Serie Generale n. 97 del 28-4-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 aprile 2014
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Battipaglia. (14A03362) (GU Serie Generale n.97 del 28-04-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 19 giugno 2013, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n. 3 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Battipaglia
(Salerno) è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate dalla
maggioranza dei consiglieri eletti nelle consultazioni amministrative
del 6 e 7 giugno 2009;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 aprile 2014;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Battipaglia (Salerno) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
- dr. Gerlando Iorio - viceprefetto;
- dr.ssa Ada Ferrara - viceprefetto;
- dr. Carlo Picone - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 7 aprile 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 16 aprile 2014
Interno, foglio n. 966

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Battipaglia (Salerno) sono state riscontrate forme
di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 giugno 2009,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Nel mese di maggio del 2013, all'esito di un'operazione
coordinata dalla Direzione distrettuale antimafia di Salerno, è
stata data esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare emessa
nei confronti di 17 persone dal Giudice per le indagini preliminari
presso il Tribunale di Salerno. Tra le persone tratte in arresto
figurano il sindaco del comune di Battipaglia, un consigliere
comunale e quattro funzionari dei settori tecnici del comune.
Ai destinatari della misura sono stati contestati, tra gli altri,
i reati di abuso d'ufficio e turbata libertà degli incanti.
In relazione a tali vicende il prefetto di Salerno, con decreto
del 28 maggio 2013, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso
presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto
legge n. 629/1982, per gli accertamenti di rito.
A seguito delle dimissioni dalla carica rassegnate dalla
maggioranza dei consiglieri, con decreto del Presidente della
Repubblica in data 19 giugno 2013, il consiglio comunale di
Battipaglia è stato sciolto ai sensi dell'art. 141, comma 1, lett.
b), n. 3 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con la
conseguente nomina di un commissario straordinario per la provvisoria
gestione dell'amministrazione.
Nello scorso mese di dicembre, a conclusione delle suddette
indagini, il pubblico ministero ha chiesto il rinvio a giudizio del
primo cittadino, dell'ex assessore ai lavori pubblici, del dirigente
e di alcuni funzionari dell'ufficio tecnico oltrechè di esponenti
della locale criminalità organizzata per una serie di reati, tra i
quali abuso d'ufficio, turbata libertà degli incanti, falso
ideologico commesso da pubblico ufficiale e corruzione.
Al termine dell'accesso ispettivo il prefetto di Salerno, su
conforme parere espresso nelle sedute del 3 e 12 dicembre 2013 dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore generale presso la Corte
d'Appello, del procuratore della Repubblica f.f., responsabile della
Direzione distrettuale antimafia e del Sostituto procuratore della
Repubblica, ha redatto l'allegata relazione in data 9 gennaio 2014,
che costituisce parte integrante della presente proposta. Con la
citata relazione il prefetto di Salerno dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione della misura
prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche, ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di amicizie e
frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad esponenti delle
locali consorterie criminali o a soggetti ad esse contigui.
Il comune di Battipaglia, terzo centro della provincia di Salerno
per dimensioni demografiche e importante polo agricolo e industriale,
è ricompreso in un ambito territoriale caratterizzato dalla radicata
e pervasiva presenza di locali organizzazioni criminali, con un ampio
raggio di azione che si estende anche ad altri comuni della
provincia.
La citata operazione di polizia giudiziaria ha posto in rilievo i
consolidati collegamenti tra la criminalità organizzata ed i vertici
dell'amministrazione comunale che hanno prodotto uno sviamento
dell'intera attività amministrativa dell'ente in funzione degli
interessi e delle regole di ambienti controindicati.
L'organo ispettivo, avvalendosi anche delle risultanze
dell'attività investigativa svolta su delega della locale Direzione
distrettuale antimafia, ha evidenziato la sussistenza di
circostanziate e oggettive forme di condizionamento nei confronti
dell'amministrazione comunale da parte delle consorterie criminali
gravitanti sul territorio.
Molte delle attività svolte nei vari settori
dell'amministrazione locale si sono rivelate non in linea con i
principi di trasparenza e buon andamento che devono connotare
l'azione amministrativa ed, inoltre, l'estrema confusione negli
uffici riscontrata in sede di accesso si è rivelata utile per
mascherare una gestione svincolata dal rispetto delle disposizioni di
legge e di quelle regolamentari.
Più in particolare l'esame dei diversi procedimenti
amministrativi ha posto in rilievo violazioni di legge, istruttorie
avviate e poi interrotte senza puntuale motivazione, procedimenti
svolti da dirigenti non competenti "ratione materiae", condotte
anomale finalizzate a favorire gli interessi di soggetti
riconducibili alla locale criminalità organizzata.
La commissione d'indagine, nel porre in rilievo il pieno
coinvolgimento, nei fatti evidenziati, dell'apparato politico e di
componenti dell'apparato burocratico, ha rappresentato l'estrema
facilità con cui esponenti della malavita siano riusciti ad
interferire con la struttura comunale e come le diverse procedure, in
particolare nel settore tecnico, abbiano subito un consequenziale
condizionamento.
Tale modus operandi, sebbene abbia avuto origine nel corso di
precedenti consiliature, è tuttavia proseguito, consolidandosi negli
anni successivi; procedure anomale e irregolari hanno interessato gli
affidamenti dei lavori pubblici, il settore urbanistico, la gara per
l'affidamento del servizio raccolta rifiuti urbani, l'affidamento del
servizio rimozione veicoli, le azioni mirate al rilascio degli
immobili di proprietà del comune abusivamente occupati.
Nel settore dei lavori pubblici sono emersi, in relazione alla
procedura di appalto per il completamento degli interventi presso la
casa comunale, elementi che attestano il penetrante condizionamento
della criminalità organizzata nei confronti dell'amministrazione
comunale.
Costituiscono, altresì, un elemento di concretezza le ripetute
illegittimità che hanno caratterizzato l'esecuzione di tale
contratto atteso che, di fatto, all'esito della procedura di gara in
questione, di rilevante importo economico, la ditta affidataria dei
lavori ha effettuato delle sostanziali e ripetute cessioni d'appalto,
vietate dalla normativa di settore, ad altre società tra le quali è
presente anche una ditta risultata positiva ai controlli antimafia.
Inoltre, per la società che, da ultimo, ha realizzato gli
interventi non erano state richieste le prescritte informazioni
antimafia nè la stessa era in possesso dei requisiti SOA, attestanti
la capacità economica e tecnica dell'impresa ad eseguire appalti
pubblici.
Anche quest'ultima società ha, a sua volta, ceduto parte dei
lavori in subappalto.
L'organo ispettivo rappresenta che il presidente della
commissione di gara per l'affidamento dei menzionati lavori è stato
destinatario della citata ordinanza cautelare.
Gli accertamenti svolti dall'autorità giudiziaria hanno
evidenziato l'importante ruolo svolto nell'intera procedura da un
intermediario, contiguo ad ambienti controindicati, avente rapporti
anche con società operanti nel settore degli appalti pubblici
raggiunte da interdittive antimafia, di cui una di proprietà di uno
stretto familiare.
Ulteriore emblematico ed univoco elemento è rappresentato dalla
circostanza che lo stesso, anche in occasione dell'esecuzione di
altre opere affidate dal comune, concordava con il sindaco e con i
responsabili degli uffici dettagli e modalità anche economiche dei
lavori assegnati.
L'insieme degli atti esaminati ha posto in evidenza come gli
amministratori ed i vertici burocratici dell'ente locale non abbiano
adottato, in quel contesto ambientale notoriamente caratterizzato da
un'elevata presenza di esponenti della criminalità organizzata,
l'idonea e dovuta attività di vigilanza e controllo; tale
circostanza ha permesso a soggetti e ditte vicini alla criminalità
organizzata di ottenere l'affidamento di lavori o servizi pubblici
che hanno impegnato, per importi consistenti, le risorse finanziarie
del comune.
Ulteriori elementi che attestano una conduzione dell'ente
disinvolta e finalizzata a favorire ambienti controindicati sono
rinvenibili nella complessiva procedura concernente la gestione del
ciclo dei rifiuti urbani, per la quale l'amministrazione comunale si
è avvalsa di una società partecipata il cui presidente ed
amministratore unico è strettamente legato, per rapporti parentali,
ad un esponente delle locali organizzazioni camorristiche. Su
quest'ultimo gravano, altresì, numerosi precedenti penali tra cui
quello di scambio elettorale politico-mafioso.
L'analisi svolta dall'organo ispettivo ha evidenziato che la
gestione di tale società è disciplinata da un regolamento,
approvato con delibera di giunta nel 2010, che attribuisce poteri di
controllo in capo ad organi esterni o politici, in difformità da
quanto previsto dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La società in argomento, con gara pubblica, ha affidato ad una
cooperativa avente sede in altra provincia il servizio di spazzamento
che avrebbe dovuto svolgere in proprio, eludendo le disposizioni
dell'art. 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, il quale
prevede il divieto per una società affidataria di servizio di
assumere le funzioni di centrale di committenza.
L'attitudine dell'ente ad agire in violazione dei principi di
buon andamento emerge, altresì, dall'analisi delle clausole
contenute nel bando di gara che prevedevano limitazioni dei soggetti
partecipanti non derivanti da alcun obbligo di legge.
Ulteriore elemento che attesta il complicato intreccio di
cointeressenze tra vertici dell'amministrazione comunale ed esponenti
della criminalità organizzata è rappresentato dalla circostanza che
ad effettuare il servizio di spazzamento per conto della cooperativa
sono risultati, nella quasi totalità dei casi esaminati, soggetti
non soci della stessa, peraltro tutti residenti in Battipaglia, in
aperto contrasto con le finalità della cooperativa che avrebbe
dovuto garantire il lavoro ai propri iscritti.
Le indagini ispettive hanno evidenziato che sul territorio di
Battipaglia il vero gestore dei servizi affidati alla citata
cooperativa è un soggetto pluripregiudicato affiliato ad una
temibile organizzazione criminale e che le assunzioni di personale
presso la menzionata cooperativa, di fatto, venivano decise
direttamente dal sindaco. Ciò attesta la sussistenza di
cointeressenze tra criminalità organizzata e vertici dell'ente
locale, con il conseguente sviamento dell'attività amministrativa.
Significative irregolarità hanno caratterizzato anche
l'affidamento del servizio rimozione veicoli sequestrati per
violazione delle norme del codice della strada affidato, sin dal 2006
e successivamente prorogato fino al termine del 2012, ad una società
avente sede in Battipaglia.
Nel 2013, a seguito dì una gara che è andata deserta, il
servizio è stato ulteriormente prorogato per tutto l'anno, sulla
base dell'inesistenza sul territorio di altre ditte idonee a svolgere
l'incarico.
L'ulteriore proroga è stata disposta in contrasto con le vigenti
disposizioni che prevedono di ricorrere a tale strumento per il solo
tempo necessario per la stipula di nuovi contratti conseguenti a gara
pubblica e, comunque, per un periodo non superiore a sei mesi.
La relazione del prefetto rivela sintomaticamente come, anche in
questo caso, i titolari della società affidataria del servizio siano
soggetti riconducibili alla locale consorteria criminale.
Aspetti significativi di un generale contesto di illegalità e
favoritismo nei confronti dì elementi direttamente o indirettamente
legati alla criminalità organizzata sono emersi nel settore
edilizio-urbanistico che presenta gravi carenze sotto il profilo
della disciplina e della vigilanza.
È stato, infatti, verificato dalla commissione d'indagine come,
pur in presenza di dati preoccupanti relativi al fenomeno
dell'abusivismo, l'attività di contrasto e repressione da parte
dell'amministrazione comunale si sia rivelata assolutamente
inadeguata per qualità e quantità, atteso che l'accertamento delle
violazioni è stato sostanzialmente nullo.
La rilevanza numerica delle situazioni di abusivismo denota una
condizione di tolleranza dell'amministrazione che si è tradotta in
un vantaggio per i soggetti legati alla locale criminalità.
La relazione redatta dalla commissione d'indagine si è
soffermata, in particolare, sugli abusi commessi da un'azienda
faunistico-venatoria, che si estende su una vasta superficie di
centinaia di ettari.
In relazione a tale vicenda, infatti, gli uffici comunali,
sebbene abbiano prodotto una serie di formali atti di diniego,
prolungati nel tempo, non hanno mai posto in essere una
consequenziale attività repressiva ma, anzi, hanno avviato procedure
caratterizzate da anomale illegittimità, artatamente finalizzate a
non eseguire le demolizioni dei manufatti abusivi realizzati dalla
suddetta azienda. L'amministratore della società in argomento, come
emerso dalle indagini, è riconducibile, per vincoli familiari, ad un
pluripregiudicato, noto esponente della locale organizzazione
criminale già latitante, ritenuto estremamente pericoloso.
Elementi concreti che attestano il condizionamento dell'attività
amministrativa si rinvengono anche nell'attività relativa al settore
urbanistico.
L'amministrazione comunale, nel corso del 2009, ha costituito un
gruppo di lavoro interno, non previsto da alcuna normativa e composto
da consiglieri comunali, con il fine di emanare indirizzi che
avrebbero dovuto poi ispirare il futuro Piano urbanistico; veniva a
tal fine individuata nella fascia costiera la zona di massima
riqualificazione infrastrutturale ed economica sulla quale realizzare
un vero e proprio borgo turistico-marinaro.
L'iter finalizzato alla redazione dello strumento urbanistico, il
cui responsabile è stato destinatario della citata ordinanza di
custodia cautelare, è stato caratterizzato da ripetute
illegittimità e violazioni della normativa di settore, sia per
quanto attiene alle modalità di conferimento degli incarichi di
consulenza tecnico-giuridica, sia per quanto attiene alle relative
forme di pubblicità.
Il Prefetto evidenzia come l'intero progetto del comparto
turistico sia stato, in realtà, delineato sulle proprietà della
menzionata azienda faunistico-venatoria, sottoposte anche a vincoli
paesaggistici che, per effetto della nuova pianificazione, si
sarebbero trasformate in terreni edificabili con una conseguente e
rilevante plusvalenza economica.
Emblematica risulta essere, a tal riguardo, la circostanza che
l'architetto individuato dal comune, sulla base di anomale procedure,
quale consulente esperto per la riqualificazione dell'area abbia, in
passato, lavorato per conto della citata azienda agricola oltre ad
essere stato, in precedenti consiliature, assessore all'urbanistica e
presidente della commissione edilizia del comune di Battipaglia.
Analoghe illegittimità hanno caratterizzato le procedure
concernenti gli interventi disposti su talune circoscritte aree della
zona industriale destinate ad acquisire un considerevole incremento
di valore sulla base di quanto previsto dal relativo Piano
urbanistico attuativo.
Anche in questo caso, dalle condotte poste in essere
dall'amministrazione, sono scaturiti indubbi vantaggi in favore di
soggetti gravati da numerosi pregiudizi penali, riconducibili alla
locale criminalità organizzata, uno dei quali con precedenti penali
per reati associativi.
Univoci elementi che attestano significativamente la pervicace
volontà della compagine politica di non assumere una chiara e
determinata presa di distanza da ambienti controindicati ed offrire
un segnale concreto di cambiamento si rinvengono nella complessa
procedura che ha interessato le occupazioni abusive di immobili di
proprietà del comune.
Nel 2009, il dirigente delle politiche sociali aveva avviato
un'attività mirata alla regolarizzazione delle situazioni
alloggiative attraverso la formazione di graduatorie pubbliche.
Nello stesso periodo, tuttavia, veniva disposto un nuovo assetto
della struttura amministrativa con il trasferimento all'ufficio
tecnico delle competenze in materia, circostanza che, di fatto,
vanificava l'attività di riorganizzazione avviata dal citato
dirigente.
Nel corso del 2012, a seguito delle pressioni esercitate dagli
aspiranti assegnatari dei nuovi alloggi realizzati dall'ente, la
questione dello sgombero degli alloggi abusivamente occupati è stata
portata anche all'attenzione del comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica, per definire le misure da adottare per lo
sgombero dei locali e per assicurare il supporto della forza
pubblica.
Pur tuttavia, solo l'intervento del commissario straordinario,
l'anno successivo, porterà alla definitiva liberazione degli
immobili.
È sintomatico, nella vicenda, l'intervento del sindaco il quale,
a pochi giorni dalla data fissata per il rilascio degli alloggi, dopo
la citata riunione del comitato, ha chiesto al prefetto di Salerno di
sospendere le concordate operazioni.
La relazione del prefetto, nel porre in rilievo che tra gli
occupanti abusivi che maggiormente hanno opposto resistenza al
rilascio degli alloggi vi erano esponenti del clan camorristico
egemone, evidenzia l'ambigua posizione assunta da un consigliere
comunale, padre di un pregiudicato, ritenuto figura emergente
all'interno di un gruppo criminale organizzato.
Il citato amministratore ha, infatti, svolto il ruolo di
referente politico degli occupanti abusivi ed ha posto in essere, in
più occasioni, ripetuti e decisivi interventi in favore degli
occupanti senza titolo.
La vicenda evidenzia, nel suo complesso, la condotta
dell'amministrazione comunale che ha tollerato o comunque non ha
contrastato, nel tempo, una accertata condizione di diffusa
illegalità. Infatti, le attività formalmente volte al ripristino
della legalità, ma di fatto dilatorie, si sono risolte in favore di
soggetti appartenenti alla criminalità organizzata.
L'insieme dei suesposti elementi attesta la sussistenza di forme
di condizionamento che hanno inciso nel procedimento di formazione
della volontà degli organi comunali, con la compromissione del buon
andamento e l'imparzialità di quell'amministrazione comunale ed una
conseguente deviazione nella conduzione di settori cruciali nella
gestione dell'ente.
L'adozione del provvedimento di rigore, disposto ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può
intervenire, come precisato dalla giurisprudenza amministrativa,
anche prima che si determinino i presupposti per il procedimento
penale o anche ai soli fini di prevenzione.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato da alcuni mesi attraverso la gestione
provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi
dell'art. 141 del citato decreto legislativo n. 267/2000, in
considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalità, si ritiene,
comunque, necessaria la nomina della commissione straordinaria di cui
all'art. 144 dello stesso decreto legislativo, anche per scongiurare
il pericolo che la capacità pervasiva delle organizzazioni criminali
possa di nuovo esprimersi in occasione delle prossime consultazioni
amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire finanche quando sia stato già
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Battipaglia (Salerno), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa ai principi di legalità ed al recupero delle esigenze
della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario determinare la durata della gestione
commissariale in diciotto mesi.
Roma, 28 marzo 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato

PREFETTURA DI SALERNO


Ufficio Territoriale del Governo

OGGETTO: Comune di Battipaglia. Relazione ai sensi dell'art. 143 del
d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dalla Legge 15
luglio 2009, n. 94.
Premessa
Con decreto n. 17102/128/74(8)/Uff. V - Affari Territoriali del
22 maggio scorso la scrivente è stata delegata, ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto-legge n. 629/1982 e successive modifiche ed
integrazioni, ad esercitare i poteri di accesso presso il Comune di
Battipaglia, il cui Sindaco, -omissis- unitamente ad altre 16
persone, tra cui un Consigliere comunale e quattro funzionari dei
settori tecnici del Comune, erano stati raggiunti da misure cautelari
in carcere per reati di abuso d'ufficio e turbata libertà degli
incanti, emesse dal Gip di Salerno in relazione ad attività
investigative svolte dalla D.I.A. e delegate dalla locale Direzione
Distrettuale Antimafia, nel più generale ambito di indagini in
materia di opere pubbliche nel salernitano risultate appaltate a
ditte indiziate di collegamento con il "clan omissis".
Con provvedimento del 28 maggio 2013 è stata, quindi, nominata
una Commissione composta da un Viceprefetto, un Ufficiale dell'Arma
dei Carabinieri e un dirigente del Provveditorato Interregionale alle
Opere Pubbliche-professionalità tecnica di assoluta utilità - per
lo svolgimento di mirati accertamenti volti a verificare se la
gestione amministrativa del Comune abbia subito interferenze e/o
condizionamenti da parte della criminalità organizzata tali da
compromettere la libera determinazione e l'imparzialità o da
pregiudicare il buon andamento e la regolarità delle funzioni e dei
servizi.
I lavori della Commissione, a seguito di proroga disposta in
relazione alla complessità delle attività e conclusisi nei termini
di legge il 28 novembre scorso, sono compendiati nella articolata e
complessa relazione che si allega (all. n. 1).
Si precisa che il Comune di Battipaglia (terzo centro della
provincia salernitana con i suoi 50.485 abitanti ed importante polo
agricolo ed industriale si estende su una vasta superficie di oltre
50 Kmquadrati ai margini della Piana del Sele) - i cui organi
elettivi erano stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
giugno 2009- è attualmente retto da un Commissario Straordinario
(Prefetto Ruffo), nominato a seguito dello scioglimento del Consiglio
Comunale conseguente alle dimissioni del Sindaco (rassegnate in data
8 maggio dopo il provvedimento cautelare) e della maggioranza dei
consiglieri.
L'attività d'indagine
La Commissione d'accesso ha svolto un'ampia e dettagliata
indagine su tutta la macchina comunale e la sua organizzazione, sulla
compagine politica e sui dipendenti, sull'attività amministrativa
relativa al periodo di gestione della Giunta omissis, dal 2009 al
2013, con ulteriori approfondimenti sulla base di specifici
riscontri, sulle società in house e quelle partecipate con focus su
procedure o attività ove sono state rilevate "anomalie";
l'attenzione si è incentrata in particolar modo sull'intero
"comparto tecnico", sia per quel che attiene alla sua organizzazione
che ai diversi interventi sviluppatisi nel tempo.
La Commissione si è avvalsa della collaborazione della Questura,
dei Carabinieri, della Guardia di Finanza, della Direzione
Investigativa Antimafia, che hanno contribuito, ciascuno nell'ambito
delle proprie attribuzioni, a fornire utili elementi di conoscenza e
valutazione; di contatti con l'Autorità Giudiziaria, che hanno avuto
il pregio di evidenziare aspetti di contiguità, convergenze di
interesse, occasioni di incontro atti a delineare le circostanze di
riferibilità dell'Amministrazione Comunale alla criminalità
organizzata; di audizioni di numerosi dipendenti comunali utili per
l'accertamento di peculiari situazioni emerse e di supporto per le
valutazioni operate.
In linea generale, sono stati riscontrati in tutti i procedimenti
amministrativi esaminati diffuse situazioni di violazione di legge,
inspiegabili iter avviati e non portati a termine, attività svolte
da dirigenti o personale non competente ratione materiae ed, in
particolare, condotte "anomale" ed illegittime, a copertura di azioni
omissive sanzionatorie o di contrasto ovvero finalizzate ad
"agevolare" interessi di soggetti in alcuni casi appartenenti o
comunque legati ad organizzazioni criminali, sia autoctone che di
fuori provincia.
Tutto ciò con il pieno coinvolgimento oltre che dell'apparato
politico ( in particolare il Sindaco- omissis- l'Assessore alla
Programmazione e Gestione delle Opere Pubbliche- omissis- due
Consiglieri comunali- omissis- anche dei dirigenti e responsabili dei
settori tecnici e delle società partecipate.
D'altra parte, la Commissione ha potuto riscontrare l'esistenza
di pregiudizi di rilievo oltre che in capo ai predetti amministratori
anche nei confronti di circa il 30% dei dipendenti comunali, che
annoverano a loro carico reati contro l'amministrazione pubblica,
turbata libertà degli incanti, corruzione, spaccio di droga, ecc.
(per il dettaglio si rinvia alla relazione allegata).
Analoga situazione nelle società in house e partecipate del
Comune; tra queste appare meritevole di menzione la società
cooperativa - omissis- (cui è affidato lo spazzamento manuale e di
cui meglio si riferirà nel prosieguo); è oltremodo singolare che la
maggior parte dei suoi dipendenti, assunti per effetto delle
normative speciali sull'inserimento delle categorie svantaggiate nel
mondo del lavoro, risultano indagati o gravati da gravi pregiudizi
penali anche riferitili ai reati di cui all'art. 416-bis del codice
penale.
La Commissione dopo aver esaminato nel dettaglio l'azione di
indirizzo, gestionale ed amministrativa svolta nel Comune di
Battipaglia, è giunta alla conclusione di ritenere sussistente "un
condizionamento da parte della criminalità organizzata in molteplici
procedure, specificatamente nel settore tecnico, che ha determinato
una compromissione del principio di buon andamento ed imparzialità
dell'azione amministrativa, rendendo l'ambiente comunale permeatile
all'influenza malavitosa".
Al riguardo, nel rinviare a quanto circostanziatamente
relazionato, si reputa utile evidenziare le principali situazioni
attenzionate che appaiono oltremodo significative da un lato del
modus operandi dell'Ente, quanto meno singolare oltre che proiettato
in rapporti con la criminalità organizzata, dall'altra dell'estrema
facilità con cui esponenti della malavita sono riusciti ad
interferire con la struttura comunale, condizionandone l'attività e
le scelte.
Interventi di contrasto all'abusivismo edilizio
A fronte di un'intensa attività abusiva nel settore edilizio
presente sul territorio e in specie nella fascia costiera, è stata
stigmatizzata la scarsissima attività (che palesemente concretizza
condotte omissive dell'Amministrazione comunale), nell'azione di
contrasto e repressione del fenomeno. Ne sono conferma i dati che
indicano come dai 158 interventi registratisi nel 2009 si passi ai 42
nel 2013 e dalle 10 ordinanze di demolizione adottate nel 2009 si
arrivi all'unica nel 2013 ed in ogni caso con nessuna procedura
effettivamente portata a termine.
L'azione amministrativa si è rivelata assolutamente inadeguata
sia in quantitativi che sostanziali atteso che l'attività
conseguente all'accertamento delle violazioni è stata praticamente
inesistente; e la conferrna è data dallo stesso Comandante della
Polizia Municipale che giustifica, con argomentazioni ritenute dai
Commissari poco convincenti, le proprie inadempienze rinviando alla
responsabilità dell'Ufficio repressione abusi edilizi il mancato
input per procedere all'esecuzione delle demolizioni.
Dalle verifiche poi svolte a cainpione sono venute alla luce
situazioni di abusivismo "sostanzialmente tollerate"
dall'Amministrazione comunale che hanno favorito soggetti
direttamente o indirettamente legati ad esponenti della criminalità
organizzata.
Il riferimento è agli abusi commessi dalla società -omissis-
(il cui amministratore unico è - omissis - figlio di omissis):
un'azienda agricola faunistico-venatoria che si estende su una
superficie di diverse centinaia di ettari, detiene un allevamento di
circa mille bufale con annesso caseificio "omissis".
La Commissione ha accertato (si veda relazione pagg. 43-61) che
le strutture comunali, a mezzo di funzionari e responsabili degli
uffici tecnici (soggetti il cui operato viene richiamato anche per
altre singolari circostanze), pur producendo una serie di atti
formali di diniego, anche prolungati nel tempo, non solo non hanno
mai esercitato una concreta attività repressiva, ma anzi hanno posto
in essere atti e procedure evidentemente viziate da illegittimità ed
anomalie, artatamente finalizzate a non eseguire la demolizione dei
manufatti abusivi realizzati.
Ha poi rilevato come l'atteggiamento di favor nei confronti della
società abbia reso l'Amministrazione permeabile a condizionamenti
della criminalità organizzata, atteso che la -omissis - (nella
persona di omissis, padre dell'amministratore unico della società
omissis) da accertamenti svolti dalle Forze di Polizia e messi a
disposizione dalla Procura della Repubblica di Salerno, è risultata
per il tramite di tal - omissis- in rapporto con il pluripregiudicato
- omissis - noto esponente del clan - omissis- già latitante di
massima pericolosità ed arrestato nell'agosto dello scorso anno.
I Piani Urbanistici: PUC e PUA
Si premette che il Comune di Battipaglia, dotato di Piano
Regolatore Generale, aveva costituito nel 2009 un organismo atipico
(non previsto da alcuna normativa) denominato Laboratorio Politico,
composto da consiglieri comunali, con il fine di emanare indirizzi a
cui si sarebbe dovuto ispirare il futuro Piano Urbanistico;
orientamenti che sono stati poi recepiti nel 2012 dal Consiglio
Comunale su proposta dell'Assessore all'urbanistica.
Il Laboratorio Politico individuava la fascia costiera, le aree
industriali dismesse e le aree delle cave estrattive non più attive
quali zone ove favorire lo sviluppo urbanistico.
In particolare, lungo la costa si ipotizzava la massima
riqualificazione infrastrutturale ed economica con la realizzazione
di un vero e proprio distretto turistico-borgomarinaro (1600 nuovi
alloggi).
Contestualmente prendevano avvio le procedure finalizzate alla
redazione dei documenti urbanistici secondo le predette indicazioni e
veniva dato incarico al RUP l'ing. - omissis - (anch'egli unitamente
al Sindaco - omissis - raggiunto da ordinanza di custodia cautelare
nel 2013) di individuare le professionalità esterne per la
necessaria assistenza tecnico-giuridica.
Il predetto responsabile nominava poi delegandolo - quale RUP -
un diverso funzionario dell'Ufficio Tecnico che, con propria
determina, provvedeva ad individuare, tra gli altri, intuitu personae
e senza alcun avviso o selezione pubblica, quale consulente esterno
per la redazione del PUC, l'arch. - omissis -.
La Commissione sottolinea:
- come il progetto del nuovo comparto turistico-ricettivo sulla
fascia costiera appaia, in realtà, disegnato sulle proprietà della
-omissis- : centinaia di metri quadrati di terreni agricoli e con
vincoli paesaggistici che per effetto della nuova pianificazione si
trasformano in suoli edificabili, con conseguente, ingente
plusvalenza;
- e ancora che l'arch. - omissis- individuato dal Comune quale
esperto per la riqualificazione, in specie, della fascia costiera,
risulta in passato aver lavorato per conto della - omissis - oltre ad
aver ricoperto l'incarico di Assessore all'urbanistica e Presidente
della Commissione edilizia del Comune di Battipaglia;
- che sempre l'architetto -omissis- ha prestato, inoltre,
attività quale progettista presso la società - omissis - con sede
nella provincia di Reggio Calabria, di cui è Presidente del
Consiglio di Amministrazione dal 1986 tale sig. - omissis -, che
ricopre il medesimo incarico presso la società - omissis -;
- ed infine che da accertamenti di polizia il sig. - omissis -
è risultato coindagato nell'ambito di una indagine condotta dalla
D.D.A. di Catanzaro che ha portato, tra l'altro, alla nomina di una
Commissione d'accesso presso il Comune di Scalea(CS) da parte del
Prefetto di Cosenza per accertamenti sulla sussistenza di
infiltrazioni mafiose ai sensi dell'art. 143 del testo unico sugli
enti locali; è anche oggetto di indagine da parte della Direzione
Nazionale Antimafia per presunti contatti con il noto mafioso
-omissis- ed è, infine, definito dalla Commissione Parlamentare
Antimafia nella relazione del 2008 quale soggetto in stretto rapporto
con diverse organizzazioni criminali della ndrangheta.
Nel 2012 l'Amministrazione comunale ha adottato, inoltre, un
Piano Urbanistico Attuativo per la riqualificazione di talune aree
della zona industriale, destinate anch'esse, quindi, ad acquisire un
plusvalore.
La Commissione rileva anche in tale circostanza seri dubbi di
legittimità formali e sostanziali analizzando le diverse procedure
poste in essere, prescindendo dai necessari pareri di regolarità
tecnica ovvero resi da soggetti incompatibili e non qualificati,
evidenziando poi come beneficiari delle migliorie e quindi dei
connessi vantaggi economici delle aree sono risultati, tra gli altri,
i sigg. - omissis - (gravato da numerosi pregiudizi penali ed
inquadrato nell'organizzazione camorristica facente capo al Clan -
omissis - e dei -omissis -), il fratello - omissis - e - omissis -
(con numerosi precedenti penali tra cui il reato di cui all'art. 416
bis c.p.).
Ciclo rifiuti
Per la gestione del ciclo dei rifiuti l'Amministrazione Comunale
dal 2012 si avvale di un propria partecipata, la "-omissis-" -
derivante dalla scissione in due nuove società dell' ex "-omissis-"
(attraverso cui il Comune svolgeva dal 2010 diversi servizi pubblici
locali), il cui Presidente ed Amministratore unico è il sig.
-omissis- (oggetto di segnalazione da parte delle Forze di Polizia
per il reato di truffa), fratello di -omissis-, gravato da pregiudizi
penali di rilievo (usura, estorsioni e art. 416 ter), in rapporto con
i clan camorristici emergenti della Piana del Sele guidati da
-omissis- e -omissis- e con il clan -omissis- di Cava dè Tirreni.
La società è assoggettata alla disciplina contenuta nel
Regolamento sul governo delle società partecipate, che la Giunta ha
approvato nel 2010 e del quale la Commissione ne rileva le discrasie
e la non rispondenza alle normative primarie specie per quel che
attiene ai poteri di controllo ampiamente attribuiti ad organi
esterni o politici, piuttosto che a funzioni e responsabilità della
dirigenza, così come invece statuito dal T.U.E.L.
La società "-omissis-", in relazione all'input ricevuto dal
Comune di porre in essere ogni intervento necessario per il
miglioramento ed il potenziamento dei servizi di raccolta
differenziata, ha ritenuto di esternalizzare i propri servizi
affidando, in particolare, lo spazzamento ad una società cooperativa
denominata "- omissis-" con sede a Palma Campania (NA), risultata
aggiudicataria di gara ad evidenza pubblica.
Proprio per tale procedura vengono messe in luce le tante ed
evidenti irregolarita':
• in primis il divieto per la società -omissis-, ai sensi
dell'art. 33 del decreto legislativo n. 163/2006, in quanto società
partecipata ed affidataria di un servizio per conto del Comune, di
assumere le funzioni di centrale di committenza o stazione appaltante
esternalizzando in tutto o in parte;
• la incomprensibile limitazione - non derivante da alcun
obbligo di legge - specificata nel bando di gara della partecipazione
delle sole cooperative sociali di tipo "B" (che favoriscono
l'inserimento lavorativo di persone svantaggiate) restringendosi in
tal modo la libera concorrenza essendo, di fatto, riservato
l'affidamento ad una ristretta cerchia di partecipanti;
• la previsione poi nel disciplinare di gara di clausole che,
in realtà, consentivano di conoscere in anticipo i soggetti
interessati alla procedura di gara con l'evidente, oggettiva ipotesi
di turbativa della stessa.
Inquietante è poi la constatazione che ad effettuare il servizio
di spazzamento per la "-omissis-" sono risultati nella quasi
totalità soggetti di Battipaglia e quindi certamente non soci della
cooperativa, ovvero non soci al momento della presentazione
dell'offerta; e ciò in contrasto con la mission stessa della
cooperativa volta alla ricerca di un'opportunità di lavoro per i
propri soci.
Tra l'altro, trattasi di soggetti, in rilevante percentuale,
pregiudicati per reati gravissimi ed anche associativi, e ciò è
apparso quantomeno singolare; pur considerando, infatti, che le
società cooperative di tipo B) per legge devono avere una
percentuale superiore al 30% di socio svantaggiato, la Commissione
sottolinea che nelle categorie tutelate sono comunque comprese
diverse, eterogenee situazioni quali: minori in età lavorativa in
disagio familiare, alcolisti, soggetti invalidi fisici, psichici e
sensoriali, tossicodipendenti, etc.
I Commissari accertano poi come il vero gestore in Battipaglia
dei servizi appaltati alla -omissis- sia tal -omissis-,
pluripregiudicato e risultato affiliato alla -omissis- di -omissis-,
nonchè fratello di -omissis-, anch'egli indagato per partecipazione
ad associazione di stampo camorristico nel salernitano.
Il dato ancor più allarmante è che le assunzioni del personale
della -omissis-e, quindi, a servizio del Comune, sono risultate, di
fatto, determinate dal Sindaco alla cui segretaria facevano
riferimento personaggi della malavita (tra cui, in specie, tal
-omissis-, di cui si riferirà anche in seguito) per la presentazione
dei dipendenti da assumere.
Tra l'altro delle stesse società -omissis- e -omissis- e con
procedure anomale ed irregolari (dettagliatamente indicate nella
relazione) il Comune si è servito per la realizzazione di ulteriori
servizi avvalendosi delle stesse categorie di dipendenti e reclutati
con le stesse modalità.
Risulta quindi di tutta evidenza nelle fattispecie come
l'Amministrazione comunale abbia favorito l'inserimento della
criminalità organizzata nell'apparato pubblico e di come la stessa
criminalità sia riuscita poi a condizionare le scelte dell'Ente.
Affidamento del servizio rimozione veicoli
Il servizio di rimozione veicoli sequestrati per violazione delle
norme del codice della strada dal 2006, con contratto triennale,
successivamente prorogato fino al 31 dicembre 2012, è stato affidato
alla ditta "-omissis-" di Battipaglia.
Nel 2013 è stata avviata una nuova procedura intesa
all'affidamento biennale del servizio, gara andata poi deserta.
In relazione a ciò il Vicecomandante della Polizia Municipale
(si badi, il Comandante in sede di audizione riferisce di essere
stato rimosso dall'incarico dal settembre 2012 ad aprile dell'anno
successivo e che sarebbe stato dal Sindaco allontanato dal servizio
ogni qual volta assumeva legittime iniziative contrastando, però,
gli indirizzi dell'Amministrazione), nel febbraio 2013 con propria
determina, considerata la disponibilità manifestata dalla ditta
"-omissis-" e l'inesistenza sul territorio comunale di altre ditte
idonee, ne ha prorogato il servizio fino alla data del 3 l dicembre
2013.
Tutto ciò in contrasto con le disposizioni vigenti in materia
che prevedono la possibilità di proroga solo limitatamente al tempo
necessario per la stipula di nuovi contratti a seguito
dell'espletamento di gare ad evidenza pubblica e a condizione che la
proroga non superi i sei mesi, al di là della accertata non
veridicità dell'inesistenza di ditte idonee alla rimozione di
veicoli nel territorio di Battipaglia.
La Commissione rileva come, da infoimazioni prodotte dagli organi
di polizia, sia risultato che il fratello del socio accomandatario
della ditta in questione, il sig. Antonio De Sarlo, (il quale ha
ricoperto in passato la stessa carica), è indagato, insieme ad altri
soggetti notoriamente collegati al clan dei -omissis-, per il reato
di illecito traffico di rifiuti e falsificazione di certificati di
analisi e documenti di trasporto dei predetti rifiuti nella c.d.
"terra dei fuochi", e che, inoltre, la moglie sig.ra -omissis- è
figlia di un noto esponente camorristico (defunto) della --omissis-
operante nella Piana del Sete.
Il recesso del Comune dal Consorzio ASI
Il Comune di Battipaglia con delibera consiliare del marzo 2011
decideva di recedere dal Consorzio ASI (consorzio per lo sviluppo
industriale) "alla luce delle mutate condizioni funzionali e
necessità organizzative delle attività dell'intero settore
produttivo".
Avverso tale delibera si è sviluppato un contenzioso definito
con la decisione del Consiglio di Stato che, pur legittimando
l'Amministrazione al diritto di recesso, ha limitato l'efficacia
dell'autodeterminazione comunale solo ai nuovi insediamenti, facendo
quindi salve le decisioni e le procedure già definite dall'ASI.
Il Comune con delibera di giunta del marzo 2013 - in attuazione
di uno specifico atto di indirizzo - e su proposta dello stesso
Sindaco ha istituito un Ufficio per l'acquisizione ed il subentro
nelle competenze già del Consorzio ASI.
La Commissione d'accesso ha potuto verificare, anche attraverso
l'audizione del Comandante della Polizia Municipale, come i veri
motivi del recesso fossero in realtà da ricercare nella volontà del
Comune di avocare esclusivamente in capo a sè tutte le pratiche
edilizie ed urbanistiche, sottraendo alla giurisdizione dell'ASI
l'area industriale di Battipaglia per favorire insediamenti
commerciali (di regola non ammissibili), con evidenti intenti
speculativi oltre che per finalità agevolative.
Ed a riscontro di ciò vengono evidenziate le vicende che hanno
interessato Ia -omissis-, società che nel 2005 venne autorizzata
dall'ASI ad un insediamento produttivo per la fabbricazione di reti e
materassi, attività mai espletata che induceva il Consorzio, nel
maggio 2011 ad avviare la procedura, conclusasi nel successivo
novembre, della decadenza dalle autorizzazioni a suo tempo
rilasciate.
L'-omissis- successivamente nel 2013 ha ricevuto dal Comune di
Battipaglia, in virtù delle neo-competenze acquisite a seguito del
recesso dall'ASI, una nuova autorizzazione per l'insediamento di
attività commerciali.
I Commissari, nel sottolineare la strana coincidenza anche
temporale tra le determinazioni assunte dal Comune e i provvedimenti
repressivi adottati dall'ASI nei confronti dell'-omissis- (che,
evidentemente, si intendeva agevolare cosi come confermato dalla
nuova autorizzazione concessa), risalgono ai titolari della predetta
impresa; amministratore unico è -omissis-, fratello di -omissis-,
noto pregiudicato camorristico inquadrato nel clan -omissis-, già in
rapporto con l'Amministrazione di Bottipaglia quale beneficiario
delle variazioni apportate alla pianificazione urbanistica.
Occupazioni abusive di immobili di proprietà del Comune
Nel 1998 il Comune requisì una serie di alloggi di proprietà
dello I.A.C.P. e di alcuni privati per dare soluzione abitativa a
famiglie disagiate ed assegnò gli stessi in emergenza con contratti
privati; non risulta che gli assegnatari abbiano mai versato alcun
canone, nè tantomeno che il Comune ne abbia mai sollecitato il
pagamento.
Ne è derivata, nel tempo, una prolungata situazione di
occupazione abusiva degli alloggi di proprietà pubblica - spesso con
forme di anomale autogestione degli stessi - che si è estesa, da
ultimo, anche a 48 appartamenti di nuova costruzione non ancora
ultimati e da assegnare con bando pubblico.
Nel 2009 la dirigente del settore politiche sociali del Comune,
nel cui ambito erano ricomprese le tematiche alloggiative, avviò una
attività mirata alla regolarizzazione delle situazioni, attraverso
la formazione di graduatorie mediante procedure pubbliche e basate su
requisiti oggettivi.
Nello stesso anno ed in strana contestualità, si è assistito ad
una riconfigurazione della struttura comunale competente alla
trattazione della materia, che veniva trasferita in capo al dirigente
dell'Ufficio Tecnico. Tutto ciò comportava la sospensione delle
avviate procedure di assegnazione degli alloggi ed un sostanziale
stallo di ogni ulteriore attività.
L'Amministrazione comunale nel 2012, dovendo poi assegnare con
procedura pubblica i nuovi alloggi realizzati e su pressione dei
neoaspiranti assegnatari, si è riattivata per sgomberare i nuovi
immobili abusivamente occupati.
Della questione se ne è discusso anche in seno al Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica per la definizione
delle necessarie misure da adottare, in concomitanza con le
operazioni di sgombero, anche con l'ausilio della forza pubblica.
A pochi giorni dal 17 settembre 2012 (data concordata per la
liberazione degli immobili) il Sindaco di Battipaglia con nota
indirizzata alla scrivente ed al Questore, chiedeva di soprassedere
su quanto convenuto "... non essendosi ancora definita la procedura
di assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica da
parte della commissione competente ,..." Commissione che veniva
convocata proprio per lo stesso giorno 17.
Nessuna altra comunicazione è pervenuta successivamente; gli
sgomberi sono stati effettuati dopo un anno, nel novembre scorso, a
seguito di accurata attività intrapresa dal Commissario
Straordinario (Prefetto Ruffo) e con le misure definite nel corso di
diverse riunioni del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica.
Si sottolinea che tra gli occupanti abusivi più restii a
lasciare gli alloggi e che hanno posto in essere forme di accesa e
plateale protesta sono risultati i nuclei familiari di -omissis-,
-omissis-, -omissis-, -omissis-, -omissis-, imparentati con esponenti
del clan camorristico emergente della Piana del Sele riconducibile al
sodalizio criminoso -omissis-".
La Commissione evidenzia il comportamento nel tempo di
acquiescenza e di compiacenza dell'Amministrazione Comunale nel
tollerare le situazioni di diffusa irregolarità; la singolare
attività, formalmente volta al ripristino. della legalità, ma di
fatto, attraverso tecniche dilatorie, trasferimento di competenze o
anomali adempimenti procedurali, tendente a non agire, con l'evidente
favor di soggetti legati alla malavita organizzata.
Nel contesto emerge rilevante ed ambiguo il ruolo del sig.
-omissis-, consigliere comunale con delega alle politiche abitative
(nonostante la presenza in Giunta di un Assessore alle politiche
sociali), che si è rivelato il referente politico degli occupanti
abusivi e che ha svolto reiterati interventi a "tutela" degli stessi,
consentiti nel tempo dall'Amministrazione comunale.
Lo stesso è padre di -omissis-, pregiudicato emergente a capo di
un gruppo criminale organizzato nel territorio battipagliese, che con
le proprie attività illecite ha contribuito a costruire una solida
posizione economica per il padre.
- Indagini della magistratura - secondo dichiarazioni rese da
collaboratori di giustizia - ritengono -omissis- artefice della
campagna elettorale per il padre nelle elezioni amministrative del
2009, condotta mediante forme di condizionamento del voto.
Viene, infine, posto l'accento sulla figura della sig.ra
-omissis- (ex occupante abusiva di alloggio popolare, che ha poi
lasciato alla figlia) descritta quale "dura combattente" nelle
attività esecutive degli sgomberi degli alloggi, che ha mostrato
grande familiarità con l'Amministrazione comunale, testimoniando
quel rapporto di confidenza e di facile accesso con referenti
dell'Ente Locale.
È la stessa persona che dalle indagini svolte è risultata,
tramite la segretaria del Sindaco o direttamente con lo stesso, aver
favorito l'assunzione di pregiudicati presso le società partecipate
del Comune e presso le imprese governate da esponenti della malavita
organizzata che operavano nei cantieri di Battipaglia e di cui si
dirà in seguito.
I terreni in località Taverna Maratea.
Nel 1994 iniziò una vertenza tra la sig.ra -omissis- e
l'Amministrazione comunale di Battipaglia per la proprietà di un
terreno comunale sito il località Taverna Maratea, ritenuto dalla
stessa acquisito per usucapione.
La vertenza si è conclusa nel 2013 con sentenza della Corte di
Cassazione che ha riconosciuto la proprietà dei terreni in capo al
Comune.
Nelle more della definizione del giudizio entrambe le parti,
confidando in un esito positivo, ponevano in essere preliminari
attività di utilizzo dei terreni.
Nel 2008, la sig.ra -omissis- prometteva, con scrittura privata,
di vendere ad una società la "omissis-" interessata all'acquisizione
dell'area per intenti speculativi, gran parte del terreno.
Nel 2010, invece, il Comune di Battipaglia per fronteggiare il
deficit finanziario, in sede consiliare discuteva sull'alienazione
dei terreni.
I Commissari hanno sottolineato che soci amministratori della
"-omissis-", interessata all'acquisto dei terreni, erano i fratelli
-omissis- (consigliere comunale dal 2009 al 2013) e -omissis-, che
poi nel 2011 acquistava anche le quote societarie del fratello.
Nel 2010, allorquando il sig. -omissis- era ancora amministratore
di detta società ha partecipato alla seduta consiliare, in cui si
discuteva della vendita dei terreni, esprimendo voto sfavorevole alla
vendita (voto, peraltro, condiviso dalla maggioranza dei
consiglieri).
La Commissione, nell'evidenziare che i fratelli -omissis- sono
figli di -omissis-, noto pregiudicato condannato per riciclaggio
finalizzato ad agevolare i clan camorristici -omissis-, mette in
luce, a parte la posizione di incompatibilità del consigliere, che
ha partecipato e votato, in aperto conflitto di interessi, in due
sedute del Consiglio Comunale del 2010 aventi ad oggetto
l'alienazione dei terreni per fronteggiare il deficit delle casse
comunali, la compattezza della maggioranza dell'organo consiliare
nell'agevolare la criminalità organizzata nei suoi intenti
speculativi.
In merito, si riferisce, altresì, che la Procura della
Repubblica di Salerno ha trasmesso nel gennaio 2013 una segnalazione
a questa Prefettura relativa alla posizione del consigliere comunale
per un eventuale accertamento ai fini della incompatibilità. Sulla
questione, quest'Ufficio ha richiesto notizie al Presidente del
Consiglio Comunale di Battipaglia, anche per conoscere le eventuali
iniziative adottate ai sensi dell'art. 69 del T.U.O.E.L.
Il Presidente dell'organo consiliare ha risposto in senso
negativo confortato da analogo avviso del dirigente del settore
Avvocatura del Comune -" non essendo a conoscenza di fatti integranti
gli estremi di un conflitto di interessi nei confronti dell'Ente".
Appalti
Infine, un necessario riferimento va fatto alle situazioni che
sono oggetto di indagine da parte dell'Autorità Giudiziaria e che
hanno costituito il presupposto per l'accesso presso il Comune di
Battipaglia. Trattasi in particolare delle opere appaltate per il
completamento della casa comunale.
La Commissione è risalita al 2006 allorquando la ditta
"-omissis-" con sede in Aversa (CE) si è aggiudicata i lavori per un
valore di circa 5 milioni di euro a seguito di gara ad evidenza
pubblica (presidente della commissione di gara era l'ing. -omissis-,
dirigente dell'area operativa tecnico- territoriale del Comune,
anch'egli destinatario, tra gli altri, della citata misura cautelare
del 2013).
I lavori - attraverso la cessione del ramo di azienda alla
-omissis-(divenuta poi -omissis-), e un successivo contratto di
affitto prima alla società "-omissis-" con sede a Riardo (CE)
(impresa colpita da interdittivi antimafia) e poi alla -omissis
-risultano dal 2009 effettuati da quest'ultima.
La Commissione evidenzia, oltre ad una serie di irregolarità ed
anomalie che hanno caratterizzato tutti i diversi "passaggi di mano"
dell'appalto, che la Guida Impianti è una società con appena un
capitale di € 20.000, non in possesso dei requisiti SOA (ovvero delle
necessarie abilitazioni per lo svolgimento dei lavori appaltati), nè
delle prescritte informazioni antimafia e soprattutto che è
subentrata nelle attività attraverso una vera e propria "cessione
del contratto" vietata dalla legge e mascherata da un contratto di
affitto.
Tra l'altro, anche i successivi subappalti realizzati dalla
stessa -omissis- in favore di altre società e nella specie per i
lavori di condizionamento, riscaldamento e rete antincendio alla
ditta "-omissis-" con sede a Casal di Principe (CE), sono risultati
viziati da irregolarità, atteso che anche quest'ultima impresa è
risultata non essere in possesso delle necessarie qualificazioni e
subentrata nelle attività senza che il Comune, così come in
precedenza, abbia mai esercitato i poteri di vigilanza e di
controllo.
Viene rilevata, al riguardo la singolarità, oltre che la
inutilità (tenuto conto che il silenzio dell'Amministrazione
comunale oltre i 30 giorni equivale ad assenso), della "sanatoria"
operata 16 mesi dopo nel giugno 2010- in piena gestione -omissis -con
una tardiva ed anomala autorizzazione al subappalto delle opere alla
-omissis-.
I Commissari hanno potuto verificare come tutti i lavori siano
stati, di fatto, autonomamente gestiti dall'esterno dalle diverse
ditte che sono subentrate, rilevando rami di azienda o mediante
affitti irregolari senza che mai il Comune di Battipaglia abbia
effettuato verifiche sulla capacità economica e finanziaria delle
stesse e sugli altri requisiti soggettivi così, come previsto dalle
disposizioni vigenti in materia.
Accertamenti della Magistratura e delle Forze di Polizia - a
prescindere da ogni connotazione penale che segue il suo corso-
evidenziano il ruolo del sig. -omissis-, prima attraverso la
-omissis- e poi mediante la -omissis-, quale contraente di fatto ed
interlocutore dell'Amministrazione comunale: è lui che segue
giornalmente i lavori nei cantieri, è lui che si relaziona
frequentemente con il Sindaco ed i responsabili del Comune, è lui
che viene riconosciuto dai dipendenti dell'Amministrazione comunale,
in sede di audizione, quale soggetto economico che esegue i lavori.
-omissis- è risultato essere il figlio di -omissis- (indagato
per il reato di intestazione fittizia di beni in concorso con il noto
camorrista casalese -omissis), nonchè fratello di -omissis-,
titolare di impresa interdetta dalla Prefettura di Caserta ed in
rapporto con imprese operanti nel settore degli appalti pubblici
raggiunte da interdittive antimafia e con soggetti imparentati o in
affari con esponenti di spicco del clan dei -omissis-; inoltre cugino
di -omissis-, noto pregiudicato ed attuale collaboratore di giustizia
che ha svolto il ruolo di referente dei vertici del clan dei
-omissis- con i fratelli -omissis-.
Le risultanze della Commissione di accesso hanno messo in luce
come sia gli organi politici (Sindaco e Assessore ai lavori pubblici)
sia i responsabili degli uffici tecnici del Comune, oltre a tollerare
la presenza del sig. -omissis- sul cantiere, lo hanno avallato quale
reale contraente dei lavori ed agevolato nei rapporti concordando con
lo stesso le migliori modalità anche sotto il profilo economico
delle ulteriori opere che il Comune affida alla -omissis- (fornitura
arredi per la Sala Consiliare); il tutto nonostante la consapevolezza
della evidente "funzione ombra" svolta dal -omissis- e del ruolo di
"società specchio" rivestito dalla -omissis-.
Inoltre, per completezza, si riferisce che il 18 dicembre scorso
il Pubblico Ministero, a conclusione delle indagini, ha esercitato
l'azione penale con richiesta di rinvio a giudizio tra gli altri per
i sigg.ri -omissis- e -omissis-, per i reati di turbata libertà
degli incanti (art. 353 c.p.) e per corruzione (artt. 319 e 321 c.p.)
con l'aggravante dell'art. 7 della legge n. 203/1991 ( per aver
agevolato un'associazione di stampo mafioso); per il dr. -omissis-
(ex Sindaco) per i reati di abuso d'ufficio (art. 323 c.p.), turbata
libertà degli incanti (art. 353 c.p.) e concussione (art. 317 c.
p.); per il sig. -omissis- (ex Assessore ai lavori pubblici) per i
reati di abuso d'ufficio (art. 323 c.p.) e turbata libertà degli
incanti (art. 353 c.p.); per l'Ing. -omissis- (Dirigente dell'Area
operativa tecnico-territoriale) per i reati di abuso d'ufficio (art.
323 c.p.), turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) e falso
ideologico commesso da pubblico ufficiale (art. 479 c.p.); per i
funzionari dell'Ufficio Tecnico: il sig. -omissis-, per i reati di
corruzione (art. 319 c.p.) e turbata libertà degli incanti (art. 353
c.p.); e per i sigg. - omissis-, - omissis-, - omissis- per i reati
di falso ideologico commesso da pubblico ufficiale (art. 479 c.p.),
di abuso d'ufficio (art. 323 c.p.) e turbata libertà degli incanti
(art. 353 c.p.).
Conclusioni
Le risultanze della attività di accesso sono state oggetto di
analisi nel corso di due Comitati provinciali per l'ordine e la
sicurezza pubblica, cui sono stati chiamati a partecipare oltre ai
vertici provinciali delle Forze di Polizia, il Procuratore Generale
presso la Corte d'Appello, il Procuratore della Repubblica f.f.
presso il Tribunale - Responsabile Direzione Distrettuale Antimafia
(l'incarico di Procuratore è, al momento, vacante) che è
intervenuto accompagnato dal Sostituto Procuratore dr.ssa Rosa Volpe,
titolare di copiose indagini su organizzazioni camorristiche operanti
nel salernitano.
I magistrati hanno sottolineato come l'Amministrazione comunale
di Battipaglia sia risultata, per le circostanze esaminate,
estremamente permeabile alle infiltrazioni della malavita organizzata
che è riuscita, quindi, a penetrare nell'istituzione orientandone
l'attività e condizionandone le scelte.
Ed a supporto del giudizio espresso hanno avvertito l'esigenza di
riferire, ai sensi dell'art. 143, comma 3 del T.U.O.E.L., quanto
emerso dalle testimonianze rese di recente da collaboratori di
giustizia, nell'ambito di indagini ancora in corso ehe hanno comunque
confermato, in particolare:
• il rapporto tra il Sindaco -omissis- ed il sig. -omissis-,
espressione del clan dei -omissis- e con diretto riferimento a
-omissis-;
• l'intesa tra i due che assicurava al Sindaco consensi
elettorali in cambio dell'assunzione di pregiudicati nelle imprese
del -omissis- che per contro otteneva lavori sul territorio concessi
dall'Amministrazione comunale;
• il legame (attraverso il figlio) del consigliere comunale
-omissis- con il clan -omissis-, gruppo emergente della criminalità
organizzata nella Piana del Sete ed in collegamento con altri clan
della regione;
• il legame di taluni occupanti abusivi degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica di Battipaglia con la criminalità
organizzata che, grazie al comportamento totalmente omissivo
dell'Amministrazione comunale, di fatto, gestiva le case popolari;
• i contatti tra gli organi politici della Amministrazione
comunale con la sig.ra -omissis- che ha svolto il ruolo di guida
degli occupanti ed è stata intermediaria per le assunzioni nelle
società operanti presso il Comune (sia nel ciclo dei rifiuti sia in
quello degli appalti) di soggetti pregiudicati;
• i comportamenti autoritari ed arroganti con i quali il
consigliere comunale -omissis- gestiva le attività del Comune anche
al di là delle proprie competenze nei diversi settori delle
strutture comunali, attraverso interferenze volte ad imporre
favoritismi o intimidazioni per il soddisfacimento di interessi
personali nella gestione della cosa pubblica.
La gravità della gestione dell'Ente Locale che ha consentito
alla criminalità organizzata di condizionare la macchina pubblica è
stata rimarcata dai magistrati anche in relazione all'espansione che
negli ultimi tempi la malavita sta facendo registrare nella Piana del
Sele, divenuto territorio di elevato interesse per gli investimenti
economici che lo -interessano e che lo rendono appetibile, quale
terra di conquista, non solo dai clan locali ma anche da quelli
provenienti dalle altre province campane (Napoli e Caserta).
Il Procuratore nel sottolineare l'elevato rischio criminalità
della zona ne ha addirittura profilato il maggior rilievo anche
rispetto all'Agro Nocerino-Sarnese, ove tradizionalmente è più
consistente la concentrazione di clan camorristici del salernitano.
Tutte le circostanze sopra evidenziate hanno contribuito a
connotare l'azione del Comune certamente non improntata alla libera
determinazione, all'imparzialità ed al soddisfacimento di pubblici
interessi.
Troppe sono le circostanze, troppi i riferimenti o i legami
diretti o indiretti con la criminalità organizzata, tante le
procedure anomale o irregolari ad ampio spettro per ipotizzare una
semplice coincidenza.
Per contro appare ben chiaro un canale facilitato di penetrazione
della malavita nell'apparato pubblico, attraverso sistemi spesso
apparentemente ammantati da legittimità; invero, le condotte
dell'Amministrazione comunale non sono state sempre dirompenti e
rivelatrici di intenti finali; sovente hanno invece mascherato con
procedure formalmente legittime e finalizzate al pubblico interesse,
atti omissivi o di particolare privilegio.
Solo con la certosina opera svolta dalla Commissione di accesso,
corroborata dalle indagini delle Forze di Polizia e dai riscontri
forniti dalla Magistratura, sono invece emerse le gravi
irregolarità, con i connessi, negativi riflessi.
Si sottolinea, al riguardo, che il Sindaco -omissis- è un
segretario comunale, molto preparato, con grande esperienza e
bagaglio professionale, che ha, tra l'altro, in precedenza, svolto le
sue funzioni anche presso lo stesso Comune di Battipaglia e che nel
periodo 1993-97 è stato, altresì, nominato commissario
straordinario per la liquidazione per il dissesto del Comune di Casal
Di Principe (CE).
Ciò rende ancora più inverosimile una qualunque ipotesi di
ingenuità, superficialità o scarsa attenzione gestionale da parte
del Sindaco.
Tanto premesso, nel rimettere tutta la documentazione alle
valutazioni dell'On. le S.V., sì ritengono, alla luce dell'attenta,
approfondita e complessa disamina degli elementi acquisiti dalla
Commissione d'accesso e confortati dalle valutazioni emerse nel corso
dei Comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica (i cui
partecipanti hanno unanimemente ritenuto le situazioni esaminate
quali sintomatiche di condizionamenti), sussistenti i presupposti,
così come definiti dalla più recente e consolidata giurisprudenza
ammninistrativa, per l'attivazione del procedimento di cui all'art.
143 del T.U.O.E.L. d.lgs. n. 267/2000.
Roma, 9 gennaio 2014

Il Prefetto: Pantalone