Serie Generale n. 56 del 7-3-1996
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 13 dicembre 1995, n. 2280
Disposizioni attuative e integrative in materia di dighe. (GU Serie Generale n.56 del 07-03-1996)

Ai concessionari o richiedenti la
concessione, ai proprietari, ai
gestori delle opere di sbarramento
rientranti nella competenza del
Servizio nazionale dighe
Al magistrato delle acque
Al magistrato per il Po
Ai provveditorati alle opere
pubbliche
Agli uffici del genio civile di
Bolzano, Trento, Gorizia,
Pordenone, Trieste e Udine
All'assessorato ai lavori pubblici
della regione Sardegna
Alle prefetture
Ai commissari del Governo
Alla presidenza del Consiglio
superiore dei lavori pubblici
Alla presidenza della quarta
sezione del Consiglio superiore dei
lavori pubblici
Al Ministero dell'ambiente -
Gabinetto
Al Ministero dei lavori pubblici -
Direzione generale della difesa del
suolo
Al Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali -
Gabinetto
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale della protezione
civile e dei servizi antincendio
Al Dipartimento della protezione
civile
Alle autorità di bacino
Ai presidenti delle giunte
regionali
DISPOSIZIONI ATTUATIVE E INTEGRATIVE
IN MATERIA DI DIGHE
A) Prescrizioni inerenti la designazione dell'ingegnere responsabile
della sicurezza delle dighe (decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507,
convertito con legge 21 ottobre 1994, n. 584).
L'art. 4, comma 7, del decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507, recante
misure urgenti in materia di dighe, convertito con legge 21 ottobre
1994, n. 584, di seguito denominato legge, dispone che: "al fine di
garantire l'azione di controllo esercitata nella costruzione e
nell'esercizio delle dighe da parte della pubblica amministrazione,
ogni concessionario o gestore delle opere è tenuto ad individuare,
anche all'interno della propria struttura, un ingegnere, designato
responsabile della sicurezza delle opere e dell'esercizio
dell'impianto".
Al fine di attuare tale disposizione, si prescrive che i
concessionari o richiedenti la concessione o, in loro assenza, i
proprietari che gestiscono direttamente le opere di sbarramento,
dighe di ritenuta o traverse, indicate all'art. 1, comma 1, della
legge, comunichino, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
della presente circolare nella Gazzetta Ufficiale, al Servizio
nazionale dighe (SND), ai competenti provveditorati alle opere
pubbliche, ovvero all'assessorato ai lavori pubblici della regione
Sardegna per le opere ricadenti in detta regione ed alle competenti
prefetture, per ogni opera esercitata o in costruzione, il nominativo
ed i recapiti dell'ingegnere responsabile della sicurezza delle opere
e della sicurezza dell'esercizio dell'impianto (nonchè di un
ingegnere che lo sostituisca in caso di assenza o impedimento -
ingegnere sostituto). Unitamente alla comunicazione al SND dovrà
essere trasmessa copia dell'atto formale di designazione allo
svolgimento dell'incarico di ingegnere responsabile e, nel caso di
liberi professionisti, anche la loro dichiarazione di accettazione
dell'incarico. In caso di inadempienza rilevata a seguito degli
accertamenti periodici di controllo, ricorrono le condizioni per
l'applicazione della sanzione pecuniaria prevista dal predetto art.
4, comma 4, della legge ai concessionari o richiedenti la concessione
o, in loro assenza, ai proprietari che gestiscono direttamente le
opere di sbarramento.
B) Piene artificiali e fogli di condizione per l'esercizio e la
manutenzione.
Nell'ambito della propria attività di vigilanza e conoscitiva il
SND deve promuovere ed acquisire gli studi sulle conseguenze che
hanno sui territori di valle le manovre normali ed eccezionali degli
organi di scarico della diga e l'ipotetico crollo della diga stessa
(art. 24, comma 6, lettera e), del decreto del Presidente della
Repubblica 24 gennaio 1991, n. 85), ai fini della definizione degli
scenari degli incidenti probabili, sulla base dei quali dovranno
essere redatti dai prefetti i relativi piani di emergenza. A tal fine
i concessionari o richiedenti la concessione o, in loro assenza, i
proprietari che gestiscono direttamente le opere di sbarramento,
dighe di ritenuta o traverse, indicate all'art. 1, comma 1, della
legge, qualora non avessero già provveduto, devono redigere,
attenendosi alle allegate "raccomandazioni" elaborate con il concorso
del G.N.D.C.I., e far pervenire al SND entro sei mesi dalla data di
pubblicazione della presente circolare, gli studi sugli effetti delle
piene artificiali connesse alle manovre degli organi di scarico e gli
studi teorici tendenti ad individuare il profilo dell'onda di piena e
le aree soggette ad allagamento in conseguenza di ipotetico collasso
della struttura.
I sopra indicati soggetti devono altresì valutare la massima
portata di piena transitabile in alveo a valle dello sbarramento,
contenuta nella fascia di pertinenza fluviale come delimitata dalla
competente autorità di bacino o, ove non costituita, dall'autorità
competente per l'asta fluviale; il dato deve essere comunicato al
Dipartimento della protezione civile ed alle locali autorità di
protezione civile.
Al fine di consentire al SND la redazione del foglio di condizione
per l'esercizio e la manutenzione e del documento contenente le
condizioni che devono verificarsi perchè si debba attivare il
sistema di protezione civile e le procedure da porre in atto
(definito nella circolare 4 dicembre l987, n. 352, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 14 del 19 gennaio 1988), ove già non
esistenti, i sopraindicati concessionari o richiedenti la concessione
o, in loro assenza, i proprietari che gestiscono direttamente le
opere di sbarramento trasmettono all'ufficio periferico, entro
novanta giorni dalla data della richiesta, i dati e le informazioni
ritenuti necessari dal SND.
In caso di inadempienza dell'invio dei documenti di cui ai
precedenti commi (piene artificiali, informazioni per la redazione
del foglio di condizioni e del documento di protezione civile)
rilevata a seguito degli accertamenti periodici di controllo,
ricorrono le condizioni per l'applicazione ai soggetti anzidetti
della sanzione pecuniaria prevista dall'art. 4, comma 4, della legge
nel contempo il SND, previa ordinanza prefettizia disposta ai sensi
dell'art. 2 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza 18
giugno 1931, n. 773, provvede alla raccolta dei dati ed alla
redazione degli elaborati non pervenuti avvalendosi di soggetti
pubblici o privati di comprovata competenza, a spese degli
interessati.
I fogli di condizione per l'esercizio e la manutenzione già
redatti devono intendersi integrati con la prescrizione che il valore
della massima portata di piena transitabile in alveo a valle degli
sbarramenti contenuta nella fascia di pertinenza fluviale come
delimitata dalla competente autorità di bacino o, ove non
costituita, dall'autorità competente per l'asta fluviale, non dovrà
essere superato nel corso delle manovre ordinarie degli organi di
scarico.
C) Asseverazione dello stato delle dighe in esercizio e della loro
sicurezza.
I concessionari o richiedenti la concessione o, in loro assenza, i
proprietari che gestiscono direttamente le opere di sbarramento,
dighe di ritenuta o traverse, indicate all'art. 1, comma 1, della
legge devono inoltrare al SND, entro centoventi giorni dalla data di
pubblicazione della presente circolare, e successivamente ogni sei
mesi, una dichiarazione con la quale l'ingegnere responsabile di cui
al precedente punto A) assevera lo stato delle opere, ivi comprese le
sponde del serbatoio, e delle apparecchiature, per quanto riguarda la
manutenzione, l'efficienza e le condizioni di sicurezza, nonchè il
rispetto del foglio di condizioni per l'esercizio e la manutenzione
durante la gestione dell'impianto. La dichiarazione, cui devono
essere allegati i diagrammi aggiornati delle misure significative del
comportamento dell'opera, deve altresì asseverare che non si
ravvisano situazioni di pericolo per le popolazioni ovvero indicare
gli eventuali provvedimenti di urgenza assunti.
Il SND effettua i sopralluoghi e gli accertamenti ritenuti
opportuni, comunicandone i risultati, ove necessario, alla competente
prefettura per l'eventuale applicazione di provvedimenti cautelativi
e/o sanzionatori.
D) Opere di sbarramento realizzate in assenza di progetto approvato
ovvero in difformità allo stesso successivamente alla data di
entrata in vigore della legge.
1) Le opere di sbarramento (da identificare nel manufatto
costituente la diga, con i relativi interventi di consolidamento e
tenuta in fondazione e nelle spalle, e nelle opere di scarico con i
relativi impianti) realizzate successivamente alla data di entrata in
vigore della legge senza aver previamente ottenuto l'approvazione
tecnica del progetto, ovvero in difformità del progetto approvato (o
modificate successivamente al completamento degli invasi sperimentali
ed all'inizio dell'ordinario esercizio) in modo tale da ridurre le
loro originarie condizioni di sicurezza, fattispecie sanzionate
dall'art. 4, comma 1, della legge, sono soggette all'applicazione dei
provvedimenti di cui all'art. 18 del decreto del Presidente della
Repubblica 1 novembre 1959, n. 1363, fino alla loro eventuale
demolizione, qualora non presentino condizioni di sicurezza
rientranti nei limiti previsti dalla normativa tecnica vigente.
Nel caso in cui le opere di sbarramento siano riconducibili alle
condizioni di sicurezza previste dalla normativa tecnica vigente, il
trasgressore, attuati gli anzidetti provvedimenti, potrà effettuare
i necessari lavori semprechè il relativo progetto, da presentare SND
entro sei mesi dalla rilevata trasgressione, sia stato dallo stesso
approvato, anche nella forma condizionata all'osservanza di
prescrizioni (art. 1, comma 1, della legge). Le opere di sistemazione
dovranno essere completate, nel rispetto degli obblighi, oneri e
vincoli di cui all'art. 1, comma 6, della legge entro i tempi tecnici
indicati nel progetto approvato dal SND. Il definitivo parere
negativo sul progetto presentato comporta per il trasgressore
l'immediato obbligo di messa in sicurezza definitiva dei luoghi.
2) Sulle modifiche apportate alle opere di sbarramento (da
identificare come al precedente punto 1) che non ne riducano le
originarie condizioni di sicurezza e non incidano in modo rilevante
sull'impostazione progettuale a suo tempo approvata, ed a quelle
apportate allo stato dei luoghi ovvero alle opere accessorie o
complementari (interventi di consolidamento dei versanti dell'invaso,
dispositivi di tenuta del serbatoio, strumentazione di misura e
controllo, impianti di sorveglianza, allarme ed illuminazione, casa
di guardia, viabilità di servizio), ma, per queste ultime, solo nel
caso di riduzione delle loro specifiche condizioni
statico-funzionali, deve essere acquisita l'approvazione tecnica da
parte del SND, che può essere rilasciata anche a posteriori e nella
forma condizionata all'osservanza di prescrizioni. Il richiedente la
concessione o concessionario o, in mancanza di questo, il
proprietario che gestisce direttamente le opere, può pertanto dare
subito inizio ai suddetti lavori di modifica, restando peraltro a suo
carico esclusivo gli oneri conseguenti alle eventuali prescrizioni
del SND. In ogni caso la mancata approvazione comporta la
realizzazione degli interventi come da progetto originariamente
approvato. Nel caso venga accertata, in qualunque fase dei lavori o a
lavori eseguiti, l'assenza dei presupposti di sicurezza sopra
indicati per le opere di sbarramento, ricorre la fattispecie
sanzionatoria di cui all'art. 4, comma 1, della legge e
l'applicazione delle procedure di cui al precedente punto 1).
L'invio al SND della documentazione tecnico-progettuale da
sottoporre ad approvazione deve avvenire prima del termine dei lavori
relativi alla modifica. Ove le modifiche siano apportate in occasione
di lavori di costruzione o di manutenzione di apprezzabile rilevanza
detto invio potrà avvenire prima della ultimazione degli stessi. Nel
caso in cui le modifiche in argomento siano già realizzate o in
corso di realizzazione alla data di pubblicazione della presente
circolare, l'anzidetto invio deve avvenire entro novanta giorni da
detto termine. Per omesso o ritardato invio degli elaborati
progettuali relativi a modifiche rilevate a seguito degli
accertamenti periodici di controllo, ricorrono le condizioni per
l'applicazione della sanzione pecuniaria prevista dall'art. 4, comma
4, della legge, salvo che il fatto non costituisca più grave reato.
E) Applicazione del decreto del Presidente della Repubblica 1
novembre 1959, n. 1363.
1) L'art. 28 del decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio
1991, n. 85, modificato ed integrato dall'art. 5, comma 2, della
legge stabilisce che, fino all'assegnazione del personale agli uffici
periferici del SND, e comunque non oltre il 31 dicembre 1995, i
provveditorati regionali alle opere pubbliche del Ministero dei
lavori pubblici e l'assessorato ai lavori pubblici della regione
Sardegna continuano a svolgere le attività espletate in applicazione
degli articoli 11, 16, 17 e 18 del regolamento approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 1 novembre 1959, n. 1363.
Ciò premesso, in attesa dell'emanazione del nuovo regolamento per
la disciplina del procedimento di approvazione dei progetti e del
controllo sulla costruzione e l'esercizio delle dighe di cui all'art.
2, comma 1, della legge si forniscono alcuni chiarimenti
indispensabili per un corretto ed uniforme impiego del citato decreto
del Presidente della Repubblica n. 1363 del 1959, emanato in funzione
di una organizzazione statuale oggi profondamente modificata, che non
ne consente la letterale applicazione. Peraltro lo stesso decreto del
Presidente della Repubblica è stato in passato oggetto, da parte del
Ministero dei lavori pubblici, di circolari interpretative e
prescrittive volte a consentire di adeguare la normativa alla
struttura amministrativa modificatasi a seguito del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616 del 1977 e delle mutate esigenze
di sicurezza. Successivi provvedimenti legislativi (legge n. 183 del
1989, decreto del Presidente della Repubblica n. 85 del 1991,
decreto-legge n. 507 del 1994) hanno regolamentato in maniera diversa
aspetti trattati sia dal decreto del Presidente della Repubblica in
questione che dalle citate circolari che pertanto, per tali profili,
sono da considerare superati.
2) Si specifica che, insediati gli uffici periferici del SND, e
comunque a partire dal 1 gennaio 1996:
a) le funzioni affidate dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 1363 del 1959 agli uffici del genio civile (all'epoca
facenti parte del Ministero dei lavori pubblici), agli articoli 5, 6,
7, comma 2, 8, 10, 11, 12, 13, 14, commi 1 e 2, 15, 16, 17, 18 sono
da intendersi affidate agli uffici periferici del SND;
b) le funzioni affidate dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 1363 del 1959 al servizio dighe sono da intendersi
affidate a:
ufficio periferico del SND (articoli 1, 7, comma 1, 9, comma 2);
sede centrale del SND (articoli 4, 5, 7, comma 2, 8, 10, 11, 12,
13, 14, comma 1, 17, 18);
sede centrale e ufficio periferico del SND (articoli 9, comma 1,
14, comma 3);
c) la disposizione di cui al secondo punto del comma 3 dell'art.
5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1363 del 1959 viene
attuata dall'ufficio periferico del SND inviando la documentazione
ivi indicata alla sede centrale che, eseguite le verifiche e gli
accertamenti del caso, le trasmette al Consiglio superiore dei lavori
pubblici per l'esame e parere di cui all'art. 24, comma 3, lettera
b), del decreto del Presidente della Repubblica n. 85 del 1991;
d) la disposizione di cui all'art. 12, comma 7, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1363 del 1959 viene attuata
dall'ufficio periferico del SND riferendo alla sede centrale che
potrà chiedere in merito il parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici;
e) per le attività di competenza dell'amministrazione prescritte
dagli articoli 16, 17 e 18 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1363 del 1959, si fa riferimento a quanto indicato alla
precedente lettera c);
f) i bollettini di cui all'art. 19, ultimo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1363 del 1959 devono essere inviati in
duplice copia al competente ufficio periferico del SND, che ne
trasmetterà una alla sede centrale;
g) i soggetti cui sia stato affidato dai titolari della
concessione di derivazione, ovvero dai proprietari delle opere,
l'esercizio dell'impianto, assumono gli oneri previsti per questi
ultimi dalla vigente normativa in materia di dighe solo dopo che il
Ministero dei lavori pubblici abbia concesso esplicita autorizzazione
al subentro nella gestione dell'impianto e che detto subentro sia
stato notificato al SND ed agli organi competenti in materia di
protezione civile;
h) gli elaborati del progetto di opere di sbarramento da
sottoporre all'approvazione del SND, elencati all'art. 2 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 1363 del 1959 ed indicati come
costituenti il progetto "esecutivo", devono essere redatti con il
livello di approfondimento precisato all'art. 16, comma 4, del
decreto-legge n. 101 del 1995, convertito con legge n. 216 del 1995,
per il progetto "definitivo". Quanto sopra tenuto conto che, in
conformità al dettato dell'art. 6, comma 5, primo periodo, del
medesimo decreto-legge, il Consiglio superiore dei lavori pubblici,
cui vengono trasmessi dal SND i progetti per esame e parere, si
esprime sui progetti "definitivi". Analogamente il progetto indicato
all'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica n. 1363 del
1959 deve essere equiparato al progetto "preliminare" come definito
all'art. 16, comma 3, del citato decreto-legge n. 101 del 1995.
F) Definizione di altezza di una diga e volume di invaso, ai fini
dell'attribuzione delle competenze.
a) Con il termine di "altezza" si intende la differenza tra la
quota del piano di coronamento, ovvero del ciglio più elevato di
sfioro nel caso di traverse prive di coronamento, e quella del punto
più depresso dei paramenti da individuare su una delle due linee di
intersezione tra paramenti e piano di campagna.
b) Con il termine "volume di invaso" si intende la capacità del
serbatoio compresa tra la quota più elevata delle soglie sfioranti
degli scarichi, o della sommità delle eventuali paratoie (quota di
massima regolazione), e la quota del punto più depresso del
paramento di monte da individuare sulla linea di intersezione tra
detto paramento e piano di campagna.
G) Elenco delle dighe di competenza del SND.
Il SND pubblica nella Gazzetta Ufficiale l'elenco delle dighe che
rientrano nella propria competenza per le quali sono stati
autorizzati gli invasi.
La presente circolare viene inviata alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana per la relativa pubblicazione.
Il sottosegretario di Stato
per i servizi tecnici nazionali
BARBERI
Registrata alla Corte dei conti il 24 febbraio 1996
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 117

RACCOMANDAZIONI PER LA MAPPATURA DELLE AREE A RISCHIO DI INONDAZIONE
E CONSEGUENTE A MANOVRE DEGLI ORGANI DI SCARICO O AD IPOTETICO
COLLASSO DELLE DIGHE
1. REQUISITI DEGLI STUDI
Gli studi relativi alle onde di piena artificiali conseguenti a
manovre degli organi di scarico o ad ipotetico collasso delle
dighe consistono in un elaborato tecnico conforme alle indicazioni
di seguito riportate.
Lo studio è completato dalla compilazione della scheda riportata in
allegato alle presenti raccomandazioni.
I sopraindicati elaborati forniscono informazioni sugli scenari degli
incidenti probabili in materia di dighe, anche sulla base dei
quali sono redatti dai Prefetti i relativi piani di emergenza.
2. DESCRIZIONE DELLA DIGA
Nella prima parte degli studi sono riportate tutte le informazioni di
carattere generale utili per la identificazione e localizzazione
della diga e per la conoscenza del suo utilizzo e della sua
gestione. In esso sono pure descritte le principali
caratteristiche dello sbarrarmento, dei suoi organi di scarico,
dell'invaso artificiale. nonchè del bacino idrografico sotteso
ed è inoltre segnalata e localizzata la presenza di altri
sbarramenti posti a monte e/o a valle della diga. Con riferimento
al progetto originario della diga, è indicata la portat di
progetto degli organi di scarico ed, eventualmente, le valutazioni
delle portate di piena affluente nel bacino con assegnato tempo di
ritorno. Ove disponibile e riportata anche l'entità della massima
piena osservata.
3. PIENE ARTIFICIALI PER MANOVRE DEGLI ORGANI Dl SCARICO
Lo studio deve esaminare la variabilità dei parametri maggiormente
significativi e di più incerta determinazione (scabrezze,
interrimento. effetti bidimensionali, etc). motivando
adeguatamente la scelta dei valori assunti nel calcolo.
3.1. Ipotesi di manovra
Negli studi è valutato, separatamente, l' effetto della manovra dei
soli organi di scarico profondi e di manovra contemporanea degli
organi di scarico superficiali e profondi.
Nelle elaborazioni sono adottate le manovre di massima rapidità
compatibili con il funzionamento anche anomalo od accidentale,
degli organi di scarico.
Quale schema semplificato può essere adottato quello di manovre
istantanee.
Nel caso di manovra congiunta degli scarichi superficiali e profondi,
deve essere verificato che lo schema di manovra adottato individui
effettivamente la condizione più gravosa nei riguardi del picco
della portata complessivamente effluente.
3.2. Condizioni idrauliche e valutazione delle portate effluenti
La valutazione delle portate effluenti attraverso gli organi di
scarico è effettuata assumendo, quale condizione preesistente
alla manovra, un livello del serbatoio pari alla quota massima di
regolazione. Nelle elaborazioni si tiene conto delle variazioni
del livello idrico nel serbatoio artificiale indotte dall'apertura
degli scarichi. Per gli invasi di grande capacità, quale schema
semplificato, può essere adottato un livello idrico del serbatoio
di ritenuta costante nel tempo. Quest'ultimo schema deve comunque
essere associato all'ipotesi di istantaneità della manovra di
apertura degli scarichi. Si ipotizza che gli scarichi rimangano
completamente aperti a tempo indeterminato.
3.3. Rilievi della geometria a valle della diga
La caratterizzazione geometrica delle aree potenzialmente soggette ad
inondazione deve essere effettuata in base a cartografia
ufficiale, o prodotta da soggetti pubblici, di sufficiente
dettaglio, di norma a scala non inferiore a 1 : 5000, e con
l'ausilio di specifici rilievi in sito.
Laddove la cartografia disponibile sia in scala 1 : 10000 o minore,
devono essere effettuati specifici rilievi in sito per tutte le
sezioni idrauliche dell'alveo e della valle interessate alla
potenziale inondazione. Alla cartografia uficiale, in tal caso, è
riservato il ruolo di quadro d'assieme dei rilievi e di base per
il tracciamento delle aree potenzialmente inondate.
Nei casi in cui invece la cartografia disponibile sia in scala 1 :
5000 o sia di dettaglio ancora maggiore, i rilievi in sito sono
limitati a quelle sezioni corrispondenti a particolari
configurazioni morfologiche del fiume, o caratterizzate dalla
presenza di infrastrutture in alveo che possono assumere un ruolo
di controllo delle modalità del deflusso durante il transito
della piena artificiale.
Nei calcoli sono sempre utilizzate le sezioni normali alla direzione
del moto dopo aver verificato che esse risultino non solo in
numero adeguato. ma anche localizzate in modo da consentire una
corretta descrizione della variabilità della geometria dell'alveo
e della valle.
Nell'uso della cartografia deve essere sempre accertato che, dalla
data del rilevamento, non siano intervenuti mutamenti nell'uso del
territorio limitrofo al corso d'acqua, o lungo l'alveo stesso, il
cui mancato rilievo possa alterare significativamente i risultati
dello studio o ridurne l'immediata utilizzabilità ai fini della
Protezione Civile.
3.4. Propagazione dell'onda di piena
Lo studio della propagazione verso valle dell'onda di piena dovuta a
manovre degli organi di scarico delle dighe è affrontato, di
norma, per mezzo di simulazione numerica. Non è però escluso
l'impiego di modelli fisici.
L'applicazione dei modelli per la simulazione numerica della
propagazione delle onde di piena è facilitato dall'esistenza di
opportuni codici di calcolo, generalmente facenti riferimento a
schemi di moto monodimensionale in forma più o meno semplificata.
All'atto della scelta del codice di calcolo è opportuno
sincerarsi che esso sia stato sottoposto ad ampie verifiche e sia
stato validato sulla base di situazioni reali.
In tutti i casi si fa riferimento a modelli di propagazione della
piena che considerano l'alveo fisso, cioè non soggetto a processi
di erosione o deposito.
Il modello impiegato deve tenere conto di tutti i parametri e
condizioni che possono portare a sensibili scostamenti dei
risultati, quali ad esempio coefficiente di scabrezza, la presenza
di ostacoli naturali o artificiali (ponti, viadotti, rilevati
etc.) forti variazioni longitudinali e trasversali dell'alveo,
etc.
In particolare il modello di propagazione deve tener conto:
- dell'eventuale presenza di marcati restringimenti delle sezioni
idrauliche, sia di carattere naturale che legati alla presenza di
strutture in alveo;
- dell'inondazione di ampie aree pianeggianti o fortemente
urbanizzate;
- del sormonto di arginature o altre condizioni che portino alla
formazione di zone allagate ove sia notevole l'espansione laterale
della piena.
L'alveo a valle dello sbarramento va considerato inizialmente
asciutto.
L'estensione del tratto fluviale soggetto al calcolo di propagazione
deve essere non minore di 20 km a meno che esso non confluisca
prima in mare o in un lago di grande capacità. In caso di
confluenza in un altro corso d'acqua, il calcolo può essere
arrestato solo allorchè quest'ultimo presenti portate di piena
naturali nettamente maggiori di quelle oggetto dello studio e
cioè nei casi in cui sia scontato che la piena dovuta a manovre
degli organi di scarico defluisca ben contenuta nell'alveo
naturale a valle della confluenza.
3.5. Rappresentazione dei risultati
Il principale risultato richiesto agli studi in questione è
l'individuazione delle zone soggette a potenziale inondazione: la
mappa delle aree allagabili è la sintesi dei risultati delle
varie elaborazioni che riveste la maggiore importanza.
La rappresentazione della massima estensione di tali aree deve,
ovviamente essere chiara e di facile lettura e localizzazione. È
dunque necessario che essa sia tracciata su una cartografia quanto
più completa ed aggiornata possibile. È opportuno che nelle zone
di maggiore espansione dell'inondazione, siano anche riportate le
curve di egual valore dei tiranti idrici.
Deve anche essere fornito, su supporto magnetico, un file ASCII in
cui sono riportate le coordinate geografiche dei vertici della
poligonale che descrive il perimetro delle aree allagate.
La rappresentazione dei risultati dello studio è completata con
ulteriori elaborati tra i quali gli inviluppi tracciati lungo
tutto il tratto di fiume oggetto del calcolo di propagazione:
- delle massime altezze idriche;
- dei carichi idraulici totali;
- dei tempi di arrivo del colmo e delle quote del pelo libero;
- delle velocità della corrente;
- delle portate defluenti.
È inoltre, ritenuto particolarmente utile che gli studi riportino
anche i profili idrici longitudinali della piena per almeno tre
istanti significativi.
Per completezza di esposizione, devono essere riportate anche le
tabulazioni, eventualmente sintetiche, dei valori numerici delle
principali grandezze in gioco, fornite dai vari metodi o codici di
calcolo adottati.
Occorre anche riportare, in forma grafica e tabellare, la curva di
espansione dell'invaso e quella delle portate degli scarichi in
funzione della quota di invaso.
4. PIENE ARTIFICIALI PER IPOTETICO COLLASSO DELLA DIGA
Anche in questo caso lo studio deve esaminare la variabilità dei
parametri maggiormente significativi e di più incerta
determinazione (formazione della breccia. scabrezze,
interrimento, effetti bidimensionali. etc), motivando
adeguatamente la scelta dei valori assunti nel calcolo.
4.1. Ipotesi di cedimento
4.1.1. Dighe murarie
La necessità di prefigurare la condizione di rottura più gravosa in
relazione alla generazione dell'onda di piena, impone che il
crollo sia considerato totale interessante cioè l'intera diga, a
meno che la tipologia sia tale da richiedere la verifica di
stabilita per ogni singolo elemento strutturale costituente
l'opera. In tal caso il crollo può essere ragionevolmente
ipotizzato parziale, interessante cioè i soli elementi
strutturali di maggiore altezza, in numero comunque tale da
fornire un rapporto tra le aree delle sezioni di breccia e diga
non minore di 1/3.
L'asportazione della diga, o di una parte della quale si suppone il
crollo, è considerata istantanea.
4.1.2. Dighe di materiali sciolti
Nelle dighe di materiali sciolti l'asportazione del rilevato avviene
con modalità di sviluppo della breccia nel corpo diga dipendenti
dall'intensità dell'azione erosiva dell'acqua tracimante lo
sbarramento.
Da quanto suddetto ne consegue che l'asportazione del rilevato
risulta praticamente sempre parziale e progressiva.
4.1.3. Dighe miste e serbatoi fuori alveo
Per le dighe miste e per i serbatoi fuori alveo, sono analizzate
separatamente le varie ipotesi di cedimento, adottando quella che
provoca la maggiore portata di picco nell'idrogramma di piena
uscente attraverso la breccia, nonchè quella che provochi
l'allagamento di zone di particolare interesse a valle dello
sbarramento.
4.2. Condizioni idrauliche alla rottura
4.2.1 Dighe murarie
Per le dighe murarie è ipotizzato che il collasso della struttura
non sia legato ad eventi idrologici intensi, cosicchè la
condizione idraulica iniziale più gravosa da considerarsi è
quella di serbatoio pieno fino alla quota massima di regolazione.
Durante il processo di efflusso attraverso la breccia creatasi per
rottura della diga, possono essere trascurate le portate in
ingresso al serbatoio e le portate eventualmente rilasciate
attraverso gli organi di scarico.
4.2.2 Dighe di materiali sciolti
Per le dighe di materiali sciolti si ipotizza che il collasso sia
dovuto ad una piena di carattere eccezionale, non smaltita dagli
organi di scarico della diga, e che causi perciò il completo
riempimento del serbatoio ed il sormonto dello sbarramento.
Come condizione idraulica iniziale è dunque da assumersi un livello
del serbatoio pari alla quota del coronamento della diga.
Salvo casi particolari, riferibili a dighe con invasi di modesto
volume o dighe soggette ad onde di piena da rottura di sbarramenti
posti a monte, le portate in ingresso al serbatoio durante lo
svolgersi del fenomeno di efflusso per brecciatura della diga
possono essere trascurate, risultando il loro effetto contenuto
nei riguardi del processo di generazione dell'onda di piena
artificiale da rottura.
Le portate rilasciate attraverso gli organi di scarico superficiale
sono valutate in relazione ai livelli idrici presenti nel
serbatoio. Trattandosi di livelli superiori a quelli di progetto,
occorre verificare la reale capacità di smaltimento delle portate
da parte delle opere di scarico. Le portate rilasciate attraverso
gli scarichi di mezzofondo e di fondo possono invece essere
trascurate.
4.3. Metodi di valutazione delle portate uscenti attraverso la
breccia 4.3 1. Tipo di approccio
Le portate uscenti attraverso la breccia a seguito del collasso di
uno sbarramento di ritenuta sono valutate utilizzando metodologie
di simulazione numerica. Non è però escluso il ricorso a modelli
fisici.
4.3.2. Dighe murarie
Per le dighe murarie una prima valutazione dell'onda di piena
effluente può essere effettuata assimilando il fenomeno della
rottura all'eliminazione istantanea di una paratoia di sezione
trasversale pari. a quella della diga inserita in un canale
prismatico, utilizzando quindi i relativi risultati teorici.
Con un calcolo più accurato, generalmente basato su approcci di tipo
numerico, è possibile tenere conto di quegli aspetti presenti nel
fenomeno reale e non riprodotti dallo schema di paratoia nel
canale.
4.3.3. Dighe di materiali sciolti
Per le dighe di materiali sciolti l'idrogramma delle portate
effluenti va determinato utilizzando modelli matematico-numerici
che permettono di riprodurre l'interazione tra la corrente
defluente attraverso la breccia ed il materiale solido costituente
il rilevato.
È raccomandato il confronto tra i risultati forniti dai modelli
matematico- numerici con le formule empiriche basate su analisi
statistiche dei dati relativi ai casi storici di rottura.
4.3.4. Dighe miste e serbatoi fuori alveo
Per le dighe miste e i serbatoi fuori alveo, al fine di individuare
l'ipotesi di rottura più gravosa da adottare in via definitiva
nello studio, si dovranno valutare, secondo gli schemi descritti
ai punti precedenti, le portate di picco risultanti dalle
modalità di collasso citate al punto 4.1.3.
4.4. Dighe in serie
Lo studio dell'ipotetica rottura di una diga posta a valle di un
altro sbarramento artificiale, fermo restando la necessità del
calcolo riferito al collasso della singola diga secondo quanto
descritto ai punti precedenti, richiede un'ulteriore verifica.
È infatti necessario esaminare anche la possibilità che l'evento
che porta alla rottura della diga in esame si identifichi con
l'onda generata dal collasso dello sbarramento artificiale di
monte. Occorre verificare se gli organi di scarico della diga di
valle siano in grado di far fronte all'onda di piena in arrivo
(nel qual caso l'evento non provoca il collasso) o, viceversa, se
si prefigura il completo riempimento dell'invaso e il suo
successivo sormonto.
In quest'ultimo caso, anche per le dighe murarie, e in via
cautelativa, va ipotizzato che il collasso dello sbarramento
avvenga, secondo le modalità descritte al punto 4.1.1., in
corrispondenza del raggiungimento del livello idrico nel serbatoio
pari alla quota di coronamento.
Per onde di piena quali quelle generate da rottura di dighe poste a
monte, le portate in ingresso al serbatoio risultano ovviamente
tutt'altro che trascurabili e devono pertanto essere considerate
nel calcolo. Tali portate, tuttavia, sono in questo caso ben
definite essendo il risultato della propagazione dell'onda da
rottura della diga di monte.
È raccomandato che la valutazione delle onde di piena da rottura di
dighe in serie sia svolta di concerto tra i gestori delle varie
opere di ritenuta coinvolte e si concretizzi in un unico studio
che fornisca un quadro d'assieme delle aree soggette a potenziale
inondazione. In caso contrario, ogni studio deve estendere
l'analisi fino al primo sbarramento artificiale presente a valle
della diga in esame. È evidente, in tal caso, che i gestori degli
sbarramenti posti nella valle sono tenuti a fornire tutte le
informazioni ed i dati necessari alla formulazione dello studio.
4.5. Geometria delle aree a valle della diga
La caratterizzazione geometrica delle aree potenzialmente soggette ad
inondazione deve essere effettuata sulla base della cartografia
ufficiale, o prodotta da soggetti pubblici, alla scala di maggior
dettaglio disponibile, e con l'ausilio di specifici rilievi in
sito.
Laddove la cartografia disponibile sia in scala 1 : 25000, devono
essere effettuati specifici rilievi in sito per tutte le sezioni
idrauliche significative dell'alveo e della valle interessate alla
potenziale inondazione, sufficienti cioè per la completa
descrizione dei luoghi. Alla cartografia in scala 1 : 25000 è
riservato il ruolo di quadro d'assieme dei rilievi e di base per
il tracciamento delle aree potenzialmente inondate.
Nei casi in cui invece la cartografia disponibile sia in scala 1 :
10000 1 : 5000, sia di dettaglio ancora maggiore, i rilievi in
sito sono limitati a quelle sezioni corrispondenti a particolari
configurazioni morfologiche del fiume o caratterizzate dalla
presenza di infrastrutture in alveo, che possono assumere un ruolo
di controllo delle modalità del deflusso durante il transito
della piena artificiale.
Nei calcoli sono sempre utilizzate le sezioni normali alla direzione
del moto, dopo aver verificato che esse siano non solo in numero
adeguato, ma anche localizzate in modo da consentire una corretta
descrizione della variabilità della geometria dell'alveo e della
valle.
Nell'uso della cartografia occorre sempre accertare che dalla data
del rilevamento, non siano intervenuti mutamenti nell'uso del
territorio limitrofo al corso d'acqua, o lungo l'alveo stesso, il
cui mancato rilievo possa alterare significativamente i risultati
dello studio o ridurne l'immediata utilizzabilità ai fini della
Protezione Civile.
4.6. Propagazione dell'onda di piena
Come nel caso delle onde di piena dovute a manovre degli organi di
scarico, lo studio della propagazione verso valle dell'onda di
piena da rottura di dighe è affrontato per mezzo di simulazione
numerica. Anche in questo caso non è escluso l'impiego di modelli
fisici.
Per quanto attiene ai modelli di calcolo della propagazione in alveo
dell'ipotetica onda di piena da rottura di diga, valgono
considerazioni analoghe a quelle riportate al punto 3.4.
All'atto della scelta del codice di calcolo è opportuno sincerarsi
che esso sia stato sottoposto ad anpie verifiche: e sia stato
validato sulla base di situazioni reali.
Il modello impiegato deve tenere conto di tutti i parametri e
condizioni che possono portare a sensibili scostamenti dei
risultati, quali ad esempio coefficiente di scabrezza, la presenza
di ostacoli naturali o artificiali (ponti, viadotti, rilevati,
etc.) forti variazioni longitudinali e trasversali dell'alveo
etc.
In particolare il modello di propagazione deve tener conto:
- dell'eventuale presenza di marcati restringimenti delle sezioni
idrauliche. sia di carattere naturale che legati alla presenza di
strutture in alveo;
- dell'inondazione di ampie aree pianeggianti o fortemente
urbanizzate;
- del sormonto di arginature o altre condizioni che portino alla
formazione di zone allagate ove sia notevole l'espansione laterale
della piena.
4.6.3. Trasporto di materiale solido
Le modificazioni della configurazione dell'alveo fluviale, per
fenomeni di deposito o di erosione durante il passaggio delle
piene da rottura di dighe, possono portare a marcati scostamenti,
spesso a svantaggio della sicurezza, tra i reali livelli del pelo
libero e le corrispondenti valutazioni fatte supponendo il fondo
dell'alveo fisso.
I modelli a fondo mobile - che descrivono il propagarsi dell'onda
di piena, le modificazioni dell'alveo e le interazioni tra tali
due fenomeni - sono tuttavia alquanto complessi, spesso di
difficile applicazione a situazioni reali e, generalmente, non
implementati in codici di calcolo di facile impiego.
Negli studi, quindi, e sufficiente il riferimento a considerazioni
di tipo qualitativo, che consentono di individuare le zone
presumibilmente soggette ad elevato deposito, con possibilità di
marcati sopralzi del pelo libero od ostruzione di luci di opere di
attraversamento, e le zone ove e da attendersi una forte erosione,
con rischio di crolli lungo le sponde ed improvvisa immissione di
quantità notevoli di materiale solido in alveo. Nei casi in cui
le considerazioni di tipo qualitativo facciano emergere
un'influenza notevole dei fenomeni di trasporto dei sedimenti
sull'estensione delle aree potenzialmente inondabili, è
auspicabile che se ne tenga conto, anche in maniera approssimata,
nel modello a fondo fisso, ovvero che si ricorra all'impiego di
modelli anche semplificati a fondo mobile.
4.6.4. Estensione del tratto fluviale soggetto al calcolo di
propagazione
Il calcolo di propagazione è esteso a tutto il tratto fluviale a
valle della diga lungo il quale le massime portate dovute all'onda
artificiale si mantengono superiori alle portate naturali
considerate nella formulazione dei piani di previsione e
prevenzione degli eventi di piena naturali. In mancanza di
indicazioni specifiche, può essere assunta una portata di piena
naturale associata ad un tempo di ritorno pari a 500 anni.
Il principio suddetto si mantiene valido anche nel caso di
confluenza in laghi naturali: il calcolo può essere arrestato
solo allorchè l'effetto di laminazione del lago sia tale che
nell'emissario le portate defluenti non superino quelle
considerate nei piani di previsione e prevenzione delle piene
naturali.
Nel caso di confluenza in laghi artificiali occorre riferirsi alle
indicazioni riportate al punto 4.4.
4.7. Rappresentazione dei risultati
Per la rappresentazione dei risultati dello studio, restano valide
le considerazioni già riportate al punto 3.5.
Il principale risultato richiesto è l'individuazione della zone
soggette a potenziale inondazione: la mappa delle aree allagabili
è la sintesi dei risultati delle varie elaborazioni che riveste
la maggiore importanza.
La rappresentazione della massima estensione di tali aree deve,
ovviamente essere chiara e di facile lettura e localizzazione.
Affinchè essa risulti di immediata utilizzazione. ai fini della
Protezione Civile, è necessario che venga tracciata su una
cartografia quanto più completa ed aggiornata possibile. È anche
opportuno che siano riportate su di essa le curve di egual valore
dei tiranti idrici nelle zone di maggiore espansione
dell'inondazione.
Deve anche essere fornito su supporto magnetico un file ASCII in
cui sono riportate le coordinate geografiche dei vertici della
poligonale che descrive il perimetro delle aree allagate.
La rappresentazione dei risultati dello studio è completata con
ulteriori elaborati tra i quali non dovranno mancare gli inviluppi
tracciati lungo tutto il tratto di fiume, oggetto del calcolo di
propagazione:
- delle massime altezze idriche;
- dei carichi idraulici totali
- dei tempi di arrivo del colmo;
- delle quote del pelo libero;
- delle velocità della corrente
- delle portate defluenti.
È inoltre ritenuto particolarmente utile che gli studi riportino
anche i profili idrici longitudinali della piena per almeno tre
istanti significativi.
Per completezza di esposizione devono essere riportate anche le
tabulazioni, eventualmente sintetiche, dei valori numerici delle
principali grandezze in gioco, fornite dai vari metodi o codici di
calcolo adottati.
È opportuno, infine, che sulle mappe siano individuate ed
evidenziate:
- le opere di attraversamento del corso d'acqua che possano essere
sormontate dalla corrente o che si prestino a rischio di erosione;
- i tronchi fluviali per i quali il pericolo di esondazione può
essere aggravato da fenomeni di sovralluvionamento dell'alveo o da
ostruzioni delle luci delle opere di attraversamento;
- le aree protette dalla piena da argini o terrapieni, indicando le
quote assolute del pelo libero in alveo, ottenute dal calcolo di
propagazione, utilizzate per la loro perimetrazione.

----&gt; Vedere SCHEDA ALLEGATO da Pag. 51 a Pag. 61 della G.U. &lt;----