1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 25-2-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 gennaio 2009- 22 dicembre 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 gennaio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali in materia di risorse idriche - Procedura di affidamento del servizio - Approvazione dello schema tipo di contratto di servizio e di convenzione ad opera della Giunta regionale - Contrasto con la normativa statale che attribuisce tale compito al Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 151, 161 e 203. Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali in materia di risorse idriche - Procedura di affidamento del servizio - Affidamento ad un soggetto gestore unitario - Rinvio a norme statali abrogate - Contrasto con la nuova normativa statale sui servizi pubblici locali di rilevanza economica che pone come regola per l'affidamento dei servizi pubblici locali quella delle procedure competitive ad evidenza pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, commi 2, 3 e 11. Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali in materia di risorse idriche e di rifiuti - Cessazione delle concessioni esistenti e relativo regime transitorio degli affidamenti del servizio idrico integrato effettuati senza gara - Riferimento a norme statali abrogate - Contrasto con la nuova normativa statale sui servizi pubblici locali di rilevanza economica che fissa al 31 dicembre 2010 la data per la cessazione delle concessioni esistenti rilasciate con procedure diverse dall'evidenza pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, commi 5 e 6. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e); d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, commi 8 e 9. (009C0024) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 25-2-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici
domicilia in Roma via dei Portoghesi n. 12, nei confronti della
Regione Liguria in persona del Presidente della Giunta regionale pro
tempore, per la dichiarazione della illegittimità costituzionale
della legge della Regione Liguria n. 39 del 28 ottobre 2008, recante
l'istituzione delle Autorità d'Ambito per l'esercizio delle funzioni
locali in materia di risorse idriche e gestione dei rifiuti ai sensi
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (norme in materia
ambientale), pubblicata sul B.U.R. n. 15 del 29 ottobre 2008, giusta
delibera del Consiglio dei ministri in data 18 dicembre 2008, con
riguardo all'art. 4.
La legge regionale n. 39/2008, che istituisce le Autorità
d'Ambito per l'esercizio delle funzioni degli enti locali in materia
di risorse idriche e gestione rifiuti, presenta diversi profili di
illegittimità costituzionale.
Si premette che, nonostante le Regioni abbiano una competenza
legislativa concorrente in materia di «governo del territorio», la
materia gestione delle risorse idriche e dei rifiuti rientra nella
potestà esclusiva statale per i profili attinenti la tutela
dell'ambiente, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera s),
Costituzione, nonchè la tutela della concorrenza, di cui all'art.
117, comma 2, lettera e), Costituzione.
Sono, pertanto, vincolanti per i legislatori regionali le
disposizioni di cui al d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152/2006 che contiene
le norme in materia ambientale, che costituiscono standard minimi ed
uniformi di tutela dell'ambiente validi sull'intero territorio
nazionale, oltre che tutte le disposizioni nazionali concernenti le
procedure di aggiudicazione del servizio idrico e della gestione dei
rifiuti.
Va segnalato che, successivamente, è intervenuto il d.-l. 25
giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni con la legge 6
agosto 2008, n. 133.
L'art. 23-bis della predetta normativa statale prevede, al comma
2, che «Il conferimento della gestione dei servizi pubblici locali
avviene, in via ordinaria, a favore di imprenditori o di società in
qualunque forma costituite individuati mediante procedure competitive
ad evidenza pubblica, nel rispetto dei principi del Trattato che
istituisce la Comunità europea e dei principi generali relativi ai
contratti pubblici e, in particolare, dei principi di economicità,
efficacia, imparzialità, trasparenza, adeguata pubblicità, non
discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento,
proporzionalita».
Si prevede, altresì, al comma 3, in via eccezionale, il ricorso
all'affidamento diretto, ma solo in casi peculiari, connessi alle
caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del
contesto territoriale di riferimento, da motivare di volta in volta
in relazione alle singole fattispecie.
Inoltre, in materia è intervenuto anche il legislatore
comunitario con la direttiva 2004/18/CE, recepita dal d.lgs. 12
aprile 2006, n. 163; nonchè la Corte di giustizia che ha elaborato
una consolidata giurisprudenza, con cui ha stabilito che la
concessione di servizi pubblici in assenza di gara non è conforme
con il disposto dell'art. 86 CE, nè con i principi di non
discriminazione, parità di trattamento e trasparenza (sentenze.
Corte di giustizia Cl07/1998, 28 marzo, 458/2003 e da ultimo 371
maggio).
È avviso del Governo che, con la norma denunciata in epigrafe la
Regione Liguria abbia ecceduto dalla propria competenza in violazione
della normativa costituzionale, come si confida di dimostrare in
appresso con l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
1) L'art. 4, della Legge Rgionale Liguria n. 39/2008 viola l'art.
117, secondo comma, lettera s), della Costituzione.
La disposizione contenuta nell'art. 4 della legge regionale
Liguria n. 39/2008 disciplina, al comma 1, le convenzioni-tipo di cui
agli artt. 151 e 203 del citato decreto legislativo n. 152/2006, e
affida alla Giunta regionale la competenza ad approvare lo
schema-tipo di contratto di servizio e di convenzione.
Tuttavia, l'art. 151 citato deve ritenersi tacitamente abrogato
dal d.lgs. correttivo 16 gennaio 2008, n. 4, che ha. sostituito
l'art. 161 del d.lgs. n. 152/2006, disponendo che sia il Comitato per
la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (in seguito «Comitato») a
redigere il contenuto di una o più convenzioni-tipo da adottare con
decreto del Ministero dell'ambiente.
Lo stesso, così novellato, art. 161 attribuisce, inoltre, al
predetto Comitato la competenza anche in tema di contratti di
servizio, obiettivi qualitativi dei servizi erogati, il monitoraggio
delle prestazioni, gli aspetti tariffari.
L'art. 4, comma 14, della legge regionale n. 39/2008 impugnata
appare, pertanto, in contrasto con la normativa statale, nella parte
in cui affida invece tali competenze all'AATO. Le norme regionali,
quindi, ponendosi in contrasto con le citate disposizioni statali di
riferimento contenute nel codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152/2006
citato e successive modificazioni e integrazioni.) risultano invasive
della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente
di cui all'art. 117, secondo comma, lettera s) Costituzione.
2) L'art. 4, comma 4, della legge regionale Liguria n. 39/2008 viola
l'art. 117, secondo comma, lett. e) della Costituzione.
La disposizione contenuta nell'art. 4, comma 4, della legge
regionale in esame stabilisce che «L'AATO assicura la gestione del
servizio idrico in forma integrata, provvedendo all'affidamento dello
stesso ad un soggetto gestore unitario, ove non ancora individuato,
in conformità alle disposizioni comunitarie ed alla normativa
nazionale vigente in materia di affidamento dei servizi pubblici
locali ed, in particolare, nel rispetto dei criteri di cui all'art.
113, comma 7, del d.lgs. n. 267/2000 e delle modalità di cui agli
artt. 150 e 172 del d.lgs. n. 152/2006».
Il richiamato art. 150 del citato d.lgs n. 152/2006, al comma 1,
consente la scelta della forma di gestione degli A.A.T.O. tra quelle
elencate nell'art. 113, comma 5, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267,
Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, ma l'art.
23-bis, comma 11, del d.-l. n. 112/2008 citato, prevede che le parti
dell'art. 113 del T.U.E.L. citato incompatibili con le nuove
prescrizioni siano da considerarsi abrogate.
La norma regionale risulta, quindi, in contrasto con l'art. 23
bis del d.-l. n. 112/2008 citato, che regola i servizi pubblici
locali di rilevanza economica. L'art. 23-bis, comma 2, prevede,
infatti, come regola per l'affidamento dei servizi pubblici locali
quella delle procedure competitive ad evidenza pubblica, ferma
restando la possibilità di ricorrere all'affidamento diretto solo in
presenza di circoscritte e motivate circostanze, contemplate al comma
3 del citato articolo.
La norma regionale, invece, prevede l'affidamento del servizio a
un soggetto unitario da individuare genericamente in conformità alle
disposizioni comunitarie e alla normativa nazionale vigente in
materia di affidamento, quindi, anche indifferentemente in una delle
tre forme previste dall'art. 113, comma 5, del T.U.E.L. citato, anche
senza che ricorrano le suddette peculiari circostanze.
La norma regionale viola, quindi, il disposto dell'art. 23-bis,
commi 2, 3 e 11, del d.-l. n. 112/2008 citato, ledendo in tal modo
l'art. 117, secondo comma, lett. e) cost. in materia di tutela della
concorrenza, di cui la citata norma statale è espressione.
3) L'art. 4, commi 5 e 6, della legge regionale Liguria n. 39/2008
viola l'art. 117, comma 2, lett. e) della Costituzione.
Ulteriore profilo di contrasto con la. normativa statale è
costituito dalle disposizioni dettate ai commi 5 e 6 del medesimo
articolo 4 della legge regionale Liguria n. 39/2008, che disciplinano
la cessazione delle concessioni esistenti e il relativo regime
transitorio degli affidamenti del SII effettuati senza gara,
rinviando alle disposizioni di cui all'art. 113, comma 15-bis, d.lgs.
n. 267/2000 T.U.E.L. citato.
La materia è, invece, attualmente regolata in maniera difforme
dal citato art. 23-bis del d.-l. n. 112/2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 133/2008, che ha abrogato l'art. 113
citato nelle parti incompatibili con le sue disposizioni, e che
fissa, ai commi 8 e 9, comunque, al 31 dicembre 2010 la data per la
cessazione delle concessioni esistenti rilasciate con procedure
diverse dall'evidenza pubblica.
Si evidenzia, dunque, un contrasto con l'art. 117, comma 2, lett.
e), Costituzione in materia di tutela della concorrenza, di cui il
d.-l. n. 112/2008 citato è espressione.

P. Q. M.
Si conclude perchè l'art. 4 della legge della Regione Liguria n.
39/2008 sia dichiarato costituzionalmente illegittimo.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 18 dicembre 2008.
Roma, addì 22 dicembre 2008
Per l'Avvocato dello Stato Giuseppe Albenzio: Gabriella Palmieri