Serie Generale n. 265 del 14-11-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA DEL CAPO DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE 7 novembre 2014
Primi interventi urgenti di protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi atmosferici verificatisi nei giorni dal 1° al 6 settembre 2014 nel territorio della provincia di Foggia. (Ordinanza n. 200). (14A08807) (GU Serie Generale n.265 del 14-11-2014)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto l'art. 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 ottobre 2014
con la quale è stato dichiarato, fino al 21 aprile 2015, lo stato di
emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi atmosferici
verificatisi nei giorni dal 1° al 6 settembre 2014 nel territorio
della provincia di Foggia;
Ravvisata la necessità di procedere alla realizzazione, in termini
di somma urgenza, di tutte le iniziative di carattere straordinario
finalizzate al ritorno alle normali condizioni di vita nel territorio
interessato dagli eventi in rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della regione Puglia con nota prot. n. 6730 del
6 novembre 2014;

Dispone:

Art. 1


Nomina commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il dirigente del servizio regionale protezione
civile della regione Puglia è nominato commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza il commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi, anche in qualità di soggetti attuatori, dei sindaci dei
comuni interessati dagli eventi meteorologici in argomento, nonchè
della Provincia di Foggia e delle strutture organizzative e del
personale della regione Puglia.
3. Il commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 3, entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi da
sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile. Tale piano deve contenere:
a) gli interventi realizzati dagli enti locali nella fase di
prima emergenza rivolti a rimuovere le situazioni di rischio, ad
assicurare l'indispensabile assistenza e ricovero delle popolazioni
colpite dai predetti eventi calamitosi;
b) le attività poste in essere, anche in termini di somma
urgenza, inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate
dagli eventi calamitosi;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo
o maggiori danni a persone o a cose.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa previsione
di durata, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
5. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 3, previa
approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
6. I contributi sono erogati agli enti locali previo resoconto
delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del nesso di
causalità tra l'evento calamitoso in argomento ed il danno subito.

Art. 2

Contributi autonoma sistemazione

1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei comuni
interessati, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità, adottati a seguito degli
eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo
per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili,
e, comunque, nel limite di € 200,00 per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove
si tratti di un nucleo familiare composto da una sola unità, il
contributo medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone portatrici di handicap, ovvero
disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è
concesso un contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di € 600,00
mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 23 ottobre
2014, nel limite massimo di € 10.500.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al commissario delegato.
3. La Regione Puglia è autorizzata a trasferire sulla contabilità
speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale in rassegna, la
cui quantificazione deve essere effettuata entro 10 giorni dalla data
di adozione della presente ordinanza.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 4

Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
commissario delegato può provvedere, sulla base di apposita
motivazione, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 6-bis, 7,
8, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 29, 31, 33, 37, 41, 42, 48, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 79-bis,
80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97,
98,111, 112, 114, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128,
129, 130, 132, 133, 134, 141, 144, 145, 239, 241, 241-bis e 243;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n 152 e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 185 e 208;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica dell'8 giugno 2001, n.
327, articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n.
163/2006;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.

Art. 5

Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'art. 5, della legge n. 225/1992

1. Il commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico e privato, nonchè, fatto salvo quanto
previsto dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle
attività economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle
segnalazioni pervenute dalle amministrazioni competenti ed inviate
alla Regione. Il commissario delegato, avvalendosi prioritariamente
delle strutture regionali, provvede all'attività di controllo,
omogeneizzazione e rappresentazione dei dati e delle informazioni
relative ai beni di cui agli articoli 6, 7 e 8, nonchè al
coordinamento delle relative procedure di acquisizione e al rispetto
dei tempi di cui all'art. 9.

Art. 6

Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per gli interventi di ripristino
degli edifici pubblici strategici e dei servizi essenziali
danneggiati, ivi compresi quelli del settore sanitario, degli edifici
pubblici ad uso scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) il fabbisogno necessario per gli interventi edilizi di
ripristino delle infrastrutture a rete e delle relative attrezzature
nei settori dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e
fognarie, delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) il fabbisogno necessario per gli interventi di sistemazione
idraulica ed idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
c) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 7

Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 8

Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati
e prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 9

Procedure per la ricognizione dei fabbisogni e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
commissario delegato trasmette al Dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
6, 7 e 8 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi ci cui all'art. 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8, non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e
vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.

Art. 10

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 30 marzo 2001, n.
165, direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso
alla popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel periodo dal 1° al 14 settembre
2014. Il medesimo commissario delegato provvede al relativo ristoro,
entro il limite massimo di 50 ore pro-capite, nei confronti delle
predette amministrazioni sulla base degli esiti della ricognizione
effettuata.
2. Al personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, direttamente impiegato nelle attività di cui alla presente
ordinanza, fino al termine dello stato di emergenza, entro il limite
di 10 unità, può essere autorizzata la corresponsione, nel limite
massimo complessivo di 30 ore pro-capite, di compensi per prestazioni
di lavoro straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti
dai rispettivi ordinamenti.
3. Gli oneri per l'attuazione del presente articolo sono posti a
carico delle risorse di cui all'art. 3 e, a tal fine, nel piano degli
interventi di cui all'art. 1, comma 3, sono quantificate le somme
necessarie oltre che, limitatamente alle misure di cui al comma 2,
sono definite le modalità per l'individuazione preventiva dei
soggetti beneficiari.

Art. 11

Procedure di approvazione dei progetti

1. Per accelerare le attività finalizzate al superamento
dell'emergenza, il commissario delegato provvede, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori degli interventi, all'approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, ad apposita conferenza di
servizi da indire entro sette giorni dalla disponibilità dei
progetti. Qualora alla conferenza di servizi uno o più
rappresentanti di amministrazioni invitate siano risultati assenti o
comunque non dotati di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla loro presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato, a pena di inammissibilità, anche con riferimento alle
specifiche prescrizioni progettuali necessarie al fine dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti costituisce, ove occorra, variante
agli strumenti urbanistici del comune interessato alla realizzazione
delle opere o alla imposizione dell'area di rispetto e comporta la
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e di urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori. Si applicano, in ogni caso, le
procedure di cui agli articoli 11, comma 1, lettera b) e 16 del
decreto del presidente della Repubblica dell'8 giugno 2001, n. 327.
3. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al comma 1, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1997, n. 127 e successive modificazioni, devono
essere resi dalle amministrazioni competenti entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di 30 giorni dalla attivazione. In
caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi e
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni.
Qualora la mancata espressione del parere ovvero il dissenso siano
riferiti a progetti di interventi od opere di competenza regionale,
la decisione è rimessa alla Giunta regionale, che si esprime entro
trenta giorni dalla richiesta.

Art. 12

Relazione del commissario delegato

1. Il commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 7 novembre 2014

Il Capo del Dipartimento: Gabrielli

Avvertenza: gli allegati tecnici alla presente ordinanza sono
consultabili sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione
civile: www.protezionecivile.it, sezione «provvedimenti».