Serie Generale n. 81 del 5-4-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 5 febbraio 2019
Fondo bilaterale di solidarieta' per il sostegno al reddito del personale delle aziende di trasporto pubblico. (Decreto n. 102661). (19A02211) (GU Serie Generale n.81 del 05-04-2019)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 26 del decreto legislativo n. 148 del 2015 volto ad
assicurare ai lavoratori dei settori non coperti dalla normativa in
materia d'integrazione salariale una tutela in costanza di rapporto
di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell'attività
lavorativa per le cause previste dalla normativa in materia
d'integrazione salariale;
Visto l'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze n. 86985
del 9 gennaio 2015 con il quale è stato istituito il Fondo di
solidarietà per il sostegno del reddito del personale delle aziende
di trasporto pubblico;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze n. 97510
del 17 ottobre 2016 con il quale sono state apportate delle modifiche
al decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze n. 86985 del 9
gennaio 2015;
Visto l'accordo sindacale sottoscritto in data 4 luglio 2018 tra
ASSTRA, ANAV, AGENS e FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI, FAISA-CISAL,
UGL-FNA, con il quale è stato convenuto di modificare ed integrare
la disciplina del Fondo già costituito;
Considerata l'esigenza delle parti sociali espressa nell'accordo
sindacale del 4 luglio 2018 di confermare il Fondo come strumento di
sostegno al reddito rafforzando, estendendo e agevolando
l'applicazione del Fondo stesso;
Ritenuto, pertanto, di modificare il decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze n. 86985 del 9 gennaio 2015, così come
modificato dal decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze n.
97510 del 17 ottobre 2016 alla luce dell'accordo del 4 luglio 2018;

Decreta:

Art. 1

Istituzione del Fondo

1. Il «Fondo bilaterale di solidarietà per il sostegno al reddito
del personale delle aziende di trasporto pubblico» (d'ora in avanti,
«Fondo») , istituito con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze n. 86985 del 9 gennaio 2015, così come modificato con
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze n. 97510 del 17 ottobre
2016, non ha personalità giuridica e gode di autonoma gestione
finanziaria e patrimoniale presso l'INPS, del quale costituisce
gestione.
2. Ai sensi dell'art. 26, comma 6, del decreto legislativo n. 148
del 2015, gli oneri di amministrazione sono determinati secondo i
criteri definiti dal regolamento di contabilità dell'INPS e vengono
finanziati nell'ambito della contribuzione dovuta. Per gli assegni
straordinari gli oneri di amministrazione sono a carico delle singole
aziende esodanti, le quali provvedono a versarli all'INPS
distintamente.

Art. 2

Finalità del Fondo

1. Con riferimento ad aziende non coperte dalla normativa in
materia di integrazione salariale, il Fondo, in conformità a quanto
previsto dal decreto legislativo n. 148 del 2015, ha lo scopo di
assicurare tutele in costanza di rapporto di lavoro e altre tutele
nei termini di cui alle successive disposizioni.
2. Destinatari degli interventi del Fondo sono i lavoratori delle
aziende di trasporto, sia pubbliche che private, che occupano
mediamente più di cinque dipendenti e che svolgono servizi di
trasporto pubblico autofiloferrotranviari e di navigazione sulle
acque interne e lagunari, con esclusione delle aziende già
ricomprese alla data di istituzione del Fondo nel campo di
applicazione di analoghi Fondi di settore già costituiti e di quelle
esercenti servizi ferroviari di alta velocità.
3. Ai fini della determinazione della predetta soglia dimensionale,
si tiene conto di quanto previsto dall'art. 26, commi 4 e 7, del
decreto legislativo n. 148 del 2015.
4. Il Fondo ha lo scopo di:
a) assicurare ai lavoratori una tutela in costanza di rapporto di
lavoro mediante l'erogazione di un assegno ordinario nei casi di
riduzione o sospensione temporanea dell'attività lavorativa per le
causali previste dall'art. 11 e dall'art. 21 del decreto legislativo
n. 148 del 2015;
b) contribuire allo svolgimento di programmi formativi, ai sensi
dell'art. 26, comma 9, lettera c), del decreto legislativo n. 148 del
2015;
c) assicurare un sostegno economico, in caso di cessazione del
rapporto di lavoro in presenza di problematiche occupazionali,
tramite erogazione di prestazioni integrative ai sensi dell'art. 26,
comma 9, lettera a), del decreto legislativo n. 148 del 2015 o
straordinarie, ai sensi dell'art. 26, comma 9, lettera b), del
decreto legislativo n. 148 del 2015.

Art. 3

Amministrazione del Fondo

1. Il Fondo è gestito da un Comitato amministratore composto da
dieci esperti in possesso dei requisiti di professionalità e
onorabilità di cui agli articoli 37 e 38 del decreto legislativo n.
148 del 2015, di cui cinque designati dalle organizzazioni datoriali
ASSTRA ed ANAV e cinque designati dalle organizzazioni sindacali
stipulanti l'accordo sindacale nazionale del 4 luglio 2018.
2. Il Comitato amministratore si compone altresì di due
rappresentanti, con qualifica di dirigente, in rappresentanza,
rispettivamente, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e
del Ministero dell'economia e delle finanze, in possesso dei
requisiti di onorabilità previsti dall'art. 38 del decreto
legislativo n. 148 del 2015. Dal primo rinnovo successivo alla data
di entrata in vigore del presente decreto i componenti di parte
datoriale del comitato saranno designati da ASSTRA, ANAV ed AGENS.
3. Il Comitato amministratore è nominato con decreto del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali e dura in carica quattro anni.
4. Il Comitato elegge il presidente, rispettivamente e a turno, tra
i componenti designati dalle associazioni imprenditoriali e dalle
associazioni sindacali dei lavoratori.
5. Nel caso in cui, durante il mandato, venga a cessare
dall'incarico, per qualunque causale, un componente del Comitato, si
provvederà alla sua sostituzione, per il periodo residuo, con altro
componente designato, secondo le modalità di cui al presente
articolo.
6. Scaduto il periodo di durata, il Comitato continua ad operare
fino all'insediamento dei nuovi componenti.
7. Per quanto non disciplinato dal presente articolo, si fa rinvio
agli articoli 36, 37 e 38 del decreto legislativo n. 148 del 2015.
8. Ai componenti del comitato non spetta alcun emolumento,
indennità o rimborso spese.
9. Le deliberazioni del comitato vengono assunte a maggioranza e,
in caso di parità nelle votazioni, prevale il voto del presidente.
10. Alle riunioni del comitato partecipa il collegio sindacale
dell'INPS, nonchè il direttore generale dell'Istituto o un suo
delegato con voto consultivo.
11. L'esecuzione delle decisioni adottate dal comitato può essere
sospesa, ove si evidenzino profili di illegittimità, da parte del
direttore generale dell'INPS. Il provvedimento di sospensione deve
essere adottato nel termine di cinque giorni ed essere sottoposto,
con l'indicazione della norma che si ritiene violata, al presidente
dell'INPS nell'ambito delle funzioni di cui all'art. 3, comma 5, del
decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479 e successive
modificazioni; entro tre mesi il presidente stabilisce se dare
ulteriore corso alla decisione o se annullarla. Trascorso tale
termine la decisione diviene esecutiva.

Art. 4

Compiti del Comitato amministratore del Fondo

1. Il Comitato amministratore del Fondo di cui all'art. 36 del
decreto legislativo n. 148 del 2015 ha il compito di:
a) predisporre, sulla base dei criteri stabiliti dal consiglio di
indirizzo e vigilanza dell'INPS, i bilanci annuali, preventivo e
consuntivo, della gestione, corredati da una propria relazione, e
deliberare sui bilanci tecnici relativi alla gestione stessa;
b) deliberare in ordine alla concessione degli interventi e dei
trattamenti e compiere ogni altro atto richiesto per la gestione
delle prestazioni previste dal presente decreto;
c) fare proposte in materia di contributi, interventi e
trattamenti alle parti firmatarie dell'accordo del 4 luglio 2018 e
anche ai fini di cui all'art. 26, comma 3, del decreto legislativo n.
148 del 2015, fermo restando quanto previsto dall'art. 35, commi 4 e
5, del medesimo decreto legislativo al fine di assicurare il pareggio
del bilancio;
d) vigilare sull'affluenza dei contributi, sull'ammissione agli
interventi e sull'erogazione dei trattamenti nonchè sull'andamento
della gestione, studiando e proponendo, alle parti firmatarie
dell'accordo del 4 luglio 2018, i provvedimenti necessari per il
miglior funzionamento del Fondo, nel rispetto del criterio di massima
economicità;
e) decidere, in unica istanza, sui ricorsi in ordine alle materie
di competenza;
f) elaborare, sentite le parti firmatarie dell'accordo del 4
luglio 2018, proposte di modifica all'importo delle prestazioni o
alla misura delle aliquote di contribuzione da adottare con decreto
direttoriale dei Ministeri del lavoro e delle politiche sociali
nonchè dell'economia e delle finanze;
g) assolvere ogni altro compito che sia ad esso demandato da
leggi o regolamenti.

Art. 5

Prestazioni

1. Il Fondo provvede nell'ambito dei processi di cui all'art. 2,
comma 4:
a) all'erogazione di assegni ordinari a favore dei lavoratori
interessati da riduzioni dell'orario di lavoro o da sospensione
temporanea dell'attività lavorativa, anche in concorso con gli
appositi strumenti di sostegno previsti dalla legislazione vigente,
per le causali di cui agli articoli 11 e 21 del decreto legislativo
n. 148 del 2015;
b) al finanziamento di specifiche prestazioni a favore di
lavoratori, inseriti in piani di riconversione o di riqualificazione
professionale, per l'effettuazione di programmi formativi, anche in
concorso con gli appositi fondi regionali o europei, previa stipula
di apposite convenzioni con i Fondi interprofessionali per la
formazione continua;
c) all'erogazione di prestazioni integrative della Nuova
prestazione di assicurazione sociale per l'impiego (NASpI);
d) all'erogazione di assegni straordinari per il sostegno al
reddito a favore di lavoratori che raggiungano i requisiti previsti
per il pensionamento di vecchiaia o anticipato nei successivi
sessanta mesi, a seguito di accordi sindacali aziendali che tali
assegni prevedano nell'ambito di programmi di incentivo all'esodo.
2. L'assegno ordinario di cui al precedente comma 1, lettera a),
richiede che la riduzione o sospensione dell'attività lavorativa sia
dovuta ad eventi temporanei, non imputabili al datore di lavoro e ai
lavoratori, ovvero alle causali di cui all'art. 21 del decreto
legislativo n. 148 del 2015.
3. L'importo dell'assegno ordinario è pari alla prestazione di
integrazione salariale così come definita ai sensi dell'art. 3 del
decreto legislativo n. 148 del 2015, anche in relazione ai massimali.
4. La prestazione dell'assegno ordinario è corrisposta nei limiti
di durata e secondo le indicazioni previsti dall'art. 30, comma 1,
del decreto legislativo n. 148 del 2015. La proroga, sempre
nell'ambito dei limiti di durata massima, è autorizzata dal Comitato
a seguito della verifica della sussistenza dei requisiti di
eccezionalità.
5. L'integrazione dell'indennità NASpI di cui al precedente comma
1, lettera c), dovuta in relazione a cessazioni collettive o
individuali del rapporto di lavoro per ragioni aziendali ovvero per
risoluzione consensuale a seguito della procedura prevista per i
licenziamenti per giustificato motivo oggettivo nei casi previsti
dall'art. 3, comma 2, del decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22,
provvede ad assicurare per tutta la durata di percezione della NASpI,
un livello di trattamento, comprensivo della NASpI pari al massimale
NASpI (nell'importo riconosciuto per i primi tre mesi) maggiorato di
euro 250 mensili per tutto il periodo di fruizione della NASpI.
6. L'integrazione di cui al precedente comma 5 è soggetta alle
regole sulla sospensione e la decadenza prevista per la NASpI.
7. Su richiesta del lavoratore interessato o su espressa previsione
degli accordi sindacali aziendali conclusi in esito alle procedure di
cui al successivo art. 6, la prestazione di cui al precedente comma 5
può essere erogata in soluzione unica laddove analoga modalità di
erogazione sia stata autorizzata dall'INPS con riferimento
all'indennità NASpI.
8. La misura degli assegni straordinari per il sostegno del reddito
di cui al precedente comma 1, lettera d), è determinata dagli
accordi sindacali aziendali con riferimento al periodo compreso tra
la cessazione del rapporto di lavoro e la maturazione dei requisiti
minimi richiesti per il diritto alla pensione di vecchiaia o
anticipata.
9. La fruizione dell'assegno straordinario di cui al precedente
comma 8, non è cumulabile con la percezione di reddito da lavoro
subordinato o autonomo, con la conseguente riduzione dell'assegno
fino a concorrenza dei predetti redditi.
10. Al lavoratore destinatario dell'assegno straordinario è fatto
obbligo, all'atto della cessazione del rapporto di lavoro e durante
il periodo di fruizione dell'assegno medesimo, di dare tempestiva
comunicazione al datore di lavoro e al Fondo dell'instaurazione di
successivi rapporti di lavoro dipendenti o autonomi, ai fini della
revoca o della rideterminazione dell'assegno stesso.
11. Ai fini della determinazione della contribuzione correlata, la
base retributiva imponibile è ridotta in misura pari all'importo dei
redditi da lavoro dipendente percepiti, con corrispondente riduzione
dei relativi versamenti.
12. Per la realizzazione degli interventi di cui al comma 1,
lettera b), il Fondo stipula apposite convenzioni con il Fondo
interprofessionale al quale aderiscono i datori di lavoro che al
Fondo fanno riferimento.
13. Le risorse derivanti dalle predette convenzioni rimangono
vincolate alla finalità formativa.
14. Nel caso degli assegni ordinari di cui al comma 1, lettera a),
il Fondo versa, alla gestione previdenziale di iscrizione del
lavoratore interessato, la contribuzione previdenziale correlata alla
prestazione computata in base a quanto previsto dall'art. 40 della
legge 4 novembre 2010, n. 183, per tutto il periodo di durata degli
stessi.
15. La contribuzione previdenziale correlata di cui all'art. 40
della legge 4 novembre 2010, n. 183, è versata alla gestione di
iscrizione del lavoratore interessato per il periodo di erogazione
degli assegni straordinari di cui al precedente comma 1, lettera d).

Art. 6

Accesso alle prestazioni

1. L'accesso alle prestazioni di cui al precedente art. 5 è
preceduto dall'espletamento delle procedure previste dagli accordi
collettivi nazionali e dalla vigente legislazione in materia di
processi che comportano modifiche delle condizioni di lavoro o dei
livelli occupazionali.
2. Le domande di accesso alle prestazioni ordinarie di cui all'art.
5, comma 1, lettera a), sono presentate con le modalità
procedimentali di cui all'art. 30, comma 2, del decreto legislativo
n. 148 del 2015 ovvero non prima di trenta giorni dall'inizio della
sospensione o riduzione dell'attività eventualmente programmata e
non oltre il termine di quindici giorni dall'inizio della sospensione
o riduzione dell'attività lavorativa. Le domande di accesso alle
prestazioni integrative e straordinarie e alle prestazioni di cui
all'art. 5, comma 1, lettera b), sono presentate nei termini ordinari
e con le procedure previsti dalle apposite delibere emanate dal
Comitato amministratore.
3. L'esame delle richieste viene svolto secondo le seguenti
priorita':
a) domande che riguardano le prestazioni di cui all'art. 5, comma
1, lettera a) e b);
b) domande che riguardano le prestazioni di cui all'art. 5, comma
1, lettera c), con priorità per le richieste supportate da accordo
sindacale intervenuto nell'ambito delle procedure negoziali di cui
agli accordi collettivi nazionali;
c) domande relative alle prestazioni straordinarie di cui
all'art. 5, comma 1, lettera d).
4. Fermo restando l'ordine di priorità di cui al comma precedente,
l'esame delle richieste avviene secondo l'ordine cronologico di
presentazione delle relative domande.
5. L'importo massimo erogabile dal Fondo per le prestazioni di cui
all'art. 5, comma 1, lettera a) e lettera c), non può superare di
quattro volte l'importo del contributo ordinario annuo dovuto
dall'azienda nell'anno precedente, al netto del costo delle
prestazioni già deliberate a qualunque titolo nello stesso periodo,
calcolato retrocedendo di tre mesi il mese di presentazione della
domanda.
6. Ai fini del calcolo previsto al comma precedente il costo delle
prestazioni si ottiene deducendo dall'onere complessivo i contributi
addizionali e quelli integrativi.
7. Sono fatti salvi i limiti di spesa secondo quanto disposto
dall'art. 35 del decreto legislativo n. 148 del 2015, in riferimento
all'equilibrio finanziario dei fondi.

Art. 7

Finanziamento

1. Per le prestazioni di cui all'art. 5, comma 1, lettere a) e b),
e per la relativa contribuzione correlata sono dovuti mensilmente
contributi ordinari dello 0,50%, ripartito tra datore di lavoro e
lavoratore nella misura, rispettivamente, di due terzi e un terzo,
calcolato sulla retribuzione imponibile ai fini previdenziali dei
lavoratori dipendenti.
2. I contributi ordinari sono versati a partire dalla data di
entrata in vigore del decreto di istituzione del Fondo presso l'INPS.
3. Un contributo addizionale, nella misura dell'1,5%, calcolato in
rapporto alle retribuzioni perse, è dovuto dal datore di lavoro per
il periodo di fruizione delle prestazioni di cui all'art. 5, comma 1,
lettera a).
4. In caso di ricorso alle prestazioni di cui all'art. 5, comma 1,
lettera c) di integrazione della NASpI, è dovuto dal datore di
lavoro, per l'intera durata di fruizione di tale prestazione, un
contributo integrativo mensile pari al 77% dell'integrazione alla
NASpI di cui all'art. 5, comma 5.
5. Per gli assegni straordinari di cui all'art. 5, comma 1, lettera
d), è dovuto dal datore di lavoro, per l'intera durata di fruizione
di tale prestazione, una contribuzione straordinaria relativa ai
propri lavoratori interessati in misura corrispondente al fabbisogno
di copertura degli assegni erogabili e della contribuzione correlata.
L'azienda versa al Fondo tale importo in rate mensili. Resta fermo il
versamento della relativa contribuzione correlata per l'intero
periodo dell'erogazione degli assegni straordinari da parte
dell'azienda direttamente all'INPS.
6. Ai sensi dell'art. 35, comma 1, del decreto legislativo n. 148
del 2015, il Fondo ha obbligo di bilancio in pareggio e non può
erogare prestazioni in carenza di disponibilità.
7. Gli interventi a carico del Fondo sono concessi previa
costituzione di specifiche riserve finanziarie ed entro i limiti
delle risorse già acquisite ai sensi dell'art. 35, comma 2 del
decreto legislativo n. 148 del 2015.
8. II Fondo ha l'obbligo di presentare il bilancio di previsione ad
otto anni, basato sullo scenario macroeconomico coerente con il più
recente Documento di economia e finanza e relativa nota di
aggiornamento.
9. Ai contributi di finanziamento si applicano le disposizioni
vigenti in materia di contribuzione previdenziale obbligatoria,
compreso l'art. 3, comma 9, della legge 8 agosto 1995, n. 335, ad
eccezione di quelle relative agli sgravi contributivi.
10. Il lavoratore destinatario delle prestazioni di cui all'art. 5,
comma 1, lettere c) e d), può chiedere al Fondo la prosecuzione del
versamento dei contributi sindacali in favore dell'organizzazione
sindacale stipulante il CCNL autoferrotranvieri - internavigatori
(mobilità - TPL) alla quale aderisce, secondo le modalità cui alle
apposite convenzioni stipulate dalle organizzazioni sindacali con
l'INPS.

Art. 8

Disposizioni finali

1. Per quanto non espressamente previsto, si applicano le
disposizioni di cui al decreto legislativo n. 148 del 2015.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 5 febbraio 2019

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Di Maio
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tria

Registrato alla Corte dei conti il 15 marzo 2019
Ufficio controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, Reg. n. 340