3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 20-4-2002
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 7 dicembre 2001, n. 32
Interventi a sostegno della famiglia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 20-04-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Lazio n. 36 del 29 dicembre 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione, in conformità alle disposizioni sancite dagli
articoli 2, 3, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 47 e 53 della Costituzione e a
quanto stabilito dalla convenzione ONU sui diritti del fanciullo,
firmata a New York il 20 novembre 1989 e resa esecutiva ai sensi
della legge 27 maggio 1991, n. 176 "Ratifica ed esecuzione della
convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a New York il
20 novembre 1989", riconosce la famiglia come società naturale
fondata sul matrimonio e istituzione privilegiata per la nascita, la
cura e l'educazione dei figli, per l'assistenza ai suoi componenti e
per la solidarietà tra le generazioni. Ogni intervento di cui alla
presente legge va riferito all'ambito familiare come luogo di vita di
ciascuno dei suoi membri.
2. La Regione, pertanto, nell'ambito delle competenze definite
con la legge regionale 6 agosto 1999, n. 14 e in applicazione delle
disposizioni di cui alla legge regionale 9 settembre 1996, n 38 e dei
principi fondamentali introdotti dalla legge 8 novembre 2000, n. 328
"Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali", attua con il concorso degli enti
locali, una politica organica volta a sostenere la famiglia nel
libero svolgimento delle proprie funzioni sociali.

Art. 2.
O b i e t t i v i
1. Per le finalità di cui all'art. 1, la Regione, nell'esercizio
della propria attività di indirizzo, coordinamento e programmazione,
persegue i seguenti obiettivi:
a) garantire il diritto di ciascuno a formare un nuovo nucleo
familiare, rimuovendo ostacoli di ordine abitativo, lavorativo ed
economico;
b) riconoscere il valore della maternità e della paternità,
incoraggiando la procreazione libera e consapevole anche mediante
interventi volti a superare eventuali limitazioni di carattere
economico e sociale;
c) salvaguardare la gravidanza e il nascituro dal momento del
concepimento al parto, attivando i servizi atti a soddisfare le
esigenze, anche di ordine psicologico, dei genitori ed a prevenire le
cause che possono indurre la madre ad interrompere la gravidanza;
d) corresponsabilizzare i genitori nella cura e nell'educazione
dei figli e nella formazione della loro personalità sotto l'aspetto
psicologico, sociale e culturale;
e) garantire ai pazienti ricoverati presso presidi ospedalieri
pubblici e privati il benessere psicoaffettivo e la continuità del
rapporto con i propri familiari, anche attraverso la promozione ed il
sostegno di appositi servizi;
f) realizzare una diffusa informazione sulle modalità relative
all'affido ed all'adozione nazionale ed internazionale e sostenere le
famiglie che accolgono i minori, promuovendo e sostenendo le
iniziative tese all'adozione di bambini disabili;
g) assicurare la tutela, l'assistenza e la consulenza a favore
dei componenti del nucleo familiare che subiscono maltrattamenti, in
particolare dei minori vittime di abusi e di violenza sessuale o di
altro tipo;
h) sviluppare iniziative di solidarietà alle famiglie nel cui
nucleo sono presenti disabili, finalizzate ad agevolare il loro
mantenimento nell'ambito familiare;
i) attivare servizi che facilitino la permanenza dell'anziano
all'interno del nucleo familiare per incrementare i rapporti
intergenerazionali;
l) riconoscere il valore sociale del lavoro domestico, in
quanto essenziale per la vita delle famiglie e per la società,
proteggendone lo svolgimento mediante la stipula di specifici
contratti di assicurazione conto i rischi infortunistici;
m) rendere compatibili, anche attraverso l'estensione e la
diversificazione dei servizi, le esigenze derivanti dagli impegni di
studio e di lavoro dei coniugi con quelle connesse alle
responsabilità familiari e promuovere le pari opportunità e la
piena condivisione del carico del lavoro domestico e di cura dei
figli tra donne e uomini;
n) tutelare e promuovere i diritti delle persone e delle
famiglie immigrate e quelli delle famiglie dei lavoratori emigrati di
ritorno che presentino gravi difficoltà di inserimento sociale;
o) definire gli standards dei servizi residenziali per minori;
p) assicurare la realizzazione da parte degli enti locali di
iniziative finalizzate al sostegno ai nuclei familiari di persone
immigrate per consentire l'inserimento nel ciclo scolastico-educativo
dei minori;
q) rimuovere gli ostacoli di natura economica, sociale e
culturale, allo sviluppo fisico, mentale, spirituale, morale e
sociale del fanciullo.

Art. 3.
Perseguimento degli obiettivi
1. Per il perseguimento degli obiettivi di cui all'art. 2, il
consiglio regionale, su proposta della giunta regionale, nell'ambito
del piano socio-assistenziale previsto dall'art. 46 della legge
regionale n. 38/1996, determina gli interventi da attuare nel
triennio di riferimento, le aree oggetto di progetti-obiettivo e di
azioni programmatiche, le modalità per il coordinamento e
l'integrazione dei servizi di assistenza sociale con gli altri
servizi del territorio, nonchè le risorse disponibili per ciascun
intervento.
2. Ai fini degli interventi previsti dalla presente legge
l'ordine di priorità degli aventi titolo è stabilito sulla base del
quoziente familiare definito secondo i seguenti elementi:
a) reddito complessivo del nucleo familiare al netto
dell'IRPEF;
b) numero dei componenti della famiglia ivi compreso il figlio
concepito;
c) presenza nel nucleo familiare di:
1) soggetto portatore di handicap fisico e/o psichico;
2) anziano convivente non autosufficiente o parzialmente non
autosufficiente;
3) soggetto in situazione di particolare disagio
psico-fisico.
3. Nelle more dell'adozione del nuovo piano socio-assistenziale,
la giunta regionale, in coerenza con le indicazioni della
programmazione nazionale e nel rispetto delle disposizioni della
presente legge, individua con propria deliberazione, previo parere
della conferenza permanente Regione-autonomie locali, sentite le
competenti commissioni consiliari e l'osservatorio di cui all'Art.
10, gli interventi ritenuti prioritari ed i criteri per la loro
attuazione, nei limiti degli stanziamenti iscritti nei capitoli del
bilancio regionale di cui all'Art. 13.

Art. 4.
Criteri generali di valutazione degli interventi
1. La Regione:
a) valuta, nella definizione delle politiche regionali,
comprese quelle tariffarie e dell'accesso ai servizi, la differente
situazione economico-sociale derivante alle famiglie dal numero dei
componenti a carico dei produttori di reddito;
b) modula le politiche fiscali di sua competenza anche tenendo
conto del criterio di cui alla lettera a);
c) incentiva e sostiene, anche economicamente, gli enti locali
singoli e associati, nonchè le aziende sanitarie e di trasporto che
definiscono qualificate iniziative in attuazione della presente
legge;
d) crea forme di integrazione tra servizi pubblici, iniziativa
privata, reti informali di solidarietà, strutture di privato
sociale, attraverso una azione di coordinamento, di controllo e di
indirizzo svolta dalle strutture pubbliche.

Art. 5.
Benefici per la formazione di nuove famiglie
1. Al fine di facilitare la formazione di nuove famiglie, la
Regione prevede:
a) prestiti senza interessi o a tasso agevolato per le esigenze
familiari conseguenti al matrimonio, ivi compreso l'acquisto della
prima casa, sulla base di convenzioni con istituti bancari,
finanziari ed enti previdenziali ed assicurativi;
b) una riserva pari al venti per cento sui programmi d'edilizia
residenziale pubblica destinata all'assistenza abitativa per la
locazione di alloggi alle giovani coppie che intendono contrarre
matrimonio, secondo appositi bandi speciali indetti dai comuni ai
sensi dell'Art. 17, comma 1, lettera b), della legge regionale 6
agosto 1999, n. 12 e dell'art. 1 del relativo regolamento regionale
d'attuazione 20 settembre 2000, n. 2;
c) il rimborso delle spese relative alla prima attivazione dei
servizi di fornitura di acqua, energia elettrica e gas
nell'abitazione principale;
d) il rimborso, per i primi due anni di matrimonio, di una
somma pari al cinquanta per cento delle spese riguardanti l'imposta
comunale sugli immobili (ICI) e la tassa sui rifiuti relative
all'abitazione principale.
2. La giunta regionale, con propria deliberazione, definisce le
fasce di reddito dei destinatari dei benefici di cui il comma 1
nonchè gli indirizzi per la concessione, da parte dei comuni,
singoli e associati, dei benefici stessi.
3. La mancata esibizione dell'atto matrimoniale entro un anno
dalla concessione dei benefici di cui al comma 1, comporta la revoca
della concessione stessa ed il recupero delle somme erogate con
l'applicazione dei normali tassi di interesse bancari.

Art. 6.
Iniziative socio-educative per la prima infanzia,
la preadolescenza e l'adolescenza
1. Ad integrazione di quanto previsto dalla legislazione vigente,
la Regione, ai sensi della legge 28 agosto 1997, n. 285 "Disposizioni
per la promozione di diritti e di opportunità per l'infanzia e
l'adolescenza", incentiva i comuni, singoli e associati e le
comunità montane, che promuovono iniziative, anche sperimentali, di
carattere socio-educativo-culturale per la prima infanzia, la
preadolescenza e l'adolescenza, che rispondano maggiormente alle
attuali istanze della famiglia.
2. Le iniziative di cui al comma 1 sono volte, in particolare, a:
a) potenziare i servizi socio-educativi per la prima infanzia,
anche mediante convenzioni con enti e soggetti che gestiscono tali
servizi;
b) realizzare interventi educativi assistenziali domiciliari
rivolti a famiglie con bambini affetti da particolari patologie o
handicap che impediscano, in via temporanea o permanente, la
frequenza dei servizi educativi e della scuola dell'obbligo e a
famiglie con adulti anziani non autosufficienti;
c) attuare asili nido a favore dei figli di lavoratori presso
la sede di imprese pubbliche e private, previe apposite convenzioni
con i comuni competenti per territorio;
d) realizzare forme di autorganizzazione familiare, quali i
nidi famiglia; per nido famiglia si intende l'attività di cura di
bambini da zero a tre anni svolta senza fini di lucro e promossa ed
autogestita dalle famiglie utenti;
e) incrementare il servizio di assistente familiare, di cui
alla legge regionale 8 giugno 1995, n. 43, per bambini che non
possono usufruire dei servizi di cui alle lettere a) e c);
f) organizzare servizi con caratteristiche educative e ludiche
per l'assistenza a bambini di età da diciotto mesi a tre anni, per
un tempo giornaliero non superiore alle cinque ore, escluse le
prestazioni relative alla mensa ed al riposo pomeridiano;
g) favorire l'utilizzazione di strutture e supporti
tecnico-organizzativi per la realizzazione di spazi attrezzati per
l'infanzia gestiti da associazioni di volontariato;
h) costruire ludoteche pubbliche o private intese come servizio
educativo-culturale-ricreativo, tendente a valorizzare le capacità
creative ed espressive dei bambini;
i) realizzare centri d'incontro per preadolescenti ed
adolescenti aventi finalità socializzanti, culturali e pedagogiche,
con il supporto di operatori educativi dotati di specifica competenza
professionale e con la eventuale collaborazione dei genitori.

Art. 7.
Iniziative per consentire la permanenza
di persone non autosufficienti nel proprio
domicilio o presso il nucleo familiare
1. La Regione, nell'ambito dell'erogazione delle prestazioni
rientranti nel sistema di assistenza domiciliare, promuove ed
incentiva iniziative volte a consentire alle persone prive di
autonomia fisica o psichica, che non necessitano di ricovero in
strutture di tipo ospedaliero e nei centri di riabilitazione di cui
all'Art. 26 della legge 23 dicembre 1978, n. 833 "Istituzione del
servizio sanitario nazionale", di continuare a vivere nel proprio
domicilio o presso il nucleo familiare di appartenenza.
2. Ai fini di cui al comma 1, i comuni, per ciò che concerne le
prestazioni sociali a rilevanza sanitaria indicate all'Art. 3-septies
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, come integrato dal
decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 e successive
modificazioni, possono prevedere, nell'ambito dei propri regolamenti,
la concessione, su richiesta degli aventi diritto all'assistenza
domiciliare:
a) di titoli validi per l'acquisto di servizi dai soggetti
pubblici e dai soggetti privati convenzionati e/o accreditati,
erogatori di prestazioni sociali;
b) di contributi economici al nucleo familiare dell'assistito
per le prestazioni sociali effettuate direttamente dalla famiglia.
3. La giunta regionale, con propria deliberazione, determina gli
indirizzi per la concessione dei titoli e dei contributi di cui al
comma 2, lettere a) e b).

Art. 8.
Associazionismo familiare
1. La Regione promuove ed incentiva, anche in forma coordinata
con gli enti locali, l'associazionismo familiare come modalità
necessaria per garantire l'effettiva partecipazione dei cittadini
alla realizzazione della politica regionale per la famiglia.
2. La Regione, in attuazione del principio di sussidiarietà, in
base al quale vengono gestite dall'ente pubblico le funzioni che non
possono essere più adeguatamente svolte dall'autonomia dei privati
come singoli o nelle formazioni sociali in cui si svolge la loro
personalità, si impegna a valorizzare e sostenere la solidarietà
tra le famiglie e a dare impulsi ad esperienze di autorganizzazione,
promuovendo le associazioni e le formazioni di privato sociale
rivolte a:
a) organizzare ed attivare esperienze di associazionismo
sociale, atte a favorire il mutuo aiuto nel lavoro domestico e di
cura familiare, anche mediante l'organizzazione delle banche del
tempo di cui al comma 3;
b) promuovere iniziative di sensibilizzazione, formazione ed
informazione sull'identità ed il ruolo sociale della famiglia.
3. Per banche del tempo si intendono forme di organizzazione
mediante le quali persone disponibili ad offrire gratuitamente parte
del proprio tempo per attività di cura, custodia ed assistenza,
vengono poste in relazione con soggetti e con famiglie in condizioni
di bisogno.
4. La Regione inserisce tra gli interventi previsti dagli atti di
programmazione di cui all'Art. 3, commi 1 e 3, l'incentivazione delle
attività di cui al comma 2.
5. Le associazioni e le formazioni di privato sociale di cui al
comma 2, iscritte nel registro regionale delle organizzazioni di
volontariato di cui all'Art. 3 della legge regionale 28 giugno 1993,
n. 29 e successive modificazioni, o nel registro regionale delle
associazioni di cui all'Art. 9 della legge regionale 1 settembre
1999, n. 22, possono stipulare convenzioni con la Regione o con altri
enti pubblici per lo svolgimento di attività o per la gestione di
servizi alla persona finalizzati al sostegno della famiglia.

Art. 9.
Sportelli per la famiglia
1. I comuni, singoli e associati, attivano, nell'ambito delle
risorse destinate dal piano socio-assistenziale, appositi sportelli
per la famiglia, che assicurino attività di supporto per agevolare
la conoscenza delle norme e dei provvedimenti nazionali, regionali e
locali in materia di politiche familiari e l'accesso ai servizi
rivolti ai nuclei familiari.
2. Gli enti di cui al comma 1, in collaborazione con la Regione,
individuano forme di coordinamento tra gli sportelli per la famiglia
ed i servizi regionali, provinciali, comunali, delle aziende
sanitarie locali (ASL) e degli altri enti pubblici che svolgono
attività d'interesse per i nuclei familiari al fine di fornire un
supporto complessivo alla famiglia.
3. Le forme di coordinamento tra i servizi regionali e gli
sportelli di cui al comma 1, finalizzate all'erogazione dei benefici
di cui alla presente legge, sono determinate con deliberazione della
giunta regionale, sentite le commissioni consiliari competenti.

Art. 10.
Osservatorio permanente sulle famiglie
1. È istituito presso la giunta regionale l'osservatorio
permanente sulle famiglie, di seguito denominato osservatorio.
2. La giunta regionale, con propria deliberazione, sentite le
commissioni consiliari competenti, determina la composizione
dell'osservatorio, assicurando al suo interno la presenza, oltre che
dei dirigenti delle strutture regionali direttamente interessate, di
soggetti esperti nel campo della sociologia della famiglia, designati
dalla giunta stessa, scegliendoli, di norma, tra docenti e
ricercatori, nonchè di rappresentanti delle associazioni degli enti
locali e di rappresentanti delle associazioni di famiglie costituite
ed operanti a livello regionale. L'osservatorio è presieduto dal
presidente della commissione consiliare competente in materia di
politiche familiari.
3. L'osservatorio, in particolare:
a) studia e analizza le situazioni di disagio, di devianza, di
violenza, di monoparentalità, nonchè del rapporto tra
responsabilità familiari, impegni lavorativi e accesso ai servizi
socio-educativiassistenziali.
b) valuta l'efficacia degli interventi in favore delle famiglie
realizzati dalla Regione, dagli enti locali, da altri enti, pubblici
e privati, da gruppi e associazioni;
c) presenta agli organi regionali proposte sulla politica a
sostegno della famiglia;
d) esprime pareri in ordine ai provvedimenti concernenti gli
strumenti regionali di programmazione sociale e sanitaria che abbiano
interesse per la famiglia.
4. L'osservatorio, per lo svolgimento dei propri compiti, si
avvale delle strutture regionali di ricerca ed analisi. Può, previa
apposita convenzione, avvalersi anche di enti specializzati ed
istituti universitari.
5. La giunta regionale individua la struttura competente ad
assicurare all'osservatorio i locali, le attrezzature ed il personale
necessari al suo funzionamento.
6. Ai componenti dell'osservatorio compete il trattamento
economico di cui all'art. 16, commi 4 e 5 della legge regionale 25
luglio 1996, n. 27.

Art. 11.
Commissione consiliare per le politiche familiari
1. La commissione consiliare per le politiche familiari è
strumento del consiglio regionale per le politiche familiari.
2. La commissione:
a) esamina il piano triennale di programmazione di cui all'Art.
3, comma 1;
b) presenta agli organi regionali proposte sulle politiche
familiari;
c) promuove periodici rapporti, anche sulla base dell'attività
dell'osservatorio, sullo stato di attuazione della presente legge;
d) partecipa con proposte e osservazioni alla predisposizione
degli strumenti regionali di programmazione sanitaria e dei
progetti-obiettivo e alla attività relativa alla conferenza
Stato-Regioni.

Art. 12.
Conferenza regionale sulla famiglia
1. La giunta regionale, riconoscendo uno specifico valore alle
strutture associative tra le famiglie, organizza, sentiti
l'osservatorio e le commissioni consiliari competenti, di norma con
cadenza annuale, una conferenza regionale sulla famiglia, presieduta
dall'assessore regionale competente in materia di servizi sociali,
allo scopo di acquisire elementi utili alla predisposizione dei
programmi regionali relativi alle materie disciplinate dalla presente
legge.
2. Alla conferenza di cui al comma 1 partecipano le province, i
comuni, le comunità montane, le ASL e le aziende ospedaliere, gli
altri enti ed aziende interessati, gli enti, anche privati, gestori
di servizi socio-sanitari e di formazione, le consulte femminili, le
commissioni di parità, le parti sociali, le organizzazioni
economiche, le organizzazioni di volontariato, le associazioni delle
famiglie, delle casalinghe ed ogni altro soggetto che operi nei campi
previsti dalla presente legge.

Art. 13.
Disposizioni finanziarie
1. Per l'attuazione della presente legge viene utilizzato il
capitolo di spesa n. 42141 denominato: "Fondo per le iniziative a
sostegno dei nuclei familiari" che viene all'uopo incrementato, per
l'anno 2001, della somma di lire due miliardi.
2. L'onere derivante dall'incremento di cui al comma 1, viene
coperto dalle poste contabili iscritte sul capitolo n. 49001, lettera
b), dell'elenco 4 allegato al bilancio di previsione per l'anno 2001.
3. Gli oneri relativi alla corresponsione dei compensi di cui
all'Art. 10, comma 6, trovano copertura con i fondi previsti al
capitolo n. 11421 del bilancio 2001.

Art. 14.
Disposizione abrogativa
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge è abrogata la legge regionale 25 novembre 1999, n. 34.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 7 dicembre 2001
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