3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 22-4-2017
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 25 novembre 2016, n. 19
Servizi educativi per la prima infanzia. Abrogazione della l.r. n. 1 del 10 gennaio 2000. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 22-04-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima - n. 351 del 25 novembre 2016)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Finalità e modalità attuative

1. La Regione, in attuazione della Costituzione, della Carta dei
diritti fondamentali dell'Unione europea e della Convenzione ONU
relativa ai diritti del fanciullo, firmata a New York il 20 novembre
1989, ratificata ai sensi della legge 27 maggio 1991, n. 176
(Ratifica ed esecuzione della convenzione sui diritti del fanciullo,
fatta a New York il 20 novembre 1989), riconosce le bambine e i
bambini quali soggetti di diritti individuali, giuridici, civili e
sociali e opera perchè essi siano rispettati come persone.
2. La Regione ritiene essenziale investire sull'infanzia e sulle
giovani generazioni con interventi e servizi di qualità e a tal fine
promuove il raccordo e l'integrazione tra le politiche e le
programmazioni dei diversi settori.
3. In coerenza con la normativa e le raccomandazioni europee, la
presente legge detta i criteri generali per la realizzazione, la
gestione, la qualificazione e il controllo dei servizi educativi per
la prima infanzia pubblici e privati, nel riconoscimento del
pluralismo delle offerte educative e del diritto di scelta dei
genitori, nel rispetto dei principi fondamentali o dei fabbisogni
standard stabiliti con legge dello Stato.
4. La Giunta regionale con una o più direttive, previo parere
della competente commissione assembleare, definisce i requisiti
strutturali e organizzativi, differenziati in base all'ubicazione
della struttura e al numero di bambini, i criteri e le modalità per
la realizzazione e il funzionamento dei servizi educativi e
ricreativi di cui alla presente legge nonchè le procedure per
l'autorizzazione al funzionamento di cui all'art. 15 e per
l'accreditamento di cui all'art. 17.

Art. 2

Nido d'infanzia

1. I nidi d'infanzia sono servizi educativi e sociali d'interesse
pubblico, aperti a tutti i bambini e le bambine in età compresa tra
i tre mesi e i tre anni, che concorrono con le famiglie alla loro
crescita e formazione, nel quadro di una politica per la prima
infanzia e della garanzia del diritto all'educazione, nel rispetto
dell'identità individuale, culturale e religiosa.
2. I nidi hanno finalità di:
a) formazione e socializzazione dei bambini, nella prospettiva
del loro benessere psicofisico e dello sviluppo delle loro
potenzialità cognitive, affettive, relazionali e sociali;
b) cura dei bambini che comporti un affidamento continuativo a
figure diverse da quelle parentali in un contesto esterno a quello
familiare;
c) sostegno alle famiglie nella cura dei figli e nelle scelte
educative.
3. Per realizzare gli obiettivi di cui al comma 2, i soggetti
gestori possono individuare moduli organizzativi e strutturali
differenziati rispetto ai tempi di apertura dei servizi e alla loro
ricettività, fermi restando sia l'elaborazione di progetti
pedagogici specifici in rapporto ai diversi moduli organizzativi, sia
il rispetto del rapporto numerico fra personale educatore, personale
addetto ai servizi generali e bambini.
4. I nidi d'infanzia, anche a tempo parziale, garantiscono i
servizi di mensa e di riposo dei bambini.

Art. 3

Servizi educativi integrativi al nido

1. Al fine di garantire risposte flessibili e differenziate alle
esigenze dei bambini e delle famiglie, possono essere istituiti i
seguenti servizi educativi integrativi al nido, anche nei luoghi di
lavoro:
a) spazio bambini;
b) centro per bambini e famiglie;
c) servizi domiciliari organizzati in spazi connotati da
requisiti strutturali tali da renderli erogabili anche in ambienti
domestici, purchè idonei alle specifiche esigenze dell'utenza della
fascia da zero a tre anni;
d) servizi sperimentali.
2. La direttiva di cui all'art. 1, comma 4 definisce le tipologie e
le caratteristiche dei servizi di cui al comma 1. La stessa direttiva
stabilisce la procedura per il riconoscimento della sperimentalità
dei servizi.

Art. 4

Sistema integrato e offerta diffusa di servizi educativi per la prima
infanzia

1. I nidi d'infanzia e i servizi integrativi, in quanto centri
educativi territoriali, costituiscono il sistema educativo integrato
dei servizi per la prima infanzia, con l'obiettivo di garantire una
pluralità di offerte, promuovere il confronto tra i genitori e
l'elaborazione della cultura dell'infanzia, anche attraverso il
coinvolgimento delle famiglie e della comunità locale.
2. La Regione promuove azioni e programmi per la messa in rete dei
servizi educativi, per la stipula di convenzioni tra comuni
limitrofi, in particolare quelli in zona montana, che favoriscano la
più ampia scelta di servizi e orari di apertura. Di tali azioni e
programmi sarà tenuto conto negli indirizzi per i servizi educativi
per la prima infanzia e nei criteri generali di programmazione e di
ripartizione delle risorse, di cui all'art. 10, comma 1, lettera a).
3. La Regione e gli enti locali perseguono l'integrazione tra le
diverse tipologie di servizi educativi per la prima infanzia e la
collaborazione tra i soggetti gestori e garantiscono la qualità e la
coerenza del sistema anche attraverso l'omogeneità dei titoli di
studio del personale dei servizi nonchè tramite quanto
specificamente indicato agli articoli 6 e 8. La Regione e gli enti
locali promuovono inoltre l'integrazione e la collaborazione con le
università e gli enti di ricerca in materia.
4. La Regione e gli enti locali, in sintonia con le disposizioni di
cui all'art. 1, comma 181, lettera e) della legge 13 luglio 2015, n.
107 (Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e
delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti),
promuovono e realizzano la continuità di tutti i servizi educativi
per la prima infanzia con le altre agenzie educative, in particolare
con la scuola dell'infanzia, con i servizi culturali, ricreativi,
sanitari e sociali, secondo principi di coerenza e d'integrazione
degli interventi e delle competenze.

Art. 5

Gestione dei servizi

1. I servizi educativi per la prima infanzia possono essere
gestiti:
a) dai Comuni, anche in forma associata;
b) da altri soggetti pubblici;
c) da soggetti privati, accreditati ai sensi dell'art. 17,
convenzionati con i comuni;
d) da soggetti privati scelti dai comuni mediante procedura ad
evidenza pubblica;
e) da soggetti privati autorizzati al funzionamento.

Art. 6

Accesso ai servizi e contribuzione ai costi

1. Nei servizi educativi pubblici e a finanziamento pubblico
l'accesso è aperto ai bambini e alle bambine, senza distinzione di
sesso, religione, etnia e gruppo sociale, anche se di nazionalità
straniera o apolidi. Tali servizi favoriscono in particolare
l'inserimento dei bambini disabili o in situazione di svantaggio
sociale e culturale e promuovono l'interculturalità.
2. Al fine di preservare lo stato di salute sia del minore sia
della collettività con cui il medesimo viene a contatto, costituisce
requisito di accesso ai servizi educativi e ricreativi pubblici e
privati l'avere assolto da parte del minore gli obblighi vaccinali
prescritti dalla normativa vigente. Ai fini dell'accesso la
vaccinazione deve essere omessa o differita solo in caso di accertati
pericoli concreti per la salute del minore in relazione a specifiche
condizioni cliniche. Entro un mese dall'entrata in vigore della
presente legge con apposito provvedimento la Giunta regionale
specifica le forme concrete di attuazione del presente comma. La
Regione implementa parallelamente le azioni e gli interventi di
comunicazione e informazione sull'importanza delle vaccinazioni e
sulle evidenze scientifiche a supporto.
3. L'accesso ai servizi educativi è aperto ai bambini e alle
bambine fino ai tre anni di età; può essere consentito nei centri
per bambini e famiglie e nei servizi sperimentali anche a utenti fino
ai sei anni o di età superiore, con un adeguato progetto pedagogico,
strutturale e gestionale, fermo restando per la fascia d'età fino ai
tre anni il rispetto degli standard di cui alla presente legge e alla
relativa direttiva.
4. Nei nidi e nei servizi integrativi aziendali e interaziendali
che usufruiscono di finanziamenti pubblici è consentito l'accesso
anche a bambini i cui genitori non prestano la propria opera presso
l'azienda beneficiaria. Le modalità dell'accesso sono stabilite con
apposite convenzioni, che dovranno contemperare le esigenze aziendali
e quelle della comunità. Il bambino iscritto ha diritto alla
frequenza indipendentemente dall'eventuale cessazione del rapporto di
lavoro del genitore, fino all'età scelta dalla famiglia per il
passaggio alla scuola dell'infanzia.
5. Nei servizi educativi per la prima infanzia gestiti dai soggetti
di cui alle lettere a), b), c), d) dell'art. 5 devono essere
previsti:
a) il diritto all'accesso per i bambini disabili e svantaggiati;
b) la partecipazione degli utenti, secondo un criterio di
progressività, alle spese di gestione dei servizi attraverso forme
di contribuzione differenziata in relazione alle condizioni
socio-economiche delle famiglie e sulla base di criteri di equità e
di tutela delle fasce sociali meno abbienti, nel rispetto della
vigente normativa in materia di condizioni economiche richieste per
l'accesso alle prestazioni assistenziali, sanitarie e sociali
agevolate.

Art. 7

Integrazione dei bambini disabili e prevenzione
dello svantaggio e dell'emarginazione

1. Nell'ambito di quanto previsto dalla legge regionale 28 luglio
2008, n. 14 (Norme in materia di politiche per le giovani
generazioni) e, in particolare, dall'art. 26 (Bambini e adolescenti
disabili), i servizi educativi per la prima infanzia garantiscono il
diritto all'integrazione dei bambini disabili nonchè di bambini in
situazione di disagio relazionale e socio culturale, anche per
prevenire ogni forma di svantaggio e di emarginazione.
2. I servizi educativi per la prima infanzia, le aziende unità
sanitarie locali e i comuni, anche in raccordo fra loro, individuano
forme specifiche di collaborazione al fine di garantire la piena
integrazione dei bambini disabili e con disagio socio-culturale e di
realizzare interventi di educazione alla salute, conformemente alle
disposizioni contenute nelle direttive di cui all'art. 1, comma 4.

Art. 8

Partecipazione e trasparenza

1. I soggetti gestori di cui all'art. 5, comma 1 assicurano la
massima trasparenza nella gestione dei servizi e prevedono la
partecipazione necessaria dei genitori utenti alle scelte educative e
alla verifica sulla loro attuazione, anche attraverso l'istituzione
di specifici organismi rappresentativi.
2. I soggetti gestori di cui all'art. 5, comma 1 assicurano inoltre
la partecipazione delle famiglie attraverso modalità articolate e
flessibili d'incontro e di collaborazione.
3. I Comuni garantiscono la più ampia informazione sull'attività
dei servizi educativi e promuovono la partecipazione delle famiglie,
dei cittadini e delle formazioni sociali organizzate all'elaborazione
degli indirizzi e alla verifica degli interventi.

Art. 9

Servizi ricreativi e iniziative di conciliazione

1. I servizi con finalità puramente ricreativa rivolti a bambini
fino a tre anni che ne fruiscono occasionalmente sono soggetti
esclusivamente alle norme vigenti relative alla sicurezza e alla
salute, ivi compreso l'obbligo disposto all'art. 6, comma 2.
2. A tal fine i soggetti gestori devono trasmettere al comune
competente per territorio, ai sensi dell'art. 19 della legge 7 agosto
1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi), la segnalazione
certificata d'inizio attività comprendente l'autocertificazione del
possesso dei requisiti relativi alla sicurezza e alla salute previsti
dalla normativa vigente.
3. In caso di mancata segnalazione il comune competente può
ordinare la sospensione dell'attività fino all'effettuazione dei
necessari controlli.
4. I Comuni dispongono controlli, anche a campione, sull'idoneità
e la corretta utilizzazione dei servizi di cui al comma 1.
5. Le iniziative di conciliazione autonomamente attivate dalle
famiglie possono essere sostenute dai comuni anche tramite
l'istituzione di appositi elenchi.

Art. 10

Funzioni della Regione

1. L'Assemblea legislativa regionale, su proposta della Giunta,
approva, di norma ogni tre anni, gli indirizzi per i servizi
educativi per la prima infanzia, che definiscono i criteri generali
di programmazione e di ripartizione delle risorse:
a) per lo sviluppo, il consolidamento e la qualificazione dei
servizi, per l'attuazione di forme di continuità e raccordo tra i
servizi educativi, scolastici, sociali e sanitari, anche ai fini
della realizzazione del sistema educativo integrato;
b) per il monitoraggio, la documentazione e la valutazione della
qualità dei servizi, per la realizzazione di progetti di ricerca,
per l'attuazione di iniziative di formazione degli operatori e dei
coordinatori pedagogici.
2. Gli indirizzi di cui al comma 1 individuano, fra l'altro, previo
parere di ANCI Emilia-Romagna, criteri di equità e omogeneità delle
politiche tariffarie applicate dai comuni per i servizi di cui alla
presente legge, che riguardino anche la compartecipazione degli
utenti al costo dei servizi medesimi, come indicato all'art. 6, comma
5, lettera b).
3. La Giunta regionale, in attuazione degli indirizzi di cui al
comma 1, adotta la delibera di programma:
a) per i finanziamenti in conto capitale e il relativo riparto
delle risorse come indicato all'art. 13, comma 2;
b) per le spese correnti, il relativo riparto annuale e il
trasferimento delle risorse a favore di enti locali e loro forme
associative di cui all'articolo13, comma 1.
4. La Regione può inoltre attuare direttamente progetti
d'interesse regionale anche avvalendosi del contributo teorico e
pratico di enti, centri, istituzioni e associazioni culturali che
operano per sostenere e valorizzare le esperienze educative
innovative e promuovere il più ampio confronto culturale nazionale e
internazionale.
5. La Giunta regionale, sentita la competente commissione
assembleare, può concedere a enti locali e loro forme associative
contributi straordinari per spese d'investimento relative a
interventi di nuova costruzione, acquisto, restauro e risanamento
conservativo, ristrutturazione edilizia, manutenzione straordinaria,
ripristino tipologico di edifici da destinare all'aumento di posti
nei servizi educativi per la prima infanzia, volti a riequilibrare
l'offerta educativa degli ambiti territoriali al di sotto della media
regionale.

Art. 11

Funzioni dei comuni

1. I Comuni, anche in raccordo fra loro, promuovono la
programmazione della rete dei servizi territoriali, coinvolgendo i
soggetti del sistema integrato, ed esercitano le seguenti funzioni:
a) concedono l'autorizzazione al funzionamento ed esercitano la
vigilanza e il controllo sui servizi educativi per la prima infanzia
e sulle loro strutture nonchè sui servizi ricreativi di cui all'art.
9;
b) concedono l'accreditamento;
c) gestiscono i servizi educativi per la prima infanzia comunali;
d) assegnano, sulla base degli indirizzi di cui all'art. 10,
comma 1, le risorse regionali di spesa corrente ai soggetti gestori
di cui all'art. 5, comma 1, lettere a), b), c) e d);
e) formulano, anche in collaborazione con altri soggetti, le
proposte d'intervento per lo sviluppo e la qualificazione dei servizi
del proprio territorio;
f) attuano, con il coinvolgimento dei coordinatori pedagogici,
interventi di formazione del personale e di qualificazione dei
servizi educativi per l'infanzia, anche in collaborazione con altri
soggetti, valorizzandone la presenza e l'esperienza;
g) possono prevedere, nell'ambito della gestione dei servizi
educativi per la prima infanzia, la presenza di soggetti appartenenti
al terzo settore;
h) promuovono la conoscenza e l'informazione sulle proposte
educative relative alla fascia da zero a tre anni presenti nel
territorio e sulle loro caratteristiche, anche avvalendosi della
collaborazione dei soggetti che operano in questo ambito. A tale fine
possono avvalersi di strumenti telematici per rendere disponibile la
mappa aggiornata dell'offerta dei servizi presenti sul territorio,
con la descrizione delle loro caratteristiche e ogni altra
informazione utile a orientare la scelta educativa delle famiglie.

Art. 12

Compiti delle aziende unità sanitarie locali

1. Le aziende unità sanitarie locali garantiscono la tutela e la
vigilanza igienico-sanitaria sulle strutture e sui servizi per la
prima infanzia.
2. Le aziende unità sanitarie locali individuano altresì forme
specifiche di collaborazione con i soggetti gestori per le finalità
di cui all'art. 7.

Art. 13

Interventi ammessi a contributo e beneficiari

1. In attesa della definizione degli ambiti territoriali di area
vasta di cui all'art. 6 della legge regionale 30 luglio 2015, n. 13
(Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su
Città metropolitana di Bologna, Province, Comuni e loro Unioni) la
Giunta regionale, con il programma di cui all'art. 10, comma 3,
assegna le risorse:
a) agli enti locali e loro forme associative per spese correnti
per la gestione e la qualificazione dei servizi, il sostegno a figure
di coordinamento pedagogico, la formazione degli operatori e dei
coordinatori pedagogici;
b) ai comuni capoluogo per il sostegno contributivo ai
coordinamenti pedagogici territoriali di cui all'art. 33.
2. Le risorse per spese d'investimento sono finalizzate al concorso
alle spese per interventi di manutenzione straordinaria, nuova
costruzione, acquisto, restauro e risanamento conservativo,
ristrutturazione edilizia, ripristino tipologico di edifici da
destinare a servizi educativi per la prima infanzia nonchè arredo
degli stessi, mediante la concessione di contributi in conto capitale
erogati dalla Regione:
a) ai Comuni e agli altri soggetti gestori pubblici, sentito, per
questi ultimi, il comune interessato;
b) a soggetti privati, sentito il comune interessato.
3. Gli edifici da ristrutturare o le aree sulle quali costruire
devono risultare, all'atto della concessione del contributo, in
proprietà, oppure in diritto di superficie o in comodato d'uso o in
concessione dei richiedenti l'ammissione a contributo, con scadenza
non antecedente al termine del vincolo di destinazione.
4. I finanziamenti concessi ai soggetti gestori privati indicati al
comma 2, lettera b) sono revocati, con le modalità indicate all'art.
27, se i relativi servizi non ottengono l'autorizzazione al
funzionamento e l'accreditamento entro i termini stabiliti dal
comune, oppure se l'autorizzazione o l'accreditamento sono revocati.
5. La Giunta regionale, con proprio atto, determina le modalità e
le procedure per la concessione delle risorse di cui ai commi 1, 2, 3
e 4, nonchè le aree d'intervento dei progetti regionali di cui
all'art. 10, comma 4.

Art. 14

Sistema informativo sui servizi educativi
per la prima infanzia

1. La Regione, gli enti locali e i soggetti gestori dei servizi per
la prima infanzia sono tenuti a fornirsi reciprocamente e a richiesta
informazioni, dati statistici e ogni altro elemento utile allo
sviluppo del sistema educativo integrato, anche ai fini
dell'implementazione delle banche dati statali, nonchè ai fini
amministrativi finalizzati all'erogazione dei finanziamenti, nel
rispetto delle condizioni di cui al decreto legislativo 30 giugno
2003 n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati personali).
2. Il sistema informativo sui servizi educativi per la prima
infanzia, tramite l'Osservatorio regionale per l'infanzia e
l'adolescenza, garantisce alla Regione, agli enti locali e ai
soggetti gestori dei servizi per la prima infanzia ampia
disponibilità e scambio delle informazioni, per permettere
l'effettuazione delle necessarie verifiche di efficacia e di
efficienza degli interventi realizzati.

Art. 15

Autorizzazione al funzionamento e segnalazione certificata d'inizio
attività

1. L'apertura e la gestione dei servizi educativi per la prima
infanzia privati, che prevedano l'affidamento di bambini di età
inferiore ai tre anni in un contesto diverso da quello familiare e a
fronte di un compenso economico, ivi compresi i servizi educativi
aziendali e interaziendali e le sezioni aggregate a scuole
dell'infanzia o ad altri servizi educativi o scolastici, sono
soggette all'autorizzazione al funzionamento secondo le norme di cui
al presente titolo, indipendentemente dalla loro denominazione e
ubicazione.
2. L'autorizzazione al funzionamento è concessa dal comune nel cui
territorio sono ubicate le strutture, che la rilascia sentito il
parere della commissione tecnica distrettuale di cui all'art. 22.
3. I soggetti gestori dei servizi ricreativi di cui all'art. 9
devono presentare al comune competente segnalazione certificata
d'inizio dell'attività.

Art. 16

Requisiti per l'autorizzazione al funzionamento

1. Ai fini dell'autorizzazione al funzionamento di cui all'art. 15
i soggetti richiedenti devono essere in possesso dei seguenti
requisiti:
a) disporre di strutture con le caratteristiche previste dagli
articoli 24, 25 e 26 e gli standard di cui alla direttiva prevista
all'art. 1, comma 4;
b) disporre di personale in possesso dei titoli di studio
previsti dalla normativa in vigore;
c) applicare al personale dipendente i contratti collettivi
nazionali di settore sottoscritti dai sindacati maggiormente
rappresentativi a livello nazionale, secondo il profilo professionale
di riferimento;
d) applicare il rapporto numerico tra personale educatore,
personale addetto ai servizi generali e bambini iscritti così come
indicato nella direttiva di cui all'art. 31;
e) adottare, qualora vengano forniti uno o più pasti, una
tabella dietetica approvata dall'Azienda unità sanitaria locale e
prevedere procedure di acquisto degli alimenti che garantiscano il
rispetto del DPR 7 aprile 1999, n. 128 (Regolamento recante norme per
l'attuazione delle direttive 96/5/CE e 98/36/CE sugli alimenti a base
di cereali e altri alimenti destinati a lattanti e a bambini), che
prevedano l'utilizzo esclusivo di prodotti non contenenti alimenti
geneticamente modificati e diano priorità all'utilizzo di prodotti
ottenuti con metodi biologici;
f) provvedere alla copertura assicurativa del personale e degli
utenti;
g) destinare una quota dell'orario di lavoro del personale, pari
ad un minimo di venti ore annuali, alle attività di aggiornamento,
alla programmazione delle attività educative e alla promozione della
partecipazione delle famiglie;
h) redigere, secondo le indicazioni contenute nelle direttive di
cui all'art. 1, comma 4 un piano finalizzato alla prevenzione,
valutazione e gestione del rischio stress lavoro-correlato, anche ai
fini di quanto previsto dalla legislazione specifica in materia di
tutela e sicurezza sul lavoro;
i) attuare, nel rapporto con gli utenti, le condizioni di
trasparenza e partecipazione delle famiglie di cui all'art. 8.

Art. 17

Accreditamento e sistema di valutazione della qualità

1. La Regione, al fine di promuovere lo sviluppo e la
qualificazione del sistema dei servizi educativi per la prima
infanzia e definire il relativo sistema di regolazione, istituisce
l'accreditamento del servizio, basato sul percorso di valutazione
della qualità di cui all'art. 18, che sarà oggetto di apposita
direttiva, ai sensi dell'art. 1, comma 4.
2. Per i servizi privati l'accreditamento costituisce condizione
per l'accesso ai finanziamenti pubblici, ad eccezione di quanto
previsto all'art. 13, comma 2, lettera b). Il possesso dei requisiti
di cui al comma 1 è condizione di funzionamento per i servizi
pubblici.
3. L'accreditamento è concesso dal comune previo parere
obbligatorio della commissione tecnica di cui all'art. 22.

Art. 18

Valutazione della qualità ai fini della concessione
dell'accreditamento

1. Il percorso di valutazionedella qualità, ai fini
dell'accreditamento, richiede che i servizi pubblici e privati, oltre
a possedere i requisiti per l'autorizzazione al funzionamento:
a) dispongano di un progetto pedagogico contenente le finalità e
la programmazione delle attività educative;
b) adottino le misure idonee a garantire la massima trasparenza e
la partecipazione delle famiglie sulla base di quanto stabilito
all'art. 8;
c) dispongano della figura del coordinatore pedagogico sulla base
di quanto stabilito all'art. 32;
d) adottino strumenti di autovalutazione del servizio e un
adeguato numero di ore di formazione, sulla base di quanto stabilito
dalla direttiva di cui all'art. 1, comma 4, che dovrà prevedere
l'obbligo di partecipazione del personale al percorso territoriale di
valutazione della qualità e strumenti di verifica e controllo del
sistema;
e) attuino, nel rapporto con gli utenti, le condizioni di accesso
di cui all'art. 6 e le condizioni di trasparenza e partecipazione
delle famiglie di cui all'art. 8, sia attraverso la costituzione di
organismi rappresentativi, sia attraverso le modalità di
collaborazione con i genitori in esso indicate.
Art 19.
Elenchi regionali dei servizi per la prima infanzia
1. La Regione istituisce elenchi dei servizi educativi per la prima
infanzia autorizzati, accreditati e dei servizi ricreativi attivati,
e li pubblica sul proprio sito web istituzionale, oltre che,
annualmente, nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione
Emilia-Romagna (BURERT).
2. A tal fine gli enti capofila di distretto trasmettono
annualmente alla Regione gli elenchi dei servizi di cui al comma 1.

Art. 19

Elenchi regionali dei servizi per la prima infanzia

1. La Regione istituisce elenchi dei servizi educativi per la prima
infanzia autorizzati, accreditati e dei servizi ricreativi attivati,
e li pubblica sul proprio sito web istituzionale, oltre che,
annualmente, nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione
Emilia-Romagna (BURERT).
2. A tal fine gli enti capofila di distretto trasmettono
annualmente alla Regione gli elenchi dei servizi di cui al comma 1.

Art. 20

Vigilanza e sanzioni

1. Il Comune, anche su richiesta della Regione, e avvalendosi, se
necessario, della commissione tecnica di cui all'art. 22, procede a
verifiche periodiche per accertare la permanenza dei requisiti sulla
cui base sono stati concessi l'autorizzazione al funzionamento e
l'accreditamento e dei requisiti di cui all'art. 9. Sono fatte salve
le competenze di vigilanza e controllo previste dalla legislazione
vigente.
2. Chiunque eroghi un servizio educativo per la prima infanzia
senza avere ottenuto la preventiva autorizzazione al funzionamento o
gestisca un servizio ricreativo senza avere presentato la
segnalazione certificata d'inizio attività è soggetto a una
sanzione amministrativa da euro 2.000,00 a euro 10.000,00, il cui
importo è stabilito con regolamento o con ordinanza comunale. Entro
tali limiti il regolamento comunale stabilisce la sanzione da
applicarsi per la mancanza o la perdita di ciascun requisito
richiesto. Se la violazione persiste, il comune assegna al soggetto
gestore un termine per provvedere, trascorso inutilmente il quale
procede alla sospensione dell'autorizzazione o all'emanazione del
divieto di prosecuzione dell'attività e alla chiusura del servizio
fino all'introduzione o al ripristino del requisito mancante. Se,
entro l'ulteriore termine indicato dal comune, il requisito mancante
non è ripristinato o il soggetto gestore non ha presentato domanda
di autorizzazione o segnalazione certificata di inizio attività, il
comune stesso può procedere alla revoca dell'autorizzazione o alla
conferma del divieto di prosecuzione dell'attività e alla chiusura
del servizio.
3. Nel caso in cui sia riscontrata la perdita di uno o più
requisiti per l'accreditamento, il concedente assegna un termine per
provvedere al ripristino del requisito mancante. Trascorso
inutilmente tale termine il concedente procede alla sospensione del
provvedimento per un periodo limitato, trascorso il quale senza che i
requisiti siano reintegrati procede alla revoca. La revoca
dell'accreditamento comporta la decadenza dai benefici economici
relativi alla gestione eventualmente concessi nonchè dagli appalti e
dai rapporti convenzionali in atto.
4. Del provvedimento di revoca è data notizia alla Regione che
provvede alla cancellazione dal relativo elenco dei servizi.
5. Il potere sanzionatorio nei confronti dei soggetti privati e
l'introito dei relativi proventi compete al Comune.

Art. 21

Rapporti convenzionali e appalto di servizi

1. I Comuni, anche in forma associata, nel rispetto delle norme
europee, statali e regionali in materia, possono convenzionarsi con
soggetti accreditati per la gestione dei servizi educativi per la
prima infanzia.
2. Gli appalti di servizi di cui alla presente legge sono
aggiudicati a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
valutata in base a elementi diversi, quali la qualità del progetto
pedagogico, le modalità di gestione, il rapporto numerico tra
educatori e bambini, le caratteristiche strutturali e il prezzo.
3. Fatto salvo quanto disposto all'art. 37, comma 6, nelle
procedure di gara ad evidenza pubblica per la gestione di servizi
educativi per la prima infanzia, nelle concessioni e nelle
convenzioni per gli stessi è inserito l'obbligo del possesso dei
requisiti per l'autorizzazione al funzionamento di cui all'art. 16 e
per l'accreditamento di cui all'art. 18.

Art. 22

Commissione tecnica distrettuale

1. Presso ciascun ambito distrettuale socio sanitario, è istituita
la commissione tecnica distrettuale con funzioni istruttorie, a
supporto delle funzioni dei comuni previste all'art. 11, comma 1,
lettere a) e b).
2. La commissione tecnica distrettuale è nominata dall'ente locale
capofila per distretto, su designazione deliberata a maggioranza dal
comitato di distretto, in base alle modalità di funzionamento
stabilite dal suo regolamento.
3. All'interno della commissione tecnica distrettuale sono
rappresentate almeno le seguenti professionalita':
a) amministrativa, con funzioni di presidente;
b) pedagogica, assicurando la rappresentanza paritetica del
settore privato;
c) igienico-sanitaria, con competenze anche sulla valutazione da
stress lavoro-correlato, su designazione dell'Azienda unità
sanitaria locale competente;
d) edilizia, con specifica esperienza nei servizi educativi per
l'infanzia.

Art. 23

Compiti della commissione tecnica distrettuale

1. La commissione di cui all'art. 22 ha i seguenti compiti:
a) esprime parere obbligatorio in relazione alle richieste di
autorizzazione al funzionamento dei servizi privati;
b) esprime parere obbligatorio in relazione alle richieste di
accreditamento, secondo quanto previsto dalla relativa direttiva;
c) svolge attività di consulenza a favore dei comuni e degli
altri soggetti interessati in merito alle procedure autorizzatorie e
di accreditamento dei servizi educativi.
2. Per l'espressione del parere in relazione all'accreditamento la
commissione è costituita esclusivamente dal presidente e dalla
componente pedagogica, di cui all'art. 22, comma 3, lettere a) e b),
e può essere integrata da coordinatori pedagogici esterni alla
commissione, in relazione al numero delle richieste di parere.

Art. 24

Caratteristiche generali dell'area

1. Nella predisposizione degli strumenti di pianificazione
urbanistica i comuni programmano il fabbisogno avendo come
riferimento il quadro conoscitivo e le ipotesi di sviluppo assunte
per la redazione del piano, individuano le condizioni urbanistiche,
ambientali e sociali per l'inserimento delle strutture e approvano la
normativa per l'utilizzo e la trasformazione degli immobili volti ad
ospitare i servizi per la prima infanzia in coerenza con quanto
previsto dalla presente legge e dalle direttive ad essa collegate e
nel rispetto della normativa urbanistica regionale.
2. I servizi educativi devono essere ubicati in aree accessibili,
soleggiate, idonee morfologicamente, adeguatamente protette da fonti
di inquinamento, di norma caratterizzate dalla presenza di zone
verdi. I servizi devono essere dotati di uno spazio esterno
attrezzato per i bambini, salvi casi particolari individuati nella
direttiva di cui all'art. 1, comma 4.

Art. 25

Integrazione tra servizi

1. Negli ambiti per i nuovi insediamenti e in quelli da
riqualificare devono essere favoriti interventi per l'integrazione e
la continuità tra servizi educativi per la prima infanzia, scuole
dell'infanzia e primarie e servizi sociali e sanitari, ponendo
particolare attenzione all'accessibilità al servizio, al sistema
della mobilità, della sicurezza e delle aree verdi, alla qualità
architettonica e alla sostenibilità edilizia.

Art. 26

Criteri per la progettazione delle strutture

1. La progettazione delle strutture e degli spazi aperti che
ospitano servizi educativi per la prima infanzia si realizza
prendendo a riferimento il progetto pedagogico dalle fasi iniziali
fino all'attivazione del servizio.
2. Le parti strutturali e gli elementi di finitura di tutti gli
spazi dei servizi educativi per la prima infanzia devono rispondere a
requisiti di fruibilità, sicurezza, igiene, salute e benessere,
protezione dal rumore, risparmio energetico e sostenibilità
ambientale previsti dalla legislazione statale, regionale e negli
strumenti di pianificazione urbanistica.

Art. 27

Vincolo di destinazione e revoca dei finanziamenti
in conto capitale

1. Sugli edifici adibiti a servizi educativi per la prima infanzia
oggetto di finanziamenti regionali ai sensi dell'art. 13, comma 2,
lettera a), è istituito vincolo di destinazione per quindici anni.
Nel caso di finanziamenti concessi a soggetti privati a norma
dell'art. 13, comma 2, lettera b), il vincolo di destinazione è di
durata ventennale.
2. La Regione, su richiesta del soggetto beneficiario, può
autorizzare, qualora sia più opportuna o funzionale in relazione
alle esigenze della programmazione territoriale, una diversa
destinazione dell'edificio già vincolato, nell'ambito dei servizi
educativi, scolastici o sociali per l'infanzia o l'adolescenza, ferma
restando la durata del vincolo stesso.
3. La Regione può altresì, su richiesta del soggetto
beneficiario, autorizzare la rimozione del vincolo prima della
scadenza, qualora non sia più opportuna in relazione all'interesse
pubblico l'originaria finalizzazione dell'immobile. In tale caso la
Giunta regionale stabilisce, in relazione alla residua durata del
vincolo e all'ammontare del contributo erogato, la quota parte dello
stesso che il soggetto beneficiario deve restituire alla Regione.
4. Le autorizzazioni di cui ai commi 2 e 3 sono rilasciate con atto
della Giunta regionale.
5. La Giunta regionale stabilisce le modalità di restituzione del
finanziamento nel caso di mancato rilascio o di revoca
dell'autorizzazione al funzionamento o dell'accreditamento, ai sensi
dell'art. 13, comma 4.

Art. 28

Personale

1. Nel rispetto di quanto stabilito dall'art. 1, comma 181, lettera
e), numero 1.2) della legge n. 107 del 2015, gli educatori dei
servizi educativi per la prima infanzia sono dotati di laurea,
stabilita con direttiva di cui all'art. 1, comma 4 della presente
legge regionale.
2. La Regione, con la direttiva di cui all'art. 1, comma 4,
definisce le modalità di formazione degli addetti ai servizi
generali, finalizzata al corretto svolgimento dei compiti di cui
all'art. 29, comma 2, nell'ambito di contesti rivolti all'utenza
della fascia da zero a tre anni.

Art. 29

Compiti del personale

1. Gli educatori hanno competenze relative alla cura ed educazione
dei bambini e alla relazione con le famiglie e provvedono
all'organizzazione e al funzionamento del servizio. In particolare
gli educatori agevolano la comunicazione tra i genitori e promuovono
il loro ruolo attivo.
2. Oltre a quanto previsto nei contratti di lavoro di settore, gli
addetti ai servizi generali svolgono compiti di pulizia e riordino
degli ambienti e dei materiali e collaborano con il personale
educatore alla manutenzione e preparazione dei materiali didattici e
al buon funzionamento dell'attività del servizio. Nei nidi
d'infanzia gli addetti ai servizi generali svolgono anche i compiti
relativi alla predisposizione e alla distribuzione del vitto.
3. Sono previsti incontri periodici di tutto il personale per
l'impostazione e la verifica del lavoro educativo e per
l'elaborazione di indicazioni metodologiche e operative.

Art. 30

Collegialità e lavoro di gruppo

1. L'attività del personale si svolge secondo il metodo del lavoro
di gruppo e il principio della collegialità, in stretta
collaborazione con le famiglie, al fine di garantire la continuità
degli interventi educativi, il pieno e integrato utilizzo delle
diverse professionalità degli operatori del servizio, la messa in
atto e l'efficacia delle pratiche finalizzate a prevenire, valutare e
gestire il rischio da stress lavoro-correlato.
2. Le modalità di collaborazione e d'integrazione tra le diverse
figure e competenze sono stabilite dagli enti e soggetti gestori
nell'ambito della contrattazione di settore.

Art. 31

Rapporto numerico tra personale e bambini

1. La Giunta regionale, con direttiva di cui all'art. 1, comma 4,
definisce, individuando margini di flessibilità organizzativa, il
rapporto numerico tra personale educatore, personale addetto ai
servizi generali e bambini all'interno dei servizi educativi,
considerando nella determinazione del rapporto stesso:
a) il numero dei bambini iscritti e la loro età, con particolare
attenzione a quelli di età inferiore ai dodici mesi;
b) la presenza di bambini disabili o in particolare situazione di
disagio o di svantaggio socio-culturale, in relazione al numero e
alla gravità dei casi;
c) le caratteristiche generali della struttura e i tempi di
apertura;
d) la necessità di garantire un'adeguata compresenza di
personale.

Art. 32

Coordinatori pedagogici

1. I Comuni e gli altri enti o soggetti gestori assicurano le
funzioni di coordinamento dei servizi educativi per la prima infanzia
accreditati tramite figure professionali dotate di laurea, il cui
indirizzo sarà stabilito con successiva direttiva, ai sensi dell'
art 1, comma 4.
2. I coordinatori pedagogici hanno il compito di assicurare
l'organizzazione del personale e il funzionamento dell'equipe sul
versante pedagogico e gestionale; svolgono compiti di indirizzo e
sostegno tecnico al lavoro degli operatori, anche in rapporto alla
loro formazione permanente, di promozione e valutazione nonchè di
monitoraggio e documentazione delle esperienze, di sperimentazione,
di raccordo tra i servizi educativi, sociali e sanitari. Supportano
inoltre il personale per quanto riguarda la collaborazione con le
famiglie e la comunità locale, anche al fine di promuovere la
cultura dell'infanzia e della genitorialità, in un'ottica di
comunità educante.
3. La dotazione dei coordinatori pedagogici deve essere definita
considerando prioritariamente il numero dei servizi funzionanti nel
territorio, secondo i parametri stabiliti con successiva direttiva,
ai sensi dell'art. 1, comma 4.

Art. 33

Coordinamenti pedagogici

1. Nell'ambito degli obiettivi definiti dagli enti e soggetti
gestori, il coordinamento pedagogico rappresenta lo strumento atto a
garantire il raccordo tra i servizi per la prima infanzia all'interno
del sistema educativo territoriale, secondo principi di coerenza e
continuità degli interventi sul piano educativo e di omogeneità ed
efficienza sul piano organizzativo e gestionale. Il coordinamento
pedagogico concorre sul piano tecnico alla definizione degli
indirizzi e dei criteri di sviluppo e di qualificazione del sistema
dei servizi per l'infanzia.
2. Presso ciascun comune capoluogo è istituito un coordinamento
pedagogico territoriale (CPT), di ambito territoriale provinciale,
formato dai coordinatori pedagogici dei servizi per l'infanzia
accreditati, con compiti di formazione, confronto e scambio delle
esperienze, promozione dell'innovazione, sperimentazione e
qualificazione dei servizi, nonchè supporto al percorso di
valutazione della qualità di cui all'art. 18. La Regione promuove
iniziative di raccordo di area vasta.
3. La direttiva di cui all'articolo l comma 4 potrà prevedere una
diversa allocazione del CPT, in attuazione della normativa regionale
di riferimento.
4. I Comuni e gli altri enti pubblici o soggetti gestori dei
servizi accreditati garantiscono la partecipazione dei coordinatori
pedagogici al CPT. Al CPT possono partecipare altresì i coordinatori
dei servizi autorizzati.

Art. 34

Formazione dei coordinatori pedagogici
e degli operatori

1. Al fine di consentire ai coordinatori pedagogici di svolgere
adeguatamente le loro funzioni, gli enti e i soggetti gestori, anche
in collaborazione tra loro, promuovono la loro partecipazione ad
attività ed iniziative di studio, di ricerca e di aggiornamento
realizzate dalla Regione, dagli enti locali, dalle università o da
centri di formazione e ricerca.
2. I soggetti gestori del servizio devono prevedere azioni
formative per il personale educatore, al fine di facilitarne
l'inserimento professionale.
3. Gli enti e i soggetti gestori promuovono altresì la formazione
permanente degli operatori attraverso iniziative di aggiornamento
annuale. Nell'ambito di tale attività dovranno essere previste anche
iniziative per la prevenzione e l'educazione alla salute.
4. Per lo svolgimento delle funzioni di cui all'art. 31, comma 1,
lettera b) la Regione promuove, nell'ambito degli indirizzi di cui
all'art. 10, comma 1, adeguata formazione in servizio rivolta ad
operatori, educatori e coordinatori pedagogici.

Art. 35

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti. A tal fine,
con cadenza triennale, la Giunta presenta alla competente commissione
assembleare una relazione che fornisca informazioni sui seguenti
aspetti:
a) numero di bambini che frequentano i servizi divisi per
tipologia di servizio;
b) andamento delle domande di iscrizione e approfondimenti
quali-quantitativi a livello aggregato per ambito territoriale di
competenza del CPT;
c) analisi della diffusione dei servizi nel territorio regionale,
anche con riferimento alle diverse tipologie di gestione;
d) analisi dell'evoluzione del sistema di valutazione della
qualità dei servizi educativi;
e) analisi dei risultati dell'introduzione dell'obbligo di
vaccinazione e della connessa campagna informativa, di cui all'art.
6;
f) analisi del sistema dei costi in rapporto a diversi modelli
organizzativi;
g) analisi dell'andamento dei finanziamenti statali e regionali
al sistema dei servizi educativi per la prima infanzia.
2. Le competenti strutture di Assemblea e Giunta si raccordano per
la migliore valutazione della presente legge.

Art. 36

Disposizioni finanziarie

1. Per gli esercizi 2016, 2017 e 2018, agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte con le risorse
autorizzate con riferimento alla legge regionale 10 gennaio 2000, n.
1 (Norme in materia di servizi educativi per la prima infanzia),
nell'ambito della Missione 12 - Diritti sociali, politiche sociali e
famiglia, Programma 1 - Interventi per l'infanzia e i minori e per
asili nido, nel bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna
2016-2018. Nell'ambito di tali risorse la Giunta regionale è
autorizzata a provvedere, con proprio atto, alle variazioni di
bilancio che si rendessero necessarie per la modifica dei capitoli
esistenti o l'istituzione e la dotazione di appositi capitoli.
2. Per gli esercizi successivi al 2018, agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa annualmente disposte dalla legge di
approvazione del bilancio ai sensi di quanto previsto dall'art. 38
del decreto legislativo 23 giugno 2010, n. 118 (Disposizioni in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42).
3. Concorrono altresì al finanziamento degli interventi previsti
dalla presente legge le risorse provenienti dallo Stato, anche con
riferimento al Fondo nazionale per le politiche sociali e al
finanziamento del Piano di azione nazionale per la promozione del
sistema integrato di cui all'art. 1, comma 181, lettera e) della
legge n. 107 del 2015.

Art. 37

Norme transitorie e finali

1. I procedimenti amministrativi in corso alla data di entrata in
vigore della presente legge, continuano ad essere disciplinati fino
alla loro conclusione dalle normative vigenti alla data del loro
avvio.
2. In attesa dell'approvazione di nuove direttive in materia di
requisiti strutturali ed organizzativi dei servizi educativi per la
prima infanzia, resta in vigore la deliberazione dell'Assemblea
legislativa 25 luglio 2012, n. 85 (Direttiva in materia di requisiti
strutturali ed organizzativi dei servizi educativi per la prima
infanzia e relative norme procedurali. Disciplina dei servizi
ricreativi e delle iniziative di conciliazione).
3. Per il personale in servizio alla data di entrata in vigore
della presente legge sono fatti salvi i titoli degli operatori, degli
educatori e dei coordinatori pedagogici acquisiti in base alla
normativa previgente.
4. La direttiva di cui all'art. 1, comma 4 stabilisce i requisiti
per l'accesso ai posti di coordinatore pedagogico nonchè a quello di
educatore. Sono fatti salvi, per gli educatori, tutti i titoli
diversi dalla laurea validi al 31 agosto 2015.
5. Fino all'approvazione della direttiva di cui all'art. 1, comma 4
i coordinatori pedagogici dovranno essere dotati di laurea specifica
ad indirizzo socio-pedagogico o socio-psicologico.
6. In attesa dell'approvazione della direttiva della Giunta
regionale sull'accreditamento, i contributi regionali possono essere
concessi ai soggetti gestori indicati all'art. 5 lettere a) e b). Per
accedere a finanziamenti pubblici, i soggetti gestori privati di cui
all'art. 5, lettere c) e d), dovranno essere in possesso di
autorizzazione al funzionamento e disporre dei requisiti richiesti
dalla presente legge regionale per l'accreditamento ai sensi
dell'art. 18, comma 1, lettere a) e b).
7. Il disposto di cui all'art. 6, comma 2 si applica anche alle
domande di accesso ai servizi in oggetto eventualmente già
presentate per l'anno 2016-2017, fatto salvo l'obbligo di adeguamento
entro un termine ragionevole. Le modalità e i termini di adeguamento
sono stabiliti con il provvedimento della Giunta regionale di cui
all'art. 6, comma 2.

Art. 38

Abrogazione della legge regionale n. 1 del 2000

1. È abrogata la legge regionale n. 1 del 2000.

Art. 39

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione
Emilia-Romagna (BURERT).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 25 novembre 2016

BONACCINI

(Omissis).