Serie Generale n. 45 del 23-2-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DELIBERAZIONE 8 febbraio 2012
Criteri per l'inserimento nell'elenco dei revisori dei conti delle regioni, ai sensi dell'articolo 14, comma 1, lettera e), del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148. (Deliberazione n. 3/SEZAUT/2012/INPR). (12A01901) (GU Serie Generale n.45 del 23-02-2012)

LA CORTE DEI CONTI

Nell'adunanza dell'8 febbraio 2012 in Sezione delle Autonomie;
Visto l'art. 100, secondo comma, della Costituzione;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214 e le successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 3, commi 4 e 5, della legge 14 gennaio 1994, n. 20
recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della
Corte dei conti e successive modificazioni;
Vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
Visto l'art. 7, comma 7, della legge 5 giugno 2003, n. 131, recante
disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
recante i principi generali del controllo interno;
Visto l'art. 1, commi 166 ss., della legge 23 dicembre 2005, n. 266
(finanziaria 2006), in tema di adozione di criteri e linee guida ai
fini del raccordo tra gli organi di revisione economico-finanziaria
degli enti locali e le competenti sezioni regionali di controllo
della Corte dei conti;
Visti gli articoli 19 ss. di cui al titolo III del decreto
legislativo 30 giugno 2011, n. 123, recanti la disciplina dei collegi
dei revisori dei conti e sindacali degli enti ed organismi pubblici
in materia di controllo di regolarità amministrativa e contabile;
Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, approvato con deliberazione delle
sezioni riunite n. 14 del 16 giugno 2000, come modificato dalle
deliberazioni delle sezioni riunite n. 2 del 3 luglio 2003 e n. 1 del
17 dicembre 2004, nonchè dalla deliberazione del Consiglio di
Presidenza n. 229/CP/2008 del 19 giugno 2008;
Visto il decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, in legge 14 settembre 2011, n. 148, recante «Ulteriori
misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo»;
Visto l'art. 30, comma 5, della legge 12 novembre 2011, n. 183
(Legge di stabilità per il 2012) di modifica dell'art. 14, comma 1,
del predetto decreto-legge, che prescrive alle regioni di adeguare,
nell'ambito della propria autonomia statutaria e legislativa, i
rispettivi ordinamenti ai parametri indicati ai fini del
conseguimento degli obiettivi stabiliti nell'ambito del coordinamento
della finanza pubblica;
Visto, in particolare, il disposto di cui alla lettera e) del
citato art. 14, comma 1, il quale, nel prevedere l'istituzione, a
decorrere dal 1º gennaio 2012, di un collegio dei revisori dei conti,
quale organo di vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed
economica della gestione regionale, attribuisce alla Corte dei conti
il compito di individuare i criteri relativi ai requisiti
professionali richiesti per l'iscrizione nell'elenco dei revisori da
cui estrarre i componenti dei costituendi collegi dei revisori dei
conti presso le regioni;
Considerato che gli iscritti nell'elenco devono possedere i
requisiti previsti dai principi contabili internazionali, avere la
qualifica di revisori legali di cui al decreto legislativo 27 gennaio
2010, n. 39, ed essere in possesso di specifica qualificazione
professionale in materia di contabilità pubblica e gestione
economica e finanziaria anche degli enti territoriali;
Considerato che, ai sensi del disposto medesimo, il collegio dei
revisori dei conti, ai fini del coordinamento della finanza pubblica,
opera in raccordo con le sezioni regionali di controllo della Corte
dei conti;
Ritenuto che l'individuazione dei requisiti di qualificazione
professionale richiesti per l'esercizio del controllo in materia di
contabilità pubblica e gestione economica e finanziaria delle
regioni coinvolge la funzione di regolazione tecnica esercitata dalla
Corte dei conti in materia di audit contabile e di funzionamento dei
controlli interni delle amministrazioni territoriali;
Considerato che tale funzione si inserisce nell'ambito del
coordinamento della finanza pubblica ed è rivolta a garantire il
corretto funzionamento dei controlli interni delle amministrazioni
regionali nel rispetto dei principi contabili internazionali e dei
principi fondamentali di armonizzazione dei sistemi contabili;
Ritenuto che occorra armonizzare le funzioni di controllo da
esercitare in ambito locale con le istanze di coordinamento della
finanza regionale e locale dettando criteri unitari utili al più
proficuo raccordo tra gli istituendi organi interni di revisione
economico-finanziaria e le sezioni regionali di controllo;
Considerato che, nell'ambito della funzione di coordinamento delle
sezioni regionali di controllo strumentale al controllo della spesa
regionale, la sezione delle autonomie è chiamata a definire criteri
unitari per il corretto funzionamento dei controlli interni delle
amministrazioni e quindi anche ad individuare i criteri relativi ai
requisiti professionali richiesti per l'iscrizione nell'elenco dei
revisori da cui estrarre i componenti dei costituendi collegi dei
revisori dei conti presso le regioni;
Ritenuto di dover formulare, ai fini dell'attuazione di una norma
di coordinamento della finanza pubblica, i predetti criteri di
«qualificazione professionale in materia di contabilità pubblica e
gestione economica e finanziaria anche degli enti territoriali» alla
luce dei principi contabili internazionali e dei principi
fondamentali di armonizzazione dei sistemi contabili;
Uditi i relatori cons. Francesco Petronio e cons. Francesco
Uccello;

Delibera

di approvare l'unito documento, che costituisce parte integrante
della presente deliberazione, concernente i «Criteri per
l'inserimento nell'elenco dei revisori dei conti delle regioni, ai
sensi dell'art. 14, comma 1, lettera e), del decreto-legge n.
138/2011».
I detti criteri, stabiliti ai fini dell'istituzione dell'elenco da
cui estrarre i componenti del collegio dei revisori dei conti delle
regioni, individuano, ai punti 3 e 4, il quadro delle garanzie
dell'organo di controllo, e determinano, al punto 6, i requisiti
professionali di anzianità ed esperienza dei suoi componenti per il
corretto ed efficace assolvimento della funzione di revisione.
I criteri relativi alla qualificazione professionale di anzianità
ed esperienza possono essere sinteticamente declinati nei seguenti
termini:
1) anzianità di iscrizione nel registro dei revisori contabili o
nell'albo dei dottori commercialisti ed esperti contabili non
inferiore a dieci anni;
2) possesso di laurea magistrale, laurea a ciclo unico o diploma
di laurea antecedente al decreto ministeriale n. 509/99 M.I.U.R.
(vecchio ordinamento), in scienze economiche o giuridiche;
3) a seguito della acquisita operatività del registro dei
revisori legali, istituito dal decreto legislativo 27 gennaio 2010,
n. 39, i requisiti di cui ai punti 1 e 2 si intendono assorbiti con
l'iscrizione al registro, mentre la richiesta anzianità d'iscrizione
potrà essere conseguita cumulativamente nel nuovo e nel vecchio
regime;
4) esperienza maturata, per almeno cinque anni, come revisore dei
conti negli enti territoriali di dimensioni medio-grandi (Province e
comuni superiori ai 50.000 abitanti) o negli enti del servizio
sanitario, nelle università pubbliche e nelle aziende di trasporto
pubblico locale di rilevante interesse in ambito regionale, ovvero,
in alternativa, con lo svolgimento di incarichi, di pari durata e
presso enti con analoghe caratteristiche, di responsabile dei servizi
economici e finanziari;
5) acquisizione di almeno n. 10 crediti formativi in materia di
contabilità pubblica secondo percorsi di formazione e aggiornamento
qualificati dall'acquisizione di speciali competenze nei settori in
cui la Corte dei conti esercita funzioni di controllo.
La presente deliberazione sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Così deliberato nell'adunanza dell'8 febbraio 2012.
Roma, 8 febbraio 2012

Il Presidente: Giampaolino

I relatori: Petronio-Uccello
Depositata in segreteria il 15 febbraio 2012: Recchia

Allegato


CORTE dei CONTI
Sezione delle Autonomie



CRITERI PER L'INSERIMENTO NELL'ELENCO DEI REVISORI DEI CONTI DELLE
REGIONI, AI SENSI DELL'ART. 14, COMMA 1, LETT. E), DEL D.L. N.
138/2011


1. Nell'ambito delle misure volte alla riduzione dei costi degli
apparati istituzionali, il decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, in legge 14 settembre 2011, n. 148
(recante "ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria
e per lo sviluppo"), introduce novità significative in tema di
controlli interni sulle Amministrazioni regionali e comunali. Tra
queste, preminente rilievo assume la prevista istituzione, anche in
ambito regionale, di un Collegio dei revisori dei conti "quale organo
di vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed economica
della gestione dell'ente".
Dopo le modifiche recentemente introdotte all'art. 14, comma 1,
lett. e), del richiamato D.L. n. 138/2011, ad opera dell'art. 30,
comma 5, della legge di stabilità per il 2012 (L. 12 novembre 2011,
n. 183), l'istituzione di detto Collegio è divenuta vincolante per
le Regioni, a prescindere dalle finalità di conseguimento dei
parametri di virtuosità previsti dall'art. 20 del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98.
Tale intervento normativo, dichiaratamente finalizzato ad
assicurare il coordinamento della finanza pubblica, limita la scelta
dei componenti del Collegio all'interno di una rosa di nominativi da
estrarre da un elenco, i cui iscritti devono possedere i requisiti
previsti dai principi contabili internazionali, avere la qualifica di
revisori legali di cui al decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 39,
ed essere in possesso di specifica qualificazione professionale in
materia di contabilità pubblica e gestione economica e finanziaria
anche degli enti territoriali, secondo i criteri individuati dalla
Corte dei conti.

2. La specifica competenza affidata alla Corte dei conti dagli
artt. 3, commi 4 e 5, della legge n. 20/1994 e 7, comma 7, della
legge n. 131/2003 in materia di audit contabile e di funzionamento
dei controlli interni delle Amministrazioni locali, costituisce la
naturale premessa per l'attuazione di una funzione di coordinamento
della finanza pubblica che, analogamente a quanto avviene nei
confronti degli organi di revisione degli enti locali ai sensi
dell'art. 1, commi 166 ss., della legge n. 266/2005 (legge
finanziaria 2006), presuppone una specifica regolazione tecnica anche
per l'individuazione dei requisiti di qualificazione professionale
richiesti ai fini dell'esercizio del controllo in materia di
contabilità pubblica e gestione economica e finanziaria delle
Regioni.
Sotto tale profilo, non vi è dubbio che il ruolo del Collegio dei
revisori dei conti presso le Regioni assuma una valenza di primo
ordine nel panorama delle professionalità che caratterizzano
l'attività dei revisori contabili, sia per le particolari dimensioni
del contesto demografico e finanziario all'interno del quale l'organo
di controllo interno delle Regioni esercita la propria vigilanza, sia
per lo specifico ambito normativo di riferimento nel quale si colloca
il controllo di regolarità contabile nell'avviato processo di
armonizzazione dei sistemi contabili. Infatti, dacchè le Regioni
concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica sulla
base dei principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci
pubblici e del coordinamento della finanza pubblica, anche i
requisiti professionali previsti in materia di revisione contabile
(che la nuova disciplina dettata dal D.Lgs. n. 39/2010 ancora a
standards di qualità uniformemente elevata) necessitano di una
sostanziale armonizzazione.
Il possesso di un'appropriata formazione ed esperienza
professionale, particolarmente tecnicistica e specializzata in
materia di revisione dei conti costituisce, inoltre, il presupposto
primo per il corretto svolgimento dei controlli e la credibilità dei
relativi risultati. Un adeguato livello di competenza professionale
specifica anche nelle materie della contabilità pubblica e della
gestione economico-finanziaria degli enti pubblici territoriali
rappresenta, poi, un requisito aggiuntivo essenziale per la
correttezza, la qualità ed il pregio dell'attività di revisione
degli istituendi Collegi, i quali, assolvendo ai propri compiti con i
necessari adattamenti richiesti dalla peculiarità del contesto
gestionale in cui gli stessi vanno ad operare, non possono esimersi
dal concorrere non solo all'asseverazione delle risultanze contabili
dell'Ente, ma anche al buon andamento della gestione
economico-finanziaria, favorendo l'attività degli amministratori
regionali con forme di supporto collaborativo da attuare nel rispetto
delle prerogative istituzionali degli organi di amministrazione
attiva dell'Ente.

3. La specificità dei compiti che la revisione contabile
"pubblica" postula (diversamente da quella delle aziende private),
impone l'adozione di speciali garanzie anche a tutela
dell'indipendenza e dell'obiettività dell'organo di controllo da
ogni influenza politica che possa compromettere o anche solo
condizionare l'esercizio imparziale della funzione. In tal senso,
depone anche il disposto di cui alla lettera e) del richiamato art.
14, il quale, analogamente al successivo art. 16, comma 25, sottrae
all'organo elettivo degli enti territoriali il potere di nomina dei
componenti dell'organo di revisione contabile e rafforza la loro
posizione di indipendenza ed autonomia demandando la scelta ad un
sistema selettivo ("mediante estrazione da un elenco") che ne
garantisca la professionalità e che, in ultima analisi, assicuri
l'esercizio del controllo in condizioni di assoluta imparzialità.
A tal fine, tra gli speciali requisiti il cui possesso costituisce
condizione pregiudiziale per l'assunzione ed il mantenimento
dell'incarico di componente del Collegio dei revisori dei conti
presso le Regioni, non possono non richiamarsi le tre condizioni di
eleggibilità (nella specie, "onorabilità, professionalità ed
indipendenza") che l'art. 21 del D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123,
mutuando dalla disciplina civilistica dettata dall'art. 2387 c.c. in
materia di società per azioni, applica ai revisori e sindaci degli
enti ed organismi pubblici nell'esercizio del controllo di
regolarità amministrativa e contabile.
Tali requisiti sono alla base sia del Codice etico dei
professionisti contabili emesso dall'IFAC (International Federation
of Accountants) sia dei principi di revisione contabile (documenti n.
100 e 200 adottati dalla Commissione congiunta degli Ordini
professionali) e recepiti nel nostro ordinamento ai sensi dell'art.
11 del richiamato D.Lgs. n. 39/2010, fatta salva l'adozione di nuovi
principi di revisione da parte della Commissione europea ai sensi
dell'art. 26, paragrafi 1 e 2, della direttiva 2006/43/CE.
L'applicabilità dei detti principi generali della revisione
contabile anche alla Pubblica amministrazione costituisce, per altro,
premessa indispensabile per l'armonizzazione e la convergenza tra le
discipline contabili del settore pubblico (IPSAS) e del settore
privato (IAS/IFRS).

4. Ulteriore corollario di diretta derivazione dai principi di
buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa sanciti
dall'art. 97 della Costituzione, attiene alla salvaguardia della
funzionalità dell'organo di revisione. Invero, affinchè il Collegio
dei revisori dei conti possa assolvere compiutamente il ruolo di
controllo che gli è proprio, occorre definire quelle "garanzie di
status" indispensabili ai suoi componenti per il corretto ed efficace
esercizio della funzione di revisione. A tal fine, compatibilmente
con le prerogative legislative e statutarie che la Costituzione
riconosce alle autonomie territoriali e nel rispetto dei limiti
stabiliti dalla legge e dai seguenti criteri applicativi, le Regioni
ispireranno i principi organizzativi dei rispettivi ordinamenti ai
modelli di disciplina tracciati al Titolo VII del D.Lgs. n. 267/2000
(TUEL) ed al Titolo III del citato D.Lgs. n. 123/2011.
Tale parametro normativo, infatti, nel definire i tratti
essenziali tipici che devono connotare il regime giuridico
dell'organo collegiale di revisione economico-finanziario
(composizione, durata dell'incarico, sostituzione dei componenti,
misura del compenso, cause d'incompatibilità e di decadenza,
funzioni e responsabilita'), appare conforme ai principi generali per
il controllo della finanza pubblica elaborati dall'INTOSAI
(International Organisation of Supreme Audit Istitutions) e da questa
ritenuti applicabili ai revisori oltrechè alle Istituzioni superiori
di controllo al fine di assicurarne l'indipendenza e l'obiettività
nello svolgimento delle attività nonchè l'efficacia, la continuità
e la qualità dei controlli.
Similmente, anche i principi di revisione internazionali e le
norme concernenti l'indipendenza dell'IAA (Internal Auditors
Association) raccomandano l'adozione di un adeguato sistema di
salvaguardie volte a ridurre i possibili rischi derivanti dalla
presenza di interessi finanziari, relazioni d'affari o personali,
rapporti di dipendenza o collaborazione ed ogni altra circostanza che
meriti di essere opportunamente evidenziata quale possibile causa di
interferenza nell'attività di revisione. In tal senso, si era
espressa anche la Commissione Europea con la Raccomandazione del 16
maggio 2002 sull'indipendenza dei revisori dei conti nell'Unione
europea.

5. L'efficacia di ogni organismo di controllo non dipende solo
dalla idoneità dei soggetti che lo compongono a svolgere tale
funzione in piena autonomia ed equidistanza da condizionamenti ed
interferenze provenienti dall'ente controllato, ma è legata anche
alla qualificazione professionale di questi.
Al fine di accertare che l'organismo di controllo regionale abbia
la competenza professionale e l'esperienza necessarie per realizzare
i compiti assegnati secondo standard di audit internazionalmente
accettati, il richiamato D.L. n. 138/2011 subordina l'iscrizione
nell'elenco degli aspiranti revisori regionali anche al possesso di
specifici requisiti di professionalità "in materia di contabilità
pubblica e gestione economica e finanziaria anche degli enti
territoriali".
Trattasi di requisiti che elevano ulteriormente il grado di
competenze richiesto dai principi di revisione internazionali per
l'abilitazione all'esercizio della professione di revisore contabile
nonchè dal D.Lgs. n. 39/2010 per l'esercizio della revisione legale.
Al possesso del diploma di laurea in materie economiche, aziendali
o giuridiche ed al conseguito svolgimento del tirocinio triennale
presso un revisore abilitato (ivi incluso il superamento dell'esame
di idoneità professionale), occorre unire, infatti, il possesso di
approfondite conoscenze ed abilità tecniche anche in materia di
contabilità pubblica, vale a dire in un ambito
scientifico-disciplinare caratterizzato, fondamentalmente, da
conoscenze specifiche in discipline e metodiche di analisi inerenti
l'organizzazione e la gestione delle strutture e delle dinamiche
delle Amministrazioni pubbliche.
È questo un settore contrassegnato dalla presenza di due campi di
competenze strettamente collegati tra loro (competenze di economia
aziendale, da un lato, e competenze di tipo ragioneristico,
dall'altro) rivolti a determinazioni quali-quantitative in ordine a
problematiche connesse alla funzionalità economica delle
Amministrazioni pubbliche. Tali conoscenze di carattere
teorico-pratico sono sinergicamente correlate dal legislatore ad un
adeguato grado di esperienza professionale acquisita sulla gestione
economica e finanziaria degli enti territoriali.
Al riguardo, l'accennato riferimento alla gestione "anche" degli
enti territoriali depone per un ulteriore requisito formativo che
vale a perfezionare il profilo professionale richiesto per
l'inserimento nell'elenco dei revisori dei conti presso le Regioni.
Con tale precisazione, infatti, la novella ha inteso sottolineare
l'esigenza di una specifica esperienza gestionale nel settore degli
enti territoriali acquisita tramite l'espletamento di una funzione di
revisione economico-finanziaria ovvero di un ufficio di
amministrazione attiva in qualità di responsabile dei servizi
economici e finanziari dell'ente.

6. In considerazione dell'elevato spessore professionale richiesto
agli aspiranti componenti dei Collegi dei revisori dei conti presso
le Regioni, deve ritenersi che gli esposti requisiti di iscrizione
nell'elenco richiedano l'indicazione delle condizioni sufficienti a
comprovarne il possesso.
In proposito, deve essere posto in luce come il compito di detti
organi collegiali sia quanto mai complesso, delicato e impegnativo,
per il ruolo di rilievo strategico che gli stessi rivestono a
garanzia dell'equilibrio economico e della sana gestione finanziaria
degli enti regionali. Tale funzione, evidentemente, non può essere
adeguatamente assolta da coloro i quali, nelle more della piena
operatività del registro dei revisori legali istituito dal decreto
legislativo 27 gennaio 2010, n. 39, non dimostrino di essere in
possesso di un diploma di laurea magistrale, laurea a ciclo unico o
diploma di laurea antecedente al D.M. n. 509/1999 del M.I.U.R.
(vecchio ordinamento) in scienze economiche o giuridiche, e che
abbiano maturato almeno un'anzianità di dieci anni di iscrizione nel
registro dei revisori contabili, di cui all'art. 1 del decreto
legislativo 27 gennaio 1992, n. 88, ovvero nell'Albo dei dottori
commercialisti ed esperti contabili, di cui al decreto legislativo 28
giugno 2005, n. 139, cumulabile con quella successivamente acquisita
nel registro dei revisori legali.
Parallelamente al possesso dei requisiti culturali e di anzianità
professionale, deve ritenersi congruamente conseguita anche una
qualificata esperienza gestionale nel settore degli enti territoriali
con lo svolgimento, per almeno cinque anni, di incarichi di revisore
dei conti presso enti territoriali di dimensioni medio-grandi
(Province e Comuni superiori ai 50.000 abitanti) o presso enti del
servizio sanitario, università pubbliche o aziende di trasporto
pubblico locale di rilevante interesse in ambito regionale, ovvero,
in alternativa, con lo svolgimento di incarichi, di pari durata e
presso enti con analoghe caratteristiche, di responsabile dei servizi
economici e finanziari. Tale esperienza deve essere supportata dal
conseguimento annuale di almeno n. 10 crediti formativi in materia di
contabilità pubblica, secondo percorsi di formazione e aggiornamento
qualificati dall'acquisizione di speciali competenze nei settori in
cui la Corte dei conti esercita funzioni di controllo.
Esigenze di trasparenza e funzionalità suggeriscono, infine, di
accertare il possesso dei requisiti di iscrizione al momento
dell'inserimento dei richiedenti nell'apposita sezione dell'elenco
dei revisori dei conti e di verificarne, periodicamente, la
permanenza.