Serie Generale n. 91 del 18-4-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
DIRETTIVA 7 febbraio 2023
Allertamento di protezione civile e sistema di allarme pubblico IT-Alert. (23A02291) (GU Serie Generale n.91 del 18-04-2023)

IL MINISTRO
PER LA PROTEZIONE CIVILE
E LE POLITICHE DEL MARE

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice
della protezione civile», ed in particolare gli articoli 15 e 17;
Vista la direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del
Consiglio, che istituisce il Codice europeo delle comunicazioni
elettroniche e, in particolare, il comma 1 dell'art. 110 concernente
il Sistema di allarme pubblico;
Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per
l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione
urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici», convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, ed in
particolare l'art. 28 che ha regolato, tra l'altro, in via di prima
applicazione, l'attuazione del Sistema di allarme pubblico di cui
alla richiamata direttiva (UE) 2018/1972;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 207, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, che istituisce il Codice
europeo delle comunicazioni elettroniche (rifusione).»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, «Codice delle
comunicazioni elettroniche», e in particolare gli articoli 2, comma
1, lettere ee), gg), bbb), ooo), uuu) e 98-vicies-ter;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni»;
Visto lo standard europeo ETSI TS 102 900 V1.3.1 (2019-02) -
Emergency Communications (EMTEL); European Public Warning
System(EU-ALERT) using the Cell Broadcast Service;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 19
giugno 2020, n. 110, recante «Modalità e criteri di attivazione e
gestione del servizio IT- Alert», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 222 del 7 settembre 2020;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 23
ottobre 2020, recante «Allertamento di protezione civile e sistema di
allarme pubblico IT-Alert» con la quale si è provveduto sia
all'aggiornamento delle disposizioni in materia di allertamento
contenute nelle richiamate direttive presidenziali, sia alla
regolazione, in fase di prima applicazione, del Sistema di allarme
pubblico in conformità a quanto previsto dall'art. 28 del richiamato
decreto-legge n. 32 del 2019 e dal citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 19 giugno·2020;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
10 novembre 2022, con il quale al Ministro senza portafoglio senatore
Sebastiano Musumeci, detto Nello, è stato conferito l'incarico per
la protezione civile e le politiche del mare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
12 novembre 2022, con il quale sono state delegate al Ministro senza
portafoglio senatore Sebastiano Musumeci, detto Nello, le funzioni
del Presidente del Consiglio dei ministri ivi indicate, con
particolare riferimento all'art. 2 concernente la delega di funzioni
in materia di protezione civile;
Considerato che con il richiamato decreto legislativo n. 207 del
2021 sono state apportate modifiche al Codice delle comunicazioni
elettroniche riguardanti, tra l'altro il Sistema di allarme pubblico,
allo scopo di allinearne il contenuto alla direttiva (UE) 2018/1972
del Parlamento europeo e del Consiglio e, in particolare, che:
il comma 2-bis dell'art. 17 del citato decreto legislativo n. 1
del 2018 prevede che l'allertamento da parte del Servizio nazionale
della protezione civile avviene anche avvalendosi del Sistema di
allarme pubblico oggi definito dall'art. 2, comma 1, lettera uuu),
del citato decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, quale sistema
di diffusione di allarmi pubblici agli utenti finali interessati da
gravi emergenze e catastrofi imminenti o in corso;
l'art. 2, comma 1, lettera ee), del citato decreto legislativo 1°
agosto 2003, n. 259, definisce il messaggio IT-Alert quale messaggio
riguardante gravi emergenze e catastrofi imminenti o in corso,
inviato dal Sistema di allarme pubblico IT-Alert, non limitandone
più l'ambito di applicazione alle sole esigenze del Servizio
nazionale della protezione civile;
con riferimento alle attività di protezione civile, la
fattispecie gravi emergenze o catastrofi imminenti in corso è
riconducibile alla tipologia di eventi emergenziali di cui all'art.
7, comma 1, lettera c), del citato Codice di protezione civile, ossia
le emergenze di rilievo nazionale connesse con eventi calamitosi di
origine naturale o derivanti dall'attività dell'uomo che in ragione
della loro intensità o estensione debbono, con immediatezza
d'intervento, essere fronteggiate con mezzi e poteri straordinari da
impiegare durante limitati e predefiniti periodi di tempo ai sensi
dell'art. 24;
Ravvisata la necessità di adeguare le disposizioni di cui alla
citata direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 23 ottobre
2020, in particolare relativamente alle parti afferenti la
regolazione del Sistema di allarme pubblico in riferimento alle
attività di protezione civile, al novellato Codice delle
comunicazioni elettroniche, nelle more dell'estensione delle
finalità d'uso del sistema di allarme pubblico anche alle altre
fattispecie previste e non riferita ad eventi di protezione civile;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del 26
gennaio 2023;

Emana
la seguente direttiva:

Art. 1

Finalità

1. La presente direttiva, emanata ai sensi del decreto legislativo
n. 1 del 2018, provvede all'aggiornamento della direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri del 23 ottobre 2020 recante
«Allertamento di protezione civile e sistema di allarme pubblico
IT-Alert», ed in particolare della disciplina della sperimentazione
del Sistema di allarme pubblico denominato «IT-Alert» in riferimento
alle attività di protezione civile, allo scopo di allinearla alle
modifiche introdotte al Codice delle comunicazioni elettroniche dal
decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 207, di recepimento della
direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio,
nelle more della conclusione del previsto periodo di sperimentazione
e della conseguente fase di valutazione.
2. Le modifiche apportate alla direttiva del 23 ottobre 2020 sono
indicate agli allegati A (elenco delle modifiche) e B (testo
coordinato della direttiva del 23 ottobre 2020 con le modifiche di
cui all'allegato A), che costituiscono parte integrante e sostanziale
della presente direttiva.

Art. 2

Adeguamenti normativi

1. In considerazione delle modifiche alla direttiva del 23 ottobre
2020 di cui all'art. 1, si provvederà, in attuazione dell'art.
98-vicies-ter, comma 3, del novellato Codice delle comunicazioni
elettroniche, alle necessarie modifiche e allineamento del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 19 giugno 2020, n. 110,
alle nuove disposizioni in materia di allarme pubblico-IT-Alert
riconfigurato come stabilito dal testo vigente del Codice delle
comunicazioni.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. La presente direttiva disciplina l'utilizzo del Sistema di
allarme pubblico denominato «IT-Alert» per le sole attività di
protezione civile. L'eventuale utilizzo di IT-Alert per ulteriori
finalità sarà disciplinato con propri provvedimenti da parte delle
amministrazioni competenti.

Art. 4

Disposizioni finali

1. All'attuazione del presente provvedimento si provvede
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
La presente direttiva sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 7 febbraio 2023

Il Ministro: Musumeci

Registrato alla Corte dei conti il 24 marzo 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 886

Allegato A

MODIFICHE ALLA DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
DEL 23 OTTOBRE 2020

1. Modifiche al titolo.
1.1. Le parole «di protezione civile» sono eliminate.
1.2. Sono aggiunte, in fine, le parole «in riferimento alle
attività di protezione civile».
2. Modifiche al preambolo.
2.1. Dopo le parole da «Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n.
32» a «e della qualifica di operatore nazionale;» sono inserite le
seguenti:
«Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 105, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 133, recante
"Disposizioni urgenti in materia di perimetro di sicurezza nazionale
cibernetica e di disciplina dei poteri speciali nei settori di
rilevanza strategica"»;
2.2. Dopo le parole «Visto il decreto del Capo del Dipartimento
della protezione civile del 2 ottobre 2018, recante "Indicazioni alle
componenti ed alle strutture operative del Servizio nazionale di
protezione civile per l'aggiornamento delle pianificazioni di
protezione civile per il rischio maremoto", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 266 del 15 novembre 2018;» sono inserite le seguenti:
«Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 8
luglio 2014, recante "Indirizzi operativi inerenti all'attività di
protezione civile nell'ambito dei bacini in cui siano presenti grandi
dighe", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 256
del 4 novembre 2014;
Visto il decreto legislativo 26 giugno 2015, n. 105, di
attuazione della direttiva 2012/18/UE relativa al controllo del
pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2020, n. 101, di
attuazione della direttiva 2013/59/Euratom, che stabilisce norme
fondamentali di sicurezza relative alla protezione contro i pericoli
derivanti dall'esposizione alle radiazioni ionizzanti, e che abroga
le direttive 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom,
97/43/Euratom e 2003/122/Euratom e riordino della normativa di
settore in attuazione dell'art. 20, comma 1, lettera a), della legge
4 ottobre 2O19, n. 117;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
14 marzo 2022 recante "Adozione del Piano nazionale per la gestione
delle emergenze radiologiche e nucleari, previsto dal comma 2
dell'art. 182 del decreto legislativo 31 luglio 2020, n. 101";
Vista la nota del Capo del Dipartimento della protezione civile
prot. DPC/EME/53056 del 7 dicembre 2021 di trasmissione del "Piano
nazionale di protezione civile per il rischio vulcanico sull'isola di
Vulcano";
Vista la nota del Capo del Dipartimento della protezione civile
prot. 40675/2015 di trasmissione del "Piano nazionale di emergenza
per l'isola di Stromboli a fronte di eventi vulcanici di rilevanza
nazionale"»;
2.3. Dopo le parole: «Visto il decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 19 giugno 2020» sono inserite le seguenti:
«n. 110» e dopo le parole «pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 222
del 7 settembre 2020;» sono inserite le seguenti:
«Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 207, recante
"Attuazione della direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, che istituisce il Codice
europeo delle comunicazioni elettroniche (rifusione);
Considerato che con il richiamato decreto legislativo n. 207
del 2021 sono state apportate modifiche al Codice delle comunicazioni
elettroniche riguardanti, tra l'altro il Sistema di allarme pubblico,
allo scopo di allinearne il contenuto alla direttiva (UE) 2018/1972
del Parlamento europeo e del Consiglio e, in particolare, che:
il comma 2-bis dell'art. 17 del citato decreto legislativo n.
1 del 2018 prevede che l'allertamento da parte del Servizio nazionale
della protezione civile avviene anche avvalendosi del sistema di
allarme pubblico oggi definito dall'art. 2, comma 1, lettera uuu),
del citato decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, quale sistema
di diffusione di allarmi pubblici agli utenti finali interessati da
gravi emergenze e catastrofi imminenti o in corso;
l'art. 2, comma 1, lettera ee), del citato decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, definisce il messaggio IT-Alert
quale messaggio riguardante gravi emergenze e catastrofi imminenti o
in corso, inviato dal sistema di allarme pubblico IT-Alert, non
limitandone più l'ambito di applicazione alle sole esigenze del
Servizio nazionale della protezione civile;
il comma 2 dell'art. 98-vicies-ter del medesimo decreto
legislativo n. 259 del 2003 dispone che i messaggi IT-Alert sono
trasmessi dal sistema IT-Alert, avvalendosi del servizio di rete Cell
Broadcast Service;
il comma 4 del richiamato art. 98-vicies-ter del decreto
legislativo n. 259 del 2003 prevede che gli allarmi pubblici possono
essere trasmessi tramite servizi di comunicazione elettronica
accessibili al pubblico diversi dal servizio di rete Cell Broadcast
Service e dai servizi di diffusione radiotelevisiva, o tramite
un'applicazione mobile basata su un servizio di accesso a internet, a
condizione che l'efficacia del sistema di allarme pubblico sia
equivalente in termini di copertura e capacità di raggiungere gli
utenti finali, compresi quelli presenti solo temporaneamente nella
zona interessata;
con riferimento alle attività di protezione civile, la
fattispecie gravi emergenze o catastrofi imminenti in corso è
riconducibile alla tipologia di eventi emergenziali suscettibili di
presentare le caratteristiche di cui all'art. 7, comma 1, lettera c),
del citato Codice di protezione civile, ossia le emergenze di rilievo
nazionale connesse con eventi calamitosi di origine naturale o
derivanti dall'attività dell'uomo che in ragione della loro
intensità o estensione debbono, con immediatezza d'intervento,
essere fronteggiate con mezzi e poteri straordinari da impiegare
durante limitati e predefiniti periodi di tempo ai sensi dell'art. 24
del medesimo codice;».
2.4. Dopo le parole «Acquisita l'intesa della Conferenza
unificata nella seduta dell '8 ottobre 2020» sono aggiunte le
seguenti «e del 26 gennaio 2023».
3. Modifiche al paragrafo 1.1 «Finalita'».
3.1. Alla lettera e) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
«in riferimento alle attività di protezione civile».
3.2. Il periodo da «IT-Alert e'» a «in relazione a situazioni di
rischio.» è sostituito con il seguente:
«IT-Alert è invece il sistema di allarme pubblico - istituito
ai sensi dell'art. 98-vicies-ter del decreto legislativo 1° agosto
2003, n. 259 - che, nei casi di gravi emergenze e catastrofi
imminenti o in corso, anche di carattere sanitario, permette ai
fornitori dei servizi mobili di comunicazione interpersonale basati
sul numero di diffondere allarmi pubblici agli utenti finali
interessati, attraverso la trasmissione di messaggi denominati
"Messaggi IT-Alert".
I messaggi IT-Alert possono essere diffusi anche attraverso
ulteriori strumenti tecnologici integrati nel sistema di allertamento
nazionale, quali le applicazioni mobili e sistemi di erogazione di
messaggi "machine to machine" richiamati al punto 4.3, in modo da
poterli divulgare, anche in maniera ridonante, al maggior numero di
persone.»
4. Modifiche al paragrafo 1.2 «Caratteristiche e limite del
sistema di allertamento di protezione civile e di IT-Alert» della
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 23 ottobre
2020.
4.1. Il primo periodo è sostituito dal seguente: «In conformità
a quanto previsto dall'art. 17 del Codice della protezione civile,
l'allertamento del Servizio nazionale di protezione civile e il
sistema di allarme pubblico sono articolati in un sistema statale e
regionale costituito dagli strumenti, dai metodi e dalle modalità
stabiliti per sviluppare e acquisire la conoscenza, le informazioni e
le valutazioni, in tempo reale, relative, ove possibile, al
preannuncio in termini probabilistici, al monitoraggio e alla
sorveglianza in tempo reale degli eventi e della conseguente
evoluzione degli scenari di rischio al fine di attivare il Servizio
nazionale della protezione civile ai diversi livelli territoriali.»
4.2. Al secondo periodo, dopo le parole «le attività di
allertamento» sono inserite le seguenti: «ivi comprese» dopo le
parole «di allarme pubblico» sono inserite le seguenti «in
riferimento alle attività di protezione civile».
4.3. Al terzo periodo, dopo le parole «il Sistema d'allertamento
di protezione civile» sono inserite le seguenti: «e il sistema di
allarme pubblico» e dopo le parole «misure di prevenzione» sono
inserite le seguenti:«, autoprotezione».
4.4. Al quarto periodo dopo le parole «all'allarme pubblico» sono
inserite le seguenti: «in riferimento alle attività di protezione
civile».
4.5. Al quinto periodo, le parole «all'allertamento e all'allarme
pubblico» sono sostituite dalle seguenti: «all'utilizzo del sistema
di allarme pubblico in riferimento alle attività di protezione
civile» e sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «Il sistema di
allarme pubblico IT-Alert sarà oggetto di successive indicazioni
operative del Capo del Dipartimento della protezione civile, adottate
con le modalità di cui al paragrafo 5, che ne definiranno le
procedure, i contenuti tecnico-operativi di dettaglio, i limiti di
applicabilità necessari al fine di garantirne l'omogeneità a
livello nazionale.»
4.6. Al sesto periodo sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
«e dell'allarme pubblico in riferimento alle attività di protezione
civile».
4.7. Al settimo periodo sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «anche a mezzo dell'Osservatorio di cui all'art. 8 del
decreto legislativo n. 1 del 2018».
5. Modifiche al paragrafo 2 «Termini e definizioni».
5.1. Dopo la lettera d) è aggiunta la seguente:
«d-bis) Esercitazione. Strumento di cui al paragrafo 5
dell'allegato tecnico alla direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 30 aprile 2021 e che ha lo scopo di verificare quanto
riportato nella pianificazione di protezione civile ai diversi
livelli territoriali, di testare la validità dei modelli
organizzativi e di intervento, nonchè di favorire la diffusione
della conoscenza dei contenuti dei piani da parte di tutti i soggetti
coinvolti, in particolare della popolazione.»
5.2. Alla lettera f) dopo le parole «da una allerta» sono
inserite le seguenti: «e/o da un evento» e le parole «devono porre»
sono sostituite dalla seguente: «pongono»;
5.3. La lettera g) è sostituita con la seguente:
«g) Sistema IT-Alert. Piattaforma tecnologica con cui, in
applicazione dello standard Europeo ETSI TS 102 900 - Emergency
Communications (EMTEL), European Public Warning System (EU-ALERT)
using the Cell Broadcast Service e altri standard correlati ad esso
come ES TS 123 041, è realizzato in Italia il Sistema di allarme
pubblico definito ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera ooo), del
decreto legislativo n. 259 del 2003.».
5.4. Dopo la lettera g) sono aggiunte le seguenti:
«g-bis) Messaggio IT-Alert. Messaggio riguardante gravi
emergenze o catastrofi imminenti o in corso, riconducibili alla
tipologia di eventi emergenziali di cui al paragrafo 4.1.
g-ter) Servizio CBS - Cell Broadcast Service Servizio che
consente la comunicazione unidirezionale di brevi messaggi di testo
ai dispositivi mobili presenti in una determinata area geografica
coperta da una o più celle delle reti mobili pubbliche come definito
ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera bbb), del decreto legislativo
n. 259 del 2003.»
5.5. La lettera j) è soppressa;
5.6. La lettera n) è sostituita dalla seguente:
«n) Pericolosità. Probabilità di occorrenza, in una specifica
area geografica ed in uno specifico intervallo temporale (Periodo di
riferimento) di un evento avverso potenzialmente dannoso di origine
naturale o antropica di assegnata intensità. Quest'ultima può
essere codificata variamente in funzione delle caratteristiche
dell'analisi di rischio.»
5.7. Alla lettera o) dopo le parole «consente di prevedere» sono
aggiunte le seguenti: «,con variabili margini di approssimazione,».
5.8. Alla lettera p):
le parole «Potenziale perdita» sono sostituite con le seguenti:
«Potenziali perdite»;
dopo la parola «lesioni» sono aggiunte le seguenti «,
distruzione o danneggiamento di beni»;
le parole «o beni distrutti o danneggiati» sono soppresse.
6. Modifiche al paragrafo 3 «Organizzazione del Sistema di
allertamento del Servizio nazionale della protezione civile».
6.1. Al secondo periodo dopo le parole «risultati di modelli» è
inserita la seguente: «numerici,».
7. Modifiche al paragrafo 3.1 «Fase di previsione».
7.1. Al primo periodo, dopo la parola «probabilistica» sono
aggiunte le seguenti: «, ove possibile,» e le parole da «In tale
fase» fino a «fenomeni in esame.» sono sostituite dalle seguenti: «In
tale fase vengono analizzati i dati osservati e vengono effettuate
valutazioni probabilistiche anche attraverso modelli previsionali,
numerici, empirici o matematici, che simulano la possibile evoluzione
deifenomeni in esame».
7.2. Al terzo periodo dopo le parole «e di modelli:» sono
aggiunte, le seguenti: «previsionali, numerici, empirici o
matematici:».
7.3. Il quarto periodo è soppresso.
8. Modifiche al paragrafo 3.2 «Fase di monitoraggio e
sorveglianza».
8.1. Al secondo periodo dopo le parole «e di modelli:» sono
aggiunte, le seguenti: «previsionali, numerici, empirici o».
8.2. Il terzo periodo è soppresso.
9. Modifiche al paragrafo 3.3 «Livelli di allerta e fasi
operative dei piani di protezione civile».
9.1. Il terzo periodo è soppresso.
9.2. Al quarto periodo dopo le parole «Il livello di allerta
comporta» sono eliminate le seguenti: «per i comuni» e le parole:
«nel proprio piano» sono sostituite dalle seguenti: «dalle
pianificazioni»;
9.3. Al sesto periodo:
le parole da «seguenti direttive e decreti» fino alla fine del
paragrafo («Gazzetta Ufficiale n. 193 del 19 agosto 2016.») sono
sostituite dalle seguenti: «disposizioni rispettivamente vigenti,
adottate con gli strumenti previsti dal decreto legislativo n. 1 del
2018 e ai relativi aggiornamenti che potranno intervenire
successivamente alla presente direttiva.»
10. Modiche al paragrafo 4 «Organizzazione di IT-Alert».
10.1. Al titolo del paragrafo 4 sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: «in riferimento alla attività di protezione civile
e ulteriori strumenti tecnologici integrati nel sistema di
allertamento nazionale».
10.2. I paragrafi da 4.1 a 4.6 sono sostituiti dai seguenti:
«4.1. Scopi.
Nei casi di gravi emergenze e catastrofi imminenti o in corso
suscettibili di presentare le caratteristiche di cui all'art. 7,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il
Servizio nazionale della protezione civile integra le modalità di
informazione e comunicazione già previste dalla normativa vigente
con il sistema IT-Alert per informare la popolazione allo scopo di
favorire l'adozione delle misure di autoprotezione di cui al
paragrafo 4.5, in rapporto alla specifica tipologia di rischio e al
contesto di riferimento.
Le componenti del Servizio nazionale della protezione civile di
cui all'art. 4 del decreto legislativo n. 1 del 2018, sulla base di
quanto previsto dalle indicazioni operative di cui al paragrafo 5,
durante la fase sperimentale di cui al paragrafo 4.6 potranno
utilizzare IT-Alert per trasmettere, quando compatibili con la
tipologia di rischio identificato, "messaggi IT-Alert" alla
popolazione attraverso la tecnologia "cell broadcast" limitatamente a
eventi imminenti o in atto suscettibili di presentare le
caratteristiche di cui alla lettera c) dell'art. 7, comma 1, del
decreto legislativo n. 1 del 2018 configuranti, ai fini della
direttiva UE 2018/1972, gravi emergenze e catastrofi, in relazione
alle seguenti tipologie di rischi di protezione civile, come
disciplinati in premessa:
maremoto generato da un sisma;
collasso di una grande diga;
attività vulcanica, relativamente ai vulcani Vesuvio, Campi
Flegrei, Vulcano e Stromboli;
incidenti nucleari o situazione di emergenza radiologica;
incidenti rilevanti in stabilimenti soggetti al decreto
legislativo 26 giugno 2015, n. 105;
precipitazioni intense.
In relazione alle precipitazioni intense di cui al precedente
elenco, nelle indicazioni operative di cui al paragrafo 5, verranno
definiti, in particolare, principi tecnici per determinare
preventivamente e in via generale soglie ed altri elementi utili per
identificare i fenomeni in questione oltre che per la delimitazione
degli areali e delle tempistiche di interesse affinchè il sistema
operi in via automatica. La progressiva estensione dell'utilizzo in
via sperimentale del sistema IT-Alert in relazione ad ulteriori
fattispecie di gravi emergenze e catastrofi imminenti o in corso di
rilievo nazionale, con riferimento a scenari connessi ad ulteriori
tipologie di rischio, può essere avviata, con le modalità di intesa
previste al paragrafo 5, in correlazione con gli esiti della fase di
sperimentazione di cui al paragrafo 4.6, nonchè con lo sviluppo
delle capacità operative e previsionali del Servizio nazionale della
protezione civile.
4.2. Interoperabilità.
IT-Alert adotta lo standard internazionale "Common Alerting
Protocol" (CAP) per garantire la completa interoperabilità con altri
sistemi, nazionali e internazionali.
Il Capo del Dipartimento della protezione civile, con proprie
indicazioni operative adottate con le modalità di cui al paragrafo
5, definisce il profilo italiano del CAP, denominato "CAP-IT" che,
rispettando lo standard internazionale, lo allinea alle specifiche e
alle necessità del Servizio nazionale della protezione civile.
4.3. Ulteriori strumenti tecnologici integrati nel sistema di
allertamento nazionale.
Al fine di favorire la massima diffusione, anche ridondante,
delle informazioni disponibili nell'ambito del Sistema di
allertamento nazionale ai livelli di allerta, alle misure di
comportamento ed autoprotezione e delle buone pratiche in materia di
prevenzione dei rischi di protezione civile, possono essere impiegati
anche progressivamente o in via sperimentale, a livello territoriale
o nazionale, ulteriori strumenti tecnologici sulla base delle
innovazioni del settore, quali, ad esempio:
"App" per "smartphone", attraverso le quali le informazioni
vengono ricevute da un cellulare sul quale sia stata installata la
"App" stessa, e in presenza di connessione dati;
canale pubblico "Machine to Machine" (M2M), attraverso il quale
altre "App" e altri sistemi possono essere alimentati onde favorire
la massima circolazione e diffusione delle informazioni.
Allo scopo di raggiungere il maggior numero di utenti
potenzialmente interessati, i messaggi It-Alert di cui al paragrafo
4.5, all'occorrenza possono essere ulteriormente diramati anche
mediante gli strumenti tecnologici integrati nel sistema di
allertamento nazionale di cui al presente paragrafo.
4.4. Organizzazione per attività di protezione civile.
Relativamente a eventi imminenti o in corso suscettibili di
presentare le caratteristiche di cui alla lettera c) dell'art. 7,
comma 1, del decreto legislativo n. 1 del 2018, e con particolare
riferimento alle tipologie di rischi di protezione civile di cui al
paragrafo 4.1, un "messaggio IT-Alert" è inviato dalle componenti
del Servizio nazionale della protezione civile di cui all'art. 4 del
decreto legislativo n. 1 del 2018, sulla base di quanto previsto
dalle indicazioni operative di cui al paragrafo 5, in applicazione di
procedure definite secondo i principi di cui alla presente direttiva,
assicurando che nelle singole procedure siano previsti sistemi di
tracciabilità immodificabili e modelli di segnalazione anonima di
eventuali criticità nell'operatività di IT-Alert, anche allo scopo
di introdurre possibili correttivi o misure di adeguamento, nonchè
per assicurare una comunicazione il più possibile omogenea a scala
nazionale, nel rispetto dei principi di precauzione, sussidiarietà e
omogeneità organizzativa. Le procedure sono individuate sulla base
delle indicazioni operative del Capo del Dipartimento della
protezione civile adottate con le modalità di cui al paragrafo 5.»
4.5. Messaggi IT-Alert e misure di autoprotezione.
I messaggi IT-Alert sono diramati attraverso il canale di
comunicazione istantaneo "cell broadcast", in conformità alla
direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2018, gestito in autonomia da ciascun operatore
nazionale di telefonia mobile per le celle telefoniche di propria
competenza, attraverso cui i messaggi sono ricevuti dalla popolazione
sui "terminali utente" presenti in una determinata area geografica
individuata dalla copertura locale delle reti mobili (ad esempio, i
telefoni cellulari, smartphone, tablet).
In riferimento a quanto previsto dall'art. 31 del decreto
legislativo n. 1 del 2018, nei limiti di quanto riportato al
paragrafo 1.2 della presente direttiva, il "messaggio IT-Alert",
fermi restando gli obblighi comunicativi e di informazione preventiva
e in corso di evento su scenari di rischio e di pianificazione di
protezione civile, posti in capo alle diverse autorità competenti
dalle norme di settore oltre che i comportamenti consapevoli da
attuare da parte della popolazione, ha lo scopo di contribuire a
informare la popolazione di situazioni previste o in atto
suscettibili di presentare le caratteristiche di cui alla lettera c)
dell'art. 7, comma 1, del decreto legislativo n. 1 del 2018 in
relazione alla messa in atto di specifiche misure di autoprotezione e
azioni di tutela della collettività e del singolo.
Il sistema IT-Alert e i suoi messaggi si adeguano ai principi di
trasparenza, di sussidiarietà, di autoresponsabilità, di
autoprotezione e di omogeneità comunicativa, e costituiscono, fermi
restando i vincoli tecnologici, strumentali, e i modelli previsionali
adottati, nonchè il riferimento alla locale pianificazione di
protezione civile, una ulteriore modalità di informazione della
popolazione, in supporto a quelle previste dalla legislazione vigente
e dalla locale pianificazione di protezione civile.
4.6. Sperimentazione di IT-Alert - protezione civile.
Per l'avvio del Sistema di allarme pubblico IT-Alert, si rende
necessaria la progressiva sperimentazione, mediante utilizzo in casi
reali o in esercitazioni, del sistema per trentasei mesi dalla data
di entrata in vigore della direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 23 ottobre 2020, in relazione ai casi di gravi emergenze
e catastrofi imminenti o in corso di cui all'art. 7, comma 1, lettera
c), del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, concernenti i
rischi elencati al paragrafo 4.1, e un monitoraggio periodico, anche
in relazione alla verifica della sicurezza ed adeguatezza
dell'infrastruttura, secondo i requisiti del perimetro di sicurezza
nazionale cibernetica di cui all'art. 1, comma 1, del decreto-legge
21 settembre 2019, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge
18 novembre 2019, n. 133.
Il Dipartimento della protezione civile, in raccordo con le
componenti del Servizio nazionale della protezione civile, potrà
valutare l'estensione della sperimentazione, anche in correlazione
con gli esiti della stessa, ad altri scenari di rischio.
Nel periodo di sperimentazione, per le tipologie di rischi di cui
al paragrafo 4.1, sono predisposte e adottate, con le modalità
previste dal paragrafo 5, indicazioni operative che contengano, per
ciascuno degli scenari di rischio ivi previsti:
gli obiettivi;
le modalità di invio;
i soggetti responsabili dell'invio dei messaggi;
l'area da allertare;
la tracciabilità;
i contenuti del "messaggio IT-Alert".
Nel periodo di sperimentazione, sono altresi progettate ed
avviate campagne di informazione per le amministrazioni e per la
popolazione in merito agli scopi, al funzionamento e ai limiti di
IT-Alert per le attività di protezione civile.
Per valutare tecnicamente gli esiti della sperimentazione e la
possibilità del passaggio all'operatività del sistema il
Dipartimento della protezione civile procede al confronto con gli
enti territoriali coinvolti nella specifica attività, con gli
operatori di telefonia e il settore della Commissione per la
previsione e la prevenzione dei grandi rischi competente per la
tipologia di rischio oggetto della fase della sperimentazione svolta.
Sulle risultanze di tale valutazione tecnica, articolata per le
tipologie di rischio di cui al paragrafo 4.1, anche solo per alcuni
scenari di rischio, ovvero l'esigenza di prorogare ulteriormente il
periodo di sperimentazione, il Dipartimento acquisisce l'intesa della
Conferenza unificata».
11. Modiche al paragrafo 5 «Indicazioni operative del Capo del
Dipartimento della protezione civile».
11.1. Il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:
«5. Indicazioni operative del Capo del Dipartimento della
protezione civile.
In relazione agli ambiti specifici disciplinati dalla presente
direttiva, il Capo del Dipartimento della protezione civile emana
apposite indicazioni operative ai sensi dell'art. 15, comma 3, del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, sulle quali, in coerenza
con l'architettura del Sistema di allertamento nazionale e con
l'attribuzione delle funzioni di informazione e comunicazione alla
popolazione previste dalla legislazione vigente, viene acquisita
l'intesa della Coriferenza unificata».

Allegato B

Per la consultazione del testo coordinato della direttiva del 23
ottobre 2020 si veda sul sito istituzionale del Dipartimento della
protezione civile.