Serie Generale n. 275 del 23-11-1999
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEI FIUMI LIRI-GARIGLIANO E VOLTURNO
AUTORITA' DI BACINO DEI FIUMI LIRI-GARIGLIANO E VOLTURNO
DELIBERAZIONE 27 ottobre 1999
Approvazione del piano straordinario per la rimozione delle situazioni a rischio idrogeologico piu' alto, recante individuazione e perimetrazione delle aree a rischio idrogeologico molto elevato (rischio di frana). Adozione delle misure di salvaguardia per le aree perimetrate. Decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, convertito, con modifiche ed integrazioni, dalla legge 13 luglio 1999, n. 226, art. 9. (Deliberazione n. 1). (GU Serie Generale n.275 del 23-11-1999)

IL COMITATO ISTITUZIONALE
Visto:
la legge 18 maggio 1989, n. 183;
il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180 "Misure urgenti per la
prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite
da disastri franosi nella regione Campania";
la legge 3 agosto 1998, n. 267 "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, recante
misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a
favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione
Campania";
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre
1998 "Atto di indirizzo e coordinamento per l'individuazione dei
criteri relativi agli adempimenti di cui all'art. 1, commi 1 e 2, del
decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180";
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 dicembre
1998 "Conferma dei termini stabiliti dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998 per gli adempimenti previsti
dall'art. 1, comma 1, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180";
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 gennaio
1999 "Approvazione della ripartizione dei fondi di cui all'art. 8,
comma 1, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267";
la legge 13 luglio 1999, n. 226 "Conversione in legge del
decreto-legge 13 maggio 1999, n. 135, recante interventi urgenti in
materia di protezione civile";
Considerato:
che le Autorità di bacino devono approvare, entro il 31 ottobre
1999, un "Piano straordinario diretto a rimuovere le situazioni a
rischio più alto"; contenente "l'individuazione e la perimetrazione
delle aree a rischio idrogeologico molto elevato per l'incolumità
delle persone e per la sicurezza delle infrastrutture e del
patrimonio ambientale e culturale";
che il piano straordinario deve prioritariamente ricomprendere le
aree per le quali è stato dichiarato lo stato di emergenza ai sensi
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
che per le aree a rischio idrogeologico molto elevato devono essere
adottate, entro lo stesso termine stabilito per l'approvazione del
piano straordinario, misure di salvaguardia il cui contenuto di cui
al comma 6-bis dell'art. 17 della legge n. 183 del 1989 oltre che con
i contenuti di cui alla lettera d) del comma 3 del medesimo art. 17;
che le perimetrazioni e le misure di salvaguardia stabilite con la
presente delibera possono essere modificate ed integrate in senso
restrittivo e non, in base a nuove necessità urgenti, a conoscenze
aggiuntive di breve periodo ed agli effetti di azioni di mitigazione
del rischio, anche nel quadro dei più puntuali interventi di
perimetrazione delle aree a rischio, di valutazione approfondita dei
rischi e di individuazione degli interventi di prevenzione e
controllo del rischio a regime, connessi all'elaborazione del
definitivo piano stralcio per le aree a rischio idrogeologico;
che il comitato dei Ministri definisce d'intesa con la conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni, le province
autonome di Trento e Bolzano, programmi di interventi urgenti per la
riduzione del rischio idrogeologico, tenendo conto dei programmi già
in essere da parte delle Autorità di bacino di rilievo nazionale e
dei piani straordinari;
che secondo le indicazioni del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 29 settembre 1998 la perimetrazione delle aree a rischio
di frana molto elevato avviene attraverso procedure speditive basate
sull'interpretazione geomorfologica dalle osservazioni di campagna e
dalle foto aeree, sulle analisi conoscitive di area vasta
appositamente realizzate e disponibili, su risultati di studi
utilizzati per la predisposizione dei piani stralcio adottati ed in
corso di realizzazione, sulle informazioni storiche di carattere più
specifico, sugli elementi di conoscenza disponibili e consolidati sul
territorio, nonchè sulla localizzazione e sulla caratterizzazione di
eventi passati riconoscibili o noti, e infine su tutte le conoscenze
disponibili presso gli enti territoriali;
che l'art. 9 del decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, convertito
in legge 13 luglio 1999, n. 226, modificativo del comma 1 dell'art. 1
del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito in legge 3
agosto 1998, n. 267, ha stabilito che "entro il termine perentorio
del 30 giugno 2001 le Autorità di bacino di rilievo nazionale e
interregionale e le regioni per i restanti bacini adottano piani
stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico, redatto ai sensi del
comma 6-ter dell'art. 17 della legge 18 maggio 1989, n. 183, e
successive modificazioni";
che l'Autorità di bacino Liri-Garigliano e Volturno avendo già
avviato le azioni per il "Piano stralcio per la tutela delle aree in
frana" di cui al punto precedente, ha ritenuto necessario che le
attività relative al piano straordinario per la perimetrazione delle
aree a rischio idrogeologico molto elevato (legge n. 226/1999) ed
alpiano stralcio per la difesa delle aree in frana (legge n.
183/1989) fossero sviluppate attraverso un coordinamento delle
azioni, attribuendo al piano previsto dal decreto-legge n. 180/1998 e
successive integrazioni, il significato di un piano preliminare che,
nell'individuare le zone a rischio più elevato ponga le basi per i
successivi approfondimenti;
che il piano straordinario redatto dall'Autorità è stato
elaborato secondo criteri e metodologie avanzate ed in alcuni casi
innovative, che vanno oltre quanto richiesto dal decreto-legge n.
180/1989 e successive integrazioni e costituiscono, nel contempo, un
bagaglio di conoscenze di grande utilità per la redazione del "Piano
stralcio per la difesa delle aree in frana" di cui alla legge n.
183/1989 e alla legge n. 493/1993;
che le attività sviluppate hanno visto la seguente articolazione:
attività di concertazione con tutti gli enti presenti sul
territorio;
acquisizione di tutti gli elementi necessari indispensabili presso
gli enti pubblici e privati;
omogeneizzazione della documentazione e studi acquisiti e di quella
già in possesso dall'Autorità di bacino;
definizione della metodologia di lavoro per l'individuazione del
rischio idrogeologico molto elevato;
studi ed analisi di foto aeree;
sopralluoghi;
elaborazione cartografia:
carta dei dissesti relativi ai dati in possesso dell'Autorità di
bacino e/o segnalati dagli enti territoriali (Tav. I);
carta inventario dei fenomeni franosi (Tav. II);
carta geolitologica (elaborato preliminare) (Tav. III);
carta delle intensità dei fenomeni franosi in funzione delle
massime velocità attese (Tav. IV);
carta degli insediamenti urbani e delle infrastrutture (Tav. V);
carta dei vincoli e dei parchi nazionali e regionali (legge n.
1497/1939, legge n. 1089/1939, legge n. 431/1985) (Tav. VI);
carta della vulnerabilità segnalata del tessuto urbano ed
infrastrutturale (Tav. VII);
carta delle aree a rischio di frana molto elevato (Tav. VIII);
allegato 1 - Schedario frane;
allegato 2 - Elenco vincoli;
elaborazione misure di salvaguardia;
definizione programma per la mitigazione del rischio;
programma interventi;
che le misure di salvaguardia sono relative alle aree a "rischio
idrogeologico molto elevato" alle "aree di alta attenzione" e alle
"aree di attenzione" così come individuate nella perimetrazione;
che il piano straordinario è approvato con le procedure di cui
all'art. 9, comma 2, del decreto-legge n. 132/1999, convertito in
legge n. 226/1999, che ha aggiunto il comma 1-bis al comma 1
dell'art. 1 del decreto-legge n. 180/1998, convertito in legge n.
267/1998;
che il comitato tecnico nella seduta del 25 ottobre 1999 ha
espresso parere favorevole all'approvazione del citato "Piano
straordinario contenente l'individuazione e perimetrazione delle aree
a rischio idrogeologico molto elevato";
Quanto sopra premesso e considerato ed a norma delle vigenti
disposizioni di legge;
Delibera:
Art. 1.
Piano straordinario
Per le finalità di cui alle premesse è approvato il "Piano
straordinario per la rimozione delle situazioni a rischio più alto",
contenente l'individuazione e perimetrazione delle aree a rischio
idrogeologico molto elevato, nei bacini di rilievo nazionale dei
fiumi Liri-Garigliano e Volturno (rischio di frana), allegato alla
presente delibera come parte integrante.
Il piano è costituito dai seguenti elaborati:
relazione generale;
relazione attività di concertazione enti territoriali;
relazione tecnica;
misure di salvaguardia;
piano di interventi;
piano per la mitigazione del rischio;
cartografia tematica:
carta dei dissesti relativi ai dati in possesso dell'Autorità di
bacino e/o segnalati dagli enti territoriali (Tav. I);
carta inventario dei fenomeni franosi (Tav. II);
carta geolitologica (elaborato preliminare) (Tav. III);
carta delle intensità dei fenomeni franosi in funzione delle
massime velocità attese (Tav. IV);
carta degli insediamenti urbani e delle infrastrutture (Tav. V);
carta dei vincoli e dei parchi nazionali e regionali (legge n.
1497/1939, legge n. 1089/1939, legge n. 431/1985) (Tav. VI);
carta della vulnerabilità segnalata del tessuto urbano ed
infrastrutturale (Tav. VII);
carta delle aree a rischio di frana molto elevato (Tav. VIII);
relazione cartografica;
allegato 1 - Schedario frane;
allegato 2 - Elenco vincoli.
Il piano straordinario riguarda le aree individuate e perimetrate
nelle cartografie di cui al precedente comma.
L'elenco dei comuni, nei cui territori ricadono le aree
individuate, perimetrate e riportate nella "Carta delle aree a
rischio molto elevato", è contenuto nell'allegato 1 alla presente
delibera.

Art. 2.
Misure di salvaguardia
Contestualmente all'approvazione del piano straordinario di cui
all'art. 1 sono adottate le misure di salvaguardia per le aree a
"rischio idrogeologico molto elevato", "aree di alta attenzione" ed
"attenzione", come individuate e perimetrate dal piano straordinario
allegato alla presente delibera e indicata nella relativa
cartografia.
Le misure di salvaguardia introducono norme transitorie di
regolazione delle attività antropiche nelle aree perimetrate allo
scopo di eliminare o ridurre significativamente i rischi indicati
nelle premesse.

Art. 3.
Integrazioni e modifiche del piano straordinario
e delle misure di salvaguardia
Le aree perimetrate e le misure di salvaguardia, rispettivamente
approvate e adottate ai sensi degli articoli 1 e 2, possono essere
modificate e/o integrate in senso restrittivo e non, con le stesse
modalità stabilite dal comma 1-bis dell'art. 1 del decreto-legge
n. 180/1998 convertito in legge n. 267/1998, introdotto
dall'art. 9 della legge n. 226/1999, in funzione di nuove
valutazioni. Valutazioni compiute sulla base di ulteriori
rilievi di cui al "Programma mitigazione del rischio", alle
risultanze di studi specifici, a nuovi eventi, a nuove emergenze
ambientali, a nuove conoscenze scientifichetecniche, storiche ed
equivalenti derivanti da indagini e studi specifici relative
all'elaborazione del piano stralcio per le aree a rischio
idrogeologico e della restante pianificazione stralcio di bacino,
alla variazione delle condizioni di rischio derivanti dal
completamento degli interventi non strutturali e degli
interventi strutturali di messa in sicurezza delle aree
interessate e degli effetti prodotti in genere dalle azioni
poste in essere dal programma per la mitigazione del rischio.

Art. 4.
Pubblicità ed effetti del piano straordinario
e delle misure di salvaguardia
Copia della presente deliberazione, completa dell'allegato 1
(elenco dei comuni), è pubblicata, entro trenta giorni
dall'approvazione, nella Gazzetta Ufficiale e suibollettini ufficiali
delle regioni Abruzzo, Campania, Lazio e Molise. Copia degli stesi
atti è depositata presso l'Autorità di bacino dei fiumi
Liri-Garigliano e Volturno, il Ministero dei lavori pubblici -
Direzione generale della difesa del suolo, il Ministero
dell'ambiente, la regione Abruzzo - Assessorato ai lavori pubblici,
la regione Campania - Assessorato all'ambiente, la regione Lazio
Assessorato ai lavori pubblici, la regione Molise - Assessorato ai
lavori pubblici. Copia su supporto informatico sarà, altresì,
trasmessa alle sedi delle province di Avellino, Benevento, Caserta,
Campobasso, Isernia, Roma, Frosinone, Latina, L'Aquila, Foggia e
presso le sedi dei provveditorati alle opere pubbliche delle regioni
Abruzzo, Campania, Lazio e Molise.
Copia della presente deliberazione unitamente ad un "estratto della
documentazione prodotta" (di cui all'art. 1) relativa al territorio
di interesse, è trasmessa a tutti i comuni elencati nell'allegato 1,
unitamente all'indicazione dei luoghi di deposito del piano
straordinario.
Le amministrazioni destinatarie del deposito del piano, indicate al
primo capoverso del presente articolo, provvederanno, entro quindici
giorni dall'avvenuto deposito e secondo le rispettive competenze
territoriali, alla notifica dello stesso ai sindaci dei comuni
interessati riportati nell'allegato 1 alla presente delibera,
indicando i tempi di pubblicazione, delle modalità di consultazione
ed eventuale riproduzione.
I sindaci dei comuni di cui al precedente capoverso, a loro volta
entro i successivi quindici giorni, provvederanno a pubblicare, per
ulteriori quindici giorni, gli elaborati riguardanti il territorio
comunale mediante affissione all'albo pretorio.
A decorrere dalla data di pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale e sui bollettini ufficiali delle regioni
interessate, le pubbliche amministrazioni non possono rilasciare
concessioni ed autorizzazioni in contrasto con il contenuto delle
misure di salvaguardia adottate ed assumono gli eventuali
provvedimenti inibitori e sanzionatori.
Analogamente, a decorrere dalla stessa data di cui al precedente
capoverso, si applicano le disposizioni di cui ai commi 3, degli
articoli 5, 6 e 7 delle misure di salvaguardia per il rischio
idrogeologico.
Roma, 27 ottobre 1999
Il Presidente
Mattioli
Il Segretario generale
D'Occhio

ALLEGATO
----&gt; Vedere Allegato da Pag. 20 a Pag. 31 della G.U. &lt;----