
sociali, l'approvazione da parte dei soci, o di loro delegati, del
programma e del bilancio, la pubblicità degli atti e dei registri,
la garanzia del diritto di recesso, senza oneri per il socio, la
disciplina della procedura di esclusione del socio che preveda il
contraddittorio di fronte a un organo interno di garanzia, la
previsione statutaria che in caso di scioglimento dell'associazione
il patrimonio sociale non possa essere ridistribuito tra i soci;
d) svolgono la propria attività in aderenza ai bisogni
territoriali, alle proprie risorse ed alle proprie iniziative nei
seguenti ambiti:
1) promozione del principio di autodeterminazione e tutela dei
diritti umani e civili;
2) tutela e promozione del valore della vita umana;
3) promozione e sviluppo della cultura, della ricerca, della
formazione e della educazione anche multietnica;
4) promozione e tutela della maternità e paternità
responsabile e della famiglia;
5) tutela e promozione dei diritti dei minori;
6) promozione della cooperazione internazionale;
7) promozione della tradizione della cultura popolare lombarda;
8) promozione del rapporto con i lombardi residenti all'estero;
9) promozione delle culture etniche e nazionali degli emigrati e
degli immigrati;
10) tutela e valorizzazione del patrimonio storico, culturale,
religioso e artistico;
11) tutela della salute psico-fisica e della sicurezza;
12) tutela e valorizzazione dell'ambiente;
13) tutela, promozione e valorizzazione del turismo sociale e
locale;
14) attività sportive, musicali e ricreative;
15) attività volte al sostegno e all'animazione del mondo
giovanile e/o della terza età;
16) attività ed iniziative che si propongono di valorizzare e
consolidare la cultura ed il ruolo delle donne nella società e nel
mondo del lavoro;
17) promozione della cultura, informazione e orientamento al
lavoro inteso come fondamentale esperienza individuale e collettiva;
18) promozione di una coscienza critica sui sistemi informativi e
della comunicazione;
19) altri ambiti rispondenti alle finalità di cui all'art. 1.

Art. 3.
Registri provinciali e regionale delle associazioni

1. Presso ogni amministrazione provinciale della Regione è
istituito il registro provinciale delle associazioni, senza scopo di
lucro, operanti nel territorio provinciale.
2. Presso la presidenza della Regione è istituito il registro
delle associazioni a carattere regionale o nazionale, senza scopo di
lucro, con sedi operative o strutture operative nel territorio
regionale.
3. I registri provinciali e regionale indicano l'ambito o gli
ambiti in cui si esplica l'attività delle associazioni, anche in
collegamento con le altre associazioni nazionali e internazionali, di
cui all'art. 2, lettera d).
4. Presso ogni comune con numero di abitanti superiore a 15.000 e
presso le comunità montane, l'amministrazione provinciale deposita
il registro provinciale delle associazioni; nei comuni con numero di
abitanti inferiore a 15.000 il deposito del registro è facoltativo.

Art. 4.
Iscrizione dei registri provinciali e regionale

1. Nei registri provinciali di cui all'art. 3, comma 1, si
iscrivono le associazioni in possesso dei seguenti requisiti:
a) che abbiano sede legale o una sede secondaria sul territorio
provinciale;
b) che operino da almeno un biennio;
c) che svolgano attività in attuazione delle finalità dell'art.
1;
d) che dispongano di uno statuto improntato a trasparenza e
democrazia, che le cariche negli organi direttivi siano
prevalentemente elettive e che, a tal fine, l'eventuale numero dei
membri cooptati o designati non sia superiore ad un terzo dei
componenti complessivi di tali organismi, le cooptazioni o le
designazioni devono essere ratificate alla prima seduta utile
dell'assemblea degli associati, e che, nelle associazioni cui
aderiscono uomini e donne, si riconosca il principio delle pari
opportunità;
e) che operino avvalendosi di prestazioni volontarie da parte
degli associati e con cariche sociali prevalentemente gratuite, con
il solo rimborso delle spese sostenute per l'esclusivo espletamento
delle funzioni istituzionali esercitate per conto delle associazioni.
2. Le associazioni che si iscrivono nel registro regionale di cui
all'art. 3, comma 2, oltre al possesso dei requisiti di cui al comma
1 devono operare in almeno cinque province della Regione oppure in
almeno dieci comunità montane.
3. La domanda di iscrizione nei registri di cui all'art. 3 è
presentata:
a) al presidente dell'amministrazione provinciale per le
associazioni che rispondono ai requisiti del comma 1 del presente
articolo;
b) al presidente della Regione per le associazioni che rispondono
ai requisiti del comma 2 del presente articolo.
4. La domanda, presentata dal legale rappresentante
dell'associazione, deve essere corredata dalla documentazione
seguente:
a) copia dell'atto costitutivo e dello statuto;
b) elenco nominativo di coloro che ricoprono cariche sociali;
c) la relazione sull'attività svolta nell'anno precedente e di
quella in programma nonchè la consistenza numerica
dell'associazione;
d) il resoconto economico dell'anno precedente con la
rappresentazione dei beni patrimoniali.
5. La Regione e la provincia, entro il 31 marzo di ogni anno,
pubblicano l'elenco aggiornato delle associazioni iscritte nei
rispettivi registri.
6. La provincia deposita gli elenchi di cui all'art. 3, comma 4,
presso i comuni, le comunità montane e invia copia del registro
provinciale al presidente della Regione.
7. Alle associazioni è fatto obbligo di comunicare al presidente
dell'amministrazione provinciale o regionale le variazioni dell'atto
costitutivo, delle cariche sociali e delle sedi secondarie.
8. Ogni due anni, la Regione e la provincia sottopongono a
revisione i rispettivi registri, verificando il permanere dei
requisiti per il mantenimento dell'iscrizione delle associazioni.
9. Il venir meno dei requisiti previsti per l'iscrizione o la
cessazione dell'attività associativa comporta la cancellazione dai
registri da disporsi con provvedimento motivato.

Art. 5.
Procedure e modalità per l'iscrizione
ai registri provinciali e regionali

1. La Regione e la provincia provvedono all'accettazione o al
diniego delle domande di iscrizione entro novanta giorni dalla
presentazione delle stesse.
2. Qualora nel corso del procedimento siano richiesti agli
interessati chiarimenti, supplementi di documentazioni o elementi di
valutazione integrativi, i termini sono sospesi per una sola volta
tra la data di richiesta e quella di avvenuto adempimento.
3. La mancanza dei requisiti comporta il diniego all'iscrizione nei
rispettivi registri da disporre con atto motivato.

Art. 6.
Interventi per la promozione dell'associazionismo

1. La Regione persegue le finalità previste dall'art. 1, sia
sostenendo le iniziative degli enti locali, sia direttamente
attraverso:
a) sostegno di specifici progetti di attività anche mettendo
eventualmente a disposizione spazi ed attrezzature regionali per
iniziative promosse dalle associazioni;
b) la razionalizzazione e il coordinamento dei servizi esistenti,
la fornitura di informazioni e di assistenza tecnica d'intesa con le
altre istituzioni locali.
2. La Regione promuove altresì forme di convenzionamento tra le
associazioni, singole o associate, che dimostrino capacità nei
settori di cui all'art. 2, comma 1, lettera d), e gli enti pubblici
per cooperare nei servizi di utilità sociale e collettiva.

Art. 7.
Disposizioni applicative e attività di vigilanza

1. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale,
approva le disposizioni applicative che consentano alla Regione e
alle province di procedere all'iscrizione nei registri di rispettiva
competenza.
2. Con lo stesso atto vengono regolate le modalità di attuazione
della vigilanza sulle associazioni iscritte nei registri.

Art. 8.
Programma e interventi della Regione

1. Per il perseguimento delle finalità dell'art. 1, la Regione
adotta, con provvedimento del Consiglio regionale, un programma
biennale che stabilisce le linee fondamentali degli interventi e le
risorse finanziarie per favorire l'associazionismo, coordinando tali
iniziative con le priorità indicate nel programma regionale di
sviluppo.
2. Sono ammessi a finanziamento progetti di valenza regionale
rientranti nel programma biennale, presentati dalle associazioni
regionali iscritte nel registro regionale e in quelli provinciali da
almeno sei mesi.
3. La Giunta regionale, per l'attuazione dei progetti di cui al
comma 2, stipula con le associazioni apposite convenzioni. I progetti
possono essere attuati anche in collaborazione con gli enti locali o
altri enti pubblici; in tal caso la Regione contribuisce per una
quota tale che il contributo pubblico complessivo non superi comunque
il 70% del valore del progetto ammesso a finanziamento.
4. Possono essere ammessi a finanziamento progetti di una o più
associazioni anche associate, sostenuti e presentati dalle province
di appartenenza.
5. I progetti delle associazioni che sono attuati e finanziati
secondo le norme delle leggi regionali di settore, non accedono al
finanziamento previsto dal programma biennale di cui al comma 1.

Art. 9.
Conferenza regionale dell'associazionismo

1. La Giunta regionale indice ogni due anni una conferenza
dell'associazionismo rivolta alla partecipazione delle associazioni
operanti nel territorio regionale iscritte nei registri provinciali
e/o nel registro regionale.
2. La conferenza regionale è finalizzata all'espressione di
valutazioni e proposte relative a indirizzi e politiche nazionali,
regionali e locali in materia di associazionismo; essa si esprime
altresì sui rapporti tra le istituzioni pubbliche e le realtà
associative.
3. La Giunta regionale predispone periodicamente un rapporto sullo
stato dell'associazionismo in Regione, da presentare alla conferenza
regionale.

Art. 10.
Formazione degli operatori

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia di
formazione professionale, al fine di realizzare gli obiettivi di cui
all'art. 1, coordina e sostiene la promozione di progetti di
qualificazione e riqualificazione degli operatori che vengono
impegnati nelle attività delle associazioni; agevola l'accesso dei
membri delle associazioni ai corsi e alle iniziative di formazione
promossi dalla Regione.
2. Le associazioni iscritte nei registri provinciali e/o nel
registro regionale possono altresì proporre, nel rispetto dei
requisiti e delle modalità stabilite dalla legislazione vigente, la
realizzazione di interventi formativi previsti nei programmi annuali
delle attività di formazione professionale approvate dalle province
ai sensi dell'art. 2 della L.R. 5 gennaio 1995 n. 1 "Norme
transitorie in materia di formazione professionale finalizzate allo
sviluppo del processo di delega alle province e della L.R. n.
95/1980".

Art. 11.
Modalità di erogazione dei finanziamenti regionali

1. Alle associazioni iscritte al registro regionale la Regione
eroga finanziamenti per la realizzazione dei progetti di cui all'art.
8, commi 2 e 3. Per i progetti di cui all'art. 8, comma 4, la Regione
eroga finanziamenti alle province.
2. I progetti di rilevanza regionale, fatti salvi quelli di cui
all'art. 8, comma 3, attuati in collaborazione con enti locali o
altri enti pubblici e i progetti di cui all'art. 8, comma 4,
presentati dalle province, possono essere finanziati fino al 50% dei
costi previsti.
3. Le richieste di finanziamento devono essere corredate
dall'iscrizione al registro, dalla relazione sull'attività da
realizzare e dalla dichiarazione di eventuale partecipazione di altri
soggetti.
4. Per i progetti che le associazioni intendono attuare negli
ambiti previsti dalle leggi regionali di settore, di cui all'art. 8,
comma 5, i contributi sono erogati secondo le modalità previste
dalle rispettive leggi.
5. Non sono comunque ammessi a finanziamenti i progetti che si
configurano come attività commerciale.

Art. 12.
Norma finale

1. La Giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, adotta le deliberazioni necessarie per dare
attuazione a quanto previsto agli articoli: 4, 5, 6 e commi 2, 3, 4 e
5 dell'art. 8.
2. Nell'ambito dei provvedimenti attuativi della L.R. 23 luglio
1996 n. 16 concernente "Ordinamento della struttura organizzativa e
della dirigenza della Giunta regionale", la Giunta regionale
individua il settore e le strutture organizzative competenti alla
applicazione della presente legge.
3. Il presidente della Giunta può delegare ad un assessore la
tenuta del registro di cui all'art. 3.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. Per i progetti di cui all'art. 11 commi 1 e 2, è autorizzata
per l'esercizio finanziario 1996 la spesa di L. 400.000.000.
2. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione
della dotazione finanziaria di competenza e di cassa del "Fondo per
la riassegnazione dei residui perenti di spese proprie per
l'esercizio di funzioni normali" iscritto al capitolo 5.3.2.1.544
dello stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1996.
3. Allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 1996 è apportata la seguente variazione:
a) all'ambito 1, settore 3, obiettivo 3 è istituito il capitolo
1.3.3.1.3974 "Contributi per la realizzazione dei progetti rivolti
alla promozione e allo sviluppo dell'associazionismo" con la
dotazione finanziaria di competenza e di cassa di L. 400.000.000.
4. Alle spese previste all'art. 9, si provvede mediante impiego
delle somme annualmente stanziate sul capitolo 1.2.8.1.363 "Spese per
la promozione e l'organizzazione di convegni, congressi, conferenze e
seminari di studio nonchè per adesione e la partecipazione della
Regione ad analoghe iniziative organizzate da altri enti", dello
stato di previsione delle spese del bilancio.
5. Agli oneri conseguenti ai corsi ed alle iniziative di cui
all'art. 10 si fa fronte con gli stanziamenti annualmente previsti
nei capitoli relativi all'obiettivo 3.1.8. "Formazione professionale
operata da centri o istituti".
6. Agli oneri derivanti da specifici progetti in attuazione di
leggi di settore, si provvede con gli stanziamenti previsti dalle
rispettive leggi.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione lombarda.
Milano, 16 settembre 1996
FORMIGONI
(Approvata dal Consiglio regionale nella seduta del 24 luglio 1996
e vistata dal Commissario del Governo con nota del 6 settembre 1996,
prot. n. 21402/3174).