Serie Generale n. 59 del 11-3-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
DECRETO 25 gennaio 1996, n. 115
Regolamento concernente le categorie di documenti formati o stabilmente detenuti dal Ministero di grazia e giustizia e dagli organi periferici sottratti al diritto d'accesso. (GU Serie Generale n.59 del 11-03-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26-3-1996

IL MINISTRO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
Visto l'art. 24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27
giugno 1992, n. 352;
Udito il parere della commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri di cui
all'art. 27 della legge 7 agosto 1990, n. 241, trasmesso in data 26
novembre 1993;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 28 settembre 1995;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri a
norma del citato art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, compiuta
con nota n. 519-32/5-1 U.L. del 24 gennaio 1996;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento individua, in conformità all'art. 24,
comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, le categorie di documenti
formati o comunque rientranti nella disponibilità del Ministero di
grazia e giustizia e degli organi periferici sottratti all'accesso ai
sensi dell'art. 24, comma 2, della medesima legge n. 241 del 1990 e
dell'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno
1992, n. 352.
2. Nel presente regolamento, il termine "Amministrazione" comprende
anche gli uffici giudiziari nell'esercizio di funzioni non rientranti
fra quelle giurisdizionali.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme sul
procedimento amministrativo e sul diritto di accesso ai
documenti amministrativi". Si trascrive il testo del
relativo art. 24:
"Art. 24. - 1. Il diritto di accesso è escluso per i
documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell'art. 12
della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonchè nei casi di
segreto o di divieto di divulgazione altrimenti previsti
all'ordinamento.
2. Il Governo è autorizzato ad emanare, ai sensi del
comma 2 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o più decreti intesi a disciplinare le
modalità di esercizio del diritto di accesso e gli altri
casi di esclusione del diritto di accesso in relazione alla
esigenza di salvaguardare:
a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni
internazionali;
b) la politica monetaria e valutaria;
c) l'ordine pubblico e la prevenzione e repressione
della criminalità;
d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed
imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione
degli atti relativi ai procedimenti amministrativi la cui
conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro
interessi giuridici.
3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresì
stabilite norme particolari per assicurare che l'accesso ai
dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga nel
rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.
4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di
individuare, con uno o più regolamenti da emanarsi entro i
sei mesi successivi, le categorie di documenti da essi
formati o comunque rientranti nella loro disponibilità
sottratti all'accesso per le esigenze di cui al comma 2.
5. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 9
della legge 1 aprile 1981, n. 121, come modificato
dall'art. 26 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle
relative norme di attuazione, nonchè ogni altra
disposizione attualmente vigente che limiti l'accesso ai
documenti amministrativi.
6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facoltà di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la
conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare
lo svolgimento dell'azione amministrativa. Non è comunque
ammesso l'accesso agli atti preparatori nel corso della
formazione dei provvedimenti di cui all'art. 13, salvo
diverse disposizioni di legge".
Note alle premesse:
- Per il testo del comma 4 dell'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241, si veda in nota al titolo.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorità
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di più Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessità di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Il testo dell'art. 8 del D.P.R. 27 giugno 1992, n. 352
(Regolamento per la disciplina delle modalità di esercizio
e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi, in attuazione dell'art. 24, comma
2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) è il seguente:
"Art. 8 (Disciplina dei casi di esclusione). - 1. Le
singole amministrazioni provvedono all'emanazione dei
regolamenti di cui all'art. 24, comma 4, della legge 7
agosto 1990, n. 241, con l'osservanza dei criteri fissati
nel presente articolo.
2. I documenti non possono essere sottratti all'accesso
se non quando siano suscettibili di recare un pregiudizio
concreto agli interessi indicati nell'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241. I documenti contenenti informazioni
connesse a tali interessi sono considerati segreti solo
nell'ambito e nei limiti di tale connessione. A tale fine,
le amministrazioni fissano, per ogni categoria di
documenti, anche l'eventuale periodo di tempo per il quale
essi sono sottratti all'accesso.
3. In ogni caso i documenti non possono essere sottratti
all'accesso ove sia sufficiente far ricorso al potere di
differimento.
4. Le categorie di cui all'art. 24, comma 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241, riguardano tipologie di atti
individuati con criteri di omogeneità indipendentemente
dalla loro denominazione specifica.
5. Nell'ambito dei criteri di cui ai commi 2, 3 e 4, i
documenti amministrativi possono essere sottratti
all'accesso:
a) quando, al di fuori delle ipotesi disciplinate
dall'art. 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla
loro divulgazione possa derivare una lesione specifica e
individuata alla sicurezza e alla difesa nazionale, nonchè
all'esercizio della sovranità nazionale e alla continuità
e alla correttezza delle relazioni internazionali, con
particolare riferimento alle ipotesi previste nei trattati
e nelle relative leggi di attuazione;
b) quando possa arrecarsi pregiudizio ai processi di
formazione, di determinazione e di attuazione della
politica monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardino le strutture, i
mezzi, le dotazioni, il personale e le azioni strettamente
strumentali alla tutela dell'ordine pubblico, alla
prevenzione e alla repressione della criminalità con
particolare riferimento alle tecniche investigative, alla
identità delle fonti di informazione e alla sicurezza dei
beni e delle persone coinvolte, nonchè l'attività di
polizia giudiziaria e di conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardino la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, di persone giuridiche,
gruppi, imprese e associazioni, con particolare riferimento
agli interessi espistolare, sanitario, professionale,
finanziario, industriale e commerciale di cui siano in
concreto titolari, ancorchè i relativi dati siano forniti
all'amministrazione dagli stessi soggetti cui si
riferiscono. Deve comunque essere garantita ai richiedenti
la visione degli atti dei procedimenti amministrativi la
cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i
loro stessi interessi giuridici".
- Il testo dell'art. 27 della citata legge 7 agosto
1990, n. 241, è il seguente:
"Art. 27. - 1. È istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri la commissione per l'accesso ai
documenti amministrativi.
2. La Commissione è nominata con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei Ministri, sentito il Consiglio dei Ministri. Essa è
presieduta dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri ed è composta da sedici membri, dei
quali due senatori e due deputati designati dai Presidenti
delle rispettive Camere, quattro scelti fra il personale di
cui alla legge 2 aprile 1979, n. 97, su designazione dei
rispettivi organi di autogoverno, quattro fra i professori
di ruolo in materia giuridico-amministrative e quattro fra
i dirigenti dello Stato e degli altri enti pubblici.
3. La commissione è rinnovata ogni tre anni. Per i
membri parlamentari si procede a nuova nomina in caso di
scadenza o scioglimento anticipato delle Camere nel corso
del triennio.
4. Gli oneri per il funzionamento della commissione sono
a carico dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
5. La commissione vigila affinchè venga attuato il
principio di piena conoscibilità dell'attività della
pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti fissati
dalla presente legge; redige una relazione annuale sulla
trasparenza dell'attività della pubblica amministrazione,
che comunica alle Camere e al Presidente del Consiglio dei
Ministri; propone al Governo modifiche dei testi
legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la
più ampia garanzia dei diritti di accesso di cui all'art.
22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare
alla commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le
informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione
di quelli coperti da segreto di Stato.
7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di
cui al comma 1 dell'art. 18, le misure ivi previste sono
adottate dalla commissione di cui al presente articolo".

Art. 2.
Documenti inaccessibili per motivi attinenti alla sicurezza
alla difesa nazionale ed alle relazioni internazionali
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 5, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, ed in relazione
alla esigenza di salvaguardare la sicurezza, la difesa nazionale e le
relazioni internazionali, sono sottratti all'accesso i programmi per
la collaborazione internazionale in materia penitenziaria e di
giustizia quando la loro conoscenza comporti un pregiudizio concreto
ed effettivo alla tutela degli interessi suindicati.

Art. 3.
Categorie di documenti inaccessibili
per motivi di ordine e sicurezza pubblica
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 5, lettera c), del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, ed in relazione
all'esigenza di salvaguardare la sicurezza e l'ordine pubblico, sono
sottratte all'accesso le seguenti categorie di documenti:
a) relazioni di servizio, informazioni ed altri atti o documenti
che contengono notizie la cui conoscenza sia di pregiudizio concreto
ed effettivo alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica degli
istituti penitenziari e dell'attività di prevenzione e repressione
della criminalità;
b) atti e documenti attinenti a segnalazioni anche anonime
nonchè esposti informali di privati, di organizzazioni di categoria
o sindacali;
c) atti e documenti concernenti l'organizzazione ed il
funzionamento dei servizi del Corpo di polizia penitenziaria, ivi
compresi quelli relativi all'addestramento, all'impiego ed alla
mobilità del personale nei limiti strettamente necessari ad
assicurare l'ordine e la sicurezza pubblici;
d) documenti sulla condotta del personale rilevanti ai fini di
tutela dell'ordine e della sicurezza pubblici;
e) documenti concernenti la sicurezza degli edifici, degli
uffici, delle infrastrutture dei beni e dell'attività
dell'amministrazione;
f) atti e documenti concernenti l'acquisizione, la protezione e
la custodia di armi, munizioni, esplosivi e materiali classificati di
pertinenza dall'amministrazione penitenziaria;
g) atti di pianificazione, programmazione, acquisizione, gestione
e manutenzione, dismissione di infrastrutture ed aree nei limiti in
cui detti documenti contengono notizie rilevanti al fine di garantire
l'ordine e la sicurezza pubblici e degli istituti penitenziari
nonchè la prevenzione e la repressione della criminalità;
h) atti e documenti in materia di programmazione, acquisizione,
gestione e conservazione dei mezzi, dei materiali e delle scorte
dell'amministrazione penitenziaria nei limiti strettamente necessari
ad assicurare l'ordine e la sicurezza pubblici;
i) documenti relativi alla sicurezza ed alla protezione del
personale dell'amministrazione nonchè dei detenuti e degli
internati;
l) documenti relativi alla prima assegnazione, al trasferimento
ed alla traduzione dei detenuti e degli internati nonchè al loro
piantonamento in luoghi esterni di cura;
m) documenti relativi all'assegnazione dei detenuti e degli
internati nelle diverse sezioni degli istituti penitenziari;
n) documenti relativi a gare d'appalto dichiarate segrete dalla
legge.

Art. 4.
Categorie di documenti inaccessibili per motivi
di riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese
1. Ai sensi dell'art. 24, legge 7 agosto 1990, n. 241, nonchè
dell'art. 8, comma 5, lettera d), del decreto del Presidente della
Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, ed in relazione all'esigenza di
salvaguardare la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese,
garantendo peraltro ai medesimi la visione degli atti relativi ai
procedimenti amministrativi, la cui conoscenza sia necessaria per
curare o per difendere i loro interessi giuridici, sono sottratte
all'accesso le seguenti categorie di documenti:
a) rapporti informativi sul personale dipendente, nonchè note
caratteristiche a qualsiasi titolo compilate sul predetto personale;
b) documenti attinenti a giudizi o valutazioni relativi a
procedure non concorsuali concernenti il personale da reclutare;
c) accertamenti medico-legali e relativa documentazione;
d) documenti ed atti relativi alla salute delle persone ovvero
concernenti le condizioni psico-fisiche delle medesime;
e) documentazione attinente ai lavori delle commissioni
giudicatrici di concorso, fino all'esaurimento delle procedure
concorsuali;
f) notizie, documenti e cose comunque attinenti alle selezioni
psico-attitudinali;
g) documentazione attinente ai lavori delle commissioni di
avanzamento e alle procedure di passaggio alle qualifiche superiori,
fino alla data di adozione dei relativi decreti di promozione;
h) documentazione caratteristica, matricolare e concernente
situazioni private del personale;
i) documentazione attinente a procedimenti penali e disciplinari
ovvero utilizzabile ai fini dell'apertura di procedimenti
disciplinari, nonchè concernente l'istruzione dei ricorsi
amministrativi prodotti dal personale dipendente;
l) documentazione attinente ad accertamenti ispettivi e
amministrativo-contabili per la parte relativa alla tutela della vita
privata e della riservatezza;
m) documentazione attinente ai provvedimenti di dispensa dal
servizio;
n) documentazione relativa alla situazione familiare,
finanziaria, economica e patrimoniale di persone ivi compresi i
dipendenti, gruppi ed imprese comunque utilizzata ai fini
dell'attività amministrativa;
o) dichiarazioni di riservatezza e relativi atti istruttori dei
documenti conservati negli archivi di Stato concernenti situazioni
puramente private di persone o processi penali, secondo quanto
previsto dall'art. 21 del decreto del Presidente della Repubblica 30
settembre 1963, n. 1409;
p) rapporti alla procura generale ed alle procure regionali
presso la Corte dei conti e richieste o relazioni di dette procure
ove siano nominativamente individuati soggetti per i quali si
appalesa la sussistenza di responsabilità amministrative, contabili
e penali;
q) relazioni alla procura generale ed alle procure regionali
presso la Corte dei conti nonchè atti di promovimento di azioni di
responsabilità avanti alle competenti autorità giudiziarie;
r) atti e documenti relativi alla concessione dei benefici
assistenziali limitatamente agli aspetti che concernono la situazione
economica, sanitaria e familiare dei beneficiari;
s) segnalazioni, atti o esposti informali di privati, di
organizzazioni sindacali e di categorie o altre associazioni, fino a
quando in ordine ad essi non sia stata conclusa la necessaria
istruttoria;
t) atti di ultima volontà e i relativi repertori, registri ed
indici nonchè atti del registro generale dei testamenti durante la
vita del testatore, copie dei repertori e dei registri notarili
depositati negli archivi notarili.

Art. 5.
Esclusioni dal diritto di accesso
già previste dall'ordinamento
1. Sono esclusi dal diritto di accesso i documenti che altre
amministrazioni sottraggono dall'accesso e che l'Amministrazione
detiene in quanto atti di un procedimento di propria competenza.
2. Sono altresì esclusi dal diritto di accesso tutti i documenti,
ancorchè non espressamente previsti dal presente regolamento, per i
quali la vigente normativa ne prevede l'esclusione, ed in particolare
i documenti aventi natura giurisdizionale o collegati con l'attività
giurisdizionale.

Art. 6.
Disposizioni transitorie in materia di esercizio delle funzioni
relative al diritto di accesso
1. Fino alla costituzione degli uffici per le relazioni con il
pubblico di cui all'art. 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, le funzioni relative all'accesso di cui all'art. 6, comma 2,
del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352,
sono svolte presso la sede centrale del Ministero di grazia e
giustizia dalle segreterie delle Direzioni generali, del Dipartimento
dell'Amministrazione penitenziaria, dell'Ispettorato generale,
dell'Ufficio centrale della giustizia minorile e dell'Ufficio
centrale degli archivi notarili. Le medesime funzioni sono svolte
presso gli uffici periferici dell'amministrazione dalle rispettive
segreterie e presso gli uffici giudiziari dalle cancellerie o dalle
segreterie giudiziarie.

Art. 7.
Modifiche del presente regolamento
1. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento e successivamente almeno ogni tre anni, l'Amministrazione
verifica la congruità delle categorie di documenti sottratti
all'accesso individuate dagli articoli precedenti.
2. Le modifiche ritenute necessarie a seguito della verifica di cui
al precedente comma vengono adottate nelle medesime modalità e forme
del presente regolamento.

Art. 8.
Pubblicità
1. Il presente regolamento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Ulteriori forme di pubblicità possono essere stabilite
dall'Amministrazione sia per il presente regolamento sia per le
successive modifiche ed integrazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 25 gennaio 1996
Il Ministro: DINI
Visto, il Guardasigilli: DINI
Registrato alla Corte dei conti il 6 marzo 1996
Registro n. 1 Giustizia, foglio n. 84