Serie Generale n. 73 del 28-3-1995
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 24 febbraio 1995, n. 7
Articolo 22, commi 1, 2, 3, 4 e 5, della legge 23 dicembre 1994, n. 724. Decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Criteri organizzativi. Orario di servizio ed orario di lavoro nelle amministrazioni pubbliche. (GU Serie Generale n.73 del 28-03-1995 - Suppl. Ordinario n. 36)

A tutti i Ministeri - Gabinetto -
Direzione generale AA.GG. e
personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
ricerca scientifica e tecnologica)
Ai Presidenti delle giunte
regionali e delle provincie
autonome (per il tramite dei
rappresentanti e dei commissari di
Governo)
Alle provincie (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'ANIACAP)
All'ANCI
All'UPI
All'UNCEM
All'Unioncamere
All'ANIACAP
Alla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle provincie
autonome di Trento e di Bolzano
Alle aziende ed agli enti di cui
all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1973 (ASI -
Unioncamere - ENEA - ANAV - RAI -
ICE - CONI - Ente EUR - Enti
autonomi lirici e delle istituzioni
concertistiche)
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Alla scuola superiore della
pubblica amministrazione (S.S.P.A.)
Alla Autorità per l'informatica
nella pubblica amministrazione
(AIPA)
Alla Commissione di garanzia per
l'attuazione della legge sullo
sciopero
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretario generale -
Ufficio del coordinamento
amministrativo - Dipartimento degli
AA.GG. e del personale -
Dipartimento per gli Affari
giuridici e legislativi
Ai Ministri senza portafoglio
e, p.c.:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretario generale
La presente Direttiva mira a richiamare la responsabilità dei
Dirigenti delle Amministrazioni pubbliche alla sollecita osservanza,
in materia di orario di servizio e di orario di lavoro, di quanto
stabilito dalla legge 23 dicembre 1994, n. 724, e dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni, nonchè al rispetto della normativa contrattuale.
1. - PREMESSA
La materia dell'orario di servizio e dell'orario di lavoro dei
dipendenti delle Amministrazioni pubbliche - ridefinita dall'articolo
22 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, recante "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica" - assume particolare
rilevanza nel processo di modernizzazione delle Amministrazioni
pubbliche, di apertura degli uffici al pubblico e di armonizzazione
delle modalità di erogazione dei servizi pubblici con le realtà
prevalenti nei Paesi dell'Unione Europea.
L'obiettivo della normativa è rendere le attività delle
Amministrazioni pubbliche, specialmente di quelle che erogano
servizi, funzionali alle esigenze dei cittadini.
L'organizzazione delle strutture va informata alle esigenze degli
utenti dei servizi. Le prestazioni lavorative dei dipendenti pubblici
sono a loro volta funzionali alla erogazione dei servizi ai
cittadini. Si spiega così che, nell'organizzazione delle strutture,
si debbano modellare l'orario degli uffici pubblici e, nel rispetto
dell'orario contrattuale, l'orario di lavoro dei dipendenti delle
Amministrazioni pubbliche sulle esigenze dell'utenza, di cui le
strutture pubbliche, e, nel loro ambito, i Dirigenti responsabili,
devono sapersi fare interpreti.
Portando a compimento una sperimentazione già attuata in molti
uffici pubblici in base alle precedenti normative, le nuove
disposizioni in materia di orario di servizio, di orario di lavoro e
di articolazione dell'orario di servizio, dell'orario di apertura al
pubblico e dell'orario di lavoro nelle Amministrazioni pubbliche
danno puntuale e corretta "attuazione ai principi generali di cui al
Titolo I del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni" e si armonizzano coerentemente con le
finalità perseguite da detto decreto legislativo in materia di
organizzazione e di rapporto di lavoro per realizzare una Pubblica
Amministrazione che sia in grado di pervenire alla ottimizzazione
delle risorse impiegate in modo da conseguire il miglior servizio da
rendere ai cittadini ed alle imprese, in sintonia con l'evoluzione
della realtà sociale ed indubbiamente più vicina ai modelli degli
altri Paesi occidentali e, in particolare, dell'Unione Europea, nei
quali da tempo è praticata l'apertura degli uffici pubblici dal
lunedì al venerdì.
Si segnala, al riguardo, l'importanza che gli uffici pubblici in
Italia siano organizzati in modo da poter dialogare con gli uffici
pubblici italiani all'estero e con gli uffici degli altri Paesi
europei, al fine di pervenire ad una effettiva omogeneizzazione dei
rispettivi orari.
Nell'espletamento dei compiti istituzionali e nella erogazione
dei servizi, le Amministrazioni pubbliche, (e per esse i Dirigenti
responsabili) avranno pertanto cura di improntare la loro azione -
adeguando conseguentemente l'organizzazione del lavoro e le proprie
strutture, anche con la migliore utilizzazione delle strumentazioni
informatiche - all'obbiettivo di rendere più produttivi ed
efficienti gli uffici pubblici anche in termini di raffrontabilità e
di competitività con i "corrispondenti uffici e servizi dei Paesi
della Comunità Europea", rafforzando in maniera significativa il
processo di apertura della Pubblica Amministrazione nei confronti di
un'utenza che travalica i confini nazionali per ricomprendere quanto
meno i cittadini dell'Unione Europea.
Il raggiungimento degli obiettivi potrà essere assicurato anche
con una sapiente utilizzazione, da parte dei Dirigenti responsabili,
di altri istituti vigenti, che consentono, con una maggiore
flessibilità della prestazione lavorativa che tenga conto anche
delle esigenze degli impiegati, di adeguare l'organizzazione ai
servizi erogati.
Così, per esemplificare: l'articolazione dell'orario anche nelle
ore pomeridiane impone di ridurre il ricorso al lavoro straordinario
tanto da configurarlo istituto eccezionale; sarà possibile
coordinare gli istituti di incentivazione del lavoro con le esigenze
di articolazione dell'orario di servizio; sarà consigliabile fare
ricorso - come si chiarirà - a forme di lavoro flessibile e,
soprattutto, al lavoro part-time. Il lavoro a tempo parziale, in
particolare, consente di venire incontro alle esigenze degli
impiegati che, per giustificate ed apprezzabili ragioni personali,
non possono far fronte all'obbligo di articolazione dell'orario di
lavoro nelle ore pomeridiane; e anzi la particolare rispondenza
dell'istituto del lavoro a tempo parziale alle esigenze poste dalla
normativa in esame potrebbe indurre a considerare iniziative, anche
di carattere normativo, che favoriscano il ricorso al part-time
mediante una maggiore flessibilità dell'ambito temporale di
riferimento in cui esso può essere articolato e una diversa
proporzione tra riduzione della prestazione e diminuzione della
retribuzione.
In conclusione, a seguito delle nuove disposizioni recate - in
materia di orario di servizio, di orario di lavoro e di articolazione
dell'orario di servizio, dell'orario di apertura al pubblico e
dell'orario di lavoro nelle Amministrazioni pubbliche - dall'articolo
22, commi 1/5, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, nell'attuale
contesto di "omologazione con il settore privato" e di "omologazione
a livello europeo" - come disegnato dal decreto legislativo n.
29/1993, e successive modificazioni ed integrazioni -, per incidere
con sempre maggiore determinazione nel processo di riforma in atto
della P.A., occorre, in sostanza, che nelle Amministrazioni pubbliche
l'orario di servizio e l'orario di lavoro settimanale vengano
programmati ed articolati, con ogni urgenza, su cinque giorni
settimanali, anche nelle ore pomeridiane, in modo da ampliare
l'orario di servizio degli uffici pubblici e l'orario di apertura al
pubblico per rispondere effettivamente e concretamente alle esigenze
dell'utenza, la quale esprime bisogni in continua e rapida
evoluzione.
2 - QUADRO NORMATIVO
La legge 23 dicembre 1993, n. 724, citata, nei commi 1, 2, 3, 4 e
5 dell'articolo 22 apporta significative modifiche alla normativa in
materia di orario di servizio, di orario di lavoro e di articolazione
dell'orario di servizio, dell'orario di apertura al pubblico e
dell'orario di lavoro nelle Amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29 e successive modificazioni ed integrazioni.
L'articolo 22 della legge n. 724/1994, che abroga l'articolo 60
del D. L.vo n. 29/1993 (comma 5), dispone che nelle Amministrazioni
pubbliche in indirizzo:
comma 1: "l'orario di servizio.......si articola su cinque giorni
settimanali, anche nelle ore pomeridiane, in attuazione dei
principi generali di cui al Titolo I del predetto decreto
legislativo" n. 29/1993 e successive modificazioni ed
integrazioni.
Rispetto a tale nuova disciplina, lo stesso comma 1 precisa
poi che "sono fatte salve in ogni caso:
- le particolari esigenze dei servizi pubblici da erogarsi
con carattere di continuità e che richiedono orari
continuativi o prestazioni per tutti i giorni della
settimana,
- quelle delle istituzioni scolastiche,
- nonchè quelle derivanti dalla necessità di assicurare
comunque la funzionalità delle strutture di altri uffici
pubblici con un ampliamento dell'orario di servizio anche
nei giorni non lavorativi".
comma 2: "L'orario settimanale di lavoro ordinario, nell'ambito
dell'orario d'obbligo contrattuale, è funzionale
all'orario di servizio e si articola su cinque giorni,
anche nelle ore pomeridiane".
Rispetto a tale nuova disciplina, lo stesso comma 2 precisa
poi che sono "fatte salve le particolari esigenze dei
servizi pubblici indicati nel comma 1".
comma 3: "L'articolazione dell'orario di servizio, dell'orario di
apertura al pubblico e dell'orario di lavoro è definita,
con le procedure di cui all'articolo 10, all'articolo 16,
comma 1, lettera d), ed all'articolo 17, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, avendo presenti le finalità
e gli obiettivi da realizzare e le prestazioni da
assicurare, secondo modalità maggiormente rispondenti alle
esigenze dell'utenza".
Lo stesso comma 3 precisa, inoltre, che "l'orario di
lavoro, comunque articolato, è accertato mediante forme di
controlli obiettivi e di tipo automatizzato".
In conseguenza delle nuove citate disposizioni riguardanti
l'articolazione dell'orario di servizio su cinque giorni lavorativi
settimanali, il comma 4 dell'articolo 22 della legge n. 724/1994
riduce "gli stanziamenti ed i fondi comunque utilizzati nell'anno
1994 per l'erogazione del compenso per lavoro straordinario al
personale del comparto ministeriale.......del 5 per cento per il
secondo semestre dell'anno 1995 e per gli anni 1996 e 1997",
disponendo che "le altre Amministrazioni pubbliche provvedono,
contestualmente all'applicazione dell'orario previsto dai precedenti
commi, alla riduzione delle prestazioni di lavoro straordinario".
Le principali disposizioni legislative in materia di orario di
servizio e di orario di lavoro ed in materia di organizzazione sono
riportate in allegato alla presente Direttiva (Allegato n.1).
È utile chiarire, altresì, il significato degli istituti in
parola:
a) Per "orario di servizio" si intende il periodo di tempo
giornaliero necessario per assicurare la funzionalità delle
strutture degli uffici pubblici e l'erogazione dei servizi
all'utenza.
b) Per "orario di apertura al pubblico" si intende il periodo di
tempo giornaliero che, nell'ambito dell'orario di servizio,
costituisce la fascia oraria, ovvero le fasce orarie, di accesso
ai servizi da parte dell'utenza.
c) Per "orario di lavoro" si intende il periodo di tempo giornaliero
durante il quale, in conformità all'orario d'obbligo
contrattuale, ciascun dipendente assicura la prestazione
lavorativa nell'ambito dell'orario di servizio.
Si riporta in allegato un prospetto che riassume, prima della
definizione dei nuovi contratti collettivi di lavoro, le vigenti
disposizioni che regolano la durata di lavoro settimanale ordinario
per le diverse categorie di dipendenti pubblici (Allegato n.2).
Ai fini dell'attuazione del nuovo modello organizzativo
finalizzato al raggiungimento dei predetti obiettivi, si rende
pertanto necessario che i Dirigenti Generali ed i Dirigenti,
nell'ambito delle rispettive attribuzioni e delle disposizioni
previste ai fini in parola dal decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni (articoli 1, 2, 3,
4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 27, 58, 58 bis, 59 e
61) provvedano a definire al più presto criteri organizzativi per
una gestione dell'orario di servizio, dell'orario di apertura al
pubblico dell'orario settimanale dia lavoro rispondenti ed attuativi
delle nuove riportate disposizioni in materia, recate dall'articolo
22, commi 1-5, della legge 23 dicembre 1994, n. 724.
Si forniscono, allo scopo, le seguenti indicazioni nei termini
previsti dalle richiamate disposizioni della legge n. 724/1994 e del
decreto legislativo n. 29/1993 e successive modificazioni ed
integrazioni.
2.1 - ORARIO DI SERVIZIO
L'"orario di servizio" settimanale negli uffici pubblici deve
essere articolato dai Dirigenti responsabili "su cinque giorni",
assicurando il funzionamento degli uffici sia nelle ore
antimeridiane, sia in quelle pomeridiane.
In riferimento ai "Principi Generali" contenuti nell'articolo 5,
comma 1, lettera d), del D. L.vo n. 29/1993 ("Armonizzazione degli
orari di servizio, di apertura degli uffici e di lavoro con le
esigenze dell'utenza e con gli orari delle Amministrazioni pubbliche
dei Paesi della Comunità Europea", nonchè con quelli del lavoro
privato"), i cinque giorni settimanali dell'orario di servizio vanno
dal lunedì al venerdì.
Peraltro, come previsto nell'ultima parte del comma 1
dell'articolo 22 della legge n. 724/1994, l'esigenza di assicurare
comunque la funzionalità delle strutture degli uffici pubblici può
comportare un ulteriore ampliamento dell'orario di servizio, per il
tempo necessario ai detti fini, negli indicati giorni lavorativi
della settimana (dal lunedì al venerdi') ed "anche nei giorni non
lavorativi".
2.2 - ORARIO DI APERTURA AL PUBBLICO
Nell'ambito dell'orario di servizio, i Dirigenti responsabili
delle Amministrazioni pubbliche, dopo aver individuato gli uffici che
hanno rapporti con il pubblico, dovranno quindi definire "l'orario di
apertura al pubblico", prevedendo apposite fasce orarie di accesso ai
servizi da parte dell'utenza in ciascuno dei cinque giorni lavorativi
settimanali (dal lunedì al venerdi'), sia nelle ore antimeridiane,
sia in quelle pomeridiane.
Apposite fasce orarie di accesso ai servizi dovranno essere
previste "anche nei giorni non lavorativi" nelle fattispecie indicate
nel paragrafo 2.7, che derogano alla nuova disciplina generale in
materia.
2.3 - ORARIO DI LAVORO ORDINARIO
Nel rispetto dell'obbligo dell'effettuazione del previsto orario
ordinario di lavoro settimanale (orario d'obbligo contrattuale: cfr.
Allegato n. 2), l'"orario di lavoro" settimanale deve essere
articolato dai Dirigenti responsabili, in funzione delle esigenze
organizzative derivanti dalla strutturazione dell'orario di servizio,
nell'ambito delle tipologie indicate dai contratti nazionali e con le
procedure di cui al successivo paragrafo 3.
Per le indicate finalità ed in applicazione delle disposizioni
contenute nel comma 2 dell'articolo 22 della legge n. 724/1994, la
durata giornaliera dell'orario ordinario di lavoro settimanale di
ciascun dipendente deve essere articolata dai Dirigenti responsabili
su cinque giorni, fino al completamento dell'orario d'obbligo di
lavoro settimanale.
Nell'ambito della indicata articolazione giornaliera dell'orario
ordinario di lavoro settimanale è indispensabile definire
un'adeguata sospensione (non inferiore a 30 minuti), idonea a
consentire il necessario recupero delle condizioni psico-fisiche dei
dipendenti, al fine di evitare che il lavoro troppo prolungato e
continuo nel corso della giornata diventi eccessivamente usurante e
dannoso per la salute.
Si ritiene, inoltre, importante sottoporre all'attenzione dei
Dirigenti responsabili la necessità di definire la nuova
articolazione dell'orario di lavoro settimanale - nell'ambito
dell'orario d'obbligo contrattuale e delle tipologie indicate dai
contratti nazionali - utilizzando allo scopo, in maniera programmata
ed in forma combinata, le diverse modalità organizzative dell'orario
di lavoro, quali: l'orario ordinario, l'orario flessibile, i turni, i
recuperi dei permessi brevi e dei ritardi giustificati.
Al riguardo si segnala anche la necessità che, nel determinare
l'articolazione dell'orario di lavoro settimanale, siano
opportunamente valutate, da parte dei Dirigenti responsabili,
particolari specifiche esigenze espresse dal personale, che - per
apprezzabili motivazioni adeguatamente documentate - può chiedere di
utilizzare forme flessibili dell'orario di lavoro. Tali esigenze
potranno anche essere tenute in considerazione per consentire una
più lunga durata della pausa giornaliera.
In tale valutazione dovrà essere, in ogni caso, data priorità
ai "dipendenti in situazioni di svantaggio personale, sociale e
familiare" ed a quelli "impegnati in attività di volontariato", come
previsto dall'articolo 7 del Decreto legislativo n. 29/1993,
considerando adeguatamente le esigenze delle dipendenti con figli in
tenera età.
Le segnalate particolari esigenze espresse dal personale devono
essere, ovviamente, compatibili e conciliabili, quanto più
possibile, con le esigenze di servizio e con le connesse esigenze
organizzative delle Amministrazioni pubbliche.
Per le richiamate finalità di pervenire ad un modello
organizzativo fondato sui criteri di mobilità e flessibilità, si
sottolinea, altresì, la necessità di utilizzare, in forma combinata
con le indicate modalità organizzative dell'orario di lavoro, anche
altre forme di rapporto di lavoro, quale in particolare il lavoro a
tempo parziale ed il lavoro a tempo determinato, come disciplinate
dalle vigenti disposizioni legislative, regolamentari e contrattuali.
Nella fase di prima attuazione della nuova normativa, i Dirigenti
responsabili potranno tener conto dell'attuale situazione concernente
i rientri pomeridiani per lavoro straordinario, in modo che, nel
determinare l'articolazione dell'orario di lavoro dei dipendenti, si
possa assicurare un passaggio graduale alla nuova organizzazione.
2.4 - ORARIO DI LAVORO STRAORDINARIO
Il lavoro straordinario non può essere utilizzato come strumento
ordinario di programmazione del lavoro.
I Dirigenti responsabili delle Amministrazioni pubbliche - nel
rispetto delle norme che disciplinano la materia per i diversi
comparti di contrattazione collettiva del pubblico impiego e per le
autonome separate aree di contrattazione per il personale con
qualifica dirigenziale e per la dirigenza medica e veterinaria -
ricorreranno, quindi, alle prestazioni di lavoro straordinario
strettamente necessarie, soltanto in presenza di effettive esigenze
di servizio.
Non è consentita alcuna forma di forfettizzazione della
retribuzione delle ore di lavoro straordinario. Queste devono essere
autorizzate dal Dirigente, devono essere effettivamente rese e
documentate, e devono essere accertate a cura del Dirigente, che ne
è responsabile.
Si ricorda, nuovamente, che il comma 4 dell'articolo 22 della
legge n. 724/1994 ha ridotto del 5%, per il secondo semestre del 1995
e per gli anni 1996 e 1997, gli stanziamenti ed i fondi comunque
utilizzati nell'anno 1994 per l'erogazione del compenso per lavoro
straordinario al personale del comparto "Ministeri" ed ha disposto
che le altre Amministrazioni pubbliche" provvedano - contestualmente
all'applicazione delle nuove disposizioni legislative in materia di
orario di servizio e di orario di lavoro - alla "riduzione delle
prestazioni di lavoro straordinario".
2.5 - RECUPERO DEI PERMESSI BREVI E DEI RITARDI GIUSTIFICATI
Per le evidenti connessioni con gli istituti riguardanti l'orario
di servizio, l'orario di apertura al pubblico e l'orario di lavoro,
si ritiene necessario richiamare alla attenzione dei Dirigenti la
assoluta necessità del puntuale rispetto della vigente normativa
contrattuale in materia di permessi brevi fruiti dai dipendenti
pubblici per esigenze personali.
Nell'osservanza della indicata normativa contrattuale vigente, i
Dirigenti responsabili, nel disporre il recupero dei predetti
permessi brevi ed il recupero dei ritardi giustificati:
- terranno conto, in via prioritaria, dell'organizzazione e delle
esigenze del servizio;
- individueranno le modalità per l'effettuazione di tali recuperi;
- indicheranno chiaramente le prestazioni da rendere.
In via ordinaria, i periodi temporali da recuperare dovranno
consistere, di norma, in gruppi di almeno tre ore, da prestarsi nelle
ore pomeridiane.
Per le assenze dal lavoro non giustificate, si procederà invece
- oltre che alle relative trattenute sulla retribuzione, su
indicazione del Dirigente responsabile - alla attivazione, da parte
del predetto Dirigente, delle procedure disciplinari previste dalle
normative vigenti.
2.6 - FERIE
Per le connessioni con gli istituti oggetto della presente
Direttiva, si ritiene anche necessario segnalare all'attenzione dei
Dirigenti che l'articolazione dell'orario di lavoro d'obbligo
settimanale su cinque giornate lavorative, ovvero su sei giorni (nei
casi in cui si dirà relativamente alle fattispecie derogatorie
esaminate nel successivo paragrafo 2.7), comporta la fruizione, da
parte dei dipendenti pubblici, di un diverso periodo di "ferie
annuali".
Al riguardo, si rinvia alla vigente normativa contrattuale in
materia per tutti gli aspetti relativi all'istituto delle "ferie".
2.7 - PARTICOLARI ESIGENZE RISPETTO ALLA NUOVA DISCIPLINA DELL'ORARIO
DI SERVIZIO E DELL'ORARIO DI LAVORO
Rispetto alla nuova disciplina in materia di orario di servizio,
di orario di lavoro e di articolazione dell'orario di servizio,
dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario di lavoro, è stato
già evidenziato in precedenza che i commi 1 e 2 dell'articolo 22
della legge n. 724/1994 si preoccupano di fare "salve in ogni caso ":
A) - "le particolari esigenze dei servizi pubblici da erogarsi con
carattere di continuità e che richiedono orari continuativi o
prestazioni per tutti i giorni della settimana";
B) - "quelle delle istituzioni scolastiche";
C) - nonchè quelle derivanti dalla necessità di assicurare comunque
la funzionalità delle strutture di altri uffici pubblici con un
ampliamento dell'orario di servizio anche nei giorni non
lavorativi".
Trattasi di tre particolari fattispecie che derogano alla nuova
disciplina generale dell'orario di servizio e dell'orario di lavoro
in precedenza illustrata. Peraltro, le tre indicate fattispecie sono
tra loro diverse e richiedono, per tale motivo, un separato esame.
Relativamente alla fattispecie di cui alla lettera A), trattasi
in particolare dei servizi pubblici (quali ad esempio, l'ordine
pubblico, l'assistenza sanitaria, ecc.), che, essendo indispensabili
per natura e richiedendo necessariamente uno svolgimento continuativo
per tutti i giorni della settimana (e quindi anche in quelli non
lavorativi, e cioè anche il sabato e la domenica), non consentono
alcuna interruzione.
Per tali servizi pubblici resta, quindi, ferma l'attuale
organizzazione dell'orario di servizio e dell'orario di lavoro.
Anche per le istituzioni scolastiche - fattispecie di cui alla
lettera B) - resta ferma l'attuale organizzazione dell'orario di
servizio e dell'orario di lavoro, il cui modello organizzativo potrà
trovare idonee soluzioni di razionalizzazione in relazione ed in
occasione della prossima riforma del sistema scolastico.
Relativamente alla fattispecie di cui alla lettera C), si è già
anticipato nel paragrafo 2.1 che l'esigenza di assicurare comunque la
funzionalità delle strutture degli uffici pubblici può richiedere,
rispetto all'orario di servizio definito con carattere di
generalità, un ampliamento di tale orario nei giorni lavorativi
della settimana (dal lunedì al venerdi') ed "anche nei giorni non
lavorativi" (il sabato, ovvero la domenica, ovvero ancora il sabato e
la domenica).
Per tale ultima fattispecie trattasi evidentemente di situazioni
che, ove non fronteggiate, rischiano di ostacolare - in termini di
efficacia, di efficienza e di produttività - la piena funzionalità
della struttura degli uffici pubblici nella erogazione delle
prestazioni all'utenza. Per alcuni uffici tali situazioni potrebbero
anche sussistere in permanenza, ma nella generalità dei casi dette
situazioni hanno tendenzialmente carattere temporaneo, riconducibili,
ad esempio, ad esigenze di carattere occasionale, od anche
stagionale, che comportano un incremento di attività.
In conclusione, nella fattispecie di cui alla lettera C) i
Dirigenti responsabili valuteranno le singole situazioni, definendo,
in deroga all'orario di servizio determinato con carattere di
generalità, "un ampliamento dell'orario di servizio", per il tempo
necessario ad "assicurare comunque la funzionalità delle strutture"
nei giorni lavorativi della settimana ed "anche nei giorni non
lavorativi" in precedenza indicati.
3. - DETERMINAZIONE DELL'ARTICOLAZIONE DELL'ORARIO DI SERVIZIO,
DELL'ORARIO DI APERTURA AL PUBBLICO E DELL'ORARIO DI LAVORO
In attuazione delle disposizioni contenute nel comma 3
dell'articolo 22 della legge 23 dicembre 1994, n.724, in aderenza
alle direttive dei Ministri, ovvero dei titolari del potere di
rappresentanza per le Amministrazioni diverse da quelle statali, ed
in armonia con le indicazioni contenute nella presente Direttiva, i
Dirigenti Generali ed i Dirigenti responsabili provvederanno a
definire l'articolazione dell'orario di servizio, dell'orario di
apertura al pubblico e dell'orario di lavoro, "avendo presenti le
finalità e gli obiettivi da realizzare e le prestazioni da
assicurare, secondo modalità maggiormente rispondenti alle esigenze
dell'utenza".
Quanto alla procedura da seguire per la predetta definizione, si
sottolineano le disposizioni contenute nell'articolo 10,
nell'articolo 16 (sulle funzioni di direzione dei Dirigenti Generali)
e nell'articolo 17 (sulle funzioni di direzione dei Dirigenti) del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.29, e successive modificazioni
ed integrazioni, espressamente richiamate - unitamente ai "principi
generali di cui al Titolo I" - nei citati commi 1 e 3 dell'articolo
22 della legge n.724/1994.
L'articolo 16, comma 1, lettera d), seconda parte, del D. L.vo
n. 29/1993 prevede che i Dirigenti Generali, nel determinare
(informandone le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale) "i criteri generali di
organizzazione degli uffici, secondo i principi di cui al Titolo I e
le direttive dei Ministri", definiscono, "in particolare, l'orario di
servizio e l'orario di apertura al pubblico e l'articolazione
dell'orario contrattuale di lavoro in relazione alle esigenze
funzionali della struttura organizzativa cui sono preposti, previo
eventuale esame con le organizzazioni sindacali" maggiormente
rappresentative nella struttura di riferimento, "secondo le modalità
di cui all'articolo 10".
L'articolo 17, comma 2, seconda parte, del D. L.vo n. 29/1993
stabilisce che i Dirigenti preposti agli Uffici periferici
provvedono, tra l'altro, "all'adeguamento dell'orario di servizio e
di apertura al pubblico" - "tenendo conto della specifica realtà
territoriale" e "fatto salvo il disposto di cui all'articolo 36 della
legge 8 giugno 1990, n. 142" - "nonchè all'articolazione
dell'orario contrattuale di lavoro", previa informazione ed
"eventuale esame con le organizzazioni sindacali" maggiormente
rappresentative nella struttura di riferimento, "secondo le modalità
di cui all'articolo 10".
Per l'incidenza sulla materia in questione necessita quindi fare
riferimento - per la procedura da seguire, da parte dei Dirigenti
responsabili, nella definizione dell'articolazione dell'orario di
servizio, dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario di lavoro
- alle disposizioni ed allo specifico procedimento disciplinato
dall'articolo 10 del decreto legislativo n. 29/1993, concernente la
"partecipazione sindacale", espressamente richiamato sia negli
articoli 16 e 17 del D. L.vo n. 29/1993 che nel comma 3 dell'articolo
22 della legge n. 724/1994.
"Ferme restando l'autonoma determinazione definitiva e la
responsabilità dei Dirigenti", l'articolo 10 del D. L.vo n. 29/1993
disciplina il "diritto di informazione" in capo alle rappresentanze
sindacali sulle materie riguardanti "la qualità dell'ambiente di
lavoro" e "le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro",
in ordine alle quali le predette rappresentanze sindacali possono
richiedere - nei casi previsti dal decreto legislativo n. 29/1993
(tra i quali quello riguardante la problematica in argomento) - un
"incontro per l'esame" delle predette materie. L' "eventuale
esame..." "deve espletarsi nel termine tassativo di quindici giorni
dalla ricezione dell'informazione" (ovvero entro un termine più
breve per motivi di urgenza), decorsi i quali "le Amministrazioni
pubbliche" (e per esse i Dirigenti responsabili) "assumono le proprie
autonome determinazioni", che sono, quindi, definitive ed
immediatamente operative.
Le disposizioni contenute nel comma 3 dell'articolo 22 della
legge n. 724/1994 - che espressamente richiamano le illustrate
disposizioni del D. L.vo n. 29/1993 - stabiliscono un preciso quadro
normativo in materia di orario di servizio, di orario di lavoro e di
articolazione dell'orario di servizio, dell'orario di apertura al
pubblico e dell'orario di lavoro, che comporta la definizione in sede
di contrattazione collettiva nazionale della durata massima
dell'orario settimanale di lavoro (c. d. orario d'obbligo
contrattuale) - in quanto tale fondamentale aspetto della prestazione
lavorativa attiene specificatamente al sinallagma contrattuale
prestazione/retribuzione, che caratterizza il rapporto di lavoro - e
delle relative tipologie.
Le illustrate disposizioni legislative assegnano, invece, ai
Dirigenti generali ed ai Dirigenti la specifica competenza di
definire, "nell'ambito dell'orario d'obbligo contrattuale",
l'articolazione dell'orario di servizio, dell'orario di apertura al
pubblico e dell'orario di lavoro, attivando il particolare
procedimento della "partecipazione sindacale" disciplinato nel
dettaglio dall'articolo 10 del D. L.vo n. 29/1993.
In tale quadro normativo - che, come evidenziato, non richiede,
per la materia dell'articolazione dell'orario di servizio,
dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario di lavoro, un
preventivo accordo collettivo con il sindacato, ma l'attivazione del
particolare procedimento di "partecipazione sindacale" in precedenza
illustrato - si ritiene, per altro, necessario richiamare
all'attenzione dei Dirigenti Generali e dei Dirigenti la opportunità
e l'importanza di intrattenere corrette e costruttive relazioni con
il sindacato, nella considerazione che la correttezza delle relazioni
sindacali agevola certamente il buon andamento dell'azione
amministrativa.
Si segnala, infine, all'attenzione dei Dirigenti il disposto
dell'articolo 36, della legge 8 giugno 1990, n. 142 - peraltro
espressamente richiamato nell'articolo 17, comma 2, del decreto
legislativo n. 29/1993 - concernente, in ambito locale,
l'armonizzazione degli orari anche degli uffici al fine di soddisfare
le esigenze dei cittadini. Ai sensi del comma 3 del citato articolo
36 della legge n. 142/1990 i Sindaci "nell'ambito della disciplina
regionale e sulla base degli indirizzi espressi dal Consiglio
Comunale " sono competenti "a coordinare", nei rispettivi ambiti
locali, "gli orari degli esercizi commerciali, dei servizi pubblici,
nonchè gli orari di apertura al pubblico degli uffici periferici
delle Amministrazioni pubbliche, al fine di armonizzare
l'esplicazione dei servizi alle esigenze complessive e generali degli
utenti".
Per la realizzazione degli obiettivi e delle finalità in
precedenza illustrate i Dirigenti Generali ed i Dirigenti procedono
con assoluta tempestività alla applicazione della normativa in
argomento e delle indicazioni contenute nella presente Direttiva, al
massimo entro 60 giorni, comunicando alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica, i modelli
organizzativi adottati nella definizione dell'articolazione
dell'orario di servizio dell'orario di apertura al pubblico e
dell'orario di lavoro.
4. - PUBBLICITÀ DEGLI ORARI DI APERTURA AL PUBBLICO
Con l'obiettivo di realizzare e rafforzare in maniera
significativa il processo di avvicinamento della Pubblica
Amministrazione nei confronti dell'utenza, si rende necessario che
ogni ufficio pubblico dia adeguata pubblicità , anche attraverso gli
organi di informazione, degli orari di apertura al pubblico che
saranno praticati nell'ufficio. Per gli uffici pubblici che erogano i
più ricorrenti servizi di base (es. sanitario, anagrafico) potrà
provvedersi anche con forma di pubblicità capillare nel territorio
(es. sui mezzi di trasporto).
Nell'attività di informazione svolgono un ruolo particolare gli
"Uffici per le relazioni con il pubblico", istituiti in attuazione
dell'articolo 12 del decreto legislativo n. 29/1993. Si richiama, in
proposito, la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 11
ottobre 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 261 dell'8
novembre 1994.
5. - OSSERVANZA E CONTROLLO DEGLI ORARI DI LAVORO - RESPONSABILITÀ
L'osservanza dell'orario di lavoro costituisce un obbligo dei
dipendenti pubblici, anche del personale con qualifica dirigenziale,
quale elemento essenziale della prestazione retribuita dalla
Amministrazione pubblica.
L'ultima parte del comma 3 dell'articolo 22 della legge n.
724/1994 precisa che l'orario di lavoro, comunque articolato, deve
essere "accertato mediante forme di controlli obiettivi e di tipo
automatizzato".
In più occasioni la Presidenza del Consiglio dei
Ministri/Dipartimento della Funzione Pubblica ha avuto modo di
richiamare l'attenzione dei Dirigenti su tale importante aspetto,
precisando i termini e le modalità di detto controllo con apposite
direttive-circolari (riportate nell'Allegato n. 3), che si richiamano
e si confermano anche con la presente direttiva.
Al controllo di tipo automatizzato delle presenze sono soggetti
anche i dipendenti che effettuano prestazioni oltre l'orario
ordinario di lavoro. Si ricorda che l'articolo 9 della legge 30
dicembre 1991, n. 412, recante "Disposizioni in materia di finanza
pubblica", prevede che le Amministrazioni pubbliche, anche ad
ordinamento autonomo, "non possono ricorrere al lavoro straordinario"
se presso di esse "non sono regolarmente operanti strumenti o proce-
dure idonee all'accertamento della effettiva durata della prestazione
di lavoro".
Si ritiene opportuno precisare che con la introduzione dei nuovi
sistemi di rilevazione automatizzata delle presenze, non si rendono
più necessari i c.d. "fogli di presenza". Questi ultimi possono
essere utilizzati, in via eccezionale e soltanto nei periodi in cui
non funzionino i predetti sistemi automatizzati, a causa di
riparazioni o per altri motivi tecnici.
I sistemi automatizzati di rilevazione dell'orario di lavoro
dovranno, quindi, essere utilizzati per determinare direttamente la
retribuzione principale e quella accessoria, da corrispondere a
ciascun dipendente. Ciò comporta che ad ogni eventuale assenza,
totale o parziale, dal posto di lavoro (che non sia giustificata
dalla vigente normativa in materia) consegue - oltre alla
proporzionale, automatica riduzione della retribuzione - anche
l'attivazione, da parte dei Dirigenti responsabili, delle procedure
disciplinari previste dalla normativa vigente.
I Dirigenti sono responsabili del controllo dell'osservanza
dell'orario di lavoro da parte del personale dipendente, sotto il
profilo penale, disciplinare, contabile, nei termini definiti dagli
articoli 20, commi 9 e 10, e 59 del decreto legislativo n. 29/1993,
e successive modificazioni ed integrazioni.
6. - CONSIDERAZIONI FINALI
Nel processo di riforma in atto della P.A., di cui si è detto in
Premessa, l'attuazione del nuovo modello organizzativo in materia di
orario di servizio e di orario di lavoro disposto dai commi 1-5
dell'articolo 22 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, si inserisce
in un quadro organizzativo più complessivo, che - nel coinvolgere,
per i suoi riflessi, buona parte dell'organizzazione sociale -
comporta, indubbiamente, notevoli e complessi problemi da risolvere.
Per tali motivi i Dirigenti Generali ed i Dirigenti responsabili,
i Commissari di Governo, i Prefetti della Repubblica e le Autorità
responsabili degli Enti locali nonchè i Comitati metropolitani e
provinciali della Pubblica Amministrazione operanti presso le
Prefetture, sono invitati, ciascuno per quanto di competenza, a porre
in essere ogni utile iniziativa finalizzata ad armonizzare con le
realtà del vivere sociale nell'ambito delle rispettive aree di
intervento il predetto nuovo modello organizzativo in materia di
orario di servizio e di orario di lavoro.
Nel promuovere e gestire l'intera operazione di rinnovamento
della Pubblica Amministrazione occorre, infatti, utilizzare tutti gli
apporti sinergici necessari, con una azione che sia in grado di
incidere - oltre che sul piano tecnico - sul processo di maturazione
culturale, in modo da concepire ed organizzare gli uffici pubblici
effettivamente e concretamente al servizio dell'utenza.
Nel sottolineare le disposizioni sulla responsabilità
dirigenziale, di cui ai citati articoli 20 e 59 del D.L.vo n.
29/1993, si invitano, in conclusione, i Dirigenti responsabili delle
Amministrazioni pubbliche a voler procedere con ogni urgenza - nei
tempi e con le modalità in precedenza indicate e nell'ambito della
rispettiva autonomia istituzionale ed ordinamentale - alle
determinazioni di competenza riguardanti il nuovo orario di servizio
e di lavoro, per realizzare gli obiettivi e le finalità illustrate
con la presente Direttiva, che assorbe e sostituisce le precedenti
Direttive-Circolari finora emanate sulla materia in argomento dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri/Dipartimento della Funzione
Pubblica.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilità delle singole Amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei Prefetti della Repubblica la necessità di
svolgere nella loro qualità di Presidenti dei Comitati metropolitani
e provinciali della Pubblica Amministrazione, una incisiva attività
di coordinamento e di impulso, in modo che nell'ambito della
provincia di competenza le Amministrazioni pubbliche provvedano - con
le modalità procedurali in precedenza indicate e nell'ambito della
rispettiva autonomia istituzionale ed ordinamentale - a dare al più
presto compiuta attuazione alle citate disposizioni dell'articolo 22,
commi 1-5, della legge n. 724/1994 e del decreto legislativo n.
29/1993 e successive modificazioni ed integrazioni, secondo le
indicazioni contenute nella presente direttiva.
I Ministeri, le Amministrazioni, le Associazioni, le Unioni, i
Presidenti delle Giunte Regionali e delle Provincie Autonome, i
Commissari di Governo ed i Prefetti della Repubblica sono pregati,
ciascuno nel proprio ambito di competenza, di portare la presente
direttiva a conoscenza degli enti e degli organismi vigilati od
associati, con la tempestività che il caso richiede e di sollecitare
la più rapida attuazione della normativa in argomento.
Il Ministro: FRATTINI
Registrato alla Corte conti, l'11 marzo 1995
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 118

ALLEGATO N. 1
PRINCIPALI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI ORARIO DI SERVIZIO E DI ORARIO
DI LAVORO ED IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE CONTENUTE NELL'ARTICOLO 22,
COMMI 1, 2, 3, 4 E 5, DELLA LEGGE 23 DICEMBRE 1994, N. 724 E NEL
DECRETO LEGISLATIVO 3 FEBBRAIO 1993, N. 29, COME MODIFICATO DAI
DECRETI LEGISLATIVI 10 NOVEMBRE 1993, N. 470 E 23 DECEMBRE 1993, N.
546
A) LEGGE 23 DICEMBRE 1994, N. 724
- ARTICOLO 22 (Personale)
comma 1: "L'orario di servizio nelle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, si
articola su cinque giorni settimanali, anche nelle ore
pomeridiane, in attuazione dei principi generali di cui al
titolo I del predetto decreto legislativo. Sono fatte salve
in ogni caso le particolari esigenze dei servizi pubblici da
erogarsi con carattere di continuità e che richiedono orari
continuativi o prestazioni per tutti i giorni della
settimana, quelle delle istituzioni scolastiche, nonchè
quelle derivanti dalla necessità di assicurare comunque la
funzionalità delle strutture di altri uffici pubblici con
un ampliamento dell'orario di servizio anche nei giorni non
lavorativi".
comma 2: "Nelle amministrazioni pubbliche indicate nel comma 1
l'orario settimanale di lavoro ordinario, nell'ambito
dell'orario d'obbligo contrattuale, è funzionale all'orario
di servizio e si articola su cinque giorni, anche nelle ore
pomeridiane, fatte salve le particolari esigenze dei servizi
pubblici indicati nel comma 1".
comma 3: "L'articolazione dell'orario di servizio, dell'orario di
apertura al pubblico e dell'orario di lavoro è definita,
con le procedure di cui all'articolo 10, all'articolo 16,
comma 1, lettera d), ed all'articolo 17, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, avendo presenti le finalità
e gli obiettivi da realizzare e le prestazioni da
assicurare, secondo modalità maggiormente rispondenti alle
esigenze dell'utenza. L'orario di lavoro, comunque
articolato, è accertato mediante forme di controlli
obiettivi e di tipo automatizzato".
comma 4: "In relazione all'articolazione dell'orario di servizio su
cinque giorni lavorativi, di stanziamenti e di fondi
comunque utilizzati nell'anno 1994 per l'erogazione del
compenso per lavoro straordinario al personale del comparto
ministeriale, ivi compreso quello addetto agli uffici cui si
applicano i criteri previsti dall'articolo 19 della legge 15
novembre 1973, n. 734, sono ridotti del 5 per cento per il
secondo semestre dell'anno 1995 e per gli anni 1996 e 1997.
Le altre amministrazioni pubbliche provvedono,
contestualmente all'applicazione dell'orario previsto dai
precedenti commi, alla riduzione delle prestazioni di lavoro
straordinario."
comma 5: "È abrogato l'articolo 60 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni."
B) DECRETO LEGISLATIVO 3 FEBBRAIO 1993, N. 29, COME MODIFICATO DAI
DECRETI LEGISLATIVI 10 NOVEMBRE 1993, N. 470 E 23 DICEMBRE 1993,
N. 546
- ARTICOLO 1 (Finalità ed ambito di applicazione)
comma 1: "Le disposizioni del presente decreto disciplinano
l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di
impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche
tenuto conto delle autonomie locali e di quelle delle
regioni e delle provincie autonome, nel rispetto
dell'articolo 97, comma primo, delle Costituzione, al fine
di:
a) accrescere l'efficienza delle amministrazioni in
relazione a quella dei corrispondenti uffici e servizi
dei Paesi della Comunità Europea anche mediante il
coordinato sviluppo dei sistemi informativi pubblici;
b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo
la spesa complessiva per il personale diretta e
indiretta entro i vincoli di finanza pubblica;
c) integrare gradualmente la disciplina del lavoro pubblico
con quella del lavoro privato".
comma 2: "Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le
aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le regioni, le provincie, i comuni, le comunità
montane, e loro consorzi ed associazioni, le istituzioni
universitarie, gli istituti autonomi case popolari, le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale".
........................
- ARTICOLO 3 (indirizzo politico-amministrativo: funzioni e
responsabilita')
comma 1: "Gli organi di Governo definiscono gli obiettivi ed i
programmi da attuare e verificano la rispondenza dei
risultati della gestione amministrativa alle direttive
generali impartite".
comma 2: "Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria tecnica e
amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, mediante
autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse
umane e strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
della gestione e dei relativi risultati".
.......................
- ARTICOLO 4 (Potere di organizzazione)
comma 1: "Le amministrazioni pubbliche assumono ogni determinazione
per l'organizzazione degli uffici al fine di assicurare la
economicità speditezza e rispondenza al pubblico interesse
del'azione amministrativa. Nelle materie soggette alla
disciplina del codice civile, delle leggi sul lavoro e dei
contratti collettivi, esse operano con i poteri del privato
datore di lavoro, adottando tutte le misure inerenti
all'organizzazione ed alla gestione dei rapporti di lavoro".
.......................
- ARTICOLO 5 (Criteri di organizzazione)
comma 1: "Le amministrazioni pubbliche sono ordinate secondo i
seguenti criteri:
................
c) trasparenza attraverso l'istituzione di apposite
strutture per l'informazione ai cittadini, e, per
ciascun procedimento, attribuzione ad un unico ufficio
della responsabilità complessiva dello stesso, nel
rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241;
d) armonizzazione degli orari di servizio, di apertura
degli uffici e di lavoro con le esigenze dell'utenza e
con gli orari delle amministrazioni pubbliche dei Paesi
della Comunità europea, nonchè con quelli del lavoro
privato;
e) responsabilità e collaborazione di tutto il personale
per il risultato dell'attività lavorativa;
f) flessibilità nell'organizzazione degli uffici e nella
gestione delle risorse umane ........".
- ARTICOLO 7 (Gestione delle risorse umane)
comma 1: "Le Amministrazioni pubbliche garantiscono parità e pari
opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro ed
il trattamento sul lavoro"
........................
comma 3: "Le amministrazioni pubbliche individuano criteri certi di
priorità nel''impiego flessibile del personale, purchè
compatibile con l'organizzazione degli uffici e del lavoro,
a favore dei dipendenti in situazioni di svantaggio
personale, sociale e familiare e dei dipendenti impegnati in
attività di volontariato ai sensi della legge 11 agosto
1991, n. 266".
........................
comma 5: "Le amministrazioni pubbliche non possono erogare
trattamenti economici accessori che non corrispondano alle
prestazioni effettivamente rese".
........................
- ARTICOLO 10 (Partecipazione sindacale)
comma 1: "Le amministrazioni pubbliche informano le rappresentanze
sindacali sulla qualità dell'ambiente di lavoro e sulle
misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro; su
loro richiesta, nei casi precisati dal presente decreto, le
incontrano per l'esame delle predette materie, ferme
restando l'autonoma determinazione definitiva e la
responsabilità dei dirigenti nelle stesse materie".
comma 2: "L'eventuale esame previsto dal comma 1 deve espletarsi nel
termine tassativo di quindici giorni dalla ricezione
dell'informazione, ovvero entro un termine più breve per
motivi di urgenza; decorsi tali termini le amministrazioni
pubbliche assumono le proprie autonome determinazioni".
- ARTICOLO 11 (Trasparenza delle amministrazioni pubbliche)
comma 1: "L'organismo di cui all'articolo 2, comma 1 lettera m),
della legge 23 ottobre 1992, n. 421, ai fini della
trasparenza e rapidità del procedimento, definisce, ai
sensi dell'articolo 5, lettera b), i modelli e sistemi
informativi utili alla interconnessione tra le
amministrazioni pubbliche".
comma 2: "La Presidenza del Consiglio dei Ministri-Dipartimento della
funzione pubblica ed i comitati metropolitani di cui
all'articolo 18 del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 gennaio 1991,
n. 21, promuovono, utilizzando il personale degli uffici di
cui all'articolo 12, la costituzione di servizi di accesso
polifunzionale alle amministrazioni pubbliche nell'ambito
dei progetti finalizzati di cui all'articolo 26 della legge
11 marzo 1988, n. 67".
- ARTICOLO 12 (Ufficio relazioni con il pubblico)
comma 1: "Le amministrazioni pubbliche, al fine di garantire la piena
attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, individuano,
nell'ambito della propria struttura e nel contesto della
ridefinizione degli uffici di cui all'articolo 31, uffici
per le relazioni con il pubblico".
comma 2: "Gli uffici per le relazioni con il pubblico provvedono,
anche mediante l'utilizzo di tecnologie informatiche:
a) al servizio all'utenza per i diritti di partecipazione
di cui al capo III della legge 7 agosto 1990, n. 241;
b) all'informazione all'utenza relative agli atti e allo
stato dei procedimenti;
c) alla ricerca ed analisi finalizzate alla formulazione di
proposte alla propria amministrazione sugli aspetti
organizzativi e logistici del rapporto con l'utenza".
comma 3: "Agli uffici per le relazioni con il pubblico viene
assegnato, nell'ambito delle attuali dotazioni organiche
delle singole amministrazioni, personale con idonea
qualificazione e con elevata capacità di avere contatti con
il pubblico, eventualmente assicurato da apposita
formazione".
.....................
NOTA: Nella Gazzetta Ufficiale n. 261 dell'8 novembre 1994 è stata
pubblicata la "Direttiva" del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell'11 ottobre 1994 sui "principi per l'istituzione ed il
funzionamento degli Uffici per le relazioni con il pubblico".
- ARTICOLO 13 (Amministrazioni destinatarie)
comma 1: "Le disposizioni del presente capo si applicano alle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo.
Le altre pubbliche amministrazioni fatto salvo quanto
stabilito per il ruolo sanitario dal decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni - previa
modifica, ove necessario, dei rispettivi ordinamenti,
adeguano alle disposizioni del presente capo i propri
ordinamenti, tenendo conto delle relative peculiarità,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto."
.....................
- ARTICOLO 14 (Indirizzo politico-amministrativo)
comma 1: "Il Ministro esercita le funzioni di cui all'articolo 3,
comma 1. A tal fine, periodicamente e comunque ogni anno
entro sessanta giorni dall'approvazione del bilancio, anche
sulla base delle proposte dei dirigenti generali:
a) definisce gli obiettivi ed i programmi da attuare,
indica le priorità ed emana le conseguenti direttive
generali per l'azione amministrativa e per la gestione;
b) assegna, a ciascun ufficio di livello dirigenziale
generale, una quota parte del bilancio
dell'amministrazione, commisurata alle risorse
finanziarie, riferibili ai procedimenti o
subprocedimenti attribuiti alla responsabilità
dell'ufficio, e agli oneri per il personale e per le
risorse strumentali allo stesso assegnati."
..........................
comma 3: "Gli atti di competenza dirigenziale non sono soggetti ad
avocazione da parte del Ministro, se non per particolari
motivi di necessità e di urgenza specificamente indicati
nel provvedimento di avocazione, da comunicare al Presidente
del Consiglio dei Ministri."
- ARTICOLO 15 (Qualifiche dirigenziali nonchè di dirigente generale)
comma 1: "Nelle amministrazioni pubbliche, anche ad ordinamento
autonomo, la dirigenza si articola nelle qualifiche di
dirigente e, ove prevista da specifiche disposizioni legis-
lative statali, di dirigente generale, quest'ultima
articolata nei livelli di funzione previsti dalle vigenti
disposizioni. Restano salve le particolari disposizioni
concernenti le carriere diplomatica e prefettizia e le
carriere delle Forze di Polizia e delle Forze armate. Per le
amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo,
è fatto salvo quanto previsto dall'articolo 6".
COMMA 2: "Nelle istituzioni e negli enti di ricerca e sperimentazione
nonchè negli altri istituti pubblici di cui al sesto comma
dell'articolo 33 della Costituzione (b), le attribuzioni
della dirigenza amministrativa non si estendono alla
gestione della ricerca e dell'insegnamento."
comma 3: "In ciascuna struttura organizzativa non affidata alla
direzione del dirigente generale, il dirigente preposto
all'ufficio di più elevato livello è sovraordinato al
dirigente preposto ad ufficio di livello inferiore."
- ARTICOLO 16 (Funzioni di direzione dei dirigenti generali)
comma 1: "I dirigenti generali nell'esercizio dei poteri e delle
attribuzioni di cui all'articolo 3:
................
d) determinano, informandone le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, i
criteri generali di organizzazione degli uffici, secondo
i principi di cui al titolo I e le direttive dei
Ministri, definendo, in particolare, l'orario di
servizio e l'orario di apertura al pubblico e
l'articolazione dell'orario contrattuale di lavoro in
relazione alle esigenze funzionali della struttura
organizzativa cui sono preposti, previo eventuale esame
con le organizzazioni sindacali di cui all'articolo 45,
comma 8, secondo le modalità di cui all'articolo 10;
e) adottano gli atti di gestione del personale e provvedono
all'attribuzione dei trattamenti economici accessori
spettanti al personale, nel rispetto di quanto stabilito
dai contratti collettivi per il personale di cui
all'articolo 2, comma 2;
................
.................
h) verificano e controllano le attività dei dirigenti,
anche con potere sostitutivo in caso di inerzia degli
stessi".
................
- ARTICOLO 17 (Funzioni di direzione del dirigente)
comma 1: "Al dirigente competono nell'esercizio dei poteri e delle
attribuzioni di cui all'articolo 3:
................
b) la direzione ed il coordinamento dei sistemi
informatico-statistici e del relativo personale;
................
e) l'attribuzione di trattamenti economici accessori per
quanto di competenza, nel rispetto dei contratti
collettivi.
................
comma 2: "Il dirigente preposto agli uffici periferici di cui al
comma 1, lettera a), provvede in particolare alla gestione
del personale e delle risorse finanziarie e strumentali
assegnate a detti uffici ed è sovraordinato agli uffici di
livello inferiore operanti nell'ambito della circoscrizione,
nei confronti dei quali svolge altresì funzioni di
indirizzo, coordinamento e vigilanza. Provvede inoltre
all'adeguamento dell'orario di servizio e di apertura al
pubblico tenendo conto della specifica realtà territoriale,
fatto salvo il disposto di cui all'articolo 36 della legge 8
giugno 1990, n. 142, nonchè all'articolazione dell'orario
contrattuale di lavoro, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali di cui all'articolo 45, comma 8,
secondo le modalità di cui all'articolo 10".
* Si riporta l'articolo 36, comma 3, della legge 8 giugno 1990, n.
142 (richiamato nell'articolo 17, comma 2, del D.L.vo n. 29/1993):
(Competenze del sindaco e del presidente della provincia)
........................
"3. Il sindaco è inoltre competente, nell'ambito della disciplina
regionale e sulla base degli indirizzi espressi dal consiglio
comunale, a coordinare gli orari degli esercizi commerciali, dei
servizi pubblici, nonchè gli orari di apertura al pubblico degli
uffici periferici delle amministrazioni pubbliche, al fine di
armonizzare l'esplicazione dei servizi alle esigenze complessive e
generali degli utenti".
........................
- ARTICOLO 18 (Criteri di rilevazione e analisi dei costi e dei
rendimenti)
comma 1: "Sulla base delle indicazioni di cui all'art. 64 del
presente decreto, i dirigenti generali adottano misure
organizzative idonee a consentire la rilevazione e l'analisi
dei costi e dei rendimenti dell'attività amministrativa,
della gestione e delle decisioni organizzative."
- ARTICOLO 20 (Verifica dei risultati. Responsabilità dirigenziali)
comma 1: "I dirigenti generali ed i dirigenti sono responsabili del
risultato dell'attività svolta dagli uffici ai quali sono
preposti, della realizzazione dei programmi e dei progetti
loro affidati in relazione agli obiettivi dei rendimenti e
dei risultati della gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di
gestione del personale. All'inizio di ogni anno, i dirigenti
presentano al direttore generale, e questi al Ministro, una
relazione sull'attività svolta nell'anno precedente".
comma 2: "Nelle amministrazioni pubbliche, ove già non esistano,
sono istituiti servizi di controllo interno, o nuclei di
valutazione, con il compito di verificare, mediante
valutazioni comparative dei costi e dei rendimenti, la
realizzazione degli obiettivi, la corretta ed economica
gestione delle risorse pubbliche, l'imparzialità ed il buon
andamento dell'azione amministrativa. I servizi o nuclei
determinano almeno annualmente, anche su indicazione degli
organi di vertice, i parametri di riferimento del
controllo".
......................
comma 5: "I servizi e nuclei hanno accesso ai documenti
amministrativi e possono richiedere, oralmente o per
iscritto, informazioni agli uffici pubblici. Riferiscono
trimestralmente sui risultati della loro attività agli
organi generali di direzione. Gli uffici di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche
riferiscono altresì ai comitati di cui al comma 6"
comma 6: "I comitati provinciali delle pubbliche amministrazioni e i
comitati metropolitani di cui all'articolo 18 del decreto-
legge 24 novembre 1990, n. 344, convertito, con
modificazioni della legge 23 gennaio 1991, n. 21, e al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno
1992, si avvalgono degli uffici di controllo interno delle
amministrazioni territoriali e periferiche".
.....................
comma 9: "l'inosservanza delle direttive e i risultati negativi della
gestione finanziaria tecnica e amministrativa comportano, in
contraddittorio, il collocamento a disposizione per la
durata massima di un anno, con conseguente perdita del
trattamento economico accessorio connesso alle funzioni. Per
le amministrazioni statali tale provvedimento è adottato
dal Ministro ove si tratti di dirigenti e dal Consiglio dei
Ministri ove si tratti di dirigenti generali. Nelle altre
amministrazioni, provvedono gli organi amministrativi di
vertice. Per effetto del collocamento a disposizione non si
può procedere a nuove nomine a qualifiche dirigenziali. In
caso di responsabilità particolarmente grave o reiterata,
nei confronti dei dirigenti generali o equiparati, può
essere disposto - in contraddittorio - il collocamento a
riposo per ragioni di servizio, anche se non sia mai stato
in precedenza disposto il collocamento a disposizione; nei
confronti dei dirigenti si applicano le disposizioni del
codice civile.
comma 10: "Restano ferme le disposizioni vigenti in materia di
responsabilità penale, civile amministrativo-contabile e
disciplinare previste per i dipendenti delle
amministrazioni pubbliche".
- ARTICOLO 27 (Norma di richiamo)
comma 1: "Per le regioni, il dirigente cui sono conferite funzioni di
coordinamento è sovraordinato, limitatamente alla durata
dell'incarico al restante personale dirigenziale."
comma 2: "Nelle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,
comma 2, ove è prevista la figura di segretario generale,
capo di dipartimento, o figure equivalenti, restano ferme le
competenze attribuite a tali figure dalla legge e dai
rispettivi ordinamenti, fatto salvo quanto disposto
dall'articolo 15, comma 2."
comma 3: "Per il Consiglio di Stato e per i tribunali amministrativi
regionali, per la Corte dei conti e per l'Avvocatura
generale dello Stato, le attribuzioni che il presente
decreto demanda agli organi di governo sono di competenza
rispettivamente, del presidente del Consiglio di Stato, del
presidente della Corte dei conti e dell'avvocato generale
dello Stato; le attribuzioni che il presente decreto demanda
ai dirigenti generali sono di competenza dei segretari
generali dei predetti istituti."
- ARTICOLO 58 (Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi)
comma 1: "Resta ferma per tutti i dipendenti pubblici, la disciplina
delle incompatibilità dettata dagli articoli 60 e seguenti
del testo unico approvato con decreto dal Presidente della
Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 nonchè, per i rapporti di
lavoro a tempo parziale, dall'articolo 6, comma 2, del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 marzo
1989, n. 117. Restano ferme altresì le disposizioni di cui
agli articoli da 89 a 93 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 maggio 1974, n. 417, agli articoli da 68 a 70
della legge 11 luglio 1980, n. 312, e successive
modificazioni, all'articolo 9, commi 1 e 2, della legge 23
dicembre 1992, n. 498, all'articolo 4, comma 7, della legge
30 dicembre 1991, n. 412 ed all'articolo 1, comma 9, del
decreto-legge 30 dicembre 1992, n. 510".
comma 2: "Le pubbliche amministrazioni non possono conferire ai
dipendenti incarichi, non compresi nei compiti e doveri di
ufficio, che non siano espressamente previsti o disciplinati
da legge o altre fonti normative, o che non siano
espressamente autorizzati".
.......................
- ARTICOLO 58-bis (Codice di comportamento)
comma 1: "La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica, sentite le confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, definisce
un codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni, anche in relazione alle necessarie misure
organizzative da adottare al fine di assicurare la qualità
dei servizi che le dette amministrazioni rendono ai
cittadini".
comma 2: "Il codice viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e
consegnato al dipendente all'atto dell'assunzione".
comma 3: "Il Presidente del Consiglio dei Ministri formula
all'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni direttive, ai sensi dell'articolo 50 del
presente decreto, perchè il codice venga recepito nei
contratti, in allegato".
.....................
NOTA: Il "codice di comportamento dei dipendenti delle Pubbliche
Amministrazioni" è stato definito dal Ministro per la Funzione
Pubblica con Decreto del 31 marzo 1994, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 149 del 28 giugno 1994.
- ARTICOLO 59 (Sanzioni disciplinari e responsabilita')
comma 1: "Per i dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, fatto
salvo per i soli dirigenti generali quanto disposto
dall'articolo 20, comma 10, resta ferma la disciplina
attualmente vigente in materia di responsabilità civile
amministrativa, penale e contabile per i dipendenti delle
amministrazioni pubbliche".
comma 2: "Ai dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, si applicano
l'articolo 2106 del codice civile e l'articolo 7, commi
primo, quinto e ottavo, della legge 20 maggio 1970, n. 300"
comma 3: "Salvo quanto previsto dagli articoli 20, comma 1, e 58,
comma 1, la tipologia e l'entità delle infrazioni e delle
relative sanzioni possono essere definite dai contratti
collettivi".
comma 4: "Ciascuna amministrazione, secondo il proprio ordinamento,
individua l'ufficio competente per i procedimenti
disciplinari. Tale ufficio, su segnalazione del capo della
struttura in cui il dipendente lavora, contesta l'addebito
al dipendente medesimo, istruisce il procedimento
disciplinare e applica la sanzione. Quando le sanzioni da
applicare siano rimprovero verbale e censura, il capo della
struttura in cui il dipendente lavora provvede
direttamente".
....................
- ARTICOLO 61 (Pari opportunita')
comma 1: "Le pubbliche amministrazioni, al fine di garantire pari
opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro ed
il trattamento sul lavoro:
....................
b) adottano propri atti regolamentari per assicurare pari
dignità di uomini e donne sul lavoro, conformemente alle
direttive impartite dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica;"
....................
comma 2: "le pubbliche amministrazioni, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale, secondo le modalità di cui all'articolo
10, adottano tutte le misure per attuare le direttive della
Comunità europea in materia di pari opportunità, sulla
base di quanto disposto dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri-Dipartimento della funzione pubblica."

ALLEGATO N. 2
ORARIO SETTIMANALE DI LAVORO ORDINARIO
VIGENTE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
PRIMA DELLA DEFINIZIONE DEI NUOVI CONTRATTI
COLLETTIVI DI LAVORO
___________________________________________________________________
| | | |
| COMPARTI E SETTORI | ULTIMA NORMATIVA DI | DURATA |
| | RIFERIMENTO | |
|____________________|________________________|_____________________|
| | | |
|Ministeri |Articolo 30 della legge | |
| |n. 93/1983 e articolo 14| |
| |del D.P.R. n. 266/1987 | |
| | | 36 ore |
| |(Articolo 5 del D.L. | |
| |n. 344/1990 convertito | |
| |dalla legge n. 21/1991, | |
| |per il personale con | |
| |qualifica dirigenziale) | |
| | | |
| | | |
|____________________|________________________|_____________________|
| | | |
|Enti Pubblici non |Articolo 7 del D.P.R. | |
| |n. 267/1987 | |
|Economici | | 36 ore |
| |(Articolo 5 del D.L. | |
| |n. 344/1990 convertito | |
| |dalla legge n. 21/1991, | |
| |per il personale con | |
| |qualifica dirigenziale) | |
| | | |
| | | |
|____________________|________________________|_____________________|
| | | |
|Regioni ed Autonomie|Articolo 11 del D.P.R. | |
|Locali |n. 268/1987 | |
| | | |
| |(Articolo 37 del D.P.R. | 36 ore |
| |n. 333/1990, per il | |
| |personale con qualifica | |
| |dirigenziale) | |
| | | |
| | | |
|-personale |Articolo 41 del D.P.R. | 36 ore, di cui 30 |
|insegnante delle |n. 333/1990 | per attività didat-|
|scuole materne | | tica e le rimanenti |
| | | da utilizzare per |
|e degli asili nido | | l'organizzazione del|
| | | lavoro, la program- |
| | | mazione didattica, |
| | | la gestione sociale |
| | | e l'aggiornamento |
| | | professionale |
| | | |
| | | |
|____________________|________________________|_____________________|
| | | |
|Aziende |Articolo 6 e 97 del | |
| |D.P.R. n. 269/87 | |
| | | 36 ore |
| |(Articolo 5 del D.L. | |
| |n. 344/1990 convertito | |
| |dalla legge n. 21/1991, | |
| |per il personale con | |
| |qualifica dirigenziale) | |
| | | |
| | | |
|____________________|________________________|_____________________|
___________________________________________________________________
| | | |
|Sanità | | |
| | | |
|- personale non me- |Articolo 16 del D.P.R. | 36 ore |
| |n. 270/1987 | |
|dico e non dirigente | | |
| | | |
|- personale dirigente|Articolo 9 del D.P.R. | 38 ore |
| |n. 384/1990 | |
|non medico dei ruoli | | |
| | | |
|sanitario, | | |
|Professionali, | | |
| | | |
|Tecnico e Amministra-| | |
| | | |
|tivo | | |
| | | |
|- personale dirigente|Articolo 79 del D.P.R. | 38 ore |
| |n. 384/1990 | |
|medico e veterinario | | |
| | | |
|a tempo pieno | | |
| | | |
|- personale dirigente|Articolo 79 del D.P.R. | 28,30 ore |
| |n. 384/1990 | |
|medico a tempo defi- | | |
| | | |
|nito | | |
|_____________________|________________________|____________________|
| | | |
|Ricerca |Articolo 39 dell'Accordo| 36 ore |
| |sindacale reso esecutivo| |
| |dal D.P.R. n.171/1991 | |
| | | |
|_____________________|________________________|____________________|
| | | |
|Scuola | | |
| | | |
|- personale non |Articolo 14 del D.P.R. | 36 ore |
| |n. 399/1988 | |
|docente | | |
| | | |
| | | |
|- personale direttivo|Articolo 14 del D.P.R. | 36 ore |
| |n. 399/1988 | |
|ed ispettivo | | |
| | | |
|- personale educativo|Articolo 14 del D.P.R. |24 ore + 9 ore per |
|dei convitti naziona-|n. 399/1988 |assicurare il fun- |
|li, educandati femmi-| |zionamento delle |
|nili dello Stato e | |predette istituzioni|
|dei convitti annessi | | |
|agli Istituti tecnici| | |
|e professionali | | |
| | | |
|- personale docente |Articolo 14 del D.P.R. |gli obblighi di |
| |n. 399/1988 |servizio comprendono|
| | |ogni impegno ineren-|
| | |te alla funzione |
| | |docente, inclusa la |
| | |preparazione delle |
| | |lezioni, la corre- |
| | |zione degli elabora-|
| | |ti, le valutazioni |
| | |periodiche e finali,|
| | |i rapporti con le |
| | |famiglie, gli scru- |
| | |tini e gli esami |
| | | |
| | |inoltre: |
| | | |
| - scuola materna | |25 ore di |
| | |insegnamento |
| | | |
| - scuola elementare | |24 ore di |
| | |insegnamento |
| | | |
| - istituti e scuole | |18 ore di |
| di istruzione | |insegnamento |
| secondaria | | |
|_____________________|________________________|____________________|
___________________________________________________________________
| | | |
|Università | | |
| | | |
|- non docenti |Articolo 30 della Legge | |
| |n. 93/1983 e Articolo 6 | |
| |del D.P.R. n. 567/1987 | |
| | | 36 ore |
| |(Articolo 5 del D.L. | |
| |n. 344/1990 convertito | |
| |dalla legge n. 21/1991, | |
| |per il personale con | |
| |qualifica dirigenziale) | |
| | | |
|- docenti |Articolo 10 del D.P.R. | - Fermi restando |
| |n. 382/1980 | tutti gli obblighi |
| | | previsti dalle |
| | | vigenti disposizioni:|
| | | |
| - tempo pieno | | - almeno 250 ore |
| | | annue per attività |
| | | didattica, compresa |
| | | la partecipazione |
| | | alle commissioni di |
| | | esame e di laurea |
| | | |
| | | - assicurare la par- |
| | | tecipazione agli |
| | | organi collegiali e |
| | | di governo |
| | | dell'Ateneo |
| | | |
| | | - garantire la pre- |
| | | senza per non meno |
| | | di altre 100 ore |
| | | annuali per l'assol- |
| | | vimento di compiti |
| | | organizzativi interni|
| | | e per lo svolgimento |
| | | di compiti di orien- |
| | | tamento per gli stu- |
| | | denti e per la predi-|
| | | sposizione di piani |
| | | di studio |
| | | |
| - tempo definito| | - almeno 250 ore |
| | | annue per attività |
| | | didattica, compresa |
| | | la partecipazione |
| | | alle commissioni di |
| | | esame e di laurea |
| | | |
| | | - assicurare, |
| | | inoltre, la parteci- |
| | | pazione agli organi |
| | | collegiali e di go- |
| | | verno dell'ateneo |
| | | |
|- ricercatori |Articolo 32 del D.P.R. | Fermi restando tutti |
| |n. 382/1980 e Articolo 1| gli obblighi previsti|
| |della Legge n. 158/1987 | dalle vigenti dispo- |
| | | sizioni: |
| | | |
| - tempo pieno | | - impegno didattico |
| | | con limite massimo |
| | | di 350 ore annue |
| | | |
| - tempo definito| | - impegno didattico |
| | | con limite massimo |
| | | di 200 ore annue |
| | | |
|___________________|________________________|______________________|
| | | |
|Polizia di Stato |Articolo 1 del D.P.R. | 36 ore + 2 ore obbli-|
| |n. 234/1988 | gatorie retribuite |
| | | come prestazioni di |
| | | lavoro straordinario |
| | | |
|___________________|________________________|______________________|

ALLEGATO N. 3
CIRCOLARI PIÙ RECENTI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI -
DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA IN MATERIA DI OSSERVANZA E
CONTROLLO DEGLI ORARI DI LAVORO.
- Circolare n. 58089-18.10.3 del 30 novembre 1990, pubblicata nella
G.U: n. 287 del 10 novembre 1990;
- Circolare n. 83203-18.10.3 del 13 dicembre 1991, pubblicata nella
G.U. n. 296 del 18 dicembre 1991;
- Circolare n. 87420-18.10.3 del 1 aprile 1992, pubblicata nella
G.U. n. 82 del 7 aprile 1992.
Tali Circolari sono state richiamate e confermate più volte in
successive Direttive-Circolari della Presidenza del Consiglio dei
Ministri-Dipartimento della Funzione Pubblica. Da ultimo:
- nella Circolare n. 8/93 del 9 marzo 1993, pubblicata nella G.U.
n. 60 del 13 marzo 1993;
- nella Circolare n. 3/94 del 16 febbraio 1994, pubblicata nella
G.U. n. 43 del 22 febbraio 1994.