Serie Generale n. 58 del 9-3-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
DELIBERA 6 febbraio 2013
Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di disciplina delle relazioni commerciali concernenti la cessione di prodotti agricoli e alimentari. (13A02175) (GU Serie Generale n.58 del 09-03-2013)

L'AUTORITÀ GARANTE
DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

Nella sua adunanza del 6 febbraio 2013;
Visto l'art. 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27,
recante «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitività e successive modificazioni»;
Visto il decreto ministeriale 19 ottobre 2012, n. 199 concernente
«Attuazione dell'art. 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27» e,
in particolare, l'art. 7, comma 1, concernente le «Funzioni
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato»;
Vista la legge 10 ottobre 1990, n. 287, recante «Norme per la
tutela della concorrenza e del mercato»;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante «Modifiche al
sistema penale»;
Ritenuto di dover adottare un regolamento al fine di disciplinare
la procedura istruttoria di cui al comma 8 dell'art. 62 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, al fine di garantire il
contraddittorio, la piena cognizione degli atti, la verbalizzazione e
le modalità di pubblicazione delle decisioni;
Vista la consultazione pubblica preventiva sulla bozza di
«Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di disciplina
delle relazioni commerciali concernenti la cessione di prodotti
agricoli e alimentari», tenutasi dal 19 dicembre 2012 al 21 gennaio
2013;

Delibera

di approvare il «Regolamento sulle procedure istruttorie in materia
di disciplina delle relazioni commerciali concernenti la cessione di
prodotti agricoli e alimentari.
Il presente provvedimento verrà pubblicato nel Bollettino
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato. Il
regolamento verrà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 6 febbraio 2013

Il presidente: Pitruzzella
Il segretario generale: Chieppa

Allegato
REGOLAMENTO SULLE PROCEDURE ISTRUTTORIE IN MATERIA DI DISCIPLINA
DELLE RELAZIONI COMMERCIALI CONCERNENTI LA CESSIONE DI PRODOTTI
AGRICOLI E ALIMENTARI.

Articolo 1


Definizioni

Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «Art. 62»: l'art. 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n.
1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27,
recante «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitività e successive modificazioni»;
b) «decreto ministeriale di attuazione»: il D.M. 19 ottobre
2012, n. 199 concernente «Attuazione dell'articolo 62 del D.L. 24
gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla Legge 24
marzo 2012, n. 27», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 23
novembre 2012, n. 274;
c) «Autorita'»: l'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato di cui all'articolo 10 della legge 10 ottobre 1990, n. 287;
d) «Collegio»: il Presidente e i Componenti dell'Autorità
Garante della Concorrenza e del Mercato;
e) «operatore economico»: l'impresa, anche individuale, che
acquista o vende i prodotti agricoli e/o alimentari per scopi
attinenti alla propria attività imprenditoriale o professionale;
f) «sanzione»: le sanzioni individuate nel loro ammontare
minimo e massimo dall'art. 62, commi 5, 6 e 7 del decreto legge 24
gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 27;
g) «Bollettino»: il Bollettino dell'Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato, pubblicato sul sito internet
istituzionale.

Articolo 2


Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento, adottato ai sensi dell'art. 7 del
decreto ministeriale di attuazione, si applica ai procedimenti
dell'Autorità in materia di disciplina delle relazioni commerciali
concernenti la cessione di prodotti agricoli ed alimentari, con
riferimento alle relazioni economiche tra gli operatori della filiera
connotate da un significativo squilibrio nelle rispettive posizioni
di forza commerciale, ai sensi dell'art. 1 del decreto ministeriale
di attuazione.

Articolo 3


Responsabile del procedimento

1. Responsabile del procedimento è il responsabile preposto
all'unità organizzativa competente per materia, istituita ai sensi
dell'articolo 10, comma 6, della legge 10 ottobre 1990, n. 287, o
altro funzionario dallo stesso incaricato.
2. Il responsabile del procedimento acquisisce ogni elemento
utile alla valutazione della fattispecie. A tal fine può richiedere
informazioni e documenti a ogni soggetto pubblico o privato. Ove ne
ricorrano i presupposti, comunica l'avvio del procedimento e provvede
agli adempimenti di competenza per lo svolgimento dell'attività
istruttoria.

Articolo 4


Istanza di intervento

1. Fatta salva la possibilità per l'Autorità di intervenire
d'ufficio, ogni soggetto, organizzazione o organismo che ne abbia
interesse può richiedere, attraverso comunicazione in formato
cartaceo o elettronico (PEC), l'intervento dell'Autorità nei
confronti di relazioni commerciali in materia di cessioni di prodotti
agricoli ed alimentari, la cui consegna avvenga nel territorio
italiano, che risultino connotate da un significativo squilibrio
nelle rispettive posizioni di forza commerciale.
2. L'istanza di cui al comma 1 deve contenere:
a) nome, cognome, denominazione o ragione sociale, con
indicazione dell'attività economica svolta, residenza, domicilio o
sede del richiedente nonchè recapiti telefonici, indirizzo di posta
elettronica e eventuale numero di fax;
b) elementi, corredati dalla relativa documentazione, idonei a
consentire una precisa identificazione: i) dell'operatore economico
che ha posto in essere la condotta in presunta violazione dell'art.
62; ii) dell'operatore economico nei confronti del quale è stata
attuata la condotta abusiva, specificandone la denominazione o
ragione sociale, l'attività economica svolta, l'indirizzo della sede
legale, il fatturato e la percentuale dello stesso derivante dalle
relazioni commerciali con il soggetto denunciato; iii) della condotta
commerciale oggetto dell'istanza, precisando in particolare: luogo e
modalità di attuazione della condotta, prodotti oggetto di
transazione, data di stipula e periodo di validità del contratto,
condizioni contrattuali applicate, termini di pagamento e di
fatturazione, nonchè eventuali interessi;
c) ogni elemento ritenuto utile alla valutazione
dell'Autorità, quale copia di eventuali reclami già inoltrati
dall'impresa destinataria della condotta alla controparte commerciale
ed esito degli stessi, copia della corrispondenza intercorsa con la
medesima controparte e/o della documentazione contrattuale.
3. Nell'istanza di intervento devono essere indicate, a pena di
decadenza, eventuali esigenze di riservatezza, la cui valutazione è
rimessa al responsabile del procedimento.
4. Gli elementi di cui al comma 2, lettera b), del presente
articolo, nonchè i dati identificativi del soggetto denunciante
costituiscono elementi essenziali dell'istanza di intervento, in
assenza dei quali il responsabile dell'unità organizzativa
competente per materia riscontra la non ricevibilità della stessa,
informandone il Collegio, impregiudicata la possibilità per il
denunciante di ripresentare l'istanza di intervento in forma
completa. Resta ferma in ogni caso la possibilità per l'Autorità di
procedere d'ufficio a ulteriori approfondimenti ai fini di un
eventuale avvio di istruttoria ai sensi dell'articolo 6, anche a
fronte di segnalazioni pervenute da associazioni di categoria o da
altri soggetti terzi.
5. Ad eccezione dei casi di particolare gravità, qualora
sussistano fondati motivi tali da ritenere che la relazione
commerciale sia in violazione dell'art. 62, il responsabile del
procedimento, dopo averne informato il Collegio, può invitare
l'operatore economico, per iscritto, a rimuovere i profili di
possibile illiceità della condotta (moral suasion).

Articolo 5


Provvedimenti pre-istruttori

1. La fase pre-istruttoria può essere chiusa per uno dei
seguenti motivi:
a) irricevibilità ai sensi dell'articolo 4, comma 4;
b) archiviazione per inapplicabilità della legge per assenza
dei presupposti richiesti dall'art. 62 e dal decreto ministeriale di
attuazione;
c) archiviazione per manifesta infondatezza per l'assenza di
elementi di fatto idonei a giustificare ulteriori accertamenti;
d) archiviazione ad esito dell'avvenuta rimozione da parte
dell'operatore commerciale dei profili di possibile illiceità della
pratica (moral suasion), di cui all'articolo 4, comma 5;
e) non luogo a provvedere per richieste di intervento relative
a condotte non rientranti tra le priorità di intervento
dell'Autorità, in ragione degli obiettivi di razionalizzazione,
efficacia ed economicità dell'azione amministrativa. L'Autorità
può individuare con apposito atto le priorità di intervento che
intende perseguire.
2. Qualora non venga avviato il procedimento nel termine indicato
dall'articolo 6, comma 1, la fase pre-istruttoria si intende chiusa
con non luogo a provvedere ai sensi della lett. e) del comma 1 del
presente articolo. Resta impregiudicata la facoltà dell'Autorità di
acquisire successivamente agli atti l'istanza di intervento per
procedere d'ufficio ad un approfondimento istruttorio, fondato su
elementi sopravvenuti.

Articolo 6


Avvio dell'istruttoria

1. Il responsabile del procedimento, valutati gli elementi agli
atti del fascicolo ed informato il Collegio, avvia l'istruttoria al
fine di verificare l'esistenza di comportamenti in violazione delle
disposizioni di cui all'art. 62, commi 1, 2 e 3, e degli artt. 4, 5 e
6 del relativo decreto ministeriale di attuazione. L'avvio
dell'istruttoria è disposto entro il termine di 180 giorni dalla
ricezione dell'istanza di intervento e tale termine è interrotto in
caso di richiesta di informazioni fino alla ricezione delle stesse.
2. Il responsabile del procedimento comunica l'avvio
dell'istruttoria alle Parti e ne informa gli altri soggetti
interessati che abbiano presentato istanza di intervento ai sensi
dell'articolo 4. In ragione del numero elevato delle istanze di
intervento, questa comunicazione può essere attuata anche tramite
avviso sul bollettino pubblicato sul sito internet istituzionale
dell'Autorità. Se le comunicazioni non possono avere luogo, le
stesse sono effettuate mediante pubblicazione sul medesimo
bollettino. Dell'avvio dell'istruttoria può anche essere data
comunicazione tramite la diffusione di un comunicato stampa,
informato il Collegio.
3. Nella comunicazione di avvio di cui al comma 2 sono indicati
l'oggetto del procedimento, gli elementi acquisiti d'ufficio o
contenuti nell'istanza di intervento, il termine per la conclusione
dell'istruttoria, l'ufficio e la persona responsabile del
procedimento, l'ufficio presso cui si può accedere agli atti, la
possibilità di presentare memorie scritte o documenti ed il termine
entro cui le memorie e i documenti possono essere presentati.

Articolo 7


Termini del procedimento

1. Il termine per la conclusione del procedimento è di
centoventi giorni, decorrenti dalla data di protocollo della
comunicazione di avvio.
2. Nel caso in cui una o entrambe le Parti abbiano sede
all'estero, il termine per la conclusione del procedimento è di
centottanta giorni decorrenti dalla data di protocollo della
comunicazione di avvio.
3. L'Autorità può prorogare il termine in presenza di
particolari esigenze istruttorie, nonchè in caso di estensione
soggettiva od oggettiva del procedimento.

Articolo 8


Partecipazione all'istruttoria

1. I soggetti portatori di interessi pubblici o privati, nonchè
i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati cui può derivare un pregiudizio dalle infrazioni oggetto
dell'istruttoria hanno facoltà di intervenire nel procedimento in
corso, inoltrando apposito atto, debitamente sottoscritto,
contenente:
a) nome, cognome, denominazione o ragione sociale, residenza,
domicilio o sede del richiedente nonchè recapiti telefonici, di
posta elettronica e di eventuale fax;
b) indicazione del procedimento nel quale si intende
intervenire;
c) adeguata motivazione circa lo specifico interesse ad
intervenire, anche con riferimento al contributo che il richiedente
può apportare all'istruttoria.
2. Il responsabile del procedimento, valutate la regolarità e la
completezza della richiesta di partecipazione, comunica al
richiedente che lo stesso puo':
a) accedere agli atti del procedimento ai sensi del successivo
articolo 11;
b) presentare memorie scritte, documenti, deduzioni e pareri.

Articolo 9


Richiesta di informazioni e audizioni

1. Il responsabile del procedimento acquisisce nel corso
dell'istruttoria ogni elemento utile alla valutazione della
fattispecie. A tal fine può richiedere informazioni e documenti ad
ogni soggetto pubblico o privato, avvalendosi, ove necessario, del
supporto operativo della Guardia di Finanza, ai sensi dall'art. 62,
comma 8.
2. Il responsabile del procedimento, ove ciò sia necessario ai
fini della raccolta o della valutazione degli elementi istruttori, o
venga richiesto da una delle parti, può disporre che le parti o i
terzi siano sentiti in apposite audizioni nel rispetto del principio
del contraddittorio.
3. Alle audizioni fissate ai sensi del comma 2 presiede il
responsabile del procedimento o facente funzione. Le parti possono
farsi rappresentare da un difensore o da una persona di loro fiducia
che produce idoneo documento attestante il proprio potere di
rappresentanza.
4. Dello svolgimento delle audizioni è redatto verbale,
contenente le principali dichiarazioni delle parti intervenute alle
audizioni. Il verbale è sottoscritto, al termine dell'audizione, dal
responsabile del procedimento e dalle parti medesime. Quando taluna
delle parti non vuole o non è in grado di sottoscrivere il verbale
ne è fatta menzione nel verbale stesso con l'indicazione del motivo.
Al termine dell'audizione è consegnata una copia del verbale alle
parti intervenute che ne facciano richiesta.

Articolo 10


Ispezioni

I. Il Collegio autorizza le ispezioni proposte dal responsabile
del procedimento presso chiunque sia ritenuto in possesso di
documenti aziendali utili ai fini dell'istruttoria. Nei confronti
delle amministrazioni pubbliche si chiede previamente l'esibizione
degli atti.
2. I funzionari dell'Autorità incaricati dal responsabile del
procedimento di procedere alle ispezioni esercitano i loro poteri su
presentazione di un atto scritto che ne precisi l'oggetto.
3. Non costituisce giustificato motivo del rifiuto o
dell'omissione di fornire le informazioni o di esibire i documenti
richiesti l'opposizione:
a) di vincoli di riservatezza o di competenza imposti da
regolamenti aziendali o prescrizioni interne, anche orali;
b) di esigenze di autotutela dal rischio di sanzioni fiscali o
amministrative;
c) di esigenze di tutela del segreto aziendale o industriale,
salvo i casi in cui l'Autorità riconosca particolari esigenze
segnalate al riguardo.
4. Per documento si intende ogni rappresentazione grafica,
fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del
contenuto di atti, anche interni ed informali, formati e utilizzati
ai fini dell'attività dell'impresa, indipendentemente dal livello di
responsabilità e rappresentatività dell'autore del documento,
nonchè ogni documento prodotto o contenuto su supporto informatico.
5. I funzionari di cui al comma 2 dispongono dei seguenti poteri:
a) accedere a tutti i locali, terreni e mezzi di trasporto del
soggetto nei cui confronti si svolge l'ispezione, con esclusione dei
luoghi di residenza o domicilio estranei all'attività aziendale
oggetto dell'indagine;
b) controllare i documenti di cui al comma 4;
c) prendere copia di tali documenti;
d) richiedere informazioni e spiegazioni orali.
6. Nel corso delle ispezioni, i soggetti interessati possono
farsi assistere da consulenti di propria fiducia, senza tuttavia che
l'esercizio di tale facoltà comporti la sospensione dell'ispezione.
7. Di tutta l'attività svolta nel corso dell'ispezione, con
particolare riferimento alle dichiarazioni e ai documenti acquisiti,
è redatto processo verbale.
8. Nello svolgimento dell'attività ispettiva, l'Autorità può
avvalersi della collaborazione della Guardia di Finanza.

Articolo 11


Accesso ai documenti, riservatezza delle informazioni e segreto
d'ufficio

1. Il diritto di accesso ai documenti formati o stabilmente
detenuti dall'Autorità nei procedimenti di cui al presente
regolamento è riconosciuto nel corso dell'istruttoria dei
procedimenti stessi ai soggetti di cui all'articolo 6, comma 2.
2. Qualora i documenti di cui al comma 1 contengano informazioni
riservate di carattere personale, commerciale, industriale e
finanziario, relative alle persone e agli operatori economici
coinvolti nei procedimenti, il diritto di accesso è consentito, in
tutto o in parte, nei limiti in cui ciò sia necessario per
assicurare il contraddittorio.
3. I documenti che contengono segreti commerciali sono sottratti
all'accesso. Qualora essi forniscano elementi di prova di
un'infrazione o elementi essenziali per la difesa di un operatore,
gli uffici ne consentono l'accesso, limitatamente a tali elementi.
4. Nel consentire l'accesso nei casi di cui ai commi 2 e 3 e nel
rispetto dei criteri ivi contenuti, gli uffici tengono conto,
adottando tutti i necessari accorgimenti, dell'interesse delle
persone e degli operatori commerciali a che le informazioni riservate
o i segreti commerciali non vengano divulgati.
5. Sono sottratte all'accesso le note, le proposte ed ogni altra
elaborazione degli uffici con funzione di studio e di preparazione
del contenuto di atti.
6. Possono essere sottratti all'accesso, in tutto o in parte, i
verbali delle adunanze del Collegio, nonchè i documenti inerenti a
rapporti tra l'Autorità e altre istituzioni, dei quali non sia stata
autorizzata la divulgazione.
7. I soggetti che intendono salvaguardare la riservatezza o la
segretezza delle informazioni fornite devono presentare agli uffici
una apposita richiesta che deve contenere l'indicazione dei documenti
o delle parti di documenti che si ritiene debbano essere sottratti
all'accesso, specificandone i motivi.
8. Il responsabile del procedimento, ove non ritenga sussistenti
gli elementi di riservatezza o di segretezza addotti a
giustificazione delle richieste di cui al comma 7, ne dà motivata
comunicazione agli interessati.
9. Il responsabile del procedimento può disporre motivatamente
il differimento dell'accesso ai documenti sino a quando non sia
accertata la loro rilevanza ai fini della prova delle infrazioni e
comunque non oltre la comunicazione della data di conclusione della
fase istruttoria di cui all'articolo 10.
10. Le informazioni contenute nella documentazione acquisita
nell'esercizio delle competenze di cui all'articolo 2 del presente
Regolamento sono tutelate dal segreto d'ufficio anche nei riguardi
delle pubbliche amministrazioni, fatti salvi gli obblighi di denuncia
di cui all'articolo 331 del codice di procedura penale e di leale
collaborazione con l'Autorità Giudiziaria.
11. Il diritto di accesso si esercita mediante richiesta scritta
e motivata, sulla quale il responsabile del procedimento provvede
entro trenta giorni.

Articolo 12


Chiusura dell'istruttoria

1. Il responsabile del procedimento, allorchè ritenga
sufficientemente istruita la pratica, comunica alle Parti la data di
conclusione della fase istruttoria e indica loro un termine, non
inferiore a dieci giorni, entro cui esse possono presentare memorie
conclusive o documenti.
2. Conclusa la fase istruttoria, il responsabile del procedimento
rimette gli atti al Collegio per l'adozione del provvedimento finale.

Articolo 13


Decisione dell'Autorità

1. All'esito dell'istruttoria, il Collegio delibera l'adozione di
uno dei seguenti provvedimenti finali:
a) decisione di non illiceità della condotta commerciale ai
sensi dei commi 1, 2 e 3 dell'art. 62;
b) decisione di illiceità - ai sensi dei commi 1, 2 e 3
dell'art. 62, della condotta commerciale, accompagnata da diffida e
sanzione pecuniaria, nella misura prevista dai commi 5, 6 e 7
dell'art. 62.
2. Il provvedimento finale dell'Autorità contiene l'indicazione
del termine ed il soggetto presso cui è possibile ricorrere.
3. Il provvedimento finale dell'Autorità è comunicato alle
Parti ed ai soggetti eventualmente intervenuti nel procedimento ed è
pubblicato, entro venti giorni dalla sua adozione, nel Bollettino
dell'Autorità. Al fine di assicurare la più ampia conoscenza della
propria attività istituzionale, l'Autorità può rendere note le
proprie decisioni anche attraverso comunicati stampa.

Articolo 14


Comunicazioni

1. Le comunicazioni previste dal presente regolamento sono
effettuate mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento,
consegna a mano contro ricevuta, posta elettronica certificata e
firma digitale, fax con conferma scritta di ricevimento. In caso di
trasmissione tramite posta elettronica certificata o fax, i documenti
si considerano pervenuti al destinatario il giorno stesso in cui sono
stati inviati, salvo prova contraria.
2. Alle Parti interessate e ai soggetti eventualmente intervenuti
nel procedimento le comunicazioni vengono effettuate per posta
elettronica certificata o al domicilio dagli stessi indicato, ovvero
presso l'ultima residenza dell'operatore commerciale, domicilio o
sede conosciuti o comunque risultanti da pubblici registri. Se le
comunicazioni non possono avere luogo, le stesse sono effettuate
mediante pubblicazione di un avviso nel Bollettino pubblicato sul
sito istituzionale dell'Autorità.

Articolo 15


Sanzioni

1. Per le sanzioni amministrative pecuniarie di cui ai commi 5, 6
e 7 dell'art. 62, conseguenti alla violazione dei commi 1, 2 e 3 del
medesimo articolo, si osservano, in quanto applicabili, le
disposizioni della legge 24 novembre 1981, n. 689.

Articolo 16


Disposizioni finali

1. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.