Serie Generale n. 152 del 30-6-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 28 giugno 1988, n. 237
Disposizioni per consentire la conclusione del programma straordinario nell'area metropolitana di Napoli, interventi urgenti per il risanamento della citta' di Reggio Calabria e misure urgenti in materia di interventi straordinari dello Stato. (GU Serie Generale n.152 del 30-06-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 30/06/1988.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di disciplinare il
completamento del programma straordinario nell'area metropolitana di
Napoli, di provvedere al risanamento ambientale della città di
Reggio Calabria e di adottare misure connesse ad interventi
straordinari dello Stato;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 giugno 1988;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, di concerto
con i Ministri del bilancio e della programmazione economica, del
tesoro e dei lavori pubblici;
EMANA il seguente decreto:
Art. 1.
1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri provvede, con i poteri
straordinari di cui all'articolo 84 della legge 14 maggio 1981, n.
219, direttamente, ovvero delegando anche funzionari di pubbliche
amministrazioni, al completamento dei programmi di intervento avviati
dai commissari straordinari del Governo di cui al titolo VIII della
legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive integrazioni.
2. Con gli stessi poteri il Presidente del Consiglio dei Ministri,
o i suoi delegati, provvedono altresì alla realizzazione degli
interventi compresi nei programmi presentati al CIPE dal presidente
della giunta regionale della Campania e dal sindaco di Napoli, quali
commissari straordinari del Governo, in attuazione della disposizione
di cui all'articolo 2, comma 3, del decreto-legge 30 giugno 1986, n.
309, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n.
472. Ferme restando le vigenti procedure, nei limiti degli
stanziamenti comunque disponibili, o da ripartire alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, e
nell'ambito di programmi presentati, sono consentiti interventi
sostitutivi che possono essere realizzati previe deliberazioni di
congruenza adottate, rispettivamente, dal consiglio regionale della
Campania e dal consiglio comunale di Napoli, nonchè, per il
programma rientrante nel territorio del comune di Napoli, interventi
aggiuntivi da proporre al Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del consiglio comunale di Napoli, adottata sulla
base delle istruttorie effettuate fino al 31 dicembre 1987. Le
deliberazioni di competenza delle amministrazioni locali debbono
essere assunte entro il termine di sessanta giorni dalla
comunicazione della proposta di intervento sostitutivo o aggiuntivo.
3. Le opere ed i lavori relativi agli interventi di cui al comma 2
sono affidati in concessione, nei casi prescritti dalla legge 8
agosto 1977, n. 584, previo esperimento di gara ai sensi
dell'articolo 16 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e con
l'applicazione della legge 17 febbraio 1987, n. 80, nei casi da essa
previsti.
4. Al fine di evitare ogni soluzione di continuità nell'attività
intrapresa, il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi
delegati, possono continuare ad applicare, per il completamento dei
programmi di cui al comma 1, le ordinanze, i decreti e gli altri atti
amministrativi emanati dai commissari straordinari del Governo e
subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi instaurati dai
medesimi commissari.
5. È fatto assoluto divieto di procedere a nuove iniziative oltre
a quelle indicate nel presente articolo ed all'assunzione o
utilizzazione, anche tramite convenzioni, collaborazioni o incarichi,
di nuove unità di personale. Tutti gli atti comunque posti in essere
in violazione di tali divieti sono nulli.
6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati, si
avvalgono delle strutture dei commissari straordinari del Governo e
provvedono al graduale adeguamento alle decrescenti esigenze della
gestione stralcio mediante progressiva restituzione, con salvaguardia
della professionalità e delle funzioni acquisite, del personale alle
amministrazioni ed agli enti di appartenenza, e, a domanda, alla
regione Campania e al comune di Napoli, per la costituzione di
strutture finalizzate alla riqualificazione urbana. È fatta salva la
facoltà di optare per diverso inquadramento in esito
all'applicazione dell'articolo 12 della legge 28 ottobre 1986, n.
730, in riferimento al quale la disciplina dello stato economico del
personale dovrà prevedere la cessazione della corresponsione di
indennità collegate allo svolgimento di attività espletate presso i
commissari straordinari e, poi, presso le gestioni stralcio, nella
permanenza dei compiti, al momento della cessazione di queste ultime.
Per i componenti dei comitati tecnico-amministrativi e per il
personale delle gestioni stralcio gli oneri aggiuntivi ricadono a
carico dei fondi di cui all'articolo 85 della legge 14 maggio 1981,
n. 219, e successive modifiche ed integrazioni.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano al personale
in servizio in base a provvedimenti adottati entro il 10 ottobre
1987.
8. Gli atti posti in essere in attuazione del presente articolo
sono sottoposti al controllo consuntivo della Corte dei conti.
9. Ai fini del coordinamento, il Presidente del Consiglio dei
Ministri sente periodicamente il presidente della regione Campania ed
il sindaco di Napoli, i quali riferiscono alle rispettive assemblee.
Il comitato di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri in data 14 dicembre 1987, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 298 del 22 dicembre 1987, cessa di operare alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. I
delegati del Presidente del Consiglio dei Ministri trasmettono
trimestralmente al Parlamento, alla regione Campania ed al comune di
Napoli una relazione sullo stato di attuazione dei programmi.
10. Qualora, ai sensi del comma 1, il Presidente del Consiglio dei
Ministri si avvalga della facoltà di delegare pubblici funzionari, i
delegati sono collocati in posizione di fuori ruolo con effetto
immediato, anche in deroga ai limiti posti dai rispettivi
ordinamenti.

Art. 2.
1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati,
provvede al trasferimento delle opere di urbanizzazione secondarie,
ivi comprese le attrezzature pubbliche, funzionali e fruibili,
nonchè delle opere di urbanizzazione primaria e infrastrutturali, ai
soggetti competenti in via ordinaria alla gestione dopo il collaudo
definitivo, ovvero, su richiesta dei medesimi, dopo il collaudo
provvisorio.
2. Il patrimonio abitativo è trasferito ai comuni territorialmente
competenti entro il termine di un anno dal collaudo definitivo,
ovvero dopo il collaudo provvisorio su specifica richiesta dei
medesimi, motivata anche con l'avvenuta individuazione di idonee ed
efficienti modalità di gestione.
3. Il Presidente del Consiglio, o i suoi delegati, assicura la
gestione tecnico-amministrativa, ivi comprese le assegnazioni
provvisorie delle opere e dei beni di cui al presente articolo fino
alla loro effettiva consegna ai soggetti competenti, a valere sui
fondi di cui all'articolo 85 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive modifiche ed integrazioni.
4. L'onere per la gestione dei beni ed opere trasferiti ai comuni
ai sensi del presente articolo è posto, fino alla conclusione
dell'anno finanziario in cui è effettuato il trasferimento, a carico
dei fondi previsti dalla citata legge n. 219.
5. All'assegnazione definitiva degli alloggi provvede il sindaco di
Napoli, sulla base delle graduatorie definitive elaborate dalle
commissioni di cui alla delibera CIPE del 14 ottobre 1981. Le stesse
commissioni accerteranno la sussistenza dei requisiti previsti per
gli assegnatari all'atto dell'assegnazione effettiva degli alloggi.
All'assegnazione definitiva dei locali commerciali, artigianali e
industriali provvede il sindaco di Napoli. Per gli insediamenti
extraurbani provvedono i sindaci dei comuni interessati, d'intesa con
il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati.
All'assegnazione degli alloggi e dei locali per attività produttive
agli sgomberati dalle aree da liberare per consentire il
completamento del programma straordinario provvede il Presidente del
Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati.

Art. 3.
1. Per la realizzazione degli interventi del programma
straordinario di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n.
219, e successive modifiche ed integrazioni, possono essere
individuate ed espropriate, pur se in deroga agli strumenti
urbanistici vigenti, anche aree sulle quali insistono edifici od
altri manufatti, indipendentemente dal loro stato di conservazione,
destinazione di uso ed utilizzazione in atto, nonchè le aree di
recupero del patrimonio edilizio. L'individuazione equivale a
dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle
opere.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche agli
immobili già riattati o da riattare con o senza contributo pubblico.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati,
hanno facoltà di ripetere la individuazione, effettuata ai sensi
dell'articolo 80, secondo comma, della legge 14 maggio 1981, n. 219,
e successive modifiche ed integrazioni, degli edifici e di altri
manufatti, nonchè delle zone di recupero di cui ai commi 1 e 2, la
cui acquisizione, anche in deroga agli strumenti urbanistici vigenti,
risulti ancora necessaria alla realizzazione del programma
straordinario.
4. I provvedimenti giurisdizionali che comportano la sospensione
dell'esecuzione degli atti amministrativi adottati per la
realizzazione degli interventi di cui ai commi 1, 2 e 3, perdono, di
diritto, efficacia se entro quattro mesi dalla loro pronuncia non sia
depositata la sentenza di merito. La sospensione non può essere
reiterata.
5. In caso di sospensione giurisdizionale dell'esecuzione dei
provvedimenti di espropriazione, di occupazione o di sgombero, dovuta
al danno grave ed irreparabile della privazione dell'abitazione,
ovvero del locale di esercizio della attività economica, il
Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati, possono
assicurare, anche in deroga alla normativa vigente in tema di
assegnazioni, una sistemazione temporanea in alloggi del programma
straordinario, ovvero adottare i provvedimenti di cui all'articolo
84- ter della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive modifiche ed
integrazioni, ed all'articolo 6 della legge 28 ottobre 1986, n. 730.
L'adozione dei provvedimenti sopra indicati determina la contestuale
cessazione dell'efficacia della sospensione del provvedimento
impugnato.

Art. 4.
1. Il termine del 30 giugno 1987 indicato nel comma 1 dell'articolo
6 del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n. 120, concernente
l'assistenza ai nuclei familiari colpiti dal terremoto del novembre
1980 e del febbraio 1981, è differito al 30 giugno 1988. Il relativo
onere, valutato in lire 4.800 milioni per l'anno 1988, è posto a
carico del fondo per la protezione civile.

Art. 5.
1. I termini del 30 giugno 1987 indicati nel comma 2 dell'articolo
1 del decreto-legge 3 gennaio 1987, n. 1, convertito dalla legge 6
marzo 1987, n. 64, e nel comma 6 dell'articolo 7 del decreto-legge 26
gennaio 1987, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
marzo 1987, n. 120, concernenti l'approvazione del piano regolatore
generale e l'approvazione dei piani di recupero edilizio del comune
di Pozzuoli, sono differiti al 31 dicembre 1988.

Art. 6.
1. Il recupero dei contributi di cui agli articoli 21 e 32 della
legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive modifiche ed integrazioni,
non coperti da garanzia fidejussoria e revocati per qualsiasi causa,
è disposto con le modalità di cui all'articolo 2 del regio decreto
14 aprile 1910, n. 639.
2. Il diritto alla restituzione dei contributi erogati ai sensi
degli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive modifiche ed integrazioni, è preferito ad ogni altro
titolo di prelazione da qualsiasi causa derivante, ad eccezione del
privilegio per spese di giustizia e fatti salvi i diritti
preesistenti dei terzi.

Art. 7.
1. Il personale che abbia fatto domanda di immissione nei ruoli
speciali transitori di cui all'articolo 12 della legge 28 ottobre
1986, n. 730, e non sia ancora transitato in tali ruoli, è
confermato in servizio a decorrere dal 1 gennaio 1988 e sino
all'effettiva immissione nei medesimi ruoli speciali transitori,
mentre al medesimo personale non ancora transitato nel ruolo speciale
istituito, in attuazione del citato articolo 12, con decreto del
Presidente della Repubblica 4 marzo 1988, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 92 del 20 aprile 1988, si applicano le disposizioni di
cui alla legge 8 agosto 1985, n. 455. All'onere aggiuntivo recato
dall'applicazione della citata legge n. 455 del 1985, valutato in
lire 300 milioni in ragione d'anno, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1988-1990, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1988,
all'uopo utilizzando l'accantonamento "Disciplina dell'attività di
Governo ed ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri".
2. La conferma in servizio di cui al comma 1 si applica al
personale della struttura tecnico-operativa del "Progetto Pozzuoli",
convenzionato e distaccato alla data del 31 dicembre 1987, e che
abbia fatto domanda di immissione nei ruoli speciali di cui alla
legge 28 ottobre 1986, n. 730, nonchè per il personale impegnato
nella custodia e manutenzione dei beni artistici e culturali di
Pozzuoli, già vincitori del concorso previsto dall'articolo 12 della
citata legge n. 730 del 1986.

Art. 8.
1. È prorogato al 31 dicembre 1988 il termine previsto
dall'articolo 2 della legge 21 gennaio 1988, n. 12, per l'emanazione
di un testo unico di tutte le disposizioni di legge vigenti alla
predetta data per gli interventi nei territori della Campania,
Basilicata, Puglia e Calabria colpiti dagli eventi sismici del
novembre 1980, del febbraio 1981 e del marzo 1982.

Art. 9.
1. Al fine di provvedere alle particolari e straordinarie esigenze
della città di Reggio Calabria, sono considerati di preminente
interesse nazionale e di somma urgenza gli interventi diretti al
risanamento ed allo sviluppo della medesima città, volti a:
a) risanamento del patrimonio edilizio comunale e dei quartieri
"minimi" Cusmano, Marconi, Sbarre, Santa Caterina e Pescatori;
b) urbanizzazione primaria, secondaria e riqualificazione delle
reti idriche e fognarie anche delle frazioni periferiche e collinari;
c) ristrutturazione e completamento degli impianti di
disinquinamento della fascia costiera;
d) esecuzione delle opere urbane e infrastrutturali, anche ai
fini del riordino dei collegamenti sullo stretto di Messina, nei
comuni di Reggio Calabria e Villa San Giovanni e del consolidamento
della difesa del tratto di costa tra il porto di Saline Ionica e Capo
dell'Armi a Saline Jonica;
e) sistemazione dell'asse viario urbano della città di Reggio
Calabria e ammodernamento dei raccordi con l'autostrada, il porto e
l'aeroporto e realizzazione di un sistema di parcheggi sotterranei;
f) realizzazione di un'area attrezzata a verde pubblico per la
riqualificazione ambientale e l'organizzazione funzionale di un parco
sulla collina Pentimele;
g) opere di valorizzazione del patrimonio storico, archeologico e
monumentale nella città di Reggio Calabria tra cui il castello
aragonese, il teatro comunale e le terme romane;
h) realizzazione ed ammodernamento di attrezzature sportive e per
il tempo libero.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, formula,
d'intesa con il presidente della giunta regionale, il programma
relativo agli interventi di cui al comma 1, sentiti il sindaco di
Reggio Calabria e il presidente della provincia di Reggio Calabria.
3. I sindaci dei comuni interessati realizzano gli interventi
secondo le priorità indicate nel piano e nei termini stabiliti dal
medesimo piano. In caso di inerzia o di ritardo nella esecuzione, gli
interventi sono realizzati, anche in deroga alle vigenti
disposizioni, ivi comprese quelle sulla contabilità generale dello
Stato e con il limite del rispetto dei princ/pi generali
dell'ordinamento e delle norme comunitarie, dal Presidente del
Consiglio dei Ministri che, per l'esecuzione, si avvale dell'ufficio
speciale per l'attuazione degli interventi urgenti attribuiti al
Presidente del Consiglio dei Ministri.
4. Le somme destinate alla realizzazione degli interventi di cui al
comma 1, valutate in complessive lire 750 miliardi, ripartite in
ragione di lire 170 miliardi nell'anno 1988, 280 miliardi nel 1989 e
300 miliardi nel 1990, affluiscono su una apposita contabilità
speciale, da istituire presso la tesoreria provinciale dello Stato di
Roma, avente autonomia contabile e amministrativa ai sensi
dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041, ed intestata
"Presidente del Consiglio dei Ministri: particolari e straordinarie
esigenze della città di Reggio Calabria". Gli ordinativi di
pagamento sono emessi a firma del Presidente del Consiglio dei
Ministri o, per sua delega, dal capo dell'ufficio speciale di cui al
comma 3.
5. I contratti stipulati ai sensi del presente articolo non sono
soggetti al parere degli organi consultivi e ad atti di approvazione.
Il controllo della Corte dei conti è esercitato sul rendiconto della
contabilità speciale, reso tramite l'ufficio speciale di riscontro
della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
6. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo, pari
a lire 170 miliardi per il 1988, lire 280 miliardi per il 1989 e lire
300 miliardi per il 1990, si provvede:
a) quanto a lire 50 miliardi annui per ciascuno degli anni 1988,
1989 e 1990 mediante riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini
del bilancio triennale 1988-1990, sul capitolo 7210 dello stato di
previsione del Ministero dei trasporti per l'anno 1988, all'uopo
intendendosi ridotta di pari importo l'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 13, comma 15, della legge 11 marzo 1988, n. 67 (legge
finanziaria 1988);
b) quanto a lire 80 miliardi per il 1988, 100 miliardi per il
1989 e lire 120 miliardi per il 1990 mediante riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1988-1990, sul
capitolo 9001 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per
l'anno 1988, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
"Interventi a favore della regione Calabria";
c) quanto a lire 40 miliardi per il 1988 e lire 130 miliardi
annui per ciascuno degli anni 1989 e 1990 a carico dei fondi
assegnati alla regione Calabria per il finanziamento dei piani
regionali di sviluppo di cui alla delibera del CIPE del 29 dicembre
1986 approvativa del primo piano annuale di attuazione del programma
triennale 1987-1989 del Mezzogiorno, ai sensi dell'articolo 1 della
legge 1 marzo 1986, n. 64.
7. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 10.
1. Nei limiti dello stanziamento di cui al comma 4 il Ministero dei
lavori pubblici provvede a quanto previsto dall'articolo 2 della
legge 23 dicembre 1977, n. 933.
2. All'aggiornamento economico dei progetti si provvede, senza
necessità di alcun altro parere, secondo le variazioni dei costi
rilevate dagli organi competenti in applicazione delle norme vigenti
per i lavori in corso in materia di revisione dei prezzi
contrattuali, ferma restando ogni altra clausola contrattuale
originaria o comunque definita.
3. Si applicano le disposizioni dell'articolo 3 della legge 28
ottobre 1986, n. 730, e quelle del decreto del Ministro delle finanze
in data 16 luglio 1986, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 168
del 22 luglio 1986.
4. All'onere di lire 210 miliardi derivante dalla applicazione del
comma 1 si provvede a carico delle disponibilità, anche in conto
residui, del capitolo 9309 dello stato di previsione del Ministero
dei lavori pubblici per l'anno 1988.
5. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 11.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 28 giugno 1988
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
GASPARI, Ministro per gli
interventi straordinari nel
Mezzogiorno
FANFANI, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
AMATO, Ministro del tesoro
FERRI, Ministro dei lavori pubblici
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 28 giugno 1988
Atti di Governo, registro n. 75, foglio 11