Serie Generale n. 45 del 23-2-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 25 gennaio 2006
Mercati dei segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra quelli identificati dalla raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE): identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli obblighi regolamentari. (Deliberazione n. 45/06/CONS). (GU Serie Generale n.45 del 23-02-2006 - Suppl. Ordinario n. 43)

L'AUTORITA PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

NELLA sua riunione di Consiglio del 25 gennaio 2006;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante "Codice
delle comunicazioni elettroniche" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE sui
mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del nuovo
quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche, relativamente
all'applicazione di misure ex-ante secondo quanto disposto dalla
direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio 2003;
VISTA la delibera n. 217/01/CONS recante "Regolamento concernente
l'accesso ai documenti" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001;
VISTA la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
"Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS, recante "Regolamento concernente la
procedura di consultazione di cui all'articolo 11 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 22 del 28 gennaio 2004;
VISTA la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio
2004, e le conseguenti disposizioni organizzative di cui alle
determinazioni n. 1/04, n. 2/04, n. 1/05 e n. 2/05;
VISTA la delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 241 del 13 ottobre 2004.
VISTA la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante "Proroga
dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di cui alla
delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 16 del 21 gennaio 2005.
VISTA la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante "Proroga
dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di cui alla
delibera 118/04/CONS" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 159 dell'11 luglio 2005.
VISTA la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, che modifica
la delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei procedimenti
istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni
elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
VISTA la delibera n. 66/98, recante "Autorizzazione alla Telecom
Italia in relazione all'offerta di circuiti diretti", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 10 novembre
1998, n. 263;
VISTA la delibera n. 171/99, recante "regolamentazione ed il
controllo dei prezzi dei servizi di telefonia vocale offerti da
Telecom Italia a partire dal 1° agosto 1999", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 18 agosto 1999, n.
193;
VISTA la delibera n. 197/99, recante "Identificazione di organismi di
telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato", pubblicata nel
Bollettino ufficiale dell'Autorità n. 1/1999;
VISTA la delibera n. 389/00/CONS, recante "Determinazioni di
condizioni economiche per l'offerta di linee affittate da parte della
società Telecom Italia S.p.A.", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 20 luglio 2000, n. 168;
VISTA la delibera n. 10/00/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2
novembre 2000;
VISTA la delibera n. 711/00/CONS, recante "Nuove condizioni
economiche per l'offerta di linee affittate da parte della società
Telecom Italia S.p.A.", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 24 novembre 2000, n. 275, S.O. n. 193;
VISTA la delibera n. 18/01/CIR, "Disposizioni ai fini del corretto
adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da parte di
Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202 del 31
agosto 2001;
VISTA la delibera n. 393/01/CONS, "Offerta wholesale di linee
affittate da parte di Telecom Italia S.p.A.", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 7 novembre 2001, n.
259;
VISTA la delibera n. 59/02/CONS, recante "Offerta di linee affittate
wholesale da parte della società Telecom Italia S.p.A." pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 13 marzo 2002,
n. 61;
VISTA la delibera n. 4/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 13 aprile
2002;
VISTA la delibera n. 350/02/CONS, recante "Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per
l'anno 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 27 novembre 2002, n. 278;
VISTA la delibera n. 160/03/CONS, recante "Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per
l'anno 2001", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 12 giugno 2003, n. 134;
VISTA la delibera n. 2/03/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 8 aprile 2003;
VISTA la delibera n. 11/03/CIR, recante "Approvazione dell'offerta di
riferimento per l'anno 2003 di Telecom Italia", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 198 del 27 agosto
2003;
VISTA la delibera n. 304/03/CONS, del 5 agosto 2003, recante "Criteri
per la predisposizione delle nuove offerte di linee affittate retail
e wholesale" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 1° settembre 2003, n. 202;
VISTA la delibera n. 440/03/CONS, recante "Approvazione delle nuove
offerte di linee affittate Retail e Wholesale formulate da Telecom
Italia ai sensi della delibera 304/03/CONS" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 4 febbraio 2004, n. 28;
VISTA la delibera n. 3/04/CIR, recante "Approvazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2004", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 124 del 28
maggio 2004, supplemento ordinario n. 101;
VISTA la delibera n. 153/05/CONS del 9 marzo 2005, recante
"Consultazione pubblica sull'identificazione ed analisi del mercato
dei segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti di linee
affittate su circuiti interurbani, sulla valutazione di sussistenza
del significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e
sugli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che
dispongono di un tale potere (mercati n. 13 e 14 fra quelli
identificati dalla raccomandazione sui mercati rilevanti della
Commissione europea)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 68 del 23 marzo 2005;
SENTITE, in data 22 aprile 2005, le società Albacom S.p.A., Atlanet
S.p.A., Colt Telecom S.p.A., Eutelia S.p.A., Fastweb S.p.A., Tiscali
S.p.A., Wind Telecomunicazioni S.p.A. (congiuntamente);
SENTITA, in data 21 aprile 2005, la società Telecom Italia S.p.A.;
VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
CONSIDERATA la consultazione pubblica di cui alla delibera n.
153/05/CONS, le risultanze della medesima e le valutazioni
dell'Autorità contenute nell'allegato A alla presente delibera ed i
relativi sub allegati Al e A2 contenenti i criteri in materia di
separazione contabile e contabilità dei costi nonchè di service
level agreement;
CONSIDERATA l'analisi di impatto della regolamentazione contenuta
nell'allegato B al presente provvedimento;
CONSIDERATO che il provvedimento concernente i "Mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani (Mercati n.13 e 14 fra quelli identificati dalla
Raccomandazione sui Mercati Rilevanti della Commissione europea n.
2003/311/CE)" è stato adottato dall'Autorità in data 18 ottobre
2005, inviato all'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
ed alla Commissione europea ed ai Paesi membri in data 28 ottobre
2005.
VISTO il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato (AGCM), pervenuto in data 25 novembre 2005, relativo allo
schema di provvedimento concernente "Mercati dei segmenti terminali
delle linee affittate e dei segmenti di linee affittate su circuiti
interurbani";
CONSIDERATO che in merito alla definizione del mercato rilevante,
l'AGCM, ha reputato pienamente condivisibile la metodologia di
analisi volta a delimitare il confine tra il mercato dei segmenti
terminali e quello dei circuiti interurbani (trunk) sulla base
dell'architettura di rete di Telecom Italia e degli operatori
alternativi anche tenuto conto della discontinuità presente nel
grado di competizione nei mercati dei segmenti di capacità
trasmissiva;
CONSIDERATO che l'AGCM ha ritenuto apprezzabile la definizione dei
mercati fornita dall'Autorità quale interpretazione corretta del
principio di neutralità tecnologica cui deve essere orientata
l'intera analisi dei mercati delle comunicazioni elettroniche e che,
con riguardo alla dimensione geografica, l'AGCM ha condiviso le
valutazioni dell'Autorità sulla determinazione di un ambito
geografico nazionale per i mercati 13 e 14;
CONSIDERATO che l'AGCM ha condiviso le conclusioni dell'Autorità,
afferenti all'identificazione di Telecom Italia quale operatore
detentore di significativo potere di mercato nei mercati 13 e 14, in
ragione della persistente posizione di preminenza di Telecom Italia
in termini di quote di mercato e di altri fattori quali la completa
integrazione verticale, l'esistenza di barriere all'uscita, dovute ai
costi irrecuperabili, la sussistenza di rilevanti economie di scala
nell'offerta di capacità trasmissiva a banda dedicata, la non
duplicabilità economica (in termini di ritorno sugli investimenti in
un contesto di mercato) della rete locale di Telecom Italia che si
contraddistingue per diffusione e capillarità sull'intero territorio
nazionale dovute all'esigenza, antecedente alla liberalizzazione del
settore delle telecomunicazioni, di realizzare un'infrastruttura di
telefonia per la fornitura del servizio universale in un ambito di
monopolio legale;
CONSIDERATO che l'AGCM ha inteso mettere in evidenza la rilevanza dei
tempi di attuazione delle nuove condizioni economiche applicate alle
offerte dei segmenti terminali e trunk previste dalla proposta di
provvedimento dell'Autorità e che per tale ragione ha auspicato il
trasferimento dei pregressi guadagni di efficienza a tutti gli
operatori del mercato, procedendo all'adeguamento delle condizioni
economiche praticate da Telecom Italia anche a partire dalla
configurazione di offerta attualmente in vigore (Circuiti Diretti
Numerici Wholesale);
CONSIDERATA la particolare rilevanza assunta da un tempestivo
trasferimento agli operatori del mercato, già a partire dall'offerta
di riferimento 2006, dei guadagni di efficienza conseguiti da Telecom
Italia nella fornitura di circuiti diretti numerici;
RITENUTO necessario ridurre, i tempi di trasferimento degli stessi al
mercato, attraverso una più breve procedura di pubblicazione ed
approvazione da parte dell'Autorità dell'offerta di riferimento 2006
dei circuiti diretti wholesale;
VISTE le lettere della Commissione europea D/2005/648808
ECCCTF/B5/CLD del 9 novembre 2005 ed INFOSO B-5/ECCTF/B5/CLD/ab/D
(2005) 650422 del 17 novembre con le quali la stessa richiedeva
ulteriori informazioni in merito al provvedimento trasmesso;
CONSIDERATO che la Commissione europea, nel richiedere ulteriori
informazioni sul provvedimento in oggetto, ha evidenziato la
necessità che l'Autorità specifichi se il mercato dei segmenti
terminali di linee affittate includa anche i circuiti analogici e
digitali con capacità inferiore a 64Kbps;
CONSIDERATO che l'Autorità, nel rispondere alle richieste della
Commissione, ha chiarito che il mercato dei segmenti terminali di
linee affittati (definito dalla notifica come circuiti analogici e
digitali da 64Kbps a 2.5Gbps) include anche i segmenti terminali di
linee affittate con capacità di trasmissione inferiori ai 64 Kbps e
che anche tale segmento è pertanto da ritenersi sottoposto a
regolamentazione ex-ante;
VISTO il parere della Commissione europea SG-Greffe (2005) D/206372
del 25 novembre 2005 relativa allo schema di provvedimento in oggetto
con la quale la Commissione europea ha fornito il proprio commento ai
sensi dell'art. 7 comma 3 delle Direttiva 2002/21/CE;
CONSIDERATO che la Commissione europea ha rilevato, nel proprio
parere, che l'analisi di mercato dei segmenti trunk non prevedeva
segmentazioni per capacità trasmissiva, ma che le misure
regolamentari proposte escludono i circuiti di capacità inferiore a
2Mbps;
CONSIDERATO che, nello stesso parere, la Commissione europea ha
invitato l'Autorità a modificare il provvedimento finale nel senso
di includere i circuiti interurbani a capacità inferiore a 2Mbps nel
mercato dei segmenti trunk;
CONSIDERATO che la Commissione europea, stante il rilievo mosso, ha
comunicato che, secondo quanto stabilito dall'articolo 7, comma 5,
della Direttiva 2002/21/EC, l'Autorità può adottare la decisone
finale e, in tal caso, comunicarla alla Commissione;
CONSIDERATO che la definizione del mercato dei segmenti terminali di
linee affittate comprende anche i circuiti analogici e digitali fino
a 64Kbps e RITENUTO pertanto necessario evidenziare che obblighi
ex-ente proposti sono applicati anche a tali circuiti;
CONSIDERATO che la definizione del mercato dei segmenti trunk, non
essendo caratterizzata da differenziazioni di prodotto o geografiche,
nè dal lato della domanda nè sul versante dell'offerta, deve
includere anche i circuiti a capacità trasmissiva inferiori a 2Mbps;
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano Mannoni,
relatore ai sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

DELIBERA

Art. 1.
(Definizioni e riferimenti)

1. Ai fini del presente testo si intende per:
a) "operatore": un'impresa titolare di autorizzazione generale;
b) "autorizzazione generale": il regime giuridico che disciplina la
fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche ad
uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al Codice;
c) "operatore notificato" ovvero "operatore dominante": l'operatore
designato quale detentore di significativo potere di mercato;
d) "segmenti terminali di linee affittate", ovvero "segmenti
terminating": circuiti di capacità dedicata in tecnica digitale o
analogica, tra un punto terminale di rete ed un punto di attestazione
presso un nodo di Telecom Italia;
e) "circuiti interurbani di linee affittate", ovvero "segmenti
trunk": circuiti di capacità dedicata tra nodi di Telecom Italia
appartenenti a bacini trasmissivi differenti;
f) "flussi di interconnessione alla rete trasmissiva regionale":
circuiti di capacità dedicata tra PoP dell'operatore alternativo ed
un punto di consegna di servizi all'ingrosso presso un nodo della
rete trasmissiva regionale di Telecom Italia. Tale servizio è
impiegato anche quando il PoP è co-locato presso un nodo della rete
trasmissiva regionale per la raccolta di servizi da nodi di pari
livello;
g) "flussi di interconnessione alla rete trasmissiva locale":
circuiti di capacità dedicata tra il punto di presenza (di seguito
anche PoP, Point of Presence) dell'operatore alternativo ed un punto
di consegna di servizi all'ingrosso presso un nodo della rete
trasmissiva locale (SL) di Telecom Italia. Tale servizio è impiegato
anche quando il PoP è co-locato presso un nodo della rete
trasmissiva locale (Stadio di Linea di seguito anche SL) per la
raccolta di servizi da nodi di pari livello;
h) "raccordo interno di centrale": servizio di capacità dedicata
che consente la connessione tra apparati, anche di Telecom Italia,
co-locati presso la stessa centrale;
i) "RED": Ripartitore Elettronico Digitale (o anche Digital
Cross-Connect - DXC) apparato di instradamento per flussi ad alta
capacità impiegato per commutare linee affittate;
j) "ADM": Add Drop Multipex apparato in grado di aggregare e
disaggregare flussi ad alta capacità secondo le gerarchie di
trasporto e gli standard tecnici adottati della rete;
k) "rete di accesso": insieme delle infrastrutture di rete che
consentono il raccordo tra il punto terminale di rete e la prima
centrale di Telecom Italia;
l) "rete di trasporto": insieme delle infrastrutture di rete che
consentono il trasporto e l'instradamento dell'informazione;
m) "co-locazione": il servizio che consente ad un operatore
alternativo di disporre di spazi presso le centrali dell'operatore
notificato equipaggiati per l'attestazione di collegamenti fisici e
per l'installazione di telai idonei ad alloggiare apparati e cavi;
n) "servizi aggiuntivi ai segmenti trunk e terminating": servizi
opzionali per la fornitura dei segmenti trunk e terminating, tra cui
collegamenti multipunto, rete privata virtuale e prestazioni di
protezione.
o) "servizi aggiuntivi ai flussi di interconnessione": servizi
opzionali per la fornitura di servizi di flussi di interconnessione
tra cui i servizi di multiplazione e di protezione; .br,
p) "orientamento al costo": la pratica di prezzi che garantisce
l'uguaglianza tra i ricavi complessivi di competenza d'esercizio di
un dato servizio e la somma dei costi operativi e di capitale di
competenza d'esercizio del servizio stesso;
q) "oneri di cessione interna": prodotto tra prezzi derivanti
dall'Offerta di Riferimento e volumi dei servizi domandati
internamente.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del Codice delle comunicazioni elettroniche.

Art. 2.
(Definizione dei mercati rilevanti e designazione
degli operatori detentori di significativo potere di mercato)

1. Il mercato rilevante n. 13 della Raccomandazione della Commissione
europea n. 311/03/CE, include i servizi dei segmenti terminali di
linee affittate in tecnologia analogica e digitale per capacità
trasmissive fino 2,5 Gbps.
2. Il mercato rilevante n. 14 della Raccomandazione della Commissione
europea n. 311/03/CE, include i servizi dei segmenti trunk di linee
affittate per capacità trasmissive fino a 2,5 Gbps.
3. I confini geografici dei mercati di cui ai commi 1 e 2 hanno
estensione nazionale.
4. Telecom Italia è individuata quale operatore detentore di
significativo potere di mercato nei mercati di cui ai commi 1 e 2 ai
sensi dell'art. 17 del Codice e quindi è notificato, in tali
mercati, ai sensi dell'art. 52 del Codice.

Art. 3.
(Obblighi in capo all'operatore notificato
quale avente significativo potere di mercato)

1. Ai sensi del Codice, delle Leggi n. 481 del 14 novembre 1995 e n.
249 del 31 luglio 1997, sono imposti in capo a Telecom Italia, in
qualità di operatore notificato quale avente significativo potere di
mercato nei mercati di cui all'art. 2, gli obblighi descritti nei
seguenti articoli del Capo II del presente provvedimento.
2. Le condizioni attuative degli obblighi imposti al presente Capo II
sono descritte nel successivo Capo III.
3. Ove non diversamente specificato, gli obblighi in capo
all'operatore notificato si applicano ai servizi di cui all'art. 4
relativi ad entrambi i mercati.

Art. 4.
(Obblighi in materia di accesso e di uso
di determinate risorse di rete)

1. Ai sensi dell'art. 49 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di accesso e di uso delle risorse necessarie alla
fornitura dei servizi dei segmenti terminali e dei segmenti trunk e
dei relativi servizi aggiuntivi.
2. Ai sensi dell'art. 49 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di fornitura dei servizi accessori e complementari
relativi ai flussi di interconnessione alle reti trasmissive locali e
ragionali nonchè ai raccordi interni di centrale e dei relativi
servizi aggiuntivi.
3. I servizi di cui ai commi 1 e 2 sono forniti agli operatori
alternativi a prescindere dalle finalità d'uso di tali servizi.
4. I flussi di interconnessione alle reti di transito regionale e
locale nonchè i raccordi interni di centrale sono impiegati per
l'accesso a tutti i servizi all'ingrosso fruibili dai nodi di Telecom
Italia per i quali la stessa ha obblighi di offerta.

Art. 5.
(Obblighi di trasparenza)

1. Ai sensi dell'art. 46 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di trasparenza nell'offerta dei servizi di cui all'art.
4, con riferimento in particolare alla pubblicazione di un'Offerta di
Riferimento a validità annuale, soggetta ad approvazione
dell'Autorità, contenente le condizioni tecniche ed economiche
garantite da adeguate penali per la fornitura dei servizi di cui
all'art. 4.
2. Telecom Italia pubblica, entro il 31 ottobre di ciascun anno,
l'Offerta di Riferimento relativa all'anno successivo.
3. L'Offerta di Riferimento include idonei Service Level Agreement
(SLA), differenziati in SLA base e premium, contenenti il dettaglio
dei processi e dei tempi di provisioning e assurance per ciascun
elemento del servizio e degli standard di qualità adottati,
corredati da congrue penali in caso di ritardato e/o mancato
adempimento agli obblighi contrattuali.
4. L'Offerta di Riferimento approvata ha validità annuale a partire
dal 1° gennaio dell'anno corrispondente e gli effetti
dell'approvazione decorrono da tale data.
5. L'Offerta di Riferimento presenta le condizioni economiche,
tecniche e di fornitura dettagliate e disaggregate per ciascun
elemento del servizio.
6. L'Autorità mette a disposizione delle parti interessate i conti
economici e i rendiconti di capitale nonchè i dettagli degli oneri
di cessione interna relativi agli esercizi contabili disponibili,
prima della verifica di conformità al sistema di contabilità dei
costi effettuata da un organismo indipendente dalle parti
interessate.
7. I sistemi di separazione contabile e contabilità dei costi sono
pubblicati dall'Autorità a seguito della certificazione di
conformità di tali sistemi contabili da parte di un organismo
indipendente.

Art. 6.
(Obblighi di non discriminazione)

1. Ai sensi dell'art. 47 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di non discriminazione tra gli operatori terzi e le
proprie divisioni nelle condizioni tecniche ed economiche di
fornitura dei servizi di cui all'art. 4.
2. Telecom Italia applica condizioni di natura economica e tecnica
equivalenti in circostanze equivalenti nei confronti di proprie
divisioni e di altri operatori e fornisce a questi ultimi servizi ed
informazioni alle stesse condizioni di quelle che fornisce alle
proprie divisioni, alle società collegate o controllate.
3. Telecom Italia pratica i medesimi prezzi, relativi ai servizi di
cui all'art. 4, sia agli operatori terzi, sia alle proprie divisioni
ed alle società collegate o controllate.
4. Telecom Italia garantisce, nella fornitura dei servizi
all'ingrosso, tempi di provisioning e assurance migliorativi rispetto
a quelli previsti dalle proprie divisioni per le corrispondenti
offerte nei mercati al dettaglio.
5. Telecom Italia fornisce all'Autorità, su base trimestrale, per
ogni tipologia di circuito, di prestazione opzionale e di SLA in
offerta, un report con il dettaglio dei tempi di provisioning,
assurance e disponibilità annua effettivamente forniti alle proprie
divisioni ed agli operatori alternativi nel 75%, 95% e 100% dei casi.

Art. 7.
(Obblighi di separazione contabile)

1. Ai sensi dell'art. 48 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di predisposizione e fornitura all'Autorità di un
sistema di separazione contabile per i servizi di cui all'art. 4 e
per gli aggregati regolatori accesso, trasporto commerciale ed altre
attività.
2. Telecom Italia fornisce un sistema di separazione contabile, per i
servizi di cui all'art. 4 e per ciascun aggregato regolatorio,
contenente almeno i conti economici e i rendiconti di capitale
nonchè i formati contabili degli oneri di cessione interna e ogni
altra informazione atta a verificare l'insussistenza di pratiche di
prezzi anticoncorrenziali nella fornitura dei servizi all'ingrosso.
3. Telecom Italia predispone, nello schema di separazione contabile,
i dettagli degli oneri di cessione interna tra i differenti aggregati
regolatori sulla base dei prezzi praticati in offerta di riferimento
e dei volumi domandati internamente.
4. Telecom Italia fornisce all'Autorità, nell'ambito della
separazione contabile, evidenza separata dei conti economici,
rendiconti di capitale e quantità vendute relativi ai circuiti
parziali ed ai circuiti diretti wholesale, fino alla completa
cessazione delle offerte di tali servizi.

Art. 8.
(Obblighi di separazione amministrativa)

1. Ai sensi dell'art. 2 comma 12 lett. F della Legge n. 481 del 14
novembre 1995 e dell'art. 1 comma 8 della Legge n. 249 del 31 luglio
1997, Telecom Italia è soggetta all'obbligo di separazione
amministrativa prevedendo che il personale incaricato della gestione
dei servizi di linee affittate all'ingrosso sia diverso dal personale
relativo alle altre divisioni, che le altre divisioni non abbiano
accesso ai dati relativi agli operatori alternativi che fanno uso dei
servizi di linee affittate all'ingrosso, che le divisioni demandate
alla fornitura dei servizi di linee affittate all'ingrosso trattino
le richieste di attivazione, ripristino e disattivazione dei servizi
da parte degli operatori alternativi in modo uniforme rispetto ai
servizi forniti alle proprie divisioni commerciali.
2. Telecom Italia certifica, attraverso una relazione annuale redatta
da un soggetto terzo, l'attuazione delle misure di cui al presente
articolo.

Art. 9.
(Obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi)

1. Ai sensi dell'art. 50 del Codice, Telecom Italia è soggetta ad
obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi per i
servizi di cui all'art. 4.
2. I prezzi dei segmenti terminating con capacità fino a 155 Mbps
incluse, i flussi di interconnessione di livello regionale e locale,
nonchè dei raccordi interni di centrale sono orientati al costo
sulla base dei costi operativi più una congrua remunerazione del
capitale impiegato, la quale è fissata dall'Autorità con il
provvedimento finale relativo al mercato n. 11 di cui alla
Raccomandazione Commissione europea n. 311/03/CE.
3. I prezzi dei servizi aggiuntivi ai segmenti terminating e trunk
nonchè ai flussi di interconnessione sono orientati ai costi sulla
base dei costi operativi più la remunerazione del capitale di cui al
comma precedente.
4. Le condizioni economiche dei segmenti terminating di capacità
trasmissiva strettamente superiore a 155 Mbps sono soggette al
controllo dei prezzi massimi.
5. Le condizioni economiche dei segmenti trunk sono soggette al
controllo dei prezzi massimi.
6. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di contabilità dei costi
per i servizi di cui all'art. 4 e per gli aggregati regolatori
accesso, trasporto commerciale ed altre attività, da predisporre
conformemente all'Allegato Al.
7. I sistemi di contabilità dei costi e di separazione contabile
danno evidenza dell'orientamento al costo dei prezzi praticati alla
fornitura efficiente dei servizi di cui ai commi 2 e 3.
8. Telecom Italia fornisce all'Autorità i dettagli della
contabilità dei costi dei circuiti parziali e dei circuiti diretti
wholesale fino alla completa cessazione delle offerte di tali
servizi.

Art. 10
(Condizioni attuative degli obblighi di fornitura dei servizi)

1. Telecom Italia prevede nell'Offerta di Riferimento il servizio di
flusso di interconnessione alla rete di transito regionale. Tale
servizio consente agli operatori l'accesso ai nodi appartenenti ai
livelli uno e due della rete di circuiti diretti di Telecom Italia.
La parte chilometrica dei flussi di interconnessione alla rete di
transito regionale corrisponde alla capacità trasmissiva tra nodi
appartenenti alla rete di transito regionale. Le distanze relative
alla parte chilometrica si calcolano in linea d'aria tra le centrali
di transito regionali interessate.
2. Telecom Italia prevede nell'Offerta di Riferimento il servizio di
flusso di interconnessione alla rete locale. Tale servizio consente
agli operatori di interconnettersi ai nodi di rete locali presso cui
sono accessibili i servizi all'ingrosso offerti da Telecom Italia. La
parte chilometrica dei flussi di interconnessione alla rete di
transito locale corrisponde alla capacità trasmissiva tra nodi
appartenenti alla rete di transito locale. Le distanze relative alla
parte chilometrica si calcolano in linea d'aria tra le centrali di
transito locali interessate.
3. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che i servizi di
flussi di interconnessione alle reti di transito regionale e locale
possono essere richiesti congiuntamente, in tal caso le distanze
chilometriche sono quelle relative alle singole tratte con le loro
lunghezze.
4. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che i servizi di
flussi di interconnessione alle reti di transito regionale e locale
si usano nel caso in cui il punto di presenza dell'operatore
appartiene al medesimo bacino trasmissivo del punto di consegna dei
servizi raccolti. Il punto di presenza può essere co-locato presso
un nodo di rete di transito regionale o locale; in tal caso i servizi
all'ingrosso sono raccolti con i raccordi interni di centrale.
5. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che la
fatturazione dei servizi di flussi di interconnessione inizi dal
momento del loro effettivo utilizzo, cioè all'attivazione dei
servizi voce, dati o linee affittate trasportati.
6. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che i raccordi
interni di centrale siano impiegati per rilegare apparati di
operatori diversi ubicati nel medesimo sito di Telecom Italia ed, in
particolare, nella fornitura di ogni servizio per cui Telecom Italia
ha l'obbligo d'offerta, al fine di rilegare gli apparati di Telecom
Italia con quelli dell'operatore richiedente ubicati presso la
centrale di consegna del servizio.
7. Telecom Italia prevede in offerta di riferimento che l'impiego di
flussi di interconnessione e di raccordi interni di centrale sia
consentito anche nel caso in cui gli apparati dell'operatore
richiedente siano presso spazi di co-locazione di operatori terzi.
8. Telecom Italia prevede in offerta di riferimento che
a. la consegna dei segmenti terminating avvenga presso un qualsiasi
nodo di primo e secondo livello interno al bacino trasmissivo
regionale di pertinenza ovvero presso le centrali di livello locale
idonee alla consegna dei circuiti;
b. la consegna dei segmenti trunk avvenga presso nodi di
attestazione appartenenti a bacini trasmissivi regionali distinti.
L'operatore richiedente è interconnesso o co-locato presso almeno
uno dei due nodi di attestazione.
9. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che un operatore
alternativo interconnesso o co-locato presso uno solo dei due nodi di
attestazione di un segmento trunk possa acquistare segmenti
terminating presso il nodo remoto del trunk.
10. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento per il servizio
di segmenti terminating tutte le velocità trasmissive ed interfacce
al punto terminale di rete impiegate nelle proprie offerte di
circuiti diretti analogici e numerici al dettaglio. L'offerta di
riferimento include almeno le velocità trasmissive ed interfacce
approvate con la delibera n. 440/03/CONS.
11. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento per il servizio
di segmenti trunk tutte le velocità trasmissive ed interfacce al
punto di attestazione necessarie a replicare le proprie offerte di
circuiti diretti analogici e numerici al dettaglio. L'offerta di
riferimento include almeno le interfacce approvate con la delibera n.
440/03/CONS.
12. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento per i servizi di
flussi di interconnessione alla rete regionale e locale tutte le
velocità trasmissive necessarie per la raccolta dei circuiti trunk e
terminating, nonchè adeguati sistemi di multiplazione dei circuiti
trasmissivi che permettano la condivisione dei flussi tra i
differenti servizi.
13. Telecom Italia include nell'Offerta di Riferimento per il
servizio di circuiti terminating e trunk le prestazioni aggiuntive
già approvate con la delibera n. 440/03/CONS. Con riferimento alle
prestazioni di protezione con diversità di instradamento e di
percorso fisico, e di rete privata virtuale dedicata, Telecom Italia
prevede nell'offerta che tali prestazioni possano essere associate a
combinazioni di trunk e terminating. Telecom Italia implementa per i
flussi di interconnessione e per i raccordi interni di centrale
opportune prestazioni aggiuntive idonee al supporto dei servizi
aggiuntivi previsti per trunk e terminating.
14. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che, trascorso
un anno dall'attivazione dei servizi di cui all'art. 4, l'operatore
possa cessare il servizio con preavviso di 30 giorni senza pagare
penali o ratei a scadere.
15. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento modalità di
variazione della capacità di flussi di interconnessione, circuiti
trunk e terminating. Telecom Italia non prevede il pagamento dei
ratei a scadere per i circuiti preesistenti soggetti ad
ampliamento/aggregazione.
16. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento condizioni di
provisioning, assurance e penali per i raccordi interni di centrale
in linea con quelle previste per i servizi di flussi di
interconnessione.
17. Telecom Italia integra i sistemi automatici di provisioning ed
assurance includendo meccanismi automatici di reportistica che
consentono il tracciamento dello stato delle singole attività,
l'indicazione delle cause di disservizio ed il computo da parte degli
operatori delle penali relative a tutti gli aspetti contrattuali
garantiti.

Art. 11
(Condizioni attuative degli obblighi di trasparenza
e non discriminazione)

1. Telecom Italia fornisce prospetti dei costi con un livello di
dettaglio che consente di dimostrare l'assenza di sussidi incrociati
anticoncorrenziali.
2. I sistemi di separazione contabile e contabilità dei costi
comprendono note di accompagnamento ed allegati che illustrano le
dinamiche economiche e contabili dei servizi di cui all'art. 4
nell'esercizio contabile di pertinenza. Gli allegati e le note di
accompagnamento costituiscono parte integrante e sostanziale della
contabilità regolatoria.
3. Telecom Italia predispone in Offerta di Riferimento offerte di SLA
che garantiscano tempi di provisioning, assurance e disponibilità
annua migliorativi rispetto a quelli previsti dalle proprie divisioni
commerciali per le corrispondenti offerte nel mercato al dettaglio ed
in linea con le prestazioni richieste alle diverse tipologie di
applicazioni.
4. Telecom Italia include in Offerta di Riferimento:
a. i confini territoriali dei bacini trasmissivi regionali relativi
a ciascuna coppia di nodi RED interconnessi a livello nazionale;
b. l'elenco completo e la relativa ubicazione dei nodi ai quali è
tecnicamente possibile l'attestazione in raccolta dei servizi di
circuiti terminating e trunk, con le indicazioni di livello
gerarchico e topologico necessarie all'uso dei servizi di flussi di
interconnessione;
c. la descrizione delle modalità di gestione degli ordini di
fornitura, ampliamento e dismissione, delle richieste di intervento
in caso di disservizio e di calcolo delle penali;
d. le condizioni di SLA e penali per i servizi di flussi di
interconnessione, raccordi interni di centrale, circuiti terminating
e trunk, secondo quanto indicato nell'Allegato A2 alla presente
delibera.
e. le condizioni di SLA premium corredate da penali per la fornitura
e il ripristino dei servizi di flussi di interconnessione, raccordi
interni di centrale, segmenti terminating e trunk, che consentano,
sulla base della singola richiesta, la consegna o la riparazione di
tali servizi in tempi migliorativi rispetto allo SLA base;
f. le condizioni di SLA premium corredate da penali per i servizi di
flussi di interconnessione, raccordi interni di centrale, circuiti
terminating e trunk, tali da garantire tempi di disponibilità annua
migliorativi rispetto allo SLA base ed in linea con le disponibilità
richieste alle diverse tipologie di applicazioni (interconnessione
tra nodi, rilegamento radiobase, ecc.);
g. le modalità di offerta per la gestione centralizzata
(provisioning, assurance e penali) nel caso di clienti multisede e
multitecnologia, con particolare riferimento al caso di fornitura dei
segmenti terminating e trunk.

Art. 12
(Condizioni attuative degli obblighi di separazione contabile)

1. Gli obblighi previsti dalle delibere n. 152/02/CONS e n.
399/02/CONS in materia di separazione contabile sono confermati.
2. Fatto salvo quanto previsto dal comma 1, Telecom Italia fornisce i
conti economici, rendiconti di capitale e i conti relativi agli oneri
di cessione interna per i servizi di cui all'art. 4 adottando le
linee guida contenute nell'Allegato A1 alla presente delibera a
partire dall'esercizio contabile 2005 e fino a rimozione o modifica
degli obblighi di contabilità regolatoria imposti dall'Autorità.

Art. 13
(Condizioni attuative degli obblighi di orientamento al costo)

1. I canoni relativi ai servizi di cui all'art. 4 sono regolati per
le offerte di riferimento 2006, 2007 e 2008 attraverso il meccanismo
di controllo pluriennale dei prezzi (network cap) di cui al presente
articolo.
2. I servizi di cui all'art. 4 sono inclusi nei seguenti panieri:
a. Paniere A dei segmenti terminali
Sottopaniere A1 dei segmenti terminali per CDA e CDN con capacità
trasmissive fino a 155Mbps incluse:
i. canone di accesso distinto per ciascuna capacità,
indifferenziato in relazione alla distanza;
ii. canone chilometrico della tratta di trasporto, distinto per
ciascuna capacità trasmissiva.
Sottopaniere A2 dei segmenti terminali per capacità trasmissive da
155Mbps escluse fino a 2,5Gbps incluse:
i. canone di accesso distinto per ciascuna capacità,
indifferenziato in relazione alla distanza;
ii. canone chilometrico della tratta di trasporto, distinto per
ciascuna capacità trasmissiva.
b. Paniere B dei segmenti trunk per capacità trasmissive fino a
2,5Gbps incluse:
i. canone chilometrico della tratta di trasporto, distinto per
ciascuna capacità trasmissiva.
c. Paniere C dei flussi di interconnessione alla rete trasmissiva
regionale (livelli 1 e 2) per CDA e CDN con capacità trasmissive
fino a 2,5Gbps incluse:
i. canone di accesso distinto per ciascuna capacità,
indifferenziato in relazione alla distanza;
ii. canone chilometrico della tratta di trasporto distinto per
ciascuna capacità.
d. Paniere D dei flussi di interconnessione alla rete trasmissiva
locale (livello 0) per CDA e CDN con capacità trasmissive fino a
2,5Gbps incluse:
i. canone di accesso distinto per ciascuna capacità,
indifferenziato in relazione alla distanza;
ii. canone chilometrico della tratta di trasporto distinto per
ciascuna capacità.
e. Paniere E dei raccordi interni di centrale per CDA e CDN con
capacità trasmissive fino a 2,5Gbps incluse:
i. canone del servizio dei raccordi interni di centrale.
3. Ai fini della determinazione del valore iniziale dei panieri per
l'offerta di riferimento 2006, Telecom Italia valorizza i canoni dei
panieri A1, C, D, ed E sulla base dei costi derivanti dall'esercizio
contabile 2004 del sistema di contabilità regolatoria trasmesso
all'Autorità nel rispetto delle modalità di allocazione dei costi
di cui all'Allegato A1 e non pratica alcun sussidio tra i servizi di
cui al precedente comma 2.
4. Ai fini della determinazione del valore iniziale dei panieri, per
l'offerta di riferimento 2006, Telecom Italia non pratica ai canoni
dei segmenti trunk, paniere B, condizioni economiche superiori ai
prezzi della componente trasmissiva (trasporto) approvati con la
delibera n. 440/03/CONS per l'offerta standard con fascia di spesa
fino a 3 milioni di euro.
5. Per il valore iniziale del network cap relativo all'offerta di
riferimento 2006, Telecom Italia non pratica ai canoni dei segmenti
terminali di capacità trasmissiva strettamente superiore a 155Mbps,
paniere A2, condizioni economiche superiori ai prezzi delle
componenti di accesso e trasporto approvati con la delibera n.
440/03/CONS per l'offerta standard con fascia di spesa fino a 3
milioni di euro.
6. Ai fini dell'approvazione dell'offerta di ciascun anno successivo
al 2006, il valore del singolo paniere è calcolato prima come
prodotto delle quantità di riferimento per i prezzi vigenti e poi
come prodotto delle quantità di riferimento per i prezzi proposti.
La variazione percentuale del valore di ciascun paniere è soggetta
ad uno specifico vincolo definito nella misura di IPC - X (cap),
dove IPC (Indice dei Prezzi al Consumo) rappresenta la variazione
percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al consumo delle
famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT (senza tabacchi) e
X il livello di variazione di produttività dell'insieme dei servizi
e degli gli elementi appartenenti allo stesso paniere.
7. Ai fini dell'approvazione per l'anno 2007, le quantità di
riferimento sono quelle vendute nel periodo 30 giugno 2005 - 30
giugno 2006, mentre, per l'anno 2008, le quantità di riferimento
sono quelle vendute nel periodo 30 giugno 2006 - 30 giugno 2007.
8. Il valore di riferimento dell'IPC da utilizzare ai fini
dell'applicazione del network cap è, per ciascun anno, quello
risultante dalla rilevazione ISTAT per lo stesso periodo a cui si
riferiscono le rilevazioni delle quantità di riferimento.
9. I prezzi dei servizi a volume nullo inclusi nei panieri sono
definiti applicando al valore dell'anno precedente una riduzione
almeno pari alla variazione complessiva del paniere di appartenenza.
10. Telecom Italia, ogni anno, contestualmente alla pubblicazione
dell'Offerta di Riferimento, comunica all'Autorità, le quantità di
servizi vendute relative a ciascun paniere, distinte per semestri e
riferite al periodo di dodici mesi terminato il 30 giugno di ciascun
anno (periodo di riferimento).
11. La veridicità dei dati prodotti è autocertificata da Telecom
Italia, che ne risponde ai sensi dell'art. 98, comma 10 del Codice,
nelle forme e modalità previste ai sensi del dPR 403/98.
12. La verifica da parte dell'Autorità del rispetto dei vincoli di
variazione di prezzo avviene con l'approvazione dell'Offerta di
Riferimento che, a tal fine, deve essere pubblicata entro il 31
ottobre dell'anno precedente a quello di validità dell'offerta. Ove
non diversamente previsto, le eventuali modifiche dell'Offerta di
Riferimento disposte dall'Autorità entrano in vigore dal 1 gennaio
dell'anno di validità dell'offerta.
13. Telecom Italia pratica al valore dei panieri di cui al precedente
comma 2 le variazioni percentuali annuali di tipo IPC - X% per le
offerte di riferimento 2007-2008 sulla base delle seguenti modalita':
a. Paniere A): IPC - 9,6%, per CDA e CDN con capacità trasmissive
fino a 2,5Gbps incluse;
- Sottopaniere A2: IPC + 0%, per capacità trasmissive da 155Mbps
escluse fino a 2,5Gbps;
b. Paniere B): IPC + 0%, per capacità trasmissive fino a 2,5Gbps
incluse;
c. Paniere C): IPC - 9,6%, per CDA e CDN con capacità trasmissive
fino a 2,5Gbps incluse;
d. Paniere D): IPC - 9,6%, per CDA e CDN con capacità trasmissive
fino a 2,5Gbps incluse;
e. Paniere E): IPC - IPC, raccordi interni di centrale in tutte le
tecnologie trasmissive.
14. Telecom Italia articola i prezzi dei collegamenti al variare
delle velocità trasmissive e per distanza chilometrica.
15. Per i servizi soggetti agli obblighi di orientamento al costo di
cui all'art. 9 comma 1, il prezzo unitario per Mbps relativo ai
circuiti di una data velocità è sempre maggiore o uguale al prezzo
unitario per Mbps dei collegamenti di velocità superiore.
16. Ad esclusione del sottopaniere A2 dei segmenti terminating,
Telecom Italia determina per ciascuna capacità i canoni iniziali
chilometrici dei collegamenti trasmissivi dei servizi inclusi nei
panieri A, C e D sulla base delle modalità di seguito descritte:
i. determina i costi totali dei portanti fisici trasmissivi
pertinenti ai servizi dei panieri A, C e D sulla base della
contabilità regolatoria 2004 trasmessa all'Autorità, per i diversi
livelli gerarchici di rete;
ii. per ogni livello di rete ricava il costo totale relativo al
flusso logico ad una data capacità, dividendo il costo del portante
fisico per il numero totale di circuiti effettivamente attivi della
capacità data;
iii. ricava il costo a Km dividendo il costo totale di cui al punto
precedente per la lunghezza media dei circuiti effettivamente attivi
per la data capacità;
iv. determina i prezzi dei canoni iniziali chilometrici
distintamente per i servizi dei panieri A, C e D a partire da una
combinazione dei costi unitari ricavati precedentemente con i
relativi fattori di utilizzo.
17. Laddove si delineino comportamenti anticompetitivi nelle
politiche di prezzo dell'operatore notificato, l'Autorità si riserva
di intervenire richiedendo, nel rispetto dei vincoli di cap, la
riformulazione dei prezzi dei panieri corrispondenti.
18. I servizi aggiuntivi ai segmenti trunk e terminating nonchè ai
flussi di interconnessione sono soggetti all'obbligo di orientamento
al costo sulla base della contabilità regolatoria.
19. È fatto esplicito divieto a Telecom Italia di praticare
articolazioni dei prezzi differenti da quelle previste dal presente
provvedimento tra cui i contribuiti di attivazione/disattivazione e
tutte le forme di una tantum nonchè sovrapprezzi specifici per gli
operatori terzi.

Art. 14
(Condizioni attuative degli obblighi di contabilità dei costi)

1. Gli obblighi previsti dalle delibere n. 152/02/CONS e n.
399/02/CONS in materia di contabilità dei costi sono confermati.
2. Fatti salvi gli obblighi previsti dalle delibere n. 152/02/CONS e
399/02/CONS, Telecom Italia adotta le linee guida previste
dall'Allegato A1 a partire dall'esercizio contabile 2005 e fino a
rimozione o modifica degli obblighi di contabilità regolatoria
imposti dall'Autorità.
3. I cespiti relativi all'aggregato rete di accesso sono valutati a
costi storici, mentre i cespiti afferenti l'aggregato rete di
trasporto sono valutati a costi correnti, sulla base di quanto
previsto dalla delibera n. 399/02/CONS.
4. I piani di ammortamento dei cespiti e il capitale impiegato
relativi a tutti i servizi incluse le attività di implementazione
dei servizi stessi, sono determinati sulla base di quanto previsto
dalla delibera n. 399/02/CONS.
5. Telecom Italia fornisce il dettaglio contabile dei costi dei
servizi aggiuntivi dei segmenti trunk e terminating nonchè dei
flussi di interconnessione.

Art. 15
(Disposizioni transitorie)

1. Telecom Italia, entro 45 giorni dalla notifica del presente
provvedimento, pubblica le condizioni economiche dei circuiti diretti
wholesale per ogni distanza chilometrica e capacità trasmissiva di
cui alla delibera n. 440/03/CONS.
2. I prezzi dei circuiti diretti wholesale che rientrano nei segmenti
terminating fino a 155 Mbps sono ridotti di una percentuale calcolata
sulla base delle efficienze conseguite nell'offerta dei circuiti
diretti wholesale nell'esercizio contabile 2004 e degli obblighi di
orientamento al costo in capo ai servizi inclusi nel mercato n. 13.
3. A partire dall'offerta di riferimento 2006 e fino alla
completamento della procedura di migrazione di cui al presente
articolo, i prezzi dei circuiti parziali sono fissati ai valori
approvati nell'offerta di riferimento 2005 di cui alla delibera n.
1/05/CIR.
4. L'Autorità approva le condizioni economiche di cui ai precedenti
commi 2 e 3 entro 30 giorni dalla pubblicazione dell'offerta di
Telecom Italia.

Art. 16
(Disposizioni finali)

1. In fase di prima applicazione, Telecom Italia formula entro 45
giorni dall'approvazione del presente provvedimento, l'Offerta di
Riferimento relativa alle condizioni tecniche ed economiche dei
servizi di cui all'art. 4.
2. L'Autorità approva le condizioni tecniche ed economiche dei
servizi di cui al comma precedente entro 30 giorni dalla
pubblicazione dell'offerta di Telecom Italia.
3. L'Autorità approva annualmente le offerte di riferimento dei
servizi di cui all'art. 4 adeguando, laddove necessario, le
condizioni attuative degli obblighi di cui al Capo III del presente
provvedimento.
4. La migrazione dai circuiti parziali e circuiti diretti wholesale
ai segmenti terminating e trunk di cui all'art. 15 si conclude entro
15 mesi dall'approvazione dell'offerta di riferimento da parte
dell'Autorità.
5. La revisione degli obblighi di cui al Capo II della presente
delibera è effettuata nell'ambito delle prossime analisi di mercato
ai sensi dell'art. 19 del Codice delle Comunicazioni.
Il presente provvedimento è notificato a Telecom Italia ed è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel
Bollettino Ufficiale e sul sito web dell'Autorità.
Napoli, 25 gennaio 2006

Rpresidente: CORRADO CALABRÒ

Il commissario relatore: NICOLA D'ANGELO

Il commissario relatore: STEFANO MANNONI

Perattestazione di conformita aquanto deliberato:
Il segretario generale: ROBERTO VIOLA

ALLEGATO A
(alla delibera n. 45/06/CONS)

MERCATI DEI SEGMENTI TERMINALI DI LINEE AFFIITTATE ED E I SEGMENTI DI
LINEE AFFITTATE SU CIRCUITI INTERRURBANI (MERCATI N. 13 E 14 FRA
QUELLI INDENTIFICATI DALLA RACCOMANDAZIONE ED ANNALISI DEL
MERCATO, VALUTAZIONE DI SUSSISTENZA DI IMPRESE CON SIGNIFICATIVO
POTERE DI MERCATO ED INDIVIDUAZIONE DEGLIM OBBLIGHI REGOLAMENTARI.

1. INTRODUZIONE

1.1. Il procedimento istruttorio
1. L'Autorità ha avviato il 23 marzo 2005, con la delibera n.
153/05/CONS, la consultazione pubblica sulla proposta di
provvedimento in merito all'identificazione ed analisi del mercato
del mercato dei segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti
di linee affittate su circuiti interurbani, sulla valutazione di
sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi
operanti e sugli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese
che dispongono di un tale potere (mercati n. 13 e 14 fra quelli
identificati dalla raccomandazione sui mercati rilevanti della
commissione europea). La consultazione pubblica è stata finalizzata
ad acquisire osservazioni, elementi di informazione e documentazione
dagli organismi di telecomunicazioni portatori di interessi nel
mercato dei servizi di segmenti terminali di linee affittate e dei
segmenti di linee affittate su circuiti interurbani.
2. In risposta alla consultazione pubblica hanno prodotto i propri
contributi gli operatori Albacom, Atlanet, Coli Telecom, Eutelia,
Fastweb, MCI, Tiscali Italia, Telecom Italia, Welcome Italia,
Vodafone Omintel e Wind Telecomunicazioni.
3. Le principali tematiche sollevate nelle risposte alla
consultazione pubblica sono state ulteriormente approfondite con gli
operatori rispondenti nel corso delle audizioni del 22 aprile 2005
con Albacom, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind Telecomunicazioni e del
21 aprile 2005 con Telecom Italia.

2. Il quadro di riferimento normativo e regolamentare

2.1. Quadro di riferimento normativo
4. Il 24 aprile 2002 le Istituzioni europee hanno adottato il
nuovo pacchetto regolamentare che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica.
5. Il nuovo quadro regolamentare si compone principalmente di 5
direttive, di una Raccomandazione e delle Linee guida. In particolare
si tratta dei seguenti documenti:
a. direttiva del Parlamento europeo c del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica (2002/21/CE), e.d. "direttiva quadro"(1);
b. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle
autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica
(2002/20/CE), c.d. "direttiva autorizzazioni"(2);
c. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
all'accesso e alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse
correlate, e all'interconnessione delle medesime (2002/19/CE), e.d.
"direttiva accesso"(3);
d. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al
servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di
servizi di comunicazione elettronica (2002/22/CE), c.d. direttiva
servizio universale"(4);
e. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio
2002 relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della
vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche
(2002/58/CE), c.d. "direttiva protezione dati"(5).
6. Nel contesto del nuovo quadro regolamentare, particolare
rilievo rivestono altri tre atti, ovvero:
a. la Raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei
servizi nell'ambito del nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche, relativamente all'applicazione di misure
ex ante secondo quanto disposto dalla direttiva 2002/21/CE, adottata
l'11 febbraio 20036 (di seguito, la Raccomandazione);
b. le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, adottate dalla Commissione il 9 luglio
2002(7) (di seguito, le Linee direttrici o Linee guida);
c. la Raccomandazione relativa alle notificazioni, ai termini e
alle consultazioni di cui all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, adottata il 23 luglio
2003(8) (di seguito, la Raccomandazione sull'art. 7).
7. Il nuovo quadro normativo sopra delineato e, in particolare, la
direttiva quadro, la direttiva accesso, la direttiva autorizzazioni e
la direttiva servizio universale sono state recepite, in Italia, dal
d.lgs. 259/03 del 1° agosto 2003, recante "Codice delle comunicazioni
elettroniche"(9) (di seguito, anche il Codice).
8. La Raccomandazione ha ad oggetto i diciotto mercati rilevanti
dei prodotti e dei servizi del settore delle comunicazioni
elettroniche le cui caratteristiche sono tali da giustificare
l'imposizione degli obblighi di regolamentazione ex ante. L'art. 15,
comma 3 e l'art. 7, comma 4, della direttiva quadro prevedono che uno
Stato membro, ove ricorrano particolari circostanze, possa
identificare un mercato rilevante differente da quelli previsti dalla
Raccomandazione. Tali disposizioni sono state recepita dall'art. 18 e
dall'art. 12, comma 4 del Codice delle comunicazioni elettroniche.
9. Le Linee guida della Commissione illustrano alcuni criteri cui
le Autorità nazionali di regolamentazione (di seguito, le ANR o le
Autorita) devono fare riferimento nell'ambito delle analisi dei
mercati di cui agli artt. 14, 15 e 16 della direttiva quadro,
recepiti rispettivamente dagli art. 17, 18 e 19 del Codice delle
comunicazioni elettroniche. L'art. 14, in particolare, attribuisce
alle ANR il compito di svolgere le analisi sul grado di sviluppo
della concorrenza nei mercati individuati dalla Raccomandazione sui
mercati rilevanti volte ad accertare se le imprese che vi operano
dispongano, singolarmente o congiuntamente, di un significativo
potere di mercato.
10. Il nuovo quadro regolamentare riconosce che la prima fase del
processo di liberalizzazione dei mercati è ormai conclusa e
sancisce, pertanto, la convergenza tra disciplina regolamentare e
disciplina antitrust, stabilendo un' analogia tra la definizione di
significativo potere di mercato e quella di posizione dominante.
Infatti, la direttiva quadro (considerando 25) indica che "la
definizione di quota di mercato significativa di cui alla direttiva
97/33/CE (...) si è dimostrata utile nelle prime fasi di
liberalizzazione dei mercati in quanto soglia che fa scattare alcuni
obblighi ex ante, ma essa deve essere adattata per tenere conto di
realtà di mercato più complesse e dinamiche. Per tale motivo la
definizione di cui alla presente direttiva è equivalente alla
nozione di posizione dominante enucleata dalla giurisprudenza della
Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado delle Comunità
europee", laddove per posizione dominante si intende la "situazione
di potenza economica grazie alla quale un'impresa che la detiene è
in grado di ostacolare la persistenza di una concorrenza effettiva
sul mercato di cui trattasi e ha la possibilità di tenere
comportamenti alquanto indipendenti nei confronti dei suoi
concorrenti, dei suoi clienti ed, in ultima analisi, di
consumatori"(10). Richiamandosi a tale definizione l'art. 14 della
direttiva quadro stabilisce che "si presume che un'impresa disponga
di un significativo potere di mercato se, individualmente o
congiuntamente con altri, gode di una posizione equivalente ad una
posizione dominante, ossia una posizione di forza economica tale da
consentirle di comportarsi in misura notevole in modo indipendente
dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai consumatori". Il
percorso che il nuovo quadro regolamentare delinea per l'analisi
sulla concorrenzialità dei mercati, richiede che le Autorità
procedano dapprima alla definizione del mercato, sia per quanto
riguarda i mercati identificati dalla Commissione come rilevanti in
quanto suscettibili di regolamentazione ex ante, sia per ciò che
concerne eventuali ulteriori mercati non inclusi in tale lista. Una
volta definito il mercato dal punto di vista merceologico e
geografico, si procede alla verifica della sussistenza di posizioni
dominanti, individuali o collettive, al termine della quale le
Autorità introducono, rimuovono o modificano gli obblighi
regolamentari. Gli artt. 18 e 19 del Codice delle comunicazioni
elettroniche prevedono, in applicazione degli artt. 15 e 16 della
direttiva quadro, che la definizione dei mercati rilevanti e
l'analisi degli stessi debbano essere condotte tenendo nel massimo
conto la Raccomandazione e le Linee guida. In tal senso, la quota di
mercato sarà uno degli elementi da prendere in considerazione al
fine della verifica della sussistenza di una posizione dominante,
dovendo le ANR analizzare tutta una serie di altri criteri, così
come riportato nelle Linee guida.
11. Gli obblighi regolamentari imposti in esito di ciascuna
analisi di mercato rimarranno in vigore fino al termine dell'analisi
di mercato successiva(11), fatta salva la possibilità di procedere
ad un'attività di revisione e verifica qualora l'Autorità lo reputi
opportuno.
12. Le procedure per lo svolgimento delle analisi di mercato sono
contenute negli artt. 6 e 7 della direttiva quadro, nella
Raccomandazione sull'art. 7, negli artt. 11 e 12 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, nonchè nelle delibere dell'Autorità n.
335/03/CONS(12) e n. 453/03/CONS(13). In particolare, viene previsto
che, qualora l'Autorità intenda adottare provvedimenti che abbiano
un impatto rilevante sul mercato di riferimento, le parti interessate
possano presentare le proprie osservazioni sulla proposta di
provvedimento, così come definito dall'art. 1, comma 2 della
delibera n. 453/03/CONS, entro i termini stabiliti, comunque non
inferiori a trenta giorni.

2.1.1. Quadro di riferimento regolamentare per le linee affittate

13. La direttiva 92/44/CE, all'articolo 8 comma 2 e all'articolo
10 comma 1, impone agli organismi notificati come aventi
significativo potere di mercato (SPM) nel mercato nazionale delle
linee affittate di rispettare i principi di orientamento al costo,
trasparenza, obiettività e non discriminazione nella fornitura di
linee affittate e nella determinazione delle relative condizioni
economiche. Tali principi regolamentari, contenuti anche nel d.P.R.
n. 318/97, hanno portato all'adozione dei provvedimenti di seguito
riportati da parte dell'Autorità nazionale.
14. Inizialmente, con delibera 66/98 l'Autorità ha autorizzato
Telecom Italia ad applicare le condizioni economiche proposte per
l'offerta delle linee affittate. In seguito con delibera 171/99,
paragrafo 3, punto 2, l'Autorità ha incluso l'offerta di circuiti
diretti da parte di operatori notificati come aventi notevole forza
di mercato tra i servizi sottoposti al criterio dell'orientamento al
costo e all'obbligo di separazione contabile. Sempre nel 1999, con
delibera 197/99, l'Autorità ha notificato Telecom Italia come
organismo dotato di significativo potere di mercato nel mercato
nazionale dei sistemi delle linee affittate. Successivamente con
delibera n. 711/00/CONS, ha modificato le condizioni economiche
precedentemente in vigore ed ha imposto l'introduzione di livelli di
qualità garantiti del servizio offerto, il cosiddetto Service Level
Agreement (SLA) base. Ai sottoscrittori dell'offerta di linee
affittate è stata, inoltre, riconosciuta la possibilità di
richiedere a Telecom Italia, dietro corresponsione di una somma
aggiuntiva da definire su base contrattuale, la definizione di
condizioni di fornitura e riparazione dei circuiti migliorative
rispetto a quelle indicate nel Service Level Agreement base. In tali
casi, a Telecom Italia è imposto il rispetto del principio di non
discriminazione e l'obbligo di negoziare, se richiesto, il servizio
di riparazione di linee affittate 24 ore su 24 per 365 giorni l'anno.
15. Nel 2001, a seguito di una consultazione pubblica
appositamente indetta, l'Autorità con delibera n. 393/01/CONS ha
ritenuto opportuno imporre a Telecom Italia di pubblicare un listino
relativo alle condizioni economiche all'ingrosso ovvero un'offerta a
condizioni diverse da quelle al dettaglio, espressamente dedicata
agli operatori licenziatari ed autorizzati. La delibera n. 59/02/CONS
stabilisce che, per poter accedere alle condizioni dell'offerta
all'ingrosso, gli operatori in possesso del titolo autorizzatorio
previsto dalla normativa vigente devono utilizzare almeno un nodo e/o
un apparato di proprietà o di cui abbiano disponibilità. Le
condizioni economiche dell'offerta wholesale, approvate con la
menzionata delibera n. 59/02/CONS, sono state definite depurando i
prezzi al dettaglio dalle componenti di costo imputabili alla
gestione del cliente finale, con l'intento di creare una netta
demarcazione tra il mercato retail di linee affittate (delibera n.
711/00/CONS) e quello wholesale (delibera n. 59/02/CONS). Tale
sistema ha portato ad una riduzione dei prezzi tra il 3% ed il 10%
rispetto all'offerta al dettaglio di cui alla delibera n.
711/00/CONS.
16. La notifica di Telecom Italia quale unico soggetto avente
significativo potere di mercato nel mercato delle lince affittate è
stata confermata dall'Autorità anche per gli anni 2000 (delibera n.
350/02/CONS) e 2001 (delibera n. 160/03/CONS).
17. Infine l'Autorità, con delibera n. 304/03/CONS, alla luce dei
recuperi di efficienza evidenziati dall'esame dei dati di
contabilità regolatoria, nonchè del confronto con i prezzi
praticati in Europa, ha imposto una riduzione dei prezzi dell'offerta
al dettaglio di almeno il 5,25% ed una specifica riduzione del 7% per
i circuiti diretti numerici con velocità di 2 Mbit/s, nell'ottica
della successiva introduzione di un meccanismo di price cap.
Contestualmente a tale riduzione, l'Autorità, sulla base delle
valutazioni delle condizioni complessive di replicabilità delle
offerte e della stima dei costi evitabili, ha ritenuto opportuno
imporre un allargamento della forchetta esistente tra la menzionata
offerta al dettaglio e la corrispondente offerta all'ingrosso, e
pertanto ha stabilito che il differenziale esistente tra prezzi al
dettaglio e prezzi all'ingrosso non potesse essere in alcun caso
inferiore al 12%.
18. In sede di approvazione delle offerte di linee affittate
retail e wholesale formulate da Telecom Italia ai sensi della
delibera n. 304/03/CONS, con delibera n. 440/03/CONS, l'Autorità ha
specificato i seguenti aspetti:
- oneri aggiuntivi a carico degli operatori sottoscrittori delle
offerte: qualora in circostanze eccezionali e dimostrabili non
risulti possibile la fornitura di linee affittate a condizioni
standard, i relativi oneri aggiuntivi a carico degli operatori sono
definiti da Telecom Italia nel rispetto dei principi di orientamento
al costo, non discriminazione e parità di trattamento
interno-esterno e sono oggetto di rendicontazione separata
nell'ambito della contabilità regolatoria di Telecom Italia;
- procedura per la chiusura dei disservizi: Telecom Italia deve
adottare una procedura di chiusura del disservizio concordata con gli
operatori, che preveda, a seguito del ricevimento della comunicazione
di avvenuto ripristino del servizio, la disponibilità per il
cliente/operatore di un adeguato periodo di tempo nel quale poter
compiere le proprie verifiche;
- tempi di ripristino del servizio: il calcolo dei tempi di
ripristino del servizio espressi in ore lavorative deve essere basato
sull'orario lavorativo 8.00-20.00, dal lunedì al venerdì, e
8.00-13.00, il sabato;
- garanzia sul numero massimo di ore solari annue di
indisponibilità del servizio: il parametro di disponibilità annua,
che rappresenta un aspetto fondamentale del livello di qualità di
servizio, deve essere contemplato dal Service Level Agreement base
per tute le tipologie di circuito, ed i relativi valori garantiti
devono essere definiti sulla base delle migliori prassi
internazionali;
- Service Level Agreement Premium: le condizioni migliorative
associate alla sottoscrizione a titolo onoreso di condizioni di
fornitura premium devono essere formulate nel rispetto dei principi
di parità di trattamento interno-esterno e non discriminazione;

2.1.2. Quadro di riferimento regolamentare per i circuiti parziali
19. La delibera n. 10/00/CIR ha previsto l'obbligo di inserimento
all'interno dell'Offerta di Riferimento di condizioni tecniche ed
economiche di fornitura di circuiti parziali con velocità pari a 64
kbit/s, 2 Mbit/s e 34 Mbit/s e per distanze fino a 5 km.
20. Con delibera n. 18/01/CIR l'Autorità ha fissato i prezzi dei
circuiti a 2 Mbit/s e 34 Mbit/s per distanze predeterminate (5 Km per
i circuiti pari a 2 Mbit/s; 2 e 5 Km per i circuiti pari a 34
Mbit/s) pari ai valori massimi indicati nella raccomandazione europea
(1999) 3863. Al contrario, con esclusivo riferimento ai circuiti
parziali a 64 Kbit/s di lunghezza pari a 5 Km, si è preferito
adottare un meccanismo di allineamento graduale ai valori indicati
nella suddetta raccomandazione.
21. Nelle premesse della medesima delibera l'Autorità, oltre a
precisare che i servizi di circuiti parziali devono essere intesi
come beni intermedi che realizzano un collegamento, tra un punto
terminale di rete ed il nodo dell'operatore interconnesso, allo scopo
di consentire all'operatore interconnesso di fornire un servizio
finale di linee affittate, ha sottolineato che la normativa europea
stabilisce che tutte le tipologie di linee affittate fornite alla
clientela finale dall'operatore notificato devono essere rese
disponibili per l'interconnessione di linee dedicate a condizioni
trasparenti, orientate ai costi e non discriminatorie, soggette
all'approvazione del regolatore. In tale ottica, sempre nell'ambito
della delibera n. 18/01/CIR, l'Autorità ha affermato l'orientamento
che l'offerta di circuiti parziali anche a lunghezze superiori a 5
chilometri, nonchè con velocità superiori a 34 Mbit/s ed in
generale tutte le velocità disponibili, costituisca contenuto
obbligatorio dell'Offerta di Riferimento di Telecom Italia.
22. La necessità di integrare l'offerta dei servizi di circuiti
parziali estendendola anche a velocità e distanze differenti da
quelle indicate nella raccomandazione è stata ribadita anche nella
successiva delibera n. 4/02/CIR con la quale l'Autorità, all'art. 3,
comma 1, lettera i, ha esplicitamente disposto l'inserimento delle
condizioni di offerta per il servizio di circuito parziale per tutte
le velocità disponibili sulla rete Telecom Italia e con lunghezze
anche superiori a 5 chilometri. Nelle premesse della medesima
delibera si precisa tuttavia che, nel caso di circuiti di lunghezza
superiore a 5 chilometri, la sede utente rilegata dal circuito
parziale deve essere situata all'interno del medesimo distretto in
cui è situata la sede dell'operatore. A seguito delle disposizioni
contenute nella delibera n. 4/02/CIR Telecom Italia nell'offerta di
riferimento 2002 ha incluso anche i circuiti parziali a velocità e
distanze differenti da quelle indicate nella raccomandazione della
Commissione europea.
23. Con delibera n. 02/03/CIR l'Autorità ha disposto
l'eliminazione del contributo una tantum per sistema di attestazione,
in quanto ha ritenuto che tali condizioni economiche non fossero in
linea con quanto disposto dalle precedenti delibere (delibera n.
10/00/CIR, n. 18/01/CIR, delibera n. 4/02/CIR). Nelle premesse della
menzionata delibera n. 02/03/CIR, l'Autorità ha inoltre evidenziato
che, qualora l'operatore alternativo ritenga maggiormente rispondente
alle proprie esigenze l'utilizzo dell'offerta di circuiti parziali,
Telecom Italia deve consentirne l'utilizzo indipendentemente dalla
particolare prestazione attivata.
24. Nella delibera n. 11/03/CIR si è sottolineato che per i
circuirti parziali, così come per i circuiti di interconnessione,
vale il principio dell'orientamento al costo e, pertanto, le
condizioni economiche ad essi applicate, a parità di componenti
impiantistiche, devono essere le stesse indipendentemente dalle
finalità per le quali viene utilizzato il circuito. In particolare,
nella suddetta delibera, l'Autorità ha tenuto a precisare che i
circuiti parziali sono utilizzabili con la finalità di realizzare
linee affittate tra due o più punti terminali, a prescindere dalla
tipologia di utenza attestata a detti punti terminali ed
indipendentemente dal fatto che la coda di terminazione sia presente
o fornita da Telecom Italia. L'art. 3, comma 1, lettera b della
delibera n. 11/03/CIR ribadisce quanto già disposto dall'art.2 comma
3, della delibera 18/01/CIR ovvero che, per le linee in affitto che
possono configurarsi come circuiti parziali o come composizione di
circuiti parziali, Telecom Italia deve fornire una migrazione senza
alcun onere anche nei casi in cui le lince in affitto contemplino
prestazioni aggiuntive, quali ad es. SLA migliorativi o il doppio
instradamento del flusso trasmissivo.
25. In occasione della valutazione ed approvazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia per l'anno 2004 (delibera n.3/04/CIR),
l'Autorità ha precisato con riguardo a restrizioni di utilizzo, SLA
e condizioni di cessazione del servizio di circuiti parziali i
seguenti aspetti:
- non sono ammesse restrizioni di utilizzo relative alla presenza
di due code di terminazione;
- non sono ammesse restrizioni legate alla tipologia di servizio,
pertanto, il circuito parziale può essere utilizzato per la
realizzazione di una linea affittata dedicata al trasporto di tutte
le tipologie di servizio, ivi inclusi i servizi dati e a larga banda.
- le condizioni di provisioning ed assurance dei circuiti
parziali devono essere le stesse di quelle previste per le linee
affittate wholesale.

3. Definizione del mercato rilevante

3.1. Introduzione
26. Secondo quanto previsto dal quadro regolamentare
precedentemente in vigore (il c.d. quadro normativo ONP - open
network provision - del 1998) non tutti i segmenti dell'industria
delle telecomunicazioni soggetti a regolamentazione ex ante
rappresentano "mercati" ai sensi del diritto e della pratica della
concorrenza. Il nuovo quadro regolamentare si fonda, invece, sul
principio che i mercati da assoggettare a regolamentazione siano
definiti conformemente ai principi delle norme europee sulla
concorrenza.
27. In sintesi, nell'ambito della pratica del diritto della
concorrenza, la definizione del mercato è quel processo il cui fine
ultimo è di individuare un insieme di prodotti/servizi e loro
fornitori (attuali e potenziali) che siano effettivamente alternativi
per la soddisfazione di un determinato bisogno
economico-delimitandone al tempo stesso l'ambito geografico di
riferimento.
28. Nell'applicare tale approccio, l'Autorità riconosce la
particolare importanza della valutazione del contesto competitivo in
termini prospettici e tiene in debito conto il prevedibile sviluppo
dell'innovazione, rispettando, al contempo, il principio di
neutralità tecnologica. Tale orientamento appare fondamentale anche
alla luce della crescente convergenza tecnologica che aumenterà il
livello di sostituibilità tra i diversi servizi di comunicazioni
elettroniche.
29. Il punto di partenza per la definizione e l'individuazione dei
mercati, è l'utilizzo del c.d. test del monopolista ipotetico (di
seguito, TMI), volto a valutare la sostituibilità dal lato della
domanda e dell'offerta(14)
30. Il test viene applicato per stabilire se un incremento di
prezzo contenuto, ma significativo e non transitorio (small but
significant non transitory increase in price, SSNIP) all'interno del
mercato - partendo dalla sua definizione più restrittiva sia dal
punto merceologico che geografico possa spingere i consumatori ad
optare per altri prodotti/servizi sostitutivi ovvero indurre altre
imprese a fornirli in un lasso di tempo molto breve. Se questo è il
caso, i prodotti/servizi/fornitori alternativi vengono considerati
appartenenti allo stesso mercato. Il test viene poi ripetuto fino a
trovare quell'ambito merceologico e geografico tale che l'aumento del
prezzo sia effettivamente sostenibile e profittevole per l'ipotetico
monopolista.
31. Salvo casi eccezionali, l'Autorità applica il test del
monopolista ipotetico assumendo che la variazione del prezzo sia pari
al 10% e il corrispondente periodo nel quale tale variazione si
realizza sia pari 18 mesi (cioè, la periodicità che il Codice
impone per le analisi di mercato).
32. Nell'analisi del mercato dal lato dell'offerta, l'Autorità,
coerentemente con quanto indicato nelle Linee guida, considera
altresì la concorrenza potenziale. La differenza tra la concorrenza
potenziale e la sostituibilità dal lato dell'offerta è che mentre
quest'ultima non richiedendo costi addizionali d'entrata produce una
risposta immediata alla variazione del prezzo, alla concorrenza
potenziale sono associati costi irrecuperabili di ingresso sul
mercato.
33. Una volta identificato il perimetro del mercato nella sua
dimensione merceologica, si procede alla valutazione della sua
dimensione geografica. Secondo la disciplina della concorrenza, il
mercato geografico rilevante consiste in un' area in cui le
condizioni concorrenziali (caratteristiche della domanda dei
prodotti/servizi in questione e delle imprese attive/potenzialmente
attive nell'offerta) sono simili o sufficientemente omogenee da
permettere di distinguerla da aree adiacenti, in cui le condizioni
prevalenti della concorrenza sono sostanzialmente diverse.
34. Per giungere alla definizione di tale area geografica
l'Autorità, oltre che ad utilizzare la metodologia prima discussa
circa l'analisi della sostituibilità dal lato della domanda e
dell'offerta in risposta ad una variazione di prezzo, tiene conto di:
a) l'area coperta dalle reti di comunicazione in questione;
b) l'esistenza di strumenti di regolamentazione giuridici o di
altro genere.
35. L'Autorità segue l'approccio descritto per giungere, in primo
luogo, ad una definizione puntuale e dettagliata dei mercati che la
Commissione ha incluso nella lista della Raccomandazione sui mercati
rilevanti suscettibili di regolamentazione ex ante, in quanto
caratterizzati da: i) forti ostacoli non transitori all'accesso,
ii) assenza di forze che spingano - nel periodo di tempo considerato
- verso condizioni di concorrenza effettiva, e iii) insufficienza
dell'applicazione della disciplina antitrust ad assicurare un
corretto funzionamento del mercato. In secondo luogo, l'Autorità
analizza i dati disponibili per valutare se esistano altri mercati
delle comunicazioni
- definiti nel rispetto dei principi del diritto
della concorrenza per i quali la presenza delle tre condizioni di cui
sopra implichi la necessità di un intervento regolamentare.
36. Infine, nel definire il mercato, l'Autorità tiene conto degli
orientamenti antitrust comunitarie nazionali, considerando comunque
che la definizione del mercato al fine della regolamentazione ex ante
non è necessariamente coincidente con quella a cui si arriva - pur
applicando i medesimi metodi di analisi ed ispirandosi agli stessi
principi - nell'ambito della tutela ex post della concorrenza.

3.2. Il mercati delle linee affittate all'ingrosso nella
definizione della Commissione
37. L'allegato alla Raccomandazione della Commissione Europea
relativa ai mercati rilevanti suscettibili di regolamentazione
ex-ante [C(2003) 497 dell'U Febbraio 2003] per quanto riguarda le
linee affittate all'ingrosso identifica, tra gli altri mercati
rilevanti:
Servizi all'ingrosso:
i. (13) Fornitura all'ingrosso di segmenti terminali di linee
affittate.
ii. (14) Fornitura all'ingrosso di segmenti di linee affittate
su circuiti interurbani.
Presi insieme, i mercati all'ingrosso 13 e 14 del presente elenco
corrispondono ai mercati di cui all'allegato L punto 2 della
direttiva quadro in riferimento alle direttive 97/33/CE e 98/10/CE
("Interconnessione delle linee affittate) e ai mercati di cui
all'allegato I, punto 2 della direttiva quadro in riferimento alla
direttiva 92/44/CEE ("Fornitura all'ingrosso di linee affittate a
altri fornitori di reti e di servizi di comunicazione elettronica).
38. Un servizio di linea affittata consente di collegare due o
più punti garantendo una capacità di trasmissione trasparente, non
condivisa con altri utenti e utilizzabile dall'utente per fini
diversi, in base alle proprie necessità. In altri termini, una linea
affittata è un collegamento punto-punto a banda costante, a costanza
di ritardo trasmissivo e con garanzia di elevati livelli di servizio.
39. I servizi di linee affittate sono forniti dagli operatori di
telecomunicazioni ai clienti finali, tipicamente grandi aziende
multisede (mercato al dettaglio o retail), ovvero ad altri operatori
di rete fissa, di rete mobile e Internet Service Providers che li
utilizzano come input per la fornitura di servizi di
telecomunicazioni (nei mercati all'ingrosso e al dettaglio) che
comprendono, ma non si limitano, a servizi di linee affittate retail.
40. Il nuovo quadro regolamentare richiede che l'Autorità
analizzi il mercato al dettaglio al fine di convalidare, o
eventualmente modificare, la definizione del mercato del prodotto (il
set minimo di linee affittate), e definirne la dimensione geografica,
per poi valutare eventuali posizioni di dominanza (individuali o
collettive). Una volta caratterizzato il mercato al dettaglio, si
rende necessario individuare i corrispondenti servizi all'ingrosso.
41. Come già ricordato, la Raccomandazione individua due mercati
all'ingrosso: il mercato dei segmenti terminali di circuiti affittati
(terminating segments) ed il mercato dei circuiti interurbani
(componenti della rete di trasporto di lunga distanza, o trunk
segments).
42. Secondo la nota esplicativa alla Raccomandazione,
all'Autorità spetta specificare i confini dei due mercati, in
particolare per quanto riguarda: i) la definizione dei segmenti
terminating e trunk; ii) la dimensione geografica (nazionale o
sub-nazionale), iii) eventuali segmentazioni in base alla capacità.
Una volta definito il mercato rilevante, l'Autorità è chiamata a
valutare l'eventuale esistenza di posizioni dominanti, individuali o
collettive, secondo le procedure fissate dalla Commissione europea.
43. Secondo quanto indicato nella Raccomandazione, la
caratterizzazione dei mercati al dettaglio è logicamente antecedente
alla definizione dei mercati all'ingrosso, dal momento che la domanda
di servizi all'ingrosso è una domanda derivata dalla domanda di
servizi finali. Tale relazione è più labile nel caso delle linee
affittate in quanto parte della capacità acquistata all'ingrosso da
OLO e ISP può essere utilizzata per fornire al dettaglio servizi
differenti dalle linee affittate. A questo proposito la stessa
Raccomandazione afferma che, con riferimento alle linee affittate,
"si possono definire mercati al dettaglio e all'ingrosso grosso modo
paralleli".
44. Nel definire i mercati all'ingrosso è importante evitare il
problema potenziale della circolarità, ovvero che i mercati
all'ingrosso siano individuati sulla base di una definizione dei
mercati al dettaglio influenzata da interventi regolamentari
all'ingrosso.
I mercati all'ingrosso devono essere definiti ipotizzando che non
vi sia alcun tipo di regolamentazione in nessun mercato.
45. Al fine di definire i mercati all'ingrosso 13 e 14 ed
individuarne le rispettive caratteristiche, occorre individuare in
primo luogo con chiarezza il confine tra i mercati dei servizi
wholesale trunk e terminating per la fornitura di capacità dedicata.

3.3. Individuazione del confine tra i segmenti trunk e terminating
46. La Commissione lascia totale libertà alle Autorità nazionali
nella definizione del confine tra i due mercati all'ingrosso per la
fornitura di capacità dedicata, precisando che l'individuazione di
tale confine deve essere basata sulla topologia di rete specifica di
ciascuno Stato membro. Pertanto il confine tra i due mercati
wholesale dovrebbe essere determinato sulla base di una valutazione
relativa all'eventuale mutamento significativo delle condizioni
concorrenziali. Se così non fosse, infatti, la Commissione non
avrebbe avuto motivo di individuare due mercati separati per la
fornitura di capacità dedicata wholesale.
47. Secondo quanto previsto dalla Commissione, per definire
correttamente i mercati nazionali, è necessario partire da
un'analisi della topologia di rete specifica di ciascuno Stato
membro. Pertanto, si è reso necessario analizzare l'architettura di
rete dell'operatore ex monopolista (Telecom Italia) e degli operatori
alternativi, tenendo in considerazione anche la lunghezza dei
circuiti e le aree geografiche.
48. L'analisi degli elementi di rete che costituiscono i due
segmenti di mercato, parte dallo studio della topologia delle reti
SDH (Synchronous Digital Hierarchy) e PDH (Plesiochronous Digital
Hierarchy), utilizzate per fornire circuiti dedicati e non considera
ovviamente la topologia della rete PSTN, relativa alla telefonia
commutata.
49. La tecnologia sincrona (SDH) è quella comunemente utilizzata
nelle reti di recente costruzione, mentre la tecnologia plesiocrona
(PDH) si trova ancora nelle infrastrutture di realizzazione meno
recente e nelle zone periferiche della rete di Telcom Italia in cui
viene progressivamente sostituita con l' SDH. Le reti degli operatori
alternativi utilizzano quasi esclusivamente la tecnologia SDH.
50. I sistemi di multiplazione/permutazione utilizzati in tali
topologie di rete consentono di individuare diversi livelli
gerarchici all'interno della rete. In particolare la struttura della
rete di trasmissione di Telecom Italia (TI) è organizzata in tre
livelli gerarchici sovrapposti:
- Nazionale: che fornisce la piena connettività sull'intero
territorio nazionale; è costituita da una maglia di anelli ottici in
tecnologia SDH; connette i nodi di accesso e di transito nazionale ed
i nodi di interconnessione alle reti internazionali.
- Regionale: realizza la piena connettività a livello regionale
senza interessare il livello superiore della rete; è costituita da
una maglia di anelli ottici, prevalentemente in tecnologia SDH;
connette i nodi regionali ed è articolata in due livelli:
- Il livello (livello superiore): permette l'interconnessione
dei nodi trasmissivi di transito regionale; consente sia la raccolta
dei flussi originati da tali nodi sia provenienti dal livello
inferiore;
- I livello (livello inferiore): permette l'interconnessione dei
nodi periferici della rete regionale; consente la raccolta dei flussi
originati da tali nodi sia provenienti dal livello locale.
Locale: costituisce il livello di raccolta dei flussi provenienti
dai punti terminali della rete di TI; utilizza prevalentemente la
tecnologia di trasmissione PDH e, solo parzialmente, quella SDH;

----&gt; Vedere Figura a pag. 40 del S.O. &lt;----

51. L'interconnessione fra i diversi livelli della rete PDH/SDH di
TI avviene:
- fra la rete nazionale e rete regionale di Il livello, tramite
una coppia di nodi per ciascun anello (o combinazione di anelli
interconnessi) della rete regionale di livello Il (dual homing);
- fra rete regionale di II e I livello, tramite una coppia di
nodi per ciascun anello (o combinazione di anelli
interconnessi) della rete regionale di livello I (dual homing);
- fra rete regionale di I livello e rete locale, tramite un solo
nodo per ciascun anello (o combinazione di anelli
interconnessi) della rete locale (cingle homing).

----&gt; Vedere Figura a pag. 41 del S.O. &lt;----

52. La rete telefonica commutata impiega le portanti della rete
SDH/PDH, ma i nodi trasmissivi di quest'ultima hanno una maggiore
capillarità sul territorio. Inoltre, sebbene la localizzazione
geografica dei nodi della rete telefonica commutata generalmente
coincida con quella dei nodi della rete PDH/SDH, la loro collocazione
nella gerarchia di rete può essere differente.
53. Di conseguenza è possibile individuare una relazione tra
l'architettura delle suddette reti:
- nodi della rete regionale di II livello: includono tutti gli
SGT ed i principali SGU;
- nodi della rete regionale di I livello: includono i restanti
SGU;
- nodi della rete locale: includono tutti gli SL ed almeno un SGU

----&gt; Vedere Figura a pag. 42 del S.O. &lt;----

54. Per quanto riguarda il numero dei sistemi ad anello di cui è
complessivamente composta la rete PDH/SDH di TI, le loro consistenze
sono indicativamente quantificate nella seguente tabella:

Tabella 1
Sistemi ad anello
=====================================================================
| | Livello regionale | livello regionale
Totale|livello locale| inferiore | superiore
=====================================================================
1077 | 667 | 304 | 106
Fonte elaborazione AGCOM su notiziario tecnico TI n. 2 settembre
2002
55. Facendo riferimento alla topologia di rete di TI, il primo
punto in cui è tecnicamente possibile l'interconnessione per la
fornitura del servizio di segmento terminale è rappresentato dai
nodi RED(15) di livello locale. Tale soluzione in considerazione
dell'elevata capillarità e dispersione geografica sul territorio dei
nodi locali, nonchè dell'esiguo livello di penetrazione mediamente
raggiunto delle reti degli operatori concorrenti, risulterebbe
estremamente onerosa ed economicamente insostenibile per la totalità
degli operatori.
56. Le reti degli operatori concorrenti, essendo di più recente
costruzione, utilizzano una topologia differente da quella di Telecom
Italia. Tali reti sono costituite da MAN (Metropolitan Area
Network) relative ad ambiti geografici locali in cui ciascun
operatori ha investito in infrastrutture di rete e prevedono uno o
più POP locali a secondo del livello di domanda dei servizi. I POP
sono poi collegati attraverso backbone di lunga distanza. Le
infrastrutture MAN sono tipicamente possedute dai soli operatori che
domandano servizi di accesso disaggregato alla rete locale di Telecom
Italia e limitate ai soli ambiti geografici ove questi sono attivi.
Dal punto di vista della topologia di rete degli OLO, pertanto, il
confine tra i segmenti trunk e terminating dovrebbe essere
determinato in funzione del livello gerarchico della rete di Telecom
Italia raggiungibile con infrastrutture proprie da tutti gli
operatori.
57. Tenendo in considerazione sia la topologia di rete di TI sia
quella degli OLO, è appropriato fissare il confine tra i due mercati
in corrispondenza dei nodi della rete regionale di II livello della
rete di trasmissione SDH di TI. I nodi di II livello regionale
corrispondono, all'incirca, al livello SGT nella architettura della
rete telefonica commutata. L'interconnessione agli SGT è raggiunta
da tutti gli operatori infrastrutturati, i quali, per la
realizzazione dei propri servizi di traffico commutato, si dotano di
backbone nazionali, o mediante infrastrutture proprie o acquistandoli
da altri operatori.
58. Dall'analisi svolta discende che le condizioni di fornitura
del servizio di segmenti di terminazione dovrebbero prevedere la
suddivisione del territorio nazionale in bacini trasmissivi regionali
in numero pari alle coppie di nodi di II livello di accesso alla rete
nazionale contemplati dall'architettura di rete SDH/PDH di Telecom
Italia.
59. In considerazione del fatto che in tutte le sedi SGT della
rete telefonica di Telecom Italia sono presenti nodi regionali di II
livello, e che diverse coppie di SGT sono sullo stesso anello
regionale di secondo livello, è possibile stimare che tale
definizione del servizio comporti l'introduzione di circa venti
bacini trasmissivi regionali.
60. Per poter accedere al servizio di terminating, ciascun OLO
dovrebbe risultare interconnesso (ad es. perchè co-locato) con uno
dei due nodi RED di livello II di TI, relativi al bacino trasmissivo
regionale a cui appartiene il punto terminale di rete dove è
attestato l'utente. Al fine di evitare l'acquisto di risorse non
necessarie, l'OLO dovrà poter accedere al servizio di segmento
terminale anche a tutti i nodi di livello inferiore nel bacino
trasmissivo regionale relativo al punto terminale desiderato.
61. Dalla definizione di segmento terminale discende quella di
segmento trunk, come il servizio di trasporto di flussi a capacità
dedicata tra due nodi regionali di livello II di Telecom Italia
appartenenti a bacini trasmissivi regionali diversi.
62. Al fine di poter accedere al servizio trunk l'OLO, in ciascuno
dei due nodi di livello II raccordati, dovrà in alternativa:
- risultare interconnesso al nodo secondo le modalità previste
per tale servizio accessorio (ad es. perchè co-locato),
- aver acquistato un segmento di terminazione fino a tale nodo
con caratteristiche di flusso di interconenssione,
- aver acquistato altri servizi all'ingrosso consegnati nel
medesimo sito del nodo in oggetto, inclusi quelli basati sulla
fornitura di componenti infrastrutturali;
63. Le modalità di interconnessione dovrebbero essere comuni a
tutti i servizi all'ingrosso, in quanto, l'utilizzo efficiente di
flussi di interconnessione tra due reti diverse prevede la
condivisione di questi ultimi per tutte le tipologie di traffico. A
tal fine si osserva che la parte di trasporto SDH dei servizi
terminating e di interconnessione utilizza i medesimi elementi di
rete differenziandosi potenzialmente nella sola parte di accesso al
punto terminale.
64. Si rileva, tuttavia, che l'attuale definizione del servizio di
flusso di interconnessione per rete di telefonia pubblica non prevede
alcuna limitazione geografica. I flussi di interconnessione
rappresentano servizi intermedi essenziali necessari agli operatori
concorrenti per interconnettersi ai nodi della rete di Telecom Italia
al fine di accedere ai vari servizi all'ingrosso forniti da
quest'ultima. In mancanza di tale prestazione, tutti gli operatori
alternativi dovrebbero co-locarsi alle centrali di Telecom Italia
sostenendo ingenti investimenti in infrastrutture difficilmente
recuperabili nel lungo periodo. Inoltre, a causa dei limiti di spazio
in centrale, l'accesso alla rete di Telecom Italia sarebbe precluso
alla maggior parte degli operatori concorrenti con evidenti
discriminazioni.
65. In ragione della funzione di accessorietà dei flussi di
interconnessione, la fornitura di tali servizi dovrebbe essere
limitata ad un bacino trasmissivo regionale di riferimento e non
dovrebbe essere effettuata per il trasporto di lunga distanza.
66. Il trasporto di lunga distanza tra diversi bacini trasmissivi
regionali deve pertanto essere assicurato attraverso il servizio di
segmenti trunk di linee affittate. L'accesso al servizio di trasporto
di lunga distanza può pertanto avvenire attraverso il servizio
accessorio dei flussi di interconnessione ai nodi RED delle
rispettive regioni in cui l'operatore ha un punto di presenza.
67. Ricapitolando dall'analisi delle piattaforme trasmissive
presenti in Italia, è possibile definire i segmenti terminali di
linee affittate come "capacità dedicata tra l'utente ed un nodo RED
di secondo livello presente all'interno del medesimo bacino
trasmissivo cui l'utente appartiene". I segmenti terminali possono
essere acquisiti dagli operatori e dagli ISP per collegare alla
propria rete un generico punto terminale, per qualsiasi finalità
d'uso, inclusa quella di collegamento interno. Il servizio di
"segmenti terminali di linee affittate" è scomponibile a livello di
rete in un elemento relativo alla rete di distribuzione locale
(accesso) ed in un altro elemento relativo al trasporto di breve
distanza corrispondente al collegamento trasmissivo tra la centrale
locale e il nodo di consegna del servizio all'operatore richiedente.
Per fruire dei segmenti terminali di linee affittate gli operatori
devono necessariamente acquisire dei servizi accessori: i flussi di
interconnessione ai nodi della rete dell'operatore dominante oppure i
raccordi interni di centrale (qualora gli operatori siano co-locati).
68. Una volta definiti i segmenti terminating, ne deriva che i
segmenti trunk sono definiti come "capacità dedicata tra due nodi
RED di secondo livello interni alla rete di trasporto di lunga
distanza ed appartenenti a due diversi bacini trasmissivi regionali".
Anche segmenti trunk sono fruibili dagli operatori solo se acquisiti
congiuntamente ai servizi accessori di flussi di interconnessione o
di raccordi interni di centrale.
69. Il servizio accessorio di flusso di interconnessione è a sua
volta assimilabile ad un terminating costituito da una tratta di
accesso e da una tratta di trasporto.

----&gt; Vedere Figura a pag. 45 del S.O. &lt;----

70. Tutti i servizi di capacità diretta attualmente sul mercato
(circuiti parziali, collegamenti diretti wholesale e retail nonchè
flussi di interconnessione) sono riclassificabili in termini di
segmenti terminating e di segmenti trunk così come definiti nei
punti precedenti. In particolare, gli attuali circuiti parziali, i
flussi di interconnessione di breve-media distanza sono
classificabili come terminating. I collegamenti diretti wholesale e
retail sono, invece, scomponibili in due componenti: un segmento
teminating per la parte relativa all'accesso fino al nodo RED di
secondo livello ed in un segmento trunk per la parte relativa al
trasporto di lunga distanza.
71. Il valore dei ricavi dei segmenti di terminazione e dei
segmenti trunk deriverà quindi dall'attuale valore dei ricavi
riconducibili ai servizi di circuiti parziali, dei collegamenti
diretti wholesale e retail nonchè dei flussi di interconnessione. Al
termine del 2003, i ricavi totali di tali servizi ammontavano a circa
966 milioni di euro, suddivisi secondo quanto indicato nella figura
5.

----&gt; Vedere Figura a pag. 45 del S.O. &lt;----

72. È necessario evidenziare che nella valutazione del valore del
mercato sono state considerate congiuntamente le linee affittate
wholesale e retail in quanto per lungo tempo gli operatori per motivi
di economicità dell'offerta hanno continuato ad acquistare circuiti
retail ed utilizzarli come wholesale. È pertanto prevedibile una
migrazione dalle offerte retail ai nuovi servizi all'ingrosso.

CONCLUSIONI

73. Alla luce delle definizioni proposte, i mercati trunk e
terminating, riguardando parti differenti della rete, rappresentano
input intermedi complementari per la fornitura al dettaglio di
capacità dedicata per quegli operatori che non dispongono di
un'infrastruttura proprietaria in grado di collegare tutte le sedi
del cliente finale. Inoltre, i due segmenti di mercato possono essere
utilizzati dagli operatori interconnessi in maniera indipendente
l'uno dall'altro per la fornitura di altri servizi al dettaglio e
all'ingrosso che necessitano di capacità dedicata nella tratta trunk
ovvero in quella terminating.
1 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di definire i servizi
trunk e terminating sulla base delle considerazioni espresse dal
punto 26 al punto 73?

3.3.1. Le osservazioni degli operatori
74. Telecom Italia ritiene che il confine di demarcazione tra i
mercati trunk e terminating debba essere posto al nodo regionale di
primo livello in ragione della propria rete trasmissiva e di quella
degli altri operatori. Tale operatore non condivide inoltre
l'inclusione dei flussi di interconnessione ai nodi della rete di
Telecom Italia, in qualità di servizio accessorio, all'interno delle
analisi dei mercati 13 e 14 in quanto tali flussi dovrebbero essere
impiegati per raccogliere i servizi a traffico di telefonia vocale e
pertanto dovrebbero essere trattati nell'ambito delle analisi dei
mercati 8, 9 c 10.
75. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Welcome Italia e Wind condividono l'orientamento dell'Autorità di
suddividere i mercati trunk e terminating al nodo regionale di
secondo livello. Tuttavia gli operatori fanno presente che il
servizio di terminating deve essere accessibile all'interno di un
dato bacino regionale trasmissivo a qualsiasi nodo della rete di
Telecom Italia e non solo ai cosiddetti nodi RED. In altre parole, il
termine RED deve essere inteso come riferimento del tutto generico
alla rete trasmissiva di Telecom Italia, senza cioè implicare alcun
vincolo tecnologico o amministrativo. Infine gli operatori ritengono
che l'accesso alle risorse trasmissive di Telecom Italia deve essere
consentito in tutti i casi in cui esso sia tecnicamente possibile;
ovvero laddove l'operatore incumbent dispone di risorse trasmissive a
capacità dedicata che possano essere messe a disposizione di altri
operatori.
76. Vodafone Omnitel condivide pienamente l'orientamento espresso
dall'Autorità di disciplinare la nuova modalità di fornitura delle
linee affittate come combinazione dei servizi trunk e terminating
definiti sulla base della relativa analisi di mercato. Ciononostante
tale operatore fa rilevare che al fine di implementare gli obblighi
di fornitura dei segmenti trunk e terminating è necessario un
periodo transitorio di sperimentazione che si dovrebbe concludere al
termine del 2006 senza pregiudicare gli effetti regolamentari
relativi alle condizioni economiche.

3.3.2. Le conclusioni dell'Autorità
77. L'Autorità, con il provvedimento di consultazione pubblica ha
identificato, come nodo di demarcazione tra segmenti trunk e
terminating, i nodi RED di secondo livello della rete di trasporto di
Telecom Italia. Ai fini della individuazione del confine di
demarcazione dei mercati rilevanti 13 e 14, sono state valutate le
caratteristiche della topologia della rete di transito di Telecom
Italia e il grado di sviluppo e di interconnessione delle reti degli
operatori alternativi. In particolare, la demarcazione tra segmenti
terminating e trunk è stata individuata sulla base del livello di
rete al quale sono maggiormente interconnessi gli operatori. La
maggior parte degli operatori alternativi interconnette la propria
rete ai nodi regionali di secondo livello. Tale livello di rete
distingue nettamente le caratteristiche delle rete di trasporto di
breve e media distanza dalla rete di trasporto di lunga distanza. La
prima è caratterizzata da una diffusione limitata principalmente
alle aree a maggiore densità di popolazione mentre la rete di
trasporto di lunga distanza è detenuta, anche se non per tutte le
tratte, da diversi operatori alternativi. Ciò porta ad individuare
la distinzione tra i due mercati in corrispondenza della
discontinuità nel grado di competizione. A questo riguardo, dalle
risultanze della consultazione pubblica, l'Autorità non ha rilevato
elementi innovativi tali da giustificare una modifica
dell'orientamento espresso con la delibera n. 153/05/CONS.
L'Autorità intende pertanto mantenere la suddivisione tra i due
mercati in corrispondenza dei nodi di trasporto di accesso alla
connettività nazionale individuati nell'ambito della proposta di
provvedimento. Con riferimento a quanto segnalato dagli operatori nel
processo di consultazione pubblica, l'Autorità ritiene utile
sottolineare che i segmenti trunk possono essere attestati a
qualsiasi coppia di nodi appartenenti a due bacini regionali diversi,
indipendentemente dall'apparato presente, purchè sussistano le
condizioni tecniche per la consegna del circuito. Ciò al fine di
evitare che distinzioni legate alla nomenclatura della rete possano
comportare un diniego all'interconnessione di terzi operatori ai nodi
della rete di Telecom Italia all'atto di richiesta di accesso ai
servizi dei segmenti trunk.
78. Alla luce delle osservazioni espresse nel processo di
consultazione pubblica, l'Autorità richiamando espressamente le
valutazioni effettuate nei considerati da 23 a 70 dell'Allegato B
alla delibera n. 153/05/CONS ritiene che il mercato del prodotto dei
segmenti terminating debba essere definito come il collegamento
trasmissivo a banda dedicata tra punto il terminale di rete ed il
generico nodo di rete di Telecom Italia interno al bacino regionale
di pertinenza, cui sia tecnicamente possibile la consegna del
circuito.
79. In modo speculare alla definizione del mercato dei segmenti
terminating, l'Autorità ritiene che il mercato n. 14 debba essere
definito come il collegamento trasmissivo a banda dedicata tra nodi
appartenenti a distinti bacini regionali trasmissivi.
80. I flussi di interconnessione costituiscono un servizio
accessorio e necessario per fruire dei servizi trunk e terminating
così come di altri servizi all'ingrosso dalla rete di Telecom
Italia. È quindi evidente che gli obblighi in materia di flussi di
interconnessione possono essere trattati nell'ambito di uno qualsiasi
mercati rilevanti che include servizi la cui fruizione richiede
l'impiego dei flussi di interconnessione.
81. Gli operatori rispondenti alla consultazione pubblica, ad
eccezione di Telecom Italia, concordano con l'orientamento espresso
dall'Autorità di voler estendere l'impiego dei flussi di
interconnessione per raccogliere qualsiasi tipo di servizio (voce,
dati,linee affittate) dai nodi della rete dell'operatore dominate.
82. L'Autorità, nel confermare l'orientamento espresso nella
delibera n. 153/05/CONS, ritiene che i flussi di interconnessione
debbano essere trattati nell'ambito della presente analisi quali
servizi accessori alla fornitura tutti i servizi all'ingrosso per i
quali Telecom Italia riceve obblighi regolamentari.

3.4. Le funzioni d'uso dei servizi di linee affittate all'ingrosso
83. Come già osservato, l'offerta di capacità trasmissiva
wholesale, sia trunk che terminating, è rivolta ad operatori di rete
fissa, di rete mobile e Internet Service Providers, che necessitano
di acquistare capacità trasmissiva come input per la fornitura di
servizi a clienti finali o ad altri operatori del settore. Tali
servizi comprendono, ma non si limitano, a servizi di linee affittate
retail. Pertanto i servizi di trunk e terminating possono risultare
direttamente collegati alle esigenze di fornitura del servizio di
linee affittate agli utenti finali ovvero rappresentare un generico
input, che gli operatori utilizzano per la fornitura di qualunque
servizio di capacità trasmissiva all'ingrosso e al dettaglio per gli
utenti finali, gli altri operatori o per se stessi.
84. In base a tali considerazioni, i servizi all'ingrosso, sia
trunk sia terminating, possono essere distinti, a seconda della loro
funzione d'uso, nel seguente modo:
- Servizi di capacità dedicata wholesale per retail (WpR),
intendendo per tali la capacità trasmissiva utilizzata come input
per la fornitura di servizi di linee affittate nel mercato retail;
- Servizi di capacità dedicata wholesale input generico (WIG),
intendendo per tali la capacità trasmissiva utilizzata come input
per la fornitura di altri servizi di telecomunicazione;
85. Telecom Italia rappresenta l'unico operatore presente
esclusivamente dal lato dell'offerta per entrambe le categorie di
servizi (WpR e WIG); infatti, TI offre capacità dedicata che viene
utilizzata dagli OLO e dagli ISP sia per fornire servizi di linee
affittate a livello retail, sia come input generico per la fornitura
di altri servizi, ma, data la capillarità della propria rete, non
necessita di acquistare capacità da altri operatori.
86. Gli altri operatori di rete fissa, sono presenti sia dal lato
dell'offerta, sia dal lato della domanda. Dal lato dell'offerta
possono essere distinti a loro volta in:
- Carriers che offrono quasi esclusivamente servizi WIG sul
segmento trunk, essendo scarsamente focalizzati sui mercati retail;
- OLO che offrono entrambi i tipi di servizi, in funzione
dell'eccesso di capacità trasmissiva che si riscontra in alcuni
punti della loro rete, sia sulla tratta trunk sia su quella
terminating.
87. Sia i Carriers sia gli OLO sono presenti anche dal lato della
domanda, come acquirenti di capacità dedicata WIG per completare la
copertura della propria rete. Gli OLO acquistano anche servizi WpR
per poter effettuare la loro offerta di linee affittate nel mercato
retail.
88. Gli operatori di rete mobile, invece, non sono presenti dal
lato dell'offerta, ma solo dal lato della domanda, in quanto
acquistano esclusivamente servizi WIG per il trasporto del traffico
sulla propria rete. In termini di ricavi, la domanda degli operatori
mobili rappresenta oltre il 50% dell'intero mercato all'ingrosso
(trunk e terminating). Il peso di tali operatori arriva ad una quota
ancora più significativa della domanda di mercato nelle classi di
capacità più elevata, se si considera che gli operatori mobili
generalmente non acquistano collegamenti di capacità inferiore ai 2
Mbit/s.
89. La suddivisione tra servizi WpR e WiG pone in evidenza la
particolarità del mercato all'ingrosso della capacità dedicata per
il quale viene meno la corrispondenza tra servizi retail ed
wholesale. Mentre i primi servizi (WpR), infatti, sono definiti
proprio in funzione dei mercati retail, i secondi (WIG) rappresentano
la capacità acquistata all'ingrosso da OLO, ISP e operatori mobili,
per fornire al dettaglio servizi differenti dalle linee affittate.
90. Considerando la gamma di velocità offerte nel mercato in
esame, si può affermare che l'area di sovrapposizione fra le due
funzioni d'uso dei servizi wholesale (WpR e WIG) si colloca nelle
classi di velocità medie ed alte. Le basse velocità rappresentano,
esclusivamente, servizi WpR, mentre le altissime velocità si
utilizzano unicamente nella fornitura di servizi WIG. Nella figura
seguente è rappresentata la differenziazione del mercato in funzione
della tipologia di servizi acquistati e della relativa velocità del
collegamento.

----&gt; Vedere Figura a pag. 49 del S.O. &lt;----

3.5. I mercati merceologici
91. La nota esplicativa alla Raccomandazione prevede che, una
volta definito il confine tra i mercati, l'Autorità proceda a
i) definire i mercati del prodotto dei segmenti terminating e trunk;
ii) effettuare eventuali segmentazioni in base alla capacità
iii) determinare la dimensione geografica di entrambi i mercati
(nazionale o sub-nazionale).
92. I confini di un mercato si determinano individuando i vincoli
che un'impresa incontra nel fissare i prezzi. Esistono due tipi di
vincoli competitivi: i) fino a che punto è possibile per i clienti
di un'impresa sostituire i beni o servizi forniti da quest'ultima con
beni o servizi di altre imprese in seguito ad un aumento di prezzo
(sostituibilità dal lato della domanda); ii) fino a che punto è
possibile per altre imprese incrementare la produzione o passare alla
produzione dei beni offerti dall'impresa considerata, in seguito ad
un aumento di prezzo da parte di quest'ultima (sostituibilità dal
lato dell'offerta). Il test del monopolista ipotetico è lo strumento
comunemente utilizzato per valutare sia la sostituibilità dal lato
della domanda, sia la sostituibilità dal lato dell'offerta.
93. Nel seguito è riportata l'analisi di sostituibilità dal lato
delle domanda e dal lato dell'offerta per entrambi i mercati,
terminating e trunk, al fine di giungere ad una definizione dei due
mercati del prodotto, tenendo in considerazione le opinioni espresse
dagli operatori a tal proposito.

3.6. Mercato terminating
94. Al fine di definire il mercato terminating del prodotto è
necessario valutare:
a. Se il mercato dei segmenti terminating sia distinto dal
mercato degli altri servizi dati, ed in particolare, da quello dei
servizi condivisi simmetrici ed asimmetrici;
b. Se il mercato dei segmenti terminating debba essere articolato
in base alle diverse capacità o se esista un unico mercato per tutte
le capacità offerte.
a) Mercato terminating vs. altri servizi dati
95. Per quanto riguarda il segmento terminating, al fine di
individuare i servizi che rientrano nel mercato del prodotto, può
risultare utile richiamare la definizione del servizio di linea
affittata al dettaglio. Quest'ultimo è definito come un collegamento
permanente tra due sedi d'utente ad uso esclusivo di quest'ultimo con
capacità garantita, trasparente e non condivisa con altri utenti. Si
tratta di collegamenti dedicati con banda costante e a costanza di
ritardo trasmissivo. Tale capacità è simmetrica e può essere
utilizzata per veicolare qualunque tipo di contenuto (voce, dati,
immagini), compatibilmente con la banda disponibile.
96. Date le caratteristiche del servizio di linee affittate al
dettaglio, i corrispondenti input devono essere in grado di garantire
a livello retail una capacità non condivisa e simmetrica; tale
capacità può essere utilizzata per qualsiasi tipologia di impiego
quali il trasporto voce e/o dati e da qualsiasi tipologia di utenza,
finale o operatore di comunicazioni.
97. Un discorso diverso vale per i servizi dati condivisi, sia
asimmetrici sia simmetrici. Infatti, tali servizi, fornendo capacità
condivisa, possono non garantire caratteristiche qualitative
paragonabili con quelle delle linee affittate. In generale i circuiti
a banda condivisa possono essere impiegati per un minor numero di
applicazioni rispetto a quelli con capacità dedicata (ad esempio non
sono adatti al trasporto di traffico vocale PCM), presentano costi
minori (grazie all'uso condiviso delle risorse) e hanno spesso
connessioni di accesso asimmetriche poichè per l'accesso dati non è
richiesta una elevata capacità di uplink. A riprova del differente
tipo di utilizzo si consideri anche che è estremamente difficile ed
in genere oneroso trovare servizi con caratteristiche di qualità di
servizio garantita (disponibilità annua, assurance ridotto,
etc.) per servizi a banda condivisa, mentre i servizi a banda
dedicata di norma includono SLA più stringenti.
98. Considerate tali caratteristiche, non appare verosimile
ritenere che gli acquirenti di capacità dedicata nella tratta
terminating decidano di passare all'acquisto di capacità condivisa,
simmetrica o asimmetrica, in seguito ad un eventuale incremento di
prezzo (SSNIP).
99. Per le ragioni appena esposte, è evidente che i servizi
condivisi non sono sostituibili con i servizi di capacità dedicata
e, pertanto, non devono essere inclusi nel mercato rilevante del
segmento terminating. Viceversa tutti i collegamenti di capacità non
condivisa, simmetrica e trasparente da un punto terminale ad uno
specifico punto di aggregazione vanno inclusi nel mercato rilevante
del segmento terminating. Queste funzionalità, infatti, sono offerte
utilizzando gli stessi componenti di rete e la stessa tecnologia dei
segmenti terminali delle linee affittate e, come questi ultimi, sono
caratterizzati dall'esistenza di forti barriere all'entrata di tipo
strutturale dovute ai costi non recuperabili ed alle economie di
scala e di diversificazione che costituiscono un vantaggio dal punto
di vista competitivo per l'operatore dominante.
100. Alla luce di queste considerazioni si rende necessario
evidenziare che i circuiti a banda simmetrica non condivisa includono
applicazioni particolari diverse dalla fornitura di capacità
dedicata agli utenti finali e che pure rientrano a pieno titolo nel
mercato del prodotto. I circuiti a banda simmetrica non condivisa
sono infatti impiegati come componenti intermedi per la fornitura di
altri servizi, come nel caso del raccordo tra due operatori (ad es.
un carrier ed un ISP) o nel caso di un operatore che raccordi due sue
nodi di rete (ad es. nel backhaul delle stazioni radio base -SRB).
101. Il caso del raccordo tra nodi di due operatori richiede il
ricorso alle medesime componenti impiantistiche impiegate nei
segmenti terminali ed è pertanto soggetto alle medesime barriere che
si rilevano nella realizzazione di un accesso in CDN alla sede di
cliente finale.
102. I servizi di backhaul delle SRB forniscono capacità dedicata
tra l'SRB di un operatore mobile ed un suo punto di presenza presso
la rete dell'operatore che fornisce tale connettività. I servizi di
backhaul delle SRB sono input wholesale per la fornitura di servizi
di telefonia mobile retail.
103. Per quanto riguarda la sostituibilità dal lato dell'offerta
è necessario considerare sia la concorrenza attuale, sia la
concorrenza potenziale. La prima è costituita dai servizi
all'ingrosso su rete proprietaria utilizzati dagli OLO per fornire
servizi al dettaglio. Questi ultimi anche se al momento utilizzano
tale capacità solo per fornire servizi retail alla propria
clientela, teoricamente sarebbero in grado di offrire capacità
dedicata a livello wholesale in seguito ad un incremento di prezzo
(SSNIP) da parte di un ipotetico monopolista dei segmenti terminali.
Tuttavia è poco probabile che gli OLO che hanno sostenuto ingenti
investimenti per arrivare autonomamente a raggiungere i clienti
finali decidano di rinunciare a tali clienti ed ai proventi da questi
ultimi derivanti.
104. Per tale ragione si può affermare che la sostituibilità dal
lato dell'offerta non sia attuabile in una scala tale da poter
condizionare il prezzo di un ipotetico monopolista. A tale
conclusione si giunge anche se si considera che, per velocità fino
ai 2Mbit/s, l'ULL costituisce un sostituto dal lato dell'offerta di
una linea affittata e, pertanto, tutti gli operatori che utilizzano
l'ULL potrebbero teoricamente decidere di offrire linee affittate a
livello retail.
105. Per quanto riguarda la concorrenza potenziale, è poco
probabile che un incremento di prezzo dei segmenti terminali comporti
l'ingresso sul mercato di nuovi operatori. Infatti, qualunque
operatore, al fine di passare rapidamente alla fornitura di segmenti
terminating, dovrebbe sostenere ingenti investimenti. Anche in questo
caso, pertanto, si ritiene che la sostituibilità dal lato
dell'offerta non sia attuabile in una scala tale da poter
condizionare il prezzo di un ipotetico monopolista.

CONCLUSIONI

106. Alla luce delle considerazioni svolte si ritiene che il
mercato terminating sia distinto dal mercato degli altri servizi dati
condivisi, simmetrici ed asimmetrici.
2 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di escludere i
servizi a banda condivisa dal mercato rilevante dei segmenti di
terminazione?

3.6.1. Le osservazioni degli operatori
107. Ad eccezione di due operatori di rete fissa che non hanno
espresso alcuna posizione in merito a tale tematica, tutti gli altri
operatori, sia di rete mobile sia di rete fissa rispondenti alla
consultazione (8 operatori), hanno espresso osservazioni favorevoli
all'esclusione dei servizi a banda condivisa dai mercati rilevanti
dei segmenti trunk e terminating.
108. La principale ragione di esclusione dei servizi a banda
condivisa dai mercati in questione è legata al differente livello
qualitativo in termini di capacità trasmissiva garantita rispetto ai
segmenti trunk e terminating caratterizzati da capacità trasmissiva
dedicata.

3.6.2. Le conclusioni dell'Autorità
109. Le risultanze delle osservazioni espresse dagli operatori
nella consultazione pubblica hanno messo in evidenza la correttezza
dell'analisi svolta dall'Autorità in merito all'esclusione dei
servizi a banda condivisa dai mercati rilevanti n. 13 e 14.
110. L'Autorità, pertanto, richiamando espressamente le
considerazioni effettuate nei considerati da 71 a 94 dell'Allegato B
alla delibera n. 153/05/CONS ritiene di dover confermare
l'orientamento espresso nella domanda n. 2 del documento di
consultazione pubblica escludendo i servizi a banda condivisa dai
mercati rilevanti dei segmenti trunk e terminating.

3.7.
Segmentazione del mercato terminating in base alla capacità
111. Per quanto riguarda l'opportunità di definire un unico
mercato per tutte le capacità offerte o articolare il mercato
terminating in base alle diverse velocità trasmissive, è necessario
in primo luogo verificare se esista o meno un punto di rottura nella
catena di sostituzione tra le diverse velocità. In altri termini
occorre valutare se un aumento di prezzo dei servizi di una
particolare capacità da parte di un monopolista ipotetico indurrebbe
gli acquirenti ad acquistare circuiti a capacità maggiore o minore,
al punto da rendere quell'aumento di prezzo non profittevole.
112. Affinchè due prodotti siano sostituibili dal lato della
domanda, devono risultare sostituibili dal punto di vista funzionale.
In questo senso è fuor di dubbio che, nella maggior parte dei casi,
i multipli di circuiti a bassa capacità siano sostituti dei circuiti
a maggiore capacità e viceversa. Pertanto, si potrebbe concludere
che a seguito di un aumento di prezzo dei circuiti di una particolare
classe di capacità, una parte rilevante degli utenti sarebbe in
grado di passare all'utilizzo di collegamenti di classi di capacità
attigue, rendendo non profittevole l'aumento di prezzo in una singola
classe di velocità.
113. Tuttavia, nel considerare l'opportunità di segmentare il
mercato terminating in funzione delle diverse classi di velocità,
bisogna tener presente che l'analisi di sostituibilità, tanto dal
lato della domanda quanto dal lato dell'offerta, dipende strettamente
dalla capillarità delle reti di accesso alternative. Pertanto, si
rende necessario anticipare in questa sede alcune delle
considerazioni che verranno sviluppate per la definizione geografica
del mercato.
114. Dal punto di vista dell'acquirente, infatti, la
sostituibilità è nulla se non esiste la possibilità di rivolgersi
a fornitori alternativi del servizio. Per tale tipologia di
acquirenti la sostituibilità non dipende dalla particolare classe di
velocità domandata, infatti, se esiste un unico fornitore è
verosimile che questo fissi simultaneamente i prezzi in modo da
massimizzare il profitto per tutte le classi di velocità offerte. In
tal caso, pertanto, la segmentazione per classi di capacità è
irrilevante.
115. La sostituibilità dal lato della domanda è, quindi,
ristretta alla classe di utenti servita da più fornitori di segmenti
terminali. Solo per tale categoria di acquirenti, un aumento del
prezzo dei collegamenti in una determinata classe di velocità
potrebbe indurre uno spostamento nelle classi di velocità attigue,
rendendo inefficace l'aumento di prezzo del monopolista ipotetico.
Tale spostamento risulterebbe, in ogni caso, condizionato dagli
switching cost che l'utente dovrebbe sostenere per passare ad un
diverso fornitore.
116. Dal punto di vista dell'offerta, bisogna considerare sia la
concorrenza attuale sia la concorrenza potenziale. Come
precedentemente evidenziato, gli operatori che hanno sviluppato una
propria rete di accesso sono in grado di offrire tempestivamente
qualunque classe di velocità domandata dall'utente, rendendo in tal
modo non profittevole l'aumento di prezzo in una singola classe di
velocità da parte di un monopolista ipotetico.
117. Per quanto riguarda la concorrenza potenziale, è poco
probabile che un incremento di prezzo di una particolare classe di
capacità dei segmenti terminali comporti l'ingresso sul mercato di
nuovi operatori solo per quella particolare classe. Infatti, come
precedentemente rilevato, gli operatori che hanno sviluppato una
propria rete di accesso sono in grado di offrire tempestivamente
qualunque classe di velocità domandata dall'utente, mentre gli
operatori che non hanno una rete di accesso, al fine di passare
rapidamente alla fornitura di segmenti terminating, dovrebbero
sostenere ingenti investimenti. Anche in questo caso, pertanto, si
ritiene che la sostituibilità dal lato dell'offerta non sia
attuabile in una scala tale da poter condizionare il prezzo di un
ipotetico monopolista.

CONCLUSIONI

118. Tenendo conto dell'effettiva diffusione sul territorio di
reti di accesso alternative, si può concludere che le condizioni
concorrenziali non mutano significativamente al mutare della classe
di velocità del collegamento. Di conseguenza, l'articolazione dei
servizi terminating per classe di capacità non appare un criterio
rilevante per la segmentazione del mercato in esame e si ritiene
opportuno definire un unico mercato.
3 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di definire un unico
mercato per i segmenti di terminazione non differenziato per
capacità?

3.7.1. Le osservazioni degli operatori
119. Telecom Italia ritiene opportuna una segmentazione del
mercato n. 13 in segmenti terminali a medio-bassa capacità (fino a
2Mbps inclusa) e segmenti terminali a alta capacità (34Mbps e
superiore). Tale operatore ritiene infatti che i segmenti terminating
con capacità trasmissiva superiore a 2Mbps debbano essere realizzati
attraverso tecnologie in fibra ottica che richiedono la realizzazione
di progetti ad hoc. In un tale contesto, il mercato dei segmenti
terminali ad alta capacità trasmissiva presenterebbe caratteristiche
concorrenziali in quanto gli investimenti necessari alla fornitura
del servizio sarebbero realizzabili da tutti gli operatori.
120. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastwcb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, e Wind hanno prospettato una posizione favorevole
alla definizione di un unico mercato rilevante per i segmenti
terminating, non distino in funzione della capacità trasmissiva.
Tale posizione è suffragata dal fatto che i segmenti terminating non
presentano punti di rottura nella catena di sostituzione tra diverse
capacità trasmissive, nè dal lato della domanda, nè dal lato
dell'offerta.

3.7.2. Le conclusioni dell'Autorità
121. L'Autorità rileva che un solo operatore di rete fissa
propone di segmentare il servizio di terminating in relazione alla
capacità trasmissiva del circuito; tutti gli altri operatori
rispondenti alla consultazione pubblica, invece, non ritengono
corretta un'ulteriore separazione del mercato 13 in più segmenti di
mercato.
122. La segmentazione di un mercato in più fasce di capacità
trasmissiva (bassa, media, alta) è resa difficile dal cambio
tecnologico e dal conseguente mutamento della domanda dei consumatori
in termini di banda richiesta. In altre parole, il progresso
tecnologico consente in intervalli di tempo sempre più ristretti di
incrementare la capacità trasmissiva su portanti in rame senza la
necessità di effettuare nuovi investimenti per la realizzazione di
portanti in fibra. A questo proposito, Telecom Italia fornisce alla
propria clientela affari (al dettaglio) un'offerta denominata
HighBusiness la quale permette una connettività bilanciata su rame e
protocollo Ethernet con velocità pari a 4, 8 e a 9 Mbps.
123. L'offerta Highbusiness si rivolge ad aziende che hanno
l'esigenza di contenere i costi delle proprie infrastrutture pur
avendo la necessità di poter disporre di soluzioni di accesso ad
Internet ad alta velocità, utilizzando, per fare questo, portanti in
rame.
124. Anche sulla base degli standard ETSI, l'Autorità ha rilevato
che su singola coppia in rame è possibile trasmettere
simmetricamente fino a 28,288 Mbps.
125. Lo sviluppo delle tecnologie xDSL non permette di definire in
maniera univoca e nel lungo periodo una soglia di capacità
trasmissiva al di sotto e al sopra del quale sono necessari
rispettivamente portanti trasmissivi in rame e fibra ottica.
126. Vale peraltro la pena richiamare le valutazioni svolte
dall'Autorità in merito alla catena di sostituzione presente
nell'offerta delle differenti capacità trasmissive dei servizi
terminating secondo la quale un incremento significativo e non
transitorio del prezzo di una data capacità comporterebbe uno
spostamento più che proporzionale della domanda verso capacità
trasmissive inferiori o superiori.
127. Ciò premesso, l'Autorità ritiene che il mercato rilevante
n. 13 debba essere composto dai segmenti terminating in tecnologia
CDA e CDN con capacità trasmissive da 64 Kbps a 2,5Gbps nonchè dai
flussi di interconnessione, in qualità di servizio accessorio, di
pari capacità necessari per raccogliere il servizio dei segmenti
terminating dai nodi della rete di Telecom Italia.

3.8. Mercato trunk
128. Al fine di definire il mercato trunk del prodotto è
necessario valutare:
a. Se il mercato delle linee affittate trunk sia distinto dal
mercato terminating;
b. Se il mercato trunk debba essere segmentato in più mercati in
base alla capacità.
a) Servizi trunk vs servizi terminating
129. Dal lato della domanda, i servizi trunk e terminating non
sono sostituibili in quanto vengono forniti utilizzando elementi
diversi della rete e di conseguenza soddisfano funzioni d'uso
differenti. Ad esempio, come si è già avuto modo di osservare, i
servizi trunk e terminating sono per definizione input complementari
per la fornitura di servizi di linee affittate retail.
130. Dal lato dell'offerta un ipotetico monopolista in uno dei due
segmenti in esame sarebbe limitato dalla concorrenza da parte degli
operatori attivi nell'altro segmento, in quanto questi ultimi non
potrebbero trasferire la propria offerta da un tipo di servizio
all'altro in tempi brevi, senza sostenere ingenti investimenti.
b) Segmentazione in base alla capacità
131. Non si ritiene appropriato nè dal punto di vista teorico nè
dal punto di vista pratico definire mercati trunk distinti in base
alla capacità. Infatti il mercato trunk presenta una elevata
flessibilità tecnica nel dimensionamento dei flussi trasmissivi. In
tal senso, un mercato trunk ristretto ad una capacità particolare,
può essere facilmente ampliato per comprendere altre capacità
attraverso procedure di aggregazione e ripartizione delle necessità
di banda.

CONCLUSIONI

132. Alla luce delle considerazioni svolte si ritiene che il
mercato trunk sia distinto dal mercato terminating e che non sia
opportuno effettuare una segmentazione del mercato trunk in base alla
capacità.
4 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di definire un
mercato rilevante dei segmenti trunk distinto dal mercato dei
segmenti terminating non differenziando in base alle capacità
trasmissive?

3.8.1. Le osservazioni degli operatori
133. Telecom Italia ritiene che il punto di demarcazione tra
mercati trunk e terminating debba essere identificato con il nodo
regionale di primo livello. In funzione di tale definizione tale
operatore ritiene corretto separare il mercato trunk dal mercato
terminating in quanto si tratta di servizi complementari e non
sostituibili necessari alla realizzazione di linee affittate.
134. Tale operatore inoltre fa presente che la capacità
trasmissiva dei segmenti trunk non è mai inferiore a 2Mbps.
135. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, e Wind condividono l'orientamento dell'Autorità di
identificare un unico mercato trunk non differenziato per capacità
trasmissive. I mercati trunk e terminating, infatti, sono distinti
per gli evidenti motivi di carattere tecnico descritti al par. 104
del documento di consultazione dell'Autorità. In merito alla
possibilità di differenziare il mercato trunk in funzione della
capacità trasmissiva, gli operatori fanno presente che le tecnologie
trasmissive progressivamente introdotte in rete dagli operatori (SDH,
WDM, DWDM, ecc.) forniscono un elevatissima flessibilità nel
dimensionamento della capacità trasmissiva.

3.8.2. Le conclusioni dell'Autorità
136. Le risultanze della consultazione pubblica non hanno fornito
elementi innovativi circa la necessità di suddividere il mercato dei
segmenti trunk in relazione alle diverse capacità trasmissive.
137. In merito alla suddivisione del mercato n. 14 in ulteriori
segmenti di mercato derivanti dalle diverse capacità trasmissive,
l'Autorità ritiene, per le ragioni esposte nei considerati da 104 a
107 dell'Allegato B alla delibera n. 153/05/CONS, che i segmenti
trunk costituiscano un unico mercato all'interno del quale non è
necessaria alcuna suddivisione in sottomercati.
138. L'Autorità ritiene, inoltre, che le capacità trasmissive
inferiori a 2Mbps non costituiscano una quota significativa del
mercato e un dimensionamento efficiente dei collegamenti diretti di
lunga distanza e che pertanto non debbano essere incluse all'interno
del mercato n. 14.
139. In conclusione, l'Autorità ritiene che il mercato n. 14 sia
costituito dai segmenti trunk di capacità da 2Mbps (inclusa) a
25Gbps (inclusa) e che i flussi di interconnessione nonchè i
raccordi interni di centrale costituiscano un servizio accessorio
necessario anche alla raccolta dei segmenti trunk.

3.9. Il mercato geografico
140. Le linee guida prevedono che, una volta identificato il
mercato del prodotto rilevante, si debba procedere alla definizione
della dimensione geografica del mercato. Secondo una giurisprudenza
consolidata, il mercato geografico rilevante comprende un'area in cui
le condizioni della concorrenza sono simili, o sufficientemente
omogenee, e che può essere distinta dalla aree adiacenti, in cui le
condizioni prevalenti della concorrenza sono sostanzialmente diverse.
Il paragrafo 56 delle Lince Guida chiarisce "Per definire un mercato
geografico non è necessario che le condizioni della concorrenza tra
gli operatori o fornitori di servizi siano perfettamente omogenee. È
sufficiente che esse siano simili o sufficientemente omogenee e si
può, quindi, ritenere che solo le aree in cui le condizioni della
concorrenza sono eterogenee non costituiscano un mercato uniforme".
Le considerazioni volte a valutare la dimensione del mercato
geografico dei segmenti terminali e trunk sono analoghe a quelle
svolte per i mercati retail delle linee affittate.
141. Infatti, considerata l'esigenza da parte dell'utente di
disporre di un collegamento tra due sedi geograficamente distanti, e
non tra generiche località geografiche, l'effettiva concorrenza si
può esercitare solamente se esiste un'offerta competitiva, che
include le tratte terminali del collegamento (dalla sede utente al
nodo di rete dell'operatore). Anche in questo caso, pertanto, non è
sostenibile l'ipotesi di esistenza di sostituibilità dal lato della
domanda e dal lato dell'offerta per segmenti terminali o trunk in
aree geografiche differenti. Dal lato della domanda, infatti, non è
plausibile sostenere che un segmento terminale o trunk che collega
due particolari punti possa essere sostituibile con uno che collega
altri due punti.
142. Per le ragioni appena esposte un approccio puramente teorico
richiederebbe l'identificazione dei mercati, sia trunk sia
terminating, on a route by route basis ed il test del monopolista
ipotetico in senso stretto porterebbe a definire tanti mercati quanti
sono i singoli collegamenti, introducendo una complessità tale da
rendere discutibili i benefici dell'attività regolamentare. Nella
pratica, pertanto, si dovrà arrivare ad un livello di aggregazione
superiore, che potrà essere, a seconda delle risultanze dei dati, un
set limitato di routes, o, al limite, l'intero mercato nazionale.
143. Ciò premesso, è evidente che quel che rileva maggiormente
nella definizione geografica del mercato è valutare se un acquirente
del segmento terminating o trunk si trova a fronteggiare condizioni
di mercato diverse a seconda dell'arca geografica in cui è situato.
Dimensione geografica dei segmenti terminali
144. Per quanto riguarda il segmento terminating, indubbiamente
esistono alcune aree, identificabili con le maggiori aree
metropolitane, in cui gli OLO hanno sviluppato reti proprietarie
alternative a quella di Telecom Italia. Di conseguenza, le condizioni
di mercato in tali aree sono differenti da quelle in cui TI continua
ad essere l'unico possibile fornitore di segmenti terminali. D'altra
parte, l'esistenza nelle città di una o più reti metropolitane ad
alta capacità (Metropolitan Arca Network - MAN) non garantisce
comunque la totale raggiungibilità delle sedi di utente, in quanto
la connettività dipende dalla capillarità della rete.
145. Inoltre, se si tiene conto del fatto che il mercato
terminating, almeno in parte, costituisce un input essenziale per il
mercato delle linee affittate retail e quest'ultimo è un servizio
generalmente offerto sull'intero territorio nazionale, l'esistenza di
alcune aree geografiche, nelle quali si riscontra un maggior livello
di concorrenza dovuto alla presenza di operatori alternativi, non
pare costituire un vincolo di prezzo effettivo al comportamento
dell'ipotetico monopolista nazionale. Si conclude quindi che il
mercato terminating ha un'estensione geografica nazionale.
Dimensione geografica dei segmenti trunk
146. Per il mercato trunk valgono considerazioni analoghe a quelle
appena effettuate per il terminating. Anche in questo caso, infatti,
esistono alcune direttrici in cui si riscontra una maggiore pressione
competitiva. In Italia, negli ultimi anni, si è assistito allo
sviluppo di un significativo numero di backbone alternativi a quello
di TI, che sono stati realizzati con il ricorso alle principali
infrastrutture civili (autostrade, reti ferroviarie, reti elettriche,
reti gas) e che collegano le principali aree metropolitane.
147. Tuttavia, l'esistenza di un limitato numero di direttrici, in
cui operano più fornitori del medesimo servizio, non significa di
per sè che per un ipotetico monopolista non risulti profittevole un
incremento di prezzo (SSNIP). In altre parole, la presenza di network
alternativi in un alcune direttrici non costituisce un vincolo di
prezzo per l'ipotetico monopolista. Quanto appena affermato discende
dal fatto che i servizi trunk vengono acquistati al fine di garantire
servizi di telecomunicazione alla clientela finale, servizi che, pur
non essendo limitati alla sola categoria delle linee affittate, sono
comunque offerti prevalentemente su base nazionale.
148. Inoltre, si consideri che lo sviluppo di infrastrutture
alternative a quelle dell'incumbent ha seguito una logica
demand-oriented, ossia gli investimenti si sono concentrati in quelle
direttrici che collegano le aree a maggior concentrazione di
potenziali utenti. Di conseguenza, gli operatori che posseggono un
network alternativo, per poter realizzare la propria offerta su base
nazionale, necessitano di acquistare capacità trasmissiva per le
direttrici non servite dai propri networks. La maggior parte di tali
direttrici possono essere offerte esclusivamente da un operatore che
possegga un network costruito perseguendo l'obiettivo di ottenere una
copertura completa ed omogenea del territorio nazionale.
149. Pertanto, in risposta all'aumento dei prezzi del monopolista
nazionale, un OLO valuterebbe la convenienza di sostituire il
fornitore di servizi trunk, per le direttrici servite da più network
ma non dal proprio. Tale sostituzione, dal punto di vista economico,
implica la necessità di concludere più di un contratto, e, al
limite, nel caso in cui ciascuna direttrice sia servita da un network
diverso, di porre in essere un numero di contrattazioni pari al
numero delle direttrici servite da più di un network. A ciò si
dovrà aggiungere necessariamente un contratto con il monopolista
nazionale, per quelle direttrici servite esclusivamente dal network
di quest'ultimo. In alternativa, lo stesso operatore potrebbe
decidere di continuare a rivolgersi al monopolista nazionale e
soddisfare le sue necessità di trasporto di flussi di comunicazione
fra le diverse aree del territorio nazionale non servite dal proprio
network con un'unica transazione.
150. In considerazione degli elevati costi fissi che
caratterizzano i contratti di fornitura di servizi trunk, l'aumento
di spesa dovuto al nuovo pricing del monopolista nazionale
risulterebbe, per la maggior parte degli operatori che acquistano
segmenti trunk, notevolmente inferiore all'aumento dei costi di
transazione, che deriva dalla moltiplicazione dei contratti implicita
nella sostituzione del fornitore per le direttrici servite da più
network. Di conseguenza, si può ragionevolmente concludere che la
sostituibilità dal lato della domanda non sia attuabile in una scala
tale da poter condizionare il prezzo di un ipotetico monopolista
nazionale e che, pertanto, anche il mercato trunk abbia un'estensione
geografica nazionale.

CONCLUSIONI

151. Alla luce delle considerazioni appena svolte si conclude che
sia il mercato trunk sia il mercato terminating abbiano una
estensione geografica nazionale.
5 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di considerare
nazionale l'ambito geografico dei mercati dei segmenti trunk e
terminating?

3.9.1. Le osservazioni degli operatori
152. In merito alla dimensione geografica del mercato n. 13,
Telecom Italia non condivide le conclusioni raggiunte dall'Autorità.
In base alla metodologia delle Guidelines della Commissione, tale
operatore propone che siano identificati i seguenti mercati
geografici separati:
1) mercato dei segmenti terminali di linee affittate nei 6
principali distretti (Milano, Torino, Genova, Bologna, Roma e
Napoli);
2) mercato dei segmenti terminali di linee affittate in tutti gli
altri distretti d'Italia.
153. Telecom Italia ritiene che nei sei principali distretti
telefonici le condizioni competitive siano sufficientemente omogenee
e diverse, soprattutto in ottica prospettica, da quelle prevalenti
nei restanti distretti. Gli operatori alternativi, infatti, avrebbero
lanciato i propri servizi adottando una strategia di graduale
copertura del territorio, concentrando gli investimenti
infrastrutturali inizialmente nelle principali aree urbane,
caratterizzate da elevata densità di utenti, per poi estendere le
proprie infrastrutture alle realtà minori. Di conseguenza, tale
operatore ritiene appropriato segmentare geograficamente i mercati
nei sei principali distretti telefonici e nel resto del territorio
nazionale.
154. Per quanto riguarda i confini geografici del mercato n. 14,
Telecom Italia ritiene che le infrastrutture di lunga distanza hanno
raggiunto un significativo livello di sviluppo sul territorio
nazionale. In 14 città sono presenti con la propria rete almeno tre
operatori alternativi. Poichè tra queste 14 città si concentra la
quasi totalità del mercato dei circuiti di trunk, Telecom Italia
ritiene che tale mercato non debba essere soggetto a nessun obbligo
ex ante e richiede che in via subordinata, il mercato geografico
rilevante sia individuato esclusivamente su quel numero residuale di
direttrici per le quali c'è una domanda di servizi trunk evadibile
da un solo operatore.
155. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorità di voler definire i confini geografici dei mercati n.
13 e 14 a livello nazionale. Tali operatori ritengono che in Italia
il mercato dell'offerta di linee affittate sia caratterizzato da
condizioni di omogeneità su tutto il territorio nazionale sia con
riferimento alla gamma dei prodotti offerti sia ai prezzi praticati
alla clientela finale.
156. Anche nelle aree urbane caratterizzate dalla presenza di reti
alternative di operatori entranti, gli scenari competitivi non
presentano delle specificità tali da giustificare la individuazione
di mercati locali non essendo gli operatori locali in grado di
competere quanto a livello di diffusione di rete che a condizioni di
servizio con l'operatore ex monopolista. Più in particolare,
l'offerta dell'operatore ex-monopolista alla clientela non risulta
differenziata sul territorio in ragione della maggiore o minore
pressione competitiva. Anche nelle aree in cui gli operatori
concorrenti sono presenti con infrastrutture di rete proprie non
sempre sono in grado di competere con l'operatore ex-monopolista
nell'acquisizione di clienti multisede localizzati sull'intero
territorio nazionale in quanto le infrastrutture degli OLO non sono
diffuse in modo capillare sul territorio come quelle dell'operatore
dominante.

3.9.2. Le conclusioni dell'Autorità
157. Le risultanze della consultazione pubblica evidenziano che
tra tutti gli operatori rispondenti solo un operatore di rete fissa
non condivide l'orientamento dell'Autorità di definire un ambito
geografico nazionale per i mercati n. 13 e 14.
158. Per quanto riguarda il mercato geografico rilevante dei
segmenti terminating, l'Autorità rileva che non sussistono
significative differenze sul grado di competizione presente nelle
principali città rispetto al resto del territorio nazionale. A
questo proposito, giova rilevare che la presenza di operatori
alternativi nelle principali città italiane con le cosiddette
infrastrutture MAN (Metropolitan Area Network) non implica la
possibilità di servire tutti clienti situati in tali città. Tale
infrastruttura di rete rappresenta, infatti, la rete di trasporto di
breve-media distanza in grado coprire il territorio urbano collegando
i principali stadi di linea. Anche nelle maggiori città, tuttavia,
taluni stadi di linea non sono collegati da MAN degli operatori
alternativi e sono accessibili sono attraverso l'interconnessione
alla rete di trasporto di Telecom Italia domandando il servizio di
fornitura dei segmenti terminating. Una quota significativa di
segmenti terminating è destinata a servire clienti affari multisede
che possono essere situati in aree urbane densamente popolate i cui
stadi di linea di pertinenza non sono raggiunti dalle infrastrutture
MAN degli operatori alternativi. Ciò è dovuto al fatto che il
raggiungimento di tutti gli stadi di linea attraverso investimenti
massicci con infrastrutture di rete proprie richiede di disporre ex
ante di un significativo parco clienti in grado di sfruttare le
economie scala e di ripartire gli elevati investimenti fissi iniziali
su un numero considerevole di clienti. In assenza di tali economie
gli investimenti degli operatori alternativi possono essere
realizzati esclusivamente in modo graduale, mirando le proprie
offerte, basate su infrastrutture di rete proprietarie, alle aree con
un più alto tasso di clientela affari.
159. I segmenti terminating includono al proprio interno elementi
relativi alla rete di accesso che come noto rappresenta tuttora un
essential facility economicamente non duplicabile fornita quasi
esclusivamente da Telecom Italia sia all'ingrosso sia al dettaglio.
160. Ciò fa sì che la maggiore infrastrutturazione degli
operatori alternativi nelle principali città non influenza in modo
significativo il livello competitivo dei segmenti terminating a
livello urbano o regionale.
161. Sulla base di quanto premesso l'Autorità richiamando
espressamente le valutazioni espresse nei considerati da 108 a 113
dell'Allegato B alla delibera n. 153/05/CONS ritiene che i confini
del mercato geografico rilevante n. 13 debbano avere ambito
nazionale.
162. In merito al mercato geografico dei segmenti trunk,
l'Autorità ha rilevato che un numero limitato di operatori
alternativi di rete fissa detiene infrastrutture relative al
trasporto di lunga distanza per alcune principali direttrici. I
portanti trasmissivi di lunga distanza degli operatori alternativi
sono diffusi prevalentemente nelle aree centro-settentrionali del
Paese. Il singolo operatore concorrente di Telecom Italia non è in
grado di coprire l'intero territorio nazionale con la propria
infrastruttura di rete di lunga distanza in quanto la realizzazione
di una rete nazionale completa è ancora in fase di realizzazione. La
domanda di segmenti trunk da parte del singolo cliente non si
concentra necessariamente su una specifica direttrice ma può
richiedere il collegamento di più sedi situate all'interno di
diverse regioni. Conseguentemente, un operatore alternativo che
intende servire i clienti multi-sede potrebbe essere costretto a
rivolgersi ad un numero rilevante di operatori diversi da Telecom
Italia sostenendo ingenti costi di transazione e di interconnessione
verso più operatori per essere in grado di coprire l'intero
territorio nazionale con il servizio di lince affittate.
163. In conclusione, la presenza di infrastrutture di rete
alternative a quella di Telecom Italia non ha mutato in modo
significativo in ambito regionale il livello concorrenziale del
trasporto di lunga distanza in quanto la domanda dei segmenti trunk
è rivolta al collegamento di più sedi dello stesso cliente
localizzate su tutto il territorio nazionale.
164. L'Autorità, sulla base di quanto premesso e richiamando
espressamente le valutazioni effettuate nei considerati da 114 a 118
dell'Allegato B alla delibera n. 153/O5/CONS, ritiene che in ragione
dell'omogeneità competitiva rilevata sul mercato, i confini
geografici del mercato n. 14 debbano essere definiti a livello
nazionale.
4. Valutazione del significativo potere di mercato

4.1. Introduzione
165. Il principale elemento di novità introdotto dal nuovo quadro
normativo, in relazione al processo di definizione e di valutazione
del significativo potere di mercato, è costituito dall'allineamento
della definizione di significativo potere di mercato a quella data
dalla Corte di giustizia europea per la nozione di posizione
dominante di cui all'articolo 82 del trattato CE. Difatti, il Codice,
all'articolo 17, comma 2, afferma che "si presume che un'impresa
disponga di un significativo potere di mercato se, individualmente o
congiuntamente con altri, gode di una posizione equivalente ad una
posizione dominante ossia una posizione di forza economica tale da
consentirle di comportarsi in misura notevole in modo indipendente
dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai consumatori". Una
sintesi degli orientamenti della Commissione circa l'interpretazione
del concetto di posizione dominante nell'industria delle
comunicazioni elettroniche è contenuta nelle Linee guida dell'11
luglio 2002 che le ANR devono tenere in massimo conto nello
svolgimento delle loro analisi di mercato (articolo 17, comma 3, del
Codice).
166. Le linee direttrici al paragrafo 70 stabiliscono che le ANR
devono fare in modo che le loro decisioni siano conformi alla prassi
della Commissione ed alla relativa giurisprudenza della Corte di
giustizia e del Tribunale di primo grado in materia di posizione
dominante. In realtà l'applicazione ex ante della nozione di
significativo potere di mercato da parte delle ANR richiederà un
adeguamento delle modalità di valutazione del potere di mercato
utilizzate dalle Autorità per la concorrenza, in virtù della
considerazione che le ANR si baseranno, necessariamente, su ipotesi
diverse da quelle assunte dalle Autorità per la concorrenza
nell'applicazione retrospettiva dell'articolo 82. In particolare, le
decisioni dell'Autorità si avvarranno, inter alia, di elementi di
tipo previsionale basati su dati ed informazioni circa le condizioni
del mercato disponibili al momento dell'adozione della decisione.
L'orizzonte previsionale verrà calibrato sulla periodicità che il
Codice impone per le analisi di mercato, che come già specificato
altrove, è pari a 18 mesi.
167. Il potere di mercato di un'impresa si estrinseca e, pertanto,
si misura, principalmente sulla base della capacità dell'impresa in
questione di aumentare i prezzi senza che ciò comporti una riduzione
apprezzabile delle vendite o dei ricavi a favore di altre imprese.
Tale capacità è sottoposta ad una serie di vincoli di tipo
concorrenziale provenienti sia dai concorrenti che l'impresa
fronteggia direttamente nel proprio mercato di appartenenza, sia da
imprese che potrebbero decidere di entrare nel mercato a medio
termine qualora si verifichi un piccolo, ma significativo e non
transitorio, aumento dei prezzi.
168. La quota di mercato detenuta da un'impresa può essere
utilizzata quale indicatore della competitività del mercato. Sebbene
nel nuovo quadro regolamentare il ruolo delle quote di mercato nelle
analisi concorrenziali risulti ridimensionato rispetto al quadro
precedente, le linee direttrici della Commissione, al paragrafo 75,
ricordano espressamente che "le quote di mercato sono spesso usate
come indicatore indiretto del potere di mercato". Inoltre, anche se
al paragrafo 76 si afferma che nel caso di prodotti differenziati è
preferibile utilizzare quote di mercato calcolate sulla base del
valore delle vendite, al successivo paragrafo 77, si afferma che
"spetta alle ANR decidere i criteri più adatti per misurare la
presenza sul mercato", salvo però fornire alcune indicazioni circa
le modalità di calcolo più adatte in alcuni dei mercati individuati
dalla raccomandazione.
169. La quota di mercato, però, non può essere utilizzata quale
unico indicatore del potere di mercato e le linee guida, al paragrafo
78, ricordano che le Autorità di regolamentazione devono perciò
"intraprendere un'analisi completa e globale delle caratteristiche
economiche del mercato rilevante prima di formulare conclusioni circa
l'esistenza di un significativo potere di mercato". A tal proposito
vengono indicati quali criteri per la misurazione del potere di
mercato, inter alia, la dimensione globale dell'impresa, il controllo
di infrastrutture difficilmente duplicabili, le barriere
all'ingresso, le economie di scala e di diversificazione,
l'integrazione verticale, la rete di distribuzione e vendita e la
concorrenza potenziale.
170. Il riscontro di una posizione di dominanza non può
prescindere da una valutazione della facilità di ingresso e quindi
delle barriere all'ingresso. Le principali barriere all'ingresso nel
settore delle comunicazioni sono costituite da vincoli normativi e
dalla necessità di effettuare notevoli investimenti, non sempre
recuperabili. Per quanto riguarda i primi si pensi, ad esempio, al
caso in cui si è fissato un limite al numero di imprese aventi
accesso allo spettro radio per l'offerta di servizi connessi. Per
quanto riguarda i secondi, si consideri l'incidenza sui costi totali
di produzione di investimenti in capitale fisso con limitati usi
alternativi al di fuori dell'industria delle comunicazioni. Tali
barriere all'ingresso, però, possono rivestire un ruolo meno
importante nei mercati caratterizzati da elevati tassi di innovazione
tecnologica, come è il caso per determinati servizi/reti di
telecomunicazione.
171. L'articolo 17, comma 2, del Codice stabilisce, in conformità
con l'articolo 82 del trattato CE, che "un'impresa può detenere un
rilevante potere di mercato, ossia può detenere una posizione
dominante, sia individualmente che congiuntamente con altri". Sebbene
il concetto di dominanza collettiva sia in evoluzione, la Commissione
e la giurisprudenza della Corte sono orientate a ritenere che una o
più imprese detengano una posizione dominante collettiva quando in
rapporto ai loro clienti e concorrenti si presentino come un'unica
impresa, senza che vi sia concorrenza effettiva tra loro. Si noti che
la Commissione ha affermato che l'assenza di concorrenza effettiva
non necessariamente deve essere ricondotta all'esistenza di legami
economici, nel senso di legami strutturali, o ad altri fattori che
potrebbero dar luogo a qualche forma di correlazione fra le imprese.
172. Le Linee guida specificano, al paragrafo 96, che le Autorità
nazionali di regolamentazione per valutare ex ante la presenza delle
condizioni possano favorire l'insorgenza di una posizione dominante
collettiva, devono considerare: i) se le caratteristiche del mercato
siano tali da favorire un coordinamento tacito, e ii) se tale
coordinamento sia sostenibile. Affinchè il coordinamento sia
sostenibile è necessario che non vi siano incentivi per le imprese a
sottrarsi al coordinamento, nonostante le possibilità di ritorsione
degli altri componenti del cartello collusivo, e che gli acquirenti
ed i concorrenti marginali e/o potenziali non abbiano la capacità o
non siano motivati ad opporsi a tale forma di coordinamento.
173. Al paragrafo 97, le Linee guida affermano che, fatta salva la
giurisprudenza della Corte di Giustizia in materia, è probabile che
una posizione dominante collettiva si verifichi allorchè sussistano
alcune specifiche condizioni di mercato tra le quali si ricordano:
un'elevata concentrazione, un parallelismo fra la struttura dei
prezzi e dei costi, una crescita moderata o stagnazione della
domanda, una scarsa elasticità della domanda, una maturità
tecnologica e una conseguente assenza di innovazione tecnologica, la
sussistenza di legami e interconnessioni - anche informali - fra le
imprese, la mancanza di concorrenza potenziale.

4.2. L'analisi sul significativo potere di mercato
174. La dimensione e l'evoluzione dei mercati 13 e 14 sono state
valutate sulla base dei dati ricevuti dagli operatori relativamente a
volumi e ricavi per gli anni 2001, 2002 e 1° semestre 2003 segmentati
per classi di capacita(16) e per distanza chilometrica(17). Tali dati
sono stati richiesti separatamente per la capacità venduta nella
tratta utente finale-POP e nella tratta POP-POP al fine di stimare i
volumi ed i ricavi, rispettivamente, per i mercati 13 (terminating) e
14 (trunk).
175. I volumi, ossia il numero dei collegamenti venduti,
costituiscono un indicatore affidabile in quanto vengono rilevati
direttamente dai sistemi di contabilità industriale e di gestione
della rete degli operatori, tuttavia, si tratta di un indicatore che
non tiene conto della differenziazione del prodotto (in termini di
capacità, lunghezza e servizi aggiuntivi).
176. I ricavi, viceversa, riflettendo la capacità di offrire
servizi complessi e diversificati, risultano un indicatore più
direttamente collegato alla dinamica del mercato. Infatti, il prezzo
di mercato delle linee affittate dipende, a parità di altre
condizioni commerciali e contrattuali, dalla lunghezza e dalla
velocità del collegamento. D'altro canto, un'analisi che tenga conto
esclusivamente dei ricavi è limitata dalla difficoltà di
rilevazione dei medesimi nei sistemi di contabilità industriale ad
un livello di dettaglio tale da consentire un'adeguata segmentazione
del mercato. Infatti, i servizi di linee affittate sono inclusi in
molteplici offerte commerciali, non sempre facilmente riconducibili
alla mera offerta di capacità dedicata. I contratti ad essi
relativi, in genere, prevedono un unico compenso a fronte di
prestazioni diversificate (tecnicamente, geograficamente e
temporalmente). Poichè i servizi sono acquistati tanto da utenti
finali quanto da operatori di telecomunicazione, sono poche le
imprese che propongono listini differenziati retail e wholesale e
comunque, spesso, anche quando i listini differenziati esistono,
risultano entrambi accessibili agli operatori.
177. Per queste ragioni al fine di giungere ad una
rappresentazione quanto più fedele dell'evoluzione del mercato
nell'arco di tempo sottoposto a rilevazione (2001 - I semestre
2003), si ritiene opportuno utilizzare sia i volumi sia i ricavi.
Infatti, un'analisi che ponga la dinamica del mercato in relazione al
numero di collegamenti venduti da ciascun operatore può compensare
le difficoltà di imputazione dei ricavi a ciascuna tipologia di
servizio riconducibile all'offerta di capacità dedicata
all'ingrosso.
178. A tal proposito occorre evidenziare che le caratteristiche
del mercato in esame suggeriscono di considerare stabile una quota di
mercato che oscilli in un intervallo del 5%, centrato sul valore
all'inizio della rilevazione. Infatti, si deve tener presente che:
a. le contrattazioni nascono dall'interazione fra un ristretto
gruppo di operatori;
b. le contrattazioni raramente riguardano singoli collegamenti;
c. la struttura degli sconti favorisce la stipula di contratti di
lunga durata e riferiti ad una pluralità di servizi (ad esempio,
Telecom Italia offre sconti per fatturato e per contratti con
forniture pianificate nel tempo).
179. Pertanto, la domanda di mercato è generata da un limitato
numero di contrattazioni per ottenere la fornitura di un insieme
complesso di servizi. Di conseguenza, la dinamica delle quote di
mercato presenta discontinuità, che suggeriscono di non considerare
come permanenti variazioni che potrebbero essere dovute, al limite,
al trasferimento o alla cessazione di un unico contratto.
a) La dimensione del mercato e le quote di mercato
180. I volumi digitali venduti sono espressi, quando non
specificato diversamente, in termini di "numero di collegamenti
equivalenti ad una velocità di 2 Mbit/s"(18). In tal modo, si può
far riferimento ad un'unica unità di misura della capacità
wholesale complessivamente venduta e, al contempo, si può utilizzare
il medesimo parametro per effettuare un'analisi delle diverse classi
di velocità presenti sul mercato. Di conseguenza, la dimensione del
mercato cui ci si riferisce deve essere intesa come espressione della
capacità acquistata, piuttosto che come indicazione del numero di
collegamenti attivati.
181. Le classi di velocità digitale sono state raggruppate nelle
seguenti:
- bassa: collegamenti digitali fino a 2 Mbit/s;
- media: collegamenti a 2 Mbit/s;
- alta: collegamenti superiori a 2 Mbit/s e fino a 155 Mbit/s;
- altissima: collegamenti oltre i 155 Mbit/s.
182. La misurazione dei volumi in circuiti equivalenti a 2 Mbit/s
risulta sottostimare il reale numero dei collegamenti inferiori a 2
Mbit/s e sovrastimare quello dei collegamenti superiori ai 2 Mbit/s.
Data la gamma dei collegamenti offerti dagli operatori, l'effetto
prevalente risulta essere il secondo.
183. Il totale dei collegamenti attivati, analogici e digitali, è
passato da circa 50.000 nel 2001 a circa 58.000 nel 1° semestre 2003,
con un tasso di crescita totale pari a circa il 16%. I circuiti
analogici hanno mostrato un tasso di riduzione del 15%, mentre quelli
digitali sono cresciuti del 17% nel medesimo periodo.
184. La domanda di capacità trasmissiva dedicata può essere
illustrata analizzando il contributo di ciascuna classe di velocità
al totale dei collegamenti attivati nel mercato wholesale, analogici
e digitali:

Tabella 2
Quota sul totale volumi (n. collegamenti attivati)
Collegamenti digitali
| Bassa | Media | | Altissima
Analogici| velocità | velocità |Alta velocita'| velocità
---------------------------------------------------------------------
4% | 20% | 74% | 1,99% | 0,01%
Fonte: elaborazioni Autorità su dati forniti dagli operatori

185. La tabella 2 evidenzia una concentrazione della domanda nella
classe di collegamenti di velocità media (2 Mbit/s) ed il ridotto
numero di collegamenti attivati nelle classi di velocità più
elevate.
186. Nel periodo di rilevazione dei dati, il numero di
collegamenti digitali (espressi in linee equivalenti a 2 Mbit/s) è
aumentato del 23% passando da circa 97.000, nel 2001, a circa di
120.000, al 30 giugno 2003. Tuttavia, tale aumento deve essere
considerato come la somma di due effetti: la crescita del numero
reale di collegamenti e la migrazione degli utenti verso servizi a
velocità più elevate. La tabella che segue illustra la domanda di
capacità trasmissiva dedicata analizzando il contributo di ciascuna
classe di velocità al totale dei volumi acquistati espressi in
collegamenti a 2 Mbit/s:

Tabella 3
Quota sul totale volumi (n. collegamenti attivati)
Bassa velocità |Media velocità |Alta velocità |Altissima velocità
1% | 36% | 46% | 17%
Fonte: elaborazioni Autorità su dati forniti dagli operatori

187. Da un confronto con la tabella 2 risulta evidente che
cambiando unità di misura il peso sul totale dei volumi per ciascuna
classe di velocità muta radicalmente, pur tenendo presente che
quest'ultima tabella 3 rappresenta solo i collegamenti digitali
(cioè circa il 96% del numero totale di collegamenti attivati
riportati nella tabella 2).
188. Il confronto con la tabella 2 dimostra l'effetto della
conversione in collegamenti equivalenti a 2Mbit/s sulla reale
percezione dei volumi venduti. In particolare, appare evidente
l'esiguo numero di collegamenti "fisici" che corrisponde agli elevati
volumi rilevati nelle classi di velocità superiore ai 2 Mbit/s.
189. Per quanto riguarda i ricavi, si osserva che questi ultimi,
nel periodo della rilevazione, sono diminuiti complessivamente circa
del 4.5%. In prima approssimazione, quindi, si potrebbe affermare che
nel mercato in esame si è assistito ad una generale riduzione dei
prezzi. Tuttavia, si devono considerare alcune caratteristiche della
struttura dei prezzi che possono aver comportato una riduzione dei
ricavi:
a. il contributo fisso di attivazione della linea che, in un
mercato dal ridotto tasso di rotazione della clientela, esaurisce i
suoi effetti sui ricavi in un periodo di tempo limitato;
b. l'aumento della capillarità delle reti, che diminuendo la
lunghezza media dei collegamenti venduti nel mercato wholesale,
riduce anche la spesa per l'acquisto di capacità dedicata.
In effetti, il mercato in esame mostra un livello dei prezzi in
lieve diminuzione ed una ancora più evidente riduzione del ricavo
medio per collegamento.
190. Al 30 giugno 2003, il dato semestrale in ricavi mostra un
totale pari a circa 417 milioni di euro. La seguente tabella illustra
la diversa capacità di generare ricavi delle classi di velocità
disponibili nel mercato delle linee affittate wholesale:

Tabella 4
Quota sul totale sei ricavi
Bassa velocità + | | |
analogia |Media velocita'|Alta velocita'|Altissima velocità
---------------------------------------------------------------------
123% | 59% | 27,5% | 1,5%
Fonte elaborazione Autorità su dati forniti dagli operatori

191. La tabella 4 conferma l'importanza dei collegamenti a 2
Mbit/s nel mercato wholesale della capacità dedicata. 11 dato in
ricavi, inoltre, considerato alla luce della tabella 2, dimostra
l'elevata redditività dei collegamenti ad alta ed altissima
velocità, che presentano un ricavo per linea estremamente più
elevato di quello generato dalle altre classi di velocità, anche
tenendo conto dell'effetto sui prezzi della lunghezza media dei
collegamenti, generalmente correlata positivamente con la classe di
velocità.
192. Le quote di mercato sono state calcolate sia in volumi
(espressi, quando non diversamente specificato, in termini di
collegamenti equivalenti a 2 Mbit/s), sia in ricavi (espressi in
migliaia di euro).
193. Per quanto riguarda i criteri per il calcolo della quota di
mercato, è importante ricordare che le Linee Guida della
Commissione, nell'attribuire alle NRAs il compito di decidere i
criteri più adatti per misurare la presenza sul mercato delle
imprese, precisano "a titolo esemplificativo, i proventi delle linee
affittate, la capacità affittata o il numero di punti terminali
delle linee affittate possono fungere da eventuali parametri del
potere relativo dell'impresa nei mercati delle linee affittate. Come
rilevato dalla Commissione il numero in sè dei punti terminali della
linea affittata non tiene conto dei diversi tipi di linee affittate
disponibili sul mercato, che vanno dalle linee affittate analogiche
per la trasmissione vocale, alle linee affittate digitali ad alta
velocità, dalle linee affittate locali alle linee a lunga distanza
internazionali. Tra i due elementi, i ricavi delle linee affittate
rappresentano forse il criterio di misurazione più trasparente e
meno docile ". (par. 77 Linee Guida)
194. Come si è visto precedentemente, la Commissione lascia alle
Autorità nazionali totale libertà nella definizione del confine tra
i due mercati all'ingrosso per la fornitura di circuiti dedicati pur
precisando che l'individuazione di tale confine deve essere basata
sulle topologie di rete specifiche di ciascuno stato membro. Sulla
base di tali indicazioni si è provveduto a fissare il confine tra i
due mercati in corrispondenza dei nodi della rete regionale di II
livello della rete di trasmissione SDH di TI.
195. Tuttavia, i sistemi di contabilità aziendale e di gestione
delle reti degli operatori, nella maggior parte dei casi, non
prevedono allo stato la rilevazione separata tra servizi trunk e
terminating dei ricavi e dei volumi da capacità wholesale. Pertanto,
solo alcuni operatori hanno fornito stime relative alla suddivisione
tra trunk e terminating seguendo il livello di dettaglio richiesto,
mentre la maggior parte ha fornito informazioni di carattere
qualitativo sulla plausibile ripartizione dei volumi e dei ricavi tra
i due mercati. L'unico operatore che ha fornito evidenza separata dei
soli volumi relativi ai due mercati, suddivisi per classi di
capacità e lunghezza dei collegamenti, è TI.
196. Per le suddette ragioni, risultando i dati forniti dagli
operatori non omogenei e, in alcuni casi, incompleti, l'Autorità ha
fatto ricorso ad una procedura di stima per ottenere una valutazione
delle quote di mercato detenute dai principali operatori attivi nei
mercati dei segmenti trunk e terminating.
197. Il modello di stima utilizzato considera l'arco temporale che
va dall'1 gennaio 2002 al 30 giugno 2003, per il quale si dispone di
informazioni sufficientemente omogenee e si propone di utilizzare le
informazioni fornite dagli operatori per giungere ad una valutazione
delle quote di mercato nei segmenti trunk e terminating.
198. Il modello di stima si basa sulle seguenti considerazioni:
a. TI è l'unico operatore che offre collegamenti analogici e la
sua quota nei collegamenti a bassa velocità digitale (minori di 2
Mbit/s) è prossima al 100%;
b. i dati consentono di calcolare, per ciascuna classe di
velocità, il coefficiente di ripartizione (volumi terminating/volumi
totali) dei volumi venduti da TI;
c. le informazioni di cui si dispone permettono di segmentare i
volumi venduti da TI, per ogni classe di velocità, in tre fasce di
lunghezza (entro i 60 Km, tra 60 e 300 Km ed oltre 300 Km) e di
stimare la lunghezza media dei collegamenti in ciascuna fascia
chilometrica;
d. i prezzi praticati da Telecom Italia sono pubblici e si
applicano alla totalità dei volumi venduti, pertanto i volumi
dichiarati da TI possono essere valorizzati utilizzando i listini
pubblicati;
e. per quanto riguarda gli OLO, le informazioni a disposizione
non permettono di disaggregare l'offerta tra segmento terminating e
segmento trunk; tuttavia, la modalità di comunicazione dei dati da
parte degli operatori giustifica la definizione di una delle due
grandezze, volumi e ricavi in via residuale (ossia, come differenza
fra il totale generale e la grandezza calcolata esplicitamente);
f. i dati quantitativi disponibili mostrano una composizione
piuttosto eterogenea dell'offerta commerciale degli OLO tra i quali
si riscontra, da un lato, la presenza di operatori di telefonia
nazionale, generalmente dotati di un network abbastanza capillare,
attivi tanto nel segmento trunk quanto nel terminating e, dall'altro
lato, la presenza di Carriers, che concentrano la loro offerta nei
più remunerativi servizi trunk(19);
g. si riscontra, inoltre, la presenza di operatori attivi in aree
territoriali limitate, specializzati nell'offerta di servizi
terminating (si pensi alle ex Municipalizzate) che complessivamente
realizzano una quota residuale del fatturato totale;
199. La suddivisione del mercato per classi di velocità dei
collegamenti consente di semplificare l'analisi per alcune tipologie
di collegamenti. Per esempio, la suddivisione esatta, in servizi
trunk e terminating, dei volumi e dei ricavi generati da tutti i
collegamenti analogici e da quelli a bassa velocità digitale, appare
di scarso valore informativo, dal momento che, nelle classi di
velocità in questione, la quota di mercato di Telecom Italia è
uguale, o prossima, al 100%, tanto nei servizi trunk che in quelli
terminating.
200. Per quanto riguarda i collegamenti digitali ad altissima
velocità, il criterio di suddivisione consente di trarre
un'ulteriore conclusione in merito alla ripartizione dei volumi e dei
ricavi. Si è riscontrato, infatti, che le linee digitali ad
altissima velocità, per le caratteristiche tecniche e commerciali
che le contraddistinguono, vengono utilizzate quasi esclusivamente
per fornire servizi trunk. Pertanto, nel modello di stima, non
risulta necessario ripartire i volumi e ricavi relativi a questo tipo
di collegamenti tra trunk e terminating, in quanto possono essere
interamente inclusi nel mercato trunk.
201. Un discorso diverso vale, invece, per i collegamenti a media
e ad alta velocità digitale che vengono utilizzati per fornire sia
servizi trunk sia servizi terminating. In questo caso, quindi, per
giungere al calcolo delle quote di mercato, occorre conoscere la
ripartizione, fra servizi trunk e terminating, di volumi e ricavi
generati dall'offerta delle suddette categorie di collegamenti.
202. L'analisi delle quote di mercato è stata effettuata secondo
livelli di aggregazione crescenti. Inizialmente, si sono considerati
i volumi ed i ricavi relativi ai collegamenti digitali a media ed
alta velocità, separatamente per il terminating ed il trunk.
Successivamente, sono stati inclusi nel segmento trunk ad alta
velocità i collegamenti ad altissima velocità digitale. Infatti,
l'esiguo numero di linee ad altissima velocità digitale vendute
rende scarsamente significativo l'approfondimento della dinamica
delle quote di mercato in questa specifica classe di collegamenti.
Inoltre, in considerazione del significativo impatto del fattore di
equivalenza a 2 Mbit/s sulla misurazione dei volumi venduti, si è
ritenuto opportuno condurre l'analisi esclusivamente in termini di
ricavi.
203. Sono state poi considerate congiuntamente le tre classi di
velocità digitale (media, alta ed altissima). Al fine di non ridurre
la significatività dei risultati ottenuti, questa fase dell'analisi
quantitativa è stata condotta esclusivamente in termini di ricavi.
Infatti, solo in tal modo si sono potuti superare i problemi, già
più volte evidenziati, causati dall'aggregazione di un insieme così
eterogeneo di servizi.
204. Infine, per giungere ad una stima delle quote per i mercati
trunk e terminating così come definiti precedentemente, sono stati
inclusi nel calcolo delle quote di mercato anche i ricavi relativi
alle linee analogiche ed alle basse capacità digitali.
205. Il modello di stima ha prodotto i seguenti risultati:
Bassa velocità + | | |
analogia |Media velocita'|Alta velocita'|Altissima velocità
---------------------------------------------------------------------
123% | 59% | 27,5% | 1,5%

Tabella 5
Quota di mercato di TI nel mercato TERMINATING in ricavi
; 2002 | 1° settembre 2003
96.1 | 95.7
Fonte elaborazione autorità sui dati forniti dagli operatori

Tabella 6
Quota di mercato di TI nel mercato TRUNK in ricavi
2002 | 1° settembre 2003
87.2 | 87.5
Fonte elaborazione autorità sui dati forniti dagli operatori

Le tabelle (5 e 6) mostrano valori molto elevati e stabili delle
quote di mercato di TI in entrambi i mercati analizzati (terminating
e trunk).
b) Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato nel
mercato terminating. Vincoli che agiscono dal lato dell'offerta:
barriere all'ingresso, economie di scala, di densità e di
diversificazione, integrazione verticale, accesso alle risorse
finanziarie
206. Il riscontro di eventuali posizioni di dominanza non può
prescindere da un'analisi approfondita delle caratteristiche
economiche dei mercati rilevanti individuati. Si ritiene che, in
relazione ai mercati terminating e trunk delle linee affittate, oltre
alla dinamica del mercato ed all'ampiezza delle quote detenute dai
singoli operatori, i criteri più importanti per la valutazione di
posizioni dominanti siano: la dimensione delle barriere all'ingresso
- ed in particolare la presenza di sunk costs, di economie di scala,
di densità e di diversificazione - l'integrazione verticale, la
difficoltà nell'accesso alle risorse finanziarie, nonchè
l'esistenza delle barriere che agiscono dal lato della domanda di
mercato. Si ritiene, invece, che i vantaggi a livello tecnologico non
costituiscano un importante elemento di valutazione del grado di
concorrenza presente nei mercati in esame. La tecnologia sottostante
l'offerta di linee affittate è alquanto matura e nessun operatore
gode in maniera esclusiva o preferenziale di un tale beneficio.
207. La presenza di elevate barriere all'ingresso nel mercato
terminating potrebbe incoraggiare, in linea di principio, eventuali
condotte anticoncorrenziali da parte delle imprese in possesso di una
quota di mercato significativa. Tali barriere, infatti, scoraggiando
le nuove imprese ad entrare, riducono la possibilità per la
concorrenza potenziale di esercitare un vincolo competitivo ai
comportamenti di mercato delle imprese già esistenti.
208. I principali ostacoli all'accesso al mercato in esame sono di
natura strutturale. Per poter offrire segmenti terminali, infatti, un
operatore deve sviluppare una rete capillare, il che richiede ingenti
investimenti difficilmente recuperabili in caso di uscita dal mercato
(sunk costs) e tempi di realizzazione particolarmente lunghi. Si
tratta, prevalentemente, di costi di scavo, di posa dei cavi e di
acquisto di apparati, ovvero di costi che Telecom Italia ha
prevalentemente sostenuto in una situazione di monopolio e con
l'obiettivo di servire il 100% dell'utenza potenziale. Viceversa gli
OLO, che sono tuttora nella fase di sviluppo delle proprie
infrastrutture, devono valutare la convenienza economica di tali
investimenti che, al di fuori di certe direttrici e di certe aree
geografiche, potrebbe essere piuttosto bassa. Rispetto alle reti di
backbone, facilmente riconvertibili ad utilizzi e clienti diversi, i
segmenti terminali di rete sono caratterizzati da un elevato livello
di specificità rispetto ai clienti finali e, quindi, da maggiori
livelli di rischio data la scarsa probabilità di sfruttare appieno
la capacità nel corso della vita utile dell'investimento. Per tali
ragioni, gli investimenti nelle infrastrutture di accesso
costituiscono ancora un fenomeno piuttosto marginale, limitato alle
aree geografiche caratterizzate da una maggiore densità di clienti
di medio-grandi dimensioni e con esigenze avanzate di connettività.
In alcune aree metropolitane, un solo operatore (Fastweb) sta
progressivamente realizzando un'infrastruttura di accesso in fibra
ottica relativamente capillare. Tuttavia, va rilevato che tale
operatore ha potuto beneficiare della possibilità di utilizzare
infrastrutture civili realizzate a metà degli anni '90 da Telecom
Italia nelle città maggiori (cfr. causa Seat Pagine Gialle - Cecchi
Gori Communications, C.1458) per l'offerta di servizi di tipo
televisivo, nonchè della possibilità di accedere a risorse
economiche in larga misura attraverso un processo di quotazione
avviato in una fase congiunturale particolarmente positiva per il
settore delle telecomunicazioni. Si ritiene, pertanto, che non vi
siano elementi oggettivi per affermare che tale modello
(infrastruttura FTTH) possa essere agevolmente replicato nel breve e
medio periodo da parte di altri operatori, sia nelle stesse aree sia
in nuove aree.
209. In base a quanto esposto precedentemente, si riconosce che le
infrastrutture di accesso sono difficilmente replicabili con
l'estensione e la capillarità della rete di Telecom Italia.
210. La presenza nel mercato in esame di ingenti economie di
scala, di densità e di diversificazione determina ulteriori
condizioni di vantaggio di cui beneficia Telecom Italia rispetto agli
operatori alternativi.
211. Le tecnologie sottostanti la realizzazione di
un'infrastruttura di accesso sono caratterizzate da un elevato
rapporto tra costi fissi e costi variabili. La fornitura di tali
servizi avviene, pertanto, in un regime di rendimenti crescenti che
dà luogo ad elevate economie di scala: all'aumentare dei volumi
venduti si riducono progressivamente i costi unitari. La presenza di
economie di scala traspare, inoltre, implicitamente dalle condizioni
di offerta sino ad oggi praticate agli utenti finali da Telecom
Italia, che prevedono, infatti, l'applicazione di sconti a volume.
Tali economie di scala sono rese ancor più rilevanti dalle elevate
economie di densità facilmente conseguibili nella fornitura di
segmenti terminali di linee affittate: il costo della fornitura del
servizio in esame decresce all'aumentare del numero dei segmenti
terminali forniti in una determinata area geografica(20). L'esistenza
di elevate economie di densità è una delle principali ragioni per
le quali lo sviluppo di infrastrutture di accesso alternative a
quella di Telecom Italia si sta realizzando nelle aree metropolitane
caratterizzate da una maggiore concentrazione di clienti business
(Milano, Roma, Torino). Tuttavia, anche in tali aree, dove gli OLO
dispongono di propri segmenti terminali, Telecom Italia possiede
ancora una base di utenti significativamente più ampia che le
consente di sfruttare la propria rete in modo più efficiente.
212. La fornitura di segmenti terminali consente di realizzare
anche consistenti economie di diversificazione. Tali segmenti di
rete, infatti, possono essere utilizzati sia per fornire servizi di
linee affittate sia per offrire altri servizi di telecomunicazione
(trasmissione di dati, di voce e video) compatibilmente con la banda
disponibile. L'entità di tali economie dipende sia dalla gamma di
servizi offerti, sia dai volumi di tali servizi. Telecom Italia, ad
oggi, è l'operatore che offre la maggiore varietà di servizi e
registra volumi che sono di gran lunga superiori a quelli dei
concorrenti. È evidente, quindi, che su tale mercato, ancora
marginalmente aperto alla concorrenza, lo sviluppo ed il lancio di
un'offerta altrettanto ampia non sembra assolutamente alla portata
degli altri operatori.
213. Le considerazioni svolte evidenziano che, sul mercato
all'ingrosso dei segmenti terminali, le barriere legate all'entità
degli investimenti, nonchè alle economie di scala, di densità e di
diversificazione sono consistenti.
214. L'unico operatore che dispone di un' effettiva e totale
integrazione verticale lungo tutta la catena tecnica ed impiantistica
rimane Telecom Italia, che è in grado così di beneficiare di
considerevoli vantaggi competitivi.
215. Un'impresa integrata verticalmente, infatti, internalizza i
costi di transazione e dispone di maggiori opportunità di
differenziazione dei propri servizi rispetto a quelli dei
concorrenti. A ciò va aggiunta la possibilità di appropriarsi dei
margini di profitto e di controllare l'intera catena di valore,
conseguendo una maggiore qualità del servizio ed un più alto grado
di efficienza. Oltre a queste considerazioni, un altro fattore che
può avvantaggiare un operatore verticalmente integrato è
rappresentato dalla riluttanza di alcuni acquirenti verso un
approccio di tipo multi-vendor. Spesso, infatti, gli operatori
preferiscono acquistare servizi di capacità trasmissiva costituiti
da elementi che appartengono alla rete di un unico fornitore.
216. In realtà il modello di business che stanno cercando di
perseguire gli OLO è quello dell'integrazione verticale. Tuttavia,
il minor livello di integrazione raggiunto rispetto a quello di
Telecom Italia, consente loro di beneficiare dei vantaggi ad essa
associati con minore intensità poichè sono spesso costretti ad
acquistare inputs nel mercato all'ingrosso.
217. Per le imprese di più recente costituzione,
indipendentemente dal mercato in cui si troveranno ad operare, è
molto difficile accedere alle risorse finanziarie nella misura
necessaria e a condizioni favorevoli. Il mercato dei capitali tende,
infatti, a discriminare i nuovi entranti ed a favorire imprese con
una tradizione solida ed un rating elevato. Questo avviene anche
all'interno del settore delle telecomunicazioni, dove, peraltro,
negli ultimi anni si è registrato un marcato calo di interesse da
parte degli investitori. È evidente che Telecom Italia, grazie alle
sue notevoli dimensioni, alla diversificazione delle attività ed ai
credit ratings favorevoli è ritenuto un operatore poco rischioso e
può accedere al credito a condizioni più favorevoli rispetto ai
nuovi entranti. L'esposizione finanziaria raggiunta da molti
operatori rende, invece, difficile reperire nuovi fondi in relazione
tanto al capitale di rischio quanto a quello di debito.
c) Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato nel
mercato terminating. Vincoli che agiscono dal lato della domanda:
barriere al cambiamento e contropotere d'acquisto
218. Le barriere al cambiamento a livello wholesale sono
generalmente elevate poichè passare ad un nuovo fornitore comporta
spesso ritardi ed interruzioni del servizio per i clienti finali. Nel
caso dei servizi di linee affittate, tuttavia, questi disagi sono
piuttosto contenuti per via della maturità e della standardizzazione
raggiunte dalla tecnologia. Ad impedire materialmente il cambiamento
può essere, invece, l'assenza di altri fornitori. Come già
precedentemente rilevato, lo sviluppo di reti alternative di accesso
non ha interessato in modo omogeneo e capillare l'intero territorio
nazionale, e si è concentrato piuttosto sulle aree metropolitane a
maggiore potenzialità di mercato. Anche quando tali reti sono molto
estese e capillari, l'area metropolitana non è mai integralmente
coperta ed è sempre necessaria l'ulteriore realizzazione del tratto
finale di collegamento dalla rete alla sede dell'utente (drop
d'utente). Pertanto, gli operatori che vogliano acquistare
all'ingrosso un segmento terminale possono ritrovarsi facilmente
senza opzioni alternative all'offerta di Telecom Italia. Occorre
aggiungere che, anche nel caso in cui esista un'infrastruttura
alternativa a quella di Telecom Italia, gli OLO, spesso, non hanno
alcun interesse a vendere all'ingrosso. Il modello di business
sviluppatosi sui mercati delle linee affittate è, infatti, quello
dell'integrazione verticale tra servizi wholesale e retail e,
pertanto, dell'autofornitura degli input necessari per realizzare la
propria offerta al dettaglio. Per un OLO l'offerta nel mercato
all'ingrosso di segmenti terminating (date la lunghezza e la
capacità di tali collegamenti) non soltanto può rivelarsi poco
profittevole, ma può portare al rischio di una maggiore concorrenza
sul mercato retail. Anche quando ciò non avvenga ed esistano
effettivamente più offerte nel mercato all'ingrosso, possono essere
gli operatori stessi poco propensi ad adottare un approccio di tipo
multi-vendor, preferendo, piuttosto, rivolgersi ad un unico
fornitore. Tale scelta può, infatti, dare diritto a sconti a volume
ed è garanzia di maggiore omogeneità del livello delle prestazioni
sull'intera rete, nonchè di riduzione della complessità
nell'integrazione e gestione.
219. Inoltre, un fornitore che detiene una quota consistente del
mercato può vedere il proprio potere di mercato sensibilmente
ridotto qualora debba confrontarsi con una domanda che dispone di una
notevole forza contrattuale e negoziale. Solitamente questo avviene
quando i clienti possono minacciare in modo credibile di servirsi
altrove e hanno dimensioni tali che gli operatori non possono non
tenere in considerazione i volumi da essi acquistati. Per le
considerazioni esposte nel paragrafo precedente risulta evidente che
le ridotte dimensioni dell'offerta wholesale di segmenti terminating
alternativa a quella di Telecom Italia rendono difficile ipotizzare
che la domanda sia in grado di esercitare qualche forma di pressione
nel confronti del fornitore.
d) Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato nel
mercato trunk. Vincoli che agiscono dal lato dell'offerta: barriere
all'ingresso, economie di scala, di densità e di diversificazione,
integrazione verticale, accesso alle risorse finanziarie.
220. La presenza di elevate barriere all'ingresso nel mercato del
trunk costituisce un importante fattore di vantaggio competitivo
degli operatori in possesso di una quota di mercato significativa.
221. Analogamente a quanto avviene per il mercato all'ingrosso di
segmenti terminali, l'ingresso su questo mercato è ostacolato,
principalmente, da barriere di natura strutturale legate sia
all'entità degli investimenti difficilmente recuperabili in caso di
uscita dal mercato (sunk costs) sia alla lunghezza dei tempi
necessari per la realizzazione della rete. Tuttavia, occorre
precisare che gli investimenti nella rete di trasporto, rispetto a
quelli nell'infrastruttura di accesso, sono caratterizzati da livelli
di rischio più bassi, data la maggiore riconvertibilità della rete
a diversi utilizzi e diversi clienti. Ad oggi, lo sviluppo dei
backbone è ancora concentrato lungo le direttrici principali, in
particolare nei collegamenti tra le maggiori aree metropolitane e in
diverse aree del Centro-Nord. La maggior parte degli operatori ha
realizzato tali investimenti sfruttando, laddove possibile, le
infrastrutture civili disponibili sul territorio (strade, autostrade,
reti ferroviarie, reti elettriche, reti gas), o coinvolgendo partner
locali quali le aziende municipalizzate. Lungo alcune direttrici,
quindi, in particolare le più importanti in termini di richiesta di
capacità e ricavi potenziali, è possibile affermare che esiste un
certo livello di concorrenza. Tuttavia, è altrettanto vero che
rimangono aree estese in cui lo sviluppo di reti alternative non ha
avuto luogo ed è difficile ipotizzare che avvenga, per lo meno nel
breve periodo.
222. Per l'insieme delle considerazioni esposte, anche con
riferimento ai segmenti trunk, si riconosce che l'estensione e la
capillarità della rete di Telecom Italia sia ancora difficilmente
replicabile.
223. Inoltre, il vantaggio di Telecom Italia nel mercato in esame
è ulteriormente rafforzato dalla presenza di economie di scala e di
diversificazione. Come già sottolineato nell'analisi del mercato dei
segmenti terminali, nella fornitura di servizi di linee affittate si
producono consistenti economie di scala e di diversificazione.
L'elevato rapporto tra costi fissi e costi variabili che caratterizza
la tecnologia sottostante alla fornitura di tali servizi dà origine
a consistenti economie di scala: una volta realizzata
l'infrastruttura di trasporto, all'aumentare dei volumi o della
capacità venduta si riducono, infatti, progressivamente i costi
unitari. Tali economie sono sicuramente accessibili anche agli OLO,
ma grazie alla propria quota di mercato Telecom Italia è in grado di
sfruttarle in modo più efficiente.
224. Queste considerazioni sono valide anche relativamente alle
economie di diversificazione, generate dall'utilizzo della rete di
telecomunicazione per la fornitura di una molteplicità di servizi.
Solo una parte della capacità totale dei circuiti viene usata per
fornire servizi di linee affittate, per cui i costi ad essi associati
sono condivisi da più prodotti. Di tali economie può teoricamente
beneficiare tanto Telecom Italia, quanto gli OLO. Tuttavia, Telecom
Italia, vendendo una più ampia gamma di servizi e volumi maggiori,
si ritrova anche in questo caso, a poter beneficiare in misura
maggiore dei vantaggi derivanti da tali economie.
225. Relativamente ai benefici di cui può disporre un operatore
integrato verticalmente ed ai relativi effetti sul grado di
concorrenza del mercato in esame, valgono le medesime considerazioni
svolte nell'analisi del mercato terminating.
e) Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato nel
mercato trunk. Vincoli che agiscono dal lato della domanda: barriere
al cambiamento e contropotere d'acquisto
226. Come precedentemente affermato, per quanto riguarda il
mercato terminating, le barriere al cambiamento a livello wholesale
sono generalmente elevate poichè il cambiamento di fornitore può
facilmente comportare ritardi e interruzioni del servizio per i
clienti finali. Tuttavia, anche per il mercato trunk, questi disagi
sono piuttosto contenuti per via della maturità e della
standardizzazione raggiunte dalla tecnologia ed il principale
ostacolo al cambiamento potrebbe, invece, derivare dalla mancanza di
reali alternative.
227. Sebbene, negli ultimi anni si sia assistito ad un
considerevole sviluppo di reti di trasporto di lunga distanza
(backbone) degli OLO, tali reti non sono state realizzate in modo
capillare ed omogeneo lungo il territorio nazionale, ma collegano
essenzialmente le principali aree metropolitane, privilegiando il
Centro-Nord rispetto al Sud di Italia. Gli operatori che vogliano
acquistare un segmento trunk possono ritrovarsi, quindi, senza
opzioni alternative all'offerta di Telecom Italia. Inoltre, come si
è detto nella sezione relativa al mercato terminating, il modello di
business prevalente sui mercati delle linee affittate è quello
dell'integrazione verticale tra servizi wholesale e retail e,
pertanto, dell'autofornitura degli input necessari per realizzare
l'offerta al dettaglio. Nel caso di aumento dell'offerta di servizi
di capacità tramissiva a livello wholesale, cresce anche la
concorrenza sul mercato retail, per cui gli operatori, in assenza di
un obbligo regolamentare, possono essere poco propensi a vendere
all'ingrosso. Tuttavia, rispetto al caso dei segmenti terminating, la
vendita a livello wholesale di segmenti trunk è sicuramente in grado
di generare margini di profitto più ampi. Un'altra opzione per i
clienti potrebbe essere quella dell'autofornitura. Come già
ricordato però, ad eccezione delle principali direttrici, la scelta
di dotarsi di infrastrutture proprietarie spesso non è
economicamente conveniente. Inoltre, anche in questo caso, possono
essere gli operatori stessi poco propensi ad adottare un approccio di
tipo multi-vendor, preferendo piuttosto rivolgersi ad un unico
fornitore. Tale scelta può, infatti, dare diritto a sconti a volume
ed è garanzia di maggiore omogeneità del livello delle prestazioni
sull'intera rete, nonchè di riduzione della complessità delle
attività di gestione.
228. Infine, considerato che la domanda di linee affittate
all'ingrosso è generata da un numero limitato di operatori (si pensi
all'incidenza degli acquisti da parte degli operatori mobili sul
totale) si potrebbe pensare che la domanda sia in grado di esercitare
qualche forma di pressione nei confronti dell'offerta. Tuttavia, in
considerazione del fatto che una quota rilevante della domanda totale
può essere effettivamente soddisfatta solo da un fornitore in
possesso di un network capillare (si consideri che gli operatori
mobili necessitano di capacità dedicata per connettere i propri
apparati trasmissivi SBR - omogeneamente diffusi sul territorio
nazionale) il presunto contropotere della domanda in pratica non
risulta efficace.

CONCLUSIONI

229. In considerazione dell'elevato livello delle quote di mercato
detenute da TI sia nel mercato trunk sia in quello terminating,
nonchè delle valutazioni relative agli altri criteri indicati dalle
linee guida, si ritiene che TI detenga un significativo potere di
mercato in entrambi i mercati della capacità dedicata wholesale.
6 Si condivide la valutazione dell'Autorità in merito al
significativo potere di mercato detenuto da Telecom Italia nei
mercati dei segmenti terminali e dei segmenti trunk?

4.2.1. Le osservazioni degli operatori
230. Telecom Italia non condivide le conclusioni raggiunte
dall'Autorità in merito alla valutazione del grado di concorrenza
nei mercati dei segmenti di terminazione e dei segmenti trunk.
Tale operatore ha riscontrato la necessità di distinguere il
significativo potere di mercato tra diversi ambiti geografici a causa
di diverse condizioni concorrenziali. A tale riguardo lo stesso
operatore ritiene che sulla base dell'elevata pressione competitiva
rilevata non sussistano i presupposti per l'identificazione di
operatori SMP nei seguenti mercati:
- mercato dei segmenti terminali di linee affittate per le
velocità a 34 Mbit/s e superiori;
- mercato dei segmenti terminali di linee affittate per le
velocità fino a 2 Mbit/s nei 6 principali distretti (Milano, Torino,
Genova, Bologna, Roma e Napoli);
- mercato dei segmenti trunk per tutte le tratte.
231. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind hanno, invece, espresso
osservazioni favorevoli all'orientamento dell'Autorità di
identificare Telecom Italia quale unico operatore detentore di
significativo potere di mercato all'interno dei mercati dei segmenti
trunk e terminating.

4.2.2. Le conclusioni dell'Autorità
232. Le osservazioni espresse dalla quasi totalità degli
operatori nell'ambito della consultazione pubblica condividono
l'orientamento dell'Autorità di identificare Telecom Italia quale
unico operatore detentore di significativo potere di mercato sia nel
mercato n. 13 sia nel mercato n. 14.
233. La valutazione del significativo potere di mercato dipende da
variabili strutturali del mercato stesso e da aspetti legati a
comportamenti attuabili dagli operatori in esso presenti.
234. La struttura del mercato è data dalle quote di mercato,
dalla presenza di barriere all'ingresso e all'uscita nonchè da
economie di scala, di integrazione veriticale, ecc. Una struttura di
mercato altamente concentrata non implica di per sè assenza di
contendibilità se nessun operatore in esso presente è in grado di
agire indipendentemente dai concorrenti e dai consumatori.
235. L'Autorità ha fornito nel capitolo 3 dell'Allegato B alla
delibera n. 153/05/CONS un'analisi dettagliata del significativo
potere di mercato di mercato detenuto da Telecom Italia nei mercati
n. 13 e 14.
236. Per quanto attiene il mercato n. 13, il significativo potere
di mercato è dato oltre che da una struttura di mercato concentrata
anche dalla capacità di Telecom Italia di agire indipendentemente
dai concorrenti e dai consumatori in termini di determinazione delle
condizioni economiche e di fornitura praticabili ai segmenti
terminating. La domanda di segmenti terminating presenta, infatti,
elementi di rigidità al variare del prezzo in ragione del fatto che
Telecom Italia è l'unico operatore nazionale a disporre di
infrastrutture di rete di accesso capillarmente distribuite sul
territorio nazionale. Gli operatori interconnessi, inoltre, non sono
ancora in grado di fornire una rete alternativa di trasporto locale
(MAN) tale da coprire l'intero territorio nazionale nel rilegamento
degli stadi di linea. La presenza di barriere all'entrata e uscita
tipiche del mercato n. 13 non consente altresì un'efficacia delle
cosiddette azioni hit and run attraverso le quali gli operatori
potrebbero entrare nel mercato in tempi relativamente brevi, offrendo
servizi a prezzi inferiori rispetto a quelli vigenti all'atto di
ingresso sul mercato, ed uscire dallo stesso senza sostenere i
cosiddetti sunk costs nel caso in cui l'operatore dominante dovesse
mettere in atto politiche di prezzi al ribasso in risposta all'azione
degli operatori concorrenti.
237. L'unico operatore di rete fissa contrario all'orientamento
espresso dall'Autorità in merito alla valutazione del grado di
dominanza ha addotto come principale motivazione all'assenza di
significativo potere di mercato la suddivisione del mercato n. 13 in
aree geografiche competitive e non competitive (6 distretti
telefonici e resto del Paese) nonchè in collegamenti trasmissivi a
bassa e media-alta velocità. In particolare, tale operatore ritiene
che nei collegamenti ad alta velocità esiterebbe un livello di
concorrenza tale da non identificare alcun operatore con
significativo potere di mercato.
238. L'Autorità nelle valutazioni che precedono, relative alla
definizione del mercato, non ha ritenuto opportuno segmentare il
mercato n. 13 in base alle diverse capacità trasmissive, nè in
relazione a perimetri geografici diversi dall'ambito nazionale.
Conseguentemente rimangono valide le valutazioni effettuate
dall'Autorità nel documento di consultazione pubblica in merito al
significativo potere di mercato espresse nella proposta di
provvedimento ed in particolare le considerazioni relative
all'analisi della struttura di mercato in termini di presenza di
significative barriere all'entrata e uscita, nonchè di quote di
mercato ed economie di scala e diffusione sfruttabili da Telecom
Italia e non dagli altri operatori presenti sul mercato.
239. Le osservazioni ricevute dall'unico operatore di rete fissa
contrarie all'identificazione di Telecom Italia quale unico operatore
dominate non hanno fornito pertanto elementi di valutazione tali da
modificare gli orientamenti espressi nella proposta di provvedimento
da parte dell'Autorità in quanto la valutazione dell'assenza di
dominanza è stata focalizzata da tale operatore su segmenti di
mercato caratterizzati da alte capacità trasmissive e da ambiti
geografici ristretti ai sei principali distretti telefonici.
240. Giova infatti rilevare che il potere di mercato di Telecom
Italia è esercitabile anche nel caso di offerta di segmenti
terminali ad alta capacità nei sei principali distretti italiani. A
questo proposito si sottolinea che grazie alle attuali tecnologie
trasmissive, la rete di distribuzione in rame detenuta da Telecom
Italia e capillarmente distribuita sull'intero territorio nazionale,
è in grado di soddisfare richieste di segmenti terminating
con capacità trasmissive superiori ai 28 Mbps. Inoltre si fa
rilevare che nessun operatore co-locato negli stadi di linea di
Telecom Italia nei sei principali distretti italiani, è in grado di
fornire una valida alternativa all'offerta di segmenti terminali
della stessa Telecom Italia. Gli operatori che raccolgono linee di
accesso, attraverso le reti MAN, non necessariamente sono presenti in
tutti gli stadi di linea e anche laddove ricevessero richieste di
segmenti terminali da terzi operatori difficilmente conseguirebbero
una congrua remunerazione degli investimenti da un'offerta
all'ingrosso di segmenti terminali. In particolare, gli operatori
alternativi che intendono raggiungere gli stadi di linea di Telecom
Italia devono sostenere ingenti investimenti per la realizzazione di
reti MAN e di predisposizione dei siti nei quali co-locarsi. A questo
si devono aggiungere i costi di attivazione e noleggio delle linee di
Telecom Italia, le quali a loro volta sono gravate da una
significativa quota di costi specifici per la gestione degli
operatori (fatturazione, customer care, ecc.) da parte della
divisione wholesale di Telecom Italia. È pertanto evidente che gli
operatori alternativi presenti negli stadi di linea delle sei
principali province italiane non sono in grado di recuperare i costi
e di conseguire un ritorno sugli investimenti attraverso una vendita
all'ingrosso dei segmenti terminali.
241. Il potere di mercato di Telecom Italia nei mercati dei
segmenti terminating e trunk è dato anche dagli elevati investimenti
necessari alla realizzazione ed interconnessione delle reti i quali
costituiscono una barriera all'ingresso nei mercati. Tali
investimenti, infatti, richiedono parità nelle condizioni economiche
di accesso ai mezzi finanziari. Al riguardo, rispetto alle imprese di
grandi dimensioni, le piccole e medie imprese (PMI) o nuove entranti
sopportano vincoli maggiori in termini di costo e disponibilità dei
finanziamenti. Diversamente da Telecom Italia gli altri operatori di
rete fissa non sono in grado di reperire fondi sui mercati dei
capitali se non in casi eccezionali e in misura molto limitata. Tali
operatori devono pertanto attingere a fonti di finanziamento come
credito bancario o a forme di finanziamento esterno più costose.
Più in particolare, gli operatori alternativi di rete fissa
dispongono di minori attività da offrire in garanzia ed hanno un
rischio di insolvenza e di mercato superiori alle imprese di grandi
dimensioni consolidate nei mercati. Anche nel caso in cui gli
operatori alternativi fossero in grado di reperire mezzi finanziari
sui mercati di capitali sia il tasso di remunerazione del debito sia
il tasso di remunerazione del capitale proprio sarebbero
significativamente più elevati rispetto a quelli di Telecom Italia e
influenzerebbero in modo negativo la realizzazione di investimenti.
242. Per quanto riguarda i segmenti trunk, l'Autorità rileva che
gli operatori concorrenti a Telecom Italia non dispongono di
infrastrutture di rete di lunga distanza per tutte le principali
direttrici. Affinchè possa essere garantita una valida alternativa
all'offerta di segmenti trunk di Telecom Italia su tutto il
territorio nazionale, un generico operatore si dovrebbe rivolgere in
modo combinato a 9 operatori di rete fissa sostenendo elevati costi
di transazione oltre ai costi fissi e variabili per
l'interconnessione tra le differenti reti degli operatori necessari
per fruire dei segmenti trunk. Giova comunque rilevare che i nove
operatori alternativi a Telecom Italia non sono in grado di servire
con la propria rete di trasporto di lunga distanza tutte le
direttrici nazionali, per le quali l'unico fornitore resta tuttora
Telecom Italia.
243. La presenza di uno o più operatori alternativi per una data
direttrice di traffico non implica di per sè che per tale direttrice
non esiste un operatore con significativo potere di mercato.
Dall'analisi della domanda risulta, infatti, che Telecom Italia è
ancora l'operatore detentore di significativo potere di mercato
nell'offerta all'ingrosso dei segmenti trunk. Anche dal lato
dell'offerta Telecom Italia rappresenta il maggior operatore che
realizza autoproduzione di segmenti trunk per il completamento di
servizi finali.
244. Valgono infine le stesse considerazioni formulate per il
mercato n. 13, in merito al fatto che il mercato trunk può essere
definito solo potenzialmente contendibile in quanto la presenza di
barriere all'ingresso e uscita dal mercato sono ancora rilevanti e
tali da impedire azioni competitive di tipo hit and run nel
breve-medio periodo.
245. Ciononostante, l'Autorità ha rilevato che diversi operatori
di rete fissa alternativi a Telecom Italia dispongono di
infrastrutture di rete per il trasporto di lunga distanza per il
completamento di sevizi finali che potrebbero essere impiegate
gradualmente anche in offerte all'ingrosso verso operatori terzi.
246. L'Autorità sulla base di quanto premesso e richiamando
espressamente le valutazioni effettuate nei punti da 120 a 184
dell'Allegato B alla delibera n. 153/05/CONS, ritiene pertanto che
Telecom Italia sia l'unico operatore detentore di significativo
potere di mercato nella fornitura di segmenti terminating e trunk.
5. Definizione degli obblighi per le imprese che dispongono di un
significativo potere di mercato

5.1. Premessa
247. I segmenti di terminazione e i segmenti trunk di linee
affittate appartengono a mercati rilevanti distinti e rappresentano
beni intermedi necessari agli operatori al fine di fornire servizi
all'ingrosso e al dettaglio di telecomunicazioni, tra cui il servizio
di linee affittate.
248. All'interno dei due mercati a monte dei segmenti di
terminazione e dei circuiti interurbani di linee affittate (di
seguito anche terminating e trunk), Telecom Italia è l'unico
operatore detentore di significativo potere di mercato ai sensi
dell'art. 17 del Codice.
249. Al fine di prevenire comportamenti anticompetitivi derivanti
dalla dominanza di Telecom Italia all'interno di tali mercati
all'ingrosso, afferenti l'accesso e l'interconnessione, l'Autorità
può imporre obblighi di trasparenza, non discriminazione,
separazione contabile, accesso e uso di determinate risorse di rete,
controllo dei prezzi e contabilità dei costi.
250. L'art. 5 comma 4 del Codice prevede che gli obblighi imposti
dall'Autorità, in seguito alla designazione di significativo potere
di mercato in capo a un operatore, siano proporzionati e giustificati
alla luce degli obiettivi e principi dell'attività regolamentare,
stabiliti dagli articoli 4 e 13 del Codice stesso.
251. Nell'ambito dei mercati all'ingrosso dei segmenti di
terminazione e di segmenti trunk di linee affittate, gli obblighi
regolamentari imposti dall'Autorità sono volti a:
- prevenire distorsioni e restrizioni della concorrenza;
- incoraggiare gli investimenti infrastrutturali efficienti e
sostenibili nonchè l'innovazione tecnologica;
- garantire l'accesso e l'interconnessione per le reti di
comunicazione elettronica a larga banda;
- garantire la non discriminazione nel trattamento delle imprese
che offrono reti e servizi di comunicazioni;
- garantire l'accesso al mercato delle reti e servizi di
comunicazioni elettroniche secondo criteri di obiettività,
trasparenza, non discriminazione e proporzionalità;
- garantire il rispetto del principio di neutralità tecnologica.

5.2.
Obblighi in materia di accesso e di uso di determinate
risorse di rete ai sensi dell'art. 49
a) Segmenti terminali
252. Nell'ambito dell'analisi di mercato, i segmenti terminali
sono stati definiti, come quella parte di circuito dedicato tra il
punto terminale di rete ed il primo nodo RED di secondo livello di
Telecom Italia.
253. Le risultanze dell'analisi relativa all'accertamento del
grado di potere di mercato hanno evidenziato che Telecom Italia,
oltre a detenere una quota di mercato nell'offerta dei segmenti
terminali superiore al 95%, dispone anche di infrastrutture di rete
economicamente non replicabili dagli operatori che concorrono nei
mercati a valle di linee affittate e negli altri mercati all'ingrosso
di telecomunicazione per i quali i segmenti terminali sono beni
intermedi essenziali. La dominanza in tale mercato all'ingrosso
potrebbe essere fonte di comportamenti esclusivi dell'operatore
dominante nei confronti di altri operatori che intendono accedere
all'offerta di segmenti di terminazione sia per la fornitura di linee
affittate retail sia per la fornitura di altri servizi di
telecomunicazione, e dunque, di riflesso, potrebbe danneggiare gli
interessi degli utenti finali.
254. L'Autorità ritiene che, anche al fine di prevenire possibili
comportamenti anticompetitivi nel mercato all'ingrosso dei segmenti
di terminazione, Telecom Italia debba essere soggetta agli obblighi
previsti dall'art. 49 del Codice e che debba pertanto offrire il
servizio di segmenti terminali formulando condizioni tecniche ed
economiche accessibili a tutti gli operatori di comunicazioni,
indipendentemente dalla finalità d'uso.
255. La fornitura di segmenti di terminazione da parte di Telecom
Italia deve prevedere la consegna del circuito all'operatore
richiedente al massimo ad un nodo RED di secondo livello presente nel
bacino trasmissivo regionale relativo al punto terminale di rete
ovvero, laddove esplicitamente richiesto dall'operatore
interconnesso, ad uno qualsiasi dei RED di livello inferiore nel
medesimo bacino regionale. L'operatore richiedente per poter
raccogliere il segmento terminating richiesto dovrà, dunque,
interconnettere la propria rete al nodo di consegna prescelto; a tal
fine Telecom Italia deve rendere accessibile il servizio di flusso di
interconnessione già previsto per l'interconnessione alla rete
telefonica pubblica.
256. Le velocità trasmissive e le interfacce al punto terminale
di rete fornite da Telecom Italia devono essere tutte quelle
necessarie alla replicabilità dell'attuale offerta di Telecom Italia
di circuiti diretti analogici e numerici al dettaglio. In particolare
Telecom Italia deve garantire per i segmenti terminali la fornitura
delle velocità trasmissive e delle interfacce approvate con la
delibera n. 440/03/CONS.
257. In considerazione dell'uso dei segmenti di terminazione per
fornire linee affittate a livello retail, Telecom Italia deve
prevedere delle condizioni tecniche di fornitura del servizio tali da
consentire la realizzazione delle prestazioni aggiuntive attualmente
previste nell'offerta di linee affittate wholesale, con particolare
riferimento ai collegamenti multipunto per CDA e CDN, alle
prestazioni di protezione con diversità di percorso fisico, di
instradamento e di apparato ed ai servizi aggiuntivi di rete privata
virtuale dedicata (RPV-D).
258. In considerazione del significativo potere di mercato
detenuto da Telecom Italia nel mercato dei segmenti di terminazione,
l'Autorità ritiene che l'imposizione degli obblighi stabiliti
dall'art. 49 del Codice siano proporzionati anche tenuto conto di
quanto previsto dal comma 3 dell'art. 49 stesso.
259. In particolare i principali ostacoli all'accesso al mercato
in esame sono di natura strutturale. Per poter offrire segmenti
terminali, infatti, un operatore deve sviluppare una rete capillare,
il che richiede ingenti investimenti difficilmente recuperabili anche
nel lungo periodo e soprattutto in caso di uscita dal mercato (sunk
costs). Si tratta, prevalentemente, di costi di scavo, di posa dei
cavi e di acquisto di apparati, ovvero di costi che Telecom Italia ha
prevalentemente sostenuto in una situazione di monopolio e con
l'obiettivo di servire il 100% dell'utenza potenziale.
260. La presenza nel mercato in esame di ingenti economie di
scala, di densità e di diversificazione determina condizioni di
vantaggio di cui beneficia Telecom Italia rispetto agli operatori
alternativi. In conclusione, non si prevede nel medio/lungo periodo
la replicabilità delle infrastrutture di accesso da parte di
operatori interconnessi con l'estensione e la capillarità della rete
di Telecom Italia al fine di rendere più competitive le proprie
offerte di mercato.
261. L'imposizione degli obblighi derivanti dai commi 1 e 2
dell'art. 49 nei confronti dell'offerta di segmenti di terminazione
all'ingrosso di Telecom Italia non richiede investimenti iniziali
aggiuntivi in quanto la capacità disponibile di Telecom Italia è
particolarmente capillare in termini di diffusione sul territorio
nazionale. Il servizio in oggetto ricade, per natura impiantistica e
per condizioni di offerta, nell'ambito di servizi all'ingrosso già
attualmente forniti da Telecom Italia, quali i circuiti parziali e le
linee affittate wholesale. Tali investimenti, peraltro, non sono
soggetti ad uno specifico rischio di impresa diverso da quello
previsto per il tasso di remunerazione del capitale fissato
dall'Autorità sulla base delle modalità previste dall'Allegato B1
alla delibera n. 415/04/CONS.
b) Segmenti trunk
262. Nell'ambito dell'analisi di mercato, i segmenti trunk sono
stati definiti, come quella parte di circuito dedicato tra due nodi
RED di secondo livello appartenenti a bacini trasmissivi regionali
distinti.
263. Sebbene si rilevi la presenza di infrastrutture di altri
operatori interconnessi ai medesimi nodi in grado di formulare
offerte di capacità in ambito interregionale, Telecom Italia
rappresenta ancora l'operatore che dispone del massimo grado di
infrastrutturazione anche per tale segmento di offerta. L'analisi di
mercato ha individuato Telecom Italia quale unico operatore dominante
in grado di sfruttare le economie di scala e di diffusione derivanti
dall'offerta all'ingrosso dei circuiti trunk di linee affittate.
264. Per le stesse motivazioni espresse al paragrafo a),
l'Autorità ritiene che, al fine di prevenire possibili comportamenti
anticompetitivi nel mercato all'ingrosso dei segmenti trunk, Telecom
Italia debba essere soggetta agli obblighi previsti dall'art. 49 del
Codice e che debba, pertanto, offrire un servizio di segmenti trunk
cui possano accedere tutti gli operatori di comunicazioni per offrire
sia servizi al dettaglio sia per realizzare altri servizi di
telecomunicazioni.
265. La fornitura di capacità nella tratta di trasporto, non
comporta nel medio termine, da parte di Telecom Italia, investimenti
infrastrutturali ed attività di ampliamento di risorse e che non
possano rientrare nella normale pianificazione di rete che essa
effettua per se stessa.
266. La fornitura di segmenti trunk da parte di Telecom Italia
deve garantire che un operatore possa trasportare il traffico
relativo ad un dato bacino trasmissivo regionale convogliato presso
un nodo RED di secondo livello di Telecom Italia fino a un altro nodo
RED di secondo livello di Telecom Italia relativo ad un differente
bacino regionale. L'operatore richiedente per poter utilizzare il
servizio trunk dovrà, dunque, interconnettere la propria rete ad
entrambi i nodi di Telecom Italia; a tal fine Telecom Italia deve
rendere accessibile il servizio di flusso di interconnessione già
previsto per l'interconnessione alla rete telefonica pubblica.
267. Le velocità trasmissive e le interfacce fornite da Telecom
Italia per i segmenti trunk devono essere tutte quelle necessarie
alla replicabilità dell'attuale offerta di Telecom Italia di
circuiti diretti analogici e numerici retail. Telecom Italia deve
quindi garantire la fornitura di tutte le velocità trasmissive e le
interfacce approvate con la delibera n. 440/03/CONS, prevedere delle
condizioni tecniche di fornitura del servizio tali da consentire
all'operatore interconnesso la realizzazione delle prestazioni
aggiuntive attualmente previste nell'offerta di linee affittate
wholesale, con particolare riferimento ai collegamenti multipunto per
CDA e CDN, alle prestazioni di protezione con diversità di percorso
fisico, di instradamento e di apparato ed ai servizi aggiuntivi di
rete privata virtuale dedicata (RPV-D).
268. In considerazione del significativo potere di mercato
detenuto da Telecom Italia nel mercato dei segmenti di trunk di linee
affittate, l'Autorità ritiene che l'imposizione degli obblighi
stabiliti dall'art. 49 del Codice siano proporzionati anche tenuto
conto di quanto previsto dal comma 3 dell'art. 49 stesso. A tal fine,
la proporzionalità degli obblighi imposti per la fornitura dei
segmenti trunk di linee affittate è giustificata, tra l'altro, dalle
valutazioni sulle barriere all'entrata descritte nell'analisi sul
significativo potere di mercato.
c) Servizio di flussi di interconnessione
269. Come evidenziato nei punti precedenti, l'offerta di flussi di
interconnessione, inteso come un circuito trasmissivo che collega una
sede di Telecom Italia con la sede dell'operatore alternativo e già
prevista per il collegamento della rete telefonica dell'operatore
alternativo alla rete di Telecom Italia, rappresenta un servizio
accessorio essenziale alla fornitura di tutti i servizi all'ingrosso
per i quali Telecom Italia riceve obblighi regolamentari, con
particolare riferimento, non soltanto ai servizi dei mercati dei
segmenti di linee affittate (segmenti trunk e segmenti terminali), ma
anche ovviamente al traffico telefonico (raccolta, terminazione e
transito), ai servizi di accesso a banda larga ed all'accesso
disaggregato alle coppie in rame (unbundling del local loop).
270. In mancanza di tale prestazione accessoria, gli operatori
alternativi per poter utilizzare i servizi all'ingrosso offerti da
Telecom Italia dovrebbero raggiungere tutte le sedi di centrale e gli
stadi di linea di Telecom Italia con infrastrutture trasmissive
proprie sostenendo, oltre ai costi di co-locazione, ingenti
investimenti infrastrutturali in scavi e portanti. Inoltre, in tale
scenario, a causa degli evidenti limiti fisici degli spazi in
centrale, ad alcuni operatori potrebbe restare precluso l'accesso
diretto ai servizi di Telecom Italia; tali operatori risulterebbero
pertanto discriminati rispetto ai primi arrivati e costretti a scelte
impiantistiche inefficienti.
271. Ciò premesso, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba
continuare ad offrire le tipologie di flussi di interconnessione
attualmente previste nell' Offerta di Riferimento, consentendone
l'uso per la raccolta del traffico relativo ai servizi wholesale
citati nel precedente punto ed estendendone, con le dovute modifiche
tecniche ed economiche, l'utilizzo anche al caso di rilegamento degli
stadi di linea ove sono disponibili servizi wholesale con le sedi
degli operatori. Conseguentemente, il servizio di prolungamento
dell'accesso anche tramite canale numerico viene ad essere sostituito
dalla fornitura del servizio di flusso di interconnessione esteso
allo stadio di linea.
272. Un'altra tipologia di servizio che condivide con i flussi di
interconnessione sia le infrastrutture impiantistiche sia le
caratteristiche della domanda sono i circuiti di accesso alle Cable
Station che rilegano le centrali Telecom Italia a cui si attestano i
cavi sottomarini dei Carrier internazionali alle sedi degli operatori
concorrenti. L'Autorità rileva che tali circuiti rappresentano un
elemento essenziale per la fornitura di servizi di terminazione
internazionale; eventuali restrizioni alla fornitura dei circuiti di
accesso alle Cable Station si rifletterebbero sulle condizioni di
offerta dei servizi di trasporto internazionale degli operatori
concorrenti. Analogamente al caso dei flussi di interconnessione, per
carenza di spazi di co-locazione, sarebbe precluso l'accesso diretto
alle Cable Station a tutti gli operatori. In considerazione di ciò,
l'Autorità ritiene che il servizio di flusso di interconnessione
debba essere utilizzabile dagli operatori alternativi anche per il
collegamento delle proprie sedi alle Cable Station.
273. Poichè le condizioni tecniche ed economiche di fornitura del
servizio di flusso di interconnessione attualmente presenti
nell'Offerta di Riferimento fanno riferimento al collegamento della
sede dell'operatore con una sede di centrale a livello SGU o SGT di
Telecom Italia, per consentire l'utilizzo di tale servizio anche per
rilegare sedi di stadi di linea (sedi SL) è necessario introdurre un
servizio opzionale di prolungamento dell'interconnessione che renda
disponibile una capacità trasmissiva tra sedi le SL, aperte ai
servizi wholesale, ed i nodi di transito locale di competenza
(tipicamente SGU).
274. Per quanto concerne le condizioni di impiego dei flussi di
interconnessione, l'Autorità, in linea con quanto agli art. 2 comma
1 lett. d delibera n. 1/00/CIR, all'art. 4, comma 2, della delibera
n. 10/00/CIR, all'art. 2, comma 5, lett. a della delibera n.
3/04/CIR, conferma che Telecom Italia debba rendere disponibile il
servizio di estensione dell'interconnessione in modalità "sito
adiacente al nodo di Telecom Italia" oppure tramite modalità "punto
di interconnessione presso il nodo di Telecom Italia", contemplando
tutte le velocità superiori o uguali a 2Mbps previste dall'offerta
approvata con la delibera n. 440/03/CONS e la possibilità di
raccogliere tutte le tipologie di servizi all'ingrosso per le quali
Telecom Italia riceve obblighi regolamentari di offerta.
275. L'Autorità ribadisce l'obbligo di cui all'art. 1, comma 1,
lettera a, punto 5, della delibera n. 2/03/CIR, secondo cui la
modalità di interconnessione "Accesso alla rete di Telecom Italia
con Punto di Interconnessione presso il nodo di Telecom Italia" è
applicabile anche quando il Punto di Interconnessione è individuato
presso gli spazi di co-locazione di un operatore terzo.
276. Per consentire efficacemente la possibilità di impiego
dell'offerta di flussi di interconnessione e del servizio opzionale
di prolungamento dell'interconnessione per la raccolta delle
tipologie di traffico succitate, Telecom Italia dovrà introdurre
nell'Offerta di Riferimento, oltre alle tipologie di circuiti
attualmente previste, anche le velocità, le modalità frazionate e
le interfacce attualmente disponibili nell'offerta di linee affittate
approvata con la delibera n. 440/03/CONS. Analogamente con quanto
avviene con il servizio di ampliamento dei canali fonici (che
consente l'acquisto incrementale di circuiti a 2Mbps per la sola
interconnessione vocale), Telecom Italia dovrà prevedere servizi di
canali trasmissivi in ampliamento per tutti i casi di utilizzo dei
flussi di interconnessione alle stesse condizioni tecniche ed
economiche di fornitura dei flussi stessi.
277. Al punto di interconnessione con l'operatore, dovrà essere
consentito un uso efficiente delle porte dei multiplatori e dei
flussi di interconnessione. A tal fine, ogni qual volta sia
tecnicamente possibile, Telecom Italia, secondo le richieste
dell'operatore interconnesso, dovrà consentire la multiplazione sul
medesimo circuito di interconnessione di flussi di traffico relativi
a segmenti terminali e/o trunk diversi ed in generale a servizi
all'ingrosso diversi. Analogamente, nel caso in cui l'operatore sia
presente con propri apparati trasmissivi presso la centrale di
Telecom Italia, in propri spazi di co-locazione o tramite accordi con
terze parti, Telecom Italia dovrà fornire il servizio di raccordi
interni di centrale tra i propri apparati e quelli relativi
all'operatore interconnesso.
278. L'Autorità rileva che in assenza di opportune restrizioni
sulle condizioni di fornitura, gli operatori potrebbero mettere in
atto impieghi del servizio di flussi di interconnessione al di fuori
dell'ambito in cui esso rappresenta un componete accessoria
essenziale all'utilizzo degli altri servizi all'ingrosso. A tal fine
l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia limiti la fornitura
dei flussi di interconnessione e dell'estensione
dell'interconnessione ai soli casi in cui la sede dell'operatore e la
centrale di Telecom Italia a cui l'operatore si interconnette si
trovino all'interno dello stesso bacino trasmissivo regionale. Per
realizzare i circuiti di interconnessione interregionali sarà
necessario utilizzare congiuntamente al servizio di flusso di
interconnessione anche il servizio di segmento trunk per realizzare
il trasporto interregionale.
7 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di imporre a Telecom
Italia gli obblighi concernenti la fornitura dei segmenti terminali e
dei circuiti trunk in conformità alle modalità descritte nel
paragrafo 5.2?
8 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di modificare
l'offerta di flussi di interconnessione secondo quanto previsto nel
paragrafo 5.2?
9 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di sostituire
l'offerta del prolungamento dell'accesso, dell'estensione del
collegamento, dell'ampliamento dei canali fonici e dei circuiti di
accesso alle Cable Station con i servizi di flusso di
interconnessione e di estensione del flusso di interconnessione?

5.2.1. Le osservazioni degli operatori
279. Con riferimento al quesito numero 7, Telecom Italia, nel
ribadire la necessità che la segmentazione tra segmenti trunk e
terminating sia posta a livello dei nodi di livello 1 della rete
trasmissiva di Telecom Italia, evidenzia come la situazione
competitiva nel mercato del trunk sia tale da non presentare alcuna
dominanza a carico di Telecom Italia.
280. Con riferimento al quesito numero 8, Telecom Italia non
condivide l'inclusione dei flussi di interconnessione nel mercato dei
terminating segment, in quanto i flussi di interconnessione sono da
sempre dei servizi accessori al traffico voce scambiato tra operatori
interconnessi. Pertanto tali circuiti, devono essere inclusi nei
mercati 8, 9 e 10 come, tra l'altro, ha fatto Ofcom che li ha
regolamentati nella "Review of the fixed narrowband wholesale
exchange line, call origination, conveyance and transit markets".
Telecom Italia sottolinea che il mercato dei flussi di
interconnessione, anche con riferimento alla definizione della loro
destinazione d'uso, ha trovato un equilibrio soddisfacente nel
disposto della delibera 3/04/CIR in cui si è conseguito l'obiettivo
di razionalizzare, a favore degli OLO infrastrutturati, l'accesso ai
servizi trasmissivi venduti da Telecom Italia.
281. In merito al quesito numero 9, Telecom Italia condivide
l'orientamento dell'Autorità di sostituire l'offerta del
prolungamento dell'accesso con il servizio di estensione del flusso
di interconnessione, mantenendo l'attuale configurazione
dell'offerta, che prevede la presenza dell'operatore sia sull'SL (in
sala di colocazione per ULL o SA) sia sull'SGU di riferimento sul
quale viene richiesta l'estensione e dove l'operatore può essere
presente o in modalità "sito adiacente" o in modalità "punto di
interconnessione presso il nodo Telecom Italia".
282. Per quanto riguarda invece quanto proposto in merito ai
circuiti di accesso alle Cable Station Telecom Italia è contraria
per le seguenti ragioni:
- L'Autorità non ha effettuato un'analisi di mercato della
terminazione internazionale in generale o dell'Accesso alle Cable
Station/backhaul in particolare;
- Il mercato delle terminazioni internazionali è competitivo e
non presenta significative barriere all'ingresso;
- In assenza di analisi di mercato da parte dell' Autorità non
è giustificata alcuna misura ex ante a carico di Telecom Italia
relativamente all'accesso alle Cable Station/backhaul.
283. Telecom Italia in particolare propone di eliminare le misure
regolamentari con riferimento all'accesso alle cable station ed al
backhaul citati nel provvedimento di cui alla delibera 153/05/CONS,
occorre inoltre rimuovere le misure previste alla delibera 10/00/CIR
- art. 6 comma 2 ed alla delibera 3/03/CIR art. 3 comma 1, lett. c).
284. Con riferimento all'orientamento espresso al quesito numero
7, gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind,
concordano con le conclusioni raggiunte dall'Autorità relativamente
all'imposizione degli obblighi di fornitura dei segmenti terminali e
dei circuiti trunk, segnalando tuttavia che la dicitura adottata
dall'Autorità per designare il punto di raccolta di un segmento
terminale " ... uno qualsiasi dei RED di livello inferiore nel
medesimo bacino regionale" sia inesatta in quanto, se intesa
letteralmente, limitando i punti di interconnessione ai soli RED
interni al bacino trasmissivo, implicherebbe un uso inefficiente
delle risorse trasmissive. Gli operatori, indipendentemente dal fatto
che la rete di Telecom Italia sia accessibile presso un qualsiasi
ADM, si troverebbero infatti costretti ad acquistare circuiti di
lunghezza molto maggiore del necessario, soltanto per dover
raggiungere i nodi RED. Tale inefficienza sarebbe evitata estendendo
l'obbligo di fornitura dei circuiti a qualsiasi nodo SL diverso da
quello da cui si origina il segmento terminale, o, più in generale,
a qualsiasi nodo all'interno del bacino regionale prescelto
dall'operatore, indipendentemente dalla sua relazione gerarchica con
il nodo da cui si origina il segmento terminale in questione. La
medesima problematica è segnalata anche con riferimento ai punti di
attestazione dei flussi di interconnessione.
285. Gli operatori segnalano inoltre che l'Autorità, nel far
riferimento all'uso del " ... flusso di interconnessione già
previsto per l'interconnessione alla rete telefonica pubblica",
dovrebbe specificare che i punti di interconnessione per l'offerta di
capacità trasmissiva non sono quelli preesistenti destinati
all'interconnessione alla rete telefonica pubblica. Se così fosse,
infatti, la struttura dell'interconnessione trasmissiva resterebbe
congelata allo stato raggiunto in base alle esigenze di
interconnessione alla rete telefonica e, paradossalmente,
risulterebbe impossibile, ad esempio, interconnettersi ad un sito
della rete a larga banda che non coincida con la sede di un
autocommutatore della rete telefonica.
286. Gli operatori sottolineano inoltre, con riferimento ai punti
194 e 195 del documento di consultazione, che definiscono per Telecom
Italia alcuni degli obblighi necessari per rendere replicabile dai
concorrenti la propria offerta di circuiti affittati, la necessità
che tale replicabilità debba riguardare anche i circuiti end to end
che non utilizzano alcun tratto della rete dell'operatore nuovo
entrante. Tale punto, oggetto di controversie con Telecom Italia in
relazione all'applicabilità delle prestazioni aggiuntive (RPVD,
prestazioni di protezione, etc.) al listino di linee affittate

wholesale, assume particolare rilevo in quanto riduce
significativamente le possibilità competitive degli operatori
alternativi nelle aree in cui non sono presenti capillarmente sul
territorio e che, in buona misura, coincidono con le zone in cui non
sono presenti offerte in ULL.
287. Gli operatori evidenziano le medesime considerazioni anche
con riferimento alla fornitura dei segmenti trunk.
288. Con riferimento al punto 204 della proposta provvedimento,
che definisce le modalità di fornitura del servizio trunk, gli
operatori ritengono che l'Autorità debba prevedere che:
- l'interconnessione è necessaria solo ad uno dei 2 nodi di 2°
livello coinvolti, in particolare quello ubicato nell'area regionale
in cui si trova la sede dell'operatore che raccoglie i servizi
trasportati dal trunk;
- tale interconnessione trasmissiva possa essere ottenuta anche
mediante il servizio di estensione del flusso di interconnessione da
uno qualsiasi dei nodi presenti all'interno dell'area regionale a cui
l'operatore è interconnesso.
289. Con riferimento al punto 215 delle proposta di provvedimento,
gli operatori richiedono che la multiplazione fisica e l'upgrade dei
circuiti di interconnessione in circuiti di capacità superiore sia
consentita senza pagamento dei ratei a scadere dei circuiti a più
bassa velocità multiplati o dismessi.
290. Con riferimento al quesito numero 8, gli operatori Albacom,
Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind concordano con la proposta
di modificare l'offerta di flussi di interconnessione secondo quanto
al paragrafo 4.2 del documento di consultazione, pur tuttavia con
alcune precisazioni. In particolare gli operatori sottolineano
l'importanza della previsione di utilizzo dei circuiti di
interconnessione anche per il rilegamento degli stadi di linea (SL).
Su questo punto specifico gli operatori ritengono che, oltre al caso
di raccolta presso il sito SGU di competenza descritto nel testo di
consultazione, dovrebbe essere previsto anche il caso in cui un
operatore che raggiunge con infrastruttura propria un SL possa, da
quel punto di interconnessione trasmissivo, raccogliere anche servizi
forniti in altri siti appartenenti al medesimo bacino regionale.
Questa previsione sarebbe coerente con quanto osservato in precedenza
nel testo della consultazione e non è legata ad una definizione
gerarchica della rete trasmissiva di Telecom Italia che non trova, in
generale, riscontri documentali.
291. Gli operatori sottolineano che i raccordi interni di
centrale, da fornire per raccordare flussi di interconnessione e di i
circuiti trunk e terminating agli apparati degli operatori co-locati
o presso spazi di terzi, necessitano di precisi obblighi di fornitura
e di condizioni economiche basati sui medesimi principi che
sottostanno a quanto definito per i flussi di interconnessione.
292. In merito al quesito numero 9, gli operatori Albacom,
Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorità di sostituire l'offerta del prolungamento
dell'accesso, dell'estensione del collegamento, dell'ampliamento dei
canali fonici e dei circuiti di accesso alle cable station con i
servizi di flusso di interconnessione e di estensione del flusso di
interconnessione.
293. Al fine di evitare possibili strumentalizzazioni da parte di
Telecom Italia, gli operatori richiedono che l'Autorità precisi nel
documento finale che l'estensione dell'interconnessione si applica
sia relativamente allo spazio -definendo quindi la possibilità di
raggiungere, da un sito già interconnesso a livello trasmissivo,
altri siti di Telecom Italia all'interno della medesima area
regionale che risultano quindi a loro volta interconnessi alla rete
dell'OLO, sia relativamente all'aumento della consistenza dei singoli
flussi di interconnessione, anche a quelli ottenuti tramite il
medesimo servizio di estensione utilizzato nell'accezione precedente.
294. Gli operatori ritengono che il servizio di estensione
dell'interconnessione debba poter essere richiesto ogniqualvolta sia
necessario collegare un proprio apparato di rete periferico, purchè
l'altro punto terminale coincida con un sito trasmissivo di Telecom
Italia cui l'OLO è interconnesso, anche per mezzo di infrastruttura
acquisita da altro operatore ivi colocato.
295. Con riferimento al quesito numero 7, Vodafone, nel
condividere il mantenimento in capo a Telecom Italia dell'obbligo di
offerta dei servizi terminali a condizioni tecniche ed economiche
indipendenti dalla finalità d'uso degli stessi, sottolinea la
necessità di garantire un uso efficiente delle porte dei
multiplatori e dei flussi di interconnessione. In tal senso, Vodafone
ritiene necessario esplicitare la possibilità per l'operatore di
definire delle direttrici trasmissive di interconnessione tra la
propria rete ed alcuni nodi di consegna di Telecom Italia da
utilizzare per raccogliere sia i diversi servizi terminating e trunk
attestati al nodo medesimo sia gli altri servizi wholesale utilizzati
dall'operatore stesso (ad esempio: ADSL, CVP ....). Tale previsione
consentirebbe all'operatore di non richiedere un flusso di
interconnessione per ciascun servizio utilizzato, ma di avvalersi
dell'interconnessione esistente con il nodo di attestazione,
eventualmente adeguandone la capacità (canali trasmissivi in
ampliamento) anche in modo indipendente (o asincrono) dalle richieste
di flussi terminating o delle componenti terminali degli altri
servizi wholesale.
296. Con riferimento al quesito numero 8, Vodafone ritiene che
Telecom Italia dovrebbe fornire la multiplazione e demultiplazione
dei flussi trasmissivi di gerarchia inferiore dedicati al singolo
servizio (terminating, xDSL, ....) nei flussi trasmissivi di
interconnessione di gerarchia superiore realizzati tra la sede
dell'operatore e la sede Telecom Italia. Telecom Italia pertanto
dovrebbe realizzare il collegamento tra i circuiti terminali (e le
componenti terminali dei vari servizi wholesale) e il circuito di
interconnessione ad alta velocità verso la sede dell'operatore
oppure il raccordo di centrale nel caso di co-locazione. Tale
previsione garantirebbe agli operatori maggiore flessibilità ed una
riduzione del costo complessivo per la gestione dei servizi medesimi.
297. Con riferimento al quesito numero 7, MCI sottolinea che la
mancanza di disposizioni puntuali da parte dell'Autorità in merito
alle condizioni di fornitura è un incentivo per Telecom Italia a
fornire il servizio di trunk e terminating con bassi livelli di
qualità e comunque con livelli qualitativi inferiori rispetto agli
standard offerti ai propri clienti retail o alle divisioni del
proprio gruppo. I livelli di qualità dei servizi di trunk e
terminating devono pertanto essere in linea con i livelli offerti da
altri operatori sia in Europa sia in Italia ed, in ogni caso, non
dovranno mai essere inferiori a quelli offerti da Telecom Italia alle
proprie divisioni retail.
298. MCI condivide la posizione dell'Autorità in merito al
quesito numero 8.
299. Con riferimento al quesito numero 7, Welcome condivide
l'orientamento dell'Autorità per quanto concerne gli obblighi
relativi ai segmenti terminali, ma dissente dall'orientamento
dell'Autorità con riferimento ai circuiti trunk ed ai servizi di
flussi di interconnessione, con riferimento in particolare alla parte
in cui "l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia limiti la
fornitura dei flussi di interconnessione e dell'estensione
dell'interconnessione ai soli casi in cui la sede dell'Operatore e la
centrale di Telecom Italia a cui l'Operatore s 'interconnette si
trovino all'interno dello stesso bacino trasmissivo regionale. Per
realizzare i circuiti di interconnessione interregionali sarà
necessario utilizzare congiuntamente al servizio di flusso di
interconnessione anche il servizio di segmento trunk per realizzare
il trasporto interregionale".
300. Welcome evidenzia che tale orientamento, laddove venisse
confermato, determinerebbe per operatori presenti sul mercato con
un'architettura di rete basata sui flussi di interconnessione di
lunga distanza (circuiti interregionali) e che raggiunge i propri
clienti grazie a circuiti collegati con gli SGT di Telecom Italia
dislocati nelle regioni italiane dove Welcome Italia non ha un punto
di interconnessione o un punto di presenza, conseguenze economiche
molto pesanti in termini di potenziali aggravi di costi.
301. Secondo Welcome, i circuiti interregionali (flussi di
interconnessione + servizio di trunk) avranno costi decisamente
superiori a quelli attualmente in offerta di riferimento e tali, da
un lato, da impedire a società come Welcome di garantire un servizio
ai propri clienti competitivo sia rispetto all'operatore di accesso
che rispetto agli operatori facility based, dall'altro, tali da
azzerare l'offerta di Telecom Italia relativamente ai circuiti di
lunga distanza (60-300 km e oltre 300 km).
302. Welcome ritiene che la migrazione dall'attuale struttura di
rete in essere risulterà problematica, con grosse incertezze sui
costi e auspica che gli operatori dotati di infrastrutture, in grado
di fornire un servizio di trasporto, offrano condizioni economiche
migliorative o comunque equiparabili a quelle dei flussi di
interconnessione attualmente esistenti.
303. In merito al quesito numero 8, Welcome non condivide
l'orientamento di modificare l'offerta dei flussi di interconnessione
e richiede il mantenimento dell'obbligo per Telecom Italia di offrire
i flussi di interconnessione secondo le modalità ed i termini
previsti dall'attuale Offerta di Riferimento sulla base dei principi
di orientamento al costo e con assoggettamento ai vincoli di network
cap.
304. In caso contrario Welcome, insieme agli operatori che si
trovano nella medesima condizione, verrebbero notevolmente
penalizzate dal punto di vista economico, a causa degli ingenti costi
di interconnessione che andrebbero a sostenere qualora costrette ad
acquistare CDN a condizioni retail minus analoghe a quelle descritte
nell'attuale offerta CDN wholesale di Telecom Italia. Welcome segnala
che l'Autorità renderebbe non applicabile l'offerta CDN di Telecom
Italia, dal momento che sarebbe impossibile acquistare il servizio di
trunk da Telecom Italia, mantenendo le condizioni economiche attuali.
305. In merito al quesito numero 9, Vodafone condivide
l'orientamento dell'Autorità, mentre Welcome cd MCI non esprimono
alcuna posizione specifica.

5.2.2. Le conclusioni dell'Autorità
306. Con riferimento alla definizione dei punti di accesso al
servizio di terminating, l'Autorità, in relazione a quanto segnalato
dagli operatori nel processo di consultazione pubblica, evidenzia che
la dicitura "qualsiasi dei RED di livello inferiore nel medesimo
bacino regionale" deve essere considerata in modo estensivo e che in
considerazione del fatto che l'accesso alla rete di linee affittata
di Telecom Italia è tecnicamente possibile ai generici nodi ADM, per
nodo RED va inteso qualsiasi nodo nel bacino trasmissivo regionale di
riferimento ove l'interconnessione sia tecnicamente possibile. Tale
misura appare necessaria al fine di evitare che limitazioni
amministrative non tecnicamente giustificate possano comportare un
diniego all'interconnessione di operatori terzi ai nodi della rete di
Telecom Italia all'atto di richiesta di accesso ai servizi dei
segmenti terminating o aggravi di spesa ingiustificati per questi
ultimi. Conseguentemente, l'Autorità ritiene necessario che l'uso di
flussi di interconnessione per la raccolta dei servizi terminating
debba estendersi a tutti i nodi di rete per i quali la raccolta dei
segmenti terminali sia tecnicamente possibile. È tuttavia necessario
sottolineare che l'offerta di flussi di interconnessione attualmente
disponibile impiega, nella tratta di accesso tra PoP OLO e nodo di
Telecom Italia, infrastrutture dedicate predisposte con
pianificazioni di lungo termine. Al fine di non incrementare i costi
di pertinenza dei flussi di interconnessione esistenti, l'Autorità
ritiene necessario che Telecom Italia debba distinguere i flussi di
interconnessione al generico nodo SL predisponendo un apposito
servizio, denominato flusso di interconnessione alla rete di transito
locale, che comprende una parte di accesso (tratta SL PoP OLO) e una
parte chilometrica interna alla rete trasmissiva locale della rete di
Telecom Italia. Tale servizio dovrà consentire l'accesso ai nodi di
centrale locale aperti all'attestazione dei circuiti terminating,
nonchè permettere la raccolta ed aggregazione dei servizi
all'ingrosso accessibili ai restanti nodi della rete locale.
307. La richiesta da parte degli operatori di poter accedere a
circuiti wholesale end-toend tra clienti finali che non utilizzano
alcun tratto della rete dell'operatore richiedente, appare non
giustificata in quanto potrebbe disincentivare i concorrenti di
Telecom Italia ad investire in infrastrutture. L'Autorità ritiene
necessario pertanto non prevedere obblighi regolamentari in capo a
Telecom Italia in tal senso. Tale considerazione deve intendersi
valida sia per i circuiti terminating sia, a maggior ragione, per i
circuiti trunk. La fornitura a condizioni regolamentate delle
prestazioni aggiuntive quali l'RPVD e le prestazioni di protezione in
diversità di instradamcnto dovrà pertanto essere opportunamente
ridefinita in funzione della struttura dei servizi di trunk e
terminating.
308. L'Autorità ritiene necessario che le condizioni di offerta
per tali prestazioni siano definite nell'ambito del procedimento di
approvazione dell'offerta dei servizi di trunk e terminating. Tale
procedimento sarà volto, tra l'altro, a individuare gli aspetti di
dettaglio dell'implementazione dell'offerta di trunk e terminating e
le modalità di migrazione tra la nuova e la vecchia offerta.
309. Appare invece giustificata la richiesta degli operatori di
poter accedere al servizio trunk anche nel caso in cui l'operatore
richiedente abbia un solo PoP ad una delle due estremità del
circuito. L'Autorità ritiene che, effettivamente, l'introduzione di
tale restrizione possa frenare la diffusione del servizio di trunk e
danneggiare gli operatori attivi prevalentemente in ambito regionale.
Anche al fine di salvaguardare gli operatori meno infrastrutturati,
l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia debba prevedere una
modalità di fornitura del trunk secondo cui l'operatore sia presente
o interconnesso ad uno solo dei due estremi del circuito. Telecom
Italia prevede inoltre la fornitura di tale circuito in congiunzione
con il servizio di terminating (nel caso di un generico punto
terminale di rete) o di raccordo interno di centrale (solo qualora il
trunk termini in una centrale di Telecom Italia presso gli apparati
di Telecom Italia o di un operatore terzo).
310. L'Autorità ritiene utile precisare che l'accesso al servizio
trunk debba essere garantito anche mediante l'uso del servizio di
flusso di interconnessione alla rete di transito regionale e locale.
Con riferimento alle limitazioni d'uso di tali ultimi servizi,
l'Autorità precisa che la parte chilometrica del flusso di
interconnessione alla rete di transito locale corrisponde alla
capacità trasmissiva tra nodi di Telecom Italia appartenenti alla
rete trasmissiva locale di livello 0, mentre la parte chilometrica
dei flussi di interconnessione alla rete di transito regionale
corrisponde alla capacità di trasporto interna ai nodi di livello 1
e 2 della rete del bacino trasmissivo regionale. Le distanze per i
due servizi sono pertanto calcolate in linea d'aria tra le centrali
della rete trasmissiva locale, in un caso, e tra le centrali della
trasmissiva rete regionale nell'altro.
311. La cessazione dei circuiti CDN wholesale e dei circuiti
parziali, nonchè la modifica delle condizioni d'uso dei flussi di
interconnessione avverrà a seguito dell'implementazione dei nuovi
servizi, al termine del periodo fissato per la migrazione. Con
riferimento alla modalità di trattamento dei ratei a scadere
relativi ai circuiti a più bassa capacità multiplati o dismessi nel
corso del passaggio alla nuova offerta, l'Autorità ritiene che
l'onere relativo alla cessazione dei circuiti non debba essere
addebitato agli operatori alternativi. Analogamente, l'Autorità
ritiene che le scadenze contrattuali preesistenti debbano essere,
ovunque possibile, mantenute nei nuovi contratti, prevedendo che la
migrazione di trunk e terminating non comporti estensioni artificiali
della durata contrattuale dei nuovi circuiti. Anche al fine di
limitare i problemi relativi al disallineamento tra i contratti
finali tra clienti ed operatori ed i contratti all'ingrosso tra
operatori e Telecom Italia, l'Autorità intende prevedere per i
circuiti terminating e trunk che, trascorsa la durata contrattuale di
un anno, non siano previste penalizzazioni in caso di recesso.
312. Con riferimento alle condizioni di fornitura, l'Autorità
ritiene necessario che le condizioni di SLA siano definite in linea
con le best practice europea ed tal fine conferma la necessità che
l'offerta di Telecom Italia contempli almeno le condizioni di
fornitura definite dal documento di consultazione. L'Autorità
ritiene che gli aspetti di dettaglio nelle condizioni di provisioning
ed assurance potranno più agevolmente essere finalizzati nel corso
del procedimento istruttorio di approvazione dell'offerta di trunk e
terminating. Tale procedimento dovrà inoltre definire le modalità
di passaggio dalla vecchia alla nuova offerta.
313. In merito alla richiesta espressa dagli operatori meno
infrastrutturati di mantenere vigenti le attuali offerte di flussi di
interconnessione, l'Autorità, in considerazione del fatto che
l'impiego dei flussi di interconnessione interregionali
congiuntamente alla loro apertura a tutte le tipologie di traffico ne
consentirebbe un uso improprio, ritiene necessario confermare il
vincolo di utilizzo intraregionale previsto in consultazione,
valutando il periodo di migrazione tra le offerte sufficiente a
consentire agli operatori le modifiche richieste nella pianificazione
delle proprie infrastrutture.
314. Con riferimento alla finalità d'uso dei flussi di
interconnessione, l'Autorità, in conformità con quanto già
espresso nell'ambito delle consultazioni pubbliche relative ai
mercati 8, 9, 10, 11 e 12, ed in linea con quanto previsto dalle
delibere 2/03/CIR, 11/03/CIR e 3/04/CIR, sottolinea che i flussi di
interconnessione rappresentano una prestazione accessoria
indispensabile alla fornitura di tutti i servizi all'ingrosso offerti
da Telecom Italia. In quanto tali, i servizi di flusso di
interconnessione risultano di pertinenza di ognuno dei mercati
all'ingrosso e ciascun provvedimento ha pertanto facoltà ed onere di
definire condizioni specifiche di fornitura per tali circuiti in
relazione al servizio all'ingrosso che tramite essi si intenderà
rendere accessibile.
315. Sulla base di tali considerazioni, l'Autorità ritiene
necessario imporre l'obbligo in capo a Telecom di fornitura di flussi
di interconnessione per qualsiasi tipologia di servizi ceduti
all'ingrosso per i quali abbia obblighi regolamentari, inclusi i
segmenti terminali di linee affittate. In particolare, Telecom Italia
dovrà prevedere che i flussi di interconnessione possano essere
attestati presso qualsiasi nodo a cui è possibile la raccolta di
tali servizi. Con riferimento alle osservazioni degli operatori in
merito alla possibilità di interconnettersi presso gli SL,
l'Autorità ritiene necessario sottolineare che nel caso in cui il
punto di raccolta dei servizi all'ingrosso sia presso nodi
appartenenti alla rete di trasporto locale di Telecom Italia, il
servizio di interconnessione potrà prevedere l'uso congiunto dei
flussi di interconnessione alla rete di transito locale e regionale
di livello 0, 1 e 2. Analogamente con l'uso congiunto di tali servizi
dovrà essere consentito ad un operatore che raggiunge con
infrastruttura propria un SL, di raccogliere anche servizi forniti in
altri siti appartenenti al medesimo bacino regionale. Infine, i
medesimi servizi potranno essere raccolti, con l'impiegando ulteriore
della componente di accesso del flusso di interconnessione alla rete
di transito di locale, presso un PoP OLO, qualora quest'ultimo si
trovi nell'area di pertinenza di un SL appartenete alla rete locale
trasmissiva.
316. L'Autorità specifica che le configurazioni di fornitura del
servizio di interconnessione alla rete di transito locale, nel nuovo
sistema di offerte di linee all'ingrosso, non sono limitate alle
modalità già previste per il servizio di prolungamento dell'accesso
ma comprendono tutti i casi di flussi di interconnessione tra nodi di
Telecom Italia appartenenti al medesimo segmento trasmissivo di rete
locale secondo le modalità già riportate nei punti precedenti. In
particolare, i flussi di interconnessione alla rete di transito
locale consente anche 1' interconnessione di siti SL raggiunti
fisicamente da un operatore con altri punti di raccolta dei servizi
ceduti all'ingrosso relativi al medesimo segmento trasmissivo di rete
locale.
317. L'Autorità ritiene necessario specificare che i raccordi
interni di centrale debbano essere forniti per raccordare flussi di
interconnessione e i circuiti trunk e terminating attestati ad una
data centrale con agli apparati degli operatori co-locati o presso
spazi di terzi nella medesima centrale. In tal senso, in linea con
quanto peraltro previsto dalla delibera 1/05/CIR, Telecom Italia
dovrà prevedere precisi obblighi di fornitura e garanzie in linea
con quelle adottate per i flussi di interconnessione. In generale i
raccordi interni di centrale sono forniti in tutti i casi in cui un
operatore co-locato o presso spazi di terzi richiede l'accesso a
servizi ceduti all'ingrosso da Telecom Italia presso la medesima
centrale. Il servizio è inoltre ceduto da Telecom Italia per
raccordare gli apparati di operatori diversi co-locati presso la
medesima centrale.
318. L'Autorità ritiene inoltre necessario prevedere l'obbligo di
fornitura in capo a Telecom Italia delle prestazioni di multiplazione
e demultiplazione dei flussi trasmissivi provenienti al singolo
servizio (terminating, xDSL, ....) nei flussi trasmissivi di
interconnessione di gerarchia superiore realizzati tra la sede
dell'operatore e la sede Telecom Italia. Tale scelta consente un uso
efficiente delle risorse trasmissive ed una riduzione di costo per
l'operatore alternativo che può avvantaggiarsi delle efficienze
legate all'utilizzo dei flussi a capacità superiori.
319. L'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia offra un
servizio di ampliamento della capacità per il servizio di flusso di
interconnessione sia alla rete di transito locale (di livello 0) sia
alla rete di transito regionale (di livello 1 e 2), che consenta di
variare la capacità di flussi già richiesti.
320. L'Autorità, per quanto concerne i circuiti di accesso alle
Cable Station di Telecom Italia, sottolinea che tali circuiti non
rappresentano un mercato a se stante o servizi sostituibili ai
segmenti trunk e terminating. L'Autorità ritiene che tali servizi,
alla stregua dei flussi di interconnessione, rappresentino una
essential facility all'accesso dei servizi di terminazione
internazionale. Come evidenziato nell'ambito della delibera di
consultazione pubblica di cui alla delibera 30/05/CONS, l'Autorità
ritiene che condizione necessaria alla rimozione degli obblighi
ex-ante relativi al mercato di terminazione internazionale sia
l'abbattimento delle barriere di accesso a tale servizio.
321. Sulla base di tale considerazioni, l'Autorità ritiene
necessario che la conferma dell'obbligo di fornitura dei flussi di
interconnessione per l'accesso alle Cable Station sia esaminato
nell'ambito provvedimento relativo alla delibera 30/05/CONS, con
riferimento alla analisi sul mercato della terminazione
internazionale.
322. L'Autorità ritiene che il servizio di flusso di
interconnessione alla rete di transito locale e regionale possano
essere offerti esclusivamente per l'interconnessione con Telecom
Italia, e che pertanto un operatore presente presso un sito di
Telecom Italia con infrastruttura propria o acquisita da altro
operatore ivi co-locato possa accedere a tali servizi per raggiungere
qualsiasi punto di consegna di servizi all'ingrosso forniti da
Telecom Italia a condizioni regolamentate all'interno del bacino
regionale di pertinenza.

5.3.
Obbligo di trasparenza ai sensi dell'art. 46
323. Gli obblighi di trasparenza previsti dall'art. 46 del Codice
rispondono all'esigenza di garantire che gli operatori concorrenti
nei mercati a valle non debbano acquisire risorse all'ingrosso non
strettamente necessarie per offerta dei propri servizi al dettaglio.
A tal fine è necessario che l'offerta di Telecom Italia sia
sufficientemente disaggregata per componenti di rete e dettagliata in
termini di condizioni economiche nonchè di specifiche tecniche,
prevedendo condizioni di SLA e di assurance comprensive di livelli di
penale giornalieri sufficienti a disincentivare comportamenti
anticompetitivi. Rientrano, inoltre, negli obblighi di cui al
presente paragrafo quelli di trasparenza verso l'Autorità sulla
contabilità dei costi soggiacenti alle offerte.
324. La pubblicazione di informazioni in materia di specifiche
tecniche e di condizioni di fornitura nonchè di separazione
contabile e contabilità dei costi è, nel caso dei servizi
all'ingrosso dei segmenti di terminazione, propedeutica e
complementare agli obblighi relativi all'accesso e uso delle risorse
di rete, di non discriminazione e di controllo dei prezzi. Le offerte
di flussi di interconnessione, di segmenti terminali e di segmenti
trunk sono pertanto soggette, all'obbligo di pubblicazione ed
approvazione annuale come parte integrante dell'Offerta di
Riferimento di Telecom Italia.
325. A tale riguardo la pubblicazione dell'Offerta di Riferimento
di Telecom Italia dei segmenti di terminazione e dei segmenti trunk
deve comprendere:
- i confini territoriali di ciascun bacino trasmissivo regionale
relativo ad una specifica coppia di nodi RED di secondo livello;
- l'elenco completo e la relativa ubicazione geografica dei nodi
di primo e secondo livello e di livello locale ai quali gli operatori
potranno interconnettersi per domandare servizi all'ingrosso di
segmenti di terminazione e di segmenti trunk;
- le modalità di comunicazione degli ordini da parte degli
operatori richiedenti;
- le condizioni di recesso dal servizio secondo quanto previsto
dall'offerta di linee affittate all'ingrosso approvate con la
delibera n. 440/03/CONS;
- le condizioni economiche del servizio;
- le condizioni di provisioning, assurance e di penali articolate
secondo quanto previsto al paragrafo 5.5 del presente provvedimento;
- meccanismi automatici di reportistica verso gli operatori
richiedenti, aventi caratteristiche di periodicità e dettaglio
adeguati alla verifica delle condizioni di penale da parte degli
operatori, secondo quanto attualmente previsto per il servizio di
linee affittate wholesale ai sensi della delibera n. 304/03/CONS ed
in linea con quanto previsto al paragrafo 5.5 del presente
provvedimento.
326. In merito ai flussi di interconnessione, sono confermati gli
obblighi di pubblicazione attualmente vigenti mentre per le
condizioni di SLA si rimanda a quanto previsto dalla delibera n.
30/05/CONS
327. In linea con quanto all'art. 3, comma 1, lett. h, punto 1
della delibera n. 4/02/CIR, per consentire la massima trasparenza
delle condizioni economiche formulate da Telecom Italia, le distanze
considerate ai fini della determinazione dei prezzi dei flussi di
interconnessione e dei servizi opzionali di prolungamento
dell'interconnessione sono valutate con la modalità di misurazione
"in linea d'aria" tra le centrali Telecom Italia interessate. In
particolare, nei casi in cui l'operatore richieda l'interconnessione
ad un SL aperto ai servizi wholesale e la propria sede si trovi
nell'area di competenza di una centrale SGU/SGT diversa da quella
relativa all'SL in oggetto, il servizio complessivo sarà dato dalla
somma di un'estensione dell'interconnessione valutata sulla distanza
tra sede SL e nodo di transito trasmissivo locale e di un flusso di
interconnessione valutato sulla base della distanza tra nodo di
transito trasmissivo locale ed SGU/SGT scelto per l'interconnessione.
L'Autorità sottolinea che la distinzione tra le due tipologie di
tratta chilometrica consente di mantenere invariati i costi
attribuiti ai pre-esistenti servizi di flussi di interconnessione, in
quanto questi ultimi sono relativi al trasporto interno alla rete
regionale. Al contempo, i costi relativi al servizio di prolungamento
dell'interconnessione ricadono integralmente sulla tratta di
trasporto interna alla rete locale.
328. In fase di prima applicazione, termini, condizioni tecniche
ed economiche poste da Telecom Italia e non specificatamente previste
dalla descrizione dei presenti obblighi regolamentari dovranno essere
preventivamente comunicate ed approvate dall'Autorità.
329. La pubblicazione del dettaglio relativo alla separazione
contabile e alla contabilità dei costi dei servizi di fornitura di
segmenti terminali, segmenti trunk di linee affittate e di flussi di
interconnessione dovrà essere conforme a quanto specificato
nell'Allegato B2 della proposta di provvedimento concernente la
contabilità regolatoria. Il formato contabile previsto nell'Allegato
B2 dovrà essere applicato a partire dall'esercizio contabile 2004.
a) Migrazione dei servizi di circuiti parziali, linee affittate
all'ingrosso e flussi di interconnessione interregionali
330. La migrazione dei circuiti preesistenti (circuiti parziali,
linee affittate all'ingrosso e flussi di interconnessione di lunga
distanza) in circuiti di interconnessione interni ai bacini
trasmissivi regionali, in segmenti terminali e in segmenti trunk
avviene in via amministrativa e senza oneri in capo agli operatori
richiedenti. In particolare, le nuove condizioni economiche relative
ai circuiti per cui l'operatore fa richiesta di migrazione decorrono
a partire dalla data di richiesta. Telecom Italia attuerà in ogni
caso unilateralmente la migrazione applicando le nuove condizioni
economiche e tecniche ai circuiti in essere a partire dal 1 gennaio
2007. Di seguito si riporta una tabella sinottica di corrispondenza
tra i servizi inclusi nei mercati 13 e 14 nel vecchio e nuovo quadro
regolamentare.

=====================================================================
Servizi regolamentati vecchio | Servizi offerti sotto il nuovo
quadro regolamentare | quadro regolamentare
=====================================================================
|Segmento terminale + flusso di
|interconnessione regionale o
Circuito parziale |raccordo interno di centrale
---------------------------------------------------------------------
|Segmento terminale + flusso di
Collegamento diretto wholesale |interconnessione regionale o
breve-media distanza |raccordo interno di centrale
---------------------------------------------------------------------
|Segmento terminale + segmento
|trunk + flusso di interconnessione
Collegamento diretto wholesale |regionale o raccordo interno di
lunga distanza |centrale
---------------------------------------------------------------------
Flusso di interconnessione |Flusso di interconnessione
breve-media distanza |regionale distanza
---------------------------------------------------------------------
|Segmento trunk + flusso di
Flusso di interconnessione lunga |interconnessione regionale o
distanza |raccordo interno di centrale

10 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di imporre a Telecom
Italia gli obblighi di trasparenza sulla base delle modalità
descritte nel paragrafo 5.3 per la fornitura dei segmenti terminali,
dei segmenti trunk e dei flussi di interconnessione?

5.3.1. Le osservazioni degli operatori
331. Sul quesito in oggetto Telecom Italia, non ritenendo di avere
una posizione dominante sul mercato dei trunk, sottolinea che
l'imposizione di qualsiasi obbligo e quindi anche quello di
trasparenza su tale mercato, sia iniquo e non giustificato. Per
quanto riguarda il mercato dei terminating segment, Telecom Italia
ribadisce la necessità di modulare i remedies in funzione della
velocità (rispettivamente fino ai 2 Mbit/s e oltre) e quindi del
portante fisico su cui il terminating potrà essere fornito.
332. Per quanto riguarda il servizio di estensione
dell'interconnessione, Telecom Italia ritiene che nel definire le
regole di calcolo delle distanze (punto 221 della proposta di
provvedimento) l'Autorità prende ad esempio un caso di estensione
dell'interconnessione che attualmente non è previsto nel servizio di
prolungamento, e che, secondo Telecom Italia, sarebbe stato
esplicitamente escluso al punto 212 della proposta di provvedimento.
Telecom Italia ritiene che il servizio di estensione
dell'interconnessione possa essere fornito solo tra SL e SGU di
competenza dove l'OLO è presente, analogamente a quanto previsto per
il servizio di prolungamento.
333. In merito poi al tema della migrazione degli attuali servizi
nelle nuove configurazioni descritto al punto 224 della proposta di
provvedimento, Telecom Italia non ritiene di dover sopportare da sola
tutti gli oneri derivanti dalla suddetta migrazione, perchè tale
migrazione richiederà di adeguare tutti i sistemi informatici di
supporto ai processi di provisioning, assurance, charging e billing,
compreso le banche dati tecniche in uso alla rete.
334. Telecom Italia sottolinea che tale migrazione si tradurrà in
costi addizionali, per se stessa e per gli OLO/ISP (177 ad oggi) a
causa della riorganizzazione tecnica, commerciale ed amministrativa
dei servizi attualmente esistenti in funzione dei nuovi elementi di
servizio terminating e trunk, evidenziando che l'attuale base
installata è di oltre 72.000 collegamenti, per un valore economico
di oltre 700 ml  annui.
335. Telecom Italia riassume le principali attività necessarie
per la conversione delle offerte attuali e la commercializzazione
della nuova offerta:
- Predisposizione della nuova contrattualistica, con allegata la
nuova modulistica per gli ordini di
attivazione/variazione/trasloco/cessazione e le nuove specifiche
tecniche per la realizzazione e la consegna di segmenti di
collegamenti diretti;
- Formalizzazione dei contratti con tutti gli operatori che
attualmente hanno firmato i contratti per i circuiti parziali ed i
collegamenti diretti wholesale;
- Individuazione della tipologia di terminazione (sede di POP OLO
o sede cliente o di altro OLO o sede periferica dell'OLO stesso) e
del livello a cui spezzare il circuito end to end nelle varie
componenti al fine di definire le regole di trasformazione degli
attuali servizi nelle nuove configurazioni;
- Stesura dei requisiti per l'implementazione delle banche dati
(commerciali e tecniche) con le nuove informazioni ad oggi non
presenti e con le regole automatiche di trasformazione dalla vecchia
alla nuova offerta ai fini dello sviluppo del software;
- Mantenimento della vecchia offerta finchè non si firmino i
contratti con tutti gli operatori: Telecom Italia non intende gestire
parte degli operatori con la vecchia offerta e parte con la nuova non
intende pertanto applicare le nuove condizioni unilateralmente;
- A seguito della firma di tutti i contratti, migrazione
automatica della consistenza ed inizio commercializzazione della
nuova offerta;
- Gestione del prevedibile elevato contenzioso con gli operatori
per gli scarti generati dall'applicazione automatica di regole
standard nella migrazione.
336. Secondo Telecom Italia la nuova configurazione dei servizi
potrebbe impattare anche sul piano industriale di investimento degli
operatori, che potrebbero essere spinti ad apportare modifiche alla
propria struttura di rete. Sulla base di tali considerazioni Telecom
Italia ritiene che la migrazione richiederà lunghi tempi tecnici di
attuazione, ingenti investimenti informatici e organizzativi e
comunque, che richiederà un periodo transitorio adeguato per il
passaggio dal vecchio regime al nuovo che presumibilmente occuperà
tutto il 2006.
337. In merito al quesito numero 10, gli operatori Albacom,
Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind richiedono che l'Autorità
definisca le regole certe da seguire nella migrazione al fine di
calare le configurazioni esistenti nel nuovo regime di offerte. Data
la grande mole di circuiti esistenti gli operatori ritengono che la
migrazione debba avvenire sulla base regole di carattere generale,
per esempio su base territoriale, e che non possa nè essere lasciata
alla decisione di Telecom Italia, nè forzata ad una data limite alla
quale virtualmente potrebbe accadere di dover migrare l'intero parco
circuiti.
338. Gli operatori ritengono che il processo di migrazione,
nonchè la definizione dei costi degli elementi della nuova offerta,
debbano garantire come risultato condizioni economiche
complessivamente migliorative in ragione dell'applicazione di un più
stretto principio di orientamento al costo e della maggiore
disaggregazione dell'offerta, che dovrebbe consentire di acquistare
esclusivamente le tratte di rete necessarie, e dei recuperi di
efficienza che la stessa Autorità ha evidenziato.
339. Gli operatori propongono che il provvedimento finale,
sottoposto all'approvazione della commissione europea, debba
prevedere con grande precisione le modalità di introduzione dei
nuovi servizi regolamentati, che non possono quindi essere quelle
generali sommariamente delineate nel documento posto in
consultazione. Gli operatori ritengono indispensabile da parte
dell'Autorità, preliminarmente all'effettiva implementazione del
nuovo assetto regolamentare, la definizione di una adeguata normativa
di dettaglio. Stante la complessità della materia gli operatori
ritengono che la definizione di dettaglio sia effettuata nel contesto
dei lavori di un'apposita task force, gestita dall'Autorità, a cui
partecipino gli operatori nuovi entranti e Telecom Italia. Tale
strumento operativo dovrà esplicitare ogni possibile incertezza
sull'interpretazione dei principi sottostanti la nuova normativa ed
enunciati nel documento di consultazione, al fine di produrre
specifici manuali operativi che coprano in particolare le seguenti
aree:
definizione della topologia e della consistenza della rete
trasmissiva di Telecom Italia e regole di comunicazione delle sue
variazioni;
interfaccia di sistema per provisioning e assurance;
definizione di SLA di dettaglio per tutte le componenti di
offerta;
analisi delle casistiche di migrazione e conseguente definizione
delle opportune regole;
definizione delle tempistiche di migrazione;
definizione precisa delle basi costo sulla base delle quali
effettuare la valorizzazione della nuova offerta.
340. Secondo gli operatori, i documenti in esito a tale task force
dovranno essere approvati con delibera dall'Autorità e costituire
parte integrante della normativa in materia. A tal fine, nel periodo
transitorio che precede la piena entrata in vigore delle nuove
regole, i listini vigenti di circuiti parziali e di linee affittate
wholesale dovranno recepire i recuperi di efficienza di Telecom
Italia riscontrati dall'Autorità ed evidenziati nel documento di
consultazione.
341. Con specifico riferimento alle condizioni di trasparenza
oggetto del quesito 10, gli operatori scriventi condividono le
modalità proposte dall'Autorità pur con le precisazioni riportate
di seguito.
342. Secondo gli operatori tali informazioni dovrebbero essere
disponibili nell'ambito della task force di cui sopra. Le condizioni
di provisioning e di assurance, così come le modalità di
comunicazione degli ordini, dovranno essere previste nel "Manuale
delle procedure", parte integrante dell'offerta di riferimento,
secondo quanto definito nel tavolo d'implementazione guidato
dall'Autorità.
343. Gli operatori giudicano inaccettabile che Telecom Italia
pubblichi le modalità di richiesta in maniera unilaterale e non
condivisa con gli utilizzatori di questi servizi.
344. Con riferimento ai flussi di interconnessione, gli operatori
richiedono che siano specificate nell'offerta di riferimento:
- le modalità mediante le quali un operatore accede alla rete di
Telecom Italia attraverso un raccordo interno di centrale effettuato
a partire dagli impianti co-locati di un operatore terzo;
- la disponibilità dei flussi in tutti i casi in cui un
operatore attestato ad un sito di Telecom Italia intenda raggiungere
altri soggetti presenti in quello stesso sito;
- la fatturazione dei circuiti a partire dalla data
dell'effettivo utilizzo per il trasporto del traffico commutato;
- l'introduzione di circuiti di interconnessione a velocità
almeno pari a 622 Mbit/s, in considerazione delle aumentate
necessità di banda che caratterizzano i nuovi servizi.
345. Gli operatori richiedono che Telecom Italia pubblichi
l'offerta di linee affittate entro il 31 ottobre 2005 e che questa
sia approvata dall'Autorità, come ribadito nella sezione dedicata
agli obblighi in materia di controllo dei prezzi e di contabilità
dei costi al punto 284 della proposta di provvedimento.
346. Con riferimento alle modalità di calcolo chilometrico, gli
operatori segnalano che l'Autorità, al punto 221, nel ribadire
l'attuale metodo di calcolo della distanza chilometrica per flussi di
interconnessione e dell'estensione dell'interconnessione (distanza in
linea d'aria tra le centrali Telecom Italia), escluderebbe la
possibilità di rilegare direttamente uno SL ad un SGU dove l'OLO è
interconnesso qualora quest'ultimo sia diverso dalla centrale di
competenza del SL oggetto di rilegamento. La proposta sembrerebbe
infatti richiedere che l'OLO debba prima rilegare l'SL interessato al
nodo trasmissivo di competenza (utilizzando l'estensione
dell'interconnessione) e successivamente interconnettere questo nodo
trasmissivo al SGU dove l'OLO è colocato. Gli operatori evidenziano
che l'imposizione di vincoli legati all'architettura di rete di
Telecom Italia potrebbe determinare artificiali incrementi delle
lunghezze complessive dei collegamenti acquistati, che si
tradurrebbero in uno svantaggio economico per gli OLO.
347. Gli operatori ritengono che l'Autorità dovrà espressamente
prevedere che la migrazione non comporti alcuna novazione
contrattuale con Telecom Italia. A tal proposito gli operatori
evidenziano, come Telecom Italia abbia richiesto in passato la
rinegoziazione dei contratti come condizione preliminare per
effettuare la migrazione, ad esempio, al listino wholesale all'atto
della sua introduzione.
348. Gli operatori richiedono infine che sia introdotta una
clausola di salvaguardia da variazioni unilaterali delle condizioni
di fornitura, da specificare in sede di task force, analoga a quella
presente tra BT ed OLO in materia di variazioni delle condizioni
tecniche di offerta di tutti i servizi wholesale.
349. Sulla domanda in esame Vodafone, richiede che, con
riferimento al punto 221 della proposta di consultazione, l'Autorità
chiarisca le modalità di misurazione della distanza dei flussi di
interconnessione ed assicuri che i costi attribuiti ai servizi di
flussi di interconnessione pre-esistenti rimangano invariati,
indipendentemente dalle variazioni dei bacini di riferimento.
350. In merito al questo numero 10, Welcome ritiene che la
migrazione non debba avvenire prima del 1 gennaio 2008. Il periodo
transitorio deve consentire agli Operatori che hanno fatto
determinati investimenti di modificare la propria strategia di rete.
351. Con riferimento al questo numero 10, MCI richiede che sia
introdotta la specifica negli obblighi relativi alla migrazione
secondo cui un circuito preesistente che viene migrato mantiene la
sua data di scadenza originaria.
352. Con riferimento alla proposta dell'Autorità di includere gli
obblighi di reporting nello SLA di Telecom Italia, MCI sottolinea che
tale obbligo garantirebbe un più efficace controllo sia degli
obblighi di non discriminazione sia del calcolo degli eventuali
importi dovuti per i ritardi nella consegna o nella ripristino dei
guasti.
353. MCI, inoltre, ritiene necessario che l'Autorità abbia
visione periodica della reportistica di Telecom Italia per la
fornitura agli operatori concorrenti. A tal fine MCI richiede che
Telecom Italia produca report su ciascuna delle fasi di fornitura del
servizio, report mensili inviati entro il quinto giorno del mese
seguente, preveda incontri bimestrali per verificare congiuntamente
l'andamento delle performance e concordare azioni preventive ed
infine report inviati all'Autorità per monitorare i comportamenti
discriminatori.
354. MCI infine sottolinea che le condizioni di linee affittate
trunk e terminating dovrebbero comprendere SLA sulla
1) disponibilità annua in linea con la prassi europea (il livello
attuale è inaccettabile), 2) SLA premium di fornitura che
permettano, a fronte di un corrispettivo, tempi di consegna
migliorativi, 3) l'obbligo di fornire le ragioni del disservizio
(Reason for outage) 4) garanzie e penali in caso di degrado del
servizio (abbassamento della qualità senza completa interruzione del
servizio).

5.3.2. Le conclusioni dell'Autorità
355. Con riferimento alle condizioni di offerta dei flussi di
interconnessione alla rete di transito locale (livello 0),
l'Autorità sottolinea che tale servizio non dovrà essere limitato
alla sola connettività SL/SGU, in quanto i punti di accesso ai
servizi per cui Telecom Italia ha obbligo di fornitura non sono
limitati alle sole centrali telefoniche.
356. A tal fine l'Autorità ritiene che i flussi di
interconnessione alla rete di transito locale possano essere
impiegati da un operatore alternativo, presente presso un sito della
rete locale, per raccogliere servizi all'ingrosso di Telecom Italia
disponibili presso altri nodi dello stesso livello di rete.
357. L'offerta di riferimento dovrà includere un servizio di
ampliamento della capacità trasmissiva per i flussi di
interconnessione alla rete di transito locale e regionale, che
consenta di variare la capacità di flussi già richiesti alle
medesime condizioni di offerta previste per i servizi dei flussi di
interconnessione.
358. In merito al tema della migrazione degli attuali servizi
nelle nuove configurazioni, l'Autorità ribadisce che gli oneri
contrattuali legati alla cessazione dei circuiti parziali e linee
affittate wholesale nell'ambito del passaggio alle nuove offerte non
possano essere ribaltati sugli operatori. L'Autorità evidenzia
tuttavia che i costi di adeguamento dei sistemi informatici di
supporto ai processi di provisioning, assurance, charging e billing,
nonchè delle banche dati in uso alla rete e dei sistemi di
contabilità dei costi, rappresentino, qualora adeguatamente
giustificati, elementi pertinenti alla fornitura dei nuovi servizi.
L'Autorità ritiene pertanto che il costo di adeguamento dei sistemi
necessari alla fornitura dei segmenti trunk e terminating rientri tra
i beni ad utilità pluriennale che dovranno essere ammortizzati sulla
base delle regole contabili derivanti dal bilancio civilistico. Tali
costi rientreranno nella formulazione dei prezzi dei servizi sulla
base dell'orientamento al costo.
359. Con riferimento alle modalità di migrazione l'Autorità
ritiene che Telecom Italia debba prevedere un tempo di coesistenza
tra le due offerte che permetta, da un lato di minimizzare il
disservizio per gli operatori e, dall'altro, consenta interventi di
correzione nelle condizioni di offerta sulla base delle eventuali
esigenze che prevedibilmente si evidenzieranno in fase attuativa.
360. Tale periodo di migrazione, anche in previsione delle
richieste degli operatori meno infrastrutturati, al fine di
consentire le necessarie modifiche nei piani di sviluppo degli
operatori, dovrà durare 12 mesi dalla attuazione effettiva
dell'offerta di trunk e terminating di Telecom Italia.
361. Con riferimento specifico alle regole da impiegare nelle
modalità di migrazione, l'Autorità, in linea generale, ritiene che
tutti i circuiti preesistenti (circuiti parziali e linee affittate
wholesale) che possono essere riconvertiti senza variazioni di
instradamento o di sistemi di attestazione in combinazioni di
circuiti terminating, trunk, e dei flussi di interconnessione
(livello 0, 1 e 2) sulla base delle modalità di utilizzo previste
per tali servizi, debbano essere convertiti nella nuova offerta senza
oneri in capo agli operatori richiedenti. L'Autorità demanda al
procedimento istruttorio di approvazione dell'offerta di servizi
trunk e terminating la definizione delle regole di passaggio tra
vecchie e nuove offerte nei casi in cui siano richieste variazioni
impiantistica nei circuiti (ad esempio nel caso di multiplazione di
più circuiti in solo flusso di interconnessione).
362. Sulla base delle modalità di fornitura definite
dall'Autorità, gli operatori interconnessi che intenderanno
domandare i segmenti trunk e terminating dovranno già disporre di un
punto di presenza all'interno del bacino trasmissivo regionale di
attestazione. Gli operatori che non dispongono di un numero adeguato
di punti presenza o che dovranno rinunciare ai flussi di
interconnessione interregionali dovranno realizzare investimenti in
un arco di tempo biennale. Al fine di fornire certezza al mercato in
merito alla tempistica di introduzione dei segmenti terminali e trunk
e cessazione delle offerte di circuiti parziali e circuiti diretti
wholesale, l'Autorità ritiene che le attività di implementazione
debbano rispettare la tempistica di seguito riportata:
1. Telecom Italia, entro 90 giorni dall'approvazione del
provvedimento finale relativo ai mercati 13 e 14, formula una
proposta di offerta di riferimento in merito alle condizioni tecniche
ed economiche dei segmenti trunk e terminating nonchè dei circuiti
diretti wholesale coerentemente con le distanze definite per la
fornitura dei terminating.
2. L'Autorità approva le condizioni tecniche ed economiche dei
segmenti trunk e terminating nonchè dei servizi accessori e dei
circuiti parziali e diretti wholesale entro 60 dalla pubblicazione
dell'offerta di Telecom Italia.
3. La migrazione dai circuiti parziali e diretti wholesale ai
segmenti trunk e terminating si conclude entro 15 mesi a decorrere
dalla effettiva attuazione dell'offerta di riferimento approvata
dall'Autorità.
363. Con riferimento al contenuto mimimo della proposta
dell'offerta di riferimento, l'Autorità ritiene che gli SLA dei
circuiti trunk e terminating dovranno comprendere condizioni di
provisiong, assurance e garanzie sulla minima disponibilità annua in
linea con la prassi europea, nonchè SLA premium di fornitura che
permettano tempi di consegna migliorativi e meccanismi di
reportistica che evidenzino le cause di disservizio. A tal proposito,
l'Autorità conferma che al fine di garantire maggiore trasparenza
nel calcolo delle penali e ridurre il tasso di contenzioso tra
operatori, il servizio dovrà prevedere un sistema informatizzato di
reportistica che dettagli tutti i principali momenti della fornitura
e gli aspetti coperti da SLA.
364. L'Autorità conferma che l'offerta di riferimento dovrà
contenere le condizioni previste al punto 219 del provvedimento,
prevedendo altresì che l'offerta dei flussi di interconnessione a
tutti i livelli di rete supporti tutte le capacità e le opzioni
necessarie alla raccolta dei circuiti terminating e trunk offerti.

5.4.
Obbligo di separazione contabile ai sensi dell'art. 48
365. La separazione contabile dei servizi per i quali Telecom
Italia detiene un significativo potere di mercato ha la duplice
finalità di garantire trasparenza in termini di allocazione dei
costi e di non discriminazione per quanto attiene i prezzi praticati
verso divisioni interne e nei confronti di terzi operatori. In
particolare, al fine di prevenire possibili sovvenzioni incrociate e
comportamenti di discriminazione tra operatori, l'Autorità può
pubblicare scritture contabili che evidenzino i prezzi all'ingrosso
praticati nonchè i prezzi dei trasferimenti interni.
366. A tale riguardo, la Raccomandazione n. 322 dell'8 aprile 1998
prevede che "Gli oneri di cessione per l'uso interno debbono essere
calcolati in funzione dell'uso moltiplicato per il prezzo unitario.
L'onere per l'uso interno dovrebbe essere equivalente all'onere che
sarebbe stato addebitato se il prodotto o servizio fosse stato
venduto all'esterno invece che all'interno".
367. In considerazione del grado di scarsa competizione sul
mercato in esame, e della doppia natura di Telecom Italia, di
fornitore del servizio all'ingrosso e di competitore nei mercati a
valle dei servizi di telecomunicazioni, l'Autorità ritiene che
l'applicazione degli obblighi derivanti dall'art. 48 del Codice per
la fornitura dei flussi di interconnessione, dei segmenti di
terminazione e di segmenti trunk sia proporzionata nella misura in
cui persegue le finalità stabilite dall'art. 13 comma 5, lettera
d) del Codice.
368. A tale proposito, per garantire che non ci siano pratiche di
discriminazione di prezzo tra gli operatori che forniscono reti e
servizi di comunicazioni, l'Autorità ritiene che Telecom Italia
debba pubblicare una contabilità separata con il dettaglio dei
volumi (intesi come quantità e distanze) e dei prezzi di
trasferimento interno, articolati per velocità, di segmenti di
terminazione e di segmenti trunk e, dove applicabile, di flussi di
interconnessione, nonchè delle relative prestazioni aggiuntive.
369. Le voci di transfer charge verso la rete di accesso e verso
la rete di trasporto presenti nei conti economici dei servizi offerti
da Telecom Italia dovranno quindi derivare dal prodotto dei prezzi
pubblicati in Offerta di Riferimento ed i volumi richiesti dalle
divisioni interne di Telecom Italia nonchè dai volumi domandati
dagli operatori interconnessi. Le medesime disposizioni si applicano
ai transfer charge tra aggregati di accesso e trasporto, che dovranno
essere basati sui prezzi pubblicati in Offerta di Riferimento e sui
volumi di servizi scambiati.
370. A tal fine dovranno essere rendicontate in modo separato, sia
le voci di costo relative ai servizi forniti internamente, sia quelle
relative ad altri operatori, specificando per ciascun servizio le
condizioni di offerta fruite. In particolare i trasferimenti interni
dei segmenti terminali e trunk nonchè dei flussi di interconnessione
dovranno comprendere i conti di dettaglio relativi ai volumi e oneri
di cessione tra divisioni interne distinti in rete di accesso e di
trasporto locale e regionale sulla base dei formati contabili
riportati nell'Allegato B2 della proposta di provvedimento.
11 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di imporre a Telecom
Italia gli obblighi di separazione contabile descritti nel paragrafo
5.4 nella fornitura dei segmenti di terminazione, dei segmenti trunk
e dei flussi di interconnessione?

5.4.1. Le osservazioni degli operatori
371. Telecom Italia pur condividendo la legittimità
dell'imposizione di obblighi di separazione contabile sui mercati 13
e 14, ritiene che le modalità di separazione contabile proposte
dall'Autorità nell'Allegato B2 siano incoerenti, inadeguate ed
onerose rispetto a quanto previsto quadro comunitario ed alle sue
finalità.
372. Tale operatore ritiene inoltre che i sistemi, i principi e le
metodologie contabili sono trasversali a tutti i mercati e devono
essere trattati organicamente per assicurare la coerenza di
funzionamento e l'omogeneità delle regole.
373. Lo stesso operatore ha infine evidenziato le principali
criticità relative alle modalità di separazione contabile proposte
dall'Autorità per i mercati 13 e 14:
a) Incoerenza ed inadeguatezza dell'articolazione della
Contabilità regolatoria nei due aggregati "Rete di Accesso" e "Rete
di Trasporto" sia rispetto alla nuova logica dei mercati che rispetto
all'articolazione definita in delibera 152/02/CONS;
b) Incoerenza con la normativa europea dell'obbligo di utilizzo
"congiunto" di costi storici e correnti per il costing di un medesimo
servizio;
c) Onerosità e non proporzionalità degli obblighi di dettaglio
dell'informativa contabile, come definiti nell'Allegato B2.
374. Otto operatori di rete fissa e due operatori di rete mobile
condividono l'orientamento dell'Autorità di imporre obblighi di
separazione contabile sui segmenti trunk e terminating e ritengono
che l'Allegato B2 alla delibera n. 153/05/CONS relativo alla
separazione contabile e contabilità dei costi debba essere
ulteriormente integrato con informazioni di dettaglio.
375. Le informazioni integrative di dettaglio dovrebbero riferirsi
principalmente a:
a) Livello di dettaglio dei conti economici e di capitale;
b) La quota del costo che è stata allocata sul servizio oggetto
di valutazione;
c) Processo di pubblicazione dei dati economico/contabili;
d) Applicazione della metodologia LRIC.

5.4.2. Le conclusioni dell'Autorità
376. Ad eccezione di un operatore, i rispondenti alla
consultazione pubblica condividono l'orientamento dell'Autorità di
imporre obblighi di contabilità dei costi e separazione contabile in
base alle modalità descritte nella proposta di provvedimento nonchè
nell'Allegato B2 alla medesima proposta di provvedimento.
377. L'Autorità in particolare ha proposto di introdurre conti
economici e di capitale per i segmenti terminating, trunk e flussi di
interconnessione nonchè di dettagliare la separazione contabile
anche attraverso l'introduzione di un nuovo formato contabile che dà
evidenza degli oneri di cessione interna al fine di garantire la non
discriminazione delle condizioni economiche dei servizi all'ingrosso.
L'Autorità ha altresì proposto di introdurre tabelle di dettaglio
dei costi e volumi al fine di garantire l'orientamento al costo dei
prezzi dei segmenti terminali e trunk nonchè dei flussi di
interconnessione.
378. Il fine della separazione contabile è garantire che le
condizioni economiche praticate da Telecom Italia alle proprie
divisioni interne siano uguali a quelle praticate agli operatori
alternativi, mentre un sistema di contabilità dei costi
sufficientemente dettagliato è strumentale per verificare
l'effettivo orientamento al costo dei prezzi praticati.
379. La Raccomandazione 322/98 rappresenta uno dei principali
riferimenti normativi in materia di contabilità regolatoria ed in
particolare dei criteri e formati contabili necessari
all'implementazione di una corretta separazione contabile e di un
adeguato livello di disaggregazione della contabilità dei costi. La
Raccomandazione n. 322/98 è stata recentemente aggiornata dalla
Raccomandazione del 19 settembre 2005 concernente la separazione
contabile e contabilità dei costi nel quadro normativo delle
comunicazioni elettroniche.
380. Ai fini del presente provvedimento risultano di particolare
rilevanza la possibilità di estendere gli obblighi di contabilità
separata anche in mercati in cui tale operatore non detiene un
significativo potere di mercato. A questo proposito è prevista una
separazione contabile in grado di fornire informazioni su attività
che sarebbero gestite separatamente nel caso in cui le imprese a
integrazione verticale fossero scorporate.
381. La Raccomandazione del 19 settembre 2005 richiede di tenere
debitamente in conto dei problemi di prezzi e concorrenza che
potrebbero emergere dall'attuazione di un sistema basato su
contabilità a costi correnti per la rete di accesso.
382. La Raccomandazione pone particolare attenzione alla
pubblicazione annuale di un adeguato livello di dettaglio della
separazione contabile e della contabilità dei costi al fine di
garantire la non discriminazione e l'orientamento al costo dei prezzi
praticati.
383. Per quanto concerne la tutela del principio di non
discriminazione, è altresì previsto che gli oneri di cessione
interna siano contraddistinti e dettagliati al fine di garantire il
principio di non discriminazione dei prezzi praticati ai servizi
all'ingrosso.
384. È infine raccomandato alle Autorità di regolamentazione
nazionali che la contabilità dei costi sia sufficientemente
disaggregata per garantire l'applicazione degli obblighi
regolamentari imposti dal diritto nazionale o comunitario.
385. L'art. 50, comma 3 del Codice prevede che qualora un
operatore abbia l'obbligo di orientare i propri prezzi ai costi, ha
l'onere della prova che il prezzo applicato si basa sui costi,
maggiorati di un ragionevole margine di profitto sugli investimenti.
386. Al riguardo e al fine di determinare i costi di un efficiente
fornitura dei servizi, il comma 4 dell'art. 50 prevede che
l'Autorità abbia facoltà di approntare una metodologia di
contabilità dei costi indipendente da quella usata dagli operatori.
387. Le risultanze della consultazione pubblica non hanno fornito
elementi innovativi rispetto a quanto valutato dall'Autorità nel
corso del procedimento istruttorio se non per quanto concerne gli
obblighi di pubblicazione della contabilità regolatoria.
388. L'Autorità ritiene pertanto di confermare l'orientamento di
imporre obblighi di separazione contabile e contabilità dei costi
per gli aggregati regolatori (Accesso, Trasporto, Commerciale, Altre
attivita) di Telecom Italia nonchè per i servizi di segmenti
terminali, segmenti trunk, raccordi interni di centrale e flussi di
interconnessione secondo le modalità e formati contabili previsti
dall'Allegato B2 alla delibera n. 153/05/CONS. Telecom Italia dovrà
pertanto implementare la separazione contabile e il sistema di
contabilità dei costi conformemente all'Allegato B2 a partire
dall'esercizio contabile 2005 e fino alla revoca degli obblighi
contabili derivanti dalle analisi di mercato. L'Allegato B2 alla
delibera n. 153/05/CONS, con le necessarie integrazioni volte a tener
conto della struttura dei servizi di interconnesione, è riportato
all'Allegato A della presente delibera.
389. Al fine di garantire trasparenza al mercato circa le
metodologie e le risultanze contabili dei servizi regolamentati,
l'Autorità ritiene necessario rendere accessibili alle parti
interessate i conti economici e i rendiconti di capitale nonchè gli
oneri di cessione interna relativi agli esercizi contabili
disponibili, non ancora verificati dall'organismo indipendente
previsto dall'art. 50 del Codice.
390. L'Autorità ritiene inoltre di confermare l'orientamento
circa l'adozione di una base di costo storico per la valorizzazione
dei cespiti della rete di accesso e una base di costi correnti per i
cespiti afferenti la rete di trasporto.
391. Alla luce delle risultanze della consultazione nonchè della
necessità di includere nel meccanismo di network cap un paniere
relativo ai raccordi interni di centrale e tenuto conto di quanto
previsto dalla Raccomandazione del 19 settembre 2005 in materia di
controllo dei prezzi, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba
fornire un conto economico, un rendiconto di capitale e il dettaglio
inerente le quote di ammortamento e manutenzione dei raccordi interni
di centrale.
392. L'Autorità si riserva, infine, di modificare laddove
pertinente le prescrizioni previste dall'Allegato A al presente
provvedimento a seguito di uno specifico procedimento istruttorio
volto a rendere coerenti gli obblighi di contabilità dei costi e
separazione contabile imposti nei servizi inclusi nei mercati
rilevanti.
393. In via transitoria e fino al ritiro dell'offerta di circuiti
parziali e circuiti diretti wholesale permangono per tali servizi gli
attuali obblighi concernenti la contabilità dei costi e la
separazione contabile (esercizi contabili 2005, 2006 e 2007).

5.5.
Obbligo di non discriminazione ai sensi dell'art. 47
394. Telecom Italia è presente nei mercati a valle con offerte di
servizi al dettaglio di telecomunicazioni il cui completamento
richiede la fornitura di servizi all'ingrosso di segmenti di
terminazione e di segmenti trunk da parte delle proprie divisioni
interne. Gli operatori che concorrono con Telecom Italia sia nei
mercati all'ingrosso di linee affittate sia nei mercati al dettaglio
di altri servizi di telecomunicazione hanno necessità di accedere ai
servizi all'ingrosso di segmenti di terminazione e di segmenti trunk
al fine di sopperire alla ridotta capillarità delle proprie
infrastrutture di rete.
395. Come visto nei punti precedenti, nell'ambito della
definizione dei mercati rilevanti dei segmenti terminali e dei
segmenti trunk, l'Autorità ha rilevato che le modalità di
interconnessione dovrebbero essere comuni a tutti i servizi
all'ingrosso, in quanto, l'utilizzo efficiente dei flussi di
interconnessione tra due reti diverse prevede la condivisione di
questi ultimi per tutte le tipologie di traffico scambiato.
396. L'art. 47 del Codice prevede appunto che la non
discriminazione debba essere garantita dall'operatore detentore di
significativo potere di mercato applicando condizioni equivalenti in
circostanze equivalenti nei confronti di altri operatori che offrono
servizi equivalenti. A tal proposito, anche in considerazione della
natura accessoria del servizio, l'Autorità ritiene che Telecom
Italia debba praticare agli operatori le medesime condizioni
economiche per i servizi di flussi di interconnessione
indipendentemente dal fatto che gli operatori accedano ai servizi di
linee affittate, agli autocommutatori telefonici della rete di
Telecom Italia o ai nodi ATM di quest'ultima.
397. Al fine di garantire che l'offerta all'ingrosso di segmenti
di terminazione non sia discriminatoria in relazione alla cessione
interna dello stesso servizio, l'Autorità ritiene che Telecom Italia
debba fornire agli operatori servizi e informazioni soggetti a
condizioni tecniche ed economiche nonchè di qualità identici a
quelli forniti internamente.
398. A tale riguardo, in considerazione del fatto che Telecom
Italia impiega internamente i segmenti terminali ed i segmenti trunk
anche per la predisposizione di servizi diversi da quelli di linee
affittate al dettaglio, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba
offrire livelli di SLA differenziati:
- un'offerta base di segmenti di terminazione e di segmenti
trunk, in cui Telecom Italia dovrà garantire condizioni di
provisioning, assurance e disponibilità annua che permettano la
replicabilità del servizio al dettaglio di linee affittate di
Telecom Italia, secondo quanto descritto nel paragrafo 5.3.
- un'offerta opzionale di segmenti di terminazione, in cui
Telecom Italia dovrà garantire condizioni di provisioning, assurance
e disponibilità annua migliorativi e tali da soddisfare requisiti di
disponibilità annua in linea con quelli necessari alla connessione
di nodi di operatori (ad esempio per le stazioni radio base delle
reti radio-mobili).
- un'offerta opzionale di segmenti di trunk, in cui Telecom
Italia dovrà garantire condizioni di provisioning, assurance e
disponibilità annua migliorativi e tali da soddisfare requisiti di
affidabilità analoghi a quelli richiesti nella connessione tra nodi
interni di rete.
399. A tale proposito, l'Autorità osserva che, con le delibere n.
304/03/CONS e n. 440/03/CONS, sono state indicate le condizioni di
provisioning ed assurance per le linee affittate wholesale. Tali
condizioni riguardano, tra l'altro, gli orari per la segnalazione dei
disservizi, le procedure di chiusura concordata dei guasti, le
opzioni di SLA premium nonchè il sistema delle penali. L'Autorità
ritiene opportuno confermare un SLA per i segmenti di terminazione e
di trunk sulla base di quello approvato per il servizio di linee
affittate wholesale dalla delibera n. 440/03/CONS secondo quanto al
presente paragrafo.
400. Con specifico riferimento ai tempi di provisioning,
l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba garantire che l'offerta
di SLA anche nella sua versione "base" preveda tempi minimi per la
consegna per i servizi di segmenti terminali e di trunk ed in ogni
caso inferiori ai tempi di consegna previsti per le medesime
velocità sui mercati al dettaglio. A tal proposito, la Commissione
Europea, con la raccomandazione C(2005) 103/1 del 21 gennaio 2005
relativa alla fornitura di linee affittate nell'Unione europea, ha
evidenziato la necessità per tutti gli stati membri di riadeguare le
condizioni di fornitura alla miglior prassi internazionale.
L'Autorità, al fine di garantire un tempo di provisioning
efficiente, in linea con tale Raccomandazione, ritiene che Telecom
Italia debba prevedere per i segmenti terminali e di trunk tempi
massimi di provisioning garantiti con penali nel 100% dei casi
analogamente a quanto approvato con la delibera n. 440/03/CONS
nonchè tempi massimi di provisioning garantiti con penali nel 95%
dei casi. I tempi di provisioning garantiti dovranno risultare in
linea con la migliore prassi europea e considerare il margine
necessario agli operatori per replicare le offerte al dettaglio di
Telecom Italia a partire dalle offerte all'ingrosso di segmenti
terminali e di trunk. In considerazione del fatto che così già
previsto nella delibera n. 440/03/CONS per un operatore efficiente è
necessario un margine di almeno quattro giorni per replicare le
offerte al dettaglio di Telecom Italia a partire dalle offerte
all'ingrosso di segmenti terminali e di trunk, Telecom Italia
applicherà per l'offerta di provisioning base di tali servizi, i
tempi massimi garantiti nel 95% dei casi riportati nella seguente
tabella:

fino a 64Kbps: |14 giorni di calendario
2Mbps non strutturati |26 giorni di calendario
2Mbps strutturati |29 giorni di calendario
34Mbps non strutturati |48 giorni di calendario

401. Per le restanti capacità i tempi massimi sono definiti in
modo coerente a quelli previsti in tabella sulla base delle
componenti di rete e delle funzioni aziendali coinvolte. Tali tempi
devono essere garantiti per il 95% dei circuiti di ciascuna capacità
acquistati dall' operatore nell'anno. Le penali relative a tale SLA,
distinte dalle penali relative ai tempi massimi previsti nel 100% dei
casi, sono espresse nella forma di un importo prefissato per giorno
di ritardo per linea ordinata.
402. Relativamente al parametro di disponibilità annua, si
ricorda che per una linea affittata il tempo di indisponibilità è
circa pari alla somma dei tempi di indisponibilità delle singole
tratte componenti. In considerazione del fatto che i segmenti
terminali sono sempre componenti intermedi del servizio, poichè si
chiudono ad un punto di interconnessione, Telecom Italia dovrà,
nell'offerta base, garantire condizioni per il parametro di
disponibilità tali da permettere la replicabilità di una linea
affittata retail che includa due segmenti di terminazione. Telecom
Italia dovrà, inoltre, nell'offerta premium, garantire per il
parametro di disponibilità condizioni tali da permettere la
replicabilità di una linea affittata retail che includa due segmenti
di terminazione ed un segmento trunk. Analogamente a quanto
attualmente previsto per le linee affittate wholesale, le garanzie
sui tempi di disponibilità sono offerte per singolo circuito,
partono dalla data di effettiva attivazione dello stesso, sono
previste per ogni tipologia di linea, sono calcolate sul tempo di
disservizio in ore solari e rispetto alla durata della fornitura in
giorni di calendario.
403. Al fine di rendere maggiormente efficace il meccanismo di
penale previsto negli SLA, l'Autorità ritiene opportuno che Telecom
Italia metta in atto, nella definizione dei meccanismi automatici di
reportistica, ogni previsione utile ad agevolare il computo da parte
degli operatori delle penali, prevedendo la possibilità di escludere
dai conteggi i circuiti il cui provisioning sia oggetto di
contestazione. In particolare, al fine di verificare che l'offerta
all'ingrosso di segmenti di terminazione non sia discriminatoria in
relazione alla cessione interna dello stesso servizio, Telecom Italia
dovrà produrre per l'Autorità, su base trimestrale, per ogni
tipologia di circuito, di prestazione opzionale e di SLA in offerta,
un report con il dettaglio dei tempi di provisioning, assurance e
disponibilità effettivamente forniti alle proprie divisioni
commerciali ed agli operatori alternativi nel 75%, 95% e 100% dei
casi.
404. Sempre in virtù del principio di non discriminazione,
l'Autorità ritiene opportuno ribadire, infine, le disposizioni di
cui all'art. 3, comma 2, lett. c, della delibera n. 11/03/CIR ed
all'art. 2, comma 6, lett. b, della delibera n. 3/04/CIR, secondo cui
l'operatore, trascorso un anno di durata del contratto per la
fornitura dei flussi di interconnessione, nel secondo anno e nei
successivi anni di eventuale proroga contrattuale può cessare con un
ragionevole preavviso i circuiti senza il pagamento di ratei o oneri
aggiuntivi. Tale previsione è applicata anche ai servizi di
terminating e trunk.
a) Obblighi di non discriminazione e contabilità regolatoria
405. L'obbligo di non discriminazione richiede che la divisione di
Telecom Italia, che fornisce i servizi all'ingrosso, debba praticare
le stesse condizioni economiche in termini di prezzi unitari sia agli
operatori interconnessi sia alla propria divisione commerciale. A
tale riguardo, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba
predisporre un sistema contabile che evidenzi gli oneri di cessione
interna dei segmenti terminali e dei segmenti trunk nonchè dei
flussi di interconnessione che renda trasparenti i prezzi dei servizi
all'ingrosso applicati internamente e verso altri operatori.
406. Gli oneri di cessione per l'uso interno sono calcolati a
partire dal volume di utilizzo del servizio per il relativo prezzo
unitario. In particolare nell'ambito della separazione contabile
l'onere unitario per l'uso interno di un dato servizio all'ingrosso
deve essere sempre equivalente all'onere addebitato per lo stesso
servizio domandato da altri operatori e quindi deve essere pari al
prezzo pubblicato nell'Offerta di Riferimento. I transfer charge
presenti nei conti economici dei servizi offerti da Telecom Italia
derivano quindi dal prodotto tra prezzi desumibili dall'offerta di
riferimento e volumi domandati internamente dalle divisioni di
Telecom Italia. Anche le eventuali prestazioni richieste dalle
direzioni interne e non direttamente riconducibili a prezzi
pubblicati nell'Offerta di Riferimento dovranno essere documentate in
contabilità regolatoria dando evidenza dei prezzi di trasferimento
interni e delle quantità cedute.
12 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di imporre a Telecom
Italia gli obblighi di non discriminazione sulla base delle modalità
descritte nel paragrafo 5.5?

5.5.1. Le osservazioni degli operatori
407. Con riferimento alla relazione tra obblighi di non
discriminazione e obblighi di contabilità regolatoria Telecom Italia
ribadisce quanto già affermato in risposta al quesito 11, circa la
modalità di definizione dei transfer charge.
408. Telecom Italia evidenzia che quando la fornitura di servizi
wholesale comporta attività specifiche o costi specifici di
transazione o provisioning verso gli OLO interconnessi, tali costi
non possono essere ripartiti anche sui propri servizi retail. Secondo
Telecom Italia l'attribuzione dei costi secondo il principio di
causalità (attribuzione dei costi alle attivita/servizi che li hanno
generati) richiede che tali costi siano attribuiti ai clienti
wholesale. Telecom Italia ritiene che i benefici da integrazione
verticale goduti da Telecom Italia per diverse tipologie di costo (ad
esempio, la fatturazione) siano legittimi, non anticompetitivi ed a
beneficio della clientela finale, tutelati costituzionalmente e
quindi non possono essere ripartiti artificialmente sui servizi
retail.
409. Per quanto riguarda la qualità del servizio, ed in
particolare il parametro disponibilità, Telecom Italia fa presente
che, oltre il livello attualmente raggiunto da Telecom Italia nello
SLA base e premium, i valori di qualità possono migliorare solo a
seguito di ingenti costi/investimenti in termini di personale e
sistemi. Tali costi si trasferiranno inevitabilmente sul prezzo dei
circuiti e/o degli SLA. Relativamente al provisioning Telecom Italia
non condivide il sistema della doppia penale per il ritardo nei tempi
di consegna dei circuiti (sia sul 100% che sul 95% dei casi);
infatti, per i circuiti consegnati in ritardo rispetto al tempo
massimo valido nel 100% dei casi, Telecom Italia dovrebbe pagare due
volte, perchè sicuramente essi saranno in ritardo rispetto al tempo
fissato nel 95% dei casi.
410. Telecom Italia evidenzia di aver sempre fornito i dati
relativi alle consegne effettuate nel 95% dei casi i cui tempi
oscillano intorno ai valori richiesti dall'Autorità senza necessità
di ulteriori vincoli e penali.
411. In merito al questo 12, gli operatori Albacom, Atlanet,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorità di imporre a carico dell'operatore dominante l'obbligo
di non discriminazione che deve essere applicato "...a tutti gli
aspetti pertinenti dei servizi forniti, quali l'ordinazione, la
migrazione, la consegna, la qualità, i tempi di riparazione, le
comunicazioni e le sanzioni... " (considerando 10 della
Raccomandazione della Commissione C(2005) 103/1). Con riferimento
alla distinzione tra SLA base, SLA opzionale e SLA premium proposta
dall'Autorità, gli operatori richiedono un ulteriore approfondimento
sui punti 235 e 236 dell'allegacto B della delibera 153/05/CONS.
412. In particolare gli operatori ritengono necessaria
l'introduzione da parte di Telecom Italia dei soli SLA base e SLA
premium, indipendenti dalle "destinazione d'uso" del collegamento,
che permettano all'operatore richiedente la scelta in funzione delle
proprie necessità.
413. Gli operatori ritengono che la predisposizione dello SLA
premium debba essere realizzata da Telecom Italia a titolo non
oneroso per consentire la replicabilità delle offerte retail che
Telecom Italia realizza ai propri clienti business.
414. Gli operatori richiedono l'adozione di SLA base coerenti con
quanto previsto dalla Commissione nella Raccomandazione C(2005) 103/1
e condividono quanto proposto per il provisioning dei segmenti
terminali e trunk alla tabella al punto 237 dell'allegato B della
delibera 153/05/CONS, applicabile nel 95 % dei casi, confermando il
margine di 4 gg di calendario per replicare le offerte al dettaglio
di Telecom Italia.
415. Gli operatori tuttavia richiedono che l'Autorità fissi i
tempi massimi di riferimento nel caso del provisioning nel 100% dei
casi, in quanto in caso contrario Telecom Italia potrebbe eliminare i
vantaggi rappresentati dai miglioramenti degli SLA proposti. Gli
operatori richiedono, inoltre, che gli stessi valori di SLA siano
espressamente applicati anche alle prestazioni aggiuntive.
416. Per quanto riguarda le penali, gli operatori evidenziano come
l'indicazione fornita dall'Autorità riguardo il criterio di calcolo
delle penali, "importo prefissato per giorno di ritardo per linea
ordinata" non chiarisca se vigano ancora o meno gli attuali valori
previsti dalla Delibera 440/03/CONS, sottolineando, in ogni caso, che
gli attuali valori di penali non sono sufficienti per incentivare
Telecom Italia alla consegna delle linee affittate entro i tempi
massimi stabiliti dalla delibera 440/03/CONS. A tal fine gli
operatori richiedono che l'Autorità attui un sostanziale incremento
degli attuali livelli di penale, che includendo anche il caso del
superamento dei limiti di disponibilità annua (ad oggi non
previste).
417. A tal fine gli operatori richiedono che gli importi aumentino
in modo più che proporzionale alla durata del ritardo nella
fornitura, che il sistema di sanzioni finanziarie incentivi
effettivamente il fornitore ad assicurare una fornitura rapida anche
quando si verifichino verificato un ritardi e che in caso di
contestazioni dei ritardi, l'onere della prova sia a carico
dell'operatore notificato.
418. Gli operatori, con riferimento alla durata minima
contrattuale, segnalano che attualmente, nonostante le disposizioni
prescrivano una durata minima pari ad 1 anno e la possibilità di
recesso nei mesi successivi con il rispetto di un preavviso
ragionevole senza il pagamento di ratei o oneri aggiuntivi, Telecom
Italia, per le offerte destinate alle Pubbliche Amministrazioni ed ai
clienti business, in base a quanto emerso nell'ambito del
procedimento A351, prevede la possibilità di recesso durante il
primo anno di validità del contratto, alla fine di ogni bimestre,
con un preavviso di 30 giorni senza incorrere in nessuna
penalizzazione. Gli operatori ritengono the tale previsione debba
essere applicata alle offerte wholesale dei segmenti terminali e
trunk.
419. A tal proposito, gli operatori ribadiscono la richiesta che
l'Autorità recepisca nell'attuale quadro regolamentare gli impegni
assunti da Telecom Italia nel procedimento Agcm A351, in materia di
linee affittate ed in particolare, con riferimento all'obbligo di
replicabilità menzionato dall'Autorità al punto 235 della proposta
di provvedimento, si ritiene utile segnalare le seguenti misure:
- obbligo di rispettare anche nelle procedure di gara pubbliche,
per le componenti regolamentate, il superamento dei test di
replicabilità economica, tecnica e qualitativa applicati alla
clientela business privata. In particolare, nel caso di
partecipazione ad una gara della pubblica amminstrazione, Telecom
Italia si impegna a predisporre un documento attestante la piena
replicabilità dell'offerta da parte dei concorrenti;
- obbligo di consentire l'upgrade dei circuiti di
interconnessione e/o la multiplazione fisica in circuiti di capacità
superiore secondo le condizioni tecniche previste nell'offerta di
riferimneto senza pagamento dei ratei a scadere dei circuiti a più
bassa velocità multiplati o dimessi (punto 13 dell'accordo Parcu);
- obbligo di centralizzazione e gestione coordinata delle
attività di attivazione delle linee. Nei casi in cui la connessione
dei clienti multisede e multitecnologia OLO venga realizzata
utilizzando anche infrastrutture di Telecom Italia è necessario
imporre l'obbligo di coordinare tra le attività lato OLO e Telecom
Italia in fase di attivazione del cliente e che si richieda la
centralizzazione dell'attività di segnalazione, ripristino guasti e
fatturazione. Negli impegni A351 Telecom Italia si impegna ad
"assicurare ai concorrenti, a titolo non oneroso, la centralizzazione
e il coordinamento delle attività di attivazione dei collegamenti e
di gestione guasti attraverso la costituzione all'interno della
Direzione Wholesale di una "Funzione di Interfaccia Concorrenti".
Tale funzione wholesale di TI permetterà ai concorrenti di
configurare i propri clienti multi sede come un unico cliente al
quale afferiscono più sedi e più tipologie di collegamenti (CVP,
ADSL wholesale, ISDN, linee affittate, eventualmente comprensive di
prestazioni aggiuntive quali RPVD). La stessa funzione wholesale di
TI dovrà permettere al concorrente la possibilità di scegliere la
modalità più consona di fatturazione (es. unica fatturazione per
l'OLO che comprenda tutti i servizi acquistati dal cliente sulle
varie sedi)". Nel dare attuazione a tali impegni, Telecom Italia
limita la fornitura del servizio ad alcune tipologie di collegamenti,
tale limitazione di fornitura dell'attività di coordinamento fa si
che gran parte delle attività siano offerte, ma a titolo oneroso.
Gli operatori richiedono pertanto che l'Autorità specifichi che il
coordinamento a titolo gratuito per i clienti multisede e
multitecnologia con riferimento alle attività di provisioning,
gestione e fatturazione di tale tipologia di clientela, sia esteso ai
servizi trunk e terminating per tutte le modalità di attivazione e
per qualsiasi tecnologia utilizzata.
420. Con riferimento agli aspetti economici, gli operatori
sottolineano che il principio di non discriminazione prevede, come
ricordato dall'Autorità, che vengano applicate le medesime
condizioni agli operatori concorrenti rispetto alle proprie divisioni
commerciali (punti 234 del documento di consultazione). Gli operatori
sottolineano come tale obbligo non possa prescindere
dall'esplicitazione di un test di prezzo che garantisca la
replicabilità delle offerte retail proposte da Telecom Italia,
evidenziando contemporaneamente i transfer charges applicati
dall'operatore notificato per la cessione interna dei servizi oggetto
della presente analisi.
421. Gli operatori, nel richiamare quanto già esposto nell'ambito
della consultazione pubblica sul mercato 7, ritengono necessario
prevedere che il test di prezzo sia esplicitato anche nel mercato
wholesale sia al fine di rendere chiara la natura di rimedio
"intermedio" (ovvero che si pone tra mercati wholesale e retail) del
test di prezzo, sia al fine di individuare con chiarezza le relazioni
tra i prezzi di trasferimento interni oggetto del presente
provvedimento ed i prezzi finali praticabili dalle divisioni
commerciali di Telecom Italia.
422. Con riferimento all'esame della contabilità regolatoria
(punti 242-243 della proposta di provvedimento), gli operatori
condividono l'orientamento dell'Autorità di imporre a Telecom Italia
la predisposizione di un sistema contabile che evidenzi gli oneri di
cessione di questi servizi (segmenti terminali, segmenti trunk e
flussi di interconnessione) alle proprie divisioni interne. Il
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione impone,
infatti, che il prezzo unitario di un servizio ceduto per uso interno
debba essere "sempre equivalente all'onere addebitato per lo stesso
servizio domandato da altri operatori e quindi deve essere pari al
prezzo pubblicato nell'offerta di riferimento".
423. In merito al quesito n. 12, Vodafone condivide l'orientamento
dell'Autorità di imporre a Telecom Italia gli obblighi di non
discriminazione proposti.
424. Vodafone richiede, un miglioramento sullo SLA attuale
(contratto linee affittate wholesale) sia in termini di
disponibilità annua sia in termini di tempi di ripristino associati
all'orario di segnalazione del disservizio. In particolare, Vodafone
richiede che anche per segnalazioni comprese tra le 12.00 e le 17.30
vengano rispettati i medesimi tempi di ripristino garantiti se la
segnalazione viene aperta dalle 8.00 alle 12.00. Vodafone richiede
che in sede di migrazione di detti contratti venga definita come una
unica durata contrattuale quella annuale in analogia a quella dei
flussi di interconnessione.
425. Con riferimento al quesito 12, Welcome sottolinea che
l'obbligo di non discriminazione debba essere applicato a tutti gli
aspetti dei servizi forniti, quali l'ordinazione, la migrazione, la
consegna, la qualità, i tempi di riparazione, le comunicazioni e le
sanzioni.
426. Con riferimento agli obblighi di non discriminazione, MCI
sottolinea che i contenuti dello SLA debbano essere definiti
dall'Autorità nel modo più dettagliato possibile e devono pertanto
essere facilmente misurabili, puntuali ed efficaci.

5.5.2. Le conclusioni dell'Autorità
427. L'Autorità, con riferimento alla relazione tra obblighi di
non discriminazione e obblighi di contabilità regolatoria, ritiene
necessario confermare quanto previsto nella proposta di provvedimento
e che, in particolare, i prezzi di trasferimento interni debbano
essere basati sui prezzi pubblicati in offerta di riferimento. Il
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione impone,
infatti, che il prezzo unitario di un servizio ceduto per uso interno
deve essere sempre equivalente all'onere addebitato per lo stesso
servizio domandato da altri operatori e quindi deve essere pari al
prezzo pubblicato nell'offerta di riferimento.
428. In merito alla specifica questione sollevata da Telecom
Italia, l'Autorità, sottolinea che l'obbligo di separazione
amministrativa prevede che il personale per la fornitura dei servizi
all'ingrosso debba essere distinto dal personale impiegato dalle
divisioni commerciali e che l'obbligo di non discriminazione prevede
che l'offerta dei servizi all'esterno avvenga con le medesime
modalità di fornitura praticate internamente (e dunque con i
medesimi meccanismi gestionali). Sulla base di tali considerazioni,
l'Autorità ritiene corretto che il costo della gestione operatori
sia ripartito su tutti i servizi prodotti inclusi quelli ceduti
internamente alle proprie divisioni commerciali. Tale criterio di
attribuzione è, peraltro, consistente con il criterio di causalità
dei costi, ove in regime di separazione amministrativa, le divisioni
wholesale trattino in modo uniforme gli ordinativi interni e quelli
esterni. L'Autorità sottolinea, infine, che l'impiego di sistemi di
fornitura differenziati tra servizi ceduti internamene e venduti agli
operatori alternativi, oltre a comportare asimmetrie tra costi
sostenuti dalle divisioni commerciale e dagli operatori alternativi,
potrebbe implicare discriminazioni nelle modalità di provisioning
dei servizi.
429. L'Autorità, pur condividendo le osservazioni degli operatori
in merito alla necessità di introdurre un adeguato test di prezzo
che garantisca la replicabilità delle offerte retail proposte da
Telecom Italia, sulla base dei dei transfer charges applicati
dall'operatore notificato per la cessione interna dei servizi oggetto
della presente analisi, ritiene utile che i dettagli di tale
strumento di controllo siano definiti nell'ambito del mercato 7.
L'Autorità sottolinea che la definizione dei test di prezzo potrebbe
richiedere l'introduzione di ulteriori e specifici formati contabili
relativi ai trasferimenti interni e che pertanto tali aspetti
dovranno essere inclusi nelle disposizioni in materia di contabilità
regolatoria.
430. L'Autorità ritiene utile necessario confermare quanto
previsto nella proposta di provvedimento in merito alle condizione
tecniche di offerta dei flussi di interconnessione, dei trunk e
terminating. L'Autorità, nel sottolineare che le condizioni minime
di offerta devono risultare non peggiorative rispetto a quelle
approvate con la delibera 440/03/CONS, evidenzia l'esigenza di un
miglioramento delle condizioni previste nello SLA base e premium, con
specifico riferimento alle condizioni di disponibilità, al fine di
allineare le condizioni offerta alla miglior prassi internazionale.
431. L'Autorità ribadisce la necessità di prevedere tempi certi
di fornitura garantiti nel totale dei casi, sottolineando che tale
previsione ha, tra l'altro, lo scopo di ridurre la possibilità di
operare politiche discriminatorie tra i clienti degli operatori
alternativi.
432. Con riferimento alla introduzione di SLA premium orientati al
costo, l'Autorità precisa che la fornitura di tali prestazioni deve
avvenire indipendentemente dalla finalità d'uso ma in funzione della
richiesta dell'operatore che le sottoscrive, e che il prezzo di tali
prestazioni dovrà corrispondere all'incremento di costo sostenuto da
Telecom Italia rispetto alla corrispondente prestazione SLA base.
433. L'Autorità, con riferimento agli obblighi assunti da Telecom
Italia nel procedimento Agcm A351, in materia di linee affittate
ritiene necessario introdurre tra gli obblighi in capo a Telecom
Italia l'obbligo di predisporre un documento attestante la piena
replicabilità dell'offerta da parte dei concorrenti, nel caso di
partecipazione a gare della pubblica amministrazione. L'Autorità
ritiene inoltre che Telecom Italia debba prevedere nell'offerta di
riferimento la possibilità di ampliare la capacità dei circuiti di
interconnessione, di trunk e terminating senza che sia dovuto il
pagamento dei ratei a scadere dei circuiti preesistenti. Telecom
Italia infine è tenuta a introdurre il servizio di centralizzazione
e gestione coordinata delle attività di provisioning, assurance e
fatturazione delle linee per clienti multisede e multitecnologia per
tutti i servizi offerti da Telecom Italia. Tale ultima prestazione,
alla scadenza degli impegni presi autonomamente, dovrà essere
orientata al costo.
434. L'Autorità ritiene che il dettaglio sulle condizioni di
fornitura debba essere fissato sulla base della proposta di Telecom
Italia nell'ambito del provvedimento di approvazione dell'offerta di
linee affittate.
435. L'Autorità ritiene necessario fissare la durata minima
contrattuale per i servizi di flusso di interconnessione e circuiti
trunk ad un anno. Trascorso tale termine l'operatore può richiedere
la disattivazione del circuito senza pagare alcuna penale. Per i
circuiti terminating l'Autorità ritiene che la durata minima debba
essere almeno annuale e che tale limite possa essere rivisto a
seguito di ulteriori approfondimenti sulle offerte di Telecom Italia
alle Pubbliche Amministrazioni ed ai clienti business nel
procedimento di approvazione dell'offerta di trunk e terminating.

5.6.
Obblighi in materia di controllo dei prezzi e di contabilità
dei costi ai sensi dell'art. 50
436. La capacità di Telecom Italia di formulare condizioni
tecniche ed economiche per i segmenti di terminazione
indipendentemente dagli altri operatori, dai propri clienti e in
generale dai consumatori potrebbe comportare la pratica di prezzi
eccessivamente elevati o di sovvenzioni incrociate. Una tale politica
di prezzi avrebbe come effetto, da un lato, di ridurre la domanda di
servizi all'ingrosso, a causa degli elevati costi iniziali a carico
degli altri operatori, e, dall'altro, di incrementare i prezzi dei
servizi al dettaglio a danno degli utenti in ragione della
contrazione delle offerte commerciali degli operatori.
437. L'Autorità ritiene, pertanto, che le condizioni economiche
dei servizi di segmenti di terminazione debbano essere soggette a
obblighi di orientamento al costo ai sensi dell'art. 50 del Codice
all'interno di un meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi
massimi (di seguito anche network cap) definito in modo tale che sia
limitata la possibilità per l'operatore dominante di praticare
prezzi eccessivi o sovvenzioni incrociate tra servizi appartenenti
allo stesso paniere.
438. A differenza di quanto risultato nel mercato dei segmenti
terminating, le risultanze dell'analisi di mercato relativa ai
segmenti trunk hanno mostrato che, nonostante il significativo potere
di mercato detenuto da Telecom Italia, sussistono potenzialmente le
condizioni per uno sviluppo della sostituibilità dal lato
dell'offerta. In particolare, sono presenti nel mercato in esame
operatori con proprie infrastrutture di rete in grado di incrementare
la capacità produttiva, e di offerta verso il mercato, nel caso in
cui l'operatore dominate dovesse incrementare i prezzi relativi alla
capacità trasmissiva per il trasporto nazionale di lunga distanza.
439. L'Autorità ritiene, pertanto, che l'offerta relativa ai
servizi di segmenti trunk debba essere soggetta al controllo dei
prezzi ai sensi dell'art. 50 del Codice attraverso un meccanismo di
network cap che controllando da un lato i prezzi massimi praticati da
Telecom Italia dall'altro non necessariamente imponga a Telecom
Italia uno stretto orientamento al costo.
440. I servizi di flussi di interconnessione ed il relativo
servizio opzionale di estensione dell'interconnessione sono servizi
accessori necessari per l'utilizzo dei servizi wholesale
regolamentati che rappresenta un'asimmetria a svantaggio degli
operatori concorrenti di Telecom Italia in quanto sono utilizzati
solo da loro per poter completare i servizi regolati offerti a
Telecom Italia e non dalle direzioni commerciali di Telecom Italia
stessa che non essendo dotata di infrastruttura di rete acquisisce
dalla direzione rete direttamente i servizi end-to-end. Per tali
ragioni l'Autorità ritiene opportuno confermare che, analogamente a
quanto già oggi in vigore, tali servizi siano soggetti all'obbligo
di orientamento al costo ai sensi dell'art. 50 del Codice all'interno
di un meccanismo di network cap che garantisca il prezzo minimo per
gli operatori alternativi.
a) Il meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi dei segmenti
di terminazione, dei segmenti trunk e dei flussi di interconnessione
(network cap).
441. Con l'applicazione del cosiddetto meccanismo di network cap,
l'Autorità intende perseguire, per i segmenti terminali, i segmenti
trunk e i flussi di interconnessione, le stesse finalità pro
competitive perseguite nella delibera n. 3/03/CIR relativa al
controllo pluriennale dei prezzi dei servizi all'ingrosso. In
particolare l'Autorità ritiene che l'applicazione del meccanismo di
network cap ai prezzi dei servizi dei segmenti terminali dei segmenti
trunk e dei flussi di interconnessione permetta di conseguire i
seguenti obiettivi:
- garantire l'orientamento al costo dei servizi intermedi
essenziali per la fornitura di ulteriori servizi all'ingrosso o al
dettaglio offerti da operatori concorrenti a Telecom Italia;
- fornire all'operatore detentore di significativo potere di
mercato incentivi ad una maggiore efficienza nei costi di rete
specialmente nei servizi dove il grado di concorrenza non è ancora
sviluppato;
- ridurre i tempi di verifica e approvazione dell'Offerta di
Riferimento di Telecom Italia ed eliminare la necessità di
conguagli;
- aumentare la prevedibilità dei costi che gli operatori
alternativi devono sostenere per l'acquisto dei servizi all'ingrosso
presenti nell'offerta di riferimento.
442. L'applicazione del meccanismo di network cap richiede la
definizione di una serie di variabili qualitative e quantitative:
a) paniere dei servizi soggetti al controllo di prezzo
b) prezzo iniziale di riferimento;
c) intervallo di tempo di efficacia del network cap;
d) variazione annuale percentuale subita dal valore medio del
paniere nell'intervallo di tempo di efficacia del network cap.
b) Paniere dei servizi soggetti al controllo di prezzo
443. I segmenti terminali di linee affittate sono composti, dal
punto di vista infrastrutturale, da una tratta trasmissiva di
breve-media distanza interna alla rete di trasporto di Telecom Italia
e da una tratta di accesso dal punto terminale di rete alla sede di
centrale più vicina. In particolare la tratta di trasporto dei
segmenti terminali è basata sia sull'infrastruttura trasmissiva
delle reti regionali sia sulle componenti trasmissive relative alla
rete di trasporto locale di Telecom Italia.
444. Analogamente, i flussi di interconnessione si compongono di
elementi della rete di accesso e di elementi della rete di trasporto
di breve-media distanza interna alla rete di Telecom Italia. La parte
di trasporto dei flussi tra nodi interni alla rete regionale di
Telecom Italia è quella attualmente impiegata per i flussi di
interconnessione forniti da Telecom Italia secondo le condizioni
economiche previste dal punto 7.2.4 dell'Offerta di Riferimento 2005.
La tratta di trasporto dei flussi tra nodi interni alla rete locale
di Telecom Italia, a causa dell'eterogeneità delle tecnologie
impiegate, dovrà prevedere condizioni economiche separate
nell'ambito del servizio opzionale di estensione
dell'interconnessione. Nel calcolo dei costi di pertinenza sono
inclusi i soli anelli di rete locale relativi agli SL aperti ai
servizi wholesale (ad esempio l'unbundling).
445. I segmenti trunk forniscono capacità dedicata tra due nodi
RED di secondo livello interni alla rete di trasporto di lunga
distanza dell'operatore che offre il servizio ed appartenenti a due
diversi bacini trasmissivi regionali.
446. Alla luce di quanto descritto, la fornitura dei servizi di
segmenti terminali e di segmenti trunk si compone di una combinazione
di macro-elementi di rete afferenti l'accesso e il trasporto che
dipende dal grado di infrastrutturazione degli operatori richiedenti
i servizi all'ingrosso. Più in particolare, il completamento del
servizio di segmenti terminating richiede la fornitura di elementi di
rete di accesso e di una tratta di trasporto di breve-media distanza
basata sia sulla rete regionale di Telecom Italia, sia sulla meno
efficiente rete locale di quest'ultima. Al contempo, il completamento
del servizio di segmenti trunk richiede esclusivamente gli apparati e
i portanti trasmissivi afferenti alla rete di trasporto nazionale di
lunga distanza.
447. Infine, anche i flussi di interconnessione si realizzano
attraverso elementi della rete di accesso ed elementi della rete di
trasporto di breve-media distanza. Gli elementi di accesso
differiscono dai raccordi di accesso dei terminating ad uso generale,
in quanto sono tipicamente realizzati in fibra ottica in maniera
ottimizzata per l'accesso ai nodi di rete degli operatori
interconnessi e per la gestione di rilevanti volumi di traffico;
essi, inoltre, risultano essere presenti in determinate aree
geografiche tipicamente molto concentrate, di numero ridotto e
coincidenti con i bacini di utenza a maggiore densità. Gli elementi
di trasporto, invece, quando collegano nodi interni alla rete
regionale, corrispondono in gran parte a quelli impiegati per la
fornitura dell'attuale servizio di flussi di interconnessione, mentre
presentano costi potenzialmente diversi per le tratte di nuova
introduzione che attraversano la rete locale di Telecom Italia.
448. Sulla base delle considerazioni di cui al precedente punto,
l'Autorità evidenzia in merito all'utilizzo dei servizi descritti,
che l'utilizzo del servizio di terminating per il rilegamento di
stazioni radio base delle reti radio-mobili ad un punto della rete di
Telecom Italia non ricade tra i casi in cui è possibile adoperare il
servizio di flusso di interconnessione per completare il collegamento
tra il suddetto punto della rete di Telecom Italia ed il nodo
(tipicamente di tipo BSC) dell'operatore mobile; il servizio di
consegna in tali casi viene realizzato più propriamente con
l'impiego di un altro servizio terminating dalla centrale di Telecom
Italia alla BSC. Infatti, in tali casi, anche in considerazione della
diffusione sul territorio delle stazioni radio base e delle stazioni
BSC, il circuito di consegna all'operatore mobile ha caratteristiche
tecniche ed economiche analoghe a quelle di un terminating ad uso
generale e dissimili da quelle di un flusso di interconnessione.
449. Ciò premesso, considerando in particolare le caratteristiche
impiantistiche ed i differenti obiettivi del sistema di network cap
illustrati in premessa, l'Autorità ritiene che il meccanismo di
controllo pluriennale dei servizi dei segmenti terminali, dei
segmenti trunk e dei servizi relativi ai flussi di interconnessione
ai nodi della rete di Telecom Italia debba essere applicato
separatamente ai seguenti panieri di servizi:
A) Servizi di segmenti terminali al variare della velocità
trasmissiva;
B) Servizi di segmenti trunk al variare della velocità
trasmissiva;
C) Servizi di flussi di interconnessione al variare della
velocità trasmissiva;
D) Servizi di estensione dell'interconnessione al variare della
velocità trasmissiva.
450. L'Autorità ritiene che una volta realizzata la contabilità
regolatoria, a partire dall'esercizio contabile 2004, con il
dettaglio richiesto nell'Allegato B2 sarà possibile prevedere una
scomposizione dei servizi inclusi nei panieri di cui al punto
precedente in componenti elementari relative alla rete di accesso ed
alla rete di trasporto. Tale segmentazione consentirebbe di
controllare separatamente il prezzo delle componenti elementari
costituenti i vari servizi ottenendo, sia per le parti di rete comuni
sia per le parti specifiche di ogni servizio, un livello di
orientamento al costo maggiormente evidente. Le componenti elementari
dovrebbero essere individuare in modo da consentire, da un alto, di
riottenere da una loro combinazione tutti i servizi inclusi nei
panieri A, B, C e D e, dall'altro, di rispecchiare segmenti della
rete omogenee in termini di strutture dei costi.
13 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di identificare i
servizi soggetti al meccanismo di network cap sulla base delle
modalità descritte nel paragrafo 5.6?
14 Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
all'impiego dei flussi di interconnessione e dei segmenti terminali
descritti nel paragrafo 5.6?

5.6.1. Le osservazioni degli operatori
451. Telecom Italia ritiene che per il mercato dei trunk, non
essendo dominante, non deve essere soggetta a nessun obbligo e quindi
neanche ad un meccanismo di Network Cap. Lo stesso operatore
concorda, comunque, con l'Autorità nella descrizione della catena
impiantistica dei vari servizi fermo restando la definizione del
confine dei due mercati ai nodi di livello I.
452. Tale operatore ritiene che i flussi di interconnessione
vadano analizzati nei mercati 8, 9 e 10. Comunque, data la
definizione di terminating segment dell'Autorità, si concorda con
l'Autorità nell'individuare due tipologie di terminating: una per i
flussi di interconnessione con nodi dell'OLO e l'altra ad uso
generale, visto che per fornire quest'ultima tipologia si impegna
sempre la rete di accesso cosa che non avviene, per definizione, nel
fornire i flussi di interconnessione.
453. Per lo stesso motivo sopra descritto, tale operatore concorda
con l'Autorità nell'escludere l'utilizzo dei flussi di
interconnessione per rilegare le BSC.
454. Con riferimento all'impiego dei flussi di interconnessione,
l'Autorità ne esclude l'utilizzo per gli operatori mobili che
intendano collegare le proprie stazioni radio attraverso terminating
segment (punto 256). Ciò è dovuto al fatto che, mentre le stazioni
radio base e BSC sono disperse sul territorio, i flussi di
interconnessione sono ottimizzati per l'accesso ai nodi di rete, per
la gestione di rilevanti volumi di traffico, sono localizzati in aree
concentrate, in numero ridotto e coincidenti con bacini di utenza a
maggiore densità (punto 255).
455. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Welcome Italia e Wind condividono in linea generale l'orientamento
dell'Autorità di sottoporre al meccanismo di network cap tutti i
servizi all'ingrosso che rientrano all'interno dei mercati 13 e 14.
In tal senso ritengono necessario introdurre in aggiunta ai panieri
identificati dall'Autorità nel paragrafo 257 un ulteriore paniere
relativo ai servizi di fornitura dei raccordi interni di centrale, in
quanto tali servizi non risultano ad oggi inseriti in nessun paniere
sebbene l'Autorità stessa ne confermi il rilievo laddove l'operatore
alternativo ha scelto di usufruire dei servizi di co-locazione.
456. Gli stessi operatori fanno inoltre osservare che in relazione
alle modalità di applicazione del network cap è fondamentale il
rafforzamento dei poteri di intervento dell'Autorità nel caso
dovessero emergere comportamenti abusivi nell'utilizzo del meccanismo
del network cap. Ad esempio introducendo una norma che consenta
all'Autorità di intervenire qualora le variazioni tariffarie
proposte da Telecom Italia fossero tali da comportare effetti
anticompetitivi. Tale norma, peraltro, è sempre stata presente
all'interno del meccanismo del network cap britannico.
457. Tali operatori richiedono invece una modifica
dell'orientamento dell'Autorità in relazione alla classificazione
del collegamento tra un nodo di Telecom Italia ed un nodo OLO/BSC per
il backhauling del traffico raccolto da una o più BTS (paragrafo
256).
458. Infatti, alla luce della definizione fornita dalla stessa
Autorità in merito alla diversa catena impiantistica utilizzata dai
flussi di interconnessione è possibile ritenere tale collegamento
come facente parte della categoria dei flussi di interconnessione.
Ciò in quanto:
- I BSC sono elementi della rete radiomobile che,
raccolgono/trasmettono un'enorme mole di traffico in quanto il numero
di BTS che insistono sul medesimo BSC è particolarmente rilevante
(in media circa 60 BTS insistono sullo stesso BSC).
- In tal senso, è razionale ritenere che, laddove per il
rilegamento della singola BTS alla rete di Telecom Italia possa
essere utilizzata l'infrastruttura in rame (tipica dei segmenti
terminating), ciò non sia possibile per il canale di trasporto che
trasferisce il traffico di una molteplicità di BTS verso il BSC di
pertinenza.
459. Pertanto, il collegamento tra la rete di Telecom Italia ed i
BSC presenta proprio quelle "caratteristiche tecniche ed economiche"
tipiche di un flusso di interconnessione più che di un segmento
terminating.
460. Vodafone non condivide l'orientamento dell'Autorità con
riferimento ai servizi trunk ed in particolare alla mancata
imposizione di un obbligo di orientamento al costo dei prezzi
relativi. Tale operatore ritiene che l'offerta alternativa a Telecom
Italia di servizi trunk non possa aumentare il grado di
sostituibilità già raggiunto, rimanendo comunque confinata solo ad
alcune aree geografiche limitate (generalmente quelle a più alta
densita), ciò anche a causa dell'onere eccessivo dato dagli
investimenti necessari alla realizzazione di nuove tratte. Vodafone
condivide, invece, l'orientamento dell'Autorità con riferimento ai
flussi di interconnessione.
461. Vodafone non condivide le considerazioni espresse
dall'Autorità al punto 256 con riferimento al rilegamento delle
stazioni radio base delle reti radiomobili. In particolare, non si
condividono le motivazioni addotte alla decisione di non consentire
agli operatori radiomobili di utilizzare il flusso di
interconnessione per completare il collegamento tra le BTS (punti
terminali della rete Telecom Italia) e le BSC (nodi dell'operatore
mobile). Le BSC degli operatori mobili sono infatti dei nodi della
rete radiomobile a tutti gli effetti, così come gli MSC,
generalmente colocate nei medesimi siti degli MSC e sicuramente con
una diffusione sul territorio sensibilmente inferiore a quella degli
SGU di Telecom Italia. Tali considerazioni risultano peraltro in
contrasto con gli stessi obblighi regolamentari imposti
dall'Autorità, discriminando gli operatori mobili dagli operatori di
rete fissa. Inoltre, non si condivide la considerazione
dell'Autorità secondo la quale le caratteristiche tecniche dei
circuiti di consegna all'operatore mobile risultano dissimili da
quelle di un flusso di interconnessione.
462. Ciò considerato, Vodafone richiede che per i rilegamenti
delle BTS alle BSC venga consentito l'utilizzo dei flussi di
interconnessione.
463. Con riferimento ai diversi panieri cui applicare il network
cap Vodafone condivide l'orientamento dell'Autorità.

5.6.2. Le conclusioni dell'Autorità
464. Le risultanze della consultazione pubblica hanno evidenziato
che a parte Telecom Italia tutti gli operatori di rete fissa e mobile
rispondenti alla consultazione pubblica hanno condiviso in linea
generale la composizione dei panieri dei servizi soggetti al
meccanismo di network cap.
465. Alcuni operatori hanno fatto osservare in particolare che
l'Autorità non ha definito uno specifico paniere per i servizi
relativi ai raccordi interni di centrale pur avendo previsto il caso
di co-locazione nelle centrali di Telecom Italia quale fattispecie di
raccolta dei servizi all'ingrosso da parte degli operatori
alternativi.
466. I raccordi interni di centrale sono servizi accessori
necessari a rilegare gli apparati di due o più operatori co-locati
nelle centrali di Telecom Italia. Tali apparati possono essere
situati anche presso spazi di co-locazione appartenenti a operatori
terzi. Per tale ragione le condizioni economiche dei raccordi interni
di centrale devono essere soggette a obblighi di orientamento al
costo, e di separazione contabile nonchè di contabilità dei costi.
467. Alla luce degli esiti di consultazione pubblica e della
opportunità di regolamentare i servizi accessori necessari per
accedere alle offerte dei segmenti terminali e trunk, l'Autorità,
nel richiamare espressamente le motivazioni riportate nel documento
di consultazione pubblica, ritiene di confermare la proposta relativa
alla composizione dei panieri (A, B, C e D) e di integrare tale
composizione attraverso il paniere E afferente il servizio di
raccordi interni di centrale.
468. Per quanto concerne l'impiego dei flussi di interconnessione
per il rilegamento delle reti radiomobili con la rete fissa di
Telecom Italia, l'Autorità ritiene che i segmenti terminali
impiegati per il collegamento alle BTS possano essere multiplati
all'interno dei flussi di interconnessione in funzione del differente
livello di rete cui gli operatori intendono accedere (livello 0, 1 e
2). In particolare, qualora l'operatore di rete mobile richieda di
accedere ad un nodo di rete locale (centrale SL) al fine di rilegare
alla BSC i segmenti terminali ai propri BTS potrà ricorrere ai
flussi di interconnessione alla rete di transito locale (livello 0).

5.7. I prezzi iniziali dei panieri dei servizi di segmenti di
terminazione e dei flussi di interconnessione (Panieri A, C e D)
469. L'impiego di formule di prezzo scomposte in prezzi di
attivazione/disattivazione, in contributi una tantum nonchè in
condizioni economiche aggiuntive in relazione a particolari
fattispecie di fornitura del servizio è uno strumento per
l'operatore con significativo potere di mercato per disincentivare la
domanda del servizio all'ingrosso e di conseguenza per disincentivare
l'entrata degli operatori interconnessi nei mercati a valle.
470. Al fine di promuovere la contendibilità dei mercati,
attraverso la limitazione delle barriere all'entrata e all'uscita
poste in essere dall'operatore detentore di significativo potere di
mercato, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba recuperare i
costi per la fornitura dei segmenti di terminazione, dei segmenti
trunk e dei flussi di interconnessione esclusivamente praticando
prezzi strutturati secondo le tipologie di canoni di seguito
descritte. È pertanto fatto esplicito divieto a Telecom Italia di
praticare articolazioni dei prezzi differenti da quelle previste dal
presente provvedimento tra cui i contribuiti di
attivazione/disattivazione e tutte le forme di una tantum.
471. Le condizioni economiche dei servizi di fornitura dei
segmenti di terminazione (Paniere A) dovranno prevedere per ciascuna
velocità trasmissiva un canone mensile relativo al raccordo di
accesso, indipendente dalla distanza, e un canone mensile variabile
su base chilometrica afferente i collegamenti trasmissivi della rete
di trasporto.
472. Analogamente ai segmenti terminali, i prezzi dei flussi di
interconnessione (Panieri C e D) saranno articolati per ciascuna
velocità trasmissiva sulla base di un canone mensile di accesso,
indipendente dalla distanza, e di un canone mensile variabile su base
chilometrica relativo al collegamento trasmissivo.
473. L'Autorità ritiene che, in ragione dello scarso grado di
contendibilità presente nel mercato, i servizi di segmenti di
terminazione e di flussi di interconnessione (panieri A, C e
D) debbano essere soggetti a obblighi di stretto orientamento al
costo nell'ambito di funzionamento del meccanismo di network cap. A
tale proposito, l'Autorità ha effettuato un'analisi circa
l'andamento dei costi/volumi desumibili dalla contabilità
regolatoria e delle condizioni economiche praticate.
474. Come mostrato in tabella 7, le condizioni economiche dei
canoni di accesso dei flussi di interconnessione per il periodo di
osservazione 2003-2005 sono rimaste sostanzialmente invariate
nonostante il meccanismo di network cap della delibera n. 3/03/CIR
prevedesse una riduzione del tipo IPC - 8%. Dall'altro lato i costi
unitari afferenti la rete di accesso sono diminuiti di un tasso medio
annuale pari al 10,9%. Tale situazione ha permesso a Telecom Italia
di conseguire dei significativi guadagni di efficienza nel pieno
rispetto dei meccanismi di funzionamento del network cap previsti
dalla delibera 3/03/CIR.

TABELLA 7
Variazione dei prezzi e dei costi/volumi della rete di accesso
dei flussi di interconnessione
=====================================================================
|2002/2003|2003/2004|2004/2005
=====================================================================
Variazioni dei prezzi dei raccordi dei | | |
flussi di interconnessione praticati da| | |
Telecom Italia (cap previsto dalla | | |
delibera 3/03/CIR IPC-8%) | 0% | 0% | 0%
---------------------------------------------------------------------
Variazione media annua del rapporto | | |
costi totali (operativi e di capitale) | | |
su volumi desumibili dalla | | |
21)contabilità regolatoria di TI | -10,9% | -10,9% |-9,6%(21)
---------------------------------------------------------------------
Guadagni di efficienza | -10,9% | -20,6% | -28,2%

475. Analogamente, come mostrato nella tabella 8, l'Autorità ha
rilevato che, all'interno del meccanismo di network cap approvato con
delibera n. 3/03/CIR, i prezzi medi relativi alla parte trasmissiva
dei flussi di interconnessione e dei circuiti parziali hanno seguito
un andamento decrescente inferiore al trend dei costi operativi e di
capitale. Ciò evidenzia che Telecom Italia nel vigente regime di
network cap, pur rispettando i vincoli relativi ai prezzi massimi
imposti dalla delibera 3/03/CIR, ha conseguito dei significativi
guadagni di efficienza in termini di riduzione dei costi. Si osserva
che i prezzi medi dei circuiti parziali e dei flussi di
interconnessione, praticati da Telecom Italia nelle offerte di
riferimento 2003-2005, sono stati caratterizzati da riduzioni a tassi
crescenti, verosimilmente per trasferire al mercato le riduzioni di
costo conseguite.

TABELLA 8
Variazione dei prezzi e dei costi/volumi
dei collegamenti trasmissivi
=====================================================================
|2002/2003|2003/2004|2004/2005
=====================================================================
Variazioni medie dei prezzi dei flussi | | |
di interconnessione e dei circuiti | | |
parziali praticate daTelecom Italia | | |
(delibera 3/03/CIR paniere A: IPC - 8%)| -7,6% | -9,4% | -14,4%
---------------------------------------------------------------------
Variazione media del rapporto costi | | |
totali (operativi e di capitale) su | | |
volumi desumibili dalla contabilita22) | | |
regolatoria di TI | -13,1% | -13,1% | -17,6%
---------------------------------------------------------------------
Guadagni di efficienza | -5,5% | -8,0% | -9,3%

476. Al fine di incentivare una sempre maggiore efficienza nei
costi di rete, i meccanismi di network cap prevedono che l'operatore
trattenga i guadagni di efficienza conseguiti durante il periodo di
applicazione dello stesso. In linea con il principio di funzionamento
del network cap, l'Autorità, al fine di garantire l'orientamento al
costo, ritiene che Telecom Italia debba riallineare i prezzi dei
servizi A, C e D ai costi desumibili dalla contabilità regolatoria.
477. All'interno del nuovo meccanismo di network cap relativo al
periodo 2005-2008 Telecom Italia dovrà, pertanto, riformulare le
condizioni economiche del prezzo iniziale dei servizi di segmenti di
terminazione e di flussi di interconnessione (Panieri A, C e D) sulla
base dei costi pertinenti ai servizi in esame e desumibili dalla
contabilità regolatoria 2003.
478. In particolare i prezzi iniziali relativi ai canoni di
accesso dei servizi A, C e D dovranno essere giustificati dalla
contabilità dei costi e separazione contabile 2003 predisposte a
costi storici pienamente distribuiti.
479. Analogamente i prezzi relativi alla parte trasmissiva
dovranno essere valutati sulla base dei costi pertinenti agli
elementi della rete di trasporto desumibili dalla contabilità
regolatoria 2003. Gli ammortamenti e il capitale impiegato dei
cespiti afferenti la rete di trasporto dovranno essere contabilizzati
a costi correnti pienamente distribuiti.
480. Relativamente all'articolazioni dei prezzi dei collegamenti
al variare delle velocità trasmissive e per distanza chilometrica,
Telecom Italia dovrà formulare i prezzi dei servizi sulla base dei
criteri di seguito descritti.
481. L'architettura di rete di Telecom Italia è basata su
portanti trasmissivi (fisici) con capacità massima di 2,5Gbps e
lOGbps. I servizi di interconnessione e di segmenti terminali
richiedono per la tratta relativa al trasporto tra nodi interni alla
rete di Telecom Italia l'impiego di portanti appartenenti alla rete
di trasposto di Telecom Italia. Le capacità tipicamente utilizzate
risultano significativamente inferiori rispetto alla capacità
massima dei portanti fisici. I collegamenti trasmissivi necessari
alla fornitura di servizi di interconnessione e di segmenti terminali
richiedono quindi l'allocazione di una quota di capacità logica a
partire dalla capacità totale dei portanti trasmissivi.
482. Nell'architettura di rete SDH, la fornitura di un flusso ad
una data capacità richiede sempre l'allocazione di un flusso di
capacità immediatamente superiore(23). Fissato il costo del portante
trasmissivo fisico, per ciascun livello gerarchico di rete (locale,
regionale), è possibile ricavare il costo relativo al flusso logico,
di una data capacità, dividendo il costo del flusso di capacità
immediatamente superiore per il numero di circuiti effettivamente
attivi della capacità data.
483. In considerazione del fatto che solo raramente i circuiti
lavorano al massimo grado di riempimento, anche trascurando le
inefficienze legate al passaggio tra livelli di capacità della
gerarchia SDH, è evidente che il prezzo per Mbps relativo ad una
data capacità è sempre maggiore o uguale al prezzo per Mbps
relativo alla capacità superiore.
484. Dall'analisi delle Offerte di Riferimento per gli anni 2003,
2004 e 2005, l'Autorità ha rilevato che, per determinate fasce
chilometriche, il prezzo unitario per Mbps realitvo ai circuiti a
34Mbps e 155Mbps è sensibilmente superiore al prezzo unitario per
Mbps relativo ai circuiti di velocità 2Mbps. L'applicazione di tali
condizioni economiche comporta che, per un operatore interconnesso,
sia più conveniente l'acquisto di 16 o 63 flussi a 2Mbps piuttosto
che acquistare un unico circuito equivalente rispettivamente di
velocità 34Mbps o 155Mbps. Tali condizioni economiche oltre a
comportare delle evidenti distorsioni di mercato nella domanda dei
collegamenti trasmissivi ad alta velocità rispetto ai collegamenti a
bassa e media velocità, costringono gli operatori interconnessi a
scelte infrastrutturali evidentemente inefficienti.
485. Al fine di correggere tale distorsione, l'Autorità ritiene
Telecom Italia debba definire i prezzi dei servizi inclusi nei
panieri A, C e D in modo tale che, per ogni distanza, il prezzo
unitario per Mbps relativo ai circuiti di una data velocità deve
sempre essere maggiore o uguale al prezzo unitario per Mbps dei
collegamenti di velocità superiore. In particolare, il prezzo
unitario dei circuiti di velocità inferiore a 2Mbps deve sempre
essere maggiore o uguale al prezzo per Mbps del flusso a 2Mbps;
analogamente i prezzi unitari dei circuiti a 34Mbps e superiori
devono sempre essere inferiori o uguali al prezzo per Mbps del flusso
a 2Mbps.
486. Telecom Italia deve quindi determinare per ciascuna capacità
i canoni iniziali chilometrici dei collegamenti trasmissivi dei
servizi inclusi nei panieri A, C e D sulla base delle modalità di
seguito descritte:
- determina i costi totali dei portanti fisici trasmissivi
pertinenti ai servizi dei panieri A, C e D, sulla base dei dati della
contabilità 2003, per i diversi livelli gerarchici di rete;
- per ogni livello di rete ricava il costo totale relativo al
flusso logico ad una data capacità, dividendo il costo del portante
fisico per il numero totale di circuiti effettivamente(24) attivi
della capacità data;
- ricava il costo a Km dividendo il costo totale di cui al punto
precedente per la lunghezza media dei circuiti effettivamente attivi
per la data capacità;
- determina i prezzi dei canoni iniziali chilometrici
distintamente per i servizi dei panieri A, C e D a partire da una
combinazione dei costi unitari ricavati precedentemente con i
relativi fattori di utilizzo.
487. L'applicazione di tale criterio di ripartizione e allocazione
dei costi, includendo tutti i circuiti prodotti per uso interno e per
la fornitura ad altri operatori, garantisce il rispetto delle
corrette relazioni tra i prezzi unitari dei singoli circuiti, la
copertura dei costi totali relativi ai collegamenti trasmissivi
chilometrici nonchè la copertura dei costi afferenti tutte le forme
di attivazioni/disattivazioni del servizio.
15 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di fissare i prezzi
iniziali dei servizi di segmenti di terminazione e di flussi di
interconnessione sulla base delle modalità descritte nel paragrafo
5.7?

5.7.1. Le osservazioni degli operatori
488. Telecom Italia non condivide l'orientamento dell'AGCom circa
gli obblighi imposti sulla definizione del prezzo iniziale dei
servizi di terminazione e di flusso di interconnessione.
In particolare tale operatore ritiene:
- non condivisibile l'imposizione a Telecom Italia di riformulare
le condizioni economiche dei prezzi iniziali dei servizi dei panieri
A,C e D sulla base dei costi di contabilità regolatoria 2003,
ritenendo invece che i prezzi iniziali di riferimento debbano essere
definiti sulla base delle condizioni economiche attualmente vigenti.
- non accettabile l'adozione di criteri di attribuzione dci costi
o di assunzioni metodologiche diverse da quelle attualmente
consolidate nella Co.Re., che non siano verificate e condivise con
Telecom Italia.
- condivisibile, in linea di principio, la struttura di prezzo
proposta dall'AGCom, articolata esclusivamente in canoni mensili,
fermo restando che l'Autorità precisi che i canoni annuali devono
comunque essere tali da consentire di recuperare, nel periodo di
vigenza del contratto con l'OLO, tutti i costi sostenuti per la
fornitura del servizio, ivi compresi costi relativi ad attività una
tantum
- non trasparenti le valutazioni e le stime effettuate da AGCom
sulle variazioni dei prezzi e dei costi/volumi, in quanto carenti di
informazioni e indicazioni dettagliate, tali da consentire di poter
adeguatamente interpretare e/o verificare le valutazioni condotte;
- non corretto estendere, come fa AGCom, le valutazioni
economiche dei trend dei flussi di interconnessione nel periodo 2003
- 2005, anche ai terminating segment del paniere A.
489. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Welcome Italia e Wind concordano con la decisione dell'Autorità di
vietare articolazioni di prezzo differenti da quelle previste dal
provvedimento, ed in particolare di vistare l'introduzione dei
contributi di attivazione/disattivazione e di qualunque formula
tariffaria una tantum (par. 260), al fine di promuovere la
contendibilità dei mercati, attraverso la limitazione delle barriere
all'entrata e all'uscita.
490. Tali operatori condividono la proposta dell'Autorità di
stabilire i prezzi iniziali dei circuiti contenuti nei panieri "A",
"C" e "D" sulla base dei dati di contabilità regolatoria 2003
- precisando le % di riduzione indicate nelle tabelle 1 e 2,
rispettivamente per i segmenti di accesso e per i segmenti
trasmissivi (e dunque ponendo le basi per una manovra tariffaria in
riduzione, come evidenziato anche in premessa) - ma tale
condivisione è subordinata ai tempi di introduzione delle
percentuali di riduzione. Infatti, l'utilizzo della contabilità
regolatoria 2003 è giustificato solo se i valori così determinati
vengono implementati nel corso del 2005, altrimenti sarebbe
necessario aggiornare le tariffe sulla base di una contabilità
regolatoria più recente (2004 per le tariffe 2006, ecc.).
491. Sempre con riferimento ai valori iniziali, si ricorda di
determinare tali valori anche per il servizio di raccordi interni di
centrale, che non era stato inserito nell'analisi in tabella.
492. Vodafone condivide l'orientamento dell'Autorità di fare
divieto a Telecom Italia di praticare articolazioni di prezzo basate
su contributi di attivazione/disattivazione o una tantum, ivi inclusi
i contributi fuori standard oggi richiesti per le linee wholesale.

5.7.2. Le conclusioni dell'Autorità
493. Tutti gli operatori rispondenti alla consultazione pubblica
condividono l'orientamento dell'Autorità circa le modalità di
determinazione dei prezzi iniziali ad eccezione dell'orientamento al
costo di tali prezzi per il quale Telecom Italia ha osservato la
necessità di un allineamento dei prezzi alle condizioni economiche
attualmente vigenti.
494. I segmenti terminali e i flussi di interconnessione (livello
0, 1 e 2) nonchè i raccordi interni di centrale sono servizi
soggetti a obblighi di orientamento al costo in ragione del
significativo potere di mercato detenuto da Telecom Italia e dello
scarso sviluppo di offerte alternative prevedibile nel lungo periodo
per gli operatori interconnessi.
495. L'obbligo di orientamento al costo non può avere quale
riferimento le condizioni economiche praticate nel periodo di vigenza
del network cap, ma deve essere determinato in relazione ad una base
di costo costituita dai costi operativi e di capitale di pertinenza
del servizio regolamentato. Tali costi sono desumibili esclusivamente
dai sistemi di separazione contabile e contabilità dei costi imposti
dall'Autorità.
496. L'Autorità, pertanto, nel richiamare le motivazioni espresse
con la delibera n. 153/05/CONS e tenuto conto delle osservazioni
degli operatori rispondenti alla consultazione pubblica, ritiene di
confermare l'orientamento di fissare i prezzi iniziali dei servizi di
segmenti di terminazione, di flussi di interconnessione e raccordi
interni di centrale sulla base dei dati desumibili dall'ultimo
esercizio contabile del sistema di contabilità regolatoria trasmesso
all'Autorità.
497. Telecom Italia è tenuta pertanto a fornire evidenza
contabile che prezzi iniziali applicati a partire dall'offerta di
riferimento 2006 derivino dai costi operativi e di capitale
pertinenti ai segmenti terminali, flussi di interconnessione, e
raccordi interni di centrale contabilizzati sulla base delle
disposizioni in materia di contabilità regolatoria di cui
all'Allegato A.
498. L'Autorità nel richiamare espressamente le motivazioni
riportate nei paragrafi da 259 a 276 dell'allegato B alla delibera n.
153/05/CONS ritiene di confermare l'orientamento espresso in merito
alle modalità di determinazione dei prezzi iniziali.
499. Telecom Italia deve quindi determinare, nell'ambito
dell'offerta di riferimento 2006, per ciascuna capacità i canoni
iniziali chilometrici dei collegamenti trasmissivi dei servizi
inclusi nei panieri A, C e D sulla base delle modalità di seguito
descritte:
- determina i costi totali dei portanti fisici trasmissivi
pertinenti ai servizi dei panieri A, C e D, sulla base dei dati della
contabilità 2004, per i diversi livelli gerarchici di rete;
- per ogni livello di rete ricava il costo totale relativo al
flusso logico ad una data capacità, dividendo il costo del portante
fisico per il numero totale di circuiti effettivamente24 attivi della
capacità data;
- ricava il costo a Km dividendo il costo totale di cui al punto
precedente per la lunghezza media dei circuiti effettivamente attivi
per la data capacità;
- determina i prezzi dei canoni iniziali chilometrici
distintamente per i servizi dei panieri A, C e D a partire da una
combinazione dei costi unitari ricavati precedentemente con i
relativi fattori di utilizzo.
500. L'applicazione di tale criterio di ripartizione e allocazione
dei costi, includendo tutti i circuiti prodotti per uso interno e per
la fornitura ad altri operatori, garantisce il rispetto delle
corrette relazioni tra i prezzi unitari dei singoli circuiti, la
copertura dei costi totali relativi ai collegamenti trasmissivi
chilometrici nonchè la copertura dei costi afferenti tutte le forme
di attivazioni/disattivazioni del servizio.
501. L'Autorità ha rilevato dagli esiti della consultazione
pubblica che il processo di implementazione dell'offerta dei segmenti
trunk e terminating richiederà un lasso di tempo superiore all'anno.
Nel corso del regime transitorio e fino alla completa migrazione
degli operatori alle offerte di segmenti terminali e trunk, gli
obblighi di fornitura delle attuali offerte di circuiti parziali e
circuiti diretti wholesale rimangono vigenti.
502. Dagli elementi acquisiti nell'ambito della consultazione
pubblicata, è emerso che le offerte di circuiti parziali e circuiti
diretti wholesale rappresentano una parte rilevante della futura
offerta di segmenti terminali, verosimilmente intorno al 95%.
L'Autorità ha previsto nel documento di consultazione pubblica di
imporre obblighi di orientamento al costo delle condizioni economiche
dei segmenti terminali e dei servizi accessori in generale.
L'Autorità, pertanto, ritiene che nel corso del periodo transitorio,
e fino al pieno completamento dell'implementazione dei segmenti
terminali e trunk, le condizioni economiche relative ai circuiti
parziali e circuiti diretti wholesale debbano essere coerenti con
quelle che verrebbero a determinarsi con l'implementazione dei
segmenti trunk e terminating.
503. Telecom Italia deve quindi formulare le condizioni economiche
dei circuiti diretti wholesale, che rientreranno nei segmenti
terminali, sulla base degli obblighi di orientamento al costo
previsti per questi ultimi servizi.

5.8. Il prezzo iniziale del servizio di segmenti trunk
504. Come già osservato in precedenza, da un punto di vista
prospettico il mercato dei segmenti trunk presenta le caratteristiche
di un mercato potenzialmente contendibile nonostante la presenza di
possibili barriere all'uscita dovute ai costi non recuperabili
relativi all'infrastruttura di rete. D'altra parte il significativo
potere di mercato detenuto da Telecom Italia congiuntamente alla
presenza di barriere all'uscita non consente una piena
de-regolamentazione delle condizioni economiche praticabili.
505. Telecom Italia offre già oggi un servizio comparabile ai
segmenti trunk nell'ambito della cosiddetta offerta di circuiti
diretti wholesale. Il servizio rappresenta l'aggregazione dei
segmenti terminali e del trasporto di lunga distanza di linee
affittate relativi ai mercati 13 e 14. Il prezzo attuale dei circuiti
diretti wholesale è stato fissato dalla delibera n. 440/03/CONS
attraverso il meccanismo di retail minus, il quale garantisce agli
operatori interconnessi condizioni economiche all'ingrosso inferiori
del 12% rispetto ai corrispondenti circuiti diretti offerti da
Telecom Italia ai propri clienti al dettaglio.
506. L'Autorità ritiene che nel caso specifico dei segmenti trunk
la componente di trasporto dell'attuale offerta dei circuiti diretti
wholesale sia completamente assimilabile al servizio di segmenti
trunk sia dal punto di vista infrastrutturale sia delle condizioni
d'uso.
507. Ciò considerato, l'Autorità ritiene che le condizioni
economiche iniziali dei servizi a 2 Mbps inclusi nel paniere B,
debbano essere le medesime di quelle approvate con la delibera n.
440/03/CONS per i soli canoni della componente trasmissivi
(trasporto) secondo l'attuale scala di sconti e suddivisione per
fasce chilometriche.
508. Relativamente alle altre velocità trasmissive, si osserva
che, analogamente a quanto rilevato per i segmenti terminating, le
condizioni economiche praticate potrebbero comportare delle
distorsioni di mercato nella domanda dei collegamenti trasmissivi ad
alta velocità rispetto ai collegamenti a bassa c media velocità o
viceversa qualora non fosse garantita una coerenza tra i prezzi
unitari a Mbps praticati al variare della velocità trasmissiva.
509. Per evitare tale distorsione, l'Autorità ritiene che i
prezzi dei servizi trunk alle velocità diverse dal 2Mbps per
qualsiasi distanza debbano essere fissati uguali a quelli approvati
con la delibera n. 440/03/CONS per i soli canoni della componente
trasmissivi (trasporto) qualora sia verificata la regola di coerenza
di cui al punto 485 altrimenti debbano essere variati nella misura
minima tale da garantire i rispetto di tale regola.
16 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di fissare il prezzo
iniziale dei servizi del paniere B sulla base delle modalità
descritte nel presente paragrafo

5.8.1. Le osservazioni degli operatori
510. Telecom Italia ritiene che sul mercato dei trunk, per quanto
detto in precedenza, si debba poter operare su base offerta
commerciale.
511. Tale operatore comunque, non concorda con la fissazione del
prezzo per il segmento trunk pari alla sola componente trasmissiva
dell'attuale offerta CD wholesale: non è infatti corretto assimilare
l'offerta di segmenti trunk alla sola componente di trasporto
dell'offerta wholesale. Il servizio attualmente offerto a livello
wholesale che può essere assimilato completamente al servizio di
segmenti trunk sia dal punto di vista infrastrutturale che delle
condizioni d'uso è quello dei collegamenti diretti a medio-lunga
distanza con entrambe le sedi del cliente colocate nelle centrali di
Telecom Italia. Il prezzo di tale servizio, come approvato dalla
stessa Autorità, comprende una componente relativa al trasporto
(componente trasmissiva) e una componente relativa alla remunerazione
della quota di utilizzo degli apparati nella centrale Telecom Italia
(canone di accesso per sedi colocate). Il prezzo iniziale da
applicare al servizio di segmenti trunk è pertanto rappresentato dal
prezzo dell'attuale offerta di collegamenti colocati di Telecom
Italia.
512. Gli operatori Albacom, Atlanect, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel e Wind condividono l'orientamento dell'Autorità di
stabilire il prezzo iniziale per i circuiti trunk a 2 Mbps in misura
pari ai soli canoni della componente trasmissiva
(trasporto) approvati con la Delibera 440/03/CONS, secondo l'attuale
scala di sconti e suddivisione per fasce chilometriche.
513. Tali operatori concordano anche con l'obbligo di fissare i
prezzi iniziali per le capacità diverse dal 2 Mbps al livello
previsto dalla Delibera 440/03/CONS, salvo laddove risultino non
verificare la regola di coerenza (il prezzo per Mbps di una
determinata capacità deve essere sempre superiore, o al più uguale,
al corrispondente prezzo per Mbps della capacità superiore); in quel
caso, infatti, devono essere fissati nella misura minima che
garantisce la suddetta coerenza.
514. Welcome Italia ribadisce quanto già dichiarato in precedenza
circa la scelta dell'Autorità di decretare la "morte" dei circuiti
di lunga distanza, non condividendone la ratio, visto che ciò
porterà ad un notevole aumento dei costi di rete per operatori che
hanno strategicamente realizzato interconnessioni di lunga distanza.
5.8.2. Le conclusioni dell'Autorità.
515. Ad eccezione di Telecom Italia e Welcome Italia, gli altri
operatori di rete fissa e mobile rispondenti alla consultazione
pubblica condividono l'orientamento dell'Autorità in merito alle
modalità di controllo delle condizioni economiche dei segmenti
trunk.
516. L'Autorità con la proposta di riduzione dei vincoli
concernenti le modalità di fissazione dei prezzi dei segmenti trunk
intende promuovere una concorrenza effettiva anche nei mercati
all'ingrosso di linee affittate riservandosi di modificare tale
orientamento con le prossime analisi di mercato qualora il
significativo potere di mercato detenuto da Telecom Italia si
rafforzi.
517. L'Autorità, sulla base di quanto premesso, tenuto conto
dell'esito della consultazione pubblica e richiamando espressamente
le motivazioni espresse nell'allegato B alla delibera n. 153/05/CONS
nei paragrafi 277 a 282, ritiene che le condizioni economiche
iniziali dei servizi a 2 Mbps inclusi nel paniere B, debbano essere
le medesime di quelle approvate con la delibera n. 440/03/CONS per i
canoni della componente trasmissiva (trasporto) secondo l'attuale
scala di sconti e suddivisione per fasce chilometriche più il canone
di raccordo interno di centrale relativo al paniere E.
518. Relativamente alle altre velocità trasmissive, si osserva
che, analogamente a quanto rilevato per i segmenti terminating, le
condizioni economiche praticate potrebbero comportare delle
distorsioni di mercato nella domanda dei collegamenti trasmissivi ad
alta velocità rispetto ai collegamenti a bassa e media velocità o
viceversa qualora non fosse garantita una coerenza tra i prezzi
unitari a Mbps praticati al variare della velocità trasmissiva.
519. Per evitare tale distorsione, l'Autorità ritiene che i
prezzi dei servizi trunk alle velocità diverse dal 2Mbps per
qualsiasi distanza debbano essere fissati uguali a quelli approvati
con la delibera n. 440/03/CONS per i soli canoni della componente
trasmissivi (trasporto) qualora sia verificata la regola di coerenza
di cui al punto 275 dell'allegato B alla delibera n. 153/05/CONS,
altrimenti debbano essere variati nella misura minima tale da
garantire il rispetto di tale regola.

5.9.
Periodo di riferimento del meccanismo di network cap
520. Per quanto concerne la determinazione del periodo di
efficacia del sistema di controllo dei prezzi, gli obiettivi del
network cap, relativi alla prevedibilità dei costi di
interconnessione per gli operatori alternativi e alla possibilità
per Telecom Italia di conseguire guadagni di efficienza, richiedono
che il periodo di efficacia del sistema di controllo dei prezzi sia
non inferiore a tre anni. A tale riguardo l'Autorità ritiene che il
valore iniziale dei servizi inclusi nei panieri, definito secondo
quanto previsto ai precedenti punti, debba essere introdotto
nell'offerta di riferimento 2006 e che siano soggette a controllo le
variazioni di prezzo per gli anni 2007 e 2008.
521. L'Offerta di Riferimento 2006 dovrà essere pubblicata per
l'approvazione entro il 31 ottobre 2005 corredata delle evidenze
contabili necessarie a giustificare i prezzi formulati. L'Autorità
si riserva di valutare le condizioni economiche iniziali di tali
servizi alla luce delle evidenze contabili prodotte da Telecom
Italia.
17 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di fissare in tre
anni il periodo di efficacia del network cap?

5.9.1. Le osservazioni degli operatori
522. Telecom Italia concorda in linea di principio con l'Autorità
sulla durata triennale di un meccanismo di Network Cap. In merito,
invece, all'anno di applicazione di tale meccanismo si evidenzia che
per i flussi di interconnessione l'attuale Network Cap scade nel 2006
per cui una nuova formulazione del Network Cap non può partire prima
del 2007.
523. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorità di fissare in tre anni il periodo di efficacia del
network cap, fatto salvo il potere dell'Autorità di modificarne le
condizioni alla prossima analisi di mercato.
524. Data la tendenza di Telecom Italia a eludere le norme imposte
dall'Autorità, si ritiene importante precisare che network cap
dovrà essere applicato dal 2006 al 2008, anzichè indicare un
obbligo generico di vigenza pari a 3 anni; infatti, l'obbligo di
vigenza relativo incentiverebbe Telecom Italia a procrastinare
l'entrata in vigore del nuovo quadro.

5.9.2. Le conclusioni dell'Autorità
525. Tutti gli operatori condividono l'orientamento dell'Autorità
fissare in tre anni il periodo di efficacia del network cap. Dalla
consultazione pubblica è comunque emerso che il processo di
migrazione dagli attuali circuiti parziali e circuiti diretti
wholesale lato ai segmenti trunk e terminating, richiederà un
periodo superiore all'anno. L'Autorità ritiene che le modalità di
dettaglio di migrazione e implementazione della fornitura dei
segmenti trunk e terminating dovranno essere definite nell'abito del
procedimento istruttorio di approvazione della relativa offerta.
L'Autorità pertanto ritiene che il meccanismo di network cap debba
avere durata triennale a partire dall'offerta di riferimento 2006.
526. Sulla base delle modalità di fornitura definite
dall'Autorità, gli operatori interconnessi che intenderanno
domandare i segmenti trunk e terminating dovranno già disporre di un
punto di presenza all'interno dei bacini trasmissivi regionali. Gli
operatori che non dispongono di tali punti di presenza dovranno
realizzare investimenti in un arco di tempo biennale. Al fine di
fornire certezza al mercato in merito alla tempistica di introduzione
dei segmenti terminali e trunk e cessazione delle offerte di circuiti
parziali e circuiti diretti wholesale, l'Autorità ritiene che le
attività di implementazione debbano rispettare la tempistica di
seguito riportata:
- Telecom Italia, entro 90 giorni dall'approvazione del
provvedimento finale relativo ai mercati 13 e 14, formula una
proposta in merito alle condizioni tecniche ed economiche dei
segmenti trunk e terminating nonchè dei circuiti diretti wholesale
coerentemente con gli obblighi di orientamento al costo per le
distanze definite per la fornitura dei terminating.
- L'Autorità approva le condizioni tecniche ed economiche dei
segmenti trunk e terminating nonchè dei servizi accessori e dei
circuiti parziali e diretti wholesale entro 60 giorni dalla
pubblicazione dell'offerta di Telecom Italia.
- La migrazione dai circuiti parziali e diretti wholesale ai
segmenti trunk e terminating si conclude entro 15 mesi a decorrere
dalla approvazione dell'offerta di Telecom Italia.

5.10. Variazione percentuale annuale (il fattore X)
527. La variazione programmata dei prezzi dei servizi all'ingrosso
si attua su base annuale. La verifica da parte dell'Autorità del
rispetto dei vincoli di variazione di prezzo avviene in fase di
approvazione dell'Offerta di Riferimento che, a tal fine, deve essere
pubblicata da Telecom Italia entro il 31 ottobre dell'anno precedente
a quello di validità dell'offerta.
528. Per ogni servizio il vincolo è definito nella misura di IPC
- X (cap), dove IPC (Indice dei Prezzi al Consumo) rappresenta la
variazione percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al
consumo delle famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT
(senza tabacchi) e il fattore X rappresenta il livello di variazione
di produttività dello specifico servizio. Il valore di riferimento
dell'IPC da utilizzare ai fini dell'applicazione del network cap è,
per ciascun anno, quello risultante dalla rilevazione ISTAT per lo
stesso periodo a cui si riferiscono le rilevazioni dei consumi dei
servizi inclusi nei panieri A, B,C e D.
529. Qualora nel corso di un anno siano effettuate riduzione dei
prezzi tali da comportare variazioni dei valori dei singoli servizi
superiori a quelle disposte, la differenza percentuale può essere
computabile ai fini del rispetto del vincolo di cap dell'anno
successivo.
530. La variazione percentuale annuale subita dal prezzo medio di
ciascun servizio è calcolata sulla base dei prezzi relativi all'anno
precedente e dei volumi riferiti al periodo di dodici mesi terminato
il 30 giugno di ciascun anno (periodo di riferimento). I volumi
dovranno essere comunicati distinti per semestri e, nel caso dei
segmenti trunk dovranno, essere disaggregati per livelli di sconto al
fine di operare la corretta valorizzazione dei servizi inclusi nel
paniere B.
531. In ragione del fatto che i servizi relativi ai segmenti
terminali e ai segmenti trunk saranno introdotti solo a seguito
dell'approvazione del provvedimento finale, per i servizi e le
velocità a volume nullo le variazioni dei prezzi dovranno essere
applicate in misura non inferiore al fattore X di appartenenza.
532. Ai fini della determinazione della variazione percentuale
annuale subita dal prezzo iniziale medio del servizio di riferimento,
le analisi dei mercati rilevanti dei segmenti terminali e dei flussi
di interconnessione hanno evidenziato pressioni competitive
differenziate per i servizi afferenti le tratte della rete di accesso
e per i servizi concernenti i collegamenti trasmissivi della rete di
trasporto.
533. Da un punto di vista prospettico i volumi attesi dei servizi
inclusi nei panieri A, B, C e D non sono stimabili in modo puntuale
in quanto i servizi dei segmenti di terminazione così come i
circuiti di trasporto di lunga distanza non sono previsti dalle
Offerte di Riferimento correnti. Ciononostante è possibile stimare
che la domanda all'ingrosso dei servizi di segmenti di terminazione e
dei flussi di interconnessione possa aumentare sensibilmente negli
anni 2006-2008 in ragione del fatto che la domanda di circuiti
parziali, di collegamenti diretti wholesale e di flussi di
interconnessione è stata limitata anche per problemi connessi alla
presenza di alcune restrizioni nella fornitura di tali servizi. Con
l'eliminazione di tali restrizioni e delle potenziali distorsioni
derivanti dalle pregresse modalità di determinazione dei prezzi,
praticate da Telecom Italia, i volumi attesi dei segmenti di
terminazione, dei segmenti trunk e dei flussi di interconnessione,
anche se non quantificabili in modo puntuale, risultano crescenti per
il triennio 2006-2008.
18 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di controllare i
prezzi dei servizi inclusi nei panieri A, B, C, D attraverso un
meccanismo programmato di tipo IPC - X come descritto nel paragrafo
5.10?

5.10.1. Le osservazioni degli operatori
534. In linea di principio Telecom Italia concorda con l'Autorità
che, una volta deciso di applicare un meccanismo di Network Cap, i
prezzi dei servizi inseriti nei vari panieri vada controllato con
meccanismo programmato di tipo IPC-X.
535. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorità di controllare i prezzi dei servizi inclusi nei
panieri A, B, C, D ed E (paniere richiesto dagli operatori nella
domanda 13 per i raccordi trasmissivi). In merito alla definizione
del meccanismo di network cap ed alle tutele necessarie per impedire
una strumentalizzazione dello stesso da parte di Telecom Italia a
fini anticompetitivi, si rimanda a quanto già espresso all'interno
della domanda 13.

5.10.2. Le conclusioni dell'Autorità
536. Tutti gli operatori rispondenti alla consultazione pubblica
hanno condiviso l'orientamento dell'Autorità di controllare i prezzi
dei servizi inclusi nei panieri A, B, C, D attraverso un meccanismo
di tipo IPC - X. Alcuni operatori di rete fissa tuttavia hanno
richiesto di includere un ulteriore paniere relativo ai raccordi
interni di centrale, da sottoporre a controllo dei prezzi.
537. L'Autorità alla luce delle osservazioni degli operatori e
delle motivazioni espresse in merito alla necessità di costituire un
paniere per i raccordi interni di centrale ritiene che il meccanismo
di tipo IPC - X debba essere applicato ai panieri A, B, C e D come
proposto nell'Allegato B alla delibera 153/05/CONS nonchè al paniere
E.

5.11. Il fattore X dei panieri A, C e D
538. Al fine di determinare la variazione percentuale annuale
programmata dei prezzi dei servizi inclusi nei panieri A, C e D,
l'Autorità ha proceduto ad analizzare i costi operativi e di
capitale desumibili dalle contabilità regolatorie 2001-2003 partendo
dai dati della rete di accesso. In particolare sono stati analizzati
gli andamenti dei volumi nonchè dei costi operativi e di capitale
dei componenti della rete di accesso. Le variazioni percentuali
annuali dei costi operativi e di capitale sono caratterizzate da pari
consistenza e da un andamento decrescente quasi lineare nel tempo. La
riduzione media annua dei costi totali si è attestata al 14,2%.
Tuttavia, si è rilevato che i costi della rete di accesso si
riducono a tassi decrescenti. In conseguenza di quanto premesso,
l'Autorità ha stimato l'andamento prospettico dei costi unitari
della rete di accesso a partire dal tasso di riduzione incrementale
rilevato nell'ultimo anno del periodo osservato.
539. L'Autorità ha, inoltre, valutato i costi relativi ai
componenti di rete afferenti i collegamenti trasmissivi all'interno
della rete di trasporto di Telecom Italia. In particolare sono stati
analizzati i costi operativi e i costi di capitale per gli apparati e
portanti trasmissivi riportati nelle contabilità regolatorie di
Telecom Italia 2001-2003. Le risultanze delle analisi hanno
evidenziato una riduzione media dei costi operativi degli apparati e
portanti trasmissivi dell'ordine del 13% annuo. Tali riduzioni di
costo sono dovute tra l'altro all'introduzione del sistema contabile
a costi correnti.
540. Al fine di valutare i potenziali guadagni di efficienza
conseguibili da Telecom Italia nel periodo di efficacia del
meccanismo di network cap (2005-2008) per la fornitura degli elementi
di trasporto dei servizi del paniere C, si è proceduto a valutare la
riduzione media dei costi totali (operativi e di capitale) al netto
del tasso di inflazione rilevando delle riduzioni di costo conseguite
da Telecom Italia a tassi decrescenti. È pertanto plausibile che i
costi relativi agli apparati e portanti trasmissivi diminuiscano a
tassi annuali inferiori ala media anche in ragione del fatto che il
capitale impiegato si è già ridotto sensibilmente e che l'effetto
di riduzione del valore dei cespiti derivante dall'introduzione dei
costi correnti è probabilmente destinato a stabilizzarsi nei
prossimi anni. L'Autorità ha quindi effettuato delle stime circa il
possibile andamento futuro dei costi operativi e di capitale degli
apparati e portanti trasmissivi anche in funzione dei volumi attesi
della domanda. Tale stima è basata sulla costruzione di una funzione
di produzione semplificata i cui costi (operativi e di capitale) e
volumi sono derivati dalle contabilità regolatorie degli anni
2001-2003. I punti della funzione sono stati quindi interpolati con
una funzione di tipo lineare (curva costi/volume) risultata
statisticamente significativa (R2: 0,999) per ottenere le consistenze
economiche del servizio al 2008.
541. Sulla base dei risultati conseguibili al 2008 sono, infine,
stati determinati i guadagni di efficienza annuali sostenibili da
Telecom Italia nella fornitura dei servizi inclusi nei panieri A, C e
D. Tali guadagni sono stati valutati nella misura del 9,6% su base
annuale in termini di riduzione combinata dei costi totali (operativi
e di capitale) sia dell'accesso che del trasporto.
542. L'Autorità ritiene quindi che i guadagni di efficienza
conseguibili negli anni 2005-2008 da Telecom Italia nell'offerta dei
servizi dei panieri A, C e D debbano essere trasferiti nelle
condizioni economiche attraverso il meccanismo di controllo
programmato dei prezzi di tipo IPC - 9,6% annuale. La riduzione
percentuale annuale (IPC - 9,6%) deve essere applicata separatamente
alle componenti di accesso e di trasporto dei prezzi dei servizi in
esame (laddove presenti) in modo tale da assicurare che non ci siano
sussidi incrociati nelle riduzioni delle condizioni economiche
praticate.
19 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di fissare la
variazione percentuale annuale dei prezzi dei servizi dei panieri A,
C e D sulla base del meccanismo programmato di tipo IPC - 9,6%?

5.11.1. Le osservazioni degli operatori
543. Telecom Italia non è contraria, in linea di principio,
all'introduzione di un meccanismo di programmazione dei prezzi del
tipo IPC-X sui mercati in oggetto, Telecom Italia non condivide
tuttavia:
1) un unico vincolo IPC-X per i tre panieri indicati;
2) la scarsa trasparenza delle valutazioni economiche condotte
dall'Autorità;
3) l'errata metodologia di valorizzazione del tasso prospettico X
(9,6% anno) di recupero di efficienza da parte dell'operatore
notificato
544. In alla determinazione del tasso prospettico X, Telecom
Italia ha chiesto alla società NERA di effettuare, in completa
indipendenza e autonomia, un'analisi sull'efficienza di Telecom
Italia comparata rispetto alle LEC (Local Exchange Companies) USA
implementando la medesima metodologia utilizzata per OFCom. sulla
base dei dati di costo rilevabili dalla Contabilità Regolatoria.
545. Tale analisi è la medesima metodologia utilizzata per OFCom.
in merito al punto 3), ritiene che l'analisi comparativa
commissionata alla società NERA e dell'ottimo posizionamento anche
rispetto a quelle più efficienti.
546. Telecom Italia ritiene che i risultati ottenuti
dall'applicazione dei modelli statistici descritti sulla base dei
dati di contabilità 2003 relativi ai costi di rete danno evidenza
del livello di eccellenza di Telecom Italia e mostrano un
differenziale medio di efficienza di Telecom Italia rispetto al primo
decile di LECs (cioè quello delle LECs più efficienti in un insieme
di 67 LECs) mediamente pari a - 3,7 punti percentuali (contro una
fascia tra il -9% ed il -10% di BT).
547. In conclusione, sulla base di quanto precedentemente
sottolineato, Telecom Italia ribadisce come la sola analisi storica
condotta da AGCom non sia sufficiente e tanto meno adeguata per la
fissazione della X: il metodo è errato metodologicamente e
contrastante con il percorso seguito nella delibera 3/03/CIR per il
traffico commutato. Inoltre, l'assunzione che nel futuro Telecom
Italia otterrà recuperi di produttività analoghi a quelli degli
anni passati è del tutto apodittica e non fondata su evidenze di
alcun tipo.
548. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind ritengono appropriata la
metodologia utilizzata dall'Autorità per stimare i recuperi di
efficienza conseguibili da Telecom Italia nel corso dei prossimi anni
ed in tal senso condividono l'orientamento dell'Autorità di fissare
ad IPC-9,6% il meccanismo di discesa programmata dei prezzi per i
servizi dei panieri A, B e D, nonchè il paniere E richiesto dagli
operatori nella domanda 13 per i raccordi trasmissivi.
549. Inoltre, le società scriventi condividono l'orientamento
dall'Autorità circa la necessità di impedire che Telecom Italia
effettui sussidi incrociati tra le componenti accesso e trasporto dei
singoli servizi afferenti ai mercati 13 e 14. In tal senso ritengono
che quanto precisato al punto 296 in merito all'imposizione di sub
cap per le componenti di prezzo di trasporto ed accesso possa
costituire un utile complemento alle tutele necessarie per impedire
una strumentalizzazione del meccanismo del network cap stesso da
parte di Telecom Italia.

5.11.2. Le conclusioni dell'Autorità
550. Il fattore X relativo alla variazione percentuale annuale dei
prezzi è tipicamente definito sulla base di analisi prospettiche
basate sull'andamento atteso dei costi/volumi del servizio o su
analisi comparate delle performance di efficienza di più operatori
che offrono gli stessi servizi. È quindi evidente che al fine di
limitare gli errori intrinseci alle analisi prospettiche, la
definizione del fattore X deve essere determinata in momento prossimo
all'introduzione del meccanismo di network cap. Un operatore di rete
fissa ha prodotto un'analisi comparata al fine di stimare il fattore
X in relazione al grado di efficienza di Telecom Italia in relazione
agli operatori (Local Exchange Companies) americani nella fornitura
dei servizi di telecomunicazioni.
551. L'Autorità, pur avendo rilevato errori quantitativi e
qualitativi di comparazione, condivide la metodologia di base secondo
la quale il fattore X può essere determinato in relazione al grado
di efficienza relativa raggiunta da Telecom Italia e si riserva di
valutarne l'affidabilità ed efficacia.
In conclusione, l'Autorità ritiene di confermare il fattore X dei
panieri dei servizi A, C e D determinato nella misura di -9,6% con la
delibera n. 153/05/CONS, e si riserva di rivedere tale percentuale
alla luce di eventi che ne possano modificare il valore. Per quanto
concerne il paniere E dei raccordi interni centrale, l'Autorità
ritiene di fissare il vincolo di variazione dei prezzi nella misura
di IPC - 9,6%.

5.12. Il fattore X del servizio B
552.
Come già evidenziato in precedenza, l'Autorità intende
promuovere la contendibilità nel mercato dei circuiti di trasporto
di lunga distanza (segmenti trunk) attraverso un controllo dei prezzi
che lasci a Telecom Italia la possibilità di determinare i prezzi
dei servizi trunk nel rispetto di un vincolo programmato in grado di
prevenire prezzi eccessivi e al contempo di garantire il recupero del
tasso di inflazione.
553. L'Autorità ritiene quindi che i prezzi dei circuiti di
trasporto di lunga distanza (servizi del paniere B), debbano essere
soggetti al meccanismo di controllo programmato del tipo IPC + 0%.
20 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di fissare la
variazione percentuale annuale dei prezzi del servizio B sulla base
del meccanismo programmato di tipo IPC + O?

5.12.1. Le osservazioni degli operatori
554. Telecom Italia ritiene che il paniere B non debba esistere
perchè il mercato del trunk e già per la quasi totalità aperto
alla concorrenza. In via subordinata, Telecom Italia richiede di
valutare la definizione di remedies da applicare solo a quel numero
residuale di direttrici per le quali c'è una domanda di servizi
trunk evadibile solo da Telecom Italia.
555. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali, e
Wind condividono l'orientamento dell'Autorità.
556. Vodafone non condivide l'orientamento dell'Autorità
ritenendo con contendibile il mercato dei servizi trunk per le
ragioni esposte ai quesiti 13 e 14.
557. In tal senso, si ritiene più opportuno definire una
variazione percentuale annuale dei prezzi inferiore a quella prevista
per i restanti panieri ma tale da riflettere la riduzione dei costi
operativi di Telecom Italia, ivi incluso il guadagno di efficienza.
Si suggerisce un valore del 5%.
558. Welcome Italia non condivide l'orientamento di assoggettare
il prezzo iniziale di tale servizio, già spropositato quale prezzo
iniziale perchè basato sul retail minus, ad un IPC + 0, visto che il
vincolo del network cap, così come anche riportato nella domanda 18
è un IPC - (meno) la X pre-vede comunque un recupero di efficienza
e quindi una riduzione del costo dello stesso.
559. Ciò detto nella consapevolezza che la X dovrebbe avere tre
cifre per avere una riduzione accettabile.

5.12.2. Le conclusioni dell'Autorità
560. Le osservazioni degli operatori non convergono verso un'unica
posizione sulla determinazione del fattore X di variazione annuale
dei prezzi dei segmenti trunk.
561. L'Autorità ha rilevato dagli esiti della consultazione
pubblica che nonostante il significativo potere di mercato detenuto
da Telecom Italia, i servizi trunk presentano margini di
contendibilità tra operatori derivante da un certo livello di
autoproduzione presente nel mercato. L'imposizione di uno stretto
orientamento al costo rischierebbe di deprimere la realizzazione
degli investimenti nelle infrastrutture e reti di lunga distanza.
562. L'art. 13, comma 4, lettera c), del Codice prevede proprio
che le misure regolamentari siano volte a incoraggiare gli
investimenti efficienti e sostenibili in materia di infrastrutture e
promuovendo l'innovazione e lo sviluppo di reti e servizi di
comunicazione elettronica, ivi compresi quelli a larga banda.
563. L'art. 50 del Codice prevede che l'Autorità abbia facoltà
di imporre obblighi concernenti il controllo dei prezzi, diversi dai
meccanismi di orientamento al costo.
564. Sulla base di quanto premesso, tenuto conto degli esiti della
consultazione pubblica e richiamando espressamente le motivazioni
riportate nell'allegato B alla delibera n. 153/05/CONS, l'Autorità
ritiene che il fattore X di variazione annuale dei prezzi del paniere
B debba essere definito nella misura dello 0% e si riserva di
rivedere tale percentuale alla luce di eventi che ne possano
modificare il valore.

5.13. Il tasso di remunerazione del capitale impiegato nei
segmenti terminali e nei segmenti trunk nonchè nei flussi di
interconnessione.
565. L'art. 50 del Codice prevede, in materia di controllo dei
prezzi, che l'Autorità tenga conto degli investimenti effettuati
dall'operatore e di un'equa remunerazione del capitale investito.
566. Nel caso specifico dei mercati 13 e 14, il tasso di
remunerazione del capitale è necessario per determinare il costo del
capitale investito nei segmenti terminali e trunk nonchè nei flussi
di interconnessione. Il costo del capitale costituisce una quota
significativa dei costi totali del servizio allorquando gli
investimenti sostenuti sono di recente realizzazione.
567. Il tasso di remunerazione del capitale è, pertanto, un
elemento di costo fondamentale nella determinazione del livello di
orientamento al costo dei prezzi praticati dall'operatore dominante
nonchè necessario per la fissazione dei prezzi iniziali dei servizi
inclusi nei panieri. La metodologia utilizzata per determinare il
tasso di remunerazione può avere un impatto significativo sui
risultati finali in quanto i parametri impiegati per il calcolo della
media ponderata del costo del capitale (Weighted Average Cost of
Capitai) sono particolarmente sensibili alle diverse tecniche di
calcolo impiegabili.
568. Per tali ragioni, l'Autorità ha predisposto in Allegato B1
alla delibera n. 415/04/CONS una metodologia di calcolo del tasso di
remunerazione del capitale che possa essere consolidata una volta
acquisite le posizioni degli operatori al termine del processo di
consultazione pubblica.
569. L'orientamento al costo dei prezzi iniziali dei servizi
inclusi nei panieri A, C e D dovrà essere determinato applicando al
capitale impiegato, desumibile dalla contabilità regolatoria 2003
dei rispettivi servizi, il tasso di remunerazione del capitale
derivante dal provvedimento finale concernente i mercati 13 e 14.
21 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di revisionare il
tasso di remunerazione del capitale sulla base delle modalità
indicate nell'Allegato B1 alla delibera 415/04/CONS e che le
risultanze di tale revisione abbiano effetto sui prezzi iniziali dei
servizi inclusi nei panieri A, C e D?

5.13.1. Le osservazioni degli operatori
570. Su tale tematica Telecom Italia richiama quanto essa ha già
espresso nell'ambito delle precedenti consultazioni ed, in
particolare, quella relativa alla delibera 415/04/CONS nonchè alla
delibera 117/05/CONS.
571. In questa sede ribadisce, inoltre, come l'adozione dei
criteri di cui alla delibera 415, ed in particolare l'adozione di
WACC differenziati per aggregati regolatori, conduca anche in questo
contesto alle incongruenza già evidenziate in relazione al mercato
12, circa l'inconsistenza e la non esperibilità della valutazione di
un rischio differenziato di un componente di Rete rispetto a quello
medio del portafoglio di attivita/servizi finali.
572. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone e Wind condividono l'orientamento dell'Autorità di
revisionare l'attuale modalità di calcolo del tasso di remunerazione
del capitale impiegato.
573. In merito alla modalità di revisione proposta all'interno
dell'Allegato B1 alla delibera 415/04/CONS, le società scriventi
rimandano agli elaborati già inviati all'Autorità in risposta alle
consultazioni sulla determinazione del WACC nell'ambito dei
procedimenti di analisi dei mercati 8, 9, 10 ed 11.
574. In merito poi a quanto precisato dall'Autorità al punto 303,
le società scriventi ritengono che per la remunerazione del capitale
impiegato delle risorse di rete cui afferiscono i servizi
all'ingrosso pertinenti ai mercati 13 e 14 debbano essere utilizzati
esclusivamente i valori del WACC che l'Autorità determinerà per i
diversi aggregati regolatori (cfr. Co.Re. di Telecom Italia); in
particolare per le risorse di rete pertinenti all'aggregato
regolatorio Accesso dovrà essere utilizzato il WACC stimato
dall'Autorità per l'aggregato Accesso, mentre per le risorse di rete
pertinenti l'aggregato regolatorio Trasporto dovrà essere utilizzato
il WACC stimato dall'Autorità per l'aggregato Trasporto. In tal
senso non risulta chiaro il riferimento ad un non ben definito tasso
di remunerazione del capitale definito per i mercati 13 e 14. Qualora
l'Autorità intendesse invece calcolare un tasso di remunerazione
medio per i mercati 13 e 14 (ad esempio pesando i tassi di
remunerazione degli aggregati regolatori accesso e trasporto in
funzione del capitale impiegato per i diversi elementi di rete dei
mercati 13 e 14 che afferiscono a tali aggregati) da applicare poi al
capitale impiegato medio di ogni servizio appartenente ai mercati 13
e 14, le società scriventi riterrebbero tale approccio non corretto
in quanto comporterebbe dei sussidi incrociati indebiti tra i servizi
dei mercati 13 e 14 in funzione del maggior o minor utilizzo di
elementi di rete appartenenti all'aggregato regolatorio accesso o
trasporto.

5.13.2. Le conclusioni dell'Autorità
575. In merito alla determinazione del tasso di remunerazione del
capitale si rimanda a quanto sarà definito con il provvedimento
definitivo relativo al mercato n. 11.

5.14. Riesame degli obblighi precedenti in materia di accesso e di
interconnessione ai sensi dell'art. 44.
576. A seguito dell'approvazione del provvedimento finale, il
servizio di fornitura dei segmenti terminali sostituirà il servizio
dei circuiti parziali presente nell'attuale Offerta di Riferimento di
Telecom Italia. Analogamente a quanto previsto per i circuiti
parziali, la combinazione dei servizi ottenibili con i segmenti
terminating e trunk sostituirà il servizio dei collegamenti diretti
wholesale presente nell'omonima offerta di riferimento.
577. Per quanto già illustrato nei punti precedenti, inoltre, i
servizi di flussi di interconnessione (di livello 0, 1 e
2) sostituiranno l'offerta del prolungamento dell'accesso,
dell'estensione del collegamento, dell'ampliamento dei canali fonici
e dei circuiti di accesso alle Cable Station.
578. In quanto servizi non più soggetti all'obbligo di fornitura
da parte di Telecom Italia nell'ambito del nuovo quadro
regolamentare, il provvedimento finale che seguirà alla presente
consultazione pubblica comporterà la revoca degli obblighi
previgenti al Codice riconducibili ai circuiti parziali e ai
collegamenti diretti wholesale.
579. Gli obblighi regolamentari oggetto di revoca vigenti alla
data di entrata in vigore del Codice, derivano dalle delibere di
seguito riportate. Sono pertanto revocati gli obblighi relativi:
- all'art. 2 comma 1 lett. a) per la sola parte afferente i
circuiti parziali e all'art. 2 commi 6 lett. a) e 7 della delibera n.
3/04/CIR;
- all'art. 3 comma 1 lett. b) e all'art. 3 comma 4 lett. f) e
g) della delibera n. 11/03/CIR;
- all'art. 3 comma 1 lett. a) e all'art. 3 comma 1 lett. d) della
delibera n. 3/03/CIR per la parte afferente i circuiti parziali
- all'art. 1 comma 1 lett. i) c j) della delibera n. 2/03/CIR;
- all'art. 1 comma 1 lett. i) e all'art. 3 comma 1 lett. e) e
i) della delibera n. 4/02/CIR;
- all'art. 2 commi 1, 2 e 3 della delibera n. 18/01/CIR;
- all'art. 5 della delibera n. 10/00/CIR
- alla delibera n. 440/03/CONS per le parti non richiamate nel
presente provvedimento di consultazione pubblica;
- alla delibera n. 304/03/CONS per le parti non richiamate nel
presente provvedimento di consultazione pubblica;
- alla delibera n. 59/02/CONS;
- alla delibera n. 711/00/CONS.
22 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di revocare gli
obblighi in capo a Telecom Italia relativamente ai servizi di
circuiti parziali e collegamenti diretti wholesale elencati nel
paragrafo 5.14?

5.14.1. Le osservazioni degli operatori
580. Fermo restando la posizione espressa nelle precedenti
osservazioni, Telecom Italia auspica che il provvedimento che
scaturirà da questa consultazione diventi l'unico riferimento
regolatorio per tutti i servizi trasmissivi analizzati in questa
delibera.
581. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali
Welcome Italia e Wind non ritengono opportuna l'immediata abrogazione
delle norme di cui alla domanda 22 del documento di consultazione
pubblica. La sovrapposizione per un periodo transitorio del vecchio e
del nuovo quadro regolamentare non potrebbe infatti essere
prospettata in presenza di una abrogazione delle norme fondanti il
vecchio quadro regolamentare: l'abrogazione di tali norme potrà
invece essere attuata soltanto a partire dal momento in cui sarà
effettivamente completata la migrazione dai servizi regolamentati nel
vecchio quadro regolamentare ai servizi regolamentati nel nuovo
quadro regolamentare.
582. Si ritiene pertanto che l'Autorità debba specificare che
tale revoca sarà valida solo dal momento in cui sarà stata
completata la migrazione dei circuiti, e non "a seguito
dell'approvazione del provvedimento finale" come proposto al par.
304. Fino a quel momento, è evidente che gli obblighi elencati al
par. 307 del presente provvedimento dovranno essere mantenuti nei
confronti di Telecom Italia, altrimenti verrebbe a crearsi un vuoto
normativo.
583. Si sottolinea inoltre la necessità che l'Autorità
specifichi che il momento dell'abrogazione - coincidente con il
completamento della migrazione - dovrà essere da lei espressamente
sancito, al fine di evitare comportamenti anticompetitivi derivanti
dall'asimmetria informativa detenuta da Telecom Italia.
584. Vodafone condivide l'orientamento dell'Autorità di
sostituire integralmente l'offerta di collegamenti diretti wholesale
e circuiti parziali con la combinazione dei servizi trunk e
terminating. In tal senso, deve essere fatto divieto a Telecom Italia
di presentare offerte di tipologia diversa da quelle per i servizi
trunk e terminating oggetto di tale provvedimento, nell'ambito della
quale devono ricadere tutte le tipologie di collegamenti trasmissivi
offerti da Telecom Italia.

5.14.2. Le conclusioni dell'Autorità
585. Le risultanze della consultazione pubblica hanno messo in
evidenza la necessità di un periodo transitorio per il passaggio
dall'attuale offerta dei circuiti parziali e circuiti diretti
wholesale ai segmenti terminating e trunk. L'Autorità ritiene
pertanto che la revoca degli obblighi regolamentari sottoposti a
consultazione pubblica debba essere subordinata al completamento
dell'implementazione dei servizi inclusi nei mercati 13 e 14.
-------------------------------------------
(1) In CUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 33.
(2) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 21.
(3) In GUCE L 108 dcl 24 aprile 2002, pag. 7.
(4) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 51.
(5) In GUCE L 201 del 31 luglio 2002, pag. 37. A queste
direttive deve aggiungersi la direttiva della Commissione
europea sulla concorrenza nei mercati delle reti e servizi
di comunicazione elettronica del 16 settembre 2002
(2002/77/CE, c.d. "direttiva concorrenza", in gUCE L 249
del 17 settembre 2002, pag. 21), la decisione della
Commissione europea del 29 luglio 2002 che istituisce il
gruppo dei "Regolatori europei per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica" (2002/627/CE, in GUCE L 200 del
30 luglio 2002, pag. 38), la decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa ad un
quadro normativo in materia di spettro radio nella
Comunità europea (676/2002/CE, c.d. "decisione spettro
radio", in CUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 1) e il
Regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete
locale del 18 dicembre 2000 (2887/2000/CE, in GUCE L 336
del 30 dicembre 2000, pag. 4).
(6) In GUCE L114 del 8 maggio 2003, pag.45.
(7) In GUCE C 165 del 11 luglio 2002, pag. 6.
(8) In GUCE L 190 del 30 luglio 2003, pag. 13.
(9) Pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana del 15 settembre 2003, n. 214 ed entrato in vigore
il 16 settembre 2003.
(10) Sentenza United Brands del 14 febbraio 1978, causa
n. 27/76, in Raccolta, 1978, pp. 207 e ss.
(11) Da effettuarsi, in ogni caso, ogni diciotto mesi
(artt. 19 e 66 del Codice delle comunicazioni).
(12) Delibera del 24 settembre 2003, recante "Modifiche
e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 15 ottobre 2003, n. 240.
(13) Delibera del 23 dicembre 2003, recante "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 28 gennaio 2004, n. 22.
(14) Cfr. paragrafi 40 - 43 delle Linee guida per
l'analisi dei mercati.
(15) Con la sigla RED (Ripartitore Elettronico
Digitale) nel seguito è designato il generico apparati di
commutazione di Telecom Italia dedicato ai circuiti diretti
numerici. Gli apparati presenti in rete sono in prevalenza
ODXC (Optical Digital Cross Connect) e possono supportare
diverse tecnologie di trasporto, tra cui SDH e PDH.
(16) Capacità analogica; capacità fino a 64 Kbit/s;
capacità &gt;64Kbit/s e &lt;2Mbitls; capacità a 2Mbit/s;
capacità &gt; 2Mbit/s e &lt; 34Mbit/s; capacità &gt;34Mbit/s e
&lt;155Mbit/s; capacità &gt;155Mbit/s e &lt; 622Mbit/s; capacità
&gt;622Mbit/s
(17) Collegamenti fino a 60 chilometri, oltre i 60 e
fino a 300km, oltre i 300 km.
(18) La conversione in circuiti equivalenti a 2Mbit/s
non è stata effettuata per i circuiti analogici, che di
conseguenza sono stati tenuti separati dai digitali e i cui
volumi riflettono il numero effettivo di linee attivate.
(19) Il maggiore operatore della categoria, ATLC,
dichiara di realizzare una quota del tutto trascurabile del
proprio fatturato nel segmento terminating.
(20) Per economie di densità si intendono quelle
riduzioni nei costi unitari che si verificano all'aumentare
della concentrazione abitativa della clientela servita. Nel
settore delle telecomunicazioni tali economie si verificano
in quanto, a parità di estensione della rete locale, i
costi unitari sono tanto minori quanto maggiore è il
numero di utenti presenti nell'area servita dalla rete
locale.
(21) A partire dal 2004/2005 e fino al 2007/2008 le
variazioni percentuali sono stimate sulla base delle
riduzioni dei costi operativi e di capitale desumibili
dalla contabilità regolatoria di Telecom Italia.
(22) A partire dal 2004/2005 e fino al 2007/2008 le
variazioni percentuali sono stimate sulla base delle
riduzioni dei costi operativi e di capitale desumibili
dalla contabilità regolatoria di Telecom Italia.
(23) Ciò comporta che alla fornitura di un circuito di
34Mbps corrisponde sempre l'allocazione di almeno un flusso
di capacità 155Mbps, ad un circuito a 2Mbps corrisponde
sempre almeno un flusso a 34Mbps e che analogamente alla
fornitura di flussi da 64Kbps a 1,980Mbps corrisponde
sempre l'allocazione di almeno un collegamento a 2Mbps.
(24) Fissata una capacità, sono considerati
effettivamente attivi tutti i circuiti logici di capacità
superiore che trasportano il circuito della capacità in
esame.

ALLEGATO A1
(alla delibera n. 45/06/CONS)

Criteri in materia di separazione contabile e contabilità dei costi

Premessa
1 componenti di rete riferiti alla parte di accesso e al trasporto
sono attualmente soggetti a forme differenti di contabilità di costi
in ragione del maggiore o minore grado di competizione effettiva e
potenziale presente nei rispettivi mercati. In particolare i servizi
afferenti l'accesso sono contabilizzati a costi storici laddove i
servizi relativi al trasporto fanno riferimento a una contabilità a
costi correnti secondo le linee guida previste dalla delibera n.
399/02/CONS.
La predisposizione di un sistema contabile a costi correnti ha
come finalità quella di fornire al mercato informazioni economiche
che consentono agli operatori concorrenti di comparare i costi di
interconnessione con i costi necessari alla realizzazione di una
propria infrastruttura di rete alternativa a quella dell'operatore
dominante.
I servizi all'ingrosso relativi all'accesso sono tuttora
riconducibili a una essential facility e quindi ad un servizio
intermedio che per definizione non può essere tecnicamente o
economicamente duplicato.
È quindi evidente che l'introduzione di un sistema contabile a
costi correnti per i servizi di accesso all'ingrosso non avrebbe in
alcun caso, anche nel lungo periodo, l'effetto di garantire
un'alternativa di scelta tra il "make or buy" per gli operatori
concorrenti che necessitano di tali servizi al fine di completare le
successive offerte all'ingrosso o al dettaglio di altri servizi di
telecomunicazioni.
Per quanto riguarda invece i servizi di trasporto, l'applicazione
della metodologia a costi correnti permette di rapportare i costi
storici di un'azienda, che ha avviato la sua operatività in esercizi
precedenti, ai costi che deve sostenere un'impresa nuova entrante nel
mercato di riferimento la quale utilizza la combinazione di fattori
produttivi più tecnologicamente più moderna ed efficiente.
Alla luce di quanto premesso, i costi relativi alla fornitura dei
segmenti di terminazione, dei segmenti trunk di linee affittate e dei
flussi di interconnessione devono essere determinati sulla base della
metodologia contabile dei costi pienamente distribuiti utilizzando,
come base di costo, i costi storici per la tratta di rete afferente
l'accesso e i costi correnti per la parte relativa al trasporto
(tratte chilometriche tra le centrali).
In particolare, gli elementi di rete afferenti il trasporto dei
segmenti terminali, dei segmenti trunk e dei flussi di
interconnessione devono essere contabilizzati sulla base del sistema
contabile a costi correnti previsto dalla delibera 399/02/CONS e
s.m.i.
Al fine di predisporre un sistema omogeneo di contabilità
regolatoria, i presenti obblighi in materia di separazione contabile
e contabilità dei costi sono soggetti a revisione a seguito di uno
specifico procedimento istruttorio.
Per quanto concerne gli obblighi di separazione contabile e
contabilità dei costi, di seguito sono riportati i conti economici e
di capitale nonchè le tabelle di dettaglio e i conti relativi agli
oneri di cessione interna dei segmenti di terminazione, dei segmenti
trunk di linee affittate e dei flussi di interconnessione. Le tabelle
di dettaglio ed i conti economici e di capitale sono distinti per
velocità trasmissiva e per servizio.
I conti economici di ciascun servizio riportano, tra gli altri, il
valore storico e corrente degli ammortamenti, i costi di struttura da
imputare, per la quota parte di competenza, anche alle altre
divisioni di Telecom Italia e i transfer charge tra divisioni interne
derivanti dal prodotto tra quantità e prezzi dell'offerta di
riferimento.
Gli obblighi di contabilità dei costi e di separazione contabile
imposti sui segmenti terminating e trunk in tecnologia numerica si
applicano anche ai circuiti in tecnologia analogica, ai raccordi
interni di centrale nonchè ai servizi aggiuntivi di cui all'art. 4.
I conti economici e di capitale nonchè le tabelle di dettaglio e i
conti relativi agli oneri di cessione interna di tali servizi seguono
formati contabili analoghi a quelli previsti dal presente allegato.

CONTO ECONOMICO
RETE DI TRASPORTO
Segmenti Terminali di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Ricavi da divisioni di TI(1) | |
---------------------------------------------------------------------
Ricavi da altri Operatori | |
---------------------------------------------------------------------
Totale Ricavi | |
---------------------------------------------------------------------
| HCA | CCA
---------------------------------------------------------------------
Ammortamenti: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui apparati trasmissivi | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui portanti trasmissivi | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui immobili | |
---------------------------------------------------------------------
- Altro | |
---------------------------------------------------------------------
Costi esterni e altri: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui quota verso altri operatori | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui quota verso altre società | |
---------------------------------------------------------------------
Personale: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui costi generali di struttura(2) | |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge verso la rete di accesso | |
(raccordo) | |
---------------------------------------------------------------------
- Per servizi venduti a divisioni di TI | |
---------------------------------------------------------------------
- Per servizi venduti ad altri operatori | |
---------------------------------------------------------------------
Totale costi operativi | |
---------------------------------------------------------------------
RISULTATO | |
----------------------------------
(1) Le voci riferite alle divisioni di TI presenti nei
conti economici e nei conti relativi agli oneri di cessione
interna richiedono che sia specificata la divisione di
pertinenza a cui imputare i relativi costi, ricavi e
transfer charge.
(2) I costi generali di struttura includono anche i
costi di pianificazione commerciale, fatturazione,
contrattualistica, perdite su crediti, relative alla
gestione per altri operatori fra cui le divisioni interne
di Telecom Italia.

CONTO ECONOMICO
RETE DI TRASPORTO
Flussi di interconnessione
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Ricavi da divisioni di TI | |
---------------------------------------------------------------------
Ricavi da altri Operatori | |
---------------------------------------------------------------------
Totale Ricavi | |
---------------------------------------------------------------------
| HCA | CCA
---------------------------------------------------------------------
Ammortamenti: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui apparati trasmissivi | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui portanti trasmissivi | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui immobili | |
---------------------------------------------------------------------
- Altro | |
---------------------------------------------------------------------
Costi esterni e altri: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui quota verso altri operatori | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui quota verso altre società | |
---------------------------------------------------------------------
Personale: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui costi generali di struttura | |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge verso la rete di accesso | |
(raccordo) | |
---------------------------------------------------------------------
- Per servizi venduti a divisioni di TI | |
---------------------------------------------------------------------
- Per servizi venduti ad altri operatori | |
---------------------------------------------------------------------
Totale costi operativi | |
---------------------------------------------------------------------
RISULTATO | |

CONTO ECONOMICO
RETE DI TRASPORTO
Flussi di interconnessione alla rete di transito locale
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Ricavi da divisioni di TI | |
---------------------------------------------------------------------
Ricavi da altri Operatori | |
---------------------------------------------------------------------
Totale Ricavi | |
---------------------------------------------------------------------
| HCA | CCA
---------------------------------------------------------------------
Ammortamenti: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui apparati trasmissivi | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui portanti trasmissivi | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui immobili | |
---------------------------------------------------------------------
- Altro | |
---------------------------------------------------------------------
Costi esterni e altri: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui quota verso altri operatori | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui quota verso altre società | |
Personale: | |
---------------------------------------------------------------------
- Di cui costi generali di struttura | |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge verso la rete di accesso | |
(raccordo) | |
---------------------------------------------------------------------
- Per servizi venduti a divisioni di TI | |
---------------------------------------------------------------------
- Per servizi venduti ad altri operatori | |
---------------------------------------------------------------------
Totale costi operativi | |
---------------------------------------------------------------------
RISULTATO | |

CONTO ECONOMICO
RETE DI TRASPORTO
Circuiti interurbani di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Ricavi da divisioni di TI | |
Ricavi da altri Operatori | |
Totale Ricavi | |
| HCA | CCA
Ammortamenti: | |
- Di cui apparati trasmissivi | |
- Di cui portanti trasmissivi | |
- Di cui immobili | |
- Altro | |
Costi esterni e altri: | |
- Di cui quota verso altri operatori | |
- Di cui quota verso altre società | |
Personale: | |
- Di cui costi generali di struttura | |
Transfer charge verso la rete di accesso | |
- Per servizi venduti a TI commerciale | |
- Per servizi venduti ad altri operatori | |
Totale costi operativi | |
RISULTATO | |

CONTO ECONOMICO
RETE DI ACCESSO
Segmenti Terminali di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Ricavi da divisioni di TI |
Ricavi da altri operatori |
Totale Ricavi |
| HCA
Ammortamenti: |
- Di cui apparati |
- Di cui portanti trasmissivi in rame |
- Di cui portanti trasmissivi in fibra |
- Di cui immobili |
- Altro |
Costi esterni e altri: |
- Di cui quota verso altri operatori |
- Di cui quota verso altre società |
Personale: |
- Di cui costi generali di struttura |
Manutenzione correttiva |
Manutenzione preventiva |
Totale costi operativi |
RISULTATO |

CONTO ECONOMICO
RETE DI ACCESSO
Flussi di interconnessione
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Ricavi da divisioni di TI |
Ricavi da altri operatori |
Totale Ricavi |
| HCA
Ammortamenti: |
- Di cui apparati |
- Di cui portanti trasmissivi in rame |
- Di cui portanti trasmissivi in fibra |
- Di cui immobili |
- Altro |
Costi esterni e altri: |
- Di cui quota verso altri operatori |
- Di cui quota verso altre società |
Personale: |
- Di cui costi generali di struttura |
Manutenzione correttiva |
Manutenzione preventiva |
Totale costi operativi |
RISULTATO |

CONTO ECONOMICO
RETE DI ACCESSO
Flussi di interconnessione alla rete di transito locale.
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Ricavi da divisioni di TI |
Ricavi da altri operatori |
Totale Ricavi |
| HCA
Ammortamenti: |
- Di cui apparati |
- Di cui portanti trasmissivi in rame |
- Di cui portanti trasmissivi in fibra |
- Di cui immobili |
- Altro |
Costi esterni e altri: |
- Di cui quota verso altri operatori |
- Di cui quota verso altre società |
Personale: |
- Di cui costi generali di struttura |
Manutenzione correttiva |
Manutenzione preventiva |
Totale costi operativi |
RISULTATO |

RENDICONTO DEL CAPITALE IMPIEGATO
RETE DI TRASPORTO
Segmenti Terminali di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Immobilizzazioni | HCA | CCA
Materiali: | |
- Di cui apparati | |
- Di cui portanti | |
- Di cui immobili | |
- Altro | |
Immateriali | |
Totale immobilizzazioni | |
Attivo circolante | |
Rimanenze | |
Crediti commerciali | |
Altre attività | |
Totale attivo circolante | |
Passività | |
Debiti commerciali | |
Fondi rischi e oneri | |
Altre passività | |
Totale passività | |
| HCA | CCA
Totale capitale impiegato | |
Redditività del capitale impiegato | |

RENDICONTO DEL CAPITALE IMPIEGATO
RETE DI TRASPORTO
Flussi di interconnessione
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Immobilizzazioni | HCA | CCA
Materiali: | |
- Di cui apparati | |
- Di cui portanti | |
- Di cui immobili | |
- Altro | |
Immateriali | |
Totale immobilizzazioni | |
Attivo circolante | |
Rimanenze | |
Crediti commerciali | |
Altre attività | |
Totale attivo circolante | |
Passività | |
Debiti commerciali | |
Fondi rischi e oneri | |
Altre passività | |
Totale e passività | |
| HCA | CCA
Totale capitale impiegato | |
Redditività del capitale impiegato | |

RENDICONTO DEL CAPITALE IMPIEGATO
RETE DI TRASPORTO
Flussi di interconnessione alla rete di transito locale
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Immobilizzazioni | HCA | CCA
Materiali: | |
- Di cui apparati | |
- Di cui portanti | |
- Di cui immobili | |
- Altro | |
Immateriali | |
Totale immobilizzazioni | |
Attivo circolante | |
Rimanenze | |
Crediti commerciali | |
Altre attività | |
Totale attivo circolante | |
Passività | |
Debiti commerciali | |
Fondi rischi e oneri | |
Altre passività | |
Totale passività | |
| HCA | CCA
Totale capitale impiegato | |
Redditività del capitale impiegato | |

RENDICONTO DEL CAPITALE IMPIEGATO
RETE DI TRASPORTO
Circuiti interurbani di linee affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Immobilizzazioni | HCA | CCA
Materiali: | |
- Di cui apparati | |
- Di cui portanti | |
- Di cui immobili | |
- Altro | |
Immateriali | |
Totale immobilizzazioni | |
Attivo circolante | |
Rimanenze | |
Crediti commerciali | |
Altre attività | |
Totale attivo circolante | |
Passività | |
Debiti commerciali | |
Fondi rischi e oneri | |
Altre passività | |
Totale passività | |
| HCA | CCA
Totale capitale impiegato | |
Redditività del capitale impiegato | |

RENDICONTO DEL CAPITALE IMPIEGATO
RETE DI ACCESSO
Segmenti Terminali di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Immobilizzazioni | HCA
Materiali: |
- Di cui apparati |
- Di cui portanti trasmissivi in rame |
- Di cui portanti trasmissivi in fibra |
- Di cui immobili |
- Altro |
Immateriali |
Totale immobilizzazioni |
Attivo circolante |
Rimanenze |
Crediti commerciali |
Altre attività |
Totale attivo circolante |
Passività |
Debiti commerciali |
Fondi rischi e oneri |
Altre passività |
Totale passività |
| HCA
Totale capitale impiegato |
Redditività del capitale impiegato |

RENDICONTO DEL CAPITALE IMPIEGATO
RETE DI ACCESSO
Flussi di interconnessione
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Immobilizzazioni | HCA
Materiali: |
- Di cui apparati |
- Di cui portanti trasmissivi in rame |
- Di cui portanti trasmissivi in fibra |
- Di cui immobili |
- Altro |
Immateriali |
Totale immobilizzazioni |
Attivo circolante |
Rimanenze |
Crediti commerciali |
Altre attività |
Totale attivo circolante |
Passività |
Debiti commerciali |
Fondi rischi e oneri |
Altre passività |
Totale passività |
| HCA
Totale capitale impiegato |
Redditività del capitale impiegato |

RENDICONTO DEL CAPITALE IMPIEGATO
RETE DI ACCESSO
Flussi di interconnessione alla rete locale
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Immobilizzazioni | HCA
Materiali: |
- Di cui apparati |
- Di cui portanti trasmissivi in rame |
- Di cui portanti trasmissivi in fibra |
- Di cui immobili |
- Altro |
Immateriali |
Totale immobilizzazioni |
Attivo circolante |
Rimanenze |
Crediti commerciali |
Altre attività |
Totale attivo circolante |
Passività |
Debiti commerciali |
Fondi rischi e oneri |
Altre passività |
Totale passività |
| HCA
Totale capitale impiegato |
Redditività del capitale impiegato |

SEPARAZIONE CONTABILE RETE DI TRASPORTO
DETTAGLIO ONERI DI CESSIONE INTERNA
Segmenti Terminali di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Servizi per divisioni di TI |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti |
---------------------------------------------------------------------
per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di Km di collegamenti |
---------------------------------------------------------------------
trasmissivi venduti per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Servizi per altri Operatori |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti |
---------------------------------------------------------------------
per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di Km di collegamenti |
---------------------------------------------------------------------
trasmissivi venduti per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Prezzi praticati nell'offerta di riferimento |
---------------------------------------------------------------------
- Raccordi per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Collegamenti trasmissivi per chilometro distinti per |
ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge verso divisioni di TI:(3) |
---------------------------------------------------------------------
- per i raccordi |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge da divisioni di TI:(4) |
---------------------------------------------------------------------
- per i collegamenti trasmissivi |

SEPARAZIONE CONTABILE RETE DI TRASPORTO
DETTAGLIO ONERI DI CESSIONE INTERNA
Circuiti interurbani di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Servizi per divisioni di TI |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di Km di circuito venduti per ciascuna capacità e |
fascia chilometrica |
---------------------------------------------------------------------
Servizi per altri operatori |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di chilometri di circuiti venduti distinti per |
ciascuna capacità e fascia chilometrica |
---------------------------------------------------------------------
Prezzi praticati nell'offerta di riferimento |
---------------------------------------------------------------------
- Collegamenti trasmissivi per chilometro distinti per |
ciascuna capacità e fascia chilometrica |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge da divisioni di TI:(5) |
---------------------------------------------------------------------
- per i collegamenti trasmissivi |
----------------------------------
(3)Con "Transfer charge verso divisioni di TI" nel
seguito si intendono gli oneri ceduti dall'aggregato a cui
appartiene il dettaglio di separazione contabile
all'aggregato che cede un servizio intermedio (in questo
caso Accesso).
(4)Con "Transfer charge da divisioni di TI" nel seguito
si intendono gli oneri ricevuti dall'aggregato a cui
appartiene il dettaglio di separazione contabile e versati
dagli aggregati che acquistano i suoi servizi (in questo
caso Commerciale ed Altri servizi).
(5)Vedi nota 4.

SEPARAZIONE CONTABILE RETE DI TRASPORTO
DETTAGLIO ONERI DI CESSIONE INTERNA
Flussi di interconnessione
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Servizi per divisioni di TI |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
Servizi per altri Operatori |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
Prezzi praticati nell'offerta di riferimento |
---------------------------------------------------------------------
- Raccordi per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Collegamenti trasmissivi per chilometro |
---------------------------------------------------------------------
relativi alle reti regionali distinti per ciascuna |
capacità. |
---------------------------------------------------------------------
- Collegamenti trasmissivi per chilometro |
---------------------------------------------------------------------
relativi alle reti locali distinti per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge verso divisioni di TI:(6) |
---------------------------------------------------------------------
- per i raccordi |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge da divisioni di TI(7) |
---------------------------------------------------------------------
- per i collegamenti trasmissivi relativi alle reti |
regionali |
---------------------------------------------------------------------
- per i collegamenti trasmissivi relativi alle reti locali |
----------------------------------
(6)Vedi nota 3.
(7)Vedi nota 4.

SEPARAZIONE CONTABILE RETE DI TRASPORTO
DETTAGLIO ONERI DI CESSIONE INTERNA
Flussi di interconnessione alla rete di transito locale
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Servizi per divisioni di TI |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti |
---------------------------------------------------------------------
per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Servizi per altri Operatori |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
Prezzi praticati nell'offerta di riferimento |
---------------------------------------------------------------------
- Raccordi per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Collegamenti trasmissivi per chilometro relativi alle reti|
regionali distinti per ciascuna capacità. |
---------------------------------------------------------------------
- Collegamenti trasmissivi per chilometro |
---------------------------------------------------------------------
relativi alle reti locali distinti per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge verso divisioni di TL:(8) |
---------------------------------------------------------------------
- per i raccordi |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge da divisioni di TI:(9) |
---------------------------------------------------------------------
- per i collegamenti trasmissivi relativi alle reti |
regionali |
---------------------------------------------------------------------
- per i collegamenti trasmissivi relativi alle reti locali |

SEPARAZIONE CONTABILE RETE DI ACCESSO
DETTAGLIO ONERI DI CESSIONE INTERNA
Segmenti Terminali di Linee Affittate
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Servizi per divisioni di TI |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
Servizi per altri Operatori |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
Prezzi praticati nell'offerta di riferimento |
---------------------------------------------------------------------
- Raccordi per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge da divisioni di TI(10) |
---------------------------------------------------------------------
- per i raccordi |
----------------------------------
(8) Vedi nota 3.
(9) Vedi nota 4.
(10) Con "Transfer charge da divisioni di TI" nel
seguito si intendono gli oneri ricevuti dall'aggregato a
cui appartiene il dettaglio di separazione contabile e
versati dagli aggregati che acquistano i suoi servizi (in
questo caso Trasporto).

SEPARAZIONE CONTABILE RETE DI ACCESSO
DETTAGLIO ONERI DI CESSIONE INTERNA
Flussi di interconnessione
(Per ciascuna capacità X da 64Kbps a 2,5Gbps)
Servizi per divisioni di TI |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
Servizi per altri Operatori |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di raccordi di accesso venduti per ciascuna |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
Prezzi praticati nell'offerta di riferimento |
---------------------------------------------------------------------
- Raccordi per ciascuna capacità |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge da divisioni di TI:(11) |
---------------------------------------------------------------------
- per i raccordi |
----------------------------------
(11) Vedi nota 10.

----&gt; Vedere tabelle da pag. 154 a pag. 155 del S.O. &lt;----

ALLEGTO A2
(alla delibera n. 45/06/CONS)

Service Level Agreement
1 Telecom Italia, al fine di garantire che l'offerta all'ingrosso
di segmenti di terminazione non sia discriminatoria in relazione alla
cessione interna dello stesso servizio, fornisce agli operatori
concorrenti servizi e informazioni adottando le medesime condizioni
tecniche, economiche e gestionali fornite internamente.
2. Telecom Italia impiega internamente i segmenti terminali ed i
segmenti trunk per la predisposizione dei propri servizi, inclusi
quelli di linee affittate al dettaglio.
3. Telecom Italia, fermo restando quanto alla presente delibera,
ove non espressamente previsto, formula le procedure gestionali ed i
livelli minimi di SLA per i segmenti di terminazione e di trunk sulla
base di quelli approvati per il servizio di linee affittate wholesale
con la delibera n. 440/03/CONS.
4. Telecom Italia articola gli SLA per i segmenti di terminazione
e di trunk in:
un'offerta base per i segmenti di terminazione e trunk che
garantisce condizioni di provisioning, assurance e disponibilità
annua che permettano la replicabilità del servizio al dettaglio di
linee affittate di Telecom Italia;
un'offerta premium per i segmenti di terminazione che garantisce
condizioni di assurance e disponibilità annua migliorativi e tali da
soddisfare requisiti di affidabilità necessari al rilegamento di
nodi terminali di altri operatori;
un'offerta premium per i segmenti trunk che garantisce condizioni
di assurance e disponibilità annua migliorativi e tali da soddisfare
requisiti di affidabilità analoghi a quelli richiesti nella
connessione tra nodi interni di rete;
un'offerta premium per i segmenti trunk e di terminazione che
garantisca su base richiesta tempi di provisioning migliorativi.
5. Telecom Italia garantisce per i tempi di provisioning che le
offerte di SLA base prevedano tempi minimi per la consegna per i
servizi di segmenti terminali e di trunk inferiori ai tempi di
consegna previsti per le medesime velocità sul mercato al dettaglio.
6. Telecom Italia prevede per i segmenti terminali e di trunk
tempi massimi di provisioning garantiti con penali nel 100% nonchè
tempi massimi di provisioning garantiti con penali nel 95% dei casi.
I tempi di provisioning garantiti dovranno risultare in linea con la
migliore prassi europea e considerare un margine di almeno 4 giorni
necessario agli operatori per replicare le offerte al dettaglio di
Telecom Italia a partire dalle offerte all'ingrosso di segmenti
terminali e di trunk.
7. Telecom Italia applicherà per l'offerta di provisioning base
di segmenti terminali e di trunk, i tempi massimi garantiti nel 95%
dei casi riportati nella seguente tabella:
fino a 64Kbps:^14 giorni di calendario
2Mbps non strutturati^26 giorni di calendario
2Mbps strutturati^29 giorni di calendario
34Mbps non strutturati^48 giorni di calendario
8. Telecom Italia definisce i tempi massimi di provisioning per le
restanti capacità in modo coerente a quelli previsti al punto
precedente sulla base delle componenti di rete e delle funzioni
aziendali coinvolte. Tali tempi sono garantiti per il 95% dei
circuiti di ciascuna capacità acquistati dall'operatore nell'anno.
Le penali relative a tale SLA, distinte dalle penali relative ai
tempi massimi previsti nel 100% dei casi, sono espresse nella forma
di un importo prefissato per giorno di ritardo per linea ordinata.
9. Telecom Italia garantisce per il parametro di disponibilità
nell'offerta base condizioni tali da permettere la replicabilità di
una linea affittata retail che includa due segmenti di terminazione.
10. Telecom Italia garantisce nelle offerte premium garanzie per
il parametro di disponibilità tali da permettere la replicabilità
di una linea affittata retail che includa due segmenti di
terminazione ed un segmento trunk. Le garanzie sui tempi di
disponibilità sono offerte per singolo circuito, partono dalla data
di effettiva attivazione dello stesso, sono previste per ogni
tipologia di linea, sono calcolate sul tempo di disservizio in ore
solari e rispetto alla durata della fornitura in giorni di
calendario.
11. Telecom Italia nella definizione dei meccanismi automatici di
reportistica, prevede opportune funzioni atte ad agevolare il computo
da parte degli operatori delle penali, prevedendo la possibilità di
escludere dai conteggi i circuiti il cui provisioning sia oggetto di
contestazione. I meccanismi di reportistica danno evidenza delle
ragioni del disservizio e dei tempi previsti per il ripristino.
12. Telecom Italia produce per l'Autorità, su base trimestrale,
per ogni tipologia di circuito, di prestazione premium e di SLA in
offerta, un report con il dettaglio dei tempi di provisioning,
assurance e disponibilità effettivamente forniti alle proprie
divisioni ed agli operatori alternativi nel 75%, 95% e 100% dei casi.

ALLEGTO B
(alla delibera n. 45/06/CONS)

ANALISI DI IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE
L'analisi dell'impatto regolamentare richiede di valutare:
1. l'ambito di intervento, con particolare riferimento alle
categorie di soggetti destinatarie o coinvolte nei costi e benefici
dell'intervento normativo proposto;
2. gli obiettivi generali e specifici immediati e di medio/lungo
periodo del provvedimento, indicando contestualmente l'orizzonte
temporale in cui i risultati auspicati dovrebbero realizzarsi;
3. la metodologia adottata per l'analisi dell'impatto della
regolamentazione;
4. l'impatto sulla pubblica amministrazione, sui destinatari
diretti ed indiretti attraverso l'analisi delle categorie di costi e
benefici economici e finanziari inerenti la produttività, la
crescita economica, il reddito, la concorrenza, l'occupazione. A
questo riguardo tale valutazione richiede che sia predisposta
un'adeguata batteria di indicatori.

A. AMBITO DI INTERVENTO OGGETTIVO E SOGGETTIVO; DESTINATARI
INDIRETTI E DIRETTI
1.1 Ambito di intervento oggettivo
Dal punto di vista del prodotto, l'ambito di intervento oggettivo,
è rappresentato dai mercati dei segmenti terminali e circuiti
interurbani di linee affittate che rappresentano quei collegamenti
trasmissivi che forniscono capacità a banda dedicata in modo
combinato tra punti terminali di rete e nodi degli operatori.
L'ambito geografico di fornitura e di domanda dei segmenti terminali
e trunk di linee affittate ha dimensione nazionale in quanto
l'accesso a tali servizi non è necessariamente finalizzato a offrire
servizi al dettaglio all'interno di un'area locale ma più spesso per
rilegare centrali o sedi di clienti dislocate sull'intero territorio
nazionale.
I segmenti terminali di linee affittate sono servizi domandati da
tutti quegli operatori che intendono rilegare direttamente i nodi di
centrale o sedi di clienti alla propria rete di trasporto di breve
distanza senza passare per la rete di trasporto di lunga distanza
offerta da altri operatori di telecomunicazioni.
I segmenti trunk di linee affittate sono domandati da quegli
operatori che necessitano di rilegare, attraverso la rete di
trasporto di lunga distanza, due nodi di centrale situati in bacini
trasmissivi regionali diversi. Tali servizi sono domandati da
operatori che dispongono di limitate infrastrutture di rete o da
operatori che seppur infrastrutturali non sono in grado di
raggiungere con la propria rete le aree meno servite del Paese.
L'ambito di intervento è pertanto identificabile attraverso i
confini geografici e di prodotto dei mercati rilevanti 13 e 14
definiti dal presente provvedimento.
Nell'ambito del provvedimento relativo ai mercati 13 e 14 sono
state regolamentate le condizioni tecniche ed economiche di fornitura
dei flussi di interconnessione e dei raccordi interni di centrale
quali servizi accessori necessari agli operatori alternativi per
domandare servizi all'ingrosso dai nodi di Telecom Italia.

1.2 Ambito di intervento soggettivo
L'intervento regolamentare impone agli operatori detentori di
significativo potere di mercato obblighi di controllo dei prezzi e di
condizioni tecniche di fornitura per i servizi inclusi nei mercati 13
e 14.
I destinatari diretti dell'intervento regolamentare sono pertanto
riconducibili a operatori presenti nei mercati delle linee affittate
all'ingrosso dal lato della domanda e dal lato dell'offerta.
Dal lato dell'offerta dei segmenti terminating, è presente
sostanzialmente un unico operatore (Telecom Italia) il quale dispone
di una rete di distribuzione in rame e in fibra capillarmente diffusa
sul territorio nazionale. Tale operatore, detenendo un significativo
potere di mercato, è soggetto al controllo regolamentare delle
condizioni tecniche ed economiche praticate a terzi operatori sui
segmenti terminali.
Telecom Italia è anche il principale operatore presente sul
versante dell'offerta all'ingrosso dei segmenti trunk, in quanto è
l'unico operatore a disporre di una rete di trasporto di lunga
distanza per tutte le tratte nazionali. Gli operatori alternativi
possono offrire segmenti trunk per diverse finalità tra cui il
rilegamento di centrali o la vendita a terzi operatori di
collegamenti di capacità dedicata end-to-end di punti terminali di
rete componendo il servizio attraverso l'acquisto di segmenti
terminating da Telecom Italia ed offrendo la propria rete per la
tratta di trasporto di lunga distanza.
Sempre dal lato l'offerta dei segmenti trunk vi sono i cosiddetti
Carriers vale a dire operatori non presenti nei mercati al dettaglio
che hanno come scopo la rivendita di capacità trasmissiva a terzi
operatori e che dispongono in parte di infrastrutture di rete
proprietarie per il trasporto di lunga distanza.
Per quanto concerne il versante della domanda, i segmenti
terminating sono domandati prevalentemente dagli operatori di rete
mobile, dagli operatori che dispongono di una rete fissa di breve e
lunga distanza e dagli ISP. I segmenti terminating domandati
rappresentano fattori produttivi per offrire ulteriori servizi sia
all'ingrosso sia al dettaglio. A questo riguardo, le differenti
capacità trasmissive giocano un ruolo determinante nella finalità
d'uso dei segmenti terminating domandati. In particolare, i segmenti
terminating a bassa capacità trasmissiva sono prevalentemente
domandati da operatori che intendono offrire, nei mercati al
dettaglio, servizi di linee affittate per rilegare le sedi dei propri
clienti affari. Al contrario, i segmenti terminali ad alta capacità
sono impiegati principalmente per offrire servizi all'ingrosso come
il rilegamento delle centrali della rete mobile per il trasporto di
traffico. A questo proposito, è stato rilevato che il rilegamento
della centrali di rete radiomobile rappresenta oltre il 50% della
domanda dei segmenti terminating.
Tutti i destinatari diretti dell'intervento hanno la possibilità
di richiedere un servizio, economicamente non duplicabile (accesso
alla rete di distribuzione in rame e fibra), a condizioni economiche
orientate al costo e condizioni tecniche tali da garantire un certo
standard di funzionalità del servizio richiesto.
Anche gli operatori di rete fissa che non domandano segmenti trunk
e terminating sono destinatari diretti del provvedimento relativo ai
mercati 13 e 14. L'intervento regolamentare, infatti, disciplina
anche le condizioni economiche e tecniche per la fornitura dei flussi
di interconnessione e dei raccordi interni di centrale i quali
rappresentano servizi necessari per raccogliere in generale i servizi
all'ingrosso dai nodi di Telecom Italia.
I soggetti indiretti destinatari dell'intervento regolamentare
sono molteplici e non tutti identificabili puntualmente. I più
importanti soggetti indiretti sono rappresentati dagli utenti affari
che acquistano dagli operatori di telecomunicazioni servizi di linee
affittate al dettaglio. Tali utenti sono rappresentati da imprese di
piccole, medie e grandi dimensioni le quali domandano servizi a banda
dedicata differenziati a secondo delle dimensioni aziendali. Le
imprese di piccole e medie dimensioni necessitano in generale di
connessioni Internet e di trasmissione dati attraverso un'unica
connessione a larga banda, mentre le grandi imprese hanno la
necessità di connettere le diversi sedi dislocate sul territorio
nazionale con una rete privata virtuale a larga banda.
In ragione del fatto che i segmenti terminali e trunk
rappresentano servizi intermedi per gli operatori di rete mobile, è
possibile annoverare tra i soggetti indiretti anche i consumatori
finali che domandano servizi al dettaglio di traffico dati e voce
attraverso i telefoni cellulari di seconda e terza generazione.
B. OBIETTIVI E RISULTATI ATTESI
2.1 Obiettivi generali di breve-medio periodo
L'intervento regolamentare si propone di perseguire
nell'immediato, attraverso lo sviluppo della concorrenza, l'obiettivo
generale di condizioni economiche competitive nei mercati al
dettaglio delle linee affittate e negli altri mercati all'ingrosso
che necessitano dei segmenti trunk e terminating quali servizi
intermedi.
Da un punto di vista prospettico di medio periodo, l'obiettivo
generale della misura regolamentare proposta, oltre al miglioramento
dei prezzi vigenti nei mercati al dettaglio, è anche quello di un
potenziale incremento della qualità e della gamma dei servizi
attualmente offerti agli utenti finali.

2.2 Obiettivi specifici di breve-medio periodo
Gli obiettivi generali sono perseguibili attraverso il
raggiungimento di obiettivi intermedi (specifici) identificabili
nella eliminazione delle barriere economiche per l'accesso ai mercati
dei servizi di segmenti terminali e trunk. L'eliminazione di tali
barriere richiede il controllo regolamentare delle condizioni
tecniche ed economiche di fornitura dei servizi all'ingrosso.
Per quanto concerne le condizioni tecniche di fornitura, la misura
regolamentare si propone di perseguire una concorrenza sostenibile
tra operatori che raggiungono un livello minimo di
infrastrutturazione di rete all'interno del bacino regionale
trasmissivo dal quale intendono raccogliere i segmenti trunk e
terminating.
Il fine è incoraggiare investimenti efficienti e sostenibili in
materia di infrastrutture e promuovere l'innovazione e lo sviluppo di
reti e servizi di comunicazione elettronica, ivi compresi quelli a
larga banda, secondo le disposizioni del Codice.
C. METODOLOGIA DI ANALISI ADOTTATA

3.1 Metodologia impiegata per l'analisi dell'impatto regolamentare
La metodologia utilizzata per l'analisi dell'impatto regolamentare
è basata sull'identificazione dei benefici (obiettivi) e dei costi
derivanti ai destinatari diretti e indiretti delle misure
regolamentari nei mercati dei segmenti terminali e trunk. L'analisi
è rivolta a quantificare, laddove possibile, il costo-beneficio
delle categorie dirette e indirette destinatarie dell'intervento
regolamentare anche alla luce di valutazioni prospettiche di
breve-medio periodo e di sistema, con particolare riferimento ai
mercati coinvolti dal provvedimento.
Le tecniche di calcolo utilizzate sono di tipo econometrico e
afferenti l'analisi di indici rilevanti ai fini della valutazione
dell'impatto regolamentare.
In taluni casi, i benefici netti derivanti dalla misura
regolamentare sono identificabili in ragione degli effetti
competitivi generati dall'incremento dell'offerta di servizi, ma non
quantificabili puntualmente in quanto la numerosità degli attori
coinvolti è elevata e le informazioni e dati non sono reperibili.
Tali soggetti peraltro operano spesso in mercati le cui condizioni
economiche sono estremamente differenziate, a parità di servizi
offerti, cd il collegamento ai mercati dei servizi all'ingrosso dei
segmenti terminali e trunk è solo indiretto.
I mercati oggetto di analisi sono caratterizzati da una situazione
di significativo potere di mercato detenuto da Telecom Italia. Il
servizio dei segmenti terminali rappresenta tuttora un essential
facility in quanto si tratta di un servizio economicamente non
duplicabile da operatori alternativi. I segmenti trunk nonostante
siano caratterizzati da una situazione di significativo potere di
mercato vedono una certa presenza di autoproduzione da parte degli
operatori interconnessi. L'analisi dell'impatto regolamentare è
pertanto volta a quantificare e qualificare il benessere sociale in
una situazione di significativo potere di mercato.
D. IMPATTO SULLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Il provvedimento può avere un impatto sulla pubblica
amministrazione solo in via indiretta in qualità di utente finale di
servizi di linee affittate al dettaglio. Non si ritiene, comunque,
che il provvedimento abbia un impatto specifico sulla pubblica
amministrazione rispetto agli altri utenti finali presenti nei
mercati al dettaglio delle comunicazioni elettroniche.
La misura regolamentare proposta ha un impatto sull'attività
istituzionale dell'Autorità la quale è chiamata a garantire
l'adeguamento della normativa secondaria di riferimento e la
vigilanza della effettiva e corretta applicazione del quadro
normativo imposto in capo all'operatore detentore di significativo
potere di mercato nonchè l'applicazione delle sanzioni previste dal
Codice delle comunicazioni elettroniche qualora si verifichino
violazioni della normativa vigente.
E. IMPATTO SUI DESTINATARI DIRETTI
4.1 Impatto diretto della misura regolamentare
L'impatto della misura regolamentare sui destinatari diretti non
è determinabile in modo puntuale in ragione del complesso riordino
delle condizioni tecniche ed economiche dei segmenti trunk e
terminating derivante dal presente provvedimento. In particolare tale
riordino prevede la migrazione dagli attuali servizi dei circuiti
parziali e dei circuiti diretti wholesale verso i segmenti terminali
e trunk di linee affittate i quali presentano caratteristiche
tecniche (elementi di rete) e condizioni economiche differenti
rispetto al precedente regime regolamentare. A questo riguardo, giova
rilevare, che sotto il vecchio quadro regolamentare, il controllo dei
prezzi dei circuiti diretti wholesale era effettuato attraverso un
meccanismo di retail minus, vale a dire applicando una riduzione
percentuale al prezzo dei servizi al dettaglio di linee affittate.
Con le nuove misure regolamentari, invece, i prezzi dei segmenti
terminating deriveranno da obblighi di orientamento al costo e
saranno programmati in un arco di tempo triennale attraverso il
cosiddetto meccanismo di network cap.
L'introduzione di un meccanismo di programmazione pluriennale
delle condizioni economiche dei segmenti trunk e terminating nonchè
dei servizi accessori, impatta in modo asimmetrico sull'operatore
detentore di significativo potere di mercato rispetto agli altri
destinatari diretti quali gli operatori alternativi di rete fissa,
gli ISP e gli operatori di rete mobile.
In particolare, la riduzione programmata dei prezzi dei servizi
inclusi nei panieri del network cap simula la pressione competitiva
sull'operatore con significativo potere di mercato il quale ha un
incentivo ad una maggiore efficienza nei costi di rete specialmente
nei servizi dove il grado di concorrenza non è ancora sviluppato.
Dall'altro lato gli operatori che domandano segmenti trunk e
terminating vedono garantito maggiormente l'orientamento al costo dei
servizi.
Il valore del paniere dei segmenti terminali e trunk fornisce
pertanto da un lato i ricavi all'ingrosso dell'operatore detentore di
significativo potere di mercato e dall'altro la spesa sostenuta dalla
domanda, rappresentata nel caso specifico da operatori di rete fissa
e mobile nonchè dagli ISP.
In applicazione degli obblighi previsti dagli artt. 49 e 50 del
Codice, la misura regolamentare proposta prevede la fornitura dei
servizi di segmenti terminali e trunk a predefinite condizioni
tecniche nonchè a condizioni economiche programmate in un arco di
tempo di tre anni. Più nello specifico, l'operatore detentore di
significativo potere di mercato non potrà più praticare
articolazioni di prezzi una tantum quali i contributi di attivazione
e disattivazione dei servizi e dovrà recuperare i costi praticando
esclusivamente canoni mensili orientati ai costi derivanti dalla
contabilità regolatoria.
Tale misura regolamentare dovrebbe tendere a eliminare le barriere
comportamentali alla fruizione dei segmenti trunk e terminating. In
conseguenza di ciò, l'andamento decrescente dei volumi di linee
affittate all'ingrosso e al dettaglio registrato negli ultimi anni si
dovrebbe invertire con conseguenti benefici per tutti i destinatari
diretti e indiretti del provvedimento.
A fronte di tale incremento, l'operatore detentore di
significativo potere di mercato potrà migliorare il grado di
riempimento della propria rete di linee affittate ed aumentare
conseguentemente i ricavi all'ingrosso dei segmenti terminali e
trunk. La vendita incrementale di linee affittate all'ingrosso da
parte dell'operatore detentore di significativo potere di mercato
dovrebbe incrementare anche i propri margini operativi dei servizi al
dettaglio in quanto i segmenti trunk e terminating sono servizi
intermedi necessari al completamento sia di ulteriori servizi
all'ingrosso sia di servizi al dettaglio di linee affittate. Peraltro
la pressione competitiva esercitata dagli operatori interconnessi
sull'operatore con significativo potere di mercato può spingere
quest'ultimo a sviluppare servizi innovativi a condizioni economiche
concorrenziali ed incrementare conseguente i propri ricavi dei
servizi offerti nei mercati al dettaglio (benefici indiretti).
Sul versante della domanda, gli operatori alternativi beneficiano
di un controllo pluriennale dei prezzi, al lordo del tasso di
inflazione annuale, praticati ai segmenti trunk e terminating.
La certezza delle condizioni economiche praticate nelle offerte di
riferimento dei prossimi tre anni riduce il rischio di mercato al
quale sono soggetti gli investimenti che gli operatori alternativi
hanno pianificato di realizzare nella rete di trasporto di breve e
lunga distanza. La riduzione dei prezzi reali dei segmenti terminali
e trunk dovrebbe comportare un risparmio dei costi di acquisizione
dei servizi intermedi per gli operatori alternativi al termine del
2007 rispetto alle attuali condizioni economiche praticate da Telecom
Italia nell'offerta di riferimento 2005 e nell'offerta dei circuiti
diretti wholesale.
La riduzione dei prezzi reali dei segmenti terminali e trunk
dovrebbe, inoltre, comportare una crescita attesa della capacità
trasmissiva complessiva domandata dagli operatori alternativi e
conseguentemente un incremento dei servizi offerti ai clienti finali
nei diversi mercati al dettaglio e dei ricavi da essi derivanti.
Le misure regolamentari del presente provvedimento hanno un
impatto anche sugli operatori di rete fissa che non domandano
necessariamente segmenti trunk e terminating, ma più in generale
servizi all'ingrosso dall'operatore detentore di significativo potere
di mercato. Nell'ambito del provvedimento relativo ai mercati 13 e
14, infatti, sono state disciplinate le condizioni tecniche ed
economiche per la fornitura dei flussi di interconnessione e dei
raccordi interni di centrale. Si tratta di servizi accessori
necessari per la raccolta di tutti i servizi all'ingrosso dai nodi di
Telecom Italia. A questo proposito, gli operatori che non hanno un
punto di presenza all'interno di un bacino regionale non potranno
più acquisire flussi di interconnessione di lunga distanza per il
rilegamento di nodi di centrale situati in bacini trasmissivi
regionali diversi. Tali operatori, pertanto, per accedere ai generici
servizi all'ingrosso offerti da Telecom Italia dovranno predisporre
perlomeno un punto di presenza all'interno di ciascun bacino o in
alternativa acquisire segmenti trunk i quali potrebbero essere
caratterizzati da condizioni economiche maggiori rispetto agli
attuali prezzi dei flussi di interconnessione di lunga distanza.
Le risultanze dell'analisi dei costi e benefici della categoria
dei soggetti destinatari diretti mette in luce che la gamma di
servizi offerti e il valore della produzione sono superiori in un
contesto concorrenziale rispetto ad un ambito di significativo potere
di mercato nel quale i servizi di linee affittate all'ingrosso e al
dettaglio sono offerti principalmente da un operatore.
F. IMPATTO SUI DESTINATARI INDIRETTI

5.1 Impatto indiretto della misura regolamentare
I principali destinatari indiretti sono rappresentati dagli utenti
finali i quali a seguito della misura regolamentare possono fruire di
servizi su rete fissa a larga banda (dedicata) differenziati rispetto
a quelli dell'operatore dominante e forniti a condizioni economiche
competitive dagli operatori.
Sono rilevabili due principali categorie di utenti finali in grado
di beneficiare delle misure regolamentari concernenti i segmenti
terminali e trunk. Tali categorie sono identificabili nelle piccole e
medie imprese nonchè nelle imprese multi-sede di grandi dimensione e
nei clienti finali che domandano servizi di traffico dati e voce
attraverso telefoni cellulari.
Gli operatori di rete fissa che domandano segmenti tnink e
terminating possono trasferire ai propri clienti finali i benefici
derivanti dalla nuove condizioni tecniche ed economiche, disciplinate
dal presente provvedimento. In conseguenza di ciò, le piccole e
medie imprese nonchè le grandi imprese multisede, che domandano
linee affittate al dettaglio, possono conseguire benefici in termini
di differenziazione delle offerte e di riduzione delle condizioni
economiche praticate dagli operatori concorrenti rispetto alle
offerte di Telecom Italia.
Gli operatori di rete mobile rappresentano una parte significativa
della domanda di linee affittate all'ingrosso. La regolamentazione
delle condizioni tecniche e la riduzione programmata delle condizioni
economiche imposte dall'Autorità sui segmenti terminating potrebbero
avere effetti sulle offerte al dettaglio in termini di migliori
condizioni economiche o addirittura di una maggiore gamma di servizi
offerti per i consumatori finali che domandano servizi di traffico
voce e dati accessibili da telefoni cellulari di seconda e terza
generazione.
Il beneficio per i consumatori finali è pertanto legato alla
possibilità di accedere a servizi di linee affittate e servizi di
traffico voce e dati offerti su reti mobili qualitativamente
superiori e a condizioni economiche competitive, se comparate ad una
situazione di assenza dell'intervento regolamentare nel quale
l'operatore con significativo potere di mercato non fornisce i
segmenti trunk e terminating o li fornisce a condizioni economiche
commerciali.
La riduzione programmata dei prezzi reali prevista dal meccanismo
di network cap dovrebbe peraltro consentire agli operatori
alternativi oltre alla riduzione dei prezzi dei servizi al dettaglio
anche la possibilità di realizzare ulteriori investimenti nella rete
di trasporto di breve e lunga distanza, nell'acquisizione di
ulteriori segmenti trunk e terminating nonchè nell'offerta di
servizi al dettaglio innovativi e differenziati.
Tra i destinatari indiretti del provvedimento dell'Autorità
compaiono le aziende manifatturiere produttrici di apparati di rete
(sia in centrale sia nei punti terminali) con tecnologia a banda
larga. Lo sviluppo della domanda dei segmenti trunk e terminating
derivante dalle presenti misure regolamentari potrebbe indurre a sua
volta la crescita della domanda di posa dei cavi in fibra per
rilegare quei punti terminali di rete che necessitano di altissime
capacità trasmissive (tipicamente i nodi degli operatori).
La crescita attesa della domanda di segmenti trunk e terminating e
la richiesta del mercato al dettaglio di maggiore capacità
trasmissiva, comporterà nuovi investimenti da parte di tutti gli
operatori in apparati e tecnologie di rete. Tali investimenti a loro
volta comporteranno un aumento della domanda degli apparati di rete
con conseguente beneficio per i produttori.