3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 3-10-2020
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 1 giugno 2020, n. 10
Istituzione del Garante dei diritti delle persone sottoposte a misure restrittive della liberta' personale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 03-10-2020)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Liguria - Parte I
- Anno 51 n. 5 del 10 giugno 2020)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Assemblea legislativa della Liguria

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge regionale:

Art. 1

Finalità

1. La Regione concorre a realizzare, ai sensi dell'art. 117, primo
comma, della Costituzione e dell'art. 2 dello statuto, nell'ambito
delle materie di propria competenza, il rispetto dei diritti
fondamentali e degli altri diritti riconosciuti delle persone in
stato di privazione o di limitazione della libertà personale, anche
mediante azioni, svolte in collaborazione con le autorità statali e
internazionali, per favorire il loro reinserimento sociale,
conformemente alle disposizioni sui diritti fondamentali e sociali
affermati dalla Costituzione e in attuazione, in concorso con le
Autorità dello Stato e le competenti Autorità internazionali, della
Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o
trattamenti inumani o degradanti, ratificata con la legge 2 gennaio
1989, n. 7 (Ratifica ed esecuzione della convenzione europea per la
prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o
degradanti, con annesso, adottata a Strasburgo il 26 novembre 1987),
della Convenzione di New York contro la tortura e altre pene o
trattamenti crudeli, ratificata con la legge 3 novembre 1988, n. 498
(Ratifica ed esecuzione della convenzione contro la tortura e altre
pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, firmata a New York
il 10 dicembre 1984), nonchè della Convenzione per la salvaguardia
dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ratificata con
la legge 4 agosto 1955, n. 848 (Ratifica ed esecuzione della
Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle
libertà fondamentali firmata a Roma il 4 novembre 1950 e del
protocollo addizionale alla Convenzione stessa, firmata a Parigi il
20 marzo 1952).

Art. 2

Istituzione e nomina

1. Per il perseguimento delle finalità di cui all'art. 1, è
istituito presso la Giunta regionale il Garante delle persone
sottoposte a misure restrittive della libertà personale, di seguito
denominato Garante, quale organismo di garanzia, nell'ambito delle
materie di competenza regionale, dei diritti fondamentali delle
persone in stato di detenzione, di arresto, di fermo, di custodia
cautelare, di restrizione nei centri di prima accoglienza e
permanenza temporanea per stranieri, sottoposte a Trattamento
sanitario obbligatorio (TSO) o comunque sottoposte ad altro
provvedimento restrittivo della libertà personale.
2. Il Garante è eletto dal Consiglio regionale Assemblea
legislativa della Liguria a scrutinio segreto, a maggioranza di due
terzi dei consiglieri assegnati, scelto tra persone di comprovata
competenza in materia di tutela dei diritti fondamentali che abbiano
svolto attività di rilievo in ambito istituzionale, sociale o
culturale, che conoscano a fondo le problematiche della reclusione e
del rapporto tra mondo esterno e strutture carcerarie e che, in
particolare, abbiano favorito la promozione di attività di
inclusione sociale.
3. Il Garante deve essere in possesso di laurea magistrale o
diploma di laurea conseguito ai sensi dell'ordinamento previgente.
4. A tal fine, il Consiglio regionale Assemblea legislativa della
Liguria è convocato almeno tre mesi prima della scadenza del mandato
del Garante stesso. In caso di vacanza dell'incarico la convocazione
del Consiglio regionale Assemblea legislativa della Liguria avviene
entro un mese.
5. Il Garante dura in carica cinque anni e non è rieleggibile.
6. Il Garante opera in piena autonomia e con indipendenza di
giudizio e di valutazione.

Art. 3

Cause di ineleggibilità e incompatibilità

1. Può essere eletto Garante ogni cittadino italiano residente in
un comune della regione che possieda i requisiti per essere eletto
consigliere regionale ai sensi dell'art. 1 della legge 23 aprile
1981, n. 154 (Norme in materia di ineleggibilità e incompatibilità
alle cariche di consigliere regionale, provinciale, comunale e
circoscrizionale e in materia di incompatibilità degli addetti al
Servizio sanitario nazionale) e successive modificazioni e
integrazioni.
2. Non sono eleggibili a Garante:
1) i membri del Parlamento europeo e nazionale, i consiglieri
regionali, della città metropolitana, provinciali, comunali o i
titolari di altre cariche elettive;
2) i dipendenti della Regione, della città metropolitana, delle
provincie, dei comuni e delle Aziende sociosanitarie liguri (ASL);
3) gli amministratori e i dipendenti di società a partecipazione
regionale, della città metropolitana, provinciale e comunale;
4) gli amministratori e i dipendenti degli enti dipendenti dalla
Regione;
5) i titolari, amministratori e dirigenti di enti e imprese
legati da contratti, aventi ad oggetto prestazioni di opere o di
servizi prolungati nel tempo con la Regione o con enti dipendenti
dalla stessa, la città metropolitana, le provincie, i comuni e le
ASL, ovvero che ricevano a qualsiasi titolo sovvenzioni dagli enti
predetti, nonchè i soggetti legati agli enti medesimi da convenzioni
continuative di prestazione professionale.
3. Fatto salvo quanto disposto dal comma 2, al Garante si applicano
le norme in materia di incompatibilità alla carica di consigliere
regionale previste dalla legge n. 154/1981 e successive modificazioni
e integrazioni.
4. Il Garante non può durante il mandato esercitare altre
attività di lavoro autonomo o subordinato.
5. L'ufficio del Garante è, comunque, incompatibile con ogni
carica elettiva pubblica.

Art. 4

Decadenza, sostituzione e revoca

1. Qualora, successivamente alla nomina, venga accertata una causa
di incompatibilità, il Presidente del Consiglio regionale Assemblea
legislativa della Liguria invita il Garante a rimuovere tale causa
entro quindici giorni e, se questi non ottempera all'invito, viene
dichiarato decaduto con deliberazione del Consiglio regionale
Assemblea legislativa della Liguria.
2. In caso di dimissioni, morte, accertato impedimento fisico o
psichico, incompatibilità, il Consiglio regionale Assemblea
legislativa della Liguria provvede alla sua sostituzione entro i
successivi trenta giorni.

Art. 5

Funzioni

1. Il Garante svolge le seguenti funzioni:
a) assume ogni iniziativa volta ad assicurare che le misure
restrittive adottate nei confronti delle persone di cui alla presente
legge siano attuate in conformità dei principi e delle norme
stabilite dalla Costituzione, dalle Convenzioni internazionali sui
diritti umani, dalle leggi dello Stato e dai regolamenti vigenti;
b) assume ogni iniziativa volta ad assicurare che ai soggetti
ristretti siano assicurate le prestazioni inerenti al diritto alla
salute, all'istruzione, alla formazione professionale, al
miglioramento della qualità della vita e ogni altra prestazione
finalizzata al recupero, alla reintegrazione sociale e
all'inserimento nel mondo del lavoro, anche avvalendosi del supporto
delle risorse esistenti sul territorio;
c) interviene anche d'ufficio sull'attività degli uffici
dell'amministrazione regionale, degli enti strumentali della Regione,
degli enti e delle aziende dipendenti dalla Regione in cui la
partecipazione regionale sia maggioritaria, delle ASL e delle aziende
ospedaliere, degli enti locali e di tutti quegli enti che comunque
svolgono attività nelle materie di competenza regionale, per
assicurare che i procedimenti attinenti diritti o interessi di cui
siano titolari le persone di cui all'art. 1 si svolgano regolarmente
e nei termini previsti dall'ordinamento;
d) segnala agli organi regionali eventuali fattori di rischio o
di danno per le persone oggetto della presente legge, dei quali venga
a conoscenza in qualsiasi forma, su indicazione sia dei soggetti
interessati, sia di associazioni o organizzazioni non governative che
svolgano un'attività inerente a quanto segnalato;
e) favorisce la collaborazione della Regione, degli enti e delle
associazioni nello svolgimento di attività lavorative, sportive,
culturali e sociali nell'ambito degli Istituti penitenziari per
adulti di cui all'art. 59 della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme
sull'ordinamento penitenziario, sull'organizzazione delle misure
privative e limitative della liberta') e successive modificazioni e
integrazioni e degli Istituti penali per i minorenni;
f) visita gli Istituti penitenziari, gli Istituti penali per i
minorenni, i Centri di permanenza temporanea per stranieri, le
strutture per il TSO, i posti di polizia, le caserme dei carabinieri
e gli ospedali psichiatrici giudiziari incontrando liberamente i
soggetti ivi reclusi;
g) segnala, anche di propria iniziativa ai competenti organi e
autorità regionali e statali e, ove necessario, internazionali, gli
eventuali abusi, le disfunzioni, le carenze, i ritardi e le
irregolarità nei confronti delle persone ristrette;
h) assicura il rispetto del diritto all'istruzione garantito alle
persone private della libertà personale, proponendo interventi volti
al miglioramento del livello di istruzione di tali persone;
i) favorisce, in raccordo con le competenti autorità, programmi
e interventi di formazione rivolti alle persone in stato di
privazione o di limitazione della libertà personale.
2. Il Garante informa periodicamente la commissione consiliare
competente in materia sull'attività svolta.

Art. 6

Poteri

1. Il Garante può richiedere alle amministrazioni penitenziarie le
informazioni e la trasmissione dei documenti e degli atti che ritenga
utili per l'esercizio delle proprie funzioni.
2. Il Garante può richiedere l'intervento di tutela diretto
laddove ravvisi limitazioni, impedimenti o ostacoli incontrati nello
svolgimento delle attività, previa segnalazione alle autorità
competenti.
3. Il Garante, di propria iniziativa o su segnalazione ricevuta,
istruisce le pratiche relative a fatti rilevanti, nell'ambito della
tutela dei diritti fondamentali, con ogni modalità che ritiene
opportuna.
4. Il Garante, nel caso in cui ritenga che la segnalazione sia
infondata, archivia la richiesta ricevuta con atto motivato.
5. Il Garante, nel caso in cui ritenga che la segnalazione sia
fondata, intima all'ufficio competente la risoluzione e, comunque, la
rimozione dell'irregolarità nel termine di quindici giorni.
6. Qualora l'ufficio non provveda nel termine di cui al comma 5, il
Garante sollecita l'intervento delle competenti autorità e organismi
nazionali e internazionali in modo da fornire la necessaria
assistenza e tutela.
7. Il Garante può avvalersi di esperti da consultare su specifici
temi e problemi, nonchè della collaborazione di associazioni di
volontariato, di centri di studi e ricerca.
8. In tutti i casi in cui sia possibile, il Garante propone
all'amministrazione competente la soluzione in via generale di
questioni determinate o relative a singole persone sottoposte a
misure restrittive della libertà personale.

Art. 7

Relazione annuale

1. Il Garante entro il 31 marzo di ogni anno presenta al Presidente
del Consiglio regionale Assemblea legislativa della Liguria una
relazione sull'attività svolta nel precedente anno solare,
formulando osservazioni e suggerimenti sul complessivo funzionamento
degli uffici e degli enti oggetto del proprio intervento.
2. La relazione, tempestivamente trasmessa a tutti i consiglieri
regionali, è sottoposta entro due mesi all'esame del Consiglio
regionale Assemblea legislativa della Liguria, previa audizione da
parte della commissione competente del Garante stesso.
3. La relazione è pubblicata per estratto nel Bollettino Ufficiale
della Regione Liguria e integralmente nel sito internet della
Regione.

Art. 8

Attività del Garante

1. Il Garante propone alla Giunta regionale le iniziative e gli
interventi volti a realizzare la tutela dei diritti fondamentali
delle persone di cui all'art. 1 e gli interventi per il reinserimento
sociale dei detenuti.
2. Il Garante esprime, entro venti giorni dalla richiesta, il
parere sugli atti della Regione e degli enti locali relativi alla
condizione carceraria, con particolare attenzione allo sviluppo delle
risorse che favoriscono le misure alternative alla detenzione, al
trattamento inframurario, alla partecipazione della cittadinanza al
processo di inclusione sociale e al volontariato penitenziario.
3. Il Garante sollecita gli enti locali alla promozione delle
iniziative che favoriscono l'accesso al lavoro, alla formazione
professionale e alla tutela della salute di persone in esecuzione
penale.

Art. 9

Coordinamento

1. Il Garante collabora con i titolari di funzioni di garante dei
detenuti operanti in ambito locale, anche al fine di segnalare
situazioni di interesse comune e di coordinare le attività
nell'ambito delle rispettive competenze.

Art. 10

Trattamento economico

1. Al Garante sono attribuiti un'indennità di funzione pari al 40
per cento dell'indennità mensile lorda spettante ai consiglieri
regionali, nonchè i rimborsi spese e i trattamenti di missione
previsti per i dirigenti della Regione.

Art. 11

Sede, organizzazione e struttura

1. Il Garante ha sede presso la Giunta regionale e svolge le
proprie funzioni avvalendosi della struttura regionale di supporto,
degli spazi e del personale appositamente messi a disposizione.

Art. 12

Disposizioni finali e transitorie

1. In sede di prima attuazione della presente legge:
a) il Garante viene nominato entro tre mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge;
b) il Garante presenta la relazione di cui all'art. 8 entro sei
mesi dalla data di inizio dell'esercizio delle funzioni decorrenti
dalla nomina.
2. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1, lettera a), e
fino alla nomina del Garante, le relative funzioni sono svolte dal
difensore civico della Regione al quale vengono contestualmente
assegnate le necessarie risorse finanziarie, umane e strumentali.

Art. 13

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, si
provvede con le seguenti variazioni allo stato di previsione della
spesa del bilancio di previsione 2020-2022:
anno 2020 - prelevamento in termini di competenza e di cassa di
euro 50.000,00 dalla Missione 20 «Fondi e accantonamenti» - Programma
3 «Altri fondi» - Titolo 1 «Spese correnti» e contestuale iscrizione
del medesimo importo alla Missione 1 «Servizi istituzionali, generali
e di gestione» - Programma 1 «Organi istituzionali» - Titolo 1 «Spese
correnti»;
anno 2021 - prelevamento in termini di competenza di euro
50.000,00 dalla Missione 20 «Fondi e accantonamenti» - Programma 3
«Altri fondi» - Titolo 1 «Spese correnti» e contestuale iscrizione
del medesimo importo alla Missione 1 «Servizi istituzionali, generali
e di gestione» - Programma 1 «Organi istituzionali» - Titolo 1 «Spese
correnti»;
anno 2022 - prelevamento in termini di competenza di euro
50.000,00 dalla Missione 20 «Fondi e accantonamenti» - Programma 3
«Altri fondi» - Titolo 1 «Spese correnti» e contestuale iscrizione
del medesimo importo alla Missione 1 «Servizi istituzionali, generali
e di gestione» - Programma 1 «Organi istituzionali» - Titolo 1 «Spese
correnti».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con i
relativi bilanci.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Data a Genova, addì 1° giugno 2020

Il Presidente: Toti

(Omissis).