Serie Generale n. 231 del 2-10-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 settembre 1991
Scioglimento del consiglio comunale di Cerda. (GU Serie Generale n.231 del 02-10-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Cerda (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta collegamenti
diretti ed indiretti tra parte dei componenti del consesso e la
criminalità organizzata rilevati dal prefetto di Napoli e dall'Alto
commissario per il coordinamento della lotta contro la delinquenza
mafiosa;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione di Cerda ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la chiara contiguità degli amministratori con la
criminalità organizzata arreca grave pregiudizio per lo stato di
sicurezza pubblica;
Ritenuto che al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento e
deterioramento dell'amministrazione comunale si rende necessario far
luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Cerda per
il ripristino dei principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Palermo n. 1186/91/Gab del 18
settembre 1991 con la quale è stato dato l'avvio alla procedura per
lo scioglimento del consiglio comunale di Cerda ai sensi dell'art. 1,
comma 2, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito nella
legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 settembre
1991, alla quale ha partecipato il presidente della regione
siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Cerda è sciolto per la durata di diciotto
mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Cassata dott. Giovanni, magistrato in quiescenza;
Cirillo dott. Riccardo, vice prefetto in quiescenza;
Rigoli rag. Sebastiano, direttore agg. div. di rag.
Dato a Roma, addì 30 settembre 1991
COSSIGA
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Cerda, rinnovato nelle consultazioni
elettorali del 29 maggio 1988, presenta collegamenti diretti ed
indiretti di taluni dei componenti il consesso e la criminalità
organizzata, rilevati dal prefetto di Palermo sulla base di indagini
degli organi di polizia e dall'Alto commissario per il coordinamento
della lotta contro la delinquenza mafiosa.
La permeabilità dell'amministrazione alle infiltrazioni mafiose
si rileva dalle circostanze che diversi componenti il consiglio, che
hanno fatto o fanno parte della giunta e che hanno ricoperto anche la
carica di sindaco, oltre ad avere a carico pregiudizi penali,
risultano essere o indiziati di appartenenza alla mafia o congiunti
di indiziati mafiosi, o intrattenere rapporti di affari, o
accompagnarsi con indiziati mafiosi, sorvegliati speciali e
pregiudicati.
Emergente è la figura di Biondolillo Giuseppe, da oltre un
decennio in seno al consiglio comunale, ritenuto essere il capo
"cosca" di Cerda, notato in compagnia di numerosi indiziati di
appartenenza alla mafia, pregiudicati, sorvegliati speciali e
diffidati, con i quali intrattiene anche rapporti di amicizia,
sospettato di trarre in tutto o in parte proventi da attività
illecite. Eletto nel 1978, ha ricoperto varie volte le cariche di
sindaco ed assessore, in atto consigliere, è ben inserito nel
contesto politico amministrativo; per l'ascendente di cui gode
ottiene nelle elezioni un rilevante numero di voti che gli permette
di manovrare a piacimento all'interno dell'amministrazione, agevolato
anche da alcuni consiglieri comunali sui quali ha fatto confluire
voti, e attraverso i quali continua ad amministrare.
Nel 1984 era componente del collegio sindacale della Cassa rurale
ed artigiana "Maria SS. Immacolata" di Cerda, della quale è socio
unitamente ad alcuni suoi amici fidati tra i quali anche pregiudicati
e indiziati di appartenenza alla mafia. Tale Cassa fu oggetto di
accesso ispettivo disposto dall'Alto commissario.
Nel 1989 è stato proposto per l'avviso orale previsto dall'art. 3
della legge 3 agosto 1988, n. 327, e sono in corso accertamenti per
la proposta di una più grave misura di prevenzione.
Sono altresì indicate come persone vicine al Biondolillo e
pertanto soggette, quanto meno, al condizionamento mafioso da questi
esercitato, il sindaco dimissionario La Chiusa Francesco, i
consiglieri comunali Bulfamante Giuseppe, Cirri Giuseppe, Russo
Filippo e l'assessore Lo Nero Giuseppe.
Un altro consigliere Iuculano Sebastiano risulta essere
pregiudicato, vittima di pubblico dileggio da parte di Biondolillo al
quale non reagì per timore di più gravi conseguenze.
Ulteriormente significativo della valenza e dello spessore
criminale del Biondolillo e l'ampliamento del riferimento
territoriale di influenza e controllo del medesimo capo mafia di
Cerda, quale epilogo di scontri con il gruppo di un altro capo mafia
di San Mauro Castelvetere tale Farinella Giuseppe: circostanze queste
emerse nell'ambito della inchiesta giudiziaria sulla "mafia delle
Madonie".
La sussistenza di collegamenti e condizionamenti mafiosi in seno
al consiglio comunale di Cerda è ulteriormente avvalorata dall'esame
dei dati riguardanti le gare di appalto espletate dal comune di
Cerda, in particolare dal 1984 in poi, nelle tredici gare di cui si
ha notizia si sono manifestate alcune ricorrenze nelle aggiudicazioni
a favore delle ditte di Biondolillo Giovanni, Lo Nero Angelo e Lo
Nero Loreto; un'altra gara è stata aggiudicata all'impresa di
Baretta Antonino che risulta indiziato mafioso e in rapporti di
affari con il consigliere comunale di Cerda Iuculano Sebastiano.
Sulla situazione degli appalti pubblici sono stati richiesti
accertamenti alle forze di Polizia.
Le sopra riportate circostanze costituiscono un eloquente dato dal
clima di intimidazione mafiosa in cui opera il consiglio comunale, la
cui libera determinazione risulta gravemente compromessa, con effetti
che hanno inciso negativamente sull'amministrazione determinando le
disfunzioni e l'inefficienza dei servizi, l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata deviando dal principio di legalità per il
perseguimento di fini estranei al pubblico interesse.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente
e la mancanza di attività diretta a garantire la salvaguardia della
sicurezza pubblica ha prodotto in quel centro una situazione di
pregiudizio per lo stato di quest'ultima, compromettendo gravemente
le legittime aspettative di quella popolazione ad essere garantita
nella fruizione dei diritti fondamentali di libertà, nella
salvaguardia dell'integrità fisica e morale della persona e
nell'esercizio dell'attività lavorativa o di impresa.
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Cerda, caratterizzata da penetranti
collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
impedendo il buon andamento dell'amministrazione, il regolare
funzionamento dei servizi ed il libero esercizio di diritti civili e
minando lo stato della sicurezza pubblica.
Il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Cerda con relazione n. 1186/91/Gab del 18
settembre 1991.
Ritenuto per quanto esposto che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di Cerda si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 28 settembre 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI