Serie Generale n. 19 del 23-1-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 gennaio 2008
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni determinatisi in conseguenza dell'inquinamento delle aree minerarie dismesse del Sulcis - Iglesiente e del Guspinese della regione autonoma della Sardegna. (Ordinanza n. 3640). (GU Serie Generale n.19 del 23-01-2008)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio n. 468 del 18 settembre 2001, attuativo della legge n.
426/1998, recante «Programma nazionale di bonifica e ripristino
ambientale» con cui sono state individuate le aree del Sulcis -
Iglesiente - Guspinese tra quelle di interesse nazionale ai fini
della bonifica dei siti inquinati;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio del 16 ottobre 2001, recante «Istituzione del Parco
geominerario storico ed ambientale della Sardegna».
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio del 12 marzo 2003, recante «Perimetrazione del sito di
interesse nazionale del Sulcis - Iglesiente - Guspinese»;
Vista la proposta della regione autonoma della Sardegna di
perimetrazione delle aree da bonificare nel sito di interesse
nazionale Sulcis - Iglesiente - Guspinese, di cui la conferenza
decisoria tenutasi presso il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio in data 6 dicembre 2004;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri con il
quale è stato dichiarato lo stato di emergenza in relazione alla
grave situazione determinatasi in conseguenza dell'inquinamento delle
aree minerarie dismesse del Sulcis - Iglesiente e del Guspinese;
Visto il documento tecnico predisposto dalla regione autonoma della
Sardegna nel 2005 relativo alla realizzazione dei siti di raccolta
per la messa in sicurezza dei residui minerali approvato con
prescrizioni dalla Conferenza decisoria, tenutasi presso il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare in data 11
luglio 2006;
Considerato che occorre procedere alla tempestiva bonifica del
predetto territorio regionale, inquinato a seguito della mancata
realizzazione delle necessarie opere di risanamento da parte delle
società minerarie;
Considerata la necessità di ricorrere, in termini di somma
urgenza, a procedure accelerate per il concreto ed indispensabile
avvio delle opere di risanamento, tenuto conto della complessità
della progettazione degli interventi e delle relative fasi di
approvazione;
Considerato, inoltre, che gli eventi in argomento hanno determinato
una grave situazione di pericolo per la pubblica e privata
incolumità;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il rientro dall'emergenza;
Vista la direttiva 2006/21/CE del 15 marzo 2006;
Visto l'art. 185 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, che
prevede che non rientrano nel campo di applicazione della parte IV
del richiamato decreto legislativo i rifiuti risultanti dalla
prospezione, dall'estrazione, dal trattamento, dall'ammasso di
risorse minerali o dallo sfruttamento delle cave;
Visto l'art. 3, comma 2, lettera d) e comma 3 del decreto
legislativo 13 gennaio 2003, n. 36;
Vista la nota del presidente della regione autonoma Sardegna del 6
novembre 2007;
Vista la nota del 28 novembre 2007 dell'Ufficio di Gabinetto del
Ministero dell'ambiente della tutela del territorio e del mare;
Acquisita l'intesa della regione autonoma Sardegna;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione autonoma Sardegna è nominato
Commissario delegato per l'emergenza concernente l'inquinamento delle
aree minerarie dismesse di cui in premessa e provvede alla
realizzazione dei primi interventi urgenti, alla rimozione delle
situazioni di pericolo, nonchè a fronteggiare i danni conseguenti
all'inquinamento di cui sopra.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato si avvale dell'opera, ove
necessaria, dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i
servizi tecnici, dell'Istituto centrale per la ricerca scientifica e
tecnologica applicata al mare, dell'Agenzia regionale per la
protezione ambientale, dell'Istituto superiore di prevenzione e
sicurezza del lavoro, dell'Istituto superiore di sanità, degli
istituti universitari, nonchè delle società a totale capitale
pubblico, cui affidare determinati settori di intervento con
particolare riguardo all'analisi di rischio ambientale e sanitario,
indagini epidemiologiche, sulla base di specifiche direttive ed
indicazioni. Il medesimo Commissario potrà, altresì, avvalersi
delle strutture e degli uffici regionali, degli enti locali anche
territoriali, delle amministrazioni periferiche dello Stato e delle
aziende pubbliche di servizi.
3. Il Commissario delegato in particolare provvede:
a) alla stipula di specifici accordi di programma con i soggetti
tenuti a provvedere alla caratterizzazione, alla messa in sicurezza
d'emergenza, alla bonifica ed al ripristino ambientale, nonchè alla
messa in sicurezza permanente dei siti interessati dalla situazione
emergenziale in rassegna;
b) all'espletamento di tutte le iniziative finalizzate alla
pianificazione ed alla successiva realizzazione, da parte dei
soggetti ordinariamente competenti, degli interventi di
caratterizzazione, di messa in sicurezza di emergenza, bonifica e
ripristino ambientale, nonchè di messa in sicurezza permanente dei
siti interessati dalla situazione emergenziale in rassegna;
c) alla realizzazione, in sostituzione dei soggetti
ordinariamente competenti e con oneri a carico dei medesimi, delle
iniziative di cui alla lettera a), previa diffida ad adempiere entro
il termine perentorio di trenta giorni;
d) a redigere, sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, le linee guida per la predisposizione e
l'approvazione dei progetti relativi alla messa in sicurezza
d'emergenza, agli interventi di bonifica, al ripristino ambientale e
alla messa in sicurezza permanente;
e) a predisporre, su proposta del competente servizio
dell'assessorato della difesa dell'ambiente della regione autonoma
della Sardegna, il piano di bonifica dei siti interessati delle aree
minerarie dismesse e di quelle immediatamente limitrofe previa
perimetrazione. Il piano di bonifica è approvato entro trenta giorni
dalla sua ricezione da una conferenza di servizi indetta dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con
le amministrazioni di cui all'art. 252, comma 4, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Scaduto il predetto termine senza
che venga adottata alcuna determinazione dalla conferenza dei
servizi, il piano si intende approvato;
f) ad individuare modelli tecnici di intervento rispetto alle
criticità oggetto della presente ordinanza;
g) all'avvio di azioni di monitoraggio successive alla
realizzazione degli interventi, al fine di garantire l'efficienza e
l'integrità dei presidi ambientali necessari per isolare il sito di
raccolta dall'ambiente circostante;
h) all'individuazione dei valori di fondo geochimico naturale per
le aree minerarie.
4. Spetta all'Ente Parco geominerario storico ed ambientale della
Sardegna l'attività di coordinamento delle attività di
valorizzazione, sentita la regione autonoma della Sardegna, dei siti
bonificati rientranti nel territorio del parco medesimo.
5. Il Commissario delegato trasmette al Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed alla
Direzione generale per la qualità della vita del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con cadenza
trimestrale, una relazione sullo stato degli interventi di cui alla
presente ordinanza.

Art. 2.
1. L'approvazione dei progetti da parte del Commissario delegato,
fermo restando quanto disposto dal comma 2, sostituisce, ad ogni
effetto, i visti, i pareri, le autorizzazioni e le concessioni di
competenza di organi statali, regionali, provinciali e comunali, e
costituisce, ove occorra, variante allo strumento urbanistico
generale, nonchè ai piani ed ai programmi di settore, costituisce
vincolo per l'esproprio e comporta dichiarazione di pubblica
utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori, salva
l'applicazione dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed integrazioni,
anche prima dall'espletamento delle procedure espropriative, che si
svolgeranno con i termini di legge ridotti della metà.
2. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di trenta giorni dalla attivazione.
In caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, a concludersi entro quindici giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi ed
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, i cui
termini sono ridotti della metà. Qualora la mancata espressione del
parere ovvero il dissenso siano riferiti a progetti di interventi od
opere di competenza regionale, la decisione è rimessa al presidente
della regione autonoma della Sardegna, che si esprime
inderogabilmente entro trenta giorni.

Art. 3.
1. Il Commissario delegato è autorizzato a costituire una apposita
struttura di supporto tecnico-amministrativo per le attività da
porre in essere per l'attuazione degli interventi di cui alla
presente ordinanza, composta da non più di 15 unità di personale
appartenente alla pubblica amministrazione o a soggetti diversi, che
sarà messo a disposizione da parte degli uffici di appartenenza
entro cinque giorni dalla richiesta.
2. Il personale di cui al comma 1 del presente articolo, a fronte
dell'eccezionalità dell'impegno richiesto e in relazione alle
attività da porre in essere ai sensi della presente ordinanza, è
autorizzato a svolgere prestazioni di lavoro straordinario fino a un
massimo di 70 ore mensili pro-capite, oltre i limiti fissati dalla
specifica normativa vigente, ovvero un compenso di equivalente
importo. Qualora si tratti di personale con qualifica dirigenziale o
equiparata, viene attribuita un'indennità mensile pari al 20%
dell'indennità mensile di posizione in godimento.
3. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare può avvalersi
fino ad un massimo di tre unità di personale, comunque in servizio
presso il medesimo dicastero, cui è autorizzata l'effettuazione di
lavoro straordinario fino ad un massimo di 70 ore mensili pro-capite,
oltre i limiti fissati dalla specifica normativa vigente, i cui oneri
sono posti a carico della contabilità speciale intestata al
Commissario delegato.
4. Il diritto alla percezione dei compensi previsti dal presente
articolo cessa alla scadenza dello stato di emergenza.

Art. 4.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, comma
2, 7, 8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8,
9,10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 62, 63, 68, 70,
75, 76, 77, 80, 81, 111, 118, 130, 132, 141 e 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 8, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 16, 17 e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni ed integrazioni, art. 24;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 193, 246, 252
per la parte normata dalla presente ordinanza;
legge regionale 12 giugno 2006, n. 9, articoli 47, 49, 51, 53,
59, 61 e 70.

Art. 5.
1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza si provvede a
valere sulle risorse impegnate e non ancora utilizzate di cui al
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio del
18 settembre 2001, n. 468, nel limite di 25 milioni di euro, nonchè
attraverso le risorse all'uopo destinate dal decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 23 aprile 1993.
2. Il Commissario delegato può utilizzare ulteriori risorse
finanziarie disponibili sul bilancio regionale, in deroga agli
articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed
alle relative disposizioni normative regionali, nonchè ulteriori
risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla presente
ordinanza.
3. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale in favore
del Commissario delegato.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2, sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando fino ad un massimo di cinque unità di personale con
contratto di collaborazione coordinata e continuativa, sulla base di
una scelta di carattere fiduciario, determinandone il relativo
compenso e personale in servizio presso il Dipartimento stesso. Gli
oneri derivanti dal presente comma sono posti a carico del Fondo per
la protezione civile che presenta le occorrenti disponibilità.

Art. 7.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estraneo ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 15 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi