3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 28-7-1990
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 1 dicembre 1989, n. 24
Disciplina dei piani territoriali paesistico-ambientali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 28-07-1990)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Molise n. 23
del 16 dicembre 1989)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. In conformità ai principi ed obiettivi dello Statuto
regionale, il processo di pianificazione del territorio regionale è
volto all'equilibrata integrazione della tutela e valorizzazione
delle risorse naturali e delle qualità ambientali, culturali e
paesistiche del territorio con le trasformazioni di uso produttivo ed
insediativo connesso agli indirizzi di sviluppo economico e sociale
della Regione.
2. Nell'esercizio delle funzioni amministrative di competenza
regionale di cui al quarto comma dell'art. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 8, la Regione procede
alla formazione del Piano territoriale paesistico-ambientale
regionale, il quale rappresenta la carta fondamentale della
trasformabilità antropica del territorio.

Art. 2.
La pianificazione territoriale paesistico-ambientale

1. Il Piano territoriale paesistico-ambientale regionale è esteso
all'intero territorio regionale ed è costituito dall'insieme dei
Piani territoriali paesistico-ambientali di area vasta formati per
iniziativa della Regione in riferimento a singole parti del
territorio regionale.
2. I primi Piani territoriali paesistico-ambientali di area vasta
comunque comprendono i territori dichiarati di notevole interesse
pubblico con il decreto del Ministero per i Beni Culturali e
Ambientali 18 aprile 1985, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 118 del 21 maggio 1985, e con il decreto del
Ministero per i Beni Culturali e Ambientali 17 luglio 1985,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 189 del 12 agosto 1985.

Art. 3.
O g g e t t o

1. I Piani territoriali paesistico-ambientali di area vasta hanno
per oggetto gli elementi (puntuali, lineari, areali) del territorio,
la cui tutela riveste interesse pubblico in quanto condizione del
permanere dei caratteri costitutivi, paesistici ed ambientali, del
territorio stesso.
2. Gli elementi (puntuali, lineari, areali) che concorrono in modo
interrelato alla definizione dei suddetti caratteri, e che dunque
sono meritevoli di tutela, riguardano comunque uno o più dei
seguenti tematismi:
a) elementi di interesse naturalistico (fisico, biologico);
b) elementi di interesse archeologico;
c) elementi di interesse storico (urbanistico, architettonico);
d) elementi areali di interesse produttivo agricolo per
caratteri naturali;
e) elementi ed ambiti di interesse percettivo;
f) elementi a pericolosità geologica.

Art. 4.
C o n t e n u t i

1. I piani territoriali paesistico-ambientali di area vasta hanno
i seguenti contenuti:
a) individuazione - descrittiva e cartografica secondo specifici
tematismi - degli elementi di cui all'art. 2, esplicitandone i
caratteri costitutivi;
b) valutazione - in riferimento ad un'articolazione dei valori
secondo criteri tematici e/o d'insieme - degli elementi individuati;
c) definizione delle diverse modalità della tutela e della
valorizzazione, in relazione ai caratteri costitutivi degli elementi,
al loro valore ed in riferimento a categorie di uso antropico;
d) individuazione di casi e situazione di degrado e di
alterazione e dei relativi interventi di recupero e di ripristino
propedeutici ad altre modalità di tutela e di valorizzazione;
e) formulazione di prescrizioni di carattere paesistico ed
ambientale cui attenersi nella progettazione urbanistica,
infrastrutturale ed edilizia;
f) individuazione degli eventuali scostamenti tra prescrizioni
dei Piani e la disciplina urbanistica in vigore nonchè gli
interventi pubblici in attuazione o programmati al momento
dell'adozione del Piano.

Art. 5.
Modalità della tutela e della valorizzazione

1. I Piani territoriali paesistico-ambientali di area vasta
articolano le modalità di tutela e valorizzazione secondo il diverso
grado di trasformabilità degli elementi riconosciuti compatibili in
relazione ai loro caratteri costitutivi, al loro valore tematico e
d'insieme nonchè in riferimento alle principali categorie d'uso
antropico.
2. Le modalità di tutela e di valorizzazione prevedono:
a) conservazione, miglioramento e ripristino delle
caratteristiche costitutive degli elementi e degli insiemi con
l'eventuale introduzione di nuovi usi compatibili;
b) eventuale trasformazione fisica e d'uso a seguito di verifica
di ammissibilità positiva, in sede di formazione dello strumento
urbanistico attraverso lo specifico studio di compatibilità di cui
all'art. 10;
c) trasformazione fisica e d'uso condizionata al rispetto di
specifiche prescrizioni conoscitive, progettuali, esecutive e di
gestione.
3. Qualora, in presenza di istanze di trasformazione d'uso
antropico motivate dalla fruizione di valori paesistico-ambientali,
si renda necessario un più approfondito esame delle condizioni di
compatibilità di dette trasformazioni, i Piani perimetrano appositi
ambiti di progettazione per i quali dettano, tramite schede,
indirizzi e prescrizioni di progettazione e prevedono il rinvio ai
Piani paesistici esecutivi di cui all'art. 11.

Art. 6.

1. I Piani territoriali paesistico-ambientali di area vasta sono
costituiti da:
a) relazione generale che motiva e sintetizza le scelte dei
Piani;
b) tavole tematiche di analisi e tavole di sintesi - in rapporto
non inferiore a 1:25.000 - volte all'individuazione, localizzazione e
valutazione degli elementi di cui all'art. 2;
c) tavole di progetto - in rapporto non inferiore a 1:25.000 -
contenenti:
1) indicazioni del grado di trasformabilità
paesistico-ambientale del territorio e delle modalità di tutela e
valorizzazione di cui alla lettera c) dell'art. 4;
2) individuazione degli ambiti di progettazione di cui all'art.
5;
3) individuazione degli interventi di recupero e di ripristino
di cui alla lettera d) dell'art. 4;
d) schede di progettazione relative agli ambiti di progettazione
di cui alla lettera c) del presente articolo;
e) eventuali schede e/o elaborati grafici relativi agli
scostamenti di cui alla lettera f) dell'art. 3 con eventuali
indicazioni di indirizzo o progettuali finalizzate a soluzioni
compatibili;
f) norme tecniche comunque riferite a:
1) individuazione, descrizione e valutazione degli elementi di
rilevanza paesistica ed ambientale;
2) applicazione a detti elementi delle modalità di tutela e
valorizzazione;
3) interventi prioritari di recupero e di ripristino;
4) prescrizioni di carattere paesistico e ambientale cui
attenersi nella progettazione urbanistica, infrastrutturale ed
edilizia.

Art. 7.
Procedimento di formazione ed approvazione

1. La Giunta Regionale predispone i progetti dei Piani
territoriali paesistico-ambientali di area vasta avvalendosi di:
a) uffici regionali;
b) tecnici e personale delle amministrazioni locali interessate;
c) tecnici liberi professionisti esperti nei settori.
2. I progetti dei Piani sono adottati anche singolarmente dalla
Giunta Regionale che ne dà immediata comunicazione alla competente
Commissione consiliare. Dell'avvenuta adozione è data notizia
mediante avviso pubblico nel Bollettino ufficiale e nei giornali
quotidiani a maggiore diffusione locale.
3. I progetti dei Piani adottati sono trasmessi ai comuni
territorialmenteinteressati che, previo avviso da affiggersi all'Albo
Pretorio e da divulgarsi con ogni altro mezzo ritenuto idoneo,
provvedono entro 5 giorni dal ricevimento degli atti a depositarli in
pubblica visione nelle singole segreterie comunali per un periodo di
15 giorni consecutivi durante i quali chiunque può prenderne
visione.
4. Nei 15 giorni successivi alla scadenza del periodo di deposito,
i proprietari interessati possono presentare opposizione, e,
chiunque, osservazioni di pubblico interesse. Entro tale periodo,
inoltre, possono pervenire eventuali pareri di amministrazioni ed
aziende autonome dello Stato di enti territoriali ed associazioni
interessate.
5. Ciascun comune entro e non oltre 60 giorni dal ricevimento dei
progetti dei Piani, con deliberazione consiliare si esprime in merito
alle opposizioni e/o osservazioni pervenute e formula contestualmente
il proprio parere.
6. La deliberazione di cui al comma 5, unitamente al registro
delle opposizioni e/o osservazioni pervenute entro e fuori i termini
previsti, è trasmessa alla Regione entro e non oltre 5 giorni
dall'esecutività della deliberazione medesima.
7. I progetti dei piani, sulla scorta dei pareri, delle
opposizioni e/o osservazioni di cui ai precedenti commi, previa
istruttoria dei competenti uffici, su proposta della Giunta sono
approvati anche singolarmente dal Consiglio regionale che, se
necessario, può apportarvi modifiche anche sostanziali.
8. La deliberazione di approvazione divenuta esecutiva è
pubblicata, anche per estratto, nel Bollettino ufficiale della
Regione. Di tale approvazione è dato avviso anche su giornali
quotidiani a maggiore diffusione locale.
9. Una copia dei Piani, compresi i relativi allegati tecnici e
grafici, è depositato presso ogni comune territorialmente
interessato in permanente e libera visione.
10. Le procedure di approvazione dei Piani di cui al presente
articolo sostituiscono quelle previste dall'art. 5 della legge 29
giugno 1939, n. 1497.

Art. 8.
E f f i c a c i a

1. I contenuti dei Piani territoriali paesistico-ambientali di
area vasta relativi alla lettera a) dell'art. 4 equivalgono a
dichiarazione di notevole interesse pubblico ai sensi della legge n.
1497 del 1939.
2. Le disposizioni dei Piani sono vincolanti per i privati e
prevalgono nei confronti dell'attività dei soggetti pubblici
partecipanti al governo del territorio regionale; tutte le
trasformazioni fisiche e d'uso previste dai Piani urbanistici e da
Piani e programmi di settore di livello o interesse regionale,
infraregionale e comunale, devono essere compatibili con le
prescrizioni dei Piani.
3. Dalla data di comunicazione dell'avvenuta adozione dei progetti
dei Piani da parte della Giunta Regionale e fino all'approvazione
definitiva dei Piani medesimi da parte del Consiglio Regionale, è
obbligatoria l'applicazione delle misure di salvaguardia di cui alle
vigenti leggi in materia urbanistica.
4. I Piani conservano la propria efficacia a tempo indeterminato.
Di norma sono sottoposti a revisione ogni dieci anni.

Art. 9.
A t t u a z i o n e

1. La verifica positiva di conformità alle prescrizioni dei
Piani paesistico-ambientali di area vasta è condizione per il
rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 7 della legge n. 1497
del 1939.
2. Le prescrizioni dei Piani relative alle modalità di cui alle
lettere a) e c) dell'art. 5 si applicano direttamente; quelle
relative alla lettera b) del medesimo articolo comportano il ricorso
allo studio di compatibilità di cui all'art. 10.
3. Nelle aree interessate dai Piani paesistici esecutivi d'ambito
di cui all'art. 11, nelle more di formazione dei Piani stessi si
applicano direttamente le prescrizioni relative alle modalità di cui
alle lettere a) e c) dell'art. 5 e sono sospese, a salvaguardia,
quelle relative alla modalità di cui alla lettera b) del medesimo
art. 5.
4. La Giunta Regionale può proporre varianti ai Piani, anche su
segnalazione degli enti locali interessati, quando nuove circostanze
conoscitive o nuovi enti naturali determinano evidenti incongruenze
tra lo stato reale del territorio e l'apparato conoscitivo e
valutativo dei Piani, ovvero nel caso che le previsioni dei Piani
risultano inattuabili o inadeguate alla tutela e valorizzazione del
territorio.

Art. 10.
Studio di compatibilità

1. Nel caso di applicazione della modalità di tutela e
valorizzazione che comporta la verifica di ammissibilità,
quest'ultima viene effettuata in sede di formazione o revisione dello
strumento urbanistico, attraverso la predisposizione - da parte del
soggetto proponente la trasformazione - di uno studio specialistico
di compatibilità riferito ai singoli tematismi per i quali è
prescritta la verifica.
2. Ai fini dell'ammissibilità, tali studi, redatti da figure
professionali specialistiche, devono dimostrare la compatibilità
della trasformazione ipotizzata rispetto alla conservazione delle
caratteristiche costitutive degli elementi oggetto di tutela e di
valorizzazione coinvolti nella trasformazione stessa.
3. Tali studi riguardano, secondo i casi;
a) pericolosita'-rischio geologico;
b) aspetti naturalistici;
c) aspetti archeologici;
d) aspetti urbanistici;
e) aspetti architettonici;
f) aspetti relativi all'uso produttivo agricolo dei suoli;
g) aspetti percettivi.
4. In particolare gli studi consistono in:
a) descrizione dello stato iniziale del sito per il quale è
proposta la trasformazione dei luoghi circostanti, con particolare
riferimento ai valori tematici per i quali è richiesta la verifica
di ammissibilità;
b) illustrazione dei contenuti tecnici del progetto e delle
modalità della sua realizzazione, in rapporto all'incidenza sui
caratteri costitutivi degli elementi e sui valori tematici ad essi
attribuiti dai Piani territoriali paesistico-ambientale di area
vasta;
c) alternative di localizzazione;
d) misure proposte per l'eliminazione, l'attenuazione e/o la
compensazione degli effetti ineliminabili, tramite modalità
progettuali, esecutive e di gestione.
5. L'Assessore competente emana eventuali direttive tecniche
specifiche al riguardo.

Art. 11.
Piani paesistici esecutivi di ambito

1. La Giunta Regionale provvede alla formazione ed approvazione
dei Piani paesistici, esecutivi di ambito, sulla base dei relativi
indirizzi progettuali definiti dai Piani territoriali
paesistico-ambientali di area vasta.
2. I Piani paesistici esecutivi di ambito sono adottati dalla
Giunta Regionale e pubblicati presso i comuni, le comunità montane e
gli enti interessati per 30 giorni consecutivi.
3. Nei successivi 30 giorni gli enti suddetti ed i privati possono
presentare le opposizioni relative agli stessi.
4. Successivamente la giunta Regionale controdeduce alle
opposizioni pervenute entro i termini e, sentita la competente
Commissione consiliare approva i piani, anche singolarmente, e i
relativi decreti del Presidente della giunta regionale vengono
pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione.
5. L'approvazione dei Piani ha valore di dichiarazione di pubblica
utilità nei riguadi dei privati, relativamente alle aree la cui
disponibilità è necessaria per la realizzazione degli interventi
previsti.
6. I Piani esecutivi di ambito hanno validità di 10 anni.

Art. 12.
Norme transitorie

1. Le opere pubbliche approvate alla data di adozione dei Piani di
cui all'art. 2, ovvero comprese in programmi regionali approvati alla
stessa data, possono essere autorizzate ai sensi dell'art. 7 della
legge n. 1497 del 1939 anche in deroga alle disposizioni dei Piani
medesimi.
2. Analogamente è autorizzata, anche in deroga, la prosecuzione,
funzionalmente necessaria, di opere in corso di esecuzione alla
medesima data. In tali casi il rilascio dell'autorizzazione è
subordinato a particolari prescrizioni esecutive. Dette prescrizioni
sono contenute nei Piani per i casi di cui alla lettera f) dell'art.
4, o sono accertate, per analogia, in sede di rilascio
dell'autorizzazione in tutti gli altri casi. Sempre in detta sede
esse sono integrabili quando se ne ravvisa la motivata necessità.
3. Nel caso in cui dette prescrizioni comportano, in riferimento a
trasformazioni previste da strumenti urbanistici in vigore, il
ricorso alla verifica di ammissibilità di cui alla lettera b)
dell'art. 5, le previsioni degli strumenti urbanistici relative alle
suddette trasformazioni sono sospese. Solo in caso di esito positivo
dello studio di compatibilità di cui all'art. 10 le citate
previsioni possono essere confermate con eventuali modifiche.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. L'onere relativo alla stesura del Piano paesistico-ambientale
regionale per la tutela e valorizzazione delle risorse naturali e
delle qualità ambientali, culturali e paesistiche del territorio di
cui all'art. 1 del Capo I della presente legge - graverà sul
capitolo n. 6400 del bilancio 1989. Per gli esercizi futuri alla
copertura degli oneri si provvederà con la stessa legge approvativa
di bilancio.

Art. 14.

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 38 dello Statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della regione Molise.
Campobasso, 1 dicembre 1989

DI LARUA FRATTURA