1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 30-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 549 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 febbraio 1992
N. 549 Ordinanza emessa il 19 febbraio 1992 dal tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo sul ricorso proposto dalla Congregazione cristiana dei Testimoni di Geova contro il comune di L'Aquila Regione Abruzzo - Contributi per l'edilizia religiosa - Prevista erogazione solo per le confessioni religiose, i cui rapporti con lo Stato siano disciplinati per legge sulla base di intese - Conseguente esclusione per la congregazione cristiana dei Testimoni di Geova - Violazione dei diritti inviolabili dell'uomo - Discriminazione tra i cittadini in base alla religione - Mancata garanzia della liberta' di religione, di professare la propria fede e di esercitarne il culto - Discriminazione tra associazioni in relazione al loro fine religioso - Travalicamento della potesta' legislativa regionale - Limitazione del libero esercizio dell'attivita' dei ministri del culto di detta congregazione in una parte del territorio. (Legge regione Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29, artt. 1 e 5, terzo comma). (Cost., artt. 2, 3, primo e secondo comma, 8, 13, 20, 117 e 120, terzo comma). (092C1077) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 30-9-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio proposto dalla
Congregazione cristiana dei Testimoni di Geova, in persona del
presidente e legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e
difeso dall'avv. Tullio Buzzelli, elettivamente domiciliato presso il
proprio difensore in L'Aquila, via San Basilio, 3, contro il comune
di L'Aquila, in persona del sindaco pro-tempore, rappresentato e
difeso dagli avvocati Egidio D'Angelio e Luciano Torelli
dell'avvocatura comunale, presso cui domicilia per l'annullamento del
provvedimento 21 settembre 1990, n. 35605, con il quale il sindaco
del comune di L'Aquila ha respinto la richiesta di cui alla l.r.
Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del comune di L'Aquila;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
ragioni;
Visti gli atti tutti del giudizio;
Udita alla pubblica udienza del 19 febbraio 1992 la relazione del
consigliere Michele Eliantonio e uditi, altresì, l'avv. Tullio
Buzzelli per la parte ricorrente e l'avv. Egidio D'Angelo per il
comune di L'Aquila;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F A T T O
Con istanza del 9 giugno 1988 la Congregazione cristiana dei
Testimoni di Geova ha chiesto al comune di L'Aquila la concessione
dei contributi di cui l.r. Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29, al fine di
poter realizzare un edificio di culto in località Cappelli.
Detta richiesta veniva respinta con provvedimento 21 settembre
1990, n. 35605, del sindaco del comune di L'Aquila e ciò sulla base
della considerazione che la richiedente non è in possesso dei
"requisiti di cui all'art. 8 terzo comma, della Costituzione,
richiamato nell'art. 1 della legge regionale", in quanto, cioè, i
rapporti tra la Congregazione cristiana dei Testimoni di Geova e lo
Stato italiano non sono regolati "per legge sulla base di intese".
Avverso tale provvedimento di diniego insorge l'interessata
dinanzi questo tribunale, deducendo la censura di violazione degli
artt. 1 e 5 della l.r. Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29.
Osserva, in merito, che la motivazione del diniego si fonda su
un'interpretazione rigorosa ed in contrasto con i principi
costituzionali dell'art. 1 della l.r. in questione, che limiterebbe
l'applicabilità della legge alla sola Chiesa cattolica ed alla
Tavola valdese, unica confessione non cattolica i cui rapporti con lo
Stato italiano sono attualmente regolati con legge. In realtà, la
norma di cui all'articolo in questione non è volta ad identificare
le confessioni religiose aventi diritto ai contributi, ma unicamente
all'individuazione degli "enti istituzionalmente competenti" della
Chiesa cattolica e delle confessioni regolate per legge, nonchè
delle "attribuzioni" loro spettanti in materia.
Ove, al contrario, l'interpretazione corretta della norma in
questione fosse quella fornita dalla amministrazione la legge
regionale in parola sarebbe affetta da illegittimità costituzionale
per violazione degli artt. 3, primo e secondo comma, 83, primo comma,
13, 20, 117 e 120, terzo comma.
Tali censure la ricorrente ha ulteriormente illustrato con memoria
del 7 febbraio 1992.
Il comune di L'Aquila si è costituito in giudizio e con memoria
depositata il 10 febbraio 1992 ha pregiudizialmente eccepito
l'inammissibilità del ricorso in ragione della mancata notifica
dello stesso alla Chiesa cattolica ed alle altre Confessioni
religiose i cui rapporti sono disciplinati con legge sulla base di
intese, da ritenersi quali controinteressati nel presente giudizio.
Nel merito l'Amministrazione resistente ha diffusamente confutato il
fondamento delle doglianze dedotte.
Con sentenza parziale, decisa nella camera di consiglio del 19
febbraio 1992, è stata rigettata detta eccezione dedotta dalla
amministrazione resistente.
D I R I T T O
Con il ricorso in esame - come precedentemente esposto in
narrativa - la Congregazione cristiana dei Testimoni di Geova ha
impugnato dinanzi questo tribunale il provvedimento 21 settembre
1990, n. 35605, con il quale il sindaco del comune di L'Aquila ha
respinto la richiesta della ricorrente di concessione dei contributi
di cui alla l.r. Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29.
Detto atto impugnato è motivato con riferimento alla
considerazione che la richiedente non è in possesso dei "requisiti
di cui all'art. 8, terzo comma, della Costituzione, richiamato
nell'art. 1 della legge regionale" in quanto, cioè, i rapporti tra
la Congregazione cristiana dei Testimoni di Geova e lo Stato italiano
non sono regolati "per legge sulla base di intese".
Con l'unico mezzo di gravame l'istante, nel dedurre la censura di
violazione degli artt. 1 e 5 della l.r. Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29,
si lamenta nella sostanza del fatto che l'amministrazione abbia
erroneamente interpretato la norma di cui agli articoli in questione,
la quale, in realtà non sarebbe volta ad identificare le confessioni
religiose aventi diritto ai contributi, ma unicamente ad individuare
gli "enti istituzionalmente competenti" della Chiesa cattolica e
delle confessioni regolate per legge, nonchè le "attribuzioni" loro
spettanti in materia.
Osserva in merito il collegio che detta interpretazione della
norma - così come dedotta nel gravame - non appare possa essere
condivisa, in quanto trova un limite non superabile in via
interpretativa nel tenore letterale dei predetti articoli 1 e 5,
terzo comma, della l.r. Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29, recante la
"disciplina urbanistica dei servizi religiosi".
Detto art. 1, invero, nel definire l'ambito di applicazione della
legge dispone testualmente che "la presente legge regionale
disciplina i rapporti intercorrenti tra insediamenti residenziali e
servizi religiosi ad essi pertinenti, nel quadro delle attribuzioni
spettanti rispettivamente ai comuni ed agli enti istituzionalmente
competenti in materia di culto della Chiesa cattolica e delle altre
confessioni religiose, i cui rapporti con lo Stato sia disciplinati
ai sensi dell'art. 8, terzo comma, della Costituzione e che abbiano
una presenza organizzata nell'ambito dei comuni interessati dalle
previsioni urbanistiche di cui ai successivi articoli".
Il successico quinto comma dell'art. 5 dispone, poi, che gli
speciali contributi previsti dalla legge stessa vengano corrisposti
di comuni "dalle confessioni religiose che ne facciano richiesta e
che abbiano i requisiti di cui al precedente art. 1,
proporzionalmente alla loro consistenza ed incidenza sociale".
Ad avviso del tribunale, appare evidente che la norma in questione
limiti l'erogazione dei contributi in parola a favore della sola
Chiesa cattolica e "delle altre confessioni religionse, i cui
rapporti con lo Stato siano disciplinati ai sensi dell'art. 8, terzo
comma, della Costituzione".
Alla luce di tali considerazioni il ricorso dovrebbe, pertanto,
essere respinto.
Ritiene, tuttavia, il collegio di sollevare la questione di
legittimità costituzionale dei predetti artt. 1 e 5, terzo comma,
della l.r. Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29, recante la "disciplina
urbanistica dei servizi religiosi", nella parte in cui limitano la
possibilità di erogare contributi a favore - oltre che della Chiesa
cattolica - anche delle sole confessioni religiose, i cui rapporti
con lo Stato siano disciplinati ai sensi dell'art. 8, terzo comma,
della Costituzione.
Invero, tale individuazione dei soggetti beneficiari dei
contributi da utilizzare per le "attrezzature di interesse comune di
tipo religioso" sembra presentare specifici elementi di contrasto con
gli artt. 2, 3, primo e secondo comma, 8, primo comma, 13, 20, 117 e
120, terzo comma, della Carta costituzionale.
Sembra, infatti, al collegio che la norma regionale, così come
formulata, nel richiedere per accedere ai contributi in parola anche
l'aver disciplinato "per legge sulla base di intese" i rapporti con
lo Stato italiano, impone il possesso di un requisito tutto sommato
illogico, che introduce una inammissibile discriminazione tra
confessioni religiose, che incide, in definitiva, sulla libertà
religiosa a danno, oltre tutto, di una confessione religiosa - la
Congregazione cristiana dei Testimoni di Geova - che detti contributi
a favore dell'edilizia religiosa già percepisce in altre Regioni e
che ripetutamente ha chiesto allo Stato italiano di stipulare
l'intesa di cui al predetto art. 8.
Deve, invero, in relazione a tale ultimo aspetto ricordarsi che
con d.P.R. 31 ottobre 1986, n. 783, è stata riconosciuta alla
confessione religiosa in parola la personalità giuridica e,
previamente, è stata all'uopo vagliata - sulla scorta di quanto in
merito evidenziato dal Consiglio di Stato (I, 30 luglio 1986, n.
1390) - la consistenza associativa dell'ente erigendo ed, in
particolare, la conformità dello statuto all'ordinamento giuridico
italiano. Con d.m. 29 gennaio 1979 era stata, inoltre, fatta
applicazione nei confronti dei Ministri di culto di detta confessione
della legge 22 dicembre 1973, n. 303. Alcune regioni italiane,
inoltre, hanno già erogato alla Congregazione cristiana dei
Testimoni di Geova gli stessi contributi per l'edilizia religiosa
richiesti con il ricorso in esame; in particolare, è stata
documentata l'erogazione di detti contributi da parte di comuni delle
regioni Marche, Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna e Trentino-Alto
Adige e ciò anche in relazione alla circostanza che molte leggi
regionali non pongono in merito discriminazioni tra confessioni
religiose (cfr. ll.rr. Basilicata 17 aprile 1987, n. 8, Friuli-
Venezia Giulia 22 agosto 1966, n. 23, Lombardia 15 aprile 1975, n.
51, Molise 21 gennaio 1975, n. 10, Sardegna 6 settembre 1976, n. 45,
Trentino-Alto Adige 5 novembre 1968, n. 40 e Sicilia 5 febbraio 1956,
n. 9).
Detta confessione religiosa ha, infine, anche documentato di avere
da tempo ripetutamente chiesto allo Stato italiano di addivenire alla
stipula della intesa di cui al predetto art. 8 della Costituzione.
Ciò premesso, ritiene il collegio che le predette norme contenute
nella legge della regione Abruzzo n. 23/1988 si pongano in contrsto
con le seguenti norme della carta costituzionale:
l'art. 2, in quanto vengono ad incidere sui diritti inviolabili
dell'uomo che detta norma tende a tutelare;
l'art. 3, primo comma, per la creazione di inammissibili
discriminazioni fra cittadini in base alla loro religione, anche con
riferimento alla sopra ricordata diversa regolamentazione della
materia da parte di altre regioni;
l'art. 3, secondo comma, che impone di rimuovere gli ostacoli di
ordine economico che limitano di fatto l'uguaglianza dei cittadini
(quali le difficoltà di poter costruire edifici di culto);
l'art. 8, che garantisce la libertà religiosa nell'uguaglianza
e che non può risolversi a danno di una confessione religiosa che ha
ripetutamente chiesto di concludere l'intesa di cui al terzo comma;
l'art. 19, che garantisce il diritto di professare liberamente
la fede religiosa e di esercitare il culto e che viene violata con
l'introduzione di ingiustificati e maggiori ostacoli alla
realizzazione di edifici di culto;
l'art. 20, che vieta ogni discriminazione fra associazioni ed
istituzioni in relazione al loro fine religioso e di culto;
l'art. 117, che limita la potestà legislativa delle regioni
alla sola materia "urbanistica" e che non consente al legislatore
regionale di incidere in ordine alla materia della libertà religiosa
e della disciplina delle confessioni religiose; inoltre, ove voglia
ritenersi che le regioni ben possano individuare i soggetti
destinatari dei contributi in parola, la previsione contenuta nella
legge della regione Abruzzo si pone in contrasto con quei principi
generali di cui al primo comma dell'art. 117, desumibili dalle
molteplici ll.rr. sopra ricordate;
l'art. 120, terzo comma, in quanto il requisito richiesto viene
di fatto a limitare il libero esercizio in una parte del territorio
nazionale dell'attività dei ministri del culto della Congregazione
cristiana dei Testimoni di Geova.
In definitiva, in base alle considerazioni che precedono, il
sospetto di illegittimità costituzionale dei predetti artt. 1 e 5
appare non manifestamente infondato.
Circa la rilevanza della questione ai fini del decidere, va
evidenziato che la sorte del ricorso - come già detto - appare
indissolubilmente legata all'esito del giudizio di costituzionalità
delle norme predette, dal momento che la domanda del ricorrente può
essere accolta solo in quanto risulti fondata la sollevata questione
di legittimità costituzionale.
Questo collegio ritiene, quindi, di sollevare nei limiti e nei
sensi suindicati la questione di legittimità costituzionale degli
artt. 1 e 5, terzo comma, della l.r. Abruzzo 16 marzo 1988, n. 29,
recante la "disciplina urbanistica dei servizi religiosi", in
riferimento agli artt. 2, 3, primo e secondo comma, 8, primo e terzo
comma, 13, 20, 117 e 120, terzo comma, della Costituzione, con
contestuale sospensione del presente giudizio sino all'esito di
quello incidentale di legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 2, 3, primo e secondo comma, 8, primo comma, 19, 20, 117 e
120, terzo comma, della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 1 e 5, terzo comma, della l.r. Abruzzo 16
marzo 1988, n. 29, recante la "disciplina urbanistica dei servizi
religiosi", nella parte in cui limitano la possibilità di erogare
contributi a favore delle sole confessioni religiose, i cui rapporti
con lo Stato sia disciplinati ai sensi dell'art. 8, terzo comma,
della Costituzione;
Sospende il giudizio instaurato dalla Congregazione cristiana dei
Testimoni di Geova con il ricorso indicato in epigrafe, fino alla
decisione della deferita questione di legittimità costituzionale e
dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria di questo tribunale la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al presidente della
giunta della regione Abruzzo e comunicata al presidente del consiglio
regionale d'Abruzzo.
Così deciso in L'Aquila nella camera di consiglio del 19 febbraio
1992.
Il presidente: MONTEROSSO
Il consigliere relatore: ELIANTONIO
Il consigliere: SPECA
92C1077