3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 4-4-1998
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 24 dicembre 1997, n. 49
Indirizzi per la programmazione regionale delle grandi superfici di vendita (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 04-04-1998)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 53 del 29 dicembre 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, fermo restando quanto disposto dalla
normativa statale in materia di grandi strutture commerciali di
vendita al dettaglio, definisce i principi generali per la
programmazione commerciale di competenza regionale al fine di
perseguire i seguenti obiettivi:
a) favorire la realizzazione di una rete distributiva che assicuri
sia la migliore produttività del sistema sia la qualità dei servizi
da rendere al consumatore;
b) integrare pianificazione territoriale e urbanistica e
programmazione commerciale per un equilibrato e armonico assetto del
territorio e delle diverse tipologie di vendita al dettaglio;
c) valorizzare la funzione commerciale al fine di una
riqualificazione del tessuto urbano;
d) assicurare il rispetto della libera concorrenza mediante la
presenza delle varie formule organizzative della distribuzione e,
all'interno di queste, tra le varie imprese, al fine di garantire un
corretto equilibrio tra imprese di diverse dimensioni;
e) agevolare gli insediamenti che prevedono la ricollocazione di
piccole imprese già operanti sul territorio interessato, anche al
fine di salvaguardare i livelli occupazionali nelle relative aree;
f) assicurare un sistema di monitoraggio riferito all'entità ed
alla efficienza della rete distributiva insediata sul territorio.

Art. 2.
Unità territoriali

1. Il territorio della Regione Lombardia è suddiviso in unità
territoriali, aventi caratteristiche socio-economiche omogenee, al
fine di razionalizzare e modernizzare l'offerta commerciale e di
controllarne l'impatto territoriale ed ambientale. L'offerta
commerciale è definita in rapporto alla domanda esistente e
prevedibile sia dal punto di vista qualitativo che quantitativo.
2. Le unità territoriali costituiscono la base geografica per
definire domanda ed offerta commerciale, come di seguito descritte:
a) la domanda primaria definita come domanda globale della
popolazione riferita all'unità territoriale considerata;
b) la domanda secondaria definita come domanda globale della
popolazione riferita alle unità territoriali circostanti, che
costituiscono l'area di gravitazione dell'insediamento considerato;
c) l'offerta primaria definita come offerta di tutti i punti di
vendita, ivi compreso il commercio su aree pubbliche, localizzati
nella stessa unità territoriale;
d) l'offerta secondaria definita come offerta di tutti i punti di
vendita localizzati nell'area di gravitazione territoriale
individuata alla lett. b).

Art. 3.
Indicazioni programmatiche ai comuni ed alle province

1. I comuni e le province definiscono i contenuti attinenti agli
insediamenti commerciali nei propri piani urbanistici e gli strumenti
di programmazione commerciale tenuto conto delle finalità della
presente normativa e delle indicazioni stabilite nel programma
biennale di cui all'art. 4. In particolare i comuni possono
individuare nei propri strumenti urbanistici le aree destinate agli
insediamenti commerciali, soggetti a nulla osta regionale, con
vincolo di destinazione d'uso, dopo essersi dotati, se mancanti, di
un piano commerciale. I nulla osta regionali possono essere
rilasciati esclusivamente nelle aree destinate a tali insediamenti.
2. Al fine di integrare la pianificazione territoriale ed
urbanistica generale con la programmazione commerciale, i comuni
favoriscono:
a) una integrazione armonica degli insediamenti commerciali con il
tessuto urbano esistente, nel rispetto dei valori architettonici ed
ambientali;
b) un adeguato livello di rinnovamento, di riqualificazione e di
integrazione funzionale di tutte le attività commerciali presenti
sul territorio.
3. In relazione ai criteri di cui al comma 2, i comuni possono
determinare nei propri piani commerciali le aree in cui non viene
consentito il trasferimento.

Art. 4.
Programmazione regionale

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, approva il
programma biennale relativo ai criteri ed ai parametri per la
concessione dei nulla osta commerciali attinenti punti di vendita
destinati a servire aree di attrazione eccedenti il territorio
comunale.
2. Il programma biennale prevede:
a) i criteri per la classificazione dei punti di vendita a
gravitazione sovracomunale e di area estesa, anche in relazione al
rapporto intercorrente fra superficie destinata alla vendita e
superficie di servizio;
b) i criteri per la suddivisione del territorio regionale in
unità territoriali di cui all'art. 2;
c) la definizione dei raggruppamenti di tabelle merceologiche al
fine di valutare gli aspetti concorrenziali dei punti di vendita;
d) le modalità con cui la giunta regionale procede
all'aggiornamento dei dati e dei parametri relativi alla domanda e
all'offerta per ogni unità territoriale di cui all'art. 2;
e) i criteri di ammissibilità commerciale e territoriale, nonchè
la definizione degli indici e dei parametri di valutazione per il
rilascio dei nulla osta commerciali;
f) la quantificazione dei tetti massimi di superficie di vendita
per la grande distribuzione rapportati all'intero territorio
regionale;
g) gli specifici valori numerici da attribuire agli indici ed ai
parametri in rapporto alle dinamiche socio-economiche e territoriali
risultanti alla data di entrata in vigore della presente legge;
h) i documenti da allegare alle singole richieste di nulla osta
commerciale;
i) le indicazioni ai comuni ed alle provincie per la definizione
degli strumenti urbanistici e di programmazione commerciale;
l) il limite minimo della superficie globale di vendita
stabilmente riservata a negozi specializzati e altre attività di
servizio, per accedere al titolo di priorità di cui all'art. 6,
comma 2, lett. c).
3. La giunta regionale provvede, a seguito dell'approvazione di
ciascun programma biennale, all'aggiornamento dei valori dell'offerta
e della domanda primaria e secondaria. Al fine di consentire un
puntuale e sistematico aggiornamento dei detti valori, i comuni sono
tenuti a trasmettere alla giunta regionale e, in copia, alla
provincia competente per territorio, i dati relativi agli
insediamenti commerciali autorizzati ed a quelli in attività,
nonchè quelli relativi agli ampliamenti, ai trasferimenti ed alle
cessazioni degli stessi sul proprio territorio comunale.
4. La giunta regionale, almeno tre mesi prima della scadenza del
programma biennale, presenta al consiglio una nuova proposta di
deliberazione. Le disposizioni di programmazione biennale restano in
vigore per un periodo massimo di nove mesi dalla scadenza delle
stesse disposizioni; trascorso tale periodo è sospeso il rilascio
di, nulla osta regionali.

Art. 5.
Nulla osta regionale

1. Sono soggette a nulla osta regionale le autorizzazioni
all'apertura, all'ampliamento, al trasferimento ed alla
concentrazione dei punti di vendita al dettaglio con superfici
superiori ai limiti previsti dalle norme statali vigenti.
2. Nel caso di apertura, ampliamento, trasferimento e
concentrazione di un punto vendita a gravitazione sovracomunale, la
domanda di autorizzazione commerciale deve essere presentata al
sindaco del comune nel cui territorio si intende insediare il punto
di vendita medesimo, corredata da:
a) una relazione illustrativa che permetta di verificare la
conformità e la compatibilità dell'insediamento con le previsioni
degli strumenti urbanistici comunali e con le direttive ed i criteri
previsti dal programma biennale regionale;
b) tutti gli altri elementi conoscitivi previsti dal programma
biennale regionale e dall'art. 6.
3. Nel caso di apertura, ampliamento, trasferimento e
concentrazione di un punto di vendita a gravitazione di area estesa,
la domanda di autorizzazione commerciale deve essere presentata al
sindaco del comune nel cui territorio si intende insediare il punto
di vendita medesimo, corredata da:
a) valutazione dell'impatto occupazionale netto;
b) lo studio dell'impatto sulla rete commerciale esistente;
c) lo studio dell'impatto territoriale ed ambientale;
d) tutti gli altri elementi conoscitivi previsti dal programma
biennale regionale e dall'art. 6.
4. Il sindaco acquisisce il parere di conformità ai piani e
programmi generali e/o settoriali di competenza della provincia ove
vigenti. Qualora tali piani e programmi non siano vigenti il sindaco
acquisisce il parere di coerenza con gli indirizzi contenuti nei
documenti di programmazione generale e/o settoriale deliberati dal
competente organo provinciale.
5. La provincia esprime il parere di cui al comma 4 entro trenta
giorni dal ricevimento della richiesta del sindaco. Trascorso tale
termine il sindaco procede indipendentemente dall'acquisizione del
parere.
6. Il sindaco, verificata la completezza dei documenti, i requisiti
di legittimità, la conformità agli strumenti di pianificazione
comunale e, ove vigenti, provinciale, entro tre mesi dalla
presentazione della domanda, inoltra al presidente della giunta
regionale la richiesta di nulla osta corredata dagli allegati di cui
all'art. 4, comma 2, lett. h).
7. Alla domanda di cui al comma 6 il sindaco deve allegare il
parere del comune in merito all'insediamento o all'ampliamento del
punto di vendita. Nel caso di apertura o ampliamento di punti di
vendita a gravitazione di area estesa il sindaco deve inoltre
allegare il parere del comune in ordine agli insediamenti dei
medesimi che tiene conto degli studi di cui al comma 3.
8. Entro novanta giorni la giunta regionale, acquisito il parere
della commissione regionale per il commercio e valutata la
compatibilità sulla base degli studi sull'impatto commerciale e
sull'impatto territoriale-ambientale, delibera in ordine alla
richiesta di rilascio del nulla osta.
9. Il nulla osta decade:
qualora il titolare non attivi l'esercizio entro trentasei mesi
dalla data del rilascio; la giunta regionale può concedere una sola
proroga fino ad un massimo di ulteriori dodici mesi nei casi di
comprovata necessità;
in caso di revoca dell'autorizzazione da parte del sindaco;
qualora venga meno uno dei presupposti che ne hanno permesso il
rilascio anche a titolo di priorità.
10. Ai nulla osta concessi prima dell'entrata in vigore della
presente legge si applicano gli stessi termini di decadenza di cui al
comma 9, con decorrenza dall'entrata in vigore della presente legge,
anzichè dall'autorizzazione comunale.

Art. 6.
Criteri di priorità per la concessione di nulla osta regionale

1. Nel caso di due o più richieste di nulla osta regionale che
presentano, anche parzialmente, una sovrapposizione delle rispettive
aree di gravitazione relative al medesimo raggruppamento di tabelle
merceologiche, la priorità viene riconosciuta a quegli insediamenti
che garantiscono migliori condizioni di impatto ambientale,
commerciale ed occupazionale così come definite dal programma
biennale regionale.
2. Nel caso di più richieste di nulla osta regionale per punti di
vendita che presentano uniformità di valutazione rispetto ai criteri
di cui al comma 1, gli ulteriori criteri di priorità sono, in ordine
decrescente, i seguenti:
a) unione di più operatori commerciali che si associano per
gestire in comune un punto di vendita senza incremento di superficie,
rinunciando alle precedenti autorizzazioni;
b) insediamento in zone carenti di servizi commerciali, realizzato
mediante esplicita rinuncia ad autorizzazioni esistenti in zone
sature, anche se riferite ad uno o più comuni diversi da quello in
cui si intende realizzare il nuovo esercizio;
c) formule commerciali a composizione mista ove, per superficie di
vendita riservata a negozi specializzati, per condizioni di
partecipazione e di gestione comune, si realizza una reale
integrazione tra gli operatori locali.
3. A parità di valutazione dei criteri indicati nei commi l e 2
prevale la priorità cronologica di presentazione delle richieste.
4. Le modalità tecniche per la verifica degli elementi, indicati
nel comma 2, sono stabilite con deliberazione della giunta regionale.

Art. 7.
Osservatorio commerciale

l. La giunta regionale, al fine di assicurare il monitoraggio di
cui all'art. 1, comma 1, lett. f) istituisce, anche con apposita
convenzione, un osservatorio permanente per la realizzazione di un
adeguato sistema informativo sui punti di vendita in Lombardia.
2. I comuni trasmettono alla giunta regionale e alla provincia
competente per territorio, entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il quadro completo dei punti di vendita
al dettaglio presenti sul proprio territorio, articolato per
tipologia merceologica e per dimensioni di superficie di vendita.

Art. 8.
Norma transitoria

1. Dalla entrata in vigore della presente legge le richieste di
nulla osta non deliberate dalla giunta regionale così come quelle
che pervengano precedentemente alla data di esecutività delle
disposizioni attuative della presente legge sono improcedibili sino
all'adempimento di quanto previsto dal comma 2.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore di tutte
le disposizioni attuative della presente legge, le richieste di nulla
osta di cui al comma 1 possono venire integrate dai presentatori alla
luce della nuova disciplina. Dopo la scadenza la giunta verifica la
compatibilità delle richieste stesse con il programma e assume le
relative determinazioni finali.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione lombarda.
Milano, 24 dicembre 1997
FORMIGONI
(Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 20 novembre
1997 e vistata dal commissario del governo con nota del 23 dicembre
1997, prot. n. 20602/3473).