3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 9-1-1988
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 6 luglio 1987, n. 37
Norme per la redazione del piano generale dei trasporti della regione Lazio. Disciplina transitoria dei pubblici servizi di trasporto di persone. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 09-01-1988)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità, obiettivi e contenuti
del piano generale dei trasporti del Lazio

La presente legge disciplina la redazione del piano generale dei
trasporti del Lazio, il quale ha natura di piano settoriale
pluriennale della Regione, ai sensi dell'art. 14 della legge
regionale 11 aprile 1986,
n. 17, concernente: "Norme sulle procedure della programmazione".
Il piano generale dei trasporti, basato su una visione integrata
dei vari modi di trasporto e delle relative infrastrutture, configura
un sistema di trasporti funzionale alle previsioni di sviluppo
socio-economico e di assetto territoriale del Lazio.
A tale scopo il piano stabilisce le modalità attraverso le quali
individuare le possibili azioni politico-amministrative della Regione
nel settore dei trasporti nel breve, medio e lungo periodo; definisce
gli interventi, anche di carattere istituzionale, da effettuare,
indicandone priorità, durata e tempi di realizzazione; individua i
criteri per la localizzazione delle infrastrutture che interessano il
settore e determina eventuali vincoli per l'organica impostazione dei
problemi attinenti il trasporto. Il piano fornisce, altresì, le
indicazioni fondamentali per l'elaborazione e l'attuazione di
progetti di interventi di cui all'art. 18 della citata legge
regionale 11 aprile 1986, n. 17, con specificazione delle
amministrazioni o degli enti locali assegnatari, per competenza
propria o delegata, e dei parametri per il controllo preventivo
dell'efficacia dei progetti stessi e le relative modalità di
effettuazione nonchè dei costi di investimento e di gestione, delle
risorse da impiegare, delle fonti di finanziamento. Il piano
individua, infine, i parametri per i controlli di attuazione dei
progetti e di efficacia degli interventi ed i soggetti titolari della
potestà di vigilanza.
Per la formulazione del piano si tiene conto dei documenti e dei
progetti con particolare riguardo a quelli concernenti l'area
metropolitana romana ed il riequilibrio tra detta area e l'intera
Regione, i quali abbiano rilievo per la definizione di un nuovo
assetto del sistema dei trasporti nel territorio regionale. Tra detti
documenti figura anche lo "schema metodologico di riferimento per la
formulazione del piano generale dei trasporti della Regione" redatto
da apposito comitato tecnico, istituito con deliberazione della
giunta regionale 16 febbraio 1982, n. 746.
Il piano generale dei trasporti del Lazio è formulato in aderenza
agli indirizzi ed agli obiettivi del piano nazionale dei trasporti
previsto dalla legge 15 giugno 1984, n. 245.
Nel caso in cui la Regione, in base a proprie leggi speciali,
provveda alla formulazione di piani di settore attinenti ai trasporti
prima dell'approvazione del piano generale di cui alla presente
legge, nelle metodologie relative a tali piani di settore dovranno
essere previste le modalità per il coordinamento degli stessi piani
di settore con le elaborazioni concernenti il piano generale
suddetto.

Art. 1.
ALLEGATO ALLA LEGGE REGIONALE 6 LUGLIO 1987, N. 37 CONCERNENTE:
"NORME PER LA FORMAZIONE DEL PIANO GENERALE DEI TRASPORTI DELLA
REGIONE LAZIO. DISCIPLINA TRANSITORIA DEI PUBBLICI SERVIZI DI
TRASPORTO DI PERSONE".
Oggetto dell'incarico

La Regione Lazio, più sotto indicata come committente, conferisce
a............, di seguito indicato come affidatario, che accetta,
l'incarico di elaborare la seconda fase del piano generale dei
trasporti della regione Lazio in conformità agli indirizzi recati
dalla legge regionale di cui il presente atto costituisce allegato,
secondo i contenuti e le modalità operative illustrate nel documento
"Progetto di lavoro per l'elaborazione del piano regionale dei
trasporti della regione Lazio" allegato alla presente convenzione.

Art. 2.
Redazione del piano generale dei trasporti

Nel limite della complessiva spesa, determinata al successivo art.
9, la giunta regionale è autorizzata, ai sensi dell'art. 15, primo
comma, della legge regionale 11 aprile 1986, n. 17, a conferire
all'I.R.S.P.E.L. (Istituto regionale di studi e ricerche per la
programmazione economica e territoriale del Lazio) con sede in Roma,
l'incarico per la redazione del piano di cui al precedente art. 1.
Qualora, entro il termine di trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge l'I.R.S.P.E.L. non provveda a
comunicare alla Regione, sulla base di propri atti adottati nelle
forme di legge, la disponibilità ad assumere l'incarico suddetto nel
rispetto delle temporalità previste, la giunta regionale, in
conformità all'ordinamento normativo di cui all'art. 15, primo
comma, della legge regionale n. 17 del 1986 ed all'art. 2, terzo
comma, della legge regionale 12 giugno 1986,
n. 22, è autorizzata a conferire tale incarico, ferma l'osservanza
dei principi in materia di contabilità pubblica, a società od ente
particolarmente qualificati nel settore della pianificazione e della
programmazione dei trasporti.
Per la disciplina dei rapporti connessi con lo svolgimento
dell'incarico predetto, il presidente della giunta regionale stipula
con l'affidatario dell'incarico medesimo apposita convenzione,
secondo lo schema allegato alla presente legge.
Dopo la sottoscrizione delle parti, la convenzione è sottoposta
all'approvazione della giunta regionale.
Il presidente della giunta regionale è competente ad adottare gli
atti amministrativi necessari e conseguenti al perfezionamento della
convenzione, ivi compresi quelli concernenti la liquidazione dei
compensi spettanti all'affidatario dell'incarico secondo quanto sarà
previsto nella stessa convenzione. In tale ambito, il presidente
della giunta regionale, sulla base delle relazioni all'uopo
predisposte dalla segreteria tecnica del piano, di cui al successivo
art. 4, provvede all'approvazione degli stati di avanzamento dei
lavori afferenti le singole fasi nelle quali si articolerà
l'incarico disciplinato dalla convenzione medesima.
Fermo restando il limite della spesa di cui al successivo art. 9,
alla convenzione potranno essere apportate le modificazioni che, nel
quadro degli obiettivi determinati dalla presente legge, si
rendessero indispensabili nel corso della sua attuazione per
assicurare il miglior conseguimento degli obiettivi medesimi.
All'approvazione di tali modificazioni provvede la giunta
regionale con proprie deliberazioni.
Alla stipulazione dei conseguenti atti aggiuntivi alla convenzione
provvede il presidente della giunta regionale.
Le determinazioni della giunta regionale in ordine al conferimento
dell'incarico a soggetti diversi dall'I.R.S.P.E.L. ed alle
modificazioni della convenzione, sono assunte sentita la competente
commissione consiliare permanente il cui parere si intende favorevole
se non espresso entro quindici giorni dal ricevimento della relativa
richiesta.

Art. 2.
Prestazioni e compiti dell'affidatario dell'incarico

L'affidatario, per l'espletamento del suo incarico, acquisirà la
documentazione ed i dati di base disponibili, provvedendo poi ad
integrare le informazioni così acquisite con indagini e rilievi che
si impegna ad eseguire nel contesto del presente incarico, secondo
quanto descritto nell'allegato di cui al precedente art. 1.
Per l'esecuzione di queste indagini e rilievi (studi sulla domanda
di mobilità, sulla scelta modale e sulle funzioni di costo dei
singoli archi delle reti di trasporto disponibili nei bacini di
traffico interessati), l'affidatario potrà avvalersi della
collaborazione di esperti e ditte specializzate altamente qualificati
nei rispettivi settori di competenza, ma ciò senza oneri aggiuntivi
per la Regione.
Nel caso in cui l'affidatario dell'incarico intenda avvalersi di
persone giuridiche ai fini dello svolgimento, in tutto od in parte,
del lavoro connesso con la redazione del piano, spetta alla giunta
regionale di esprimere il preliminare gradimento. Per i soggetti
fisici che direttamente od indirettamente saranno utilizzati per i
compiti inerenti alla formazione del piano, il gradimento è espresso
dal presidente della giunta regionale o dall'assessore regionale ai
trasporti dallo stesso presidente delegato.
In conformità agli indirizzi espressi nella legge regionale di
cui il presente atto costituisce allegato l'affidatario svolgerà il
suo incarico in stretta collaborazione con la segreteria tecnica per
la formazione del piano, istituita presso l'assessorato ai trasporti
della Regione. Il committente, i suoi organismi ed i suoi uffici
saranno costantemente tenuti informati dell'andamento e dello
sviluppo delle indagini ed elaborazioni affidate.
L'affidatario dà atto che le funzioni di collegamento e di
coordinamento tra amministrazione regionale e lo stesso affidatario
saranno svolte dalla predetta segreteria tecnica cui sono attribuiti
l'esame e la valutazione preventivi dei rapporti intermedi e degli
elaborati finali concernenti la redazione del piano fornito
dall'affidatario.
Nell'ambito del contratto di cui alla presente convenzione,
l'affidatario porrà a disposizione dell'amministrazione regionale,
per l'attività di supporto da svolgersi presso la predetta
segreteria tecnica, durante il periodo di elaborazione del piano, le
seguenti unità di personale, con le seguenti massime disponibilita':
a) 2 dattilografe: 24 mesi x 2 = 48 mesi totali;
b) 1 stenodattilografa: 24 mesi x 1 = 24 mesi totali;
c) 1 operatore di fotocopie: 24 mesi x 1 = 24 mesi totali;
d) 2 disegnatori: 24 mesi x 2 = 48 mesi totali;
e) 2 operatori di computer: 24 mesi x 2 = 48 mesi totali.
Detto personale presterà la propria collaborazione presso gli
uffici dell'assessorato ai trasporti della Regione, secondo l'orario
di lavoro degli uffici stessi e sarà diretto dal capo della
segreteria tecnica e dal responsabile dell'affidatario del progetto
nell'ambito di un programma di lavoro concordato tra le parti che
specificherà le attività ed i tempi di esecuzione.

Art. 3.
Procedure per l'approvazione del piano generale dei trasporti

La giunta regionale adotta, con proprio atto deliberativo, lo
schema di piano generale dei trasporti del Lazio e ne dispone la
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della regione Lazio.
Rispettivamente entro sessanta giorni ed entro quaranta giorni
dalla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della regione
Lazio, la giunta regionale e le amministrazioni provinciali procedono
alle consultazioni sullo schema di piano, di cui al precedente comma,
con le procedure fissate dall'art. 6 della legge regionale 11 aprile
1986, n. 17, al fine di garantire, secondo quanto previsto al titolo
VII dello Statuto regionale ed in conformità al disposto di cui
all'art. 3 della legge 10 aprile 1981, n. 151, la più ampia
partecipazione degli enti e degli organismi interessati alla
formulazione ed all'attuazione del piano.
La giunta regionale, sulla base delle risultanze delle proprie
consultazioni e dei documenti di osservazioni e proposte approvati
dalle amministrazioni provinciali, delibera la proposta di piano.
Il piano generale dei trasporti del Lazio è approvato mediante
deliberazione del consiglio regionale.

Art. 3.
Termini di consegna e proprietà degli elaborati di piano

L'affidatario svolgerà il suo incarico nei termini di tempo e con
le modalità precisate nei successivi articoli e fornirà al
committente i rapporti intermedi in cinque esemplari.
Il rapporto finale sarà fornito in cinque esemplari unitamente ad
una copia riproducibile di tutti i disegni.
Fermo restando il compenso, indicato al successivo articolo 6, le
parti convengono che la proprietà letteraria e scientifica sugli
elaborati del piano nonchè i diritti di autore, ivi compresi quelli
esclusivi, di cui al titolo I, capo III, della legge 22 aprile 1941,
n. 633, connessi con gli elaborati medesimi, sono trasferiti
all'amministrazione regionale del Lazio.
In relazione a quanto convenuto nel precedente terzo comma
l'affidatario rilascia sin d'ora formale assenso, ai sensi dell'art.
2577, secondo comma, del codice civile, alle modificazioni che
l'amministrazione regionale riterrà di apportare, a suo
insindacabile giudizio, agli elaborati del piano, fatto salvo che
tali modifiche dovranno essere segnalate in calce all'elaborato, su
eventuale richiesta dell'affidatario.

Art. 4.
Segreteria tecnica del piano generale dei trasporti

Allo scopo di realizzare un idoneo strumento di conoscenza delle
iniziative programmatiche e progettuali degli enti, delle
amministrazioni e degli organismi che operano nel settore del
trasporto pubblico nel Lazio e di assicurare, nelle fasi di
approntamento del piano, il necessario raccordo e coordinamento tra
le iniziative predette, è istituita, presso l'assessorato regionale
ai trasporti, una apposita segreteria tecnica del piano dei
trasporti.
Alla segreteria tecnica sono, altresì, attribuiti l'esame e la
valutazione preventivi dei rapporti intermedi e degli elaborati
finali concernenti la redazione del piano nonchè gli adempimenti di
supporto relativi alla formazione del piano stesso e le attività
afferenti l'acquisizione e l'elaborazione dei dati, non comprese tra
quelle che formano oggetto dell'incarico disciplinato dalla
convenzione di cui al precedente art. 2.
Per lo svolgimento dei compiti predetti, sono assegnati alla
segreteria tecnica dipendenti regionali in servizio presso
l'assessorato regionale ai trasporti.
La giunta regionale provvede, con proprie deliberazioni, ad
attribuire la responsabilità della direzione della segreteria
tecnica di cui al presente articolo ad un funzionario appartenente
alle qualifiche dirigenziali ed alla individuazione ed assegnazione
degli altri dipendenti regionali che operano nell'ambito della stessa
segreteria.
Fanno, altresì, parte della segreteria tecnica non più di cinque
esperti esterni all'amministrazione regionale, particolarmente
qualificati nella materia dei trasporti. I rapporti tra la Regione e
detti esperti sono regolati in conformità alle disposizioni di cui
all'art. 49, terzo comma, dello statuto regionale.
La segreteria tecnica si avvale altresì, con le modalità
previste nello schema di convenzione allegato alla presente legge, di
unità di supporto fornite dall'affidatario della redazione del
piano.
La segreteria tecnica è soppressa dopo l'approvazione del piano
stesso da parte del consiglio regionale.

Art. 4.
Prestazioni del committente

Il committente fornirà o metterà a disposizione dell'affidatario
dell'incarico tutta la documentazione e tutti i dati di base di cui
dispone e fornirà all'affidatario medesimo l'assistenza necessaria
per l'acquisizione dell'eventuale ulteriore documentazione che fosse
disponibile presso altri enti od organismi.
A tali fini, il committente provvederà ad intervenire per
ottenere il rilascio all'affidatario di tutti i necessari permessi,
nullaosta, lasciapassare ed assistenza che dovessero essere in
qualunque modo necessari per lo svolgimento degli studi, delle
indagini e dei rilievi.

Art. 5.
Disciplina transitoria dell'esercizio dei pubblici servizi
di trasporto di persone di competenza regionale

Nella fase transitoria che precede l'approvazione del piano
generale dei trasporti del Lazio e l'adozione dei conseguenti
provvedimenti di cui alla legge regionale 2 aprile 1973, n. 12 (legge
generale sui pubblici trasporti in concessione) e successive
integrazioni e modificazioni continuano ad applicarsi, per
l'esercizio dei pubblici servizi di trasporto di persone di
competenza regionale in atto gestiti dal consorzio dei pubblici
servizi di trasporto del Lazio e, per esso, dall'A.CO.TRA.L. (Azienda
consortile trasporti del Lazio), le disposizioni di cui all'art. 1
della legge regionale 14 luglio 1976, n. 34.
Nell'ambito delle finalità generali fissate nella vigente
normativa della regione Lazio in materia di pubblico trasporto
l'amministrazione regionale continua ad avvalersi delle disposizioni
di cui all'art. 2 della legge regionale 20 marzo 1973, n. 10,
all'art. 2 della legge regionale 22 aprile 1975, n. 33 ed all'art. 4
della richiamata legge regionale n. 34 del 1976, adottando
provvedimenti di ristrutturazione della rete dei servizi di trasporto
pubblico di competenza regionale mediante decreti del presidente
della giunta regionale e dell'assessore regionale ai trasporti,
all'uopo delegato dallo stesso presidente.

Art. 5.
Tempi e modalità di esecuzione dell'incarico

L'affidatario svolgerà complessivamente il suo incarico in un
periodo massimo di ventuno mesi, decorrenti dalla data in cui la
presente convenzione sarà divenuta esecutiva ed operante e calcolati
al netto delle eventuali interruzioni di termini (di seguito più
specificatamente precisate) conseguenti a richieste di chiarimenti
e/o di modificazioni dei rapporti intermedi e degli elaborati finali
del piano, formulate dall'amministrazione regionale nel corso delle
operazioni di controllo e di verifica dei rapporti e degli elaborati
predetti.
Secondo il progetto di lavoro di cui all'allegato l'incarico sarà
realizzato in 4 fasi temporali, così descritte:

1a fase (4 mesi): Impostazione generale
L. ........ milioni
----
(di cui L. ....... milioni
relativi alle competenze
delle unità di personale
di cui all'art. 2)
Raccolta ragionata materiali ed indagini
già effettuate
Quadro normativo e tecnico
Consultazioni e rilevazioni dirette presso
operatori, aziende, enti locali
Analisi di gestione delle aziende di
trasporto

Elaborazione della metodologia operativa
2a fase (5 mesi): Analisi condizioni
strutturali
L. ........ milioni
----
(di cui L. ....... milioni
relativi alle competenze
delle unità di personale
di cui all'art. 2)
Prima definizione del sistema informativo
(banca dati)
Consultazioni e rilevazioni dirette presso:
enti locali
operatori pubblici e privati del trasporto
utenti economici, aziende
utenti individuali (ca. 2.000)
Prima definizione di modelli previsivi
Implementazione ed aggiornamenti dati
tecnici e matrici origine - destinazione

3a fase (4 mesi): Quadro delle opzioni
L. ........ milioni
----
(di cui L. ....... milioni
relativi alle competenze
delle unità di personale
di cui all'art. 2)
Realizzazione dei modelli di simulazione
Analisi del rapporto costo-medici
Definizione grafi modali e intermodali
Definizione criteri per la valutazione di
impatto ambientale

4a fase (3 mesi): Redazione del piano regionale
L. ........ milioni
----
(di cui L. ....... milioni
relativi alle competenze
delle unità di personale
di cui all'art. 2)
Definizione quadro ipotesi operativa
Caratteristiche tecnico-gestionali degli
interventi previsti
Individuazione priorità modali
Al termine della prima, della seconda e della terza fase di
lavoro, l'affidatario dell'incarico consegnerà al committente,
dietro rilascio di ricevuta, un rapporto intermedio conclusivo della
singola fase che sarà esaminato e valutato dalla segreteria tecnica
ed approvato dall'amministrazione regionale entro il tempo,
rispettivamente di trenta giorni e quarantacinque giorni dalla data
di consegna da parte dell'affidatario medesimo al fine di consentire
il rispetto dei tempi complessivi.
L'amministrazione regionale ha, peraltro, facoltà di chiedere
all'affidatario, chiarimenti e/o integrazioni in ordine ai rapporti
trasmessi, purchè questi attengano alle indicazioni contenute nel
"Progetto di lavoro" di cui al precedente articolo 1 a cui lo stesso
affidatario non avesse dato sviluppo. Alla richiesta
dell'amministrazione regionale l'affidatario darà seguito
provvedendo a fornire detti chiarimenti e/o procedere a dette
integrazioni, senza che ciò comporti ulteriori oneri, anche per
revisione dei prezzi, a carico della Regione.
In tali casi, verrà stabilito di comune accordo il termine per la
trasmissione dei chiarimenti e/o per la consegna degli elaborati
intermedi modificati ed il periodo di tempo intercorrente tra la
richiesta di chiarimenti e/o di modificazione e l'approvazione del
lavoro non verrà computato ai fini contrattuali, fatta eccezione, al
riguardo, del compenso dovuto dall'amministrazione regionale per le
unità di personale poste a disposizione dall'affidatario per le
attività della segreteria tecnica del piano.
All'inizio del lavoro l'affidatario comunicherà al committente i
nominativi dei tecnici incaricati di dirigere operativamente il
progetto.
A conclusione della quarta fase e comunque entro e non oltre
ventuno mesi decorrenti dalla data in cui la presente convenzione
sarà divenuta esecutiva ed operante (cioè dalla data di
comunicazione, da parte dell'amministrazione regionale, dell'avvenuta
approvazione della presente convenzione da parte della commissione di
controllo), e calcolati al netto delle eventuali interruzioni dei
termini di approvazione dei rapporti intermedi innanzi precisati,
l'affidatario fornirà al committente gli elaborati finali dello
schema del piano.
Gli elaborati finali dello schema del piano saranno esaminati e
valutati dalla segreteria tecnica ed adottati dalla giunta regionale
entro il tempo, rispettivamente, di quarantacinque giorni e di
novanta giorni dalla data di consegna da parte dell'affidatario.
L'amministrazione regionale ha, peraltro, facoltà di chiedere
all'affidatario, chiarimenti e/o integrazioni in ordine agli
elaborati trasmessi purchè questi attengano alle indicazioni
contenute nel "Progetto di lavoro" di cui al precedente art. 1 a cui
l'affidatario medesimo non avesse dato sviluppo.
Alla richiesta dell'amministrazione regionale l'affidatario darà
seguito provvedendo a fornire detti chiarimenti e/o a procedere a
dette modificazioni senza che ciò comporti ulteriori oneri, anche
per revisione dei prezzi, a carico della Regione.
In tali casi, verrà stabilito di comune accordo il termine per la
trasmissione dei chiarimenti e/o per la consegna degli elaborati
finali modificati ed il periodo di tempo intercorrente tra la
richiesta di chiarimenti e/o di modificazioni e l'approvazione del
lavoro non verrà computato ai fini contrattuali, fatta eccezione, al
riguardo, del compenso dovuto dall'amministrazione regionale per le
unità di personale poste a disposizione dell'affidatario per le
attività della segreteria tecnica del piano.
Qualora la consegna, da parte dell'affidatario, degli elaborati
finali venga ritardata, per responsabilità dello stesso affidatario,
oltre i termini previsti dal presente articolo (ventuno mesi) verrà
applicata, per ogni sette giorni compiuti di ritardo, una penale di
L. 250.000 (duecentocinquantamilalire) da detrarre sull'ultimo
pagamento da effettuarsi all'affidatario.

Art. 6.
Disciplina transitoria dell'esercizio dei pubblici servizi
di trasporto di persone di competenza comunale

Nelle more dell'emanazione della normativa regionale prevista nel
titolo I della legge 10 aprile 1981, n. 151 e dell'approvazione del
piano generale dei trasporti del Lazio, per la disciplina dei
pubblici servizi di trasporto di persone di competenza comunale si
applicano, in via transitoria, le disposizioni di cui alla legge 28
settembre 1939, n. 1822 e successive modificazioni ed integrazioni,
le norme di cui al decreto del Ministro dei trasporti 8 ottobre 1955
nonchè quelle che seguono.
L'amministrazione regionale, allo scopo di assicurare il
soddisfacimento delle reali esigenze di mobilità e, nel contempo, di
garantire il contenimento delle spese di esercizio e di gestione dei
servizi di trasporto di persone di competenza comunale nei limiti
delle risorse finanziarie attribuite alla Regione, ai sensi delle
norme di cui al titolo II della richiamata legge 10 aprile 1981, n.
151, promuove, di concerto con i comuni interessati, verifiche in
ordine alla rispondenza dei servizi alle predette esigenze di
mobilità nonchè in ordine alla economicità dei servizi stessi.
Il sindaco del comune, nell'impartire, sia all'atto della
concessione, sia successivamente, le disposizioni necessarie per
garantire la sicurezza e la regolarità dell'esercizio dei servizi
automobilistici di competenza dello stesso comune, dovrà sentire il
parere dell'ufficio provinciale della motorizzazione civile, ai fini
della sicurezza, nonchè quello dell'assessorato regionale ai
trasporti, ai fini della regolarità dell'esercizio predetto.
Il parere dell'ufficio provinciale della motorizzazione civile
avrà valore vincolante; quello dell'assessorato regionale ai
trasporti comporterà la valutazione di ogni aspetto connesso con la
regolarità dell'esercizio, ivi compreso quello inerente alla
economicità della sua gestione, anche in considerazione dei
parametri obiettivi di esercizio stabiliti dalla giunta regionale ai
fini della determinazione dei contributi ai sensi dell'art. 4 della
legge regionale 22 settembre 1972, n. 42.
Ai sensi delle disposizioni recate dal decreto del Presidente
della Repubblica 14 gennaio 1972, n. 5, la vigilanza sui servizi di
interesse comunale è esercitata, per quanto di rispettiva
competenza, dai predetti uffici statali e regionali.
Alle riunioni istruttorie di cui all'art. 29 del decreto del
Ministro dei trasporti 8 ottobre 1955 partecipa, oltre al
rappresentante dell'amministrazione statale competente, un
rappresentante dell'assessorato regionale ai trasporti.

Art. 6.
Compenso

A fronte delle prestazioni fornite dall'affidatario dell'incarico
per la redazione del piano secondo le modalità previste nella
presente convenzione, verrà riconosciuto all'affidatario medesimo un
compenso forfettario di L. ........... milioni (..............), più
I.V.A., da erogarsi dal committente secondo le modalità ed i termini
previsti al successivo art. 8. Tale compenso è comprensivo di spese
e costi generali, di costi di segreteria e dattilografia, dei costi
delle copie della documentazione nel numero indicato al precedente
art. 3, nonchè dei costi afferenti il personale che l'affidatario
porrà a disposizone della segreteria tecnica del piano in
conformità alle disponibilità massime convenute in proposito nel
precedente articolo 2.
Il compenso totale per il personale che opera presso la segreteria
tecnica pari a L. .......... milioni (............) più I.V.A. è
così suddiviso:
a) dattilografe: 20 per cento;
b) stenodattilografe: 12 per cento;
c) operatore per fotocopie: 10 per cento;
d) disegnatore: 28 per cento;
e) operatore computer: 30 per cento.

Art. 7.
Garanzie

A garanzia di buona esecuzione l'affidatario dell'incarico
presterà, all'atto del pagamento dell'ultima fattura di cui al
seguente art. 8, una fidejussione di pari importo di primarie banche
nazionali o di compagnie di assicurazione, estesa fino alla
approvazione definitiva degli elaborati finali del piano da parte del
consiglio regionale.

Art. 7.
Proroga dei termini indicati all'art. 4 ed all'art. 5
della legge regionale 22 settembre 1982, n. 42

I termini per l'espletamento degli adempimenti della giunta
regionale, indicati all'art. 4 ed all'art. 5 della legge regionale 22
settembre 1982, n. 42 e concernenti la definizione dei contributi di
esercizio dei servizi pubblici di trasporto collettivo di persone e
di cose di competenza regionale e locale, relativi agli anni 1985,
1986 e 1987 sono prorogati al 30 novembre 1987.

Art. 8.
Fatturazioni e pagamenti

La fatturazione ed il pagamento del compenso di cui al precedente
art. 6 sarà effettuato in cinque rate alle seguenti scadenze e con i
seguenti importi:
L. ............... milioni più I.V.A., pari al 20 per cento
dell'importo contrattuale, fatturati alla data in cui la convenzione
è divenuta esecutiva:
pagamento con valuta trenta giorni dalla data della fattura;
L. ............... milioni più I.V.A., pari all'80 per cento dei
costi totali della prima fase fatturati alla consegna del rapporto:
pagamento con valuta data di approvazione del rapporto da parte
dell'amministrazione regionale e comunque non oltre novanta giorni
dalla data della fattura;
L. ............... milioni più I.V.A., pari all'80 per cento dei
costi totali della seconda fase fatturati alla consegna del rapporto:
pagamento con valuta data di approvazione del rapporto da parte
dell'amministrazione regionale e comunque non oltre novanta giorni
dalla data della fattura;
L. ............... milioni più I.V.A., pari all'80 per cento dei
costi totali della terza fase fatturati alla consegna del rapporto:
pagamento con valuta data di approvazione del rapporto da parte
dell'amministrazione regionale e comunque non oltre novanta giorni
dalla data della fattura;
L. ............... milioni più I.V.A., pari all'80 per cento dei
costi totali della quarta fase fatturati alla consegna degli
elaborati finali dello schema del piano:
pagamento con valuta a novanta giorni data della fattura previa
prestazione di fidejussione di primarie banche nazionali o di
compagnie di assicurazione estesa fino all'approvazione definitiva da
parte del consiglio regionale degli elaborati finali del piano.
Il pagamento dei compensi come sopra indicati sarà effettuato
dall'amministrazione regionale mediante accredito sul conto corrente
n. ....... intestato all'affidatario dell'incarico.
Sui pagamenti in ritardo rispetto ai tempi sopra indicati verrà
applicato il tasso interesse interbancario vigente al momento.

Art. 8.
Norma finale

Spetta alla giunta regionale disporre il conferimento ad enti od
istituzioni pubbliche, a società specializzate, a studiosi ed
esperti, singoli od associati, dell'incarico di particolari attività
e studi e/o di altri progetti, documenti e strumenti che risultino
necessari ai fini dell'attuazione della presente legge e che non
possono essere direttamente compiuti dagli uffici regionali o dagli
enti funzionali della Regione.
Il conferimento degli incarichi di cui al precedente comma
avverrà con il rispetto dei principi desumibili dall'art. 152 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 settembre 1970, n. 1077.
La giunta regionale, con l'osservanza dei principi vigenti in
materia di contabilità pubblica, provvede all'acquisto di beni
strumentali, di materiali di studio e di particolari prodotti nonchè
a disporre ogni altra spesa necessaria per l'elaborazione, la
formazione, la pubblicazione e la diffusione del piano dei trasporti
e per lo svolgimento di ogni attività conseguente all'attuazione
della presente legge.
Alle spese connesse con l'applicazione delle norme di cui al
presente articolo si fa fronte con gli stanziamenti disposti al
successivo art. 9.

Art. 9.
Norma finanziaria

Per l'attuazione della presente legge è autorizzata la
complessiva spesa di lire 4.000 milioni in ragione di lire 1.000
milioni per l'anno 1987, di lire 1.500 milioni per l'anno finanziario
1988 e di lire 1.500 milioni per l'anno finanziario 1989.
Alla copertura finanziaria della spesa di lire 1.000 milioni di
cui al precedente comma, relativa all'anno 1987, si fa fronte, ai
sensi dell'art. 20, quarto e quinto comma, della legge regionale 12
aprile 1977, n. 15, mediante riduzione di pari importo, in termini di
competenza, dello stanziamento iscritto al capitolo n. 29822, elenco
n. 4, lettera g), del bilancio di previsione della regione Lazio per
lo stesso anno 1986, concernente: "Fondo globale per il finanziamento
di provvedimenti legislativi relativo alle spese in conto capitale
del secondo programma".
La spesa di cui al precedente secondo comma sarà iscritta, in
termini di competenza e di cassa, nell'apposito cap. n. 09500, che si
istituisce con la presente legge sul bilancio di previsione della
regione Lazio per l'anno finanziario 1987 con denominazione "Spese
per la redazione del piano regionale dei trasporti e per l'attuazione
della disciplina transitoria dei pubblici servizi di trasporto di
persone".
Alla copertura finanziaria degli oneri afferenti la spesa per i
successivi esercizi 1988 e 1989 si provvederà annualmente con le
rispettive leggi di bilancio, in conformità alle indicazioni
all'uopo riportate nel bilancio pluriennale regionale 1987-1989.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Lazio.
Roma, addì 6 luglio 1987

LANDI

Il visto del commissario del Governo è stato apposto il 3 luglio
1987.

BOZZA DI CONVENZIONE

Art. 9.
Revisione prezzi

Ai soli fini della revisione prezzi l'importo forfettario di L.
......... milioni (.......) più I.V.A. è considerato fisso ed
invariabile con riferimento alle prestazioni dovute, secondo i tempi
stabiliti nel presente capitolato, entro il 31 dicembre 1988.
Gli importi fatturati oltre tale data per cause non dovute
all'affidatario dell'incarico saranno aggiornati secondo la seguente
formula di revisione:
RI = Rc. (0,10 + 0,90 Tl/To).
dove Rl = importo aggiornato di ogni singola fase;
Rc = importo iniziale di ogni singola fase;
To = retribuzione mensile contrattuale dell'impiegato di V livello
(contratto metalmeccanico) al 1 gennaio 1986;
Tl = retribuzione mensile contrattuale dell'impiegato di V livello
(contratto mentalmeccanico) alla data di emissione delle singole
fatture.
Ove ricorrano le condizioni per l'applicazione dell'istituto della
revisione dei prezzi, la revisione stessa potrà riguardare
esclusivamente la parte dei lavori non eseguita e consegnata nel
termine per cause non dovute all'affidatario dell'incarico e diverrà
operante, giusta il disposto recato dall'art. 33, terzo comma, della
legge 28 febbraio 1986, n. 41 (legge finanziaria 1986), soltanto nel
caso in cui la variazione dei prezzi, calcolata con la formula
innanzi riportata, risulti superiore al 10 per cento del
corrispettivo convenuto, commisurato alla quota dei predetti lavori
non eseguita.

Art. 10.
Condizioni per lavori aggiuntivi e per variazioni di utilizzo
del personale fornito dall'affidatario dell'incarico

Studi e lavori aggiuntivi, integrativi e di assistenza, copie dei
documenti in più richiesti dal committente durante il periodo di
elaborazione del piano e, successivamente, durante la fase di
attuazione del piano stesso, ulteriori prestazioni del personale di
cui al precedente articolo 2 saranno forniti dall'affidatario
dell'incarico e con tempi e costi secondo accordi convenuti caso per
caso tra le parti.
Se all'atto della definizione del programma di lavoro, di cui al
precedente art. 2, ultimo comma, verrà concordato un utilizzo del
personale fornito dall'affidatario inferiore al massimo previsto
dallo stesso art. 2, il relativo importo verrà proporzionato
all'effettivo utilizzo stabilito e ripartito nelle singole fasi.

Art. 11.
Giurisdizione

Per qualunque controversia comunque nascente, anche indirettamente
dalla presente convenzione, sarà competente il Foro di Roma.

Art. 12.
Spese contrattuali

Tutte le spese inerenti la stipula e la registrazione della
presente convenzione sono a carico del committente.

Art. 13.
Domicilio

Per tutti gli effetti del presente atto l'affidatario
dell'incarico elegge domicilio legale presso la propria sede in......
............... e la regione Lazio presso la propria sede in Roma,
via Rosa Raimondi Garibaldi n. 7.
-------------------------------------------------------
ALLEGATO ALLA BOZZA DI CONVENZIONE ALLEGATA ALLA LEGGE REGIONALE 6
LUGLIO 1987, N. 37 CONCERNENTE: "NORME PER LA FORMAZIONE DEL PIANO
GENERALE DEI TRASPORTI DELLA REGIONE LAZIO. DISCIPLINA TRANSITORIA
DEI PUBBLICI SERVIZI DI TRASPORTO DI PERSONE".

Progetto di lavoro per l'elaborazione
del piano regionale dei trasporti della regione Lazio

1. PREMESSA.
Il ruolo potenzialmente crescente delle Regioni nell'ambito della
programmazione riferita alle infrastrutture di trasporto ed alla
mobilità di merci e persone, trova una sua profonda opportunità
nella necessita':
a) di garantire un adeguato quadro settoriale di riferimento
alle politiche nazionali, al fine di "mirarle" e, quindi, di
consentirne il successo di fronte alla domanda;
b) di "costringere" gli obiettivi settoriali del piano ad una
integrazione funzionale allo sviluppo di aree culturalmente ed
economicamente definite;
c) di attivare le potenzialità presenti su scala locale, sia
istituzionali che imprenditoriali ed economico-finanziarie, al fine
di produrre una opportuna sinergia ed ottimizzare gli sforzi
realizzativi.
Da questo punto di vista la regione Lazio con il "programma
regionale" 1976-1979 si è impegnata a proseguire in un piano di
interventi infrastrutturali che tendessero a rompere il disequilibrio
storico tra le cinque province laziali, dove Roma, polo di attrazione
di flussi e traffici nazionali ed internazionali oltre che regionali,
continuava a rappresentare "la testa troppo grande di un corpo
gracilissimo".
L'impostazione secondo la quale le realizzazioni e/o i
potenziamenti infrasttrutturali sono strumenti attivi dello sviluppo
socio-economico e riescono dunque in parte a determinarlo, ha
progressivamente rappresentato un'adeguata metodologia di intervento
tesa al più generale riequilibrio delle opportunità economiche,
sociali ed individuali di mobilità.
In questo quadro sembra necessario, nella fase attuale, non
perdere di vista la ricchezza per molti versi nuova ed articolata
della realtà socio-economica laziale che, pur continuando ad essere
profondamente influenzata dal ruolo svolto dalla capitale, ha visto
consolidare, negli ultimi anni, poli territoriali con vocazioni
economiche autonome e con robusti "trend" di crescita demografica.
Basti ricordare:
a) nell'alto Lazio, il ruolo crescente, nel sistema energetico
non solo regionale, dei poli di Civitavecchia e Montalto ed il
consolidarsi dei processi di industrializzazione nella area di
Civitacastellana;
b) nel basso Lazio, l'ormai consistente realtà industriale delle
aree di Latina, di Anagni e di Frosinone;
c) nell'area romana, l'autonomia crescente dal punto di vista
delle esigenze infrastrutturali, dei poli industriali di Pomezia e
dell'area dei Castelli.
Alcuni dati desunti dal recente censimento possono poi aiutare a
cogliere con maggiore attenzione questa diversa immagine regionale:
a) nell'industria ad un aumento degli addetti nel capoluogo pari
all'11 per cento corrisponde un aumento nel resto della Regione del
40 per cento;
b) nelle attività terziarie riferite al comparto del commercio e
dei trasporti, ad un 8 per cento di incremento di addetti riferito a
Roma, risponde il 32,5 per cento del resto della Regione;
c) perfino nelle attività di terziario cosiddetto avanzato al
tradizionale ed insostituibile ruolo della grande concentrazione
urbana, di accentramento di servizi evoluti all'impresa ed
all'economia (non si trascuri tra l'altro che Roma è capitale della
nazione), si affianca una altrettanto significativa tendenza alla
crescita di addetti nel resto della Regione.
Di fronte a questa evoluzione nuova rispetto agli anni 1960, il
problema che sembra porsi è allora non più soltanto quello di
definire politiche infrastrutturali, mirate al riequilibrio
socio-economico regionale, ma contestualmente di operare per una
qualificazione specifica delle aree vitali della Regione, con
raccordi e relazioni crescenti all'interno ed all'esterno della
Regione stessa.
In questo senso una politica adeguata della regione Lazio nel
campo dei trasporti dovrebbe puntare a garantire condizioni più
favorevoli di sviluppo a quei sottosistemi socio-economici e
territoriali regionali che esprimono potenzialità significative, non
limitandosi quindi alla progettazione dei soli grandi assi
infrastrutturali ma definendo interventi particolari e puntuali
riferiti a singole realtà.
Il progetto mirato per l'area metropolitana romana, mentre
risponde all'esigenza fondamentale di affrontare sistematicamente ed
in modo integrato i problemi di mobilità di un'area affetta da una
crisi acuta, può rappresentare anche una metodologia di intervento
in particolari sub-zone regionali da considerare complementare
all'ipotesi generale di piano. Questo è tanto più necessario se non
si vuole che il pur doveroso progetto per l'area romana, finisca per
assorbire completamente forze e potenzialità mobilitate a livello
nazionale frustrando nel contempo le disponibilità collaborative,
oltre che le domande, del reticolo istituzionale ed imprenditoriale
delle altre province.
Da questa impostazione deriva la necessità di una opportuna
integrazione tra piano regionale ed ipotesi di pianificazione
urbanistica, così come obbligato appare il collegamento con piani di
settore, deleghe regionali agli enti locali e procedure individuate
in sede di legislazione regionale.
2. IL PIANO REGIONALE DEI TRASPORTI.
2.1. Gli obiettivi
Una programmazione dei trasporti integrata deve dunque mirare a
garantire migliori e più efficienti condizioni di mobilità,
individuandone l'evoluzione nel tempo in base al modificarsi della
situazione socio-economica e dell'assetto degli insediamenti sul
territorio.
L'obiettivo principale del piano deve essere quello di collegare
strettamente le componenti modali del sistema alle esigenze di
sviluppo delle attività economiche e dell'insieme delle strutture di
servizi pubblici e sociali.
In alcuni casi si tratterà di individuare interventi di breve,
medio o lungo termine finalizzati alla valorizzazione socio-economica
di zone e/o bacini regionali; in altri di realizzare infrastrutture,
ammodernare e potenziare sitemi modali in grado di raggiungere
obiettivi di decongestionamento e razionalizzazione territoriale o di
sostegno ad attività economiche più sviluppate.
In ogni caso qualsiasi metodologia di approccio alla definizione
di un piano integrato regionale deve, contestualmente alla
individuazione delle specifiche problematiche trasportiste ed alla
definizione dei modi, dei tempi e dei costi degli interventi
realizzativi, sviluppare una analisi socio-economica territoriale in
grado di proporre una adeguata gerarchizzazione delle realizzazioni
infrastrutturali e di mobilità, consentendo anche, attraverso
precise strumentazioni metodologiche, proiezioni future sul grado di
sviluppo dei parametri socio-economici determinanti.
Passando a definire, per linee generali, alcuni degli elementi
qualificanti della realizzazione del piano, per quanto concerne gli
aspetti più direttamente propri del sistema di trasporto, si può
affermare che esso deve essenzialmente prevedere iniziative che
tendono:
a) ad un miglioramento degli "standards" qualitativi del
trasporto pubblico nella coscienza di una evoluzione e maturazione
non solo quantitativa della domanda, favorendo in questo modo lo
sviluppo ed il potenziamento del trasporto collettivo rispetto a
quello privato. Ciò può esprimersi: in una puntuale
ristrutturazione ed ammodernamento di infrastrutture, mezzi di
trasporto e criteri gestionali ambientali; nell'adeguamento di tempi
e periodicità di percorso; ma anche e soprattutto nella
realizzazione di un sistema integrato di trasporto che consenta
l'incontro funzionale tra mezzo pubblico e privato (parcheggi di
attestamento ed altro) tra mezzo su gomma e su rotaia, raggiungendo
un obiettivo di sistematicità ed efficienza nei processi di scambio
tanto più importante in quanto interessante un'area a forte
pendolarismo quale è appunto, quella laziale; privilegiando, per
quanto attiene al trasporto nelle medie-lunghe distanze, il trasporto
per ferrovia;
b) ad una evoluzione dei sistemi intermodali di trasporto e
delle infrastrutture ad essi necessari, per consentire il
raggiungimento di adeguati "standards" di efficienza nel trasporto
merci. Questo deve voler dire l'attrezzamento dei punti terminali dei
flussi di traffico merci (porti, aeroporti, stazioni ferroviarie) in
senso plurimodale e la progettazione e realizzazione su aree
territoriali idonee di strutture interportuali;
c) ad una rivalutazione del trasporto locale in funzione
culturale e turistica. Anche in questo senso sembra necessario il
superamento di un'ottica puramente settoriale nella definizione di un
programma regionale di trasporto che facendo riferimento a costi di
esercizio e necessità di bilancio non abbia il coraggio di puntare
su di una scommessa di immagine e valorizzazione del territorio i cui
risultati economici potrebbero comunque essere significativi in tempi
differenziati;
d) ad una sempre maggiore integrazione di reti infrastrutturali
in grado di ottimizzare la sinergia dei settori della
telecomunicazione, dell'energia, dei trasporti, nel quadro di una
strategia unitaria che veda nello sviluppo delle forme di
comunicazione e dei processi di informazione la condizione
ineliminabile di ogni progresso futuro.
2.2. Le compatibilità nazionali e locali del piano regionale.
La definizione del piano regionale richiede di procedere ad una
integrazione con gli obiettivi del piano generale dei trasporti
nazionali (PGT).
Il rispetto degli interessi funzionali della società e della
economica regionale va commisurato alla logica complessiva che
sottende la programmazione su scala nazionale, alle sue
compatibilità tecniche ed economiche.
Contemporaneamente la realizzazione del piano regionale del Lazio,
così come degli altri piani regionali, è contributo essenziale al
raggiungimento degli scopi del piano nazionale, fornendo ad esso una
maggiore precisione nella analisi dell'offerta e della domanda
potenziale di trasporto.
Tale processo intrecciato e sinergico tra scala regionale e
nazionale va considerato valido anche in relazione a livelli
territoriali inferiori. Da questo punto di vista la realizzazione del
piano regionale del Lazio deve sostanziarsi con la contestuale
realizzazione di piani di bacino e contemporaneamente avvalersi del
sistema di realizzazione, studi e sinergie operative presenti nel
quadro del "piano integrato" per l'area metropolitana romana.
La valorizzazione delle aree di vitalità economica ed il rispetto
delle esigenze e delle domande di trasporto e mobilità della
società locale laziale, sono condizioni irrinunciabili di una
programmazione insieme democratica ed efficiente.
La definizione del piano regionale richiede quindi, per rispondere
a questa esigenza, di avvalersi di una adeguata individuazione degli
areali di bacino.
Essi vanno ovviamente considerati a prescindere da una presenza
istituzionale specifica ed interpretati come dimensione di
pianificazione dei trasporti intermedia tra Regione e comuni.
Ciò non di meno essi vanno individuati come numero, confini
geografici, competenze ed organizzazione funzionale che ne assicurino
l'integrazione con i piani comunali e comprensoriali.
Questo impegno di individuazione dei bacini e la realizzazione di
piani relativi può consentire il reale coinvolgimento di istituzioni
ed enti locali, di imprenditoria e società, di risorse e
disponibilità economiche nella programmazione e consentire la
compatibilità degli obiettivi complessivi con la domanda reale di
trasporto e mobilità.
2.3. I contenuti del piano.
Tenendo conto che l'impegno realizzativo riguardante
infrastrutture e mobilità riferite ad uno dei modi di trasporto va
proporzionato e modellato contestualmente a quello riferito agli
altri, evitando settorialismi e parzialità che impedirebbero
l'ottimazzione del successo del singolo progetto, il lavoro per la
realizzazione del piano dovrà occuparsi di:
1 - Mobilità ed infrastrutture viarie
1.1. autostradali (nuovi caselli locali ed altro)
1.2. interregionali
1.3. locali
1.4. urbane
2 - Infrastrutture ferroviarie
2.1. fondamentali
2.2. complementari
2.3. secondarie
2.4. stazioni
3 - Infrastrutture portuali e trasporto per via d'acqua
3.1. porti commerciali
3.2. porti turistici
4 - Infrastrutture aeroportuali
5 - Infrastrutture per nodi intermodali
6 - Gestione, organizzazione, ammodernamento del sistema delle
autolinee urbane ed extraurbane
Per quanto riguarda la rete viaria si tratta di sviluppare una
analisi tesa ad individuare sia lo stato fisico e l'utilizzazione
degli elementi componenti la rete, sia il ruolo funzionale di ciascun
elemento.
Sotto il profilo operativo il piano dovrà puntare:
a) a verificare l'adeguatezza della rete viaria regionale in
relazione alla evoluzione nel tempo dell'assetto economico e
territoriale della Regione.
b) a raggiungere obiettivi di efficienza e funzionalizzazione
interna al sistema di trasporto, puntando, soprattutto,
all'integrazione delle reti stradali e ferroviarie;
c) ad individuare un programma di interventi sulla rete capace
di garantire una distribuzione più equilibrata delle correnti di
traffico locale ed interregionali;
d) a definire gli interventi di integrazione, rafforzamento e
manutenzione permanente della viabilità minore.
Per quanto riguarda il sistema ferroviario, cui la prima fase
della programmazione regionale ha già assegnato una funzione
fondamentale relativa al soddisfacimento delle esigenze di mobilità
regionale ed interregionale per quanto attiene sia merci che
soprattutto persone, si tratta di:
a) affrontare i problemi di frequenze, velocità commerciali,
più generale efficienza di servizio in relazione alla esigenza di
rispondere convenientemente ai bisogni di mobilità attuale e di
quella futura prevedibile;
b) favorire l'integrazione tra servizi pubblici ferroviari e
stradali con la selezione di nodi di interscambio più validi;
c) definire l'esigenza e la localizzazione di interporti per il
trasporto merci al fine di favorire l'uso di tecniche intermodali che
siano in grado di garantire la ottimizzazione dell'intero sistema del
trasporto merci;
d) garantire obiettivi di rafforzamento e riorganizzazione della
rete al fine di rendere realistica l'opzione strategica del trasporto
su ferro.
Per quanto riguarda il sistema portuale, tenendo conto del
relativamente alto sviluppo delle coste nella Regione ed il
sostanziale sottoutilizzo delle potenzialità delle infrastrutture
portuali presenti, si tratta di:
a) potenziare le funzioni connesse alle attività di
movimentazione merci, garantendo inoltre idonei collegamenti alle
reti stradali e ferroviarie, nella coscienza delle difficoltà
proprie degli scali di Civitavecchia e Gaeta per quanto attiene
carenza di spazi ed attrezzature e delle loro potenzialità in
relazione alle necessità dei bacini di sviluppo economico regionali
ed in alcuni casi extraregionali;
b) definire la classificazione funzionale degli scali e la
specializzazione dei terminali in relazione alle rispettive
vocazioni, al fine di evitare l'effetto concorrenziale tra i porti
regionali e quelli nazionali e mirare l'utilizzo delle risorse;
c) analizzare le potenzialità future, oltre alle esigenze
attuali del trasporto passeggeri, soprattutto in relazione al
collegamento con le isole e la Sardegna;
d) avviare un processo omogeneo di valorizzazione turistica
della costa laziale, coordinando e migliorando l'offerta di servizi
per la nautica da diporto.
Per quanto riguarda il sistema aeroportuale il piano dovra':
a) individuare adeguate specializzazioni funzionali mirando a
recuperare la piena efficienza di scali attualmente trascurati come
quelli di Viterbo e Rieti, nella interpretazione delle strutture
puntuali del traffico aereo come nuove occasioni di supporto e
promozione socio-economica d'area;
b) garantire, l'attuazione delle opere infrastrutturali di
raccordo necessarie, aggiuntive a quelle già previste per lo scalo
di Fiumicino nella prima fase del piano regionale.
Per quanto riguarda i sistemi intermodali, tenendo conto
dell'attuale tendenza del trasporto merci ad orientarsi verso
l'autotrasporto nonostante la ricca dotazione ferroviaria regionale
il piano dovra':
a) proporre gli interventi per eliminare tale squilibrio a
favore di un sistema basato sull'integrazione di modi di trasporto;
b) individuare necessità, opportunità e conseguentemente
localizzazione e caratteristiche di centri intermodali (interporti)
il cui compito è anche quello di favorire il riassetto economico del
territorio.
L'impegno del piano regionale deve essere anche rivolto ad
affrontare i problemi tecnico-organizzativi che contraddistinguono il
settore delle autolinee urbane ed extraurbane rispetto alle quali
già è presente un preciso schema di intervento razionalizzatore
della regione Lazio.
In particolare il piano dovra':
a) individuare le modalità tecnico-economiche per interventi
idonei a risolvere il degrado del settore;
b) predisporre l'armonizzazione dei diversi mezzi e servizi di
trasporto con lo scopo di fornire agli utenti migliori "standards"
qualitativi di servizio e contemporaneamente contenere i costi nei
limiti accettabili di una logica di produttività aziendale;
c) individuare le soluzioni di ristrutturazione funzionale più
adatte a garantire il servizio nelle varie aree regionali favorendo
eventualmente l'integrazione con il traffico privato interno ai
singoli bacini di traffico.
2.4. I tempi del piano regionale
Il raggiungimento degli obiettivi del piano richiede ovviamente la
predisposizione di una tempistica che preveda momenti differenziati
di attuazione.
Sinteticamente si può affermare che il piano regionale deve
essere un piano di lungo periodo in grado di articolarsi in scadenze
brevi e medie già caratterizzate da ipotesi operative.
Il livello di elevata maturità di alcuni progetti
infrastrutturali regionali sia dal punto di vista tecnico che
legislativo e finanziario richiede che nel breve periodo si proceda
alla definizione attuativa delle opere intervenendo solo nel senso di
migliorarne l'integrazione con la programmazione nazionale e la
domanda locale e controllandone le funzionalità alle ipotesi
complessive regionali, che il piano va definendo.
Nel medio periodo si deve essere in grado di sviluppare
l'integrazione trasporto-territorio regionale puntualizzando le
strategie operative in relazione alle previsioni di sviluppo
insediativo, demografico, economico dei singoli bacini, delle
sub-aree e della Regione nel suo complesso.
Una tale articolazione prevede, dunque, il raggiungimento
progressivo degli obiettivi di lungo periodo attraverso la
metodologia ormai nota del piano-processo la cui funzione risulta
essere quella di tendere alla ottimizzazione delle risorse e delle
forze aziendali, imprenditoriali e locali presenti nel territorio,
permettendo una verifica costante dei suoi intendimenti e quindi la
capacità di coinvolgimento e controllo della comunità locale.
La flessibilità del piano è necessaria, del resto, per garantire
l'accuratezza della sua caratteristica di integrazione con la realtà
socio-economica in evoluzione e per consentire strategie mirate e
puntuali relative al territorio.
3. PIANO REGIONALE ED AREA METROPOLITANA ROMANA
Operare nell'ottica della definizione di un piano integrato dei
trasporti, che ponga in relazione l'area romana con le problematiche
di assetto a livello regionale, richiede la attivazione della lettura
intrecciata di una pluralità di aspetti articolati tra loro quali:
a) la realtà delle infrastrutture di trasporto collettivo
metropolitano attuali, dei loro limiti e potenzialità;
b) la nuova domanda della società locale espressa nel corso
delle sue tendenze evolutive sia economiche che civili;
c) l'analisi del rapporto costi-benefici degli interventi
realizzativi programmati;
d) l'individuazione dei tempi e dei modi più adeguati di
progettazione esecutiva.
La contemporaneità e l'intersecazione funzionale di queste
letture è condizione essenziale per operare un approccio operativo
al problema del trasporto collettivo metropolitano.
La crescita spesso caotica ed abusiva del tessuto urbano romano
rende arduo l'impegno di programmazione territoriale degli interventi
ma insieme ne costituisce la condizione principale.
L'obiettivo di riqualificazione dello sviluppo terziario dell'area
con la progettazione del S.D.O. (sistema direzionale orientale)
costituisce uno stimolo all'approntamento di una rete
infrastrutturale adeguata alle future ambizioni della capitale.
La stessa situazione demografica attuale più volte letta come
stazionaria, nasconde in realtà "trend" di crescita nell'area dei
comuni con termini che solo una interpretazione miope potrebbe non
valutare come direttamente interessanti i progetti di sviluppo del
trasporto collettivo dell'area romana.
Sviluppo territoriale, nuova qualificazione di attività
economiche, incremento demografico sono dunque alcuni degli sfondi
sui quali collocare ogni programmazione in grado di alleviare gli
insopportabili carichi di trasporto attuali ed insieme prevede le
condizioni di più equilibrato futuro.
Ragionare su Roma è dunque già da tempo ragionare su una
dimensione metropolitana territorialmente più ampia rispetto ai
semplici confini comunali.
Affrontare il problema della realizzazione e gestione di un
programma di trasporti collettivi nell'area di Roma, richiede
obbligatoriamente di fare i conti con le strutture e gli organismi
che possono essere in grado di operare tali intrecci funzionali e di
governo.
Appare evidente intanto la necessità di un coordinamento
operativo dei soggetti chiamati a realizzare, nell'ambito delle loro
competenze, le previste opere infrastrutturali. La individuazione
operata dal protocollo d'intesa firmato dal Ministero dei trasporti,
dalle ferrovie dello Stato, regione Lazio, comune di Roma, di una
commissione mista tra i firmatari, al fine di predisporre le
convenzioni relative alla progettazione ed attuazione del sistema,
sembra rappresentare una risposta adeguata a questa esigenza. Bisogna
infatti tener presente il ruolo non solo locale ma anche regionale,
nazionale, internazionale ed intercontinentale che i vari progetti
ricoprono e la necessità dunque di un processo di programmazione che
sia in grado di ottimizzare risorse e capacità disponibili su area
larga.
3.1. Il quadro di riferimento
In relazione alle necessità del piano regionale trasporti sarà
necessario suddividere le problematiche dell'"area metropolitana" di
Roma su tre livelli di lettura:
a) il livello urbano: legato al sistema metropolitano del
trasporto;
b) il livello regionale: legato al bacino di utenza
caratterizzato da un forte pendolarismo e da una accentuata
movimentazione merci;
c) il livello internazionale ed intercontinentale.
In relazione ai tre livelli individuati, si dovranno scegliere i
criteri direttivi per l'inserimento di un sistema integrato di
trasporti per l'area romana, nel quadro complessivo del piano
regionale dei trasporti: tali criteri debbon indirizzare la strategia
di piano nel senso di garantire:
1) la compatibilità con gli ambiti territoriali di
pianificazione dei trasporti:
a) rapporto con gli obiettivi generali del piano generale dei
trasporti;
b) rapporto di interscambio dialettico con le direttive di
assetto territoriale regionale e con gli obiettivi e le indicazioni
operative dallo stesso piano nazionale dei trasporti;
2) coordinamento tra i vari enti istituzionali, centrali e
periferici, e gli organi preposti alla elaborazione, esecuzione e
gestione degli interventi sul sistema dei trasporti;
3) verifica di fattibilità degli interventi, sulla base sia
della economicità intrinseca degli stessi (intesa come efficacia nel
rapporto costi-benefici), sia della capacità potenziale di attingere
a più fonti di finanziamento diversificate.
3.2. Gli indirizzi realizzativi
I principali indirizzi realizzativi che dovranno essere perseguiti
a livello di area metropolitana in relazione alle sue valenze
funzionali riferibili alla pianificazione regionale sono, in
relazione ai singoli modi, i seguenti:
A) Sistema ferroviario:
il sistema ferroviario, al di là del suo ruolo tradizionale di
collegamento alla grande e media scala, assume una importanza
strategica come ossatura portante del ridisegno della
riqualificazione della maglia dei trasporti urbani e delle sue
interconnessioni a livello di "hinterland" metropolitano e di bacino
di utenza territoriale.
In questo senso il piano regionale dovrà fornire riferimento e
legittimazione programmatica a scelte attualmente già definite che
siano coerenti con tale disegno.
In questa direzione vanno, nel breve medio termine alcuni
obiettivi realizzativi quali:
1) collegamento con l'aeroporto di Fiumicino;
2) completamento della cintura ferroviaria nord, tra le stazioni
di Roma-San Pietro (bivio Viterbo) e Roma-Tiburtina, da valutare
nelle sue valenze sia a livello urbano che a scala regionale.
Nel contesto di tale struttura dovrebbe in futuro inserirsi buona
parte dei treni regionali che troveranno nell'itinerario circolare
corrispondenza con le attuali linee metropolitane, a Tiburtina ed
Ostiense con la "linea B", a Tuscolana e Valle Aurelia con la "linea
A";
3) potenziamento e ristrutturazione dei poli ferroviari di
Tiburtina ed Ostiense e delle relative aree adiacenti;
4) incremento e completamento delle linee metropolitane con
l'obiettivo di creare una vera e propria rete urbana, di cui la
"linea D" dovrà rappresentare uno degli assi portanti;
5) la valorizzazione di reti ferroviarie dello "hinterland"
romano e di funzione interprovinciale, al fine di realizzare linee di
metropolitane leggere;
6) ristrutturazione, riqualificazione funzionale e miglioramento
dello standard qualitativo del servizio su alcune linee di
interconnessione tra centro urbano e bacino di utenza:
a) Piramide-Lido di Ostia;
b) Roma-Prima Porta;
c) Roma-San Cesareo.
In particolare nel ridisegno gerarchico e funzionale della maglia
del trasporto urbano, i nodi-stazione dovranno assumere un nuovo
ruolo strategico di punti di interscambio e di integrazione tra
modalità di trasporto diverse e, di conseguenza, come elemento di
riferimento per l'organizzazione dell'intero tessuto cittadino.
In questo senso diventa decisiva la progettazione del recupero e
della trasformazione delle grandi aree demaniali di proprietà delle
Ferrovie dello Stato adiacenti alle principali stazioni di Termini,
Tiburtina ed Ostiense.
Tali aree potrebbero validamente essere riutilizzate per
migliorare l'accesso tattico, ottimizzando l'uso degli spazi e
riqualificando le "condizioni al controllo" nel rapporto col contesto
urbano.
B) Mobilità ed infrastrutture viarie
L'analisi per la definizione degli obiettivi del piano potrà
essere sviluppata su due fronti principali:
1) valutazione delle potenzialità e degli effetti indotti sulla
scala territoriale, romana e regionale, dalla realizzazione di grandi
infrastrutture di collegamento, quali la bretella autostradale
Fiano-San Cesareo ed i sistemi tangenziali dell'area comunale romana;
2) potenziamento, razionalizzazione e riqualificazione della
offerta del trasporto pubblico su gomma, attraverso una
riorganizzazione delle aziende municipalizzate di trasporto urbano ed
extraurbano, attuando per queste ultime una programmazione basata su
servizi modellati in funzione dei nuovi "bacini di utenza".
C) Sistema aeroportuale
L'attuale assetto delle infrastrutture e la loro organizzazione
gerarchica appare sostanzialmente confermata nel breve periodo.
Soltanto un eventuale futuro sviluppo del trasporto passeggeri e
merci a carattere regionale ed interregionale potrebbe favorire, nel
medio e lungo periodo, una nuova rete di collegamento tra aeroporti
di terzo livello, cui potrebbero essere eventualmente assimilati
(previa ristrutturazione) gli scali minori dell'Urbe, di Rieti, di
Viterbo e di Aquino.
4. CRITERI DI FLESSIBILITÀ E CONDIZIONI PER L'AGGIORNAMENTO DEL
PIANO
La realizzazione del piano regionale dei trasporti della regione
Lazio dovrà rispondere a criteri di flessibilità ed essere
predisposto secondo metodiche che consentano suoi successivi
aggiornamenti ed adeguamenti. In questo modo esso si caratterizzerà
come un piano-processo.
A tal fine è necessario prevedere iniziative tese:
A) Al coinvolgimento operativo degli enti locali
L'attenzione del reticolo istituzionale regionale all'insieme
delle problematiche legate al trasporto ed alla mobilità è una
condizione irrinunciabile di ogni programmazione che prevede una
articolazione per bacini ma anche della necessaria operatività dei
progetti.
L'ente locale può e deve essere in grado di cogliere in modo
esaustivo e dettagliato l'insieme delle esigenze e delle domande di
trasporto espresse dalla società locale nel suo insieme e ciò può
essere garanzia di una adeguata qualificazione programmatica.
Contemporaneamente l'ente locale, adeguatamente coordinato
dall'iniziativa regionale, deve farsi promotore dei progetti
operativi stessi ed individuare le forme migliori, dal punto di vista
giuridico e tecnico, della loro realizzazione.
Solo con l'opportuna individuazione dei soggetti e delle
responsabilità è del resto possibile ottenere i finanziamenti
necessari ed attivare forme di raccolta complementare ottimizzando
l'impegno dei privati.
Operando in tal senso sarà possibile definire una metodologia di
confronto e di scambio informativo-operativo valida per la
realizzazione del piano-processo.
B) Alla definizione di strumentazioni informative appropriate
Per la realizzazione del piano sarà importante definire i primi
elementi di un sistema informativo adeguato.
Il sistema informativo dovrà essere progressivamente in grado di
raccogliere, selezionare e soprattutto fornire, secondo prefissati
criteri, i dati di natura fisica, tecnica e socio-economica che
caratterizzano il bacino di riferimento ed essere ovviamente
predisposto ad implementarli.
Per ottenere una efficace utilizzazione dei dati di archivio è
necessario che il sistema informativo consenta:
1) facilità di consultazione dei dati di archivio. Ovvero
l'informazione deve poter essere reperita con notevole facilità da
personale anche non particolarmente specializzato. Ciò significa che
le modalità di archiviazione devono essere particolarmente studiate
per rendere agevole la consultazione;
2) presentazione del dato in forma agevole, il più possibile
prossima alle consuete forme di rappresentazione in modo da creare il
minimo imbarazzo agli addetti alla consultazione;
3) possibilità di accesso ad altre banche dati che custodiscono
dati di interesse connesso con quello prevalente, reperibile nella
banca dati principali.
A tale sistema informativo dovranno fare riferimento i modelli
matematici, le metodologie predisposte per valutare e gestire le
risorse in relazione alle diverse esigenze del territorio.
Con una metodologia così concepita diviene plausibile prevedere
la possibilità di aggiornamenti progressivi e successivi del
"Piano", evitandone in questo modo la staticità e garantendone la
flessibilità necessaria all'adeguamento alle tendenze dello sviluppo
regionale, che peraltro il "Piano" stesso, nelle sue fondamentali
realizzazioni, avrà contribuito a determinare.
5. PIANO DI LAVORO
Il lavoro per la definizione del Piano regionale dei trasporti si
potrà articolare in quattro fasi:
Prima fase: impostazione generale, definizione della metodologia
operativa e del quadro interpretativo riferito alla situazione in
atto, attraverso la raccolta dei dati disponibili.
In questa prima fase si procederà tra l'altro:
a) all'acquisizione del materiale informativo e di studio
precedentemente elaborato sia in sede regionale che locale per quanto
attiene trasporto, viabilità e problemi territoriali connessi, allo
scopo di omogeneizzare i livelli necessari di conoscenza della
realtà regionale e insieme cogliere orientamenti e opzioni
differenziate utili al confronto critico e alla razionalizzazione
delle ipotesi avanzate;
b) all'acquisizione dei dati disponibili sull'offerta e domanda
di trasporto merci e persone relative ai vari modi;
c) alla definizione dei criteri di identificazione dei bacini
regionali sulla base di parametri di mobilità, demografici, sociali
ed economici, in sintonia e collaborazione con le istanze avanzate
dagli enti locali territoriali;
d) alla individuazione dei criteri giuridici normativi e
istituzionali di coordinamento ed integrazione del Piano regionale
dei trasporti con il Piano generale dei trasporti nazionale;
e) alla prima interpretazione dei problemi di organizzazione e
di gestione di enti e aziende impegnati nel settore del trasporto
pubblico, iniziando, così, ad attivare con essi, in modo permanente,
un momento di intesa e collaborazione sull'insieme dei problemi del
Piano regionale.
Seconda fase: analisi delle condizioni strutturali di definizione
del Piano.
In particolare si prevede:
A) la messa a punto di un sistema informativo regionale
riguardante:
1) assetto e utilizzazione del territorio;
2) situazione demografica, occupazionale, economica regionale e
di bacino;
3) mobilità regionale e di attraversamento relativo a
passeggeri e merci (domanda di trasporto);
4) condizioni e caratteristiche tecniche e funzionali del
sistema di trasporto (offerta di trasporto).
La raccolta e l'ottimizzazione di questi dati disponibili presso
varie fonti o direttamente rilevabili (per quanto riguarda la domanda
di mobilità, attraverso matrici origine/destinazione) è anche
l'occasione per determinare una opportuna sinergia di fonti
istituzionali pubbliche e private ai fini del Piano;
B) la realizzazione di rilevamenti e ricerche di base anche
utili a definire il sistema informativo nei suoi aspetti qualitativi
e quantitativi. Tali rilevamenti e ricerche potranno riguardare:
1) le caratteristiche della nuova qualità della domanda di
trasporto passeggeri attraverso indagini di campo, su base
campionaria, riferita ai diversi modi di trasporto;
2) le esigenze e i problemi del trasporto merci attraverso
un'indagine tra gli operatori del settore;
3) la domanda di nuove infrastrutture e trasporto avanzate dalle
istituzioni e dalle associazioni imprenditoriali e di categoria
locali;
C) la definizione delle caratteristiche dei modelli di
riproduzione della domanda di trasporto da costruire, per prevedere
il comportamento del sistema di trasporto al variare degli "inputs"
socio-economici e territoriali e tenendo conto della loro necessaria
verifica periodica al fine di ricalibrarli rispetto all'evoluzione
dei fattori che li determinano.
Terza fase: puntualizzazione tecnico operativa delle ipotesi di
Piano. Quadro delle opzioni.
In questa fase si procederà alla realizzazione di adeguati
supporti alle ipotesi di Piano attraverso:
1) la più puntuale individuazione delle interdipendenze tra
assetto del territorio e sistema dei trasporti attraverso la
definizione di un idoneo modello previsivo;
2) l'analisi del rapporto costi-benefici relativo a diversi modi
di trasporto e alle ipotesi di loro riorganizzazione;
3) l'analisi del rapporto costi-benefici relativo alle ipotesi di
nuove realizzazioni infrastrutturali;
4) la definizione di grafi modali ed intermodali in grado di
riprodurre gli effetti delle ipotesi avanzate;
5) definizione dei criteri per la Valutazione d'Impatto
Ambientale (VIA) attivabile in relazione alle scelte operative di cui
alla fase quarta.
Quarta fase: definizione del piano regionale dei trasporti.
In quest'ultima fase si procederà alla redazione del Piano
regionale dei trasporti attraverso:
a) la definizione di un quadro di ipotesi operative derivanti
dalle analisi e la selezione delle varie soluzioni alternative
riguardanti:
1) l'insieme dei nuovi collegamenti e delle nuove opere da
aggiungere alla rete esistente e gli interventi di riqualificazione,
integrazione e gerarchizzazione necessari;
2) gli standards e le prestazioni da raggiungere per adeguare i
servizi alla domanda;
b) l'individuazione delle caratteristiche tecniche e gestionali
di qualsiasi intervento previsto;
c) l'individuazione delle priorità in ciascun comparto di
trasporto;
d) la definizione della ripartizione delle opere e degli
interventi nelle varie fasi del Piano regionale.