1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 11-12-2019
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 252 ORDINANZA 6 novembre - 4 dicembre 2019
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture - Affidamento dei servizi di ingegneria e architettura - Applicazione "ove possibile" del principio della rotazione degli inviti - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Sardegna 5 novembre 2018, n. 41, art. 4. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettere e) ed l); statuto speciale per la Sardegna (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3), art. 3, lettera e). (T-190252) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 11-12-2019)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Aldo CAROSI;
Giudici :Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4 della
legge della Regione Sardegna 5 novembre 2018, n. 41, recante
«Modifiche alla legge regionale 13 marzo 2018, n. 8 (Nuove norme in
materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture)»,
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
notificato il 28 dicembre 2018-4 gennaio 2019, depositato in
cancelleria il 7 gennaio 2019, iscritto al n. 1 del registro ricorsi
2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 5,
prima serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Sardegna;
udito nella camera di consiglio del 6 novembre 2019 il Giudice
relatore Daria de Pretis.
Ritenuto che con ricorso notificato il 28 dicembre 2018-4 gennaio
2019, depositato in cancelleria il 7 gennaio 2019 e iscritto al n. 1
del registro ricorsi 2019, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato l'art. 4 della legge della Regione Sardegna 5 novembre
2018, n. 41, recante «Modifiche alla legge regionale 13 marzo 2018,
n. 8 (Nuove norme in materia di contratti pubblici di lavori, servizi
e forniture)»;
che la disposizione impugnata, alla lettera a) del comma 1, ha
sostituito il comma 2 dell'art. 23 della legge reg. Sardegna n. 8 del
2018 con il seguente: «Le stazioni appaltanti, per l'affidamento dei
servizi [di ingegneria e architettura] di cui al comma 1, in
conformità agli articoli 36 e 157 del decreto legislativo n. 50 del
2016, selezionano gli operatori economici iscritti nell'elenco di cui
al presente articolo, nel rispetto, ove possibile, del principio
della rotazione degli inviti e con l'applicazione di criteri
oggettivi che tengono conto della loro pregressa capacità
tecnico-professionale ed, eventualmente, economico-finanziaria»;
che, per quanto qui rileva, il nuovo testo normativo prevede, a
differenza di quello sostituito, che gli operatori economici siano
selezionati dalle stazioni appaltanti nel rispetto del principio di
rotazione degli inviti «ove possibile»;
che tale previsione eccederebbe dalle competenze attribuite alla
Regione autonoma Sardegna dalla legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna), invadendo la
competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di «tutela
della concorrenza» e di «ordinamento civile», di cui all'art. 117,
secondo comma, lettere e) e l), della Costituzione;
che lo statuto di autonomia, all'art. 3, lettera e),
attribuirebbe sì alla Regione la potestà legislativa primaria in
materia di «lavori pubblici di esclusivo interesse della Regione», ma
non conterrebbe alcuno specifico riferimento alle forniture e ai
servizi;
che la disciplina delle procedure di gara, della qualificazione e
selezione dei concorrenti e dei criteri di aggiudicazione negli
appalti pubblici sarebbe riconducibile alla materia della «tutela
della concorrenza», in quanto volta a garantire il rispetto delle
regole concorrenziali e dei principi comunitari della libera
circolazione delle merci, della libera prestazione dei servizi e
della libertà di stabilimento, nonchè dei principi costituzionali
di trasparenza e di parità di trattamento, mentre la disciplina
della fase di esecuzione del rapporto contrattuale con la pubblica
amministrazione, connotato dalla normale mancanza di poteri
autoritativi in capo al soggetto pubblico, dovrebbe ricondursi alla
materia «ordinamento civile»;
che lo Stato avrebbe esercitato tali competenze adottando prima
il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e poi il decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici), che regola ora la
materia e alla cui disciplina, secondo quanto dispone l'art. 2, comma
3, dello stesso d.lgs. n. 50 del 2016, dovrebbe conformarsi anche la
legislazione delle regioni ad autonomia speciale;
che la nuova formulazione dell'art. 23, comma 2, della legge reg.
Sardegna n. 8 del 2018 renderebbe solo eventuale («ove possibile»)
l'applicazione del principio della rotazione degli inviti e non
indicherebbe le ragioni che ne giustificano la deroga, non
consentendo di controllare la legittimità delle scelte effettuate
dalle stazioni appaltanti;
che ciò contrasterebbe con la disciplina dettata per i contratti
«sotto soglia» dall'art. 36 del d.lgs. n. 50 del 2016, alla cui
stregua il principio di rotazione opererebbe con riferimento
«all'aggiudicazione» per i contratti di importo inferiore a 40.000
euro, in relazione ai quali è consentito l'affidamento diretto senza
confronto concorrenziale, mentre per gli affidamenti «di valore
superiore ai 40.000 (e sino a 150.000 euro)», per i quali è
necessario promuovere «un confronto concorrenziale tra più ditte
invitate dalla stazione appaltante (almeno cinque in caso di servizi
e forniture, almeno dieci in caso di lavori)», il principio di
rotazione «oper[erebbe] (esclusivamente) con riferimento alla fase
degli inviti»;
che una deroga motivata al principio di rotazione sarebbe
consentita dalle «Linee guida n. 4», adottate dall'Autorità
nazionale anticorruzione (ANAC) in attuazione del d.lgs. n. 50 del
2016 e recanti «Procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di
importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di
mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori
economici», solo in caso di riscontrata effettiva assenza di
alternative, sicchè l'invito all'affidatario uscente dovrebbe
rivestire carattere eccezionale ed essere adeguatamente motivato
avuto riguardo al numero ridotto di operatori presenti sul mercato,
al grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente
rapporto contrattuale ovvero all'oggetto ed alle caratteristiche del
mercato di riferimento, come avrebbe chiarito la Commissione speciale
del Consiglio di Stato con parere del 12 febbraio 2018, espresso
nell'ambito dell'istruttoria relativa all'aggiornamento di dette
linee guida;
che, pertanto, la disposizione regionale impugnata, pur
richiamando gli artt. 36 e 157 del d.lgs. n. 50 del 2016,
contrasterebbe «di fatto» con essi;
che la Regione autonoma Sardegna si è costituita in giudizio con
atto depositato il 12 febbraio 2019, concludendo per
l'inammissibilità e l'infondatezza delle questioni, con riserva di
esporre le argomentazioni difensive in una successiva memoria;
che nella memoria depositata il 20 marzo 2019 la Regione ha
chiesto a questa Corte di dichiarare cessata la materia del
contendere, essendo medio tempore entrata in vigore la legge della
Regione Sardegna 11 febbraio 2019, n. 7 (Modifica alla legge
regionale n. 48 del 2018 in materia di assunzione di personale da
parte dei consorzi di bonifica e alla legge regionale n. 8 del 2018
in materia di contratti pubblici), che all'art. 2 ha modificato
l'art. 23, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 8 del 2018, come
sostituito dalla norma impugnata, disponendo la soppressione delle
parole «ove possibile»;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, previa conforme
deliberazione del Consiglio dei ministri del 10 ottobre 2019, ha
rinunciato al ricorso con atto depositato il 15 ottobre 2019, spedito
per la notificazione il 14 ottobre 2019;
che la Regione autonoma Sardegna ha depositato il 25 ottobre 2019
la deliberazione della Giunta regionale del 22 ottobre 2019, con la
quale è stata accettata la rinuncia.
Considerato che, con riguardo alle questioni proposte, vi è
stata rinuncia da parte del Presidente del Consiglio dei ministri,
previa conforme deliberazione del Consiglio dei ministri;
che la rinuncia è stata accettata dalla Regione autonoma
Sardegna;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, nei giudizi di legittimità
costituzionale in via principale la rinuncia al ricorso, accettata
dalla controparte costituita, determina l'estinzione del processo.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e gli artt. 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 novembre 2019.

F.to:
Aldo CAROSI, Presidente
Daria de PRETIS, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 4 dicembre 2019.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA