Serie Generale n. 221 del 21-9-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 26 luglio 2000
Calcolo degli oneri di sicurezza e dell'incidenza della mano d'opera in attesa del regolamento attuativo. (Determinazione n. 37/2000). (GU Serie Generale n.221 del 21-09-2000)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ
PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Con nota in data 6 giugno 2000, la FENEAL UIL - FILCA CISL - FILLEA
CGIL hanno evidenziato una forte discrasia tra le modalità con cui
le stazioni appaltanti determinano gli oneri per la sicurezza nei
bandi di gara e la normativa vigente in materia, ponendo in essere un
rispetto solo formale della stessa.
Gli esponenti sostengono che in taluni bandi nulla è detto in
merito alla sicurezza ed ai relativi costi, nè è stato stabilito
l'importo rispetto a quello posto a base di gara.
Gli esponenti hanno chiesto a questa Autorità di intervenire
nuovamente sulla questione in quanto, nonostante l'emanazione della
determinazione n. 12/1999 "Norme di sicurezza nei cantieri", le
stazioni appaltanti continuano a pubblicare bandi di gara che non
rispettano sostanzialmente quanto prescritto dalla normativa in
materia di sicurezza e dalla richiamata determinazione.
Considerazioni.
L'art. 31 della legge, come novellato, prevede ai commi 2 e 3, che
gli oneri di sicurezza devono essere evidenziati nei bandi di gara e
che questi non sono soggetti a ribasso d'asta. Ratio della norma è
di evitare che alcune imprese possano formulare offerte più basse
incidendo sugli oneri derivanti dall'osservanza delle norme di
sicurezza, previdenza ed assistenza.
Dalla lettura della norma emerge l'onere, per la stazione
appaltante. di evidenziare e concretizzare, nel bando di gara, il
contenuto di detti oneri.
Il piano di sicurezza, infatti, ai sensi di quanto disposto
dall'art. 12 del decreto legislativo n. 494/1996, deve contenere
l'individuazione, l'analisi e la valutazione dei rischi e le
conseguenti procedure esecutive, gli apprestamenti e le attrezzature
atti a garantire, per tutta la durata dei lavori, il rispetto delle
norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei
lavoratori nonchè la stima dei relativi costi.
Ai sensi dell'art. 3 del suddetto decreto legislativo, la nomina
del coordinatore per la progettazione deve essere effettuata
"contestualmente all'affidamento dell'incarico di progettazione
esecutiva" e il piano di sicurezza, ai sensi del successivo art. 13,
deve essere "trasmesso a cura del committente a tutte le imprese
invitate a presentare offerte per l'esecuzione dei lavori".
Ciò comporta che la redazione del piano di sicurezza non è più
esclusivo compito delle imprese esecutrici, così come previsto dalla
normativa di cui alla legge n. 55/1990, ma è una funzione che, in
via generale, fa capo alla committenza.
La particolareggiata elencazione contenuta nell'art. 12 del decreto
legislativo n. 494/1996 sul contenuto del piano di sicurezza e
coordinamento sgombra, altresi, il campo dai dubbi di coloro che
consideravano il piano di sicurezza come un documento generico.
Infatti, caratteristica del piano è la stima dei costi delle misure
di sicurezza contenute nel piano stesso, che non può essere
effettuata senza definire nel dettaglio le misure di sicurezza.
Sulla base di quanto sopra illustrato, si può ritenere che pur in
mancanza del regolamento generale di cui all'art. 31, comma 1, della
legge n. 109/1994 e s.m.i., le amministrazioni appaltanti debbano
provvedere alla individuazione e alla evidenziazione nei bandi di
gara degli oneri relativi alla attuazione degli anzidetti piani di
sicurezza.
Al fine di dare attuazione a quanto disposto dall'art. 31 della
Merloni ter, che stabilisce che l'appaltatore o il concessionario
sono tenuti comunque a predispone un piano operativo di sicurezza
complementare e di dettaglio rispetto a quello di competenza del
committente, contenente concrete proposte operative per il singolo
cantiere, è necessario che il piano di sicurezza predisposto dal
committente evidenzi ogni singola voce dello stesso in modo da non
implicare alcuna elusione delle prescrizioni di legge.
Sulla base, quindi, della sufficientemente chiara e delineata
normativa in materia di sicurezza nei lavori pubblici (decreti
legislativi n. 626/1994 e n. 494/1996 e disposizioni di cui all'art.
31 della legge n. 109/1994) ed in attesa dell'emanazione del
regolamento sui costi della sicurezza, si ritiene di specificare
linee guida per la determinazione della incidenza della mano d'opera,
in quanto, per una esatta determinazione di detta incidenza, è
necessaria una corretta individuazione degli oneri della sicurezza ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo n. 494/1996 e successive
modificazioni. Si è così offerto e consigliato un metodo semplice e
immediato che consenta di individuare, come vuole l'ordinamento,
partendo dai prezzi unitari e attraverso operazioni che implicano la
definizione dei costi di sicurezza, la percentuale del costo della
mano d'opera.
Roma, 26 luglio 2000
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito

LINEE GUIDA PER LA DETERMINAZIONE
DELLA INCIDENZA DELLA MANO D'OPERA
Premesso che:
ai sensi dell'art. 4, comma 16, lett. g) della legge 11 febbraio
1994, n. 109 e successive modificazioni, l'Autorità per la vigilanza
sui lavori pubblici favorisce la formazione di archivi di settore e
la formulazione di tipologie unitarie da mettere a disposizione delle
amministrazioni interessate;
Considerato che:
il decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, così come
modificato dal decreto legislativo 19 novembre 1999, n. 528, reca
norme concernenti le prescrizioni minime di sicurezza da attuare nei
cantieri temporanei o mobili;
l'art. 31, comma 2, della legge n. 109/1994 e successive
modificazioni, prevede che gli oneri relativi al piano di sicurezza e
di coordinamento vadano evidenziati nei bandi di gara e non siano
soggetti a ribasso d'asta;
l'art. 34 del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554, nel dettare norme in ordine alla stima sommaria
dell'intervento e delle espropriazioni del progetto definitivo, ha
previsto, al comma 2, lett. b), una percentuale per le spese relative
alla sicurezza da aggiungersi all'importo dei valori unitari delle
lavorazioni già determinati;
l'art. 12, comma 1, del decreto legislativo 19 novembre 1999, n.
528 disciplina il contenuto dei piani di sicurezza e di coordinamento
ed, in particolare prevede la stima dei costi presumibili per
l'attuazione dei singoli elementi del piano;
l'art. 35, comma 1, lett. l) del decreto del Presidente della
Repubblica 554/1999 richiede, quali documenti componenti il progetto
esecutivo, anche il quadro dell'incidenza percentuale della quantità
di manodopera per le diverse categorie di cui si compone l'opera o il
lavoro;
l'art. 5, comma 1, lett. a), del decreto ministeriale 19 aprile
2000, n. 145 ribadisce che le spese relative alla sicurezza nei
cantieri non sono a carico dell'appaltatore e non sono soggette a
ribasso;
l'art. 5, comma 1, lett. b), del decreto ministeriale 19 aprile
2000, n. 145 prevede che le spese per il trasporto di qualsiasi
materiale o mezzo d'opera si intendono comprese nel prezzo dei
lavori;
i prezzi contenuti nei prezziari ufficiali correnti sono
considerati da sempre comprensivi delle spese della sicurezza, oltre
che delle spese generali ed utili, e che l'art. 34 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 prevede che venga determinato
il predetto valore;
Approva
le seguenti linee-guida che forniscono, al fine di agevolare il
lavoro dei tecnici impegnati nella predisposizione degli allegati
progettuali, uno schema metodologico per determinare il quadro
dell'incidenza percentuale della quantità di manodopera (IMO) per
le diverse categorie (generali o specializzate) di cui si compone
l'intervento sulla base dell'incidenza media della sicurezza (IS) sul
costo di costruzione (C).
Schema metodologico
L'importo per l'esecuzione delle lavorazioni e forniture nonchè
per l'attuazione dei piani di sicurezza, ovvero il cosiddetto costo
di costruzione (C) per ogni categoria (generale o specializzata
individuate ai sensi dell'allegato A al decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000) di cui si compone l'intervento, è determinato
dalla stima della somma delle quantità (Q) delle singole lavorazioni
o forniture previste nel progetto per il relativo prezzo unitario (P)
così come dedotto dai prezziari o dai listini ufficiali vigenti
nell'area interessata.
In caso di mancanza del prezzo unitario delle singole lavorazioni
o forniture nel listino prezzi adottato, si procederà secondo quanto
disposto dall'art. 34, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999:
a) applicando alle quantità di materiali, mano d'opera, noli e
trasporti, necessari per la realizzazione delle quantità unitarie di
ogni voce, i rispettivi prezzi elementari dedotti da listini
ufficiali o dai listini delle locali camere di commercio ovvero, in
difetto, dai prezzi correnti di mercato (ad eccezione, così come si
desume da quanto disposto dall'art. 21, comma 1-bis, della legge n.
109/1994, della manodopera che dovrà essere dedotta dai bollettini
ufficiali emessi nella provincia in cui si realizza l'opera);
b) aggiungendo all'importo così determinato una percentuale
per le spese relative alla sicurezza;
c) aggiungendo ulteriormente una percentuale variabile tra il
13 e il 15 per cento, a seconda della categoria e tipologia dei
lavori, per spese generali;
d) aggiungendo infine una percentuale del 10 per cento per
utile dell'appaltatore.
Tra i vari documenti componenti il progetto esecutivo, di cui
all'art. 35 del citato regolamento, è previsto che il progettista
rediga tra gli altri documenti: "il quadro dell'incidenza percentuale
della quantità di manodopera (IMO) per le diverse categorie
(generali o specializzate) di cui si compone l'opera o il lavoro...".
Il costo di costruzione, come già detto, è determinato quale
sommatoria dei prezzi unitari (P) per le quantità (Q) delle
lavorazioni o forniture che concorrono alla definizione
dell'intervento:
(vedi formula a pag. 56 della G.U.)
Il prezzo unitario della lavorazione o fornitura considerata, è
costituito dalla somma del prezzo dei materiali (M), del prezzo dei
noli (N), di quello dei trasporti (T) e di quello della mano d'opera
(MO); al prezzo così determinato si aggiunge una percentuale su di
esso calcolata, per le spese relative alla sicurezza (S); al prezzo
così determinato si aggiunge una ulteriore percentuale su di esso
calcolata, variabile tra il 13 e 15 per cento a seconda della
categoria e tipologia dei lavori, per le spese generali (SG); al
prezzo risultante si aggiunge una ultima percentuale del 10 per cento
per l'utile unitario (U) d'impresa. Il prezzo così calcolato è il
prezzo unitario (P):
P = M+N+T+MO+S+SG+U
L'utile unitario di impresa U (10%), calcolato sull'importo della
voce di lavorazione o fornitura, si ottiene sottraendo dall'importo
della stessa (P) il rapporto tra tale valore ed 1,10:
U = P - (P/1.10)
L'utile totale d'impresa, per ogni singola lavorazione o
fornitura, si ottiene moltiplicando l'utile unitario (U) per la
quantità (Q).
Le spese generali unitarie SG (14%), assunte in questo caso quale
media tra il 13 e il 15 per cento, calcolate sull'importo della voce
di lavorazione, al netto dell'utile dell'impresa (P - U), si
ottengono sottraendo dall'importo netto precedentemente calcolato il
rapporto tra tale valore ed 1,14:
SG = (P - U) - [(P - U)/1.14]
Le spese generali totali, per ogni singola lavorazione o
fornitura, si ottengono moltiplicando le spese generali unitarie (SG)
per la quantità (Q).
Il piano di sicurezza e di coordinamento, di cui all'art. 12 del
decreto legislativo n. 494/1996 e successive modificazioni, prevede
che sia redatta la stima di tutti i costi necessari all'approntamento
di procedure, apprestamenti ed attrezzature atti a garantire il
rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela
della salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro.
Il rapporto tra la stima delle spese complessive della sicurezza
(SCS) ed il costo di costruzione determina l'incidenza media della
sicurezza (IS):
IS = SCS/C
Le spese unitarie della sicurezza (S) calcolate sull'importo
della voce di applicazione al netto dell'utile dell'impresa e delle
spese generali (P - U - SG) si ottengono sottraendo dall'importo di
cui prima il rapporto tra tale valore e l'indice della sicurezza
(IS):
S = (P - U - SG) - [(P - U - SG)/(1 + IS)]
Le spese della sicurezza, per ogni singola lavorazione o
fornitura, si ottengono moltiplicando le spese unitarie della
sicurezza (S) per la quantità (Q).
Una volta individuata la componente del prezzo relativa ai
materiali (M), ovviamente in base alla quantità tecnicamente
necessarie, nonchè ai trasporti (T) ed ai noli (N), da effettuarsi
sulla base di stime tecniche, conoscendo il prezzo (P) potrà
calcolarsi per differenza il costo della mano d'opera (MO):
MO = P - (U + SG + S + M + N + T)
Il costo totale della mano d'opera, per ogni singola lavorazione
o fornitura, si ottiene moltiplicando il costo unitario della mano
d'opera (MO) per la quantità (Q).
Il calcolo dell'incidenza percentuale media della quantità di
mano d'opera (IMO) avviene rapportando tutta la mano d'opera al
costo di costruzione:
(vedi formula a pag. 56 della G.U.)
A puro titolo esemplificativo si è ritenuto opportuno allegare
alla presente determinazione due tabelle che rappresentano le
modalità applicative del calcolo dell'indice della sicurezza (IS) e
dell'incidenza percentuale della quantità di mano d'opera (IMO):
Tab. 1: Modello per il calcolo dell'incidenza percentuale della
quantità di mano d'opera e dell'indice della sicurezza;
Tab. 2: Modello per il calcolo dei prezzi dei materiali, noli e
trasporti costituenti un prezzo di lavorazione.
Alla luce di quanto sopra i bandi (così come indicato nei
modelli di bando di gara predisposti dall'Autorità ) ovvero i
capitolati speciali di appalto dovranno contenere le seguenti
disposizioni: (per i casi e le alternative riferirsi ai modelli di
bandi di gara):
caso A: appalto con corrispettivo a corpo e a misura:
la contabilità dei lavori sarà effettuata, ai sensi del
titolo XI del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999,
per la parte dei lavori a corpo, sulla base delle aliquote
percentuali di cui all'art. 45, comma 6, del suddetto decreto del
Presidente della Repubblica applicate al relativo prezzo offerto e,
per la parte dei lavori a misura, sulla base dei prezzi unitari
contrattuali; agli importi degli stati di avanzamento (SAL) sarà
aggiunto, in proporzione dell'importo dei lavori eseguiti, l'importo
degli oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza; le rate di
acconto saranno pagate con le modalità previste dall'articolo
....... del capitolato speciale d'appalto;
caso B: appalto con corrispettivo a corpo:
la contabilità dei lavori sarà effettuata, ai sensi del
titolo Xl del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999,
sulla base delle aliquote percentuali di cui all'art. 45, comma 6,
del suddetto decreto del Presidente della Repubblica applicate
all'importo contrattuale pari al prezzo offerto aumentato
dell'importo degli oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza; le
rate di acconto saranno pagate con le modalità previste
dall'articolo .......... del capitolato speciale d'appalto;
caso C: appalto con corrispettivo a misura:
(alternativa n. 1), la contabilità dei lavori sarà
effettuata, ai sensi del titolo Xl del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999, sulla base dei prezzi unitari contrattuali;
agli importi degli stati di avanzamento (SAL) sarà aggiunto, in
proporzione dell'importo dei lavori eseguiti, l'importo degli oneri
per l'attuazione dei piani di sicurezza; le rate di acconto saranno
pagate con le modalità previste dall'articolo del capitolato
speciale d'appalto;
(alternativa n. 2), la contabdità dei lavori sarà effettuata,
ai sensi del titolo XI del decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999, sulla base dei prezzi unitari di progetto; agli importi
degli stati di avanzamento (SAL) verrà detratto l'importo
conseguente al ribasso offerto calcolato, per fare in modo che
l'importo degli oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza non sia
assoggettato a ribasso, con la seguente formula [SAL*(1-IS) *R] (dove
SAL = Importo stato di avanzamento; IS = Importo oneri di
sicurezza/Importo complessivo dei lavori; R = Ribasso offerto); le
rate di acconto saranno pagate con le modalità previste
dall'articolo ............ del capitolato speciale d'appalto.
----&gt; Vedere TABELLE da pag. 57 a Pag. 60 della G.U. &lt;----