1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 27-11-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 694 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 febbraio - 15 novembre 1991
N. 694 Ordinanza emessa il 20 febbraio 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 15 novembre 1991) dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione Sicilia, sul ricorso proposto da Scaletta Angelo Pensioni - Previsione per i pensionati statali che prestino lavoro alle dipendenze di terzi, oltre che dell'indennita' integrativa speciale, anche della differenza tra il trattamento minimo I.N.P.S. e l'importo della pensione in godimento - Mancata previsione, viceversa, della possibilita', per il titolare di due pensioni, di percepire, oltre l'indennita' integrativa speciale per una pensione, anche l'integrazione al minimo per l'altra pensione il cui importo sia inferiore al minimo stesso - Ingiustificato deteriore trattamento del titolare di due pensioni rispetto al pensionato che presti lavoro dipendente presso terzi - Incidenza sul principio della adeguatezza della retribuzione (anche differita). (Legge 21 dicembre 1978, n. 843, art. 17). (Cost., artt. 3 e 36). (091C1230) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 27-11-1991)

LA CORTE DEI CONTI
Ha adottato la seguente n. 153/91 sul ricorso in materia di
pensione civile iscritto al n. 1851/C del registro di segreteria,
proposto da Scaletta Angelo, nato il 18 aprile 1927 a Catania,
avverso il provvedimento della direzione provinciale del tesoro di
Catania n. 4727 notificato il 5 luglio 1989.
Rappresentato e assistito il ricorrente dall'avvocato Giuseppe
Nastasi e presso lo studio dell'avvocato Armando Buttitta
elettivamente domiciliato in Palermo, piazza Sacro Cuore, n. 3.
Uditi all'udienza del 20 febbraio 1991 il relatore consigliere
dott. Mariano Grillo ed il p.m. in persona del vice-procuratore
generale dott. Giovanni Coppola.
Esaminati gli atti ed i documenti di causa.
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso depositato il 17 novembre 1989, Scaletta Angelo
impugna il provvedimento n. 4727, senza data, con il quale la
direzione provinciale del tesoro ha disposto il recupero della somma
di 9.199.942 sulla partita di pensione n. 6763474, per integrazione
al minimo INPS percepita indebitamente dal 1º maggio 1987 al 30
gennaio 1989 coevamente alla fruizione della pensione tabellare
iscrizione n. 3945932.
Contestualmente al ricorso viene avanzata istanza di sospensione
dell'efficacia del provvedimento impugnato che è stata respinta con
ordinanza di questa Sezione n. 57/1990 del 13 marzo-12 aprile 1990.
Il 4 gennaio 1990 si è costituita per la direzione provinciale
del tesoro l'avvocatura dello Stato che ha successivamente depositato
memoria di comparsa in data 3 marzo 1990.
La parte ricorrente eccepisce l'illegittimità del recupero sulla
pensione n. 6763474, anche con riferimento a pronunce della Corte
costituzionale, in considerazione del fatto che le predette somme
sono state percepite in buona fede. L'avvocatura dello Stato
controdeduce contestando la buona fede del ricorrente che ha omesso
la comunicazione cui era tenuto ai sensi degli articoli 30 e 34 della
legge 29 aprile 1976 n. 117 e che in ogni caso era a conoscenza della
provvisorietà della liquidazione degli emolumenti per annotazione
contenuta sull'assegno di conto corrente postale di serie speciale.
Inoltre la direzione provinciale del tesoro avrebbe legittimamente
operato la revisione entro i termini previsti dall'art. 9, secondo
comma della legge 7 agosto 1985, n. 428.
Il ricorso perviene all'odierno giudizio su istanza del
procuratore generale, depositata il 20 luglio 1990, per decreto del
presidente di questa sezione del 14 settembre 1990.
Con memoria prodotta l'8 febbraio 1991 il ricorrente, previa
precisazione che l'integrazione ai minimi INPS è stata negata sulla
pensione privilegiata n. 3945932, anzichè come erroneamente indicato
sulla pensione n. 6763474, insiste sulle domande già proposte e
sull'accoglimento del ricorso, assumendo la illogicità della
integrazione al minimo in costanza di contemporaneo trattamento
retributivo di servizio, e la perdita della stessa integrazione in
costanza di altro trattamento pensionistico e sostiene le proprie
ragioni con riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n.
34 del 12 febbraio 1981.
Si oppone alle regioni addotte dalla direzione provinciale del
tesoro in quanto l'art. 9 della legge 7 agosto 1985, n. 428, attiene
ad ipotesi diversa da quella in contestazione ed in ogni caso
l'invocato termine di due anni, che legittimerebbe l'azione di
recupero, riguarda esclusivamente i pagamenti effettuati entro il 31
dicembre 1988. Comunque l'art. 52, secondo comma, della legge 9 marzo
1989, n. 88, ammette il recupero solo in caso di dolo del dipendente
nel caso di specie non sussistente. Sul punto sostiene tale
considerazione con riferimento alla sentenza n. 383 del 12-31 luglio
1990 della Corte costituzionale ed a quella del consiglio di Stato,
sez. sesta, n. 1139 del 17 ottobre 1989, quest'ultimo in particolare
afferma che la clausola "salvo conguaglio" non esclude la buona fede
del dipendente stesso, allorchè tale formale cautela non indichi
quale, fra le molteplici voci retributive, sia suscettibile di
riconsiderazione definitiva. Conclude precisando che la dicitura "con
riserva di revisione", figura solo sui tagliandi di maggio e novembre
1988 e maggio 1989 della pensione n. 6763474 e mia su quella n.
3945932.
All'udienda il p.m. rileva che allo stato trova applicazione
l'art. 17 della legge 21 dicembre 1978, n. 843 che nel disporre la
non cumulabilità dell'indennità integrativa speciale tra la
retribuzione da attività lavorativa e trattamento di pensione,
prevede l'integrazione al minimo della pensione, e non lo prevede nel
caso in cui il pensionato non presti più attività lavorativa, ma
goda di un doppio trattamento pensionistico.
Il p.m. eccepisce l'irrazionalità di tale trattamento e propone
che la questione sia sottoposta al vaglio della Corte costituzionale.
CONSIDERATO IN DIRITTO
L'art. 17 della legge 21 dicembre 1978, n. 843, estende ai
pensionati statali che prestino opera retribuita presso terzi le
limitazioni già introdotte alla percezione dell'indennità
integrativa speciale dall'art. 99, C.V., del decreto del Presidente
della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092 nei confronti dei titolari
di pensione che prestino opera retribuita, sotto qualsiasi forma
presso lo Stato, amministrazioni pubbliche o enti pubblici e prevede
tuttavia che di detta indennità sia fatto salvo l'imorto
corrispondente al trattamento minimo di pensione previsto per il
fondo pensioni lavoratori dipendenti.
In applicazione delle norme predette lo Scaletta, titolare di
pensione privilegiata a carico dello Stato, in costanza di attività
di servizio alle dipendenze del comune di Catania, ha fruito
dell'integrazione al minimo sul trattamento pensionistico statale
perdendolo all'atto della percezione di pensione a carico della
CPDEL, vedendosi porre a carico la somma di 9.199.942, quale
differenza tra il trattamento minimo INPS e l'importo della pensione
in godimento per il periodo dal 1º maggio 1987 al 30 luglio 1989
durante il quale ha goduto del doppio trattamento di pensione.
Il p.m. ha eccepito l'irrazionalità dell'art. 17 della legge n.
843/1978 e propone che venga sollevata questione di legittimità
costituzionale.
Sia pure rappresentata in termini estremamente sintetici la
sezione ritiene che la questione non sia manifestamente infondata.
Assume rilievo la circostanza dell'implicita esclusione e non
contemplata ipotesi in cui il pensionato non presti più opera
retribuita, come si verifica nel caso sottoposto all'odierno
giudizio, sulla quale la sezione non può non constatare la evidente
irrazionalità dell'art. 17 della legge già citata, di una norma
cioè che, mentre attribuisce titolo alla integrazione al minimo al
dipendente in attività di servizio, che come tale percepisce
l'indennità integrativa speciale, la nega invece al dipendente che,
come nel caso di specie, se ne vede privato al cessare dell'attività
di servizio diventando titolare di due pensioni e perciò, in buona
sostanza trovandosi in una situazione deteriore rispetto a quella
goduta in precedenza.
Considera altresì la sezione che se la indennità integrativa
speciale non rappresenta solo un mezzo di adeguamento del trattamento
pensionistico alle variazioni al costo della vita, ma anche il mezzo
per assicurare un "minimo" sufficiente e necessario per le esigenze
vitali del pensionato, come del resto è desumibile dalla stessa
previsione legislativa di integrabilità dell'indennità integrativa
speciale, il diverso e più sfavorevole trattamento riservato a chi
fruisce di un doppio trattamento pensionistico appare ancor più
arbitrario ed irrazionale in quanto contrasta con i precetti di cui
agli artt. 3 e 36 della Costituzione.
La rilevanza della questione è di tutta evidenza, perchè allo
Stato il ricorso andrebbe respinto, mentre da una eventuale pronunzia
di illegittimità costituzionale conseguirebbe per il ricorrente il
riconoscimento del suo diritto alla integrazione al minimo di
pensione previsto per il fondo pensioni lavoratori dipendenti.
Conclusivamente la sezione reputa di sollevare questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 17 della legge 21 dicembre
1978, n. 843 per contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione e
data la chiara rilevanza della questione il giudizio deve esere
sospeso con la rimessione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 17 della legge 21 dicembre
1978, n. 843 per violazione degli artt. 3 e 36 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale
sospendendo il giudizio in corso;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri, al ricorrente ed
al p.m. e ne sia data comunicazione ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Così disposto in Palermo nella Camera di consiglio del 20
febbraio 1991.
Il presidente f.f.: CECI
Depositata oggi in segreteria nei modi di legge.
Palermo, addì 26 agosto 1991
Il direttore della segreteria: DAIDONE

91C1230