1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 20-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 365 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 ottobre 1989- 23 maggio 1990
N. 365 Ordinanza emessa l'11 ottobre 1989 (pervenuta alla Corte costituzionale il 23 maggio 1990) dal tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, sede di Bologna, sul ricorso proposto da Carloni Franca contro il Ministero della pubblica istruzione. Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Inquadramento a domanda, previo giudizio di idoneita', nel ruolo di professore associato dei tecnici laureati che entro l'anno accademico 1979-80 abbiano svolto, per un triennio, attivita' didattica e scientifica - Mancata previsione dell'ammissione ai predetti giudizi di idoneita' degli assistenti volontari e dei titolari di contratto di cui al d.l. 1 ottobre 1973, n. 580, in possesso dei medesimi requisiti - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 89/1986 e 397/1989. (Legge 21 febbraio 1980, n. 28, art. 5, terzo comma, n. 3; d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 50, n. 3). (Cost., art. 3). (090C0727) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 20-6-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da
Franca Carloni, rappresentata e difesa dagli avv.ti Antonino Morello
e Carlo Bottari e domiciliata nel loro studio in Bologna, via
Saragozza n. 28, contro il Ministero della pubblica istruzione, in
persona del Ministro, non costituito, per l'annullamento del decreto
del Ministro della pubblica istruzione del 17 luglio 1981, con il
quale lo stesso Ministro della pubblica istruzione statuiva di
escludere la ricorrente Franca Carloni dalla partecipazione alla
prima tornata dei giudizi di idoneità a professore associato,
nonchè per l'annullamento di tutti gli atti comunque connessi con
quello sopra indicato ed impugnato e non conosciuti dalla ricorrente;
Visto il ricorso, e gli atti di causa;
Udita alla pubblica udienza del 22 marzo 1989 la relazione del
consigliere G. Mozzarelli e udito, altresì, l'avv. Morello per la
ricorrente;
Considerato quanto segue;
F A T T O
Franca Carloni ha svolto le funzioni di assistente volontario dal
1º febbraio 1966 al 31 ottobre 1975 e successivamente le funzioni di
contrattista presso la facoltà di ingegneria (gruppo di fisica e
fisica tecnica) dell'Università degli studi di Bologna.
Essa, impugna, chiedendone l'annullamento, il decreto 17 luglio
1981 del Ministero della pubblica istruzione che ne ha disposto la
esclusione dalla partecipazione alla prima tornata dei giudizi di
idoneità a professore associato perchè "non è in possesso dei
requisiti prescritti dall'art. 3 del d.m. 4 dicembre 1980 così come
modificato ed integrato dal d.m. 27 febbraio 1981, in quanto
assistente volontario e contrattista presso la facoltà di ingegneria
dell'Università degli studi di Bologna".
Avverso l'atto impugnato, la ricorrente deduce la censura di
violazione di legge per erronea interpretazione ed applicazione
dell'art. 50 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, con riferimento al
d.m. 4 dicembre 1980 rettificato con il d.m. 27 febbraio 1981;
nonchè dell'art. 3 del d.-l. 7 maggio 1948, n. 1172, modificato con
legge 23 novembre 1951, n. 1340; nonchè dell'art. 1 della legge 18
marzo 1958, n. 349; nonchè dell'art. 23 della legge 24 febbraio
1967, n. 62, eccesso di potere per erronea identificazione dei
presupposti, disparità di trattamento, mancanza di specifica
motivazione, ingiustizia manifesta.
Nel richiamare la normativa vigente in materia, quale si è
delineata dal secondo dopoguerra ad oggi, la parte ricorrente afferma
che "gli assistenti - fossero ordinari, incaricati, straordinari,
volontari - esplicavano nell'ambito delle strutture universitarie
alle quali erano preposti le stesse funzioni" in quanto "gli
assistenti, di tutte le categorie, facevano parte del personale
insegnante".
Si rileva che "c'era sì una differenza, ma che non ineriva
assolutamente alla esplicazione delle funzioni (...): la differenza
era rappresentata dal fatto che l'assistente volontario, pur facendo
le stesse cose degli altri assistenti, non riceveva remunerazione
alcuna". Ne discenderebbe - ai fini in oggetto - una illegittima
differenziazione tra la figura dell'assistente volontario rispetto
alle altre categorie di assistenti universitari.
Con ordinanza n. 294/1981 questo tribunale ha accolto l'istanza di
sospensiva presentata dalla parte ricorrente, ammettendola con
riserva alla procedura dalla quale essa era stata esclusa.
Con una successiva memoria in data 11 marzo 1989, la parte
ricorrente ha ulteriormente precisato le proprie difese ed ha
comunicato di aver superato il giudizio di idoneità a professore
associato al quale era stata cautelarmente ammessa da questo
tribunale.
D I R I T T O
Carloni agisce in giudizio al fine di ottenere l'annullamento
dell'atto di cui in epigrafe, che ne ha disposto la esclusione dalla
partecipazione alla prima tornata dei giudizi di idoneità a
professore associato.
Con la censura unitaria dedotta in giudizio, la parte ricorrente
sostanzialmente si duole della disparità di trattamento posta dalla
normativa vigente tra assistenti universitari di ruolo ed assistenti
volontari ai fini della partecipazione alla prima tornata dei giudizi
di idoneità a professore associato.
Tale censura non può - ad avviso del collegio - essere accolta.
Gli artt. 5, terzo comma, n. 2, della legge 24 febbraio 1980, n.
28, e 50, n. 2, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, fanno esclusivo
riferimento - in sede di determinazione delle categorie funzionali
che possono essere inquadrate, a domanda, nel ruolo dei professori
associati - agli assistenti universitari del ruolo ad esaurimento di
cui all'art. 3 del d.-l. del 1º ottobre 1973, n. 580, convertito in
legge 30 novembre 1973, n. 766. Inoltre, l'art. 9 della legge 9
dicembre 1985, n. 705 - in sede di interpretazione autentica del
d.P.R. dianzi citato - stabilisce espressamente che l'art. 50 va
interpretato nel senso che la indicazione di coloro che possono
essere inquadrati a domanda, previo giudizio di idoneità, nel ruolo
dei professori associati è tassativa e non consente assimilazione o
equiparazione di altre categorie.
Ciò vale ad escludere nella fattispecie in esame l'applicazione
in via estensiva od analogica della normativa predetta. Si tratta,
infatti, di precetti tassativi, riferibili a specifiche categorie
appositamente individuate ed enumerate, distinte per particolari
elementi propri di ciascuna di esse.
Il collegio ritiene, peraltro, di dover sollevare di ufficio
questione di legittimità costituzionale dell'art. 50, n. 3, del
d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 e dell'art. 5, terzo comma, n. 3, della
legge 21 febbraio 1980, n. 28, in relazione all'art. 3 della
Costituzione, in quanto non contemplano, tra le qualifiche da
ammettere, in via transitoria, ai giudizi di idoneità a professore
associato, gli assistenti volontari e contrattisti che di fatto
abbiano svolto attività triennale di ricerca e di didattica.
La questione appare, innanzi tutto, rilevante dal momento che il
suo eventuale accoglimento da parte della Corte costituzionale,
consentirebbe il riconoscimento della possibilità di accesso ai
giudizi di idoneità a professore associato, altrimenti preclusa.
La questione appare - ad avviso del collegio - non manifestamente
infondata in relazione al diverso trattamento riservato dalle norme
sopraindicate, ai fini dell'ammissione ai giudizi di idoneità a
professore associato, agli assistenti volontari ed ai contrattisti
che abbiano, entro l'anno accademico 1979-80, svolto per un triennio
attività didattica e scientifica, rispetto a quello assicurato ai
tecnici laureati, i quali sono ammessi ai giudizi di idoneità
predetti, pur essendo in possesso di un titolo di valenza
universitaria pari o addirittura inferiore sotto il profilo
dell'attività di ricerca e didattica.
La ragion d'essere dell'attribuzione del beneficio in questione ai
tecnici laureati è stata individuata nello svolgimento di fatto di
funzioni didattiche e scientifiche, a causa delle carenze normative
ed amministrative del settore, avendo essi esercitato le predette
attività didattiche e scientifiche de facto et contra jus, ossia non
in conformità della qualifica e dei loro compiti istituzionali
(C.d.S. sesta sezione, ordinanza 27 maggio 1988, n. 1242).
Dall'esame della normativa relativa all'attività dei tecnici
laureati - legge 3 novembre 1961, n. 1255 e d.P.R. n. 382/1980 (art.
35) - si ricava infatti che essa riveste una funzione strumentale e
coadiuvante rispetto all'attività didattica e scientifica svolta dal
personale docente (Corte costituzionale, decisione 9-14 aprile 1986,
n. 89, in motivazione).
Va, altresì considerato che l'art. 4 del d.-l. n. 580/1973 ha
equiparato la figura dei tecnici laureati di ruolo a quella dei
contrattisti ai fini della partecipazione ai concorsi per i posti
resisi disponibili nel ruolo ad esaurimento degli assistenti
ordinari, sicchè non pare giustificato - anche sotto questo profilo
- il diverso trattamento attribuito ai contrattisti dall'art. 5 della
legge n. 28/1980 e dall'art. 50 del d.P.R. n. 382/1980, pur in
presenza dei medesimi requisiti didattici e scientifici (C.d.S. ord.
cit.).
Va, d'altra parte, osservato - per quanto attiene la posizione
rivestita a suo tempo dall'assistente volontario - che questi
"coadiuva il professore nella ricerca scientifica e può essere
chiamato a coadiuvarlo anche nell'attività didattica, limitatamente
alle esercitazioni" (art. 3 d.-l. 7 maggio 1948, n. 1172); che "agli
assistenti, ordinari, incaricati e volontari, fanno parte del
personale insegnante" (art. 1 della legge 18 marzo 1958, n. 349); che
"dopo almeno un triennio di servizio qualificato come lodevole dal
professore della materia, all'assistente volontario che ne faccia
richiesta il rettore rilascia un attestato che è da valutarsi nei
pubblici concorsi con i medesimi criteri relativi agli altri titoli
accademici" (art. 15 del d.-l. citato).
Va anche considerato che la Corte costituzionale ha già esteso
l'ambito di applicazione della normativa vigente in materia (v. Corte
costituzionale decisione 9-14 aprile 1986, n. 89 e decisione 13
luglio 1989, n. 397), con riferimento anche alla posizione dei
titolari di contratto presso la facoltà di medicina e chirurgia.
Va, infine, considerato che quest'ultima si è dichiarata
espressamente consapevole della circostanza che "la ratio,
giustificatrice del precetto che consentì l'ammissione dei tecnici
laureati al giudizio di idoneità, non può cessare di esplicarsi
fino a quando non abbia espresso tutta la sua energia operatrice"
(Corte costituzionale, decisione n. 89/1986).
Va, pertanto, disposta la sospensione del presente giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, per la risoluzione
della questione di legittimità costituzionale dianzi indicata.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara la rilevanza e la non manifesta infondatezza, in
relazione all'art. 3 della Costituzione, della questione di
legittimità costituzionale degli artt. 5, terzo zomma, n. 3, della
legge 21 febbraio 1980, n. 28, e 50, n. 3, del d.P.R. 11 luglio 1980,
n. 382, nella parte in cui non contemplano, tra i soggetti da
ammettersi ai giudizi di idoneità a professore associato, gli
assistenti volontari ed i titolari di contratti di cui al d.-l. 1º
ottobre 1973, n. 580, che entro l'anno accademico 1979-80 abbiano
svolto, per un triennio, attività didattica e scientifica, in tal
modo introducendo una irrazionale disparità di trattamento, ai fini
dell'ammissione ai cennati giudizi di idoneità, con la categoria dei
tecnici laureati in possesso dei medesimi requisiti didattici e
scientifici;
Sospende il presente giudizio;
Ordina l'immediata rimessione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che, a cura di questa segreteria generale, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa, al Presidente del
Consiglio dei Ministri, e comunicata ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Così deciso in Bologna, nelle camere di consiglio del 22 marzo
1989 e dell'11 ottobre 1989.
Il presidente: ALBINI
Il consigliere relatore estensore: MOZZARELLI
90C0727