Serie Generale n. 119 del 23-5-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 maggio 1992
Scioglimento del consiglio comunale di San Ferdinando. (GU Serie Generale n.119 del 23-05-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di San Ferdinando (Reggio
Calabria), eletto nelle consultazioni amministrative del 29 maggio
1988, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti il consesso e la criminalità organizzata, rilevati nella
relazione inoltrata dal prefetto di Reggio Calabria;
Constatato che tali collegamenti determinano pressanti
condizionamenti degli amministratori stessi che compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale nonchè il regolare funzionamento dei
servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica ed ha determinato
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Ferdinando, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 19 maggio 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Ferdinando (Reggio Calabria) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente
è composta da:
dott. Vincenzo Ferraioli, vice prefetto ispettore;
dott.ssa Giuseppina Ursino, consigliere di ragioneria;
dott. Michele Mesiti, segretario capo.
Dato a Roma, addì 20 maggio 1992
Il Presidente supplente della Repubblica
SPADOLINI
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Ferdinando (Reggio Calabria),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta
fenomeni di infiltrazione della criminalità organizzata che
condizionano la libera determinazione degli amministratori e
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione, con grave pregiudizio della
funzionalità dei servizi alla stessa affidati.
Invero, dal prefetto di Reggio Calabria, con relazione in data 14
aprile 1992, sono stati evidenziati inequivocabili elementi su
collegamenti diretti e indiretti di taluni amministratori del comune
di San Ferdinando con la criminalità organizzata e forme di
condizionamento degli stessi amministratori.
Il territorio del comune di San Ferdinando risente della
preponderante presenza delle seguenti consorterie mafiose tra loro
collegate, contigue alle famiglie dei Mercuri, dei Piromalli di Gioia
Tauro e dei Pisano di Rosarno:
cosca Pesce di Rosarno, capeggiata dal pluripregiudicato Pesce
Giuseppe (succeduto a Piromalli Giuseppe), al quale tutte le cosche
della zona, pur godendo di una certa autonomia, sono ritenute subor-
dinate;
cosca Albano di San Ferdinando, il cui esponente più pericoloso
Albano Silvio, pluripregiudicato mafioso, sorvegliato speciale della
P.S., attualmente detenuto, è ritenuto molto influente sulle
decisioni degli amministratori comunali, con la maggior parte dei
quali è risultato, peraltro, coinvolto in vicende giudiziarie. Ai
componenti di questo clan, dediti in particolare alle estorsioni,
sarebbero attribuibili i più gravi fatti delittuosi compiuti nella
zona;
cosca Lamalfa, già capeggiata dal defunto Sabatino Lamalfa,
ucciso il 3 aprile 1983, è significativamente rappresentata dal
figlio di questo Domenico Lamalfa, sorvegliato speciale con divieto
di soggiorno, attualmente detenuto. Questa organizzazione criminale
opera nel settore dei sub-appalti in contatto con ambienti criminali
con ramificazioni nel nord Italia.
L'inquietante contiguità di interessi mafiosi con
l'amministrazione comunale emerge da alcuni episodi che hanno
caratterizzato la vita di San Ferdinando negli ultimi anni:
1) il 14 dicembre 1984, è stata denunciata l'intera giunta
(Barbalace, Rizzo, R. Capria, Franco, S. Tripodi, Bonarrigo, Mercuri)
ed il consigliere Vincenzo Lamalfa, per violazione degli articoli
110-324 del codice penale "per avere .. preso un interesse privato in
atti d'ufficio, consistente nell'avere liquidato, mediante numerose
delibere, a parenti ed amici somme di denaro per forniture di
materiale vario, senza gare di appalto". Insieme con loro furono
denunciati Pasquale Di Giacco e Domenico Lamalfa, beneficiari delle
illecite attività degli amministratori. Per questi fatti il 18
settembre 1985 è stato emesso ordine di comparizione a carico di
Barbalace, Rizzo, R. Capria, V. Lamalfa, Di Giacco e D. Lamalfa.
Successivamente per i medesimi reati è stato emesso analogo
provvedimento a carico dei restanti quattro. Escluso Mercuri, tutti
gli amministratori incriminati fanno parte anche dell'attuale
consiglio, e Barbalace, Franco, R. Capria e Bonarrigo anche della
giunta;
2) il 2 giugno 1989, ignoti facevano esplodere un ordigno
all'interno del motopeschereccio di proprietà del commerciante e
consigliere comunale Antonio Tavella, affondandolo;
3) il 16 settembre 1990, ignoti esplodevano 4 colpi di fucile,
caricato a pallettoni, contro il portone d'ingresso dell'abitazione
di Vincenzo Lamalfa, consigliere comunale, componente del comitato di
gestione dell'unità sanitaria locale di Gioia Tauro;
4) nel dicembre 1990 Domenico Madafferi, rassegnò le sue
dimissioni dalla carica di consigliere comunale per motivi che
sarebbero da ricondurre ad un danneggiamento subito ad opera di
ignoti, per un danno a suo tempo stimato in circa 100 milioni di
lire. Il Madafferi, unitamente agli altri consiglieri della
minoranza, si era opposto, ricorrendo anche (8 novembre 1990) al
comitato regionale di controllo, ad una delibera della giunta
municipale di San Ferdinando con la quale la riscossione dei canoni
dell'acqua potabile, per gli anni 1985-1989, era stata affidata
all'impresa gestita da:
Maria Montagna Spagnolo, sorella della moglie del boss di
Rosarno, Giuseppe Pesce;
Salvatore Rao, figlio della Spagnolo di cui sopra, fratello di
Gaetano Rao, ex sindaco di Rosarno ed ex presidente dell'unità
sanitaria locale n. 26, già consigliere del predetto comune
disciolto ai sensi dell'art. 15- bis della legge n. 55/1991 e nei cui
confronti pende procedimento penale per associazione a delinquere di
stampo mafioso;
5) il 18 giugno 1991 sono stati denunciati tutti i componenti la
amministrazione comunale di San Ferdinando (ad eccezione di Laganà,
S. Tripodi e Stilo), nonchè il segretario comunale Raffaele Albanese
e Carmela Rombolà, madre del consigliere Tavella. In particolare,
sono stati denunciati:
a) Tutti gli amministratori comunali (escluso Antonio Franco),
"per il delitto p. e p. dagli articoli 328, 110 e 112 del codice
penale (concorso in omissione di atti d'ufficio) perchè, in concorso
tra loro, con l'aggravante di avere consumato il reato in un numero
superiore a cinque, omettevano, sebbene ne erano a conoscenza a
seguito di delibera del consiglio comunale, di prendere in
restituzione un deposito, che successivamente era stato adibito ad
abitazione, di proprietà del comune, già dato alla sig.ra
Ferdinanda Albano, sorella del boss Silvio Albano";
b) Domenico Barbalace, Antonio Franco, Raffaele Capria, Carlo
Capria, Ferdinando Celi e Giuseppe Bonarrigo, "per il delitto p. e p.
dagli articoli 328, 110 e 112 del codice penale (concorso in
omissione in atti d'ufficio) per avere preso in fitto, in qualità di
sindaco, con gara di appalto, un locale adibito a deposito di
automezzi appartenenti alla amministrazione comunale, pur sapendo che
detto locale era stato costruito senza nessuna licenza edilizia";
c) Antonio Tavella "per delitto p. e p. dall'art. 324 del
codice penale (interesse privato in atti d'ufficio), perchè in
qualità di consigliere comunale, dava in fitto un locale, risultante
di proprietà della madre, al comune di San Ferdinando al fine di
trarne interessi propri";
d) Domenico Barbalace, Antonio Franco, Raffaele Capria, Carlo
Capria, Ferdinando Celi, Giuseppe Bonarrigo e Antonio Tavella "per il
delitto p. e p. dagli articoli 353, 110 e 112 del codice penale
(concorso in turbata libertà degli incanti), per avere, con mezzi
fraudolenti ed in concorso tra loro, agevolato l'aggiudicazione di
una gara di appalto a Carmela Rombolà, madre di Antonio Tavella,
quest'ultimo consigliere comunale";
e) Domenico Barbalace e Raffaele Albanese "per delitto p. e p.
dagli articoli 479 e 110 del codice penale (concorso in falsità
ideologica commessa da P.U. in atti pubblici), per avere falsamente
attestato di avere redatto il contratto di fitto del locale adibito
alla custodia degli automezzi dell'amministrazione comunale,
all'interno della casa comunale, mentre si è accertato che tale atto
è stato sottoscritto presso l'abitazione della sig.ra Carmela
Rombolà (madre del consigliere Tavella)";
f) Carmela Rombolà, infine,:
"per avere falsamente attestato, in atto pubblico, di avere
sottoscritto il contratto di fitto, di cui al capo precedente,
all'interno della casa comunale, mentre detto atto era stato firmato
presso la sua abitazione (art. 483 del codice penale)";
"per la contravvenzione p. e p. dall'art. 1 della legge 28
gennaio 1977, n. 10, per avere costruito, senza licenza edilizia, una
struttura in mattoni, successivamente adibita a custodia di mezzi
comunali";
6) il 22 giugno 1991, è stato emesso avviso di garanzia nei
confronti dei predetti nonchè del citato Silvio Albano, il quale si
sarebbe impossessato del deposito del comune, già adibito ad
autoparco, senza che gli amministratori avessero ritenuto di
denunciare il fatto all'autorità competente;
7) per i fatti suddetti, il 9 aprile scorso, è stata emessa
ordinanza di custodia cautelare in carcere nei confronti dei sindaco
Domenico Barbalace, del segretario comunale nonchè del tecnico
comunale, ritenuti responsabili in concorso di abuso d'ufficio,
omissione di atti d'ufficio, falsità materiale, falsità ideologica,
turbata libertà d'incanti nonchè applicata la misura cautelativa di
obbligo di dimora nei confronti di: Carlo Capria, Raffaele Capria,
Giuseppe Bonarrigo, Ferdinando Celi, assessori comunali; Antonio
Luigi Calaudi, Salvatore Tripodi, Vincenzo Lamalfa, Diego Gerace,
Vincenzo Stilo, Michele Rizzo, consiglieri comunali; Antonio Franco,
assessore con funzioni di vice sindaco; nonchè del comandante e due
vigili urbani, tutti per avere commesso, in concorso, i reati di
abuso d'ufficio ed omissione di atti d'ufficio;
8) rimozione, ai sensi dell'art. 40 della legge n. 142/1990, di
Antonio Tavella, consigliere comunale di San Ferdinando per ripetute
violazioni di legge o pericolo di turbativa dell'ordine pubblico.
In questo quadro di diffusa illegalità vanno altresì considerate
rilevanti le singole posizioni processuali di numerosi amministratori
ed in particolare quelle di:
Emilio Ernesto Laganà e Vincenzo Lamalfa (nipote del defunto
capo mafia Sabatino Lamalfa e quindi cugino di Francesco Lamalfa,
defunto, e di Domenico, ritenuto collegato all'omonima cosca che op-
era in San Ferdinando) che figurano tra gli indiziati nell'ambito
dell'inchiesta sulle cosche Pesce-Pisano e destinatari del relativo
avviso di garanzia;
Carmine Modafferi, nei cui confronti figurano numerose denunce e
quattro sentenze di condanna per emissione di assegni a vuoto,
sarebbe legato da vincoli di amicizia al boss Giuseppe Piromalli
dell'omonima cosca di Gioia Tauro, detenuto per omicidio ed altro.
Anche la gestione dei pubblici servizi risulta gravemente
compromessa dal particolare clima di malessere che investe e
coinvolge il consiglio comunale di San Ferdinando ed i suoi organi
esecutivi a discapito della efficenza dei servizi da erogare.
Emblematica è la gestione degli appalti pubblici che ha determinato
i provvedimenti giudiziari sopra citati nonchè la situazione
dell'edilizia scolastica gravemente deteriorata. In generale, dalle
informative acquisite dai competenti organi, è emersa una totale
inefficienza dei servizi ed un'attività amministrativa
caratterizzata da mancanza di trasparenza e correttezza.
Da quanto sopra appare chiaro il collegamento diretto e indiretto
con la criminalità organizzata con conseguente condizionamento degli
amministratori del comune di San Ferdinando, che ha determinato uno
stato di fatto nel quale il processo di formazione della volontà
degli amministratori subisce continue alterazioni, la trasparenza e
la funzionalità dell'attività amministrativa sono gravemente
compromesse e lo stato dei servizi erogati dal comune risulta, in
generale, degradato per favoritismi, abusi e disamministrazione.
Si rileva pertanto l'urgenza dell'intervento dello Stato mediante
provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione comunale di
San Ferdinando.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di San Ferdinando con rapporto del 14 aprile 1992
e nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente necessità,
con decreto n. 1022/92/GAB, pari data, ne ha disposto la sospensione,
assicurando la provvisoria amministrazione dell'ente mediante invio
di commissari.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di San Ferdinando (Reggio Calabria), si for-
mula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 18 maggio 1992
Il Ministro dell'interno: SCOTTI