3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 9-4-1988
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 7 gennaio 1988, n. 1
Interventi in materia di tossicodipendenze e di alcoolismo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 09-04-1988)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Campania n. 3
del 18 gennaio 1988)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Obiettivi e finalità

La regione Campania, in esecuzione di quanto disposto dalla
vigente legislazione, predispone programmi in materia di tutela della
salute, interventi intermedi di reintegrazione sociale e interventi
sociali preventivi in relazione agli stati di tossicodipendenza, al
consumo e alla diffusione di sostanze stupefacenti, nonchè
dell'abuso di sostanze psicotrope ed alcool.
La Regione programma e coordina gli interventi e le attività di
tutte le strutture e i servizi aventi competenze e operanti nel
settore, comprese le attività degli enti ausiliari e del
volontariato, delle comunità terapeutiche, delle associazioni e
cooperative che intervengono nel campo della condizione giovanile,
con particolare riferimento alle tossicodipendenze, attraverso la
formulazione di un progetto obiettivo quadro; opera affinchè siano
sviluppate iniziative rivolte alla diffusione di una corretta
informazione sulle cause e gli effetti del consumo delle droghe,
dell'alcool, dell'abuso dei farmaci e sulle tossicodipendenze.

Art. 2.
Commissione consultiva regionale

Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge
è istituita, con decreto del presidente della giunta regionale, su
proposta dell'assessore alla sanità, la commissione regionale
consultiva per la prevenzione delle tossicodipendenze e per la cura,
riabilitazione, inserimento e reinserimento sociale dei soggetti che
fanno uso non terapeutico di sostanze stupefacenti, psicotrope ed
alcooliche.
La commissione è composta da:
il presidente della giunta regionale o da un suo delegato che la
presiede;
gli assessori preposti a settori aventi competenze connesse al
perseguimento delle finalità della presente legge;
un rappresentante designato dagli ordini provinciali dei medici;
un rappresentante designato dagli ordini provinciali dei
farmacisti;
i presidenti delle sezioni di sorveglianza presso le Corti di
appello di Napoli e Salerno;
i presidenti dei tribunali per i minorenni di Napoli e Salerno;
un funzionario del Ministero di grazia e giustizia addetto agli
istituti carcerari della Campania, designato dal Ministero stesso;
un rappresentante del comando militare territoriale;
un rappresentante designato dai provveditorati agli studi della
regione;
il presidente regionale dell'ANCI o suo delegato;
il presidente regionale della lega delle autonomie o suo
delegato;
un rappresentante degli imprenditori designato dall'unione
industriali della Campania;
un rappresentante per ognuna delle organizzazioni sindacali
regionali maggiormente rappresentative;
un rappresentante del CONI regionale;
tre rappresentanti designati dalle associazioni delle famiglie;
un rappresentante regionale del coordinamento nazionale operatori
tossicodipendenze;
due rappresentanti delle associazioni del volontariato nel campo
delle tossicodipendenze;
due rappresentanti delle associazioni di volontariato contro
l'abuso di alcool;
un rappresentante delle associazioni impegnate nella lotta contro
la camorra;
un rappresentante della conferenza episcopale;
un funzionario della Polizia di Stato appartenente ai nuclei
antidroga;
un ufficiale dell'Arma dei Carabinieri appartenenti ai nuclei
antidroga;
un ufficiale della Guardia di Finanza appartenente ai nuclei
antidroga;
due direttori degli istituti di farmacologia e tossicologia
dell'Università degli studi di Napoli;
due direttori degli istituti di medicina pubblica e della
sicurezza sociale dell'Università degli studi di Napoli;
i magistrati dirigenti le Sezioni specializzate per le
tossicodipendenze;
un rappresentante dell'associazione per la tutela dei minori;
un rappresentante del coordinamento regionale degli organi
periferici del Ministero della pubblica istruzione.
Ai componenti della commissione non compete alcuna indennità, ma
può essere corrisposto il rimborso delle spese di viaggio ed
eventuale trattamento di missione nella misura e con le modalità
previste dalle vigenti disposizioni di legge per i dipendenti della
Regione del livello più alto.
Agli eventuali oneri si fa fronte con lo stanziamento di cui al
cap. 66 dello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario
1987 e per gli anni successivi con i corrispondenti capitoli di
bilancio.

Art. 3.
Competenze della commissione
consultiva regionale

La commissione consultiva regionale esprime pareri su richiesta
della giunta regionale e formula proposte su atti attinenti
l'attuazione della presente legge e sui programmi di intervento in
materia di tossicodipendenza e di alcoolismo.

Art. 4.
Comitato per i problemi
della tossicodipendenza e dell'alcoolismo

Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge
presso ogni comune sede di U.S.L. è istituito un comitato per i
problemi della tossicodipendenza e dell'alcoolismo.
I comuni che non sono sede di U.S.L. possono associarsi o
costituire propri Comitati.
Nei comuni sedi di più di una U.S.L. possono essere istituiti
più comuni aventi sede presso i consigli di quartiere e coordinati
dalla giunta comunale.
I comitati per i problemi della tossicodipendenza e
dell'alcoolismo hanno per fine primario la lotta contro la diffusione
della droga, la prevenzione della tossicodipendenza e dell'alcoolismo
e costituiscono un momento unitario di riferimento, proposta e
verifica per quanto attiene a tutti gli aspetti sociali e sanitari
dei problemi della tossicodipendenza e dell'alcoolismo.
I comitati sono composti da cittadini interessati dalle finalità
della presente legge, nonchè da esperti scelti anche tra coloro che
ne avranno fatto richiesta al comune o al consiglio circoscrizionale
competente.
I comuni e i consigli circoscrizionali determinano il numero dei
componenti il comitato e ne procedono alla nomina.

Art. 5.
Centri di accoglimento e di orientamento territoriali

I presidi ospedalieri per le tossicodipendenze, istituiti con
delibera del consiglio regionale n. 37/1 del 14 settembre 1980 e
successive modifiche ed integrazioni, sono aboliti.
Sono istituiti i centri di accoglimento e di orientamento
territoriali quali settori del servizio di medicina sociale e
preventiva delle Unità sanitarie locali.
Compiti dei C.A.O.T. sono:
la predisposizione, l'attuazione e verifica, in collegamento con
gli enti locali, dei progetti obiettivo;
le prestazioni di interventi di primo livello per l'utenza
diretta e per gruppi familiari e/o sociali collegati;
la partecipazione alla formulazione ed all'attuazione dei
programmi mirati di educazione sanitaria dell'U.S.L.;
l'accertamento dello stato di tossicodipendenza da oppiacei,
dall'alcool e dall'uso non terapeutico di sostanze psicotrope, la
formulazione ed attuazione del programma terapeutico che deve
prevedere prestazioni complessive di tutela della salute psico-fisica
dell'utente, finalizzate anche alla disintossicazione fisica,
attraverso modalità operative dipartimentali che coinvolgono il
complesso dei servizi della U.S.L.;
la collaborazione con tutte le istituzioni e i servizi pubblici
per programmi mirati alla prevenzione, alla tutela della salute ed al
reinserimento sociale dei tossicodipendenti;
la gestione per quanto di propria competenza del sistema
informativo e la verifica del lavoro svolto.
Non sono compiti dei C.A.O.T. le prestazioni di pronto soccorso.
Il personale biologo presterà servizio presso uno dei laboratori
territoriali delle UU.SS.LL. ove esistenti.
Le UU.SS.LL. devono dislocare i C.A.O.T. fuori dai presidi
ospedalieri, dotandoli di ambienti e servizi idonei.
I C.A.O.T. hanno sede presso le seguenti UU.SS.LL. con competenza
sugli ambiti territoriali a fianco di ciascuna indicati:
Provincia di Avellino:
U.S.L. n. 4 (ambiti 1-2-3-4).
Provincia di Benevento:
U.S.L. n. 5 (ambiti 5-6-7-8-9).
Provincia di Caserta:
U.S.L. n. 15 (ambiti 12-14-15-16-17-18);
U.S.L. n. 10 (ambiti 10-11-13);
U.S.L. n. 20 (ambiti 19-20).
Provincia di Salerno:
U.S.L. n. 53 (ambiti 53-47);
U.S.L. n. 48 (ambiti 48-49);
U.S.L. n. 50 (ambiti 50-51-52);
U.S.L. n. 54 (ambiti 54-55-56-58);
U.S.L. n. 59 (ambiti 59-60);
U.S.L. n. 61 (ambito 61);
U.S.L. n. 57 (ambito 57).
Napoli citta':
U.S.L. n. 37-38-39-40-41-42-43-44-45-46.
Provincia di Napoli:
U.S.L. n. 21 (ambito 21);
U.S.L. n. 22 (ambito 22);
U.S.L. n. 23 (ambito 23);
U.S.L. n. 24 (ambito 24);
U.S.L. n. 25 (ambiti 25-26);
U.S.L. n. 28 (ambiti 27-28-29);
U.S.L. n. 30 (ambiti 30-31);
U.S.L. n. 34 (ambito 34);
U.S.L. n. 32 (ambito 32);
U.S.L. n. 35 (ambiti 33-35);
U.S.L. n. 36 (ambito 36).
La dotazione organica di ciascun C.A.O.T. è la seguente:
quattro medici, di cui uno infettivologo;
due biologi;
quattro psicologi laureati;
un sociologo laureato;
cinque assistenti sociali con diploma triennale;
tre infermieri professionali;
due agenti tecnici e due coadiutori amministrativi.
La dotazione organica proposta, con l'integrazione di un
farmacista, è valida per quegli ambiti che già dispongono di
presidi pubblici; per gli altri ambiti occorre riferirsi alla
popolazione giovanile e a quella a rischio.
Le UU.SS.LL. nel cui ambito territoriale esistono istituti di pena
e/o di osservazione per minorenni, sono autorizzate al potenziamento
dell'organico dei C.A.O.T.:
la U.S.L. 46 nella misura di quattro medici, due biologi, due
psicologi laureati, un sociologo laureato, tre assistenti sociali,
due infermieri;
le altre nella misura di un medico, un biologo, uno psicologo
laureato, un sociologo laureato, un assistente sociale, un infermiere
professionale.
La pianta organica delle UU.SS.LL. interessate è ampliata dei
corrispondenti posti previsti in aumento, in conformità del suddetto
organico.
In sede di prima applicazione della presente legge l'equipe del
C.A.O.T. è formata dal personale in servizio presso i soppressi
presidi di cui alla deliberazione del consiglio regionale n. 37/1 del
14 settembre 1980 e successsive modifiche ed integrazioni, dal
personale sanitario e parasanitario del Servizio sanitario nazionale
in possesso dei requisiti di cui sopra disponibile presso le
UU.SS.LL. e dal personale amministrativo di cui alla legge regionale
32/84.

Art. 6.
Ricoveri ospedalieri

Le UU.SS.LL., sedi di presidi ospedalieri che possiedono strutture
di pronto soccorso, debbono prevedere nelle predette strutture
personale medico e paramedico, prescelto tra il personale già in
organico alle UU.SS.LL., in grado di risolvere nell'arco delle
ventiquattro ore crisi di astinenza e problemi di emergenza legati
alla fase acuta.

Art. 7.
Attività convenzionate e volontariato

La regione valorizza il contributo sociale ed operativo che le
associazioni di volontariato esprimono e riconosce le comunità
residenziali come una delle risorse utili alla realizzazione di un
progetto riabilitativo nel campo delle tossicodipendenze.
A tale scopo le UU.SS.LL. si avvalgono anche delle associazioni e
cooperative non aventi fini di lucro, degli organismi del
volontariato, dei gruppi di impegno e solidarietà giovanile, dei
giovani che svolgono servizio sostitutivo del servizio di leva ai
sensi della legge 15 dicembre 1972, n. 772, regolando i rapporti, ove
sorga la necessità, con apposite convenzioni.
Per quanto riguarda i rapporti convenzionali con le strutture che
svolgono attività riabilitativa in regime residenziale o
semiresidenziale si fa riferimento al decreto ministeriale 3 febbraio
1986, così come recepito dalla giunta regionale.

Art. 8.
Competenze dei comuni

I comuni o associazioni di comuni promuovono, valorizzano e
favoriscono l'iniziativa a carattere locale, privilegiando quelle
sperimentali, libere e spontanee di giovani, gruppi, associazioni e
strutture impegnate in attività territoriali per i giovani, con
particolare riguardo alle attività associative a carattere
polivalente e spiccatamente culturale, educativo, assistenziale,
artistico, inserite in un circuito costruttivo e produttivo,
prevedendo altresì la partecipazione di soggetti tossicodipendenti e
alcoolisti.
I comuni singoli o associati in particolare:
realizzano iniziative sociali e culturali e promuovono ogni
intervento volto a prevenire e a superare condizioni di marginalità
e di disagio giovanile;
agevolano e sostengono la formazione di associazioni culturali,
di famiglie e di cittadini che intendono impegnarsi nella lotta alla
droga e nel reinserimento sociale dei tossicodipendenti ed
alcoolisti;
attuano gli interventi necessari a favorire il diritto allo
studio, mediante forme specifiche di assistenza scolastica che
operano per combattere l'evasione scolastica;
promuovono la costituzione e l'utilizzazione di strutture
territoriali di tipo intermedio, in integrazione con le risorse delle
U.S.L., e in collaborazione con le organizzazioni del volontariato,
previste dal progetto obiettivo;
agevolano le attività di cooperative di servizi, produttive di
tipo artigianale e agricolo;
attivano forme di partecipazioni e consultazioni sulle
problematiche collegate ai fenomeni di alcoolismo, delle
politossicodipendenze ed alla condizione giovanile.
La giunta regionale, su richiesta degli enti interessati,
predispone, entro il 30 settembre di ogni anno, piani d'intervento
con cui concede ai comuni, singoli o associati, contributi per la
realizzazione di progetti relativi alle attività di cui ai commi
precedenti nella misura massima del 50% della spesa.
Per l'esercizio degli interventi dinanzi indicati, i comuni o le
associazioni di comuni possono avvalersi in tutto o in parte della
U.S.L. competente per territorio, mediante apposita delibera di
delega.
Gli interventi dinanzi indicati da parte degli enti interessati
sono consentiti ai sensi degli articoli 3 e 7 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616 del 24 luglio 1977 di attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge n. 382 del 22 luglio 1975
e dell'art. 2 n. 5 della legge regionale 6 maggio 1985, n. 47.

Art. 9.
Albo regionale

È istituito presso la giunta regionale l'albo degli enti
ausiliari. Ad esso possono accedere associazioni, anche operanti su
base cooperativa nella produzione di beni e servizi, che, costituiti
senza scopo di lucro, gestiscono strutture e servizi finalizzati alla
riabilitazione ed all'inserimento sociale dei tossicodipendenti e
alla prevenzione delle tossicodipendenze e della alcooldipendenza.
Per ottenere l'iscrizione all'albo regionale, gli enti e le
associazioni che ne facciano richiesta alla giunta regionale, devono
documentare:
a) la natura giuridica, le finalità istituzionali risultanti
dallo statuto e dall'atto costitutivo, la sede e il legale
rappresentante;
b) il programma degli interventi che intendono attuare, la
metodologia adottata, i risultati conseguiti, il piano finanziario
annuale col bilancio preventivo e consuntivo;
c) i locali, le attrezzature, la dotazione del personale con la
specificazione delle qualifiche professionali.
L'iscrizione all'albo regionale è deliberata dalla giunta
regionale, sentiti la U.S.L. e il comune competenti.
I rapporti con i soggetti di cui al primo comma sono disciplinati
da apposite convenzioni, che possono essere concesse a quanti,
iscritti all'albo, operano nel settore, con esperienza certa e
documentabile nell'ambito regionale da almeno un anno dalla entrata
in vigore della presente legge.

Art. 10.
Formazione e aggiornamento

La regione Campania, in esecuzione di quanto disposto dalla
vigente legislazione, programma interventi di qualificazione e
aggiornamento permanente, finalizzati a promuovere la crescita
professionale e culturale degli operatori del settore.
La Regione, con appositi piani triennali, fissa gli obiettivi e le
modalità di svolgimento delle attività di aggiornamento-formazione
per gli operatori socio-sanitari impegnati e/o collegati
operativamente all'attività nel settore tossicodipendenze.
Le attività di formazione sono aperte agli operatori volontari e
ad ogni altro operatore di ente, cooperative e associazioni coinvolte
nel progetto obiettivo e/o convenzionate, nonchè agli operatori
sociali degli enti locali, anche nelle fasi preliminari della
programmazione.

Art. 11.
Progetto obiettivo

La Regione finanzia ai sensi della legge 23 ottobre 1985, n. 595,
i progetti-obiettivo alla cui realizzazione concorrono gli enti
locali e le UU.SS.LL. e gli enti ed associazioni di volontariato.
Le UU.SS.LL., singole o associate, di concerto con gli enti locali
competenti per territorio, attivano tutte le procedure necessarie per
la predisposizione ed attuazione dei progetti obiettivo.
Ogni progetto obiettivo deve essere predisposto in relazione alle
caratteristiche socio-culturali territoriali, al numero di utenti,
alla specificità dei bisogni giovanili, e nelle sue linee generali
deve uniformarsi agli indirizzi che il consiglio regionale detterà
con apposita risoluzione, sentita la commissione regionale
consultiva.

Art. 12.
Sistema informativo

La Regione, al fine di rispondere alle proprie esigenze di
pianificazione e programmazione nel settore delle tossicodipendenze,
dell'abuso di sostanze stupefacenti, psicotrope ed alcool, organizza,
nelle more della realizzazione dell'osservatorio epidemiologico
regionale, il sistema informativo per la sorveglianza del fenomeno e
per il monitoraggio delle attività effettuate nei servizi, enti e
associazioni operanti nel settore, per la valutazione dell'efficacia
e della efficienza degli interventi socio-sanitari effettuati.
Il relativo onere graverà per il 1987 sullo stanziamento di cui
al cap. 85 dello stato di previsione della spesa per l'anno
finanziario 1987, che presenta sufficiente disponibilità, e per gli
anni successivi sui corrispondenti capitoli di bilancio, la cui
entità sarà determinata con le leggi di bilancio, utilizzando quota
parte delle risorse assegnate alla Regione ai sensi dell'art. 9 della
legge 16 maggio 1970, n. 281.

Art. 13.
Personale del Centro Medico di Assistenza Sociale (C.M.A.S.)

Il C.M.A.S. è soppresso e le relative funzioni vengono assorbite
dal competente uffico regionale. Il relativo personale, attualmente
inglobato nei ruoli della U.S.L. n. 44, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 3 della legge 20 maggio 1985, n. 207, può a domanda, da
produrre al presidente della giunta regionale, entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, essere immesso
nel ruolo del personale della giunta regionale, settore delle
tossicodipendenze, con specifiche funzioni tecnico-operative nella
qualifica e nel livello corrispondente, purchè in possesso dei
requisiti previsti per l'accesso ai rispettivi livelli funzionali.
Ove il trattamento economico goduto dagli operatori sia superiore
a quello del personale regionale, la differenza viene conservata
quale assegno "ad personam" ed è assorbibile dai successivi
trattamenti retributivi.
All'onere relativo si fa fronte con lo stanziamento di cui al cap.
30 dello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 1987
e per gli anni successivi con i corrispondenti capitoli di bilancio,
la cui entità sarà determinata con le leggi di bilancio,
utilizzando quota parte delle risorse assegnate alla Regione ai sensi
dell'art. 8 della legge 16 maggio 1970, n. 281.

Art. 14.

Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge per il
1987 si fa fronte con gli stanziamenti, in termini di competenza e di
cassa, di cui ai capitoli 1802, 1805, 1820, nonchè, per un ammontare
di lire 2 miliardi, con lo stanziamento, in termini di competenza e
di cassa, del cap. 1911 dello stato di previsione della spesa per
l'anno finanziario 1987.
Agli oneri per gli anni successivi si farà fronte con i
corrispondenti capitoli di bilancio, la cui entità sarà determinata
con le leggi di bilancio, utilizzando quota parte delle risorse
assegnate alla Regione ai sensi della legge 23 dicembre 1978, n. 833,
dell'art. 8 della legge 16 maggio 1970, n. 281 e della legge 21
ottobre 1978, n. 641.

Art. 15.
Dichiarazione di urgenza

La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127,
secondo comma, della Costituzione ed entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della regione Campania.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della regione Campania.
È fatto obbligo a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Campania.
Napoli, addì 7 gennaio 1988

FANTINI