Serie Generale n. 28 del 3-2-2018
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 10 gennaio 2018
Aggiornamento al decreto legislativo n. 56/2017 della Linee guida n. 5, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti: «Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici». (Delibera n. 4/2018). (18A00619) (GU Serie Generale n.28 del 03-02-2018)

In ottemperanza a quanto previsto dall'art. 78 del decreto
legislativo 19 aprile 2016, n. 50 (di seguito Codice dei contratti
pubblici), con le presenti linee guida vengono definiti i criteri e
le modalità per l'iscrizione all'Albo nazionale obbligatorio dei
componenti delle commissioni giudicatrici (di seguito Albo) da parte
dei soggetti dotati di requisiti di compatibilità e moralità,
nonchè di comprovata competenza e professionalità nello specifico
settore a cui si riferisce il contratto. Con successivo Regolamento
saranno definite le modalità per la trasmissione della
documentazione necessaria per l'iscrizione all'Albo.
Le disposizioni contenute nelle presenti linee guida non si
applicano alle procedure di aggiudicazione di contratti di appalto o
concessioni effettuate dagli enti aggiudicatori che non siano
amministrazioni aggiudicatrici quando svolgono una delle attività
previste dagli articoli 115-121 del Codice.
Premessa
1. Ai sensi dell'art. 77 del Codice dei contratti pubblici la
valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico ed economico,
quando il criterio di aggiudicazione è quello dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, compete a una commissione
giudicatrice, composta da esperti nello specifico settore cui
afferisce l'oggetto del contratto. Per poter far parte della
commissione gli esperti devono necessariamente essere iscritti
all'Albo, anche se appartenenti alla stazione appaltante che indice
la gara. È da considerarsi interno alla stazione appaltante il
commissario di gara scelto tra i dipendente dei diversi enti
aggregati ai sensi dell'art. 37, commi 3 e 4, del Codice dei
contratti pubblici, anche se gli stessi non hanno perfezionato l'iter
di costituzione delle forme aggregative di cui ai citati commi, a
condizione che abbiano deliberato di dare vita alle medesime.
Appartengono sempre alla stazione appaltante e non devono essere
iscritti all'albo il segretario e il custode della documentazione di
gara, se diverso dal segretario.
2. L'Albo è composto da:
a) una sezione ordinaria contenente l'elenco degli esperti che
possono essere selezionati dall'Autorità a seguito di richiesta
delle stazioni appaltanti nonchè direttamente dalle stesse quando
ricorrano le condizioni di cui al punto 3;
b) una sezione speciale, prevista dall'art. 77, comma 3, per le
procedure di aggiudicazione svolte da Consip S.p.A., Invitalia S.p.A.
e dai Soggetti Aggregatori Regionali di cui all'art. 9 del
decreto-legge n. 66/2014, convertito con modificazioni dalla legge n.
89/2014.
3. In caso di affidamento di contratti per i servizi e le forniture
d'importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, per i
lavori di importo inferiore a un milione di euro o per quelli che non
presentano particolare complessità, le stazioni appaltanti hanno la
possibilità di nominare alcuni componenti interni, escluso il
Presidente, nel rispetto del principio di rotazione. Sono considerate
di non particolare complessità i sistemi dinamici di acquisizione di
cui all'art. 55 del Codice dei contratti pubblici, le procedure
interamente gestite tramite piattaforme telematiche di negoziazione,
ai sensi dell'art. 58 del Codice dei contratti pubblici e quelle che
prevedono l'attribuzione di un punteggio tabellare secondo criteri
basati sul principio on/off (in presenza di un determinato
elemento è attribuito un punteggio predeterminato, senza alcuna
valutazione discrezionale, in assenza è attribuito un punteggio pari
a zero) sulla base di formule indicate nella documentazione di gara.
4. Nel caso di affidamento di contratti per servizi e forniture di
elevato contenuto scientifico tecnologico o innovativo, relativi ad
attività di ricerca e sviluppo, in considerazione della specificità
dei profili, la stazione appaltante, quando ritiene che ricorrano le
ragioni di cui all'art. 77, comma 3, del Codice dei contratti
pubblici, invia entro trenta giorni antecedenti il termine per la
richiesta dell'elenco di candidati, una richiesta motivata
all'Autorità per la selezione di componenti scelti tra un ristretto
numero di esperti anche interni della medesima stazione appaltante.
Nella richiesta, la stazione appaltante deve indicare i motivi per
cui ritiene che non si possa far ricorso a esperti selezionati con
estrazione tra quelli presenti nelle sottosezioni dell'Albo.
L'Autorità, può richiedere integrazioni alla documentazione
prodotta o convocare in audizione la stazione appaltante. Ove
l'Autorità non concordi su tutti o parte dei profili proposti
procede con i criteri ordinari di estrazione nella sottosezione che
la stazione appaltante deve comunque indicare nella richiesta.
5. L'elenco degli esperti iscritti all'Albo è pubblicato sul sito
dell'Autorità. Sono sottratti alla pubblicazione i dati personali
non pertinenti o eccedenti rispetto al fine di rendere conoscibile
l'Albo.
1. Adempimenti delle stazioni appaltanti e la funzionalità delle
commissioni giudicatrici
1.1 Nei documenti di gara, le stazioni appaltanti devono fornire
informazioni dettagliate sulla composizione della commissione
giudicatrice, sulle modalità di scelta degli eventuali componenti
interni e di nomina del presidente, nonchè sulle funzioni e compiti
della commissione. La stazione appaltante deve indicare:
1) numero di membri della commissione giudicatrice (3 o 5). Al
fine di ridurre i costi della gara e velocizzare i tempi di
aggiudicazione è opportuno che le stazioni appaltanti prevedano un
numero di commissari, di regola, pari a 3, salvo situazioni di
particolare complessità nel quale il numero di commissari può
essere elevato a 5;
2) caratteristiche professionali dei commissari di gara. I
commissari devono essere iscritti nelle sottosezioni che individuano
le professionalità possedute. La stazione appaltante deve motivare
adeguatamente circa le professionalità richieste per la valutazione
dell'offerta dal punto di vista tecnico ed economico. In generale
sarà necessario ricorrere a esperti caratterizzati da
professionalità distinte, a titolo esemplificativo, nei seguenti
casi:
1) contratti misti di appalto;
2) gare su più lotti distinti, con unica commissione
giudicatrice;
3) affidamenti particolarmente complessi, ad esempio finanza di
progetto, che richiedono la presenza di esperti di aree diverse.
3) qualora ne ricorrano le condizioni, numero di componenti
interni della commissione. A tal fine occorre contemperare le
esigenze di contenimento dei tempi e dei costi, insite nella scelta
di commissari interni, con quelle di imparzialità, qualità degli
affidamenti e prevenzione della corruzione, alla base dell'art. 77
del Codice dei contratti pubblici. Con l'eccezione degli affidamenti
di contratti per i servizi e le forniture di elevato contenuto
scientifico tecnologico o innovativo di cui all'art. 77, comma 3, la
nomina di commissari interni, una volta entrato a regime il sistema
di qualificazione delle stazioni appaltanti, di cui all'art. 38 del
Codice dei contratti pubblici, può essere effettuata solo quando
nell'Albo vi siano un numero di esperti della stazione appaltante
sufficiente a consentire il rispetto dei principi di indeterminatezza
del nominativo dei commissari di gara prima della presentazione delle
offerte (di cui all'art. 77, comma 7 del Codice dei contratti
pubblici) e della rotazione delle nomine (di cui all'art. 77, comma 3
del Codice dei contratti pubblici). Nelle more le stazioni appaltanti
procederanno alla nomina degli interni iscritti all'albo, nei limiti
delle disponibilità in organico.
4) modalità di selezione dei componenti, esterni e interni,
prevedendo che la nomina dei commissari avviene dopo la scadenza del
termine per la presentazione delle offerte. Inoltre, per quanto
riguarda i componenti esterni, l'art. 77 stabilisce che:
a) l'Autorità ha cinque giorni di tempo per inviare la lista
dei candidati decorrenti dalla data di invio della richiesta da parte
della stazione appaltante;
b) la stazione appaltante procede con sorteggio pubblico alla
scelta dei candidati;
c) i sorteggiati devono pronunciarsi, al momento
dell'accettazione dell'incarico, in merito all'inesistenza di cause
di incompatibilità e di astensione.
Ferma restando la libertà della stazione appaltante di scegliere
il momento d'invio della richiesta all'Autorità della lista di
candidati, purchè successiva al momento di presentazione delle
offerte, è opportuno che questa avvenga in prossimità della seduta
in cui si aprono le offerte tecniche, almeno quindici giorni prima.
Contestualmente all'invio della richiesta, la stazione appaltante
rende nota la data e le modalità del sorteggio. Procedure analoghe
devono essere seguite dalla stazione appaltante per la nomina dei
componenti interni;
5) compiti attribuiti alla commissione giudicatrice. Il Codice
dei contratti pubblici prevede che la commissione giudicatrice è
responsabile della valutazione delle offerte tecniche ed economiche.
La stazione appaltante può prevedere ulteriori adempimenti per la
commissione, purchè questi siano indicati nella documentazione di
gara. Tra questi è da ricomprendere l'ausilio al RUP nella
valutazione della congruità delle offerte tecniche, rimessa a
quest'ultimo dalle Linee guida n. 3 del 26 ottobre 2016. Alla
commissione non possono essere attribuiti compiti di amministrazione
attiva, che competono alla stazione appaltante;
6) criteri per la scelta del Presidente. Tra i criteri possono
essere previsti quello della competenza, la valutazione dei
curricula, gli anni di esperienza maturati o il sorteggio;
7) durata prevista per i lavori della commissione giudicatrice,
numero di sedute, pubbliche o riservate, previste per la commissione
e i mezzi tecnici necessari per consentire ai commissari che ne
facciano richiesta di lavorare a distanza, in modo da assicurare la
riservatezza delle comunicazioni;
8) modalità di svolgimento dei lavori da parte della
commissione. In generale la commissione i) apre in seduta pubblica i
plichi contenenti le offerte tecniche al fine di procedere alla
verifica dell'integrità e della presenza dei documenti richiesti nel
bando di gara ovvero della lettera di invito; ii) in una o più
sedute riservate, o lavorando da remoto, mediante un canale
telematico che assicuri l'autenticità nonchè la riservatezza delle
comunicazioni, la commissione valuta le offerte tecniche e procede
alla assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le
formule indicati nel bando o nella lettera di invito; iii)
successivamente, in seduta pubblica, la commissione da lettura dei
punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche, procede alla
apertura delle buste contenenti le offerte economiche e, data lettura
dei ribassi espressi in lettere e delle riduzioni di ciascuna di
esse, procede alla individuazione delle offerte che superano la
soglia di anomalia di cui all'art. 97, comma 3 del Codice dei
contratti pubblici ovvero indica al RUP le offerte che, secondo
quanto previsto dall'art. 97, comma 6 del Codice dei contratti
pubblici appaiono, sulla base di elementi specifici, potenzialmente
anomale, ferma restando la facoltà del RUP di decidere al riguardo.
1.2 L'Autorità con ulteriori Linee Guida disciplina:
a) le procedure informatiche per garantire la casualità della
scelta;
b) le modalità per garantire la corrispondenza tra la richiesta
di professionalità da parte della stazione appaltante e la sezione
di riferimento dell'Albo;
c) le modalità per garantire la rotazione degli esperti. Al
riguardo rilevano il numero di incarichi effettivamente assegnati;
d) le comunicazioni che devono intercorrere tra l'Autorità,
stazioni appaltanti e i commissari di gara per la tenuta e
l'aggiornamento dell'Albo;
e) i termini del periodo transitorio da cui scatta l'obbligo del
ricorso all'Albo.
1.3 Le stazioni appaltanti, una volta ricevuto l'elenco dei
candidati, devono procedere al sorteggio pubblico, con procedure che
garantiscano almeno la piena conoscenza della data del sorteggio e
delle modalità di svolgimento dello stesso da parte di tutti i
concorrenti. A tal fine esse dovranno indicare sul profilo di
committente la data e la seduta apposita, ovvero altra seduta utile
anche all'esercizio di altre funzioni, in cui svolgerà il sorteggio.
1.4 Al fine di velocizzare le operazioni di selezione della
commissione giudicatrice, la stazione appaltante, al momento in cui
riceve l'elenco dei candidati, comunica a questi ultimi l'oggetto
della gara, il nominativo delle imprese ammesse, la data del
sorteggio, quella per l'accettazione dell'incarico e quella della
seduta pubblica di apertura delle offerte tecniche, cui la
commissione deve partecipare. In tal modo il candidato è messo fin
da subito nella condizione di poter valutare l'esistenza di cause di
incompatibilità e di impossibilità a svolgere l'incarico, nonchè,
nel caso dei dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici,
attivare le procedure per la richiesta dell'autorizzazione di cui al
punto 3.7. In caso di sussistenza delle predette cause di
incompatibilità e/o impossibilità o di diniego dell'autorizzazione,
il candidato ne dà tempestiva comunicazione alla stazione
appaltante.
1.5 La stazione appaltante pubblica tempestivamente, comunque prima
dell'insediamento della commissione, sul profilo del committente,
nella sezione «amministrazione trasparente», la composizione della
commissione giudicatrice, i curricula dei componenti (art. 29, comma
1, del Codice dei contratti pubblici), il compenso dei singoli
commissari e il costo complessivo, sostenuto dall'amministrazione,
per la procedura di nomina. La stazione appaltante dà comunicazione
all'Autorità dell'avvenuta pubblicazione entro 3 giorni dalla
stessa.
1.6 Nella valutazione dell'offerta tecnica la commissione di gara
opera in piena autonomia rispetto alla stazione appaltante e deve
valutare il contenuto dell'offerta secondo i criteri motivazionali
presenti nei documenti di gara. Le stazioni appaltanti assicurano gli
strumenti di ausilio ai commissari di gara per risolvere questioni di
tipo amministrativo al fine di non determinare interferenze nel
processo di valutazione delle offerte.
1.7 Ai fini della prevenzione della corruzione il presidente della
commissione e/o i singoli commissari segnalano immediatamente
all'Autorità e, ove ravvisino ipotesi di reato, alla Procura della
Repubblica competente qualsiasi tentativo di condizionamento della
propria attività da parte di concorrenti, stazione appaltante e, in
generale, di qualsiasi altro soggetto in grado di influenzare
l'andamento della gara.
1.8 In caso di impedimento di uno o più candidati designati,
ovvero in presenza di una causa ostativa di cui ai paragrafi 2 e 3,
sarà individuato un sostituto nella rosa dei soggetti proposti
dall'Autorità. Se i soggetti in lista non sono sufficienti, la
stazione appaltante richiede all'Autorità un'integrazione alla lista
dei candidati.
2. Comprovata esperienza e professionalità
Sezione ordinaria
2.1 La sezione ordinaria dell'Albo è divisa in sottosezioni
individuate sulla base della normativa ordinistica e della nuova
classificazione delle professioni CP2011, adottata dall'Istat in
recepimento della International Standard Classification of
Occupations - Isco08, dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro.
L'elenco delle sottosezioni è contenuto nell'Allegato. L'Allegato è
aggiornato periodicamente con deliberazione dell'Autorità,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2.2 Possono iscriversi a ciascuna sottosezione i seguenti soggetti:
a. professionisti la cui attività è assoggettata all'obbligo di
iscrizione in ordini o collegi;
b. professionisti la cui attività non è assoggettata
all'obbligo di iscrizione in ordini o collegi;
c. dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici, secondo la
definizione di cui all'art. 3, comma 1 lettera a) del Codice dei
contratti pubblici;
d. professori ordinari, professori associati, ricercatori delle
Università italiane e posizioni assimilate.
2.3 I professionisti esercenti professioni regolamentate per poter
essere iscritti nell'Albo devono dimostrare di possedere i seguenti
requisiti:
a) iscrizione all'ordine o collegio professionale di appartenenza
da almeno 5 anni o, nel caso di affidamenti di particolare
complessità, 10 anni;
b) rispetto degli obblighi formativi di cui all'art. 7 del
decreto del Presidente della Repubblica 7 agosto 2012, n. 137;
c) assenza di sanzioni disciplinari della censura o più gravi
comminate dall'ordine o dal collegio nell'ultimo triennio o della
sanzione della cancellazione;
d) regolarità degli obblighi previdenziali;
e) possesso della copertura assicurativa obbligatoria di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 7 agosto 2012,
n. 137, per la copertura di danni all'amministrazione aggiudicatrice,
anche in conseguenza di richieste risarcitorie di terzi;
f) aver svolto, nell'ultimo triennio, almeno 3 incarichi o, nel
caso di affidamenti di particolare complessità, 5 incarichi relativi
alla sottosezione per cui si chiede l'iscrizione. Rientrano tra gli
incarichi oggetto di valutazione, oltre a quelli tipici
dell'attività svolta, l'aver svolto funzioni di responsabile unico
del procedimento, commissario di gara, direttore dei lavori o
direttore dell'esecuzione. È valutabile tra gli incarichi l'aver
conseguito un titolo di formazione specifica (master, dottorato, Phd)
nelle materie relative alla contrattualistica pubblica o alla
specifica sottosezione per cui si chiede l'iscrizione.
2.4 I professionisti la cui attività non è assoggettata
all'obbligo di iscrizione in ordini o collegi devono dimostrare di
possedere i seguenti requisiti:
a) eventuale iscrizione a un'associazione professionale di cui
all'art. 2, comma 1, della legge 14 gennaio 2013, n. 4 o abilitazione
all'esercizio di professioni non regolamentate da almeno 5 anni o,
nel caso di affidamenti di particolare complessità, 10 anni. In
assenza di abilitazione o iscrizione a un'associazione professionale,
documentazione attestante lo svolgimento dell'attività professionale
per un periodo pari a quello di cui al periodo precedente;
b) eventuale assolvimento della formazione permanente di cui
all'art. 2, comma 2, della legge 14 gennaio 2013, n. 4;
c) in caso di iscrizione a un'associazione professionale, assenza
di sanzioni disciplinari della censura o più gravi comminate dalla
stessa nell'ultimo triennio o della sanzione della cancellazione;
d) certificato di conformità alla norma tecnica UNI per la
singola professione, laddove prevista, ai sensi dell'art. 6 della
legge 14 gennaio 2013, n. 4;
e) regolarità degli obblighi previdenziali;
f) possesso di una copertura assicurativa che copra i danni che
possono derivare dall'attività di commissario di gara, per la
copertura di danni all'amministrazione aggiudicatrice, anche in
conseguenza di richieste risarcitorie di terzi;
g) aver svolto almeno 3 incarichi o, nel caso di affidamenti di
particolare complessità, 5 incarichi relativi alla sottosezione per
cui si chiede l'iscrizione. Rientrano tra gli incarichi oggetto di
valutazione, oltre a quelli tipici dell'attività svolta, l'aver
svolto funzioni di responsabile unico del procedimento, commissario
di gara, direttore dei lavori o direttore dell'esecuzione. È
valutabile tra gli incarichi l'aver conseguito un titolo di
formazione specifica (master, dottorato, Phd) nelle materie relative
alla contrattualistica pubblica o alla specifica sottosezione per cui
si chiede l'iscrizione.
2.5 I dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici possono
essere iscritti se dimostrano di possedere i requisiti di cui ai
punti 2.3 o 2.4. In alternativa i dipendenti delle amministrazioni
aggiudicatrici devono dimostrare di possedere i seguenti requisiti:
a) essere alla dipendenze di una amministrazione aggiudicatrice
da almeno 5 anni o, nel caso di affidamenti di particolare
complessità, da almeno 10 anni e avere un titolo di studio pari
almeno alla laurea magistrale, o al diploma di laurea secondo il
vecchio ordinamento;
b) abilitazione all'esercizio dell'attività professionale
laddove prevista;
c) assenza di sanzioni disciplinari della censura o più gravi
comminate nell'ultimo triennio, di procedimenti disciplinari per
infrazioni di maggiore gravità in corso, o della sanzione del
licenziamento;
d) possesso di una copertura assicurativa per poter svolgere la
funzione di commissario in amministrazioni diverse da quelle di
appartenenza che copra i danni che possono derivare dall'attività di
commissario di gara, per la copertura di danni all'amministrazione
aggiudicatrice, anche in conseguenza di richieste risarcitorie di
terzi. L'assenza di un'idonea copertura assicurativa preclude la
possibilità di svolgere incarichi all'esterno della propria
amministrazione;
e) aver svolto almeno 3 incarichi o, nel caso di affidamenti di
particolare complessità, 5 incarichi relativi alla sottosezione per
cui si chiede l'iscrizione. Rientrano tra gli incarichi oggetto di
valutazione, oltre a quelli tipici dell'attività svolta, l'aver
svolto funzioni di responsabile unico del procedimento, commissario
di gara, direttore dei lavori o direttore dell'esecuzione. È
valutabile tra gli incarichi l'aver conseguito un titolo di
formazione specifica (master, dottorato, Phd) nelle materie relative
alla contrattualistica pubblica o alla specifica sottosezione per cui
si chiede l'iscrizione.
2.6 I professori ordinari, professori associati, ricercatori delle
Università italiane e posizioni assimilate possono essere iscritti
se dimostrano di possedere i requisiti di cui ai punti 2.3, 2.4 o
2.5. In alternativa devono dimostrare di possedere i seguenti
requisiti:
a) svolgere la propria attività nel settore di riferimento da
almeno 5 anni o, nel caso di affidamenti di particolare complessità,
da almeno 10 anni;
b) assenza di sanzioni disciplinari della censura o più gravi
comminate nell'ultimo triennio, di procedimenti disciplinari per
infrazioni di maggiore gravità in corso, o della sanzione con
efficacia sospensiva;
c) possesso di una copertura assicurativa che copre i danni che
possono derivare dall'attività di commissario di gara, per la
copertura di danni all'amministrazione aggiudicatrice, anche in
conseguenza di richieste risarcitorie di terzi;
d) aver svolto almeno 3 incarichi o, nel caso di affidamenti di
particolare complessità, 5 incarichi relativi alla sottosezione per
cui si chiede l'iscrizione. Rientrano tra gli incarichi oggetto di
valutazione, oltre a quelli tipici dell'attività svolta, l'aver
svolto funzioni di responsabile unico del procedimento, commissario
di gara, direttore dei lavori o direttore dell'esecuzione. È
valutabile tra gli incarichi l'aver conseguito un titolo di
formazione specifica (master, dottorato, Phd) nelle materie relative
alla contrattualistica pubblica o alla specifica sottosezione per cui
si chiede l'iscrizione.
2.7 Il personale in quiescenza può essere iscritto all'Albo,
purchè in possesso dei requisiti di cui ai punti 2.3, 2.4, 2.5 o
2.6, secondo quanto previsto dalla Circolare della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica 4
dicembre 2014, n. 6, Interpretazione e applicazione dell'art. 5,
comma 9 del decreto-legge n. 95 del 2012, come modificato dall'art. 6
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90.
2.8 In caso di passaggio tra le categorie di cui al punto 2.2,
l'esperto per dimostrare di possedere i requisiti di comprovata
competenza e professionalità previsti nei punti precedenti può
cumulare i requisiti posseduti.
2.9 Sono considerati di particolare complessità, in via
esemplificativa ma non esaustiva, gli affidamenti relativi a:
a) procedure di project financing;
b) lavori, servizi o forniture a elevato contenuto tecnologico;
c) lavori, servizi o forniture caratterizzati da significativa
innovatività;
d) lavori da svolgersi in particolari circostanze ambientali,
climatiche, geologiche (ad esempio in aree sismiche, zone soggette ad
alluvioni, zone con particolari caratteristiche orografiche);
e) lavori aventi ad oggetto la costruzione, la manutenzione o la
ristrutturazione di beni ambientali e culturali, anche nel
sottosuolo;
f) lavori relativi al settore ambientale, con particolare
riferimento, ad esempio, alle attività di bonifica dei siti
inquinati ovvero quelle di gestione di rifiuti pericolosi;
g) forniture di dispositivi medici.
Sezione speciale
2.10 Possono iscriversi nella Sezione speciale dell'Albo i
dipendenti di Consip S.p.A., Invitalia S.p.A. e dei Soggetti
Aggregatori Regionali di cui all'art. 9 del decreto-legge n. 66/2014,
convertito con modificazioni dalla legge n. 89/2014, nonchè gli
esperti che hanno prestato attività di consulenza per i medesimi
soggetti per un periodo non inferiore a due anni.
2.11 Possono essere, altresì, iscritti alla Sezione speciale i
dirigenti delle amministrazioni aggiudicatrici, i primari ospedalieri
e le posizioni assimilate.
2.12 Per essere iscritti alla Sezione speciale i soggetti di cui ai
punti 2.10 e 2.11 devono essere in possesso dei medesimi requisiti di
cui ai punti 2.3, 2.4, 2.5 e 2.6.
2.13 La Sezione speciale si articola nelle medesime sottosezioni di
cui al punto 2.1.
3. Requisiti di moralità e compatibilità
Condizioni di iscrizione
3.1 Non possono essere iscritti all'Albo, nè far parte della
commissione giudicatrice neppure come segretario o custode della
documentazione di gara:
a) coloro che hanno riportato condanna anche non definitiva per
il delitto previsto dall'art. 416-bis del codice penale o per il
delitto di associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze
stupefacenti o psicotrope di cui all'art. 74 del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, o per un delitto di cui all'art. 73 del citato testo unico,
concernente la produzione o il traffico di dette sostanze, o per un
delitto concernente la fabbricazione, l'importazione, l'esportazione,
la vendita o cessione, nonchè, nei casi in cui sia inflitta la pena
della reclusione non inferiore ad un anno, il porto, il trasporto e
la detenzione di armi, munizioni o materie esplodenti, o per il
delitto di favoreggiamento personale o reale commesso in relazione a
taluno dei predetti reati;
b) coloro che hanno riportato condanne anche non definitive per i
delitti, consumati o tentati, previsti dall'art. 51, commi 3-bis e
3-quater, del codice di procedura penale, diversi da quelli indicati
alla lettera a);
c) coloro che hanno riportato condanna anche non definitiva per i
delitti, consumati o tentati, previsti dagli articoli 314, 316,
316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, primo comma,
320, 321, 322, 322-bis, 323, 325, 326, 331, secondo comma, 334,
346-bis, 353 e 353-bis, 354, 355 e 356 del codice penale nonchè
all'art. 2635 del codice civile;
d) coloro che hanno riportato condanna anche non definitiva per i
delitti, consumati o tentati, di frode ai sensi dell'art. 1 della
convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle
Comunità europee, delitti, consumati o tentati, commessi con
finalità di terrorismo, anche internazionale, e di eversione
dell'ordine costituzionale reati terroristici o reati connessi alle
attività terroristiche; delitti di cui agli articoli 648-bis,
648-ter e 648-ter.1 del codice penale, riciclaggio di proventi di
attività criminose o finanziamento del terrorismo, quali definiti
all'art. 1 del decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109 e
successive modificazioni; sfruttamento del lavoro minorile e altre
forme di tratta di esseri umani definite con il decreto legislativo 4
marzo 2014, n. 24;
e) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva alla
pena della reclusione complessivamente superiore a sei mesi per uno o
più delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei
doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio
diversi da quelli indicati alla lettera c);
f) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva ad
una pena non inferiore a due anni di reclusione per delitto non
colposo;
g) coloro nei cui confronti il tribunale ha applicato, con
provvedimento anche non definitivo, una misura di prevenzione, in
quanto indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui
all'art. 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159.
3.2 Le cause di esclusione di cui al punto 3.1 operano anche nel
caso in cui la sentenza definitiva disponga l'applicazione della pena
su richiesta, ai sensi dell'art. 444 del codice di procedura penale.
3.3 Non possono, altresì, essere iscritti all'Albo coloro che, in
qualità di membri delle commissioni giudicatrici, abbiano concorso,
con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza
non sospesa, all'approvazione di atti dichiarati illegittimi.
La riabilitazione
3.4 La sentenza di riabilitazione, ovvero il provvedimento di
riabilitazione previsto dall'art. 70 del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, ai sensi degli articoli 178 e seguenti del
codice penale, costituiscono causa di estinzione delle esclusioni di
cui al punto 3.1
3.5 La revoca della sentenza di riabilitazione comporta il
ripristino della causa di esclusione.
La dichiarazione di inesistenza di cause di incompatibilità o di
astensione
3.6 Al momento dell'accettazione dell'incarico, o in una fase
antecedente, i commissari di gara devono dichiarare l'inesistenza
delle cause d'incompatibilità o di astensione. L'assenza di cause di
incompatibilità, astensione, esclusione previste dall'art. 77 del
Codice dei contratti pubblici e dalle presenti Linee guida deve
persistere per tutta la durata dell'incarico. Si tratta in
particolare di:
a) le cause di incompatibilità di cui all'art. 77, comma 4, del
Codice dei contratti pubblici;
b) non avere, direttamente o indirettamente, un interesse
finanziario, economico o altro interesse personale per l'affidamento
in esame. Non trovarsi in alcuna delle situazione di conflitto di
interesse di cui all'art. 7 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 aprile 2013, n. 62. In particolare, non possono essere
assunti incarichi di commissario qualora la suddetta attività può
coinvolgere interessi propri, ovvero di parenti, affini entro il
secondo grado, del coniuge o di conviventi, oppure di persone con le
quali abbia rapporti di frequentazione abituale, ovvero, di soggetti
od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o
grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi, ovvero
di soggetti od organizzazioni di cui sia tutore, curatore,
procuratore o agente, ovvero di enti, associazioni anche non
riconosciute, comitati, società o stabilimenti di cui sia
amministratore o gerente o dirigente;
c) non aver ricoperto cariche di pubblico amministratore
(componente di organo amministrativo, incarichi amministrativi di
vertice), nel biennio antecedente all'indizione della procedura di
aggiudicazione, per l'amministrazione che ha indetto la gara.
3.7 Il dipendente delle amministrazioni aggiudicatrici deve
produrre, oltre alla dichiarazione sull'insussistenza delle cause
ostative previste dall'art. 77 del Codice dei contratti pubblici e
dalle presenti Linee guida e di impedimento all'incarico, anche
l'autorizzazione di cui all'art. 53, comma 7, del decreto legislativo
n. 165/2001 della propria amministrazione, o per chi non è
assoggettato alla disciplina di cui al decreto legislativo n.
165/2001 nei casi in cui è prevista dagli ordinamenti peculiari
delle singole amministrazioni.
4. Modalità di iscrizione e di aggiornamento dell'Albo
L'iscrizione all'Albo
4.1 I candidati in possesso dei requisiti di esperienza, di
professionalità e di onorabilità sopra descritti possono iscriversi
all'Albo, secondo le modalità e i tempi previsti dall'Autorità nel
proprio regolamento. La dichiarazione del possesso dei requisiti di
moralità avviene compilando formulari predisposti dall'Autorità.
4.2 I candidati fanno domanda di iscrizione accedendo direttamente
al sito dell'ANAC, all'indirizzo comunicato con successivo atto,
riempiendo i campi obbligatori e facoltativi e caricando la
documentazione richiesta, inclusa copia di un documento di
riconoscimento. Alla domanda deve essere allegato un indirizzo PEC
per le successive comunicazioni.
4.3 I candidati possono, in alternativa alla documentazione a
comprova dei requisiti di esperienza e professionalità, presentare
al momento della registrazione una certificazione del proprio stato
rilasciata, su domanda, dall'ordine, collegio, associazione
professionale o amministrazione di appartenenza, che attesti il
possesso dei predetti requisiti di cui al punto 2. Tale
certificazione rileva ai fini della verifica del possesso dei
requisiti richiesti per l'iscrizione.
4.4 L'iscrizione all'Albo sarà possibile nelle date indicate
dall'Autorità, con apposita comunicazione. A cadenze prestabilite
sarà possibile procedere con nuove iscrizioni.
4.5 Fino alla piena interazione dell'Albo con le banche dati
istituite presso le amministrazioni detentrici delle informazioni
inerenti ai requisiti dei commissari, la verifica dei requisiti dei
commissari estratti è effettuata con le modalità di cui all'art.
216, comma 12 del Codice dei contratti pubblici. Successivamente alla
piena interazione le stazioni appaltanti verificano i requisiti di
cui all'art. 77, comma 9 del Codice dei contratti pubblici, mentre
l'Autorità verifica gli ulteriori requisiti di cui al paragrafo 3.1.
L'aggiornamento dell'Albo
4.6 L'Autorità procede alla verifica, a campione, sulla
correttezza e sul mantenimento nel tempo di quanto autodichiarato per
l'iscrizione, anche avvalendosi dell'ausilio del Corpo della Guardia
di finanza, ai sensi dell'art. 213, comma 5, del Codice dei contratti
pubblici.
4.7 Periodicamente sono inviate richieste agli esperti presenti
nell'elenco per verificare il permanere dei requisiti d'iscrizione.
Gli esperti, una volta ricevuta la richiesta, devono inviare
entro trenta giorni dal ricevimento, una dichiarazione formale, su un
modello predisposto dall'Autorità, del permanere dei requisiti.
4.8 Nel caso di modifiche delle condizioni soggettive (ad esempio
un pubblico dipendente che cambia amministrazione o un esperto che
cambia indirizzo PEC), che non incidono sul possesso dei requisiti è
necessaria, comunque, un'immediata segnalazione al fine
dell'aggiornamento dell'Albo. Ciò per permettere al sistema di
funzionare; si ricorda, ad esempio, che le comunicazioni con gli
esperti avvengono esclusivamente via PEC.
4.9 La circostanza di ritrovarsi in una delle condizioni di cui al
paragrafo 3, incidendo su un elemento fondamentale per svolgere il
ruolo di commissario di gara, deve essere immediatamente segnalata
all'Autorità da parte del soggetto interessato e/o della stazione
appaltante in sede di verifica del permanere dei requisiti del
commissario. Le stazioni appaltanti devono comunicare, ai sensi degli
articoli 216, comma 12 e 77, comma 9 del Codice dei contratti
pubblici, il mancato possesso dei requisiti o la dichiarazione di
incompatibilità dei candidati; le stazioni appaltanti segnalano,
altresì, i casi in cui i commissari di gara, nell'esercizio delle
proprie funzioni, hanno concorso all'approvazione di atti dichiarati
illegittimi, con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale
con sentenza non sospesa.
4.10 Determinano, altresì, il venir meno dei requisiti di
moralità comportamenti gravemente negligenti nello svolgimento del
compito di commissario di gara, segnalate all'Autorità dalla
stazione appaltante, nonchè le accertate mancate segnalazioni di
tentativi di condizionamento dell'attività della commissione e/o del
singolo commissario, da parte di singoli concorrenti, della stazione
appaltante o di qualunque altro soggetto in grado di influenzare
l'andamento della gara.
4.11 A seguito delle segnalazioni o da informazioni comunque
acquisite dall'Autorità che incidono sulla moralità dell'esperto,
l'Autorità può procedere alla cancellazione dello stesso dall'Albo.
A tal fine provvede all'invio di una nota in cui si comunicano le
contestazioni e si assegna un termine non superiore a trenta giorni
per eventuali osservazioni o controdeduzioni. Nel periodo
intercorrente tra l'invio della nota e quello della decisione di
cancellazione o di mantenimento nell'Albo è sospesa l'attività in
corso nelle commissioni di gara attive e la possibilità di essere
estratto per nuove commissioni di gara.
4.12 L'esperto escluso può, a seguito di modifiche intervenute che
incidono positivamente sui requisiti di moralità (ad esempio,
sentenza di proscioglimento dei reati che avevano determinato
l'impossibilità di iscrizione all'Albo), richiedere all'Autorità di
rivedere i motivi di esclusione dall'Albo.
Sanzioni
4.13 La mancata dichiarazione dell'inesistenza delle cause
d'incompatibilità o di astensione, di cui ai punti 3.6 e 3.7,
determina l'impossibilità di procedere alla nomina dell'esperto
nella commissione giudicatrice disposta con atto della stazione
appaltante. La reiterata omissione della presentazione della
dichiarazione determina la cancellazione dell'esperto dall'Albo da
parte dell'Autorità. Trascorso un periodo di 2 anni l'esperto può
proporre una nuova domanda di iscrizione all'Albo.
4.14 Al fine di tutelare la serietà dell'iscrizione, previo
contraddittorio, viene cancellato dall'Albo quell'esperto che ha
rifiutato per 3 volte, nel corso di un biennio, la candidatura o la
nomina a commissario di gara, per motivi diversi
dall'incompatibilità. Trascorso un periodo di 2 anni l'esperto può
ripresentare una nuova domanda di iscrizione all'Albo.
4.15 Il rifiuto o l'omissione, senza giustificato motivo, di
fornire le informazioni richieste nelle presenti linee guida, nel
regolamento di attuazione delle stesse o a seguito di specifiche
richieste da parte dell'ANAC di informazioni comporta, le conseguenze
di cui all'art. 213, comma 13, del Codice dei contratti pubblici.
4.16 Coloro che alla richiesta di informazioni o di esibizione di
documenti da parte dell'Autorità ai fini dell'iscrizione all'Albo
forniscano informazioni o esibiscano documenti non veritieri ovvero
forniscano alle stazioni appaltanti dichiarazioni non veritiere circa
l'inesistenza delle cause d'incompatibilità o di astensione, di cui
al punto 3.6, oltre alla sanzione di cui all'art. 213, comma 13, del
Codice dei contratti pubblici, nei casi di particolare gravità
possono essere cancellati dall'Albo.
5. Periodo transitorio
5.1 Le Linee Guida di cui al punto 1.2 saranno emanato entro tre
mesi dalla pubblicazione del decreto ministeriale di cui al comma 10
dell'art. 77 del Codice dei contratti pubblici.
5.2 Le linee guida di cui al punto precedente fissano la data dalla
quale saranno accettate le richieste di iscrizione all'Albo. Con
deliberazione che sarà adottata entro tre mesi dalla data di cui al
periodo precedente, l'Autorità dichiarerà operativo l'Albo e
superato il periodo transitorio di cui all'art. 216, comma 12, primo
periodo, del Codice dei contratti pubblici.
Approvate dal Consiglio dell'Autorità nell'Adunanza del 10 gennaio
2018 con deliberazione n. 4.
Roma, 10 gennaio 2018

Il Presidente: Cantone

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico