Serie Generale n. 218 del 18-9-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 18 settembre 1995, n. 382
Disposizioni fiscali urgenti in materia di potenziamento degli organici, controlli e anagrafe patrimoniale dei dipendenti, al fine di contrastare l'evasione e la corruzione. (GU Serie Generale n.218 del 18-09-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18/09/1995.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni fiscali in materia di potenziamento degli organici,
controlli e anagrafe patrimoniale dei dipendenti, al fine di
contrastare l'evasione e la corruzione;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 settembre 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri
di grazia e giustizia, del bilancio e della programmazione economica
e per la funzione pubblica e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Servizio di tutela dell'Amministrazione finanziaria
1. Presso il Ministero delle finanze è istituito il Servizio di
tutela dell'Amministrazione finanziaria (STAF) posto alle dipendenze
del comitato previsto dall'articolo 2, comma 3.
2. Al fine di verificare la scrupolosa osservanza da parte degli
appartenenti all'Amministrazione finanziaria, civili e militari,
degli obblighi derivanti da norme di legge o regolamento, lo STAF, su
direttive generali del Ministro delle finanze e secondo le modalità
contenute nel regolamento di cui all'articolo 4:
a) esegue accertamenti sull'adempimento degli obblighi di
servizio e dei doveri d'ufficio;
b) compie ispezioni presso gli organi centrali e periferici
dell'Amministrazione finanziaria;
c) esegue indagini patrimoniali sui soggetti di cui al presente
comma;
d) richiede alle amministrazioni pubbliche, all'Amministrazione
postale, agli enti creditizi, alle società di intermediazione
mobiliare, agli agenti di cambio, alle società autorizzate al
collocamento a domicilio di valori mobiliari, alle società di
gestione di fondi comuni di investimento mobiliare, alle società
fiduciarie, alle imprese ed enti assicurativi ed alla società Monte
Titoli S.p.a. di cui alla legge 19 giugno 1986, n. 289, copia della
documentazione inerente i rapporti intrattenuti con i soggetti di cui
al presente comma, nonchè ogni altra notizia o informazione utile ai
fini dello svolgimento delle indagini di cui alla lettera c);
e) richiede informazioni o documenti all'autorità giudiziaria
salvo il rispetto delle norme che disciplinano il segreto delle
indagini;
f) può invitare qualsiasi altro soggetto a fornire notizie,
informazioni o documenti utili ai fini degli accertamenti e delle
indagini di cui alle lettere a) e c);
g) cura la tenuta e l'aggiornamento dell'anagrafe prevista
dall'articolo 3.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano anche ai
componenti togati e non togati delle commissioni tributarie, ai
soggetti non appartenenti all'Amministrazione finanziaria, compresi i
rappresentanti sindacali, che partecipano a comitati, organi
consultivi, commissioni di studio e di esame e a qualsiasi altro
organismo dell'Amministrazione finanziaria, nonchè ai soggetti
dipendenti da imprese private che gestiscono una funzione propria
dell'Amministrazione finanziaria.
4. Gli addetti allo STAF, previa autorizzazione del Ministro delle
finanze, possono accedere presso i soggetti indicati alla lettera d)
del comma 2 allo scopo di rilevare direttamente i dati e le notizie
richiesti secondo le modalità di cui al decreto del Ministro delle
finanze previsto dall'articolo 4, qualora non trasmessi nei termini
richiesti, ovvero allorchè sussista motivo di ritenere che gli
stessi siano infedeli o incompleti.
5. Gli accertamenti, le ispezioni e le indagini di cui al presente
articolo e i risultati conseguenti sono coperti da segreto d'ufficio.
6. I procedimenti di controllo posti in essere dagli appartenenti
allo STAF si svolgono in osservanza dei principi e delle regole della
legge 7 agosto 1990, n. 241, con le seguenti eccezioni:
a) esclusione dell'avviso di procedimento;
b) esclusione dell'accesso alla banca dati dell'anagrafe
tributaria.
7. Gli addetti allo STAF, nell'esercizio dei compiti di cui al
presente articolo, rivestono la qualifica di pubblici ufficiali e ad
essi non è opponibile il segreto d'ufficio.
8. Il Ministro delle finanze riferisce annualmente alle Camere
sull'attività svolta dallo STAF.

Art. 2.
Organizzazione del Servizio
1. Al Servizio di tutela dell'Amministrazione finanziaria sono
addetti non più di cento dipendenti, per un periodo non superiore a
quattro anni, nominati con decreto del Ministro delle finanze, scelti
tra il personale dell'Amministrazione finanziaria e della Guardia di
finanza, nonchè undici componenti tra magistrati, amministrativi,
contabili o ordinari, e avvocati e procuratori dello Stato, in
servizio ovvero in pensione, scelti e nominati con decreto del
Ministro delle finanze, i quali sono posti fuori ruolo.
2. Allo STAF è preposto un direttore, nominato con decreto del
Ministro delle finanze, scelto tra i magistrati di cassazione, o
equiparati, con effettivo esercizio di tali funzioni per almeno tre
anni, o tra gli avvocati dello Stato in servizio da almeno dieci
anni. Il direttore dura in carica cinque anni indipendentemente dai
limiti di età previsti dagli ordinamenti di provenienza e non è
confermabile.
3. L'indirizzo e la direzione dello STAF sono esercitati da un
comitato, composto dal direttore del Servizio di cui al comma 2,
dagli altri magistrati e avvocati e procuratori dello Stato di cui al
comma 1, nonchè dal segretario generale del Ministero delle finanze
che partecipa alle sedute senza diritto di voto. I magistrati e
avvocati e procuratori dello Stato di cui al comma 1 esercitano
funzioni di capo uffici, durano in carica cinque anni e non sono
confermabili. Il comitato è presieduto dal direttore del Servizio o
da altro componente da lui delegato.
4. Ai magistrati e agli avvocati e procuratori dello Stato addetti
allo STAF e al direttore compete un trattamento economico aggiuntivo
pari allo stipendio di dirigente generale di livello C.
5. Con decreto del Ministro delle finanze è determinato il
contingente di personale, con qualifica non superiore alla sesta, per
l'espletamento dei compiti di segreteria.
6. All'onere derivante dall'applicazione del comma 4, valutato in
lire 1.133 milioni in ragione d'anno, si provvede a carico del
capitolo 1011 dello stato di previsione del Ministero delle finanze
per l'anno finanziario 1995 e del corrispondente capitolo per gli
esercizi finanziari successivi.

Art. 3.
Anagrafe patrimoniale
1. Presso il Servizio di tutela dell'Amministrazione finanziaria è
costituita l'anagrafe patrimoniale dei soggetti indicati ai commi 2 e
3 dell'articolo 1.
2. I soggetti di cui al comma 1, con dichiarazione scritta,
comunicano periodicamente allo STAF i dati e le notizie stabiliti con
il decreto del Ministro delle finanze di cui all'articolo 4,
indicativi della situazione patrimoniale e del tenore di vita del
nucleo familiare, nonchè i dati relativi all'esercizio da parte di
familiari conviventi, anche per il tramite di società ed enti, di
attività di consulenza e assistenza fiscale e tributaria e di
servizi a queste collegati.
3. Con il decreto di cui all'articolo 4 sono stabilite le modalità
di attuazione delle disposizioni di cui al comma 2, la cui mancata
osservanza costituisce grave contrasto con i doveri di fedeltà
dell'impiegato, del militare o del magistrato secondo le disposizioni
dei rispettivi ordinamenti.
4. Nei confronti dei soggetti non appartenenti all'Amministrazione
finanziaria sottoposti al controllo dello STAF ai sensi del comma 3
dell'articolo 1, che non adempiono alle disposizioni di cui al comma
2 del presente articolo, è disposta la risoluzione del rapporto.
5. Lo STAF acquisisce elementi, dati, informazioni e notizie, anche
attraverso il sistema informativo dell'anagrafe tributaria e della
Guardia di finanza, nonchè gli altri sistemi informativi ad essi
connessi, ed aggiorna le posizioni dell'anagrafe patrimoniale.
6. Con il decreto di cui all'articolo 4 sono dettate le modalità
di accesso ai sistemi informativi, nonchè le modalità procedurali
per garantire la riservatezza degli accessi ai sistemi da parte del
solo direttore dello STAF e degli addetti al servizio di cui al comma
1 dell'articolo 2.
7. Previa autorizzazione del comitato di cui all'articolo 2, comma
3, su proposta del direttore dello STAF, le indagini di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera c), e le richieste di cui alle
successive lettere d), e) ed f), sono estese ai prossimi congiunti
dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 2, nonchè a terzi, persone
fisiche e giuridiche, imprese, enti ed organismi, per i quali vi
siano concreti elementi per ritenere che agiscano come prestanome dei
soggetti indicati. Per prossimi congiunti si intendono quelli
indicati nell'articolo 307, ultimo comma, del codice penale.

Art. 4.
Norme di attuazione
1. Con decreto del Ministro delle finanze, da emanare ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sentite le competenti commissioni parlamentari, sono dettate le norme
di attuazione degli articoli 1, 2 e 3.
2. Le disposizioni di cui agli articoli 1 e 3 si applicano a tutti
gli appartenenti allo STAF.

Art. 5.
Servizio centrale degli ispettori tributari
1. Alla legge 24 aprile 1980, n. 146, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) nell'articolo 9, secondo comma, la lettera a) è sostituita
dalla seguente: " a) controlla, sulla base di direttive emanate dal
Ministro delle finanze, sentite le competenti commissioni
parlamentari, l'attività di verifica e accertamento di uffici
espressamente individuati in base ad elementi oggettivi nella
direttiva stessa, avvalendosi anche dei direttori regionali
territorialmente competenti o dei comandanti di zona della Guardia di
finanza; controlla, altresì, sulla base di direttive emanate dal
Ministro delle finanze, le verifiche eseguite dalla Guardia di
finanza;". Nello stesso comma, nella lettera b), le parole: "del
controllo" sono sostituite dalle seguenti: "dei controlli" e, dopo la
lettera d) è aggiunta la seguente lettera: "d-bis) esprime pareri su
specifiche questioni sottoposte al suo esame dal Ministro delle
finanze.";
b) nell'articolo 10, comma quarto, primo periodo, le parole: "ha
la durata di sette anni" sono sostituite dalle seguenti: "ha la
durata di cinque anni, indipendentemente dal raggiungimento del
limite massimo di età previsto per il collocamento a riposo dagli
ordinamenti di provenienza".
2. Il numero degli ispettori addetti al Servizio centrale degli
ispettori tributari è ridotto di undici unità.
3. Il limite quinquennale di cui al comma 1, lettera b), non si
applica agli ispettori tributari già nominati alla data di entrata
in vigore del presente decreto.
4. La suddivisione nelle categorie di provenienza di cui
all'articolo 10 della legge 24 aprile 1980, n. 146, è determinata
con decreto del Ministro delle finanze.

Art. 6.
Concorsi speciali
1. I concorsi di cui all'articolo 15, comma 3, del decreto-legge 30
dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 1994, n. 133, per l'assunzione del personale da destinare al
potenziamento dell'attività di controllo si svolgono su base
regionale e si articolano in una prova di preselezione consistente in
una serie di test psico-attitudinali, in una prova scritta, anche a
carattere teorico-pratico, ed in un colloquio, in materie attinenti
al profilo professionale da ricoprire.
2. Alla prova scritta possono essere ammessi soltanto coloro che
abbiano superato con un minimo di ventuno punti su trenta la prova di
preselezione in numero non superiore al doppio dei posti disponibili.

Art. 7.
Disposizioni in materia di personale
dell'Amministrazione finanziaria
1. Il comma 1 dell'articolo 10 della legge 29 ottobre 1991, n. 358,
è sostituito dai seguenti:
" 1. Il personale appartenente alle qualifiche dirigenziali del
Ministero delle finanze, escluso quello del Dipartimento delle dogane
e delle imposte indirette, è inquadrato, secondo le modalità
stabilite dall'articolo 12, in un ruolo amministrativo e in un ruolo
tecnico, aventi dotazioni organiche il cui numero complessivo non
può superare le duemilaquattrocentotredici unità, di cui quattro
per il livello di funzione B, quarantadue per il livello di funzione
C, cinquecentonovantotto per il livello di funzione D e
millesettecentosessantanove per il livello di funzione E.
1-bis. Nella tabella A allegata al decreto legislativo 26 aprile
1990, n. 105, è aggiunto un posto di funzione di consigliere
ministeriale nella qualifica di dirigente generale di livello C.".
2. Il comma 5 dell'articolo 7 della legge 29 ottobre 1991, n. 358,
è sostituito dal seguente:
" 5. Alle direzioni regionali delle entrate ed alle direzioni delle
entrate devono essere preposti dirigenti generali di livello C.".
3. Ferma restando l'applicabilità del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, nella tabella
allegata alla legge 29 ottobre 1991, n. 358, e successive
modificazioni, sono aggiunti quattro posti di funzione di consigliere
ministeriale o vice direttore generale in corrispondenza della
qualifica di dirigente generale per il livello C. In corrispondenza
di quest'ultima qualifica è, altresì, soppressa la voce "vice
direttore generale e direttore centrale" unitamente ai tre relativi
posti di funzione che sono portati in aumento a quelli di direttore
centrale. Nella medesima tabella, la voce "direttore regionale delle
entrate nelle sedi più rilevanti" è sostituita dalla voce
"direttore regionale e direttore di direzione delle entrate" ed i
corrispondenti posti di funzione sono elevati da quindici a ventuno.
Nella stessa tabella la dotazione organica delle qualifiche di
dirigente superiore e di primo dirigente del ruolo amministrativo è
ridotta, rispettivamente, a cinquecentocinquanta ed a
millecinquecentoventiquattro e le voci sottoelencate sono integrate
come segue:
a) nella qualifica di dirigente superiore del ruolo
amministrativo:
1) prima della funzione "direttore di servizi amministrativi
negli uffici centrali o nelle direzioni centrali e direttore dei
servizi dell'ufficio del coordinamento legislativo" è aggiunta
quella di "vice direttore centrale";
2) dopo la funzione "ispettore generale centrale" è aggiunta
quella di "coordinatore nei servizi ispettivi centrali, regionali o
compartimentali";
3) la funzione "direttore regionale delle entrate nelle sedi meno
rilevanti" è soppressa, e dopo la funzione "direttore
compartimentale" è aggiunta quella di "vice direttore regionale o
compartimentale";
b) nella qualifica di dirigente superiore del ruolo tecnico:
1) prima della funzione "direttore di servizi tecnici negli
uffici centrali e nelle direzioni centrali" è aggiunta quella di
"vice direttore centrale";
2) dopo la funzione "direttore compartimentale" è aggiunta
quella di "vice direttore compartimentale";
3) dopo la funzione "ispettore generale centrale e
compartimentale" è aggiunta quella di "coordinatore nei servizi
ispettivi centrali o compartimentali".
4. L'articolo 5 della legge 29 luglio 1991, n. 237, è abrogato.

Art. 8.
Compiti della Scuola centrale tributaria
1. La Scuola centrale tributaria, oltre ai compiti indicati
nell'articolo 5 della legge 29 ottobre 1991, n. 358, partecipa, su
direttiva del Ministro delle finanze, alla elaborazione degli studi
di settore previsti dall'articolo 62-bis del decreto-legge 30 agosto
1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre
1993, n. 427. Per l'espletamento dei predetti compiti, con
regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, è disciplinata la possibilità, nei
limiti dello stanziamento di bilancio, di stipulare convenzioni, di
associarsi e consorziarsi con università, enti di ricerca ed
istituti italiani ed esteri, pubblici e privati, di determinare
compensi e forme di erogazione degli stessi, di effettuare
pubblicazioni ed acquisti di libri di testo e di altro materiale
didattico da distribuire ai partecipanti alle attività didattiche,
di ricerca e di studio, senza obbligo di restituzione.
2. All'elaborazione degli studi di settore di cui al comma 1
partecipa altresì, su direttiva del Ministro delle finanze, la
Scuola di polizia tributaria della Guardia di finanza, fatti salvi i
compiti previsti dalla legge 29 ottobre 1965, n. 1218.

Art. 9.
Spese di funzionamento delle commissioni di studio
per la riforma del sistema tributario
1. Le somme non impegnate sul capitolo 1110 dello stato di
previsione del Ministero delle finanze per l'anno finanziario 1994,
possono esserlo nell'anno successivo.
2. Alle spese di funzionamento delle commissioni di studio per la
riforma del sistema tributario, nominate dal Ministro delle finanze,
valutate in complessive lire 300 milioni, si provvede mediante
utilizzo delle disponibilità in conto residui iscritte sul capitolo
1110 dello stato di previsione del Ministero delle finanze per l'anno
finanziario 1995, all'uopo intendendosi corrispondentemente ridotta
l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, commi 2 e 3, della
legge 24 marzo 1993, n. 75. Dette disponibilità saranno versate ad
apposito capitolo dello stato di previsione dell'entrata per l'anno
finanziario 1995, ai fini della loro iscrizione nello stato di
previsione del Ministero delle finanze per l'anno medesimo.
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad effettuare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 10.
Disposizioni concernenti
il riversamento dell'ICI
1. Le disposizioni di cui all'articolo 11, comma 2, del decreto del
Ministro delle finanze 28 dicembre 1993, n. 567, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 306 del 31 dicembre 1993, non si applicano
all'imposta comunale sugli immobili dovuta per l'anno 1994 e per gli
anni successivi. I concessionari restano tenuti agli adempimenti di
cui all'articolo 73 del decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43.
2. I concessionari possono disporre delle somme giacenti sui conti
correnti postali istituiti per il versamento dell'imposta comunale
sugli immobili esclusivamente a fronte del contestuale versamento, a
favore degli enti destinatari dell'imposta tramite posta giro alla
contabilità speciale aperta presso le competenti tesorerie
provinciali dello Stato, per gli enti assoggettati alla tesoreria
unica, ovvero ai conti correnti postali intestati ai comuni
interessati, delle somme incassate, al netto di quelle indebitamente
affluite sui conti stessi e delle commissioni previste dall'articolo
10, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504.
3. Gli interessi maturati sui conti correnti postali istituiti per
il versamento dell'imposta comunale sugli immobili sono versati in
favore degli enti destinatari proporzionalmente al gettito
dell'imposta spettante a ciascun ente per l'anno cui si riferiscono
gli interessi medesimi con le stesse modalità previste al comma 2.

Art. 11.
Proroga termine scadenza cambiali agrarie
1. All'articolo 2, comma 17-bis, del decreto-legge 20 maggio 1993,
n. 149, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.
237, le parole: "31 dicembre 1994" sono sostituite dalle seguenti:
"31 marzo 1995".

Art. 12.
Funzionamento dell'Avvocatura distrettuale
dello Stato di Firenze
1. Sono sospesi, dal 4 marzo 1995 fino al 2 aprile 1995, i
procedimenti giudiziari nei quali sono parti soggetti patrocinati
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Firenze. Sono altresì
sospesi, fino alla stessa data, i termini di decadenza per la
proposizione di azioni o impugnazioni giudiziarie, da parte o nei
confronti dei medesimi soggetti, scaduti o che scadano nel medesimo
periodo.

Art. 13.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 18 settembre 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
FANTOZZI, Ministro delle finanze
MANCUSO, Ministro di grazia e
giustizia
MASERA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
FRATTINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO