Serie Generale n. 296 del 20-12-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
DECRETO 7 dicembre 2000
Aumenti tariffari per i servizi di trasporto passeggeri sulla media e lunga percorrenza, con le modalita' e secondo le procedure di cui alla deliberazione CIPE n. 173/99. (GU Serie Generale n.296 del 20-12-2000)

IL MINISTRO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
Vista la deliberazione n. 173 del 5 novembre 1999 con la quale il
CIPE, in attuazione degli indirizzi stabiliti con la precedente
deliberazione del 24 aprile 1996, ha previsto il meccanismo di
adeguamento delle tariffe del trasporto viaggiatori della Ferrovie
dello Stato S.p.a. sulla media-lunga percorrenza nell'arco temporale
2000-2003;
Visto in particolare il punto 3 della citata deliberazione CIPE n.
173/99, che disciplina la procedura per la determinazione degli
standard di qualità del servizio e degli obiettivi di miglioramento
della qualità stessa, e che condiziona le variazioni tariffarie
annuali eccedenti il tasso programmato di inflazione alla verifica
del raggiungimento di tali obiettivi, nonchè al conseguimento degli
obiettivi di riduzione dei costi di esercizio dei servizi viaggiatori
di media e lunga percorrenza stabiliti dal piano d'impresa 1999-2003;
Considerato che il nuovo sistema tariffario, basato sulla
metodologia del "price-cap", postula un maggiore orientamento al
mercato, prospetta l'acquisizione di quote maggiori di traffico con
l'obiettivo di una maggiore tutela degli utenti ed in tale contesto
prevede aumenti tariffari strettamente connessi al miglioramento
della qualità complessiva del servizio erogato;
Considerato che nell'ambito dell'indicato regime tariffario la
citata deliberazione del CIPE n. 173/99 prevede per il gestore dei
servizi passeggeri la facoltà di praticare un aumento annuale medio
delle tariffe dei singoli servizi di media e lunga percorrenza
inclusi nel paniere di cui alla stessa deliberazione, nei limiti
della somma del tasso programmato di inflazione e di un'ulteriore
percentuale pari al 3,5%, quest'ultima condizionata al raggiungimento
degli obiettivi di qualità prefissati;
Vista la licenza di impresa ferroviaria rilasciata alla F.S. S.p.a.
ed alla Italiana trasporto ferroviario (ITF) S.p.a. in data 23 maggio
2000 per lo svolgimento dell'attività di trasporto ferroviario;
Vista la nota del 19 luglio 2000 con la quale è stato comunicato
che, con deliberazione dell'assemblea dei soci di ITF S.p.a. del
7 giugno 2000, omologata dal tribunale di Roma il successivo
20 giugno, la società ITF ha mutato la propria ragione sociale in
Trenitalia S.p.a.;
Visto il decreto ministeriale 4 luglio 2000, n. 88T, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 21 luglio 2000, che, all'art. 2, ha
fissato gli standard di qualità del servizio di trasporto
viaggiatori sulla media e lunga percorrenza svolto da Trenitalia
S.p.a. per l'anno 2000 e, all'art. 3, ha disciplinato gli ulteriori
adempimenti di F.S. S.p.a. e di Trenitalia S.p.a. necessari ai fini
del raggiungimento degli obiettivi di qualità indicati dallo stesso
decreto;
Vista la nota in data 27 ottobre 2000 con cui Trenitalia S.p.a. ha
dichiarato di aver rispettato tutti gli obiettivi di qualità e gli
ulteriori adempimenti stabiliti dal predetto decreto ministeriale e
ha chiesto di essere autorizzata a praticare, a decorrere dal
1o gennaio 2001, aumenti tariffari medi pari al 5,2% per i servizi
passeggeri a media e lunga percorrenza inclusi nel paniere di cui
alla deliberazione CIPE n. 173/99;
Visto lo scambio di note fra il Servizio di vigilanza sulle
ferrovie, F.S. S.p.a. e Trenitalia S.p.a. riguardanti la verifica
dell'avvenuto rispetto degli standard di cui al citato decreto
ministeriale n. 88/T e l'individuazione degli ulteriori obiettivi di
miglioramento della qualità per il 2001;
Viste la Carta dei servizi per l'anno 2000, resa pubblica da F.S.
S.p.a. in data 5 ottobre 2000, e le note di Trenitalia S.p.a. del
9 novembre 2000 e del 15 novembre 2000, con le quali la stessa
società ha assunto l'impegno di adottare entro il 28 febbraio 2001
una nuova Carta dei servizi per il 2001 ed ha altresì indicato
prestazioni i cui livelli minimi di qualità saranno garantiti anche
attraverso l'individuazione dei casi e delle procedure di rimborso a
favore degli utenti;
Vista la relazione in data 21 novembre 2000 del Servizio di
vigilanza sulle ferrovie al Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - Nucleo consulenza attuazione linee
guida regolazione servizi di pubblica utilità (N.A.R.S.), sulla
verifica del raggiungimento degli standard di qualità per i servizi
di trasporto passeggeri a media e lunga percorrenza svolti da F.S.
S.p.a. e sulla determinazione degli standard di qualità degli stessi
servizi per l'anno 2001;
Vista la nota del N.A.R.S. del 4 dicembre 2000 e l'allegato parere
favorevole, con osservazioni e raccomandazioni, formulato nella
seduta del 23 novembre 2000 sulle proposte contenute nella suddetta
relazione del Servizio di vigilanza sulle ferrovie;
Vista la nota del Servizio di vigilanza sulle ferrovie in data
6 dicembre 2000 con la quale si attesta che Trenitalia ha conseguito
gli standard di qualità ed attuato gli ulteriori adempimenti
stabiliti dal citato decreto ministeriale n. 88/T ai fini
dell'adeguamento tariffario previsto dalla citata delibera CIPE n.
173/99 e con la quale - tenuto anche conto delle osservazioni e
raccomandazioni del N.A.R.S. - si propongono gli obiettivi e standard
di qualità, unitamente agli ulteriori adempimenti per l'anno 2001;
Considerato in particolare che risultano essere stati rispettati
tutti gli standard di qualità relativi alla velocità commerciale,
puntualità e regolarità del servizio, età del materiale rotabile,
quantità dei punti vendita automatizzati, requisiti delle imprese di
pulizia, numero treni attrezzati per portatori di handicap,
diffusione degli impianti di climatizzazione e dei servizi di ristoro
e informativi a bordo, copertura territoriale dei servizi di
biglietteria telefonica, personale con conoscenza delle lingue,
previsti dal citato decreto ministeriale n. 88/T;
Considerato altresì che risultano essere stati ottemperati gli
ulteriori adempimenti previsti dal citato decreto ministeriale n.
88/T, con particolare riguardo al mantenimento dei requisiti di
sicurezza ai più alti livelli europei, alla disaggregazione degli
indicatori di riferimento, all'effettuazione di sondaggi di opinione
su campioni adeguatamente rappresentativi dell'utenza, nonchè
all'adozione di una carta dei servizi recante indicatori di qualità
generali ed indicatori di qualità specifici garantiti anche mediante
l'individuazione dei casi e delle procedure di rimborso a favore
degli utenti, avendo F.S. S.p.a. adottato la Carta dei servizi per
l'anno 2000 (prevedente anche rimborsi relativi alla puntualità di
Eurostar e Intercity) ed assunto l'impegno alla sua implementazione
con ulteriori indicatori specifici garantiti da rimborso entro il
28 febbraio 2001;
Visto il documento di programmazione economica e finanziaria
predisposto e approvato dal Governo per l'esercizio finanziario 2001,
recante il valore pari all'1,7% per il tasso programmato di
inflazione;
Considerato che, ai fini del miglioramento della qualità per
l'anno 2001 ai sensi del punto 3 della citata deliberazione CIPE n.
173/99, appare necessario prevedere per l'anno 2001, in conformità
alle indicazioni contenute nella nota del Servizio di vigilanza sulle
ferrovie in data 6 dicembre 2000 ed al parere del N.A.R.S. in data
23 novembre 2000, ulteriori indicatori di puntualità e regolarità,
con riferimento alle diverse tipologie di servizio ed alle diverse
aree geografiche, di pulizia, anche mediante l'individuazione del
numero minimo di treni provvisti di apposito personale a bordo, e di
comfort, anche con riferimento al funzionamento degli impianti
igienici di climatizzazione;
Considerato che, ai medesimi fini, appare necessario prevedere
ulteriori adempimenti, relativi anche alle coincidenze, alla raccolta
ed elaborazione sistematica dei reclami degli utenti, alla
effettuazione di sondaggi circa il grado di soddisfazione degli
utenti nonchè all'aggiornamento annuale, alla pubblicizzazione
presso gli utenti ed ai contenuti minimi della carta dei servizi;
Considerato che, anche a seguito dell'introduzione degli ulteriori
parametri, appare necessario disciplinare la valutazione
dell'eventuale mancato raggiungimento dei singoli obiettivi di
qualità prefissati ai fini delle conseguenti determinazioni circa le
variazioni tariffarie ai sensi del punto 3.2 della citata
deliberazione CIPE n. 173/99;
Decreta:
Art. 1.
Aumenti tariffari per l'anno 2001
1. Dal 1o gennaio 2001 la società Trenitalia S.p.a. è autorizzata
a praticare aumenti tariffari per i servizi di trasporto passeggeri
sulla media e lunga percorrenza, con le modalità e secondo le
procedure di cui alla deliberazione CIPE n. 173/99. Tenuto conto del
tassoprogrammato di inflazione per l'anno 2001 di cui in premessa, la
media ponderata delle variazioni dei prezzi delle relazioni incluse
nel paniere di cui alla citata delibera non potrà superare,
nell'anno 2001, la soglia del 5,2%, rispetto alle tariffe vigenti al
31 dicembre 2000.

Art. 2.
Standard di qualità per l'anno 2001
1. I fattori di qualità, gli indicatori di qualità, gli standard
minimi di qualità dei servizi ferroviari passeggeri sulla media e
lunga percorrenza erogati dalla società Trenitalia per il periodo
1o ottobre 2000 - 30 settembre 2001, unitamente alle relative unità
di misura, sono indicati nell'allegato 1. Nello stesso allegato sono
altresì indicati i fattori di ponderazione di cui all'art. 6.

Art. 3.
Adempimenti relativi alla Carta dei servizi
1. F.S. S.p.a e Trenitalia S.p.a. curano l'aggiornamento annuale
della Carta dei servizi, inserendo ulteriori indicatori specifici
garantiti da rimborso nei confronti degli utenti, contestualmente
all'implementazione di metodologie di misurazione dei valori degli
indicatori stessi.
2. In particolare F.S. S.p.a. e Trenitalia S.p.a. adottano entro il
28 febbraio 2001 la Carta dei servizi per l'anno 2001, che tiene
conto degli standard qualitativi raggiunti nel 2000, nonchè di
quelli fissati con il presente decreto e che deve comunque prevedere:
a) la predeterminazione degli indicatori di qualità generali,
riferiti a parametri medi, la cui osservanza deve essere garantita
nei confronti dell'autorità vigilante;
b) la predeterminazione degli indicatori di qualità specifici e
del livello minimo o massimo delle singole prestazioni, il cui
rispetto è garantito anche mediante l'individuazione dei casi e
delle procedure di rimborso a favore degli utenti; in particolare è
prevista l'estensione, fermi restando gli impegni già contenuti
nella carta dei servizi 2000, delle modalità di rimborso (bonus) per
ritardo relativamente a:
1) treni Intercity notte (ICN) ed espressi: per ritardi
superiori a sessanta minuti e con modalità analoghe agli Intercity
ed Eurocity giorno;
2) treni Eurostar: per ritardi superiori ai venticinque minuti;
c) l'estensione della rimborsabilità del biglietto ai servizi
con percorrenza compresa tra 50 e 100 km;
d) la garanzia del miglioramento della pulizia dei convogli con
interventi durante il viaggio, secondo parametri non inferiori a
quelli individuati nella tabella di cui all'allegato n. 1;
e) l'obbligo di garantire l'ultima coincidenza serale, anche
attraverso servizi sostitutivi, e di assicurare, ove necessario, il
pernottamento;
f) le informazioni utili per la presentazione dei reclami da
parte dell'utenza.
3. F.S. S.p.a. e Trenitalia S.p.a. garantiscono il miglioramento
dell'informazione alla utenza in merito alla carta dei servizi,
provvedendo, entro il 31 gennaio 2001 per la Carta 2000 ed entro il
15 marzo 2001 per la Carta 2001, alla loro diffusione via Internet,
all'ampliamento della diffusione del documento sintetico presso le
stazioni assegnate alla divisione passeggeri e le agenzie di viaggio
abilitate alla emissione dei titoli di viaggio, nonchè alla
realizzazione, anche in lingua inglese, di un opuscolo di facile ed
essenziale consultazione da mettere a disposizione degli utenti.

Art. 4.
Ulteriori adempimenti
1. I requisiti di sicurezza dei servizi di trasporto sulla media e
lunga percorrenza devono essere, in ogni caso, mantenuti ai più alti
livelli europei e costituiscono oggetto della valutazione
sull'attività svolta dalla F.S. S.p.a. e dalla Trenitalia S.p.a.
2. Trenitalia S.p.a. rende consultabili per via telematica tramite
Internet le condizioni di trasporto.
3. F.S. S.p.a e Trenitalia S.p.a. provvedono a monitorare, a
partire dal 1o gennaio 2001, il ritardo all'arrivo dei treni Eurostar
entro dieci minuti primi, al fine della definizione di un apposito
indicatore per l'anno 2002. Devono, inoltre:
a) monitorare la puntualità dei servizi di trasporto passeggeri
effettuati nell'ambito delle direttrici e delle aree geografiche
definite nell'allegato n. 1, al fine di definire specifici indicatori
di puntualità per l'anno 2002 per ridurre la disomogeneità
territoriale della qualità dei servizi;
b) adottare adeguate strategie commerciali dirette al
miglioramento del servizio fornito ai passeggeri in transito fra più
relazioni ferroviarie;
c) monitorare l'andamento a livello nazionale del rispetto delle
coincidenze individuate nell'ambito delle iniziative di cui al punto
b) nei principali nodi di interscambio della rete.
4. A decorrere dall'esercizio 2001, Trenitalia S.p.a. provvede
affinchè venga avviato un apposito processo di registrazione ed
elaborazione sistematica dei reclami presentati dall'utenza, secondo
modalità riportate nella Carta dei servizi, finalizzato alla
rilevazione di informazioni utili per il miglioramento continuo del
servizio.
5. Trenitalia S.p.a. attiva, secondo procedure da comunicare a
questo Ministero con preavviso di almeno trenta giorni, sondaggi di
opinione su campioni adeguatamente rappresentativi dell'utenza,
mirati alla rilevazione della qualità percepita e della qualità
attesa dall'utenza per i servizi di trasporto oggetto del presente
decreto. I risultati di tali sondaggi, che devonoessere pubblicati
sul sito Internet della società, saranno utilizzati per individuare
le criticità maggiori del servizio anche al fine di permettere
l'elaborazione di specifici indicatori di qualità erogata diretti a
superare tali criticità.
6. Trenitalia S.p.a. attiva, nel corso del 2001, iniziative mirate
al miglioramento dei processi di assegnazione dei posti e di
controllo del possesso dei titoli di viaggio a bordo treno.

Art. 5.
Monitoraggio
1. F.S. S.p.a. e Trenitalia S.p.a. forniscono, ai fini del
monitoraggio della qualità dei servizi erogati e per la verifica del
raggiungimento degli obbiettivi prefissati, i dati nei tempi e nei
modi indicati dal Servizio vigilanza sulle ferrovie, agevolando
l'acquisizione diretta ed, ove possibile, immediata, da parte del
suddetto Servizio, di dati anche disaggregati, relativi alla
produzione del servizio, alle modalità del relativo esercizio, al
funzionamento degli impianti preposti all'interazione attiva e
passiva con l'utenza ed al processo di indagine sulla soddisfazione
dell'utenza.

Art. 6.
Verifica annuale
1. Gli aumenti tariffari relativi ai servizi di media e lunga
percorrenza, a decorrere dal 1o gennaio 2002, sono condizionati alla
verifica del rispetto degli standard di qualità di cui all'art. 2,
all'accertamento del grado di conseguimento degli obiettivi di
riduzione dei costi di esercizio di tali servizi stabiliti nel piano
d'impresa 1999-2003, nonchè alla verifica dell'esatto adempimento
delle prescrizioni contenute negli articoli 3 e 4.
2. Nel rispetto delle prescrizioni riportate nel punto 3.2 della
deliberazione CIPE n. 173/99 e fermo restando l'obbligo, da parte di
F.S. S.p.a. e di Trenitalia S.p.a. di ottemperare agli adempimenti
contenuti negli articoli 3 e 4, nel caso in cui le verifiche
effettuate evidenzino che sono stati raggiunti solo alcuni degli
standard di qualità indicati nella tabella di cui all'allegato n. 1,
il differenziale rispetto al tasso programmato di inflazione della
variazione delle tariffe per l'esercizio 2002 dovrà essere ridotto
in misura pari al fattore di ponderazione, riportato nell'ultima
colonna della stessa tabella, relativo agli indicatori i cui
obiettivi non sono stati raggiunti.
Roma, 7 dicembre 2000
p. Il Ministro: Angelini

----&gt; Vedere ALLEGATO da Pag. 44 a Pag. 47 della G.U. &lt;----