1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 21-6-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 231 ORDINANZA 5 - 13 giugno 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Appalti pubblici - Regione Siciliana - Computo dell'importo stimato a base di gara - Esclusione dal conteggio degli onorari relativi ad ogni altro incarico di consulenza o di coordinamento per la sicurezza dei cantieri, ancorche' affidato allo stesso progettista e/o direttore dei lavori - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Denunciata violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione nonche' contrasto con la normativa comunitaria in materia - Successiva promulgazione e pubblicazione della delibera legislativa con omissione della disposizione oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa Regione Siciliana 10 novembre 2005 (disegno di legge n. 771-774), art. 1, comma 4, lettera b). - Costituzione, artt. 11 e 97; direttiva CEE 18 giugno 1992, n. 50 e direttiva CEE 31 marzo 2004, n. 18; d.lgs. 17 marzo 1995, n. 157, artt. 7 e 9; legge 11 febbraio 1994, n. 109, art. 17, commi 10 e 11. (006C0498) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 21-6-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 4,
lettera b), della delibera legislativa approvata dall'Assemblea
regionale siciliana il 10 novembre 2005 (disegno di legge
n. 771-774), promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la
Regione Siciliana notificato il 19 novembre 2005, depositato in
cancelleria il 24 novembre 2005 ed iscritto al n. 92 del registro
ricorsi 2005;
Udito nella Camera di consiglio del 17 maggio 2006 il giudice
relatore Giuseppe Tesauro;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 19 novembre 2005 e
depositato il successivo 24 novembre, il Commissario dello Stato per
la Regione Siciliana ha promosso questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 4, lettera b), della delibera
legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
10 novembre 2005 (disegno di legge n. 771-774), recante «Modifiche ed
integrazioni alla normativa regionale in materia di appalti»;
che la citata delibera legislativa ha modificato alcune norme
regionali in materia di appalti e che la disposizione impugnata, nel
disciplinare il compenso per determinate prestazioni professionali,
ha escluso dal conteggio del computo stimato a base di gara «gli
onorari relativi ad ogni altro incarico di consulenza o di
coordinamento per la sicurezza dei cantieri di cui al decreto
legislativo 14 agosto 1996, n. 494 e successive integrazioni e
modificazioni, ancorchè affidato alle stesso progettista e/o
direttore dei lavori»;
che, secondo il ricorrente, la norma censurata realizzerebbe
una elusione delle norme comunitarie in tema di procedure di
affidamento di incarichi di progettazione e delle disposizioni sul
calcolo del valore degli appalti, in quanto non permetterebbe di
tenere conto del compenso sopra indicato, al fine di quantificare
l'importo complessivo delle prestazioni da affidare;
che, conseguentemente, la norma violerebbe l'art. 11 della
Costituzione, ponendosi in contrasto con la direttiva 92/50/CEE del
Consiglio del 18 giugno 1992, che coordina le procedure di
aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi - recepita dagli
artt. 7 e 9 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157 (Attuazione
della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici di servizi),
nonchè dall'art. 17, commi 10 ed 11, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109 (Legge quadro in materia di lavori pubblici), in virtù dei
quali l'importo stimato dell'appalto deve essere calcolato computando
anche gli onorari, le commissioni e le altre forme di remunerazione
del progettista - e con la direttiva 2004/18/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento
delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori,
di forniture e di servizi;
che, inoltre, la norma recherebbe vulnus all'art. 97 della
Costituzione, dato che, indirettamente, eleva la soglia entro la
quale le stazioni appaltanti possono affidare gli incarichi su base
fiduciaria, restringendo il ricorso alle forme di selezione pubblica,
strumentali a garantire una più congrua scelta e, quindi, il buon
andamento della pubblica amministrazione;
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha promosso, in riferimento agli artt. 11 e 97 della
Costituzione ed in relazione alle direttive 92/50/CEE del Consiglio
del 18 giugno 1992 e 2004/18/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 31 marzo 2004, recepita, la prima, dagli artt. 7 e 9
del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e dall'art. 17,
commi 10 ed 11, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 4, lettera b), della
delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
10 novembre 2005 (disegno di legge n. 771-774), recante «Modifiche ed
integrazioni alla normativa regionale in materia di appalti»;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata pubblicata come legge della Regione
Siciliana 29 novembre 2005, n. 16, con omissione della disposizione
oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(ordinanze n. 171, n. 147 e n. 111 del 2006);
che pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte, deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 giugno 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 13 giugno 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C0498