Serie Generale n. 167 del 21-7-2009
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 16 aprile 2009, n. 17
Istruzioni per l'attuazione dell'articolo 60 del decreto legislativo n. 165/2001, riguardante il «Conto annuale 2008». (09A07716) (GU Serie Generale n.167 del 21-07-2009 - Suppl. Ordinario n. 125)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato
generale
A tutti i Ministeri:
- Gabinetto
- Direzione generale affari
generali e del personale
Al Direttore dell'Agenzia del
Demanio
Al Direttore dell'Agenzia delle
Dogane
Al Direttore dell'Agenzia delle
Entrate
Al Direttore dell'Agenzia del
Territorio
All'Amministrazione autonoma
Monopoli di Stato
Al Consiglio di Stato
- Segretariato generale
All'Avvocatura Generale dello
Stato - Segretariato generale
Alla Corte dei Conti
- Segretariato generale
Al Consiglio Superiore della
Magistratura - Segretariato
generale
Ai Commissari del Governo presso
le regioni e le province
autonome
Ai Presidenti degli Enti pubblici
non economici
Ai Presidenti degli Enti di
ricerca
Ai Rettori delle università e
delle Istituzioni universitarie
Ai Presidenti delle Regioni a
Statuto ordinario ed a Statuto
speciale ed ai Presidenti delle
Province autonome
Ai Presidenti degli Enti pubblici
non economici dipendenti dalle
regioni a Statuto ordinario
Ai Presidenti delle Aziende
pubbliche di servizi
assistenziali (ex IPAB)
Ai Presidenti delle Istituzioni
pubbliche di assistenza e
beneficenza che svolgono
funzioni sanitarie (ex IPAB)
Alle Università agrarie ed
Associazioni agrarie dipendenti
dagli enti locali
Ai Presidenti delle Province
Ai Sindaci dei Comuni
Ai Presidenti delle Unioni di
comuni
Ai Presidenti delle Comunità
montane
Ai Presidenti delle Camere di
commercio, industria,
artigianato e agricoltura
Agli Istituti autonomi case
popolari
Ai Direttori generali delle
Aziende sanitarie e ospedaliere
Ai Presidenti degli Enti del
Servizio sanitario nazionale
All'Agenzia per i servizi sanitari
regionali
Alle Agenzie regionali sanitarie
Alle Autorità di Bacino
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (A.Ra.N.)
- Ufficio del Personale
All'Agenzia autonoma per la
gestione dell'albo dei
Segretari comunali e
provinciali
Alla Scuola Superiore della
Pubblica Amministrazione Locale
(SSPAL)
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro
- Segretariato generale
All'E.N.E.A.
All'E.N.A.C.
All'UNIONCAMERE
All'A.S.I.
Alle Aziende Territoriali per
l'Edilizia Residenziale (ATER)
Agli Enti per l'Edilizia
residenziale
Ai Presidenti delle Autorità
indipendenti e degli altri
organismi di regolazione e
vigilanza
Ai Servizi di controllo interno o
Nuclei di valutazione presso le
amministrazioni pubbliche
Agli Uffici Centrali del Bilancio
presso i Ministeri
All' Ufficio Centrale di
Ragioneria presso
l'Amministrazione dei Monopoli
di Stato
Alle Ragionerie territoriali dello
Stato
Ai Presidenti dei Collegi dei
revisori dei conti presso gli
Enti
Ai rappresentanti del Ministero
dell'economia e delle finanze
in seno ai Collegi dei revisori
dei conti presso gli Enti
e, per conoscenza:
Alla Presidenza Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica
- Dipartimento per gli affari
regionali
Alla Segreteria della Conferenza
permanente per i rapporti fra
lo Stato, le regioni e le
province autonome
Alla Segreteria della Conferenza
Stato - Città - Autonomie
locali
Al Ministero dell'Interno
- Dipartimento per gli Affari
Interni e Territoriali
- Ai Commissari del Governo per le
Regioni a Statuto speciale
Ai Prefetti dei capoluoghi
regionali
Al Consiglio Nazionale
dell'Economia e del Lavoro
- Presidenza
Alla Corte dei conti
- Servizio rapporti al Parlamento
All'A.Ra.N. - Presidenza
All'ISTAT - Presidenza
Agli Assessori alla sanità delle
Regioni
Alla C.R.U.I.
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
Ai Dipartimenti e agli Uffici
Dirigenziali generali del
Ministero dell'economia e delle
finanze

Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ai sensi del
titolo V del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, effettua una
serie di rilevazioni di dati statistici relativi al personale
dipendente dalle pubbliche amministrazioni.
La presente circolare, emanata d'intesa con la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e con
il Ministero dell'interno - Dipartimento degli Affari Interni e
Territoriali, reca le necessarie istruzioni per l'inserimento delle
informazioni relative al Conto annuale 2008 nel sistema informativo
costituente la banca dati del personale (SICO - Sistema Conoscitivo
del personale dipendente dalle amministrazioni pubbliche).
La rilevazione disciplinata dalla presente circolare, che fa parte
dei flussi informativi del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN),
consente in particolare:
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - di attuare, con riferimento al
mondo del lavoro pubblico, i propri compiti di controllo e
monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica;
al Ministero dell'interno - Dipartimento degli Affari Interni e
Territoriali di effettuare il Censimento del personale degli enti
locali (CePEL) previsto dall'art. 95 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267;
alla Corte dei conti di attuare gli specifici compiti di controllo
in materia di contrattazione integrativa previsti dall'art. 67 del
decreto-legge n. 112/2008 convertito in legge n. 133/2008.
ai soggetti istituzionalmente destinatari ai sensi del titolo V
del decreto legislativo n. 165/2001 (Corte dei conti, Parlamento,
Dipartimento della funzione pubblica), di effettuare, per lo
svolgimento delle funzioni di rispettiva competenza, analisi delle
dinamiche occupazionali e di spesa del personale delle pubbliche
amministrazioni.
Tale patrimonio conoscitivo costituisce il punto di riferimento per
le quantificazioni degli oneri per i rinnovi contrattuali da parte
dei competenti Comitati di settore.
L'invio dei dati relativi all'anno 2008, pur avvenendo in una
sostanziale invarianza della struttura della rilevazione rispetto
all'anno 2007, presenta alcune innovazioni già anticipate con la
circolare n. 1/2009, relative a:
integrazione con la rilevazione CePEL: sebbene la rilevazione
CePEL sia indirizzata agli enti locali (comuni, unioni di comuni,
comunità montane e province) per i quali è prevista un'apposita
scheda informativa che va ad aggiungersi al modello di rilevazione;
alcuni degli aspetti indagati sono stati estesi a tutte le altre
Amministrazioni pubbliche tenute all'invio del conto annuale: le
tabelle 2, 3, 5, 6 e 9 contengono nuove informazioni e la scheda
informativa 1 include 3 domande attraverso le quali viene monitorato
l'andamento del processo di stabilizzazione del personale precario.
contrattazione integrativa: in attuazione di quanto disposto con
l'art. 67 della legge n. 133/2008, è stata interamente rivista la
scheda informativa 2 nonchè alcune voci presenti nella tabella 15.

Termini e modalità di invio dei dati

Dal 22 aprile al 31 maggio 2009.
I dati vanno inviati mediante immissione diretta in SICO, con la
modalità on line o attraverso l'invio dell'apposito kit excel. Nel
caso in cui le informazioni in oggetto siano accentrate, per più
Enti, in un unico sistema informativo, le stesse possono essere
trasmesse con FTP (File Transfer Protocol) nel rispetto del
protocollo di colloquio definito con l'assistenza tecnica del sistema
informativo SICO. A tal fine, deve essere inviata un'apposita
richiesta al seguente indirizzo di posta elettronica:
assistenza.sico@tesoro.it. Le Istituzioni che si avvalgono di tale
opportunità restano comunque responsabili dell'invio dei dati,
dell'osservanza dei termini e della rettifica delle informazioni in
caso di evidenziazione di anomalie ed incongruenze in sede di
validazione dei medesimi.
In considerazione del sisma che ha interessato l'Abruzzo, per i
comuni di: Acciano, Barete, Barisciano, Bussi sul Tirino, Calascio,
Capestrano, Caporciano, Carapelle Calvisio, Castel di Ieri, Castelli,
Castelvecchio Calvisio, Castelvecchio Subequo, Fagnano Alto, Fossa,
Gagliano Aterno, Goriano Sicoli, L'Aquila, Lucoli, Navelli, Ocre,
Ofena, Ovindoli, Pizzoli, Poggio Picenze, Popoli, Prata d'Ansidonia,
Rocca di Cambio, Rocca di Mezzo, San Demetrio nè Vestini, San Pio
delle Camere, Sant'Eusanio Forconese, Santo Stefano di Sessanio,
Scoppito, Tione degli Abruzzi, Tossiccia, Villa Sant'Angelo e Villa
Santa Lucia degli Abruzzi la scadenza per la presentazione del Conto
Annuale 2008 e della Relazione allegata è prorogata al 30 settembre.
Tale termine di scadenza si applica anche agli altri enti tenuti alla
rilevazione aventi sede nei comuni di cui sopra. Il comune e la
provincia di L'Aquila, nonchè i comuni di Capestrano, Castel di
Ieri, Castelvecchio Calvisio e Navelli sono esonerati dall'invio dei
dati del monitoraggio trimestrale per il 2009.

Particolari modalità di invio dei dati

Enti del Servizio Sanitario Nazionale.
Gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale inviano i dati del Conto
annuale tramite il Nuovo Sistema informativo sanitario (NSIS). Tale
procedura è stata definita nell'ambito del Protocollo d'intesa tra
il Ministero dell'economia e delle finanze ed il Ministero della
salute, sulla base di quanto concordato dal Gruppo di lavoro
costituito su richiesta della Commissione permanente per i rapporti
tra lo Stato e le Regioni. I dati di spesa comunicati devono essere
riferiti alla «competenza economica», al fine di allineare il conto
annuale alla specifica contabilità utilizzata dalle aziende stesse.
In considerazione della necessità di allineare i sistemi
informativi NSIS e SICO la scadenza per tali enti è prorogata al 15
giugno.
Nelle regioni Lombardia e Piemonte, gli Enti del Servizio Sanitario
Nazionale che inviano i dati del Conto annuale al competente ufficio
regionale che provvede al loro inserimento nel Nuovo Sistema
informativo sanitario (NSIS), effettueranno tale operazione entro il
15 giugno. Gli uffici delle regioni provvederanno all'inserimento dei
dati entro il 30 giugno.
Fanno eccezione gli Istituti zooprofilattici sperimentali,
l'Ospedale Galliera di Genova, le Agenzie Regionali per la Protezione
dell'Ambiente (ARPA), l'Agenzia per i servizi sanitari regionali
(ASSR) e le ex Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (ex
IPAB) che seguono la procedura d'invio e la scadenza definita per la
generalità delle altre Istituzioni (immissione diretta dei dati in
SICO). Per tali Istituzioni i dati saranno riferiti alla «competenza
economica» solo se adottata nella contabilità degli Enti stessi.
Regioni a statuto speciale e Province autonome (ed altre Istituzioni
presenti sul territorio).
L'acquisizione delle informazioni del Conto annuale riguarda, nel
rispetto dell'autonomia regionale, anche le Regioni a statuto
speciale, in relazione all'aspetto conoscitivo che riveste la
rilevazione (Corte Costituzionale sentenza n. 359, del 30 luglio
1993).
Le Istituzioni presenti sul territorio delle Regioni a statuto
speciale e delle Province autonome di Trento e Bolzano, indicate nel
successivo «Quadro riepilogativo degli Enti tenuti all'invio dei
dati», inviano i dati del Conto annuale con il contratto regionale o
provinciale di riferimento e con le medesime procedure d'invio e
termini di scadenza previsti per la generalità delle altre
Istituzioni.
Enti con sede nelle Regioni Toscana, Veneto, Lombardia,
Emilia-Romagna e Sicilia ed Enti associati con ANCI, UPI, UNCEM.
I «Protocolli di collaborazione» sottoscritti dalla Ragioneria
Generale dello Stato con le Regioni Toscana, Veneto, Lombardia,
Emilia-Romagna e Sicilia e con le Associazioni degli enti
territorialmente competenti (ANCI, UPI, UNCEM) prevedono il
coinvolgimento delle parti sottoscriventi nella fase di verifica ed
analisi dei dati acquisiti.
Enti di cui all'art. 60 comma 3, del decreto legislativo n. 165/2001
ed Autorità Indipendenti.
Per gli enti indicati nell' art. 60, comma 3, del decreto
legislativo n. 165/2001 e per le «Autorità Indipendenti», riportati
nel successivo «Quadro riepilogativo degli Enti tenuti all'invio dei
dati», è prevista una procedura semplificata per l'invio dei dati
del Conto annuale (per Categoria di personale anzichè per singola
Qualifica). I termini di scadenza restano validi come per la
generalità delle altre Istituzioni.
Istruzioni e modulistica.
I modelli di rilevazione sono disponibili in formato elettronico
nel sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze al
seguente indirizzo: www.HomePageSico.mef.gov.it. Nello stesso sito è
possibile consultare la presente circolare sia in modalità web sia
in formato PDF.
Si rammenta che le suddette rilevazioni non vanno inviate in forma
cartacea a nessuna delle Istituzioni coinvolte (Uffici centrali del
bilancio presso i Ministeri, Ragionerie Territoriali dello Stato,
Corte dei conti e Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la Funzione Pubblica, Ministero dell'interno). Tali
Istituzioni, ciascuna per le proprie competenze, procedono alla
consultazione dei dati direttamente attraverso l'accesso al sistema
informativo SICO.

Assistenza amministrativa e tecnica

Sito Internet.
Nel sito Internet del Ministero dell'economia e delle inanze
(www.HomePageSico.mef.gov.it) è presente una sezione dedicata alle
risposte sulle domande più frequenti poste dalle Istituzioni tenute
all'invio dei dati e ad ogni altra informazione o comunicazione utile
alla rilevazione.
Help Desk.
Come per le scorse rilevazioni, sarà assicurata, attraverso un
servizio di help desk, l'assistenza necessaria per la soluzione delle
problematiche tecniche ed amministrative connesse alla rilevazione.
Nella sezione «Istruzioni operative» sono indicati i numeri
telefonici e gli indirizzi di posta elettronica cui fare riferimento.
Ulteriori informazioni sull'attività di assistenza saranno rese note
nel corso della rilevazione sul sito internet allo specifico
indirizzo sopra riportato.
Responsabile del procedimento amministrativo.
Ai fini dell'invio dei dati del Conto annuale si considera come
responsabile del procedimento amministrativo il Dirigente/Funzionario
preposto all'unità organizzativa individuata dall'ente ai sensi
dell'art. 4 comma 1 della legge n. 241/90 e successive modificazioni.
In assenza di tale informazione, sarà ritenuto responsabile,
l'Organo di rappresentanza dell'Istituzione stessa (Sindaco,
Presidente, Direttore Generale). Il responsabile del procedimento, da
indicare nella Scheda Informativa n. 1, è tenuto alla sottoscrizione
dei modelli di rilevazione.
Nel ribadire l'importanza che il Conto annuale assume per
l'attività delle amministrazioni e, più in generale, del Governo,
si richiama la diretta responsabilità della dirigenza delle
Istituzioni anche in relazione agli effetti che possono derivare alla
gestione finanziaria in caso di inadempienza.
La puntuale osservanza delle istruzioni impartite con la presente
circolare eviterà l'attivazione della procedura che comporta la
dichiarazione di inadempienza, subito dopo le scadenze dei termini di
seguito indicata.
Funzioni dell'organo di controllo interno.
Il Presidente dell'organo di controllo (Collegio dei revisori,
Collegio sindacale ecc.), unitamente al responsabile del procedimento
amministrativo individuato dall'Istituzione, deve sottoscrivere il
Conto annuale apponendo la firma sul frontespizio della stampa
dell'intero modello «certificato», al fine di attestare la
conformità dei dati immessi nel sistema SICO con le scritture
amministrative e contabili.
Il sistema SICO rilascia la certificazione del conto annuale solo
in assenza di squadrature (processo descritto dettagliatamente nella
parte relativa alle informazioni operative). Pertanto, per poter
firmare il modello «certificato» è necessario avere rimosso le
squadrature presenti nei dati.
L'organo di controllo interno indicato all'art. 48, comma 6, del
decreto legislativo n. 165/2001, è tenuto altresì, in applicazione
dell'art. 40-bis, comma 2, del medesimo decreto legislativo n.
165/2001 e dell'art. 67, comma 12 del decreto-legge n. 112/2008,
convertito in legge n. 133/2008 agli specifici adempimenti ivi
previsti in materia di contrattazione integrativa.
Revisori dei conti del Ministero dell'economia e delle finanze.
Considerata la rilevanza del Conto annuale ai fini
dell'espletamento delle funzioni di monitoraggio e verifica del costo
del personale e di analisi dei risultati, i Revisori dei conti
designati o autorizzati all'incarico dal Ministero dell'economia e
delle finanze, interverranno tempestivamente presso gli Enti
sottoposti al loro controllo per garantire l'invio delle rilevazioni
e la qualità del dati trasmessi.
In caso di accertamento di situazioni di ritardo negli adempimenti
suddetti, i revisori provvederanno alle necessarie segnalazioni alle
competenti strutture del Dipartimento RGS (Uffici centrali di
bilancio e Ragionerie Territoriali dello Stato) al fine di poter
attivare le prescritte iniziative sanzionatorie.
Uffici Centrali del Bilancio e Ragionerie Territoriali.
Gli Uffici Centrali di Bilancio e le Ragionerie Territoriali
assicureranno ogni possibile collaborazione alle amministrazioni
interessate, fornendo il massimo contributo per evitare inadempienze
e per assicurare la congruità dei dati e la corrispondenza degli
stessi con le risultanze contabili. Provvederanno alla «validazione»
dei dati inviati secondo specifiche modalità che saranno indicate
con successive comunicazioni.
Commissari del Governo - Sanzioni.
L'art. 62 del decreto legislativo n. 165/2001 prevede, in materia
di controllo del costo del lavoro pubblico, la competenza specifica
del Commissario del Governo, la cui azione nei confronti degli enti
territoriali si è rivelata particolarmente preziosa nel corso delle
precedenti rilevazioni. Tale funzione viene svolta, in applicazione
del decreto del Presidente della Repubblica n. 287 del 17 maggio 2001
(art. 2, commi 1 e 2) dal Prefetto del capoluogo regionale il quale,
ai sensi della normativa vigente e nell'esercizio delle proprie
competenze, come ridefinite dall'art. 10 della legge del 5 giugno
2003, n. 131, su segnalazione delle competenti Ragionerie
Territoriali dello Stato, solleciterà le Istituzioni territoriali
che risultano inadempienti - o che inoltrano dati incompleti od
errati - a trasmettere le informazioni richieste sulla base delle
indicazioni contenute nella presente circolare.
Gli Uffici Centrali di Bilancio e le Ragionerie Territoriali
inoltrano al Prefetto del capoluogo di Regione, nell'esercizio delle
funzioni di Commissario del Governo (e al Commissario di Governo per
le Regioni a statuto speciale), la comunicazione concernente le
Istituzioni territoriali inadempienti alle date di scadenza
riportate, per la procedura sanzionatoria (sospensione dei versamenti
a carico del bilancio dello Stato) prevista dall'art. 60, comma 2,
del decreto legislativo n. 165/2001 e art. 30, comma 11, della legge
5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni.
I medesimi uffici attivano con le modalità che saranno
successivamente comunicate la procedura sanzionatoria per
l'applicazione delle misure amministrative pecuniarie previste dagli
articoli 7 e 11 del decreto legislativo n. 322/1989, come modificati
dall'art. 3, comma 74, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
Il Ragioniere Generale dello Stato: Canzio

Allegato

Informazioni operative


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato

Tabelle per la rilevazione dei dati di organico


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 1

Quadro sinottico delle qualifiche, categorie e
macrocategorie di personale e dei contratti applicati nel 2008


Parte di provvedimento in formato grafico