Serie Generale n. 126 del 1-6-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 4 maggio 2001, n. 207
Riordino del sistema delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, a norma dell'articolo 10 della legge 8 novembre 2000, n. 328. (GU Serie Generale n.126 del 01-06-2001)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 16-6-2001

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA


Visti gli articoli 76 e 77 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, ed in particolare gli
articoli 10 e 30;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 febbraio 1990, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 45 del 23
febbraio 1990, recante direttiva alle regioni in materia di
riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato alle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza a carattere
regionale e infraregionale;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000,
n. 361;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 26 gennaio 2001;
Visto il parere della Conferenza unificata, istituita ai sensi del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visti i pareri delle rappresentanze delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 aprile 2001;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la solidarietà sociale;


E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Ambito di applicazione e quadro generale di riferimento


1. Il presente decreto legislativo disciplina il riordino delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, già disciplinate
dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972, di seguito denominate
"istituzioni" nel quadro della realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali di cui all'articolo 1 della legge 8
novembre 2000, n. 328, di seguito denominata "legge", in attuazione
della delega prevista dall'articolo 10.
2. Gli interventi e le attività svolte dalle istituzioni
riordinate a norma del presente decreto legislativo si attuano nel
rispetto dei principi dettati dalla legge e delle disposizioni
regionali.

Art. 2.
Criteri generali per l'inserimento delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza nell'ambito della rete degli interventi di
integrazione sociale

1. Le istituzioni di cui al presente decreto legislativo, che
operano prevalentemente nel campo socio assistenziale anche mediante
il finanziamento di attività e interventi sociali realizzati da
altri enti con le rendite derivanti dalla gestione del loro
patrimonio, sono inserite nel sistema integrato di interventi e
servizi sociali di cui all'articolo 22 della legge, nel rispetto
delle loro finalità e specificità statutarie.
2. Le Regioni disciplinano le modalità di concertazione e
cooperazione dei diversi livelli istituzionali con le istituzioni e,
in sede di programmazione dei servizi sociali e socio-sanitari, allo
scopo di determinare la pianificazione territoriale e di definire gli
interventi prioritari, le regioni definiscono:
a) le modalità di partecipazione delle istituzioni e delle loro
associazioni o rappresentanze, alle iniziative di programmazione e
gestione dei servizi;
b) l'apporto delle istituzioni al sistema integrato di servizi
sociali e socio-sanitari;
c) le risorse regionali eventualmente disponibili per potenziare
gli interventi e le iniziative delle istituzioni nell'ambito della
rete dei servizi.

Art. 3.
Criteri generali per diverse tipologie di istituzioni

1. Alle istituzioni che operano prevalentemente nel settore
scolastico si applicano, in presenza dei requisiti previsti, le
disposizioni del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
16 febbraio 1990, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 45 del
23 febbraio 1990. Le Regioni disciplinano le residue ipotesi e
regolano i rapporti con i nuovi enti pubblici o privati nell'ambito
delle deleghe di cui all'articolo 138 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112.
2. Gli enti equiparati alle istituzioni dall'articolo 91 della
legge 17 luglio 1890, n. 6972, vale a dire i conservatori che non
abbiano scopi educativi della gioventù, gli ospizi dei pellegrini, i
ritiri, eremi ed istituti consimili non aventi scopo civile o
sociale, le confraternite, confraterie, congreghe, congregazioni ed
altri consimili istituti deliberano la propria trasformazione in enti
con personalità giuridica di diritto privato senza sottostare ad
alcuna verifica di requisiti.

Art. 4.
Disposizioni comuni

1. Le istituzioni riordinate in aziende di servizi o in persone
giuridiche private a norma del presente decreto legislativo
conservano i diritti e gli obblighi anteriori al riordino. Esse
subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza di cui alla legge 17 luglio
1890, n. 6972, dalle quali derivano.
2. Alle istituzioni riordinate in aziende di servizi o in persone
giuridiche private si applicano le disposizioni contenute
nell'articolo 6 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 601, alle condizioni ivi previste.
3. L'attuazione del riordino non costituisce causa di risoluzione
del rapporto di lavoro col personale dipendente che alla data di
entrata in vigore del presente decreto legislativo abbia in corso un
rapporto di lavoro a tempo indeterminato. Il personale dipendente
conserva i diritti derivanti dall'anzianità complessiva maturata
all'atto del riordino. Eventuali contratti di lavoro a termine sono
mantenuti fino alla scadenza.
4. In sede di prima applicazione, e comunque fino al 31 dicembre
2003, gli atti relativi al riordino delle istituzioni in aziende di
servizi o in persone giuridiche di diritto privato sono esenti dalle
imposte di registro, ipotecarie e catastali, e sull'incremento del
valore degli immobili e relativa imposta sostitutiva.
5. I comuni, le province, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano possono adottare nei confronti delle istituzioni
riordinate in aziende pubbliche di servizi alla persona o in persone
giuridiche di diritto privato, la riduzione e l'esenzione dal
pagamento dei tributi di loro pertinenza.
6. Alla tariffa, parte prima, allegata al testo unico delle
disposizioni concernenti l'imposta di registro, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 1, dopo l'ottavo capoverso è aggiunto il
seguente: "Se il trasferimento avviene a favore delle istituzioni
riordinate in aziende di servizi o in organizzazioni non lucrative di
utilità sociale ove ricorrano le condizioni di cui alla nota
II-quinquies.... L. 250.000.";
b) alle note è aggiunta la seguente: "II-quinquies) A condizione
che la istituzione riordinata in azienda di servizio o in
organizzazione non lucrativa di utilità sociale dichiari nell'atto
che intende utilizzare direttamente i beni per lo svolgimento della
propria attività e che realizzi l'effettivo utilizzo diretto entro
due anni dall'acquisto. In caso di dichiarazione mendace o di mancata
effettiva utilizzazione per lo svolgimento della propria attività è
dovuta l'imposta nella misura ordinaria nonchè una sanzione
amministrativa pari al 30% dell'imposta stessa.";
c) dopo l'articolo 11-bis è aggiunto il seguente: "Art. 11-ter.
- Atti costitutivi e modifiche statutarie concernenti le istituzioni
riordinate in aziende di servizi o in persone giuridiche private
...L. 250.000.".
7. La disciplina delle erogazioni liberali prevista dall'articolo
13 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, relativa alle
organizzazioni non lucrative di utilità sociale, è estesa alle
istituzioni riordinate in aziende di servizi.

Art. 5.
Aziende pubbliche di servizi alla persona

1. Le istituzioni che svolgono direttamente attività di erogazione
di servizi assistenziali sono tenute a trasformarsi in aziende
pubbliche di servizi alla persona e ad adeguare i propri statuti alle
previsioni del presente capo entro due anni dall'entrata in vigore
del presente decreto legislativo. Sono escluse da tale obbligo le
istituzioni nei confronti delle quali siano accertate le
caratteristiche di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 16 febbraio 1990, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 45
del 23 febbraio 1990, recante: "Direttiva alle regioni in materia di
riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato alle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza a carattere
regionale e infraregionale", o per le quali ricorrano le altre
ipotesi previste dal presente decreto legislativo.
2. La trasformazione in azienda pubblica di servizi alla persona è
esclusa:
a) nel caso in cui le dimensioni dell'istituzione non
giustifichino il mantenimento della personalità giuridica di diritto
pubblico;
b) nel caso in cui l'entità del patrimonio e il volume del
bilancio siano insufficienti per la realizzazione delle finalità e
dei servizi previsti dallo statuto;
c) nel caso di verificata inattività nel campo sociale da almeno
due anni;
d) nel caso risultino esaurite o non siano più conseguibili le
finalità previste nelle tavole di fondazione o negli statuti.
3. Le ipotesi di cui al comma 2 sono definite dalle regioni sulla
base di criteri generali previamente determinati con atto di intesa
da adottarsi in sede di Conferenza unificata, acquisito il parere
delle associazioni o rappresentanze delle aziende pubbliche di
servizi alla persona e delle IPAB, tenendo comunque conto del
territorio servito dall'istituzione, della tipologia dei servizi e
della complessità delle attività svolte, del numero e della
tipologia degli utenti e di ogni altro elemento necessario per la
classificazione delle istituzioni.
4. Nei casi di cui al comma 2, lettere b) e c), l'istituzione può
comunicare alla Regione, nel termine di due anni dall'entrata in
vigore del presente decreto legislativo, un piano di risanamento,
anche mediante fusione con altre istituzioni, tale da consentire la
ripresa dell'attività nel campo sociale e il mantenimento della
personalità giuridica di diritto pubblico. In tal caso la Regione,
ove nell'ulteriore termine di centottanta giorni il piano non abbia
avuto attuazione, promuove lo scioglimento dell'istituzione
prevedendo la destinazione del patrimonio nel rispetto delle tavole
di fondazione o, in mancanza di disposizioni specifiche,
prioritariamente in favore di altre istituzioni del territorio o dei
comuni territorialmente competenti, possibilmente aventi finalità
identiche o analoghe.
5. Nel caso di cui al comma 2, lettera d), la istituzione, ove
disponga di risorse adeguate alla gestione di attività e servizi in
misura tale da giustificare il mantenimento della personalità
giuridica di diritto pubblico, nel termine di due anni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto legislativo può deliberare la
modifica delle finalità statutarie in altre finalità il più
possibile simili a quelle previste nelle tavole di fondazione,
eventualmente prevedendo anche la fusione con altre istituzioni del
territorio e presentando alla Regione il relativo piano. Ove
nell'ulteriore termine di centottanta giorni il piano non abbia avuto
attuazione la regione promuove lo scioglimento dell'istituzione
provvedendo a destinarne il patrimonio con le modalità di cui al
comma 4.
6. Con l'atto d'intesa di cui al comma 3 le Regioni provvedono
altresì a dettare criteri omogenei per la determinazione dei
compensi degli amministratori e dei direttori, in proporzione alle
dimensioni e alle tipologie di attività delle aziende. Detti criteri
sono aggiornati ogni tre anni.
7. I procedimenti per la trasformazione delle istituzioni sono
disciplinati dalle Regioni con modalità e termini che ne consentano
la conclusione entro il termine di trenta mesi dall'entrata in vigore
del presente decreto legislativo.
8. Alle istituzioni riordinate in aziende di servizi si applicano
le disposizioni fiscali di cui all'articolo 88, comma 2, del decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e delle
disposizioni, anche amministrative, di attuazione.

Art. 6.
Autonomia delle aziende pubbliche di servizi alla persona

1. L'azienda pubblica di servizi alla persona non ha fini di lucro,
ha personalità giuridica di diritto pubblico, autonomia statutaria,
patrimoniale, contabile, gestionale e tecnica ed opera con criteri
imprenditoriali. Essa informa la propria attività di gestione a
criteri di efficienza, efficacia ed economicità, nel rispetto del
pareggio di bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi
e dei ricavi, in questi compresi i trasferimenti.
2. All'azienda pubblica di servizi alla persona si applicano i
principi relativi alla distinzione dei poteri di indirizzo e
programmazione dai poteri di gestione. Gli statuti disciplinano le
modalità di elezione o nomina degli organi di Governo e di direzione
e i loro poteri, nel rispetto delle disposizioni del presente capo.
3. Nell'ambito della sua autonomia l'azienda pubblica di servizi
alla persona può porre in essere tutti gli atti ed i negozi, anche
di diritto privato, funzionali al perseguimento dei propri scopi
istituzionali e all'assolvimento degli impegni assunti in sede di
programmazione regionale. In particolare, l'azienda pubblica di
servizi alla persona può costituire società od istituire fondazioni
di diritto privato al fine di svolgere attività strumentali a quelle
istituzionali nonchè di provvedere alla gestione ed alla
manutenzione del proprio patrimonio. L'eventuale affidamento della
gestione patrimoniale a soggetti esterni avviene in base a criteri
comparativi di scelta rispondenti all'esclusivo interesse
dell'azienda.
4. Gli statuti disciplinano i limiti nei quali l'azienda pubblica
di servizi alla persona può estendere la sua attività anche in
ambiti territoriali diversi da quello regionale o infraregionale di
appartenenza.

Art. 7.
Organi di Governo

1. Sono organi di Governo dell'azienda pubblica di servizi alla
persona il consiglio di amministrazione ed il presidente, nominati
secondo le forme indicate dai rispettivi statuti, che determinano
anche la durata del mandato e le modalità del funzionamento del
consiglio di amministrazione. Il presidente ha la rappresentanza
legale dell'azienda.
2. Gli statuti prevedono i requisiti necessari per ricoprire le
cariche di presidente o consigliere di amministrazione sulla base dei
criteri determinati con l'atto di intesa di cui all'articolo 5, comma
3.
3. Gli organi di Governo restano in carica per non più di due
mandati consecutivi, salvo che lo statuto disponga diversamente.
4. Ai componenti gli organi di Governo delle IPAB e delle aziende
di servizi si applicano le disposizioni di cui all'articolo 87 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
5. Gli emolumenti spettanti ai componenti gli organi di Governo
sono determinati, sulla base dei criteri definiti dalla Regione sulla
base dell'atto di intesa di cui all'articolo 5, comma 3, con il
regolamento di organizzazione dell'azienda, approvato dal consiglio
di amministrazione entro tre mesi dalla data del suo insediamento,
sottoposto ai controlli stabiliti dalla legge regionale.

Art. 8.
Funzioni degli organi di Governo

1. Gli organi di Governo dell'azienda pubblica di servizi alla
persona esercitano le funzioni di indirizzo, definendo gli obiettivi
ed i programmi di attività e di sviluppo e verificano la rispondenza
dei risultati dell'attività amministrativa e della gestione agli
indirizzi impartiti.
2. Il consiglio di amministrazione esercita le funzioni attribuite
dallo statuto, e comunque provvede alla nomina del direttore; alla
definizione di obiettivi, priorità, piani, programmi e direttive
generali per l'azione amministrativa e per la gestione;
all'individuazione ed assegnazione al direttore delle risorse umane,
materiali ed economico-finanziarie da destinare al fine del
raggiungimento delle finalità perseguite; all'approvazione dei
bilanci; alla verifica dell'azione amministrativa e della gestione e
dei relativi risultati e l'adozione dei provvedimenti conseguenti;
all'approvazione delle modifiche statutarie ed i regolamenti interni.

Art. 9.
Gestione dell'azienda di servizi e responsabilità del direttore

1. La gestione dell'azienda pubblica di servizi alla persona e la
sua attività amministrativa sono affidate ad un direttore, nominato,
sulla base dei criteri definiti dallo statuto, dal consiglio di
amministrazione, anche al di fuori della dotazione organica, con atto
motivato in relazione alle caratteristiche ed all'esperienza
professionale e tecnica del prescelto. Può essere incaricato della
direzione dell'azienda anche un dipendente dell'azienda stessa non
appartenente alla qualifica dirigenziale, purchè dotato della
necessaria esperienza professionale e tecnica, per tipologie di
aziende individuate in sede di formulazione dei criteri generali di
cui all'articolo 5, comma 3.
2. Il rapporto di lavoro del direttore è regolato da un contratto
di diritto privato di durata determinata e comunque non superiore a
quella del consiglio di amministrazione che lo ha nominato,
eventualmente rinnovabile, il cui onere economico è stabilito dal
regolamento di cui all'articolo 7, comma 5.
3. La carica di direttore è incompatibile con qualsiasi altro
lavoro, dipendente o autonomo, e la relativa nomina determina per i
lavoratori dipendenti il collocamento in aspettativa senza assegni e
il diritto alla conservazione del posto.
4. Il direttore è responsabile del raggiungimento degli obiettivi
programmati dal consiglio di amministrazione e della realizzazione
dei programmi e progetti attuativi e del loro risultato, nonchè
della gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa dell'azienda,
incluse le decisioni organizzative e di gestione del personale dal
punto di vista organizzativo, di direzione, coordinamento, controllo,
di rapporti sindacali e di istruttoria dei procedimenti disciplinari.
5. Il consiglio di amministrazione, servendosi degli strumenti di
valutazione di cui al successivo articolo 10, adotta nei confronti
del direttore i provvedimenti conseguenti al risultato negativo della
gestione e dell'attività amministrativa posta in essere ed al
mancato raggiungimento degli obiettivi. In caso di grave reiterata
inosservanza delle direttive impartite o qualora durante la gestione
si verifichi il rischio grave di un risultato negativo il consiglio
di amministrazione può recedere dal contratto di lavoro, secondo le
disposizioni del codice civile e dei contratti collettivi.

Art. 10.
Verifiche amministrative e contabili

1. Le aziende pubbliche di servizi alla persona, nell'ambito della
loro autonomia, si dotano degli strumenti di controllo di regolarità
amministrativa e contabile, di gestione, di valutazione della
dirigenza, di valutazione e controllo strategico di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
2. Lo statuto prevede un apposito organo di revisione, ovvero
l'affidamento dei compiti di revisione a società specializzate, nei
casi individuati dalle Regioni.

Art. 11.
Personale

1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti delle aziende pubbliche di
servizi alla persona ha natura privatistica ed è disciplinato previa
istituzione di un autonomo comparto di contrattazione collettiva
effettuata secondo i criteri e le modalità di cui al titolo III del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni. Detto rapporto è disciplinato con modalità e
tipologie, anche inerenti a forme di flessibilità, tali da
assicurare il raggiungimento delle finalità proprie delle aziende
medesime.
2. I requisiti e le modalità di assunzione del personale sono
determinati dal regolamento di cui all'articolo 7, comma 5, nel
rispetto di quanto previsto in materia dai contratti collettivi,
adottando il metodo della programmazione delle assunzioni secondo
quanto previsto dall'articolo 39, comma 1, della legge 27 dicembre
1997, n. 449, e assicurando idonee procedure selettive e
pubblicizzate.
3. Gli statuti debbono garantire l'applicazione al personale dei
contratti collettivi di lavoro.

Art. 12.
Adeguamento e approvazione degli statuti e dei regolamenti di
organizzazione

1. Gli statuti delle aziende pubbliche di servizi alla persona,
ferme restando le originarie finalità statutarie, sono adeguati, al
fine della trasformazione, dagli organi di amministrazione delle
istituzioni stesse e sono inviati agli organi regionali competenti,
che li approvano nel termine e con le modalità previste dalle leggi
regionali. Successive modifiche degli statuti sono sottoposte alla
stessa procedura. Con la stessa procedura è altresì adottato e
approvato il regolamento di organizzazione dell'azienda di cui
all'articolo 7, comma 5.

Art. 13.
Patrimonio

1. Il patrimonio delle aziende pubbliche di servizi alla persona è
costituito da tutti i beni mobili ed immobili ad esse appartenenti,
nonchè da tutti i beni comunque acquisiti nell'esercizio della
propria attività o a seguito di atti di liberalità.
2. All'atto della trasformazione le istituzioni provvedono a
redigere un nuovo inventario dei beni immobili e mobili, segnalando
alle Regioni gli immobili che abbiano valore storico e monumentale e
i mobili aventi particolare pregio artistico per i quali si rendano
necessari interventi di risanamento strutturale o di restauro.
3. I beni mobili e immobili che le aziende di servizi destinano ad
un pubblico servizio costituiscono patrimonio indisponibile degli
stessi, soggetto alla disciplina dell'articolo 828, secondo comma,
del codice civile. Il vincolo dell'indisponibilità dei beni va a
gravare: a) in caso di sostituzione di beni mobili per degrado o
adeguamento tecnologico, sui beni acquistati in sostituzione; b) in
caso di trasferimento dei servizi pubblici in altri immobili
appositamente acquistati o ristrutturati, sui nuovi immobili. I beni
immobili e mobili sostituiti entrano automaticamente a fare parte del
patrimonio disponibile. Le operazioni previste dal presente comma
sono documentate con le annotazioni previste dalle disposizioni
vigenti.
4. Gli atti di trasferimento a terzi di diritti reali su immobili
sono trasmessi alla Regione, la quale può richiedere chiarimenti -
limitatamente ai casi in cui non sia contestualmente documentato il
reinvestimento dei relativi proventi - entro il termine di trenta
giorni dalla ricevuta comunicazione, decorso inutilmente il quale gli
atti acquistano efficacia. Ove la Regione chieda chiarimenti, il
termine di sospensione dell'efficacia degli atti è prorogato fino al
trentesimo giorno decorrente dalla data in cui le aziende li hanno
forniti. Gli atti non acquistano efficacia ove la Regione vi si
opponga in quanto l'atto di trasferimento risulti gravemente
pregiudizievole per le attività istituzionali dell'azienda di
servizi. In tal caso la Regione adotta provvedimento motivato entro
il termine predetto.
5. I trasferimenti di beni a favore delle aziende di servizi da
parte dello Stato e di altri enti pubblici, in virtù di leggi e
provvedimenti amministrativi, sono esenti da ogni onere relativo a
imposte e tasse, ove i beni siano destinati all'espletamentò di
pubblici servizi.

Art. 14.
Contabilità

1. Le Regioni, a norma dell'articolo 10, comma 3, della legge,
definiscono i criteri generali in matera di contabilità delle
aziende pubbliche di servizi alla persona, prevedendo la possibilità
di utilizzare procedure semplificate per la conclusione dei contratti
per l'acquisizione di forniture di beni e di servizi di valore
inferiore a quello fissato dalla specifica normativa comunitaria e di
quella interna di recepimento, nonchè disposizioni per la loro
gestione economico-finanziaria e patrimoniale, informate ai principi
di cui al codice civile, prevedendo, tra l'altro:
a) l'adozione del bilancio economico pluriennale di previsione
nonchè del bilancio preventivo economico annuale relativo
all'esercizio successivo;
b) le modalità di copertura degli eventuali disavanzi di
esercizio;
c) la tenuta di una contabilità analitica per centri di costo e
responsabilità che consenta analisi comparative dei costi, dei
rendimenti e dei risultati;
d) l'obbligo di rendere pubblici, annualmente, i risultati delle
proprie analisi dei costi, dei rendimenti e dei risultati per centri
di costo e responsabilità;
e) il piano di valorizzazione del patrimonio immobiliare anche
attraverso eventuali dismissioni e conferimenti.
2. Alle aziende pubbliche di servizi alla persona si applica
l'articolo 5, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502, come sostituito dall'articolo 5, comma 1, del decreto
legislativo 19 giugno 1999, n. 229.
3. Le aziende pubbliche di servizi alla persona sono sottoposte ai
controlli successivi sull'amministrazione e ai controlli sulla
qualità delle prestazioni disciplinati dalle leggi regionali.
4. Per conferire struttura uniforme alle voci dei bilanci
pluriennali e annuali e dei conti consuntivi annuali, nonchè
omogeneità ai valori inseriti in tali voci e per consentire alle
Regioni rilevazioni comparative dei costi, dei rendimenti e dei
risultati, è predisposto, entro tre mesi dall'entrata in vigore del
presente decreto legislativo, apposito schema, con decreto
interministeriale emanato di concerto fra i Ministri del tesoro e
della famiglia, previa intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, sentite le
associazioni nazionali di rappresentanza delle aziende pubbliche di
servizi alla persona.
5. Le Regioni disciplinano le procedure per la soppressione e la
messa in liquidazione delle aziende pubbliche di servizi alla persona
che si trovano in condizioni economiche di grave dissesto, sulla base
dei principi desumibili dalla legge 4 dicembre 1956, n. 1404, e
successive modificazioni.

Art. 15.
IPAB che svolgono attività indiretta in campo socio-assistenziale
mediante destinazione delle rendite derivanti dall'amministrazione

1. Le istituzioni che alla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo svolgono indirettamente attività socio
assistenziale mediante l'erogazione, ad enti e organismi pubblici e
privati operanti nel settore, delle rendite derivanti dall'attività
di amministrazione del proprio patrimonio e delle liberalità
ricevute a tal fine, ed hanno natura originariamente pubblica
possono, qualora gli statuti e le tavole di fondazione prevedano
anche l'erogazione diretta di servizi e qualora le loro dimensioni
consentano il mantenimento della personalità giuridica di diritto
pubblico, trasformarsi in azienda di servizi. Ove gli organi di
governo deliberino la trasformazione, nel termine di due anni
dall'entrata in vigore del presente decreto legislativo tali
istituzioni adeguano gli statuti alle disposizioni del presente capo
ed attivano gli interventi e servizi sociali coerenti con le loro
finalità.
2. Le istituzioni di cui al comma 1, qualsiasi sia la loro
originaria natura, qualora a norma dell'articolo 5 debba escludersi
la loro trasformazione in azienda pubblica di servizi alla persona,
si trasformano in fondazioni di diritto privato. A tali fondazioni si
applicano le disposizioni di cui al capo III.

Art. 16.
Trasformazione in persone giuridiche di diritto privato

1. Le istituzioni per le quali siano accertati i caratteri o
l'ispirazione di cui all'articolo 5, comma 1, quelle per le quali i
criteri di cui all'articolo 5, comma 1, e il presente decreto
legislativo escludano la possibilità di trasformazione in azienda
pubblica di servizi alla persona, provvedono alla loro trasformazione
in associazioni o fondazioni di diritto privato, disciplinate dal
codice civile e dalle disposizioni di attuazione del medesimo, nel
termine di due anni dall'entrata in vigore del presente decreto
legislativo. La trasformazione si attua nel rispetto delle originarie
finalità statutarie.
2. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1, le Regioni
nominano un commissario che provvede alla trasformazione; per le IPAB
che operano in più regioni la nomina è effettuata d'intesa dalle
Regioni interessate. Decorsi sei mesi dalla scadenza del termine di
cui al comma 1 senza che le Regioni abbiano provveduto alla nomina
del commissario, essa è effettuata dal prefetto del luogo in cui
l'istituzione ha la sede legale.
3. Le associazioni e fondazioni di cui al comma 1 sono persone
giuridiche di diritto privato senza fine di lucro, dotate di piena
autonomia statutaria e gestionale e perseguono scopi di utilità
sociale, utilizzando tutte le modalità consentite dalla loro natura
giuridica.
4. La Regione, quale autorità governativa competente, esercita il
controllo e la vigilanza ai sensi degli articoli 25 e 27 del codice
civile.
5. Ai procedimenti per l'acquisizione della personalità giuridica
di diritto privato da parte delle istituzioni, dopo l'esaurimento dei
procedimenti di accertamento delle caratteristiche che consentono la
trasformazione, disciplinati dalle Regioni, si applicano le
disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10
febbraio 2000, n. 361. Alla domanda di registrazione vanno allegati
l'atto costitutivo o istitutivo della istituzione e la deliberazione
di trasformazione contenente lo statuto del nuovo ente.

Art. 17.
Revisione statutaria

1. La trasformazione in persone giuridiche di diritto privato, nel
rispetto delle tavole di fondazione e delle volontà dei fondatori,
avviene mediante deliberazioneassunta dall'organo competente, nella
forma di atto pubblico contenente lo statuto, che può disciplinare
anche:
a) le modalità di impiego delle risorse anche a finalità di
conservazione, valorizzazione e implementazione del patrimonio;
b) la possibilità del mantenimento, della nomina pubblica dei
componenti degli organi di amministrazione già prevista dagli
statuti, esclusa comunque ogni rappresentanza;
c) la possibilità, per le fondazioni, che il consiglio di
amministrazione, che deve comunque comprendere le persone indicate
nelle originarie tavole di fondazione in ragione di loro particolari
qualità, possa essere integrato da componenti designati da enti
pubblici e privati che aderiscano alla fondazione con il conferimento
di rilevanti risorse patrimoniali o finanziarie;
d) la possibilità, per le associazioni, di mantenere tra gli
amministratori le persone indicate nelle originarie tavole di
fondazione in ragione di loro particolari qualità, a condizione che
la maggioranza degli amministratori sia nominata dall'assemblea dei
soci, in ossequio al principio di democraticità.
2. Nello statuto sono altresì indicati i beni immobili e i beni di
valore storico e artistico destinati dagli statuti e dalle tavole di
fondazione alla realizzazione dei fini istituzionali e sono
individuate maggioranze qualificate per l'adozione delle delibere
concernenti la dismissione di tali beni contestualmente al
reinvestimento dei proventi nell'acquisto di beni più funzionali al
raggiungimento delle medesime finalità, con esclusione di qualsiasi
diminuzione del valore patrimoniale da essi rappresentato, rapportato
ad attualità.
3. Lo statuto può prevedere che la gestione del patrimonio sia
attuata con modalità organizzative interne idonee ad assicurare la
sua separazione dalle altre attività dell'ente.

Art. 18.
Patrimonio

1. Il patrimonio delle persone giuridiche di diritto privato di cui
al presente Capo è costituito dal patrimonio esistente all'atto
della trasformazione e dalle successive implementazioni. Ciascuna
istituzione, all'atto della trasformazione, è tenuta a provvedere
alla redazione dell'inventario, assicurando che sia conferita
distinta evidenziazione ai beni espressamente destinati dagli statuti
e dalle tavole di fondazione alla realizzazione degli scopi
istituzionali.
2. I beni di cui all'articolo 17, comma 2, restano destinati alle
finalità stabilite dalle tavole di fondazioni e dalle volontà dei
fondatori, fatto salvo ogni altro onere o vincolo gravante sugli
stessi ai sensi delle vigenti disposizioni e fatte salve le ipotesi
di cui all'articolo 17, comma 2.
3. Gli atti di dismissione, di vendita o di costituzione. di
diritti reali su beni delle persone giuridiche private
originariamente destinati dagli statuti e dalle tavole di fondazione
delle istituzioni alla realizzazione delle finalità istituzionali
sono inviati alle Regioni, che ove ritengano la deliberazione in
contrasto con l'atto costitutivo o lo statuto, la inviano al pubblico
ministero per l'esercizio dell'azione di cui all'articolo 23 del
codice civile.

Art. 19.
Rinvio alla disciplina regionale

1. Le Regioni, al fine di incentivare e potenziare la prestazione
di servizi alla persona nelle forme dell'azienda pubblica di servizi
alla persona di cui al presente decreto, stabiliscono, nell'ambito di
livelli territoriali ottimali previamente individuati nelle sedi
concertative di cui all'articolo 2, comma 3, i criteri per la
corresponsione di contributi ed incentivi alle fusioni di più
istituzioni.
2. Allo scopo di favorire il processo di riorganizzazione, le
Regioni possono disciplinare procedure semplificate di fusione e
istituire forme di incentivazione anche iscrivendo nel proprio
bilancio un apposito fondo a cui destinare una quota delle risorse di
cui all'articolo 4 della legge.
3. In caso di fusione, lo statuto dell'azienda che da essa deriva
prevede il rispetto delle finalità istituzionali disciplinate dagli
originari statuti e tavole di fondazione anche per quanto riguarda le
categorie dei soggetti destinatari dei servizi e degli interventi e
dell'ambito territoriale di riferimento.
4. Lo statuto dell'azienda derivante dalla fusione prevede che una
parte degli amministratori sono nominati dagli enti locali sui quali
l'azienda insiste.
5. Le fusioni, gli accorpamenti, le trasformazioni e l'estinzione
delle aziende pubbliche di servizio alla persona sono soggetti ai
controlli stabiliti dalle regioni.

Art. 20.
Poteri sostitutivi

1. Qualora la Regione rilevi una accertata inattività che comporti
sostanziale inadempimento alle previsioni che dispongono la
trasformazione delle istituzioni, assegna al soggetto inadempiente un
congruo termine per provvedere in tal senso, decorso infruttuosamente
il quale, sentito il soggetto medesimo, nomina un commissario che
provvede in via sostitutiva.
2. Le Regioni disciplinano l'intervento sostitutivo nei casi di
gravi violazioni di legge, di statuto o di regolamento, di gravi
irregolarità nella gestione amministrativa e patrimoniale delle
aziende pubbliche di servizi alla persona, nonchè di irregolare
costituzione dell'organo di governo.

Art. 21.
Disposizione transitoria

1. A norma dell'articolo 30 della legge, alla data di entrata in
vigore del presente decreto legislativo è abrogata la disciplina
relativa alle IPAB prevista dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972, e
dai relativi provvedimenti di attuazione. Nel periodo transitorio
previsto per il riordino delle istituzioni, ad esse seguitano ad
applicarsi le disposizioni previgenti, in quanto non contrastanti con
i principi della libertà dell'assistenza, con i principi della legge
e con le disposizioni del presente decreto legislativo.

Art. 22.
Regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e Bolzano

1. Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
Bolzano provvedono ai sensi degli statuti di autonomia e delle
relative norme di attuazione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 4 maggio 2001

CIAMPI

Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Turco, Ministro per la solidarietà
sociale

Visto, il Guardasigilli: Fassino