Serie Generale n. 289 del 12-12-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 ottobre 1997
Ripartizione dei fondi nel triennio 1997-99 ai fini del finanziamento degli schemi previsionali e programmatici in materia di difesa del suolo. (GU Serie Generale n.289 del 12-12-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo, e
successive modifiche ed integrazioni;
Visto l'art. 31 della citata legge n. 183 del 1989 che prevede, tra
l'altro, l'elaborazione e l'adozione di schemi pre visionali e
programmatici al fine di pianificare le attività e gli interventi da
realizzare in fase transitoria, in attesa della ap provazione dei
piani di bacino, fissando, altresì, l'iter per il riparto dei
relativi fondi;
Visto l'art. 9 della legge 8 agosto 1990, n. 253, recan te
disposizioni integrative della legge 18 maggio 1989, n. 183;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
23 marzo 1990, con il quale è stato approvato l'atto di indirizzo e
coordinamento ai fini della elaborazione ed adozione degli schemi
previsionali e programmatici;
Visti i decreti del Presidente della Repubblica, rispetti vamente,
in data 7 gennaio 1992 e 18 luglio 1995, con i quali so no stati
approvati gli atti di indirizzo e coordinamento:
per determinare i criteri di integrazione e di coordinamento, tra
le attività conoscitive dello Stato, delle autorità di bacino;
concernente i criteri per la pianificazione di bacino;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 marzo
1991 ed il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 1994,
con i quali sono state approvate le ripartizioni dei fondi
disponibili nel periodo 1989-93 da destinare all'attuazione degli
schemi previsionali e programmatici di cui all'art. 31 della citata
legge n. 183 del 1989 e all'art. 9 della legge n. 253 del 1990;
Considerato che gli schemi previsionali e programmatici relativi al
1989-91 hanno documentato un fabbisogno di interventi urgenti
finalizzati, tra l'altro, alla razionalizzazione dell'uso delle
risorse idriche, a fronteggiare situazioni di dissesto idrogeologico,
della rete idrografica superficiale, di subsidenza ed erosione
costiera, di inquinamento delle acque e del suolo, per un ammontare
complessivo di circa lire 13.700 miliardi;
Considerato, altresì, che a seguito delle riduzioni e delle
rimodulazioni determinate da successivi provvedimenti legislativi e
dalle leggi finanziarie la validità temporale delle previsioni di
cui agli stessi schemi previsionali e programmatici 1989-92 si è
protratta fino ad assorbire i successivi stanziamenti relativi agli
anni 1993, 1994, 1995 e 1996;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 663, legge finanziaria 1997,
che nella tabella C stanzia per le finalità della legge sulla difesa
dei suolo la somma complessiva di lire 1.040 miliardi nel triennio
1997-99, ripartita in ragione di lire 420 miliardi nel 1997 e 310
miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999;
Considerato che restano da attuare una considerevole quota di
interventi e che per le ragioni sopra esposte occorre aggiornare il
quadro previsionale e programmatico delle attività da svolgere nel
settore della difesa del suolo nel triennio 1997-99, mediante
l'utilizzo delle somme a tal fine stanziate nella tabella allegata
alla citata legge finanziaria 1997;
Considerata l'impossibilità di predisporre il programma nazionale
ai sensi dell'art. 25 della legge n. 183 del 1989 per i ritardi nelle
attività di competenza delle autorità di bacino di rilievo
nazionale, interregionale e regionale, nonchè la necessità di dover
porre termini precisi al fine di accelerare gli adempimenti previsti
dalla stessa legge per la sua attuazione;
Ritenuto, pertanto, che le predette somme debbano essere destinate
al finanziamento dei piani stralcio di cui all'art. 17, comma 6-ter,
della legge n. 183 del 1989, già approvati e degli schemi
previsionali e programmatici, come previsti dall'art. 31 della citata
legge n. 183 del 1989, nel loro aggiornamento, quali atti di
proposizione programmatica relativi al regime transitorio della legge
sulla difesa del suolo nelle more della approvazione dei piani di
bacino, ripartite ed utilizzate sulla base delle procedure, dei
criteri e delle modalità indicati dallo stesso art. 31 della citata
legge n. 183 del 1989;
Visto l'art. 12 della legge 4 dicembre 1993, n. 493, di conversione
in legge, con modificazioni del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398;
Visto il parere, espresso in data 8 maggio 1996, del Comitato
nazionale della difesa del suolo che, quale criterio di ripartizione
per i bacini idrografici delle somme sopraindicate, ha ritenuto
debbano essere confermati i parametri, già utilizzati per i
precedenti stanziamenti relativi alla superficie e alla popolazione
residente in ciascun bacino, incidenti con pari peso, in
considerazione sia della limitatezza delle risorse finanziarie
disponibili a fronte dei fabbisogni di interventi urgenti progettati,
sia della oggettività e trasparenza della scelta adottata, sia della
esigenza di assicurare in modo equilibrato a ciascun bacino un
livello minimo di strumenti finanziari da utilizzare per far fronte
alle situazioni di squilibrio presenti in tutto il territorio
nazionale, sia soprattutto della constatata indisponibilità, allo
stato attuale delle conoscenze, di altre variabili significative che
possano essere utilizzate per interpretare in maniera affidabile il
reale stato delle caratteristiche del territorio, in sede di
allocazione delle risorse finanziarie;
Ritenuto che i criteri di riparto degli stanziamenti sin qui
adottati non tengono conto delle caratteristiche geomorfologiche,
idrogeologiche e antropiche dei bacini interessati e che tali
caratteristiche debbano essere valutate contestualmente ai fini della
complessiva definizione e prevenzione del rischio idraulico e
idrogeologico, allo scopo di individuare le priorità cui dovrà
uniformarsi il programma di cui all'art. 1 del presente decreto;
Considerato che, sulla base delle informazioni già disponibili
presso i Servizi tecnici nazionali, il Ministero per le politiche
agricole, il Ministero dei lavori pubblici, il Ministero
dell'ambiente e le altre amministrazioni centrali e regionali, è
possibile elaborare analisi utili alla definizione dei nuovi criteri
di riparto degli stanziamenti riferibili alle condizioni del
territorio ed al rischio idrogeologico;
Ritenuto di dover impegnare la Conferenza Statoregioni a
predisporre entro il 31 dicembre 1997 una proposta di criteri di
ripartizione dei fondi che tenga conto delle predette
caratteristiche, possibilmente associandole alle relative condizioni
di rischio, nonchè della capacità di spesa con riguardo ai fondi
erogati nel periodo 1989-96;
Ritenuto che, ai fini del necessario e urgente adeguamento
funzionale e tecnico scientifico dei Servizi tecnici nazionali,
appare adeguato definire una quota di riserva pari a complessive lire
30 miliardi, ripartite in lire 10 miliardi per ciascuno degli anni
1997-1998-1999, da corrispondere sulla base di un dettagliato
programma approvato dal Comitato dei Ministri di cui all'art. 4 della
legge n. 183 del 1989;
Ritenuto, altresì, che il triennio 1997-99 debba costituire un
arco temporale decisivo al fine delle definizioni delle attività
indirizzate alla pianificazione e che sia opportuno definire, per le
dette finalità, l'ammontare del 10% delle somme attribuite a ciascun
bacino quale limite massimo di spesa utilizzabile per le attività di
pianificazione, salvi i casi dei bacini nei quali gli atti di
costituzione siano intervenuti nel corso dell'ultimo triennio;
Ritenuto di dover ripartire i fondi previsti nella legge
finanziaria per l'esercizio 1997, a norma dell'art. 31, comma 5,
della legge n. 183 del 1989, prevedendo la riserva del 50% dei fondi
disponibili a favore dei bacini del Po, dell'Arno, del Tevere e del
Volturno, nonchè calcolando le quote da attribuire a ciascun bacino
idrografico in relazione alla estensione territoriale ed alla
popolazione residente al 31 dicembre 1991, con pari peso;
Ritenuto che dover prevedere una quota aggiuntiva di lire 30
miliardi per il bacino dell'Arno, in accoglimento dell'ordine del
giorno n. 9/2372/44, approvato dalla Camera dei deputati nella seduta
del 14 novembre 1996 (legge finanziaria 1997), da destinare alla
progettazione degli interventi urgenti per la salvaguardia dal
rischio idrogeologico;
Ritenuto che, per accelerare il processo di attuazione della legge
n. 183 del 1989 ed in particolare la costituzione e l'operatività
degli organi di bacino, il trasferimento dei fondi assegnati debba
essere subordinato all'avvenuto insediamento dei comitati tecnici
previsti dall'art. 10, comma 2, della stessa legge n. 183 del 1989,
come modificata dall'art. 3, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n.
253;
Vista la proposta del Comitato dei Ministri per i Servizi tecnici
nazionali e gli interventi nel settore della difesa del suolo,
adottata nella seduta del 9 maggio 1997 e nella seduta del 15 luglio
1997;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano nella seduta
del 17 luglio 1997;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera ii), della legge 12 gennaio 1991,
n. 13, che dispone che tutti gli atti per i quali è intervenuta la
deliberazione del Consiglio dei Ministri sono emanati con decreto del
Presidente della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 1 ottobre 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i Ministri del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, per la funzione
pubblica e gli affari regionali e dell'ambiente;
Decreta:
Art. 1.
1. La somma complessiva di 1.040 miliardi, ripartita in lire 420
miliardi per l'anno 1997 e lire 310 miliardi per ciascuno degli anni
1998 e 1999, è suddivisa tra i bacini di rilievo nazionale,
interregionale e regionale, nonchè i Servizi tecnici nazionali, in
conformità all'allegata tabella A, facente parte integrante del
presente decreto.
2. Sulle somme attribuite nella tabella A a ciascun bacino per gli
anni 1998 e 1999, una quota pari al 33% per ciascuna annualità sarà
ripartita sulla base dei nuovi criteri di ripartizione tra i bacini
idrografici, predisposti dalla Conferenza permanente tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano entro il 31
dicembre 1997. L'erogazione delle somme relative agli accantonamenti
per le annualità 1998 e 1999 è disposta con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, sulla base della nuova ripartizione effettuata
con delibera del Comitato dei Ministri di cui all'art. 4 della legge
n. 183 del 1989.
3. Ove al 30 giugno 1998, per la mancanza dei sopracitati criteri,
non sia possibile procedere, le somme saranno erogate così come
previsto nella tabella A.
4. I soggetti competenti destinano le somme di cui alla tabella A
ad un programma di interventi, opere, azioni, misure di prevenzione
con indennizzi ed incentivi ad essi funzionali, attività, anche di
tipo sperimentale, e sistemi di monitoraggio, definiti
prioritariamente nell'ambito dei piani di bacino o dei piani stralcio
di cui all'art. 17, comma 6-ter, della legge n. 183 del 1989, ed in
subordine nell'aggiornamento degli schemi previsionali e
programmatici 1989-92 per il triennio 1997-99.
5. Nei bacini di rilievo interregionale e regionale il Ministero
dei lavori pubblici provvede al trasferimento del fondi all'atto
della costituzione dei comitati tecnici previsti dall'art. 10, comma
2, della legge 18 maggio 1989, n. 183, così come modificata
dall'art. 3, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 253, ovvero se
nel programma di cui al comma 4, come definito al successivo art. 4,
sia indicato il responsabile del coordinamento.

Art. 2.
1. Il programma di cui all'art. 1, comma 4, del presente decreto è
adottato quale documento di verifica e di attualizzazione del quadro
previsionale e programmatico già definito nell'ambito degli schemi
di cui all'art. 9 della legge 8 agosto 1990, n. 253, relativi al
primo ciclo di attuazione dell'art. 31 della legge n. 183 del 1989,
sulla base dei progetti preliminari predisposti ai sensi dell'art. 14
della legge n. 109 del 1994, salvo casi particolari idoneamente
motivati. Esso costituisce, quanto a livello di definizione delle
linee fondamentali dell'assetto del bacino, degli obiettivi, delle
strategie di intervento e dei relativi strumenti attuativi e di
coordinamento, un significativo avanzamento del processo di
formazione dei piani di bacino, propedeutico alla adozione degli
stessi in coerenza con le linee guida di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 18 luglio 1995 e con gli atti di
indirizzo e coordinamento emanati ai sensi dell'art. 4 della legge n.
183 del 1989.

Art. 3.
1. Nell'ambito del programma di cui all'art. 1, comma 4, del
presente decreto sono definiti il piano delle attività ed il
fabbisogno finanziario, nonchè fissate le relative fasi temporali
per la redazione dei piani di bacino.
2. Per le attività volte alla predisposizione dei piani di bacino
e dei relativi piani stralcio, le autorità di bacino e le regioni
possono destinare una quota non superiore al 10% delle somme
assegnate, nella misura determinata dai comitati istituzionali o dai
competenti organi regionali. Tali limiti non si applicano ai bacini i
cui organismi sono stati costituiti dopo il 1 gennaio 1994, per i
quali la quota per studi è determinata sulla base di una documentata
esigenza dei fabbisogni, presentata nell'ambito del programma di cui
all'art. 1, comma 4, del presente decreto.
3. I comitati istituzionali o i competenti organi regionali
adottano la prima elaborazione del progetto di piano, corredato dei
piani stralcio prioritari, entro il 31 dicembre 1998 ed adottano il
piano di bacino, ovvero i suoi stralci prioritari, entro il 31
dicembre 1999.

Art. 4.
1. Il programma, di cui all'art. 1, comma 4, del presente decreto,
desunto dai piani di bacino ovvero dai piani stralcio e/o
dall'aggiornamento degli schemi previsionali e programmatici per il
triennio 1997-99, riferito ad interventi e studi nel settore della
difesa del suolo, è effettuato con riferimento agli indirizzi
dettati con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23
marzo 1990. Tra le priorità del programma sono comunque inserite
quelle riferite alla definizione ed alla prevenzione del rischio
idraulico ed idrogeologico.In assenza dei piani di bacino o dei piani
di stralcio, sono prioritariamente definiti gli interventi di
manutenzione o comunque di tipo diffuso, che dovranno comunque
costituire una quota significativa rispetto alle risorse finanziarie
disponibili.
2. Il programma di cui al comma 1 contiene altresi':
a) lo stato di attuazione degli interventi e studi finanziati con
gli schemi previsionali e programmatici di cui all'art. 31 della
legge n. 183 del 1989, presentato secondo il formato unificato
predisposto dal Ministero dei lavori pubblici;
b) le relazioni degli interventi previsti con quelli programmati
e/o eseguiti con gli schemi previsionali e programmatici di cui
all'art. 31 della legge n. 183 del 1989;
c) il quadro dei finanziamenti, regionali, statali e comunitari,
destinati alla esecuzione degli interventi, comprensivo
dell'indicazione dei fondi provenienti da altri programmi di
attuazione, afferenti il settore della difesa del suolo e corredato
da uno specifico prospetto relativo alle attività e ai finanziamenti
volti alla manutenzione del reticolo idrografico e degli interventi
già realizzati;
d) lo stato della progettazione relativo a ciascun intervento;
e) i tempi di attuazione del programma, inteso come termine massimo
per l'affidamento dei lavori, indicato per ciascun intervento,
decorrente dalla data di trasferimento o di assegnazione dei fondi;
f) l'indicazione del responsabile del coordinamento delle attività
programmatiche e del relativo referto di cui al successivo art. 6.

Art. 5.
1. I programmi di cui all'art. 1, comma 4, del presente decreto,
debitamente approvati dagli organi competenti, sono trasmessi entro
il termine di centoventi giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del presente decreto.
2. Sulla base dei singoli programmi regolarmente pervenuti, il
Ministro dei lavori pubblici provvede al trasferimento delle risorse
in conformità al riparto di cui alle precedenti disposizioni,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
3. Decorsi inutilmente ulteriori sessanta giorni dal termine di cui
al comma 1, a norma dell'art. 9, comma 3, della legge n. 253 del
1990, il bacino è escluso dal piano di ripartizione dei fondi di cui
alla tabella A.
4. Le risorse finanziarie risultanti dalle decadenze di cui al
comma 3 sono riassegnate ai restanti bacini con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, utilizzando gli stessi criteri di riparto del
presente decreto. Dell'adozione dei provvedimenti di riassegnazione
è data comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

Art. 6.
1. Le somme erogate in attuazione del presente decreto sono
iscritte in un apposito capitolo di bilancio delle regioni
interessate, a norma dell'art. 12, comma 8-quinquies, del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, e nella contabilità speciale
delle autorità di bacino. Le autorità di bacino o le regioni
trasmettono al Ministero dei lavori pubblici, entro il 31 dicembre di
ogni anno, una relazione sullo stato di attuazione del programma
corredata di schede per ciascun intervento o studio finanziato, ivi
inclusi quelli per la pianificazione di bacino, secondo un formato
unificato adottato dal Ministero dei lavori pubblici, in assenza
della quale si procede a norma del combinato disposto dell'art. 4,
comma 1, lettera a), della legge n. 183 del 1989 e dell'art. 12,
comma 8-quinquies, della legge n. 493 del 1993.
2. Entro il 31 maggio di ciascun anno, il Ministero dei lavori
pubblici predispone una relazione sullo stato di attuazione dei
programmi, per l'esame del Comitato dei Ministri di cui all'art. 4
della legge n. 183 del 1989 e della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano.

Art. 7.
1. Le somme attribuite nell'allegata tabella A a ciascun bacino
sono iscritte sul capitolo 7749 del bilancio del Ministero dei lavori
pubblici.

Art. 8.
1. Nelle province autonome di Trento e di Bolzano le disposizioni
di cui al presente decreto si applicano compatibilmente con le norme
dei rispettivi statuti.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Dato a Roma, addì 9 ottobre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Costa, Ministro dei lavori
pubblici
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Ronchi, Ministro dell'ambiente
Registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 1997
Registro n. 3 Presidenza, foglio n. 3

TABELLA A
(prevista dall'art. 1, comma 1)
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - DIFESA DEL SUOLO
LEGGE 23/12/1996, N. 662 (Finanziaria 1997)
Sulla quota 1997 sono state stralciate lire 30 miliardi e destinate
al bacino dell'Arno
Riserva del 50% per i bacini dei fiumi Po, Adige, Arno, Tevere e
Volturno
Peso attribuito a popolazione: 50% - superficie: 50%
_____________________________________________________________________
1997 1998 1998* 1999 1999*
_____________________________________________________________________
TABELLA A (IMPORTI IN MILIONI)
_____________________________________________________________________
Bacini di rilievo nazionale
_____________________________
ISONZO, TAGLIAMENTO, LIVENZA
PIAVE, BRENTA-BACCHIGLIONE 16.967 13.395 4.420 13.395 4.420
ADIGE 15.999 12.631 4.168 12.631 4.168
PO 119.395 94.258 31.105 94.258 31.105
ARNO 44.056 11.097 3.662 11.097 3.662
TEVERE 32.635 25.764 8.502 25.764 8.502
LIRI - GARIGLIANO 4.528 3.575 1.180 3.575 1.180
VOLTURNO 7.916 6.250 2.063 6.250 2.063
TOTALE 241.496 166.970 55.100 166.970 55.100
_____________________________________________________________________
Bacini di rilievo interregionale
_____________________________
LEMENE 594 469 155 469 155
FISSERO - TARTARO -
CANALBIANCO 2.000 1.580 520 1.580 520
RENO 5.450 4.302 1.420 4.302 1.420
CONCA - MARECCHIA 1.253 989 326 989 326
TRONTO 938 741 245 741 245
SANGRO 962 760 250 760 250
TRIGNO 819 647 214 647 214
SACCIONE 163 129 43 129 43
FORTORE 1.050 829 274 829 274
OFANTO 1.728 1.364 450 1.364 450
BRADANO 1.955 1.544 510 1.544 51O
SINNI 675 533 175 533 175
MAGRA 1.204 950 314 950 314
FIORA 555 438 145 438 145
SELE 2.398 1.893 625 1.393 625
NOCE 358 282 93 282 93
LAO 357 282 93 282 93
TOTALE 22.459 17.732 5.852 17.732 5.852
_____________________________________________________________________
Bacini di rilievo regionale
_____________________________
VENETO 4.198 3.314 1.O94 3.314 1.094
FRIULI-VENEZIA GIULIA 2.704 2.134 704 2.134 704
LIGURIA 6.003 4.739 1.564 4.739 1.564
EMILIA ROMAGNA 5.625 4.441 1.466 4.441 1.466
TOSCANA 10.591 8.361 2.759 8.361 Z.759
MARCHE 7.860 6.206 2.048 6.206 2.048
LAZIO 5.405 4.267 1.408 4.267 1.408
ABRUZZO 6.564 5.182 1.710 5.182 1.710
MOLISE 1.235 975 322 975 322
CAMPANIA 16.242 12.823 4.232 12.323 4.232
PUGLIA 19.454 15.358 5.068 15.358 3.068
BASILICATA 2.979 2.352 776 2.352 776
CALABRIA 13.163 10.392 3.429 10.392 3.429
SICILIA 27.225 21.493 7.092 21.493 7.092
SARDEGNA 16.797 13.261 4.376 13.261 4.376
TOTALE 146.045 115.298 38.048 115.298 38.048
_____________________________________________________________________
TOTALE BACINI 410.000 300.000 99.000 300.000 99.000
RISERVA SERVIZI TECNICI
NAZIONALI 10.000 10.000 - 10.000 -
TOTALE GENERALE 420.000 310.000 - 310.000 -
_____________________________________________________________________
* quota soggetta a riprogrammazione (33%)