1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 17-11-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 64 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 ottobre 1993
N. 64 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 ottobre 1993 (del commissariato dello Stato per la regione siciliana) Regione Sicilia - Sanita' pubblica - Delibera legislativa in materia di programmazione sanitaria e riorganizzazione territoriale delle UU.SS.LL. - Contestata legittimita' delle norme concernenti: a) la previsione che i componenti del collegio dei revisori designati dall'assessore regionale alla sanita' siano in possesso di uno specifico titolo di studio strettamente attinente ai compiti di controllo ma non anche dell'iscrizione nell'apposito registro previsto dal d.lgs. n. 88/1992 richiesto dalla normativa statale (d.lgs. n. 502/1992); b) la facolta' per i professionisti che intrattengono rapporto convenzionale con il S.S.N. di mutare, entro centottanta giorni, il proprio rapporto convenzionale in rapporto societario in convenzione, in contrasto con quanto previsto dalla normativa statale; c) l'estensione al personale comandato presso la regione del regime previdenziale di cui godono i dipendenti regionali; d) la proroga dell'avvalimento degli avvocati e procuratori del disciolto INAM contemporaneamente all'istituzione di un apposito settore amministrativo delle UU.SS.LL. preposto agli affari legali e del contenzioso integrato dall'avvalimento obbligatorio di professionisti esterni, senza indicazioni circa il numero e la professionalita' degli stessi, e dell'inquadramento di personale proveniente da enti mutualistici soppressi nei ruoli regionali in maniera totalmente difforme da quanto previsto dalla normativa statale (d.P.R. n. 761/1979 e d.P.R. n. 384/1990); e) un concorso riservato per il personale che abbia svolto almeno per due anni attivita', ancorche' discontinua presso le UU.SS.LL. di provenienza; f) un concorso riservato al personale del secondo livello dirigenziale per la copertura dei posti di capo di dipartimento, nonostante l'eliminazione della divisione dei distretti in dipartimenti nella stesura definitiva della delibera legislativa impugnata; g) la proroga per un ulteriore triennio del regime di convenzionamento instaurato e convenuto dai medici ortopedici per l'erogazione delle prestazioni riabilitative; h) la proroga di un anno della validita' di tutte le graduatorie di concorsi vigenti nel 1993 per servizi sanitari. (Delibera legislativa regione Sicilia 14 ottobre 1993, n. 360). (Cost., artt. 3, 32, 51, 81 e 97). (093C1122) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 17-11-1993)

L'assemblea regionale siciliana ha approvato nella seduta del 14
ottobre 1993 il disegno di legge n. 360 recante "Norme in tema di
programmazione sanitaria e di riorganizzazione territoriale delle
unità sanitarie locali", successivamente comunicato a questo
commissariato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto
speciale, il giorno 18 ottobre 1993.
Il legislatore regionale con il provvedimento de quo procede a
delineare un nuovo assetto all'organizzazione del servizio sanitario
secondo i principi ed i criteri dettati dal decreto legislativo n.
502/1992, che costituisce nelle sue linee direttive legge di riforma
economico-sociale, vincolante, pertanto, anche la regione siciliana,
cui peraltro in materia di sanità ed igiene viene conferita dallo
statuto speciale, art. 17, lett. b), competenza concorrente nei
limiti dei principi ed interessi generali cui si informa la
legislazione nazionale.
Per quanto attiene alla disciplina dello stato giuridico ed
economico del personale appartenente al Servizio sanitario nazionale,
secondo ormai consolidata giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte (da
ultimo sentenza n. 266/1993), al legislatore siciliano è
riconosciuta una mera potestà integrativa (o di attuazione) attesa
la disposizione di cui all'art. 47 della legge n. 833/1978 che
riserva tale competenza esclusivamente allo Stato.
Alla luce dei soprariferiti limiti le norme contenute negli artt.
10, secondo comma, lettere a) e b), 13, secondo comma, 48, terzo
comma, 49, 50, 51, 55, tredicesimo e diciassettesimo comma, e 56 del
disegno di legge testè approvato danno adito, ad avviso di questo
ufficio, a censure di carattere costituzionale che qui diseguito
vengono specificate.
Art. 10, secondo comma, lettere a) e b).
Con sentenza n. 355/1993 codesta Corte, nel giudicare la
legittimità del decreto legislativo n. 502/1992, ha affermato che in
esso sono rinvenibili norme le quali risultano "organicamente legate
ai principi affermati al fine di definirne più precisamente il
senso" ed altre che "invece, stabiliscono requisiti minimi,
rispondenti ad un interesse nazionale, che le regioni debbono
rispettare pur rimanendo libere, in certi casi, di fissarne ulteriori
e diversi".
Orbene, ad avviso di questo commissariato, la disposizione di cui
all'art. 13, tredicesimo comma, del d.lgs. n. 502/1992, laddove
prescrive che i componenti del collegio dei revisori dei conti presso
le uu.ss.ll. siano scelti, con la sola eccezione del rappresentante
del Ministero del tesoro, tra i revisori contabili iscritti nel
registro previsto dall'art. 1 del d.lgs n. 88/1992 costituisce norma
ricadente nella seconda delle categorie prima identificate.
Ed invero rappresenta principio diffuso nella più recente
legislazione nazionale richiedere la esistenza di requisiti
professionali ben identificati ed omogenei nell'ipotesi di
conferimento di incarichi per la revisione dei conti presso enti
pubblici territoriali e non.
La regione siciliana, nell'esercizio della competenza
riconosciutale, potrebbe esclusivamente introdurre ulteriori e
diversi requisiti senza prescindere però da quelli richiesti dal
legislatore nazionale e, nella fattispecie, dal possesso
dell'iscrizione nell'albo istituito dal sopracitato d.lgs n. 88/1992.
Pertanto la disposizione di cui all'art. 10, secondo comma,
lettere a) e b), laddove non prevede suddetto requisito per i
componenti designati dall'assessore regionale alla sanità e
dall'assessore regionale al bilancio ed alle finanze, si pone in
palese contrasto con i principi desumibili dalla legislazione statale
di riferimento.
Nel recepire la direttiva CEE n. 253/1984 il legislatore nazionale
invero ha richiesto non solo il possesso di uno specifico titolo di
studio strettamente attinente ai compiti di controllo di documenti
contabili, ma anche l'avvenuto superamento di un esame teorico-
pratico con esplicita identificazione dei soggetti e delle ipotesi di
esonero dalla suddetta rigorosa disciplina.
È di tutta evidenza, peraltro, che la norma che prevede per i
revisori il possesso di determinati requisiti professionali,
oggettivamente riscontrabili, sia posta a tutela del buon andamento
dell'ente e quindi a tutela di interessi generali e diffusi.
Non appare pertanto legittima costituzionalmente, anche sotto il
profilo del rispetto di cui all'art. 97, la disposizione regionale
che si limita a prevedere per il designato dall'assessore regionale
alla sanità il mero possesso da parte dell'interessato del diploma
di laurea, che in ipotesi potrebbe essere stato conseguito anche in
discipline non pertinenti ai compiti che è chiamato ad assolvere.
Per quanto attiene al membro nominato dall'assessore regionale al
bilancio ed alle finanze, lo stesso non può automaticamente, poi
nella considerazione della professionalità indubbiamente posseduta e
delle mansioni svolte, essere assimilato al funzionario della
ragioneria generale dello Stato, atteso che la deroga al requisito
dell'iscrizione al registro di cui al d.lgs. n. 88/1992,
espressamente prevista per quest'ultimo dal legislatore nazionale,
non è suscettibile di ulteriore ampliamento da parte della Regione,
che finirebbe per vanificare lo spirito della direttiva CEE e della
riforma sanitaria.
Art. 13, secondo comma.
L'art. 48 della legge n. 833/1978, al fine di garantire
l'uniformità del trattamento economico e normativo del personale
sanitario a rapporto convenzionale, demanda la disciplina della
materia alla contrattazione collettiva fra la parte pubblica,
costituita dal Governo, dalle regioni e dall'Anci, e le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative in campo
nazionale di ciascuna categoria professionale.
Il secondo comma dell'art. 13 testualmente recita: "Entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge è
consentito ai professionisti che intrattengono rapporto convenzionale
con il Servizio sanitario nazionale ad personam, alle società di
fatto, a quelle semplici, a quelle in nome collettivo ed a quelle di
professionisti associati, mutare il proprio rapporto convenzionale in
rapporto convenzionale societario. Non possono fare parte della
società, ad alcun titolo, soggetti che intrattengono rapporto
dipendente con il Servizio sanitario nazionale.
Presso le strutture societarie convenzionate con il Servizio
sanitario nazionale non può essere svolta attività libero-
professionale da parte di personale dipendente dal S.S.N., in
particolare di personale che trovasi nelle condizioni di cui all'art.
4, settimo comma, della legge 30 dicembre 1991, n. 412".
Detta previsione appare esulare dalla competenza legislativa della
regione che, ad avviso di questo ufficio, non può estendersi alla
disciplina dei rapporti convenzionali già definita dai dd.P.R. di
esecuzione dei contratti collettivi.
La oscura ed involuta formulazione della norma oggetto di censura,
dal momento in cui non consente agevolmente di identificare i
soggetti destinatari (professionisti convenzionati con il S.S.N. per
l'erogazione di prestazioni specialistiche sanitarie, ambulatori e
soggetti privati in regime di convenzionamento esterno, per le
prestazioni di diagnostica strumentale e di laboratorio) da adito a
serie perplessità sulla reale portata della previsione legislativa.
Potrebbe, invero, realizzarsi, attenendosi al tenore letterale
della disposizione prima riportata, anche la trasformazione di
rapporti obbligatoriamente ad personam (prestazioni specialisitiche
ambulatoriali) in rapporti societari non previsti dalla vigente
contrattazione.
L'art. 8 del d.lgs. n. 502/1992, peraltro, limita al solo rapporto
convenzionale tra il S.S.N. e i medici di medicina generale ed i
pediatri di libera scelta l'inserimento, nel contenuto degli appositi
contratti collettivi da stipulare, di una graduale forma di
associazionismo medico per garantire la continuità assistenziale.
Non appare, inoltre, ammissibile, a semplice domanda
dell'interessato, la possibilità di trasformare automaticamente un
precedente rapporto convenzionale individuale in societario, in
quanto tale modus procedendi potrebbe costituire indirettamente una
esclusione dei requisiti richiesti per l'accesso e/o il mantenimento
del rapporto convenzionale.
Analoghe perplessità sorgerebbero d'altronde qualora si volesse
dare una interpretazione restrittiva della norma, limitandone
l'efficacia esclusivamente a quei rapporti societari già vigenti.
In tale ipotesi, la natura della disposizione sembrerebbe essere
quella di una c.d. impropria regolarizzazione postuma di rapporti
illegittimamente posti in essere e mantenuti; soluzione di certo non
confacente e conforme al principio del buon andamento della pubblica
amministrazione. Unico effetto della trasformazione sarebbe soltanto
un ingiustificato privilegio per i singoli professionisti, i quali
potrebbero così anche mantenere rapporti convenzionali, pure in
assenza di requisiti prescritti.
Art. 48, terzo comma.
L'art. 48, al terzo comma, dispone che al personale comandato
presso l'assessorato regionale della sanità per l'espletamento di
particolari compiti anche di natura contingente, di cui alle ll.rr.
indicate al primo comma, "qualora già assunto dagli enti di
provenienza alla data di entrata in vigore della l.r. 9 maggio 1986,
n. 21, si applicano le disposizioni della l.r. 23 febbraio 1962, n.
2, e successive modifiche ed integrazioni".
Siffatta previsione configura una violazione degli artt. 3, 97 e
81, quarto comma, della Costituzione, i cui effetti di natura
giuridica ed economica non è dato prevedere.
Non è sorretta, ad avviso di questo ufficio, da ragionevoli
motivi l'estensione al suddetto personale, sulla sola base della
circostanza di prestare servizio presso l'ente di provenienza alla
data del 1986, del regime previdenziale di cui alla l.r. n. 2/1962
che la regione riserva ai propri dipendenti, connotato dall'esistenza
di norme di particolare favore per la determinazione del servizio
utile ai fini del trattamento di quiescenza nonchè del calcolo dello
stesso.
L'ammissione a tale privilegiato regime previdenziale non è però
accompagnata da previsioni di meccanismi di recupero a carico del
S.S.N. per i contributi già versati, nè tantomeno, da alcuna forma
di compensazione che gravi sui singoli beneficiari.
È appena il caso di osservare, inoltre, che non è assolutamente
quantificabile nè prevedibile l'onere finanziario che ricadrebbe
integralmente sulle finanze regionali, in assenza di precisi
riferimenti circa le posizioni giuridiche dei soggetti interessati,
che verrebbero ad usufruire di un trattamento particolarmente
favorevole che si discosta palesemente da quello statale ispirato ad
un severo contenimento della spesa pubblica.
A ciò si aggiunge che lo stesso legislatore regionale, con legge
n. 21/1986, ebbe a riconoscere l'operatività del regime
pensionistico delineato dallo Stato, assoggettando ad esso il proprio
personale assunto in data successiva all'entrata in vigore della
stessa legge e garantendo esclusivamente le posizioni giuridiche
acquisite dai propri dipendenti già in servizio.
La disposizione pertanto configura una ingiustificata disparità
di trattamento nei confronti del personale appartenente ai ruoli
della Regione ed assunto in data successiva al 1986 e i dipendenti in
questione, che con ogni verosimiglianza si trovavano alla data del 30
settembre 1993 occasionalmente e con provvedimento di durata
temporanea in servizio presso l'assessorato regionale alla sanità.
Art. 49.
L'art. 49 dispone che "le unità sanitarie locali continuano ad
avvalersi dei soggetti di cui all'art. 16 della l.r. 28 aprile 1981,
n. 76".
Anche tale previsione legislativa da adito a rilievi di natura
costituzionale, sotto il profilo del mancato rispetto dei principi di
cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Non appare, ad avviso di questo commissariato, supportata da
adeguati motivi nè dall'esistenza di peculiari situazioni di fatto
registratesi di recente nell'organizzazione delle uu.ss.ll. siciliane
il disposto avvalimento degli uffici legali del disciolto I.N.A.M.
che dovrebbero continuare ad utilizzare gli avvocati ed i procuratori
legali in possesso di procura generale ad lites rilasciata illo
tempore dal legale rappresentante dell'istituto.
Le prestazioni dei professionisti in questione, secondo il primo
comma dell'art. 16 della l.r. n. 76/1981 oggetto di proroga, con la
presente norma a tempo indeterminato, sarebbero limitate
all'esercizio dell'azione di surroga ex art. 1916 del c.c., relativa
alle spedalità consumate dal 1 gennaio 1975.
La suddetta previsione trovava nel lontano 1981 logica
giustificazione, attesa la fase di transizione dal preesistente
ordinamento al nuovo assetto del servizio sanitario dettato dalla
legge n. 833/1978, nelle facilmente intuibili difficoltà operative
connesse all'istituzione ed alla organizzazione degli uffici legali
delle unità sanitarie locali. In atto considerato il lungo tempo
trascorso, tale ipotesi di proroga a tempo pressocchè indeterminato
non appare più percorribile.
Non sembra inoltre corretta, anche dal punto di vista lessicale,
la previsione di un'ultrattività protratta sine die di una norma di
carattere strettamente transeunte, che presumibilmente avrebbe dovuto
cessare di produrre effetti dal momento dell'avvenuta istituzione a
pieno regime degli uffici legali presso le unità sanitarie locali.
È dato inoltre riscontrare, da un'analisi complessiva
dell'iniziativa legislativa, un'intrinseca contraddittorietà nella
volontà del legislatore laddove prevede all'art. 7, quarto comma,
l'istituzione di un apposito settore amministrativo preposto agli
affari legali e del contenzioso subito integrata dall'avvalimento
obbligatorio di professionisti esterni, di cui non è dato conoscere
il numero e la professionalità posseduta.
Così come formulata, la disposizione appare costituire soltanto
un privilegio nei confronti dei legali dotati di procura generale ad
lites da parte di enti soppressi da circa venti anni, a tutto
svantaggio del buon andamento della pubblica amministrazione cui
verrebbero imposte, con conseguente onere finanziario, le loro
prestazioni professionali, senza possibilità di vagliarne la
convenienza e l'utilità.
Qualora, inoltre, le singole uu.ss.ll. addivenissero alla
determinazione di fare ricorso all'opera di professionisti esterni
alla propria struttura, è principio generale che debba essere
garantita la libera scelta del difensore che logicamente presuppone
una singola determinazione che tenga presente l'eccezionalità della
fattispecie ove non sia ritenuta sufficiente l'opera prestata dai
propri dipendenti, di cui all'art. 3 del d.P.R. n. 761/1979.
La previsione legislativa oggetto di gravame potrebbe costituire
piuttosto un modo surrettizio per aggirare la costante giurisprudenza
amministrativa formatasi nella materia, secondo cui non è
ammissibile il conferimento ad estranei alla pubblica amministrazione
di incarichi di consulenza amministrativa e legale, concernenti
funzioni già di pertinenza del personale dell'amministrazione
stessa.
Art. 50.
Gli artt. 50 e 51 costituiscono una riproposizione, seppure con
profonde modifiche formali ma non certo sostanziali, di norme
dichiarate illegittime da codesta ecc.ma Corte.
In particolare, con l'art. 50 il legislatore regionale torna a
disciplinare l'inquadramento nei ruoli nominativi regionali del
personale provenienti dagli enti mutualistici soppressi, in maniera
totalmente difforme da quanto previsto dalla normativa statale di cui
al d.P.R. n. 761/1979 e al d.P.R. n. 384/1990.
Con la norma oggetto di censura con il presente ricorso, in buona
sostanza, sarebbe consentito in Sicilia valutare i requisiti per
l'immissione nei ruoli sanitari posseduti sino alla data del 25
agosto 1989 e non a quella del 20 dicembre 1979 (secondo comma)
nonchè estendere alle posizioni genericamente individuate
"equivalenti o sovraordinate" (primo comma) i criteri determinati
dalla legge n. 34/1987.
Codesto consesso nel valutare la legittimità della norma
contenuta nel ddl in materia di personale delle uu.ss.ll. approvato
in data 2 maggio 1991 e relativa all'introduzione di nuove posizioni
giuridiche valutabili ai sensi dell'art. 64 del d.P.R. n. 761/1979,
fra l'altro ben identificate e specificate, con sentenza n. 484/1991
ha precisato che le tabelle di equiparazione sono stabilite
esclusivamente dallo Stato e non sono suscettibili di integrazione in
sede di legislazione attuativa della regione.
Analoga censura va pertanto mossa anche nei confronti della
disposizione di cui al secondo comma del prefato art. 50, ancora più
oscura e dagli imprevedibili effetti di applicazione, in quanto
sembra conferire una ingiustificata ultrattività decennale alla
norma inequivocabilmente transitoria del più volte cennato art. 64
del d.P.R. n. 761/1979 e consente, altresì, un'indebita
indiscriminata sanatoria di provvedimenti amministrativi
sostanzialmente illegittimi, ancorchè riscontrati positivamente
dagli organi di controllo, su cui non può escludersi la pendenza di
contenzioso amministrativo e contabile.
Tale disposizione, alla luce di quanto precede, si pone in
contrasto con l'art. 17, lett. b), dello statuto speciale in
relazione ai limiti posti al legislatore regionale dall'art. 47,
quarto comma, della legge n. 833/1978 e dall'art. 64 del d.P.R. n.
761/1979, nonchè degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Art. 51.
L'art. 51 sostanzialmente riproduce la disposizione dell'art. 8
del disegno di legge prima menzionato e parimenti dichiarato
illegittimo da codesta Corte con la cennata sentenza n. 484/1991.
Il legislatore siciliano, al fine di garantire stabilità
occupazionale al personale supplente che assunto prima dell'entrata
in vigore della l.r. n. 2/1988 ha svolto attività lavorativa,
ancorchè discontinua, per almeno due anni presso le uu.ss.ll.,
dispone l'ammissione dei suddetti dipendenti ad un concorso
riservato.
Orbene, la disposizione testè sommariamente descritta (in quanto
è riferibile ad unità di personale di secondo e quarto livello per
le quali è richiesto l'avviamento tramite uffici di collocamento),
si pone in palese contrasto con la vigente normativa nazionale in
materia di collocamento e di ammissione nelle pubbliche
amministrazioni e segnatamente con gli artt. 9 e 12 del d.P.R. n.
761/1979 con l'art. 16 della legge n. 56/1987 nonchè con gli artt.
3, 51 e 97 della Costituzione.
In merito alla procedura di reclutamento di personale mediante
concorsi riservati, l'ecc.ma Corte di recente con sentenza n.
266/1993, nel riaffermare il principio del concorso pubblico che può
essere derogato da norme di legge statali, ha ribadito che però esso
non può subire eccezioni da leggi regionali adottate in sede di
attuazione-integrazione.
Determinante è altresì la considerazione che con la suddetta
previsione normativa viene ritenuto preminente l'interesse dei
singoli destinatari ed in relativo conto l'opportunità del loro
mantenimento in servizio. Questi potrebbero presumibilmente essere
chiamati ad occupare posizioni eccedenti le necessità e le
disponibilità di organico delle singole uu.ss.ll. di appartenenza e
conseguentemente essere posti in generica mobilità.
Art. 55, tredicesimo comma.
Il tredicesimo comma dell'art. 55 dispone: "Nella prima
applicazione della presente legge, e fino all'approvazione del piano
sanitario regionale che disciplinerà la materia, i capi dei
dipartimenti dei distretti sono individuati tra il personale del
secondo livello dirigenziale, mediante concorso interno riservato per
titoli da svolgere con le procedure di cui al decreto del Ministro
della sanità 30 gennaio 1982". Detta norma dà adito a rilievi di
ordine costituzionale per l'intrinseca irragionevolezza della
disposizione in essa contenuta.
Dall'intero esame del provvedimento legislativo oggetto di gravame
nonchè della vigente legislazione regionale in materia sanitaria,
non è dato riscontrare la ripartizione in dipartimenti dei vari
distretti facenti parte delle unità sanitarie locali.
L'esistenza di siffatta norma è con molta verosimiglianza
determinata dall'assenza di coordinamento con altri emendamenti
presentati ed approvati nel corso del lungo dibattito che ha
impegnato l'assemblea regionale. Invero, la suddivisione dei
distretti in dipartimenti, che giustificherebbe il mantenimento della
norma de qua, era prevista nell'originaria stesura del disegno di
legge predisposto dalla competente commissione permanente.
A seguito però di un emendamento interamente sostitutivo
dell'art. 12 la precedente organizzazione interna dei distretti
sanitari è stata soppressa, facendo il legislatore prevalente
riferimento alle prestazioni sanitarie che gli stessi devono erogare.
Da ciò deriva una disposizione transitoria priva di un effettivo
collegamento con la normativa a regime, non suscettibile di alcuna
pratica applicazione e che potrebbe solo dare adito a difficoltà in-
terpretative negli operatori e di cui si richiede, pertanto, una
declaratoria di incostituzionalità per violazione degli artt. 3 e 97
della Costituzione, che ne consenta l'eliminazione.
Il diciassettesimo comma del medesimo art. 55, il quale prevede
che "l'art. 3 della l.r. 8 novembre 1988, n. 40, continua ad avere
efficacia nel rispetto di quanto previsto all'art. 8, settimo comma,
del d.lgs. n. 502/1992" parimenti suscita rilievi di natura
costituzionale, sotto il profilo della mancata osservanza dei
principi di cui agli artt. 3, 32 e 97 della Costituzione nonchè
dell'art. 8, settimo comma, del d.lgs. n. 502/1992, in relazione ai
limiti posti al legislatore regionale dall'art. 17, lett. b), dello
statuto speciale.
Con la sopracitata norma viene sostanzialmente prorogato per un
ulteriore triennio il regime privilegiato di convenzionamento,
instaurato e mantenuto dai medici ortopedici, per l'erogazione delle
prestazioni riabilitative in attesa della realizzazione dei servizi
di riabilitazione disposti dalla l.r. n. 16/1986.
Ad ulteriore giustificazione della scelta adottata del
mantenimento dei pregressi rapporti convenzionali, il legislatore
regionale nel corpo stesso della disposizione, ora prorogata,
adduceva la grave carenza, all'epoca, di medici fisiatri nell'isola.
Orbene, tale motivazione appare ora assumere il carattere di una
presunzione iuris et de iure, non essendo plausibile che decorsi
cinque anni sussista ancora tale grave carenza di professionisti
specializzati nella materia della riabilitazione.
La norma appare pertanto rivolta a garantire il mantenimento di
una non più giustificabile situazione di privilegio di singoli
specialisti ortopedici, già in regime di convenzione, piuttosto che
alla effettiva tutela del diritto alla salute dei cittadini.
Più consono al principio di cui agli artt. 32 e 97 della
Costituzione, sarebbe, invero, il lasciare libero l'amministratore di
valutare la possibilità effettiva di stipulare nuove convenzioni con
professionisti in possesso della richiesta specializzazione e,
soltanto nell'ipotesi di reali carenze di soggetti richiedenti
l'ammissione al regime convenzionale, disporre la proroga, nel
superiore interesse della salute pubblica, dei rapporti esistenti.
In proposito deve rilevarsi che l'ammettere ope legis la
prosecuzione delle convenzioni già instaurate, oltre che costituire
un monopolio di fatto in favore degli ortopedici determina una
indebita ingerenza del legislatore regionale in materia oggetto di
contrattazione collettiva nazionale, di cui all'art. 48 della legge
n. 833/1978, in assenza peraltro di peculiari emergenti e documentate
esigenze assistenziali locali.
Art. 56.
Con l'art. 56, in buona sostanza, il legislatore regionale,
nell'intento di consentire "la celere copertura dei posti d'organico
necessari per un'adeguata funzionalità dei servizi sanitari
rideterminati a seguito della riorganizzazione del sistema sanitario"
nell'isola, interviene nella materia della disciplina dei concorsi
per l'ammissione nei ruoli nominativi prorogando di un anno la
validità di tutte le graduatorie vigenti nel 1993.
Ad avviso di questo ufficio, la norma è suscettibile di censura
sotto il profilo della incompetenza della regione a legiferare in
tema di procedure concorsuali ed in virtù dell'esistenza di puntuali
ed uniformi disposizioni nazionali sulla possibilità di utilizzo
delle graduatorie esistenti.
Come affermato, peraltro recentemente, dall'ecc.ma Corte nella
sentenza n. 266/1993 sempre in occasione di un ricorso promosso da
questo commissariato, costituisce principio, a cui anche il
legislatore siciliano è obbligato ad attenersi, del pubblico impiego
il divieto di utilizzare la graduatoria di idonei di un precedente
concorso in relazione a posti istituiti o trasformati successivamente
all'approvazione della graduatoria medesima.
Alla luce di quanto immediatamente precede e considerata altresì
la materia oggetto di disciplina (stato giuridico del personale
sanitario), nonchè la natura dei posti "rideterminati" da ricoprire,
si ritiene che la selezione per questi ultimi non avrebbe più il
prescritto carattere concorsuale bensì acquisterebbe i tratti di una
assunzione ad personam.
La disposizione in questione, nel porsi in palese contrasto con
l'art. 9 della legge n. 207/1985 così come prorogato da ultimo con
il d.l. n. 415/1990, convertito in legge n. 58/1991 ed in assenza di
una generalizzata proroga in sede nazionale della validità delle
graduatorie per l'anno in corso, viola l'art. 17, lett. b), dello
statuto speciale nonchè l'art. 97 della Costituzione.

P. Q. M.
e con riserva di presentare ulteriori memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto prefetto dott. Leonardo Cerenzia,
vice commissario dello Stato per la regione siciliana, visto l'art.
28 dello statuto speciale con il presente atto impugna le
sottoelencate norme del disegno di legge dal titolo "Norme in tema di
programmazine sanitaria e di riorganizzazione territoriale delle
unità sanitarie locali" approvata dall'assemblea regionale siciliana
nella seduta del 14 ottobre 1993:
secondo comma, lettere a) e b), dell'art. 10 per violazione
dell'art. 3, tredicesimo comma, del d.lgs. n. 502/1992 in relazione
ai limiti posti dall'art. 17, lett. b), dello statuto speciale;
secondo comma dell'art. 13 per violazione dell'art. 48 della
legge n. 833/1978, in relazione all'art. 17, lett. b), dello statuto
speciale e dell'art. 97 della Costituzione;
terzo comma dell'art. 48 per violazione degli artt. 3, 97 e 81,
quarto comma, della Costituzione;
art. 49 per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 50 per violazione dell'art. 47, quarto comma, della legge
n. 833/1978 dell'art. 64 del d.P.R. n. 761/1979 in relazione ai
limiti posti dall'art. 17, lett. b), dello statuto speciale nonchè
degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 51 per violazione degli artt. 9 e 12 del d.P.R. n. 761/1979
e dell'art. 16 della legge n. 56/1987 in relazione ai limiti posti
dall'art. 17, lett. b), dello statuto speciale nonchè degli artt. 3,
51 e 97 della Costituzione;
tredicesimo comma dell'art. 55 per violazione degli artt. 3 e 97
della Costituzione;
diciassettesimo comma dell'art. 55 per violazione degli artt. 3,
32 e 97 della Costituzione nonchè dell'art. 18, settimo comma, del
d.lgs. n. 502/1992 e dell'art. 48 della legge n. 833/1978 in
relazione ai limiti posti dall'art. 17, lett. b), dello statuto
speciale;
art. 56 per violazione dell'art. 47, quarto comma, della legge
n. 833/1978, dell'art. 9 della legge n. 207/1985 così come prorogato
dal d.l. n. 415/1990 convertito in legge n. 58/1991 in relazione ai
limiti posti dall'art. 17, lett. b), dello statuto speciale nonchè
dell'art. 97 della Costituzione.
Palermo, addì 23 ottobre 1993
Il vice commissario dello Stato per la regione siciliana: CERENZIA

93C1122