Serie Generale n. 206 del 3-9-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 25 agosto 1991, n. 287
Aggiornamento della normativa sull'insediamento e sull'attivita' dei pubblici esercizi. (GU Serie Generale n.206 del 03-09-1991)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 18-9-1991

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione della legge e abrogazioni espresse
1. La presente legge si applica alle attività di somministrazione
al pubblico di alimenti e di bevande. Per somministrazione si intende
la vendita per il consumo sul posto, che comprende tutti i casi in
cui gli acquirenti consumano i prodotti nei locali dell'esercizio o
in una superficie aperta al pubblico, all'uopo attrezzati.
2. La presente legge si applica altresì alla somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande effettuata con distributori automatici
in locali esclusivamente adibiti a tale attività.
3. Sono abrogati la legge 14 ottobre 1974, n. 524, e l'articolo 6
della legge 11 giugno 1971, n. 426. Restano abrogati gli articoli 89,
90, 91, 95, 96, 97, 98 e 103, terzo e quarto comma, del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, nonchè le disposizioni contenute nei decreti
legislativi del Capo provvisorio dello Stato 28 giugno 1946, n. 78, e
10 luglio 1947, n. 705, ratificati con legge 22 aprile 1953, n. 342,
e le disposizioni di cui alla legge 8 luglio 1949, n. 478.
4. Le disposizioni della presente legge si applicano nelle regioni
a statuto speciale in quanto compatibili con le norme dei rispettivi
statuti.
5. Restano ferme le disposizioni della legge 5 dicembre 1985, n.
730, nonchè l'articolo 5, sesto comma, della legge 8 agosto 1985, n.
443.

Art. 2.
Iscrizione nel registro
degli esercenti il commercio
1. L'esercizio delle attività di cui all'articolo 1, comma 1, è
subordinato alla iscrizione del titolare dell'impresa individuale o
del legale rappresentante della società, ovvero di un suo delegato,
nel registro degli esercenti il commercio di cui all'articolo 1 della
legge 11 giugno 1971, n. 426, e successive modificazioni e
integrazioni, e al rilascio dell'autorizzazione di cui all'articolo
3, comma 1, della presente legge.
2. L'iscrizione nel registro di cui al comma 1 è subordinata al
possesso dei seguenti requisiti:
a) maggiore età, ad eccezione del minore emancipato autorizzato
a norma di legge all'esercizio di attività commerciale;
b) aver assolto agli obblighi scolastici riferiti al periodo di
frequenza del richiedente;
c) aver frequentato con esito positivo corsi professionali
istituiti o riconosciuti dalle regioni o dalle province autonome di
Trento e di Bolzano, aventi a oggetto l'attività di somministrazione
di alimenti e di bevande, o corsi di una scuola alberghiera o di
altra scuola a specifico indirizzo professionale, ovvero aver
superato, dinanzi a una apposita commissione costituita presso la
camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura, un esame
di idoneità all'esercizio dell'attività di somministrazione di
alimenti e di bevande.
3. Sono ammessi all'esame previsto al comma 2, lettera c), coloro
che sono in possesso di titolo di studio universitario o di
istruzione secondaria superiore nonchè coloro che hanno prestato
servizio, per almeno due anni negli ultimi cinque anni, presso
imprese esercenti attività di somministrazione di alimenti e di
bevande, in qualità di dipendenti qualificati addetti alla
somministrazione, alla produzione o all'amministrazione o, se
trattasi di coniuge, parente o affine entro il terzo grado
dell'imprenditore, in qualità di coadiutore.
4. Salvo che abbiano ottenuto la riabilitazione, e fermo quanto
disposto dal comma 5, non possono essere iscritti nel registro di cui
al comma 1 e, se iscritti, debbono essere cancellati coloro:
a) che sono stati dichiarati falliti;
b) che hanno riportato una condanna per delitto non colposo a
pena restrittiva della libertà personale superiore a tre anni;
c) che hanno riportato una condanna per reati contro la moralità
pubblica e il buon costume o contro l'igiene e la sanità pubblica,
compresi i delitti di cui al libro secondo, titolo VI, capo II, del
codice penale; per delitti commessi in stato di ubriachezza o in
stato di intossicazione da stupefacenti; per reati concernenti la
prevenzione dell'alcolismo, le sostanze stupefacenti o psicotrope, il
gioco d'azzardo, le scommesse clandestine e la turbativa di
competizioni sportive; per infrazioni alle norme sul gioco del lotto;
d) che hanno riportato due o più condanne nel quinquennio
precedente per delitti di frode nella preparazione o nel commercio
degli alimenti, compresi i delitti di cui al libro secondo, titolo
VIII, capo II, del codice penale;
e) che sono sottoposti a una delle misure di prevenzione di cui
all'articolo 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e successive
modificazioni, o nei cui confronti è stata applicata una delle
misure previste dalla legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive
modificazioni ed integrazioni, ovvero sono sottoposti a misure di
sicurezza o sono dichiarati delinquenti abituali, professionali o per
tendenza;
f) che hanno riportato condanna per delitti contro la
personalità dello Stato o contro l'ordine pubblico, ovvero per
delitti contro la persona commessi con violenza, o per furto, rapina,
estorsione, sequestro di persona a scopo di rapina o di estorsione.
5. Nelle ipotesi di cui al comma 4, lettere b), c), d) ed f), il
divieto di iscrizione nel registro di cui al comma 1 ha la durata di
cinque anni a decorrere dal giorno in cui la pena è stata scontata o
si sia in qualsiasi altro modo estinta ovvero, qualora sia stata
concessa la sospensione condizionale della pena, dal giorno del
passaggio in giudicato della sentenza.

Art. 3.
Rilascio delle autorizzazioni
1. L'apertura e il trasferimento di sede degli esercizi di
somministrazione al pubblico di alimenti e di bevande, comprese
quelle alcoliche di qualsiasi gradazione, sono soggetti ad
autorizzazione, rilasciata dal sindaco del comune nel cui territorio
è ubicato l'esercizio, sentito il parere della commissione
competente ai sensi dell'articolo 6, con l'osservanza dei criteri e
parametri di cui al comma 4 del presente articolo e a condizione che
il richiedente sia iscritto nel registro di cui all'articolo 2. Ai
fini del rilascio dell'autorizzazione il sindaco accerta la
conformità del locale ai criteri stabiliti con decreto del Ministro
dell'interno, ovvero si riserva di verificarne la sussistenza quando
ciò non sia possibile in via preventiva. Il sindaco, inoltre,
accerta l'adeguata sorvegliabilità dei locali oggetto di concessione
edilizia per ampliamento.
2. L'autorizzazione ha validità fino al 31 dicembre del quinto
anno successivo a quello del rilascio, è automaticamente rinnovata
se non vi sono motivi ostativi e si riferisce esclusivamente ai
locali in essa indicati.
3. Ai fini dell'osservanza del disposto di cui all'articolo 4 del
decreto-legge 9 dicembre 1986, n. 832, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 febbraio 1987, n. 15, i comuni possono assoggettare a
vidimazione annuale le autorizzazioni relative agli esercizi di
somministrazione al pubblico di alimenti e bevande ubicati in aree a
particolare interesse storico e artistico.
4. Sulla base delle direttive proposte dal Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato - dopo aver sentito le
organizzazioni nazionali di categoria maggiormente rappresentative -
e deliberate ai sensi dell'articolo 2, comma 3, lettera d), della
legge 23 agosto 1988, n. 400, le regioni - sentite le organizzazioni
di categoria maggiormente rappresentative, a livello regionale -
fissano periodicamente criteri e parametri atti a determinare il
numero delle autorizzazioni rilasciabili nelle aree interessate. I
criteri e i parametri sono fissati in relazione alla tipologia degli
esercizi tenuto conto anche del reddito della popolazione residente e
di quella fluttuante, dei flussi turistici e delle abitudini di
consumo extradomestico.
5. Il comune, in conformità ai criteri e ai parametri di cui al
comma 4, sentita la commissione competente ai sensi dell'articolo 6,
stabilisce, eventualmente anche per singole zone del territorio
comunale, le condizioni per il rilascio delle autorizzazioni.
6. I limiti numerici determinati ai sensi del comma 4 non si
applicano per il rilascio delle autorizzazioni concernenti la
somministrazione di alimenti e di bevande:
a) al domicilio del consumatore;
b) negli esercizi annessi ad alberghi, pensioni, locande o ad
altri complessi ricettivi, limitatamente alle prestazioni rese agli
alloggiati;
c) negli esercizi posti nelle aree di servizio delle autostrade e
nell'interno di stazioni ferroviarie, aeroportuali e marittime;
d) negli esercizi di cui all'articolo 5, comma 1, lettera c), nei
quali sia prevalente l'attività congiunta di trattenimento e svago;
e) nelle mense aziendali e negli spacci annessi ai circoli
cooperativi e degli enti a carattere nazionale le cui finalità
assistenziali sono riconosciute dal Ministero dell'interno;
f) esercitata in via diretta a favore dei propri dipendenti da
amministrazioni, enti o imprese pubbliche;
g) in scuole; in ospedali; in comunità religiose; in
stabilimenti militari, delle forze di polizia e del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco;
h) nei mezzi di trasporto pubblico.
7. Le attività di somministrazione di alimenti e di bevande devono
essere esercitate nel rispetto delle vigenti norme, prescrizioni e
autorizzazioni in materia edilizia, urbanistica e igienico-sanitaria,
nonchè di quelle sulla destinazione d'uso dei locali e degli
edifici, fatta salva l'irrogazione delle sanzioni relative alle norme
e prescrizioni violate.

Art. 4.
Revoca dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione di cui all'articolo 3 è revocata:
a) qualora il titolare dell'autorizzazione medesima, salvo
proroga in caso di comprovata necessità, non attivi l'esercizio
entro centottanta giorni dalla data del rilascio ovvero ne sospenda
l'attività per un periodo superiore a dodici mesi;
b) qualora il titolare dell'autorizzazione non sia più iscritto
nel registro di cui all'articolo 2;
c) qualora venga meno la rispondenza dello stato dei locali ai
criteri stabiliti dal Ministro dell'interno ai sensi dell'articolo 3,
comma 1.
2. Alle autorizzazioni di cui all'articolo 3 non si applica
l'articolo 99 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.

Art. 5.
Tipologia degli esercizi
1. Anche ai fini della determinazione del numero delle
autorizzazioni rilasciabili in ciascun comune e zona, i pubblici
esercizi di cui alla presente legge sono distinti in:
a) esercizi di ristorazione, per la somministrazione di pasti e
di bevande, comprese quelle aventi un contenuto alcoolico superiore
al 21 per cento del volume, e di latte (ristoranti, trattorie, tavole
calde, pizzerie, birrerie ed esercizi similari);
b) esercizi per la somministrazione di bevande, comprese quelle
alcooliche di qualsiasi gradazione, nonchè di latte, di dolciumi,
compresi i generi di pasticceria e gelateria, e di prodotti di
gastronomia (bar, caffè, gelaterie, pasticcerie ed esercizi
similari);
c) esercizi di cui alle lettere a) e b), in cui la
somministrazione di alimenti e di bevande viene effettuata
congiuntamente ad attività di trattenimento e svago, in sale da
ballo, sale da gioco, locali notturni, stabilimenti balneari ed
esercizi similari;
d) esercizi di cui alla lettera b), nei quali è esclusa la
somministrazione di bevande alcooliche di qualsiasi gradazione.
2. La somministrazione di bevande aventi un contenuto alcoolico
superiore al 21 per cento del volume non è consentita negli esercizi
operanti nell'ambito di impianti sportivi, fiere, complessi di
attrazione dello spettacolo viaggiante installati con carattere
temporaneo nel corso di sagre o fiere, e simili luoghi di convegno,
nonchè nel corso di manifestazioni sportive o musicali all'aperto.
Il sindaco, con propria ordinanza, sentita la commissione competente
ai sensi dell'articolo 6, può temporaneamente ed eccezionalmente
estendere tale divieto alle bevande con contenuto alcoolico inferiore
al 21 per cento del volume.
3. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro dell'interno, con proprio decreto, adottato
ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, sentite le organizzazioni nazionali di categoria nonchè le
associazioni dei consumatori e degli utenti maggiormente
rappresentative a livello nazionale, può modificare le tipologie
degli esercizi di cui al comma 1, in relazione alla funzionalità e
produttività del servizio da rendere ai consumatori.
4. Gli esercizi di cui al presente articolo hanno facoltà di
vendere per asporto le bevande nonchè, per quanto riguarda gli
esercizi di cui al comma 1, lettera a), i pasti che somministrano e,
per quanto riguarda gli esercizi di cui al medesimo comma 1, lettera
b), i prodotti di gastronomia e i dolciumi, compresi i generi di
gelateria e di pasticceria. In ogni caso l'attività di vendita è
sottoposta alle stesse norme osservate negli esercizi di vendita al
minuto.
5. Negli esercizi di cui al presente articolo il latte può essere
venduto per asporto a condizione che il titolare sia munito
dell'autorizzazione alla vendita prescritta dalla legge 3 maggio
1989, n. 169, e vengano osservate le norme della medesima.
6. È consentito il rilascio, per un medesimo locale, di più
autorizzazioni corrispondenti ai tipi di esercizio di cui al comma 1,
fatti salvi i divieti di legge. Gli esercizi possono essere
trasferiti da tale locale ad altra sede anche separatamente, previa
la specifica autorizzazione di cui all'articolo 3.

Art. 6
Commissioni

1. Nei comuni con popolazione superiore a diecimila abitanti è
istituita una commissione composta:
a) dal sindaco, o da un suo delegato, che la presiede;
b) da un funzionario delegato dal questore;
c) dal direttore dell'ufficio provinciale dell'industria, del
commercio e dell'artigianato o da un funzionario dallo stesso
delegato;
d) da due rappresentanti designati dalle organizzazioni del
commercio, del turismo e dei servizi maggiormente rappresentative a
livello provinciale;
e) da un rappresentante designato dall'azienda di promozione
turistica, ove esista;
f) da tre esperti nel settore della somministrazione di alimenti
e di bevande, designati dalle organizzazioni nazionali di categoria
maggiormente rappresentative;
g) da un rappresentante designato dalle organizzazioni sindacali
dei lavoratori del settore maggiormente rappresentative a livello
provinciale;
h) da un rappresentante designato dalle associazioni dei
consumatori e degli utenti maggiormente rappresentative a livello
nazionale.
2. La commissione di cui al comma 1 è nominata dal consiglio
comunale entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
3. Per i comuni con popolazione non superiore a diecimila abitanti
è istituita un'unica commissione per ciascuna provincia, composta:
a) dal presidente della giunta provinciale o da un suo delegato
ovvero, per la regione Valle d'Aosta, dal presidente della giunta
regionale o da un suo delegato, che la presiede;
b) dal sindaco del comune di volta in volta interessato o da un
suo delegato;
c) da un funzionario delegato dal prefetto;
d) da un funzionario delegato dal questore;
e) dal direttore dell'ufficio provinciale dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, o da un funzionario dallo stesso
delegato;
f) da due rappresentanti designati dalle organizzazioni del
commercio, del turismo e dei servizi maggiormente rappresentative a
livello provinciale;
g) da tre esperti nel settore della somministrazione di alimenti
e di bevande designati dalle organizzazioni nazionali di categoria
maggiormente rappresentative;
h) da un rappresentante designato dalle aziende di promozione
turistica della provincia;
i) da un rappresentante designato dalle organizzazioni sindacali
dei lavoratori del settore maggiormente rappresentative a livello
provinciale;
l) da un rappresentante designato dalle associazioni dei
consumatori e degli utenti maggiormente rappresentative a livello
nazionale.
4. La commissione di cui al comma 3 è nominata dal presidente
della giunta provinciale ovvero, per la regione Valle d'Aosta, dal
presidente della giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
5. Le commissioni di cui ai commi 1 e 3 durano in carica quattro
anni. Nei sei mesi antecedenti la scadenza, il sindaco per la
commissione di cui al comma 1 e il presidente della giunta
provinciale ovvero, per la regione Valle d'Aosta, il presidente della
giunta regionale, per la commissione di cui al comma 3, richiedono le
prescritte designazioni; qualora queste non siano pervenute alla data
di scadenza, il sindaco e il presidente della giunta provinciale
ovvero, per la regione Valle d'Aosta, il presidente della giunta
regionale, procedono comunque alla nomina delle commissioni.
6. Il parere della commissione di cui al comma 3 del presente
articolo, previsto dall'articolo 3, comma 1, ai fini del rilascio
dell'autorizzazione, si intende favorevole qualora siano trascorsi
quarantacinque giorni dalla richiesta di parere da parte del sindaco,
senza che la commissione medesima si sia espressa in merito.

Art. 7.
Subingresso
1. Il trasferimento della gestione o della titolarità di un
esercizio di somministrazione al pubblico di alimenti e di bevande
per atto tra vivi o a causa di morte comporta la cessione all'avente
causa dell'autorizzazione di cui all'articolo 3, sempre che sia
provato l'effettivo trasferimento dell'attività e il subentrante sia
regolarmente iscritto nel registro di cui all'articolo 2.

Art. 8.
Orario di attività
1. Il sindaco, sentite le associazioni di categoria maggiormente
rappresentative e l'azienda di promozione turistica nonchè le
associazioni dei consumatori e degli utenti maggiormente
rappresentative a livello nazionale, determina l'orario minimo e
massimo di attività, che può essere differenziato nell'ambito dello
stesso comune in ragione delle diverse esigenze e caratteristiche
delle zone considerate.
2. È consentito all'esercente di posticipare l'apertura e
anticipare la chiusura dell'esercizio fino a un massimo di un'ora
rispetto all'orario minimo stabilito e di effettuare una chiusura
intermedia dell'esercizio fino al limite massimo di due ore consec-
utive.
3. Gli esercenti hanno l'obbligo di comunicare preventivamente al
comune l'orario adottato e di renderlo noto al pubblico con
l'esposizione di apposito cartello, ben visibile.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 non si applicano agli
esercizi di cui all'articolo 3, comma 6.
5. Il sindaco, al fine di assicurare all'utenza, specie nei mesi
estivi, idonei livelli di servizio, predispone, sentite le
organizzazioni di categoria interessate nonchè le associazioni dei
consumatori e degli utenti maggiormente rappresentative a livello
nazionale, programmi di apertura per turno degli esercizi di cui alla
presente legge. Gli esercenti devono rendere noti i turni al pubblico
mediante l'esposizione, con anticipo di almeno venti giorni, di un
apposito cartello ben visibile.

Art. 9.
Tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica
1. Per i fini di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, il
sindaco comunica al prefetto, entro dieci giorni dal rilascio, gli
estremi delle autorizzazioni di cui all'articolo 3.
2. Ai medesimi fini di cui al comma 1, gli ufficiali e agenti di
pubblica sicurezza effettuano i controlli e le autorità di pubblica
sicurezza adottano i provvedimenti previsti dalle leggi vigenti.
3. La sospensione del titolo autorizzatorio prevista dall'articolo
100 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, non può avere durata superiore
a quindici giorni; è fatta salva la facoltà di disporre la
sospensione per una durata maggiore, quando sia necessario per
particolari esigenze di ordine e sicurezza pubblica specificamente
motivate.

Art. 10.
Sanzioni
1. A chiunque eserciti l'attività di somministrazione al pubblico
di alimenti e di bevande senza l'autorizzazione di cui all'articolo
3, oppure quando questa sia stata revocata o sospesa, si applica una
sanzione amministrativa pecuniaria da lire due milioni a lire venti
milioni nonchè la chiusura dell'esercizio, disposta dal sindaco.
2. Salvo quanto previsto dal comma 1, a chiunque violi le altre
disposizioni della presente legge si applica una sanzione
amministrativa pecuniaria da lire duecentomila a lire dieci milioni.
3. Per i casi di particolare gravità delle infrazioni di cui ai
commi 1 e 2 nonchè alla seconda e alle successive applicazioni delle
relative sanzioni, l'autorità che ha rilasciato l'autorizzazione di
cui all'articolo 3 ne dispone la sospensione per un periodo non
superiore a trenta giorni.
4. L'ufficio provinciale dell'industria, del commercio e
dell'artigianato riceve il rapporto di cui all'articolo 17 della
legge 24 novembre 1981, n. 689, e applica le sanzioni amministrative
pecuniarie di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo; inoltre
trasmette alle autorità competenti le informazioni necessarie per
l'applicazione della sanzione di cui al comma 3.
5. Per il mancato rispetto dei turni stabiliti ai sensi
dell'articolo 8, comma 5, il sindaco dispone la sospensione
dell'autorizzazione di cui all'articolo 3 per un periodo non
inferiore a dieci giorni e non superiore a venti giorni, che ha
inizio dal termine del turno non osservato.

Art. 11.
Disposizioni transitorie
1. A coloro che, alla data di entrata in vigore della presente
legge, sono in possesso delle autorizzazioni previste dalla legge 14
ottobre 1974, n. 524, e successive modificazioni, e dall'articolo 32
del decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 4 agosto 1988, n. 375, ovvero di altro titolo per
l'esercizio delle attività disciplinate dalla presente legge, sono
rilasciate d'ufficio le corrispondenti autorizzazioni previste dalla
medesima.
2. Sono fatti salvi i diritti acquisiti da coloro che, alla data di
entrata in vigore della presente legge, risultano regolarmente
iscritti al registro degli esercenti il commercio di cui all'articolo
1 della legge 11 giugno 1971, n. 426.

Art. 12.
Regolamento di esecuzione
1. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge è emanato il relativo regolamento di esecuzione da
adottarsi, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con decreto dei Ministri dell'industria, del commercio
e dell'artigianato e dell'interno, di concerto con il Ministro della
sanità, sentite le organizzazioni nazionali del commercio, del
turismo e dei servizi.
2. Il regolamento può prevedere, per le infrazioni alle norme in
esso contenute, sanzioni amministrative pecuniarie da lire
duecentomila a lire otto milioni applicate dall'ufficio provinciale
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e, nei casi più
gravi, la sospensione dell'autorizzazione di cui all'articolo 3 della
presente legge, disposta dal sindaco per una durata non superiore a
quindici giorni.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 25 agosto 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno
BODRATO, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI