1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 20-9-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 488 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 dicembre 1999
Ordinanza emessa il 21 dicembre 1999 dal tribunale di Ancona nel procedimento civile vertente tra Mazzoni Guido e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni INPS - Gestione speciale artigiani e commercianti - Contributi previdenziali annui rapportati alla totalita' dei redditi d'impresa, denunciati ai fini IRPEF per l'anno al quale i contributi stessi si riferiscono, ivi compresi i redditi del socio accomandante di societa' in accomandita semplice - Ingiustificato deteriore trattamento del socio accomandante di societa' in accomandita semplice rispetto al socio di societa' di capitali - Violazione del principio della capacita' contributiva, per l'indebita estensione del prelievo fiscale alla contribuzione previdenziale, nonche' della garanzia previdenziale, per il concorso al sistema contributivo pensionistico di reddito non da lavoro. - Legge 14 novembre 1992, n. 438, art. 3-bis. - Costituzione, artt. 3, 38, secondo comma, e 53. (000C0953) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 20-9-2000)

IL TRIBUNALE

A scioglimento della riserva assunta all'udienza del 7 dicembre
1999, letti ed esaminati gli atti;

O s s e r v a

Con ricorso depositato in data 15 settembre 1995 Mazzoni Guido ha
adito questo giudice esponendo:
di aver versato all'I.N.P.S., sede di Ancona, per gli anni
1993-1994, oltre la legittima contribuzione dovuta per
l'assicurazione I.V.S. gestione commercianti in qualità di agente
di commercio, anche quella relativa al reddito di socio
accomandante della società in accomandita semplice Confezioni
Laurenzi di Laurenzi Adele e C.;
di aver presentato domanda di rimborso all'I.N.P.S., ma con
esito negativo, atteso che l'ente giustificava il proprio operato
richiamandosi all'art. 3-bis, legge 14 novembre 1992, n. 438,
secondo cui il contributo annuo per i soggetti iscritti alle
gestioni previdenziali degli artigiani e dei commercianti è
rapportato alla totalità dei redditi di impresa denunciati ai fini
IRPEF per l'anno al quale i contributi stessi si riferiscono,
facendo altresì presente che redditi di impresa, ai sensi
dell'art. 6, d.P.R. 917/1986, sono considerati anche i redditi del
socio accomandante di società in accomandita semplice;
di aver inutilmente esperito ricorso al comitato
amministratore gestione artigiani e commercianti dell'IN.P.S.
Ha chiesto dunque il riconoscimento del suo diritto al rimborso
dell'importo dei contributi versati sul reddito di socio
accomandante, con conseguente condanna dell'istituto alla
corresponsione della relativa somma, oltre rivalutazione ed
interessi legali.
A tal fine, in via principale, ha denunciato violazione di legge
per falsa ed errata interpretazione dell'art. 3-bis della legge 14
novembre 1992, n. 438, sostenendo che la suddetta disposizione non
può essere interpretata nel senso di ricomprendere fra i redditi
assoggettati a contribuzione anche quelli derivanti dalla qualità
di socio di una S.a.s., posto che tali redditi non sono in alcun
modo ricollegabili ad una prestazione lavorativa, ma sono
sostanzialmente redditi da capitale. In subordine, ha prospettato
questione di legittimità costituzionale della norma contenuta
nell'art. 3-bis, legge 14 novembre 1992 n. 438, deducendo la
violazione dei seguenti articoli della Costituzione:
dell'art. 3, perchè essa introduce un'ingiustificata
disparità di trattamento tra il socio di società di capitali ed
il socio di società di persone, in quanto il primo, a differenza
del secondo, non vede assoggettato il reddito societario a
contribuzione I.N.P.S., pur trattandosi, in entrambi i casi, di
redditi frutto, non di attività lavorativa, ma di capitale
investito;
dell'art. 38, perchè fa concorrere al sistema
contributivo-pensionistico un reddito non da lavoro;
dell'art. 53, perchè applica ai fini
contributivo-previdenziali un reddito non da lavoro da considerarsi
solo a fini fiscali.
Costituitosi in giudizio, l'I.N.P.S. ha chiesto il rigetto del
ricorso richiamandosi alle disposizioni di legge citate e ha
sostenuto l'infondatezza delle sollevate eccezioni.
R i l e v a
Ritiene il giudicante che le questioni di legittimità
costituzionale prospettate non siano manifestamente infondate.
Invero l'art. 3-bis, legge 14 novembre 1992, n. 438, che ha
convertito in legge, con modificazioni, il d.-l. 19 sdettembre
1992, n. 384, recante misure urgenti in materia di previdenza, di
sanità e di pubblico impiego, nonchè disposizioni fiscali, al
comma 1, dispone testualmente "a decorrere dall'anno 1993,
l'ammontare del contributo annuo dovuto per i soggetti di cui
all'art. 1, della legge 2 agosto 1990, n. 233, è rapportato alla
totalità dei redditi di impresa denunciati ai fini IRPEF per
l'anno al quale i contributi stessi si riferiscono".
I soggetti di cui all'art. 1, legge 2 agosto 1990, n. 233, sono
"i soggetti iscritti alle gestioni dei contributi e delle
prestazioni previdenziali degli artigiani e degli esercenti
attività commerciali, titolari, coadiuvanti e coadiutori".
Orbene tra i redditi di impresa denunciati ai fini IRPEF devono
includersi anche i redditi del socio accomandante della società in
accomandita semplice, atteso che, ai sensi dell'art. 6, d.P.R. 22
dicembre 1986, n. 917 (testo unico delle imposte sui redditi), sono
considerati redditi di impresa "i redditi delle società in nome
collettivo ed in accomandita semplice, da qualsiasi fonte
provengano e quale che sia l'oggetto sociale".
La disposizione dell'art. 3-bis, legge n. 438/1992, assoggettando
dunque alla contribuzione previdenziale anche i redditi di società
di persone come S.n.c. e S.a.s., sembra violare la Costituzione
sotto vari profili, condividendosi al riguardo le osservazioni di
parte ricorrente.
Deve in primo luogo rilevarsi che la suddetta previsione appare
discriminare ingiustificatamente il socio accomandante di società
in accomandita semplice rispetto al socio di società di capitali,
in quanto soltanto il reddito societario del primo è sottoposto a
contribuzione I.N.P.S., e ciò benchè vi sia sostanziale identità
di natura tra le due tipologie di reddito (e quindi identità di
posizione, sotto il profilo che interessa, tra le due categorie di
soci), nel senso che entrambe si determinano senza il concorso di
alcuna attività lavorativa, ma in conseguenza della sottoscrizione
di quote di capitale sociale con versamento degli importi
corrispondenti e a seguito della formazione di utili.
In secondo luogo la citata disposizione sembra porsi in contrasto
con l'art. 38 secondo comma, della Costituzione, che, prevedendo il
diritto al trattamento pensionistico per i lavoratori, esclude che
al sistema contributivo previdenziale possa concorrere un reddito
non da lavoro. Non si comprende, infatti, a quale titolo un reddito
non ricollegabile ad una prestazione lavorativa, come quello
appunto di socio accomandante di una S.a.s., debba contribuire al
sistema pensionistico.
Infine la norma in esame mal pare accordarsi con l'art. 53 della
Costituzione che sancisce il principio della "capacità
contributiva" complessiva ai soli fini fiscali e non anche
contributivo-previdenziali. Se dunque, ai fini fiscali, è corretto
ritenere qualunque reddito oggetto di tassazione, diverso è il
discorso ai fini previdenziali, atteso che soltanto i redditi da
lavoro possono costituire oggetto di prelievo contributivo.
Questo giudice ritiene pertanto che l'art. 3-bis, legge
n. 438/1992 debba essere sottoposto al vaglio di costituzionalità
con riferimento agli artt. 3, 38, secondo comma, e 53 della
Costituzione, non potendosi interpretare la suddetta disposizione
nel senso di escludere i redditi da società in accomandita
semplice dall'ammontare del contributo percentuale annuo, stante il
tenore letterale della stessa ed il disposto dell'art. 6, comma 3,
d.P.R. 917/1986.
Da ultimo non va pretermessa la manifesta irragionevolezza della
normativa in oggetto che, al solo malcelato scopo di ampliare la
base contributiva, assoggetta a contribuzione quello che nella
sostanza, al di là della qualificazione formale operata
dall'art. 6, comma 3, d.P.R. 917/1986 a soli fini fiscali, è un
mero reddito da capitale.
La questione, oltre che non manifestamente infondata, nei termini
sopra esposti, appare anche rilevante ai fini della decisione del
presente giudizio, in quanto, trattandosi di norma applicabile al
caso di specie e non interpretabile, in considerazione del suo
tenore letterale, in conformità con le citate disposizioni
costituzionali, la domanda del ricorrente potrebbe accogliersi solo
a seguito di declaratoria di illegittimità costituzionale della
disposizione nella parte in cui consente che il contributo dovuto
da artigiani e commercianti sia rapportato non ai soli redditi da
lavoro; dovendo, viceversa, in caso di ritenuta legittimità, farsi
luogo alla reiezione del ricorso.

P. Q. M.
Vsti gli artt. 134 della Costituzione e 23, legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante ai fini del
giudizio la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3-bis, legge 14 novembre 1992, n. 438, per contrasto con
gli artt. 3, 38, secondo comma, e 53 della Costituzione;
Sospende il presente giudizio;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento, nonchè alle parti.
Ancona, addì 21 dicembre 1999.
Il giudice del lavoro: Pasini
00C0953