1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 18-2-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 68 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 giugno 1997- 21 gennaio 1998
N. 68 Ordinanza emessa il 6 giugno 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 gennaio 1998) dal tribunale di Roma nel procedimento civile vertente tra Macchioni Vittorio e il Ministero delle poste e telecomunicazioni Poste e telecomunicazioni - Esclusione di responsabilita' delle Poste e telecomunicazioni in caso di colpevole ritardo, nei servizi postali e di bancoposta, produttivo di danno - Ingiustificata deroga al principio del risarcimento del danno - Incidenza sui limiti all'attivita' economica privata. (D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, art. 6). (Cost., artt. 2, 3 e 41). (098C0120) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 18-2-1998)

IL TRIBUNALE CIVILE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al n.
75042 del ruolo generale per gli affari contenziosi dell'anno 1993
posta in deliberazione all'udienza collegiale del 2 maggio 1997 e
vertente tra Macchioni Vittorio, attore, elett.te dom.to/i in Roma,
via A. Cruto, 8 presso lo studio del procuratore avvocato Mitolo
Antonio, che lo rappresenta e difende per delega a margine dell'atto
di citazione, e il Ministero delle poste e telecomunicazioni,
convenuto, elett.te dom.to/i in Roma, via dei Portoghesi, 12,
all'Avvocatura generale dello Stato, che lo rappresenta e difende per
delega in calce alla comparsa di risposta.
Oggetto della causa: p.a. altri rapporti.
Ritenuto in fatto ed in diritto
Con atto di citazione notificato in data 16 ottobre 1993 il sig.
Macchioni Vittorio, quale titolare della ditta Barbara Bijoux,
conveniva in giudizio innanzi a questo tribunale il Ministero delle
poste e telecomunicazioni al fine di sentir lo stesso condannato al
risarcimento del danno, quantificato in lire seimilioni, conseguente
al ritardato pagamento di un vaglia telegrafico; parte attrice, in
particolare, esponeva di aver spedito in data 2 dicem-bre 1992
dall'ufficio postale di Roma Ostiense un vaglia telegrafico di L.
818.000 alla ditta Buttura di Milano per l'acquisto di merce da
regalo da rifinire e porre in vendita per le feste natalizie e di
capodanno; e che detto vaglia telegrafico venne recapitato, con grave
disservizio comportante la responsabilità dell'Amministrazione
postale, con ben diciassette giorni di ritardo ovvero il 19 dicembre
1991 quando la lavorazione non poteva assolutamente più essere
predisposta in tempo utile per le vendite di fine anno (la
circostanza della grave entità del ritardo risulta peraltro
incontestata e formalmente ammessa con risposta - solo del 30 ottobre
1992 - della direzione centrale servizi bancoposta).
Costituitosi in giudizio con apposita comparsa del 16 febbraio 1994
l'Ente poste italiane, succeduto ope legis al Ministero ex art. 6,
comma 1, legge 29 gennaio 1994, n. 71 di conversione del precedente
d.-l. 1 dicembre 1993, n. 487, prescindendo dalla circostanza
dell'entità del ritardo, affermava che ostava comunque
all'accoglimento della domanda il disposto di cui all'art. 6 del
codice postale (d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156), secondo il quale
"l'Amministrazione non incontra alcuna responsabilità per i servizi
postali, di bancoposta e delle telecomunicazioni, fuori dei casi e
dei limiti espressamente stabiliti dalla legge".
Tale norma, direttamente applicabile alla fattispecie e di certo
influente ai fini del decidere, è già stata utilizzata al fine di
limitare la responsabilità dell'(allora) p.a. da talune decisioni
della S.C. (ad es.: Cass. SS.UU. 6 dicembre 1978, n. 5750 e Cass. 29
aprile 1981, n. 5176), ma è pure stata oggetto di declaratoria di
illegittimità con sentenza della Corte costituzionale n. 303 del 17
marzo 1988.
Con tale decisione (resa all'epoca in cui i servizi bancoposta ed
assimilati non erano ancora gestiti dal neo-istituito Ente poste) la
Corte costituzionale ebbe ad affermare l'incostituzionalità del
citato art. 6, nonchè degli artt. 28, 48 e 93 del d.P.R. 29 marzo
1973, n. 156 nella parte in cui non disponevano che l'amministrazione
delle poste e delle telecomunicazioni non è tenuta al risarcimento
dei danni, oltre all'indennità di cui all'art. 28 cit., in caso di
perdita o di manomissione di raccomandate con le quali siano stati
spediti vaglia cambiari emessi in commutazione di debiti dello Stato.
La citata decisione della Corte costituzionale, resa al fine di
escludere l'illegittima limitazione della responsabilità, appare a
questo collegio come la prima di una serie di decisioni tutte
improntate, sotto vari profili, al superamento di anacronistiche
situazioni di privilegio e disparità in violazione di più norme
dettate dalla Costituzione (cfr. Corte cost. sentenze n. 1104/1988 e
n. 456/1994, con le quali - rispettivamente - è stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 6 del cit. decreto del
Presidente della Repubblica, nella parte in cui dispone che il
concessionario del servizio telefonico non è tenuto al risarcimento
dei danni per le interruzioni del servizio dovute a sua colpa al di
fuori dei limiti ex art. 89, secondo comma del r.d. 19 luglio 1941,
n. 1198, e dello stesso art. 6 nella parte in cui esclude la
responsabilità della società concessionaria del servizio telefonico
per le erronee indicazioni nell'elenco degli abbonati, come
specificate dall'art. 25 del d.m. 11 novembre 1930).
Anche con riguardo alla complessiva ratio delle cennate decisioni,
questo Collegio ritiene che la questione di illegittimità
costituzionale del medesimo art. 6, nella parte in cui esclude ogni
responsabilità in ordine al risarcimento del danno conseguente a
disservizio e grave ritardo nell'espletamento del servizio di vaglia
telegrafico, vada oggi sollevata d'ufficio con riferimento alle norme
di cui agli artt. 2, 3 e 41 della Costituzione.
La stessa questione, oltre che per gli analoghi citati precedenti
di cui alle decisioni della Corte costituzionale, appare doverosa
specie con riguardo alla nuova natura del gestore del servizio
postale nel nostro paese ovvero all'Ente poste italiane, succeduto
come detto ope legis alla precedente amministrazione: il tutto,
quindi, con indubbia accentuazione del carattere e dell'impronta
privatistica del servizio a maggior ragione inconciliabile con
limitazioni di responsabilità che non appaiono francamente più
giustificabili e logicamente sostenibili (come, peraltro, dimostrato
ulteriormente ed indirettamente da talune altre innovazioni quale -
ad esempio - concernente la sottrazione al medesimo Ente dei poteri
di controllo, ispettivi e sanzionatori sulla gestione di servizi
eventualmente in violazione della privativa postale (v.: artt. 2 e 11
legge n. 71/1994 e 48 d.m.p.t. 4 settembre 1996 e parere C.d.S.-
A.G. 27 luglio 1996, n. 124).
Va, pertanto, stante l'innegabile e già ritenuta influenza ai fini
del decidere della sollevata questione, sospeso il presente giudizio
e disposta la trasmissione degli atti, per quanto di competenza, alla
Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto gli artt. 23 e seguenti legge 1 marzo 1953 e 295 c.p.c.;
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale della
norma di cui all'art. 6 del d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, in
relazione alle norme di cui agli artt. 2, 3 e 41 della Costituzione,
nella parte in cui il medesimo art. 6 esclude la responsabilità per
il servizio postale di vaglia telegrafico ed, in particolare, per
l'ipotesi di grave ritardo nell'espletamento dello stesso servizio;
Dispone, a cura della cancelleria, l'immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale, nonchè la notifica della presente
ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e la comunicazione della stessa ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento;
Sospende il giudizio in corso.
Così deciso nella camera di consiglio della prima sezione civile
del Tribunale di Roma il 6 giugno 1997.
Il presidente: Sciascia
Il giudice-est.: Oricchio
98C0120