Serie Generale n. 28 del 3-2-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 31 gennaio 1996, n. 38
Disposizioni urgenti in favore degli enti locali in materia di personale e per il funzionamento delle segreterie comunali e provinciali, nonche' delle giunte e dei consigli comunali e provinciali. (GU Serie Generale n.28 del 03-02-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 3/2/1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di disciplinare la
sistemazione del personale degli enti locali che hanno dichiarato il
dissesto entro il 31 dicembre 1993, di prevedere l'adeguamento della
normativa in materia di rilevazione dei carichi di lavoro e di
assunzione di personale per gli enti locali che non versino in
situazioni strutturalmente deficitarie, nonchè di dettare norme per
il funzionamento delle segreterie comunali e provinciali, nonchè
delle giunte e dei consigli comunali e provinciali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 gennaio 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e dei Ministri per la funzione pubblica e gli affari
regionali e dell'interno;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Disposizioni concernenti gli enti locali dissestati
1. Per gli enti locali che hanno dichiarato il dissesto entro il 31
dicembre 1993 e che abbiano ottenuto entro il 31 dicembre 1994
l'approvazione dal Ministro dell'interno dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato, continuano ad applicarsi le disposizioni previste
dall'articolo 25 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e
dall'articolo 21 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, per quanto
riguarda il personale eccedente rispetto ai parametri fissati e
compreso nelle graduatorie di cui allo stesso articolo 21 del
decreto-legge n. 8 del 1993.
2. Per gli enti locali che hanno deliberato o delibereranno lo
stato di dissesto e per tutta la durata del dissesto medesimo, non si
applica la disposizione prevista dall'articolo 16 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 503.
3. Il contributo una tantum per il rimborso del trattamento
economico del personale posto in mobilità, a carico della quota di
fondo perequativo appositamente accantonato, previsto dall'articolo
15, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto
1993, n. 378, compete all'ente locale dissestato anche per il
personale che l'ente stesso intende riammettere in organico
avvalendosi della facoltà di cui all'articolo 25, comma 5, del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e fino alla data della
riammissione stessa.
4. In deroga al comma 6 dell'articolo 15 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 agosto 1993, n. 378, i fondi occorrenti per la
corresponsione del trattamento economico di base annuo lordo
spettante al personale degli enti locali in stato di dissesto
finanziario, posto in mobilità, sono anticipati alla fine di ciascun
anno e nella misura del 90 per cento dal Ministero dell'interno,
prima dell'emanazione del provvedimento di mobilità da parte della
Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi del comma 4
dell'articolo 21 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68. L'anticipazione
è effettuata sulla base di apposita certificazione firmata dal
legale rappresentante dell'amministrazione locale, dal segretario e,
ove esista, dal ragioniere. La relativa spesa è posta a carico della
quota accantonata del fondo ordinario ai sensi dell'articolo 35,
comma 6, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504. Il
Ministero dell'interno approva con decreto lo schema della
certificazione.
5. Le disposizioni del comma 4 si applicano agli enti locali che
hanno dichiarato il dissesto entro il 31 dicembre 1993 ed hanno
ottenuto, entro il 31 dicembre 1994, l'approvazione da parte del
Ministro dell'interno, dell'ipotesi di bilancio riequilibrato.

Art. 2.
Disposizioni relative alle procedure di mobilità
1. L'articolo 16-bis del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, è
sostituito dal seguente:
"Art. 16-bis (Disposizioni in materia di assunzioni e mobilità
negli enti locali). - 1. Per gli enti locali che hanno dichiarato il
dissesto entro il 31 dicembre 1993 e che abbiano ottenuto entro il 31
dicembre 1994 l'approvazione del Ministro dell'interno dell'ipotesi
di bilancio riequilibrato e per quelli che dal 1 gennaio 1994 abbiano
dichiarato o dichiareranno il dissesto ai sensi dell'articolo 25 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144, e dell'articolo 21 del presente
decreto, le procedure di mobilità del personale eccedente rispetto
ai parametri fissati in sede di rideterminazione della pianta
organica, vengono espletate prioritariamente nell'ambito della
regione di appartenenza dell'ente interessato.
2. Esclusivamente al fine di consentire l'assegnazione del
personale di cui al comma 1, gli enti locali della regione nella
quale si trovino enti che hanno deliberato il dissesto danno
comunicazione dei posti vacanti, di cui intendono assicurare la
copertura, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica. Entro sessanta giorni dal ricevimento della
predetta comunicazione, il Dipartimento della funzione pubblica
trasmette all'ente locale l'elenco nominativo del personale da
trasferire mediante la procedura di mobilità d'ufficio. In mancanza
di tale trasmissione, nel predetto termine, l'ente locale può
avviare le procedure di assunzione".

Art. 3.
Disposizioni relative agli enti locali
che non versino in situazioni strutturalmente deficitarie
1. Il comma 11 dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n.
537, è sostituito dai seguenti:
" 11. In deroga alle disposizioni dei commi 5 e 8 gli enti locali
con popolazione non superiore a 15.000 abitanti, che non versino
nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, non sono tenuti
alla rilevazione dei carichi di lavoro. Per gli enti locali, con
popolazione superiore a 15.000 abitanti, che si trovino nelle stesse
condizioni, la rilevazione dei carichi di lavoro costituisce
presupposto indispensabile per la rideterminazione delle dotazioni
organiche. La metodologia adottata è approvata con deliberazione
della giunta che ne attesta, nel medesimo atto, la congruità. Non
sono, altresì, tenute alla rilevazione dei carichi di lavoro le
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza.
11-bis. Fino alla rideterminazione delle dotazioni organiche, gli
enti locali di cui al comma 11 possono procedere, nei limiti delle
proprie disponibilità di bilancio, all'assunzione di personale per i
posti per i quali, alla data del 31 agosto 1993, erano stati banditi
o autorizzati i relativi concorsi o attivate le procedure di
reclutamento; i medesimi enti possono altresì coprire, fino al
limite del 50 per cento, i posti resisi vacanti successivamente al 31
agosto 1993, nonchè assumere personale a tempo determinato o
stabilire rapporti di lavoro autonomo, in deroga ai limiti indicati
nei commi 23 e 27. È altresì consentita la copertura dei posti
vacanti qualora la dotazione non superi l'unita'".
2. Fatto salvo il disposto dell'articolo 16-bis del decreto-legge
18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
marzo 1993, n. 68, così come sostituito dall'articolo 2, gli enti
locali che non versino nelle situazioni strutturalmente deficitarie,
di cui all'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, rideterminata la propria dotazione organica ai sensi dei commi
11 e 11-bis dell'articolo 3 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
come modificato dal comma 1, possono assumere personale, nell'ambito
dei posti vacanti, semprechè dispongano di idonee risorse
finanziarie.
3. Nei confronti degli enti locali di cui al comma 1 continuano ad
applicarsi le disposizioni di cui all'articolo 4-bis del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, a prescindere dalla valutazione
dei carichi di lavoro ivi previsti. Gli stessi enti locali possono
conservare sino al 31 dicembre 1995 i rapporti di lavoro a tempo
determinato di cui al comma 5 del predetto articolo 4-bis.
4. Le disposizioni dell'articolo 3, commi da 47 a 52, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, non si applicano agli enti locali di cui al
presente articolo.

Art. 4.
Disposizioni relative ai casi di sospensione cautelare
1. In caso di sospensione cautelare nei confronti di un impiegato
di un ente locale sottoposto a procedimento penale, la temporanea
vacanza può essere coperta con una assunzione a tempo determinato,
anche in deroga alle disposizioni del presente decreto. Tale
disposizione non si applica per gli enti locali che versino nelle
situazioni strutturalmente deficitarie di cui all'articolo 45 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e che abbiano personale
in mobilità.

Art. 5.
Proroga di rapporti di lavoro a tempo determinato
1. I rapporti di lavoro a tempo determinato instaurati dalle
pubbliche amministrazioni alla data di entrata in vigore del presente
decreto, o che abbiano avuto la durata di almeno un anno, ai sensi
dell'articolo 7 della legge 29 dicembre 1988, n. 554, dell'articolo
18 della legge 9 marzo 1989, n. 88, e successive integrazioni, del
decreto-legge 15 giugno 1989, n. 232, convertito, con modificazioni,
dalla legge 25 luglio 1989, n. 261, dell'articolo 9, comma 2, del
decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, e successive modificazioni, e
già deliberati in data antecedente alla data di entrata in vigore
della legge 19 luglio 1993, n. 236, possono essere prorogati fino al
31 dicembre 1995, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio
delle singole amministrazioni.
2. La durata dei contratti a tempo determinato previsti
dall'articolo 10 della legge 28 ottobre 1986, n. 730, riguardante il
personale avente i medesimi requisiti di cui al comma 1, è prorogata
fino al 31 dicembre 1996.

Art. 6.
Validità delle graduatorie
1. In deroga a quanto previsto dall'articolo 3, comma 22, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, la graduatoria concorsuale viene
approvata dall'autorità competente e rimane efficace per un termine
di tre anni dalla data di approvazione per l'eventuale copertura dei
posti che si venissero a rendere successivamente vacanti e
disponibili nello stesso profilo professionale, fatta eccezione per i
posti istituiti o trasformati successivamente all'indizione del
concorso medesimo.

Art. 7.
Procedure concorsuali
1. Limitatamente ai concorsi già banditi alla data dell'11 ottobre
1994, sono fatte salve le disposizioni dettate dalla legge 8 giugno
1962, n. 604, dal decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno
1972, n. 749, e dal decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, concernenti lo
svolgimento delle procedure concorsuali per i segretari comunali e
provinciali, ivi compresa la composizione delle commissioni
giudicatrici.
2. Per la copertura delle segreterie comunali generali di seconda
classe che si rendono vacanti a decorrere dalla data di entrata in
vigore del presente decreto e fino all'approvazione della graduatoria
del primo concorso espletato in attuazione dell'articolo 3, comma 1,
del decreto-legge 23 dicembre 1995, n. 571, il termine di trenta
giorni previsto dall'articolo 4, comma 1, del citato decreto-legge n.
571 del 1995 inizia a decorrere dalla data di approvazione della
predetta graduatoria.

Art. 8.
Misure di agevolazione della mobilità
dei segretari comunali e provinciali
1. Le somme iscritte nel capitolo 1549 dello stato di previsione
della spesa del Ministero dell'interno, non impegnate entro il 31
dicembre 1995, possono essere impegnate nell'esercizio successivo, a
titolo di concorso dello Stato nel finanziamento dei bilanci delle
amministrazioni provinciali e dei comuni, per l'acquisto o per la
ristrutturazione di unità immobiliari, già di proprietà dell'ente,
da destinare ad alloggio di servizio a favore dei segretari comunali
e provinciali assegnati a sedi disagiate individuate a norma della
legge 8 giugno 1962, n. 604, previo pagamento del canone determinato
a norma dell'articolo 9, comma 3, della legge 24 dicembre 1993, n.
537.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, da adottarsi di concerto
con il Ministro del tesoro, sentita l'Associazione nazionale dei
comuni italiani e l'Unione delle province d'Italia, entro il 30 marzo
1996, sono determinati i criteri di ripartizione dei fondi di cui al
comma 1 previa approvazione di appositi progetti presentati dalle
amministrazioni interessate e le modalità di rendicontazione dei
contributi assegnati.
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 9.
Numero degli assessori
1. Al comma 1 dell'articolo 33 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
come sostituito dall'articolo 23 della legge 25 marzo 1993, n. 81, le
parole: "non superiore a otto nei comuni con popolazione superiore a
100.000 abitanti e nelle città metropolitane" sono sostituite dalle
seguenti: "non superiore a otto nei comuni con popolazione compresa
tra 100.001 e 300.000 abitanti; non superiore a dieci nei comuni con
popolazione compresa tra 300.001 e 600.000 abitanti; non superiore a
dodici nei comuni con popolazione compresa tra 600.001 e un milione
di abitanti e non superiore a quattordici nei comuni con popolazione
superiore ad un milione di abitanti e nelle città metropolitane, di
cui all'articolo 17, comma 1. Per i comuni capoluogo di provincia, e
fatta eccezione per le città metropolitane di cui all'articolo 17,
comma 1, il numero degli assessori è aumentato di due".
2. L'articolo 33, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, è sostituito dal seguente:
" 2. La giunta provinciale è composta dal presidente, che la
presiede, e da sei assessori per le province con popolazione fino a
700.000 abitanti, da otto assessori per quelle con popolazione da
700.000 a 1.400.000 abitanti, da dieci assessori per quelle con
popolazione superiore a 1.400.000 abitanti, da dodici assessori per
quelle con popolazione superiore a 2.000.000 di abitanti".
3. Con norma statutaria da adottarsi successivamente alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, il
numero degli assessori di cui al comma 2 dell'articolo 33 della legge
8 giugno 1990, n. 142, come sostituito dal comma 2, può essere
ridotto sino alla metà.

Art. 10.
Presidenza dei consigli provinciali e convocazione
dei consigli comunali e provinciali
1. Nell'articolo 1, comma 2, secondo periodo, della legge 25 marzo
1993, n. 81, fra le parole: "il consiglio sia" e la parola:
"presieduto" sono inserite le seguenti: "convocato e".
2. Nella legge 25 marzo 1993, n. 81, dopo l'articolo 9, è inserito
il seguente:
"Art. 9-bis (Presidenza dei consigli provinciali). - 1. Il
consiglio provinciale è convocato e presieduto dal presidente della
provincia o, se previsto dalla legge o dallo statuto, dal presidente
eletto dall'assemblea.
2. La prima seduta è convocata dal presidente della provincia ed
è dallo stesso presieduta fino all'elezione del presidente
dell'assemblea, ove previsto dalla legge o dallo statuto. La seduta
prosegue poi sotto la presidenza del presidente eletto, se previsto
dalla legge o dallo statuto, per la comunicazione dei componenti
della giunta e per la discussione e approvazione degli indirizzi
generali di governo ai sensi dell'articolo 34, comma 2, della legge 8
giugno 1990, n. 142.
3. Nell'articolo 31, comma 7, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, dopo la parola: 'comunalè sono inserite le
seguenti: 'o provincialè; dopo le parole: 'il sindacò sono inserite
le seguenti: 'o il presidente della provincià.
4. Al comma 1 dell'articolo 36 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
e successive modificazioni, dopo le parole: 'è previstò sono
inserite le seguenti: 'dalla legge o dallo statutò.
5. Ai presidenti dei consigli provinciali e dei consigli comunali
capoluoghi di provincia o comunque superiori ai 50.000 abitanti si
applicano le norme in materia di aspettative, permessi ed indennità,
stabilite dalla legge 27 dicembre 1985, n. 816, e successive
modificazioni ed integrazioni per gli assessori di province o comuni
delle stesse classi demografiche, compatibilmente con le
disponibilità di bilancio".

Art. 11.
Servizio di mensa scolastica
1. È autorizzata la spesa, nel limite massimo di lire 26.000
milioni, per le esigenze connesse al servizio di mensa fornito dagli
enti locali, nei mesi di settembre, ottobre, novembre e dicembre
1995, al personale insegnante dipendente dallo Stato o da altri enti
nelle scuole nelle quali gli enti locali stessi provvedono al
servizio in favore degli alunni.
2. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione, di concerto
con i Ministri dell'interno e del tesoro, sono stabiliti i criteri
per la individuazione del personale docente avente diritto al
servizio di mensa gratuito e le modalità di erogazione del
contributo statale a favore degli enti locali che abbiano fornito il
predetto servizio.
3. All'onere previsto dal comma 1 si provvede a carico dello
stanziamento iscritto al capitolo 1601 dello stato di previsione del
Ministero dell'interno per l'anno finanziario 1995.

Art. 12.
Disposizione in materia di prescrizione dell'azione di
responsabilità per danni nei confronti di dipendenti pubblici
1. Dopo il comma 2 dell'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n.
20, è aggiunto il seguente:
"2-bis. Per i fatti che rientrano nell'ambito di applicazione
dell'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 27 agosto 1993, n. 324,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 423,
la prescrizione si compie entro cinque anni ai sensi del comma 2 e
comunque non prima del 31 dicembre 1996".

Art. 13.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 31 gennaio 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
FRATTINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
CORONAS, Ministro dell'interno
Visto, il Guardasigilli: DINI