Serie Generale n. 277 del 28-11-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 27 maggio 2005
1° Programma delle opere strategiche (Legge n. 443/2001). Collegamento ferroviario con l'aeroporto «Marco Polo» di Venezia. (Deliberazione n. 69/05). (GU Serie Generale n.277 del 28-11-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che gli interventi medesimi siano
compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° programma delle opere strategiche, che riporta
all'allegato 1 la voce «Allacciamenti ferroviari e stradali grandi
hub aeroportuali» con un costo di 309,874 Meuro e che all'allegato 2,
nella voce «hub portuali e aeroportuali», include l'intervento
«Collegamenti ferroviari con Aeroporti Veneti (Venezia-Verona)»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 107, con la quale questo
Comitato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto
legislativo n. 190/2002, nonchè aisensi dell'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto
legislativo n. 330/2004, ha approvato, con le prescrizioni proposte
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini
dell'attestazione della compatibilità ambientale dell'opera e
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il progetto
preliminare del «Sistema di trasporto rapido di massa a guida
vincolata per la città di Parma», progetto incluso nella citata
infrastruttura strategica «allacciamenti ferroviari e stradali grandi
hub aeroportuali»;
Vista la delibera 27 maggio 2005, n. 64, con la quale questo
Comitato per la realizzazione di un primo lotto funzionale della
citata opera «Sistema di trasporto rapido di massa per la città di
Parma» ha assegnato al comune interessato un finanziamento, in
termini di volume di investimento, di 172.112.000 euro;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con il quale, in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002,
è stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, come confermato nel Documento di programmazione
economico-finanziaria (DPEF) 2005-2008, in ordine al Primo Programma
delle infrastrutture strategiche, riporta in apposito allegato
l'elenco delle opere potenzialmente attivabili nel periodo
considerato, tra le quali è incluso l'intervento «Allacciamenti
ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali»;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 17 febbraio 2005, n. 75, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto preliminare del «Collegamento
ferroviario con l'aeroporto Marco Polo di Venezia», proponendone
l'approvazione con prescrizioni, ai soli fini procedurali;
Viste le successive note 21 febbraio 2005, n. 91, e 15 marzo 2005,
n. 146, con le quali la suddetta Amministrazione ha trasmesso,
rispettivamente, l'aggiornamento della relazione istruttoria
precedentemente inviata e la scheda progetto unificata di cui alla
richiamata delibera n. 63/2003;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Veneto, sottoscritta il 24 ottobre 2003, tra le
«infrastrutture di preminente interesse nazionale per le quali
concorre l'interesse regionale - hub portuali e aeroportuali» alla
voce «Collegamenti ferroviari con aeroporti veneti di Venezia e
Verona»;
Considerato che l'intervento è incluso nel Piano delle priorità
degli investimenti ferroviari (PPI) - edizione aprile 2004,
approvato da questo Comitato con delibera 20 dicembre 2004, n. 91,
tra i nuovi progetti di legge obiettivo, alla voce «Collegamento
ferroviario con l'Aeroporto di Venezia», con un costo di 220.000.000
euro;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto dell'intervento trae origine da una serie di
accordi tra organi istituzionali, tra i quali il Protocollo d'intesa
del 7 marzo 2001 tra regione Veneto e Ferrovie dello Stato, l'Accordo
Quadro del 9 agosto 2001 tra Presidenza del Consiglio dei Ministri,
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e regione Veneto e il
Protocollo d'intesa per la progettazione preliminare del collegamento
ferroviario con l'aeroporto di Venezia tra regione Veneto e Rete
ferroviaria italiana S.p.a. (R.F.I. S.p.a.), approvato con delibera
di giunta regionale 21 febbraio 2003, n. 411;
che i principali obiettivi dell'intervento sono:
collegare, con un raccordo ferroviario rapido ed efficace, il
centro storico della città di Venezia all'aeroporto Marco Polo, che
risulta il terzo aeroporto italiano per numero di voli e di
passeggeri;
integrare il nuovo collegamento nell'ambito del Sistema
ferroviario metropolitano regionale (S.F.M.R.), per consentire
l'accesso al principale scalo aereo del Veneto, attraverso la
modalità ferroviaria, da tutti i bacini di traffico serviti dal
S.F.M.R.;
che il progetto preliminare ripropone, in linea di massima,
quello presentato dalla regione Veneto nel gennaio 2001 al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti per l'attuazione della seconda
fase del S.F.M.R. del Veneto, nell'ambito delle richieste di
finanziamento a carico della legge 26 febbraio 1992, n. 211, relativa
agli «Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di
massa», e che prevedeva la realizzazione di una tratta ferroviaria a
binario unico di collegamento tra la linea Mestre-Trieste e la
stazione aeroportuale di Tessera;
che tale progetto rappresentava, tra l'altro, uno stralcio del
più ampio progetto del S.F.M.R. che si pone, tra i propri obiettivi,
il decongestionamento del traffico automobilistico nell'area centrale
veneta;
che, rispetto al progetto regionale del 2001, l'attuale
progetto proposto da RFI S.p.a. prevede la realizzazione del
collegamento a doppio binario, anzichè a binario unico, e la
realizzazione di un raccordo ferroviario verso Trieste, oltre a
quello verso Venezia;
che tali modifiche sono state suggerite dall'estensione del
S.F.M.R. sino a Portogruaro con conseguente esigenza di collegare
l'aeroporto anche con il Veneto orientale, dagli studi trasportistici
effettuati da R.F.I. di concerto con Trenitalia, il comune di Venezia
e la SAVE S.p.a. (Società di gestione dell'aeroporto «Marco Polo»),
che hanno evidenziato la rilevanza della domanda di collegamento
diretto tra Padova e Vicenza e l'aeroporto, nonchè dalla
opportunità di integrare il progetto con il futuro collegamento
della linea AV/AC Venezia-Trieste, che risulterebbe così
direttamente interconnessa all'aeroporto «Marco Polo»;
che il progetto prevede:
uno sviluppo complessivo di 6.850 m a doppio binario
elettrificato compresi i bivi a raso ed il raccordo verso Trieste;
l'attraversamento del fiume Dese con un ponte per il doppio
binario;
la fermata dello «Stadio» con un terzo binario di precedenza
dedicato al servizio dei treni speciali per i tifosi;
gli apparati centrali elettrici ad itinerari (ACEI)
telecomandati della stazione, delle fermate e dei bivi;
l'inserimento della nuova linea sotto il sistema di comando e
controllo (SCC) di Mestre e l'adeguamento al servizio di controllo
della marcia del treno (SCMT);
la stazione «Aeroporto», di testa, con quattro binari, dotati
di marciapiedi della lunghezza utile di 250 metri, realizzati circa
11 metri al di sotto del piano medio di campagna e con impalcato di
copertura carrabile, concepito in relazione alle specifiche fornite
da SAVE S.p.a. Il collegamento con l'aerostazione non è incluso tra
le opere di progetto, perchè sarà realizzato dalla stessa SAVE e
proseguirà in sotterraneo a quota -4 metri sotto il piano campagna,
fino ad allacciarsi alle strutture sotterranee di futura
predisposizione da parte della predetta SAVE nei pressi
dell'aerostazione;
che l'intervento è predisposto in modo da risultare
compatibile con il tracciato dell'AV/AC Venezia-Trieste, passante in
adiacenza all'aeroporto veneziano, posto che due dei binari in uscita
dall'aeroporto potranno essere prolungati verso il corridoio AV/AC;
che, secondo l'analisi trasportistica allegata al progetto
preliminare, la domanda giornaliera media sul nuovo collegamento
ferroviario per l'aeroporto è di 6.520 passeggeri all'anno 2005, con
un picco di 409 passeggeri sulla direzione ferrovia-aeroporto nella
fascia oraria 6-7;
che il progetto preliminare dell'opera è stato trasmesso in
data 4 giugno 2003 dal soggetto aggiudicatore, R.F.I. S.p.a., alla
regione Veneto e alle Amministrazioni interessate;
che la regione Veneto, con delibera della giunta regionale
6 aprile 2004, n. 895, ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, in merito alla localizzazione urbanistica dell'opera,
sentiti la provincia e il comune di Venezia, il comune di Marcon, la
Direzione urbanistica e beni ambientali e la Direzione geologia e
ciclo dell'acqua della regione stessa e acquisito il parere
favorevole, con prescrizioni, della Commissione regionale VIA
formulato in data 23 febbraio 2004;
che parere favorevole, con prescrizioni, ha espresso altresì
il Ministero per i beni e le attività culturali in data 9 dicembre
2003, recependo le indicazioni delle competenti Soprintendenze e
formulando ulteriori osservazioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto,
esponendo le motivazioni in caso di mancato recepimento di
osservazioni avanzate nella fase istruttoria, ed evidenzia le
principali interferenze;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in R.F.I.
S.p.a.;
che la modalità prevista per l'affidamento dei lavori è il
ricorso a contraente generale;
che il tempo complessivo dall'espletamento delle attività
progettuali ed autorizzative residue alla messa in esercizio
dell'opera è stimato in settantanove mesi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento all'esame, quale risulta dal
progetto preliminare presentato dal proponente, è quantificato in
220.000.000 euro, di cui 172.241.900 per lavori e 47.758.100 per
somme a disposizione;
che sulla base delle prescrizioni effettuate dagli organi
istituzionali competenti e da valutazioni specifiche condotte dal
proponente sono stati determinati in 3.920.000 euro i maggiori oneri
connessi a ulteriori lavori e/o attività di progettazione richiesti
in sede istruttoria;
che, pertanto, il costo complessivo dell'intervento ammonta a
223.920.000 euro;
che l'analisi costi-benefici, sviluppata con riferimento alle
stime di crescita del traffico passeggeri dell'aeroporto e alle stime
di spettatori per il nuovo stadio formulate dal soggetto
aggiudicatore, ha evidenziato un «valore netto attualizzato
economico» di 37 Meuro e un «tasso interno di rendimento economico»
del 7,77%;
che il costo viene ipotizzato a totale carico delle risorse
destinate all'attuazione del Programma delle opere strategiche e che
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone di rinviare
alla fase di approvazione del progetto definitivo l'assegnazione di
risorse a carico dei relativi fondi;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonchè ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 330/2004, è approvato - con le prescrizioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche ai fini
dell'attestazione di compatibilità ambientale e dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio, il progetto preliminare del
«Collegamento ferroviario con l'aeroporto Marco Polo di Venezia».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 223.920.000 euro, di cui alla precedente
«presa d'atto», costituisce il limite di spesa dell'intervento.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, a cui è condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera.
2. Assegnazione CUP.
2.1 L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1 è
subordinata all'assegnazione del CUP (codice unico di progetto), che
il soggetto aggiudicatore è tenuto a richiedere entro trenta giorni
dalla data di pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta
Ufficiale: esso, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, va evidenziato nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera di cui alla presente delibera.
3. Copertura finanziaria.
La individuazione della copertura finanziaria sarà effettuata in
sede di esame del progetto definitivo in relazione alle risultanze
del piano economico-finanziario previsto dall'art. 4, comma 134 e
seguenti, della legge 24 dicembre 2003, n. 350.
Resta fermo che il costo dei vari interventi riconducibili alla
voce «allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali»,
da porre a carico delle risorse destinate al Programma, non può
superare quello riportato nella delibera n. 121/2001 salvo
compensazione con altra opera incidente nella medesima regione.
4. Clausole finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procederà alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti.
4.3 Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari e forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
Roma, 27 maggio 2005

Il Presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 21 novembre 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari,
registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 397

Allegato
PRESCRIZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI
TRASPORTI

Prima dell'esecuzione dei lavori dovrà essere condotta una
specifica campagna d'indagine archeologica da effettuare in
corrispondenza dei tracciati della via Annia e del sito di Tessera.
Oltre a tali indagini dovrà prevedersi la sorveglianza continua dei
lavori di scavo.
Dovrà essere condotto uno studio del profilo (ponte strallato,
ecc.) e dei materiali (legno, acciaio corten, ecc.) da impiegare
nella realizzazione dell'attraversamento del fiume Dese in modo da
realizzare nell'ambito tutelato una struttura di rilevante qualità
formale pensata in funzione del paesaggio.
Dovranno essere effettuate le sistemazioni delle scarpate dei
tratti in rilevato e in trincea oltre all'adozione di tecniche
dell'ingegneria naturalistica.
Dovrà essere modificata la posizione della fermata ferroviaria,
con l'avvicinamento della stessa all'aerostazione di circa 60 metri,
secondo quanto richiesto dalla regione Veneto Commissione VIA.
Dovrà essere prevista l'alberatura del rilevato del raccordo
verso Trieste (adiacente alle ex cave del Praello) e dovrà essere
posta maggiore attenzione alle reti ecologiche previste nell'area.
Dovrà essere valutata l'opportunità di prevedere un primo lotto
funzionale corrispondente, in buona sostanza, al progetto originario
SFMR, sulla base delle risultanze di una specifica analisi
costi-benefici.
Dovrà essere ridotta la distanza tra le banchine della stazione
SFMR dell'aeroporto e l'atrio partenze dell'aerostazione.
Dovrà essere approfondita la valutazione dell'impatto ambientale
sulle ex cave del Praello e sul sistema idrogeologico, con
particolare attenzione all'interferenza delle opere in galleria col
sistema delle falde.
Dovrà essere garantita a pedoni e ciclisti la transitabilità
del nuovo cavalcaferrovia lungo via Bosco Costa.
Dovranno essere previste opere di mitigazione ambientale per via
Bosco Costa.
Dovranno essere previste opere di mitigazione ambientale per via
Praello.
Dovrà essere previsto un collegamento ciclabile tra Dese e la
stazione SFMR di Porta Est.
Dovrà essere prevista la piantumazione di specie arbustive sotto
forma di filari alberati ed arboree appartenenti alla vegetazione
autoctona.
Dovranno prevedersi, tra le misure di mitigazione e
compensazione, le barriere antirumore, da inserirsi nel contesto
paesaggistico.