Serie Generale n. 178 del 2-8-2007
CIRCOLARI
CENTRO NAZIONALE PER L'INFORMATICA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CENTRO NAZIONALE PER L'INFORMATICA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CIRCOLARE 5 luglio 2007, n. CNIPA/CR/53
Valutazione preventiva sugli ordinativi di acquisizione di apparecchiature serventi nell'ambito di Convenzione stipulate con Consip s.p.a. da parte delle pubbliche amministrazioni e degli enti di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, al fine di evitare la proliferazione delle apparecchiature e razionalizzare la spesa pubblica per l'informatica. (GU Serie Generale n.178 del 02-08-2007)

Alle pubbliche amministrazioni e agli
enti di cui all'art. 1 del decreto
legislativo 2 febbraio 1993, n. 39 e ai
responsabili dei sistemi informativi
automatizzati delle amministrazioni e
degli enti anzidetti, nonchè per
conoscenza:
Al Consiglio di Stato
All'Avvocatura generale dello Stato
Alla Corte dei conti
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al Dipartimento della funzione pubblica
Al Dipartimento per l'innovazione e le
tecnologie
All'Autorità garante per la
concorrenza e il mercato
All'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni
Al Garante per la protezione dei dati
personali
Alla Ragioneria generale dello Stato

Premessa.
L'art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
31 maggio 2005, n. 157, di attuazione dell'art. 1, commi 192-195
della legge 30 dicembre 2005, n. 311, assegna al Centro nazionale per
l'informatica nella pubblica amministrazione (nel seguito «CNIPA») il
compito di svolgere funzioni di impulso e di coordinamento degli
interventi di razionalizzazione delle infrastrutture di calcolo,
telematiche e di comunicazioni delle amministrazioni di cui all'art.
1 del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39.
In ottemperanza a tale disposizione, il CNIPA ha predisposto un
programma che comprende, tra l'altro, un'iniziativa specifica per
migliorare l'efficienza operativa delle sale server e dei centri di
calcolo della pubblica amministrazione e, al tempo stesso, contenere
la spesa per la loro gestione. L'iniziativa prevede che il CNIPA:
effettui una rilevazione della situazione attuale delle
infrastrutture di calcolo della pubblica amministrazione;
definisca un modello generale di razionalizzazione delle
infrastrutture, che affronti in maniera congiunta aspetti tecnologici
e organizzativi, da utilizzare per progettare e valutare interventi
specifici;
individui appositi interventi prioritari;
progetti e attui detti interventi prioritari, in collaborazione
con le amministrazioni interessate.
Il CNIPA ha effettuato nel corso del 2006 una rilevazione della
situazione dei centri di calcolo della pubblica amministrazione
centrale. Da tale rilevazione è emersa la notevole numerosità e
frammentazione dei centri di calcolo delle pubbliche amministrazioni
centrali sull'intero territorio nazionale, che ne riducono in molti
casi l'efficienza operativa, impediscono di conseguire adeguate
economie di scala nella gestione delle strutture, pregiudicano
l'interoperabilità, la sicurezza e la qualità del servizio reso.
Nel corso della prima metà del 2007 il CNIPA ha quindi definito,
sulla base dei dati rilevati, un modello generale di
razionalizzazione, da utilizzare per valutare la fattibilità e la
redditività dei possibili interventi, individuare le soluzioni
tecnico-organizzative più opportune per ogni caso specifico e
impostare il piano di realizzazione degli interventi selezionati.
In collaborazione con le amministrazioni interessate, il CNIPA sta
quindi ora avviando una valutazione delle possibili soluzioni di
razionalizzazione applicabili ai loro centri di calcolo, per definire
le priorità di intervento e impostare i piani di realizzazione dei
progetti a maggiore redditività e potenzialità in termini di
benefici conseguibili.
Il CNIPA ritiene inoltre necessario effettuare una costante
attività di vigilanza per evitare che continui la proliferazione
delle apparecchiature di calcolo e la frammentazione e la dispersione
delle risorse elaborative della pubblica amministrazione e ha
pertanto l'esigenza di disporre di informazioni costantemente
aggiornate sulle dotazioni dei CED e delle sale server delle
amministrazioni pubbliche.
Le informazioni di cui trattasi sono disponibili per il CNIPA nei
casi in cui le amministrazioni acquisiscono le forniture, dopo aver
preventivamente ottenuto il parere tecnico-economico di cui all'art.
8 del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39. Quando, invece, le
amministrazioni effettuano gli acquisti nell'ambito di una
convenzione stipulata con Consip s.p.a., la possibilità di vigilare
per evitare una ulteriore riduzione dell'efficienza operativa della
spesa per l'informatica viene meno.
Acquisti da sottoporre a valutazione.
Tutto ciò premesso, si ritiene necessario che le amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1 del decreto legislativo 12 febbraio 1993,
n. 39, qualora intendano aderire a una convenzione stipulata con
Consip s.p.a. attraverso l'emissione di un ordine di acquisto di
apparecchiature «server», sottopongano tale intenzione
preventivamente al CNIPA, per ottenere una valutazione, non
vincolante, sull'opportunità di procedere all'acquisizione.
La richiesta di valutazione va effettuata a prescindere dal limite
di valore dell'acquisto.
Amministrazioni tenute alla richiesta di valutazione.
Sono tenute alla richiesta di valutazione sull'ordinativo di
acquisto di apparecchiature server le Amministrazioni dello Stato,
anche a ordinamento autonomo, e gli enti pubblici non economici
nazionali. Devono intendersi ricompresi tra gli enti destinatari
della presente circolare anche i soggetti nei confronti dei quali le
amministrazioni suddette esercitano un controllo analogo a quello
effettuato in ordine ai propri servizi interni e che realizzino per
l'amministrazione controllante, o per conto della medesima, la parte
più rilevante della propria attività. Si fa riferimento ai c.d.
«affidamenti in house», in cui amministrazioni pubbliche affidano in
via diretta attività proprie a organismi, o società, dei quali
detengono il controllo, alla stregua di quanto avviene nei confronti
delle proprie articolazioni organizzative. Nell'ipotesi in esame, il
CNIPA si riserva di acquisire l'avviso dell'amministrazione
controllante o dell'amministrazione nell'interesse della quale è
svolta la specifica attività. Ai soggetti da ultimo indicati, la
presente circolare si applica limitatamente ai casi nei quali gli
stessi esercitano attività loro affidate dalle amministrazioni in
forma diretta.
Presentazione della richiesta di valutazione e documentazione da
produrre.
La richiesta di valutazione deve essere trasmessa al CNIPA - Area
indirizzo, supporto e verifica PAC a cura dell'amministrazione
competente, prima dell'emissione dell'ordinativo di acquisto.
Alla richiesta dovrà essere allegata la seguente documentazione:
1. tipologia e quantità di apparecchiature e degli eventuali
ulteriori componenti previsti in opzione dalla medesima Convenzione -
che l'amministrazione ritiene di acquisire attraverso la convenzione;
2. motivazioni dell'acquisizione, e, in particolare, indicazione
dei ruoli che saranno svolti dalle apparecchiature da acquisire
nell'ambito dell'architettura tecnologica dell'acquirente e gli
eventuali processi applicativi che supportano;
3. collocazione fisica prevista per le apparecchiature da
acquisire (in quale sala server o CED saranno installate e quale
ruolo svolge tale CED nel contesto organizzativo e tecnologico
generale dell'amministrazione);
4. dotazione informatica della sala server o del CED dove saranno
installate le apparecchiature;
5. situazione logistica e impiantistica attuale della sala server
o del CED dove saranno installate le apparecchiature, ed eventuali
modifiche da apportare a tale situazione per ospitare le
apparecchiature da acquisire;
6. numero di addetti interni e numero di addetti esterni (in
termini di Full Time Equivalent - FTE) utilizzati attualmente per la
gestione della sala server o CED dove saranno installate le
apparecchiature; le eventuali modifiche organizzative e/o
acquisizione di ulteriore personale e/o di servizi di conduzione (in
tal caso occorre quantificare le risorse aggiuntive necessarie e il
loro costo stimato);
7. informazioni relative a eventuali evoluzioni previste a
breve-medio termine per gli aspetti di cui ai precedenti punti 3, 4,
5 e 6;
8. informazioni di massima circa le altre sale server e CED di
cui dispone l'amministrazione, ovvero di contratti di outsourcing in
essere.
Modalità di trasmissione della richiesta di valutazione.
La richiesta di valutazione - e la relativa documentazione a
corredo - da inviare al CNIPA in forma telematica, devono essere
sottoscritte con firma digitale dal responsabile per i sistemi
informativi automatizzati dell'amministrazione richiedente,
utilizzando i sistemi di validazione temporale di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 13 gennaio 2004, recante:
«Regole tecniche per la formazione, la trasmissione, la
conservazione, la duplicazione, la riproduzione e la validazione,
anche temporale, dei documenti informatici» (quali, ad esempio, il
protocollo informatico, la posta elettronica certificata, la marca
temporale).
Tutta la documentazione deve pervenire anche in formato liberamente
rielaborabile.
Effettuazione della valutazione.
Il CNIPA effettua la valutazione di cui sopra in base ai risultati
di una istruttoria che verificherà la congruenza dell'iniziativa
dell'amministrazione rispetto ai criteri generali di
razionalizzazione della spesa per la gestione delle sale calcolo
della pubblica amministrazione e di miglioramento dell'efficienza
operativa dell'informatica pubblica, anche in relazione ad iniziative
di carattere più generale in corso o in programma a cura del CNIPA
stesso e/o di altre amministrazioni diverse da quella che intende
effettuare l'acquisto.
Dell'avvenuta valutazione verrà data notizia all'amministrazione
richiedente entro trenta giorni dal ricevimento della relativa
richiesta. Qualora risulti necessario un supplemento istruttorio - da
svolgersi anche con la personale audizione del responsabile per i
sistemi informativi automatizzati dell'amministrazione richiedente o
di altri soggetti ritenuti in grado di fornire elementi utili - il
CNIPA invia, entro il termine di trenta giorni dal momento della
richiesta di valutazione, una comunicazione interlocutoria, che fissa
i nuovi termini della procedura di valutazione, comunque non
superiori a trenta giorni dalla data di trasmissione della
comunicazione interlocutoria stessa. Al termine del supplemento
istruttorio di cui sopra, il CNIPA darà notizia dell'avvenuta
valutazione all'amministrazione richiedente.
Modalità di trasmissione della valutazione.
Le amministrazioni riceveranno la relativa valutazione in formato
elettronico alla casella di posta elettronica indicata al momento
della richiesta di valutazione.

Roma, 5 luglio 2007

Il presidente: Zoffoli