3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 18-8-2012
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 18 giugno 2012, n. 7
Disposizioni in materia di dati aperti e riutilizzo di informazioni e dati pubblici e iniziative connesse. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 18-08-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Lazio - Parte prima - n. 24 del 28 giugno 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


LA PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La Regione, nel rispetto del riparto delle competenze di cui
all'art. 117 della Costituzione e in armonia con quanto previsto
dalla normativa statale e dell'Unione europea vigente in materia, al
fine di agevolare la partecipazione attiva dei cittadini e delle
imprese nonchè lo scambio di dati e informazioni tra gli enti
locali, promuove la trasparenza, l'efficienza, l'economicità,
l'imparzialità e la semplificazione dell'attività amministrativa e,
in particolare, favorisce:
a) il processo di innovazione organizzativa e tecnologica, in
un contesto di accessibilità telematica delle informazioni
concernenti ogni aspetto dell'azione amministrativa, nonchè di tutti
i dati pubblici generati, prodotti e raccolti, per garantire una
qualificata partecipazione dei cittadini e delle imprese
all'attività istituzionale nonchè la cooperazione e la
interoperabilità con i sistemi delle altre amministrazioni;
b) il riutilizzo del maggior numero di informazioni e dati
pubblici, in base a modalità che assicurino condizioni eque,
adeguate e non discriminatorie, nonchè delle procedure e dei
programmi informatici a supporto dei flussi di informazioni e dati in
entrata e uscita;
c) la sensibilizzazione del territorio regionale nonchè lo
sviluppo della società dell'informazione e della conoscenza in
ambito regionale ai fini del progresso sociale e del miglioramento
della qualità della vita nonchè delle iniziative volte a favorire
l'alfabetizzazione informatica del pubblico indistinto con
particolare riguardo alle categorie a rischio di esclusione;
d) lo sviluppo delle iniziative economiche private legate al
riutilizzo delle informazioni e dei dati pubblici, secondo modalità
che assicurino condizioni eque, adeguate e non discriminatorie;
e) lo sviluppo di progetti tecnologici innovativi e di servizi
legati al riutilizzo delle informazioni e dei dati pubblici;
f) le politiche di formazione e aggiornamento professionale per
il personale regionale finalizzate all'uso delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione (ITC).

Art. 2

Ambito di applicazione

1. La presente legge si applica:
a) alla Regione e agli enti da essa dipendenti;
b) alle società a totale o prevalente partecipazione della
Regione e agli altri organismi, comunque denominati, controllati
dalla Regione.
2. La Regione, al fine di rendere riutilizzabile il maggior
numero di informazioni nonchè di promuovere un coordinamento
normativo e funzionale nel territorio regionale, promuove intese con
gli enti locali, altre pubbliche amministrazioni, organismi di
diritto pubblico diversi dai soggetti di cui al comma 1, ivi incluse
le rappresentanze associative degli enti locali, nonchè con le
biblioteche, musei e archivi, istituti di istruzione, università ed
enti di ricerca, comprese le organizzazioni preposte al trasferimento
dei risultati della ricerca, aventi sede e svolgenti la propria
attività nel territorio regionale. A tal fine, la Regione può
individuare strumenti di premialità nei confronti dei soggetti
indicati al presente comma, ivi inclusa l'erogazione di finanziamenti
e/o di contributi.

Art. 3

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) dato pubblico: il dato conoscibile da chiunque;
b) titolari dei dati: i soggetti di cui all'art. 2, che hanno
originariamente formato per uso proprio o commissionato ad un altro
soggetto pubblico o privato il documento che rappresenta il dato;
c) formato di dati di tipo aperto: un formato per la
rappresentazione elettronica di dati liberamente utilizzabile reso
pubblico e documentato esaustivamente e per il quale non siano
presenti restrizioni di alcun tipo all'uso di tale formato di dati;
d) riutilizzo dei dati pubblici: l'uso delle informazioni e dei
dati pubblici di cui sono titolari i soggetti indicati all'art. 2, da
parte di persone fisiche o giuridiche, a fini commerciali o non
commerciali diversi dallo scopo iniziale per il quale i documenti che
li rappresentano sono stati prodotti nell'ambito dei fini
istituzionali;
e) licenza standard per il riutilizzo: il contratto, o altro
strumento negoziale, redatto in forma elettronica, nel quale sono
definite le modalità di riutilizzo delle informazioni e dei dati
pubblici.

Art. 4

Riutilizzo delle informazioni e dei dati pubblici

1. La Regione, operando per rimuovere e prevenire gli ostacoli
che di fatto ne impediscono la piena accessibilità e assicurando la
parità di trattamento di tutti gli utilizzatori:
a) deve rendere disponibili e accessibili gratuitamente,
nonchè riutilizzabili le informazioni e i dati pubblici di cui sono
titolari i soggetti di cui all'art. 2, comma 1, mediante una
piattaforma telematica aperta e liberamente accessibile a fini di
cooperazione e interoperabilità tra i soggetti di cui all'art. 2 e a
fini di interscambio con il pubblico indistinto. Tale piattaforma
deve consentire l'accesso a cataloghi di dati e applicazioni tramite
rete Internet in base a modalità che garantiscano condizioni eque,
adeguate e non discriminatorie;
b) promuovere la disponibilità, l'accessibilità e la
riutilizzabilità delle informazioni e dei dati pubblici di cui sono
titolari i soggetti di cui all'art. 2, comma 2, nel rispetto di
quanto ivi previsto, mediante la piattaforma di cui alla lettera a).
2. Le persone fisiche e giuridiche hanno diritto di accedere e
riutilizzare, anche per finalità commerciali, i dati pubblici con i
limiti di cui al presente articolo. Le persone fisiche e giuridiche
possono altresì richiedere la pubblicazione di dati pubblici non
ancora presenti sulla piattaforma tecnologica di cui al comma 1; tali
richieste devono essere inoltrate con le modalità di cui al comma 4,
lettera e).
3. Ai fini di cui al comma 1, i soggetti di cui all'art. 2
individuano gli insiemi di dati pubblici di cui sono titolari e,
entro novanta giorni dall'adozione del regolamento di cui all'art.
12, si dotano di un piano per il riutilizzo degli stessi. Il piano
per il riutilizzo deve contenere per ciascun insieme di dati pubblici
l'indicazione temporale della messa a disposizione ed è reso
pubblico secondo modalità digitali. I soggetti di cui all'art. 2
devono altresì garantire l'aggiornamento degli insiemi di dati.
4. Le condizioni di riutilizzo, da pubblicarsi in modalità
digitale con l'indicazione dei mezzi di impugnazione, sono
individuate dal regolamento di cui all'art. 12, comma 1, lettera a),
che definisce in conformità agli standard europei e internazionali:
a) i formati delle informazioni e dei dati pubblici. Tali
formati devono essere leggibili con procedure automatizzate insieme
ai rispettivi metadati;
b) le licenze per il riutilizzo, standard e alternative,
nonchè i rispettivi casi di utilizzo. In ogni caso le condizioni per
il riutilizzo non devono ridurre indebitamente le possibilità di
riutilizzo nè costituire ostacolo alla concorrenza;
c) i casi in cui per il riutilizzo di dati pubblici venga
applicata una tariffa, l'ammontare della stessa, nonchè le modalità
di versamento. In ogni caso l'ammontare deve essere limitato ai costi
marginali sostenuti per la riproduzione e diffusione, fatta eccezione
per i casi in cui i titolari dei dati generino una parte sostanziale
delle entrate destinate a coprire i costi di funzionamento inerenti
allo svolgimento dei compiti di servizio pubblico dallo sfruttamento
dei loro diritti di proprietà intellettuale sempre che la richiesta
di una tariffa di importo superiore ai costi marginali sia
nell'interesse pubblico e siano rispettati criteri oggettivi,
trasparenti e verificabili per la determinazione;
d) le modalità pratiche per facilitare la ricerca, anche
interlinguistica, e l'accesso ai dati disponibili per il riutilizzo;
e) le modalità di richiesta di riutilizzo, ove necessaria per
l'accesso al dato pubblico ovvero relativa a dati pubblici non ancora
presenti sulla piattaforma telematica di cui al comma 1 del presente
articolo, assicurando che le richieste siano evase entro trenta
giorni dal ricevimento, salvo motivate proroghe fino ad un massimo di
novanta giorni dal ricevimento della richiesta ovvero comunicazione
motivata, da effettuarsi entro il suddetto termine, in caso di
sussistenza di ragioni ostative di ordine economico, organizzativo o
giuridico. Il diniego di pubblicazione o il decorso del termine in
assenza di comunicazioni legittima i richiedenti alla proposizione di
reclamo con le modalità e nelle forme di cui alla lettera f);
f) le modalità di reclamo e segnalazione, assicurando che i
reclami siano verificati ed evasi entro trenta giorni dal
ricevimento.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano in
quanto compatibili anche ai dati assoggettati a diritti di proprietà
intellettuale dei soggetti di cui all'art. 2, dei quali sia
consentito il riutilizzo.
6. Nel rispetto di quanto previsto dall'art. 6, i soggetti di cui
all'art. 2 possono inserire, nei contratti con terzi finalizzati
all'acquisizione di documenti, clausole che garantiscano il diritto
di disporre di informazioni e dati pubblici ivi rappresentati ai fini
del riutilizzo da parte di persone fisiche o giuridiche.

Art. 5

Riuso dei programmi informatici

1. La Regione, in conformità alle disposizioni di cui all'art.
69 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale) e successive modifiche, al fine di
agevolare l'interoperabilità dei sistemi della pubblica
amministrazione, lo sviluppo della conoscenza e della trasparenza
della stessa, nonchè diffondere soluzioni innovative attivando
processi di replicabilità, concede in uso gratuito, secondo le
licenze del software libero, i programmi informatici sviluppati in
base a proprie specifiche, ovvero sviluppate per conto e a spese
della Regione stessa. La Regione promuove altresì la sostituzione di
programmi informatici proprietari con programmi informatici liberi,
prevedendo interventi volti allo sviluppo di un sistema di
comunicazione e condivisione di dati e informazioni fra pubbliche
amministrazioni nonchè di piattaforme tecnologiche per la democrazia
elettronica e per una qualificata partecipazione dei cittadini
all'attività istituzionale, anche mediante il recupero di soluzioni
innovative già sviluppate da altre pubbliche amministrazioni.
2. Nel regolamento di cui all'art. 12, comma 1, lettera b), sono
individuate le modalità e le regole tecniche per il riuso dei
programmi informatici di cui al comma 1.

Art. 6

Norme di salvaguardia

1. Sono esclusi dall'applicazione della presente legge:
a) i documenti detenuti per finalità che esulano dall'ambito dei
compiti istituzionali dei soggetti di cui all'art. 2;
b) i documenti su cui terzi detengono diritti di proprietà
intellettuale o industriale, ovvero che ricadano nell'applicazione
della disciplina sulla protezione dei dati personali di cui al
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di
protezione dei dati personali) e successive modifiche;
c) i documenti in possesso delle emittenti di servizio pubblico e
delle società da esse controllate e da altri organismi o loro
società controllate per l'adempimento di un compito di
radiodiffusione di servizio pubblico;
d) i documenti in possesso di enti culturali diversi dalle
biblioteche, dai musei e dagli archivi;
e) i documenti comunque nella disponibilità degli organismi di
cui agli articoli 4, 6, 7 e 8 della legge 3 agosto 2007, n. 124
(Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova
disciplina del segreto) e successive modifiche;
f) i documenti esclusi dall'accesso ai sensi dell'art. 24 della
legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) e
successive modifiche, ovvero per motivi di tutela del segreto
statistico, quali disciplinati dall'art. 9 del decreto legislativo 6
settembre 1989, n. 322 (Norme sul sistema statistico nazionale e
sulla organizzazione dell'Istituto nazionale, ai sensi dell'art. 24
della legge n. 23 agosto 1988, n. 400) e successive modifiche.

Art. 7

Formazione del personale regionale

1. La Giunta e il Consiglio regionali programmano corsi di
formazione e aggiornamento professionale per il personale regionale
finalizzati alla conoscenza digitale e all'uso delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione. A tal fine individuano,
nell'ambito della propria dotazione organica, il personale da adibire
alle attività di individuazione dei dati pubblici da rendere
disponibili per il riutilizzo e la digitalizzazione, secondo quanto
stabilito nei rispettivi regolamenti di organizzazione.

Art. 8

Servizi di formazione e assistenza

1. Al fine di diffondere la conoscenza digitale in ambito
regionale e agevolare il riutilizzo delle informazioni e dei dati
pubblici, la Regione promuove azioni di formazione e qualificazione
professionale, nonchè servizi di formazione e assistenza tecnica in
materia di riutilizzo delle informazioni e dei dati pubblici, basati
su sistemi di teledidattica rivolti al pubblico indistinto quali, tra
gli altri:
a) corsi di formazione e assistenza tecnica continua rivolti al
personale di enti pubblici e privati;
b) corsi finalizzati all'inserimento e alla qualificazione
professionale giovanile e femminile;
c) corsi di formazione e assistenza nel settore tecnologico, con
particolare riguardo alla conoscenza della comunicazione web e dei
nuovi dispositivi informativi, inclusi i dispositivi portabili;
d) corsi finalizzati all'assistenza delle categorie sociali in
condizioni di disagio o minoranza.
2. Per le finalità di cui alla presente legge, la Regione
predispone interventi a carattere conoscitivo, di diffusione e
sensibilizzazione, destinati a soggetti istituzionali e sociali del
territorio, con il coinvolgimento di enti locali, associazioni di
categoria e di consumatori.
3. Dei servizi di cui al comma 1 possono usufruire gratuitamente
e secondo modalità agevolate i soggetti di cui all'art. 2, comma 2,
che abbiano stipulato con la Regione le intese ivi previste.

Art. 9

Interventi a sostegno dell'iniziativa economica legata al riutilizzo
e concorsi di idee

1. Al fine di agevolare lo sviluppo delle iniziative economiche
private legate al riutilizzo delle informazioni e dei dati pubblici
nonchè allo sviluppo della piattaforma di cui all'art. 4, comma 1,
la Regione sostiene e promuove, nel rispetto delle regole della
concorrenza, la crescita imprenditoriale e la competitività
dell'industria regionale sui mercati nazionali e internazionali,
attuando in particolare, a titolo esemplificativo e non esaustivo, i
seguenti interventi:
a) utilizzo di fondi di garanzia a sostegno di investimenti per
l'ammodernamento tecnologico ovvero per singoli progetti di ricerca e
sviluppo legati al riutilizzo, elaborazione e interscambio delle
informazioni e dei dati pubblici, nonchè allo sviluppo di
applicazioni;
b) concessione di finanziamenti e/o contributi per la
realizzazione di programmi e procedure informatici anche per
dispositivi mobili, legati al riutilizzo delle informazioni e dei
dati pubblici;
c) concessione di finanziamenti e/o contributi per lo sviluppo di
nuove attività imprenditoriali o commerciali, anche giovanili e
femminili, legate all'uso delle tecnologie e al riutilizzo delle
informazioni e dei dati pubblici;
d) creazione di uno spazio web accessibile anche in via mobile
per la promozione in qualsiasi forma, nazionale e internazionale, dei
prodotti tecnologici innovativi legati al riutilizzo delle
informazioni e dei dati pubblici.
2. La Regione indice annualmente un concorso di idee di cui
all'art. 108 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) rivolto a giovani
al di sotto dei trentacinque anni su specifici temi legati all'uso di
tecnologie digitali innovative basate sul riutilizzo delle
informazioni e dei dati pubblici. Per i progetti finalizzati ad
appalti di lavori e servizi ad alto contenuto di innovazione
tecnologica, la Regione può selezionare uno o più proposte
utilizzando il concorso di idee.

Art. 10

Altri servizi in rete

1. La Regione e i gestori di servizi pubblici di cui la stessa si
avvale, nel rispetto delle disposizioni di cui al decreto legislativo
n. 82/2005 e successive modifiche, progettano e realizzano i propri
servizi in modalità digitale, in base a criteri di valutazione di
efficacia, trasparenza, economicità ed utilità, garantendo
l'eguaglianza e la non discriminazione degli utenti.
2. I soggetti di cui all'art. 2, comma 2, che abbiano stipulato
con la Regione le intese ivi previste, collaborano per integrare i
procedimenti di rispettiva competenza al fine di agevolare gli
adempimenti di persone fisiche e giuridiche e rendere più efficienti
i procedimenti che interessano più amministrazioni, attraverso
idonei sistemi di cooperazione.

Art. 11

Responsabilità dei dirigenti

1. I dirigenti rispondono dell'osservanza ed attuazione delle
disposizioni di cui alla presente legge ai sensi e nei limiti di
quanto previsto dagli articoli 22 e 24 della legge regionale del 18
febbraio 2002, n. 6 (Disciplina del sistema organizzativo della
Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al
personale regionale) e successive modifiche. Il mancato rispetto del
piano per il riutilizzo di cui all'art. 4, comma 3, è rilevante ai
fini della misurazione e valutazione della prestazione e dei
risultati organizzativi e individuali dei dirigenti preposti alle
strutture competenti.

Art. 12

Provvedimenti attuativi

1. La Giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge adotta un regolamento
autorizzato, ai sensi dell'art. 47, comma 2, lettera c), dello
statuto, che disciplina:
a) le modalità di attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 4, comma 4;
b) le modalità delle regole tecniche per il riuso dei
programmi informatici di cui all'art. 5.
2. La Giunta regionale entro il termine di cui al comma 1, e
sentita la competente commissione consiliare in materia di
innovazione tecnologica, con regolamento di attuazione, ai sensi
dell'art. 47, comma 2, lettera b) dello statuto, disciplina:
a) le tipologie e i requisiti di partecipazione e i soggetti
beneficiari degli interventi di cui all'art. 9;
b) le modalità di erogazione dei servizi di cui all'art. 10.
3. Nelle more della costituzione del comitato di garanzia
statutaria di cui all'art. 68 dello statuto, il regolamento di cui al
comma 1 è adottato sentito il parere della commissione consiliare
competente in materia di innovazione e ricerca.
4. La gestione dei processi volti all'esecuzione delle
disposizioni di cui agli articoli 4, 5, 8, 9 e 10 è affidata in
conformità a quanto stabilito con deliberazione della Giunta
regionale da adottarsi, su proposta dell'assessore competente in
materia di bilancio, programmazione economico-finanziaria e
partecipazione, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.

Art. 13

Regolamenti di organizzazione

1. La Giunta e il Consiglio regionali, entro sessanta giorni
dalla adozione del regolamenti di cui all'art. 12, adeguano i
rispettivi regolamenti di organizzazione al le disposizioni previste
dalla presente legge.

Art. 14

Monitoraggio e riesame

1. L'assessore competente in materia di innovazione tecnologica
riferisce annualmente al Consiglio regionale sullo stato di
attuazione della presente legge sulla base dei dati e delle
valutazioni contenute in uno specifico rapporto sulla portata del
riutilizzo delle informazioni e dei dati pubblici nel territorio
della Regione nonchè sulle condizioni alle quali è reso
disponibile. Tale rapporto è reso pubblico in modalità digitale sul
sito istituzionale della Regione ed è sottoposto a consultazione
pubblica.
2. La Giunta e il Consiglio regionali, nell'ambito delle
rispettive competenze, procedono al riesame dell'applicazione della
presente legge entro ventiquattro mesi dalla sua entrata in vigore e
ne pubblicano in modalità digitale i risultati, comprensivi di
eventuali proposte di modifica. A tal fine si avvalgono di
consultazioni pubbliche.

Art. 15

Disposizione finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge, a
seconda che la natura degli interventi sia di parte corrente o in
conto capitale, si provvede mediante le disponibilità, esercizio
finanziario 2012, del capitolo C31501, del capitolo C32501 e dei
capitoli ricompresi nell'UPB A38 concernente il POR 2007-2013 FESR.

Art. 16

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.

Roma, 18 giugno 2012

POLVERINI