Serie Generale n. 269 del 18-11-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 23 settembre 2009
Approvazione della proposta di impegni presentata dalla societa' «Wind Telecomunicazioni S.p.A.» ai sensi della legge n. 248/2006 di cui al procedimento sanzionatorio n. 8/08/DIR. (Deliberazione n. 533/09/CONS). (09A13643) (GU Serie Generale n.269 del 18-11-2009)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione del Consiglio del 23 settembre 2009,
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'»;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», ed in particolare l'art.
98, comma 11;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante «Modifiche al
sistema penale», e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262 convertito in legge
24 novembre 2006, n. 286, recante «Disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria», ed in particolare l'art. 136;
Vista la delibera dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni n. 136/06/CONS, ed il relativo Allegato A, recante
«Regolamento in materia di procedure sanzionatorie», e successive
modifiche ed integrazioni;
Vista la delibera n. 130/08/CONS, recante «Riforma della delibera
n. 54/08/CONS, a sua volta recante “Modifiche ed integrazioni
al regolamento in materia di procedure sanzionatorie in attuazione
dell'art. 14-bis del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e del regolamento in materia di
impegni di cui alla delibera n. 645/06/CONS”»;
Vista la delibera n. 131/08/CONS, recante «Modifiche al regolamento
in materia di impegni di cui alla delibera n. 645/06/CONS»;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità, approvato con delibera n. 316/02/CONS,
e successive modifiche ed integrazioni;
Vista la delibera dell'Autorità n. 19/01/CIR recante «Modalità
operative per la portabilità del numero tra operatori di reti per i
servizi di comunicazioni mobili e personali (Mobile Number
Portability)», ed, in particolare, l'art. 4, comma 9, secondo cui «I
dati relativi ai clienti che richiedono l'attivazione della
prestazione di MNP sono trattati dall'operatore Donating con la
massima riservatezza ed utilizzati esclusivamente ai fini
dell'attivazione della prestazione»;
Viste le sentenze del TAR del Lazio n. 5781 e n. 5769 del 18 giugno
2009, di annullamento, in parte qua, della delibera n. 78/08/CONS;
Viste le ordinanze cautelari del Consiglio di Stato n. 4602 e 4534
del 14 settembre 2009, di sospensione dell'efficacia delle sentenze
del TAR del Lazio n. 5781 e n. 5769 citate;
Visto il verbale di accertamento n. 8/08/DIR del 23 ottobre 2008 e
il conseguente atto di contestazione n. 8/08/DIR del 24 ottobre 2008,
entrambi notificati in data 29 ottobre 2008, con il quale è stata
contestata alla società Wind Telecomunicazioni S.p.A., con sede in
Roma, via G.C. Viola n. 48, la violazione, ai sensi dell'art. 98,
comma 11, del decreto legislativo n. 259/2003, dell'art. 4, comma 9,
della delibera n. 19/01/CIR, in quanto, con riferimento alle
procedure aziendali adottate dalla società a seguito della ricezione
di richieste di portabilità di propri clienti inoltrate tramite un
operatore recipient, ha utilizzato a fini promozionali e commerciali
i dati relativi ai clienti medesimi;
Viste, in particolare, le attività ispettive compiute presso la
sede della società nei giorni 30 giugno e 1° luglio 2008, dalle
quali è emerso che Wind Telecomunicazioni ha trasmesso i dati
relativi ai clienti richiedenti la portabilità, ricevuti
dall'operatore recipient, alle proprie strutture di marketing, ai
fini della verifica dell'appartenenza dei clienti medesimi alla
segmentazione dei clienti c.d. pregiati. I clienti compresi in tale
categoria sono stati dalla società successivamente contattati, ai
fini di azioni promozionali e commerciali;
Visti gli atti e le relazioni del responsabile del procedimento,
dott.ssa Sabrina Agresta, le risultanze istruttorie e la
documentazione richiamata nell'atto di contestazione e nel verbale di
accertamento n. 8/08/DIR;
Udita la società in data 18 dicembre 2008 e 3 febbraio 2009;
Visti gli atti del procedimento di impegni, radicatosi nell'ambito
del presente procedimento sanzionatorio, a seguito della
presentazione di proposta definitiva di impegni in data 24 dicembre
2008;
Considerato quanto segue:
I. LA PROPOSTA DI IMPEGNI.
1. In data 28 novembre 2008, Wind Telecomunicazioni ha presentato,
ai sensi della legge n. 248/06, una prima versione degli impegni che,
a seguito dell'audizione tenutasi il 18 dicembre 2008, la società ha
provveduto a integrare/modificare in data 24 dicembre 2008.
2. In particolare, la società ha proposto l'adozione delle
seguenti misure:
diffusione di una nota informativa interna che vieti alla
divisione Customer Care di utilizzare i dati dei clienti che abbiano
fatto richiesta di MNP per finalità promozionali, commerciali o di
retention (Impegno n. I);
modifica dello script di registrazione delle telefonate degli
operatori dei call center ai clienti che abbiano fatto richiesta di
MNP, nel senso di prevedere che detti operatori dovranno limitarsi ad
accertare solo l'effettiva volontà di tali clienti di usufruire del
servizio di MNP, per poi concludere la telefonata con la
registrazione dell'eventuale disconoscimento/ripensamento del cliente
una volta accertata tale volontà (Impegno n. II);
diffusione di una nota informativa interna che vieti alla
Divisione Marketing Mobile di Wind di inviare agli operatori dei call
center l'elenco dei clienti che abbiano richiesto il servizio di MNP.
Ciò non comporterà, tuttavia, il blocco o la modifica delle
campagne di caring effettuate dalla Divisione Marketing Mobile
tramite i call center, anche qualora si tratti di utenza che avesse
presentato richiesta di MNP ma i cui dati non siano pervenuti alla
stessa Divisione dal Sistema OLO-Gateway (Impegno n. III);
eliminazione dalle procedure aziendali delle procedure per la
campagna di retention MNP New Wind Donor Inbound e MNP Donor Recall
(Impegno n. IV);
modifica della procedura aziendale di Wind relativa alla MNP,
tramite l'eliminazione del paragrafo in cui si stabilisce che la
Divisione Marketing Mobile, dopo aver effettuato la segmentazione dei
clienti che abbiano fatto richiesta del servizio di MNP, trasferisce
ai call center i nominativi dei clienti alto-spendenti al fine
dell'effettuazione da parte dei call center di attività di retention
(Impegno n. V);
istituzione di una Unità di Monitoraggio interna, costituita da
tre membri, due interni alla società e uno nominato dall'Autorità,
incaricata di vigilare sulla corretta esecuzione degli impegni e, in
particolare, di controllare che non vi siano scambi tra divisioni
aziendali, ai fini promozionali e di retention, dei dati di clienti
che abbiano fatto richiesta di MNP nonchè di verificare le eventuali
doglianze di operatori recipient (Impegno n. VI);
introduzione di disposizioni specifiche del Codice Etico che
contemplino l'obbligo di utilizzare i dati dei clienti richiedenti la
MNP con la massima riservatezza, senza alcun trasferimento di dette
informazioni ad altre divisioni/dipartimenti aziendali, ed
esclusivamente al fine della gestione della prestazione di MNP
(Impegno n. VII);
conduzione di mirate campagne informative per gli operatori di
call center e per il management della Divisione Marketing Mobile
(Impegno n. VIII);
apertura di un tavolo tecnico per la negoziazione con gli altri
operatori della modifica dell'Accordo Quadro sula MNP in coerenza con
le disposizioni impartite dall'Autorità (Impegno n. IX);
utilizzo rafforzato di una banca dati presso Wind, consultabile on
line da parte degli altri operatori mobili, nella quale siano
disponibili informazioni sullo stato delle richieste di MNP avanzate
da tali operatori in qualità di recipient (Impegno n. X);
utilizzo rafforzato di un sistema di reporting bimestrale, da
inviare all'Unità di Monitoraggio e/o all'Autorità, che evidenzi
una serie di informazioni in materia di MNP. Tale reporting
confluirebbe in un report annuale riepilogativo dei report bimestrali
da inviare all'Unità di Monitoraggio e/o all'Autorità (Impegno n.
XII).
La società ha, peraltro, subordinato il rispetto degli impegni
alla pronta cessazione - imposta ed attuata dall'Autorità anche
eventualmente per mezzo dei propri strumenti di diffida e
sanzionatori - dell'utilizzo, da parte degli altri operatori mobili a
fini di retention, dei dati dei loro clienti che abbiano fatto
richiesta della prestazione di MNP verso Wind (cd. condizione).
Ascoltata in audizione in data 3 febbraio 2009, la società ha
dichiarato che, a seguito della complessità e rilevanza degli
impegni sull'assetto aziendale e organizzativo, sono state
finalizzate tutte le attività e procedure aziendali e le relative
misure tecniche e organizzative.
In particolare, si è proceduto a riallocare le numerose risorse
umane precedentemente preposte alle attività commerciali anzidette.
Contestualmente, la società ha comunicato di rinunciare alla
condizione sopra enunciata.
Con successiva nota del 10 febbraio 2009, la società ha illustrato
nel dettaglio l'insieme delle complesse misure aziendali ed
organizzative intraprese finalizzate alla cessazione della condotta
contestata, con particolare riferimento alla riallocazione delle
numerose risorse umane precedentemente preposte alle attività
commerciali contestate, anche con la partecipazione delle
organizzazioni sindacali.
II. LA CONSULTAZIONE PUBBLICA.
Il Consiglio, nella seduta del 19 febbraio 2009, ha preso atto
dell'istruttoria preliminare dell'Ufficio attività sanzionatorie
della Direzione reti e servizi di comunicazione elettronica, con una
valutazione previa di non manifesta inammissibilità della proposta
definitiva di impegni presentata da Wind Telecomunicazioni, ai sensi
dell'art. 12-bis, comma 3, del Regolamento.
Pertanto, con determina n. 2/09/DIR, il Direttore della Direzione
reti ha autorizzato la pubblicazione sul sito web dell'Autorità
della proposta definitiva di impegni, invitando - come previsto
dall'art. 12-bis, comma 6, del Regolamento - i terzi interessati a
fare pervenire le proprie osservazioni.
La pubblicazione della proposta è avvenuta in data 10 marzo 2009
e, pertanto, la consultazione pubblica si è conclusa il 10 aprile
2009. Hanno presentato le proprie osservazioni, in data 1 aprile
2009, le società Vodafone Omintel N.V. e Telecom Italia S.p.A.
Di seguito, si propone una sintesi delle osservazioni evidenziate
dai partecipanti alla consultazione pubblica.
Per Telecom Italia, l'interruzione della pratica contestata,
consistente nella implementazione di procedure aziendali intese a
trasmettere i dei clienti richiedenti la MNP alle proprie strutture
di marketing per successivi contatti ai fini promozionali,
costituisce mera cessazione della condotta contestata ed è, quindi,
insufficiente a radicare una valutazione di ammissibilità degli
impegni.
Inoltre, la società ritiene che tali impegni, oltre a non essere
chiari, non siano nemmeno dotati di efficacia pro-competitiva, in
quanto:
a) permane, ad opera del call center, la pratica del contatto con
i clienti che hanno fatto richiesta di MNP, per verificare la loro
effettiva volontà di migrare e registrare un eventuale loro
disconoscimento/ripensamento (Impegno n. II);
b) il divieto per la Divisione marketing di trasmettere ai call
center l'elenco dei clienti che richiedono la MNP non è duplicato da
analogo divieto di consegna di tale lista dai dipartimenti tecnici
e/o di rete alla Divisione Marketing (Impegno n. III);
c) non è previsto alcun blocco da parte della Divisione Marketing
delle campagne di caring nei confronti di clienti che abbiamo fatto
richiesta di MNP e i cui dati non siano pervenuti alla stessa
divisione dal sistema OLO-Gateway (Impegno n. III).
Dal canto suo, la società Vodafone Omnitel, ha escluso che il
divieto rivolto alla propria Divisione marketing di inviare agli
operatori di call center l'elenco dei clienti MNP contenente dati non
pervenuti dal sistema OLO-Gateway sia in grado di evitare la
realizzazione di attività di retention.
Entrambe le società hanno poi sostenuto l'inammissibilità della
condizione apposta agli impegni.
In data 15 maggio 2009, Wind Telecomunicazioni ha presentato le
proprie controdeduzioni. In relazione alle obiezioni di Telecom
Italia:
con riferimento al punto sub a), diversamente a quanto indicato
negli impegni, in via ancora più cautelativa, la società ha
dichiarato di non procedere ad alcun contatto verso i clienti che
richiedono l'attivazione della prestazione di MNP verso altro
operatore, neppure per verificare l'effettiva volontà di migrare. A
tal proposito, Wind sta effettuando campagne di caring solo verso la
generalità della clientela;
con riferimento al punto sub b), secondo cui il divieto per la
Divisione marketing di trasmettere ai call center l'elenco dei
clienti che abbiano richiesto la procedura di MNP non sarebbe
duplicato da analogo divieto per la Direzione rete nei confronti
della Divisione marketing, Wind implicitamente ribadisce
l'ininfluenza di tale dato;
con riferimento al punto sub c), rispetto al quale non vi sarebbe
alcun divieto per la divisione Marketing di svolgere attività di
caring sui clienti che abbiano richiesto la MNP ma i cui dati non
pervengano alla medesima direzione da OLO-Gateway, la società ha
obiettato che fonte di tali dati non può che essere OLO-Gateway.
In relazione alle osservazioni di Vodafone, Wind ha dichiarato che
le attività tutt'ora poste in essere da tale società non sono
inquadrabili come caring bensì come retention. Infine, la società
ha confermato la propria rinuncia alla condizione.
Giova sin da subito evidenziare che le osservazioni degli operatori
non sono in grado di apportare elementi di rilevanza al procedimento
di valutazione degli impegni, in quanto non appaiono idonee ad
incidere significativamente sul complessivo impianto illustrato da
Wind.
Infatti, le obiezioni degli operatori appaiono focalizzate
essenzialmente su profili inerenti la cessazione della condotta
contestata. Tuttavia, si rileva che l'Autorità ha già valutato
positivamente tale aspetto nella seduta del 19 febbraio 2009, nella
misura in cui, prendendo atto dell'istruttoria preliminare
dell'Ufficio Attività Sanzionatorie della Direzione Reti, ha
espresso un giudizio di non manifesta inammissibilità della proposta
definitiva di impegni, ai sensi dell'articolo 12-bis, comma 3, della
delibera n. 136/06/CONS.
Tale valutazione rimane confermata dopo la modifica della proposta
di impegni operata dalla società in data 21 settembre 2009.
III. L'INTEGRAZIONE DELLA PROPOSTA.
Il Consiglio, nella propria riunione del 20 maggio 2009, ha preso
atto dell'istruttoria definitiva della Direzione Reti in merito alla
proposta definitiva di impegni di Wind Telecomunicazioni ed ha
condiviso la valutazione proposta che alcuni elementi di tale
proposta siano modificati e/o integrati, allo scopo di rendere gli
stessi impegni maggiormente coerenti con le finalità espresse dalla
normativa di riferimento.
Tanto premesso, in data 27 maggio 2009, la Direzione reti ha
invitato Wind Telecomunicazioni a rappresentare la propria posizione
in ordine alla necessità di modificare o integrare alcuni elementi
della proposta definitiva di impegni, in conformità alle seguenti
indicazioni:
1) eliminare dalla proposta di impegni la parte contenente il
riferimento alla condizione sospensiva;
2) confermare l'intenzione pro-futuro, come misura stabile, di non
procedere ad alcun contatto verso i clienti che richiedono
l'attivazione della prestazione di MNP (Impegno n. II);
3) confermare che la Divisione marketing non procederà ad alcun
contatto con i clienti, nè trasferirà in alcun modo ai call center
liste di clienti richiedenti la MNP (Impegno n. III);
4) precisare la modalità di funzionamento dell'Unità di
Monitoraggio interna, prevedendo che la misura abbia durata triennale
(Impegno n. VI);
5) prevedere che i report siano inviati congiuntamente e
contemporaneamente sia all'Unità di monitoraggio interna sia
all'Autorità (Impegno n. XI);
6) garantire la stabilità delle misure proposte.
Ad esito di proroghe alla data del 28 settembre 2009 del termine di
conclusione del procedimento, ai sensi dell'art. 10, comma 3, della
delibera n. 136/06/CONS, la società Wind, sollecitata dalla
Direzione reti a fornire immediato riscontro alla richiesta di
integrazioni del 27 maggio 2009, in data 21 settembre 2009 ha
formulato ulteriore versione della proposta di impegni, contenente le
seguenti modifiche:
1) eliminazione dal paragrafo n. 4 della condizione che vincola
l'effettività degli impegni alla contestuale cessazione
dell'utilizzo da parte degli altri operatori mobili dei dati dei loro
clienti che abbiano fatto richiesta di MNP verso Wind;
2) modifica dell'n. II, così integrato: «In via ancor più
cautelativa, la scrivente società conferma, in ottemperanza all'art.
10, comma 6 della delibera n. 78/08/CIR, di non procedere ad alcun
contatto, durante la procedura MNP per finalità connesse al processo
di porting, verso i clienti che richiedono l'attivazione della
prestazione di MNP verso altro operatore, neppure per verificare
l'effettiva volontà di questi clienti di migrare o meno. Tale misura
verrà mantenuta pro-futuro quale misura stabile»;
3) modifica dell'Impegno n. III, così integrato: «diffusione di
una nota informativa interna che vieti durante la procedura MNP alla
Divisione Marketing Mobile e ad altre unità organizzative interne di
WIND di inviare, per finalità connesse al processo di porting, agli
operatori dei call center, l'elenco dei clienti che abbiano richiesto
il servizio di MNP da sottoporre a campagna promozionale a fini di
retention (…). Si conferma infine che la Divisione Marketing
di WIND e le altre unità organizzative interne non procederanno ad
alcun contatto verso il cliente richiedente MNP nè trasferiranno al
call center alcuna lista di clienti da chiamare per finalità di
retention, non effettuando pertanto un utilizzo improprio del dati
del cliente»;
4) modifica dell'Impegno n. IV, così integrato: «Fatto salvo
quanto previsto dagli Accordi tra Operatori, tale Unità di
Monitoraggio effettuerà degli incontri bimestrali con le seguenti
finalita':
verificare eventuali anomalie sulle percentuali delle causali di
scarto;
in caso di anomalie, verificare le cause delle stesse, anche
attivando analisi con gli altri operatori eventualmente coinvolti;
sarà il punto di contatto con gli operatori e con l'Autorità
per gestire eventuali anomalie che siano state segnalate;
sulla base di tali segnalazioni, l'Unità di Monitoraggio
avvierà un'istruttoria interna ed interverrà con proprie direttive
nel caso in cui si dovesse rilevare una non conformità alle regole.
L'Unità di Monitoraggio avrà una durata triennale»;
5) modifica dell'Impegno n. XI, così integrato: «utilizzo
rafforzato di un sistema di reporting bimestrale, da inviare
congiuntamente e contemporaneamente all'Unità di Monitoraggio
Interna sulla MNP (vedi punto vi) e all'Autorità. (…). In
particolare, si specifica che il presente report consentirà di
verificare che il numero dei rifiuti forniti da WIND sia esaustivo
rispetto al totale delle richieste da espletare, così da garantire a
codesta Autorità e all'Unità di Monitoraggio la massima trasparenza
data dalla possibilità di verificare e confrontare i tempi di
gestione delle richieste da espletare (Allegato 1)»;
6) conferma della stabilità delle misure previste dai presenti
impegni, così come ulteriormente migliorati.
IV. VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ.
L'art. 12-ter del Regolamento richiede la previa cessazione della
condotta contestata quale presupposto per accedere alla valutazione
nel merito degli impegni.
Lo stesso articolo descrive poi il contenuto essenziale della
proposta di impegni: il Consiglio è chiamato ad approvarla ove la
ritenga idonea a migliorare le condizioni della concorrenza nel
settore rimuovendo le conseguenze anticompetitive dell'illecito
attraverso idonee e stabili misure.
Al riguardo, si evidenzia che le misure aziendali proposte dalla
società nella versione definitiva degli impegni, come da ultimo
aggiornate in data 21 settembre 2009, possono essere raggruppate in
tre gruppi:
i) impegni n. I, n. III e n. VIII: svolgimento di attività
informative interne, da realizzarsi attraverso la diffusione di
apposite note, che esplicitino il divieto per la Divisione Marketing
di utilizzare i dati dei clienti che richiedono l'attivazione della
prestazione di MNP a fini commerciali;
ii) impegni n. II, n. IV, n. V e n. VII: adeguamento delle
procedure aziendali alle prescrizioni della norma violata, eliminando
tutte le attività finalizzate allo svolgimento di campagne di
retention verso i clienti di Wind richiedenti la portabilità verso
altro operatore;
iii) impegni n. VI, n. IX, n. X e n. XI: realizzazione di una
serie di nuove iniziative consistenti in:
creazione di un'Unità di Monitoraggio Interna, integrata da una
rappresentante dell'Autorità, con il compito di vigilare sulla
corretta esecuzione degli impegni (Impegno n. VI);
costituzione di un tavolo tecnico con gli altri operatori mobili
per la negoziazione di modifiche all'Accordo Quadro in materia di MNP
di cui alla delibera n. 19/01/CIR (Impegno n. IX);
creazione di una banca dati consultabile on line da ciascun
operatore recipient contenente informazioni sullo stato di
avanzamento delle richieste di MNP (Impegno n. X);
realizzazione di un sistema di reportistica bimestrale ed
annuale, da inviare congiuntamente e contemporaneamente all'Unità di
monitoraggio interna e all'Autorità, contenente una serie di
informazioni sulle richieste di MNP (Impegno n. XI).
Con riferimento alla cessazione della condotta contestata, rilevano
sotto questo profilo principalmente i gruppi di impegni,
rispettivamente, nn. I, III, VIII e II, IV, V, VII.
Come si evince dall'istruttoria preliminare, di cui all'articolo
12-bis, comma 3, della delibera n. 136/06/CONS, contenente la previa
valutazione di non manifesta inammissibilità della proposta di
impegni, la Direzione Reti ha valutato positivamente l'atteggiamento
collaborativo costantemente tenuto dalla società nelle fasi del
procedimento. Ciò risulta confermato dall'assunzione di iniziative
che hanno condotto alla effettiva cessazione della condotta
contestata, pur a fronte della particolare complessità
dell'attuazione degli impegni sotto l'aspetto aziendale, tecnico ed
organizzativo e sindacale.
La società ha dichiarato di avere proceduto a riallocare le
numerose risorse umane precedentemente preposte alle attività
commerciali nei confronti di clienti Wind e di avere completato tutte
le ulteriori attività aziendali, organizzative e sindacali
propedeutiche alla cessazione della condotta contestata (quali
l'eliminazione dei sistemi aziendali della procedura di alimentazione
delle campagne outbound di retention; l'effettuazione della
preventiva formazione dei consulenti telefonici finalizzata a
renderli operativi su altre attività; l'effettuazione delle
necessarie configurazioni e verifiche tecniche per l'implementazione
del piano operativo intermedio di riallocazione degli operatori di
call center).
A tal riguardo, si evidenzia che, tra le evidenze documentali
prodotte dalla società a tali fini, particolare attenzione è stata
riservata alle misure aziendali ed organizzative, definite nel
dettaglio e concretamente poste in essere dalla società, nonchè
all'espressa rinuncia all'originaria condizione contenuta nella
proposta definitiva di impegni, confermata da ultimo nella nota del
21 settembre 2009.
Con riferimento all'efficacia pro-competitiva degli impegni, già
prima della richiesta di modifica del 27 maggio 2009, l'Autorità
aveva condiviso la valutazione della Direzione Reti di complessiva
adeguatezza dei medesimi, rilevando in particolar modo, quali idonee
a migliorare gli effetti pro-concorrenziali della proposta, le
particolari e specifiche misure relative al gruppo di impegni n VI,
n. IX, n. X e n. XI.
L'Autorità aveva, tuttavia, ritenuto che la proposta di impegni
fosse suscettibile di ulteriori miglioramenti, da cui era emersa
l'esigenza di richiedere la modifica di alcune misure ivi
evidenziate.
Dall'analisi del contenuto degli impegni, l'Autorità valuta che le
integrazioni di Wind Telecomunicazioni alla propria proposta di
impegni - comunicate in data 21 settembre 2008 - soddisfino le
richieste formulate dall'Autorità in data 27 maggio 2009, e che,
pertanto, la proposta di impegni contenga misure stabili e idonee a
migliorare le condizioni della concorrenza nel settore rimuovendo le
conseguenze anticompetitive dell'illecito.
In particolare, la proposta di impegni prevede l'istituzione di
un'apposita funzione aziendale (l'Unità di monitoraggio) che avrà
la responsabilità della predisposizione del sistema di monitoraggio
in materia di MNP (Impegno n. VI).
La precisazione, in fase di emendamenti, delle modalità di
funzionamento dell'Unità di monitoraggio, appare caratterizzata da
un sufficiente grado di precisione e chiarezza.
L'Unità di monitoraggio appare, inoltre, significativamente
caratterizzata dalla costante partecipazione di un componente
nominato dall'Autorità, e risulta qualificata da un sufficiente
grado di stabilità, considerato la sua durata triennale.
L'organo fornisce, altresì, sufficienti garanzie di indipendenza,
in quanto uno dei suoi membri è nominato dall'Autorità.
La previsione di un sistema di reportistica bimestrale e annuale,
da inviare congiuntamente e contemporaneamente all'Unità di
monitoraggio interna e all'Autorità (Impegno n. XI), la creazione di
una banca dati consultabile on line (Impegno n. X) e l'istituzione di
un tavolo tecnico con gli operatori (Impegno n. IX) forniscono
ulteriore efficacia alle misure già previste per la tutela e
garanzia dei principi di trasparenza e non discriminazione. Esse,
infatti, consentono sia all'Autorità sia agli operatori di
monitorare costantemente ed efficacemente il rispetto della
disciplina in materia di portabilità da parte di Wind.
L'adozione delle ulteriori misure informative (Impegni n. I, n. III
e n. VIII) e di adeguamento delle procedure aziendali alle
prescrizioni della norma violata (Impegni n. II, n. IV, n. V e n.
VII) appaiono, infine, idonee a garantire la stabile applicazione
della normativa sulla portabilità.
Tale risultato rimane, altresì, avvalorato dalla nuova versione
della proposta di impegni, in quanto la società si è impegnata non
solo a evitare qualsiasi contatto verso i clienti che richiedono
l'attivazione della prestazione di MNP (modifica dell'Impegno n. II),
ma anche a vietare alla Divisione Marketing e alle altre unità
organizzative interne di procedere ad alcun contatto con i clienti e
di trasferire ai call center le liste di clienti richiedenti la MNP
(modifica dell'Impegno n. III).
In conclusione, gli impegni presentati da Wind in data 24 dicembre
2008, così come, successivamente modificati, con riferimento alla
versione da ultimo sottoposta all'Autorità in data 21 settembre
2009, risultano, ad una valutazione complessiva, idonei a migliorare
le condizioni di concorrenza del settore attraverso idonee e stabili
misure, nonchè a rimuovere le conseguenze anticompetitive
dell'illecito contestato.
Viste le relazioni sul procedimento istruttorio in materia di
impegni presentate dalla Direzione reti e Servizi di comunicazione
elettroniche nelle riunioni di Consiglio del 19 febbraio 2009, 20
maggio 2009, 25 giugno, 29 luglio 2009 e 23 settembre 2009 e le
risultanze istruttorie;
Ritenuto, in conclusione, che gli impegni definitivi presentati da
Wind Telecomunicazioni in data 24 dicembre 2008, così come
successivamente modificati nella versione del 21 settembre 2009,
risultano, ad una valutazione complessiva, idonei a migliorare le
condizioni della concorrenza nel settore rimuovendo le conseguenze
anticompetitive dell'illecito attraverso idonee e stabili misure;
Ritenuto, pertanto, di ordinare l'esecuzione e di disporre
l'obbligatorietà dei suddetti impegni per Wind Telecomunicazioni, ai
sensi dell'articolo 12-ter, comma 1, della delibera n. 136/06/CONS,
in ragione della accertata loro meritevolezza rispetto ai fini
previsti dalla legge, sospendendo nel contempo il procedimento
sanzionatorio n. 8/08/DIR fino alla verifica dell'effettivo
adempimento degli impegni, ai sensi dell'art. 12-ter, comma 1, della
delibera n. 136/06/CONS;
Udita la relazione dei Commissari Sebastiano Sortino e Gianluigi
Magri, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:

1. Gli impegni presentati in data 24 dicembre 2008 da Wind
Telecomunicazioni S.p.A., ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge
4 luglio 2006, n. 223, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248,
ed emendati in data 21 settembre 2009, sono approvati e resi
obbligatori per la società nei termini sopra descritti, ed allegati
al presente provvedimento di cui fanno parte integrante e
sostanziale.
2. L'Autorità esaminerà con cadenza periodica l'attuazione degli
impegni.
3. Il procedimento di natura sanzionatoria di cui all'atto di
contestazione n. 8/08/DIR resta sospeso fino alla verifica
dell'effettivo adempimento degli impegni.
4. Wind Telecomunicazioni dà esecuzione a quanto previsto dagli
impegni, nel rispetto dei termini indicati nel testo allegato al
presente provvedimento. I suddetti termini decorrono dalla data di
notifica del presente provvedimento alla società.
5. Ai sensi dell'art. 1, comma 2, della delibera n. 130/08/CONS, la
mancata attuazione degli impegni comporta, previa diffida, la revoca
del provvedimento di approvazione degli impegni stessi, la sanzione
ai sensi dell'art. 98 del Codice per l'inottemperanza all'ordine di
esecuzione di cui al comma 1, e la ripresa del procedimento
sanzionatorio per la violazione precedentemente contestata.
6. La presente delibera è notificata a Wind Telecomunicazioni
S.p.A. e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, sul sito web e sul Bollettino ufficiale dell'Autorità.
Roma, 23 settembre 2009
Il presidente: Calabrò

I commissari relatori: Sortino - Magri