Serie Generale n. 124 del 15-5-2020
SUPPLEMENTI ORDINARI
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DELIBERA 20 aprile 2020
Linee guida per le relazioni del collegio dei revisori dei conti sui bilanci di previsione delle Regioni e delle Province autonome per gli esercizi 2020-2022, ai sensi dell'articolo 1, comma 3, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213. (Delibera n. 4/SEZAUT/2020/INPR). (20A02562) (GU Serie Generale n.124 del 15-05-2020 - Suppl. Ordinario n. 20)

LA CORTE DEI CONTI
Sezione delle autonomie

Nell'adunanza del 20 aprile 2020;
Visto l'art. 100, comma 2, della Costituzione;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;
Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, approvato dalle Sezioni riunite con
la deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000 e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, ed in particolare
l'art. 1, comma 3;
Vista la nota del Presidente di sezione preposto alla funzione di
coordinamento della Sezione delle autonomie n. 139 del 2 marzo 2020,
con la quale è stato trasmesso alla Conferenza delle regioni e delle
province autonome e alla Conferenza dei presidenti delle assemblee
legislative delle regioni e delle province autonome lo schema di
Linee guida ed annesso questionario con riferimento al bilancio di
previsione delle regioni e delle province autonome per gli esercizi
2020-2022;
Preso atto che la Conferenza delle regioni e delle province
autonome, con nota prot. n. 1783/C2FIN, in data 11 marzo 2020, ha
comunicato di non avere osservazioni sullo schema trasmesso;
Vista la nota del Presidente della Corte dei conti n. 221 del 15
aprile 2020 di convocazione in video conferenza dell'odierna adunanza
della Sezione delle autonomie;
Udito il relatore, consigliere Francesco Uccello;

Delibera

di approvare gli uniti documenti, che costituiscono parte
integrante della presente deliberazione, riguardanti le Linee guida e
il relativo questionario per le relazioni dei collegi dei revisori
dei conti sui bilanci di previsione delle regioni e delle province
autonome per gli esercizi 2020-2022, secondo le procedure di cui
all'art. 1, commi 166 e seguenti, legge 23 dicembre 2005, n. 266,
richiamato dall'art. 1, comma 3, decreto-legge 10 ottobre 2012, n.
174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n.
213.
La presente deliberazione sarà pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.

Così deliberato in Roma nell'adunanza del 20 aprile 2020.


Il Presidente: Buscema

Il relatore: Uccello

Depositata in segreteria il 27 aprile 2020

Il dirigente: Prozzo

Allegato

LINEE GUIDA PER LE RELAZIONI DEL COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI SUI
BILANCI DI PREVISIONE DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME PER
GLI ESERCIZI 2020-2022 (ai sensi dell'art. 1, comma 3, del
decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213)

1. Con l'aggiornamento delle presenti Linee guida per la
predisposizione delle relazioni dei collegi dei revisori dei conti
sui bilanci di previsione per gli esercizi 2020-2022 delle regioni e
province autonome, ai sensi dell'art. 1, comma 3, del decreto-legge
10 ottobre 2012, n. 174, la Sezione delle autonomie intende offrire
agli organi di revisione economico-finanziaria uno strumento
operativo utile alla verifica dell'osservanza del principio
dell'equilibrio di bilancio, di cui all'art. 81 Costituzione, in sede
di programmazione economico-finanziaria e di previsioni di bilancio,
pur nella consapevolezza che l'evolversi della situazione
epidemiologica in atto da Covid-19 produrrà il sostanziale
stravolgimento delle originarie previsioni di entrata e di spesa.
La finalità precipua del questionario allegato alle presenti
Linee guida consiste nell'acquisire informazioni mirate su temi
centrali per la stabilità finanziaria delle regioni e sulla corretta
tenuta della contabilità armonizzata, con particolare attenzione per
quei profili contabili che, in termini di giudizio prognostico e di
attendibilità, possano rivelarsi critici per la sana gestione
economico-finanziaria dell'ente.
Questa prospettiva resta sostanzialmente valida, anche se
l'eccezionalità della situazione emergenziale in atto sta portando
alla ridefinizione degli obiettivi di finanza pubblica, che potranno
incidere sui vincoli inizialmente previsti per gli enti territoriali.
La ricerca dell'equilibrio dinamico del bilancio, invero, impone
alle amministrazioni regionali un impegno non circoscritto al momento
genetico dell'approvazione dell'anzidetto strumento contabile, ma
esteso a tutte le situazioni in cui tale equilibrio venga a mancare.
Il principio di continuità degli esercizi finanziari richiede,
altresì, che tra le previsioni di bilancio e la rendicontazione non
vi siano soluzioni di continuità, sicchè le risultanze del
rendiconto debbono costituire le necessarie premesse della
programmazione successiva in un processo dinamico che assicuri il
prioritario e tempestivo rientro dagli eventuali disavanzi accertati.
Per altro verso, il quadro economico-finanziario originariamente
previsto resta un punto di riferimento fondamentale per la
determinazione dello scostamento intervenuto a causa delle necessarie
variazioni di bilancio adottate per far fronte alla situazione
emergenziale. L'esatta determinazione del divario tra previsione e
variazioni appare essenziale per l'adozione di misure correttive
idonee, in coerenza con le indicazioni che potranno provenire dal
legislatore nazionale ai fini del coordinamento e della salvaguardia
della finanza pubblica generale. Al contempo, le verifiche operate
dagli organi di revisione e dalle sezioni regionali di controllo
consentiranno di valutare le modifiche al bilancio intervenute per
fronteggiare le impreviste esigenze.
Particolare considerazione merita, in questa fase, l'applicazione
delle regole contabili introdotte dal decreto legislativo n. 118 del
2011, con riguardo sia alla corretta costruzione del «fondo
pluriennale vincolato» e del «fondo crediti di dubbia esigibilita'»,
per i casi di elevata difficoltà di riscossione di crediti, sia alla
verifica dell'adeguatezza degli accantonamenti per le diverse
tipologie di rischio (contenzioso, altre passività potenziali,
perdite di società partecipate, etc.).
Precipuo rilievo assume, altresì, la gestione delle società
partecipate e degli enti del Sistema sanitario regionale, i cui
riflessi sul bilancio della regione influenzano sensibilmente la
corretta valutazione degli andamenti della finanza territoriale, con
effetti a cascata sui conti pubblici nazionali.
Nel richiamare l'attenzione sui predetti principi contabili, si
confida nella puntuale rispondenza della compilazione del
questionario alle esigenze informative sottese alle presenti Linee
guida. Nel più ampio quadro delle priorità che le iniziative di
razionalizzazione delle attività istituzionali consentiranno di
affrontare, i temi proposti nei quesiti potranno essere oggetto di
specifica istruttoria, da parte delle Sezioni regionali, con la
flessibilità che la situazione emergenziale richiede e coerentemente
con la necessità di apportare gli adattamenti necessari ad adeguare
le verifiche alla situazione in fieri.
2. Come negli anni precedenti, lo schema di relazione del
collegio dei revisori dei conti sui bilanci regionali di previsione
2020-2022 consolida il suo percorso di razionalizzazione e
semplificazione in considerazione degli obblighi di trasmissione alla
Banca dati della pubblica amministrazione (BDAP) di cui all'art. 13
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, con riguardo non solo agli
schemi di bilancio di cui all'allegato 9 del decreto legislativo n.
118/2011, ai dati contabili analitici (allegati n. 6 e 7) e al piano
degli indicatori e dei risultati, ma anche ai numerosi allegati
obbligatori previsti a corredo dei predetti documenti contabili (cfr.
art. 11, comma 3, del decreto legislativo n. 118/2011; punto 9.2 del
principio contabile applicato 4/1).
Poichè il questionario è inteso ad evitare duplicazioni di
richieste di dati contabili, si richiama la necessità che l'invio
dei dati alla BDAP avvenga nel rispetto dei termini previsti
dall'art. 9, comma 1-quinquies, del decreto-legge n. 113/2016, anche
per non incorrere nelle correlate conseguenze negative. Tale obbligo
di trasmissione è funzionale, altresì, alla elaborazione dei flussi
informativi necessari al consolidamento dei conti pubblici e, in
prospettiva, al supporto dell'attività istituzionale di gestione
pubblica, per la quale è essenziale assicurare la piena
corrispondenza dei dati inviati alla BDAP con i documenti contabili
approvati e gestiti dagli organi di Governo e consiliari o elaborati
dai software gestionali dei singoli enti.
È onere precipuo dei revisori dei conti presso le regioni e le
province autonome verificare che i canali informativi sopra
richiamati siano adeguatamente alimentati dagli enti, segnalando alle
competenti strutture amministrative la necessità di integrare le
informazioni mancanti o di rettificare quelle erronee. In
particolare, si chiede di verificare la coerenza dei dati con quanto
risultante dai documenti formalmente approvati, avuto riguardo, in
particolare, ai contenuti del «Quadro generale riassuntivo», dei
prospetti «Equilibri di bilancio» e «Risultato di amministrazione»,
nonchè di quelli relativi alla composizione del disavanzo e relative
modalità di copertura.
A tal fine, potranno registrarsi nel sistema BDAP - Bilanci
armonizzati, per accedere in visualizzazione a tutti i documenti
contabili dell'ente di competenza in esso presenti. La registrazione
potrà essere eseguita sia dal Presidente del collegio dei revisori
(PCR) sia dai Collaboratori del collegio dei revisori (CCR) e dovrà
essere effettuata selezionando il seguente link «Nuova Registrazione»
presente nella home page di BDAP:
http://www.bdap.tesoro.it/Pagine/default.aspx Per qualsiasi supporto
di tipo tecnico alla registrazione e all'utilizzo del sistema è
possibile selezionare la voce «Supporto» all'interno della home page.
Resta ferma, comunque, la facoltà delle Sezioni regionali di
controllo di effettuare tutte le necessarie integrazioni istruttorie,
laddove il canale informativo sopra richiamato non dovesse essere
adeguatamente alimentato dagli enti ed ogni qualvolta ne ravvisino la
necessità per il compiuto esercizio delle proprie funzioni.
3. Il presente schema di relazione è strutturato in un
questionario a risposta sintetica da scaricare e trasmettere
compilato mediante il sistema «Con.Te.» (Contabilità Territoriale),
applicativo all'occorrenza utilizzabile anche da parte dei
responsabili degli uffici regionali.
Al suo interno, il questionario si compone di «quesiti», dedicati
alle informazioni di carattere essenzialmente testuale, e «quadri
contabili», dedicati all'acquisizione di dati numerici elaborabili.
Le otto sezioni in cui è ripartito, individuano distinte aree
tematiche così articolate:
la prima sezione (Domande preliminari) realizza una prima
ricognizione degli adempimenti di carattere contabile e finanziario
utili alla programmazione;
la seconda sezione (Regolarità della gestione amministrativa e
contabile) si limita alle problematiche gestionali riguardanti la
spesa del personale;
la terza sezione (Gestione contabile) propone alcuni quesiti in
ordine alle coperture finanziarie finalizzate al conseguimento
dell'equilibrio di bilancio ed un focus sulla composizione del
disavanzo presunto e sulle relative modalità di copertura;
la quarta sezione (Sostenibilità dell'indebitamento e rispetto
dei vincoli) è intesa a valutare il rispetto delle norme in tema di
indebitamento, accantonamento e strumenti finanziari derivati;
la quinta sezione (Organismi partecipati) mira ad evidenziare
l'incidenza delle partecipazioni societarie sui bilanci degli enti
proprietari;
la sesta sezione (Rispetto dei saldi di finanza pubblica)
ripropone, per le regioni a statuto ordinario, talune problematiche
relative alla gestione del bilancio in conformità ai vincoli di
finanza pubblica;
la settima sezione (Servizio sanitario regionale) è intesa a
far luce sul bilancio economico consolidato, sul finanziamento del
Servizio sanitario regionale, nonchè sulla gestione del disavanzo
sanitario e dei debiti pregressi;
l'ottava sezione (Note) è dedicata, infine, all'inserimento di
informazioni integrative utili alla miglior comprensione delle
risposte fornite ai quesiti.
Per procedere alla compilazione della relazione-questionario
occorre collegarsi al sito della Corte dei conti, area servizi
on-line, selezionare il link «Controllo e Referto» e,
successivamente, selezionare il sistema FITNET (Finanza Territoriale
Network) per poi accedere al sistema «Con.Te.» da cui scaricare il
file del questionario. A compilazione conclusa, tale file dovrà
essere trasmesso utilizzando la funzione QUESTIONARIO &gt; QUESITI &gt;
UPLOAD QUESITI; il modello vuoto sarà scaricabile dalla home page di
Con.Te., dal box Utilità &gt; Schemi/Modelli e dovrà essere così
denominato: Bilancio_Previsione_Regione_Anni (esempio:
Bilancio_Previsione_Molise_2020-2022).
Non sono ammesse differenti modalità di trasmissione.
Gli utenti sprovvisti di credenziali di accesso dovranno eseguire
una preventiva registrazione sul portale «SOLE», con user-id e
password inviate via e-mail secondo il profilo di pertinenza
(Presidente del Collegio dei Revisori - PCR; Collaboratore del
Collegio dei Revisori - CCR; Responsabile Ragioneria/Servizi
Finanziari della Regione - RSFR; Responsabile Dati Regione - RDR).
Per i citati profili RSFR e RDR l'individuazione del responsabile da
parte dell'ente prescinde da una diretta corrispondenza con i profili
professionali contemplati dall'assetto organizzativo dell'ente
stesso.
4. Le presenti Linee guida e la relativa relazione-questionario
costituiscono supporto operativo anche per l'attività delle Sezioni
di controllo delle regioni a statuto speciale e delle due province
autonome, le quali, sulla base dei principi richiamati dalle sentenze
n. 23/2014, n. 39/2014 e n. 40/2014 della Corte costituzionale,
potranno utilizzarle nel rispetto dei regimi di autonomia
differenziata ad esse applicabili.
In quest'ambito, potranno svolgere, ove ne ravvisino la
necessità, approfondimenti istruttori su ulteriori profili contabili
e gestionali ritenuti di interesse, specie in materia di vincoli di
finanza pubblica, in ordine ai quali la sesta sezione del
questionario non propone quesiti per effetto del doppio regime
introdotto dalla legge di bilancio n. 145/2018.
Resta inteso che le amministrazioni e gli organi di revisione
contabile dovranno garantire tutte le informazioni richieste secondo
le indicazioni fornite dalle Sezioni di controllo territorialmente
competenti. A tal fine, i revisori degli enti in questione potranno
richiamare, negli appositi quadri riservati ai chiarimenti oppure
nella sezione «Note», la normativa di settore eventualmente applicata
in luogo di quella nazionale citata nel questionario, dando evidenza
degli effetti prodotti da detta normativa in relazione ai profili di
interesse richiamati nello schema di relazione.

Parte di provvedimento in formato grafico