Serie Generale n. 94 del 22-4-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 aprile 2013
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Mascali (Catania). (13A03547) (GU Serie Generale n.94 del 22-04-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Mascali (Catania) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 15 e 16
giugno 2008;
Visto il decreto, in data 31 gennaio 2013, con il quale il
Presidente della Regione siciliana, ai sensi delle vigenti
disposizioni regionali, ha preso atto della decadenza del consiglio
comunale, a seguito delle dimissioni presentate dalla maggioranza
assoluta dell'organo consiliare, ed ha nominato un commissario, con i
poteri del consiglio comunale;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Ritenuto, inoltre, di dare adeguata informazione al Presidente
della Regione siciliana;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 marzo 2013, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Mascali (Catania) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dr. Enrico Gullotti, viceprefetto;
dr. Francesco Milio, viceprefetto aggiunto;
dr. Giuseppe Chiofalo, funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 9 aprile 2013

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 15 aprile 2013
Interno, registro n. 2, foglio n. 303

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Mascali (Catania) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 giugno 2008,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Il comune e le zone ad esso limitrofe sono connotati dalla
radicata presenza di famiglie mafiose che guidano le associazioni
criminali attive nella zona, interessate, fin dagli anni 80, ai
proventi derivanti dalla politica di trasformazione urbanistica di
vasta parte del litorale, in precedenza a vocazione agricola, in aree
edificabili. Ciò ha attirato ingenti capitali con una conseguente
esposizione dell'amministrazione comunale all'elevato rischio di
penetrazione malavitosa.
Gli eventi riguardanti il comune e i suoi amministratori sono
stati esaminati più volte in sede di riunione tecnica di
coordinamento integrata dalla partecipazione del Procuratore
distrettuale della Repubblica ed hanno formato oggetto di indagini
condotte dalla magistratura inquirente di Catania, nell'articolazione
della Direzione distrettuale antimafia, per verificare la sussistenza
di forme di condizionamento dell'ente, tali da determinare
un'alterazione del procedimento di formazione della volontà degli
organi.
L'esposizione di quel comune alla criminalità organizzata ha
trovato conferma all'esito delle consultazioni elettorali del 2008,
che ha visto eletti a sindaco e a consigliere, nonchè presidente del
consiglio comunale di Mascali, due soggetti che avevano rivestito
rispettivamente la carica di assessore e sindaco all'interno della
compagine eletta nel 1988; quello stesso consesso che era stato
sciolto, con d.P.R. del 9 giugno 1992, a seguito di vicende
giudiziarie che avevano coinvolto proprio i due amministratori.
In quegli anni, gli organi investigativi avevano evidenziato i
loro diretti rapporti con pericolosi e potenti esponenti della
criminalità locale di stampo mafioso, nonchè la grave situazione di
condizionamento esercitata sui componenti della giunta e del
consiglio, da cui era derivata una gestione caratterizzata da abusi e
favoritismi nei confronti di soggetti vicini agli amministratori,
improntata al sistematico perseguimento di interessi privati di
natura patrimoniale.
Questa amministrazione, che ha destato grave allarme sociale, è
stata oggetto di diversi esposti, pervenuti alla prefettura di
Catania, che denunciano numerose irregolarità nella gestione del
comune, finalizzate al perseguimento di interessi personali,
unitamente ai legami di amministratori con la criminalità
organizzata di stampo mafioso.
Sulla base di tali presupposti, il prefetto di Catania, con
decreto del 29 novembre 2012, ha disposto l'accesso presso il comune,
ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore distrettuale della
Repubblica presso il Tribunale di Catania, ha redatto l'allegata
relazione in data 27 febbraio 2013, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della misura
prevista dall'art. 143 del citato decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre al contesto ambientale ove si colloca l'ente locale,
l'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche
locali, ed hanno evidenziato il frequente ricorso a procedure
amministrative irrituali, diffuse illegittimità ed irregolarità
negli atti amministrativi ed inquietanti collegamenti tra i due
amministratori sopra richiamati con ambienti malavitosi di
significativo spessore criminale.
I predetti amministratori, che si erano tenuti fuori dalla vita
politica fino al 2008, hanno entrambi partecipato alle ultime
consultazioni elettorali, che hanno portato alla elezione alla carica
di sindaco colui che al tempo del predetto scioglimento aveva
rivestito la carica assessorile. L'altro amministratore è subentrato
alla carica di consigliere per surroga, a seguito delle dimissioni
presentate da ben sei consiglieri, per motivi personali, proprio
nella seduta di insediamento dell'organo consiliare; in quella stessa
seduta il consigliere è stato eletto presidente del consiglio
comunale.
Risulta significativo il fatto che il neo eletto presidente del
consiglio comunale aveva fortemente appoggiato la candidatura del
sindaco.
Detti amministratori sono coinvolti, unitamente ad un altro
assessore, in un'indagine avviata dalla Direzione distrettuale
antimafia di Catania in relazione al fenomeno criminale della
cosiddetta ecomafia; della vicenda si tratterà più diffusamente nel
prosieguo.
L'amministrazione è stata caratterizzata da instabilità. Si
sono infatti dimessi, nel tempo, l'assessore coinvolto nelle indagini
di cui si è detto, il presidente del consiglio comunale e, più
recentemente, la maggioranza assoluta dei consiglieri, tanto che è
stato disposto, con d.P.R.S. in data 31 gennaio 2013, ai sensi delle
specifiche disposizioni normative regionali, l'affidamento delle
funzioni consiliari ad un commissario straordinario, in carica fino
alla scadenza naturale dell'organo ordinario.
Il forte legame tra l'amministrazione e la criminalità
organizzata si riscontra nell'affidamento di servizi pubblici e di
approvvigionamento di beni per le esigenze del comune ad una ditta,
il cui titolare è stato condannato per il reato di associazione per
delinquere di stampo mafioso, quale affiliato a un noto clan
catanese.
Lo stesso comune ha acquistato in via diretta dalla predetta
ditta delle pedane antisdrucciolo per la realizzazione di passerelle
a mare, anche se il bene oggetto di compravendita non risulta tra
quelli prodotti da quella tipologia di impresa. Dagli elementi
raccolti dalla commissione d'indagine emerge che la stessa ditta ha
operato, in regime monopolistico, fin dal 2008, anche per la
fornitura dei servizi di manutenzione dei dispositivi antincendio,
essendo stata incaricata, in via diretta, di revisionare tutte le
apparecchiature antincendio presenti negli edifici comunali e nei
plessi scolastici, nonchè di provvedere alla fornitura di estintori
per le esigenze del comune.
La procedura utilizzata dall'ente per l'affidamento di
quest'ultima fornitura presenta evidenti ed incontrovertibili
irregolarità, che hanno favorito la ditta in questione. Infatti,
durante l'indagine di mercato, la ditta controindicata è stata
invitata dall'ufficio competente alla gestione degli affidamenti a
formulare la propria formale offerta, solo dopo che le altre imprese
interpellate avevano inoltrato la propria proposta circa il prezzo
richiesto per il prodotto.
La predetta ditta controindicata, con un risibile ribasso
rispetto al miglior prezzo delle altre offerenti, si è aggiudicata
la fornitura degli estintori.
Altro esempio del malcostume amministrativo che ha caratterizzato
la gestione del comune si rinviene in relazione all'affidamento degli
interventi di ampliamento di un plesso scolastico comunale.
L'impresa aggiudicataria ha chiesto ed ottenuto dal comune di
potersi avvalere, per i lavori di scavo e movimento terra, di una
ditta, la cui sede legale coincide con la residenza di un soggetto
vicino ad una organizzazione criminale locale, condannato per
associazione per delinquere di stampo mafioso, quale affiliato ad un
clan locale, legato da vincoli familiari con l'amministratore unico
della stessa ditta. Nel recente passato, lo stesso soggetto era stato
destinatario della misura di prevenzione personale della sorveglianza
speciale, con obbligo di soggiorno nel comune di residenza.
Nello specifico, gli organi elettivi non hanno esercitato
l'attività di vigilanza e controllo cui sono deputati per legge, per
arginare il rischio di infiltrazione mafiosa negli appalti del
comune, consentendo in tal modo che aziende riconducibili ad ambienti
controindicati svolgessero lavori di competenza comunale.
Nel 2008 è stata avviata un'indagine della Direzione
distrettuale antimafia di Catania nel settore delle cosiddette
ecomafie, che ha interessato 14 comuni della fascia ionica e
pedemontana ottica, tra cui rientra Mascali, compresi nel cosiddetto
"ATO-CT1, Ambito territoriale ottimale Catania 1". L'indagine ha
riguardato, in particolare, soggetti ed attività riconducibili a due
società di servizi che assicurano sia la gestione integrata dei
rifiuti in quell'area territoriale che la raccolta e lo smaltimento
dei rifiuti solidi urbani nei predetti 14 comuni.
La magistratura inquirente ha accertato l'esistenza di rapporti
tra il sindaco di Mascali, il predetto assessore al tempo in carica,
l'allora responsabile del servizio presso l'assessorato ed il
responsabile operativo della società che si occupa della raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani per l'area territoriale di cui
si sta trattando.
Quest'ultimo, pluripregiudicato ed elemento di spicco della
criminalità organizzata di stampo mafioso, è considerato
l'interfaccia tra i tre grandi centri di interesse che operano in
ambito ambientale. il mondo imprenditoriale, che tende a massimizzare
i profitti degli investimenti, accostandosi ai sodalizi mafiosi; le
organizzazioni criminali, che gestiscono e controllano le attività
economiche per trarne il massimo vantaggio; gli amministratori
locali, che ottengono un positivo ritorno in termini economici ed
elettorali, attraverso l'appoggio degli altri due centri di
interesse.
Gli atti dell'indagine della Direzione distrettuale antimafia
hanno posto in evidenza non solo il ruolo di interfaccia svolto dal
predetto responsabile operativo della società sopra menzionata, ma
anche la sua posizione di socio responsabile di una cooperativa,
operante nello stesso territorio ed avente gli stessi scopi sociali
della citata società di servizi. È a detta cooperativa che il
comune di Mascali ha affidato, con determina dirigenziale del 29
gennaio 2009, il servizio di rimozione e smaltimento degli inerti
abbandonati presso spazi pubblici del territorio comunale, con
compensi che gli organi investigativi hanno considerato maggiorati
rispetto alle reali esigenze.
È significativa la circostanza che il servizio in questione era
già compreso proprio nel contratto con la società di servizi,
incaricata della gestione e dello smaltimento dei rifiuti solidi
urbani, e che la stessa non abbia adempiuto all'obbligo contrattuale.
L'esito delle indagini ha portato all'applicazione di una misura
restrittiva della libertà personale nei confronti del socio
responsabile della cooperativa, accusato di appartenere ad
associazioni di stampo mafioso e di corruzione aggravata in concorso
con gli amministratori del comune di Mascali.
Da fonti tecniche di prova si evincono stretti rapporti tra i
citati soggetti, improntati alla massima reciproca disponibilità e
che sottendono a precisi ritorni per le parti interessate.
Il sindaco otterrà dal socio responsabile della cooperativa le
assunzioni di personale richieste, in cambio dell'affidamento diretto
dei lavori di bonifica e pulitura delle micro discariche.
Dagli elementi raccolti, gli inquirenti hanno delineato la natura
sinallagmatica del rapporto tra i predetti soggetti, che avrebbero in
tal modo saldato il circuito clientelare tra gli amministratori e il
più volte citato socio della cooperativa.
Limitatamente alla fattispecie penale della corruzione aggravata,
in sede di ricorso al tribunale per il riesame, è stato sostenuto
che non è conforme ai doveri d'ufficio di un pubblico amministratore
l'affidamento di un servizio alla ditta privata di un terzo, con il
quale si concordi preventivamente l'importo del lavoro e la
presentazione della domanda, con corrispondente onere economico per
l'amministrazione, laddove il medesimo servizio risulti compreso in
un contratto di appalto affidato a diversa ditta. nella quale il
terzo sia impiegato; ditta che non adempie dolosamente allo
svolgimento di quanto prescritto dal contratto, pur percependone il
relativo compenso, con ulteriore aggravio economico per l'ente. Dalla
vicenda risultano palesemente e platealmente violati sia il principio
di buon andamento dell'amministrazione, con specifico riferimento
all'economicità della gestione, sia quello di imparzialità.
Gli elementi raccolti rendono plausibile, nel loro insieme, nella
concreta realtà contingente e in base ai dati dell'esperienza,
l'ipotesi di una soggezione degli amministratori alla criminalità
organizzata, anche se il valore indiziario degli elementi raccolti
dovesse essere giudicato insufficiente all'avvio dell'azione penale.
Infatti, la costante giurisprudenza, confermata dagli orientamenti
più recenti, valorizza il differente grado di sufficienza del valore
indiziario dei dati nel procedimento finalizzato all'adozione della
misura dissolutoria dell'ente rispetto a quello richiesto in sede
penale.
Ad ulteriore riprova del modus operandi dell'amministrazione,
nella relazione del prefetto di Catania viene citata l'elargizione di
un sussidio in favore di un soggetto, pluripregiudicato, arrestato
per il reato dì associazione per delinquere di stampo mafioso ed
estorsione.
Il contributo è stato elargito dall'ente, a distanza di soli tre
giorni dalla domanda, senza alcuna verifica circa il possesso dei
requisiti che, secondo le disposizioni del regolamento sui servizi
sociali adottato con delibera consiliare del 5 agosto 2009, avrebbero
dovuto essere controllati dai competenti servizi sociali.
A seguito dell'esame della documentazione relativa a detto
contributo, la commissione d'indagine ha evidenziato la discordanza
tra la motivazione dell'istanza a supporto della richiesta, che
faceva riferimento alla grave situazione economica del richiedente, e
quella indicata sul mandato di pagamento, attestante una prestazione
lavorativa.
È significativa la circostanza che la somma erogata è appena
sotto soglia rispetto al valore indicato dalla vigente normativa per
la tracciabilità dei flussi finanziari.
È un segnale allarmante, evidenziato dal prefetto di Catania,
che l'ex presidente del consiglio comunale, pur dopo le dimissioni,
eserciti influenza sull'attività amministrativa del comune,
continuando a frequentare quegli uffici e a disporre della
documentazione agli atti, non avendone titolo in quanto non riveste
più alcun ruolo in seno all'ente.
L'insieme dei suesposti elementi è idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione
della volontà degli organi comunali, essendo questo caratterizzato
da collegamenti indizianti la compromissione del buon andamento e
dell'imparzialità di quell'amministrazione comunale a causa delle
deviazioni nella conduzione di settori cruciali nella gestione
dell'ente.
Sebbene il processo di recupero del comune ai canoni di legalità
sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi delle vigenti
disposizioni della Regione siciliana, per garantire il completo
affrancamento dell'ente dalle influenze della criminalità, si
ritiene, comunque, necessaria la nomina della commissione
straordinaria di cui all'art. 144 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, può intervenire finanche quando sia stato già
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Mascali (Catania), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa alle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 26 marzo 2013

Il Ministro dell'interno: Cancellieri


Parte di provvedimento in formato grafico