Serie Generale n. 175 del 28-7-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 3 marzo 2017
Parere sullo schema di atto aggiuntivo alla convenzione unica sottoscritta il 2 settembre 2009 tra ANAS S.p.a. e la societa' Autostrada dei Fiori P.A. e aggiornamento del piano economico finanziario. (Delibera n. 14/2017). (17A05255) (GU Serie Generale n.175 del 28-07-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 43, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 22 dicembre 2011, n. 214, che prevede che gli
aggiornamenti o le revisioni delle convenzioni autostradali, laddove
comportino variazioni o modificazioni al piano degli investimenti
ovvero ad aspetti di carattere regolatorio a tutela della finanza
pubblica, siano sottoposti al parere del Comitato interministeriale
per la programmazione economica, sentito il NARS, istituito con
delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n. 138/1996) e
disciplinato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e s.m.i.;
Vista la delibera 13 maggio 2010, n. 18 (Gazzetta Ufficiale n.
231/2010), con la quale questo Comitato ha valutato favorevolmente,
lo schema di convenzione unica tra Anas S.p.a. e la Società
Autostrada dei Fiori p.A., sottoscritta il 2 settembre 2009 e
approvata ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre
2009, n. 191 (legge finanziaria 2010);
Vista la proposta di cui alla nota 12 febbraio 2016, n. 5656, con
cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato
dell'esame dello schema di atto aggiuntivo alla Convenzione unica
sottoscritta il 2 settembre 2009 tra Anas S.p.a. e la Società
Autostrada dei Fiori p.A., dell'aggiornamento del relativo piano
economico finanziario (PEF) e del piano finanziario regolatorio (PFR)
e trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Viste le note 14 aprile 2016, n. 1940, e 6 giugno 2016, n. 9643,
con le quali il MIT ha fornito chiarimenti in merito alla
documentazione trasmessa;
Acquisito, ai sensi dell'art. 43, comma 1, del citato decreto-legge
n. 201/2011, il parere del Nucleo di consulenza per l'attuazione
delle linee guida sulla regolazione dei servizi di pubblica utilità
(NARS) 9 giugno 2016, n. 2;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare, che:
la scadenza della concessione è fissata al 30 novembre 2021;
il periodo regolatorio è scaduto il 31 dicembre 2013 e che in data
27 settembre 2013, la società ha presentato al MIT una prima
proposta di aggiornamento del PEF;
il 30 dicembre 2014 è intervenuto un protocollo d'intesa tra il
MIT e la società concessionaria, con il quale è stato stabilito, in
via provvisoria, un incremento tariffario per il 2015 pari all'1,5% e
che tale variazione tariffaria è stata confermata con decreto
interministeriale 31 dicembre 2014, n. 591;
con nota 3 marzo 2015, n. 2015, il MIT ha richiesto alla società
concessionaria di predisporre una versione aggiornata di PEF, che
sviluppasse «un piano degli investimenti compatibile con l'attuale
scadenza naturale della concessione presentando, altresì, un
adeguamento tariffario contenuto nella misura del 1,5% per anno» e
che la società concessionaria ha trasmesso al MIT in data 8 giugno
2015 una versione aggiornata di PEF tenendo conto, nel rispetto
dell'indifferenza finanziaria, del recupero del minor incremento
tariffario assentito per il 2015;
- con nota 16 marzo 2016, n. 1480, il NARS ha richiesto al MIT di
integrare la documentazione chiedendo chiarimenti, in particolare
riguardo al periodo di riferimento per il calcolo del tasso risk free
all'interno della formula del costo medio ponderato del capitale
(WACC) e, con nota 25 maggio 2016, n. 2659, ulteriori chiarimenti in
merito agli investimenti da remunerare con il parametro K, alla
determinazione del capitale investito netto (CIN) e del saldo delle
poste figurative nel periodo regolatorio e al valore di subentro;
il MIT, con note 14 aprile 2016, n. 1940 e 6 giugno 2016, n. 9643,
ha fornito gli ulteriori chiarimenti richiesti;
il PEF prevede nel periodo regolatorio investimenti per circa 66
milioni di euro;
lo schema di atto aggiuntivo, che introduce nella Convenzione unica
l'art. 2-bis, il quale prevede la progettazione preliminare di due
nuovi importanti interventi: il nuovo svincolo e il casello di Vado
Ligure e la variante di Sanremo alla Aurelia bis - svincolo di San
Martino - Rampa;
il piano degli investimenti prevede l'inserimento di interventi
improcrastinabili per innalzare la sicurezza dell'infrastruttura:
adeguamenti sismici, mitigazione acustica, allargamenti piazzali e/o
derivanti da un obbligo normativo;
l'arco temporale residuo del PEF e del PFR è pari a 8 anni (2014 -
2021);
il PEF proposto presenta un valore di subentro di circa 99 milioni
di euro, non contemplato nel PEF vigente, inserito per garantire
l'equilibrio economico-finanziario a seguito del calmieramento degli
incrementi tariffari;
il tasso di congrua remunerazione del capitale investito,
determinato con i criteri del «costo medio ponderato del capitale»
(WACC), è stimato in 9,45%;
è intervenuto un significativo lasso di tempo tra la scadenza del
periodo regolatorio e la presentazione del nuovo PEF a questo
Comitato da parte del MIT;
lo straordinario andamento dei tassi d'interesse BTP a 10 anni,
avvenuta tra il 2011 e il 2016 con discesa da oltre il 7% a poco più
dell'1%, influenza il cosiddetto tasso «risk free», incluso nel
calcolo del WACC;
il calmieramento delle tariffe all'1,5% ha un'incidenza diretta sui
ricavi previsti dal PEF;
Considerato che il NARS con il summenzionato parere n. 2/2016, si
è pronunciato favorevolmente, con osservazioni e raccomandazioni, in
merito all'atto aggiuntivo e relativi allegati;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 10 agosto 2016, n. 3939, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) e posta a base
dell'esame della presente proposta nella seduta del Comitato in
questione, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella delibera;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
espressamente evidenziato nella seduta del 10 agosto 2016 la
necessità di tenere conto degli effetti sul WACC dell'andamento dei
tassi di interesse e applicare criteri omogenei ai PEF delle
concessioni autostradali esaminati tutti nella stessa seduta;
Considerato che questo Comitato ha ritenuto di condividere le
indicazioni del suddetto Ministro e l'analisi del NARS, adottandole
con il proprio parere espresso il 10 agosto 2016 e trasmesso al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota DIPE dell'11
novembre 2016, n. 5134;
Vista la comunicazione resa a questo Comitato in merito alla
richiesta della Corte dei conti, formulata con nota n. 273 del 3
gennaio 2017, di formalizzare sotto forma di «deliberazioni» i pareri
espressi da questo stesso Comitato nella seduta del 10 agosto 2016;
Considerato che questo Comitato prende atto della comunicazione e
ritiene che tale formalizzazione debba avvenire senza modificare il
contenuto di tali pareri e adottando la numerazione progressiva
dell'anno corrente, con esclusione dei pareri riferiti ad atti
approvati con legge successivamente al 10 agosto 2016;
Vista la nota 3 marzo 2017, n. 1068, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e dei ministri e sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

Ai sensi dell'art. 43, comma 1, del decreto-legge n. 201/2011, è
formulato parere favorevole in ordine allo schema di atto aggiuntivo
alla Convenzione unica sottoscritta il 2 settembre 2009 tra Anas
S.p.a. e la Società Autostrada dei Fiori p.A. e sul relativo PEF e
PFR, nei termini di cui in premessa, con le raccomandazioni del NARS
di cui al capitolo 4 del citato parere n. 2/2016, che qui si intende
riportato e che costituisce parte integrante del parere espresso da
questo Comitato, fatte salve le osservazioni che seguono.
Questo Comitato, valutate le considerazioni espresse dal NARS
nell'ambito del citato parere n. 2/2016:
ritiene, in coerenza con quanto stabilito da questo Comitato in
precedenti casi analoghi, che il costo medio ponderato del capitale
(WACC) debba essere aggiornato tenendo conto di un tasso risk free
con riferimento alla media de rendimenti del BTP decennale benchmark
degli ultimi 12 mesi antecedenti in data di presentazione del piano a
questo Comitato piuttosto che antecedenti alla presentazione al MIT;
ritiene tuttavia opportuno raccomandare al MIT di valutare,
nell'ambito del quadro regolatorio vigente, soluzioni che
contemperino in modo ragionevole gli effetti del calo dei tassi di
interesse sul WACC con l'esigenza di assicurare la sostenibilità dei
PEF delle concessioni autostradali anche mediante l'applicazione di
una componente aggiuntiva al WACC stesso, da individuarsi in sede di
approvazione da parte del MIT di concerto con il MEF, sulla base di
criteri articolati ed applicati omogeneamente al fine di
controbilanciare un calo eccessivo del suddetto WACC (ad esempio, il
volume degli investimenti previsti nel periodo regolatorio,
l'incidenza del debito sulla struttura finanziaria della concessione,
il livello tariffario applicato agli utilizzatori);
raccomanda, infine, di inserire la seguente clausola nell'atto
aggiuntivo: «Il soggetto aggiudicatore dell'opera effettua il
monitoraggio finanziario, fisico e procedurale ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229. Il medesimo soggetto assicura,
altresì, a questo Comitato flussi costanti e informazioni coerenti
per contenuti e modalità con il sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici di cui al citato art. 1 della legge 17 maggio
1999 n. 144».
Questo Comitato invita il MIT ad assicurare la conservazione della
documentazione riguardante l'oggetto del presente parere, nonchè a
verificare, prima di procedere alla redazione del decreto di
approvazione dell'Atto aggiuntivo, che la stesura tenga conto delle
raccomandazioni formulate nel parere di questo stesso Comitato,
motivando debitamente gli eventuali scostamenti.
Roma, 3 marzo 2017

Il Presidente: Gentiloni Silveri

Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 17 luglio 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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Allegato

RACCOMANDAZIONI DEL NARS, CONTENUTE NEL CAPITOLO 4 DEL PARERE N. 2 IN
DATA 9 GIUGNO 2016, RELATIVO ALLO SCHEMA DI ATTO AGGIUNTIVO ALLA
CONVENZIONE UNICA SOTTOSCRITTA IL 2 SETTEMBRE 2009 TRA ANAS S.P.A.
E LA SOCIETÀ AUTOSTRADA DEI FIORI P.A.

Sotto il profilo economico-finanziario:
il WACC deve essere aggiornato tenendo conto di un tasso risk
free con riferimento alla media dei rendimenti del BTP decennale
benchmark negli ultimi 12 mesi antecedenti la data di presentazione
del piano al Comitato interministeriale per la programmazione
economica;
le aliquote fiscali devono essere aggiornate alla normativa
vigente;
il Ministero di settore deve motivare l'attribuzione del valore
di 200 bps al concessionario per la stima del costo del debito (i.e.
Kd) del WACC, così come previsto dalla delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica n. 27/2013;
il parametro dell'inflazione per le annualità 2016-2018 deve
essere adeguato alla variazione media dei prezzi al consumo per
l'intera collettività nazionale (indice NIC) più recentemente
rilevata e pubblicata dall'Istat con riferimento al periodo 1° luglio
e 30 giugno antecedente alla data di presentazione della richiesta di
variazione tariffaria ovvero con riferimento al periodo 1° luglio
2014 e 30 giugno 2015; i Ministeri competenti in sede di
riconoscimento dell'adeguamento tariffario annuale dovranno
verificare l'adeguamento del valore dell'inflazione reale sopra
definita all'ultima rilevazione dell'Istat precedente alla variazione
tariffaria;
gli importi delle opere e i cronoprogrammi indicati
rispettivamente nell'allegato K e devono essere allineati a quelli
presenti nel Piano economico finanziario;
il Ministero di settore deve dare evidenza delle modalità di
determinazione del saldo di poste figurative al 31 dicembre 2013;
il Ministero di settore deve specificare gli investimenti che
hanno determinato la variazione regolatoria segnalata nel presente
parere, motivando le condizioni di attuale soddisfazione dei
requisiti per la remunerazione a tariffa;
sarebbe, inoltre, opportuno:
esplicitare quale sia il valore nonchè l'utilizzo del Fondo
di accantonamento di cui all'allegato P;
stralciare dall'allegato K il riferimento: «Ci si riserva
inoltre la possibilità di sottoporre
all'approvazione del Concedente eventuali ulteriori interventi
dettati da specifiche, e al momento imprevedibili, condizioni
intervenute nel corso del presente quinquennio regolatorio.».
Date le prescrizioni sopra individuate, Ministero di settore
dovrà provvedere all'adeguamento della dinamica tariffaria,
perseguendo anche le finalità di un contenimento della medesima nei
limiti dell'inflazione programmata, come peraltro proposto dal
Ministero di settore medesimo.
Fatto salvo quanto sopra, con riferimento allo schema di atto
aggiuntivo si premette che lo stesso non contiene alcuna clausola
relativa alla disciplina del valore di subentro. Al riguardo, in
presenza di un valore di subentro, si ritiene necessario inserire
un'apposita clausola che disciplini tale fattispecie, anche con
riferimento ai rapporti inerenti alla successione tra subentrante e
il concessionario uscente.
Ciò detto, sempre con riferimento allo schema di atto
aggiuntivo, si esprimono le seguenti peculiari prescrizioni:
all'art. 3, relativo agli obblighi del concessionario, inserire
una clausola dal seguente tenore: «Il soggetto aggiudicatore
dell'opera effettua il monitoraggio finanziario, fisico e procedurale
ai sensi del decreto legislativo n. 299/2011. Il medesimo soggetto
assicura, altresì, al Comitato interministeriale per la
programmazione economica flussi costanti di informazioni coerenti per
contenuti e modalità con il sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici di cui al citato art. 1 della legge n.
144/1999»;
stralciare l'art. 4 e, conseguentemente, aggiornare la
numerazione degli articoli successivi;
all'art. 6.2, sostituire il comma 11.1bis dallo stesso
introdotto nella Convenzione unica, con il seguente: «In sede di
aggiornamento del piano economico finanziario, che avverrà entro il
30 giugno del primo esercizio del nuovo periodo regolatorio di cui
alla delibera Comitato interministeriale per la programmazione
economica n. 27 del 21 marzo 2013, si terrà conto dei maggiori
ribassi, rispetto a quelli previsti nel medesimo piano economico
finanziario, conseguiti in sede di eventuali affidamenti a terzi»;
all'art. 11, comma 1-ter, della Convenzione, introdotto
dall'art. 6.2 dell'Atto aggiuntivo stralciare le parole
«dell'ammontare del saldo delle poste figurative maturato al termine
del periodo regolatorio precedente e dell'aggiornamento
trasportistico»;
all'art. 12 sostituire le parole «nel decreto legislativo n.
163/06 e s.m.i.» con le seguenti: «nella normativa nazionale di rango
primario»;
il Ministero di settore deve verificare la convenienza della
previsione di cui all'art. 9 riguardante la «Rinuncia al
contenzioso».
Tali conclusioni sono, tra l'altro, legate all'esigenza di
coerenza con precedenti pareri resi dal NARS nn. 5, 8 e 9 del 2014,
in occasione dei quali il Nucleo ha ritenuto che WACC dovesse essere
aggiornato tenendo conto di un tasso risk free con riferimento alla
media dei rendimenti del BTP decennale benchmark negli ultimi 12 mesi
antecedenti la data di presentazione del piano al Comitato
interministeriale per la programmazione economica.
Tuttavia, il NARS ritiene che vada tenuto conto dell'intervento
di fattori esogeni ed in particolare che è stato definito con
apposito decreto e protocollo d'intesa il calmieramento delle tariffe
all'1,5% con effetto pluriennale, il quale ha avuto incidenza sulle
clausole contrattuali e sui ricavi previsti dal PEF, nonchè
dell'apprezzabile lasso di tempo trascorso, pari a oltre due anni nel
caso di specie, tra la scadenza del periodo regolatorio e la
presentazione del nuovo PEF al Comitato interministeriale per la
programmazione economica da parte del Concedente. Il NARS
rappresenta, dunque, al Comitato interministeriale per la
programmazione economica l'opportunità di rimettere al Ministero
concedente lo svolgimento di tutti gli approfondimenti di competenza
circa l'impatto di tali fattori, contemperando la tutela della
finanza pubblica, la salvaguardia dell'utenza e la realizzazione
degli investimenti previsti. Resta salva, quindi, la possibilità per
il Ministero concedente di far pervenire, prima dell'esame in
Comitato interministeriale per la programmazione economica, proposte
integrative.