3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 8-11-2008
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 16 luglio 2008, n. 11
Nuove norme in materia di commercio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 08-11-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 4
straordinario del 22 luglio 2008)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL VICE PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.

1. (Disposizioni generali). La presente legge stabilisce i
principi e le norme che regolano l'esercizio delle attività
commerciali di vendita al dettaglio e all'ingrosso e la
somministrazione di alimenti e bevande nel territorio della Regione
Abruzzo, nonchè gli orari di apertura e di chiusura al pubblico
degli esercizi di vendita al dettaglio e dei pubblici esercizi.
Definisce, altresì, gli indirizzi generali e la programmazione per
l'insediamento delle attività commerciali e degli esercizi di
somministrazione di alimenti e bevande. Recepisce, inoltre, le
disposizioni del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 (disposizioni
urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la
razionalizzazione della spesa pubblica, nonchè interventi in materia
di entrate e di contrasto all'evasione fiscale) così come modificato
dalla legge di conversione 4 agosto 2006, n. 248 e le disposizioni
del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7 (misure urgenti per la tutela
dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di
attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione
dell'istruzione tecnico professionale e la rottamazione di
autoveicoli) così come modificato dalla legge di conversione 2
aprile 2007, n. 40.
2. (Libertà d'impresa). L'attività commerciale si fonda sul
principio della libertà di iniziativa economica privata ai sensi
dell'art. 41 della Costituzione ed è esercitata nel rispetto dei
principi contenuti nella legge 10 ottobre 1990, n. 287, recante norme
per la tutela della concorrenza e del mercato.
3. (Disciplina delle attività commerciali: definizioni). Ai fini
della presente legge si intendono:
a) per commercio all'ingrosso, l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende ad altri commercianti, all'ingrosso o al dettaglio, o ad
utilizzatori professionali, o ad altri utilizzatori in grande. Tale
attività può assumere la forma di commercio interno, di
importazione o di esportazione;
b) per commercio al dettaglio, l'attività svolta da chiunque
professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le
rivende, su aree private in sede fissa o mediante altre forme di
distribuzione, direttamente al consumatore finale;
c) per superficie di vendita di un esercizio commerciale, l'area
destinata alla vendita, compresa quella occupata da banchi,
scaffalature e simili. Non costituisce superficie di vendita quella
destinata a magazzini, depositi, locali di lavorazione, uffici e
servizi. La superficie di vendita di merci ingombranti, non
facilmente amovibili ed a consegna differita (mobilifici,
concessionarie di automobili e di altri veicoli a motore, rivendite
di legnami, materiali edili, tipologie simili alle precedenti) è
calcolata in misura di 1/2 della superficie lorda di pavimentazione
aperta al pubblico. In tali esercizi non possono essere introdotte o
vendute merci diverse da quelle aventi le caratteristiche sopra
tassativamente indicate, salvo che si chiedano e ottengano le
autorizzazioni prescritte dagli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (riforma della disciplina relativa
al settore del commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59) per l'intera ed effettiva superficie di
vendita. Nei casi di vendita non autorizzata di merci diverse, si
applicano le sanzioni di cui al comma 139 della presente legge.
d) per esercizi di vicinato quelli aventi superficie di vendita
non superiore a 150 mq nei comuni con popolazione residente inferiore
a 10.000 abitanti e a 250 mq nei comuni con popolazione residente
superiore a 10.000 abitanti;
e) per medie superfici di vendita gli esercizi aventi superficie
superiore ai limiti di cui al punto d) così classificati in ragione
della popolazione residente:

=====================================================================
Tipologia di | Comune con | Comune con popolazione
esercizio delle medie | popolazione sino a | superiore a 10.000
superfici di vendita | 10.000 abitanti | abitanti
=====================================================================
| Superficie | Superficie
|delleesercizio |dell'esercizio
---------------------------------------------------------------------
M1 |da 151 mq. a 300 mq |da 251 mq a 600 mq
---------------------------------------------------------------------
M2 |da 301 mq a 600 mq |da 601 mq a 1500 mq
---------------------------------------------------------------------
M3 |da 601 mq a 1500 mq |da 1501 mq a 2500 mq

f) per grandi superfici di vendita gli esercizi aventi superficie
superiore ai limiti massimi relativi alle tipologie M3 di cui al
punto e);
g) per centro commerciale, una media o una grande superficie di
vendita nella quale più esercizi commerciali per la vendita al
dettaglio sono inseriti in una unica struttura a destinazione
specifica e che comunque usufruiscono in comune di parti accessibili
al pubblico, accessi, servizi, viabilità, parcheggi e spazi gestiti
unitariamente. Ai fini della presente legge per superficie di vendita
di un centro commerciale si intende quella risultante dalla somma
delle superfici di vendita degli esercizi al dettaglio in esso
presenti;
h) per outlet una media o una grande superficie di vendita nella
quale uno o più imprenditori rivendono professionalmente e
continuativamente al consumatore finale merceologie che sono state
prodotte almeno dodici mesi prima della data dell'inizio della
vendita stessa, dimostrabile dalla documentazione di acquisto della
merce, o che presentano difetti non occulti di produzione e che
comunque non siano state introdotte nei canali distributivi classici;
i) per «factory outlet center» una media o una grande superficie
di vendita composta da esercizi commerciali, come definiti alla
precedente lettera h), la cui superficie di vendita complessiva è
pari o superiore ai due terzi della superficie totale di vendita del
centro commerciale stesso;
j) per esercizio specializzato una media o una grande superficie
di vendita in cui è prevista la vendita di un unico marchio relativo
ad uno o più settori non alimentari a grande fabbisogno di
superficie: autoveicoli, motoveicoli, nautica, mobili, arredamento,
illuminazione, casalinghi, legnami, materiali edili, giardinaggio;
k) per parco commerciale l'aggregazione di tre o più esercizi
commerciali di grandi superfici di vendita situati in edifici anche
distinti e separati da viabilità purchè ricadenti in area omogenea;
l) per centri commerciali naturali, luoghi commerciali complessi
e non omogenei, sviluppatisi nel tempo anche senza programmazione
unitaria, concepiti come spazi unici, con traffico parzialmente o
totalmente limitato, ove opera, anche in forma di associazione, un
insieme di esercizi commerciali, esercizi di somministrazione,
strutture ricettive, attività artigianali e di servizio, aree
mercatali ed eventualmente integrati da aree di sosta e di
accoglienza e da sistemi di accessibilità comuni;
m) per esercizi polifunzionali i punti vendita che comprendono il
commercio al dettaglio di prodotti del settore merceologico
alimentare, unitamente ad almeno tre diverse attività commerciali,
economiche, amministrative o di servizi complementari.
n) per forme speciali di vendita al dettaglio:
1) la vendita a favore di dipendenti da parte di enti o imprese,
pubblici o privati, di soci di cooperative di consumo, di aderenti a
circoli privati, nonchè la vendita nelle scuole, negli ospedali e
nelle strutture militari esclusivamente a favore di coloro che hanno
titolo ad accedervi;
2) la vendita per mezzo di apparecchi automatici;
3) la vendita per corrispondenza o tramite televisione o altri
sistemi di comunicazione;
4) la vendita presso il domicilio dei consumatori;
o) per somministrazione di alimenti e bevande, la vendita per il
consumo sul posto, che comprende tutti i casi in cui gli acquirenti
consumano i prodotti nei locali dell'esercizio o in una superficie
aperta al pubblico, intesa come adiacente o pertinente al locale,
appositamente attrezzati e gestiti per la funzionalità
dell'esercizio;
p) per superficie di somministrazione, la superficie
appositamente attrezzata per essere utilizzata per la
somministrazione. Rientra in essa l'area occupata da banchi,
scaffalature, tavoli, sedie, panche e simili, nonchè lo spazio
funzionale esistente tra dette strutture. Non vi rientra l'area
occupata da magazzini, depositi, locali di lavorazione, cucine,
uffici e servizi;
q) per impianti ed attrezzature di somministrazione, tutti i
mezzi e gli strumenti finalizzati a consentire il consumo di alimenti
e bevande, nei locali e nelle superfici di cui alla lettera n);
r) per superficie aperta al pubblico l'area adiacente o comunque
pertinente al locale cui si riferisce l'autorizzazione, ottenuta in
concessione o autorizzazione temporanea se pubblica o comunque a
disposizione dell'operatore, se privata;
s) per somministrazione presso il domicilio del consumatore,
l'organizzazione di un servizio di somministrazione di alimenti e
bevande rivolto esclusivamente al consumatore stesso, ai suoi
familiari ed alle persone invitate, svolto presso l'abitazione del
consumatore nonchè nei locali in cui lo stesso si trovi per motivi
di lavoro, studio, per lo svolgimento di cerimonie, convegni ed
attività similari;
t) per somministrazione di alimenti e bevande in esercizi non
aperti al pubblico l'attività svolta nelle mense aziendali, negli
spacci annessi ad aziende, amministrazioni, enti e scuole, in
strutture dotate di autonomia tecnico-funzionale, in forma diretta o
tramite l'opera di altro soggetto con il quale si sia stipulato
apposito contratto.
4. (Ambito di applicazione). Le disposizioni contenute nella
presente legge non si applicano:
a) ai farmacisti e ai direttori di farmacie delle quali i comuni
assumono l'impianto e l'esercizio ai sensi della legge 2 aprile 1968,
n. 475 (norme concernenti il servizio farmaceutico) da ultimo
modificata dalla legge 8 novembre 1991, n. 362 (norme di riordino del
settore farmaceutico), qualora vendano esclusivamente prodotti
farmaceutici, specialità medicinali, dispositivi medici e presidi
medico-chirurgici;
b) ai titolari di rivendite di generi di monopolio, qualora
vendano esclusivamente generi di monopolio di cui alla legge 22
dicembre 1957, n. 1293 (organizzazione dei servizi di distribuzione e
vendita dei generi di monopolio) come modificata dal decreto del
Presidente della Repubblica 14 ottobre 1958, n. 1074 e dal decreto
del Presidente della Repubblica 15 dicembre 2003, n. 385
(approvazione del regolamento di esecuzione, della legge 22 dicembre
1957, n. 1293, sulla organizzazione dei servizi di distribuzione e
vendita dei generi di monopolio);
c) agli imprenditori agricoli che esercitano la vendita dei
propri prodotti ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo 18
maggio 2001, n. 228 (orientamento e modernizzazione del settore
agricolo, a norma dell'art. 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57);
d) agli artigiani iscritti nell'albo di cui all'art. 5, comma 1,
della legge 8 agosto 1985, n. 443 (legge quadro per l'artigianato),
modificato dall'art. 13 della legge 5 marzo 2001, n. 57, per la
vendita nei locali di produzione o nei locali a questi adiacenti dei
beni di produzione propria, ovvero per la fornitura al committente
dei beni necessari all'esecuzione delle opere o alla prestazione del
servizio;
e) agli industriali, per la vendita nei locali di produzione o
nei locali a questi adiacenti dei beni da essi prodotti, purchè i
locali di vendita non superino le dimensioni di un esercizio di
vicinato;
f) ai pescatori e alle cooperative di pescatori, nonchè ai
cacciatori, singoli o associati, che vendano al pubblico, al
dettaglio, la cacciagione e i prodotti ittici provenienti
esclusivamente dall'esercizio della loro attività e a coloro che
esercitano la vendita dei prodotti da essi direttamente e legalmente
raccolti su terreni soggetti ad usi civici nell'esercizio dei diritti
di erbatico, di fungatico e di diritti similari;
g) a chi venda o esponga per la vendita le proprie opere d'arte,
nonchè dell'ingegno a carattere creativo, comprese le proprie
pubblicazioni di natura scientifica o informativa, realizzate anche
mediante supporto informatico;
h) alla vendita dei beni del fallimento effettuata ai sensi
dell'art. 106 delle disposizioni approvate con regio-decreto 16 marzo
1942, n. 267 (disciplina del fallimento, del concordato preventivo,
dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa);
i) all'attività di vendita effettuata durante il periodo di
svolgimento delle fiere campionarie e delle mostre di prodotti,
all'uopo autorizzate, nei confronti dei visitatori, purchè riguardi
le sole merci oggetto delle manifestazioni e non duri oltre il
periodo di svolgimento delle manifestazioni stesse;
j) agli enti pubblici ovvero alle persone giuridiche private alle
quali partecipano lo Stato e enti territoriali che vendano
pubblicazioni o altro materiale informativo, anche su supporto
informatico, di propria o altrui elaborazione, concernenti l'oggetto
della loro attività;
k) alle attività disciplinate dalle vigenti disposizioni
regionali in materia di agriturismo;
l) alle attività disciplinate dalle vigenti disposizioni
regionali in materia di strutture turistico-alberghiere,
limitatamente alla somministrazione di alimenti e bevande alle
persone alloggiate, ai loro ospiti ed a coloro che sono ospitati
nella struttura ricettiva in occasione di manifestazioni e convegni
organizzati;
m) alle attività di somministrazione di ali-menti e bevande
effettuate ai sensi dell'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 4 aprile 2001, n. 235 (regolamento recante semplificazione
del procedimento per il rilascio dell'autorizzazione alla
somministrazione di alimenti e bevande da parte di circoli privati);
n) alle attività di somministrazione di alimenti e bevande
effettuate ai sensi della legge regionale 28 aprile 1995, n. 75
(disciplina delle strutture ricettive extra alberghiere);
o) alle attività di somministrazione svolte in forma
completamente gratuita, come assaggio di alimenti e bevande a fini
promozionali;
p) alla vendita di latte fresco crudo effettuata tramite
distributori automatici autorizzati;
q) ai titolari di vendita esclusiva di carburanti.
5. (Settori merceologici relativi al commercio al dettaglio e
all'ingrosso a posto fisso). Ai sensi della presente legge
l'attività commerciale all'ingrosso o al dettaglio in sede fissa
può essere esercitata con riferimento ai seguenti settori
merceologici:
a) alimentare;
b) non alimentare;
c) misti.
6. (Requisiti morali). Non possono esercitare l'attività
commerciale di cui al comma 1:
a) coloro che sono stati dichiarati falliti, salvo che abbiano
ottenuto la riabilitazione;
b) coloro che sono stati dichiarati delinquenti abituali,
professionali o per tendenza, salvo che abbiano ottenuto la
riabilitazione;
c) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in giudicato,
una condanna a pena detentiva non inferiore a tre anni per delitto
non colposo;
d) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in giudicato,
una condanna a pena detentiva per uno dei delitti di cui al libro II,
titolo VIII, capo II, ovvero per uno dei delitti previsti dagli
articoli 628, 629, 641, 644, 648, 648-bis, dall'art. 216 regio
decreto n. 267/1942 o di cui al libro II titolo XII del codice
penale;
e) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in giudicato,
una condanna per reati contro l'igiene e la sanità pubblica,
compresi i delitti di cui al libro II, titolo VI, capo II del codice
penale;
f) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in giudicato,
due o più condanne, nel quinquennio precedente all'inizio
dell'esercizio dell'attività, per delitti di frode nella
preparazione o nel commercio degli alimenti, previsti da leggi
speciali;
g) coloro che sono sottoposti ad una delle misure di prevenzione
di cui alla legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (misure di prevenzione
nei confronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la
pubblica moralita) da ultimo modificata dalla legge 26 marzo 2001, n.
128 o nei cui confronti è stata applicata una delle misure previste
dalla legge 31 maggio 1965, n. 575 (disposizioni contro la mafia) da
ultimo modificata dalla legge 11 agosto 2003, n. 228 ovvero sono
sottoposti a misure di sicurezza.
7. (Requisiti morali). Non possono esercitare l'attività di
somministrazione di alimenti e bevande coloro che si trovano nelle
condizioni di cui al comma 6 o hanno riportato, con sentenza passata
in giudicato, una condanna per reati contro la moralità pubblica e
il buon costume.
8. (Requisiti morali). Il divieto di esercizio dell'attività, ai
sensi del comma 6, lettere c), d), e), f) e del comma 7 permane per
la durata di tre anni a decorrere dal giorno in cui la pena è stata
scontata. Qualora la pena si sia estinta in altro modo, il termine di
tre anni decorre dal giorno del passaggio in giudicato della
sentenza. Qualora sia stata concessa la sospensione condizionale
della pena, non si applica il divieto di esercizio dell'attività.
9. (Requisiti morali). In caso di società, associazioni o
organismi collettivi, i requisiti di onorabilità devono essere
posseduti dal legale rappresentante, da altra persona preposta
all'attività commerciale e da tutti i soggetti individuati dall'art.
2, comma 3, de decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998,
n. 252 (regolamento recante norme per la semplificazione dei
procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle
informazioni antimafia).
10. (Requisiti professionali per le attività di commercio al
dettaglio e per la somministrazione di alimenti e bevande).
L'esercizio, in qualsiasi forma, di un'attività commerciale relativa
al settore merceologico alimentare e alla somministrazione di
alimenti e bevande è consentito a chi è in possesso di uno dei
seguenti requisiti professionali:
a) relativamente all'esercizio delle attività commerciali
alimentari:
1) avere frequentato con esito positivo un corso di formazione
professionale per il commercio relativo al settore merceologico
alimentare, come disciplinato dalla vigente normativa in materia di
formazione professionale;
2) avere esercitato in proprio, per almeno due anni nell'ultimo
quinquennio, l'attività di vendita all'ingrosso o al dettaglio di
prodotti alimentari, o avere prestato la propria opera, per almeno
due anni nell'ultimo quinquennio, presso imprese esercenti
l'attività nel settore alimentare, in qualità di dipendente
qualificato addetto alla vendita, alla preparazione o
all'amministrazione o in qualità di socio lavoratore di cooperativa
o, se trattasi di coniuge, parente o affine, entro il terzo grado
dell'imprenditore, in qualità di coadiutore familiare, comprovata
dall'iscrizione all'Istituto nazionale per la previdenza sociale
(INPS);
3) essere stato iscritto al registro esercenti il commercio
(REC) di cui alla legge 11 giugno 1971, n. 426 (disciplina del
commercio), per uno dei gruppi merceologici individuati dalle lettere
a), b), c) dell'art. 12, comma 2 del decreto ministeriale n.
375/1988, salvo cancellazione dal medesimo registro, volontaria o per
perdita dei requisiti;
4) essere in possesso del diploma di laurea in scienze
dell'alimentazione o di diploma di istituto alberghiero o titoli
europei equipollenti;
b) relativamente all'esercizio dell'attività di somministrazione
di alimenti e bevande:
1) avere frequentato con esito positivo un corso di formazione
professionale per la somministrazione di alimenti e bevande come
disciplinato dalla vigente normativa in materia di formazione
professionale ovvero essere in possesso di un diploma di istituto
secondario o universitario attinente all'attività di preparazione e
somministrazione di bevande e alimenti;
2) avere esercitato in proprio, per almeno due anni nell'ultimo
quinquennio precedente l'avvio dell'attività commerciale,
l'attività di somministrazione di alimenti e bevande o avere
prestato la propria opera, per almeno due anni nell'ultimo
quinquennio precedente l'avvio dell'attività, presso imprese
esercenti l'attività nel settore della somministrazione di alimenti
e bevande, in qualità di dipendente qualificato addetto alla
somministrazione o all'amministrazione o in qualità di socio
lavoratore di cooperativa o se trattasi di coniuge, parente o affine,
entro il terzo grado dell'imprenditore, in qualità di coadiutore
familiare, comprovata dall'iscrizione all'INPS;
3) essere stato iscritto al registro esercenti il commercio
(REC) di cui alla legge 11 giugno 1971, n. 426 (disciplina del
commercio), per attività di somministrazione al pubblico di alimenti
e bevande o alla sezione speciale del medesimo registro per la
gestione di impresa turistica, salvo cancellazione dal medesimo
registro, volontaria o per perdita dei requisiti;
4) e essere in possesso del diploma di laurea in scienze
dell'alimentazione o di diploma di istituto alberghiero o titoli
europei equipollenti.
11. (Commercio al dettaglio in sede fissa: finalita). La
programmazione regionale ha durata di tre anni. A tal fine la giunta
regionale, per il tramite della direzione attività produttive, nel
rispetto dell'art. 41 del vigente statuto regionale, almeno
centoventi giorni prima della scadenza del termine temporale di
programmazione, trasmette al consiglio regionale, una proposta di
aggiornamento, sentite le organizzazioni regionali di categoria del
commercio, aderenti alle organizzazioni maggiormente rappresentative
a livello nazionale. La programmazione regionale persegue le seguenti
finalita':
a) realizzare le condizioni di massimo vantaggio per i
consumatori mediante la diversificazione delle strutture distributive
sia per tipologie che per dimensioni, attraverso una efficiente
articolazione e attraverso una distribuzione territoriale che
garantisca la più comoda accessibilità e fruibilità del servizio
reso;
b) incrementare la produttività del settore attraverso uno
sviluppo armonico e un processo di innovazione che, pur tutelando per
il periodo della programmazione le micro imprenditorialità del
sistema distributivo, non pregiudichi un razionale processo di
ristrutturazione e di ammodernamento necessario per il mantenimento
della concorrenzialità intra e interregionale, per una effettiva
garanzia e tutela del cittadino consumatore e dei lavoratori;
c) assicurare la sostenibilità ambientale e sociale della
distribuzione commerciale.
12. (Obiettivi). La Regione, tenendo conto delle peculiarità
proprie del sistema distributivo e delle specifiche condizioni del
sistema insediativo regionale, definisce gli indirizzi generali per
l'insediamento delle attività commerciali perseguendo i seguenti
obiettivi:
a) raccordare la rete commerciale alla distribuzione della
popolazione ed alla mobilità della stessa riducendo gli effetti
dell'impatto territoriale ed ambientale e socio-economico degli
esercizi commerciali e limitando i fenomeni di congestionamento e di
eccessiva concentrazione dell'offerta, tenuto conto delle
peculiarità geografiche, morfologiche e infrastrutturali;
b) valorizzare, promuovere, riqualificare e salvaguardare la rete
distributiva esistente nelle zone urbane, nei centri storici e nei
centri minori, compresi quelli montani anche attraverso attive
politiche di sostegno;
c) potenziare ed ottimizzare il tessuto economico, sociale e
culturale sia nei centri storici, sia nelle zone rurali e di montagna
mediante l'individuazione di incentivi ed eventuali deroghe e
mediante la promozione di centri polifunzionali e la riqualificazione
professionale;
d) favorire i processi di riconversione e di innovazione della
rete distributiva attraverso i processi che agevolino fenomeni di
accorpamento di esercizi esistenti e iniziative di aggregazioni tra
commercianti per promuovere processi di ristrutturazione, di
efficienza logistica, commerciale e promozionale della rete e
sviluppare occupazione a tempo indeterminato, la conciliazione dei
tempi di vita e di lavoro e imprenditoria diffusa e riqualificazione
professionale anche sotto un profilo più strettamente manageriale;
e) coordinare l'attività urbanistica e programmatica degli enti
preposti al fine di un impiego razionale delle aree di specifica
destinazione commerciale nonchè quelle derivanti dal recupero di
aree non attivate e di contenitori dismessi aventi specifica
destinazione ad uso commerciale;
f) sviluppare una programmazione articolata di tutti gli enti che
concorrono alla formazione della procedura amministrativa al fine di
garantire un procedimento coordinato, condiviso e sinergico;
g) garantire al consumatore, attraverso una presenza equilibrata
delle diverse forme distributive, una possibilità di scelta in
ambito concorrenziale, favorendo, di conseguenza sia il contenimento
dei prezzi sia il corretto equilibrio tra attività di diverse
dimensioni, sia per il servizio prestato;
h) sviluppare una più cosciente e condivisa cultura del
marketing commerciale, con particolare riguardo alla responsabilità
sociale d'impresa ed al bilancio sociale;
i) promuovere i prodotti alimentari regionali e il commercio equo
e solidale e perseguire il risparmio energetico e gli obiettivi del
piano regionale rifiuti per la raccolta differenziata e la riduzione
degli imballaggi.
13. (Ambiti di applicazione per tipologia). Le disposizioni di cui
ai commi da 11 a 57 si applicano per le nuove aperture, l'ampliamento
ed il trasferimento di insediamenti commerciali di cui al comma 3,
lettera d) ed e), per le nuove aperture e i trasferimenti di
insediamenti commerciali di cui al comma 3, lettera f) nonchè per la
definizione di procedure di individuazione delle aree e delle zone
dei territori comunali entro i quali sono soggetti a particolari
vincoli o condizioni anche gli insediamenti di cui alla lettera d)
del medesimo comma.
14. (Ambiti di applicazione per tipologia). Il trasferimento di
sede degli esercizi commerciali di cui al comma 3 lettera d), e), f)
e g) può avvenire all'interno del territorio comunale in cui sono
ubicati.
15. (Ambiti di applicazione per tipologia). Le disposizioni della
presente legge si applicano alle attività di somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande. Si applicano altresì alla
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande effettuata con
distributori automatici in locali esclusivamente adibiti a tale
attività.
16. (Ambito di applicazione per territorio). Al fine di
ottimizzare il raccordo funzionale tra gli indirizzi di cui ai commi
da 11 a 57 con le proiezioni territoriali ad essi corrispondenti ed
in coerenza con quanto stabilito dalle indicazioni della
programmazione e della pianificazione settoriale e territoriale, sono
individuati i seguenti ambiti territoriali:
a) aree territoriali del quadro di riferimento regionale (QRR)
sono prescelte come aree sovracomunali (o ampi bacini di utenza) per
le quali vengono individuati criteri di sviluppo omogenei. Le aree
QRR, così come riportate nell'allegato A della presente legge,
costituiscono il riferimento territoriale per gli aspetti
dimensionali e localizzativi identificandosi come aree programmatiche
e di pianificazione del settore distributivo (allegato A della
presente legge);
b) centri storici (quelle parti del territorio comunale che gli
strumenti urbanistici comunali individuano come zona di tipo A) o
aree di particolare pregio storico, artistico, culturale o
archeologico individuate come tali dal piano del centro storico
approvato dai comuni a norma dei commi da 67 a 69 della presente
legge;
c) centri interessati da fenomeni di marginalità economica e da
fenomeni di rarefazione del sistema distributivo e dei servizi,
individuati dalla giunta regionale.
17. (Commercio al dettaglio negli esercizi di vicinato).
L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della superficie
di vendita fino ai limiti di cui al comma 3, lettera d), di un
esercizio di vicinato sono soggetti a previa denuncia di inizio di
attività, al comune competente per territorio e possono essere
effettuati trascorsi trenta giorni dalla data di ricevimento della
denuncia. Nella denuncia il soggetto interessato dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti professionali di cui al
comma 10 e dei requisiti morali di cui ai commi da 6 a 9;
b) di aver rispettato i regolamenti e le disposizioni comunali in
materia urbanistica, igienico-sanitaria, nonchè quelli relativi alla
destinazione d'uso dei locali;
c) il settore merceologico che intende atti-vare nonchè la
superficie di vendita dell'esercizio;
d) l'esito della valutazione di compatibilità con le eventuali
prescrizioni di cui ai commi da 67 a 69, stabilite dal comune.
18. (Commercio al dettaglio negli esercizi di vicinato).
L'attività di vendita è esercitata nel rispetto dei regolamenti
locali di polizia urbana, annonaria e igienico-sanitaria, dei
regolamenti edilizi e delle norme urbanistiche e di sicurezza nonchè
di quelle relative alle destinazioni d'uso.
19. (Commercio al dettaglio negli esercizi di vicinato). Negli
esercizi di vicinato abilitati alla vendita dei prodotti alimentari
è consentito il consumo immediato dei prodotti di gastronomia, a
condizione che siano esclusi il servizio di somministrazione di
alimenti e bevande e le attrezzature ad esso direttamente
finalizzate.
20. (Commercio al dettaglio negli esercizi di vicinato). Di
seguito alla denuncia di cui ai commi precedenti, sulla base anche di
una verifica diretta, il comune, oltre che provvedere all'iscrizione
dell'esercizio ai ruoli competenti comunica l'inizio della nuova
attività, e comunica, altresì, i dati relativi all'esercizio, alla
direzione attività produttive della giunta regionale, servizio
sviluppo del commercio.
21. (Commercio al dettaglio nelle medie superfici di vendita).
L'apertura, il trasferimento di sede e l'ampliamento della superficie
di vendita fino ai limiti di cui al comma 3, lettera e) di un
esercizio della media superficie di vendita sono soggetti
all'autorizzazione rilasciata dal comune in cui è ubicato,
subordinatamente al rispetto delle prescrizioni di cui alla presente
legge. Nella richiesta di autorizzazione l'interessato deve
dichiarare:
a) di essere in possesso dei requisiti professionali di cui al
comma 10 e dei requisiti morali di cui ai commi da 6 a 9;
b) l'ubicazione dell'esercizio, la superficie di vendita e il
settore o i settori merceologici che intende attivare;
c) eventuali comunicazioni e notizie per la valutazione delle
priorità così come previsto al comma 64.
22. (Commercio al dettaglio nelle medie superfici di vendita). Il
comune, sulla base delle disposizioni di cui alla strumentazione da
esso predisposta ai sensi dei commi da 37 a 43 e del comma 46, adotta
le norme sul procedimento. Di seguito al rilascio dell'autorizzazione
il comune oltre che provvedere all'iscrizione ai ruoli competenti,
comunica l'inizio della nuova attività, e comunica, altresì, i dati
relativi all'esercizio, alla direzione attività produttive della
giunta regionale, servizio sviluppo del commercio. Il comune
stabilisce il termine, comunque non superiore ai novanta giorni dalla
data di ricevimento, entro il quale le domande di autorizzazione
devono ritenersi accolte qualora non venga comunicato il
provvedimento di diniego nonchè la correlazione dei procedimenti di
rilascio del permesso a costruire inerente l'immobile e
dell'autorizzazione di cui al comma 21, prevedendone la
contestualità.
23. (Commercio al dettaglio nelle medie superfici di vendita).
L'attività di vendita è esercitata nel rispetto dei regolamenti
locali di polizia urbana, annonaria e igienico-sanitaria, dei
regolamenti edilizi, delle norme urbanistiche e di sicurezza nonchè
di quelle relative alle destinazioni d'uso.
24. (Commercio al dettaglio nelle grandi superfici di vendita).
L'apertura, il trasferimento di sede e la modifica, quantitativa o
qualitativa, di settore merceologico di una grande superficie di
vendita sono soggetti ad autorizzazione rilasciata dal comune
competente per territorio secondo le procedure di cui ai successivi
commi. Per la grande superficie di vendita gli ampliamenti degli
esercizi esistenti possono essere autorizzati, per una sola volta,
soltanto mediante accorpamento di altri esercizi come previsto ai
commi da 52 a 56. L'ampliamento non può essere superiore al trenta
per cento della superficie già esistente e nell'accorpamento non si
applicano i parametri di cui al penultimo periodo del comma 52. È
consentito l'ampliamento, fino al trenta per cento della superficie
di vendita autorizzata, senza accorpamento di altri esercizi, per le
grandi superfici le cui autorizzazioni siano state rilasciate a
seguito di processi di associazionismo tra esercenti il commercio,
per l'apertura in comune di un unico punto vendita.
25. (Commercio al dettaglio nelle grandi superfici di vendita).
Nella domanda di rilascio dell'autorizzazione indirizzata al comune
il richiedente dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti professionali di cui al
comma 10 e dei requisiti morali di cui ai commi da 6 a 9;
b) l'ubicazione dell'esercizio, la superficie di vendita e il
settore o i settori merceologici che intende attivare;
c) eventuali comunicazioni e notizie per la valutazione delle
priorità così come previsto al comma 64;
d) la potenziale sovrapproduzione dei rifiuti.
26. (Commercio al dettaglio nelle grandi superfici di vendita). La
domanda di rilascio dell'autorizzazione è esaminata da una
conferenza di servizi indetta dal comune e composta da un
rappresentante della Regione, un rappresentante della provincia ed un
rappresentante del comune. La conferenza di servizi decide in base
alla conformità dell'insediamento ai criteri di cui ai commi da 37 a
43, 46 e da 47 a 51. Alle riunioni della conferenza di servizi,
svolte in seduta pubblica, partecipano a titolo consultivo
rappresentanti dei comuni contermini, delle organizzazioni
provinciali, aderenti alle organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello nazionale delle imprese del commercio,
delle organizzazioni sindacali dei lavoratori, delle associazioni dei
consumatori. Ove il bacino d'utenza riguardi anche parte del
territorio di altra Regione confinante, il comune, titolare
dell'istruttoria, richiede alla stessa un parere non vincolante. Le
deliberazioni della conferenza di servizi sono adottate a maggioranza
dei componenti entro novanta giorni dallo svolgimento della prima
riunione. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato al parere
favorevole del rappresentante della Regione circa la coerenza
dell'intervento con i contenuti della presente legge. Si considera
acquisito l'assenso dell'amministrazione la quale, regolarmente
convocata, non abbia partecipato alla conferenza. Delle riunioni
della conferenza di servizi vengono redatti appositi verbali,
sottoscritti dai partecipanti, che devono essere menzionati nell'atto
con cui viene rilasciata l'autorizzazione secondo le norme vigenti in
materia.
27. (Commercio al dettaglio nelle grandi superfici di vendita). Il
comune definisce la correlazione dei procedimenti di rilascio del
permesso a costruire inerenti l'immobile e dell'autorizzazione di cui
al comma 24, prevedendone la contestualità.
28. (Commercio al dettaglio nelle grandi superfici di vendita).
L'attività di vendita è esercitata nel rispetto dei regolamenti
locali di polizia urbana, annonaria e igienico-sanitaria, dei
regolamenti edilizi, delle norme urbanistiche e di sicurezza nonchè
di quelle relative alle destinazioni d'uso.
29. (Centri commerciali). L'apertura, il trasferimento di sede e
la modifica, quantitativa o qualitativa, di settore merceologico di
un centro commerciale sono soggetti ad autorizzazione rilasciata dal
comune competente per territorio. Per gli ampliamenti dei centri
commerciali delle grandi superfici di vendita si applicano le stesse
condizioni e modalità previste al comma 24.
30. (Centri commerciali). La domanda di autorizzazione può essere
presentata da un unico promotore o da singoli esercenti, anche
mediante un rappresentante degli stessi. Al momento della
presentazione della domanda il promotore del centro commerciale, in
possesso dei requisiti morali di cui ai commi da 6 a 9, può non
essere in possesso dei requisiti professionali di cui al comma 10,
che devono comunque essere posseduti al momento del rilascio
dell'autorizzazione. Nella domanda di autorizzazione devono essere
definite le modalità di smaltimento dei rifiuti prodotti.
31. (Centri commerciali). Le medie e le grandi superfici di
vendita presenti all'interno del centro commerciale sono autorizzate
con autonomi atti contestuali o successivi; gli esercizi di vicinato
sono soggetti alla denuncia di inizio di attività di cui al comma
17.
32. (Centri commerciali). L'intestazione dell'autorizzazione ad
altro soggetto, diverso dal promotore originario, non configura
subingresso.
33. (Centri commerciali). Il comune regola uniformemente gli orari
delle attività presenti all'interno del centro commerciale.
34. (Esercizi polifunzionali). Nei centri a minore densità
demografica e comunque con popolazione non superiore a tremila
abitanti, i comuni possono, con provvedimento motivato in ordine alla
carenza della distribuzione commerciale locale, per l'intero
territorio o per parti di esso, rilasciare autorizzazioni
all'apertura di esercizi polifunzionali aventi una superficie di
vendita non superiore a duecentocinquanta metri quadrati, in deroga
alle disposizioni e ai criteri della programmazione regionale. Gli
esercizi polifunzionali, mediante apposita convenzione stipulata con
il comune, devono garantire orari settimanali e periodi di apertura
concordati. Nei suddetti centri, i comuni possono concedere a titolo
gratuito e per un periodo convenuto l'uso di immobili in
disponibilità ad aziende commerciali che ne facciano richiesta per
l'attivazione di esercizi polifunzionali. Per la durata del rapporto
convenzionale agli esercizi polifunzionali è fatto divieto di
trasferire la sede dell'attività in zone diverse da quelle in cui
gli stessi risultano insediati. Nell'ipotesi in cui l'ambito
territoriale localizzato sia già servito da un'attività commerciale
o da un'attività di somministrazione è ammissibile la
riqualificazione delle stesse tramite la conversione del titolo
autorizzatorio o abilitativo esistente in autorizzazione all'apertura
di un esercizio polifunzionale. Il comune è tenuto a trasmettere
alla direzione attività produttive, servizio sviluppo del commercio
della giunta regionale copia del provvedimento di autorizzazione.
35. (Vendita all'ingrosso). Il commercio all'ingrosso, ivi
compreso quello relativo ai prodotti ortofrutticoli, carnei ed
ittici, può essere esercitato, previa verifica, a cura dei
competenti uffici comunali, dei requisiti di cui ai commi da 6 a 10,
effettuata al momento dell'iscrizione al registro delle imprese
presso la Camera di commercio competente.
36. (Vendita all'ingrosso). È vietato l'esercizio congiunto nello
stesso locale dell'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio e
dei settori alimentari e non alimentari. Il divieto di cui al
presente comma non si applica per la vendita dei seguenti prodotti
non alimentari:
a) macchine, attrezzature e articoli tecnici per l'agricoltura,
l'industria, il commercio e l'artigianato;
b) materiale elettrico;
c) colori e vernici, carte da parati;
d) ferramenta ed utensileria;
e) articoli per impianti idraulici, gas ed igienici;
f) articoli per riscaldamento;
g) strumenti scientifici e di misura;
h) macchine per ufficio;
i) auto-moto-cicli e relativi accessori e parti di ricambio;
j) combustibili;
k) materiali per l'edilizia;
l) legnami.
Il divieto non si applica per la vendita dei prodotti del
commercio equo e solidale di cui alla legge regionale 28 marzo 2006,
n. 7 (disposizione per la diffusione del commercio equo e solidale in
Abruzzo).
37. (Parametri di insediabilità urbanistica delle medie e grandi
superfici di vendita). Le strutture degli esercizi delle grandi e
delle medie superfici di vendita di cui al comma 3, lettere e) ed f)
devono rispondere a condizioni di compatibilità con le norme
urbanistiche che regolano 1'insediabilità sul territorio, secondo i
parametri e gli standards di cui ai commi successivi. Per le aree di
nuovi insediamenti è d'obbligo la specifica destinazione d'uso.
38. (Parametri di insediabilità urbanistica delle medie e grandi
superfici di vendita). Per nuovi insediamenti commerciali si
applicano i seguenti parametri urbanistici:
a) rapporto di copertura del lotto inferiore al quaranta per
cento;
b) distanze minime dai confini: dieci metri lineari da confini
con aree private e comunque non inferiori all'altezza del fronte del
manufatto, salve le maggiori distanze previste dagli strumenti
urbanistici comunali;
c) altezza manufatti secondo le realtà dei luoghi e dei
manufatti presenti nel contesto;
d) superficie dei parcheggi riferita ai parcheggi di specifica
pertinenza con esclusione di quelli di servizio alla struttura,
carico e scarico merci, personale dipendente e per quelli a
destinazione pubblica previsti da atti convenzionali con
l'amministrazione:
1. due metri quadrati di parcheggio per ogni metro quadrato di
superficie di vendita per le grandi superfici di vendita;
2. un metro quadrato di parcheggio per ogni metro quadrato di
superficie di vendita per le medie superfici;
e) superficie di verde o comunque permeabile secondo le
convenzioni con l'amministrazione locale;
f) accessi alla viabilità principale lontani da incroci e da
punti nevralgici della viabilità nel rispetto delle norme del codice
della strada e del piano urbano del traffico ove esistente;
g) accessi e uscite veicolari dalle aree di parcheggio aventi
lunghezza, prima dello sbocco su strade di primaria importanza, non
inferiore a quindici metri per ogni sessanta posti auto ricavati
dalla superficie del parcheggio diviso per quattordici metri quadrati
per auto;
h) gli accessi di cui al punto g) devono avere una lunghezza pari
al doppio di quella delle uscite.
39. (Parametri di insediabilità urbanistica delle medie e grandi
superfici di vendita). Gli standards e i parametri di cui ai commi 37
e 38 si applicano a tutti gli insediamenti commerciali delle grandi e
medie superfici di vendita. I comuni hanno l'obbligo di recepirli nei
propri strumenti urbanistici nell'ambito dei quali devono prevedere
la contestualità dei procedimenti di rilascio del permesso a
costruire inerente l'immobile o il complesso di immobili e
dell'autorizzazione amministrativa ovvero del titolo abilitativo
all'apertura di una grande o media superficie di vendita.
L'obbligatoria contestualità di cui al presente comma è assicurata
dai comuni conferendo i due procedimenti allo sportello unico per le
attività produttive, che deve essere istituito entro e non oltre
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge. Per i
contenitori esistenti aventi specifica destinazione d'uso commerciale
dall'origine è necessaria la conferma della destinazione d'uso
stessa da parte dei comuni sulla base del rispetto dei parametri di
cui alle presenti disposizioni. Per gli insediamenti commerciali
derivanti da riutilizzo di contenitori aventi altra destinazione,
oltre al rispetto delle norme urbanistiche, si applicano gli
standards e i parametri di cui ai precedenti commi.
40. (Parametri di insediabilità urbanistica delle medie e grandi
superfici di vendita). Il rispetto dei criteri di localizzazione di
cui al comma 46 e dei parametri di insediabilità di cui ai commi da
37 a 43, sono condizioni necessarie per il rilascio
dell'autorizzazione commerciale.
41. (Parametri di insediabilità urbanistica delle medie e grandi
superfici di vendita). È fatta salva la riutilizzazione di
contenitori nei quali sia cessata, per trasferimento o per chiusura
di esercizi preesistenti l'attività di commercio, anche in deroga ai
criteri di cui ai commi da 37 a 43, qualora non vi siano variazioni
dimensionali in aumento della superficie di vendita da accertare da
parte del comune.
42. (Parametri di insediabilità urbanistica delle medie e grandi
superfici di vendita). Per le medie superfici di vendita fino a
quattrocento metri quadrati, ricadenti all'interno dei centri urbani,
non si applicano i parametri di cui ai commi da 37 a 43.
43. (Parametri di insediabilità urbanistica delle medie e grandi
superfici di vendita). Non si applicano i parametri urbanistici nei
comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti per le superfici
fino a 600 mq di area di vendita.
44. (Vendita di farmaci). Gli esercizi commerciali di cui al comma
3, lettere d), e), f), g) e 1) possono effettuare attività di
vendita al pubblico dei farmaci da banco o di automedicazione come
previsto all'art. 5 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223
convertito con modificazioni in legge 4 agosto 2006, n. 248. La
superficie minima destinata alle attività di cui al comma 2
dell'art. 5 della legge 4 agosto 2006, n. 248 deve essere:
a) non inferiore a mq 40 per gli esercizi di cui alla lettera d)
del comma 3 della presente legge;
b) non inferiore a mq 80 per gli esercizi di cui alla lettera e)
del comma 3 della presente legge;
c) non inferiore a mq 120 per gli esercizi di cui alle lettere f)
e g) del comma 3 della presente legge
.
Nell'ambito dei predetti servizi commerciali, l'apposito reparto
di cui all'art. 5, comma 2, della legge 4 agosto 2006, n. 248 deve
avere superficie non inferiore a 50 mq e deve essere strutturato in
modo da consentire al farmacista un adeguato svolgimento
dell'attività professionale.
45. (Esercizi di vicinato). I parametri urbanistici di cui ai
commi da 37 a 43 della presente legge non si applicano agli esercizi
di vicinato.
46. (Localizzazione degli esercizi commerciali delle medie e
grandi superfici di vendita nell'ambito delle diverse zone del
territorio comunale). I comuni nella predisposizione degli indirizzi
programmatici e nell'adeguamento degli strumenti urbanistici, di cui
ai commi da 37 a 43, individuano le zone del proprio territorio, ed
eventualmente le aree da destinare agli insediamenti commerciali
delle medie e delle grandi superfici di vendita sottoponendo le
previsioni alle procedure in materia di valutazione ambientale
strategica (VAS), di cui alla direttiva comunitaria 01/42/CE così
come recepita nella parte II del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152 (norme in materia ambientale). Il solo adeguamento dei
parametri e standards urbanistici di cui ai commi da 37 a 43 con
contestuale conferma delle previsioni di piano, in ordine alle
destinazioni d'uso di carattere commerciale, non comporta necessità
di variante allo strumento urbanistico generale. In tal caso il
recepimento di cui ai commi da 37 a 43 e del presente comma è
soddisfatto, da parte dei comuni, con l'adozione di un atto
deliberativo da parte dell'organo comunale competente e le normative
degli strumenti urbanistici comunali, ancorchè vigenti, si intendono
modificate senza ulteriori provvedimenti.
47. (Razionalizzazione della rete distributiva). Al fine di
assicurare un processo di riqualificazione e di ristrutturazione
della rete distributiva esistente è consentita l'apertura di grandi
superfici di vendita per il settore alimentare o miste in ciascuna
delle sette aree QRR derivanti dall'accorpamento di esercizi di cui
al comma 3, lettere d), e) ed f) secondo i parametri di cui ai commi
da 37 a 43 e i criteri di cui ai commi 52 a 56. Per garantire
altresì un equilibrato rapporto fra le diverse tipologie
distributive è consentita l'apertura di medie superfici di vendita
come nuove autorizzazioni, come ampliamenti degli esistenti, come
accorpamento di esercizi di vicinato e delle medie superfici di
vendita in numero non inferiore a quattro.
48. (Razionalizzazione della rete distributiva). È consentita
l'apertura di grandi superfici di vendita senza la presenza dei
settori alimentare o misto così come definite dal comma 3, lettere
g), h), i), j) nelle aree QRR, a condizione che gli insediamenti
siano previsti negli strumenti urbanistici dei comuni. Le aperture
delle grandi superfici di vendita di cui al presente comma sono
consentite a condizione che il nuovo esercizio commerciale sia
servito da un sistema viabilistico di livello superiore o
autostradale o struttura ferroviaria, e che si perfezioni un «accordo
di programma» tra il soggetto richiedente l'autorizzazione e il
comune competente al rilascio. Il contingente disponibile per tali
insediamenti a livello regionale è stabilito in mq 100.000. La
superficie massima di vendita consentita per ogni singolo esercizio
è di 10.000 mq, che può essere elevata a 18.000 mq nei casi in cui
il 90% della superficie di vendita sia relativa ad una o più delle
seguenti categorie: autoveicoli, motoveicoli, nautica, mobili,
arredamento, illuminazione, casalinghi, legnami, materiali edili,
giardinaggio. In tal caso il rimanente 10% è utilizzabile soltanto
per altre categorie del settore non alimentare.
49. (Razionalizzazione della rete distributiva). Le richieste di
autorizzazione di cui ai commi precedenti devono essere presentate
soltanto dopo il recepimento, da parte dei comuni, delle disposizioni
di cui ai commi da 37 a 43 e al comma 46.
50. (Razionalizzazione della rete distributiva). Non sono
consentiti insediamenti di grandi superfici di vendita in deroga ai
con-tenuti della presente legge. Non sono consentiti insediamenti di
esercizi commerciali per la vendita al dettaglio nelle aree destinate
ad insediamenti artigianali ed industriali. In tali aree è comunque
consentita la vendita al dettaglio dei prodotti realizzati dalle
aziende artigianali ed industriali ivi insediate.
51. (Razionalizzazione della rete distributiva). I comuni nel cui
territorio insistono tre o più esercizi commerciali di grande
superficie di vendita che ai sensi del comma 3, lettera k) possono
essere definiti «parco commerciale» riconoscono, su richiesta dei
titolari degli stessi, e a seguito di opportuni accertamenti, tale
tipologia e ne danno comunicazione alla giunta regionale.
52. (Accorpamento di esercizi esistenti per l'apertura di grandi
superfici di vendita). Al fine di procedere ad un equilibrato
processo di razionalizzazione nel rapporto tra i nuovi insediamenti
delle grandi superfici di vendita e il processo di ristrutturazione
degli esercizi di vicinato e delle medie superfici di vendita
esistenti è consentito l'accorpamento di esercizi già autorizzati,
anche se ubicati in comuni diversi da quello interessato
all'insediamento, comunque ricadenti nella stessa area programmatica
(QRR). L'accorpamento è consentito tra esercizi delle tipologie di
cui al comma 3, lettere d), e) ed f) e per i centri interessati da
fenomeni di marginalità economica e da fenomeni di rarefazione del
sistema distributivo e dei servizi di cui al comma 16, lettera c),
posso-no concorrere all'accorpamento, per insediamento in altro
comune, soltanto gli esercizi di vicinato. Il numero degli esercizi
da accorpare non può essere inferiore a sedici e la superficie di
vendita è rappresentata dalla somma delle superfici degli esercizi
che concorrono all'accorpamento. La dimensione massima della
superficie totale di vendita derivante da accorpamento non può
superare i diecimila metri quadrati. Il richiedente l'accorpamento si
impegna al reimpiego del personale dipendente degli esercizi che
concorrono all'accorpamento.
53. (Accorpamento di esercizi esistenti per l'apertura di grandi
superfici di vendita). I nuovi insediamenti delle grandi superfici di
vendita possono essere realizzati soltanto se il comune, nei propri
strumenti urbanistici, ha individuato la zona ad essi destinata.
54. (Accorpamento di esercizi esistenti per l'apertura di grandi
superfici di vendita). Nei comuni con popolazione superiore a
diecimila abitanti è consentito, ad almeno sedici esercenti
l'attività di commercio al dettaglio a posto fisso, titolari, da
almeno tre anni, di esercizi delle tipologie di cui al comma 3,
lettere d), e) ed f), operanti nello stesso territorio comunale, di
associarsi tra di loro per l'apertura, con una unica autorizzazione
di un punto vendita avente una superficie massima di ottomila metri
quadrati, con la contestuale cessazione degli esercizi originari. Nei
comuni con popolazione fino a diecimila abitanti è consentito ad
almeno otto esercenti l'attività di commercio al dettaglio a posto
fisso, titolari, da almeno tre anni, di esercizi delle tipologie di
cui al comma 3, lettere d), e) ed f) operanti nello stesso territorio
comunale di associarsi tra di loro per l'apertura con una unica
autorizzazione di un punto vendita avente una superficie massima di
quattromila metri quadrati, con la contestuale cessazione degli
esercizi originari.
55. (Condizioni per l'accorpamento degli esercizi costituenti una
nuova grande superficie di vendita). L'accorpamento deve essere
sottoposto all'esame della conferenza di servizi di cui ai commi da
24 a 28 nel caso in cui si vada a realizzare o a trasferire una
grande superficie di vendita di cui al comma 3, lettera f). In tal
caso alla conferenza di servizi partecipano anche i comuni da cui
provengono le autorizzazioni che si accorpano. Nell'accorpamento,
l'esercizio risultante può ubicarsi in uno qualsiasi dei comuni
dell'area da cui provengono gli esercizi componenti l'accorpamento,
prescindendo dalla dimensione demografica ma comunque nel rispetto
delle condizioni di insediabilità urbanistica e nelle zone di cui al
comma 46. Nell'accorpamento possono concorrere soltanto esercizi
attivi da almeno tre anni e funzionanti alla data di presentazione
della domanda di accorpamento. In caso di cessione dell'attività
commerciale e della relativa autorizzazione amministrativa da
utilizzare ai fini dell'accorpamento il soggetto cedente e i suoi
familiari fino al secondo grado di parentela devono impegnarsi, sotto
la propria responsabilità, contestualmente alla revoca
dell'autorizzazione, a non attivare per almeno tre anni un nuovo
esercizio commerciale, della stessa tipologia merceologica, pena la
revoca di tutti i titoli autorizzatori posseduti, prevista al comma
139, lettera e). Tale limitazione non si applica ai titolari di
esercizi ubicati nei centri interessati da fenomeni di marginalità
economica e da fenomeni di rarefazione del sistema distributivo e dei
servizi di cui al comma 16, lettera c).
56. (Condizioni per l'accorpamento degli esercizi costituenti una
nuova grande superficie di vendita). Per concedere la nuova
autorizzazione è condizione necessaria la revoca delle
autorizzazioni degli esercizi che concorrono all'accorpamento.
Soltanto per le medie e grandi superfici di vendita che concorrono
all'accorpamento, al fine di salvaguardare i livelli occupazionali
del personale dipendente di tali esercizi, la revoca può avvenire in
concomitanza con l'inizio dell'attività del nuovo esercizio della
grande superficie di vendita.
57. (Accorpamento di esercizi di vicinato e delle medie superfici
esistenti per l'apertura di una media superficie di vendita). Sono
consentiti accorpamenti nell'ambito dello stesso comune e dei comuni
limitrofi tra esercizi di vicinato e delle medie superfici di
vendita, per l'apertura di una media superficie di vendita. Gli
esercizi che concorrono all'accorpamento devono essere almeno quattro
ed il nuovo esercizio deve rispettare i parametri e gli standards
previsti nei commi da 37 a 43 e al comma 46. Nell'accorpamento
possono concorrere soltanto esercizi attivi da almeno tre anni e
funzionanti alla data di presentazione della domanda di accorpamento.
58. (Compiti dei comuni). I comuni, entro centottanta giorni dalla
data dell'entrata in vigore della presente legge:
a) recepiscono le disposizioni regionali nel proprio strumento
urbanistico individuando le zone del proprio territorio ed i criteri
di localizzazione di cui ai commi da 37 a 43 e al comma 46,
individuando eventualmente anche le aree da destinare agli
insediamenti delle medie e delle grandi superfici di vendita;
b) stabiliscono una ripartizione del territorio comunale che
individui gli eventuali centri minori o frazioni, le periferie ed il
centro storico per il quale, ai sensi di quanto disposto dai commi da
67 a 74 possono prevedere uno specifico piano che fissi principi e
criteri per l'insediamento delle grandi e medie superfici di vendita
e degli esercizi di vicinato;
c) adottano i criteri e le procedure per il rilascio delle
autorizzazioni per le medie e grandi superfici di vendita, sulla base
delle disposizioni di cui alla presente legge, prevedendo in
particolare la contestualità di cui al comma 39, sentite le
organizzazioni provinciali, aderenti alle organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello nazionale dei consumatori, degli
imprenditori del commercio e delle organizzazioni sindacali del
settore, fissando le norme sul procedimento per l'esame delle domande
relative alle medie superfici di vendita, il termine entro il quale
le domande si possono ritenere accolte anche se non esaminate nonchè
ogni ulteriore criterio per garantire la massima trasparenza nella
definizione delle procedure medesime.
59. (Compiti dei comuni). I comuni, al fine di garantire piena
trasparenza sull'attuazione delle procedure connesse all'avvio delle
attività commerciali, assicurano una puntuale e sollecita verifica
dei requisiti degli operatori e dei locali da adibire all'attività
commerciale organizzando anche appositi ruoli degli esercizi attivi.
60. (Procedure per l'esame delle domande per nuove aperture di
grandi superfici di vendita). L'esame e l'istruttoria delle domande
di cui ai commi da 24 a 28 vengono effettuate dai comuni interessati
con cadenza semestrale. Le date di riferimento di ogni semestre per
procedere all'esame delle domande relative alle nuove aperture di
grandi superfici di vendita sono fissate:
a) al 31 maggio e al 30 novembre di ogni anno come date ultime
utili per la presentazione della domanda al comune;
b) al 31 luglio e al 31 gennaio di ogni anno come date entro le
quali i comuni che hanno in corso d'esame le pratiche devono indire
la conferenza di servizi.
61. (Procedure per l'esame delle domande per nuove aperture di
grandi superfici di vendita). Contestualmente all'indizione della
conferenza di servizi il comune trasmette alla provincia ed alla
giunta regionale direzione attività produttive, servizio sviluppo
del commercio tutta la documentazione prodotta dal richiedente
unitamente alla dichiarazione dello stesso comune attestante il
recepimento delle disposizioni regionali di cui alla presente legge,
il rispetto e la conformità alle norme urbanistiche e l'avvenuta
acquisizione delle autorizzazioni in materia di beni ambientali,
valutazione d'impatto ambientale e di valutazione di incidenza se
dovuti, in base alla normativa vigente in materia (decreto
legislativo n. 42/2004, direttiva comunitaria 97/11/CE, normativa
nazionale in materia di valutazione di impatto ambientale e direttive
comunitarie n. 79/409/CE e 92/43/CE sulla valutazione di incidenza)
nonchè ai parametri di insediabilità e di localizzabilità e alla
dichiarazione che il comune, nella fase di istruttoria, ha verificato
in senso positivo o negativo:
a) la compatibilità del tipo di insediamento con la destinazione
dell'area e della destinazione d'uso dei manufatti per attività
commerciale al dettaglio che deve essere riscontrata sulla base delle
norme del proprio strumento urbanistico aggiornato in base alla
presente legge;
b) le dotazioni pertinenziali secondo le previsioni di cui al
comma 38, lettere d) ed e);
c) gli accessi veicolari per i quali è necessario limitare al
minimo interferenze con situazioni di traffico che già denunciano
stati di congestione o strozzature sulle infrastrutture primarie di
comunicazione.
62. (Procedure per l'esame delle domande per nuove aperture di
grandi superfici di vendita). Il termine ultimo utile perchè la
conferenza di servizi esprima il proprio parere è di novanta giorni
dalla data della prima convocazione. Alla conferenza di servizi oltre
al comune interessato ed alla provincia competente per territorio
partecipa la Regione con proprio rappresentante avente qualifica non
inferiore alla categoria D e specificatamente individuato dal
dirigente del servizio sviluppo del commercio. Alle riunioni della
conferenza di servizi, svolte in seduta pubblica, partecipano a
titolo consultivo i rappresentanti dei comuni contermini, delle
organizzazioni dei consumatori e delle imprese del commercio
provinciali, aderenti alle organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello nazionale in relazione al bacino di utenza
dell'insediamento interessato. Ove il bacino di utenza riguardi anche
parte di territorio di altra Regione confinante, il comune titolare
dell'istruttoria ne informa la medesima e ne richiede il parere non
vincolante ai fini del rilascio dell'autorizzazione.
63. (Procedure di esame delle domande per i trasferimenti delle
grandi superfici di vendita). Per il trasferimento di sede di una
grande superficie di vendita di cui al comma 3, lettera f) che può
comunque effettuarsi soltanto all'interno del territorio comunale è
richiesta la stessa documentazione e sono previste le stesse
procedure di cui ai commi da 24 a 28 e da 60 a 62 ad eccezione delle
cadenze semestrali di cui al comma 60.
64.
(Priorità per domande concorrenti)
. In caso di domande concorrenti per aperture di nuovi esercizi delle
medie e delle grandi superfici di vendita i comuni per il rilascio
della prescritta autorizzazione determinano la priorità sulla base
dei seguenti parametri:
a) data di presentazione della domanda presso il comune purchè
completa di ogni documentazione necessaria per il perfezionamento del
procedimento;
b) maggiori dotazioni pertinenziali rispetto alle misure minime e
le previsioni di cui al comma 38, lettera d) ed e);
c) impegno al reimpiego del personale dipendente già addetto
agli esercizi qualora la nuova autorizzazione consegua ad una
procedura di accorpamento di esercizi commerciali già esistenti.
65. (Rilascio dell'autorizzazione). L'esame della richiesta di
autorizzazione in seno alla conferenza di servizi deve essere
concluso entro il termine prescritto dal comma 62. Acquisito il
parere della conferenza di servizi, il comune rilascia
l'autorizzazione o comunica il diniego motivato, all'interessato,
entro i trenta giorni successivi alla data di acquisizione del parere
stesso. L'autorizzazione indica:
a) la titolarità del provvedimento;
b) l'ubicazione specifica dell'esercizio e la superficie di
vendita per settore merceologico;
c) per i centri commerciali la superficie di vendita complessiva
con articolazione per tipologie dimensionali e numero dei relativi
esercizi;
d) la superficie dei parcheggi.
66. (Validità temporale). Gli esercizi commerciali delle medie
superfici di vendita di cui comma 3, lettera e) soggetti ad
autorizzazione amministrativa devono essere attivati entro dodici
mesi dalla data di rilascio dell'autorizzazione. Gli esercizi
commerciali delle grandi superfici di vendita di cui al comma 3,
lettera f) devono essere attivati entro ventiquattro mesi dalla data
di rilascio dell'autorizzazione. Nei casi di comprovata necessità,
per i ritardi comunque non imputabili al richiedente, il comune può
concedere proroghe la cui durata complessiva non può essere
superiore a dodici mesi per le medie superfici di vendita e a
ventiquattro mesi per le grandi superfici di vendita. La richiesta di
proroga deve essere presentata al comune ove ubicato l'esercizio
autorizzato entro i termini prescritti dal presente comma. In caso di
mancata attivazione nei termini sopra fissati, l'autorità del comune
dichiara la decadenza dell'atto autorizzatorio.
67. (Disposizioni per i centri storici e centri urbani). I comuni
possono dotarsi di uno specifico strumento di pianificazione delle
attività commerciali per le zone del centro storico o parte di esso,
al fine di valorizzare la funzione commerciale, riqualificandone le
finalità primarie di strumento di aggregazione sociale. Lo strumento
di pianificazione di cui ai commi da 67 a 69, previa ricognizione
delle funzioni delle attività economiche e la valutazione della
situazione di viabilità, di impatto sulla mobilità e, in generale
di impatto ambientale, stabilisce i criteri ed i parametri per lo
svolgimento delle attività commerciali che devono contenere almeno
una delle seguenti condizioni:
a) escludere o incentivare aggregazioni di esercizi, ampliamenti
o trasferimenti in particolari luoghi e contenitori;
b) fissare anche specifiche merceologie da escludere o
incentivare per le nuove aperture;
c) prevedere deroghe particolari di natura urbanistica al fine di
rendere disponibili alle specifiche attività commerciali locali non
rispondenti ai normali parametri e standards previsti, ferme restando
le norme vigenti in materia di sicurezza.
68. (Disposizioni per i centri storici e centri urbani). I comuni,
al fine di salvaguardare e valorizzare i centri storici e i centri
urbani, esposti a processi di rarefazione delle attività economiche
e di decremento dei residenti, possono predispone specifici piani per
il recupero e la riqualificazione di tali contesti, prevedendo la
realizzazione di centri commerciali naturali, promossi attraverso
l'associazionismo tra operatori privati con la partecipazione e il
coordinamento di enti ed istituzioni pubbliche. I comuni possono,
altresì, prevedere all'interno del centro storico o parte di esso
l'insediamento di esercizi polifunzionali nel rispetto dei parametri
stabiliti dal comma 34.
69. (Disposizioni per i centri storici e centri urbani). La
Regione, nell'ambito delle proprie competenze e al fine di favorire
la razionale evoluzione e sviluppo della rete distributiva,
predispone specifici strumenti di sostegno e di promozione degli
interventi finalizzati alla valorizzazione ed alla riqualificazione
delle attività commerciali nell'ambito dei centri storici e urbani.
70. (Comuni montani). Ai fini della presente legge si intendono
montani i comuni il cui territorio sia compreso tutto o in parte
nell'ambito di una Comunità montana ai sensi dell'art. 2, comma 1,
lettera b) della legge regionale 18 maggio 2000, n. 95 (nuove norme
per lo sviluppo delle zone montane).
71. (Centri di assistenza tecnica). La Regione individua
nell'assistenza tecnica alle imprese uno strumento per favorire
l'ammodernamento dell'apparato distributivo. L'attività di
assistenza tecnica può essere prestata da centri di assistenza alle
imprese, di seguito denominati CAT costituiti anche in forma
consortile, dalle associazioni di categoria, a carattere nazionale,
più rappresentative a livello provinciale, anche in collaborazione
con le Camere di commercio, ed altri enti pubblici. I centri
svolgono, a favore delle attività imprenditoriali e degli stessi
imprenditori commerciali, attività di assistenza tecnica e di
formazione e aggiornamento in materia di innovazione tecnologica ed
organizzativa, di gestione economica e finanziaria d'impresa, accesso
ai finanziamenti anche comunitari, sicurezza e tutela dei
consumatori, tutela dell'ambiente, igiene e sicurezza sul lavoro,
certificazione di qualità, ed altre materie eventualmente previste
dagli statuti. Le amministrazioni pubbliche possono avvalersi dei
centri autorizzati allo scopo di facilitare il rapporto tra
amministrazioni pubbliche e imprese utenti, anche in relazione
all'attivazione degli sportelli unici per le imprese. Esse stipulano
apposite convenzioni con detti centri, ai quali possono delegare lo
svolgimento di funzioni pubbliche.
72. (Procedimento di riconoscimento ed autorizzazione). La giunta
regionale riconosce ed autorizza con apposito provvedimento a seguito
di bando pubblico, predisposto ogni tre anni, i centri specializzati
nell'attività di assistenza tecnica alle imprese commerciali.
Possono presentare domanda di riconoscimento ed autorizzazione i CAT
di cui al comma 71, in possesso dei seguenti requisiti:
a) statuto dal quale risulti lo svolgimento di attività di
assistenza tecnica alle imprese della distribuzione, senza
discriminazioni, in relazione alla partecipazione o meno delle stesse
ad organizzazioni di categoria;
b) disponibilità di almeno una sede stabile, in ambito
provinciale adeguatamente attrezzata;
c) struttura organizzativa, formativa e di consulenza in grado di
assicurare qualificati livelli di prestazione;
d) svolgimento di attività di assistenza tecnica da almeno tre
anni in forma continuativa;
e) instaurazione di almeno cinquanta rapporti di assistenza
tecnica con le aziende.
f) ulteriori requisiti potranno essere richiesti con il bando
approvato dalla giunta regionale.
73. (Procedimento di riconoscimento ed autorizzazione). La giunta
regionale può revocare il riconoscimento e l'autorizzazione di cui
al comma 72 qualora, a seguito di accertamenti, risulti che sia
venuto meno anche uno solo dei requisiti previsti dal medesimo comma.
Restano validi i riconoscimenti e le autorizzazioni dei centri di
assistenza tecnica (CAT) effettuati dalla giunta regionale in base
alla legge regionale 9 agosto 1999, n. 62 (indirizzi programmatici e
criteri per l'insediamento delle attività di vendita al dettaglio su
aree private in sede fissa a norma del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 114).
74. (Corsi di formazione professionale). La giunta regionale,
sulla base delle indicazioni fornite dalla direzione politiche del
lavoro, provvede all'istituzione di corsi di formazione professionale
per il commercio relativamente al settore merceologico alimentare, ai
fini dell'accesso all'esercizio delle attività di vendita
all'ingrosso e al dettaglio di prodotti alimentari e per l'attività
di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande. Nell'ambito
della programmazione dei corsi di cui al presente comma possono
essere previsti anche percorsi formativi per l'esercizio di vendita
di prodotti non alimentari. Nell'ambito dei programmi di formazione
possono essere, altresì, previsti percorsi di riqualificazione ed
aggiornamento per titolari delle piccole e medie imprese del settore
commerciale al minuto e all'ingrosso e della somministrazione di
alimenti e bevande. Sono soggetti idonei ad effettuare i corsi di
formazione i centri provinciali di formazione professionale, i CAT
riconosciuti ai sensi dei commi 72 e 73 e gli enti di formazione
accreditati presso la Regione.
75. (Forme speciali di vendita al dettaglio: spacci interni). La
vendita di prodotti a favore di dipendenti da enti o imprese,
pubblici o privati, di militari, di soci di cooperative di consumo,
di aderenti a circoli privati esclusivamente a favore di coloro che
hanno titolo ad accedervi è soggetta ad apposita comunicazione al
comune competente per territorio e deve essere effettuata in locali
non aperti al pubblico e che non abbiano accesso dalla pubblica via.
Nella comunicazione deve essere dichiarata la sussistenza dei
requisiti di cui ai commi da 6 a 10, della persona preposta alla
gestione dello spaccio, il rispetto delle norme in materia di
idoneità dei locali, il settore merceologico, l'ubicazione e la
superficie di vendita. L'attività può essere iniziata decorsi
trenta giorni della comunicazione di cui al presente comma.
76. (Apparecchi automatici). La vendita dei prodotti al dettaglio
per mezzo di apparecchi automatici è soggetta ad apposita
comunicazione al comune competente per territorio. L'attività può
essere iniziata decorsi trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione di cui al presente comma. Nella comunicazione deve
essere dichiarata la sussistenza del possesso dei requisiti di cui ai
commi da 6 a 10, il settore merceologico e l'ubicazione, nonchè, ove
l'apparecchio automatico venga installato su aree pubbliche,
l'osservanza delle norme sull'occupazione del suolo pubblico. La
vendita mediante apparecchi automatici effettuata in apposito locale
ad essa adibito in modo esclusivo o fuori da locali è soggetta alle
medesime disposizioni concernenti l'apertura di un esercizio di
vendita.
77. (Vendita per corrispondenza, televisione o altri sistemi di
comunicazione). La vendita al dettaglio per corrispondenza o trami-te
televisione o altri sistemi di comunicazione è soggetta a previa
comunicazione al comune nel quale l'esercente ha la residenza, se
persona fisica, o la sede legale se persona giuridica. L'attività
può essere iniziata decorsi trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione. È vietato inviare prodotti al consumatore se non a
seguito di specifica richiesta. È consentito l'invio di campioni di
prodotto o di omaggi, senza spese o vincoli per il consumatore. Nella
comunicazione di cui al presente comma deve essere di-chiarata la
sussistenza del possesso dei requisiti di cui ai commi da 6 a 10 e il
settore merceologico. Nei casi in cui le operazioni di vendita sono
effettuate tramite televisione, l'emittente televisiva deve
accertare, prima di metterle in onda, che il titolare dell'attività
è in possesso dei requisiti prescritti dalla presente legge per
l'esercizio della vendita al dettaglio. Durante la trasmissione
debbono essere indicati il nome e la denominazione o la ragione
sociale e la sede del venditore ed il numero della partita IVA. Agli
organi di vigilanza è consentito il libero accesso al locale
indicato come sede del venditore. Le operazioni di vendita all'asta
realizzate per mezzo della televisione o di altri sistemi di
comunicazione sono vietate. Chi effettua le vendite tramite
televisione per conto terzi deve essere in possesso della licenza
prevista dall'art. 115 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773. Alle
vendite di cui al presente comma si applicano, altresì, le
disposizioni di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206
recante: (Codice del consumo, a norma dell'art. 7 della legge 29
luglio 2003, n. 229).
78. (Vendite effettuate presso il domicilio dei consumatori). La
vendita al dettaglio o la raccolta di ordinativi di acquisto presso
il domicilio dei consumatori, è soggetta a previa comunicazione al
Comune nel quale l'esercente ha la residenza, se persona fisica, o la
sede legale se persona giuridica. L'attività può essere iniziata
decorsi trenta giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al
presente comma. Nella comunicazione deve essere dichiarata la
sussistenza dei requisiti di cui ai commi da 6 a 10 e il settore
merceologico. Il soggetto di cui al presente comma, che intende
avvalersi per l'esercizio dell'attività di incaricati, ne comunica
l'elenco all'autorità di pubblica sicurezza del luogo nel quale ha
la residenza o la sede legale e risponde agli effetti civili
dell'attività dei medesimi. Gli incaricati devono essere in possesso
dei requisiti di cui ai commi da 6 a 10. L'impresa di cui al presente
comma rilascia un tesserino di riconoscimento alle persone
incaricate, che deve ritirare non appena esse perdano i requisiti
richiesti dai commi da 6 a 10. Il tesserino di riconoscimento di cui
al presente comma deve essere numerato e aggiornato annualmente, deve
contenere le generalità e la fotografia dell'incaricato,
l'indicazione a stampa della sede e dei prodotti oggetto
dell'attività dell'impresa, nonchè del nome del responsabile
dell'impresa stessa e la firma di quest'ultimo, e deve essere esposto
in modo visibile durante le operazioni di vendita. Le disposizioni
concernenti gli incaricati si applicano anche nel caso di operazioni
di vendita a domicilio del consumatore effettuate dal commerciante
sulle aree pubbliche in forma itinerante. Il tesserino di
riconoscimento di cui al presente comma è obbligatorio anche per
l'imprenditore che effettua personalmente le operazioni disciplinate
dal presente comma. Alle vendite di cui al presente comma si applica
altresì la disposizione del comma 77.
79. (Definizione di vendita straordinaria). Sono considerate
vendite straordinarie le vendite di liquidazione, le vendite di fine
stagione e le vendite promozionali effettuate dall'esercente al
dettaglio per offrire agli acquirenti occasioni di maggior favore con
sconti e ribassi rispetto ai prezzi ordinari di vendita. Le modalità
di svolgimento e la pubblicità di tali forme di vendita sono
disciplinate dai commi da 75 a 85.
80. (Le vendite di liquidazione). Le vendite di liquidazione sono
effettuate dall'esercente al dettaglio per esitare le proprie merci a
seguito di cessazione definitiva dell'attività commerciale,
cessazione di locazione, di durata almeno annuale, di azienda o ramo
di azienda, cessione dell'azienda o ramo dell'azienda, trasferimento
di locali, trasformazione o rinnovo locali. Le vendite di
liquidazione possono essere effettuate in qualunque momento dell'anno
per una sola volta e per la durata massima di sei settimane. Per
effettuare la vendita di liquidazione l'interessato deve darne
comunicazione unica, ai sensi dell'art. 9 del decreto-legge 31
gennaio 2007, n. 7 come modificato dalla legge di conversione 2
aprile 2007, n. 40, al comune almeno sette giorni prima dell'inizio,
con lettera raccomandata, fax, e-mail indicando l'ubicazione dei
locali e il motivo della liquidazione, le merci poste in liquidazione
con l'indicazione dei prezzi originari, dello sconto e del prezzo di
liquidazione. Nei casi di rinnovo o di trasformazione dei locali,
intendendosi per tali la ristrutturazione, la modifica di cubatura o
il rinnovo delle attrezzature, l'esercente deve indicare il periodo
in cui resterà chiuso successivamente alla liquidazione che comunque
non può essere inferiore a dieci giorni. Dall'inizio della vendita
di liquidazione è vietato introdurre nell'esercizio merce del genere
di quella venduta in liquidazione anche se la stessa è stata
acquistata o concessa ad altro titolo anche in conto deposito. È
fatto obbligo all'esercente di esporre cartelli informativi sul tipo
di vendita che si sta effettuando. È vietato effettuare vendite di
liquidazione per rinnovo locale nei trenta giorni antecedenti i saldi
di fine stagione e nei trenta giorni antecedenti il Natale. È
vietata l'effettuazione di vendite con il sistema del pubblico
incanto.
81. (Le vendite di fine stagione). Per vendite di fine stagione o
saldi si intendono le forme di vendita che riguardano prodotti
stagionali o articoli di moda che devono essere venduti entro un
breve lasso di tempo dalla fine della stagione pena il notevole
deprezzamento. Le vendite di fine stagione possono essere effettuate
solo in due periodi dell'anno della durata massima complessiva di
sessanta giorni per ciascun periodo. I periodi saranno determinati
dalle Camere di commercio, in sede di conferenza di servizio
convocata dalla direzione attività produttive, entro il 30 novembre
di ogni anno, alla quale partecipano le organizzazioni di categoria
dei commercianti e le associazioni dei consumatori provinciali,
aderenti alle organizzazioni maggiormente rappresentative a livello
nazionale e l'ANCI regionale. Per l'effettuazione di tali vendite è
necessario dare preventiva comunicazione, sette giorni prima
dell'inizio delle vendite medesime, con lettera raccomandata, fax,
e-mail al comune in cui è ubicato l'esercizio indicando l'inizio, la
fine nonchè gli sconti praticati sui prezzi normali di vendita che
devono comunque essere esposti. È fatto obbligo all'esercente di
esporre cartelli informativi sul tipo di vendita che si sta
effettuando con la relativa durata.
82. (Le vendite promozionali). Le vendite promozionali sono
effettuate dall'operatore commerciale al fine di promuovere gli
acquisti di alcuni prodotti merceologici praticando uno sconto sul
prezzo normale di vendita. L'operatore che pone in vendita prodotti
aventi stagionalità non può effettuare vendite promozionali nei
trenta giorni precedenti i periodi fissati per le vendite di fine
stagione. È fatto obbligo all'esercente di esporre cartelli
informativi sulle merci oggetto della promozione e con l'indicazione,
oltre al prezzo di vendita originario e alla percentuale di sconto,
anche del prezzo di vendita realmente praticato, cioè scontato. In
ciascun anno solare l'operatore può svolgere un numero indefinito di
vendite promozionali. L'offerta di vendita dei prodotti non può
superare la misura del 20% delle referenze presenti nel punto
vendita.
83. (Disposizioni comuni alle vendite straordinarie). Le merci
oggetto delle vendite straordinarie devono essere indicate in modo
inequivocabile per distinguerle da quelle poste in vendita al prezzo
ordinario. Le asserzioni pubblicitarie delle vendite straordinarie
devono essere presentate in modo non ingannevole, esplicitando:
a) l'indicazione del periodo ed il tipo di vendita ai sensi dei
commi da 80 a 82;
b) gli sconti o i ribassi praticati nonchè la qualità e la
marca rispetto ai diversi prodotti merceologici posti in vendita
straordinaria;
c) gli sconti praticati, il prezzo originario ed il prezzo finale
per tutti i prodotti posti in vendita straordinaria fatte salve le
vendite giudiziarie; nella vendita o nella pubblicità è vietato
l'uso della dizione vendite fallimentari, procedure esecutive,
individuali o concorsuali e simili, anche come termine di paragone.
84. (Disposizioni comuni alle vendite straordinarie). Sono fatte
salve le vendite straordinarie già attivate alla data di
pubblicazione della presente legge nel Bollettino ufficiale della
Regione Abruzzo.
85. (Pubblicità dei prezzi). I prodotti esposti per la vendita al
dettaglio nelle vetrine esterne o all'ingresso del locale e nelle
immediate adiacenze dell'esercizio o su aree pubbliche o sui banchi
di vendita, ovunque collocati, debbono indicare, in modo chiaro e ben
leggibile, il prezzo di vendita al pubblico, mediante l'uso di un
cartello o con altre modalità idonee allo scopo. Quando siano
esposti insieme prodotti identici dello stesso valore è sufficiente
l'uso di un unico cartello. Negli esercizi di vendita e nei reparti
di tali esercizi organizzati con il sistema di vendita del libero
servizio l'obbligo dell'indicazione del prezzo deve essere osservato
in ogni caso per tutte le merci comunque esposte al pubblico. I
prodotti sui quali il prezzo di vendita al dettaglio si trovi già
impresso in maniera chiara e con caratteri ben leggibili, in modo che
risulti facilmente visibile al pubblico, sono esclusi
dall'applicazione del secondo periodo del presente comma. Restano
salve le disposizioni vigenti circa l'obbligo dell'indicazione del
prezzo di vendita al dettaglio per unità di misura.
86. (Osservatorio: istituzione). È istituito presso la direzione
attività produttive della giunta regionale l'osservatorio regionale
del sistema distributivo. L'osservatorio di cui al presente comma
rimane in carica per la durata della legislatura, è nominato con
decreto del presidente della giunta regionale ed è così composto:
a) l'assessore preposto alle attività produttive o suo delegato
con funzione di presidente;
b) il presidente della IV commissione consiliare o suo delegato;
c) un membro effettivo ed uno supplente in rappresentanza
dell'Unioncamere;
d) un membro effettivo ed uno supplente in rappresentanza dei
consumatori;
e) quattro membri effettivi e quattro supplenti in rappresentanza
delle associazioni imprenditoriali del commercio maggiormente
rappresentative a livello nazionale;
f) un membro effettivo ed uno supplente in rappresentanza della
grande distribuzione;
g) un membro effettivo ed uno supplente in rappresentanza dei
lavoratori dipendenti;
h) tre membri effettivi e tre supplenti in rappresentanza degli
enti locali (ANCI, UPI, UNCEM);
i) il dirigente del servizio sviluppo del commercio o suo
delegato;
j) un membro effettivo ed uno supplente in rappresentanza del
CRESA.
87. (Osservatorio: istituzione). Le funzioni di segretario sono
svolte da un dipendente del servizio sviluppo del commercio della
giunta regionale. Per i membri di cui al comma 86, lettere c), d), e)
ed f) la designazione spetta alle istituzioni o associazioni
maggiormente rappresentative a livello regionale. La partecipazione
al tavolo è gratuita e le eventuali spese di missione sono a carico
delle amministrazioni, enti ed associazioni che designano i propri
rappresentanti.
88. (Osservatorio: istituzione). Il parere della Regione è
vincolante ai fini di eventuali determinazioni da assumere.
89. (Compiti). L'osservatorio regionale, in raccordo con le
funzioni di coordinamento svolte dall'osservatorio nazionale di cui
all'art. 10, comma 5, del decreto legislativo n. 114/1998,
avvalendosi delle quattro Camere di commercio abruzzesi delegate con
legge regionale 3 marzo 1999, n. 11 «Attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (individuazione delle funzioni
amministrative che richiedono l'unitario esercizio a livello
regionale e conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli
enti locali ed alle autonomie funzionali)» provvede a monitorare nel
proprio ambito provinciale il sistema distributivo, assicurare la
realizzazione di un sistema coordinato di monitoraggio permanente
della rete distributiva regionale finalizzato a fornire a tutti i
soggetti interessati i dati e le elaborazioni necessarie di fonti
pubbliche e private utili alla programmazione regionale del settore e
per la valutazione dell'efficacia degli interventi regionali in
materia. All'interno dell'osservatorio le funzioni di coordinamento
dell'azione di monitoraggio delegato alle Camere di commercio e di
gestione del sistema di monitoraggio vengono svolte da una struttura
tecnico-operativa composta da quattro membri in rappresentanza delle
Camere di commercio, un rappresentante del CRESA ed un rappresentante
del servizio sviluppo del commercio della giunta regionale. La
partecipazione alla predetta struttura tecnico-operativa è gratuita
e le eventuali spese di missione sono a carico delle amministrazioni
di appartenenza. Le funzioni di raccolta dati vengono espletate
attraverso la modulistica di cui all'art. 10, comma 5, del decreto
legislativo n. 114/1998, mentre la funzione di monitoraggio viene
svolta attraverso un rapporto annuale sullo stato della rete
distributiva. L'osservatorio promuove ricerche, eventi e
pubblicazioni sul sistema distributivo regionale.
90. (Somministrazione di alimenti e bevande: tipologia
dell'attivita). Gli esercizi di somministrazione di alimenti e
bevande di cui al comma 3 sono costituiti da un'unica tipologia
definita esercizi per la somministrazione di alimenti e bevande. Tali
esercizi possono somministrare anche le bevande alcoliche di
qualsiasi gradazione. Le autorizzazioni rilasciate ai sensi della
legge 25 agosto 1991, n. 287 (aggiornamento della normativa
sull'insediamento e sull'attività dei pubblici esercizi) intestate
alla stessa persona fisica o giuridica, relative ad un unico
esercizio, si unificano nella tipologia unica di cui al presente
comma. Gli atti amministrativi rilasciati dall'autorità del comune
sono formulati riportando obbligatoriamente la dicitura
«Somministrazione di alimenti e bevande».
91. (Denominazione delle attività di somministrazione di alimenti
e bevande). Le attività di somministrazione di alimenti e bevande,
in relazione all'attività esercitata ed in conformità
all'autorizzazione sanitaria, possono assumere le seguenti
denominazioni:
a) trattoria, ristorante, osteria con cucina e simili: esercizi
in cui è prevalente la somministrazione di pasti preparati in
apposita cucina con menù che include una sufficiente varietà di
piatti e dotati di servizio al tavolo;
b) esercizi con cucina tipica abruzzese: ristorante, trattoria,
osteria in cui è prevalente l'utilizzo di alimenti e bevande tipici
della tradizione locale o regionale;
c) self service, tavole calde, fast food e simili: esercizi in
cui è prevalente la somministrazione di pasti preparati in apposita
cucina ma privi di servizio al tavolo;
d) pizzerie e simili: esercizi della ristorazione, con servizio
al tavolo, in cui è prevalente la preparazione e la somministrazione
del prodotto «pizza»;
e) bar gastronomici e simili: esercizi in cui si somministrano
alimenti e bevande, compresi i prodotti di gastronomia
preconfezionati o precotti usati a freddo ed in cui la manipolazione
dell'esercente riguarda l'assemblaggio, il riscaldamento, la
farcitura e tutte quelle operazioni che non equivalgono nè alla
produzione nè alla cottura;
f) bar-caffè e simili: esercizi in cui è prevalente la
somministrazione di bevande, comprese quelle alcoliche di qualsiasi
gradazione, nonchè di dolciumi e spuntini;
g) bar gelateria, bar pasticceria, cremeria, creperia e simili:
bar-caffè caratterizzati dalla somministrazione di una vasta
varietà di prodotti di pasticceria, gelateria e dolciari in genere
prodotti in proprio;
h) birrerie, wine bar, pub, enoteche, caffetterie, sala da the e
simili: esercizi prevalentemente specializzati nella somministrazione
di specifiche tipologie di bevande eventualmente accompagnate da
somministrazione di spuntini, pasti e/o piccoli servizi di cucina;
i) piano bar, disco-bar, american-bar, locali serali e simili:
esercizi in cui la somministrazione di alimenti e bevande è
accompagnata a servizi di intrattenimento che ne caratterizzano
l'attività;
j) sale da ballo, discoteche, locali notturni: esercizi nei quali
la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande viene svolta
congiuntamente ad attività di intrattenimento, ma quest'ultima è
prevalente rispetto alla prima;
k) impianti sportivi e stabilimenti balneari con
somministrazione: esercizi in cui la somministrazione al pubblico di
alimenti e bevande viene svolta congiuntamente all'attività di
svago, ma quest'ultima è prevalente rispetto alla prima.
Le denominazioni di cui al presente comma hanno validità ai soli
fini di monitoraggio delle attività di somministrazione di alimenti
e bevande.
92. (Denominazione delle attività di somministrazione di alimenti
e bevande). Il titolare del provvedimento di cui al comma 90 è
tenuto a comunicare al comune, prima dell'inizio o della modifica
dell'attività, la denominazione di riferimento così come
individuata al comma 91. Qualora l'esercente svolga più attività è
tenuto a comunicare all'autorità del comune le diverse denominazioni
assunte ai sensi del comma 91. Gli esercenti già in attività alla
data di entrata in vigore della presente legge provvedono a
trasmettere all'autorità del comune entro i successivi sessanta
giorni la comunicazione prevista dal presente comma.
93. (Programmazione per l'attività di somministrazione di
alimenti e bevande: finalita). La programmazione regionale per
l'esercizio delle attività di somministrazione di alimenti e
bevande, nel rispetto della normativa comunitaria e di quella statale
in materia di tutela della concorrenza, persegue le seguenti
finalita':
a) sviluppare ed innovare la rete degli esercizi pubblici,
favorendo la crescita dell'imprenditoria e dell'occupazione, nonchè
la qualità del lavoro;
b) tutelare la salute, la sicurezza dei consumatori, la
trasparenza e la qualità del mercato;
c) garantire la libera concorrenza e la libertà d'impresa,
nonchè la corretta informazione e pubblicizzazione dei prezzi e dei
prodotti usati;
d) salvaguardare e riqualificare la rete dei pubblici esercizi
nelle zone di montagna e rurali, nelle aree di interesse
archeologico, storico, artistico e ambientale e nei centri urbani
minori, nonchè promuovere e sviluppare le produzioni tipiche locali
e l'enogastronomia;
e) garantire la compatibilità dell'impatto territoriale
dell'insediamento delle attività di somministrazione di alimenti e
bevande con particolare riguardo a fattori quali la valutazione della
situazione di viabilità, di impatto sulla mobilità e in generale di
impatto ambientale e di inquinamento acustico;
f) tutelare e salvaguardare i locali storici.
94. (Programmazione regionale per il rilascio delle
autorizzazioni, da parte dei comuni). Per l'attuazione delle
finalità di cui al comma 93 la programmazione della rete di esercizi
adibiti alla somministrazione di alimenti e bevande e del rilascio
delle nuove autorizzazioni si espleta sulla base degli indirizzi che
ogni comune definisce, in base ai criteri di programmazione di cui ai
commi da 95 a 97. Nell'ambito di uno stesso territorio comunale, il
competente ente territoriale può fissare indirizzi diversi tra loro
qualora coesistano realtà economiche, sociali e territoriali
diversificate. I comuni emanano entro centottanta giorni dalla
entrata in vigore della presente legge i criteri di programmazione ai
fini del rilascio delle autorizzazioni. Le autorizzazioni di cui ai
commi da 99 a 101 possono essere rilasciate sol-tanto dopo
l'emanazione dei criteri comunali di programmazione. Le disposizioni
del presente articolo non si applicano ai comuni con popolazione
inferiore a mille abitanti calcolato sulla base dell'ultimo
censimento effettuato nonchè a tutte le frazioni comunali, purchè
distinte dal centro urbano, aventi una popolazione residente
inferiore a 2.000 abitanti calcolati sulla base dell'ultimo
censimento effettuato.
95. (Criteri di programmazione). I comuni, ai fini della
elaborazione dei propri criteri di programmazione, tengono in
considerazione alcuni dei seguenti elementi:
a) sviluppo demografico, economico e sociale della popolazione
residente e fluttuante;
b) abitudini di consumo extradomestico;
c) caratteristiche e vocazioni del territorio in relazione alla
sua collocazione costiera, collinare o montana;
d) potenzialità turistiche;
e) impatto sulla mobilità;
f) vicinanza a centri più popolati ed offerta complessiva
presente nell'area, compresa quella relativa ad attività non
soggette ad autorizzazione per somministrazione di alimenti e
bevande;
g) destinazione urbanistica delle singole zone individuate nei
piani;
h) presenza di progetti di valorizzazione turistica e
commerciale;
i) previsione dell'insediamento di medie e grandi superfici di
vendita;
j) previsione di recupero di aree e di edifici di particolare
pregio naturalistico ed architettonico.
96. (Criteri di programmazione). La programmazione comunale
persegue i seguenti obiettivi:
a) l'evoluzione e l'innovazione della rete degli esercizi di
somministrazione di alimenti e bevande ed in particolare la
promozione:
1) della qualità del lavoro;
2) della formazione professionale degli operatori e dei
dipendenti;
3) della trasparenza e della qualità del mercato, della libera
concorrenza e la libertà d'impresa, al fine di realizzare le
migliori condizioni dei prezzi e la maggiore efficienza ed efficacia
del sistema;
b) la tutela dei consumatori, in termini di salute, sicurezza,
corretta informazione e pubblicizzazione dei prezzi e dei prodotti;
c) la valorizzazione della attività di somministrazione al fine
di favorire la loro redditività, di promuovere la qualità sociale
delle città e del territorio, il turismo, l'enogastronomia e le
produzioni tipiche locali;
d) l'armonizzazione e l'integrazione del settore con altre
attività economiche al fine di favorire l'equilibrio tra domanda ed
offerta e consentire lo sviluppo e il diffondersi di formule
innovative;
e) favorire l'efficacia e la qualità del servizio da rendere al
consumatore con particolare riguardo all'adeguatezza della rete e
all'integrazione degli esercizi di somministrazione nel contesto
sociale ed ambientale;
f) salvaguardare e riqualificare le zone di pregio artistico,
storico, architettonico, archeologico, ambientale e paesaggistico
attraverso la presenza di attività di somministrazione adeguate;
g) salvaguardare e riqualificare la rete delle zone meno
densamente popolate che a volte manifestano fenomeni di spopolamento,
in particolare nei comuni montani di cui al comma 70 e nei centri
storici e urbani esposti a processi di rarefazione delle attività
economiche e di decremento dei residenti.
97.(Criteri di programmazione). In considerazione degli obiettivi
di programmazione e dei parametri da assumersi come riferimento, la
programmazione comunale si attua attraverso la definizione di
obiettivi da raggiungere. Va quindi escluso l'utilizzo di
«contingenti di superficie» e l'individuazione di «distanze minime»
fra gli esercizi mentre si individuano parametri numerici
differenziati per aree o zone del territorio comunale. Sulla base di
analisi specifiche, il piano per lo sviluppo della rete di
somministrazione di alimenti e bevande prevede la possibilità di
rilasciare nuove autorizzazioni (o DIA) senza condizioni ulteriori,
rispetto a quelle, che devono sempre sussistere, della conformità
alle norme urbanistiche ed igienico sanitarie. È fatta salva la
possibilità di adottare varianti ai criteri di cui al comma 95, nel
periodo della loro efficacia, qualora si verifichino fatti e
circostanze nuove o impreviste che comportino la necessità di
operare una revisione della programmazione.
98. (Attività escluse dalla programmazione comunale). Non sono
soggette alla programmazione comunale di cui ai commi da 95 a 97 le
attività di somministrazione di alimenti e bevande da effettuarsi:
a) negli esercizi nei quali la somministrazione al pubblico di
alimenti e bevande viene effettuata congiuntamente ad attività
prevalente di spettacolo, trattenimento e svago, in sale da ballo,
sale da gioco, locali notturni, stabilimenti balneari, impianti
sportivi, centri fieristici, nonchè congiuntamente ad attività
culturali, in cinema, teatri, musei, librerie, gallerie d'arte,
Internet point, caffè letterario e lounge bar future casinò (spazio
bar con sala da gioco, ossia con slot machine e macchine a premi)
grandi superfici di vendita non alimentari o esercizi specializzati
che ricomprendono anche la somministrazione di alimenti e bevande.
L'attività congiunta si intende prevalente nei casi in cui la
superficie utilizzata per il suo svolgimento è pari ad almeno il
settantacinque per cento della superficie complessivamente a
disposizione per l'esercizio dell'attività, esclusi magazzini,
depositi, uffici e servizi. Non costituisce attività di spettacolo,
trattenimento e svago la semplice musica di accompagnamento e
compagnia;
b) negli esercizi situati all'interno delle aree di servizio
delle strade extraurbane principali e delle autostrade, come definite
dal decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (nuovo codice della
strada) e successive modifiche ed integrazioni e nelle stazioni dei
mezzi di trasporto pubblico, sui mezzi di trasporto pubblico;
c) negli esercizi polifunzionali di cui al comma 34;
d) nelle sedi ove si svolgono le attività istituzionali delle
associazioni e dei circoli di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 4 aprile 2001, n. 235 (regolamento
recante semplificazione del procedimento per il rilascio
dell'autorizzazione alla somministrazione di alimenti e bevande da
parte di circoli privati);
e) nelle mense aziendali e negli spacci annessi ad aziende,
amministrazioni, enti e scuole nei quali la somministrazione viene
effettuata nei confronti del personale dipendente e degli studenti;
f) al domicilio del consumatore;
g) senza fini di lucro e con accesso inibito alla generalità dei
consumatori, in favore delle persone alloggiate o ospitate per fini
istituzionali da ospedali, case di cura, case per esercizi
spirituali, asili infantili, scuole, case di riposo, caserme,
stabilimenti delle forze dell'ordine, strutture di accoglienza per
immigrati o rifugiati e altre simili strutture di accoglienza o
sostegno;
h) negli alberghi e strutture turistico-ricettive.
Le attività di cui al presente comma sono soggette a denuncia di
inizio di attività (DIA), come previsto dai commi da 104 a 107 da
formalizzare al comune competente per territorio e possono essere
effettuate dalla data di ricevimento della denuncia.
99. (Autorizzazione). L'apertura e il trasferimento di sede degli
esercizi di somministrazione di alimenti e bevande sono soggetti ad
autorizzazione rilasciata dal comune nel cui territorio è ubicato
l'esercizio. Il rilascio dell'autorizzazione è subordinato
all'accertamento dei requisiti di cui ai commi da 6 a 10 e al
rispetto dei criteri comunali di cui al penultimo periodo del comma
94 e di cui ai commi da 95 a 97, nonche':
a) alla disponibilità da parte dell'interessato dei locali nei
quali intende esercitare l'attività;
b) all'indicazione, in caso di società, dell'eventuale preposto
all'esercizio;
c) all'autorizzazione sanitaria e al certificato di prevenzione
incendi, ove previsto;
d) all'accertamento della conformità dei locali ai criteri
stabiliti dal decreto del Ministro dell'interno 17 dicembre 1992, n.
564 (regolamento concernente i criteri di sorvegliabilità dei locali
adibiti a pubblici esercizi per la somministrazione di alimenti e
bevande).
100. (Autorizzazione). L'attività di somministrazione di alimenti
e bevande è esercitata nel rispetto delle vigenti norme,
prescrizioni e autorizzazioni in materia ambientale, edilizia,
urbanistica, igienico-sanitaria, sicurezza, prevenzione incendi,
inquinamento acustico.
101. (Autorizzazione). L'autorizzazione è rilasciata a tempo
indeterminato ed ha validità limitatamente ai locali in essa
indicati. Entro trenta giorni dal rilascio dell'autorizzazione
l'autorità comunale ne comunica gli estremi al prefetto, al
questore, alle competenti aziende sanitarie e Camere di commercio,
industria, artigianato ed agricoltura (CCIAA), nonchè alla direzione
attività produttive della giunta regionale, servizio sviluppo del
commercio. Gli esercizi di somministrazione aperti al pubblico
autorizzati ai sensi del comma 99, hanno facoltà di vendere per
asporto i prodotti per i quali sono stati autorizzati alla
somministrazione e sono abilitati all'installazione e all'uso di
apparecchi radiotelevisivi ed impianti per la diffusione sonora e di
immagini, nonchè di giochi, nel rispetto delle disposizioni previste
dalle leggi di settore. L'indicazione del preposto all'esercizio
nominato successivamente al rilascio dell'autorizzazione deve essere
comunicata al comune entro trenta giorni dalla nomina.
L'installazione di distributori automatici per la somministrazione di
alimenti e bevande in locali aperti al pubblico, esclusivamente
adibiti a tale attività, è soggetta alle disposizioni di cui ai
commi da 99 a 101.
102. (Procedimento per il rilascio delle autorizzazioni). Le
domande di autorizzazione per l'apertura ed il trasferimento delle
attività di somministrazione di alimenti e bevande devono essere
presentate o spedite, al comune sede dell'esercizio, a firma della
persona fisica legittimata o avente titolo a richiedere
l'autorizzazione. La domanda deve necessariamente indicare:
a) il possesso dei requisiti professionali e morali di cui ai
commi da 6 a 10;
b) la disponibilità dei locali;
c) la eventuale indicazione del preposto;
d) la richiesta di autorizzazione sanitaria o denuncia inizio
attività alimentare ai fini della registrazione;
e) i requisiti d'idoneità dei locali rispetto alle norme
edilizie, di prevenzione incendi, di sicurezza e di sorvegliabilità.
103. (Procedimento per il rilascio delle autorizzazioni). A
seguito della presentazione della domanda del richiedente
l'autorizzazione, l'autorità comunale dà comunicazione dell'avvio
del procedimento nei modi stabiliti dagli articoli 7 e 8 della legge
7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed integrazioni recante:
«Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi». Qualora la domanda non sia
regolare o completa, il responsabile del procedimento, richiede
l'integrazione della documentazione mancante o la regolarizzazione
della domanda stessa, fissando il termine per la presentazione e
avvisando che, decorso inutilmente tale termine, la domanda sarà
archiviata. Nel caso in cui sia necessario acquisire elementi
integrativi o di giudizio che non siano già nella disponibilità
dell'amministrazione e che essa non possa acquisire autonomamente, il
responsabile del procedimento provvede, ai sensi dell'art. 18 della
legge n. 241/1990 e seguenti modifiche e integrazioni,
tempestivamente a richiederli. In questo caso il termine di novanta
giorni di cui al presente comma inizia a decorrere nuovamente dalla
data di ricevimento della documentazione richiesta. Qualora
l'interessato non provveda entro il termine fissato, la domanda sarà
archiviata. Dell'avvenuta archiviazione viene data comunicazione al
richiedente. Il responsabile del procedimento può verificare la
sussistenza dei requisiti morali e professionali del richiedente con
specifica richiesta agli enti interessati. Decorsi novanta giorni
dalla presentazione della domanda, in caso di silenzio, la stessa si
intende accolta secondo le previsioni di cui all'art. 2 e all'art. 20
della legge n. 241/1990 e seguenti modifiche e integrazioni.
104. (Dichiarazione di inizio attività - DIA). Sono soggette a
dichiarazione di inizio attività ai sensi dell'art. 19 della legge 7
agosto 1990, n. 241 e seguenti modifiche e integrazioni, da
presentare al comune nel cui territorio è ubicato l'esercizio, le
attività per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
esercitate:
a) nel domicilio del consumatore;
b) negli esercizi situati all'interno delle autostazioni ubicate
in autostrade, delle stazioni dei mezzi di trasporto pubblico, delle
stazioni ferroviarie, aeroportuali e marittime;
c) all'interno di musei, teatri, sale da concerto, cinema;
d) nelle mense aziendali e negli spacci di aziende, enti e
scuole;
e) negli esercizi polifunzionali di cui al comma 34;
f) negli esercizi situati all'interno dei centri commerciali;
g) negli esercizi in cui la somministrazione al pubblico di
alimenti e bevande viene svolta congiuntamente ad una prevalente
attività di intrattenimento e svago, quali: sale da ballo, locali
notturni, impianti sportivi, sale da gioco;
h) negli esercizi posti nell'ambito degli impianti stradali di
distribuzione carburanti, di cui all'art. 15, della legge regionale
16 febbraio 2005, n. 10 (norme di indirizzo programmatico regionale
di razionalizzazione ed ammodernamento della rete di distribuzione
dei carburanti);
i) negli esercizi di somministrazione annessi ai rifugi di
montagna;
j) negli alberghi e strutture turistico-ricettive.
La somministrazione di alimenti e bevande negli esercizi di cui al
presente comma, ad esclusione di quelli di cui alle lettere b), e) ed
h), è effettuata esclusivamente a favore di chi usufruisce
dell'attività degli esercizi medesimi e negli orari di apertura
degli stessi. Lo spazio in cui si svolge l'attività di
somministrazione prevista alla lettera g) non deve superare il
venticinque per cento dell'intera superficie del locale.
105. (Dichiarazione di inizio attività - DIA). La dichiarazione
di inizio attività deve indicare:
a) il possesso dei requisiti di cui ai commi da 6 a 10;
b) le caratteristiche specifiche dell'attività da svolgere tra
quelle elencate al comma 104;
c) l'ubicazione e la superficie specifica dei locali adibiti alla
somministrazione e, per gli esercizi di cui al comma 104, lettera g),
la superficie utilizzata per l'intrattenimento;
d) la disponibilità del locale ove è esercitata la
somministrazione e la conformità dello stesso alle norme e
prescrizioni edilizie, urbanistiche, igienico-sanitarie, di
sicurezza, di prevenzione incendi, di inquinamento acustico e di
sorvegliabilità;
e) l'eventuale preposto all'esercizio.
106. (Dichiarazione di inizio attività - DIA). Nella DIA relativa
alle mense scolastiche ed aziendali, nei casi in cui la produzione e
la somministrazione dei pasti avvengano nella stessa struttura, deve
essere specificato che non verranno utilizzate stoviglie e posate in
materiale usa e getta.
107. (Dichiarazione di inizio attività - DIA). L'indicazione del
preposto all'esercizio nominato successivamente alla dichiarazione di
cui al comma 104, deve essere comunicata al comune entro trenta
giorni dalla nomina. Le attività di somministrazione di alimenti e
bevande di cui al comma 104 non sono trasferibili in locali diversi
da quelli dichiarati. Gli estremi delle dichiarazioni di inizio
attività (DIA) di somministrazione di alimenti e bevande sono
comunicati dal comune competente per territorio al questore, alle
competenti aziende sanitarie e Camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, nonchè alla direzione attività
produttive della giunta regionale, servizio sviluppo del commercio.
108. (Autorizzazione temporanea). In occasione di fiere, feste,
mercati, sagre, manifestazioni a carattere religioso, benefico,
politico, sociale e sportivo e di altre riunioni straordinarie di
persone, l'autorità comunale rilascia autorizzazioni temporanee alla
somministrazione di alimenti e bevande valide soltanto per il periodo
di effettivo svolgimento delle manifestazioni e per i locali o aree
cui si riferiscono e comunque non superiore a sette giorni.
L'autorizzazione di cui al presente comma è rilasciata previo
accertamento dei requisiti di cui ai commi da 6 a 10, nonchè dei
requisiti di sicurezza e igienico-sanitari.
109. (Somministrazione mediante distributori automatici). La
somministrazione di alimenti e bevande mediante distributori
automatici in locali esclusivamente adibiti a tale attività e
opportunamente attrezzati, è soggetta alle disposizioni di cui ai
commi da 104 a 107. È vietata la somministrazione mediante
distributori automatici di bevande alcoliche di qualsiasi gradazione.
110. (Attività stagionali). Al fine di realizzare l'equilibrio
fra domanda ed offerta in contesti territoriali fortemente
caratterizzati dalla stagionalità della domanda di consumo
extradomestico i comuni, nell'ambito della programmazione di cui ai
commi da 95 a 97 stabiliscono i criteri relativi all'apertura delle
attività stagionali. Tali criteri devono compendiare
necessariamente, i seguenti aspetti:
a) la zonizzazione del territorio;
b) la definizione di uno o più periodi di apertura e chiusura
obbligatoria nel corso dell'anno solare. I predetti periodi, che
devono essere riportati sull'autorizzazione, non possono essere
inferiori a un mese o superiori a sei mesi nell'arco di ciascun anno
solare.
111. (Validità delle autorizzazioni). Le autorizzazioni e le
dichiarazioni d'inizio attività (DIA) di somministrazione di
alimenti e bevande si riferiscono esclusivamente ai locali e alle
aree in esse indicati e sono condizionate al permanere dei requisiti
di legge. Le autorizzazioni e le dichiarazioni d'inizio attività
(DIA) di somministrazione hanno validità permanente. Per le
attività stagionali la validità è altresì permanente ma
l'esercizio della stessa è limitato al periodo indicato sul titolo
autorizzatorio. Le autorizzazioni temporanee di cui al comma 108, la
cui validità è circoscritta alla manifestazione o evento cui sono
collegate, restano escluse da quanto previsto nel presente comma.
112. (La somministrazione di bevande alcoliche). I comuni possono
vietare la somministrazione di bevande alcoliche o superalcoliche in
relazione a esigenze di interesse pubblico. Il divieto di
somministrazione di bevande alcoliche o superalcoliche:
a) può essere permanente o temporaneo;
b) può essere adottato come disposizione generale per tutti gli
esercizi di una determinata area del territorio comunale ovvero come
prescrizione data ai sensi dell'art. 9 del TULPS;
c) può essere adottato in occasione di particolari eventi o
manifestazioni o anche in determinate fasce orarie per prevenire
conseguenze dannose derivanti dall'assunzione di alcolici e
superalcolici.
113. (Attività di somministrazione in aree esterne aperte al
pubblico). I comuni, predispongono nel rispetto della normativa
vigente i criteri per disciplinare l'attività di somministrazione di
alimenti e bevande svolta su aree pubbliche o private, in forma
temporanea o permanente, da parte degli esercizi di somministrazione
già autorizzati.
114. (Pubblicità dei prezzi). L'obbligo della pubblicità dei
prezzi, per i prodotti destinati alla somministrazione, è assolto
con le seguenti modalita':
a) per le bevande e gli alimenti da somministrare: con
l'esposizione di apposita tabella all'interno dell'esercizio;
b) per le attività di ristorazione: con l'esposizione
obbligatoria durante l'orario di apertura della tabella dei prezzi
sia all'interno che all'esterno dell'esercizio e comunque in luogo
leggibile dall'esterno.
115. (Pubblicità dei prezzi). Se l'esercizio effettua servizio al
tavolo il listino dei prezzi deve essere messo a disposizione dei
clienti prima dell'ordinazione. La maggiorazione per il servizio,
qualora prevista, deve essere chiaramente esplicitata e portata a
conoscenza del consumatore con mezzi idonei e chiari. I prodotti
destinati alla vendita per asporto sono soggetti alle norme in
materia di pubblicità dei prezzi.
116. (Pubblicità dei prezzi). Le previsioni dei commi 114 e 115
si applicano anche ai circoli privati aperti solo ai soci, alle mense
aziendali, ai bar interni e alle attività di somministrazione al
domicilio del consumatore.
117. (Inquinamento acustico). Ai fini del rispetto della normativa
sull'inquinamento acustico (legge 26 ottobre 1995, n. 447 e decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 16 aprile 1999, n. 215), le
imprese che svolgono esclusivamente attività di somministrazione di
alimenti e bevande e che non dispongono di sorgenti sonore
significative devono presentare una dichiarazione sostitutiva di atto
di notorietà in tal senso. In tutti gli altri casi, occorre
predisporre la «previsione di impatto acustico» redatta da un tecnico
abilitato. Tale documentazione deve essere prodotta al comune prima
dell'inizio delle relative attività o, limitatamente alle attività
soggette a DIA, deve essere tenuta a disposizione delle autorità di
controllo. Nella DIA occorre indicare la data di redazione della
previsione di impatto acustico ed il nominativo del tecnico
firmatario.
118. (Ampliamento dell'attivita). L'ampliamento della superficie
di attività di somministrazione di alimenti e bevande è soggetta
alla semplice comunicazione che deve essere inviata al comune sede
dell'esercizio. L'attività di somministrazione è esercitata nella
parte ampliata decorsi trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione. Il comune accerta il rispetto dei requisiti e
presupposti di legge in materia igienico-sanitaria, destinazione
d'uso dei locali, compatibilità urbanistica, sicurezza e
sorvegliabilità, nonchè di quanto previsto dalla presente legge.
119. (Cessazione dell'attivita). Il titolare di autorizzazione per
l'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande,
che cessa di esercitare l'attività, deve trasmettere al comune sede
dell'esercizio, entro trenta giorni dalla cessazione apposita
comunicazione scritta allegando il titolo autorizzatorio o la
denuncia di inizio attività.
120. (Modifiche societarie). La variazione della natura giuridica,
della denominazione o della ragione sociale ed il trasferimento della
sede legale che non comporti il trasferimento dell'ubicazione
dell'esercizio, nonchè ogni altra variazione che non determini
sub-ingresso sono soggette a comunicazione, alla quale deve essere
allegata l'autocertificazione del legale rappresentante relativa alle
modifiche societarie intervenute. Nel caso in cui una società
esercente l'attività di commercio in sede fissa o somministrazione
di alimenti e bevande subisca delle modifiche nella compagine sociale
che comportino il cambio del legale rappresentante deve darne
comunicazione al comune. Il nuovo legale rappresentante deve altresì
produrre alla medesima autorità comunale la dichiarazione
sostitutiva di certificazione relativa al possesso sia dei requisiti
morali che di quelli professionali. Nel caso in cui il legale
rappresentante che subentra nella titolarità dell'esercizio sia
privo dei requisiti professionali deve indicare nella predetta
dichiarazione sostitutiva di certificazione il preposto
all'attività.
121. (Sospensione volontaria dell'attività di commercio in sede
fissa e di somministrazione di alimenti e bevande). L'attività di
commercio in sede fissa e di somministrazione di alimenti e bevande
può essere sospesa per un periodo massimo di dodici mesi
consecutivi. Qualora l'attività di cui al presente comma sia
esercitata in forma di impresa individuale, il termine di cui allo
stesso comma non si applica nei casi di sospensione per:
a) malattia certificata all'autorità comunale entro dieci giorni
dall'inizio del periodo di sospensione;
b) gravidanza, puerperio, adozioni e affidamenti preadottivi
nazionali ed internazionali certificati all'autorità comunale entro
trenta giorni dall'inizio del periodo di sospensione;
c) assistenza a figli minori e a consanguinei maggiorenni
diversamente abili come previsto del decreto legislativo 26 marzo
2001, n. 151 (testo unico delle disposizioni legislative in materia
di tutela e sostegno della maternità e della paternità, a norma
dell'art. 15 della legge 8 marzo 2000, n. 53) da ultimo modificato
dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350.
Nell'ipotesi di cui alle lettere b) e c) l'attività può essere
sospesa per un periodo massimo cumulativo di diciotto mesi.
122. (Subingresso per l'attività di commercio in sede fissa). Il
trasferimento della gestione o della proprietà dell'azienda o di un
ramo di azienda, per atto tra vivi o per causa di morte, comporta il
trasferimento al subentrante della titolarità del titolo abilitativo
all'esercizio dell'attività commerciale. Il subingresso è soggetto
a comunicazione effettuata dal subentrante al comune competente per
territorio. Il subentrante deve dichiarare il trasferimento
dell'attività, di essere in possesso dei requisiti di cui ai commi
da 6 a 9 e, ove richiesti, di quelli di cui al comma 10 ed impegnarsi
al mantenimento dei livelli occupazionali ed al rispetto dei
contratti collettivi di lavoro. La comunicazione di subingresso è
effettuata, secondo modalità stabilite dal comune:
a) entro sessanta giorni dalla data di registrazione dell'atto di
cessione;
b) entro sessanta giorni dalla data di apertura della
successione.
123. (Subingresso per l'attività di commercio in sede fissa). In
caso di subingresso per causa di morte, la comunicazione è
effettuata dagli aventi diritto secondo le disposizioni dettate dal
libro II del codice civile. Nel caso di cui al presente comma,
qualora si tratti di attività relative al settore merceologico
alimentare, fermo restando il possesso dei requisiti di cui ai commi
da 6 a 10, il subentrante ha facoltà di continuare a titolo
provvisorio l'attività. Qualora entro sessanta giorni dall'apertura
della successione il subentrante non dimostri il possesso dei
requisiti di cui ai commi da 6 a 10, salvo proroga per comprovati
casi di forza maggiore, il titolo abilitativo decade.
124. (Subingresso per l'attività di somministrazione di alimenti
e bevande). Il trasferimento della proprietà dell'esercizio di
somministrazione di alimenti e bevande per atto tra vivi o per causa
di morte è soggetto a comunicazione da presentare all'autorità
comunale entro sessanta giorni dalla data di registrazione dell'atto
di cessione o dalla data di apertura della successione. Il
subentrante può iniziare l'esercizio dell'attività dalla data di
presentazione della comunicazione. Nella comunicazione il subentrante
deve indicare:
a) gli estremi dell'autorizzazione;
b) il titolo giuridico che dà luogo al subingresso;
c) il possesso dei requisiti di cui ai commi dal 6 al 10;
d) il possesso dell'autorizzazione sanitaria o una dichiarazione
sostitutiva di certificazione attestante il possesso dei requisiti
igienico-sanitari.
125. (Subingresso per l'attività di somministrazione di alimenti
e bevande). Il subentrante consegna all'autorità comunale
l'originale dell'autorizzazione al fine di permettere la
reintestazione. Entro trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione, l'autorità comunale, ove non sussistano impedimenti,
procede alla reintestazione dell'autorizzazione. In caso di
subingresso per causa di morte del titolare di un esercizio di
somministrazione, gli aventi diritto, anche in mancanza dei requisiti
soggettivi di cui ai commi da 6 a 10, a titolo provvisorio e previa
presentazione di apposita comunicazione al comune, possono continuare
l'attività per un periodo massimo di dodici mesi decorrenti dalla
data del decesso. Decorso il suddetto termine, in assenza dei
requisiti sopra richiamati, gli aventi diritto decadono dal titolo
autorizzatorio. In caso di subingresso per causa di morte del
titolare di un esercizio di somministrazione, gli aventi diritto che
non intendano proseguire l'attività di somministrazione di alimenti
e bevande devono comunicare all'autorità comunale la cessazione
dell'attività o la sospensione dell'attività che non può comunque
essere superiore a dodici mesi dalla data dell'avvenuto decesso.
126. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). Gli
orari di apertura e di chiusura al pubblico degli esercizi di vendita
al dettaglio sono rimessi alla libera determinazione degli esercenti
nel rispetto delle disposizioni del presente comma e dei criteri
emanati dal comune, attraverso forme di consultazione con le
organizzazioni provinciali aderenti alle organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello nazionale delle imprese del commercio, dei
consumatori e delle organizzazioni sindacali. Gli esercizi di
commercio al dettaglio in sede fissa possono restare aperti al
pubblico dalle ore sette alle ore ventidue, fino a un massimo di
tredici ore giornaliere, salva diversa determinazione dei comuni
adottata attraverso forme di consultazione con le organizzazioni di
cui al presente comma. Salvo diversa determinazione dei comuni
attraverso forme di consultazione con le organizzazioni provinciali
aderenti alle organizzazioni maggiormente rappresentative a livello
nazionale delle imprese del commercio, dei consumatori e delle
organizzazioni sindacali, gli esercizi di commercio al dettaglio in
sede fissa osservano la chiusura domenicale e festiva e la mezza
giornata di chiusura infrasettimanale. L'osservanza della mezza
giornata di chiusura infrasettimanale è facoltativa. I comuni,
sentite le organizzazioni di cui al presente comma, possono:
a) estendere la fascia oraria di apertura al pubblico degli
esercizi commerciali di vendita al dettaglio in sede fissa tra le ore
cinque e le ore ventiquattro;
b) autorizzare, per particolari esigenze di servizio al
cittadino, specifiche deroghe all'orario di apertura mattutino di cui
alla lettera a);
c) autorizzare in base all'esigenza dell'utenza e alle peculiari
caratteristiche del territorio, l'esercizio dell'attività di vendita
in orario notturno esclusivamente per i soli esercizi di vicinato che
danno la loro disponibilità.
La consultazione di cui al presente comma, oltre che agli
obiettivi previsti dal presente comma, è finalizzata a garantire la
tutela dei diritti dei lavoratori.
127. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio).
L'esercente è tenuto a rendere noto al pubblico l'orario di
effettiva apertura e chiusura del proprio esercizio mediante cartelli
o altri mezzi idonei di informazione.
128. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). Gli
esercizi del settore alimentare devono garantire l'apertura al
pubblico in caso di più di due festività consecutive. Il comune
definisce le modalità per adempiere all'obbligo del presente comma.
129. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). I
comuni, sentite le organizzazioni provinciali aderenti alle
organizzazioni maggiormente rappresentative a livello nazionale,
delle imprese del commercio, dei consumatori e dei sindacati,
individuano le giornate domenicali o festive nelle quali gli
esercenti, per propria libera scelta, possono derogare all'obbligo di
chiusura domenicale e festiva. Le deroghe alla chiusura domenicale e
festiva non possono superare il numero massimo di trentadue giornate
domenicali o festive comprensive di quelle del mese di dicembre di
ulteriori otto domeniche.
130. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). Il
numero di giornate di deroga alla chiusura domenicale e festiva è
illimitato per gli esercizi di vicinato ubicati in comuni
appartenenti alle Comunità montane, nonchè nei comuni montani e per
gli esercizi polifunzionali dovunque ubicati.
131. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). La
chiusura è obbligatoria nelle giornate di Pasqua, lunedì
dell'angelo, 1° maggio, 25 e 26 dicembre per tutti i comuni con 1'
eccezione di quelli di cui al comma 130.
132. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). Nei
comuni dove operano esercizi delle grandi superfici di vendita, al
fine di armonizzare le decisioni dei singoli comuni e consentire un
effettivo servizio ai consumatori, i comuni individuano le giornate
di deroga in sede di conferenza dei servizi a cui partecipano i
comuni della medesima area del QRR interessati, oltre che le
rappresentanze di cui al comma 129. La conferenza dei servizi viene
indetta dal comune più grande presente nell'area del QRR entro il 31
ottobre di ogni anno e decide a maggioranza qualificata dei due terzi
dei comuni partecipanti. Entro il termine del 30 novembre i comuni
emettono le rispettive ordinanze sindacali e le inviano alla
direzione attività produttive della giunta regionale; in difetto, le
stesse risultanze del verbale della conferenza dei servizi. Tutti i
comuni dove operano esercizi delle grandi superfici di vendita hanno
l'obbligo di inviare alla direzione attività produttive della giunta
regionale, entro il termine del 30 novembre di ogni anno, le
rispettive ordinanze sindacali.
133. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). La
direzione attività produttive della giunta regionale, sentite le
associazioni provinciali delle imprese del commercio, dei consumatori
e dei lavoratori dipendenti aderenti alle organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello nazionale, in via sostitutiva provvede a
disciplinare le deroghe alla chiusura domenicale e festiva per quei
comuni, che nei termini di cui al comma 131, non abbiano adottato i
provvedimenti di loro competenza.
134. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). In
occasione di particolari eventi, di manifestazioni religiose,
sportive o fieristiche che comportano afflussi straordinari di
persone, i comuni sentite le associazioni di cui al primo periodo del
comma 126 possono concedere ulteriori deroghe che comunque nell'arco
dell'anno non possono superare le tre giornate domenicali o festive.
135. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). Tutte
le attività presenti all'interno del centro commerciale, comprese
quelle artigiane, rispettano l'orario di apertura e di chiusura del
centro. In occasione di svolgimento domenicale e festivo di mercati e
fiere, l'apertura facoltativa degli esercizi di vendita al dettaglio
a posto fisso di cui al comma 4, dell'art. 17 della legge regionale
n. 135/199, non è consentita agli esercizi della grande
distribuzione.
136. (Orari delle attività commerciali. Orari di apertura e di
chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio). Le
disposizioni di cui ai precedenti commi non si applicano alle
seguenti tipologie di attivita':
a) rivendite di generi di monopolio;
b) esercizi di vendita interni ai campeggi, ai villaggi e ai
complessi turistici ed alberghieri;
c) esercizi di vendita situati nelle aree di servizio lungo le
autostrade, nelle stazioni ferroviarie, marittime ed aeroportuali;
d) rivendite di giornali;
e) gelaterie e gastronomie;
f) rosticcerie e pasticcerie;
g) esercizi specializzati nella vendita di bevande, fiori, piante
e articoli da giardinaggio, mobili, arredamento, illuminazione,
casalinghi, libri, dischi, nastri magnetici, musicassette,
videocassette, opere d'arte, oggetti d'antiquariato, stampe,
cartoline, articoli da ricordo e artigianato locale;
h) stazioni di servizio autostradali, qualora le attività di
vendita previste dal presente comma siano svolte in maniera esclusiva
e permanente;
i) sale cinematografiche.
137. (Orari di apertura e chiusura al pubblico di esercizi di
somministrazione di alimenti e bevande). L'esercente di attività di
somministrazione di alimenti e bevande determina l'orario di apertura
al pubblico della propria attività nel rispetto dei limiti stabiliti
dall'autorità comunale ai sensi dei successivi commi. L'autorità
comunale determina gli orari di apertura e di chiusura al pubblico
degli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande nel rispetto
delle disposizioni di cui al presente comma, attraverso forme di
consultazione e di confronto con le organizzazioni provinciali delle
imprese del commercio, dei consumatori e delle organizzazioni
sindacali, aderenti alle organizzazioni maggiormente rappresentative
a livello nazionale, garantendo una copertura del servi-zio pubblico
nel rispetto della quiete pubblica. Gli esercizi possono restare
aperti al pubblico fra un minimo di cinque e un massimo di diciotto
ore giornaliere, salva diversa determinazione dell'autorità comunale
adottata attraverso forme di consultazione e di confronto con le
organizzazioni provinciali delle imprese del commercio, dei
consumatori e delle organizzazioni sindacali, aderenti alle
organizzazioni maggiormente rappresentative a livello nazionale.
L'orario può essere differenziato in ragione delle diverse esigenze
dei consumatori e delle caratteristiche del territorio, della
stagionalità e della tipologia di attività esercitata. Gli
esercenti delle attività di somministrazione di alimenti e bevande
hanno l'obbligo di comunicare all'autorità comunale l'orario
adottato, sulla base dell'attività esercitata che può essere
differenziato per giorni della settimana e per periodi dell'anno nel
rispetto dei limiti minimi e massimi. L'esercente deve rendere noto
al pubblico l'orario prescelto mediante l'esposizione di appositi
cartelli. L'orario scelto dall'esercente può essere continuativo o
comprendere un intervallo di chiusura intermedia. Gli esercenti hanno
facoltà di osservare una o più giornate di riposo settimanale che
devono essere indicate al pubblico mediante l'esposizione di appositi
cartelli. La chiusura temporanea è comunicata all'autorità comunale
nelle forme e nei tempi previsti dalla stessa amministrazione. È,
tuttavia, obbligatoria l'esposizione di un cartello ben leggibile e
visibile dall'esterno. L'autorità comunale, al fine di tutelare il
consumatore, può predispone programmi di apertura per turno degli
esercizi di somministrazione di alimenti e bevande. In tal caso vi è
l'obbligo di osservanza della turnazione e la pubblicizzazione della
stessa mediante cartelli visibili e leggibili dall'esterno. Al fine
di assicurare all'utenza idonei livelli di servizio anche durante il
periodo estivo, gli esercenti sono tenuti a comunicare all'autorità
comunale entro una data da esso stabilita il periodo di chiusura per
ferie previsto per i mesi di luglio e agosto. Sulla base di tali
comunicazioni, l'autorità comunale, qualora valuti la carenza di
servizio, dispone turni di apertura obbligatori. L'autorità comunale
stabilisce limitazioni all'orario di apertura al pubblico degli
esercizi di somministrazione di alimenti e bevande nel solo caso in
cui siano necessarie alla salvaguardia dell'interesse pubblico, con
particolare riferimento alla sicurezza pubblica ed alla quiete.
138. (Disposizioni particolari: autorità competente). Per le
violazioni di cui ai commi 139, 140 e 141 l'autorità competente per
l'applicazione delle sanzioni amministrative e pecuniarie, per la
ricezione degli eventuali scritti difensivi, per l'emissione della
prevista ordinanza ingiunzione, per l'adozione dei provvedimenti di
sospensione o di revoca dell'autorizzazione amministrativa o degli
altri titoli abilitanti, è individuata nell'amministrazione comunale
nel cui territorio è stata commessa la violazione.
139. (Sanzioni e revoche per l'attività di commercio al dettaglio
in sede fissa). Chiunque viola le disposizioni di cui ai commi da 6 a
10, dal 17 al 28, dal 75 al 78, dal 126 al 136 è punito con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro tremila a
euro ventimila. In caso di particolare gravità o di recidiva
l'amministrazione comunale, per le violazioni di cui sopra, dispone
la sospensione delle attività di vendita per un periodo non
superiore a venti giorni. La recidiva si verifica qualora sia stata
commessa la stessa violazione per due volte in un anno, anche se si
è proceduto al pagamento della sanzione mediante oblazione. Qualora
venga rilevata la mancanza dei requisiti igienico-sanitari, edilizi o
di sicurezza necessari per il rilascio dell'autorizzazione o del
titolo abilitativo negli esercizi di cui al presente comma, è
disposta la sospensione dell'attività, assegnando un termine per il
ripristino dei requisiti mancanti. Chiunque viola le disposizioni di
cui ai commi 85, 89 e dal 126 al 136 è punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro millecinquecento a
euro diecimila. L'autorizzazione all'apertura è revocata qualora il
titolare:
a) non inizi l'attività di una media superficie di vendita entro
un anno dalla data del rilascio o entro due anni se trattasi di una
grande superficie di vendita, salvo proroga in caso di comprovata
necessità così come previsto dal comma 66;
b) sospenda l'attività per un periodo superiore ad un anno;
c) non risulti più provvisto dei requisiti di cui al comma 6;
d) nel caso di ulteriore violazione delle prescrizioni in materia
igienico-sanitaria avvenuta dopo la sospensione dell'attività
disposta, ai sensi del secondo periodo del presente comma,
nell'ultimo triennio;
e) nel caso in cui non siano rispettate le disposizioni del
quinto e sesto periodo del comma 55.
140. (Sanzioni per l'attività di somministrazione di alimenti e
bevande). Chiunque eserciti l'attività di somministrazione di
alimenti e bevande senza la prescritta autorizzazione o quando questa
sia stata revocata o sospesa o decaduta, ovvero senza i requisiti di
cui ai commi da 6 a 10 della presente legge è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro tremila a euro
ventimila e alla chiusura dell'esercizio. Per ogni altra violazione
delle disposizioni dei commi dal 93 al 137 della presente legge si
applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro
millecinquecento a euro diecimila.
141. (Sanzioni per l'attività di somministrazione di alimenti e
bevande). Nella fattispecie di cui al comma 140 si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 17-ter, modificato dall'art. 9
della legge 29 marzo 2001, n. 135, e 17-quater del regio decreto 18
giugno 1931, n. 773 (testo unico delle leggi di pubblica sicurezza).
Per il mancato rispetto dei turni stabiliti ai sensi dell'ottavo
periodo del comma 137 della presente legge l'autorità comunale
dispone la sospensione dell'autorizzazione di cui ai commi da 99 a
101 della presente legge per un periodo non inferiore a dieci giorni
e non superiore a venti giorni che ha inizio dal termine del turno
non osservato.
142. (Incentivi: incentivi finanziari). La Regione, nel rispetto
delle condizioni e dei limiti consentiti dalla normativa comunitaria
in materia di aiuti «de minimis», favorisce la realizzazione delle
finalità e degli obiettivi di cui ai commi 11, 12 e 93 della
presente legge e la valorizzazione, riqualificazione e innovazione
delle attività commerciali e della somministrazione di alimenti e
bevande nell'ambito dell'intero territorio regionale attraverso
incentivi finanziari.
143. (Ambiti di intervento). La Regione, per l'attuazione dei
contenuti del comma 142 della presente legge, sostiene gli
investimenti nei seguenti ambiti di intervento:
a) centri commerciali naturali;
b) centri di minore consistenza demografica di cui alla lettera
c) del comma 16;
c) comuni montani;
d) comuni privi di esercizi commerciali;
e) associazionismo tra imprese commerciali;
f) innovazione tecnologica delle imprese commerciali;
g) sicurezza degli esercizi commerciali;
h) formazione professionale;
i) specializzazione delle imprese commerciali;
j) centri di assistenza tecnica alle imprese commerciali (CAT);
k) prodotti tipici regionali;
l) commercio equo e solidale;
m) ammodernamento degli esercizi commerciali;
n) centri storici;
o) esercizi per la somministrazione di alimenti e bevande;
p) ristorazione tipica tradizionale regionale;
q) qualificazione ed innovazione del servizio;
r) promozione e valorizzazione dei prodotti tipici e locali anche
attraverso la grande distribuzione nei mercati extra-regionali ed
internazionali;
s) gli esercizi polifunzionali;
t) interventi nel settore del commercio in occasione dei «Giochi
del Mediterraneo 2009».
144. (Procedimento). La giunta regionale, in base alle
disponibilità economiche annuali previste nell'apposito capitolo di
bilancio e in base alle eventuali disponibilità di cui al fondo
unico per le agevolazioni alle imprese - Decreto legislativo n.
112/98 -, sentite le associazioni regionali di categoria dei
commercianti, aderenti alle organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello nazionale, individua quali interventi tra
quelli di cui al comma 143 della presente legge intende finanziare ed
emana appositi bandi sulla base di un programma annuale definito con
parere della commissione consiliare competente. La giunta regionale
adottando lo stesso procedimento di cui sopra può adottare bandi per
interventi ritenuti importanti per il settore commercio, anche se non
ricompresi tra gli ambiti di intervento di cui al comma 143.
145. (Percorsi di qualità e marchio regionale). La Regione
promuove ed incentiva le attività di somministrazione che presentano
elevati livelli qualitativi in relazione alle caratteristiche dei
locali, alla tipologia dei prodotti e del servizio reso, ed in
relazione alla qualificazione e valorizzazione della professionalità
degli operatori e degli addetti. A tal fine la Regione istituisce
apposito marchio di qualità. La giunta regionale definisce gli
indirizzi generali relativi alle caratteristiche necessarie per il
riconoscimento regionale di attività di qualità ed il conferimento
dell'apposito marchio. La giunta regionale definisce gli indirizzi
generali relativi alle strategie regionali di promozione e sostegno,
avuto riguardo, in particolare, ad azioni di:
a) pubblicizzazione degli esercizi destinatari del marchio;
b) tutela della tradizionalità e storicità degli stessi
esercizi;
c) valorizzazione della qualità dei prodotti;
d) qualificazione avanzata degli operatori e degli addetti;
e) diffusione delle conoscenze preesistenti in favore dei giovani
che intendono elevare la propria professionalità nel settore;
f) sostegno ai progetti di investimento.
146. (Percorsi di qualità e marchio regionale). Per l'attuazione
degli indirizzi generali di cui al comma 145, la giunta regionale
costituisce un comitato di indirizzo presieduto dall'assessore alle
attività produttive o suo delegato. Nell'ambito di quest'ultimo è
garantita la presenza almeno di:
a) un rappresentante della Regione nella persona del presidente
della IV commissione consiliare;
b) un rappresentante per ciascuna delle province abruzzesi;
c) un rappresentante delle CCIAA;
d) un rappresentante per ciascuna delle organizzazioni delle
imprese del settore delle organizzazioni regionali aderenti alle
organizzazioni maggiormente rappresentative a livello nazionale;
e) un rappresentante delle associazioni dei consumatori a livello
regionale;
f) un dirigente della direzione attività produttive.
147. (Percorsi di qualità e marchio regionale). Il comitato di
cui al comma 146 svolge le seguenti funzioni:
a) individuazione della denominazione e del marchio oggetto del
riconoscimento regionale;
b) puntuale articolazione dei parametri qualitativi oggetto di
valutazione;
c) definizione di aree omogenee di articolazione del comparto
della somministrazione, ai fini della predisposizione di disciplinari
settoriali di attività;
d) puntuale individuazione di contenuti e modalità degli
interventi regionali.
Nessun compenso ed alcun rimborso è dovuto ai componenti del
comitato di indirizzo per lo svolgimento delle funzioni di cui al
presente comma.
148. (Norma finanziaria). Agli oneri derivanti dall'attuazione
degli interventi di cui alla presente legge si provvede mediante lo
stanziamento iscritto dalle annuali leggi di bilancio, ai sensi della
legge regionale 25 marzo 2002, n. 3 (ordinamento contabile della
Regione Abruzzo), nell'ambito della U.P.B. 08.01.012 sul cap. di
spesa 251686 denominato «Interventi a favore del settore commercio».
149. (Disposizioni finali: abrogazioni). Sono abrogate:
a) legge regionale n. 25 del 24 luglio 2006 «Principi e criteri
per la determinazione degli orari di apertura e chiusura degli
esercizi commerciali ed individuazione dei comuni ad economia
turistica, delle città d'arte e dei comuni di interesse
storico-artistico» e successive modifiche ed integrazioni;
b) legge regionale n. 62 del 9 agosto 1999 «Indirizzi
programmatici e criteri per l'insediamento delle attività di vendita
al dettaglio su aree private in sede fissa a norma del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114» e seguenti modifiche ed
integrazioni;
c) legge regionale n. 92 del 9 novembre 1989 «Applicazione, da
parte dei comuni, delle sanzioni amministrative pecuniarie di
competenza regionale in materia di commercio, fiere e mercati».
150. (Norme transitorie). Sono fatte salve le richieste di
autorizzazione relative all'apertura di esercizi delle medie e delle
grandi superfici di vendita nonchè della somministrazione di
alimenti e bevande presentate in data antecedente alla entrata in
vigore della presente legge per le quali continuano ad applicarsi le
norme vigenti in base alle quali sono state prodotte. I procedimenti
per le richieste di cui al presente comma devono essere conclusi
entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
151. (Norme transitorie). Qualora nel territorio regionale
svolgano attività commerciale più esercizi, in numero inferiore ad
otto, che in base alla normativa precedente non potevano definirsi
centri commerciali e che, invece, possono considerarsi tali con
l'entrata in vigore del decreto legislativo n. 114/1998 in base alla
lettera g), comma 1 dell'art. 4, è fatto obbligo ai titolari di tali
autorizzazioni commerciali, rilasciate in data antecedente
all'entrata in vigore della legge regionale n. 62/1999, entro il
termine perentorio di sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, presentare istanza di regolarizzazione dei propri titoli
autorizzativi. I comuni accertano la presenza, sul proprio
territorio, di tali realtà commerciali e hanno l'obbligo di chiedere
l'istanza di regolarizzazione e conseguentemente procedere alla
sostituzione e rilascio della nuova autorizzazione. I comuni
trasmettono copia delle nuove autorizzazioni riguardanti esercizi
delle grandi superfici di vendita alla direzione attività produttive
della giunta regionale.
152. (Disapplicazione di norme statali). Dalla data di entrata in
vigore della presente legge cessano di avere diretta applicazione
nella Regione Abruzzo:
a) il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della
disciplina relativa al settore del commercio a norma dell'art. 4,
comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59), fatti salvi gli articoli:
1) 10, comma 1, lettera a) ultimo periodo e comma 5;
2) 15, commi 7, 8 e 9;
3) 21, commi 1 e 2;
4) 26, comma 6, nella parte in cui fa salvo il comma 9 dell'art.
56 del decreto ministeriale n. 375/1988;
5) 28, comma 17;
6) 30, comma 5;
b) la legge 25 agosto 1991 n. 287 (aggiornamento della normativa
sull'insediamento e sull'attività dei pubblici esercizi);
c) l'art. 2 della legge 5 gennaio 1996, n. 25 (differimento di
termini previsti da disposizioni legislative nel settore delle
attività produttive ed altre disposizioni urgenti in materia).
153. (Criteri e parametri di ripartizione inerenti la legge
regionale 5 maggio 1998, n. 39). Alle cooperative di garanzia dei
commercianti, che hanno usufruito della concessione dei benefici di
cui alla legge regionale 6 novembre 1981, n. 49 e successive
modifiche concernente (interventi della Regione Abruzzo a favore del
commercio al dettaglio), operanti alla data del 31 dicembre 2007, la
Regione Abruzzo concede, per l'anno 2008, un contributo straordinario
di € . 1.100.000,00 in conto interessi per prestiti garantiti
dalle cooperative stesse a favore dei commercianti. I contributi di
cui al primo periodo del presente comma sono ripartiti, tra le
diverse cooperative, per il 20% in proporzione ai contributi concessi
dalla Regione per la formazione del patrimonio sociale in base alla
legge regionale 6 novembre 1981, n. 49 e successive modifiche ed
integrazioni, per il 40% in relazione alle somme erogate e garantite
nell'anno precedente dalle singole cooperative e per il restante 40%
in proporzione al numero dei soci risultanti alla data del 31
dicembre dell'anno precedente. Le cooperative di garanzia dei
commercianti beneficiari dei contributi di cui alla legge regionale 6
novembre 1981, n. 49 e alla legge regionale 5 maggio 1998, n. 39
devono operare ed avere sede in territorio abruzzese ed i loro soci
commercianti accedono ai contributi esclusivamente per attività che
si svolgono all'interno del territorio regionale. Le disposizioni di
cui al presente comma si applicano anche ai contributi non ancora
erogati alla data di entrata in vigore della presente legge. Agli
oneri derivanti dall'applicazione del presente comma si provvede
mediante lo stanziamento iscritto nell'ambito della U.P.B. 08.01.008
sul capitolo di spesa 251685, denominato «Contributo alle cooperative
di garanzia dei commercianti per consolidamento del patrimonio ed in
conto interessi per prestiti ai commercianti garantiti», del bilancio
di previsione per l'esercizio finanziario 2008.
154. (Interventi a tutela del potere d'acquisto). La Regione
Abruzzo promuove politiche di monitoraggio e contenimento
dell'inflazione a tutela del potere d'acquisto della popolazione con
particolare riferimento ai bisogni essenziali.
La direzione regionale attività produttive, in collaborazione con
le camere di commercio e le università, attua su base trimestrale il
monitoraggio dei prezzi dei prodotti alimentari e di prima necessità
di largo consumo negli esercizi commerciali e nei mercati del
territorio regionale.
La direzione regionale attività produttive promuove accordi su
base volontaria con le imprese della filiera agroalimentare e con
quelle del commercio operanti in Abruzzo per conseguire la
trasparenza nella formazione ed il contenimento dei prezzi al
consumo, l'educazione al consumo e l'efficienza della filiera
agroalimentare.
Nella promozione degli accordi di cui al terzo capoverso la
direzione attività produttive opera d'intesa con la direzione
regionale agricoltura e di concerto con le organizzazioni sindacali
dei lavoratori, con le organizzazioni di categoria della produzione e
della distribuzione e con le associazioni dei consumatori.
Per i medesimi obiettivi la direzione attività produttive,
d'intesa con la direzione agricoltura, favorisce e valorizza le
iniziative di gruppi di acquisto solidale ed i mercati agricoli di
vendita diretta.
A sostegno degli accordi di cui al terzo capoverso e delle
iniziative di cui al quinto capoverso la Regione assicura adeguate
azioni di informazione e comunicazione.
155. (Deroghe per lo svolgimento di manifestazioni proloco ai
sensi dell'art. 8 della legge regionale n. 30/2004). In occasioni di
manifestazioni organizzate dalle associazioni pro loco iscritte agli
albi provinciali e che prevedono la somministrazione di cibi e
bevande in luoghi pubblici o aperti al pubblico in deroga alla
normativa vigente il sindaco rilascia le necessarie autorizzazioni
per la somministrazione di alimenti e bevande previo parere
favorevole dell'ufficio sanitario competente la deroga è consentita
per manifestazioni che non superino le cinque giornate consecutive di
svolgimento e a condizione che siano assicurati i requisiti minimi di
sicurezza igienica per la manipolazione il trasporto, la
conservazione, la distribuzione e la vendita di alimenti e bevande,
per i contenitori e le persone addette.
156. (Norme per l'arte nella costruzione di edifici adibiti alla
grande distribuzione). Per le strutture di grandi superficie di
vendita dai 10.000 mq in su, il comune richiede nell'ambito
dell'accordo di programma la destinazione di ulteriori sostegni
economici finalizzati ad opere di valorizzazione artistiche e
culturali pari ad un importo del 2% del costo complessivo di
realizzazione della struttura destinata all'attività commerciale.

Art. 2.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel «Bollettino
ufficiale della Regione».
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Pescara, 16 luglio 2008
PAOLINI