Serie Generale n. 91 del 20-4-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 aprile 1993
Atto di indirizzo e coordinamento alle regioni recante criteri e modalita' per la redazione dei programmi di manutenzione idraulica e forestale. (GU Serie Generale n.91 del 20-04-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo;
Visto il decreto-legge 10 marzo 1993, n. 57, recante interventi
urgenti a sostegno dell'occupazione, che all'art. 3 autorizza
l'esecuzione di interventi di manutenzione idraulica e forestale
nell'ambito degli ecosistemi fluviali, sulla base dei programmi
redatti dalle competenti autorità di bacino e dalle regioni,
d'intesa fra di loro e singolarmente;
Considerato che il medesimo art. 3 stabilisce che i programmi di
cui sopra siano predisposti sulla base di criteri e modalità fissati
con decreto del Presidente della Repubblica, da emanarsi ai sensi
dell'art. 4, comma 1, lettera f), della legge 18 maggio 1989, n. 183;
Considerato che il comma 2 dello stesso art. 3 dispone che il
decreto di cui sopra definisca, altresì, i criteri per la
ripartizione fra i bacini idrografici delle risorse finanziarie da
destinare all'attuazione dei programmi e le modalità d'esercizio del
potere sostitutivo da parte del Presidente della giunta regionale o
della giunta della provincia autonoma in caso di inerzia degli enti
pubblici incaricati della realizzazione dei singoli interventi;
Visto l'art. 4, comma 1, della citata legge n. 183 del 1989, e suc-
cessive modifiche ed integrazioni, che disciplina tra l'altro, le
attività di indirizzo e coordinamento nel settore della difesa del
suolo;
Ritenuta la necessità di definire i criteri per la redazione dei
programmi di manutenzione idraulica e forestale specificando, tra
l'altro, le caratteristiche generali e le tipologie degli interventi,
le modalità procedurali per la predisposizione dei programmi e la
sollecita attuazione, anche in via sostitutiva, degli interventi
previsti al fine di assicurare le necessarie unitarietà di indirizzo
e tempestività di realizzazione, nonchè di fissare i criteri di
riparto delle risorse finanziarie da destinare alle attività in
argomento;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il parere reso dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
nella riunione del 9 febbraio 1993;
Visto il parere espresso dal Comitato nazionale per la difesa del
suolo nella seduta del 9 marzo 1993;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera hh), della legge 12 gennaio 1991,
n. 13;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 marzo 1993;
Sulla proposta del Ministro dei lavori pubblici;
Decreta:
È approvato il seguente atto di indirizzo e coordinamento.
Art. 1.
Finalità e caratteristiche degli interventi
di manutenzione idraulica e forestale
1. Gli interventi di cui all'art. 3, comma 1, del decreto-legge 10
marzo 1993, n. 57, sono finalizzati alla eliminazione di situazioni
di pericolo per i centri abitati e per le infrastrutture, in
conseguenza di eventi critici di deflusso, derivanti da carenze dello
stato manutentorio degli alvei e delle opere idrauliche, nonchè alla
creazione di posti di lavoro per i disoccupati.
2. Gli interventi devono avere, altresì, finalità di manutenzione
e caratteristiche tali da non comportare alterazioni sostanziali
dello stato dei luoghi. Devono porsi come obiettivo il mantenimento
ed il ripristino del buon regime idraulico delle acque, il recupero
della funzionalità delle opere idrauliche e la conservazione
dell'alveo del corso d'acqua, riducendo, per quanto possibile, l'uso
dei mezzi meccanici.
3. Possono essere inseriti nei programmi interventi da realizzare
sia in alveo sia sulle opere idrauliche presenti nello stesso.

Art. 2.
Tipologie degli interventi
1. Le tipologie degli interventi manutentori da effettuarsi nei
corsi d'acqua non regimati sono le seguenti:
a) rimozione dei rifiuti solidi e taglio di alberature in alveo,
intesi come eliminazione dalle sponde e dagli alvei dei corsi d'acqua
dei materiali di rifiuto provenienti dalle varie attività umane e
collocazione a discarica autorizzata; rimozione dalle sponde e dagli
alvei attivi delle alberature che sono causa di ostacolo al regolare
deflusso delle piene ricorrenti, con periodo di ritorno
orientativamente trentennale, sulla base di misurazioni e/o
valutazioni di carattere idraulico e idrologico, tenuto conto
dell'influenza delle alberature sul regolare deflusso delle acque,
nonchè delle alberature pregiudizievoli per la difesa e
conservazione delle sponde, salvaguardando, ove possibile, la
conservazione dei consorzi vegetali che colonizzano in modo
permanente gli habitat riparii e le zone di deposito alluvionale
adiacenti;
b) rinaturazione delle sponde, intesa come protezione al piede
delle sponde dissestate od in frana con strutture flessibili
spontaneamente rinaturabili; restauro dell'ecosistema ripariale,
compresa l'eventuale piantumazione di essenze autoctone. Per quanto
è possibile, gli interventi non devono essere realizzati
contemporaneamente su entrambe le sponde, in modo da facilitare la
colonizzazione spontanea della sponda opposta e conservare
l'ecosistema fluviale preesistente;
c) ripristino della sezione di deflusso, inteso come
eliminazione, nelle tratte critiche per il deflusso delle portate
idriche, dei materiali litoidi, trasportati e accumulati in punti
isolati dell'alveo, pregiudizievoli al regolare deflusso delle acque.
La sistemazione degli stessi di norma deve avvenire nell'ambito dello
stesso alveo. Solo in casi eccezionali o di manifesto
sovralluvionamento può essere prevista l'asportazione dall'alveo del
materiale estratto, nel rispetto delle vigenti normative;
d) sistemazione e protezione spondale, intese come risagomatura e
sistemazione di materiale litoide collocato a protezione di erosioni
spondali; sostituzione di elementi di gabbionata metallica
deteriorata od instabile od altra difesa artificiale deteriorata od
in frana, utilizzando tecnologie di ingegneria ambientale;
e) interventi di riduzione dei detrattori ambientali, intesi come
rinaturazione delle protezioni spondali con tecnologie di ingegneria
ambientale, allo scopo di favorire il riformarsi della
stratificazione vegetazionale;
f) ripristino della funzionalità di tratti tombati, tombini
stradali, ponticelli ecc., inteso come ripristino del regolare
deflusso sotto le luci dei ponti, con rimozione del materiale di
sedime e vario accumulato nei sottopassi stradali, nei tombini, nei
sifoni, sulle pile od in altre opere d'arte;
g) ripristino della stabilità dei versanti, inteso come
ripristino della stabilità dei versanti prospicienti le sponde di
corsi d'acqua, mediante tecniche di ingegneria ambientale.
2. Le tipologie degli interventi manutentori da effettuarsi nei
corsi d'acqua regimati sono le seguenti:
a) manutenzione delle arginature e loro accessori, intesa come
taglio di vegetazione sulle scarpate, ripresa di scoscendimenti,
ricarica di sommità arginale, interventi di conservazione e
ripristino del parametro, manutenzione di opere d'arte e manufatti
connessi al sistema arginale (chiaviche, scolmatori, botti a sifone
ecc.), manutenzione e ripristino dei cippi di delimitazione e
individuazione topografica delle pertinenze idrauliche e delle aree
demaniali per una attiva individuazione dei tratti fluviali;
b) rimozione di rifiuti solidi e taglio delle alberature, intesi
come eliminazione dalle sponde e dagli alvei dei corsi d'acqua dei
materiali di rifiuto provenienti da attività antropiche e
collocazione a discarica autorizzata; rimozione dalle sponde e dagli
alvei attivi delle alberature che sono causa di ostacolo al regolare
deflusso delle piene ricorrenti, con periodo di ritorno
orientativamente trentennale, sulla base di misurazioni e/o
valutazioni di carattere idraulico e idrologico, tenuto conto
dell'influenza delle alberature sul regolare deflusso delle acque,
nonchè delle alberature pregiudizievoli per la difesa e
conservazione delle sponde, salvaguardando, ove possibile, la
conservazione dei consorzi vegetali che colonizzano in modo
permanente gli habitat riparii e le zone di deposito alluvionale
adiacenti;
c) rimozione di materiale di sedime dalle banchine pavimentate,
intesa come allontanamento a discariche autorizzate del materiale
presente sulle banchine del corso d'acqua;
d) taglio di vegetazione e rimozione di depositi alluvionali su
banchine in terra, intesi come sfalcio di vegetazione infestante e
rimozione dei depositi alluvionali che riducono la sezione idraulica
del corso d'acqua;
e) rinnovo di pavimentazioni di banchine, inteso come rimozione e
ripristino di tratte di pavimentazione fatiscenti con analoghi
materiali;
f) rimozione di materiale vario dagli accessi e dalle discese
pubbliche a fiume con trasporto a pubbliche discariche autorizzate;
g) rimozione di tronchi d'albero dalle luci di deflusso dei
ponti, intesa come ripristino del regolare deflusso sotto le luci dei
ponti, con rimozione del materiale di sedime e vario accumulato nei
sottopassi stradali, nei tombini, nei sifoni, sulle pile od in altre
opere d'arte;
h) ripristino di protezioni spondali deteriorate o franate in
alveo (gabbioni e scogliere), inteso come risagomatura e sistemazione
di materiale litoide collocato a protezione di erosioni spondali;
sostituzione di elementi di gabbionata metallica deteriorata o
instabile od altra difesa artificiale deteriorata od in frana,
utilizzando, ove possibile, tecnologie di ingegneria ambientale;
i) manutenzione di briglie e salti di fondo, intesa come
sistemazione delle briglie ed idonei interventi a salvaguardia di
possibili fenomeni di aggiramento o scalzamento o erosione dell'opera
da parte delle acque, interventi di mitigazione dell'impatto visivo;
l) ripristino della stabilità dei versanti, inteso come
ripristino della stabilità dei versanti prospicienti le sponde di
corsi d'acqua, mediante tecniche di ingegneria ambientale.

Art. 3.
Attuazione degli interventi
1. Nei bacini di rilievo nazionale all'attuazione degli interventi
provvedono lo Stato, le regioni e le province autonome, secondo il
vigente assetto delle competenze in materia idraulica.
2. Nei tratti d'alveo non classificati resta ferma la competenza
già attribuita alle regioni e alle province autonome.
3. Nei bacini di rilievo interregionale e regionale, ai sensi della
legge 18 maggio 1989, n. 183, alla realizzazione degli interventi
provvedono le regioni e le province autonome, secondo le rispettive
competenze territoriali.
4. Per la esecuzione dei lavori, le regioni e le province autonome
possono avvalersi dei soggetti indicati dall'art. 11, comma 1, della
legge 18 maggio 1989, n. 183.
5. Per quanto riguarda la tutela del patrimonio naturalistico, gli
interventi di cui al presente decreto sono eseguiti sotto la
vigilanza del Corpo forestale dello Stato, nell'ambito delle funzioni
allo stesso demandate ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 8
luglio 1986, n. 349. Ove occorra, i soggetti preposti alla vigilanza
sulla attuazione degli interventi possono avvalersi dei servizi
tecnici nazionali competenti per materia.

Art. 4.
Modalità e termini per la predisposizione
e la presentazione dei programmi
1. I programmi di intervento, nei quali si deve tenere anche conto
della situazione occupazionale del territorio per la prioritaria
finalità di salvaguardia dei livelli occupazionali, sono redatti, su
proposta dei soggetti di cui all'art. 3, ed approvati dalle autorità
di bacino di rilievo nazionale per i bacini idrografici di loro
competenza, dalle autorità di bacino di rilievo interregionale, ove
costituite, o dalle regioni, d'intesa fra di loro, per i bacini
idrografici di rilievo interregionale e dalle regioni per i bacini di
rilievo regionali.
2. Gli interventi da realizzare sono indicati secondo l'ordine di
priorità, a scala di bacino, in base al quale ne viene chiesto il
finanziamento, fissato sulla base dei criteri di cui all'art. 5.
3. Per ciascun intervento, gli elementi di caratterizzazione
vengono indicati dal soggetto proponente mediante la compilazione
della apposita scheda allegata al presente decreto, del quale
costituisce parte integrante.
4. Qualora le regioni e le province autonome concorrano, con propri
fondi, alla realizzazione dei progammi di cui al presente decreto, la
scheda relativa a ciascun intervento deve indicare la fonte di
finanziamento.
5. I programmi di manutenzione idraulica sono trasmessi al comitato
dei Ministri di cui all'art. 4, comma 2, della legge 18 maggio 1989,
n. 183, e successive modifiche ed integrazioni, entro il termine
perentorio di novanta giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del presente decreto. L'inosservanza del predetto
termine comporta l'esclusione dalla ripartizione di cui all'art. 3,
comma 7, del decreto legge 10 marzo 1993, n. 57.
6. In conformità al piano di ripartizione delle risorse
finanziarie approvato con le modalità di cui all'art. 3, comma 7,
del decreto-legge 10 marzo 1993, n. 57, i Ministri competenti
provvedono, con propri decreti, al trasferimento ai propri organi
decentrati, alle regioni e alle province autonome dei finanziamenti
assegnati a ciascun bacino, con l'indicazione dei singoli interventi
ammessi al finanziamento, del soggetto attuatore e del termine
massimo di ultimazione dei lavori.

Art. 5.
Criteri di priorità per la redazione dei programmi
1. L'indicazione delle priorità degli interventi da finanziare per
ciascun programma è effettuata sulla base del giudizio circa lo
stato di manutenzione del tratto del corso d'acqua, e, per quanto
possibile, della situazione occupazionale nell'ambito del bacino
idrografico, in funzione della valutazione dei seguenti elementi:
a) situazione a rischio di evento dannoso a causa:
della officiosità delle sezioni;
delle condizioni delle arginature;
delle condizioni delle opere d'arte interessanti il corso
d'acqua;
della mancata osservanza delle norme di polizia idraulica;
b) situazione a rischio ambientale a causa:
della mancata conservazione degli habitat
naturali;
della potenziale perdita delle caratteristiche naturali degli
alvei.

Art. 6.
Criteri di ripartizione dei fondi
1. Le somme da destinare alla esecuzione del programma
straordinario di manutenzione idraulica e forestale, sono ripartite
con le modalità di cui all'art. 3, comma 7, del decreto-legge 10
marzo 1993, n. 57, tra i bacini idrografici, secondo i criteri
riferiti alla superficie e alla popolazione di ciascun bacino
idrografico. A detti parametri è attribuito un peso,
rispettivamente, pari al 60 per cento e al 40 per cento.

Art. 7.
Verifica dello stato di attuazione dei programmi
1. La verifica dello stato d'attuazione dei programmi di
manutenzione idraulica e forestale di cui al presente decreto è
affidata, nei bacini idrografici di rispettiva competenza, alle
autorità di bacino di rilievo nazionale, a quelle di rilievo
interregionale, ove costituite, e alle regioni d'intesa fra di loro o
singolarmente.
2. Relativamente agli interventi non di competenza statale, in caso
di ritardo nell'inizio dei lavori eccedente sessanta giorni rispetto
al termine previsto nella relativa scheda di programma, il presidente
della regione o della provincia autonoma, previa diffida al soggetto
attuatore ad adempiere entro un congruo termine, adotta in via
sostitutiva le misure necessarie ad assicurare l'avvio dei lavori.
3. I soggetti di cui al comma 1 relazionano semestralmente al
comitato dei Ministri istituito ai sensi dell'art. 4, comma 2, della
legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modifiche ed integrazioni,
e ai Ministri dei lavori pubblici e del lavoro e della previdenza
sociale sullo stato di attuazione dei programmi, indicando, per
ciascun intervento finanziato, gli impegni di spesa assunti, i
pagamenti effettuati ed allegando la relativa documentazione
giustificativa.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Dato a Roma, addì 14 aprile 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MERLONI, Ministro dei lavori
pubblici
CRISTOFORI, Ministro del lavoro e
della previdenza sociale

----&gt; Vedere Tabella da Pag. 8 a Pag. 9 della G.U. &lt;----