1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 9-4-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 159 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 luglio 2002
Ordinanza emessa il 3 luglio 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale il 4 marzo 2003) dal Tribunale Amministrativo regionale della Puglia sez. staccata di Lecce sui ricorsi riuniti proposti da Varesco Debora ed altri contro Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca ed altri. Istruzione pubblica - Insegnanti precari aspiranti ad insegnamenti nelle Accademie di Belle arti e nei Conservatori di Stato - Esami di abilitazione - Previsione quale requisito di partecipazione della necessaria prestazione di 360 giorni di servizio entro il 27 aprile del 2000 - Incidenza sul principio di eguaglianza, sul diritto al lavoro e sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Decreto-legge 28 agosto 2000, n. 240, art. 1, comma 6-bis, convertito con legge 27 ottobre 2000, n. 306. - Costituzione, artt. 3, 4 e 97. (003C0268) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 9-4-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi numero
3875/2001, 3876/2001, 3878/2001, 3879/2001, 3880/2001, 3881/2001,
3882/2001, 3882/2001, 3891/2001.
Sul ricorso n. 3875 del 2001, proposto da Varesco Debora,
rappresentata e difesa dall'avv. Franco Carrozzo, con domicilio
eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di Amendola Federico, residente in Roma, via Morosini
n. 12, non costituitosi, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3 della legge n. 124/1999, di pratica della lettura vocale
e pianistica nei conservatori di musica, datata 16 ottobre 2001 e
successivamente resa nota, nella parte in cui la ricorrente vi figura
inclusa "con riserva" e quindi senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto atto o provvedimento preordinato,
collegato o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno
titolo della ricorrente nella graduatoria sub-a).
Sul ricorso n. 3876 del 2001, proposto da Turria Giovanni e Fiore
Nunzio, rappresentati e difesi dall'avv. Franco Carrozzo, con
domicilio eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di Braga Nicoletta, residente in Siena, via Fracassi
n. 6, non costituitasi, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3 della legge n. 124/1999, di tecniche dell'incisione nelle
accademie di Stato, redatta a fine ottobre 2001 e successivamente
resa nota, nella parte in cui i ricorrenti vi figurano inclusi "con
riserva" e quindi senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto o provvedimento preordinato, collegato
o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno titolo dei
ricorrenti nella graduatoria sub-a).
Sul ricorso n. 3878 del 2001, proposto da Giuliani Marco,
rappresentato e difeso dall'avv. Franco Carrozzo, con domicilio
eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di :
Ciliberti Galliano, residente in Perugia, via Pellas n. 40,
non costituitosi;
Toffetti Marina, residente in Milano, via Venini n. 52, non
costituitasi;
Visentina Olga, rappresentata e difesa dall'avv. Silvio Bozzi
ed elettivamente domiciliata in Lecce, via Imperatore Traiano n. 58,
presso lo studio dell'avv. Alberto Melica, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3, della legge n. 124/1999, di Storia della musica per
didattica della musica nei conservatori, datata 16 ottobre 2001 e
successivamente resa nota, nella parte in cui il ricorrente vi figura
incluso "con riserva" e quindi senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto o provvedimento preordinato, collegato
o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno titolo del
ricorrente nella graduatoria sub-a).
Sul ricorso n. 3879 del 2001, proposto da D'Orazio Paolo,
rappresentato e difeso dall'avv. Franco Carrozzo, con domicilio
eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di Guastamacchio Raffaele, residente in Foggia, viale
L. Pinto n. 179, non costituitosi, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3, della legge n. 124/1999, di Decorazione nella accademie
di Stato, datata 16 ottobre 2001 e successivamente resa nota, nella
parte in cui il ricorrente vi figura incluso "con riserva" e quindi
senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto o provvedimento preordinato, collegato
o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno titolo del
ricorrente nella graduatoria sub-a).
Sul ricorso n. 3880 del 2001, proposto da Tanchis Duilio,
rappresentato e difeso dall'avv. Franco Carrozzo, con domicilio
eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di Arcidiacono Antonio, residente in Catania, via L.
Sturzo n. 2, non costituitosi, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3 della legge n. 124/1999, di Restauro I - classe G 130 -
nelle accademie di Stato, datata 16 ottobre 2001 e successivamente
resa nota, nella parte in cui il ricorrente vi figura incluso "con
riserva" e quindi senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto o provvedimento preordinato, collegato
o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno titolo del
ricorrente nella graduatoria sub-a).
Sul ricorso n. 3881 del 2001, proposto da Murasecchi Gianluca e
Fiore Nunzio, rappresentati e difesi dall'avv. Franco Carrozzo, con
domicilio eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di:
Flaccomio Patrizia, residente in Roma, via Castel Colonna
n. 46, non costituitasi;
Molinari Maria Angelica, residente in Roma, via G. Cardano
n. 170, non costituitasi, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3 della legge n. 124/1999, di Assistenti di tecniche
dell'incisione nelle accademie di Stato, datata 16 ottobre 2001 e
successivamente resa nota, nella parte in cui i ricorrenti vi
figurano inclusi "con riserva" e quindi senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto o provvedimento preordinato, collegato
o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno titolo dei
ricorrenti nella graduatoria sub-a).
Sul ricorso n. 3882 del 2001, proposto da Alessi Antonina,
rappresentata e difesa dall'avv. Franco Carrozzo, con domicilio
eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di Mastino Maria, residente in Sassari, via Ruiz
n. 4, non costituitasi, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3 della legge n. 124/1999, di Canto - classe F080 - nei
conservatori di musica, datata 16 ottobre 2001 e successivamente resa
nota, nella parte in cui la ricorrente vi figura inclusa "con
riserva" e quindi senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto o provvedimento preordinato, collegato
o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno titolo
della ricorrente nella graduatoria sub a).
Sul ricorso n. 3891 del 2001, proposto da Ciampolini Marco,
rappresentato e difeso dall'avv. Franco Carrozzo, con domicilio
eletto in Lecce, via Salandra n. 30.
Contro il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Lecce e presso di questa
domiciliato ex lege alla piazza S. Oronzo (ex palazzo di Giustizia),
e nei confronti di Blasi Vittoria, residente in Roma, piazza Ippolito
Nievo n. 5, non costituitasi, per l'annullamento:
a) della graduatoria nazionale ad esaurimento degli idonei di
cui all'art. 270 del testo unico n. 297/1994, come modificato
dall'art. 3 della legge n. 124/1999, di Assistente di stile, storia
dell'arte e del costume nella accademie di Stato, datata 16 ottobre
2001 e successivamente resa nota, nella parte in cui il ricorrente vi
figura incluso "con riserva" e quindi senza diritto alla nomina;
b) di ogni altro atto atto o provvedimento preordinato,
collegato o conseguenziale, comunque ostativo all'inclusione a pieno
titolo del ricorrente nella graduatoria sub-a).
Visti i ricorsi con i relativi allegati e i motivi aggiunti;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'amininistrazione
intimata e della controinteressata Visentina Olga, nel ricorso
n. 3878/2002;
Visti i motivi aggiunti proposti contro gli atti di diniego dello
scioglimento in senso positivo della riserva ovvero della revoca
dell'esclusione, emessi dal dirigente del servizio AA.GG. dell'Alta
Formazione artistica e musicale del Ministero dell'istruzione;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza la relazione del consigliere, dott.
Giuseppina Adamo, e uditi, altresì, l'avv. Carozzo per i ricorrenti,
l'avvocato dello Stato Antonella Roberti, per l'amministrazione
statale resistente, e l'avv. Alberto Melica, in sostituzione
dell'avv. Bozzi, per la controinteressata, Olga Visentini.
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:

Fatto e diritto

I ricorrenti sono tutti insegnanti precari presso le Accademie di
belle arti e i Conservatori di musica.
Sulla base del servizio prestato hanno chiesto di partecipare
alla sessione riservata di abilitazione indetta con l'ordinanza
ministeriale n. 247/1999, abilitazione in effetti conseguita, previo
superamento della prescritta prova.
Gli stessi sono stati però esclusi dalla detta sessione, per non
aver maturato il requisito del servizio al 25 maggio 1999, data
indicata dall'ordinanza ministeriale (e coincidente con il giorno di
entrata in vigore della legge n. 124/1999, che appunto ancorava il
possesso dei requisiti a tale momento).
Sono stati di conseguenza inseriti nelle graduatorie permanenti
di pertinenza e, precisamente, nelle rispettive graduatorie nazionali
ad esaurimento degli idonei, di cui all'art. 270 del testo unico
n. 297/1994, come modificato dall'art. 3 della legge n. 124/1999,
sempre con riserva, di modo che viene ad essere loro preclusa la
possibilità di nomina in ruolo.
Gli interessati impugnano tali graduatorie, alla stregua dei
seguenti motivi: illegittimità dell'art. 1, comma 6-bis, del d.l. 28
agosto 2000, n. 240, convertito con legge 27 ottobre 2000 n. 306, per
violazione degli artt. 3, 4 e 97 della Costituzione.
Lamentano i docenti, in sostanza - anche in relazione al
successivo provvedimento (oggetto di motivi aggiunti, con contestuale
istanza cautelare), con cui è stata sciolta, in senso negativo per
gli interessati, la riserva - la mancata riapertura dei termini al 27
aprile 2000 (come invece disposto a favore degli aspiranti ad
insegnamenti nell'istruzione elementare e media dall'art. 1, comma
6-bis, del d.l. n. 240/2000), data alla quale essi possono vantare i
360 giorni di servizio richiesti.
Tale diversità di trattamento, rispetto ai precari impegnati
nell'istruzione elementare e media, sarebbe, secondo la tesi attorea,
del tutto ingiustificata e discriminatoria: dalla ricostruzione della
normativa, infatti, si dedurrebbe un rigoroso parallelismo tra il
reclutamento nella scuola elementare e media, da un lato, e quello
nei conservatori e nelle accademie, dall'altro.
Con il d.l. 6 novembre 1989, n. 357, convertito nella legge 27
dicembre 1989, n. 417, fu creato il c.d. doppio canale, articolato
nel concorso per titoli ed esami e nel concorso per soli titoli.
L'art. 2 della legge n. 417/1989 prevedeva il concorso per titoli
sia per gli aspiranti alle elementari e medie sia per quelli alle
accademie e conservatori.
La norma fu poi trasfusa nel d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297
("Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti
in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e
grado"), rispettivamente agli artt. 401 (per le scuole ordinarie) e
270 (per gli istituti artistici), ovvero riportata, da un lato, nel
titolo I (Personale docente, educativo, direttivo e ispettivo), Capo
II - Reclutamento e, dall'altro, nel Capo VIII - Personale delle
accademie e dei conservatori.
Gli artt. 1 e 3 della legge 3 maggio 1999, n. 124, hanno poi
analogamente modificato i citati articoli del testo unico, nel senso
che le graduatorie relative ai concorsi per soli titoli del personale
docente sono state trasformate in graduatorie permanenti, da
utilizzare per le assunzioni in ruolo.
Gli artt. 2 e 3 poi hanno dettato (ai fini della prima formazione
delle graduatorie permanenti), separatamente per le scuole elementari
e medie e per le scuole artistiche, disposizioni analoghe circa la
possibilità d'inserimento attraverso il conseguimento
dell'abilitazione. Per il conseguimento della stessa viene prevista
l'indizione di sessioni riservate (in base all'art. 2 cui rinvia
l'art. 3) a quanti "che abbiano prestato servizio di effettivo
insegnamento nelle scuole... per almeno 360 giorni nel periodo
compreso tra l'anno scolastico 1989-1990 e la data di entrata in
vigore della presente legge, di cui almeno 180 giorni a decorrere
dall'anno scolastico 1994-1995... per insegnamenti corrispondenti a
posti di ruolo o relativi classi di concorso, con il possesso dello
specifico titolo di studio richiesto".
Deve osservarsi che l'operazione ermeneutica effettuata dagli
istanti appare del tutto conseguenziale; tale dato non può essere
smentito nè dalle marginali differenze di disciplina nel
reclutamento (diversa cadenza temporale dei concorsi, percorso
semplificato per conseguire l'abilitazione all'insegnamento nei
conservatori e nelle accademie) nè dall'intervenuta approvazione
della riforma dei conservatori e delle accademie, di cui alla legge
21 dicembre 1999 n. 508.
È vero in effetti che, secondo l'art. 2, sesto, settimo e ottavo
comma, della citata legge, la graduatoria cui aspira la parte
ricorrente è una graduatoria nazionale ad esaurimento e il
reclutamento dovrà essere in futuro regolamentato nel rispetto delle
specificità delle istituzioni definibili "di alta cultura" ai sensi
dell'art. 33 della Cost.; si potrebbe inferire perciò che sia
contrario alle finalità della legge n. 508/1999 e, in genere,
all'interesse pubblico gonfiare ulteriormente (attraverso la
riapertura dei termini) una graduatoria che si vuole nel tempo
eliminare.
La stessa legge però in realtà finisce per rafforzare
l'argomentazione dei deducenti in quanto nel medesimo art. 2, sesto
comma, della legge n. 508/1999 si ammette l'integrazione della
graduatoria attraverso i meccanismi della legge n. 124/1999
("Limitatamente alla copertura dei posti in organico che si rendono
disponibili si fa ricorso alle graduatorie nazionali previste
dall'art. 270, comma 1, del testo unico delle disposizioni
legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di
ogni ordine e grado, approvato con decreto legislativo 16 aprile
1994, n. 297, come modificato dall'art. 3, comma 1, della legge 3
maggio 1999, n. 124, le quali, integrate in prima applicazione a
norma del citato art. 3, comma 2, sono trasformate in graduatorie ad
esaurimento"). La piena applicazione a queste categorie della legge
n. 124/1999 è stata poi sottolineata dal Consiglio di Stato in sede
consultiva (II sez., n. 485/2001), rispondendo ad uno specifico
quesito ministeriale.
Ora l'art. 1, comma 6-bis, del d.l. n. 240/2000, convertito con
legge n. 306/2000 ha modificato l'ambito temporale della detta
riserva, prevedendo che "Sono ammessi alla sessione riservata di
esami di cui all'art. 2, comma 4, della legge 3 maggio 1999, n. 124,
coloro che hanno maturato i requisiti di servizio previsti dal
medesimo comma 4 entro il 27 aprile 2000, data di scadenza per la
presentazione della domanda di partecipazione alla predetta sessione
di esami fissata dall'ordinanza del Ministero della pubblica
istruzione del 7 febbraio 2000, n. 33, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - 4a serie speciale - n. 25 del 28 marzo 2000".
Tale dilatazione temporale comporta la computabilità del
servizio reso dai docenti precari tra l'entrata in vigore della legge
n. 124/1999 e la scadenza del termine di presentazione della domanda
di partecipazione, ai sensi dell'OM 7 febbraio 2000, n. 33,
d'indizione delle sessioni e trova giustificazione nella circostanza
che le medesime sessioni erano state avviate non immediatamente,
bensì con un certo ritardo.
La continuità e identità della procedura, di cui all'art. 1,
comma 6-bis, del d.l. n. 240/2000, rispetto a quella disciplinata
dalla legge n. 124/1999 è indubbia; ciò risulta anche dall'art. 3
dell'OM 2 gennaio 2001, n. 1 (emanata in applicazione del d.l.
n. 240/2000). Tale disposizione consente all'amministrazione di
sciogliere le riserve o di revocare le esclusioni in favore di quanti
avevano partecipato alla sessione riservata precedentemente indetta
senza essere in possesso dei 360 giorni al 25 maggio 1999 e che
abbiano maturato il requisito al 27 aprile 2000 (ai sensi appunto
dell'art. 1, comma 6-bis, del d.l. n. 240/2000 e dell'art. 2 dell'OM
n. 1/2001).
La modifica di cui trattasi però riguarda, come denunciato, solo
gli aspiranti agli insegnamenti nelle scuole elementari e medie, come
si deduce chiaramente dal richiamo (nell'art. 1, comma 6-bis, del
d.l. n. 240/2000) al solo art. 2 della legge n. 124/1999.
Alla stregua di quanto premesso, tale limitazione della sfera
d'azione della norma appare discriminatoria; non trova infatti
giustificazione la mancata applicazione di tale proroga anche a
coloro che aspirano ai conservatori e accademie, considerato che tale
reclutamento è all'attualità pienamente soggetto alla legge
n. 124/1999 e, quindi, per le ragioni sistematiche evidenziate, anche
alle sue eventuali modifiche nel tempo e che inoltre, in concreto,
l'iter dell'ordinanza ministeriale relativa a questi insegnamenti si
è pur esso perfezionato con ritardo (OM 20 ottobre 1999, n. 247,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - 4a serie speciale - n. 3
dell'11 febbraio 2000).
La questione di costituzionalità, come posta dai ricorrenti, non
appare quindi manifestamente infondata.
Essa è altresì rilevante in quanto solo la riconosciuta
illegittimità dell'art. 1, comma 6-bis, nei sensi indicati dagli
istanti, può comportare la loro iscrizione pleno iure nelle
graduatorie ad esaurimento, con conseguente riconoscimento del
diritto ad ottenere, tramite le stesse, la nomina in ruolo.
Dato che la pretesa di tutti i ricorrenti si fonda sul medesimo
motivo e sulla medesima argomentazione appare opportuna la riunione
dei ricorsi ai fini della rimessione alla Corte costituzionale.
Con separate ordinanze sono state accolte le istanze cautelari,
appunto per la non manifesta infondatezza della questione di
costituzionalità, in attesa della pronuncia del giudice delle leggi.

P. Q. M.
Riuniti i ricorsi in epigrafe, ai fini della sottoposizione della
questione alla Corte costituzionale;
Ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara
rilevante e non manifestamente infondata la questione della
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 6-bis, del d.l. 28
agosto 2000, n. 240, convertito con legge 27 ottobre 2000, n. 306, in
relazione agli artt. 3, 4 e 97 della Costituzione, nella parte in cui
non vengono ammessi alla sessione riservata gli insegnanti precari
aspiranti ad insegnamenti nelle accademie di belle arti e nei
conservatori di Stato, che abbiano maturato il requisito di servizio
di 360 giorni entro il 27 aprile 2000.
Sospende di conseguenza il giudizio in corso e dispone la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, a cura della
Segreteria di questo Tribunale.
Ordina che, a cura della medesima segreteria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del
Consiglio dei ministri, nonchè comunicata al Presidente del Senato
della Repubblica e al Presidente della Camera dei deputati.
Così deciso in Lecce, nella Camera di Consiglio dell'11 aprile
2002.
Il Presidente: Cavallari
Il relatore ed estensore: Adamo
03C0268