3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 9-10-1999
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 12 aprile 1999, n. 10
Piano territoriale d'area Malpensa. Norme speciali per l'aerostazione intercontinentale Malpensa 2000 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 09-10-1999)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 15 del 16 aprile 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Approvazione del Piano territoriale d'area Malpensa

1. È approvato il Piano territoriale d'area Malpensa, costituito
dai seguenti elaborati:
a) quadro analitico-conoscitivo (volume I) comprensivo di 22
tabelle, 11 figure e 20 tavole;
b) scenari di sviluppo (volume II), comprensivo di 5 tabelle, 6
figure e 3 tavole;
c) quadro progettuale (volume III), comprensivo di 22 tavole e 5
tavole allegate;
d) allegato A: elenco interventi di prioritario interesse
regionale, composto da:
1) tabella A1: interventi prioritari di definitiva individuazione;
2) tabella A2: interventi prioritari di individuazione
preliminare.
2. Piano territoriale d'area Malpensa, in attuazione delle
finalità di programmazione regionale di cui al titolo I della legge
regionale 31 marzo 1978, n. 34 (Norme sulle procedure della
programmazione, sul bilancio e sulla contabilita regionale),
costituisce strumento di programmazione di coordinamento delle
strategie per lo sviluppo economico-sociale e la valorizzazione
ambientale del territorio lombardo interessato all'insediamento
dell'aeroporto intercontinentale Malpensa 2000.
3. Il territorio dei comuni di Arsago Seprio, Busto Arsizio,
Cardano al Campo, Casorate Sempione, Castano primo, Ferno, Gallarate,
Golasecca, Lonate Pozzolo, Nosate, Robecchetto con Induno, Samarate,
Sesto Calende, Somma Lombardo, Turbigo, Vergiate, Vizzola Ticino,
costituisce in via escluiva ambito territoriale prioritario e
integrato per lo sviluppo della regione, ai fini dei successivi atti
regionali di programmazione e di pianificazione e della attribuzione
delle risorse regionali.
4. Il Piano territoriale d'area ha efficacia per dieci anni dalla
data di entrata in vigore della presente le'gge e dovrà essere
verificato ed eventualmente integrato dopo i primi cinque anni di
vigenza.
5. La giunta regionale individua, con successivo provvedimento, e
comunque entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, le forme e i criteri attraverso le quali verraro
riservati, nell'ambito territoriale di cui al comma 3, finanziamenti
e contributi a valere sulle risorse annualmente disponibili per la
realizzazione di opere infrastrutturali, opere di riqualificazione o
per l'incentivazione di programmi e progetti indicati nel Piano
territoriale d'area Malpensa. In prima attuazione, la giunta
regionale individua le risorse finanziarie necessarie
all'elaborazione, attivazione e realizzazione prioritaria di:
a) programmi di compensazione ambientale in aree naturali ed in
aree degradate ricadenti nel territorio del Parco della Valle del
Ticino;
b) programmi di riqualificazione diretti alla riduzione di
situazioni di particolare disagio dei nuclei abitati e dei centri
storici prossimi alla sede aeroportuale.
6. Le opere di cui all'allegato A del Piano territoriale d'area
sono dichiarate di preminente interesse regionale, di pubblica
utilità e di somma urgenza.

Art. 2.
Effetti del Piano territoriale d'area Malpensa

1. In conformità ai principi di cui alla legge 15 marzo 1997, n.
59 (Delega al governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa) e successive norme di
attuazione, le indicazioni contenute nel Piano territoriale d'area
Malpensa costituiscono indirizzi e criteri regionali per la
predisposizione degli atti di programmazione e pianificazione degli
enti territoriali interessati.
2. Le previsioni relative agli interventi individuati nell'allegato
A del Piano territoriale d'area Malpensa prevalgono sulle
disposizioni eventualmente contrastanti contenute:
a) nel vigente piano territoriale di coordinamento del Parco
regionale lombardo della Valle del Ticino, approvato con legge
regionale 22 marzo 1980, n. 33, nonchè in quello adottato ed
operante in salvaguardia ai sensi dell'art. 18, comma 6 della legge
regionale 30 novembre 1983, n. 86 (Piano generale delle aree
regionali protette. Norme per l'istituzione e la gestione delle
riserve, dei parchi e dei monumenti naturali nonchè delle aree di
particolare rilevanza naturale ed ambientale) e successive
modificazioni ed integrazioni;
b) negli strumenti urbanistici generali comunali vigenti ed
adottati alla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Agli effetti di cui al comma 2 e di cui all'art. 1, comma 6, le
previsioni inerenti agli interventi elencati nella tabella A2
dell'allegato A decadono, decorsi ventiquattro mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, qualora non sia intervenuta
l'approvazione, con le procedure di cui all'art. 3, dei relativi
progetti o programmi di attuazione. Per quanto concerne gli
interventi infrastrutturali di mobilità ed accessibilità, tale
termine è pari a cinque anni.
4. Nel periodo di vigenza del Piano territoriale d'area e dei
successivi aggiornamenti, e comunque fino all'entrata in vigore dei
piani territoriali di coordinamento provinciali, i comuni di cui
all'art. 1, comma 3 assumono varianti da approvarsi con le procedure
di cui all'art. 3 della legge regionale 23 giugno 1997, n. 23
(Accelerazione del procedimento di approvazione degli strumenti
urbanistici comunali e disciplina del regolamento edilizio) in
conformità alle previsioni di cui all'allegato A del Piano d'area ed
in attuazione degli indirizzi e criteri contenuti nel piano stesso,
nei tempi e con le modalità di cui all'art. 4, comma 4, lettera d).
Qualora sulla variante sia espresso parere non favorevole dalla
commissione tecnica regionale per Malpensa di cui all'art. 4, il
comune rielabora la variante e procede ad una nuova adozione.
5. Fino all'entrata in vigore dei piani territoriali di
coordinamento provinciali, gli strumenti urbanistici generali e
relative varianti dei comuni, diverse da quelle di cui al comma 4,
sono inviati alla Commissione tecnica regionale per Malensa, nei
termini e con le modalità di cui all'art. 4, comma 4, lettera d), ai
fini dell'espressione del parere relativamente agli aspetti di
compatibilità con i contenuti del Piano territoriale d'area, che
deve essere espresso nel termine di sessanta giorni dal ricevimento.
Qualora, in base alla legislazione vigente al momento dell'adozione,
il piano o la variante sia soggetto ad approvazione della giunta
regionale, il procedimento di cui all'art. 10 della legge 17 agosto
1942, n. 1150 (legge urbanistica) si conclude entro novanta giorni
dalla trasmissione al competente servizio della giunta regionale
delle deliberazioni comunali di adozione definitiva dello strumento
urbanistico.
6. I piani territoriali di coordinamento provinciali comprendenti
il territorio interessato dal Piano territoriale d'area recepiscono
le previsioni ed indicazioni contenute nel piano d'area stesso.
7. È istituita la consulta "Malpensa 2000", la quale, in relazione
agli obiettivi e agli aggiornamenti del piano d'area e dell'intesa
istituzionale di programma tra Stato e Regione, propone iniziative
specifiche sui temi dello sviluppo, dell'occupazione, della
formazione e del mercato del lavoro.
8. La consulta di cui al comma 7 è composta da rappresentanti
della Regione, della provincia, dei comuni dell'ambito prioritario,
delle forze sociali ed economiche direttamente interessate, nominati,
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
con decreto del presidente della giunta regionale.

Art. 3.
Attuazione del Piano territoriale d'area Malpensa

1. Qualora per la definizione ed approvazione degli interventi di
carattere prioritario elencati nell'allegato A del Piano territoriale
d'area Malpensa si proceda alla stipulazione di accordi di programma
ovvero tramite altri strumenti di programmazione negoziata,
all'istruttoria provvede la commissione tecnica regionale per
Malpensa di cui all'art. 4.
2. Qualora non si proceda come indicato al comma 1, i progetti e i
programmi di intervento sono istruiti dalla commissione tecnica di
cui all'art. 4. Sulla base dell'istruttoria della commissione, il
presidente della giunta regionale, o l'assessore da lui delegato,
convoca apposita conferenza di servizi, alla quale partecipano gli
enti e le amministrazioni interessati. Le determinazioni della
conferenza di servizi sono approvate dalla giunta regionale.
3. Qualora un ente o amministrazione esprima in sede di conferenza
di servizi il proprio motivato dissenso, il progetto o programma è
nuovamente sottoposto alla commissione tecnica regionale che, entro
trenta giorni, formula una nuova proposta; qualora il dissenso
permanga, l'assessore competente può comunque proporre alla giunta
regionale l'approvazione definitiva del programma o progetto
attuativo.
4. Ove il motivato dissenso sia espresso da un ente o
amministrazione preposto alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, il progetto o programma, entro
trenta giorni, è nuovamente sottoposto alla commissione tecnica e
viene riconvocata la conferenza dei servizi per verificare la
possibilità di rivedere il dissenso espresso; successivamente,
qualora permanga il dissenso, l'assessore competente può richiedere
una determinazione conclusiva al presidente della giunta regionale,
previa deliberazione della giunta stessa.
5. Per le opere di interesse statale, la deliberazione regionale di
approvazione equivale ad espressione di volontà di intesa, ai sensi
e per gli effetti della legislazione vigente; tale deliberazione
sostituisce autorizzazioni, concessioni, pareri o atti di assenso
comunque denominati, purchè espressamente richiamati, di competenza
di organi regionali e determina dichiarazione di pubblica utilità,
urgenza ed indifferibilità degli interventi approvati;
l'approvazione del progetto o programma sostituisce altresì la
concessione edilizia relativa agli interventi approvati, ove siano
stati preventivamente acquisiti dalle amministrazioni competenti gli
ulteriori pareri, autorizzazioni e nulla-osta richiesti dalla vigente
legislazione.
6. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, con deliberazione della giunta regionale sono definiti i
livelli progettuali e le relative modalità per la predisposizione e
la trasmissione alla commissione tecnica regionale Malpensa dei
programmi attuativi degli interventi.
7. Fino all'entrata in vigore della norma che definisce la
procedura di valutazione di impatto ambientale regionale, i progetti
degli interventi di cui all'allegato A del Piano territoriale d'area
Malpensa, qualora non soggetti a procedura di V.I.A. nazionale,
devono comunque essere corredati da uno studio di compatibilità
ambientale. Lo studio interdisciplinare è redatto da professionisti
iscritti ai relativi albi e deve contenere:
a) il rispetto delle norme di salvaguardia dell'ambiente e di ogni
disposizione del Piano territoriale d'area;
b) i dati necessari per individuare e valutare gli effetti,
diretti e indiretti, che l'intervento può avere sull'ambiente;
c) le misure scelte per evitare, o annullare, o ridurre e
possibilmente compensare gli effetti negativi sull'ambiente.

Art. 4.
Istituzione della commissione tecnica regionale Malpensa

1. È istituita la commissione tecnica regionale Malpensa, alla
quale spettano le competenze istruttorie relative all'attuazione ed
all'aggiornamento del Piano d'area Malpensa.
2. La commissione tecnica regionale è presieduta dall'assessore
regionale competente per il Piano d'area Malpensa o da un suo
delegato ed è composta da:
a) un dirigente di ciascuna delle direzioni generali regionali
competenti in materia di territorio, urbanistica, ambiente, trasporti
ed opere pubbliche, nominato con decreto del presidente della giunta
regionale, in qualità di membro permanente, nonchè un dirigente di
ciascuna delle altre direzioni generali eventualmente interessate, di
volta in volta nominati in qualità di membri integrativi;
b) un tecnico o un esperto esterno in materie tecniche e
legislative per ogni provincia interessata, nominato con decreto del
presidente della giunta regionale su designazione formalizzata dai
competenti organi provinciali;
c) un tecnico o un esperto esterno in materie tecniche e
legislative indicato d'intesa dai sindaci dei comuni di cui all'art.
1, comma 3;
d) quattro esperti esterni in materie tecniche e legislative
incaricati con decreto del presidente della giunta regionale in
deroga alle procedure di cui alla legge regionale 6 aprile 1995, n.
14 (Norme per le nomine e designazioni di competenza della Regione),
sulla base di proposte formulate dalle istituzioni e dagli organismi
professionali ed associativi interessati, nonchè dalla consulta di
cui all'art. 2, commi 7 e 8.
3. Sono invitati a partecipare alle riunioni della commissione i
rappresentanti delle amministrazioni locali interessate per fornire
elementi illustrativi in merito all'oggetto di trattazione, nonchè
quelli delle amministrazioni, enti ed organismi chiamati ad
esprimersi sugli argomenti discussi. Qualora si debbano esaminare
questioni che coinvolgono altri soggetti, anche privati, che ne
facciano motivata richiesta, questi possono essere invitati a
partecipare alle riunioni della commissione senza diritto di voto.
4. Spettano alla commissione tecnica regionale Malpensa le
competenze istruttorie relative all'attuazione ed agli aggiornamenti
del Piano d'area Malpensa, in relazione a:
a) lo svolgimento dell'istruttoria tecnico-amministrativa per
l'approvazione dei progetti relativi agli interventi aventi carattere
prioritario compresi nell'allegato A del Piano territoriale d'area;
b) l'espressione di parere sui programmi e progetti di intervento
non compresi nell'allegato A del Piano territoriale d'area Malpensa;
c) l'espressione di parere sulle proposte di aggiornamento del
Piano territoriale d'area Malpensa ai fini delle procedure previste
dall'art. 5;
d) l'espressione dei pareri di cui ai commi 4 e 5 dell'art. 2
sugli strumenti urbanistici generali e relative varianti dei comuni
compresi nel Piano territoriale d'area Malpensa; tali pareri devono
essere formulati dalla commissione tecnica regionale Malpensa entro i
trenta giorni successivi alla scadenza del termine di presentazione
delle osservazioni al piano regolatore generale adottato o relative
varianti; decorso tale termine il parere si intende positivo; al fine
dell'espressione del parere i comuni trasmettono alla commissione
tecnica regionale Malpensa il piano regolatore generale e relative
varianti adottati con gli allegati, contestualmente al deposito nella
segreteria comunale;
e) le attività consultive e di assistenza tecnico-amministrativa,
anche su richiesta degli enti locali e degli altri soggetti
interessati per l'attuazione delle previsioni del Piano d'area.
5. L'istruttoria tecnica ed i pareri espressi dalla commissione ai
sensi del comma 4 tengono luogo delle attività istruttorie deferite
ad ogni altra struttura regionale per l'approvazione dei programmi e
progetti di intervento fatte salve le procedure relative alla
valutazione di impatto ambientale, le attribuzioni della commissione
tecnico-amministrativa regionale di cui alla legge regionale 20
aprile 1995, n. 24 (Riorganizzazione delle competenze e funzioni
della commissione tecnico amministrativa regionale in materia di
opere pubbliche) e quelle degli uffici provinciali del genio civile.
6. I singoli atti sono sottoposti all'esame della commissione
tecnica regionale Malpensa su relazione di un funzionario dirigente
dell'assessorato competente per il Piano territoriale d'area
Malpensa, designato dal competente assessore.
7. I membri della commissione tecnica regionale Malpensa possono
essere revocati, per gravi e ripetute inadempienze, con decreto del
presidente della giunta regionale, su proposta motivata degli organi
o degli enti che hanno formulato la designazione dei membri della
commissione tecnica regionale Malpensa.
8. Con apposito finanziamento si provvede alle spese di
funzionamento della commissione tecnica regionale Malpensa.
9. La commissione tecnica regionale relaziona annualmente alla
commissione consiliare competente.

Art. 5.
Aggiornamento del Piano territoriale d'area Malpensa

1. Non costituiscono varianti al Piano territoriale d'area Malpensa
le modifiche apportate in sede di attuazione del piano relativamente:
a) alla localizzazione puntuale di opere, impianti, strutture
previste dal piano, purchè contenute negli ambiti a tal fine
individuati dal piano stesso;
b) alle diverse localizzazioni, definite in sede di valutazione di
impatto ambientale per tracciati stradali e ferroviari;
c) alla puntuale definizione di elementi tecnici, funzionali o
dimensionali, ove indicati, di interventi, opere, impianti e
strutture che non comporti alterazione alle caratteristiche
essenziali degli stessi.
2. Previa istruttoria della commissione tecnica regionale per
Malpensa, possono essere apportate al Piano territoriale d'area le
seguenti modifiche:
a) introduzione di nuove previsioni di programmi di intervento
aventi rilievo regionale in relazione agli obiettivi strategici di
sviluppo indicati dal Piano territoriale d'area e dal programma
regionale di sviluppo;
b) adeguamento delle previsioni originarie del Piano territoriale
d'area alle esigenze e situazioni sopravvenute, quali l'accertata
inattuabilità o inopportunità dei programmi di intervento in
precedenza indicati, il reperimento di nuove risorse finanziarie e
l'attivazione di programmi infrastrutturali o di finanziamento dello
Stato o della Unione europea;
c) modifiche ed integrazioni dell'ambito di cui all'art. 1, comma
3.
3. La giunta regionale delibera in ordine alle modifiche proposte,
richiamando le deliberazioni consiliari di favorevole espressione
delle province e dei comuni interessati da nuove previsioni; qualora
tali previsioni abbiano, ai sensi dell'art. 2, efficacia prevalente
sugli strumenti urbanistici comunali, le deliberazioni devono recare
l'attestazione dell'avvenuto espletamento, da parte dei comuni, di
forme adeguate di pubblicità in merito ai contenuti di variazione
urbanistica e devono dare conto delle osservazioni eventualmente
pervenute e delle relative controdeduzioni.
4. I contenuti delle modifiche del Piano territoriale d'area
Malpensa possono essere recepite nel documento di programmazione
economico-finanziaria regionale e nel programma regionale di
sviluppo.

Art. 6.
Norme di salvaguardia

1. Fino all'approvazione definitiva, da parte degli organismi
competenti, dei provvedimenti concernenti le curve di isolivello del
rumore connesse al traffico ed alle attività dell'aeroporto
intercontinentale di Malpensa 2000, ed in analogia a quanto disposto
dall'art. 7 del decreto del ministro dell'ambiente del 31 ottobre
1997 (Metodologia di misura del rumore aeroportuale), le nuove
edificazioni previste negli strumenti urbanistici comunali, generali
ed attuativi, vigenti ed adottati, sono sospese:
a) per le destinazioni residenziali, nella zona definita B nella
tavola "Salvaguardia urbanistica in relazione alle nuove rotte di
volo", allegata al Piano territoriale d'area;
b) per tutte le destinazioni, nella zona definita C nella medesima
tavola.
2. A seguito della definizione delle curve di isolivello del
rumore, recepite con deliberazione di giunta regionale ed entro sei
mesi dalla pubblicazione di quest'ultima, i comuni adeguano i propri
strumenti urbanistici con le procedure previste dall'art. 3 della
legge regionale n. 23/1997; in caso di inerzia del comune interessato
nell'adozione o nell'approvazione della variante, la giunta regionale
interviene in via sostitutiva tramite nomina di commissario ad acta.

Art. 7.
Opere aeroportuali

1. L'intesa di cui all'art. 81 del decreto del presidente della
repubblica 24 luglio 1977, n. 616 (Attuazione della delega di cui
all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382), si intende
perfezionata a decorrere dal 14 aprile 1993, relativamente alle
opere, specificate nel decreto del Ministro dei lavori pubblici 14
aprile 1993, n. 1299, contenute nel piano regolatore aeroportuale di
Malpensa 2000, e ad esso conformi, approvato con decreto del Ministro
dei trasporti 13 febbraio 1987, n. 903, a seguito del parere di
conformità urbanistica reso con deliberazione del consiglio
regionale 3 giugno 1986, n. IV/274.

Art. 8.
Norma finanziaria

1. Alle spese derivanti dalla partecipazione regionale al
finanziamento degli interventi di cui all'att. 1, comma 1, lettera
d), si provvede, per l'esercizio finanziario 1999 e successivi, con
il fondo e secondo le procedure di cui alla legge regionale 28
ottobre 1996, n. 31 "Norme concernenti la disciplina del fondo per la
realizzazione di progetti infrastrutturali di rilevanza regionale.
Sostituzione dell'art. 5 della legge regionale 31 marzo 1978, n. 34"
e successive modificazioni.
2. Gli interventi previsti dal Piano territoriale d'area Malpensa
sono definiti aree prioritarie di intervento ai sensi e per gli
effetti di cui all'art. 2 della legge regionale n. 31/1996.
3. Per gli interventi di cui all'art. 1, comma 5, lettere a) e b)
è autorizzata, per l'esercizio finanziario 1999, la spesa
complessiva di L. 2.000.000.000.
4. Alle spese per il funzionamento della consulta "Malpensa 2000"
di cui all'art. 2, commi 7 e 8, e della commissione tecnica regionale
Malpensa di cui all'art. 4 si provvede con le somme annualmente
stanziate sul capitolo 1.2.7.1.322. "Spese per il funzionamento di
consigli, comitati, collegi e commissioni compresi eventuali compensi
o gettoni di presenza, le indennità di missione ed i rimborsi spesa"
dello stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1999 e successivi.
5. All'onere di L. 2.000.000.000 di cui al terzo comma, per
l'esercizio finanziario 1999, si provvede per L. 1.985.988.047
mediante riduziorie della dotazione finanziaria di competenza e di
cassa del "Fondo di riserva per oneri relativi ad obbligazioni
pregresse derivanti da annualità già iscritte in bilancio" iscritto
al capitolo 5.2.2.2.958 utilizzando all'uopo le risorse stanziate
alla voce 5.3.1.2.9721 e per L. 14.011.953 mediante riduzione della
dotazione finanziaria di competenza e di cassa del capitolo
1.2.10.1.3836 "Ritenute sugli interessi di depositi e conti correnti"
dello stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1999.
6. All'autorizzazione delle spese di cui al terzo comma, per gli
esercizi successivi al 1999, si provvederà con legge di bilancio.
7. Allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 1999 è apportata la seguente variazione:
all'ambito 4, settore 3, obiettivo 3, è istituito il capitolo
4.3.3.2.4890 "Programmi di compensazione ambientale in aree naturali
ed in aree degradate del Parco del Ticino e di riduzione del disagio
negli abitati prossimi alla sede dell'aeroporto della "Malpensa" con
la dotazione finanziaria di competenza e di cassa di L.
2.000.000.000.

Art. 9.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Lombardia.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Lombardia.
Milano, 12 aprile 1999
FORMIGONI
(Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 23 febbraio
1999 e vistata dal Commissario del Governo con nota del 9 aprile
1999, prot. n. 21502/957).
(Omissis).