Serie Generale n. 19 del 25-1-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 28 dicembre 1987, n. 559
Criteri per la elaborazione e la predisposizione dei piani regionali di cui all'art. 1-ter, comma 1, del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, nella legge 29 ottobre 1987, n. 441, per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani. (GU Serie Generale n.19 del 25-01-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 09/02/1988

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982,
n. 915;
Visti l'art. 1-ter, comma 1, e l'art. 3, comma 1, del decreto-legge
31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, nella legge 29
ottobre 1987, n. 441;
Decreta:
I criteri per la elaborazione e la predisposizione dei piani
regionali di cui all'art. 1-ter, comma 1, del decreto-legge 31 agosto
1987, n. 361, convertito, con modificazioni, nella legge 29 ottobre
1987, n. 441, per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, relativi
alla realizzazione di nuovi impianti, con particolare riferimento
alle soluzioni indicate all'art. 3, comma 1, di detto decreto, sono
riportati nell'allegato che è parte integrante del presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, addì 28 dicembre 1987
Il Ministro: RUFFOLO
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI

PREMESSA
Le regioni, nell'elaborare e predisporre i piani di cui all'art. 1-
ter del decreto-legge n. 361, convertito, con modificazioni, nella
legge 29 ottobre 1987, n. 441, per lo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani, relativi alla realizzazione di nuovi impianti, favoriscono
soluzioni di smaltimento che consentano il riutilizzo, il riciclaggio
e l'incenerimento con recupero di energia e che siano rispettosi
dell'ambiente. È essenziale che il piano regionale individui ambiti
territoriali ottimali da servire con idonei impianti da gestire in
modo adeguato. A tal fine le regioni si baseranno sui criteri
appresso indicati.
CRITERI GENERALI
Le regioni provvedono all'elaborazione e alla predisposizione dei
piani per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, in conformità ai
seguenti criteri:
1) Individuazione e programmazione di tutti gli interventi atti a
costituire un sistema organico, territorialmente e funzionalmente
integrato, di raccolta, trasporto, recupero e smaltimento dei
rifiuti.
2) Riduzione e semplificazione dei flussi dei rifiuti da inviare
ad impianti di smaltimento, con particolare enfasi per le soluzioni
che favoriscano la raccolta differenziata.
3) Adozione di scelte di localizzazione degli impianti e di
tecnologie impiantistiche efficienti, flessibili, collaudate e
rispettose dell'ambiente, e, in particolare nella prima fase di
attuazione del piano, di rapido approntamento e realizzazione.
4) Realizzazione di impianti finalizzati al recupero di materiali
e di energia dai rifiuti e predisposizione di interventi, diretti e
indiretti, per incentivare l'utilizzazione dei materiali e
dell'energia recuperati.
5) Adozione di soluzioni di smaltimento realizzabili per blocchi
funzionali.
6) Individuazione di soluzioni che, oltre ad essere efficienti e
compatibili con l'ambiente, siano anche convenienti sul piano
dell'investimento e della gestione. Viene quindi raccomandata
l'individuazione delle scale impiantistiche più appropriate e il
recupero delle preesistenze di dimostrata validità.
7) Analisi della compatibilità ambientale degli impianti.
ACQUISIZIONE DEI DATI
L'elaborazione del piano per lo smaltimento dei rifiuti urbani deve
essere preceduto da un'indagine conoscitiva e di raccolta di dati
essenziali. Le regioni che alla data dell'entrata in vigore del
presente decreto avessero già approvato definitivamente il piano di
smaltimento dei rifiuti, provvedono ad integrarlo.
1) Quantità e qualità dei rifiuti prodotti.
Le quantità dei rifiuti prodotti verranno accertate per
acquisizione di tutti i dati disponibili o per estrapolazione di un
congruo numero di dati rappresentativi, esistenti presso le
amministrazioni comunali, i consorzi, le municipalizzate e gli enti e
le imprese concessionarie preposte alla raccolta, al trasporto e
smaltimento dei rifiuti stessi. Le qualità dei rifiuti prodotti
possono essere definite con metodo analogico, sia sulla base di
analisi esistenti effettuate in ambito regionale nel periodo
1980-1987 che sulla base delle analisi, aggiornate, effettuate dal
CNR nell'ambito del progetto finalizzato "Energetica".
Il piano di baserà sui seguenti dati da raccogliersi a scala
comunale:
a) quantità di rifiuti prodotti con disaggregazione dei dati
relativi a rifiuti speciali assimilabili agli urbani, rifiuti urbani
pericolosi e fanghi di depurazione da insediamenti civili.
Per ognuna di queste categorie, è opportuno conoscere le quantità
attuali annue e quelle del mese di punta, nonchè, ove possibile, le
proiezioni relative ai prossimi dieci anni;
b) entità della popolazione residente e fluttuante;
c) ove possibile, composizione dei rifiuti solidi urbani espressa
in percentuale sul peso secondo le voci merceologiche e le
caratteristiche chimico-fisiche espresse di seguito:
contenuto di materie organiche varie, cellulosa, sottovaglio,
plastica, materiali inerti, metalli;
umidità;
potere calorifico inferiore;
rapporto carbonio/azoto.
2) Sistemi di smaltimento esistenti.
Ai fini dell'elaborazione del piano è opportuno acquisire le
seguenti informazioni:
a) sistemi utilizzati per le attività di conferimento e raccolta
dei rifiuti solidi urbani con attenzione oltre che ai mezzi ed alle
attrezzature, anche alle modalità di gestione (diretta,
municipalizzata o concessione);
b) quantitativi dei rifiuti raccolti;
c) per ciascun impianto di smaltimento:
localizzazione dell'impianto;
bacino servito dall'impianto (ad es. comune e consorzio);
caratteristiche tecniche e potenzialità di ampliamento;
attrezzature ed infrastrutture (da intendersi quali strutture
funzionali e pertinenti alla gestione diretta dello stesso impianto);
programmazione e modalità degli interventi di manutenzione
ordinaria e straordinaria effettuati;
estremi autorizzativi;
epoca di costruzione;
proprietà e tipo di gestione;
organico del personale addetto all'impianto (profilo
professionale, numero turni, formazione ed aggiornamento degli
addetti, ecc.);
quantitativi dei rifiuti smaltiti o recuperati (giornalieri e di
punta);
tipologie dei rifiuti smaltiti o recuperati;
caratteristiche del contesto ambientale e territoriale influenti
sulla specifica attività;
effetti sull'ambiente dell'attività di smaltimento;
situazione dell'adeguamento delle normative regionali e nazionali
anti-inquinamento;
modifiche in corso d'opera o a livello di progetto, finalizzate
al miglioramento qualitativo, inteso quale adeguamento alla normativa
vigente, al potenziamento, inteso quale ampliamento delle capacità,
nonchè al recupero energetico;
fonti di finanziamento utilizzate per la costruzione e per la
gestione dell'impianto.
Inoltre, quando del caso, è opportuno acquisire anche i seguenti
dati:
livello di rendimento, inteso come ore di funzionamento sul
totale delle ore disponibili;
efficienza, intesa come grado di smaltimento ottenuto ovvero
percentuale di rifiuti distrutti e/o trasformati sul totale;
recupero di energia e materiale.
3) Raccolta differenziata.
Sono da definirsi tipologie e quantitativi dei materiali recuperati
attraverso il conferimento differenziato, le tecniche di conferimento
e raccolta, le modalità di attuazione e gestione del sistema e le
condizioni attuali del mercato dei prodotti di recupero, anche in
rapporto alle possibilità di ampliamento.
Sono da individuare, altresì, le iniziative di carattere educativo
e motivazionale assunte per la sensibilizzazione ed il coinvolgimento
dei cittadini rispetto alla minor produzione di rifiuti ed al
conferimento differenziato degli stessi.
ELABORAZIONE E PREDISPOSIZIONE DEL PIANO
L'elaborazione e la predisposizione del piano regionale di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani deve prevedere:
1) individuazione dei bacini di utenza e di smaltimento;
2) definizione dei sistemi di conferimento, raccolta e delle
caratteristiche degli impianti;
3) caratteristiche territoriali delle zone individuate per la
localizzazione degli impianti;
4) valutazione degli oneri finanziari connessi e priorità degli
interventi.
1) Individuazione dei bacini di utenza per la raccolta, il trasporto
e lo smaltimento dei rifiuti.
I piani individuano bacini di utenza e di smaltimento di natura
omogenea tali da ottimizzare i costi di conferimento e smaltimento.
Detti bacini sono determinati con adeguata procedura. Tra le diverse
possibili alternative sono privilegiate le soluzioni che ottimizzino
i costi globali, i benefici generali e l'impatto ambientale.
Per ogni bacino di utenza i piani forniscono l'indicazione dei
comuni che ne fanno parte, dei quantitativi di rifiuti da trattare e
delle relative tipologie delle soluzioni ipotizzate per lo
smaltimento, degli impianti e delle relative localizzazioni nonchè
dei costi previsti e della loro compatibilità ambientale.
I bacini di utenza vengono definiti nel rispetto dei seguenti
criteri:
criterio dell'omogeneità territoriale, che risponde alle esigenze
delle caratteristiche fisiche, viarie, socio-economiche del
territorio;
criterio storico, che consiste nel rispettare, per quanto
possibile, le aggregazioni esistenti di comuni, finalizzate alla
costruzione, gestione o all'utilizzo di impianti esistenti, in
costruzione, o in progettazione;
criterio del massimo potenziamento dell'esistente, previa verifica
del rapporto costi/benefici che questa soluzione comporta;
criterio dello smaltimento integrato, in rapporto alle necessità
imposte dalla soluzione dei problemi connessi con altre tipologie di
rifiuti presenti sul territorio e compatibili con gli impianti per
rifiuti solidi urbani;
criterio della minimizzazione dei costi globali da verificare in
rapporto alle localizzazioni degli impianti e alle soluzioni definite
secondo i criteri precedentemente esposti.
Possono essere previsti sub-bacini gravitanti su stazioni di
trasferimento e centri di stoccaggio temporaneo dei materiali
recuperati, al fine di razionalizzare i percorsi, i tempi di
percorrenza e i costi di trasporto dei rifiuti e dei prodotti di
recupero dai centri produttori agli impianti di trattamento
individuati.
2) Definizione dei sistemi di conferimento, raccolta e delle
caratteristiche degli impianti di smaltimento.
a) Nella redazione del piano sono da prevedersi sistemi per il
recupero di materiali e/oz energia dalle attività di smaltimento.
b) A tal fine i piani prevedono la raccolta differenziata di
particolari materiali (quali, ad es., le plastiche cloro-derivate,
specialmente nelle tipologie dei rifiuti speciali assimilabili agli
urbani, nel caso in cui tali plastiche rappresentino una quota
importante del totale) in rapporto alla qualità dei rifiuti, alla
dimensione dei bacini di produzione, al mercato e ai benefici sulle
attività per lo smaltimento dei rifiuti. In ogni caso viene prevista
la raccolta differenziata di rifiuti urbani pericolosi.
c) Le dimensioni degli impianti di smaltimento - ai fini
dell'ottimizzazione e dell'efficienza e dei costi - sono definite:
in relazione alle previsioni relative alle quantità di rifiuti
prodotti nei singoli bacini, al netto dei quantitativi smaltiti in
impianti esistenti e di quelli recuperabili mediante raccolta
differenziata;
nel rispetto delle potenzialità applicative più idonee, in
rapporto alle diverse tecnologie.
d) Le tipologie degli impianti sono determinate in base ai
suesposti criteri; vengono in particolare favorite le soluzioni che
consentono il riutilizzo, il recupero ed il riciclaggio dei materiali
ed il recupero di energia.
e) La localizzazione degli impianti viene determinata in rapporto
alle aggregazioni definite mediante la individuazione di bacini di
utenza. In particolare viene applicato il criterio dell'integrazione
tra gli impianti esistenti, coerentemente con i principi
dell'economicità e dell'efficienza.
3) Caratteristiche territoriali delle zone individuate per la
localizzazione degli impianti.
È necessario che ogni zona prevista dal piano quale sede di
impianto venga inquadrata territorialmente per l'estensione radiale
di almeno 2 kmq, in rapporto all'esistenza di:
aree sottoposte a vincoli idrogeologici;
aree sottoposte a vincoli paesistici;
aree sottoposte a vincoli urbanistici;
aree sottoposte a vincoli archeologici;
aree sottoposte a vincoli sismici di 1a categoria;
parchi e riserve naturali esistenti od in programmazione;
aree degradate da presenze di cave abbandonate;
aree degradate dalla presenza di discariche non autorizzate;
perimetrazione dei centri abitati includendo le zone di sviluppo
previste nei piani regolatori o programmi di fabbricazione adottati;
aree soggette ad esondazione e fasce litoranee;
aree geologicamente instabili e comunque tali da non consentire
l'installazione di stoccaggi definitivi a norma del comma b) del
punto 4.2.2 della delibera del 27 luglio 1984;
aree ad elevato rischio di crisi ambientale ai sensi dell'art. 7
della legge 8 luglio 1986, n. 349.
4) Valutazione dei fabbisogni finanziari connessi e priorità degli
interventi.
In relazione agli interventi previsti dal piano saranno definiti
gli oneri connessi oltre che alla realizzazione delle attrezzature ed
infrastrutture asservite all'impianto, anche quelli relativi a:
impianti di trattamento;
impianti di stoccaggio definitivo;
impianti di smistamento di rifiuti (stazioni di trasferimento -
centri di stoccaggio dei materiali di recupero).
Verranno altresì valutati:
costi di investimento;
costi di esercizio;
ricavi da recupero di materiali e di energia.
Fra tutti gli interventi prospettati nel piano sono individuati e
definiti quelli ritenuti prioritari in quanto relativi a zone
caratterizzate da maggiore emergenza ambientale.
ELABORATI COSTITUENTI IL PIANO
Il piano consiste di una relazione generale nonchè di
documentazione allegata.
1) La relazione generale include i dati e le elaborazioni
dettagliati nel presente decreto.
2) La documentazione allegata consiste di:
Carta tematica regionale, elaborata su cartografia preferibilmente
in scala 1:100.000, con rappresentazione delle caratteristiche
territoriali di cui al precedente paragrafo 3, utilizzando simbologie
rappresentative che consentano la immediata lettura delle
sovrapposizioni esistenti.
Carta tematica, elaborata su cartografia preferibilmente in scala
1:100.000, con le seguenti informazioni:
localizzazione degli impianti esistenti e del relativo bacino di
utenza;
rappresentazione delle densità abitative;
rappresentazione della idrografia superficiale;
rappresentazione della viabilità esistente.
Eventuale carta regionale, preferibilmente in scala 1:100.000,
geo-litologica e dell'idrografia sotterranea.
Grafico, preferibilmente in scala 1:100.000, indicante il piano di
smaltimento con la suddivisione in bacini riportando i diversi
impianti e attrezzature previste.
Grafici dei diversi bacini, preferibilmente in scala 1:100.000,
con indicati gli impianti e le attrezzature previste, la rete viaria
di supporto, le aree comunque vincolate presenti.
ANALISI DELLA COMPATIBILITÀ AMBIENTALE DEGLI IMPIANTI
I progetti dei nuovi impianti devono essere accompagnati da una
relazione che contiene i seguenti elementi:
a) l'indicazione della localizzazione riferita alla potenziale
incidenza spaziale e territoriale dell'intervento, alla incidenza
sulle risorse naturali, alla corrispondenza ai piani urbanistici,
paesistici, territoriali e di settore, agli eventuali vincoli
paesaggistici, archeologici, damaniali ed idrogeologici, supportata
da adeguata cartografia;
b) la descrizione delle caratteristiche fisiche delle opere
principali e di quelle accessorie proposte;
c) la descrizione delle principali caratteristiche di processo e
dei materiali di trasformazione impiegati (tipo e quantita') ivi
comprese acqua ed energia;
d) la descrizione delle componenti dell'ambiente potenzialmente
soggette a subire effetti del progetto con riferimento ad acqua,
aria, suolo e sottosuolo, rumore, flora e fauna, paesaggio, benessere
e salute umana ed agli aspetti socio-economici, sia riferite alla
fase di cantiere che di esercizio compresi gli effetti derivanti dal
trasporto dei rifiuti agli impianti e delle eventuali relative
necessità di adeguamento dei tracciati;
e) la descrizione delle principali alternative per quanto
riguarda l'ubicazione e la concezione dell'opera proposta che siano
state prese in esame;
f) la specificazione dei rifiuti liquidi rapportata alle
prescrizioni della normativa vigente in materia;
g) la specificazione dei rifiuti e/o materiali di processo e
delle relative modalità di smaltimento o utilizzazione rapportata
alle prescrizioni della normativa vigente in materia;
h) la specificazione delle emissioni inquinanti nell'atmosfera,
rapportata alla normativa vigente in materia;
i) la specificazione delle emissioni sonore prodotte
dall'intervento previa applicazione degli accorgimenti e delle
tecniche disponibili;
l) la descrizione dei dispositivi di prevenzione, eliminazione e
recupero delle alterazioni all'ambiente con riferimento alla scelte
progettuali, alle migliori tecniche disponibili ed agli aspetti
tecnico-economici, compresi i sistemi di allarme e di intervento
interni ed esterni all'impianto;
m) i piani di prevenzione dei danni, compresi eventuali piani di
emergenza, con riferimento alle fasi di costruzione e gestione;
n) la descrizione degli effetti previsti sulle componenti
dell'ambiente di cui alla precedente lettera d);
o) i piani di monitoraggio ambientale secondo le specificazioni
derivanti dalla normativa vigente o da particolari esigenze in
relazione alle singole opere.
Le regioni, ai fini dell'istruttoria ed approvazione dei singoli
progetti dovranno, nell'ambito spaziale e territoriale interessato
dai progetti, verificarne la rispondenza ai limiti, agli standards ed
alle specifiche tecniche previste dalla normativa ed individuare
l'impatto complessivo del progetto sull'ambiente anche in ordine ai
livelli di qualità finali, raffrontando la situazione precedente
all'intervento con la previsione di quella successiva alla
realizzazione del progetto.