Serie Generale n. 199 del 26-8-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2013
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Racalmuto. (13A07100) (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 marzo 2012 registrato alla
Corte dei conti il 5 aprile 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Racalmuto (Agrigento) per
la durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione
straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente, composta dal
viceprefetto dott.ssa Gabriella Tramonti, dal viceprefetto a riposo
dott. Enrico Galeani e dal dirigente di II fascia - Area I dott.
Emilio Saverio Buda;
Visto il proprio decreto in data 25 settembre 2012 registrato alla
Corte dei conti in data 27 settembre 2012, con il quale la dott.ssa
Gabrielle Tramonti è stata sostituita dal dott. Filippo Romano;
Visto il proprio decreto in data 9 luglio 2013 registrato alla
Corte dei conti 16 luglio 2013, con il quale il dott. Filippo Romano
è stato sostituito dalla dott.ssa Maria Salerno;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, in un territorio ancora connotato dalla presenza della
malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 luglio 2013;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Racalmuto
(Agrigento), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 6 agosto 2013

NAPOLITANO



Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2013
Ministero interno, registro n. 5, foglio n. 106

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Racalmuto (Agrigento) è stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 30 marzo 2012
registrato alla Corte dei conti il 5 aprile 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità pur operando in un
ambiente che non si è ancora riscattato dai condizionamenti esterni
della locale criminalità.
I percorsi virtuosi intrapresi nei diversi settori
dell'amministrazione, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo di gestione straordinaria, non possono tuttavia ritenersi
conclusi, come rilevato dal prefetto di Agrigento, con relazione del
25 giugno 2013, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nel corso di una
riunione tenuta in data 20 giugno 2013 alla presenza del Procuratore
della Repubblica di Agrigento.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
gestionale.
All'atto dell'insediamento la commissione straordinaria ha sin da
subito avviato una riorganizzazione del settore amministrativo
contabile, al fine di porre rimedio ad una serie di anomalie dovute
in primo luogo all'assenza del Piano esecutivo di gestione che aveva
comportato, come conseguenza, che tutta l'attività economico
finanziaria era espletata dalla giunta municipale con affidamento di
risorse di volta in volta slegate da un piano finanziario, ovvero da
una programmazione finalizzata all'ottimale gestione di ciascun
settore.
Sono state poste in essere azioni mirate per arginare la
riscontrata elusione del pagamento della tassa sui rifiuti solidi
urbani, circostanza che aveva contributo a determinare una pesante
condizione di criticità economica.
L'organo di gestione straordinaria ha provveduto alla
deliberazione di adesione alla procedura di c.d. predissesto, che ha
conseguito la valutazione positiva della Corte dei conti.
Ulteriori iniziative volte ad assicurare una gestione economico
finanziaria trasparente ed efficiente sono tuttora in corso, tuttavia
l'avviata azione di riorganizzazione dell'amministrazione non può
ritenersi completata.
Un'eventuale interruzione dell'opera di risanamento finanziario,
in questa delicata fase in cui la commissione ha dato impulso
all'azione di repressione delle tendenze evasive ed elusive, potrebbe
incidere negativamente sulla formazione di una cultura della
legalità fiscale, intesa come dovere inderogabile di solidarietà
economica e sociale. Il rafforzamento delle attività finalizzate
alla riduzione dell'evasione tributaria, invece, comporta
considerevoli benefici per l'attività amministrativa, garantisce i
servizi essenziali in favore della comunità amministrata,
costituendo in tal modo un deterrente per la reiterazione di
comportamenti morosi.
Per quanto attiene alla programmazione dell'assetto urbanistico e
del territorio è in avanzata fase di definizione l'iter procedurale
che porterà all'approvazione del nuovo piano regolatore generale.
Attualmente, infatti, sono in corso le procedure di pubblicazione
del rapporto ambientale preliminare finalizzate alla definizione
della prima fase della valutazione ambientale strategica.
L'adozione del fondamentale strumento di pianificazione, che
potrebbe avvenire nel corso dei sei mesi concessi con il
provvedimento di proroga, consentirà all'amministrazione locale, per
il futuro, di assicurare certezza di uniforme applicazione sul
territorio di coerenti e legittime regole urbanistiche.
Nel periodo di gestione straordinaria è stato sviluppato un
programma finalizzato ad una più adeguata programmazione delle opere
pubbliche incentrato, tra l'altro, nel favorire l'attività di
programmazione interna dell'ufficio tecnico comunale.
Una particolare attenzione è stata posta all'attività connessa
alla realizzazione delle opere compensative per i lavori di
ammodernamento della strada statale Agrigento - Caltanissetta.
L'opera svolta in tale settore si è rilevata determinante ai
fini del ripristino della legalità dell'azione amministrativa e di
una nuova programmazione dei fondi stanziati, destinati al
finanziamento di opere considerate di effettivo interesse pubblico.
L'organo di gestione straordinaria ha, infatti, dato corso ad una
puntuale rimodulazione dell'impiego del consistente fondo finanziato
dall'ANAS e destinato al finanziamento delle relative opere,
incidendo significativamente su precedenti procedure sulle quali si
erano incentrati gli interessi di gruppi economici locali.
Ogni attenzione va prestata affinchè i relativi adempimenti si
svolgano al riparo da attenzioni di ambienti controindicati che
l'impiego di ingenti capitali può attirare.
Sono in corso le procedure per l'assegnazione degli alloggi
popolari e quelle per l'ampliamento del cimitero comunale.
Al fine di far fronte al disordine organizzativo rilevato ed al
mancato adeguamento dell'organizzazione degli uffici e dei servizi
alle normative intervenute, è stato adottato un nuovo regolamento
con il quale sono state ridotte le posizioni di responsabile del
servizio, le posizioni organizzative, razionalizzata la struttura
amministrativa e la distribuzione del personale.
In tale ambito, è stata posta una particolare attenzione nel
contemperare le esigenze di risanamento dell'ente con quelle
derivanti dalla necessità di ricostituire il clima di fiducia e
collaborazione tra la cittadinanza e le istituzioni, deteriorato a
seguito della penetrazione malavitosa nell'ente locale.
Il perfezionamento di tutti gli interventi sopra descritti
intrapresi nei diversi settori di competenza dell'amministrazione,
richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria
per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il
riprodursi di tentativi di interferenza da parte della locale
criminalità, i cui segnali di attività sono tuttora presenti sul
territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante le complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Racalmuto
(Agrigento), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 24 luglio 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano