Serie Generale n. 200 del 28-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 28 giugno 2023
Disposizioni in materia di ricostruzione pubblica ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36. (Ordinanza n. 145). (23A04784) (GU Serie Generale n.200 del 28-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197/2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», nonchè le successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visti tutte le ordinanze, le ordinanze speciali, nonchè tutti i
decreti e gli atti comunque denominati emanati dal Commissario
straordinario sino alla data odierna e che derogano o comunque
richiamano o rinviano a principi o disposizioni del decreto
legislativo n. 50/2016 o che comunque contengono misure in deroga
alla normativa vigente in materia di contrattualistica pubblica;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Preso atto che il decreto legislativo n. 36/2023, entrato in vigore
il 1° aprile 2023, diverrà efficace a far data dal 1° luglio 2023,
secondo quanto previsto dall'art. 229, comma 2, del medesimo decreto
legislativo;
Preso atto che secondo quanto previsto dall'art. 226, comma 2, del
richiamato decreto legislativo n. 36/2023, a decorrere dal 1° luglio
2023, le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 50/2016,
continueranno ad applicarsi esclusivamente ai procedimenti in corso e
che «A tal fine, per procedimenti in corso si intendono: a) le
procedure e i contratti per i quali i bandi o avvisi con cui si
indice la procedura di scelta del contraente siano stati pubblicati
prima della data in cui il codice acquista efficacia; b) in caso di
contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, le procedure e i
contratti in relazione ai quali, alla data in cui il codice acquista
efficacia, siano stati già inviati gli avvisi a presentare le
offerte; c) per le opere di urbanizzazione a scomputo del contributo
di costruzione, oggetto di convenzioni urbanistiche o atti assimilati
comunque denominati, i procedimenti in cui le predette convenzioni o
atti siano stati stipulati prima della data in cui il codice acquista
efficacia; d) per le procedure di accordo bonario di cui agli
articoli 210 e 211, di transazione e di arbitrato, le procedure
relative a controversie aventi a oggetto contratti pubblici, per i
quali i bandi o gli avvisi siano stati pubblicati prima della data in
cui il codice acquista efficacia, ovvero, in caso di mancanza di
pubblicazione di bandi o avvisi, gli avvisi a presentare le offerte
siano stati inviati prima della suddetta data»;
Ritenuta la necessità (in via transitoria e nelle more di una più
compiuta revisione delle disposizioni delle ordinanze, delle
ordinanze speciali, dei decreti o degli atti comunque denominati
emanati dal Commissario straordinario che derogano o comunque
richiamano o rinviano a disposizioni del decreto legislativo n.
50/2016) di confermare la validità di tutti gli atti emanati che
derogano o comunque richiamano o rinviano a principi o disposizioni
del decreto legislativo n. 50/2016, riferendo ogni rinvio o
riferimento ai principi e alle disposizioni del richiamato decreto
legislativo n. 50/2016 ai corrispondenti principi e disposizioni del
decreto legislativo n. 36/2023, e ciò anche al fine di evitare
ritardi nell'esecuzione degli interventi discendenti da dubbi
interpretativi nel periodo di transizione tra i due corpi
codicistici;
Considerato altresì che, ai sensi dell'art. 62, commi 1 e 2, del
decreto legislativo n. 36/2023 «1. Tutte le stazioni appaltanti,
fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di
negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di
contenimento della spesa, possono procedere direttamente e
autonomamente all'acquisizione di forniture e servizi di importo non
superiore alle soglie previste per gli affidamenti diretti, e
all'affidamento di lavori d'importo pari o inferiore a 500.000 euro,
nonchè attraverso l'effettuazione di ordini a valere su strumenti di
acquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza
qualificate e dai soggetti aggregatori. 2. Per effettuare le
procedure di importo superiore alle soglie indicate dal comma 1, le
stazioni appaltanti devono essere qualificate ai sensi dell'art. 63 e
dell'allegato II.4. Per le procedure di cui al primo periodo, l'ANAC
non rilascia il Codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni
appaltanti non qualificate»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 63, comma 1, del decreto
legislativo n. 36/2023 «Fermo restando quanto stabilito dall'art. 62,
è istituito presso l'ANAC, che ne assicura la gestione e la
pubblicità, un elenco delle stazioni appaltanti qualificate di cui
fanno parte, in una specifica sezione, anche le centrali di
committenza, ivi compresi i soggetti aggregatori. Ciascuna stazione
appaltante o centrale di committenza che soddisfi i requisiti di cui
all'allegato II.4 consegue la qualificazione ed è iscritta
nell'elenco di cui al primo periodo»;
Considerato ancora che, ai sensi dell'art. 62, comma 6, del decreto
legislativo n. 36/2023 «Le stazioni appaltanti non qualificate ai
sensi del comma 2 dell'art. 63, fatto salvo quanto previsto al comma
1, del presente articolo: a) procedono all'acquisizione di forniture,
servizi e lavori ricorrendo a una centrale di committenza
qualificata; b) ricorrono per attività di committenza ausiliaria di
cui all'art. 3, comma 1, lettera z), dell'allegato I.1 a centrali di
committenza qualificate e a stazioni appaltanti qualificate; c)
procedono ad affidamenti per servizi e forniture di importo inferiore
alla soglia europea di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 14 nonchè ad
affidamenti di lavori di manutenzione ordinaria d'importo inferiore a
1 milione di euro mediante utilizzo autonomo degli strumenti
telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di
committenza qualificate secondo la normativa vigente; d) effettuano
ordini su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle centrali
di committenza qualificate e dai soggetti aggregatori, con
preliminare preferenza per il territorio regionale di riferimento. Se
il bene o il servizio non è disponibile o idoneo al soddisfacimento
dello specifico fabbisogno della stazione appaltante, oppure per
ragioni di convenienza economica, la stazione appaltante può agire,
previa motivazione, senza limiti territoriali; e) eseguono i
contratti per i quali sono qualificate per l'esecuzione; f) eseguono
i contratti affidati ai sensi delle lettere b) e c); g) qualora non
siano qualificate per l'esecuzione, ricorrono a una stazione
appaltante qualificata, a una centrale di committenza qualificata o a
soggetti aggregatori; in tal caso possono provvedere alla nomina di
un supporto al RUP della centrale di committenza affidante»;
Ritenuta pertanto, la necessità - attraverso l'esercizio dei
poteri straordinari di deroga previsti ex lege - prevedere una deroga
temporanea al termine indicato per gli adempimenti e alle procedure
che possono essere medio tempore condotte e effettuate dalle singole
stazioni appaltanti ancorchè non qualificate, anche allo scopo di
evitare soluzioni di continuità o ritardi nell'avvio o nella
prosecuzione degli interventi della ricostruzione pubblica alla luce
del citato decreto legislativo n. 36/2023;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e l'art.
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai quali i
provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere ai chiarimenti necessari ai
fini dei principali adempimenti conseguenti all'efficacia in data 1°
luglio 2023 del decreto legislativo n. 36/2023;
Acquisita l'intesa in data 27 giugno 2023 dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Efficacia del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36

1. Ai sensi degli articoli 226, comma 5, e 229, comma 2, del
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, a decorrere dal 1° luglio
2023 tutti i richiami al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 o
al codice dei contratti pubblici, contenuti in ordinanze, ordinanze
speciali, decreti o atti comunque denominati del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, devono
intendersi riferiti, ove compatibili, alle corrispondenti
disposizioni del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 o, in
mancanza, ai principi desumibili dallo stesso decreto legislativo.
2. A decorrere dal 1° luglio 2023, restano valide le deroghe a
disposizioni del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 o al
codice dei contratti dei contratti pubblici contenute in ordinanze,
ordinanze speciali, decreti o atti comunque denominati del
Commissario straordinario. Le deroghe dovranno intendersi riferite,
ove compatibili, alle corrispondenti disposizioni del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36 o, in mancanza, ai principi
desumibili dallo stesso decreto legislativo.
3. Le ordinanze, le ordinanze speciali, i decreti o gli atti
comunque denominati del Commissario straordinario devono essere
interpretati secondo i principi e i canoni ermeneutici elencati al
Titolo I, della Parte I, del Libro I, del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36.

Art. 2

Regime transitorio del sistema di
qualificazione delle stazioni appaltanti

1. Nell'esercizio dei poteri di deroga previsti dalla legge, e allo
scopo di evitare soluzioni di continuità o ritardi nell'avvio o
nella prosecuzione degli interventi della ricostruzione pubblica alla
luce del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, è disposto che
fino alla data del 31 dicembre 2023, in deroga agli articoli 62 e 63
del medesimo decreto legislativo n. 36/2023, ogni stazione appaltante
o centrale di committenza può effettuare qualsiasi procedura di
affidamento di lavori, servizi e forniture a prescindere dalla
qualificazione eventualmente posseduta.

Art. 3

Efficacia

1. Al fine di rendere immediatamente operative le disposizioni
della presente ordinanza, la stessa è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189. La stessa entra in vigore dal
giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo per
la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
Roma, 28 giugno 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 24 luglio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2090