Serie Generale n. 178 del 1-8-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
PROVVEDIMENTO 28 giugno 2017
Regolamento sull'esercizio dell'attivita' di vigilanza collaborativa in materia di contratti pubblici. (17A05217) (GU Serie Generale n.178 del 01-08-2017)

L'AUTORITÀ

Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e, in
particolare, l'art. 213, comma 3, lettera h) del medesimo decreto;
Visto il decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56;
Vista la delibera n. 143 del 30 settembre 2014;
Visto l'atto di «Riassetto organizzativo dell'Autorità nazionale
anticorruzione a seguito dell'approvazione del piano di riordino e
delle nuove funzioni attribuite in materia di contratti pubblici e di
prevenzione della corruzione e della trasparenza, e individuazione
dei centri di responsabilità in base alla missione istituzionale
dell'Autorita'», adottato con la deliberazione n. 1196 del 23
novembre 2016;
Tenuto conto del parere del Consiglio di Stato commissione speciale
n. 2777 del 28 dicembre 2016;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) «codice», il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
b) «Autorita'», l'Autorità nazionale anticorruzione;
c) «Presidente», il Presidente dell'Autorità;
d) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorità;
e) «ufficio», l'ufficio vigilanza collaborativa e vigilanze
speciali;
f) «UOS» l'Unità operativa speciale, istituita ai sensi dell'art.
30 del decreto-legge n. 90/2014;
g) «dirigente», il dirigente dell'ufficio;
h) «stazione appaltante», il soggetto di cui all'art. 3, comma 1,
lettera o), del codice;
i) «vigilanza collaborativa», l'attività di vigilanza di cui
all'art. 213, comma 3, lettera h), del codice;
l) «protocollo di vigilanza», i protocolli di intesa stipulati
dall'Autorità con le stazioni appaltanti richiedenti di cui all'art.
213, comma 3, lettera h), del codice.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento è adottato nell'ambito dell'autonomia
regolamentare riconosciuta all'Autorità e si applica agli appalti e
alle concessioni per l'acquisizione di servizi, forniture e lavori
che le amministrazioni aggiudicatrici, gli enti aggiudicatori, le
centrali di committenza o gli altri soggetti aggiudicatori di cui
all'art. 3 del codice intendono bandire sulla base dei programmi di
acquisizione delle stazioni appaltanti di cui all'art. 21 del codice
o, anche al di fuori della programmazione, qualora ricorrano i
presupposti di cui al presente regolamento.

Art. 3

Finalità

1. Le stazioni appaltanti di cui all'art. 1, prima di indire una
procedura di gara, possono chiedere all'Autorità di svolgere
un'attività di vigilanza preventiva finalizzata a supportare le
medesime nella predisposizione degli atti di gara, a verificarne la
conformità alla normativa di settore, all'individuazione di clausole
e condizioni idonee a prevenire tentativi di infiltrazione criminale,
nonchè al monitoraggio dello svolgimento dell'intera procedura di
gara.

Art. 4

Presupposti per l'attivazione della vigilanza collaborativa

1. Possono essere sottoposti a vigilanza collaborativa, in quanto
di particolare interesse, ai sensi dell'art. 213, comma 3, lettera
h), del codice:
a) gli affidamenti disposti nell'ambito di programmi straordinari
di interventi in occasione di grandi eventi di carattere sportivo,
religioso, culturale o a contenuto economico;
b) gli affidamenti disposti a seguito di calamità naturali;
c) gli interventi di realizzazione di grandi infrastrutture
strategiche;
d) gli affidamenti di lavori di importo superiore a 100.000.000 di
euro o di servizi e forniture di importo superiore a 15.000.000 di
euro rientranti in programmi di interventi realizzati mediante
investimenti di fondi comunitari.
2. Anche al di fuori delle ipotesi individuate al comma 1, in
presenza di ricorrenti indici di elevato rischio corruttivo, ovvero,
in presenza di rilevate situazioni anomale e, comunque, sintomatiche
di condotte illecite o eventi criminali, il Consiglio può disporre
l'accoglimento di istanze di verifica preventiva di documentazione e
atti di gara o eventuali fasi della procedura di gara.
3. L'attività di cui al comma 1 può essere richiesta dalle
stazioni appaltanti anche nei casi in cui uno o più contratti siano
stati oggetto dell'applicazione delle misure di cui all'art. 32,
comma 1, del decreto-legge n. 90/2014.

Art. 5

Istanza di vigilanza collaborativa

1. La richiesta di vigilanza collaborativa è presentata
all'Autorità con istanza sottoscritta dal legale rappresentante
della stazione appaltante.
2. L'istanza contiene le motivazioni specifiche della richiesta,
con l'espressa indicazione di uno o più dei presupposti tassativi di
cui all'art. 4, nonchè le informazioni di dettaglio circa i lavori,
i servizi o le forniture, per cui si richiede la vigilanza
collaborativa. In particolare, l'istanza indica l'elenco degli
affidamenti per i quali si richiede l'attivazione della vigilanza
collaborativa, specificando la tipologia, l'oggetto e l'importo di
ciascuna delle procedure che si intendono attivare.
3. Le richieste di vigilanza collaborativa sono sottoposte al
Consiglio che, valutata la sussistenza dei presupposti ai sensi del
presente regolamento, ne dispone l'accoglimento.
4. Il rigetto della richiesta di attivazione di vigilanza
collaborativa non esclude ogni altro tipo di intervento
dell'Autorità nell'ambito dei poteri alla stessa attribuiti ai sensi
dell'art. 213, comma 3, del codice.

Art. 6

Protocollo di vigilanza

1. Le modalità di svolgimento della vigilanza collaborativa con la
stazione appaltante sono definite in un protocollo di azione,
predisposto dall'ufficio competente, su indicazione del Presidente,
che lo sottopone al Consiglio per l'approvazione.
2. I protocolli di vigilanza collaborativa hanno durata annuale
salvo diversa decisione del Consiglio, in considerazione della
specificità della stazione appaltante e degli interventi per cui è
richiesta la collaborazione che, in ogni caso, non potrà avere una
durata superiore ai due anni.
3. I protocolli di vigilanza collaborativa sono tempestivamente
pubblicati sul sito istituzionale dell'Autorità in una specifica
sezione suddivisa per annualità.

Art. 7

Documentazione oggetto di verifica

1. Formano oggetto di verifica preventiva tutti gli atti della
procedura di affidamento, secondo la seguente elencazione indicativa:
determina a contrarre o provvedimento equivalente;
bando di gara o lettera di invito o inviti a presentare offerta nel
caso di procedura negoziata;
disciplinare di gara;
capitolato;
schema di contratto/convenzione;
provvedimento di nomina dei commissari e di costituzione della
commissione giudicatrice;
verbali di gara e del subprocedimento di verifica e di esclusione
delle offerte anormalmente basse;
elenco dei partecipanti alla gara;
elenco dei nominativi dei subappaltatori;
elenco dei nominativi degli eventuali ausiliari;
provvedimenti di esclusione;
provvedimenti di aggiudicazione, proposta di aggiudicazione e
aggiudicazione;
contratto o convenzione stipulata;
ogni altro atto, determinazione o documento predisposto dalla
stazione appaltante nell'ambito della fase di aggiudicazione.
2. L'Autorità potrà in ogni caso richiedere ulteriore
documentazione ritenuta utile o necessaria ai fini del corretto
svolgimento dell'attività collaborativa.

Art. 8

Procedimento di vigilanza collaborativa

1. Il procedimento di vigilanza collaborativa si svolge in
contraddittorio con la stazione appaltante, secondo quanto indicato
nel presente articolo.
2. Salve le specificità di ogni procedura di affidamento, il
procedimento di vigilanza segue le fasi della procedura di gara ed in
particolare: (a) pubblicazione del bando o dell'avviso; (b)
ammissione/esclusione dei concorrenti e nomina della commissione
giudicatrice; (c) valutazione delle offerte e proposta di
aggiudicazione; (d) verifica dell'anomalia dell'offerta; (e)
aggiudicazione e stipulazione del contratto.
3. Gli atti e i documenti di cui all'art. 7, in relazione a
ciascuna fase della procedura di gara, sono trasmessi all'Autorità
prima della loro formale adozione.
4. A seguito della trasmissione, l'ufficio competente svolge
l'attività di verifica degli atti sottoposti al controllo
preventivo, che si conclude con la predisposizione di una proposta di
osservazioni sottoposta al Presidente dell'Autorità per
l'approvazione.
5. Le osservazioni di cui al comma 4 sono comunicate
tempestivamente alla stazione appaltante a cura dell'ufficio
competente.
6. La stazione appaltante vi si adegua, modificando o sostituendo
l'atto in conformità e inviando una nota di riscontro, unitamente
alla documentazione.
7. Qualora non ritenga di aderire alle osservazioni, la stazione
appaltante presenta le proprie motivazioni all'Autorità. L'ufficio
competente formula le osservazioni conclusive, con le modalità
indicate al precedente comma 4, trasmettendole tempestivamente alla
stazione appaltante.
8. Ricevute le osservazioni conclusive dell'Autorità, la stazione
appaltante può decidere se adeguarsi o, nell'esercizio della propria
discrezionalità amministrativa, non adeguarsi assumendo gli atti di
propria competenza.
9. L'ufficio competente, ove ritenga particolarmente grave il
mancato adeguamento della stazione appaltante, sottopone i propri
rilievi al Consiglio dell'Autorità che può disporre la risoluzione
del protocollo di vigilanza e l'attivazione di tutti i poteri di
vigilanza attribuiti dalla legge.
10. A conclusione della procedura di gara sottoposta a vigilanza
collaborativa le stazioni appaltanti comunicano all'Autorità l'avvio
dell'esecuzione del contratto.
11. Per motivate esigenze da indicare nel protocollo di vigilanza,
le parti possono prevedere deroghe al procedimento disciplinato nel
presente articolo.
12. Nell'espletamento delle attività di verifica nell'ambito della
vigilanza collaborativa l'Autorità può avvalersi del supporto della
Guardia di Finanza.
13. L'eventuale richiesta di accesso agli atti relativa alla
documentazione riguardante l'espletamento della vigilanza
collaborativa è riscontrata dalle stazioni appaltanti firmatarie del
relativo protocollo di vigilanza.

Art. 9

Risoluzione del protocollo di vigilanza

1. Il Consiglio dell'Autorità può disporre la risoluzione del
protocollo di vigilanza collaborativa:
a) qualora la stazione appaltante si renda inadempiente rispetto
agli obblighi di comunicazione preventiva degli atti e della
documentazione di gara di cui all'art. 7;
b) quando, decorsi almeno tre mesi dalla sua formale
sottoscrizione, la stazione appaltante beneficiaria non abbia
inoltrato all'Autorità alcuna documentazione di gara o, comunque,
non abbia richiesto alcun intervento dell'Autorità medesima; non
producono effetti interruttivi del predetto termine richieste
meramente dilatorie, non rientranti nell'ambito di competenza della
vigilanza collaborativa o comunque estranee alle competenze
dell'Autorità;
c) per sopravvenute e motivate ragioni di merito o di opportunità.

Art. 10

Relazione periodica al Consiglio dell'Autorità

1. L'ufficio competente invia semestralmente al Consiglio
dell'Autorità una relazione sull'attività di vigilanza
collaborativa espletata, con l'indicazione dei protocolli di
vigilanza stipulati e delle procedure sottoposte a vigilanza.
2. Il Consiglio può disporre la pubblicazione della relazione o di
una sua sintesi sul sito istituzionale dell'Autorità.

Art. 11

Attività di vigilanza collaborativa dell'UOS

1. Il presente regolamento si applica, ove compatibile,
all'attività di vigilanza preventiva svolta dall'UOS nei casi
previsti dalla legge.

Art. 12

Entrata in vigore e abrogazione

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
2. Dall'entrata in vigore del presente regolamento è abrogato
l'art. 4 del «Regolamento in materia di attività di vigilanza e
accertamenti ispettivi» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 300
del 29 dicembre 2014.
Approvato nell'adunanza del 28 giugno 2017.

Il Presidente: Cantone

Depositato presso la segreteria del Consiglio in data 14 luglio
2017.

Il Segretario: Esposito