Serie Generale n. 136 del 13-6-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
DELIBERA 18 maggio 2016
Modifica alla delibera 16 novembre 2004, in materia di risoluzione dei conflitti di interessi. (Delibera n. 26042). (16A04362) (GU Serie Generale n.136 del 13-06-2016)

L'AUTORITÀ GARANTE
DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

Nella sua adunanza del 18 maggio 2016;
Vista la legge 20 luglio 2004, n. 215;
Visto il proprio regolamento attuativo in materia di conflitto di
interessi, adottato con delibera del 16 novembre 2004;
Vista la propria delibera del 21 gennaio 2016, con la quale
l'Autorità, al fine di rendere ancora più efficace, sotto il
profilo procedurale, l'attività che è chiamata a esercitare in
materia di conflitto di interessi, nonchè di soddisfare determinati
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione degli atti
adottati, ha ritenuto necessario avviare il procedimento per
modificare e integrare gli articoli 9, 14 e 22, nonchè aggiungere
l'art. 23 del regolamento stesso;
Considerato che, con la medesima delibera, l'Autorità ha
contestualmente ritenuto di avviare una procedura di consultazione
pubblica per la revisione del citato regolamento, stabilendo che tale
procedura di consultazione pubblica avrebbe dovuto concludersi entro
trenta giorni dalla pubblicazione della relativa delibera sul sito
istituzionale dell'Autorità, termine entro il quale i soggetti
interessati avrebbero potuto far pervenire eventuali osservazioni;
Considerato che non sono pervenute osservazioni nel corso della
consultazione pubblica disposta dall'Autorità;
Ritenuto di procedere alla modifica del citato regolamento
attuativo in materia di conflitto di interessi, con particolare
riguardo agli articoli 9, 14 e 22 e agli articoli 23 e 24, che
vengono aggiunti;

Delibera:

Di approvare in via definitiva la modifica del citato regolamento
attuativo in materia di conflitto di interessi, il cui testo allegato
è parte integrante del presente provvedimento, con particolare
riguardo agli articoli 9, 14 e 22 e agli articoli 23 e 24, che
vengono aggiunti.
Il presente provvedimento sarà pubblicato nel Bollettino
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.
Il regolamento con le modifiche approvate è pubblicato in Gazzetta
Ufficiale ed entra in vigore il quindicesimo giorno successivo a
quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Roma, 18 maggio 2016

Il Presidente: Pitruzzella

Il segretario generale: Chieppa

Allegato

REGOLAMENTO AVENTE AD OGGETTO I CRITERI DI ACCERTAMENTO E LE
PROCEDURE ISTRUTTORIE RELATIVI ALL'APPLICAZIONE DELLA LEGGE 20
LUGLIO 2004, N. 215, RECANTE NORME IN MATERIA DI RISOLUZIONE DEI
CONFLITTI DI INTERESSI

Art. 1.
Definizioni

Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per legge, la legge 20 luglio 2004, n. 215;
b) per Autorità, l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato;
c) per collegio, l'organo di cui all'art. 10, comma 2, della
legge 10 ottobre 1990, n. 287.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Nell'esercizio delle attribuzioni ad essa demandate dalla
legge, l'Autorità prende in considerazione gli atti o le omissioni,
posti in essere nello svolgimento delle funzioni, anche normative e
di iniziativa legislativa, inerenti alla carica di governo ricoperta
dai soggetti indicati dall'art. 1, comma 2, della legge.
2. Le condotte omissive che assumono rilievo ai fini
dell'accertamento del conflitto di interessi sono quelle poste in
essere in violazione di un obbligo giuridico derivante dalla legge o
da altra fonte del diritto.
3. Nei casi in cui la funzione di governo è esercitata da un
organo collegiale, assumono rilevanza anche la formulazione di una
proposta per l'adozione di un atto o la partecipazione alla
deliberazione collegiale.

Art. 3.
Criteri di carattere generale

Ai fini dell'accertamento delle situazioni di incompatibilità,
si considerano:
a) cariche o uffici: incarichi o funzioni a prescindere dalla
loro qualificazione formale, dalla loro rilevanza interna o esterna,
e dalla circostanza che siano remunerati o meno;
b) compiti di gestione: attività di amministrazione o di
controllo che, indipendentemente dalla loro qualificazione formale,
si traducono nella possibilità di gestire o influenzare in qualunque
modo la conduzione degli affari sociali o le attività di rilievo
imprenditoriale;
c) materie o settori connessi con la carica di governo: qualunque
ambito di attività che abbia inerenza diretta o indiretta con gli
interessi pubblici tutelati nell'esercizio della carica di governo;
d) impresa: qualsiasi entità che esercita un'attività economica
quali che siano il suo stato giuridico e le sue modalità di
finanziamento.

Art. 4.
Conflitto di interessi per incompatibilità

Quando il titolare di una carica di governo si trova in una
situazione di incompatibilità ai sensi dell'art. 2 della legge,
l'Autorità prende in considerazione, ai fini dell'accertamento del
conflitto di interessi la sola partecipazione all'adozione di un atto
oppure l'omissione di un atto dovuto nell'esercizio della funzione di
governo.

Art. 5.
Conflitto di interessi per incidenza sul patrimonio

1. In assenza di una situazione di incompatibilità ai sensi
dell'art. 2 della legge, ai fini dell'accertamento del conflitto di
interessi l'Autorità verifica che l'atto o l'omissione abbiano
un'incidenza specifica e preferenziale sul patrimonio dei soggetti di
cui all'art. 3 della legge e siano idonei ad arrecare danno
all'interesse pubblico.
2. Nell'accertamento dell'incidenza specifica e preferenziale
l'Autorità prende in considerazione qualsiasi vantaggio che in modo
particolare, ancorchè non esclusivo, si può determinare nel
patrimonio dei soggetti di cui all'art. 3 della legge, anche se
l'azione di governo è formalmente destinata alla generalità o ad
intere categorie di soggetti.
3. Il patrimonio su cui deve essere accertata l'incidenza
specifica e preferenziale è costituito dal complesso dei rapporti
giuridici attivi e passivi, suscettibili di valutazione economica,
facenti capo ad una persona fisica o giuridica.
4. Sussiste danno per l'interesse pubblico in tutti i casi in cui
l'atto o l'omissione del titolare della carica di governo sono idonei
ad alterare il corretto funzionamento del mercato.
5. Il danno per l'interesse pubblico sussiste altresì quando
l'incidenza specifica e preferenziale, ai sensi del comma 2 del
presente articolo, è frutto di una scelta manifestamente
ingiustificata in relazione ai fini istituzionali cui è preordinata
l'azione di governo.

Art. 6.
Condotte delle imprese

1. Ai sensi dell'art. 6, comma 8, della legge le imprese ivi
indicate hanno l'obbligo di astenersi da qualsiasi condotta idonea a
trarre vantaggio da atti od omissioni in conflitto di interessi
ancorchè tale condotta sia posta in essere nell'esercizio di una
facoltà prevista nell'atto medesimo.
2. Ai fini della violazione del suddetto obbligo non è rilevante
il ruolo o la qualifica formale all'interno dell'impresa dei soggetti
che hanno posto in essere la condotta.
3. Nella valutazione delle condotte delle imprese ai sensi
dell'art. 6, comma 8 della legge si applicano, in quanto compatibili,
le disposizioni contenute nel capo I, sezione I della legge 24
novembre 1981 n. 689.

Art. 7.
Dichiarazioni sulle situazioni di incompatibilità

1. Le dichiarazioni riguardanti le situazioni di incompatibilità
di cui all'art. 2, comma 1, della legge devono essere comunicate
all'Autorità entro trenta giorni dall'assunzione della carica di
governo.
2. Entro trenta giorni dall'assunzione della carica di governo
devono essere comunicate le dichiarazioni riguardanti l'insussistenza
delle situazioni di incompatibilità di cui all'art. 2, comma 1,
della legge.
3. Le comunicazioni sono presentate secondo i moduli predisposti
dall'Autorità e pubblicati nel bollettino di cui all'art. 26 della
legge 10 ottobre 1990, n. 287.
4. Se l'Autorità necessita di ulteriori informazioni o
chiarimenti in relazione alla dichiarazione di cui al comma 1 del
presente articolo ne informa il dichiarante assegnando allo stesso un
congruo termine per fornire le informazioni o i chiarimenti
richiesti. In tal caso il termine di trenta giorni previsto dall'art.
5, comma 5, della legge decorre dal ricevimento delle informazioni
che integrano la dichiarazione.
5. Ogni successiva variazione delle situazioni dichiarate deve
formare oggetto, entro venti giorni dal suo verificarsi, di analoga
dichiarazione.

Art. 8.
Avvio del procedimento

1. Nei casi di presunta violazione dell'art. 2 della legge,
l'Autorità, valutate preventivamente e specificamente le condizioni
di proponibilità e ammissibilità della questione, entro il termine
di trenta giorni dal ricevimento della dichiarazione di
incompatibilità ovvero d'ufficio, delibera l'avvio del procedimento.
2. La comunicazione di avvio del procedimento deve indicare gli
elementi essenziali in merito alle presunte violazioni, il termine di
conclusione del procedimento, il responsabile del procedimento e
l'ufficio presso il quale si può prendere visione degli atti.
3. L'Autorità dà comunicazione dell'avvio del procedimento al
titolare della carica di governo interessato.

Art. 9.
Conclusione del procedimento

1. Se l'Autorità, all'esito del procedimento, accerta la
sussistenza della situazione di incompatibilità di cui all'art. 2,
comma 1, della legge, richiede agli organismi e alle autorità
competenti di provvedere all'adozione degli atti di cui all'art. 6,
comma 1, della legge.
2. L'Autorità dà comunicazione di tale richiesta al titolare
della carica di governo e riferisce ai Presidenti del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati.
3. Nelle ipotesi di cui all'art. 2, comma 4, II periodo, della
legge n. 215/2004, l'Autorità dà comunicazione dell'esito del
procedimento all'interessato e all'eventuale segnalante, nonchè
all'ente di diritto pubblico o alla società presso i quali
l'interessato ricopre l'incarico, la carica o l'ufficio.

Art. 10.
Dichiarazioni sulle attività patrimoniali e partecipazioni azionarie

1. Le dichiarazioni di cui all'art. 5, comma 2, della legge, ivi
comprese quelle ai sensi dell'art. 5, comma 6, della legge rese dal
coniuge e dai parenti entro il secondo grado del titolare della
carica di governo, devono essere trasmesse all'Autorità dal titolare
della carica di governo entro novanta giorni dall'assunzione della
carica.
2. Ogni successiva variazione dei dati patrimoniali forniti deve
formare oggetto, entro venti giorni dal suo verificarsi, di analoga
dichiarazione.
3. Le comunicazioni sono presentate secondo il formulario
predisposto dall'Autorità e pubblicato nel bollettino di cui
all'art. 26 della legge 10 ottobre 1990, n. 287.

Art. 11.
Avvio dei procedimenti

1. L'Autorità, valutate preventivamente e specificamente le
condizioni di proponibilità e ammissibilità della questione, nei
casi di presunte violazioni dell'art. 3 e dell'art. 6, comma 8, della
legge, delibera l'avvio del procedimento al fine di svolgere le
verifiche di competenza.
2. La comunicazione di avvio del procedimento deve indicare gli
elementi essenziali in merito alle presunte violazioni, il termine di
conclusione, il responsabile del procedimento e l'ufficio presso il
quale si può prendere visione degli atti.
3. Nel caso di presunta violazione dell'art. 3 della legge
l'Autorità dà comunicazione dell'avvio del procedimento al titolare
della carica di governo nonchè ai soggetti sul cui patrimonio si
produce l'eventuale incidenza specifica e preferenziale.
4. Nel caso di presunta violazione dell'art. 6, comma 8, della
legge l'Autorità dà comunicazione dell'avvio del procedimento al
titolare della carica di governo, eventualmente al coniuge o ai
parenti entro il 2° grado, nonchè all'impresa o società facente
capo a tali soggetti o da questi controllata.

Art. 12.
Conclusione dei procedimenti

1. Se l'Autorità, all'esito del procedimento, accerta la
sussistenza della situazione di conflitto di interessi di cui
all'art. 3 della legge, ne informa gli interessati e riferisce ai
Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
2. Se nel corso del procedimento viene accertata una situazione
di incompatibilità, l'Autorità richiede agli organismi e alle
autorità competenti di provvedere all'adozione degli atti di cui
all'art. 6, comma 1, della legge. L'Autorità dà comunicazione di
tale richiesta all'interessato e riferisce ai Presidenti del Senato
della Repubblica e della Camera dei deputati.
3. Nei casi in cui l'Autorità accerta la violazione di cui
all'art. 6, comma 8, della legge, diffida l'impresa ad astenersi da
qualsiasi comportamento diretto ad avvalersi dell'atto medesimo
ovvero a porre in essere azioni idonee a far cessare la violazione o,
se possibile, misure correttive, assegnando un termine ai fini
dell'ottemperanza. L'Autorità comunica il provvedimento agli
interessati e ai Presidenti del Senato della Repubblica e della
Camera dei deputati.

Art. 13.
Inottemperanza

1. In caso di inottemperanza alla delibera di cui all'art. 12,
comma 3, del presente regolamento l'Autorità infligge le sanzioni
pecuniarie previste all'art. 6, comma 8, della legge.
2. Ai fini dell'irrogazione delle sanzioni si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni contenute nel capo I, sezioni I e
II, della legge 24 novembre 1981, n. 689.

Art. 14.
Partecipazione al procedimento

1. Possono partecipare ai procedimenti i soggetti ai quali è
stato comunicato l'avvio del procedimento.
2. I soggetti che partecipano al procedimento hanno diritto di:
a) accedere agli atti del procedimento;
b) presentare memorie scritte e documenti.
3. Il collegio, verificata la non manifesta infondatezza delle
proposte formulate dagli uffici in relazione agli elementi probatori
acquisiti, autorizza l'invio agli interessati della comunicazione
delle risultanze istruttorie e della data di chiusura
dell'istruttoria, con indicazione di un termine, non inferiore a
dieci giorni, entro cui gli stessi possono presentare memorie scritte
e documenti.

Art. 15.
Poteri di accertamento

Nell'ambito dei procedimenti l'Autorità esercita i poteri di cui
alla legge 10 ottobre 1990, n. 287 e in particolare può, in ogni
momento del procedimento, richiedere alle imprese, enti o persone che
ne siano in possesso di fornire informazioni e di esibire documenti
utili ai fini del procedimento; disporre ispezioni al fine di
controllare i documenti e di prenderne copia; disporre perizie e
analisi economiche e statistiche nonchè la consultazione di esperti
in ordine a qualsiasi elemento rilevante ai fini del procedimento.

Art. 16.
Richieste di informazioni e di esibizione di documenti

1. Le richieste di informazioni e di esibizione di documenti
devono sinteticamente indicare:
a) i fatti e le circostanze in ordine ai quali si chiedono
chiarimenti;
b) lo scopo;
c) il termine entro il quale dovrà pervenire la risposta o
essere esibito il documento che dovrà essere congruo in relazione
all'oggetto della richiesta;
d) le modalità attraverso le quali dovranno essere fornite le
informazioni o esibiti i documenti.
2. Le richieste di informazioni e di esibizione di documenti
possono essere formulate anche oralmente. Dell'esibizione di
documenti e delle informazioni fornite oralmente viene redatto
processo verbale.

Art. 17.
Ispezioni

1. Il collegio autorizza le ispezioni presso chiunque sia
ritenuto in possesso di documenti utili ai fini del procedimento. Nei
confronti delle amministrazioni pubbliche si chiede previamente
l'esibizione degli atti.
2. I funzionari dell'Autorità incaricati dal responsabile del
procedimento di procedere alle ispezioni esercitano i loro poteri su
presentazione di un atto scritto che precisi l'oggetto
dell'accertamento.
3. Per documento si intende ogni rappresentazione grafica,
fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del
contenuto di atti, anche interni ed informali, nonchè ogni documento
prodotto o contenuto su supporto informatico.
4. I funzionari dispongono dei seguenti poteri:
a) accedere a tutti i locali, terreni e mezzi di trasporto del
soggetto nei cui confronti si svolge l'ispezione, con esclusione dei
luoghi di residenza o domicilio;
b) controllare i documenti e prenderne copia;
c) richiedere informazioni e spiegazioni orali.
5. Nel corso delle ispezioni, i soggetti interessati possono
farsi assistere da consulenti di propria fiducia, senza tuttavia che
l'esercizio di tale facoltà comporti la sospensione dell'ispezione.
6. Di tutta l'attività svolta nel corso dell'ispezione, con
particolare riferimento alle dichiarazioni e ai documenti acquisiti,
è redatto processo verbale.
7. Nello svolgimento dell'attività ispettiva, l'Autorità può
avvalersi della collaborazione dei militari della Guardia di finanza
ai sensi dell'art. 54, comma 4, della legge 6 febbraio 1996, n. 52.

Art. 18.
Perizie, analisi statistiche ed economiche e consultazione di esperti

1. In ordine a qualsiasi elemento rilevante ai fini del
procedimento, il collegio autorizza perizie e analisi anche di natura
statistica ed economica, nonchè la consultazione di esperti.
2. La delibera con la quale sono disposte le perizie e le analisi
nonchè i risultati definitivi delle stesse sono comunicati, ai fini
dell'esercizio delle facoltà di cui all'art. 14, comma 2, del
presente regolamento, ai soggetti cui il procedimento si riferisce.

Art. 19.
Collaborazione con altri organi

1. L'Autorità, nell'esercizio delle funzioni di cui alla legge,
corrisponde e si avvale della collaborazione degli organi delle
amministrazioni, acquisisce i pareri delle altre autorità
amministrative indipendenti competenti e le informazioni necessarie
per l'espletamento dei compiti della legge con i limiti opponibili
all'autorità giudiziaria.
2. L'Autorità, agli stessi fini, può altresì richiedere la
collaborazione della Guardia di finanza ai sensi dell'art. 54, comma
4, della legge 6 febbraio 1996, n. 52 e dell'art. 3 del decreto
legislativo 19 marzo 2001, n. 68.

Art. 20.
Accesso ai documenti

1. Il diritto di accesso ai documenti formati o stabilmente
detenuti dall'Autorità nei procedimenti di cui al presente
regolamento è riconosciuto solo ai soggetti direttamente interessati
di cui all'art. 14 del presente regolamento.
2. Qualora i documenti di cui al comma 1 contengano informazioni
riservate di carattere personale, commerciale, industriale e
finanziario, relative a persone ed imprese coinvolte nei
procedimenti, il diritto di accesso è consentito, in tutto o in
parte, nei limiti in cui ciò sia necessario per assicurare il
contraddittorio oppure ai fini dell'accertamento.
3. Sono sottratti all'accesso le note, le proposte ed ogni altra
elaborazione degli uffici con funzione di studio e di preparazione
del contenuto di atti. Possono essere sottratti all'accesso, in tutto
o in parte, i verbali delle adunanze del collegio.
4. I soggetti che intendono salvaguardare la riservatezza o la
segretezza delle informazioni fornite devono presentare agli uffici
una apposita richiesta, che deve contenere l'indicazione dei
documenti o delle parti di documenti che si ritiene debbano essere
sottratti all'accesso, specificandone i motivi.
5. L'ufficio, ove non ritenga sussistenti gli elementi di
riservatezza o di segretezza addotti a giustificazione delle
richieste di cui al comma precedente, ne dà comunicazione motivata
agli interessati.
6. L'ufficio può disporre motivatamente il differimento
dell'accesso ai documenti richiesti sino a quando la conoscenza di
essi possa impedire o gravemente ostacolare lo svolgimento delle
funzioni di cui alla legge e comunque non oltre la comunicazione di
cui all'art. 14, comma 3, del presente regolamento.
7. Il diritto di accesso si esercita mediante richiesta scritta e
motivata, sulla quale il responsabile del procedimento provvede entro
trenta giorni.

Art. 21.
Verbalizzazioni

1. Ai fini delle verbalizzazioni previste dal presente
regolamento, il verbale, redatto in forma sintetica, è sottoscritto
dal funzionario verbalizzante e dall'interessato o dal legale
rappresentante dell'impresa ovvero da soggetto cui sia stata
conferita apposita procura.
2. Quando taluna delle parti non vuole o non è in grado di
sottoscrivere il verbale, ne è fatta menzione nel verbale stesso con
l'indicazione del motivo.
3. Copia del verbale è consegnata ai soggetti intervenuti che ne
facciano richiesta.
Ai soli fini della predisposizione del verbale può essere
effettuata registrazione fonografica delle dichiarazioni rese.

Art. 22.
Comunicazioni

Le comunicazioni previste dal presente regolamento sono
effettuate mediante PEC, lettera raccomandata con avviso di
ricevimento ovvero tramite consegna a mano contro ricevuta.

Art. 23.
Pubblicità delle decisioni

I provvedimenti di avvio e di chiusura dei procedimenti di cui
agli articoli 9 e 12 del presente regolamento sono pubblicati, entro
venti giorni dalla loro adozione, nel bollettino presente sul sito
istituzionale dell'Autorità.
L'Autorità, valutando eventuali esigenze di riservatezza
motivatamente rappresentate dall'interessato, pubblica sul medesimo
bollettino i pareri resi su istanza dell'interessato e dà notizia,
con adeguate modalità informative, delle decisioni di archiviazione
adottate.

Art. 24.
Disposizioni finali

Il presente regolamento, con le modifiche approvate, è
pubblicato in Gazzetta Ufficiale ed entra in vigore il quindicesimo
giorno successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.