Serie Generale n. 27 del 3-2-2005
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
CIRCOLARE 23 dicembre 2004, n. 49/2004
Attivita' informativa del Ministero del lavoro e delle politiche sociali - articolo 9 del decreto legislativo n. 124/2004: esercizio dell'interpello. (GU Serie Generale n.27 del 03-02-2005)

Alle Direzioni regionali e
provinciali del lavoro
Direzione generale per l'attività
ispettiva
Direzione generale degli
ammortizzatori sociali e incentivi
all'occupazione
Direzione generale della
comunicazione
Direzione generale per la famiglia,
i diritti sociali e la
responsabilità sociale delle
imprese (CSR)
Direzione generale per la gestione
del fondo nazionale per le
politiche sociali e monitoraggio
della spesa sociale
Direzione generale
dell'immigrazione
Direzione generale del mercato del
lavoro
Direzione generale per le politiche
per l'orientamento e la formazione
Direzione generale per le politiche
previdenziali
Direzione generale per
l'innovazione tecnologica
Direzione generale delle risorse
umane e affari generali
Direzione generale della tutela
delle condizioni di lavoro
Direzione generale per il
volontariato, l'associazionismo e
le formazioni sociali
All'INPS Direzione centrale
ispettorato
All'INAIL Direzione centrale
ispettorato
All'ENPALS Direzione generale -
Servizio contributi e vigilanza
All'INPGI Direzione per la
riscossione dei contributi e
vigilanza
All'IPSEMA Direzione per la
riscossione dei contributi e
vigilanza
All'ENASARCO Unità organizzativa
vigilanza e Coordinamento sedi
e, per conoscenza
All'Agenzia delle entrate -
Direzione centrale accertamento
Al Comando Carabinieri -
Ispettorato del lavoro
Al Comando generale della Guardia
di finanza
Alla Provincia autonoma di Bolzano
Alla Provincia autononia di Trento
Alla Regione Siciliana -
Assessorato lavoro e previdenza
sociale Ispettorato regionale del
lavoro

A seguito dell'approvazione del decreto legislativo n. 124/2004,
l'attività informativa istituzionale del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, ha acquisito un ruolo di rilievo nell'ambito
delle competenze istituzionali oggi riassunte nel citato decreto.
Tale attività si può esercitare attraverso risposte a quesiti
proposti:
a) al Centro di contatto istituito presso il Ministero del lavoro
e delle politiche sociali;
b) alle Direzioni provinciali e regionali del lavoro;
c) alla Direzione generale per l'attività ispettiva. attraverso
l'interpello;

a) Centro di contatto del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali.

Il Centro di contatto del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali è un servizio che su tematiche relative alle politiche
sociali e del lavoro contribuisce alla diffusione delle indicazioni
ministeriali, mediante raccordo con le Direzioni generali
interessate, con particolare riferimento ai seguenti argomenti:
congedi parentali, disabilità, tossicodipendenze, immigrazione,
sostegno alle famiglie, volontariato, infanzia ed adolescenza,
tipologie contrattuali di lavoro, ammortizzatori sociali, condizioni
di lavoro, attività di comitati e commissioni del Ministero.
Gli utenti possono contattare il servizio attraverso la chiamata
telefonica o tramite l'invio di e-mail.

b) Quesiti alle Direzioni regionali e provinciali.

I quesiti rivolti alle Direzioni regionali e provinciali del
lavoro, anche da parte di singoli lavoratori o imprese, sono
riconducibili alle attività di cui all'art. 7, lettera c), e art. 8,
comma 2, del decreto legislativo n. 124/2004.
Tali articoli stabiliscono che il personale ispettivo fornisce
chiarimenti in relazione alle leggi sulla cui applicazione deve
vigilare e fornire indicazioni operative sulle modalità per la
corretta attuazione della predetta normativa.
Si ricorda, ancora, che in tali ipotesi, il personale ispettivo
può fornire chiarimenti e indicazioni operative che devono fondarsi
esclusivamente su circolari e su posizioni ufficiali del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e degli enti di previdenza per i
profili di competenza.

c) Interpello.

In riferimento all'interpello va precisato che lo stesso può
esercitarsi su tutta la normativa statale, ivi compresa quella di
natura regolamentare, di competenza del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali.
Va chiarito, inoltre, che il diritto di interpello si esplica
esclusivamente su attivazione dei soggetti collettivi o
rappresentativi individuati specificatamente dalla norma
(associazioni di categoria, ordini professionali ed enti pubblici) i
quali rivolgono a questo Ministero, per il tramite delle Direzioni
provinciali del lavoro, ovvero degli Istituti previdenziali in sede
provinciale per le materie di competenza quesiti di ordine generale.
L'elemento che differenzia l'interpello rispetto all'attività
informativa svolta a livello territoriale è dato dall'attualità
delle problematiche rappresentate, sulle quali, cioè, non sia ancora
intervenuto alcun chiarimento o presa di posizione ufficiale
dell'Amministrazione, nè in sede di circolare nè in sede di
risposta ad un precedente interpello.
Pertanto, le Direzioni provinciali del lavoro e gli Istituti
previdenziali in sede provinciale, provvederanno ad inoltrare alla
Direzione generale per l'Attività ispettiva i quesiti che, ai sensi
dell'art. 9 del decreto legislativo 124/2004, siano pervenuti
esclusivamente in via telematica solo dopo aver verificato
attentamente l'effettiva sussistenza dei presupposti sopra indicati.
Per quanto attiene alle modalità operative dell'istituto,
nonostante la norma non contenga alcun termine, va comunque
evidenziata l'esigenza di fornire risposte il più possibile
tempestive, sia pure in relazione alla complessità e alla
molteplicità degli argomenti oggetto di quesito.
Ciò premesso, ragioni di opportunità richiedono, dunque,
l'individuazione di termini, sia pure indicativi, per assicurare
l'efficacia dell'istituto in esame.
Le Direzioni provinciali del lavoro e gli Istituti previdenziali,
pertanto, provvederanno a trasmettere, entro quindici giorni, alla
Direzione generale per l'Attività ispettiva il quesito corredandolo
di una, anche sintetica, relazione avente carattere istruttorio.
Tale Direzione, ove il quesito riguardi problematiche che esulano
dai profili di diretta competenza, provvede ad inoltrarlo alle
Direzioni generali competenti ratione materiae, od a convocare,
qualora il quesito sia ascrivibile alla competenza di più Direzioni
generali, le Direzioni interessate per la valutazione congiunta del
medesimo entro venti giorni.
Le Direzioni generali coinvolte redigono il proprio parere motivato
o la soluzione condivisa e la trasmettono alla Direzione generale per
l'attività ispettiva entro venti giorni.
La soluzione prospettata. ove condivisa, ovvero le diverse risposte
formulate dalla Direzione generale per l'Attività ispettiva e dalle
altre Direzioni generali interessate, saranno trasmesse, entro i
successivi dieci gionri all'Ufficio legislativo per il parere
giuridico di competenza.
Allo scopo di dare massima diffusione alle soluzioni proposte ai
quesiti ad interpello, appare utile che le stesse siano pubblicate
sul sito Internet del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
in un area appositamente dedicata.
Da ultimo, con rilerimento agli effetti dell'interpello, si
ribadisce che fermi restando gli effetti civili fra le parti e le
eventuali conseguenze sul piano previdenziale, nel caso in cui il
datore di lavoro provveda ad adeguarsi a quanto forma oggetto della
risposta all'interpello, tale comportamento adesivo va valutato ai
fini della sussistenza dell'elemento soggettivo (colpa o dolo) nella
commissione degli illeciti amministrativi (art. 3 della legge n.
689/1981) nonchè dell'applicazione delle sanzioni civili.
Roma, 23 dicembre 2004

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Maroni