Serie Generale n. 180 del 2-8-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 agosto 1991
Scioglimento, a norma dell'art. 15-bis della legge 19 marzo 1990, n. 55, del consiglio comunale di Casandrino. (GU Serie Generale n.180 del 02-08-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Casandrino (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni del 6 maggio 1990, presenta collegamenti diretti
e indiretti tra parte dei componenti del consesso e la criminalità
organizzata, rilevati dall'Arma dei carabinieri, dall'Alto
commissario per il coordinamento della lotta contro la delinquenza
mafiosa, dal prefetto di Napoli, dal tribunale di Napoli con sentenza
della terza sezione - ufficio istruzione;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
determinano pressanti condizionamenti degli amministratori stessi che
compromettono la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Casandrino ed il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati, cos/' come
evidenziato nel rapporto del prefetto di Napoli;
Constatato che dal citato rapporto emerge che la chiara contiguità
degli amministratori con la criminalità organizzata ha creato una
perdurante situazione drammatica nella vita amministrativa e politica
dell'ente ed altresì sfiducia generalizzata nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini;
Ritenuto che al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento e
deterioramento dell'amministrazione comunale si rende necessario far
luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Casandrino per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Napoli numero 2757/SdS/Gab del
17 luglio 1991 con la quale è stato dato l'avvio alla procedura per
lo scioglimento del consiglio comunale di Casandrino ai sensi del
comma 2 dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 2 agosto
1991;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casandrino è sciolto.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Modesto Caputo, magistrato in quiescenza;
dott. Tullio Amato, dirigente generale del Ministero del tesoro in
quiescenza;
dott. Calogero Cortimiglia, vice prefetto ispettore presso la
prefettura di Napoli.
Dato a Roma, addì 2 agosto 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casandrino (Napoli), composto da venti
consiglieri, rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 maggio
1990, il cui esecutivo è guidato da Alfredo Di Lorenzo, già
assessore della precedente giunta, presenta fenomeni di infiltrazione
e di condizionamento di tipo camorristico. È necessario il
riferimento alla "realtà criminale" esistente in quell'ambito
territoriale e ad alcuni episodi che, sebbene verificatisi nella
precedente gestione, per persone e fatti negli stessi coinvolti
evidenziano circostanze legate da nesso di continuità. La zona è
fortemente interessata dalla influenza dei "clan" camorristici Puca e
Verde che, legati da una sorta di equilibrio fino al 1987, sono poi
entrati in aperta contrapposizione dando luogo ad una serie di
omicidi a catena.
La relazione della legione dei carabinieri di Napoli n. 013366/115
del 6 luglio 1991, cui fa riferimento il rapporto del prefetto di
Napoli, evidenzia chiaramente la suddivisione tra i due clan dei
settori illeciti, ed il controllo sui rappresentanti della
maggioranza del governo dell'ente locale, indicati per i fatti
risalenti alla fine degli anni '80 come il partito dei quattro
(consiglieri Amerigo Galdieri, Rocco Galdieri, Raffaele Di Virgilio e
Alfredo Di Lorenzo) legato ai Verde, e dei sei (Nicola Marrazzo,
Filippo Chianese, Sossio Chianese, Michele Bilancio, Giuseppe
Gervasio e Gennaro D'Angelo), legato ai Puca. Rispetto ad allora
ricoprono tuttora la carica di consiglieri ed assessori tutti i
nominativi di cui sopra, fatta eccezione per Rocco Galdieri e
Giuseppe Gervasio, non rieletti alle ultime consultazioni
amministrative.
Particolarmente significativo al riguardo quanto si legge nella
sentenza della terza sezione - ufficio istruzione del tribunale di
Napoli relativa all'omicidio Puca, nella quale si riportano le
dichiarazioni rese da Alfredo Di Lorenzo ai carabinieri di Caivano il
9 febbraio 1988 dalle quali emerge la esistenza - si voglia per
collusione o per intimidazione - di uno strettissimo legame con le
organizzazioni criminose locali di quella giunta.
Altro dato di specifica rilevanza che si deriva dalla sentenza in
parola, il settore degli appalti dei lavori pubblici affidati "ad
imprese in odore di camorra" ed oggetto di procedure sospette; lavori
pubblici affidati, fra gli altri, a società di Casal di Principe il
cui titolare, Iovine Carmine ha legami col noto esponente bardelliano
Iovine Mario; ed alla coop. "La Paola" il cui titolare Giuseppe
Macchiarella è cognato di "Pasquale Puca".
Tale situazione di "illegalita'" dava luogo il 22 luglio 1988 alla
disposizione dell'Alto commissario per la lotta alla delinquenza
mafiosa dell'accesso presso il comune in parola; gli accertamenti,
eseguiti dal locale nucleo di polizia tributaria della Guardia di
finanza si concludevano con la valutazione di pesanti condizionamenti
sulla vita politico-amministrativa di quel comune da parte del clan
Puca e Verde.
Le notazioni riferite all'amministrazione scaduta nel maggio 1990
hanno un nesso di continuità con quella attuale per la permanenza
nella carica elettiva di alcuni amministratori dell'epoca, tra cui il
sindaco, e per il permanere dei rapporti di appalto con la citata
ditta La Paola (pubblica illuminazione) e Iovine di Casal di Principe
(scuola elementare e asilo nido).
Per quanto concerne l'appalto alla ditta La Paola, lo stralcio di
accertamenti istruttori disposto nella citata sentenza, ha avuto
seguito proprio in questo ultimo periodo con il mandato di
comparizione emesso in data 27 giugno 1991 nei confronti dell'attuale
sindaco più sette amministratori di cui tre tuttora in carica
(Raffaele Di Virgilio, Sossio Chianese e Gennaro D'Angelo) per abuso
di potere e interesse privato in atti di ufficio connessi
all'affidamento in parola.
Figurano attualmente in carica i sottoindicati amministratori, il
cui curriculum penale è caratterizzato da stretti collegamenti con
esponenti della malavita organizzata:
Alfredo Di Lorenzo - sindaco, fatti e circostanze comprovano le
sue frequentazioni con pregiudicati ed esponenti della criminalità
tra i quali Domenico Verde, fratello di Francesco Verde, capo
dell'omonimo clan operante a Casandrino, Antonio Verde appartenente
all'omonimo clan camorristico e Francesco Capuano pregiudicato e
ritenuto vicino al citato clan Verde;
Filippo Chianese - assessore, denunciato per associazione mafiosa
e legato da vincoli di parentela ad esponenti della malavita
organizzata;
Salvarore Picardi - assessore, sul quale risultano in corso
indagini di P.G. su denuncia per art. 323 c.p.;
Raffaele Di Virgilio - consigliere, denunciato per associazione
mafiosa; Sossio Chianese, consigliere comunale, denunciato per
associazione mafiosa; Antonio Silvestre, consigliere, a cui carico
risulta in atto procedimento presso G.I. per i reati di cui agli
artticoli 324, 314 e 410 c.p.
L'analisi dei fatti sopra riportati per gli amministratori del
comune di Casandrino, il quadro globale delle pendenze penali, dei
riscontri di conoscenze e connessioni con gli ambienti malavitosi
locali, la esistenza di rapporti di appalto con ditte "sospette",
porta ad una valutazione finale di forti condizionamenti sulla
imparzialità degli organi elettivi e di conseguenti effetti su tutta
la vita dell'ente, per la quale, proprio per quel nesso di
continuità con la precedente amministrazione si deve ritenere ancora
oggi attuale il giudizio espresso in sede di accesso degli ispettori
inviati dall'Alto commissario, e che testualmente definivano
"drammatica la situazione in cui si trova il comune, stretto da più
parti nella morsa micidiale di bande criminali..... che condizionano
la vita politica ed amministrativa dell'ente"...... "creando una
sfiducia generalizzata nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini".
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione comunale di Casandrino, caratterizzata da
collegamenti diretti e indiretti fra amministratori e criminalità
organizzata e da palesi condizionamenti degli amministratori che
compromettono la libera determinazione degli stessi ed il buon
andamento dell'amministrazione medesima ed impediscono il libero
esercizio dei diritti civili.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22 luglio
1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Casandrino con relazione n. 2757/SdS/Gab del 17
luglio 1991.
Ritenuto per tutto quanto sopra esposto, che ricorrono le
considerazioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo sciolgimento del consiglio comunale del comune di
Casandrino, si formula rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore.
Roma, 2 agosto 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI