3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 5-6-2021
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
REGOLAMENTO 15 gennaio 2020, n. 5
Disciplina del sistema di contabilita' economico-patrimoniale e dei criteri per la gestione, l'utilizzo, l'acquisto, l'alienazione e la valorizzazione del patrimonio delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 05-06-2021)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Lazio n. 5 del 16
gennaio 2020)


LA GIUNTA REGIONALE

ha adottato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

E m a n a

il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente capo detta indirizzi in materia di contabilità
economico-patrimoniale delle aziende pubbliche di servizi alla
persona, di seguito ASP, in attuazione dell'art. 20, lettera d) della
legge regionale 22 febbraio 2019, n. 2 recante «Riordino delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) e disciplina
delle aziende pubbliche di servizi alla persona (ASP)» e successive
modifiche, nel rispetto dell'art. 16 della medesima legge regionale,
nonchè in armonia con i principi generali in materia di contabilità
di cui agli articoli 2423 e seguenti del codice civile e di cui al
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42) e successive
modifiche.
2. Al fine di favorire il progressivo allineamento dei sistemi
contabili e di garantire l'operatività delle ASP, con il presente
regolamento sono approvati, altresì, gli schemi obbligatori di cui
all'allegato B al presente regolamento.
3. Nell'ambito dell'autonomia contabile di cui all'art. 5 della
legge regionale n. 2/2019, ciascuna ASP è tenuta ad adeguarsi agli
indirizzi ed ai criteri di cui al presente regolamento.

Art. 2

Principi generali

1. Ai sensi dell'art. 16 della legge regionale n. 2/2019 le ASP
adottano la contabilità economico-patrimoniale, con particolare
riguardo ai sistemi di controllo di gestione, all'individuazione di
centri di costo e di responsabilità e di analisi di costi e dei
rendimenti, informando la propria gestione al principio del pareggio
di bilancio. Il regime di contabilità analitica per centri di costo
e di responsabilità deve consentire verifiche periodiche dei
risultati raggiunti, anche da parte dell'organo di revisione di cui
all'art. 12 della legge regionale n. 2/2019 e dell'art. 9 del
presente regolamento.
2. Per le finalità di cui al comma 1, ciascuna ASP adotta un
regolamento di contabilità per la disciplina del proprio sistema
contabile, prevedendo, in particolare, l'articolazione della propria
organizzazione per centri di costo che consentano la programmazione e
la rendicontazione della gestione economica e amministrativa, nonchè
delle risorse umane e strumentali.
3. Ai fini dell'attivazione di un controllo economico-gestionale,
indispensabile per la corretta previsione e successiva verifica dei
risultati, nonchè a supporto delle attività di vigilanza regionali
ai sensi dell'art. 15 della legge regionale n. 2/2019, le ASP si
dotano, altresì, di un sistema informativo-contabile uniforme.

Art. 3

Documenti contabili obbligatori

1. Le ASP predispongono, nel rispetto delle disposizioni di cui al
presente regolamento nonchè degli indirizzi e degli schemi allegati
al medesimo, i seguenti documenti contabili obbligatori ai sensi
dell'art. 16, commi 4 e 5 della legge regionale n. 2/2019:
a) bilancio economico pluriennale di previsione;
b) bilancio economico annuale di previsione, con allegati la
relazione riguardante il patrimonio ed il relativo piano di
valorizzazione;
c) il bilancio di esercizio, costituito dallo stato patrimoniale,
dal conto economico, dalla nota integrativa e dal rendiconto
finanziario.
2. Le ASP, in sede di prima adozione del sistema contabile
economico-patrimoniale ai sensi del presente regolamento, sono tenute
a predisporre il prospetto di raccordo, secondo lo schema di cui
all'allegato B.1., fra l'ultimo bilancio redatto secondo i criteri di
contabilità finanziaria e lo stato patrimoniale iniziale,
comprensivo della determinazione del fondo di dotazione iniziale
secondo lo schema di cui all'allegato B.2., nonchè ad allegare una
relazione che evidenzi i criteri di valutazione adottati nella
determinazione delle attività e delle passività per la
predisposizione dello stato patrimoniale medesimo, secondo i criteri
previsti all'allegato A al presente regolamento.
3. Gli schemi di bilancio riportati nell'allegato B al presente
regolamento contengono gli elementi ed i requisiti minimi obbligatori
per garantire l'omogeneità dei dati ed il confronto tra i medesimi,
ferma restando la facoltà per ciascuna ASP di articolare più
analiticamente il proprio sistema contabile in relazione alle loro
peculiarità ed esigenze gestionali.

Art. 4

Atti di programmazione

1. Le ASP conformano la propria organizzazione e le proprie
attività al principio della programmazione. Il consiglio di
amministrazione, ai sensi dell'art. 9 della legge regionale n.
2/2019, è l'organo di programmazione, indirizzo e controllo di
ciascuna ASP e, tra l'altro, approva piani e programmi, in coerenza
con gli atti di programmazione regionale in materia, indicando
indirizzi ed obiettivi dell'attività di gestione.
2. Gli atti di programmazione, approvati da ciascuna ASP fissano le
strategie e gli obiettivi aziendali sia in termini qualitativi, sia
quantitativi, nonchè evidenziano:
a) le caratteristiche e requisiti delle prestazioni da erogare;
b) le risorse finanziarie ed economiche necessarie alla
realizzazione degli obiettivi fissati;
c) le priorità di intervento, anche attraverso l'individuazione
di appositi progetti;
d) le modalità di attuazione dei servizi erogati e modalità di
coordinamento con altri enti del territorio;
e) la programmazione dei fabbisogni delle risorse umane e le
modalità di reperimento delle stesse;
f) gli indicatori e i parametri per lo svolgimento delle
attività di verifica;
g) il programma degli investimenti.
3. Gli obiettivi e le priorità d'intervento dei piani e dei
programmi di cui al presente articolo devono trovare riscontro
contabile nei documenti di previsione di cui all'art. 3.
4. I piani e i programmi sono trasmessi entro il 30 novembre
dell'anno precedente a quello di riferimento alla struttura regionale
competente e al comune o ai comuni del distretto sociosanitario in
cui ha sede legale l'ASP ai fini dell'espletamento delle attività di
vigilanza di cui all'art. 15 della legge regionale n. 2/2019, nonchè
del regolamento di attuazione di cui all'art. 20, comma 1, lettera l)
della medesima legge regionale n. 2/2019.

Art. 5

Bilancio economico annuale e pluriennale di previsione

1. Il bilancio economico pluriennale di previsione e il bilancio
economico annuale di previsione delle ASP sono approvati dal
consiglio di amministrazione entro il 31 dicembre di ogni anno
secondo le modalità previste dallo statuto e dal regolamento di
contabilità di ciascuna azienda, in coerenza con gli indirizzi e gli
obiettivi di gestione individuati negli atti di programmazione di cui
all'art. 4.
2. Il bilancio economico pluriennale di previsione a valenza
triennale, privo di carattere autorizzatorio, costituisce strumento
di ricognizione dei prevedibili andamenti economici, nel triennio di
riferimento, delle strategie delineate dal consiglio
d'amministrazione nell'attività di programmazione ed è aggiornato
annualmente, anche in conseguenza delle variazioni alle scelte
programmatiche dell'ASP. Il bilancio economico pluriennale di
previsione è predisposto secondo lo schema di cui all'allegato B.6.
al presente regolamento.
3. Il bilancio economico pluriennale è costituito dai seguenti
documenti:
a) conto economico preventivo, che individua il risultato della
gestione previsto per ciascuno dei tre anni di riferimento;
b) budget degli investimenti, recante il piano triennale degli
investimenti comprensivo del piano finanziario di copertura dei
medesimi, redatto secondo lo schema di cui all'allegato B.7.
4. Il bilancio economico annuale di previsione, evidenzia
analiticamente in termini economici il risultato della gestione in
riferimento a ciascuna annualità del bilancio di previsione
pluriennale ed è composto dai seguenti documenti:
a) conto economico preventivo, redatto secondo i criteri indicati
nello schema di cui all'allegato B.6.;
b) budget annuale.
5. Al bilancio economico annuale di previsione sono allegati una
relazione ricognitiva del patrimonio dell'azienda ed il relativo
piano di valorizzazione di cui all'art. 22, comma 3, redatto in
conformità alle previsioni di cui all'art. 58 del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico,
la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della
finanza pubblica e la perequazione tributaria) convertito con
modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
6. Il documento di budget annuale individua:
a) i metodi di rilevazione utilizzati per le previsioni e il
controllo;
b) gli obiettivi e le risorse assegnate al loro conseguimento;
c) i centri di responsabilità della gestione delle risorse
assegnate.
7. Le previsioni del budget sono sottoposte a monitoraggio
periodico attraverso un sistema di controllo di gestione interno di
ciascuna ASP, delineato dal direttore dell'ASP e approvato dal
consiglio di amministrazione sulla base delle indicazioni contenute
nel bilancio economico annuale di previsione ed, eventualmente,
aggiornate in conformità ad eventuali variazioni di bilancio
economico annuale di previsione.

Art. 6

Bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio, redatto secondo i principi del codice
civile, è costituito dallo stato patrimoniale, dal conto economico,
dalla nota integrativa e dal rendiconto finanziario.
2. Lo stato patrimoniale ed il conto economico sono predisposti
secondo gli indirizzi di cui all'allegato A e gli schemi di cui agli
allegati B.3. e B.4. al presente regolamento, nonchè in conformità
agli articoli 2424 e 2425 del codice civile.
3. La nota integrativa è predisposta nel rispetto degli indirizzi
di cui all'allegato A al presente regolamento, nonchè in conformità
all'art. 2427 del codice civile. Il rendiconto finanziario è
predisposto secondo lo schema di cui all'allegato B5, nonchè in
conformità all'art. 2425-ter del codice civile.
4. Il bilancio di esercizio è approvato dal consiglio di
amministrazione dell'ASP entro il 30 aprile dell'anno successivo a
quello di riferimento ed è trasmesso, entro quindici giorni dalla
sua approvazione, alla competente direzione regionale e
contestualmente pubblicato sul sito istituzionale dell'ASP.
5. Al bilancio di esercizio è allegata la relazione sulla gestione
dell'organo di governo dell'ASP e la relazione dell'organo di
revisione ai sensi dell'art. 12, comma 2, della legge regionale n.
2/2019 e dell'art. 9 del presente regolamento.
6. La relazione sulla gestione deve riportare tutti gli elementi
indicati dall'art. 2428 del codice civile.

Art. 7

Libri obbligatori

1. In seguito all'adozione del sistema di contabilità
economico-patrimoniale, i libri obbligatori che ogni ASP deve tenere
e conservare secondo le modalità di cui agli articoli 2215 e
seguenti del codice civile, sono:
a) il libro giornale, di cui all'art. 2216 del codice civile;
b) il libro degli inventari di cui all'art. 2217 del codice
civile;
c) il libro delle adunanze e delle deliberazioni dell'organo di
revisione.

Art. 8

Obblighi a carico delle ASP

1. Le ASP sono tenute ad utilizzare eventuali utili unicamente per:
a) il miglioramento delle prestazioni, della qualità e degli
standard dei servizi erogati;
b) lo sviluppo delle attività istituzionali indicate dallo
statuto;
c) la conservazione e l'incremento del patrimonio dell'ente
nell'ambito delle finalità di cui alle lettere a) e b).
2. Nel caso in cui si verifichino perdite nella gestione si procede
a norma dell'art. 16 della legge regionale n. 2/2019.

Art. 9

Organo di revisione

1. Le ASP si dotano, anche in forma associata, di un organo di
revisione legale dei conti scelto esclusivamente tra gli iscritti nel
registro dei revisori legali di cui al decreto legislativo 27 gennaio
2010, n. 39, nominato dal Presidente della Regione.
2. I poteri, le funzioni, la durata e l'indennità di tale organo
sono disciplinati dall'art. 12 della legge regionale n. 2/2019 e
dell'art. 12 del regolamento regionale 9 agosto 2019, n. 17 recante
«Disciplina dei procedimenti di trasformazione delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) in Aziende pubbliche di
servizi alla persona (ASP) ovvero in persone giuridiche di diritto
privato senza scopo di lucro, nonchè dei procedimenti di fusione e
di estinzione delle IPAB».
3. All'organo di revisione devono essere garantiti i mezzi
necessari per lo svolgimento dei propri compiti e può accedere agli
atti e ai documenti dell'ASP, previa richiesta al direttore.
4. L'organo di revisione assiste, su richiesta del consiglio di
amministrazione o del presidente dell'ASP, alle sedute del consiglio
medesimo. A tal fine, l'ordine del giorno è comunicato all'organo di
revisione.

Art. 10

Funzioni dell'organo di revisione

1. L'organo di revisione:
a) esprime parere di regolarità amministrativa e contabile sulle
proposte di bilancio di esercizio, del bilancio pluriennale economico
di previsione e del bilancio annuale economico di previsione, le
quali sono trasmesse dal direttore dell'ASP a ciascun membro
dell'organo di revisione almeno trenta giorni prima dell'approvazione
da parte del consiglio di amministrazione;
b) esprime parere in ordine a questioni concernenti la
regolarità amministrativa, contabile e patrimoniale della gestione
dell'ASP, nonchè, nei casi di richiesta da parte del presidente, del
consiglio di amministrazione o del direttore dell'ASP. In tal caso
l'organo di revisione deve esprimersi entro quindici giorni dal
ricevimento della richiesta di parere;
c) esprime parere sulla proposta di acquisizione di patrimonio
immobiliare a titolo oneroso ai sensi dell'art. 17, comma 6, della
legge regionale n. 2/2019 e dell'art. 24 del presente regolamento;
d) esercita la vigilanza sul servizio di tesoreria ed effettua
periodiche verifiche in ordine agli adempimenti di cui alla legge n.
2/2019 e al presente regolamento, ivi comprese le verifiche dei fondi
cassa, degli altri titoli gestiti dal tesoriere nonchè sullo stato
delle riscossioni e dei pagamenti.
2. I pareri di cui alle lettere a), b) e c) del comma 1 sono
trasmessi al consiglio di amministrazione dell'ASP in tempo utile per
l'approvazione dei relativi atti, da parte di quest'ultimo, ai sensi
dell'art. 9 della legge regionale n. 2/2019.
3. Le operazioni di verifica sono verbalizzate e riportate nel
registro dei verbali dell'organo di revisione, opportunamente
vidimato.
4. Il consiglio di amministrazione dell'ASP può disporre in
qualsiasi momento verifiche straordinarie di cassa.

Art. 11

Rinvio

1. Per quanto non espressamente disposto, si fa rinvio ai principi
di cui al codice civile ed ai connessi principi contabili nazionali
dell'Organismo italiano di contabilità (O.I.C.), nonchè, per quanto
compatibili, ai principi contabili generali ed al principio contabile
applicato della contabilità economico-patrimoniale di cui all'art. 3
ed all'allegato 4/3 del decreto legislativo n. 118/2011.

Art. 12

Oggetto e principi generali

1. Il presente capo disciplina criteri per la gestione, l'utilizzo,
l'acquisto, l'alienazione e la valorizzazione del patrimonio delle
ASP, ai sensi dell'art. 17 e dell'art. 20, lettera n), della legge
regionale n. 2/2019.
2. La gestione del patrimonio delle ASP è ispirata ai principi
generali di economicità, efficienza, trasparenza, imparzialità,
pubblicità, produttività, redditività e razionalizzazione delle
risorse, nonchè al rispetto dei principi del codice civile e della
normativa statale e regionale vigente in materia di gestione,
valorizzazione e dismissione del patrimonio pubblico.
3. Le ASP adottano appositi regolamenti disciplinanti la gestione,
l'utilizzo e la valorizzazione del proprio patrimonio nel rispetto
dei criteri stabiliti nel presente regolamento e degli indirizzi
formulati nei relativi allegati.

Art. 13

Classificazione dei beni del patrimonio delle ASP

1. Il patrimonio delle ASP è costituito da tutti i beni mobili ed
immobili ad esse appartenenti, nonchè da tutti i beni comunque
acquisiti nell'esercizio della propria attività o a seguito di atti
di liberalità.
2. I beni patrimoniali delle ASP si distinguono in beni
indisponibili e disponibili.
3. I beni del patrimonio indisponibile non possono essere sottratti
alla loro destinazione se non attraverso la dismissione e contestuale
sostituzione con altro bene idoneo al perseguimento delle medesime
finalità. Sono beni del patrimonio indisponibile:
a) i beni destinati allo svolgimento delle attività
istituzionali;
b) i beni soggetti a particolari vincoli derivanti dalle tavole
di fondazione, da disposizioni testamentarie o da atti di
liberalità, a prescindere dal possesso di vincoli relativi al valore
artistico, storico, archeologico dei medesimi beni ai sensi della
normativa vigente in materia di conservazione e tutela del patrimonio
culturale;
4. Fanno parte del patrimonio disponibile della ASP i beni non
ricompresi tra quelli di cui al comma 3.
5. Gli immobili del patrimonio indisponibile delle ASP vengono
utilizzati per il conseguimento delle finalità istituzionali, salvo
quanto disposto all'art. 17, comma 3.
6. Gli immobili del patrimonio disponibile delle ASP vengono
destinati ad una gestione che ne garantisca il conseguimento di
rendite per le finalità di cui all'art. 16, comma 7 della legge
regionale n. 2/2019.
7. I beni immobili classificati ai sensi del comma 2, sono
inseriti, con le destinazioni possedute al momento della
trasformazione delle istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza in ASP, in appositi inventari tenuti e aggiornati dalla
struttura organizzativa competente in materia di patrimonio dell'ASP
ai sensi dell'art. 15.
8. L'assegnazione dei beni del patrimonio ad una delle categorie di
classificazione indicate al comma 2 è disposta con delibera del
consiglio di amministrazione dell'ASP recante le motivazioni
dell'assegnazione medesima, avuto riguardo alla natura, alle
caratteristiche ed alla destinazione dei singoli beni.
9. Il procedimento di assegnazione di cui al comma 8 ha luogo in
sede di prima approvazione degli inventari ovvero, per i beni
successivamente acquisiti o in caso di variazione ai sensi
dell'articolo 14, all'atto della loro acquisizione o variazione.
L'assegnazione o la variazione della classificazione dei beni sono
pubblicate, con l'espressa indicazione di eventuali vincoli, sul sito
ufficiale dell'ASP in apposita sezione dedicata alla trasparenza
degli atti e dell'attività dell'azienda.

Art. 14

Variazione di classificazione
e di destinazione dei beni patrimoniali

1. Le ASP possono variare la classificazione e la destinazione dei
beni del patrimonio nel caso di modifica delle relative
caratteristiche, con provvedimento del consiglio di amministrazione
con le stesse modalità di cui all'art. 13, comma 8.
2. La variazione della classificazione relativa al passaggio dei
beni dalla categoria del patrimonio indisponibile a quella del
patrimonio disponibile, è consentita quando i beni medesimi perdono
la destinazione allo svolgimento di attività istituzionali, fermo
restando l'obbligo di dismissione e sostituzione con altro bene
idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 3, fatta salva la sussistenza di
particolari vincoli derivanti dalle tavole di fondazione dell'ente,
da disposizioni testamentarie o da atti di liberalità.
3. Il provvedimento di variazione della classificazione relativa al
passaggio dei beni dalla categoria del patrimonio indisponibile a
quella del patrimonio disponibile ai sensi del comma 2 rende i
medesimi disponibili per la dismissione.
4. I beni immobili delle ASP sono sottoposti a ricognizione
periodica al fine della loro migliore utilizzazione. Sono
conseguentemente aggiornati i relativi inventari.

Art. 15

Inventario dei beni immobili

1. I beni immobili di ciascuna ASP sono elencati e descritti
nell'inventario tenuto e aggiornato presso la struttura organizzativa
dell'ASP competente in materia di patrimonio. L'inventario si
articola in:
a) inventario dei beni immobili patrimoniali indisponibili;
b) inventario dei beni immobili patrimoniali disponibili.
2. L'inventario dei beni immobili del patrimonio disponibile ed
indisponibile consiste in uno stato descrittivo e valutativo che
comprende almeno le seguenti indicazioni:
a) il luogo, la denominazione, la qualità;
b) i dati catastali di consistenza, categoria e rendita;
c) i titoli di provenienza;
d) il valore imponibile ai fini delle imposte;
e) il valore economico, costituito dal prezzo di acquisto o di
prima valutazione, aumentato degli investimenti effettuati per le
manutenzioni straordinarie e diminuito delle quote annue di
ammortamento;
f) l'utilizzazione attuale o il servizio speciale a cui è
destinato;
g) l'eventuale vincolo di bene di interesse storico-artistico;
h) la cronologia degli interventi manutentivi realizzati, con
indicazione della tipologia e dell'importo degli stessi;
i) l'ammontare delle quote di ammortamento applicate;
l) gli eventuali proventi derivanti dall'uso degli stessi;
m) altre voci comunque utili per la classificazione,
l'inventariazione e la valorizzazione del bene.
3. Tutti gli atti ed i provvedimenti comportanti variazioni e
modifiche dello stato dei beni immobili, compresi il collaudo ed i
conti finali degli interventi effettuati, sono trasmessi alla
struttura dell'ASP competente in materia di patrimonio per il
conseguente aggiornamento degli inventari.
4. L'inventario ed ogni sua variazione sono trasmessi alla
struttura regionale competente in materia di vigilanza e al comune
interessato.

Art. 16

Inventario dei beni mobili

1. L'inventario dei beni mobili di uso pluriennale è tenuto ed
aggiornato a cura dell'ufficio del consegnatario dell'ASP.
2. Il direttore di ciascuna ASP provvede ad adottare il manuale di
inventariazione dei beni mobili appartenenti al patrimonio delle
medesime ed eventuali istruzioni operative per l'ufficio del
consegnatario.
3. L'inventario dei beni mobili, deve in ogni caso contenere la
descrizione del bene, il titolo di acquisto, gli eventuali vincoli,
ivi inclusi quelli di cui al decreto legislativo n. 42/2004 (codice
dei beni culturali).

Art. 17

Gestione dei beni appartenenti
al patrimonio indisponibile

1. All'amministrazione ed alla gestione dei beni appartenenti al
patrimonio indisponibile provvede il direttore della ASP, nel
rispetto dei principi di cui alla legge regionale n. 2/2019, dei
criteri di cui al presente regolamento e in conformità agli
indirizzi impartiti dell'organo di indirizzo politico-amministrativo.
2. I beni del patrimonio indisponibile, ai sensi di quanto previsto
dall'art. 17, comma 2, della legge regionale n. 2/2019, non possono
essere oggetto di dismissione ed alienazione se non a seguito di
sostituzione con altro bene idoneo al perseguimento delle medesime
finalità istituzionali e su di essi non possono essere costituiti
diritti a favore di terzi.
3. I beni del patrimonio indisponibile, ivi compresi aree e
terreni, possono essere oggetto esclusivamente di concessioni in uso
temporaneo, purchè sia garantita la continuità della funzione
istituzionale e non derivi ad essa alcun pregiudizio.
4. Le concessioni in uso di cui al comma 2 sono rilasciate, previa
approvazione del consiglio di amministrazione, con apposito atto del
direttore dell'ASP nel quale sono indicati la durata del rapporto,
l'ammontare del canone concessorio, la cauzione, l'uso per il quale
la concessione è disposta e le condizioni per la buona conservazione
del bene e per l'esercizio delle attività per cui l'uso è
assentito. L'entità dei canoni concessori è determinata, sulla base
di una perizia, tenuto conto dei valori di mercato del bene,
determinato con riferimento ai valori desunti dall'osservatorio del
mercato immobiliare (OMI), nonchè dell'uso per il quale la
concessione è disposta.
5. Il direttore dell'ASP nel caso di inadempimento anche parziale,
da parte del concessionario, degli obblighi derivanti dall'atto di
concessione ovvero per il venire meno dei requisiti e condizioni
essenziali eventualmente prescritti nell'atto medesimo, provvede,
previa diffida al ripristino della legittima utilizzazione, alla
revoca della concessione in uso. Il direttore può inoltre revocare
l'atto di concessione in ogni caso in cui, per sopravvenuti ed
oggettivi motivi, la revoca sia indispensabile per garantire la
funzione istituzionale del bene.
6. Alla scadenza della concessione le eventuali opere costruite sul
bene e le relative pertinenze restano acquisite al patrimonio delle
ASP, fatta salva, in ogni caso, la facoltà della ASP di richiedere
la riduzione in pristino del bene dato in concessione.

Art. 18

Gestione dei beni appartenenti al patrimonio disponibile

1. I beni del patrimonio disponibile dell'ASP, possono essere
concessi in affitto, in locazione o in uso a titolo oneroso, con atto
del direttore, previo espletamento delle procedure previste dal
presente regolamento e per quanto non espressamente previsto, secondo
i criteri e le modalità di cui al regolamento regionale 4 aprile
2012, n. 5 recante «Regolamento regionale di attuazione e
integrazione dell'art. 1, comma 102, lettera b), della legge
regionale 13 agosto 2011, n. 12 (Disposizioni collegate alla legge di
assestamento del bilancio 2011-2013) recante norme sui criteri, le
modalità e gli strumenti operativi per la gestione e la
valorizzazione del patrimonio immobiliare regionale» e successive
modifiche, nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza,
concorrenza, parità di trattamento e proporzionalità.
2. Alle procedure di cui al comma 1 è data adeguata pubblicità
per mezzo degli strumenti ritenuti più idonei dall'Azienda secondo
le norme di legge. In ogni caso, deve essere pubblicato apposito
avviso sul sito dell'ASP, nella apposita sezione dedicata alla
trasparenza ed alla pubblicità degli atti dell'azienda, nel
Bollettino Ufficiale della Regione Lazio e sull'albo pretorio del
comune presso il quale ha sede legale l'ASP o dei comuni presso i
quali insistono i beni oggetto della procedura.
3. L'entità dei canoni di locazione è determinata, sulla base di
una perizia, tenuto conto dei valori di mercato del bene, determinato
con riferimento ai valori desunti dall'osservatorio del mercato
immobiliare (OMI), nonchè dell'uso per il quale la concessione è
disposta.
4. Qualora alla locazione di un bene immobile sia interessato un
ente pubblico ed il bene sia strettamente funzionale al perseguimento
dei fini istituzionali di tale ente, il relativo contratto di
locazione può essere sottoscritto direttamente tra le parti.
5. Le ASP possono concedere beni appartenenti al proprio patrimonio
disponibile, altresì, in comodato d'uso, ai sensi dell'art. 1803 e
seguenti del codice civile.
6. Il contratto per il comodato d'uso indica sempre la durata dello
stesso, che non può essere superiore a trent'anni.
7. I provvedimenti con i quali è disposto il comodato d'uso a
favore di un soggetto privato per un bene del patrimonio disponibile
dell'ASP specificano nella motivazione:
a) le ragioni di interesse pubblico che hanno condotto l'ASP ad
assegnare il bene in comodato d'uso;
b) l'utilità sociale o comunque i benefici per la collettività
delle attività del soggetto comodatario valutati come presupposti
per l'assegnazione in comodato quali elementi compensativi rispetto
alla gratuità del contratto.
8. L'utilizzo dei beni da parte dei comodatari deve essere
compatibile con la natura, la destinazione e le caratteristiche
strutturali dei beni stessi.
9. Sono posti a carico del comodatario tutti gli oneri di ordinaria
e di straordinaria manutenzione del bene, nonchè i costi relativi
alle utenze.

Art. 19

Tipologie particolari di concessioni e locazioni

1. Le ASP possono, previo esperimento di una procedura di evidenza
pubblica e per un periodo di tempo commisurato al raggiungimento
dell'equilibrio economico - finanziario dell'iniziativa, comunque non
superiore a complessivi cinquanta anni, concedere o locare a privati,
a titolo oneroso, propri beni immobili appartenenti al patrimonio
disponibile ai fini della riqualificazione e riconversione degli
stessi tramite interventi di recupero, restauro e ristrutturazione,
anche con l'introduzione di nuove destinazioni d'uso finalizzate allo
svolgimento di attività economiche o di attività di servizio per i
cittadini, nel rispetto de principi di cui al decreto-legge 25
settembre 2001, n. 351 (Disposizioni urgenti in materia di
privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico
e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare)
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001,
n. 410, nonchè dell'art. 58 del decreto legislativo 25 giugno 2008,
n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria) e successive modifiche, ferme
restando il rispetto della normativa in materia di conservazione e di
valorizzazione del patrimonio culturale e paesaggistico contenute nel
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali
e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002,
n. 137) e successive modifiche.
2. Le ASP possono concedere a soggetti privati, ivi compresi gli
organismi senza scopo di lucro di cui al decreto legislativo 3 luglio
2017, n. 117 recante «Codice del terzo settore, a norma dell'art. 1,
comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106» e successive
modifiche, beni del proprio patrimonio indisponibile mediante un
avviso, pubblicato sul sito dell'ASP per almeno sessanta giorni e,
quando il bene da concedere abbia notevole rilievo economico, sugli
strumenti di comunicazione di cui all'art. 18, comma 2 del presente
regolamento. L'avviso contiene tutti gli elementi ritenuti essenziali
per favorire la massima partecipazione dei soggetti interessati e
definisce i criteri per l'attribuzione dei punteggi per l'affidamento
in concessione del bene.
3. La procedura di cui al comma 2 può essere attivata anche su
istanza di parte presentata spontaneamente da un soggetto
interessato: in tal caso all'istanza deve essere assicurata la
pubblicità nelle modalità di cui al comma 2 del presente articolo,
al fine di consentire la presentazione di osservazioni da parte di
altri soggetti interessati e l'eventuale riconduzione ad una
procedura di confronto tra proposte concorrenti.
4. Le ASP possono derogare all'applicazione della procedura di
evidenza pubblica e ricorrere a trattativa negoziata o diretta,
previa stipula di un accordo di programma, in caso di concessione di
un bene appartenente al patrimonio indisponibile:
a) in favore delle amministrazioni dello Stato, della regione,
delle province o di altri comuni od altri enti pubblici in genere, o
a favore di enti/soggetti erogatori di servizi destinati alla
collettività, se la concessione dell'immobile a tali soggetti sia
rivolta a soddisfare esigenze o fini di pubblica utilità;
b) in favore di società e consorzi a prevalente partecipazione
pubblica in relazione alla gestione di servizi pubblici o di pubblico
interesse.
5. I beni immobili di proprietà dell'ASP adibiti a luoghi di
culto, con le relative pertinenze, in uso agli enti ecclesiastici,
sono agli stessi concessi gratuitamente al medesimo titolo e senza
applicazione di tributi, in analogia a quanto previsto dal decreto
del Presidente della Repubblica n. 296/2005.
6. Gli immobili di proprietà dell'ASP appartenenti al patrimonio
indisponibile della stessa, anche quando non utilizzati per fini
istituzionali, possono essere concessi a favore di enti religiosi e
delle istituzioni di cui al decreto legislativo n. 207/2001, che
perseguono rilevanti finalità umanitarie o culturali, a fronte del
pagamento di un canone ricognitorio annuo determinato dal consiglio
di amministrazione.

Art. 20

Gestione del patrimonio immobiliare tramite conferimento dei beni a
fondi di investimento immobiliare

1. Fatti salvi conferimenti già sottoscritti alla data di entrata
in vigore del presente regolamento, le ASP possono gestire beni del
patrimonio immobiliare disponibile, ivi compresi quelli destinati ad
uso residenziale, tramite conferimento a fondi comuni di investimento
immobiliare, attraverso la partecipazione a fondi d'investimento già
esistenti, ovvero tramite la costituzione di nuovi fondi di
investimento, in armonia con le disposizioni normative volte alla
valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico del decreto-legge
25 settembre 2001, n. 351 (Disposizioni urgenti in materia di
privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico
e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare)
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001,
n. 410, dell'art. 58 del decreto legislativo 25 giugno 2008, n. 112
(Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria) e successive modifiche e dall'art. 33 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti per la
stabilizzazione finanziaria) convertito in legge, con modificazioni
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modifiche.
2. La procedura di individuazione della società di gestione del
risparmio deputata a costituire e gestire il fondo è svolta nel
rispetto dei principi di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998,
n. 58 (Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione
finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della legge 6 febbraio
1996, n. 52) e successive modifiche, nonchè nel rispetto dei
principi di pubblicità, trasparenza, divieto di discriminazione,
parità di trattamento e proporzionalità, previa autorizzazione
della direzione regionale competente.
3. Negli atti negoziali relativi al conferimento dei beni immobili
ai fondi di investimento immobiliare ai sensi del presente articolo
sono espressamente definite le modalità di espletamento delle
attività di vigilanza e di rilascio dell'autorizzazione richiesta ai
fini dell'alienazione degli immobili medesimi da parte della
struttura regionale competente.
3. Le operazioni afferenti al conferimento ai fondi di investimento
immobiliare devono essere iscritte nei bilanci delle ASP e trovare
riscontro nelle relazioni annuali di cui all'art. 16 della legge
regionale n. 2/2019.

Art. 21

Alienabilità dei beni. Proposta di alienazione

1. Fermo restando quanto disposto dalla normativa vigente in
materia di dismissione e di conferimento del patrimonio pubblico, le
alienazioni del patrimonio disponibile delle ASP sono consentite solo
previa autorizzazione della struttura regionale competente e previa
presentazione di una proposta di alienazione ai sensi dell'art. 17,
commi 4 e 5 della legge regionale n. 2/2019.
2. Sono alienabili i beni appartenenti al patrimonio disponibile
dell'ASP acquisiti alla proprietà dell'ASP sia a titolo originario
che derivato.
3. L'organo di amministrazione dell'ASP predispone una proposta di
alienazione, corredata da parere dell'organo di revisione, nonchè da
perizia di stima giurata sul valore di mercato e da una relazione
tecnica attestante:
a) le finalità di pubblica utilità ad essa sottese;
b) le ragioni dell'eventuale danno derivante dalla mancata
alienazione;
c) i progetti di investimento per finalità assistenziali o di
utilità sociale in cui si intendano reinvestire i proventi, con
esclusione di ogni forma di investimento in titoli speculativi o
azioni o strumenti finanziari derivati;
d) l'inesistenza di vincoli di destinazione imposti dalle tavole
di fondazione, da disposizioni testamentarie o atti di liberalità.
4. La perizia giurata di stima è pubblicata sul sito istituzionale
dell'ASP per un periodo non inferiore a trenta giorni ed è
comunicata, dall'ASP medesima, insieme alla proposta di alienazione,
al comune interessato che può esprimere parere motivato entro trenta
giorni dalla ricezione della comunicazione. In caso di mancato
riscontro entro il termine previsto il parere si intende rilasciato
con esito positivo.
5. Trascorso il termine di cui al comma 4, l'ASP trasmette
l'istanza di alienazione, unitamente alla documentazione di cui al
comma 3 e al parere del comune interessato, alla struttura regionale
competente, la quale, in sede istruttoria, può richiedere
integrazioni documentali e/o chiarimenti.
In tal caso il termine di cui al successivo comma 6 è sospeso sino
a ricezione di tali integrazioni e/o chiarimenti.
6. Sulla richiesta di autorizzazione la struttura regionale di cui
al comma 5 si pronuncia entro novanta giorni, dandone comunicazione
alla commissione consiliare per il tramite dell'assessore competente,
decorso inutilmente tale termine la richiesta si intende respinta.

Art. 22

Modalità di alienazione
dei beni del patrimonio disponibile

1. Ai fini dell'alienazione del patrimonio immobiliare disponibile
della ASP, i beni immobili, si distinguono, in relazione alla loro
specifica destinazione, in:
a) beni immobili ad uso abitativo;
b) beni aventi destinazione diversa da quella abitativa.
2. L'alienazione dei beni immobili di cui al comma 1 è effettuata
secondo i criteri e le modalità, laddove compatibili, disciplinati
dall'art. 4 e dall'art. 10 del r. r. 5/2012.
3. I beni del patrimonio disponibile da alienare sono inseriti nei
programmi di conservazione e valorizzazione del patrimonio di cui
all'art. 17, comma 3 della legge n. 2/2019, allegati al bilancio
economico annuale di previsione e redatti a norma dell'art. 58 del
decreto legislativo n. 112/2008 che contengano almeno l'indicazione:
a) dell'elenco degli immobili valorizzati o alienati nell'anno
precedente a quello di riferimento;
b) dell'elenco dei beni dei quali si prevede la valorizzazione o
alienazione, compatibilmente con le previsioni di cui al presente
regolamento;
c) una relazione dettagliata che indichi i risultati raggiungi
attraverso le procedure di cui alla lettera a), nonchè il loro stato
di attuazione e i termini e le modalità di realizzazione delle
procedure di cui al punto b), facendo specifico riferimento ai beni
appartenenti al patrimonio indisponibile, compatibilmente con le
previsioni di cui all'art. 17, comma 1 della legge regionale n.
2/2019.

Art. 23

Alienazione e valorizzazione di beni mediante
l'Agenzia del demanio

1. Ferma restando la previa autorizzazione regionale ed il rispetto
dei principi di cui all'art. 17 della legge regionale n. 2/2019
concernenti l'alienazione e la valorizzazione del patrimonio, le ASP
possono:
a) fare ricorso alle procedure speciali di dismissioni di
immobili pubblici gestite dall'Agenzia del demanio, in particolare in
base a quanto previsto dall'art. 11-quinquies del decreto-legge 30
settembre 2005, n. 203 (Misure di contrasto all'evasione fiscale e
disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria), convertito
con modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248;
b) aderire alle iniziative di valorizzazione del patrimonio
immobiliare, ivi compresi i beni appartenenti al patrimonio
indisponibile nel rispetto dei principi di cui all'art. 17, comma 2
della legge regionale n. 2/2019, sviluppate dall'Agenzia del demanio
in base all'art. 33-bis del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98
(Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria) convertito
in legge, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.

Art. 24

Acquisizione di beni patrimoniali

1. Le ASP acquisiscono la proprietà dei beni immobili secondo i
criteri stabiliti all'art. 11 del r.r. 5/2012, previa autorizzazione
della struttura regionale competente, sulla base di apposita proposta
approvata dal consiglio d'amministrazione e corredata dal parere
dell'organo di revisione di cui all'art. 10.
2. Le ASP possono, altresì, concludere contratti di permuta di
beni appartenenti al proprio patrimonio disponibile con beni
appartenenti al patrimonio di altri enti pubblici, nonchè accettare
donazioni, eredità o legati secondo le modalità di cui al comma 1.

Art. 25

Locazioni passive

1. Le ASP, per lo svolgimento della propria attività
istituzionale, utilizzano immobili di proprietà.
La stipula di contratti di locazione passiva è consentita solo in
caso di indisponibilità o inadeguatezza per cause oggettive degli
immobili di proprietà e previa autorizzazione della struttura
regionale competente su istanza approvata dal consiglio di
amministrazione e corredata dal parere dell'organo di revisione di
cui all'art. 10.

Art. 26

Assicurazione

1. Le ASP, al fine di tutelare l'integrità del proprio patrimonio
immobiliare e mobiliare e preservarlo dai rischi dell'incendio e del
furto, stipulano apposita polizza con una primaria compagnia
assicuratrice da individuare mediante gara secondo la vigente
normativa in materia.
2. Con la medesima compagnia assicuratrice le ASP stipulano,
altresì, una polizza per la copertura dei rischi derivanti dalla
responsabilità civile verso terzi connessi alla gestione di detto
patrimonio.

Art. 27

Modifiche al regolamento regionale 9 agosto 2019, n. 17 recante
«Disciplina dei procedimenti di trasformazione delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) in aziende pubbliche
di servizi alla persona (ASP) ovvero in persone giuridiche di
diritto privato senza scopo di lucro, nonchè dei procedimenti di
fusione e di estinzione delle IPAB»)

1. Al regolamento regionale 9 agosto 2019, n. 17 recante
«Disciplina dei procedimenti di trasformazione delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) in aziende pubbliche di
servizi alla persona (ASP) ovvero in persone giuridiche di diritto
privato senza scopo di lucro, nonchè dei procedimenti di fusione e
di estinzione delle IPAB» sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 5, dopo il comma 1, sono aggiunti i seguenti:
«1-bis. I requisiti di cui all'allegato A concernenti la
consistenza e il volume di bilancio delle IPAB possono essere
derogati:
a) qualora la tipologia dei beneficiari oggetto delle
prestazioni e dei servizi erogati dall'IPAB, indicata nelle relative
tavole di fondazione, non sia rinvenibile in altra IPAB con sede nel
territorio regionale che abbia deliberato di trasformarsi in ASP;
b) per le IPAB con sede nelle Province di Frosinone, Latina,
Rieti e Viterbo, qualora nel medesimo territorio provinciale nessuna
altra IPAB abbia deliberato di trasformarsi in ASP o qualora tutte le
IPAB con sede nel medesimo territorio provinciale abbiano deliberato
di trasformarsi, mediante fusione, in un'unica ASP.
1-ter. Le IPAB rientranti nei casi di cui al comma 1-bis
allegano, alla deliberazione di trasformazione in ASP, una relazione
dimostrativa della sussistenza delle condizioni di equilibrio
finanziario, economico e patrimoniale necessari a garantire la
corretta, equa e regolare erogazione delle prestazioni e dei servizi
previsti dai rispettivi statuti e dalla normativa vigente.»;
b) alla lettera b) del comma 1 dell'art. 11, dopo le parole:
«socio-sanitarie» sono inserite le seguenti: «, ovvero aver ricoperto
incarichi dirigenziali presso una o più IPAB per almeno tre anni»;
c) all'art. 15, comma 1, le parole «, nominando contestualmente
un commissario liquidatore» sono sostituite dalle seguenti: «e con
successivo decreto del Presidente della Regione si provvede alla
nomina di un commissario liquidatore»;
d) all'allegato B recante lo «Schema di statuto delle aziende di
servizi alla persona (ASP)»:
1) al comma 6 dell'art. 10 le parole: «con il compito di
procedere alla» sono sostituite dalle seguenti: «e contestualmente
sono riavviate le procedure per la»;
2) all'art. 21 le parole «di cui all'art. 31» sono sostituite
dalle seguenti: «di cui al precedente art. 20».

Art. 28

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e di farlo osservare come regolamento della Regione Lazio.

Roma, 15 gennaio 2020

Il Presidente: Zingaretti