Serie Generale n. 138 del 16-6-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 30 aprile 2001
Disposizioni generali in materia di mercato dell'energia elettrica di cui all'art. 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79. (Deliberazione n. 96/01). (GU Serie Generale n.138 del 16-06-2001)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 30 aprile 2001;
Premesso che:
l'art. 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 75 del 31 marzo 1999,
concernente l'attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme
comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (di seguito:
decreto legislativo n. 79/1999), istituisce il mercato elettrico per
la gestione delle offerte di vendita e di acquisto dell'energia
elettrica e di tutti i servizi connessi (di seguito: mercato
elettrico);
l'attività di cui al precedente alinea, secondo l'art. 5 del
decreto n. 79/1999, in deroga al principio generale della libera
intrapresa affermato con riferimento alle attività del settore
dell'energia elettrica nell'art. 1, comma 1, del medesimo decreto, è
affidata in esclusiva alla società Gestore del mercato elettrico
S.p.a. (di seguito: il Gestore del mercato);
l'art. 1, comma 5, del decreto legislativo n. 79/1999 fa salve le
attribuzioni dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas (di
seguito: l'Autorita) con particolare riferimento a quelle previste
dall'art. 2, comma 12, della legge 14 novembre 1995 (di seguito:
legge n. 481/1995); e che tali attribuzioni, secondo l'art. 1, comma
1, della medesima legge, rispondono, tra l'altro, alla finalità di
garantire la promozione della concorrenza e dell'efficienza
nell'erogazione dei servizi di pubblica utilità del settore
dell'energia elettrica in condizioni di economicità, e redditività,
tutelando gli interessi di utenti e consumatori;
l'art. 6, comma 1, del decreto legislativo n. 79/1999, prevede
che l'Autorità, su richiesta degli interessati, e previo conforme
parere della società Gestore della rete di trasmissione nazionale
S.p.a., può autorizzare la conclusione di contratti bilaterali al di
fuori del mercato elettrico anche successivamente all'assunzione
della gestione di detto mercato da parte della società costituita ai
sensi dell'art. 5, comma 1, del medesimo decreto; e che detta
autorizzazione può essere negata, tra l'altro, quando tali contratti
pregiudichino gravemente la concorrenza a la sicurezza ed efficienza
dei servizio elettrico;
l'art. 4, comma 1, del decreto legislativo n. 79/1999, prevede
che il Gestore della rete di trasmissione nazionale costituisce una
società per azioni denominata Acquirente unico e che tale società
stipula e gestisce contratti di fornitura al fine di garantire ai
clienti finali del mercato vincolato la disponibilità della
capacità produttiva di energia elettrica e la fornitura di energia
elettrica in condizioni di continuità, sicurezza ed efficienza del
servizio;
l'art. 11, comma 4, del decreto legislativo n. 79/1999 prevede
per i soggetti che importano o producono energia elettrica da fonti
non rinnovabili obblighi di immissione nei sistema elettrico
nazionale di energia prodotta da fonti rinnovabili;
ai fini della progressiva liberalizzazione del mercato elettrico
è da ritenere che la società Acquirente unico di cui all'art. 4,
comma 1, del decreto legislativo n. 79/1999, acquisti, di norma,
l'energia elettrica e la disponibilità di capacità di generazione
attraverso il mercato elettrico;

Visti:
la direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
19 dicembre 1996, recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica;
la legge n. 481/1995;
il decreto legislativo n. 79/1999;
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro dell'ambiente,
11 novembre 1999, recante direttive per l'attuazione di norme in
materia di energia elettrica da fonti rinnovabili di cui ai commi 1,
2 e 3 dell'art. 11 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 292 del
14 dicembre 1999;
Visti:
la delibera dell'Autorità 3 agosto 2000, n. 137/00 (di seguito:
delibera n. 137/00);
la delibera dell'Autorità 27 febbraio 2001, n. 38/01 (di
seguito: delibera n. 38/01);
la deliberazione dell'Autorità 30 aprile 2001, n. 95/01;
Visto il documento, approvato con la delibera n. 137/00,
"Osservazioni e proposte dell'Autorità per l'energia elettrica e il
gas al Governo per la disciplina del mercato elettrico di cui
all'art. 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79" nel quale
l'Autorità ha fatto espressa riserva, anche in relazione agli
apporti e ai rilievi attesi da altre amministrazioni in merito alle
osservazioni e proposte contenute nello stesso documento, di adozione
di direttive generali sulle modalità di erogazione del servizio e
quindi sulla gestione delle offerte di acquisto e di vendita
dell'energia elettrica e di tutti i servizi connessi, in conformità
all'art. 2, comma 12, lettera h), della legge n. 481/1995;
Visto il documento "Disciplina del mercato elettrico ai sensi
dell'art. 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79" predisposto
dal Gestore del mercato e trasmesso all'Autorità dal Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato con nota in data
27 marzo 2001 (prot. n. 208532);
Considerato che:
l'art. 8, comma 1, del decreto legislativo n. 79/1999, prevede
che a decorrere dal 1o gennaio 2003 a nessun soggetto è consentito
produrre o importare, direttamente o indirettamente, più del 50% del
totale dell'energia elettrica, disponendo che tale soglia sia
calcolata come media su base triennale; e che, a tale fine, entro la
stessa data, la società Enel S.p.a. (di seguito: l'Enel S.p.a.) deve
cedere non meno di 15.000 MW della propria capacità produttiva;
gli impianti di generazione che l'Enel S.p.a. intende cedere
richiedono significativi interventi di ammodernamento e rinnovo (noti
anche come interventi di "repowering"); e che, pertanto, la
possibilità che l'energia prodotta da tali impianti concorra ad
alimentare la concorrenza sul mercato delle offerte si realizzerà
solo dopo un congruo periodo successivo alla loro cessione;
con successivi provvedimenti sono state precisate le modalità di
alienazione delle partecipazioni detenute dall'Enel S.p.a. nelle
società Eurogen S.p.a., Elettrogen S.p.a., ed Interpower S.p.a., ma
la cessione di dette partecipazioni non è fino ad oggi conclusa e
per gran parte neppure iniziata;
l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, con
provvedimento n. 9268 adottato in data 28 febbraio 2001, pubblicato
nel bollettino della stessa Autorità garante, ha disposto, anche in
relazione alla segnalazione dell'Autorità di cui alla delibera n.
38/01, in merito ai possibili effetti di iniziative di Enel S.p.a.
nel settore delle telecomunicazioni l'autorizzazione dell'operazione
di concentrazione Enel/Wind/Infostrada a condizione che l'Enel S.p.a.
ceda almeno 5.500 MW della propria capacità di generazione con
riferimento ad impianti che dovranno essere per non meno del 60% di
modulazione e di picco, e che tale cessione avvenga entro novanta
giorni dalla data di perfezionamento delle analoghe operazioni di
cessione imposte dal richiamato art. 8 del decreto legislativo n.
79/1999;
la realizzazione di nuovi impianti di generazione elettrica
comporta procedure complesse e tali da richiedere tempi in generale
lunghi e comunque poco prevedibili;
alla data del 31 dicembre 2000 la capacità massima disponibile
per importazioni da altri Paesi con contratti di lungo o di breve
periodo era di circa 5.700 MW nel periodo invernale e che circa la
metà di tale capacità risulta impegnata da contratti di
importazione di lungo periodo; e che la capacità di importazione
complessiva non può essere aumentata in modo significativo a motivo
dei tempi richiesti per la realizzazione di nuove interconnessioni;
in base alle circostanze sopra richiamate, il grado di
concentrazione dell'offerta di energia elettrica è destinato a
restare elevato per alcuni anni, e il meccanismo di formazione dei
prezzi all'offerta è condizionato dalla disponibilità di impianti
di generazione cosiddetti di punta e dalla loro distribuzione e
concentrazione sul territorio nazionale;
anche in seguito alle indicazioni desumibili dall'esame della
dinamica dei processi di liberalizzazione realizzati in altri Stati
membri dell'Unione europea, l'organizzazione del settore dell'energia
elettrica che si potrà determinare al completamento delle cessioni
degli impianti di generazione da parte dell'Enel S.p.a. appare essere
ancora incompatibile con l'affermarsi di un regime effettivamente
concorrenziale nell'offerta di energia elettrica;
Considerato che:
non rientra nella funzioni del Gestore del mercato come delineate
dall'art. 5 del decreto legislativo n. 79/1999, la definizione di
regole e disposizioni finalizzate a stimolare e promuovere
l'apprestamento efficiente di capacità di generazione da fonti
convenzionali e rinnovabili di energia;
i segnali di prezzo che si determineranno sui mercati giornalieri
dell'energia elettrica potrebbero non essere sufficienti ad indurre
la realizzazione di nuova capacità di generazione, la trasformazione
della capacità di generazione esistente e l'aumento della capacità
di interconnessione con l'estero in misura e secondo modalità
adeguate al soddisfacimento della domanda e alla sicurezza del
sistema elettrico;
qualora fosse accertata la necessità di predisporre strumenti
per assicurare l'adeguatezza della capacità di generazione nel lungo
periodo, questi dovrebbero avere caratteristiche tali da interferire
il meno possibile con il funzionamento dei mercati giornalieri
dell'energia elettrica e dovrebbero essi stessi operare secondo una
logica di mercato;
con riferimento al profilo di cui al precedente alinea assume
rilevanza, nel contesto rappresentato nei precedenti alinea, la
disciplina delle procedure di avvio dell'operatività del mercato
elettrico;
Ritenuto che sia opportuno:
definire un quadro di regole e norme generali atto a prefigurare
e supportare gli interventi dell'Autorità finalizzati a garantire la
promozione della concorrenza in relazione al funzionamento del
mercato elettrico a fronte del possibile esercizio di potere di
mercato garantendo certezza e prevedibilità di detti interventi;
prevedere, contestualmente all'avvio dell'operatività del
mercato elettrico e al suo funzionamento, interventi strutturali
finalizzati ad assicurare l'equilibrio tra l'offerta e la domanda di
energia elettrica nel lungo termine;
garantire coerenza tra il funzionamento del mercato elettrico e i
criteri che saranno seguiti dall'Autorità per il rilascio delle
autorizzazioni dei contratti bilaterali di cui all'art. 6, commi 1 e
2, del decreto legislativo n. 79/1999;
definire disposizioni atte a garantire che il Gestore del mercato
fornisca in via continuativa informazioni riguardanti
l'organizzazione, la gestione e il funzionamento del mercato
elettrico strumentali agli interventi dell'Autorità necessari per il
perseguimento delle finalità generali di promozione della
concorrenza e dell'efficienza nel settore dell'energia elettrica,
nonchè di tutela di consumatori e utenti;

Delibera:
Di approvare il seguente schema di provvedimento recante
disposizioni afferenti il mercato elettrico di cui all'art. 5 del
decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79:
Art. 1.
Definizioni
Ai fini del presente provvedimento si applicano le seguenti
definizioni:
a) l'Autorità designa l'Autorità per l'energia elettrica e il
gas istituita ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481;
b) l'Acquirente unico designa la società Acquirente unico S.p.a.
costituita a norma dell'art. 4 del decreto legislativo n. 79/1999;
c) legge n. 481/1995 designa la legge 14 novembre 1995, n. 481;
d) decreto legislativo n. 79/1999 designa il decreto legislativo
16 marzo 1999, n. 79, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 75 del 31 marzo 1999;
e) il Gestore del mercato designa la società Gestore del mercato
elettrico S.p.a. costituita ai sensi dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 79/1999;
f) mercato elettrico designa il sistema delle offerte di acquisto
e di vendita dell'energia elettrica e di tutti i servizi connessi
organizzato e gestito dal Gestore del mercato ai sensi dell'art. 5
del decreto legislativo n. 79/1999;
g) disciplina del mercato designa la disciplina
dell'organizzazione e del funzionamento del mercato elettrico come
prevista dall'art. 5, comma 1, del decreto legislativo n. 79/1999.

Art. 2.
Principi generali
L'organizzazione, la gestione e il funzionamento del mercato
elettrico, al fine di rispondere agli interessi generali della
promozione della concorrenza e dell'efficienza nel settore
dell'energia elettrica, come definiti nell'art. 1 della legge
14 novembre 1995, n. 481, e di consentire l'integrazione del mercato
elettrico nazionale nel mercato interno europeo, devono:
a) aderire a requisiti di trasparenza e di obiettività in modo
da facilitare l'adattamento degli operatori esistenti e l'entrata di
nuovi soggetti;
b) garantire condizioni non discriminatorie agli operatori del
mercato, siano essi produttori o acquirenti;
c) assicurare meccanismi efficienti e trasparenti di formazione
dei prezzi dell'energia elettrica e di tutti i servizi connessi;
d) assicurare la gestione economica di una adeguata
disponibilità della riserva di potenza;
e) promuovere, anche con riferimento all'operatività
dell'Acquirente unico, la concentrazione delle operazioni di acquisto
e di vendita dell'energia elettrica nel mercato elettrico,
assicurando condizioni di funzionamento di detto mercato tali da
ridurre l'esigenza di ricorrere alla contrattazione bilaterale di cui
all'art. 6 del decreto legislativo n. 79/1999;
f) perseguire le finalità di cui all'art. 11 del decreto
legislativo n. 79/1999, sia nella produzione di energia elettrica,
sia nel suo utilizzo;
g) consentire l'accesso ad operatori internazionali, favorendo
rapporti con sistemi di scambio di energia e di potenza organizzati
da altri soggetti negli Stati membri dell'Unione europea.

Art. 3.
Prevenzione e controllo dell'esercizio di potere di mercato
3.1. Il Gestore del mercato definisce l'organizzazione del mercato
elettrico in modo compatibile con la successiva introduzione da parte
dell'Autorità di norme e vincoli per la prevenzione e il controllo
dell'esercizio di potere di mercato.
3.2. Con propri provvedimenti l'Autorità definisce indirizzi e
condizioni affinchè il Gestore del mercato adotti disposizioni
specifiche finalizzate in particolare a:
a) stabilire eventuali limiti superiori al prezzo di offerta
dell'energia elettrica proveniente dai diversi impianti di
generazione e loro tipologie;
b) consentire il rispetto delle norme sulla compatibilità
ambientale ed economica dell'energia elettrica importata da Paesi non
appartenenti all'Unione europea tenuto conto delle condizioni di
reciprocità;
c) immettere nel sistema delle offerte di acquisto e di vendita
offerte per la gestione delle congestioni di segno opposto e con
stesso prezzo, in corrispondenza con ciascuna offerta presentata sul
mercato giornaliero dell'energia elettrica;
d) disporre delle vendite di energia elettrica di cui all'art. 3,
comma 12, del decreto legislativo n. 79/1999;
e) consentire la sospensione del sistema di offerte di acquisto e
di vendita dell'energia elettrica, anche limitatamente a suoi
segmenti, in relazione circostanze eccezionali, tutelando gli
interessi di consumatori e utenti.
3.3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
provvedimento, e in seguito con periodicità annuale, il Gestore del
mercato invia all'Autorità un rapporto, concernente soluzioni
proposte o adottate dallo stesso Gestore con l'obiettivo di
assicurare l'adeguatezza della capacità di lungo periodo.

Art. 4.
Organizzazione e avvio del mercato
4.1. Il Gestore del mercato predispone e trasmette all'Autorità un
documento recante la descrizione della programmazione degli
interventi di implementazione della disciplina del mercato elettrico
anteriormente all'avvio dell'operatività, nonchè la programmazione
delle fasi operative in cui detto avvio viene articolato, aggiornando
tale documento, con cadenza di norma trimestrale, in ragione degli
sviluppi del processo di organizzazione e gestione del mercato.
4.2. L'Autorità indica, mediante apposite disposizioni al Gestore
del mercato, eventuali esigenze relative alla promozione della
concorrenza e all'efficienza complessiva nel settore dell'energia
elettrica di cui deve essere tenuto conto nella organizzazione,
nell'avvio dell'operatività e nel funzionamento di detto mercato.

Art. 5.
Configurazione del sistema telematico di negoziazione
Il Gestore del mercato, tramite l'apprestamento di funzioni del
sistema telematico di negoziazione, rende accessibili all'Autorità
in via continuativa le informazioni e i dati relativi allo
svolgimento delle negoziazioni e ai contratti conclusi nei diversi
segmenti del mercato elettrico.

Art. 6.
Trasmissione di informazioni
6.1. Il Gestore del mercato trasmette all'Autorità, con cadenza di
norma mensile, una relazione sul funzionamento del mercato elettrico.
Tale relazione reca, tra l'altro, le indicazioni necessarie affinchè
l'Autorità definisca regole, disposizioni specifiche e strumenti di
controllo e di intervento che il Gestore del mercato adotta e pone in
atto al fine di:
a) far fronte, nella fase di avvio dell'operatività del mercato
elettrico e nelle fasi successive, ad eventuali inefficienze della
disciplina del mercato, in relazione a particolari comportamenti
degli operatori dello stesso mercato;
b) contrastare possibili comportamenti tenuti da operatori del
mercato elettrico nello svolgimento delle attività negoziali che
possano configurare ipotesi di esercizio di potere di mercato o di
collusione;
c) evitare che operatori del mercato o altri soggetti possano
trarre vantaggio dall'utilizzo di informazioni privilegiate;
d) indirizzare o promuovere la formazione di mercati speciali
concernenti strumenti finanziari derivati.
6.2. Il Gestore del mercato è tenuto ad amministrare il mercato
elettrico in modo efficiente ed a fornire servizi al minimo costo per
gli operatori del mercato, a parità di altre condizioni. A tale
scopo l'Autorità si riserva di richiedere idonea informazione in
ordine alle modalità procedurali di aggiudicazione e alla
configurazione contrattuale dei rapporti con fornitori di prodotti e
servizi integranti l'organizzazione del mercato elettrico.

Art. 7.
Disposizioni transitorie finali
7.1. Il Gestore del mercato adegua, ove necessario, le disposizioni
della disciplina del mercato elettrico a quanto previsto dal presente
provvedimento entro la data di avvio dell'operatività dello stesso
mercato.
7.2. Le disposizioni di cui ai precedenti articoli 5 e 6 hanno
effetto con decorrenza dalla data di avvio dell'operatività del
mercato elettrico.
7.3. Il presente provvedimento viene pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito Internet
dell'Autorità ed entra in vigore dalla data della pubblicazione.
Milano, 30 aprile 2001
Il presidente: Ranci