1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 15-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 50 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 15 settembre 1997
N. 50 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 15 settembre 1997 (del presidente della regione siciliana) Finanza regionale - Circolare 4 luglio 1997, n. 190/E, del direttore generale del Dipartimento delle entrate del Ministero delle finanze - Istruzioni sulla chiusura delle liti fiscali pendenti dinnanzi alle commissioni tributarie, disciplinata dall'art. 9-bis, commi 6-11, del d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, (convertito con modificazioni in legge 28 maggio 1997, n. 140) - Previsione che le somme dovute per la definizione delle liti siano versate per intero all'erario/Stato - Lamentata incidenza di tale disposizione, relativamente alle somme da versarsi in Sicilia, sulle attribuzioni della regione (ex art. 36 statuto speciale) in materia finanziaria, posto che, per le parti delle stesse costituenti tributi, in mancanza dell'essenziale presupposto della "novita'" del tributo, cosi' come identificato dalla giurisprudenza della Corte costituzionale, trova applicazione l'art. 2, comma 2, delle Norme di attuazione statutaria emanate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, che non consente di ricomprenderle fra le entrate tributarie erariali riscosse in Sicilia che in via eccezionale possono essere riservate allo Stato, mentre, per le parti costituenti "sanzioni", ove non potessero considerarsi escluse dal condono, la spettanza alla regione ne sarebbe comunque imposta dall'art. 3 delle stesse Norme di attuazione - Riferimenti alla riserva allo Stato del gettito di diverse entrate (tra cui quella in questione) prevista dall'art. 14 del su citato decreto-legge n. 79 del 1997 - Richiamo, altresi', alle sentenze nn. 47/1968, 49/1972 e 429/1996. (Circolare del Dir. gen. dip. entrate - Min. finanze del 4 luglio 1997, n. 190/E). (Statuto regione Sicilia, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, artt. 2, comma primo, e 3). (097C1086) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 15-10-1997)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
prof. Giuseppe Provenzano, autorizzato a ricorrere con delibera della
Giunta regionale n. 345 del 2 settembre 1997, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Francesco Torre e
dall'avv. Francesco Castaldi dell'Ufficio legislativo e legale ed
elettivamente domiciliato nell'ufficio della regione in Roma, via
Marghera, 36, giusta procura a margine del presente atto, contro il
Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore domiciliato per la
carica a Roma, presso gli Uffici della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, Palazzo Chigi e difeso per legge dall'Avvocatura dello
Stato per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra la
regione siciliana e lo Stato per effetto della circolare 4 luglio
1997, n. 190/E del Direttore generale del dipartimento delle entrate
del Ministero delle finanze recante: "Chiusura delle liti fiscali
pendenti dinanzi alle commissioni tributarie - art. 9-bis del d.-l.
28 marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
maggio 1997, n. l40", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 160 dell'11 luglio 1997.
F a t t o
L'art. 9-bis, commi 6-11, del d.-l. 28 marzo 1997, n. 79,
convertito con modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140
prevede la definizione delle liti fiscali pendenti dinanzi alle
commissioni tributarie alla data del 1 aprile 1996 mediante il
pagamento di somme rapportate al valore della lite che, per effetto
del successivo art. 14, sono riservate all'erario statale e
concorrono alla copertura degli oneri per il servizio del debito
pubblico, nonchè alla realizzazione delle linee di politica
economica e finanziaria in funzione degli impegni di riequilibrio del
bilancio assunti in sede comunitaria.
Le cennate disposizioni di legge sono state impugnate dall'odierno
ricorrente (reg. ric. 44/1997) per violazione dell'art. 36 dello
statuto siciliano e dell'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074,
recante norme di attuazione in materia finanziaria.
Sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 160 dell'11 luglio
1997 è stata pubblicata la circolare ministeriale 4 luglio 1997, n.
190/E recante istruzioni sulla chiusura delle liti fiscali pendenti
dinanzi alle commissioni tributarie disciplinata dai commi 6-11 dei
succitato art. 9-bis.
In particolare il paragrafo di quest'ultima "Somme dovute per la
definizione - termine e modalità di versamento - comunicazione"
prevede che per il pagamento delle somme dovute a titolo di
definizione deve essre utilizzato "il codice 1452, denominato:
"chiusura lite fiscale pendente''" e che "le somme di cui al predetto
codice, al netto delle commissioni spettanti, sono versate per intero
all'erario/Stato, al capo VI capitolo 1180, non articolato".
La suindicata disposizione ministeriale, sottraendo alla regione
ricorrente somme di spettanza regionale, appare lesiva delle
attribuzioni della medesima in materia tributaria e viene censurata
per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 36 dello statuto siciliano e dell'art. 2
delle norme di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, comma 1, delle norme di attuazione dello
statuto siciliano in materia finanziaria, approvate col d.P.R. 26
luglio 1965 n. 1074 - che concorrono ad integrare il parametro di
costituzionalità insito nell'art. 36 dello statuto stesso - spettano
alla regione siciliana tutte le entrate tributarie erariali riscosse
nel suo territorio, ad eccezione delle nuove entrate tributarie il
cui gettito sia destinato, con apposite leggi, alla copertura di
oneri diretti a soddisfare particolari finalità contingenti o
continuative dello Stato, specificate nelle leggi medesime.
Secondo costante giurisprudenza di codesta Corte requisito basilare
per la devoluzione allo Stato delle entrate tributarie riscosse in
Sicilia è quello della novità dell'entrata, ravvisabile in
"un'entrata derivante da un atto impositivo nuovo, in mancanza del
quale l'entrata non si sarebbe verificata, a nulla rilevando che il
nuovo atto impositivo introduca un tributo nuovo o ne aumenti
soltanto uno precedente" (sentenze n. 47 del 1968; n. 49. del 1972;
n. 429 del 1996).
Detto principio elaborato dalla Corte costituzionale trova
esplicito recepimento nelle recenti norme di attuazione dello statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige in materia di finanza regionale e
provinciale (d.lgs. 24 luglio 1996, n. 432) il cui art. 4, che
sostituisce l'art. 1, comma 1, d.lgs. 16 marzo 1992 n. 268,
stabilisce, appunto, che può essere riservato allo Stato "il gettito
derivante da maggiorazioni di aliquote o dall'istituzione di nuovi
tributi... purchè risulti temporalmente delimitato, nonchè
contabilizzato distintamente nel bilancio statale e quindi
quantificabile".
Nel caso di specie, non trattandosi di nuovo tributo nè di
elevazione di aliquota di tributi esistenti, la devoluzione allo
Stato delle somme dovute a titolo di definizione di cui al codice
1452 denominato "chiusura lite fiscale pendente" si appalesa
illegittima.
Invero l'ipotesi di condono fiscale cui si ha riguardo nella
fattispecie comporta il pagamento da parte del contribuente di somme
che sono rappresentative di entrate comunque di spettanza regionale,
sia che si tratti di tributi, sia che si tratti di sanzioni, che, ove
non venissero escluse dal nuovo pagamento, avrebbero costituito
cespiti di spettanza regionale ex art. 3 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 1074/1965.
Va infine rilevato che, trattandosi appuntò di definizione di
controversie, i relativi importi potrebbero già essere stati
contabilizzati e risultare residui attivi del bilancio regionale.

P. Q. M.
Si chiede a codesta ecc.ma Corte costituzionale di volere:
accogliere il presente ricorso, dichiarando che la circolare
dirigenziale del Ministero delle finanze 4 luglio 1997, n. 190/E è
illegittima in quanto lesiva delle attribuzioni regionali in materia
finanziaria sancite dall'art. 36 dello Statuto siciliano e dall'art.
2 delle relative norme di attuazione approvate con d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074;
pronunziare in conseguenza l'annullamento della circolare
impugnata nella parte in cui sottrae alla ricorrente l'importo delle
somme dovute a titolo di definizione di cui al codice 1452 denominato
"chiusura lite fiscale pendente".
Palermo, addì 5 settembre 1997
Avv. Francesco Torre - avv. Francesco Castaldi
97C1086