1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 23-12-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 265 ORDINANZA 23 settembre - 17 dicembre 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Mafia e criminalita' organizzata - Estensione ai testimoni di giustizia e ai loro figli dei benefici in favore delle vittime di mafia e dei loro familiari. - Delibera legislativa della Regione siciliana, relativa al disegno di legge n. 478/A (Benefici in favore dei testimoni di giustizia) - approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 1° agosto 2014, art. 1 - comma 1. - (T-150265) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 23-12-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1,
della delibera legislativa della Regione siciliana, relativa al
disegno di legge n. 478/A (Benefici in favore dei testimoni di
giustizia), approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta
del 1° agosto 2014, promosso dal Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, con ricorso notificato il 9 agosto 2014,
depositato in cancelleria il 18 agosto 2014 ed iscritto al n. 60 del
registro ricorsi 2014.
Udito nella camera di consiglio del 23 settembre 2015 il Giudice
relatore Giorgio Lattanzi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 9 agosto 2014 e
depositato il successivo 18 agosto (reg. ric. n. 60 del 2014), il
Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha promosso, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 1, della delibera legislativa
relativa al disegno di legge n. 478/A (Benefici in favore dei
testimoni di giustizia), approvata dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 1° agosto 2014;
che la norma impugnata estende ai testimoni di giustizia o ai
loro figli i benefici previsti dall'art. 4, commi 1 e 1-bis, della
legge della Regione siciliana 13 settembre 1999, n. 20 (Nuove norme
in materia di interventi contro la mafia e di misure di solidarietà
in favore delle vittime della mafia e dei loro familiari);
che la disposizione è censurata nella sola parte in cui
l'estensione dei benefici concerne il figlio del testimone di
giustizia, per violazione del principio di uguaglianza;
che il ricorrente rileva che l'art. 16-ter del decreto-legge 15
gennaio 1991, n. 8 (Nuove norme in materia di sequestri di persona a
scopo di estorsione e per la protezione dei testimoni di giustizia,
nonchè per la protezione e il trattamento sanzionatorio di coloro
che collaborano con la giustizia), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 15 marzo 1991, n. 82, riserva il
beneficio dell'assunzione presso la pubblica amministrazione al
testimone di giustizia, escludendone altre persone;
che l'attribuzione del beneficio al figlio del testimone di
giustizia introdurrebbe un trattamento differenziato a vantaggio di
chi rende testimonianza presso autorità giudiziarie aventi sede in
Sicilia, senza alcuna giustificazione;
che inoltre l'art. 3 Cost. sarebbe violato anche perchè la norma
impugnata non prevede l'estensione del beneficio a qualunque
familiare convivente, avvantaggiando in tal modo il figlio del
testimone di giustizia, benchè le misure speciali di protezione
previste dagli artt. 9 e 13, comma 5, del d.l. n. 8 del 1991 siano
attribuite a tutti i familiari conviventi;
che il disegno di legge è stato promulgato con la legge
regionale 26 agosto 2014, n. 22 (Benefici in favore dei testimoni di
giustizia), con omissione della previsione impugnata.
Considerato che questa Corte, con la sentenza n. 255 del 2014,
sopravvenuta al ricorso, sulla premessa che «il peculiare controllo
di costituzionalità delle leggi [...] della Regione siciliana -
strutturalmente preventivo - è caratterizzato da un minor grado di
garanzia dell'autonomia rispetto a quello previsto dall'art. 127
Cost.», e in applicazione dell'art. 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione), che introduce la «clausola di maggior favore» ai fini
della più compiuta garanzia delle autonomie speciali, ha ritenuto
che «deve pertanto estendersi anche alla Regione siciliana il sistema
di impugnativa [successiva] delle leggi regionali, previsto dal
riformato art. 127 Cost.», e, a tal fine, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale, in parte qua, della norma - ostativa
a siffatta estensione - contenuta nell'art. 31, comma 2, della legge
11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento
della Corte costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1,
della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3);
che, in conseguenza della eliminazione del frammento normativo
che manteneva fermo il particolare sistema di controllo delle leggi
siciliane, risultano ora «non più operanti le norme statutarie
relative alle competenze del Commissario dello Stato nel controllo
delle leggi siciliane, alla stessa stregua di quanto affermato da
questa Corte con riguardo a quelle dell'Alta Corte per la Regione
siciliana (sentenza n. 38 del 1957), nonchè con riferimento al
potere del Commissario dello Stato circa l'impugnazione delle leggi e
dei regolamenti statali (sentenza n. 545 del 1989)» (sentenza n. 255
del 2014);
che, pertanto, gli artt. 27 (sulla competenza del Commissario
dello Stato ad impugnare le delibere legislative dell'Assemblea
regionale siciliana), 28, 29 e 30 dello statuto della Regione
siciliana (approvato con il regio decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455, convertito dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2)
non trovano più applicazione, per effetto dell'estensione alla
Regione siciliana del controllo successivo previsto dagli artt. 127
Cost. e 31 della legge n. 87 del 1953 per le Regioni a statuto
ordinario, secondo quanto già affermato dalla richiamata
giurisprudenza di questa Corte per le altre Regioni ad autonomia
differenziata e per le Province autonome;
che ciò impedisce che il presente giudizio possa avere seguito
(anche solo agli effetti di una pronuncia di cessazione della materia
del contendere per mancata promulgazione delle disposizioni
impugnate, circostanza quest'ultima che preclude la concessione di
una eventuale rimessione in termini in favore della Presidenza del
Consiglio dei ministri) e comporta una dichiarazione in limine
dell'improcedibilità del ricorso (ex plurimis, ordinanze n. 123 e n.
105 del 2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 settembre 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Giorgio LATTANZI, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 17 dicembre 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI