1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 13-7-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 422 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 luglio 1993- 21 giugno 1994
N. 422 Ordinanza emessa il 20 luglio 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 giugno 1994) dal pretore di Milano nel procedimento civile vertente tra Colombo Nerina e il comune di Milano Edilizia economica e popolare - Assegnazione degli alloggi - Revoca del provvedimento in caso di allontanamento dell'assegnatario per un periodo superiore ai tre mesi, senza la preventiva autorizzazione dell'istituto concedente - Lamentata imposizione di oneri preventivi soggetti a valutazione discrezionale - Lesione dei diritti alla salute e alla liberta' di movimento. (D.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, art. 17, lett. b)). (Cost., artt. 16 e 32). (094C0803) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 13-7-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
Letti gli atti di causa;
Rilevato che il comune di Milano, a sostegno del gravato decreto
di decadenza alloggio, pronunciato dei confronti della ricorrente,
Colombo Nerina, ha fatto riferimento al dato, obbiettivo,
dell'abbandono dell'alloggio, da parte della ricorrente medesima, per
un periodo di tempo superiore a mesi tre; e, ciò a prescindere dalle
ragioni di salute dalla stessa dedotte; così come affermato da Cass.
13 dicembre 1988, n. 6785, nonchè da Cass. 21 novembre 1988, n.
6371;
Ritenuto che un simile orientamento giurisdizionale - fondato,
oltre che sul testo normativo (art. 17 del d.P.R. n. 1035/1972) che
prevede la preventiva autorizzazione dell'Istituto concedente
l'alloggio, sulla supposta esigenza di un controllo, tempestivo, da
parte dell'Istituto medesimo, della veridicità e congruità delle
ragioni dedotte a sostegno dell'allontanamento, oltre i tre mesi,
dall'alloggio - sia eccessivamente prescrittivo, per la parte cui è
imposto l'obbligo di richiedere tale preventiva autorizzazione,
attese le garanzie riconosciute alla parte stessa dell'art. 16 della
Costituzione, ampiamente eluse dalla comminatoria di un provvedimento
di eccezionale gravità, quale è, nel tempo presente -
caratterizzato da difficilissima reperibilità, a pressi ragionevoli,
di un'abitazione - quello di decadenza dall'alloggio assegnato;
garanzie che non sembrano consentire l'imposizione, all'assegnatario,
di una richiesta di autorizzazione preventiva, da parte dell'istituto
concedente, sia perchè, come tale, l'autorizzazione implica
l'esercizio, in via preventiva, di un potere discrezionale
difficilmente esercitabile in tempi brevi, per le accennate,
supposte, esigenze di verifica e controllo; sia perchè la stessa
può essere in contrasto con esigenze, personali, di estrema urgenza
e necessità (necessitas non habet legem) ben più ovviabili con
l'invio di una mera comunicazione, anche ex post, da parte
dell'assegnatario, non implicante l'esercizio di alcuna
discrezionalità, da parte dell'Istituto concedente, e, quindi, tempi
lunghi per l'esercizio, da parte dell'assegnatario, dei propri
diritti, costituzionalmente garantiti, al movimento e alla salute
(artt. 16 e 32 della Costituzione); comunicazione, pur sempre,
controllabile, da parte dell'Istituto medesimo;
Ritenuta la questione non manifestamente infodanta, e rilevante al
fine del decidere (la ricorrente, ex post, ha comunicato, dietro
richiesta dell'Istituto concedente, le ragioni di salute, a sostegno
della sua assenza dall'alloggio, di cui è assegnataria);

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva, d'ufficio, questione di legittimità costituzionale, a
riguardo dell'art. 17, lett. b), del d.P.R. n. 1035/1972, laddove
impone all'assegnatario, sotto pena della revoca dell'assegnazione
dell'alloggio, la preventiva richiesta di autorizzazione all'istituto
concedente, ove debba allontanarsi per un periodo eccedente i mesi
tre; per contrasto della detta norma, e del decreto di decadenza
alloggio, pronunciato ex art. 22 delle l.r. Lombardia, n. 91/1983,
come modificata dalla l.r. n. 92/1983, con gli artt. 16 e 32 della
Costituzione, resi, di fatto, inoperosi, con l'imposizione,
all'assegnatario di alloggi di edilizia pubblica, di oneri
preventivi, soggetti a valutazione discrezionale, quale quello in
parte espositiva descritto, sanzionati con la decadenza
dell'assegnazione dell'alloggio;
Sospende il giudizio in corso, previa revoca dell'introito della
causa in decisione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri, e di comunicarla ai Presidenti
dei due rami del Parlamento;
Si comunichi alle parti.
Milano, addì 20 luglio 1993
Il pretore: PURPURA

94C0803