1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 6-2-1991
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 33 ORDINANZA 17 - 28 gennaio 1991
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Giurisdizione penale - Giudici popolari di corte d'assise - Liquidazione della indennita' di missione - Disparita' di trattamento con i giudici togati - Difetto nel giudice rimettente, della legittimazione a sollevare incidente di costituzionalita' in sede di procedimento di natura amministrativa - Richiamo alle sentenze nn. 132/1973, 72/1975, 96/1976, 103 e 166/1984, 115/1986 e ordinanze nn. 93 e 307/1984) - Manifesta inammissibilita'. (Legge 10 aprile 1951, n. 287, art. 36, come sostituito dagli artt. 1 della legge 25 ottobre 1982, n. 795, e 12 del d.lgs. 28 luglio 1989, n. 273). (Cost., artt. 3, 36, 53 e 97). (091C0080) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 6-2-1991)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: prof. Giovanni CONSO;
Giudici: prof. Ettore GALLO, dott. Aldo CORASANITI, prof. Giuseppe
BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof. Gabriele PESCATORE, avv.
Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio
BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof.
Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott. Renato GRANATA;

ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 36 della legge
10 aprile 1951, n.287 (Riordinamento dei giudizi di assise), come
sostituito dall'art. 1 della legge 25 ottobre 1982, n.795, e
dall'art. 12 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 273, promosso
con ordinanza emessa il 23 maggio 1990 dal Presidente della Corte
d'assise di appello di Caltanissetta sulle istanze proposte da Ollà
Luigi ed altri, iscritta al n. 472 del registro ordinanze 1990 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 33, prima
serie speciale, dell' anno 1990;
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 28 novembre 1990 il Giudice
relatore Vincenzo Caianiello;
Ritenuto che il Presidente della Corte d'assise di appello di
Caltanissetta, in sede di liquidazione della indennità di missione
richiesta in misura diaria anzichè oraria da taluni giudici
popolari, convocati ai sensi dell'art. 25, commi 3 e 4, della legge
10 aprile 1951, n. 287, per la costituzione del collegio della
sessione, e residenti fuori della sede dell'ufficio giudiziario di
destinazione, ha sollevato questione di legittimità costituzionale
dell'art. 36 della citata legge 10 aprile 1951, n. 287, come
sostituito dall'art. 1 della legge 25 ottobre 1982, n. 795, e
dall'art. 12 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 273, in
riferimento agli artt. 3, 36, 53 e 97 della Costituzione;
che l'autorità rimettente, nel presupposto di una applicazione
a suo dire "lassista" della norma - "non suffragata da alcuna
giurisprudenza" - nel senso di riconoscere comunemente a detti
giudici popolari la indennità di missione giornaliera, in luogo di
quella oraria che sarebbe loro dovuta, dubita della conformità della
disposizione denunziata, così applicata, con il principio di
eguaglianza (in tal modo creandosi una disparità di trattamento fra
giudici popolari e giudici togati, cui spetta invece l'indennità
nella misura meno favorevole ragguagliata alle ore in cui la missione
si è effettivamente svolta), con il principio della giusta
retribuzione (perchè le maggiori somme corrisposte a tale titolo ai
giudici popolari verrebbero a costituire una elargizione senza causa,
non proporzionata alla qualità del lavoro svolto), con il principio
del buon funzionamento della pubblica amministrazione (cui è
comunque collegata una corretta gestione della spesa pubblica) e con
il principio della capacità contributiva (perchè tali emolumenti
aggiuntivi, "camuffati" come rimborso delle spese di soggiorno,
sarebbero esenti da imposte, così favorendosi anche l'evasione
tributaria);
che non si sono costituite le parti private, mentre è
intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri, eccependo il
difetto, nel giudice rimettente, della legittimazione a sollevare
incidenti di costituzionalità in sede di liquidazione delle
indennità di missione, ovverosia in un procedimento di natura
amministrativa, come è fatto palese dalle disposizioni in materia,
che attribuiscono il potere autorizzatorio, certificativo e
liquidativo delle indennità medesime al capo dell'ufficio, il quale,
nella specie, è appunto il Presidente della Corte d'assise di
appello;
che, sotto altro profilo, l'Avvocatura generale dello Stato
eccepisce la inammissibilità della questione, in quanto basata
esclusivamente su una interpretazione e su una applicazione in via
amministrativa della norma denunciata, non suffragata da alcuna
giurisprudenza.
Considerato che la prima eccezione di inammissibilità della
questione, formulata dall'Avvocatura generale dello Stato in
rappresentanza dell'interveniente, è fondata;
che, difatti, il procedimento di liquidazione della indennità
di missione ai giudici popolari non ha natura di "giudizio" (art. 1
della legge costituzionale n. 1 del 1948), non avendo il giudice
rimettente esercitato in concreto funzioni giurisdizionali risolutive
di una lite o di volontaria giurisdizione, bensì, nella veste di
direttore dell'ufficio giudiziario, funzioni amministrative (sentenze
nn. 132 del 1973, 72 del 1975, 96 del 1976, 103 e 166 del 1984, 115
del 1986, e ordinanze nn. 93 e 307 del 1984), sì che, ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, non è legittimato a
sollevare incidente di costituzionalità;
che, pertanto, mancando uno dei presupposti necessari per la
legittima instaurazione di un processo costituzionale, la questione
è manifestamente inammissibile;
Visti gli artt. 26, secondo comma della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, secondo comma delle norme integrative per i giudizi davanti
la Corte costituzionale.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 36 della legge 10 aprile 1951,
n. 287 (Riordinamento dei giudizi di assise), come sostituito dagli
artt. 1 della legge 25 ottobre 1982, n.795, e 12 del decreto
legislativo 28 luglio 1989, n. 273, sollevata, in riferimento agli
artt. 3, 36, 53 e 97 della Costituzione, dal Presidente della Corte
di assise di appello di Caltanissetta con l'ordinanza indicata in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 17 gennaio 1991.
Il Presidente: CONSO
Il redattore: CAIANIELLO
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 28 gennaio 1991.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
91C0080