1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 4-12-2002
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 480 ORDINANZA 26 novembre 2002
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Universita' - Docenza - Conferma in ruolo dei professori associati - Valutabilita' di precedenti servizi prestati in qualita' di professori a contratto - Mancata previsione - Prospettata, irragionevole, disparita' di trattamento, rispetto ad altre categorie (quali, in particolare, i professori incaricati), nonche' violazione del principio di buon andamento dell'amministrazione - Manifesta infondatezza della questione. - D.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 103, secondo comma. - Costituzione, artt. 3 e 97. (002C1104) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 4-12-2002)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Cesare RUPERTO;
Giudici: Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA,
Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK,
Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 103, secondo
comma, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 (Riordinamento della docenza
universitaria, relativa fascia di formazione nonchè sperimentazione
organizzativa e didattica), promosso con ordinanza emessa il 9 maggio
2001 dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso
proposto dal Margaret Loseby Venzi contro l'Università degli studi
della Tuscia e altro, iscritta al n. 12 del registro ordinanze 2002 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 4, 1a serie
speciale, dell'anno 2002.
Visti l'atto di costituzione di Margaret Loseby Venzi e l'atto di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 2 luglio 2002 il giudice relatore
Gustavo Zagrebelsky;
Uditi l'avvocato Lorenzo Fascione per Margaret Loseby Venzi e
l'avvocato dello Stato Giuseppe Stipo per il Presidente del Consiglio
dei ministri.
Ritenuto che con ordinanza del 9 maggio 2001 il Tribunale
amministrativo regionale del Lazio ha sollevato, in riferimento agli
articoli 3 e 97 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 103, secondo comma, del d.P.R. 11 luglio
1980, n. 382 (Riordinamento della docenza universitaria, relativa
fascia di formazione nonchè sperimentazione organizzativa e
didattica), "nella parte in cui non contempla, tra i periodi di
servizio riconoscibili ai fini della carriera in favore dei
professori associati all'atto della conferma in ruolo, i periodi di
effettivo servizio prestati in qualità di professore a contratto ai
sensi degli articoli 100 e 116 dello stesso d.P.R. n. 382 del 1980";
che nel giudizio principale la ricorrente, professore
associato confermato presso la facoltà di agraria dell'Università
della Tuscia, ha impugnato due decreti rettorali concernenti il
riconoscimento dei servizi pregressi ai sensi dell'art. 103 del
d.P.R. n. 382 del 1980, nella parte in cui non le riconoscono
precedenti periodi di insegnamento svolti presso l'Università di
Napoli e presso la stessa Università della Tuscia in qualità di
docente a contratto a norma degli articoli 100 e 116 dello stesso
d.P.R. n. 382, in quanto - secondo l'interpretazione
dell'amministrazione universitaria posta a base del diniego - tale
servizio non rientra tra quelli tassativamente indicati dal citato
art. 103, secondo comma, e di conseguenza non può essere valutato ai
fini della ricostruzione della carriera dei professori associati,
all'atto della conferma in ruolo;
che - prosegue il rimettente - a fondamento del ricorso
l'interessata prospetta una diversa interpretazione, tale da
ricomprendere nella generica espressione di "professore incaricato",
impiegata dalla norma impugnata ai fini del riconoscimento dei
servizi prestati, anche la posizione del professore a contratto
(articoli 100 e 116 del d.P.R. n. 382 del 1980), quale titolare di un
vero e proprio incarico di insegnamento al pari di un professore
universitario di ruolo incaricato;
che il giudice a quo esclude di poter seguire
l'interpretazione prospettata dalla ricorrente, sia in base alla
natura tassativa dell'elencazione contenuta nell'art. 103, sia in
base alla ulteriore considerazione che, data la diversità delle
figure di "professore incaricato" e di "professore a contratto" -
caratterizzate, rispettivamente, l'una dall'"incarico", atto
autoritativo di natura pubblicistica, l'altra da un vero e proprio
contratto di diritto privato a tempo determinato - si deve escludere
che "con la dizione tecnica "professore incaricato il legislatore
abbia inteso riferirsi ad entrambe";
che il rimettente premessa l'affermazione dell'"ampio margine
di discrezionalità nella scelta di merito in ordine alla
riconoscibilità o meno di determinati servizi", lasciato al
legislatore delegato dall'art. 12, primo comma, lettera i), della
legge 21 febbraio 1980, n. 28 (Delega al Governo per il riordinamento
della docenza universitaria e relativa fascia di formazione, e per la
sperimentazione organizzativa e didattica) solleva quindi questione
di costituzionalità dell'art. 103, secondo comma, del d.P.R. n. 382
del 1980, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione,
"laddove, sia nell'elencare direttamente i servizi riconoscibili per
due terzi, sia nel limitarsi a rinviare alle figure previste
dall'art. 7 della legge n. 28 del 1980 per l'individuazione dei
servizi riconoscibili per metà, trascura di includere tra tali
servizi quello prestato in qualità di "professore a contratto" di
cui agli articoli 100 e 116 dello stesso d.P.R.";
che, in particolare, la disparità di trattamento nei
riguardi della categoria dei professori a contratto - nel senso
anzidetto dell'esclusione di essa dal novero di categorie di
personale i cui periodi di servizio sono riconoscibili ai fini della
carriera dei professori associati - sarebbe rilevabile proprio dal
raffronto con le altre categorie menzionate dall'art. 103, ed "in
particolare con quella, simile, dei "professori incaricati e dei
"professori incaricati supplenti , nonchè con altre di minore
rilevanza nel mondo accademico e minor impegno, quali le categorie
degli "assistenti di ruolo o incaricati , degli "assistenti supplenti
, dei "ricercatori , dei "medici interni universitari , e soprattutto
dei "lettori (questi ultimi, peraltro, anch'essi titolari di
contratti di diritto privato), ovvero a cui l'attività di docenza
non è richiesta affatto (tecnici laureati e perfezionandi) o è
richiesta al limitato fine della formazione didattica (titolari di
borse o assegni di formazione o addestramento scientifico e
didattico), cioè nell'interesse dello stesso soggetto e non
dell'universita'", nonchè ulteriormente con i titolari dei contratti
previsti dall'art. 5 del d.l. 10 ottobre 1973, n. 580, nominati per
svolgere attività di assistenza agli studenti, di controllo del loro
profitto e di esercitazione in collaborazione con i docenti nello
svolgimento dei corsi e nella valutazione degli studenti, esclusa
espressamente la sostituzione dei docenti stessi, con conseguente
impegno temporale e qualitativo inferiore a quello del titolare di un
contratto previsto dagli articoli 100 e 116 del d.P.R. n. 382 del
1980;
che inoltre, a sostegno della questione sollevata, il
Tribunale amministrativo regionale del Lazio osserva che,
diversamente dal "professore a contratto" nominato ai sensi
dell'art. 25 del d.P.R. n. 382 per l'attivazione di corsi integrativi
di quelli ufficiali, il titolare dei contratti previsti dai citati
articoli 100 e 116 è nominato - in caso di facoltà o corsi di
laurea di nuova istituzione o, rispettivamente, in attesa della prima
tornata dei giudizi di idoneità a professore associato - proprio per
l'attivazione degli insegnamenti ufficiali, necessari al
funzionamentodei singoli anni di corso, qualora non sia possibile
provvedervi nei modi ordinari, e che pertanto "l'attività che egli
è chiamato a svolgere è sostanzialmente quella di titolare
dell'insegnamento, in puntuale ed integrale sostituzione di questi";
che nel giudizio così promosso è intervenuto il Presidente
del Consiglio dei ministri, tramite l'Avvocatura generale dello
Stato, che ha concluso per l'infondatezza della questione;
che si è altresì costituita la parte privata ricorrente nel
giudizio principale, che, anche con una memoria depositata in
prossimità dell'udienza, ha concluso nel senso dell'accoglimento
della questione.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale del Lazio
ha sollevato, in riferimento agli articoli 3 e 97 della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 103, secondo
comma, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, in quanto esso, nel
disporre che ai professori associati, all'atto della conferma in
ruolo o della nomina in ruolo a norma dell'art. 50 del medesimo
decreto, sia riconosciuto, ai fini della carriera, (a) per due terzi
il servizio prestato in qualità di professore incaricato, di
ricercatore universitario o di enti pubblici di ricerca, di
assistente di ruolo o incaricato, di assistente straordinario, di
tecnico laureato, di astronomo e ricercatore degli osservatori
astronomici, astrofisici e Vesuviano, di curatore degli orti botanici
e di conservatore di musei, (b) per la metà il servizio prestato in
una delle figure previste dall'art. 7 della legge 21 febbraio 1980,
n. 28, e infine (c) per un terzo il servizio reso quale assistente
volontario, omette di considerare altresì, agli stessi fini della
carriera dei professori associati, la figura del professore a
contratto di cui agli articoli 100 e 116 del medesimo d.P.R. n. 382
del 1980, in tal modo creando una ingiustificata discriminazione di
detta figura, in violazione dei principi di uguaglianza e
ragionevolezza e del principio di buon andamento dell'amministrazione
pubblica;
che le censure mosse dal rimettente alla norma denunciata di
incostituzionalità si basano sul raffronto tra la categoria, esclusa
dal riconoscimento a fini di carriera quale professore associato
confermato, dei professori a contratto, cioè dei soggetti cui sono
stati attribuiti - a norma degli articoli 100 e 116 del d.P.R. n. 382
del 1980 e secondo le modalità stabilite dal precedente art. 25
dello stesso decreto - incarichi di insegnamento attraverso contratti
"sostitutivi" degli ordinari affidamenti ai titolari, e le altre
figure indicate dalla norma, il cui servizio viceversa è considerato
utile agli stessi fini, seppure in misura differenziata, come sopra
precisato;
che la figura del professore a contratto, della quale il
Tribunale amministrativo regionale rimettente lamenta una
discriminazione incostituzionale, è disciplinata, dagli
articoli 100, primo comma, lettera d), e 116 del d.P.R. n. 382 del
1980, secondo modalità di affidamento e di svolgimento
dell'insegnamento caratterizzate dall'assenza di una qualsiasi forma
di selezione concorsuale, dalla durata limitata del rapporto (di
norma annuale e non rinnovabile più di due volte) e dalla
conformazione privatistica dello stesso (v. l'art. 25 del d.P.R.
n. 382 del 1980, cui gli articoli 100 e 116 fanno rinvio quanto a
modalità e contenuto del contratto);
che, coerentemente con l'anzidetta disciplina della peculiare
tipologia di insegnamento, affidato dalle università a soggetti
provenienti da categorie extra-universitarie (art. 25 citato) nonchè
attivato sul presupposto dell'impossibilità di provvedere, nelle
facoltà e nei corsi di nuova istituzione, attraverso modalità
"ordinarie" [art. 100, primo comma, lettere a), b) e c)] ovvero
dell'impossibilità di coprire gli insegnamenti vacanti con gli
incarichi in corso in attesa della prima tornata dei giudizi di
idoneità per professori associati (art. 116), la disciplina di
riforma universitaria esclude la figura del professore a contratto
dall'inserimento nella carriera universitaria, e ciò diversamente da
quanto è stabilito in generale per le categorie di personale
universitario assunte dal giudice a quo a termini di raffronto,
connotate tutte da forme di selezione pubblica e collegate alla
previsione di posti nell'ambito della struttura universitaria (v. gli
articoli 50 e 58 del d.P.R. n. 382, per l'inquadramento
rispettivamente nelle fasce dei professori associati e dei
ricercatori universitari in sede di "prima applicazione del
[presente] decreto");
che pertanto la richiesta del rimettente nel senso
dell'assimilazione della categoria dei professori a contratto
affidatari di insegnamenti in "sostituzione" temporanea dei titolari
alle altre figure di personale indicate quali tertia comparationis
non può essere accolta, alla stregua dell'art. 3 della Costituzione,
trattandosi di categorie eterogenee e non potendosi dunque estendere
alla prima la disciplina posta per le seconde (v. analogamente, in
relazione agli affidamenti di insegnamento a contratto di carattere
"integrativo" di cui all'art. 25 del d.P.R. n. 382 del 1980, la
sentenza n. 412 del 1992);
che, sotto altro profilo, neppure può essere seguita la
prospettazione del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, nel
senso dell'introduzione di una nuova categoria di servizio
riconoscibile ai fini di carriera, per il raffronto, che lo stesso
rimettente istituisce, tra i professori a contratto e la figura dei
professori incaricati, poichè per questo aspetto la censura assume a
termine di riferimento la disciplina di una categoria che la riforma
universitaria ha abolito, secondo quanto prescrive espressamente
l'art. 1, sesto comma, del d.P.R. n. 382 citato, e che come tale non
si presta in radice a una estensione oltre l'ambito anche
temporalmente delimitato che le è proprio, cosicchè la scelta del
legislatore non può neppure in questa prospettiva essere definita
arbitraria o irragionevole;
che infine, quanto alla dedotta violazione del principio di
buon andamento dell'amministrazione - censura argomentata dal
rimettente essenziamente secondo le stesse osservazioni addotte per
sostenere la violazione dei principi di uguaglianza e ragionevolezza
-, questa Corte deve ribadire, da un lato, che il principio di cui
all'art. 97 della Costituzione non può essere richiamato per
conseguire miglioramenti economici di categoria (tra molte, ordinanza
n. 94 del 2002; sentenze n. 273 del 1997, n. 15 del 1995), dall'altro
che sarebbe proprio la piena equiparazione a tutti gli effetti di un
servizio prestato in svolgimento di un rapporto diverso da quello di
pubblico impiego a collidere con il principio costituzionale
invocato, risolvendosi tale assimilazione in un ingiustificato
privilegio dei soggetti titolari di contratto rispetto a chi sia
stato assunto a seguito di procedure selettive pubbliche (sentenze
n. 109 del 2000, n. 320 del 1997, n. 59 del 1996);
che la questione di costituzionalità sottoposta al giudizio
di questa Corte deve quindi essere dichiarata manifestamente
infondata sotto ogni profilo.

Per questi motivi

LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 103, secondo comma, del d.P.R.
11 luglio 1980, n. 382 (Riordinamento della docenza universitaria,
relativa fascia di formazione nonchè sperimentazione organizzativa e
didattica), sollevata, in riferimento agli articoli 3 e 97 della
Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio, con
l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 novembre 2002.

Il Presidente: Ruperto

Il redattore: Zagrebelsky

Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 26 novembre 2002

Il direttore della cancelleria: Di Paola

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