Serie Generale n. 61 del 15-3-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 marzo 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Bagheria. (GU Serie Generale n.61 del 15-03-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Bagheria (Palermo), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Palermo;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Bagheria, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato di sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Bagheria, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 6 marzo 1993, alla quale è stato debitamente invitato il
presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Bagheria (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott.ssa Li Greci Maria Rita, viceprefetto ispettore;
rag. Rigoli Sebastiano, direttore aggiunto di ragioneria;
dott. Miraula Saverio, segretario comunale capo.
Dato a Roma, addì 11 marzo 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Bagheria (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Palermo, con relazione in data 19 febbraio
1993, è stata evidenziata la sussistenza di gravi elementi di
collegamento e di condizionamento tra l'amministrazione comunale e la
criminalità organizzata operante nella zona.
L'inquietante contiguità di interessi mafiosi con
l'amministrazione comunale di Bagheria emerge da alcuni episodi, che
hanno caratterizzato la vita del comune nel corso degli anni.
Nel 1984 veniva ucciso, in un agguato di stampo mafioso, il
senatore Ignazio Mineo, già consigliere comunale, legato da vincoli
di parentela all'ingegnere capo del comune, Nicolò Giammanco, figura
emblematica e personaggio chiave nell'assegnazione degli appalti in
Bagheria.
Altri numerosissimi episodi delittuosi, di cui sono rimaste
vittime anche elementi che risultano collegati con amministratori
comunali e con titolari di imprese aggiudicatarie di appalti, si sono
verificati tra il 1986 e il 1990, suscitando vasta eco nell'opinione
pubblica e risonanza negli organi di informazione.
In particolare va evidenziata l'uccisione di Antonio Mineo,
ritenuto "patriarca" di Bagheria e imparentato con i personaggi sopra
citati.
La circostanza che negli ultimi due anni non si sono verificati
fatti di sangue riconducibili alla criminalità organizzata - ad
eccezione di uno avvenuto in data 2 giugno 1992 - è da ascriversi ad
un consolidamento del potere mafioso, essendo molti degli omicidi
degli anni precedenti riconducibili ad azioni delle cosche perdenti,
ovvero ad azioni decise dagli stessi corleonesi nei confronti di
alleati ritenuti non più affidabili nonchè nei confronti di
collaboratori della giustizia.
Diversi componenti il consiglio comunale risultano essere stati
interessati, o sono attualmente coinvolti, in inchieste e
procedimenti penali ed, altresì, risultano legati da rapporti di
parentela, di amicizia o di affari a soggetti indiziati o sospettati
di appartenere alla criminalità organizzata.
In particolare:
Giuseppe Lo Bue, attualmente sindaco del comune di Bagheria,
risulta legato da vincoli di affinità a Antonino Greco, indiziato di
mafia, fratello del boss Leonardo Greco, e a Mario Manlio Drago
Ferrante più volte indagato per reati di mafia. Quest'ultimo,
insieme al fratello Isidoro, è risultato vincitore di appalti dati
con il sistema della trattativa privata;
Guglielmo Di Fiore, consigliere comunale già nel 1984, è
fratello di Giuseppe, aggiudicatario di appalti concessi a trattativa
privata dall'amministrazione comunale e ritenuto dagli organi
competenti vicino ad ambienti mafiosi;
Mariano Lanza, già consigliere comunale nel 1984, è fratello di
Cosimo, scomparso presumibilmente per lupara bianca il 13 gennaio
1987, indicato quale reggente della famiglia mafiosa di Bagheria.
Numerosi altri componenti il consiglio comunale risultano, da
indagini condotte dai competenti organi, avere assidue frequentazioni
o cointeressenze in affari con soggetti appartenenti ad
organizzazioni mafiose.
Da ultimo si segnala che al funerale del noto mafioso Tommaso
Scaduto, deceduto nel 1980 durante la sua latitanza, erano presenti
gli attuali consiglieri comunali Filippo Speciale, Giuseppe Aiello,
Michelangelo Bartolone, Giuseppe Ticali, Cosimo Sorci e Pietro
Cangialosi.
Inoltre, fatti di rilevanza penale, al vaglio dell'autorità
giudiziaria, coinvolgono l'amministrazione comunale di Bagheria. Tali
fatti riguardano reati contro la pubblica amministrazione nonchè la
materia degli appalti.
In particolare, la Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Palermo ha emesso, in data 16 maggio 1992, un'informazione di
garanzia a carico di 35 amministratori comunali, del citato Nicolò
Giammanco, capo ufficio tecnico del comune e di alcuni ex
amministratori, attualmente consiglieri provinciali, in quanto
gravemente sospettati di concorso in abuso d'ufficio aggravato in
relazione all'approvazione del piano particolareggiato di recupero.
Sussistono, inoltre, procedimenti penali a carico del più volte
citato Nicolò Giammanco per il progetto del porto di Aspra nonchè
del sindaco pro-tempore di Bagheria per il rilascio di una licenza
edilizia.
Come già evidenziato, diversi titolari di imprese aggiudicatarie
di appalti sono ricollegabili ad amministratori comunali, o ad
elementi sospettati di appartenenza alla mafia.
In particolare, è stata riscontrata in una licenza edilizia la
presenza di interessi di uno dei fratelli Drago Ferrante, di Angelo
D'Azzò, ex consigliere comunale nonchè suocero del sindaco Giuseppe
Lo Bue, e di Vincenzo Giammanco, figlio di Nicolò.
All'interno del comune di Bagheria è presente, quale dipendente
della ripartizione lavori pubblici, Antonio Guzzino, consigliere
comunale di Caccamo, inquisito ai sensi dell'art. 416/ bis c.p.
Dall'analisi dei fatti suesposti, delle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge inconfutabilmente l'incapacità degli
organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi
dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione, ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento dei fini contrastanti con l'interesse pubblico.
Anche lo stato dell'ordine pubblico appare gravemente
pregiudicato, come testimoniano gli episodi sopra citati e la
sfiducia della popolazione nelle istituzioni e nelle leggi.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Bagheria.
Il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2 del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito con modificazioni nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Bagheria con la citata
relazione.
Si ritiene, per quanto sopra, che sussistano le condizioni indi-
cate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
con modificazioni nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ancorchè si
siano dimessi oltre la metà dei consiglieri, ricorrendo la
situazione di emergenza che coinvolge i valori costituzionali di
primario rilievo dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Si formula, pertanto, rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore, in quanto, operata una valutazione comparativa degli
interessi primari, è prioritario provvedere con una gestione
straordinaria dell'ente, che, avendo ai sensi della legge 22 luglio
1991, n. 221, durata massima di diciotto mesi, costituisce strumento
più idoneo alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica,
gravemente minacciati, ed al ripristino dei principi di legalità e
buona amministrazione che, a causa delle pressanti infiltrazioni ed
intimidazioni, sono stati violati.
Roma, 3 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO