Serie Generale n. 21 del 27-1-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 21 novembre 2003
Bando di gara per i comuni ricadenti nelle regioni Toscana, Campania e Calabria. Contratti di quartiere II. (GU Serie Generale n.21 del 27-01-2004)

IL VICE MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Visto il decreto ministeriale 27 dicembre 2001, n. 2522, registrato
alla Corte dei conti - Ufficio di controllo sugli atti dei Ministeri
delle infrastrutture ed assetto del territorio, in data 11 aprile
2002, registro n. 1, foglio n. 199, pubblicato nel supplemento
ordinario n. 142 alla Gazzetta Ufficiale n. 162 del 12 luglio 2002,
con il quale, all'art. 2, comma 1, sono individuate le risorse
finanziarie destinate all'attuazione di un programma innovativo in
ambito urbano denominato «Contratti di quartiere II»;
Visto il decreto ministeriale 30 dicembre 2002, registrato alla
Corte dei conti - Ufficio di controllo sugli atti dei Ministeri delle
infrastrutture ed assetto del territorio, il 25 marzo 2003, registro
n. 1, foglio n. 215, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 94 del
23 aprile 2003 di modifica del citato decreto 27 dicembre 2001 con il
quale, tra l'altro, sono state ripartite alle regioni le risorse
destinate al programma «Contratti di quartiere II» nonchè fissata la
contribuzione finanziaria delle regioni e province autonome al
programma medesimo;
Visto in particolare l'art. 4 del richiamato decreto 30 dicembre
2002, che stabilisce che l'adesione finanziaria da parte delle
regioni e province autonome al programma in argomento sulla base
delle modalità stabilite all'art. 1 dello stesso doveva essere
formalmente comunicata alla Direzione generale per l'edilizia
residenziale e le politiche abitative entro sessanta giorni dalla
data di pubblicazione dello stesso nella Gazzetta Ufficiale;
Considerato che alla scadenza del termine sopraindicato le regioni
Toscana, Campania e Calabria non hanno manifestato la volontà di
aderire al programma con le modalità fissate nel richiamato decreto
30 dicembre 2002;
Visto l'art. 3, comma 5, del decreto ministeriale 27 dicembre 2001,
n. 2522, che dispone che qualora le regioni non rendano nota, in
termini formali, la loro adesione al programma, la Direzione generale
per l'edilizia residenziale e politiche abitative, al fine
dell'impiego delle risorse rimaste inutilizzate, provvede
all'emanazione di apposito bando, di contenuto analogo a quello
approvato con decreto ministeriale n. 238 in data 22 ottobre 1997,
indirizzato esclusivamente ai comuni delle regioni non aderenti;
Considerato che sulla base della ripartizione effettuata con il
menzionato decreto 30 dicembre 2002 il coacervo delle risorse statali
attribuite alle regioni non aderenti ammonta complessivamente ad
Euro 186.070.820,24 di cui Euro 65.336.032,80 quale sommatoria delle
rispettive quote del limite di impegno quindicennale di Euro
20.658.276,00, decorrente dall'anno 2002, previsto dall'art. 145,
comma 33, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 ed Euro 120.734.787,45
quale quota delle complessive risorse in conto capitale di
Euro 572.618.000,00 destinate al programma in argomento dall'art. 4,
comma 3, della legge 8 febbraio 2001, n. 21;
Ravvisata l'opportunità di procedere ad emanare apposito decreto
che consenta ai comuni delle regioni Toscana, Campania e Calabria di
poter accedere ai finanziamenti relativi al programma innovativo in
ambito urbano denominato «Contratti di quartiere II»;
Decreta:
Art. 1.
L'importo complessivo di Euro 186.070.820,24, già assegnato alle
regioni Toscana, Campania e Calabria ai sensi del decreto
ministeriale 30 dicembre 2002, di cui Euro 65.336.032,80 quale
sommatoria delle rispettive quote a valere sul limite di impegno
quindicennale di Euro 20.658.276,00 decorrente dall'anno 2002, ai
sensi dell'art. 145, comma 33, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
da attualizzare da parte dei singoli comuni ammessi a finanziamento
secondo le modalità fissate nella convenzione con l'istituto
finanziatore, ed Euro 120.734.787,45 quale quota delle complessive
risorse in conto capitale di Euro 572.618.000,00 di cui all'art. 4,
comma 3, della legge 8 febbraio 2001, n. 21, è destinato alla
realizzazione di programmi innovativi in ambito urbano denominati
«Contratti di quartiere II» ricadenti nei comuni delle regioni
Toscana, Campania e Calabria.

Art. 2.
Il riparto delle risorse sopraindicate per le finalità di cui
all'articolo, da assegnare ai comuni ricadenti in ciascuna delle
regioni Toscana, Campania, Calabria, è effettuato secondo la tabella
che costituisce parte integrante del presente decreto (allegato 1).

Art. 3.
Le modalità di presentazione delle proposte, i contenuti degli
stessi, le procedure di selezione e di attuazione sono fissate nel
bando di gara che forma parte integrante del presente decreto
(allegato 2).

Art. 4.
Le domande, corredate della documentazione prevista dal bando di
gara, devono essere consegnate in plico chiuso recante la dicitura
«Proposta di contratto di quartiere II» al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per le opere pubbliche
e per l'edilizia - Direzione generale per l'edilizia residenziale e
le politiche abitative, via Nomentana, 2 - 00161 Roma, entro 180
giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale.
Roma, 21 novembre 2003
Il vice Ministro: Martinat

Registrato alla Corte di conti il 7 gennaio 2004
Ufficio di controllo atti Ministeri delle infrastrutture ed assetto
del territorio, registro n. 1, foglio n. 11

Allegato 1

=====================================================================
|Limite impegno|Limite impegno| |Totale apporto
Regioni | annuale |quindicennale |Conto capitale| statale
=====================================================================
Toscana |1.193.521,57 |17.902.823,50 |33.082.718,64 |50.985.542,14
---------------------------------------------------------------------
Campania|2.250.626,21 |33.759.393,12 |62.384.154,32 |96.143.547,44
---------------------------------------------------------------------
Calabria|911.587,75 |13.673.816,18 |25.267.914,49 |38.941.730,66
---------------------------------------------------------------------
Totali|4.355.735,53 |65.336.032,80 |120.734.787,45|186.070.820,24

Allegato 2

BANDO DI GARA PER LA REALIZZAZIONE NEI COMUNI RICADENTI NELLE REGIONI
TOSCANA, CAMPANIA E CALABRIA DEI PROGRAMMI INNOVATIVI IN AMBITO
URBANO DENOMINATI «CONTRATTI DI QUARTIERE II».

Art. 1.
Finanziamento

1. Al finanziamento degli interventi di edilizia residenziale,
con riserva del 25% del complessivo finanziamento pubblico per gli
interventi di natura sperimentale ed alle annesse urbanizzazioni di
cui al programma innovativo in ambito urbano denominato «Contratti di
quartiere II» da realizzare, secondo le vigenti disposizioni, nei
comuni delle regioni Toscana, Campania e Calabria si provvede con:
a) l'importo di Euro 65.336.032,80 quale quota del limite di
impegno quindicennale di Euro 20.658.276,00 decorrente dall'anno
2002, ai sensi dell'art. 145, comma 33, della legge 23 dicembre 2000,
n. 388;
b) l'importo di Euro 120.734.787,45 quale quota delle
complessive risorse in conto capitale di Euro 572.618.000,00 di cui
all'art. 7, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 284,
come previsto dall'art. 4, comma 3, della legge 8 febbraio 2001, n.
21.
2. Il complessivo finanziamento pubblico è pari, pertanto, ad
Euro 186.070.820,25.
3. Il finanziamento delle opere di urbanizzazione a carico del
complessivo apporto pubblico di cui al precedente comma 2 non può
superare il 40% dell'apporto stesso.
4. Ulteriori risorse da destinare al programma «Contratti di
quartiere II» possono essere apportate da soggetti pubblici e/o
privati partecipanti al programma.

Art. 2.
Localizzazione dei programmi di recupero urbano denominati «Contratti
di quartiere II», e modalità di presentazione delle domande

1. I programmi innovativi in ambito urbano denominati «Contratti
di quartiere II» sono localizzati in quartieri caratterizzati da:
diffuso degrado delle costruzioni e dell'ambiente urbano;
carenze di servizi;
un contesto di scarsa coesione sociale e di marcato disagio
abitativo.
2. Il programma, promuovendo la partecipazione degli abitanti
alla definizione degli obiettivi, è finalizzato, prioritariamente,
ad incrementare, anche con il supporto di investimenti privati, la
dotazione infrastrutturale dei quartieri degradati a più forte
disagio abitativo prevedendo, al contempo, misure ed interventi per
favorire l'occupazione e l'integrazione sociale.
3. I «Contratti di quartiere II» devono essere compresi, in via
prioritaria, nei piani per l'edilizia economica e popolare di cui
alla legge 18 aprile 1962, n. 167, aventi o meno valore di piani di
recupero ai sensi dell'art. 34 della legge 5 agosto 1978, n. 457,
nelle zone di recupero di cui all'art. 27 della stessa legge 5 agosto
1978, n. 457, in comparti di edifici particolarmente degradati di cui
all'art. 18 della legge 27 luglio 1978, n. 392, nelle aree
assoggettate a recupero urbanistico di cui all'art. 29 della legge
28 febbraio 1985, n. 47, ovvero in aree aventi analoghe
caratteristiche, eventualmente, anche già individuate dalla vigente
legislazione regionale e in aree degradate e soggette a recupero a
causa di eventi sismici o di pubblica calamità.
4. Ai fini della partecipazione al programma i sindaci dei comuni
interessati presentano domanda al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti Direzione generale per l'edilizia residenziale e le
politiche abitative corredata da:
a) proposta di «Contratto di quartiere II» contenente la
relazione descrittiva degli elementi costitutivi delle finalità,
delle modalità di attuazione e delle forme di partecipazione degli
abitanti alla definizione degli obiettivi;
b) piano di recupero adottato dal comune, redatto secondo le
modalità di cui all'art. 28 della legge n. 457/1978, contenente
anche l'individuazione dei soggetti titolari delle trasformazioni per
quanto riguarda le opere, residenziali e non, nonchè la
quantificazione delle risorse finanziarie con evidenziazione, per
ciascun intervento, del costo complessivo, del tipo e del relativo
canale di finanziamento (pubblico, privato, comunitario) se
rispondente alla normativa urbanistica regionale, ovvero stralcio del
piano regolatore generale vigente qualora sufficientemente
dettagliato;
c) progetto preliminare delle opere che si propone di
finanziare, con quantificazione del costo dell'intervento con
riferimento ai massimali regionali vigenti rispettivamente per la
realizzazione delle tipologie di edilizia residenziale ammesse;
d) programma di sperimentazione, contenuto nel 25% della spesa
dell'intervento di edilizia residenziale pubblica, definito in
rapporto alle finalità ed ai contenuti della «Guida ai programmi di
sperimentazione», nella versione approvata dal soppresso Comitato
esecutivo del CER in data 27 febbraio 1997, con quantificazione,
anche per tale ultima sperimentazione, dei costi aggiuntivi da
sostenere relativamente a:
lavorazioni straordinarie valutate sulla base del capitolato
d'appalto e del prezzario regionale;
attività di sperimentazione articolata in rapporto alle
seguenti voci di costo: personale (con indicazione della qualifica e
del costo unitario euro/giorno), apparecchiature (ammortamento),
verifiche e monitoraggi, resocontazione (redazione rapporti di
sperimentazione), spese generali (in %);
e) scheda contenente i dati statistici, desunti dall'ultimo
censimento generale della popolazione e delle abitazioni, relativi ai
parametri indicati alla lettera b) del successivo art. 5 con
riferimento alle singole sezioni di censimento la cui aggregazione
coincida o comprenda l'ambito di intervento;
f) formale contratto preliminare, pur se condizionato alla
realizzazione dell'opera, comprovante l'acquisto del manufatto o dei
manufatti oggetto dell'intervento;
g) designazione del responsabile del «Contratto di quartiere
II» che assuma e coordini le opportune iniziative per il
raggiungimento degli obiettivi prefissati e costituisca riferimento,
nelle diverse fasi procedimentali, sia della Direzione generale
dell'edilizia residenziale e delle politiche abitative che del comune
proponente.
5. Le domande devono essere consegnate in plico chiuso recante la
dicitura «Proposta di contratto di quartiere II» al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale per l'edilizia
residenziale e le politiche abitative entro centottanta giorni dalla
data di pubblicazione del presente bando nella Gazzetta Ufficiale.
6. La Direzione generale dell'edilizia residenziale e delle
politiche abitative, sulla base della graduatoria delle proposte
selezionate dalla Commissione di cui all'art. 5, procede a stipulare
i conseguenti protocolli d'intesa, previa verifica della conformità
del progetto definitivo rispetto agli elaborati presentati a corredo
della domanda di cui al precedente comma 4.
7. A decorrere dalla stipula del protocollo d'intesa il comune
prescelto dispone di centottanta giorni per redigere ed approvare il
progetto esecutivo, pena la decadenza dal finanziamento.
8. I comuni per la redazione dei progetti esecutivi possono
accedere al fondo di rotazione per la progettualità di cui all'art.
8 della legge 23 maggio 1978, n. 135.

Art. 3.
Caratteristiche e finalità dei programmi di recupero urbano
denominati «Contratti di quartiere II»

1. I programmi di recupero urbano denominati «Contratti di
quartiere II» sono finalizzati alla riqualificazione edilizia, al
miglioramento delle condizioni ambientali, all'adeguamento e sviluppo
delle opere di urbanizzazione e delle dotazioni di servizi pubblici e
privati, all'integrazione sociale ed all'incentivazione dell'offerta
occupazionale nonchè al recupero o ricostruzione dei manufatti
colpiti da eventi sismici o pubbliche calamità.
2. I programmi stessi debbono essere conformi agli strumenti
urbanistici vigenti od adottati individuando un ambito all'interno
del quale le opere da finanziare risultino inserite in un sistema di
relazioni disciplinato da idoneo piano attuativo (piano di recupero o
piano equipollente) ovvero, qualora sufficientemente dettagliato, dal
piano regolatore generale.
3. Per quanto riguarda la componente urbanistico-edilizia i
«Contratti di quartiere II», sono finalizzati a:
rinnovare i caratteri edilizi ed incrementare la funzionalità
del contesto urbano assicurando, nel contempo, il risparmio nell'uso
delle risorse naturali disponibili ed in particolare il contenimento
delle risorse energetiche;
accrescere la dotazione dei servizi, del verde pubblico e delle
opere infrastrutturali occorrenti al fine di migliorare
l'integrazione all'interno del quartiere e con la città;
migliorare la qualità abitativa ed insediativa attraverso il
perseguimento di più elevati standard anche di tipo ambientale.
4. Gli interventi di sperimentazione nel settore dell'edilizia
residenziale sono anche finalizzati alla formazione ed aggiornamento
della normativa tecnica nazionale di cui all'art. 42 della legge
5 agosto 1978, n. 457, e prevedono il recupero del patrimonio
edilizio secondo le tipologie di intervento di cui all'art. 31, comma
1, lettere c) e d) della legge n. 457/1978, la ristrutturazione
urbanistica di cui alla lettera e) dello stesso art. 31 ivi compresa
la demolizione e ricostruzione e, qualora occorra per ridurre la
densità abitativa o per riconnettere le aree edificate, interventi
di nuova costruzione.
5. Per quanto attiene agli obiettivi ed ai temi di
sperimentazione, nonchè alle relative metodologie di controllo di
qualità del progetto, gli stessi sono individuati nella citata
«Guida ai programmi di sperimentazione».
6. In ogni caso ciascun «Contratto di quartiere II» potrà essere
finanziato, con le risorse del precedente art. 1, per un ammontare
compreso tra 1 e 10 milioni di euro.
7. Nell'ambito dei programmi denominati «Contratti di quartiere
II», purchè finanziati con risorse ulteriori rispetto a quelle
indicate all'art. 1, comma 2, possono essere previsti anche
interventi compresi in una o più categorie tra quelle di seguito
elencate:
a) interventi di edilizia residenziale agevolata, sovvenzionata
nonchè opere di cui all'art. 12 della legge 17 febbraio 1992, n.
179;
b) opere ed interventi di cui al comma 2 dell'art. 11 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493;
c) opere e progetti infrastrutturali ed interventi residenziali
e non residenziali;
d) opere e progetti infrastrutturali, strutture per servizi ed
interventi residenziali e non residenziali finanziabili con risorse
private per le quali vanno individuate idonee garanzie atte ad
assicurarne la completa realizzazione;
e) interventi per la realizzazione, nel periodo 2001-2005, di
impianti solari termici per la produzione di calore a bassa
temperatura negli alloggi di proprietà degli istituti autonomi per
le case popolari, comunque denominati, finanziabili con risorse del
Ministero dell'ambiente, ai sensi dell'accordo sottoscritto in data
29 maggio 2001.

Art. 4.
Accordi tra amministrazioni e convenzioni pubblico-privato

1. Al fine di dare completa attuazione ai «Contratti di quartiere
II», in relazione alle diverse componenti che ne caratterizzano i
contenuti, possono essere formalizzati accordi tra amministrazioni
pubbliche, Ministeri, regioni ed enti locali, sia di livello centrale
che locale, e tra queste e gli enti pubblici, tesi ad incrementare
l'occupazione ed a favorire l'integrazione sociale in settori quali:
promozione della formazione professionale giovanile, recupero
dell'evasione scolastica, assistenza agli anziani, realizzazione di
strutture per l'accoglienza.
2. Con analoghe finalità possono essere stipulate convenzioni
tra amministrazioni pubbliche ed associazioni senza fini di lucro,
organizzazioni di volontariato ed operatori privati in particolare
per quanto attiene il settore dei servizi.
3. Nell'ambito degli accordi di specie è compreso quello
sottoscritto con il Ministero dell'ambiente in data 29 maggio 2001
relativo al finanziamento complessivo di Euro 2.582.285,00 per la
realizzazione di un programma di solarizzazione degli alloggi di
proprietà degli Istituti autonomi delle case popolari comunque
denominati.

Art. 5.
Commissione selezionatrice delle domande criteri di selezione ed
utilizzo delle residue risorse

1. Con decreto del Direttore generale per l'edilizia residenziale
e le politiche abitative è nominata la commissione per la selezione
delle proposte redatte dai comuni, da ammettere a finanziamento.
Detta commissione ha sede in Roma presso il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti. La commissione formula la graduatoria
delle proposte di intervento finanziabili con le risorse attribuite a
ciascuna regione.
La valutazione delle proposte avviene mediante l'attribuzione di
specifici punteggi per un ammontare, relativamente, a ciascun gruppo
di indicatori di cui alle successive lettere, fino ad un massimo di
15 punti:
a) caratteri del comune con riferimento a:
dimensione demografica;
tasso disoccupazione;
rischio e/o miglioramento sismico;
dichiarazione di pubblica calamità;
b) caratteri dell'ambito di intervento con riferimento a:
numero occupanti per stanza;
percentuale di alloggi pubblici;
tasso di scolarità (tra 11 e 14 anni);
percentuale di popolazione con meno di 15 anni;
percentuale di dirigenti, direttivi, quadri e impiegati;
c) caratteri del «Contratto di quartiere II» con riferimento a:
risultati attesi per gli aspetti urbanistico-edilizi;
risulti attesi per gli aspetti sociali;
risultati attesi per gli aspetti occupazionali;
risultati attesi per l'adeguamento e/o miglioramento sismico;
risultati attesi per il recupero delle zone colpite da
pubblica calamità;
d) presenza ed entità di finanziamenti apportati dallo stesso
comune o da altri soggetti istituzionali e/o privati con riferimento
a:
interventi edilizio-urbanistici;
interventi per servizi sociali tesi all'integrazione;
interventi per favorire l'occupazione;
e) caratteri del progetto preliminare con riferimento a:
qualità architettonica, sostenibilità ambientale e rapporti
con il contesto urbano;
qualità delle forme di partecipazione degli abitanti
attivate per la definizione e costruzione della proposta di
contratto;
f) caratteri del programma di sperimentazione con riferimento
a:
interesse e significatività dei contenuti e delle ricadute
ai fini normativi dell'intervento sperimentale.
g) presenza di ulteriori finanziamenti regionali, comunali, di
enti pubblici o privati con riferimento a:
entità.
2. Ai fini della valutazione delle proposte, costituisce
condizione di particolare attenzione la presenza di risorse private
che incrementino la dotazione finanziaria e la previsione di
interventi residenziali anche di natura infrastrutturali che
favoriscono l'inserimento, all'interno di insediamenti di edilizia
pubblica, di diverse categorie sociali, nonchè l'occupazione e
l'integrazione sociale ovvero il recupero o la ricostruzione, anche
previo acquisto da parte dei comuni interessati, dei manufatti
colpiti da pubblica calamità.
3. Qualora le risorse attribuite a ciascuna delle regioni
Toscana, Campania e Calabria, non vengono interamente utilizzate sia
per mancanza di proposte di interventi, sia perchè le proposte
presentate non sono considerate finanziabili dalla commissione, sia
per qualunque altra causa, le conseguenti disponibilità residue sono
coacervate e destinate ad altri comuni positivamente valutati,
secondo modalità da stabilirsi con successivo decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti.

Art. 6.
Procedure

1. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
o di un suo delegato sono resi esecutivi i risultati della procedura
di selezione. Detto provvedimento, successivamente alla registrazione
da parte degli organi di controllo, è affisso in copia conforme per
trenta giorni presso il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti. Copie conformi degli schemi tipo dei protocolli d'intesa,
degli accordi di programma e delle convenzioni da stipularsi per i
programmi di sperimentazione sono trasmesse ai comuni selezionati
ammessi al finanziamento entro trenta giorni dalla data di
registrazione del citato provvedimento da parte degli organi di
controllo.
2. Il capo del Dipartimento per le opere pubbliche e per
l'edilizia stipula i protocolli d'intesa con i comuni selezionati e
qualora interessate, con le rispettive regioni. A seguito dei
protocolli d'intesa le amministrazioni interessate procedono alla
formalizzazione dei relativi accordi di programma ai sensi dell'art.
34 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. In attuazione di
detti atti, il Direttore generale dell'edilizia residenziale e delle
politiche abitative entro quarantacinque giorni dalla data di
esecutività dell'accordo di programma, stipula con i comuni
selezionati le convenzioni per l'assegnazione dei fondi di cui
all'art. 1 destinati alla sperimentazione statale, la cui efficacia
è subordinata alla registrazione del relativo decreto di
approvazione da parte degli organi di controllo.

Art. 7.
Monitoraggio e vigilanza

1. L'attività di vigilanza sull'attuazione del programma è
esercitata dal comune proponente che nomina il responsabile del
«Contratto di quartiere II», come previsto al precedente art. 2,
comma 4, lettera g). Quest'ultimo è tenuto, ogni sei mesi dalla data
di inizio dei lavori relativi al primo intervento attuato nel
programma, ad inviare al sindaco ed alla Direzione generale
dell'edilizia residenziale e delle politiche abitative una relazione
sullo stato di avanzamento del programma.