Serie Generale n. 179 del 3-8-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 maggio 2018
Aggiornamento dei contenuti minimi delle convenzioni con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a., in attuazione dell'articolo 9-bis, comma 6, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98. (18A05143) (GU Serie Generale n.179 del 03-08-2018)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, e successive
modifiche ed integrazioni, che ha disposto la costituzione di
Sviluppo Italia s.p.a., società a capitale interamente pubblico
successivamente denominata «Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo di impresa Spa», di seguito anche
«Invitalia»;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 5, del citato decreto
legislativo n. 1 del 1999, che prevede che con apposite convenzioni
sono disciplinati i rapporti con le amministrazioni statali
interessate e Invitalia, utili per la realizzazione delle attività
proprie della medesima e di quelle, strumentali al perseguimento di
finalità pubbliche, che le predette amministrazioni ritengano di
affidare, anche con l'apporto di propri fondi, alla medesima
società;
Visto altresì che il medesimo art. 1, comma 5, del citato decreto
legislativo n. 1 del 1999 dispone che il contenuto minimo delle
convenzioni è stabilito con direttiva del Presidente del Consiglio
dei ministri, sentita la Conferenza unificata Stato-regioni-autonomie
locali;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 6
agosto 1999, emanata ai sensi dell'art. 2, comma 5, del citato
decreto legislativo n. 1 del 1999, che ha definito i contenuti minimi
degli atti convenzionali con Invitalia;
Visto l'art. 1, comma 460, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ai
sensi del quale il Ministro dello sviluppo economico definisce, con
apposite direttive, le priorità e gli obiettivi della società
Invitalia e approva le linee generali di organizzazione interna, il
documento previsionale di gestione ed i suoi eventuali aggiornamenti
e, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, lo statuto
e che prevede altresì che con decreto del Ministro dello sviluppo
economico sono individuati gli atti di gestione ordinaria e
straordinaria della società e delle sue controllate dirette ed
indirette che, ai fini della loro efficacia e validità, necessitano
della preventiva approvazione ministeriale;
Visto il decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185, che ha dettato
specifiche disposizioni in materia di incentivi
all'autoimprenditorialità e all'autoimpiego, in attuazione dell'art.
45, comma 1, della legge 17 maggio 1999, n. 144, prevedendo inoltre
che ad Invitalia venga affidato il compito di provvedere alla
selezione ed erogazione delle agevolazioni, anche finanziarie, e
all'assistenza;
Visto l'art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che
ha dettato nuove disposizioni in materia di semplificazione degli
strumenti di attrazione degli investimenti e di sviluppo d'impresa, e
ha assegnato ad Invitalia le relative funzioni di gestione, sulla
base delle direttive e sotto la vigilanza del Ministero dello
sviluppo economico;
Visto l'art. 6 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, che
individua, tra l'altro, Invitalia come soggetto attuatore degli
interventi previsti nei Contratti istituzionali di sviluppo;
Visto l'art. 55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che
consente alle amministrazioni centrali dello Stato di avvalersi di
Invitalia, mediante apposite convenzioni, per tutte le attività
economiche, finanziarie e tecniche - comprese quelle di progettazione
in materia di lavori pubblici - al fine di rafforzare e accelerare
l'attuazione degli interventi per la coesione territoriale, nonchè
in qualità di centrale di committenza;
Visto l'art. 27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che
ha dettato nuove disposizioni in materia di riconversione e
riqualificazione produttiva di aree di crisi industriale complessa e
ha previsto che per la definizione e l'attuazione degli interventi
del Progetto di riconversione e riqualificazione industriale, il
Ministero dello sviluppo economico si avvale di Invitalia;
Vista la lettera f-bis) del comma 2 dell'art. 10 del decreto-legge
31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, con cui si prevede che la Presidenza del
Consiglio dei ministri si possa avvalere di Invitalia per rafforzare
l'attuazione della politica di coesione, per garantire la tempestiva
attuazione dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali, nonchè
per dare esecuzione alle determinazioni assunte in caso di inerzia o
inadempimento delle amministrazioni responsabili degli interventi per
lo sviluppo e la coesione territoriale, ai sensi rispettivamente
dell'art. 3, comma 3, e dell'art. 6, comma 6, del citato decreto
legislativo n. 88 del 2011;
Visto l'art. 10, comma 14-bis del citato decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, il quale prevede che Invitalia possa assumere le
funzioni dirette di autorità di gestione e di soggetto responsabile
per l'attuazione di programmi ed interventi speciali;
Visto l'art. 67 del regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio 17 dicembre 2013, n. 1303 che ha dettato, per il periodo
2014-2020, norme specifiche in materia di forme di sovvenzioni e
assistenza rimborsabile, nell'ambito delle disposizioni generali sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la
pesca;
Visto l'art. 33 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito, con modificazioni, nella legge 11 novembre 2014, n. 164,
che indica Invitalia come soggetto attuatore del programma di
risanamento ambientale e rigenerazione urbana del sito di rilevante
interesse nazionale di Bagnoli-Coroglio;
Considerato che, alla luce delle disposizioni normative
soprarichiamate, Invitalia si configura quale ente strumentale
dell'amministrazione centrale dello Stato per l'attuazione delle
politiche pubbliche per lo sviluppo d'impresa e il sostegno
all'apparato produttivo, attraverso lo svolgimento di attività ad
essa affidate dalle amministrazioni statali ovvero direttamente
individuate dal legislatore;
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, recante il
Codice dei contratti pubblici;
Visto l'art. 5 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, che
detta principi comuni in materia di esclusione dall'ambito di
applicazione del medesimo decreto per concessioni, appalti pubblici e
accordi tra enti e amministrazioni aggiudicatrici nell'ambito del
settore pubblico, stabilendo altresì le condizioni necessarie per la
configurazione di un soggetto quale organismo in house di
un'amministrazione pubblica;
Visto l'art. 1, comma 5 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n.
175, recante testo unico in materia di società a partecipazione
pubblica, ai sensi del quale le disposizioni del medesimo decreto non
si applicano, salva espressa previsione, alle società quotate, come
definite dall'art. 2, comma 1, lettera p) del medesimo decreto;
Visto l'art. 38, comma 1 del decreto legislativo n. 50 del 2016,
che iscrive di diritto Invitalia nell'elenco delle stazioni
appaltanti qualificate;
Visto l'art. 7-ter del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243,
convertito nella legge 27 febbraio 2017, n. 18, in forza del quale,
per rafforzare l'attuazione della programmazione 2014-2020, sostenere
la crescita economica e accelerare la realizzazione degli interventi
delle politiche di coesione, l'Agenzia per la coesione territoriale,
nell'esercizio delle competenze previste dal comma 3 dell'art. 10 del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e di quelle comunque
successivamente attribuite, può stipulare apposite convenzioni con
le società in house delle amministrazioni dello Stato nell'ambito
delle risorse disponibili a legislazione vigente;
Visti gli articoli 12 e 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, che
consentono alle amministrazioni pubbliche di stipulare accordi per lo
svolgimento di attività di interesse generale;
Visto il comma 6 dell'art. 9-bis del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito nella legge 9 agosto 2013, n. 98, che prevede che
con direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, e successive modificazioni, sia aggiornato il contenuto
minimo delle convenzioni di cui al comma 5 dell'art. 2 del decreto
legislativo n. 1 del 1999, e successive modificazioni;
Vista la nota del 12 marzo 2018 con la quale il Ministero dello
sviluppo economico ha chiesto all'Autorità nazionale anticorruzione
di iscrivere, anche in nome e per conto delle altre amministrazioni
centrali dello Stato, Invitalia s.p.a. nell'elenco di cui all'art.
192 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016;
Vista la nota del 27 aprile 2018 con la quale il presidente
dell'Autorità nazionale anticorruzione, in riferimento alla citata
richiesta del Ministero dello sviluppo economico, ha sottolineato che
il potere di incidere sulle nomine degli organi di Invitalia
costituisce una condizione necessaria per la configurabilità del
controllo congiunto da parte del Ministero dello sviluppo economico e
delle altre amministrazioni dello Stato interessate e che, a tal
fine, può prevedersi, ad esempio, la necessità di una decisione
adottata dal Consiglio dei ministri in cui confluisca l'intesa o la
concertazione fra il Ministero dello sviluppo economico e le altre
amministrazioni dello Stato interessate;
Visto il decreto del 4 maggio 2018, in corso di registrazione, con
il quale il Ministro dello sviluppo economico ha provveduto, ai sensi
dell'art. 1, comma 460 della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
all'aggiornamento del decreto in data 18 settembre 2007, relativo
all'individuazione degli atti dell'Agenzia da sottoporre
all'approvazione ministeriale, tenendo conto del mutato contesto di
riferimento e delle modifiche normative intervenute, anche al fine di
assicurare l'esercizio del controllo analogo congiunto da parte delle
amministrazioni statali committenti;
Considerato che per Invitalia ricorrono tutte le condizioni
previste dal comma 1 del citato art. 5, atteso che la società
medesima, oltre ad essere partecipata al 100% dallo Stato, è
assoggettata, ai sensi del decreto legislativo del 9 gennaio 1999, n.
1 e dell'art. 1, commi da 460 a 464 della legge del 27 dicembre 2006,
n. 296, al controllo analogo del Ministero dello sviluppo economico,
che lo esercita congiuntamente con le altre amministrazioni dello
Stato, e che la stessa società, per espressa disposizione
statutaria, è obbligata ad effettuare oltre l'80% del proprio
fatturato attraverso lo svolgimento di compiti ad essa affidati dalle
amministrazioni dello Stato;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 nella seduta del 10 maggio 2018;
Su proposta del Ministro dello sviluppo economico;

Emana
la seguente direttiva:

Art. 1

Convenzioni in qualità di soggetto in house

1. Invitalia può stipulare convenzioni con le amministrazioni
dello Stato per lo svolgimento di attività, anche di supporto ed
assistenza tecnica, rientranti nell'ambito delle funzioni ad essa
assegnate dalle disposizioni vigenti, in qualità di soggetto in
house avente i requisiti di cui all'art. 5, commi 1, 2, 7 e 8 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
2. Ai sensi dell'art. 7-ter del decreto-legge 29 dicembre 2016, n.
243, convertito nella legge 27 febbraio 2017, n. 18, Invitalia può
stipulare convenzioni, in qualità di soggetto in house, con
l'Agenzia per la coesione territoriale.
3. Gli atti di convenzione di cui ai commi 1 e 2 si conformano ai
principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di
trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, tutela
dell'ambiente ed efficienza energetica e hanno il seguente contenuto
minimo:
a) indicazione dell'impegno della società Invitalia ad operare nel
perseguimento degli obiettivi dell'atto convenzionale in pieno
rispetto dei criteri di economicità, efficacia, imparzialità,
parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità,
tutela dell'ambiente ed efficienza energetica:
b) indicazione di Invitalia quale soggetto in house delle
amministrazioni dello Stato;
c) richiamo della clausola statutaria di Invitalia che obbliga la
società medesima ad effettuare oltre l'80% del proprio fatturato
attraverso lo svolgimento di compiti ad essa affidati dalle
amministrazioni dello Stato;
d) indicazione dell'avvenuta verifica annuale, da parte del
Ministero dello sviluppo economico, dell'effettiva realizzazione
della percentuale di fatturato citata alla lettera c), quale
condizione prevista dall'art. 5, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo del 18 aprile 2016, n. 50;
e) indicazione dell'avvenuta preventiva valutazione, da parte
dell'amministrazione contraente, della congruità economica
dell'offerta del soggetto in house Invitalia, secondo quanto previsto
dall'art. 192, comma 2 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
f) i termini di validità temporale entro i quali la convenzione
dispiega i propri effetti giuridici;
g) specificazione dell'oggetto dell'atto convenzionale, articolato
in piani di attività;
h) indicazione del corrispettivo previsto per le prestazioni
economiche svolte nell'ambito della convenzione, calcolato al netto
di IVA, ove dovuta, che deve coprire tutti i costi diretti e
indiretti sostenuti da Invitalia per le attività previste dalla
convenzione;
i) le modalità per il pagamento di tale corrispettivo in modo da
assicurare tempistiche di pagamento coerenti con l'effettivo
svolgimento delle attività, nel rispetto della normativa vigente;
j) i termini e le modalità di rendicontazione, prevedendo che
siano riconosciuti i costi effettivamente sostenuti e pagati,
comprensivi di una quota di costi generali, ovvero i costi standard
definiti ai sensi dell'art. 67, comma 5, lettera c) del regolamento
CE 1303/2013;
k) definizione, nel caso di convenzioni aventi validità
pluriennale, di un cronoprogramma di massima della spesa prevista per
annualità, calcolata al netto dell'IVA, nell'ambito del
corrispettivo complessivo stabilito, unitamente alle corrispondenti
modalità di pagamento;
l) eventuali disposizioni relative alle modalità di utilizzo del
personale dell'amministrazione o degli enti vigilati, ovvero della
società nell'attuazione delle prescrizioni contenute nella
convenzione;
m) definizione degli strumenti per condurre l'attività di
controllo sul regolare svolgimento delle attività oggetto della
convenzione e sui costi sostenuti;
n) rinvio espresso a quanto disposto dall'art. 53, comma 16-ter del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
o) previsione relativa agli obblighi di pubblicazione concernenti i
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, in base a quanto
previsto dagli articoli 29 e 192, comma 3 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 e dall'art. 1, comma 32, della legge 6 novembre
2012, n. 190;
p) indicazione degli strumenti di risoluzione delle controversie
con indicazione della relativa sede;
q) previsione dell'impegno da parte dell'amministrazione contraente
di trasmettere annualmente al Ministero dello sviluppo economico un
resoconto sullo stato di attuazione della convenzione, con
indicazione delle somme erogate e di quelle da erogare e delle
ulteriori informazioni utili ai fini del monitoraggio sull'andamento
delle attività di Invitalia;
r) indicazione dell'intervenuta autorizzazione alla stipula della
convenzione da parte del Ministero dello sviluppo economico, ai sensi
del decreto del Ministro dello sviluppo economico del 4 maggio 2018.

Art. 2

Accordi di cooperazione
e convenzioni per diritto esclusivo

1. Al di fuori dei casi indicati all'art. 1, Invitalia, nell'ambito
delle funzioni ad essa attribuite dalle norme vigenti, può stipulare
convenzioni con le amministrazioni statali, regionali e locali che
riguardino:
a) un accordo di cooperazione tra amministrazioni pubbliche avente
i requisiti di cui all'art. 5, comma 6 del decreto legislativo del 18
aprile 2016, n. 50;
b) la prestazione di servizi aggiudicati in base ad un diritto
esclusivo, ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo del 18 aprile
2016, n. 50, di cui Invitalia beneficia in virtù di disposizioni
legislative o regolamentari o di disposizioni amministrative
pubblicate che siano compatibili con il trattato sul funzionamento
dell'Unione europea.
2. Gli atti di convenzione di cui al comma 1 hanno gli stessi
contenuti minimi indicati all'art. 1, comma 3, ad eccezione di quanto
previsto alle lettere b), c), d) ed e) del medesimo comma. Essi
inoltre indicano, oltre all'eventuale cofinanziamento assicurato da
Invitalia con risorse proprie, i seguenti contenuti:
a) per i casi di accordi di cooperazione di cui al comma 1, lettera
a), la finalità di cooperazione tra i soggetti firmatari finalizzata
a garantire che i servizi pubblici che esse sono tenuti a svolgere
siano prestati nell'ottica di conseguire obiettivi comuni, e
l'indicazione che l'attuazione di tale cooperazione è retta
esclusivamente da considerazioni inerenti all'interesse pubblico e
che i soggetti firmatari svolgono sul mercato aperto meno del 20 per
cento delle attività interessate dalla cooperazione;
b) per i casi di diritto esclusivo cui al comma 1, lettera b), le
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative da cui
derivi il diritto esclusivo di Invitalia.

Art. 3

Altre convenzioni

1. Gli atti di convenzione diversi da quelli di cui agli articoli 1
e 2 sono stipulati nel rispetto dei principi generali della presente
direttiva e delle disposizioni in materia di appalti pubblici dettate
dal decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50 e riportano, in
quanto compatibili, i contenuti minimi indicati all'art. 1, comma 3,
ad eccezione di quanto previsto alle lettere b), c), d) ed e) del
medesimo comma.

Art. 4

Assenso del governo ai fini dell'esercizio del controllo analogo
congiunto negli affidamenti in house

1. Le indicazioni di nomina degli organi societari ai sensi
dell'art. 2, comma 6, del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1,
sono comunicate dal Ministro dello sviluppo economico al Presidente
del Consiglio che ne riferisce al Consiglio dei ministri per
acquisirne l'assenso, al solo fine di consentire alle amministrazioni
dello Stato, che stipulano le convenzioni di cui all'art. 1 con
Invitalia quale soggetto in house, di esercitare il controllo analogo
congiunto, ai sensi dell'art. 5, comma 5, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50.

Art. 5

Efficacia

1. Dalla data di emanazione della presente direttiva cessa di avere
efficacia la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del
6 agosto 1999 emanata ai sensi dell'art. 2, comma 5, del decreto
legislativo 9 gennaio 1999, n. 1.
La presente direttiva è trasmessa alla Corte dei conti per la
registrazione ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 10 maggio 2018

Il Presidente: Gentiloni Silveri

Registrata alla Corte dei conti il 9 luglio 2018
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne succ. n. 1476