Serie Generale n. 71 del 26-3-2018
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 febbraio 2018, n. 22
Regolamento recante i criteri sull'ammissibilita' delle spese per i programmi cofinanziati dai Fondi strutturali di investimento europei (SIE) per il periodo di programmazione 2014/2020. (18G00048) (GU Serie Generale n.71 del 26-03-2018)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 26/03/2018

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, lettera a), della legge 23 agosto
1988, n. 400;
Visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 che stabilisce le regole
finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga
il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo
europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo
di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul
Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni
generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale
europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006
del Consiglio, ed in particolare, l'articolo 65, paragrafo 1, che
stabilisce che l'ammissibilità delle spese è determinata in base a
norme nazionali;
Visto il regolamento (CE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo
«Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che
abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo sociale europeo e
che abroga il regolamento (CE) n. 1081/2006 del Consiglio, ed in
particolare l'articolo 13 concernente le norme in materia di
ammissibilità delle spese relative al Fondo sociale europeo;
Visto il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che
abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013 relativo alla politica comune della
pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n.
1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002
e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonchè la decisione 2004/585/CE
del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 508/2014 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 maggio 2014 relativo al Fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca e che abroga i regolamenti (CE) n. 2328/2003,
(CE) n. 861/2006, (CE) n. 1198/2006 e (CE) n. 791/2007 del Consiglio
e il regolamento (UE) n. 1255/2011 del Parlamento europeo e del
Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1299/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni specifiche per il
sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale all'obiettivo di
cooperazione territoriale europea, ed in particolare l'articolo 18
concernente le norme in materia di ammissibilità delle spese;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 1268/2012 della Commissione
europea del 29 ottobre 2012, recante le modalità di applicazione del
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio che stabilisce le regole finanziarie applicabili al
bilancio generale dell'Unione;
Visti i regolamenti delegati della Commissione per il periodo di
programmazione 2014-2020 e, in particolare, il regolamento delegato
(UE) n. 480/2014, il regolamento delegato (UE) n. 481/2014 ed il
regolamento delegato (UE) n. 1516/2015;
Ritenuta l'importanza di perseguire gli obiettivi dello sviluppo
sostenibile, delle politiche sociali, del rating di legalità delle
imprese e delle strategie nazionali e regionali di specializzazione
intelligente;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 16 giugno 2017;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
espresso nella seduta del 3 agosto 2017;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 luglio 2017;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 19 gennaio 2018;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno, di concerto
con i Ministri dell'economia e delle finanze, del lavoro e delle
politiche sociali e delle politiche agricole alimentari e forestali;

Emana
il seguente regolamento:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Ai sensi dell'articolo 65, paragrafo 1, del regolamento (UE) n.
1303/2013, il presente decreto definisce le norme sull'ammissibilità
delle spese per i programmi cofinanziati dai fondi strutturali e di
investimento europei (Fondi SIE) per il periodo di programmazione
2014-2020, fatto salvo quanto previsto dallo stesso regolamento (UE)
n. 1303/2013 e dai regolamenti di seguito elencati:
a) regolamento (UE) n. 1301/2013, il «Regolamento FESR»;
b) regolamento (UE) n. 1304/2013, il «Regolamento FSE»;
c) regolamento (UE) n. 508/2014, il «Regolamento FEAMP»;
d) regolamento (UE) n. 1299/2013, il «Regolamento CTE»;
e) regolamento (UE) n. 1305/2013, il «Regolamento FEASR»;
f) regolamenti delegati della Commissione (UE) n. 480/2014, (UE)
n. 481/2014 e (UE) n. 1516/2015, nonchè regolamenti di esecuzione
della Commissione.
2. Le norme sull'ammissibilità delle spese di cui al presente
decreto si applicano anche ai programmi di azione e coesione
complementari alla programmazione UE 2014-2020, di cui all'articolo
1, comma 242, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, ed alla delibera
Cipe n. 10 del 28 gennaio 2015.
3. Le spese ammissibili, nel caso di aiuti di Stato ai sensi
dell'articolo 107 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(TFUE), sono quelle riconosciute dalla Commissione europea nella
relativa decisione di autorizzazione dell'aiuto o, in caso di aiuti
esentati dall'obbligo di notifica, quelle previste dai relativi
regolamenti di esenzione, fatte salve eventuali disposizioni più
restrittive previste dai regolamenti di cui al comma 1.
4. Le norme in materia di ammissibilità delle spese previste dal
presente decreto si applicano anche alle spese relative ad operazioni
finanziate nell'ambito dei programmi dell'Obiettivo cooperazione
territoriale europea (FESR) sostenute sul territorio nazionale,
qualora l'ammissibilità della spesa non sia diversamente
disciplinata dagli atti normativi e regolamentari di seguito
elencati:
a) il regolamento delegato (UE) n. 481/2014 della Commissione,
che integra il regolamento (UE) n. 1299/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio per quanto concerne le norme specifiche in materia di
ammissibilità delle spese per i programmi di cooperazione;
b) le regole supplementari definite dagli Stati membri
nell'ambito del Comitato di sorveglianza di ciascun Programma di
cooperazione territoriale europea.
5. L'Autorità di gestione, designata ai sensi degli articoli 123 e
124 del regolamento (UE) n. 1303/2013 è un'autorità pubblica o un
organismo pubblico nazionale, regionale o locale, o un organismo
privato.
6. Sono fatte salve condizioni più restrittive laddove previste
nelle misure e azioni dei programmi vigenti.

Art. 2

Principi generali

1. I Fondi SIE sono utilizzati per fornire sostegno sotto forma di
sovvenzioni, premi, assistenza rimborsabile e strumenti finanziari o
una combinazione degli stessi.
2. Affinchè una spesa possa essere ritenuta ammissibile, devono
essere soddisfatti i requisiti di carattere generale di seguito
elencati, fatto salvo quanto previsto al comma 4 per il FEAMP. La
spesa deve essere:
a) pertinente ed imputabile ad un'operazione selezionata
dall'Autorità di gestione o sotto la sua responsabilità,
conformemente alla normativa applicabile;
b) effettivamente sostenuta dal beneficiario e comprovata da
fatture quietanzate o giustificata da documenti contabili aventi
valore probatorio equivalente o, in casi debitamente giustificati, da
idonea documentazione comunque attestante la pertinenza
all'operazione della spesa sostenuta, fatto salvo quanto previsto per
le forme di sostegno di cui agli articoli 67, paragrafo 1, lettere
b), c) e d), 68, 69, paragrafo 1, e 109, paragrafo 1, del regolamento
(UE) n. 1303/2013, nonchè all'articolo 14 del regolamento (UE) n.
1304/2013;
c) sostenuta nel periodo di ammissibilità delle spese, come
previsto dall'articolo 3;
d) tracciabile ovvero verificabile attraverso una corretta e
completa tenuta della documentazione al fine di assicurare, con
riferimento alla spesa, l'esistenza di un'adeguata pista di controllo
in conformità con quanto previsto dall'articolo 25, paragrafo 1, in
particolare, lettere b), c), d), e), f) e j), del regolamento (UE) n.
480/2014. I pagamenti in contanti sono ammissibili nel rispetto della
normativa di riferimento, fatti salvi i limiti più restrittivi
fissati dall'Autorità di gestione e fermo restando il divieto di
artificioso frazionamento;
e) contabilizzata, in conformità alle disposizioni di legge ed
ai principi contabili e, se del caso, sulla base delle specifiche
disposizioni dell'Autorità di gestione.
3. Le spese ammissibili nell'ambito di un'operazione di
partenariato pubblico-privato (PPP) sono disciplinate dall'articolo
64 del regolamento (UE) n. 1303/2013.
4. Con riguardo alle operazioni a valere sul FEAMP che non
comportano spese del beneficiario, la spesa ammissibile è l'aiuto
pubblico erogato al beneficiario.
5. L'ammissibilità delle spese riguardanti un'operazione sostenuta
da uno o più Fondi SIE o da uno o più programmi e da altri
strumenti dell'Unione è disciplinata dalle disposizioni di cui al
paragrafo 11 dell'articolo 65 del regolamento (UE) n. 1303/2013.

Art. 3

Periodo di ammissibilità della spesa

1. Il periodo di ammissibilità delle spese ad una partecipazione
dei Fondi SIE è disciplinato dall'articolo 65 del regolamento (UE)
n. 1303/2013, salvo le deroghe di cui all'articolo 60, paragrafo 1,
del regolamento (UE) n. 1305/2013. Nel caso del FEASR, le spese sono
ammissibili per una partecipazione solo se l'aiuto in questione è
stato accreditato dall'organismo pagatore tra il 1° gennaio 2014 ed
il 31 dicembre 2023.

Art. 4

Norme specifiche in materia di ammissibilità
in caso di sovvenzioni e assistenza rimborsabile

1. Le sovvenzioni e l'assistenza rimborsabile sono disciplinate
dall'articolo 67 del regolamento (UE) n. 1303/2013, nonchè
dall'articolo 14, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1304/2013.
2. In particolare, gli importi di cui al comma 1 possono essere
definiti, in conformità alle lettere b), c) e d) dell'articolo 67
del regolamento (UE) n. 1303/2013, anche sulla base delle
disposizioni previste nell'ambito di meccanismi di sovvenzione
stabiliti per altri programmi operativi per tipologie analoghe di
operazioni e beneficiari, previa verifica del contesto di
riferimento.
3. Relativamente alla previsione di cui all'articolo 68, paragrafo
2, del regolamento (UE) n. 1303/2013, il costo annuo lordo per
l'impiego è rappresentato dalla retribuzione lorda, incluse le
retribuzioni in natura, nel rispetto dei contratti collettivi, le
tasse e i contributi previdenziali e assicurativi a carico dei
lavoratori, nonchè dagli oneri sociali volontari e obbligatori a
carico del datore di lavoro e dagli oneri differiti.
4. Alle operazioni rientranti nelle categorie previste dagli
articoli 20 e 21 del regolamento (UE) n. 480/2014 per il calcolo dei
costi indiretti può applicarsi il tasso forfettario previsto,
rispettivamente, dall'articolo 29 del regolamento (UE) n. 1290/2013 e
dall'articolo 124, paragrafo 4, del regolamento (UE, Euratom) n.
966/2012.
5. L'attuazione di un'operazione o di un progetto, parte di
un'operazione, esclusivamente tramite appalti pubblici di opere, beni
o servizi, è disciplinata dall'articolo 67, paragrafo 4, del
regolamento (UE) n. 1303/2013.
6. Per le forme di sostegno di cui al regolamento (UE) n.
1303/2013, articoli 67, paragrafo 1, lettere b), c) e d), 68, 69,
paragrafo 1, e 109, di cui al regolamento (UE) n. 1304/2013, articolo
14, sono considerate spese ammissibili i costi calcolati sulla base
applicabile. Oltre alla disposizione di cui all'articolo 67 del
regolamento (UE) n. 1303/2013, ai sensi dell'articolo 14, paragrafo
1, del regolamento (UE) n. 1304/2013, sono ammissibili, a valere sul
programma operativo, le spese sostenute sulla base di tabelle
standard di costi unitari e importi forfettari stabiliti dalla
Commissione con proprio atto delegato.
7. Con riferimento alle forme di sostegno di cui all'articolo 67,
paragrafo 1, lettere b) e c), e all'articolo 109, paragrafo 1, del
regolamento (UE) n. 1303/2013, nonchè dell'articolo 14 del
regolamento (UE) n. 1304/2013, l'Autorità di gestione può
prevedere, nel documento previsto dall'articolo 67, paragrafo 6, del
regolamento (UE) n. 1303/2013, meccanismi di riduzione del
contributo, anche nella forma di percentuali di riduzione
forfettaria, se i livelli qualitativi o quantitativi non siano
soddisfatti o nel caso in cui vengano riscontrati inadempimenti delle
disposizioni di riferimento, nel rispetto del principio di
proporzionalità.
8. Le indicazioni sul metodo da applicare per stabilire i costi
dell'operazione e le condizioni per il pagamento della sovvenzione
sono contenute nel documento di cui all'articolo 67, paragrafo 6, del
regolamento (UE) n. 1303/2013. Per il FEAMP, in conformità
all'articolo 18 del regolamento (UE) n. 508/2014, ulteriori metodi di
calcolo sono indicati nel programma operativo di riferimento.

Art. 5

Contributi in natura

1. I contributi in natura sono ammissibili alle condizioni e nei
limiti previsti dall'articolo 69, paragrafo 1, del regolamento (UE)
n. 1303/2013 ed alle condizioni previste dal presente decreto, salvo
limiti più restrittivi stabiliti nel programma.
2. I contributi in natura non costituiscono spese ammissibili
nell'ambito degli strumenti finanziari, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 37, paragrafo 10, del regolamento (UE) n. 1303/2013.

Art. 6

Ammortamento

1. Alle spese di ammortamento di beni ammortizzabili strumentali
all'operazione, calcolate conformemente alla normativa vigente, si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 69, paragrafo 2, del
regolamento (UE) n. 1303/2013.

Art. 7

Premi

1. I premi definiti dall'articolo 2, paragrafo 1, lettera j), del
regolamento (UE) n. 966/2012 come contributi finanziari attribuiti a
titolo di ricompensa in seguito a un concorso costituiscono spese
ammissibili.
2. La tipologia di sostegno finanziario costituita dall'impiego di
premi si distingue dal regime delle sovvenzioni e non fa riferimento
ai costi prevedibili, salvo quanto previsto dai regolamenti specifici
di fondo. I premi costituiscono una specifica forma di sostegno e
possono costituire il complemento di altre forme di sostegno.
3. Le modalità di sostegno finanziario attraverso premi sono
disciplinate dal regolamento finanziario (UE, Euratom) n. 966/2012 e
dal relativo regolamento delegato (UE) n. 1268/2012.

Art. 8

Spese connesse al credito d'imposta

1. In caso di sostegno dei fondi SIE concesso sotto forma di
credito d'imposta, l'importo corrispondente al credito d'imposta
riconosciuto al beneficiario, e da questo effettivamente utilizzato
mediante compensazione, costituisce spesa ammissibile alle seguenti
condizioni:
a) il credito di imposta è previsto e disciplinato da specifiche
norme nazionali;
b) il credito d'imposta è concesso per sostenere misure
finalizzate al raggiungimento delle priorità e degli obiettivi del
programma operativo;
c) la concessione del credito d'imposta avviene nel rispetto
della normativa europea in materia di aiuti di Stato;
d) sono attivate, nell'ambito del sistema di gestione e controllo
del programma, verifiche di gestione idonee ad assicurare la
tracciabilità e la corretta rendicontazione all'Unione europea degli
importi relativi al credito d'imposta riconosciuto ai beneficiari.

Art. 9

Spese connesse all'esonero contributivo

1. In caso di sostegno dei fondi SIE concesso sotto forma di
esonero contributivo, l'importo corrispondente all'esonero
contributivo riconosciuto al beneficiario, e da questo effettivamente
utilizzato mediante compensazione, costituisce spesa ammissibile alle
seguenti condizioni:
a) l'esonero contributivo è previsto e disciplinato da
specifiche norme nazionali;
b) l'esonero contributivo è concesso per sostenere politiche del
lavoro rivolte al raggiungimento delle priorità e degli obiettivi
del programma operativo;
c) la concessione dell'esonero avviene nel rispetto della
normativa europea in materia di aiuti di Stato;
d) sono attivate, nell'ambito del sistema di gestione e controllo
del programma, verifiche di gestione idonee ad assicurare la
tracciabilità e la corretta rendicontazione all'Unione europea degli
importi relativi all'esonero contributivo riconosciuto ai
beneficiari.

Art. 10

Strumenti finanziari

1. Il sostegno degli strumenti finanziari viene utilizzato al fine
di contribuire al conseguimento di obiettivi specifici stabiliti
nell'ambito di una priorità. Le spese sostenute nell'ambito di
strumenti finanziari sono ammissibili alle condizioni e nei limiti di
cui al regolamento (UE) n. 1303/2013, articoli da 37 a 46, e ai
regolamenti elencati all'articolo 1, comma 1, del presente decreto.

Art. 11

Spese connesse all'operazione

1. Sono ammissibili le spese, sostenute dai beneficiari, connesse
all'esecuzione della specifica operazione, incluse le spese sostenute
dalla pubblica amministrazione, purchè previste dall'operazione
stessa ed approvate dall'Autorità di gestione o sotto la sua
responsabilità, ivi comprese quelle di valutazione, controllo,
informazione e pubblicità dell'operazione medesima.
2. Sono ammissibili le spese sostenute per la costituzione ed il
funzionamento del gruppo europeo di cooperazione territoriale, di cui
all'articolo 22 del regolamento (UE) n. 1299/2013.
3. Ai sensi della normativa vigente, nell'ambito dell'attuazione di
un'operazione, gli importi liquidati dalla pubblica amministrazione
per sostenere le inottemperanze contributive di un beneficiario o di
un aggiudicatario di un contratto pubblico, costituiscono spesa
ammissibile limitatamente alla parte corrispondente agli emolumenti
comunque ammessi al sostegno finanziario del programma e senza
pregiudizio per l'azione di responsabilità nei confronti dei
soggetti inadempienti.

Art. 12

Spese connesse agli interventi di tutela attiva dell'occupazione

1. Nell'ambito degli interventi di Fondo sociale europeo, sono
ammissibili le spese relative agli interventi di politica attiva e la
connessa indennità di partecipazione a favore dei destinatari.

Art. 13

Spese non ammissibili

1. Oltre alle disposizioni di cui all'articolo 69, paragrafo 3,
lettera a), del regolamento (UE) n. 1303/2013, non sono ammissibili
nel contesto dei Fondi SIE e fatte salve le previsioni dei
regolamenti specifici di ciascun Fondo, i costi relativi a multe,
penali, ammende, sanzioni pecuniarie, nonchè le spese relative ad
operazioni escluse dall'ambito di applicazione, ai fini del sostegno,
dai regolamenti specifici di ciascun Fondo.
2. Non sono ammissibili nel contesto dei Fondi SIE i seguenti altri
costi:
a) i deprezzamenti e le passività;
b) gli interessi di mora;
c) le commissioni per operazioni finanziarie, le perdite di
cambio e gli altri oneri meramente finanziari.

Art. 14

Operazioni che generano entrate nette

1. Le spese sostenute nell'ambito di operazioni che generano
entrate nette nel corso della loro attuazione sono ammissibili nel
rispetto di quanto previsto dall'articolo 65, paragrafo 8, del
regolamento (UE) n. 1303/2013.
2. Le spese sostenute nell'ambito di operazioni che generano
entrate nette dopo il loro completamento sono ammissibili alle
condizioni e nei limiti di cui all'articolo 61, paragrafi da 1 a 6,
del regolamento (UE) n. 1303/2013, fatte salve le deroghe di cui ai
paragrafi 7 e 8 dello stesso articolo.
3. Per le operazioni nel settore della ricerca, dello sviluppo e
dell'innovazione che non rientrano nelle deroghe di cui ai paragrafi
7 e 8 dell'articolo 61 del regolamento (UE) n. 1303/2013, ai fini
dell'applicazione della percentuale forfettaria di entrate nette di
cui al citato articolo 61, paragrafo 3, lettera a), del regolamento
(UE) n. 1303/2013, il tasso forfettario è stabilito dall'articolo 2
del regolamento delegato (UE) n. 1516/2015.
4. Il metodo di calcolo delle entrate nette attualizzate di cui
all'articolo 61, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) n.
1303/2013 è stabilito dall'articolo 15 del regolamento (UE) n.
480/2014.
5. L'Autorità di gestione può applicare la deroga prevista
dall'articolo 61, paragrafo 8, secondo comma, del regolamento (UE) n.
1303/2013.

Art. 15

Imposta sul valore aggiunto, spese legali,
oneri e altre imposte e tasse

1. Ai sensi dell'articolo 69, paragrafo 3, lettera c), del
regolamento (UE) n. 1303/2013 l'imposta sul valore aggiunto (IVA)
realmente e definitivamente sostenuta dal beneficiario è una spesa
ammissibile solo se questa non sia recuperabile, nel rispetto della
normativa nazionale di riferimento.
2. Costituisce, altresì, spesa ammissibile l'imposta di registro,
in quanto afferente a un'operazione.
3. Ogni altro tributo od onere fiscale, previdenziale e
assicurativo per operazioni cofinanziate da parte dei Fondi SIE
costituisce spesa ammissibile nel limite in cui non sia recuperabile
dal beneficiario, purchè direttamente afferenti a dette operazioni.
4. Nel caso di sovvenzioni globali, gli interessi debitori pagati
dall'intermediario designato, prima del pagamento del saldo finale
del programma operativo, sono ammissibili, previa detrazione degli
interessi creditori percepiti sugli acconti.
5. Sono ammissibili le spese per consulenze legali, gli oneri e le
spese di contenzioso anche non giudiziale, le parcelle notarili e le
spese relative a perizie tecniche o finanziarie, nonchè le spese per
contabilità o audit, se direttamente connesse all'operazione
cofinanziata e necessarie per la sua preparazione o realizzazione
ovvero, nel caso delle spese per contabilità o audit, se sono
connesse con i requisiti prescritti dall'Autorità di gestione.
6. Qualora l'esecuzione dell'operazione richieda l'apertura di uno
o più conti bancari, le spese ad essi afferenti sono ammissibili.
7. Le spese per garanzie fornite da una banca, da una società di
assicurazione o da altri istituti finanziari sono ammissibili qualora
tali garanzie siano previste dalle normative vigenti o da
prescrizioni dell'Autorità di gestione.

Art. 16

Acquisto di materiale usato

1. L'acquisto di materiale usato è spesa ammissibile se sono
soddisfatte tutte le seguenti condizioni:
a) il venditore rilascia una dichiarazione attestante la
provenienza esatta del materiale e che lo stesso, nel corso degli
ultimi sette anni, non ha beneficiato di un contributo nazionale o
europeo;
b) il prezzo del materiale usato non è superiore al suo valore
di mercato ed è inferiore al costo di materiale simile nuovo;
c) le caratteristiche tecniche del materiale usato acquisito sono
adeguate alle esigenze dell'operazione e sono conformi alle norme e
agli standard pertinenti.

Art. 17

Acquisto di terreni

1. L'acquisto di terreni, salvo quanto previsto dai regolamenti
specifici di ciascun fondo, rappresenta una spesa ammissibile, alle
seguenti condizioni:
a) la sussistenza di un nesso diretto fra l'acquisto del terreno
e gli obiettivi dell'operazione;
b) la percentuale rappresentata dall'acquisto del terreno non
può superare il 10 per cento della spesa totale ammissibile
dell'operazione considerata, con l'eccezione dei casi menzionati ai
commi 2 e 3;
c) la presentazione di una perizia giurata di parte, redatta da
un valutatore qualificato secondo le disposizioni europee e nazionali
vigenti, nonchè dei codici di condotta, indipendente o, debitamente
autorizzato che attesti il valore di mercato del terreno, solo nei
casi in cui non sia possibile averne conoscenza in modo diverso.
2. Per i siti in stato di degrado e per quelli precedentemente
adibiti ad uso industriale che comprendono edifici, il limite di cui
al comma 1, lettera b), è aumentato al 15 per cento.
3. Nel caso di operazioni a tutela dell'ambiente, la spesa per
l'acquisto di terreni può essere ammessa per una percentuale
superiore a quella di cui al comma 1, lettera b), e al comma 2,
quando sono rispettate tutte le seguenti condizioni:
a) l'acquisto è stato effettuato sulla base di giustificati
motivi e di una decisione positiva da parte dell'Autorità di
gestione;
b) il terreno è destinato all'uso stabilito per un periodo
determinato nella decisione di cui alla lettera a);
c) il terreno non ha una destinazione agricola salvo in casi
debitamente giustificati decisi dall'Autorità di gestione;
d) l'acquisto è effettuato da parte o per conto di
un'istituzione pubblica o di un organismo di diritto pubblico.
4. Nel caso di strumenti finanziari, l'acquisto di terreni è
ammissibile ai sensi e per le finalità di cui all'articolo 37,
paragrafo 10, del regolamento (UE) n. 1303/2013 e nei limiti di cui
all'articolo 4 del regolamento delegato (UE) n. 480/2014.

Art. 18

Acquisto di edifici

1. L'acquisto di edifici già costruiti, salvo quanto previsto dai
regolamenti specifici di ciascun Fondo, costituisce una spesa
ammissibile nei limiti dell'importo indicato nella lettera a),
purchè sia direttamente connesso all'operazione in questione, alle
seguenti condizioni:
a) che sia presentata una perizia giurata di parte, redatta da un
valutatore qualificato come indicato alla lettera c), comma 1,
dell'articolo 17, che attesti il valore di mercato del bene e la
conformità dell'immobile alle disposizioni urbanistiche ed edilizie
vigenti, nonchè alle disposizioni dettate a tutela del paesaggio e
degli altri eventuali vincoli gravanti sull'area interessata;
b) che le eventuali opere abusive siano marginali rispetto alle
opere realizzate e siano esplicitati i punti non conformi quando
l'operazione prevede la loro regolarizzazione da parte del
beneficiario, al cui compimento rimane condizionata l'erogazione
delle risorse;
c) che l'immobile non abbia fruito, nel corso dei dieci anni
precedenti, di un finanziamento pubblico, nazionale o europeo;
d) che l'immobile sia utilizzato per la destinazione e per il
periodo stabiliti dall'Autorità di gestione;
e) che l'edificio sia utilizzato conformemente alle finalità
dell'operazione.
2. L'edificio può ospitare servizi dell'amministrazione pubblica
solo quando tale uso è conforme alle attività ammissibili dal Fondo
SIE interessato.
3. Nel caso di strumenti finanziari, l'acquisto di immobili è
ammissibile ai sensi e per le finalità di cui all'articolo 37,
paragrafo 10, del regolamento (UE) n. 1303/2013.

Art. 19

Locazione finanziaria

1. Fatta salva l'ammissibilità della spesa per locazione semplice
o per noleggio, la spesa per la locazione finanziaria (leasing) è
ammissibile al cofinanziamento alle seguenti condizioni:
a) nel caso in cui il beneficiario del cofinanziamento sia il
concedente:
1) il cofinanziamento è utilizzato al fine di ridurre
l'importo dei canoni versati dall'utilizzatore del bene oggetto del
contratto di locazione finanziaria;
2) i contratti di locazione finanziaria comportano una clausola
di riacquisto oppure prevedono una durata minima pari alla vita utile
del bene oggetto del contratto;
3) in caso di risoluzione del contratto prima della scadenza
del periodo di durata minima, senza la previa approvazione delle
autorità competenti, il concedente si impegna a restituire alle
autorità nazionali interessate, mediante accredito al fondo
appropriato, la parte della sovvenzione europea corrispondente al
periodo residuo;
4) l'acquisto del bene da parte del concedente, comprovato da
una fattura quietanzata o da un documento contabile avente forza
probatoria equivalente, costituisce la spesa ammissibile al
cofinanziamento; l'importo massimo ammissibile non può superare il
valore di mercato del bene dato in locazione;
5) non sono ammissibili le spese attinenti al contratto di
leasing non indicate al numero 4), tra cui le tasse, il margine del
concedente, i costi di rifinanziamento degli interessi, le spese
generali, gli oneri assicurativi;
6) l'aiuto versato al concedente è utilizzato interamente a
vantaggio dell'utilizzatore mediante una riduzione uniforme di tutti
i canoni pagati nel periodo contrattuale;
7) il concedente dimostra che il beneficio dell'aiuto è
trasferito interamente all'utilizzatore, elaborando una distinta dei
pagamenti dei canoni o con un metodo alternativo che fornisca
assicurazioni equivalenti;
b) nel caso in cui il beneficiario del cofinanziamento sia
l'utilizzatore:
1) i canoni pagati dall'utilizzatore al concedente, comprovati
da una fattura quietanzata o da un documento contabile avente forza
probatoria equivalente, costituiscono la spesa ammissibile;
2) nel caso di contratti di locazione finanziaria contenenti
una clausola di riacquisto o che prevedono una durata contrattuale
minima corrispondente alla vita utile del bene, l'importo massimo
ammissibile non può superare il valore di mercato del bene; non sono
ammissibili le altre spese connesse al contratto, tra cui tributi,
interessi, costi di rifinanziamento interessi, spese generali, oneri
assicurativi;
3) l'aiuto relativo ai contratti di locazione finanziaria di
cui al numero 2) è versato all'utilizzatore in una o più quote
sulla base dei canoni effettivamente pagati; se la durata del
contratto supera il termine finale per la contabilizzazione dei
pagamenti ai fini dell'intervento cofinanziato, è ammissibile
soltanto la spesa relativa ai canoni esigibili e pagati
dall'utilizzatore sino al termine finale stabilito per i pagamenti ai
fini dell'intervento;
4) nel caso di contratti di locazione finanziaria che non
contengono un patto di retrovendita e la cui durata è inferiore al
periodo di vita utile del bene oggetto del contratto, i canoni sono
ammissibili in proporzione alla durata dell'operazione ammissibile;
è onere dell'utilizzatore dimostrare che la locazione finanziaria
costituisce il metodo più economico per acquisire l'uso del bene;
nel caso in cui risulti che i costi sono inferiori utilizzando un
metodo alternativo, quale la locazione semplice del bene, i costi
supplementari sono detratti dalla spesa ammissibile;
c) i canoni pagati dall'utilizzatore in forza di un contratto di
vendita e conseguente retrolocazione finanziaria sono spese
ammissibili ai sensi della lettera b); i costi di acquisto del bene
non sono ammissibili.

Art. 20

Ammissibilità sulla base dell'ubicazione
delle operazioni

1. Sono ammissibili le spese relative alle operazioni cofinanziate
dai Fondi SIE situate nell'area geografica, o categoria di regioni
nel caso del FESR e FSE, dove interviene il programma operativo,
conformemente all'articolo 70, paragrafo 1, del regolamento (UE) n.
1303/2013.
2. Le deroghe alla regola generale di cui al comma 1, per il FESR,
nell'ambito dell'obiettivo «Investimenti in favore della crescita e
dell'occupazione», per il FEAMP e per il FEASR sono consentite alle
condizioni ed entro i limiti di cui all'articolo 70, paragrafi 2 e 3,
del regolamento (UE) n. 1303/2013 e nel rispetto delle regole
specifiche di ciascun Fondo. In particolare, ulteriori disposizioni
specifiche applicabili al FEAMP e al FEASR sono previste,
rispettivamente, dagli articoli 64, 74 e 75 del regolamento (UE) n.
508/2014 e dagli articoli 44 e 56 del regolamento (UE) n. 1305/2013.
3. Le deroghe specifiche per il FSE sono stabilite dall'articolo
13, paragrafi 2 e 3, del regolamento (UE) n. 1304/2013.
4. Per i programmi dell'obiettivo «Cooperazione territoriale
europea» si applicano le disposizioni specifiche previste a norma
dell'articolo 20 del regolamento (UE) n. 1299/2013.

Art. 21

Stabilità delle operazioni

1. Le spese sostenute per la realizzazione di un'operazione che
comporta investimenti in infrastrutture o investimenti produttivi
nell'ambito di un programma cofinanziato sono ammissibili se
l'operazione è stabile in conformità con quanto previsto
dall'articolo 71 del regolamento (UE) n. 1303/2013.
2. Il periodo di cinque anni può essere ridotto a tre dalle
Autorità di gestione dei programmi operativi nei casi relativi al
mantenimento degli investimenti o di posti di lavoro creati dalle
PMI, salvo diverse disposizioni in materia di aiuti di Stato.
3. Nei casi di operazioni in cui non sono stati rispettati i
requisiti di stabilità prescritti si applicano i paragrafi 2, 3 e 4
dell'articolo 71.

Art. 22

Spese relative all'Assistenza tecnica

1. Le spese sostenute per le attività di preparazione, gestione,
sorveglianza, valutazione, informazione e comunicazione, creazione di
rete, risoluzione dei reclami, controllo e audit dei programmi
operativi, nonchè quelle sostenute per ridurre gli oneri
amministrativi a carico dei beneficiari, compresi sistemi elettronici
per lo scambio di dati, e azioni mirate a rafforzare la capacità
delle autorità degli Stati membri e dei beneficiari di amministrare
e utilizzare tali Fondi, sono ammissibili nei limiti di cui
all'articolo 59 del regolamento (UE) n. 1303/2013. Le spese relative
alla risoluzione dei reclami sono ammissibili limitatamente ai costi
sostenuti dalle strutture preposte inerenti le attività di gestione,
analisi e definizione dei reclami medesimi. Sono ammissibili le spese
sostenute dalla pubblica amministrazione al fine di avvalersi del
personale interno, di consulenze professionali, di servizi
tecnico-specialistici, nonchè delle dotazioni strumentali necessarie
per le attività riportate al presente comma.
2. Sono ammissibili, altresì, le spese sostenute per azioni tese a
rafforzare la capacità dei partner interessati a norma dell'articolo
5, paragrafo 3, lettera e), del regolamento (UE) n. 1303/2013, e per
sostenere lo scambio delle buone prassi tra tali partner.
3. Le spese relative alle azioni di cui ai commi 1 e 2 possono
interessare periodi di programmazione precedenti e successivi.
4. Il FEASR può finanziare anche le azioni di cui agli articoli da
51 a 54, Capo III, del regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio.
5. Nell'ambito del FEAMP, in base all'articolo 78, paragrafo 1,
lettera b), del regolamento (UE) n. 508/2014 sono ammissibili le
spese relative all'istituzione di reti nazionali allo scopo di
diffondere le informazioni, favorire la creazione di capacità e lo
scambio di migliori prassi e sostenere la cooperazione tra gruppi di
azione locale nel settore della pesca (FLAG) nel territorio dello
Stato membro.

Art. 23

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
2. Le disposizioni contenute nel presente decreto si applicano alle
spese ammissibili nei periodi indicati dall'articolo 65 del
regolamento (UE) n. 1303/2013.
3. Relativamente alle spese ammissibili per i programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali per il periodo di programmazione
2007-2013, resta applicabile il decreto del Presidente della
Repubblica 3 ottobre 2008, n. 196, e successive modificazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 5 febbraio 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

De Vincenti, Ministro per la
coesione territoriale e il
Mezzogiorno

Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze

Poletti, Ministro del lavoro e
delle politiche sociali

Martina, Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali
Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 21 marzo 2018
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 532