Serie Generale n. 250 del 25-10-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 21 ottobre 1997
Immediati interventi per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani nella regione Calabria. (Ordinanza n. 2696). (GU Serie Generale n.250 del 25-10-1997)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
12 settembre 1997 concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza nella regione Calabria in ordine alla situazione di crisi
socio - economicoambientale determinatesi nel settore dello
smaltimento dei rifiuti solidi - urbani;
Atteso che la gestione attuale dei rifiuti della regione Calabria
si basa in larga misura su discariche, molte delle quali attivate dai
sindaci con procedure d'urgenza, gestite in modo carente, tanto da
aver fatto rilevare al Nucleo operativo ecologico dei Carabinieri
vasti spazi di illegalità che vanno dalla mancanza dei requisiti
tecnici, a gravi omissioni amministrative, a smaltimenti abusivi di
rifiuti provenienti da varie regioni;
Considerato che i pochi impianti a tecnologia complessa in
esercizio non sono adeguati ai più recenti requisiti tecnici che
garantiscono un corretto esercizio e che la realizzazione di altri
impianti si trascina nel tempo in modo da impedire il formarsi di
previsioni ragionate;
Attteso che la gestione della raccolta e dello smaltimento dei
rifiuti va immediatamente riportata sotto controllo, impedendo
l'introduzione di rifiuti provenienti da altre regioni, operando
riforme strutturali nel settore della raccolta, del trasporto, della
valorizzazione, del recupero di materie e di energia;
Considerato che vanno immediatamente censiti e contrastati i casi
di smaltimento abusivo come pure individuate, chiuse e bonificate le
discariche esistenti, limitando lo smaltimento residuale in discarica
e operandolo in un numero ridotto di discariche pubbliche
adeguatamente attrezzate, gestite e controllate;
Atteso che dalla attività svolta dalla magistratura e dalle forze
dell'ordine risultano infiltrazioni della criminalità organizzata
nel settore dello smaltimento dei rifiuti;
Visto che con decreto legislativo del 5 febbraio 1997, n. 22, sono
state emanate nuove disposizioni in materia di rifiuti, recependo le
direttive comunitarie in materia;
Considerato che l'azione del commissario delegato deve contrastare
gli aspetti di illegalità ed abusivismo conformandosi ai principi
del citato decreto legislativo e pertanto debba essere attuata
obbligatoriamente la raccolta differenziata, avviato il recupero
delle materie prime, la produzione di composti e di combustibili
derivati rispettivamente dalle frazioni umido e secco raccolte
separatamente, assicurato l'impiego di tali frazioni e prodotti nel
sistema industriale al fine di ridurre il ricorso ad impianti
dedicati ed i relativi costi di realizzazione e di superare
definitivamente il ricorso alle discariche;
Considerato che il superamento dell'emergenza può essere
perseguito attraverso lo sviluppo delle azioni di contenimento della
produzione dei rifiuti, di raccolta differenziata, di selezione, di
valorizzazione, di recupero, anche energetico, nel sistema
industriale mediante l'applicazione delle migliori tecnologie
disponibili ed assicurare le migliori prestazioni energetiche e
ambientali,
Sentiti il Ministero del tesoro, bilancio e programmazione
economica, dell'ambiente e il presidente della regione Calabria;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Calabria è nominato commissario
delegato per la predisposizione di un piano di interventi di
emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi - urbani
ed assimilabili e provvede alla realizzazione degli interventi
necessari per far fronte a tale situazione di emergenza.
2. Il commissario delegato, d'intesa con il Ministero dell'ambiente
e sentita la regione Calabria, predispone, entro un mese dalla data
di pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
della presente ordinanza, il piano degli interventi di emergenza e
riferisce ogni due mesi sull'attuazione della presente ordinanza al
Ministro dell'interno delegato per il coordinamento della protezione
civile e al Ministro dell'ambiente.
3. Ai fini del superamento dell'emergenza il commissario delegato
dispone:
3.1. l'organizzazione sulla base di bacini provinciali e
l'attivazione, entro il 31 dicembre 1997, in ciascun comune della
raccolta differenziata della carta, plastica, vetro, metalli, legno,
frazione organica, con l'obiettivo di raggiungere per la raccolta
differenziata il 10% entro il 30 giugno 1998 e il 35% nei successivi
due anni. Sulla definizione di tale programmazione il commissario
acquisisce il parere delle province;
3.2. la raccolta differenziata a carico dei consorzi obbligatori
per il recupero degli imballaggi per liquidi in vetro, in plastica e
metallo, ed il recupero dei contenitori medesimi nei limiti previsti
dal decreto - legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito in legge,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475 e dopo la
soppressione di questi a carico del Consorzio nazionale imballaggi di
cui all'art. 41 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22. In
caso di mancato adempimento di tali obblighi da parte dei consorzi,
il commissario dispone che i soggetti responsabili della
distribuzione delle merci e dei beni di consumo applichino il
deposito cauzionale obbligatorio sui contenitori per liquidi;
3.3. la raccolta differenziata a carico dei consorzi obbligatori
per gli oli usati e le batterie ed il conseguente avvio al recupero
dei rifiuti medesimi;
3.4. obblighi a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari, così come definiti dall'art. 35 del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22, di provvedere al loro reimpiego, recupero o
riciclaggio, direttamente ovvero avvalendosi di soggetti autorizzati
ivi compresi i servizi di raccolta differenziata attivati nei bacini
provinciali;
3.5. divieti a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari di conferirli, per lo smaltimento, ai servizi di gestione
dei rifiuti solidi - urbani;
3.6. divieti a carico dei comuni o dei loro consorzi e dei soggetti
gestori dei servizi di procedere allo smaltimento di imballaggi
secondari e terziari;
3.7. l'adeguamento e la corretta gestione degli impianti esistenti
di selezione, valorizzazione e recupero energetico con l'applicazione
delle migliori tecnologie disponibili;
3.8. la realizzazione all'interno dei singoli bacini provinciali,
degli impianti di selezione e preparazione di carta, plastica, vetro,
metalli, legno, degli impianti per la produzione di composti da
frazione organica selezionata da rifiuti urbani, degli impianti per
la produzione di combustibile da rifiuti urbani;
3.9. la verifica delle possibilità di recupero delle frazioni
valorizzabili, di cui al precedente punto 2.7, da parte degli
impianti esistenti ovvero del sistema industriale anche mediante gli
accordi di programma di cui all'art. 22, comma 11, del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22;
3.10. la definizione di contratti della durata massima di cinque
anni, per il recupero finale delle frazioni recuperate di cui al
precedente punto 3.7, nel rispetto delle migliori condizioni di
economicità;
3.11. la chiusura, la messa in sicurezza e gli interventi di post -
gestione delle discariche private che non siano totalmente conformi
alle vigenti disposizioni di legge.
4. Il commissario delegato può avvalersi per l'attuazione degli
interventi di cui ai precedenti punti, degli enti locali e dei
consorzi;
5. Il commissario delegato provvede all'approvazione dei progetti
ed all'autorizzazione all'esercizio degli impianti, qualora ciò sia
previsto dagli articoli 27 e 28 del decreto legislativo del 5
febbraio 1997, n. 22. In particolare, l'approvazione dei progetti da
parte del commissario delegato sostituisce ad ogni effetto, visti,
pareri, autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali
e comunali e costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico comunale e comporta la dichiarazione di pubblica
utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.
6. Il commissario delegato concorre con le risorse di cui al
successivo art. 6 agli investimenti di cui al comma 3. Gli impianti,
una volta realizzati, vengono trasferiti alle amministrazioni
competenti che provvederanno alla gestione ordinaria con le proprie
disponibilità.
7. Al solo fine di far fronte alla gestione dei rifiuti solidi
urbani, nelle more dell'attuazione delle misure e degli interventi ed
alla realizzazione degli impianti di cui al precedente comma 3 e nei
limiti volumetrici strettamente necessari, il commissario delegato
può utilizzare gli strumenti giuridici previsti nella presente
ordinanza per utilizzare alcune discariche pubbliche esistenti ed in
esercizio previo adeguamento delle stesse nel rispetto delle vigenti
disposizioni di legge.
8. Il commissario delegato per le occupazioni di urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle
opere e degli interventi, di cui alla presente ordinanza, emette il
decreto di occupazione e prevede alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.
9. Il commissario delegato provvede a vietare l'ingresso dei
rifiuti provenienti da altre regioni e dall'estero.

Art. 2.
1. Per l'affidamento delle progettazioni e dei lavori di cui alla
presente ordinanza, è autorizzata, ove è necessaria, la deroga alle
seguenti norme nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico:
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, comma 1, periodo II;
decreto - legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito in legge 9
novembre 1988, n. 475, articoli 5, 6, 7, 8;
legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 32;
decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, articoli 22, 23;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, articoli 6, comma 5, 8, 16, 17, 19,
24, 25, 26, 28, 29 con le modifiche introdotte dal decreto - legge 3
aprile 1995, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 2
giugno 1995, n. 216.
2. Il commissario delegato attua le disposizioni del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, con facoltà di derogare riguardo
la competenza, i tempi e le modalità procedimentali nei limiti
necessari all'espletamento delle funzioni e dei poteri
dell'ordinanza.

Art. 3.
1. Il commissario delegato si avvale per lo svolgimento dei compiti
previsti dalla presente ordinanza dei prefetti di Catanzaro, Reggio
Calabria, Crotone, Vibo-Valentia, Cosenza in qualità di sub -
commissari, con particolare riferimento ai compiti di cui ai commi 7,
8 e 9 dell'art. 1; si avvale altresì delle amministrazioni
periferiche dello Stato, della regione, delle province e dei comuni,
delle aziende municipalizzate, dei consorzi di smaltimento, delle
università, delle aziende sanitarie locali, dei servizi tecnici
nazionali della Presidenza del Consiglio dei Ministri, dell'Istituto
superiore di sanità, dell'Agenzia nazionale per la protezione
ambientale.
2. Per l'attivazione degli impianti di smaltimento, il commissario
delegato, presidente della regione Calabria può affidare la gestione
degli stessi all'Enea in attesa della costituzione dei soggetti
preposti alla gestione.
3. In favore del personale di cui al presente articolo ad eccezione
del commissario e dei subcommissari è autorizzata la corresponsione
di una indennità pari all'importo corrispondente fino a 70 ore
mensili di lavoro straordinario, calcolato sulla base degli importi
orari spettanti in relazione alle qualifiche di appartenenza. Per le
missioni del personale, richieste e autorizzate dal commissario
delegato, è riconosciuto il trattamento spettante in relazione alle
qualifiche di appartenenza, intendendosi autorizzato anche l'uso del
mezzo proprio con rimborso degli oneri relativi alla polizza
assicurativa stipulata ai sensi dell'art. 16 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44. Le
amministrazioni di appartenenza sono autorizzate ad anticipare e
liquidare, a carico dei pertinenti capitoli di bilancio, i
trattamenti di missione e gli eventuali premi assicurativi in favore
del rispettivo personale, che verranno rimborsati dal commissario
sulla base delle documentate richieste.

Art. 4.
1. Il commissario delegato, per l'attuazione degli interventi di
propria competenza, con specifico riguardo al conseguimento degli
obiettivi di raccolta differenziata di cui all'art. 1, punto 3.1 da
realizzarsi in tempi ridotti rispetto a quelli previsti nel decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, può predisporre progetti
socialmente utili, ai sensi dell'art. 14 del decreto - legge 16
maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1994, n. 451 e dell'art. 1 del decreto-legge 1 ottobre 1996,
n. 510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996,
n. 608, al fine di utilizzare le risorse finanziarie all'uopo
destinate nell'ambito dei decreti del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale di ripartizione delle disponibilità del fondo per
l'occupazione di cui all'art. 1, comma 7, del decreto - legge 20
maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
luglio 1993, n. 236.

Art. 5.
1. Il Ministro dell'ambiente, d'intesa con il Dipartimento della
protezione civile provvede, con apposito decreto, alla nomina di una
commissione scientifica composta di sette esperti di cui il
presidente e due esperti designati dal Ministero dell'ambiente, un
esperto designato dal Dipartimento della protezione civile e tre
esperti designati dal presidente della regione Calabria. La
commissione coadiuva il commissario delegato nella definizione del
piano ed al fine di fornire le prescrizioni tecniche per la
realizzazione degli interventi medesimi ed assicurare la gestione
degli impianti così come previsti nella presente ordinanza.
2. Il compenso spettante ai componenti la commissione scientifica
di cui al precedente comma è determinato con lo stesso decreto di
nomina della commissione medesima e grava sui fondi assegnati al
commissario delegato. Detta commissione ha sede presso l'ufficio del
commissario e, oltre ai suddetti compiti, coadiuva il commissario per
la realizzazione dei programmi nel rispetto dei tempi previsti.

Art. 6.
1. Per le finalità della presente ordinanza, è autorizzata la
spesa di lire 57 miliardi. Alla relativa copertura si provvede:
a) quanto a lire 50 miliardi mediante parziale utilizzo delle
risorse assegnate al Ministero dell'ambiente con deliberazione CIPE
23 aprile 1997, n. 74, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 203 del 1 settembre 1997, a valere sulle
disponibilità derivanti dai mutui contratti ai sensi dell'art. 4 del
decreto - legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8
agosto 1995, n. 341;
b) quanto a lire 7 miliardi mediante utilizzo delle risorse che
saranno trasferite alla regione Calabria dal fondo di rotazione per
l'attuazione delle politiche comunitarie, istituito dalla legge 16
aprile 1987, n. 183, a valere sulle risorse relative al finanziamento
di progetti regionali nell'ambito del programma comunitario Envireg
di cui al decreto del Ministro dell'ambiente 29 dicembre 1994
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 33
del 9 febbraio 1995.
2. Le somme di cui al comma 1 sono versate dalle amministrazioni
pubbliche interessate, in deroga al disposto dell'art. 19, comma 3,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e delle disposizioni della legge
e del regolamento di contabilità generale dello stato relativo alle
contabilità speciali, direttamente sulla contabilità speciale
intestata al commissario delegato per gli interventi di emergenza nel
settore dei rifiuti della regione Calabria.
3. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità dello Stato.
4. Per il servizio di smaltimento dei rifiuti effettuato attraverso
gli impianti pubblici di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato può fissare una apposita tariffa, determinata secondo
criteri tali da assicurare la copertura dei costi di investimento e
di esercizio degli impianti, di quelli relativi alla bonifica e al
ripristino delle aree, in corso di concessione, di esecuzione e
gestione, nonchè la giusta remunerazione del capitale investito;
conseguentemente dispone le anticipazioni finanziarie ai sub -
commissari, con l'obbligo di rendicontazione delle spese sostenute
per l'esercizio degli stessi impianti.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 21 ottobre 1997
Il Ministro: Napolitano