Serie Generale n. 89 del 16-4-1991
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO MINISTERIALE 31 dicembre 1990
Perimetrazione provvisoria e misure provvisorie di salvaguardia del Parco nazionale del Pollino. (GU Serie Generale n.89 del 16-04-1991 - Suppl. Ordinario n. 26)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, recante l'istituzione del
Ministero dell'ambiente e norme in materia in danno ambientale;
Visto in particolare l'art. 1, comma 2, della predetta legge n.
349/1986, per il quale è compito del Ministero dell'ambiente
assicurare in un quadro organico la promozione, la conservazione ed
il recupero delle condizioni ambientali conformi agli interessi
fondamentali della collettività e della qualità della vita, nonchè
la conservazione e la valorizzazione del patrimonio naturale
nazionale e la difesa delle risorse naturali dall'inquinamento;
Visti in particolare, i commi 2 e 3 dell'art. 5 della medesima
legge n. 349/1986 per i quali il Ministero dell'ambiente esercita le
competenze in materia di parchi nazionali e di individuazione delle
zone di importanza naturalistica nazionale ed internazionale
promuovendo in esse la costituziione di parchi e riserve naturali, ed
impartisce agli organismi di gestione dei parchi nazionali e delle
riserve naturali statali le direttive necessarie al raggiungimento
degli obiettivi scientifici, educativi e di protezione naturalistica,
verificandone l'osservanza;
Vista la legge 11 marzo 1988, n. 67, recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 1988);
Visto in particolare, l'art. 18, primo comma, lettera c), della
legge da ultimo citata, il quale prevede che, in attesa
dell'approvazione della legge quadro sui parchi nazionali e le
riserve naturali sono da prevedere interventi urgenti per
l'istituzione, con le procedure di cui all'art. 5 della legge 8
luglio 1986, n. 349, dei parchi nazionali del Pollino, delle Dolomiti
bellunesi, dei Monti Sibillini e, d'intesa con la regione Sardegna,
del parco marino del golfo di Orosei, nonchè d'intesa con le regioni
interessate, di altri parchi nazionali o interregionali;
Vista la delibera del C.I.P.E. in data 5 agosto 1988, recante il
programma annuale 1988 di interventi urgenti per la salvaguardia
ambientale;
Vista in particolare, la sezione III dell'appendice A della stessa
delibera, riferita all'art. 18, primo comma, lettera c), della legge
11 marzo 1988, n. 67, nella quale sono disposti i cirteri per la
istituzione di commissioni paritetiche per le attività preparatorie
di istituzione di nuovi parchi;
Visto il proprio decreto, emanato di concerto con il Ministro del
tesoro in data 21 dicembre 1988, registrato alla Corte dei conti il
10 aprile 1989, registro n. 1 Ambiente, foglio n. 123, con il quale
è stata istituita la commissione per il parco del Pollino;
Visto il proprio decreto, emanato di concerto con il Ministro del
tesoro in data 15 giugno 1989, registrato alla Corte dei conti il 10
agosto 1989, registro n. 1 Ambiente, foglio n. 396, con il quale è
stata costituita la commissione prevista al paragrafo che precede;
Visti gli atti della commissione;
Preso atto che, circa la proposta avanzata da più parti
nell'ambito della commissione di ampliare e diverse altre zone zone
di importanza naturalistica la parte di parco individuata nel
versante Lucano, la regione ha fatto presente la necessità di
approfondire ulteriormente tali proposte;
Preso atto dei contenuti del documento redatto in data 29 marzo
1990 e relativo alle proposte tecniche elaborate dalla commissione al
termine della prima fase dei lavori di cui al punto 3) della sezione
III dell'appendice A della delibera C.I.P.E. sopramenzionata, nonchè
dei relativi allegati cartografici prodotti dalle regioni Basilicata
e Calabria;
Ritenuto di poterne condividere in via di massima le indicazioni
emerse circa la perimetrazione provvisoria dell'area del parco e le
misure provvisorie di salvaguardia valide fino alla redazione del pi-
ano del parco;
Ritenuto altresì, di poter considerare conclusi i lavori della
prima fase della commissione paritetica e di dover quindi dare
tempestiva attuazione alla procedura conseguente, provvedendo con
proprio decreto a determinare sia la perimetrazione provvisoria
dell'area del parco sia le relative misure provvisorie di
salvaguardia valide fino alla redazione del piano del parco;
Considerato che la commissione potrà pronunciarsi anche nel corso
della seconda fase dei lavori nel merito di assestamenti del
perimetro esterno e delle articolazioni interne dell'area del parco;
Viste le richieste pervenute da diversi enti locali ricompresi nel
versante calabrese da alcuni membri della commissione paritetica,
nonchè quelle avanzate da associazioni di protezione ambientale;
Vista la richiesta della regione Basilicata di estendere il confine
del parco ad altri comuni della comunità montana del Pollino e al
comune di Latronico;
Viste le conclusioni della riunione tenutasi il giorno 19 dicembre
1990 tra i rappresentanti del Ministero dell'ambiente e delle regioni
Basilicata e Calabria, ed in particolare preso atto dell'impegno
della regione Calabria di rispettare i termini previsti per i propri
pareri di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 431;
Considerato che sono in corso di affidamento gli studi per la
redazione del piano del parco previsti dalla delibera C.I.P.E. del 5
agosto 1988;
Visto il decreto 14 settembre 1989, registrato alla Corte dei conti
il 16 ottobre 1989, con il quale il sottosegretario di Stato on.
Piero Mario Angelini sono stati delegati agli affari concernenti la
conservazione della natura;
Decreta:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. È individuata l'area del Parco nazionale del Pollino al fine
di:
a) garantire la tutela di un complesso di valori naturalistici,
storici, paesaggistici e ambientali, la conservazione dei valori bio-
genetici della flora e della fauna nonchè degli attuali aspetti
geomorfologici;
b) favorire il ripristino delle attività agro-silvo-pastorali e
promuovere nuove iniziative nel settore purchè compatibili con le
finalità di tutela e salvaguardia degli aspetti paesaggistici e
delle tipologie in uso;
c) creare migliori condizioni di vita per le popolazioni delle
zone interessate, anche attraverso la valorizzazione dei caratteri
originari delle culture, delle etnie e delle lingue locali, nonchè
la promozione di iniziative produttive compatibili con le finalità
del parco;
d) promuovere la ricerca scientifica e l'educazione ambientale,
utili al raggiungimento degli obiettivi precedentemente elencati.

Art. 2.
Estensione territoriale
1. La perimetrazione provvisoria dell'area del Parco nazionale del
Pollino comprende il territorio individuato nella cartografia a scala
1:25.000 allegata sotto la lettera A al presente decreto.

Art. 3.
Articolazione delle aree individuate
1. Le superfici comprese nel Parco sono articolate nelle seguenti
tipologie:
a) zona di riserva naturale integrale;
b) zona di riserva naturale generale;
c) zona di protezione e destinazione agro-silvo-pastorale;
d) zona di presenza antropica;
2. Ciascuna delle tipologie di cui al precedente comma è
sottoposta al regime di tutela definito nei successivi articoli,
coerente con i valori naturalisitici, ambientali e paesaggistici
delle aree, nonchè in rapporto agli usi delle popolazioni locali.
3. In attesa della redazione del piano del Parco e fino
all'adozione dello stesso, si osservano le norme e le prescrizioni
degli strumenti di pianificazione territoriale regionale, attualmente
vigenti, che non siano in contrasto con le finalità di cui all'art.
1.
4. In tale periodo le regioni, le comunità montane ed i comuni
possono adottare nuovi strumenti di pianificazione, di rispettiva
competenza, purchè nel rispetto e nell'attuazione delle norme e
prescrizioni previste nel presente decreto.
5. Per l'area di parco inclusa nel territorio della regione
Basilicata, ove non diversamente specificato nella cartografia di cui
all'allegato A, valgono temporaneamente le zonizzazioni e le misure
di salvaguardia approvate con deliberazione del consiglio regionale
n. 50 del 21 dicembre 1985 e specificate nella tav. n. 30 del piano
territoriale di coordinamento della regione Basilicata.
6. L'intera area del Parco è sottoposta, con le specifiche di cui
alle premesse, alla disciplina di tutela paesistica prevista dalla
legge 8 agosto 1985, n. 431, di conversione, con modificazioni, del
decreto-legge 27 giugno 1985 n. 312, recante disposizioni urgenti per
la tutela delle zone di particolare interesse ambientale.

Art. 4.
Regime di riserva naturale integrale
1. Nelle zone sottoposte a regime di riserva integrale, istituite
per la tutela di eccezionali valori naturalistici ed ambientali, la
fauna, la flora e la vegetazione, il suolo ed il sottosuolo e le
acque sono protetti nella loro assoluta integrità.
2. La percorrenza è limitata alle persone espressamente
autorizzate, per motivi di studio, ricerca scientifica e compiti
amministrativi, nonchè di vigilanza.
3. È consentito inoltre il passaggio dei visitatori solo su
itinerari prestabiliti e segnalati.

Art. 5.
Regime di riserva naturale generale
1. Nelle zone sottoposte a regime di riserva naturale generale, il
suolo, il sottosuolo, la fauna, la flora e la vegetazione sono
rigorosamente protetti, sono consentiti gli interventi finalizzati
alla protezione dell'ambiente e alla ricostituzione degli equilibri
naturali propri dell'ecosistema.
2. In tale area sono pertanto vietati:
a) la caccia, la cattura e la molestia di animali, l'introduzione
di armi, esplosivi, veleni e strumenti comunque atti alla cattura di
animali;
b) la raccolta, la distribuzione, il danneggiamento della fauna
minore, della flora e delle singolarità geologiche o mineralogiche,
nonchè dei reperti archeologici. La raccolta di esemplari della
fauna minore e della flora spontanea può essere autorizzata
dall'ente gestore per soli fini didattici o per scopi scientifici;
c) l'introduzione di nuove specie animali o vegetali, a qualunque
stadio di sviluppo;
d) l'esercizio di cave e miniere;
e) i movimenti di terreno e gli scavi suscettibili di alterare
l'ambiente;
f) l'abbandono dei rifiuti;
g) la riduzione a coltura dei terreni boschivi;
h) l'esecuzione di opere edilizie di qualsiasi genere, ad
esclusione di quelle autorizzate dal Parco per la realizzazione di
infrastrutture indispensabili alla gestione ed alla vigilanza. Per
gli edifici esistenti sono consentiti interventi di manutenzione
ordinaria e straordinaria, di restauro e di risanamento conservativo,
di adeguamento igienico e funzionale, con impiego di materiali e
magisteri tradizionali, esclusa qualsiasi trasformazione d'uso non
compatibile con le finalità del Parco;
i) l'alterazione del regime delle acque, che non risponda ad
assoluta necessità territoriale;
l) l'apertura al pubblico di nuove rotabili, in aggiunta a quelle
esistenti alla data di entrata in vigore del presente decreto.
Possono essere previste piste di servizio silvo-pastorale, realizzate
di preferenza su tracciati di mulattiere preesistenti e attuate con
la minor possibile alterazione dell'equilibrio ambientale;
m) l'uso di mezzi meccanici motorizzati fuori dalle strade
rotabili. Sono esclusi dal divieto i mezzi necessari ai lavori agro-
silvo-pastorali, i mezzi di vigilanza e quelli utilizzati ai fini di
protezione civile;
n) il campeggio e l'accensione di fuochi all'aperto, fuori delle
aree appositamente individuate ed organizzate;
o) lo svolgimento di manovre militari a fuoco, restando
consentite le escursioni militari a piedi, lungo gli itinerari
prestabiliti;
p) il sorvolo di aeromobili, al di sotto dei mille metri dal
suolo, salvo casi di necessità connessi ad operazioni di soccorso,
ovvero in caso di specifica autorizzazione rilasciata dall'ente di
gestione del Parco;
q) la pesca ed ogni altra attività che appaia, comunque, lesiva
dell'integrità ambientale e contraria alle finalità del Parco o
della riserva, sia pure per singole zone o temporaneamente;
r) l'uso di diserbanti, disseccanti e concimi chimici.
3. Nella zona di riserva naturale generale vengono curati e
segnalati itinerari escursionistici a piedi per i visitatori.
Mediante opportuna segnaletica, servizi di informazione e
pubblicazioni divulgative, vengono messe in evidenza le norme di
comportamento, cui i visitatori devono attenersi, gli aspetti
paesaggistici, naturalisitici e scientifici di maggior interesse, i
tempi medi di percorrenza, le difficoltà ed i particolari di ciascun
itinerario e gli altri opportuni dati logistici. Al fine di garantire
ai visitatori l'accesso agli itinerari di cui sopra è consentito il
recupero e l'attivazione di percorsi meccanizzati su tracciati
esistenti purchè gli stessi non rechino pregiudizio alle località
protette e non provochino disturbo alla fauna. Qualunque intervento
di tale tipo è assoggettato a procedura di verifica di
compatibilità ambientale.
4. È libero l'esercizio degli sport della natura non competitivi,
purchè esercitati in forme non lesive all'ambiente e che non
comportino modifiche al territorio.
5. Sono consentiti tagli colturali e miglioramenti qualitativi dei
boschi esistenti.
6. Il pascolo dei bovini e delle greggi ovi-caprine deve essere
autorizzato dal Parco e regolamentato in forme compatibili con la
tutela dell'ambiente naturale.

Art. 6.
Regime di protezione agro-silvo-pastorale
1. Le zone sottoposte a regime di protezione agro-silvo-pastorale
sono caratterizzate da criteri di gestione attiva salvaguardando i
legittimi usi locali.
2. È consentito, a cura dell'ente Parco e degli enti pubblici,
degli organismi associativi o privati, l'esercizio di utilizzazioni
forestali, pascolo e attività zootecniche, nell'ambito delle vigenti
leggi in materia e in forme compatibili con la tutela ambientale e
non contrastanti con le finalià generali del Parco.
3. È consentito l'accesso con mezzi meccanici, il tracciamento di
piste per gli stessi, l'impianto di teleferiche e la costruzione di
nuovi manufatti, purchè destinati esclusivamente in funzione delle
attività agro-silvo-pastorali e inseriti con particolare attenzione
gli aspetti paesaggistici ed ecologici e con le seguenti indicazioni
di zona:
1. la superficie minima dell'azienda non può essere inferiore a
2ha contigui; per le relative volumetrie si osservano i seguenti
indici:
a) residenza ammessa all'azienda: volume realizzabile pari a 0,02
mc/mq con cubatura massima realizzabile di mc 500;
b) manufatti propri dell'azienda: rapporto massimo di copertura
pari a 70 mq/ha ed altezza massima pari a m 6,50;
2. L'ente di gestione del parco potrà autorizzare concessione in
deroga per manufatti propri dell'azienda agricola destinati ad
attività zootecniche minori purchè non in contrasto con le finalià
del Parco.
4. È favorita l'applicazione della silvicoltura naturalistica per
il raggiungimento di assetti forestali più stabili e funzionali. È
promosso il miglioramento qualitativo dei boschi, in dipendenza delle
condizioni strutturali dei medesimi. È favorito l'adeguamento
funzionale, con particolare attenzione al mantenimento dell'aspetto
tradizionale e paesaggistico, ed il miglioramento dei pascoli,
escludendo operazioni effettuate con mezzi chimici e trasemine con
specie foraggiere estranee all'ambiente.
5. Sono, di norma, incluse fra le zone di protezione agro-silvo-
pastorale quelle in cui siano in atto simili attività su proprietà
private e comunali, o su cui vigano usi civici.
6. Nel rispetto delle forme del regolamento del Parco, ai
proprietari dei terreni ed ai loro aventi causa, ai titolari di usi
civici e di analoghi diritti - precisati nei comuni - limitatamente
ai terreni gravati, ai residenti nei rispettivi comuni, ai cittadini
originari dei rispettivi comuni - anche se altrove residenti per
motivi di lavoro - è consentita la raccolta di legna da ardere, di
lumache, funghi, bacche, piante medicinali ed altri prodotti
spontanei del sottobosco nella misura non eccedente la necessità
familiari e nel rispetto di ogni altra norma vigente in materia.
7. Nelle zone a destinazione agricola e zootecnica più intensiva,
la conduzione delle colture e degli allevamenti, è consentita
secondo secondo criteri sia tradizionali che tecnicamente avanzati,
sempre che non contrastino con le finalità generali del Parco.
8. L'Ente gestore promuove la manutenzione ed il recupero dei
manufatti agro-silvo-pastorali, insediativi, produttivi e di
controllo territoriale presenti nel territorio ed aventi rilevanza
paesaggistica, nonchè di edifici di interesse architettonico,
storico-artisitico e di siti archeologici.
9. È consentito il miglioramento funzionale, l'adeguamento
igienico, il restauro, il ripristino e il risanamento conservativo
degli edifici esistenti connessi all'uso agricolo, forestale e
pastorale, sempre nel rispetto delle tipologie proprie dell'ambiente,
anche per eventuale trasformazione ad uso agrituristico.
10. È consentita la manutenzione ordinaria e straordinaria degli
altri edifici esistenti.
11. Non sono consentite recinzioni della proprietà, se non con
legno e siepi, salvo le delimitazioni temporanee a protezione delle
attività zootecniche e quelle strettamente pertinenti agli
insediamenti edilizi e agli usi agricoli.
12. È promossa la sistemazione di sentieri per l'escursionismo. I
turisti possono svolgere attività ricreative nel rispetto
dell'ambiente naturale, dei suoli agricoli, forestali e pascolivi e
dei diritti dei proprietari privati e pubblici.

Art. 7.
Zone di presenza antropica
1. Sono zone in cui possono svilupparsi attività finalizzate al
miglioramento della vita sociale e culturale delle collettività
locali e del migliore godimento del Parco da parte dei visitatori.
2. Esse si distinguono in zone 1 e zone 2: in tali zone è promosso
il recupero di edifici di particolare interesse storico-
architettonico.
3. Le zone 1 comprendono gli aggregati urbani dei singoli comuni e
le aree immediatamente adiacenti. Le destinazioni di zona,
l'organizzazione funzionale, la viabilità e i servizi sono rimesse
alle decisioni comunali in materia urbanistica attraverso la
predisposizione di piani regolatori generali.
4. Le zone 2 sono aree proposte alla funzionalità organizzativa
del parco che, poichè poste prevalentemente nelle immediate
vicinanze dei centri urbani, possono ospitare, attraverso un'attenta
difesa dei caratteri ambientali, attrezzature ricettive, attrezzature
ricreative all'aria aperta, centri di informazione e ristoro,
parcheggi per automezzi, da realizzarsi secondo le finalità e le
direttive dell'ente gestore.
5. Le previsioni di piano relative alle zone di presenza antropica
sono adottate dal comune territorialmente competente previo parere
vincolante da parte dell'ente gestore e approvate dalla regione.

Art. 8.
Caccia e pesca
1. Ai fini del mantenimento dell'equilibrio faunistico l'ente
gestore può prevedere eventuali prelievi faunistici ed eventuali
abbattimenti selettivi necessari per ricomporre equilibri ecologici
determinati preventivamente mediante un piano di gestione faunistica
elaborato dall'ente stesso. Detti prelievi ed abbattimenti devono
avvenire sotto la responsabilità e la sorveglianza dell'Ente parco.
2. Restano salvi i diritti reali e gli usi civici delle
collettività locali. Eventuali diritti esclusivi di caccia delle
collettività locali o altri usi civici di prelievi faunistici devono
essere liquidati dal competente commissario per la liquidazione degli
usi civici ad istanza dell'Ente parco.
3. L'esercizio della pesca è consentito al di fuori delle zone di
riserva naturale integrale e generale, salvo limitazioni e
prescrizioni contenute nel piano del Parco.

Art. 9.
Commissione per la gestione provvisoria
1. Nelle aree che rientrano nella perimetrazione provvisoria del
parco, così come prevista dall'art. 2, fino all'approvazione del pi-
ano del parco, sono sottoposte ad autorizzazione concessa dal
Ministero dell'ambiente, d'intesa con la regione interessata e
sentito il parere obbligatorio della commissione prevista al
successivo comma, le eventuali varianti agli strumenti urbanistici
generali, ai progetti generali di valorizzazione e recupero
ambientale del parco e comunque i seguenti interventi di rilevante
trasformazione, esclusi quelli in corso d'opera o avviati che non
rientrino nelle zone di riserva naturale integrale e di riserva
naturale generale:
- le opere di mobilita': nuovi tracciati stradali o rilevanti
modifiche di quelli esistenti (tranne le opere di manutenzione o di
ampliamento/adeguamento delle sedi), ferrovie, filovie, impianti a
fune e aviosuperfici;
- le opere fluviali;
- le opere tecnologiche: elettrodotti, gasdotti, captazioni o
adduzioni idriche, acquedotti, depuratori, serbatoi, antenne,
ripetitori e simili;
- le opere di trasformazione e bonifica agraria;
- i piani forestali, nonchè l'apertura di nuove piste forestali;
- l'apertura di nuove discariche per rifiuti solidi urbani;
- la realizzazione di nuovi bacini idrici e centraline
idroelettriche.
2. La Commissione è presieduta dal Ministro dell'ambiente o da un
suo delegato ed è composta da:
- due rappresentanti del Ministero dell'ambiente;
- un rappresentante del Ministero dell'agricoltura;
- due rappresentanti delle associazioni ambientaliste;
- un rappresentante della regione Basilicata;
- un rappresentante della regione Calabria;
- un rappresentante scelto dal Ministero dell'ambiente tra le
designazioni avanzate dalle Università regionalmente coinvolte;
- due rappresentanti designati, con voto limitato, dagli enti
locali della Basilicata territorialmente coinvolti, appositamente
convocati dal presidente della giunta regionale entro 20 giorni dalla
pubblicazione del decreto;
- due rappresentanti designati, con voto limitato, dagli enti
locali della Calabria, territorialmente coinvolti, appositamente
convocati dal presidente della giunta regionale entro 20 giorni dalla
data di pubblicazione del decreto.
3. La Commissione resta in carica fino all'insediamento dell'Ente
di gestione.
4. Fino all'insediamento dell'ente di gestione del Parco nazionale
del Pollino - come provvisoriamente perimetrato all'art. 2 - la
vigilanza ed il controllo sul rispetto delle misure provvisorie di
salvaguardia previste dal presente decreto sono affidati ai comuni e
alle provincie il cui territorio ricade all'interno del parco.
5. Il Ministero dell'ambiente, in collaborazione con le regioni
Basilicata e Calabria, vigilerà affinchè i comuni predispongano ed
attivino le necessarie iniziatve conseguenti.

Art. 10.
Piano del Parco
1. L'organo preposto alla gestione del territorio ricadente nei
confini del Parco una volta costituito l'ente, fatte salve le zone
di presenza antropica di tipo 1 di cui all'art. 7 e di competenza dei
comuni, dovrà prioritariamente provvedere al piano del Parco.

Art. 11.
Norma transitoria
1. Fino alla costituzione dell'ente di gestione, e comunque non
oltre il 31 dicembre 1991, alle zone di protezione agro-silvo-
pastorale di cui al precedente art. 6, incluse sia nel territorio
della regione Basilicata sia in quello della regione Calabria,
possono essere applicate, su richiesta dei comuni interessari e
previo apposito decreto del Ministro dell'ambiente, le disposizioni
relative alle zone di presenza antropica di tipo 2 di cui all'art. 7.
2. In attesa della costituzione dell'ente di gestione del Parco
nazionale del Pollino, che dovrà avvenire entro il 31 diccembre
1991, le funzioni attribuite nei precedenti articoli all'Ente di
gestione stesso, con eccezione di quelle di cui all'art. 9 comma 4,
sono assunte da un comitato presieduto dal Ministro dell'ambiente o
da un suo delegato e formato dal Ministro dell'agricoltura e foreste
o da un suo delegato, dal presidente della Regione Basilicata o da un
assessore delegato e dal presidente della regione Calabria o da un
assessore delegato. Tale comitato si avvale del parere tecnico della
commissione di cui al precedente art. 9.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 31 dicembre 1990
p. Il Ministro: ANGELINI

----&gt; Vedere Allegati da Pag. 11 a Pag. 85 del S.O. &lt;----