3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 11-9-2010
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 26 ottobre 2009, n. 3
Regolamento dell'Albo regionale delle Cooperative sociali ai sensi dell'art. 27 della l.r. n. 1/2008 - Testo unico delle leggi regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale, associazionismo e societa' di mutuo soccorso. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 11-09-2010)

(Pubblicato nel 2° S.O. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 45 del 13 novembre 2009)


LA GIUNTA REGIONALE
ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
emana

il seguente regolamento regionale:
Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento, ai sensi dell'art. 27, comma 5, della
legge regionale 14 febbraio 2008, n. 1 (Testo unico delle leggi
regionali in materia di volontariato, cooperazione sociale,
associazionismo e società di mutuo soccorso), disciplina l'Albo
regionale delle cooperative sociali ed in particolare i requisiti per
l'iscrizione e la permanenza nell'albo, i tempi e le modalità di
presentazione delle domande, i casi di cancellazione, le modalità di
gestione e di raccordo con le Province.

Art. 2

Compiti della Regione

1. La Regione assicura l'omogeneità di gestione delle
Ripartizioni provinciali dell'Albo regionale delle cooperative
sociali mediante emanazioni di circolari e/o decreti dirigenziali.
Predispone il sistema informativo che supporta le Province nella
gestione delle Ripartizioni provinciali dell'Albo, curando
l'aggiornamento tecnico del sistema, l'attività di consulenza nella
fase di installazione e l'accompagnamento e l'assistenza tecnica
nella gestione del programma. Effettua il monitoraggio sistematico e
la rielaborazione dei dati relativi alle cooperative sociali iscritte
all'Albo e pubblica periodicamente sul Bollettino ufﬁciale della
Regione Lombardia e sul proprio sito internet l'elenco delle
cooperative iscritte, con gli aggiornamenti progressivi e le
informazioni riguardanti l'Albo.

Art. 3

Compiti delle Province

1. Le Province, nel rispetto delle disposizioni emanate dalla
Regione, svolgono i seguenti compiti:
a) raccolgono, tramite il sistema informativo regionale, le
domande di iscrizione, mantenimento e cancellazione presentate dalle
cooperative sociali e loro consorzi aventi sede legale sul territorio
provinciale;
b) istruiscono le domande, in base all'ordine cronologico di
presentazione ed emanano i conseguenti provvedimenti di iscrizione,
diniego, mantenimento e cancellazione;
c) comunicano, avvalendosi del sistema informativo regionale,
gli esiti dei procedimenti alla Regione, al legale rappresentante
della cooperativa, ai competenti ufﬁci della Camera di commercio;
d) valutano le comunicazioni delle cooperative iscritte
contenenti le modiﬁche statutarie, i cambiamenti della compagine
sociale in rapporto alla presenza dei soci volontari e, per le
cooperative iscritte nella sezione B dell'Albo, la diminuzione della
percentuale delle persone svantaggiate al di sotto della soglia
stabilita dalla legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle
cooperative sociali);
e) effettuano le veriﬁche di propria competenza relativamente
all'iscrizione, mantenimento e cancellazione dall'Albo;
f) assicurano la massima diffusione dell'Albo regionale e delle
Ripartizioni provinciali.

Art. 4

Sezioni ed articolazione dell'Albo regionale

1. L'Albo regionale delle cooperative sociali è suddiviso in tre
sezioni che identiﬁcano la tipologia delle cooperative relativamente
alle attività e ai servizi svolti:
a) Sezione A, nella quale sono iscritte le cooperative sociali
che gestiscono servizi socio-sanitari, socio-assistenziali ed
educativi, in particolare nei settori assistenza sociale, assistenza
sanitaria, assistenza socio-sanitaria, educazione, istruzione e
turismo sociale, formazione extra scolastica ﬁnalizzata alla
prevenzione della dispersione scolastica ed al successo scolastico
formativo;
b) Sezione B, nella quale sono iscritte le cooperative sociali
che svolgono attività diverse - agricole, industriali, artigianali,
commerciali o di servizi - ﬁnalizzate all'inserimento lavorativo di
persone svantaggiate di cui all'art. 4 della legge 381/1991;
c) Sezione C, nella quale sono iscritti i consorzi di cui
all'art. 8 della legge 381/1991.
2. L'Albo si articola in Ripartizioni provinciali, che mantengono
la suddivisione nelle Sezioni indicate al comma 1.
3. Nell'Albo sono riportati i seguenti dati essenziali relativi
alle cooperative iscritte:
a) numero progressivo di iscrizione nelle Sezioni A, B, C,
assegnato direttamente dal sistema informativo regionale;
b) denominazione della cooperativa sociale;
c) sede legale;
d) sede/i operativa/e;
e) sezione di appartenenza (mutualità prevalente di diritto),
categoria (cooperativa sociale) e categoria relativa all'attività
esercitata nell'Albo nazionale delle cooperative;
f) data di presentazione della domanda di iscrizione;
g) estremi dell'atto d'iscrizione;
h) settore di attività e tipo di servizio svolto;
i) contratto collettivo nazionale di lavoro applicato;
j) data dell'ultima revisione ai sensi del decreto legislativo
2 agosto 2002, n. 220 (Norme in materia di riordino della vigilanza
sugli enti cooperativi, ai sensi dell'art. 7, comma 1, della legge 3
aprile 2001, n. 142, recante: «Revisione della legislazione in
materia cooperativistica, con particolare riferimento alla posizione
del socio lavoratore»);
k) estremi dell'eventuale atto di cancellazione;
l) note e variazioni.

Art. 5

Requisiti per l'iscrizione all'Albo regionale

1. Ai ﬁni dell'iscrizione nell'Albo regionale le cooperative
richiedenti devono possedere i seguenti requisiti:
a) avere sede legale e operativa in Lombardia;
b) essere iscritte all'Albo nazionale delle cooperative nella
Sezione «Mutualità prevalente di diritto», Categoria «Sociale» e
nella Categoria dell'attività esercitata;
c) svolgere le attività di cui all'art. 4, comma 1;
d) avere la base sociale conforme alle vigenti normative, con
particolare riferimento all'art. 2 della legge 381/1991;
e) rispettare le norme in materia di contratto collettivo di
lavoro ed assolvere agli obblighi previdenziali ed assicurativi;
f) svolgere l'attività in conformità alla normativa vigente;
g) aver depositato presso la Direzione provinciale del lavoro
competente per territorio, se dovuto, il regolamento interno ai sensi
dell'art. 6 della legge 3 aprile 2001, n. 142 (Revisione della
legislazione in materia cooperativistica, con particolare riferimento
alla posizione del socio lavoratore);
h) aver depositato presso il Registro delle Imprese il bilancio
economico;
i) aver redatto il bilancio di responsabilità sociale;
j) aver documentato, con dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorietà, l'avvenuta revisione, o la richiesta di revisione,
prevista per le cooperative sociali ai sensi della normativa vigente;
k) aver documentato, con dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorietà, che nei confronti dei soci della cooperativa sociale non
sono stati adottati provvedimenti comportanti le decadenze,
sospensioni e/o revoche di diritto delle leggi 31 maggio 1965, n. 575
(Disposizioni contro la maﬁa) e 19 marzo 1990 n. 55 (Nuove
disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo maﬁoso e di
altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale).
2. Le cooperative sociali che chiedono l'iscrizione nelle sezioni
A e B devono operare prevalentemente in Lombardia. Per
prevalentemente si intende che più del 70% del valore della
produzione derivi da attività svolte in Lombardia.
3. Le cooperative sociali che chiedono l'iscrizione nella sezione
B devono avere almeno il 30% dei lavoratori in condizione di
svantaggio in riferimento al numero complessivo dei lavoratori. Tali
lavoratori, compatibilmente con il loro stato soggettivo, devono
essere soci della cooperativa medesima. La condizione di persona
svantaggiata deve risultare da idonea documentazione rilasciata da
una pubblica amministrazione a ciò abilitata o da una struttura
accreditata a tale funzione. Le cooperative sociali che chiedono
l'iscrizione nella sezione B, e sono costituite da meno di sei mesi
dalla data di presentazione della domanda di iscrizione, devono
raggiungere il 30% di persone assunte in condizione di svantaggio
entro sei mesi dalla data di iscrizione.
4. Le cooperative che svolgono attività sia di «tipo A» che di
«tipo B» possono chiedere l'iscrizione sia nella sezione A che nella
Sezione B qualora:
a) il collegamento funzionale tra le attività di cui alla
lettera a) e alla lettera b) del comma 1 dell'art. 1 della legge
381/1991 e dell'art. 4, comma 1, del presente regolamento sia
chiaramente indicato nello statuto sociale;
b) l'organizzazione amministrativa, gestionale ed economica sia
tale da consentire la netta separazione delle gestioni delle
attività esercitate.
In caso di iscrizione sia nella Sezione A che nella Sezione B, la
sussistenza dei requisiti di cui all'art. 4 della legge 381/1991
viene determinata considerando solo il personale addetto alle
attività rispondenti alla sezione B.
5. I consorzi che chiedono l'iscrizione nella Sezione C devono
avere la compagine sociale composta per almeno il 70% da cooperative
sociali iscritte all'Albo regionale. Ai ﬁni dell'iscrizione all'Albo
regionale, i consorzi nazionali con sede legale in Lombardia, devono
documentare che le cooperative sociali ed i consorzi aderenti siano
iscritti al corrispondente Albo regionale della Regione di
appartenenza, se esistente.

Art. 6

Procedure per l'iscrizione all'Albo regionale

1. La domanda di iscrizione nell'Albo è presentata dal
rappresentante legale della cooperativa alla Provincia nella quale ha
la propria sede legale, utilizzando il sistema informativo regionale.
La domanda è esente dal bollo ai sensi dell'art. 17 del decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 (Riordino della disciplina
tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non
lucrative di utilità sociale). Le cooperative che non sono provviste
della ﬁrma digitale o non sono abilitate all'utilizzo della Carta
Regionale dei Servizi, in sede di prima applicazione del presente
Regolamento e sino al 31 dicembre 2009, inviano alla Provincia con
raccomandata anche la domanda in forma cartacea.
2. La domanda è protocollata dalla Provincia, che inserisce nel
programma informatico di gestione dell'Albo la data e il numero di
protocollo. L'istruttoria delle domande segue l'ordine cronologico di
arrivo delle stesse.
3. Il procedimento istruttorio si conclude entro 90 giorni che
decorrono dalla data di ricevimento della domanda se trattasi di
prima iscrizione oppure dalla data indicata dall'art. 7, comma 1,
lettera a), negli altri casi.
4. Il termine è sospeso qualora nel corso dell'istruttoria
risulti necessario acquisire chiarimenti o integrazioni che devono
pervenire entro il termine massimo di sei mesi dalla richiesta, pena
la decadenza del procedimento. La decorrenza del termine riprende
dalla data di ricevimento degli elementi richiesti.
5. L'iscrizione nell'Albo regionale e nella rispettiva
Ripartizione provinciale è disposta con atto del dirigente della
Provincia competente.
6. L'assegnazione del numero nelle Sezioni dell'Albo è
effettuata dal sistema informativo regionale in seguito alla
predisposizione, numerazione e registrazione del provvedimento
provinciale che ha autorizzato l'iscrizione.
7. La Provincia comunica alla Regione e al soggetto richiedente
l'avvenuta iscrizione, ovvero il diniego all'iscrizione, avvalendosi
del sistema informativo regionale.
8. Dell'avvenuta iscrizione è data contestuale comunicazione,
tramite il sistema informativo, ai competenti ufﬁci della Camera di
commercio.

Art. 7

Obblighi delle cooperative sociali per il mantenimento
dell'iscrizione nell'Albo regionale

1. Al ﬁne di mantenere l'iscrizione all'Albo, le cooperative
sociali iscritte, attraverso il sistema informativo, hanno l'obbligo
di comunicare alla Provincia competente:
a) dal 1° giugno al 31 luglio di ogni anno successivo a quello
di iscrizione, le informazioni previste dal sistema informativo
riguardo alla situazione della cooperativa sociale, dalle quali
risulti la permanenza dei requisiti previsti all'art. 5;
b) entro 30 giorni, l'eventuale venir meno delle condizioni di
cui alla legge 381/1991;
c) entro 10 giorni, l'eventuale messa in liquidazione e lo
scioglimento della società.
2. Le cooperative sociali, se richiesto, hanno l'obbligo di
mettere a disposizione della Provincia la documentazione analitica,
per l'anno di riferimento, relativa alla compagine sociale, al
bilancio, agli occupati.

Art. 8

Cancellazione dall'Albo regionale

1. La cancellazione dall'Albo regionale è disposta dalla
Provincia competente nei seguenti casi:
a) per esplicita richiesta del legale rappresentante della
cooperativa o del consorzio accompagnata dal verbale dell'Organo
amministrativo;
b) nel caso di scioglimento della cooperativa, o inattività
per un periodo superiore a 24 mesi, o cancellazione dall'Albo
nazionale delle cooperative di cui al decreto ministeriale 23 giugno
2004, anche a seguito delle ispezioni effettuate ai sensi del decreto
legislativo 220/2002;
c) qualora non sia stato possibile effettuare, per
responsabilità imputabili al soggetto iscritto, le ispezioni
ordinarie e straordinarie previste ai sensi del decreto legislativo
220/2002;
d) qualora la cooperativa non abbia provveduto al riequilibrio
della compagine sociale così come prescritto all'art. 2 della legge
381/1991, entro i sei mesi successivi alla data di accertamento come
previsto nel presente regolamento;
e) qualora la cooperativa iscritta nella Sezione B non abbia
provveduto al riequilibrio della percentuale delle persone
svantaggiate di cui all'art. 4 della legge n. 381/1991 entro sei mesi
dalla data di accertamento come previsto nel presente regolamento;
f) in tutti gli altri casi in cui siano venuti meno i requisiti
essenziali che ne avevano consentito l'iscrizione, nonchè per
l'eventuale mancato adeguamento alle disposizioni indicate per
ciascuna cooperativa nel relativo provvedimento d'iscrizione;
g) nel caso in cui la cooperativa non abbia adempiuto agli
obblighi di cui all'art. 7.
2. Prima di procedere alla formale adozione del provvedimento di
cancellazione la Provincia comunica alla cooperativa sociale i motivi
che giustiﬁcano tale determinazione, indicando anche il termine, non
inferiore a dieci giorni, entro il quale può produrre eventuali
controdeduzioni, che la Provincia ha l'obbligo di valutare. Il
mancato invio di controdeduzioni nei termini stabiliti è motivo
sufﬁciente per procedere alla cancellazione dall'Albo.
3. La cancellazione dall'Albo regionale è disposta con
provvedimento motivato. Dell'avvenuta cancellazione è data
comunicazione, tramite il sistema informativo, alla Regione, al
legale rappresentante della cooperativa, ai competenti ufﬁci della
Camera di commercio.
4. La cancellazione dall'Albo comporta la decadenza dei beneﬁci
previsti dalla normativa regionale. Per le cooperative sociali di
tipo B la cancellazione comporta inoltre:
a) l'impossibilità di stipulare convenzioni con gli enti
pubblici ai sensi dell'art. 5 della legge 381/1991;
b) la risoluzione delle convenzioni in atto, stipulate ai sensi
della norma sopra citata, fatta salva la facoltà, da parte
dell'amministrazione interessata, di disporre con proprio
provvedimento la prosecuzione del rapporto ﬁno alla sua scadenza
naturale.

Art. 9

Controlli e ispezioni

1. Le Province svolgono annualmente, sulla base delle linee guida
regionali, attività di controllo - mirate o effettuate su base
campionaria - per veriﬁcare l'effettivo possesso dei requisiti per il
mantenimento dell'iscrizione all'Albo da parte delle cooperative
sociali iscritte.
2. Il controllo si svolge su un campione casuale di cooperative
iscritte all'Albo, che ne comprenda almeno il 10%, anche mediante
ispezioni in loco della relativa documentazione.
3. Le Province trasmettono gli esiti della veriﬁca e degli
accertamenti effettuati alla Regione e, se del caso, alle autorità
competenti.

Art. 10

Norme ﬁnali e abrogazioni

1. La Regione, sentite le province interessate, provvede
all'iscrizione, al mantenimento o alla cancellazione degli organismi
analoghi alle cooperative sociali avente sedi negli Stati dell'Unione
e delle cooperative sociali aventi sedi in Italia ma che non operano
prevalentemente in Lombardia applicando, in quanto compatibili, le
disposizioni del presente regolamento.
2. A decorrere dall'entrata in vigore del presente regolamento,
ai sensi dell'art. 13, comma 7 della legge regionale 18 novembre
2003, n. 21 (Norme per la cooperazione in Lombardia), non trovano
più applicazione gli articoli 4, 5 e 6 della legge regionale 1°
giugno 1993, n. 16 (Attuazione dell'art. 9 della legge 8 novembre
1991, n. 381, «Disciplina delle cooperative sociali»).
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufﬁciale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione lombarda.
Milano, 26 ottobre 2009

Formigoni

Acquisito il parere della competente Commissione consiliare nella
seduta del 15 ottobre 2009 e approvato con deliberazione della
Giunta regionale n. 8/10338 del 21 ottobre 2009.