Serie Generale n. 230 del 1-10-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 30 settembre 1994, n. 559
Disposizioni urgenti per la ripresa delle attivita' imprenditoriali. (GU Serie Generale n.230 del 01-10-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 1/10/1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di rilanciare le
attività economiche, adottando una nuova e più snella disciplina
normativa in materia di imprenditorialità giovanile, di pagamenti
alle imprese operanti nel Mezzogiorno, di ricerca applicata, di
società miste per i pubblici servizi e di forniture e appalti
pubblici;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 settembre 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
del lavoro e della previdenza sociale e dei lavori pubblici;

E M A N A
il seguente decreto-legge:

Art. 1.
Imprenditorialità giovanile

1. L'ambito territoriale di riferimento per il perseguimento delle
finalità e degli obiettivi del decreto-legge 30 dicembre 1985, n.
786, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986, n.
44, è costituito dai territori di cui agli obiettivi 1, 2 e 5b, cosi
come definiti dai regolamenti dell'Unione europea. Entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il
Ministro del bilancio e della programmazione economica stabilisce con
proprio decreto, di concerto con il Ministro del tesoro e con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, le
relative modalità d'attuazione, anche con riferimento ai benefici
concedibili e alle relative misure e limiti, nel rispetto della
normativa comunitaria vigente in materia. Il decreto dovrà comunque
garantire il pieno controllo pubblico degli incentivi e dei pubblici
investimenti, nonchè la trasparenza delle procedure e la omogeneità
dei criteri di valutazione delle domande, fissando criteri che
comprendano la presentazione da parte dei richiedenti di un piano
programma almeno triennale e di un bilancio previsionale triennale.
2. Il presidente del comitato istituito ai sensi della normativa
indicata al comma 1 è autorizzato a costituire, entro il 31 agosto
1994, una società per azioni, denominata società per
l'imprenditorialità giovanile, cui è affidato il compito di
produrre servizi a favore di organismi ed enti anche territoriali,
imprese ed altri soggetti economici, finalizzati alla creazione di
nuove imprese e al sostegno delle piccole e medie imprese, costituite
prevalentemente da giovani tra i 18 e i 29 anni, ovvero formate
esclusivamente da giovani tra i 18 e i 35 anni, nonchè allo sviluppo
locale. A decorrere dal sessantesimo giorno successivo alla sua
costituzione, la società subentra altresì nelle funzioni già
esercitate dal comitato e dalla Cassa depositi e prestiti ai sensi
della medesima normativa e nei relativi rapporti giuridici. La
società può promuovere la costituzione e partecipare al capitale
sociale di altre società operanti a livello regionale per le
medesime finalità, cui possono partecipare anche le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura o le loro unione
regionali, nonchè partecipare al capitale sociale di piccole imprese
nella misura massima del 10% del capitale stesso. Al capitale sociale
della società possono altresì partecipare enti anche territoriali,
imprese ed altri soggetti economici comprese le società di cui
all'articolo 11 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, le finanziarie di
cui all'articolo 16 della legge 27 febbraio 1985, n. 49, che possono
utilizzare a questo scopo non più del 15 per cento delle risorse
rientrate nella loro disponibilità a seguito delle dismissioni delle
partecipazioni assunte ai sensi della legge 27 febbraio 1985, n. 49,
nonchè le associazioni di categoria sulla base di criteri fissati
con il decreto di cui al comma 1. La società può essere
destinataria di finanziamenti nazionali e dell'Unione europea, il cui
utilizzo, anche in relazione agli aspetti connessi alle esigenze di
funzionamento, sarà disciplinato sulla base di apposite convenzioni
con i soggetti finanziatori.
3. Il Ministro del tesoro, che esercita i diritti dell'azionista
previa intesa con il Ministro del bilancio e della programmazione
economica e con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, provvede al versamento delle somme necessarie alla
costituzione del capitale sociale iniziale della società di cui al
comma 2, stabilito in lire 10 miliardi, a valere sulle somme
derivanti dall'autorizzazione di spesa di cui al comma 4. Si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 15, commi 4 e 5, e
all'articolo 19 del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito,
con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359.
4. Per le finalità di cui al presente articolo, è autorizzata la
complessiva spesa di lire 100 miliardi per l'anno 1994 e di lire 200
miliardi per ciascuno degli anni 1995 e 1996. Al relativo onere si
provvede, quanto a lire 100 miliardi per l'anno 1994, mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa per il medesimo
anno di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 22 ottobre
1992, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre
1992, n. 488, e, quanto a lire 200 miliardi per ciascuno degli anni
1995 e 1996, mediante utilizzo delle proiezioni per i medesimi anni
dell'accantonamento relativo al Ministero del tesoro iscritto, ai
fini del bilancio 1994-96, al capitolo 9001 dello stato di previsione
del Ministero del tesoro per l'anno 1994. Il Ministro del bilancio e
della programmazione economica ripartisce con proprio decreto, di
concerto con il Ministro del tesoro, acquisito previamente il parere
delle competenti commissioni parlamentari, le predette risorse
finanziarie tra i territori di cui al comma 1. Le risorse finanziarie
comunque destinate alle finalità di cui al presente articolo
affluiscono in un conto corrente infruttifero intestato alla società
per l'imprenditorialità giovanile, aperto presso la Cassa depositi e
prestiti. La società può periodicamente avanzare richieste di
prelevamento di fondi dal suddetto conto, a favore di se stessa,
soltanto per le somme strettamente necessarie per il conseguimento
delle finalità di cui al comma 2.
5. Il personale in servizio presso il comitato alla data di entrata
in vigore del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, se e fino a
quando non venga assunto dalla società, resta iscritto nel ruolo
transitorio ad esaurimento presso il Ministero del bilancio e della
programmazione economica, di cui all'articolo 14 del medesimo decreto
legislativo, e successive integrazioni e modificazioni. A decorrere
dal sessantesimo giorno successivo alla costituzione della società
di cui al presente articolo, il decreto-legge 30 dicembre 1985, n.
786, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1986, n.
44, cosi come modificato ed integrato dalla successiva normativa, è
abrogato.
6. I mutui a tasso agevolato sono assistiti dalle garanzie previsti
dal codice civile e da privilegio speciale, da costituire con le
stesse modalità ed avente le stesse caratteristiche del privilegio
di cui all'articolo 7 del decreto legislativo luogotenenziale 1
novembre 1944, n. 367, come sostituito dall'articolo 3 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 1 ottobre 1947, n. 1075,
acquisibile nell'ambito degli investimenti da realizzare.
7. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le variazioni di bilancio occorrenti per l'attuazione del
presente decreto.

Art. 2.
Accelerazione dei pagamenti per le imprese operanti nel Mezzogiorno

1. L'erogazione degli importi da corrispondere per contributi in
conto capitale in relazione alle agevolazioni in favore delle
attività produttive e di ricerca concesse a valere sulle risorse
derivanti dalla legge 1 marzo 1986, n. 64, oltre che con i criteri e
le modalità previsti dalla normativa vigente, può essere
effettuata, a domanda del beneficiario, anche sulla base di
dichiarazione del legale rappresentante attestante lo stato di
esecuzione del progetto, nonchè l'esistenza dei requisiti di cui
alla vigente normativa sulla lotta alla criminalità organizzata,
accompagnata da fidejussione bancaria o da polizza assicurativa,
irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima richiesta. Nel
caso di erogazione a saldo, qualora non risultino già effettuati,
gli accertamenti finali di spesa devono essere espletati, anche
mediante ricorso a consulenti esterni che rispondono personalmente
degli accertamenti effettuati, entro sei mesi dalla data
dell'avvenuto pagamento.
2. Fatte salve le sanzioni previste dalla legge ove il fatto
costituisca reato, qualora le dichiarazioni di cui al comma 1
attestino fatti materiali non rispondenti al vero e le agevolazioni
siano conseguentemente revocate si applica la sanzione amministrativa
pecuniaria nella misura da 2 a 4 volte l'importo dell'agevolazione
indebitamente fruita, salva l'applicazione dell'articolo 13, comma 3,
della legge 5 ottobre 1991, n. 317, e la restituzione delle somme
indebitamente percepite, con la corresponsione degli interessi come
previsti dalla normativa vigente.
3. In relazione all'esigenza di assicurare il coordinato utilizzo
delle risorse disponibili, il centro di elaborazione dati, già
operante presso la soppressa Agenzia per la promozione dello sviluppo
del Mezzogiorno, è attribuito, ai sensi dell'articolo 19, comma 6,
del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, al Ministero del tesoro
- Ragioneria generale dello Stato, che ne assicura la gestione e lo
sviluppo nell'ambito unitario del sistema informativo operante ai
sensi e per le finalità di cui all'articolo 7 della legge 16 aprile
1987, n. 183. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio di carattere
compensativo.
4. Il Nucleo di valutazione operante presso il Ministero del
bilancio e della programmazione economica, ai sensi della legge 17
dicembre 1986, n. 878, è posto alle dirette dipendenze del Ministro.
La nomina a componente del Nucleo avviene con decreto del Ministro
del bilancio e della programmazione economica.
5. Entro i mesi di luglio e di gennaio di ciascun anno, il Ministro
del bilancio e della programmazione economica presenta al CIPE il
programma delle attività del Nucleo di valutazione indicando i
programmi e i risultati dei lavori svolti nel semestre precedente.

Art. 3.
Ricerca applicata

1. Per il periodo 1995-1997, un importo corrispondente al 5 per
cento degli stanziamenti di bilancio autorizzati o da autorizzare in
favore del CNR, dell'ENEA, dell'INFN e del Fondo speciale per la
ricerca applicata, istituito con l'articolo 4 della legge 25 ottobre
1968, n. 1089, è trasferito al capitolo 7520 dello stato di
previsione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, per promuovere iniziative in comune tra imprese,
università e centri di ricerca pubblici e privati in settori di
rilevante interesse per lo sviluppo del sistema della ricerca
nazionale. A tali fini, il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica conclude specifici accordi di programma con
gli enti ed imprese titolari della ricerca, che definiscono gli
obiettivi, i tempi di attuazione e le modalità di finanziamento. I
criteri e le modalità per la realizzazione dei predetti accordi,
nonchè i relativi strumenti di attuazione amministrativi e contabili
sono fissati, ai sensi dell'articolo 3, comma 4, della legge 9 maggio
1989, n. 168, con proprio decreto dal Ministro dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica.
2. Per favorire la più ampia interazione tra le imprese
manifatturiere, le università e gli enti di ricerca pubblici e
privati possono beneficiare degli interventi previsti dalla legge 17
febbraio 1982, n. 46, a valere sul Fondo speciale per la ricerca
applicata, consorzi e società consortili, comunque composti, purchè
a partecipazione finanziaria maggioritaria di imprese manifatturiere.
3. Il terzo comma dell'articolo 7 della legge 17 febbraio 1982, n.
46, è sostituito dal seguente:
"Il comitato tecnico scientifico, da costituirsi entro due mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, è composto di
dodici membri di qualificata esperienza tecnico-scientifica nominati
dal Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica e designati: tre dallo stesso Ministro, due dal Consiglio
nazionale della scienza e della tecnologia, uno dalla Conferenza
permanente dei rettori delle università italiane, tre dalle
associazioni maggiormente rappresentative dei settori produttivi ed
uno ciascuno dal CNR, dall'ENEA e dall'Istituto superiore di sanità.
I membri del comitato ed i relativi supplenti durano in carica tre
anni e possono essere confermati una sola volta. Il comitato si
riunisce almeno una volta al mese.".

Art. 4.
Società miste per i servizi pubblici

1. Al fine di favorire l'immediato avvio di operatività delle
disposizioni di cui all'articolo 12 della legge 23 dicembre 1992, n.
498, concernente la costituzione di società miste con la
partecipazione non maggioritaria degli enti locali per l'esercizio di
servizi pubblici e la realizzazione di opere pubbliche, si provvede
con regolamento da adottarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sulla base dei principi e dei
criteri di cui al comma 2 del medesimo articolo 12, entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, nel rispetto della normativa comunitaria.
2. Ai trasferimenti di beni destinati a pubblico servizio, da parte
di province e comuni, in favore di società costituite ai sensi
dell'articolo 22, comma 3, lettera e), della legge 8 giugno 1990, n.
142, e dell'articolo 12, comma 1, della legge 23 dicembre 1992, n.
498, nonchè delle aziende speciali e dei consorzi di cui,
rispettivamente, agli articoli 23 e 25 della legge 8 giugno 1990, n.
142, non si applicano le disposizioni relative alla cessione dei beni
patrimoniali degli enti pubblici territoriali.
3. Gli enti locali adeguano l'ordinamento delle aziende speciali
alle disposizioni dell'articolo 23 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
entro il 1 gennaio 1995. Entro il medesimo termine, gli enti locali
iscrivono, per gli effetti di cui al primo comma dell'articolo 2331
del codice civile, le aziende speciali nel registro delle imprese.
4. Le aziende speciali possono stipulare convenzioni, accordi e
contratti con altri enti locali per la gestione extraterritoriale
delle loro attività limitatamente a comuni confinanti.
5. Ai sensi dell'articolo 23, comma 6, della legge 8 giugno 1990,
n. 142, sono fondamentali i seguenti atti:
a) il piano-programma, comprendente un contratto di servizio che
disciplini i rapporti tra ente locale ed azienda speciale;
b) i bilanci economici di previsione pluriennale ed annuale;
c) il conto consuntivo;
d) il bilancio di esercizio.

Art. 5.
Forniture e appalti pubblici

1. Per i nuovi procedimenti, il cui bando viene pubblicato dopo la
data di entrata in vigore del presente decreto, l'applicazione delle
disposizioni della legge 11 febbraio 1994, n. 109, resta sospesa fino
al 31 dicembre 1994, fatti salvi gli articoli 3, 7, commi 1, 2 e 3,
24, commi 3 e 4, 25, 31, comma 1, 35, 36, 37, come modificati dal
presente decreto. In data 1 giugno 1995 entra in vigore il
regolamento di cui al citato articolo 3. Per i procedimenti già
iniziati continua ad applicarsi quanto previsto dalla normativa
vigente alla data di pubblicazione del bando.
2. All'articolo 3, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
le parole: "entro sei mesi" sono sostituite dalle seguenti: "entro
nove mesi" e sono soppresse le parole: "e dell'Autorità per la
vigilanza sui lavori pubblici di cui all'articolo 4". All'articolo 7,
comma 1, le parole: "un unico responsabile" sono sostituite dalle
seguenti: "i responsabili" ed al comma 2, primo e secondo periodo,
del medesimo articolo, le parole: "Il responsabile del procedimento"
sono sostituite dalle seguenti: "I responsabili" e dopo le stesse
sono inserite le seguenti: ", ciascuno per la parte di propria
competenza,". All'articolo 24, comma 3, sono soppresse le parole "di
cui alla presente legge"; all'articolo 25, comma 3, è soppresso
l'ultimo periodo e al comma 1 del medesimo articolo alla lettera a)
sono aggiunte, in fine, le parole: ", ovvero qualora non comportino
un aumento di spesa". Le disposizioni di cui all'articolo 25 della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, come sopra modificate, si applicano
ai lavori da appaltarsi, affidarsi o concedersi successivamente alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto.
3. A valere sugli stanziamenti iscritti nei capitoli delle
categorie X e XI del bilancio dello Stato, le amministrazioni
competenti destinano una quota complessiva non superiore al 5 per
cento del totale degli stanziamenti stessi alle spese necessarie alla
stesura dei programmi di investimento ed a relativi progetti
preliminari, definitivi ed esecutivi, incluse indagini geologiche,
geognostiche, valutazioni di impatto ambientale od altre rilevazioni
e agli studi per il finanziamento dei progetti, nonchè
all'aggiornamento ed adeguamento alla normativa sopravvenuta dei
progetti già esistenti di intervento, di cui sia riscontrato il
perdurare dell'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera.
Analoghi criteri adottano per i propri bilanci le regioni, le
province autonome, qualora non vi abbiano già provveduto, nonchè i
comuni e le province o loro consorzi. Per le opere finanziate dai
comuni, province e loro corsorzi e dalle regioni attraverso il
ricorso al credito, l'istituto mutuante è autorizzato a finanziare
anche quote relative alle spese di cui al presente articolo, sia pure
anticipate dall'ente mutuatario.
4. Sono cause di esclusione dalla partecipazione alle procedure di
affidamento di lavori pubblici i casi contemplati dall'articolo 24,
primo comma, della direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno
1993. Resta fermo quanto previsto dalla vigente disciplina antimafia
ed in materia di misure di prevenzione. Ai fini dell'applicazione
della normativa di cui al primo periodo sono abrogate le norme
relative alla sospensione e cancellazione dall'Albo di cui alla legge
10 febbraio 1962, n. 57, e sono inefficaci i procedimenti iniziati e
gli atti adottati in base alla normativa previgente.
5. Sino al termine di cui al comma 1 è sospesa l'efficacia delle
disposizioni di cui all'articolo 6 della legge 24 dicembre 1993, n.
537.
6. È abrogato l'articolo 15 della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
7. Salvo quanto disposto dal presente articolo, sino al 31 dicembre
1994 si applicano le norme previgenti alla data di entrata in vigore
della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
8. Per gli appalti pubblici di importo pari o superiore a 5 milioni
di ECU, l'amministrazione interessata deve valutare l'anomalia delle
offerte di cui all'articolo 30 della direttiva 93/37/CEE del
Consiglio del 14 giugno 1993, relativamente a tutte le offerte che
presentano un ribasso superiore di oltre il 20 per cento rispetto
alla media aritmetica dei ribassi di tutte le offerte ammesse. Il
calcolo della media è fatto non tenendo conto delle offerte in
aumento. A tal fine la pubblica amministrazione può prendere in
considerazione esclusivamente giustificazioni fondate
sull'economicità del procedimento di costruzione o delle soluzioni
tecniche adottate o sulle condizioni particolarmente favorevoli di
cui gode l'offerente, con esclusione, comunque, di giustificazioni
relativamente a tutti quegli elementi i cui valori minimi sono
stabiliti da disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative, ovvero i cui valori sono rilevabili da dati
ufficiali. Le offerte debbono essere corredate, fin dalla loro
presentazione, da giustificazioni relativamente alle voci di prezzo
più significative, che complessivamente rappresentino almeno il 75
per cento dell'importo posto a base di gara.
9. Fermo restando quanto previsto al comma 8, relativamente ai soli
appalti di lavori pubblici di importo inferiore alla soglia
comunitaria, l'amministrazione interessata può procedere
all'esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentino una
percentuale di ribasso superiore di oltre il 20 per cento rispetto
alla media aritmetica dei ribassi di tutte le offerte ammesse. Il
calcolo della media è effettuato non tenendo conto delle offerte in
aumento. La procedura di esclusione deve essere indicata nel bando o
avviso di gara e non è esercitabile qualora il numero delle offerte
valide risulti inferiore a quindici.
10. All'articolo 2, comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n. 179,
come modificato dall'articolo 10 del decretolegge 5 ottobre 1993, n.
398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n.
493, dopo il terzo periodo è inserito il seguente: "La
disponibilità del Ministero dei lavori pubblici è incrementata
delle somme non utilizzate per contributi sui programmi ed interventi
previsti dall'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203,
purchè gli accordi di programma proposti dal Ministero dei lavori
pubblici si riferiscano ad aree concordate con le amministrazioni
locali. Tali disponibilità, ivi compresa la somma di lire 288
miliardi, sono versate all'entrata dello Stato per essere
riassegnate, con decreti del Ministro del tesoro, ad apposito
capitolo dello stato di previsione del Ministero dei lavori
pubblici.".
11. Anche in deroga alle diverse procedure previste in applicazione
dell'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, e
dell'articolo 8 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, gli accordi
di programma adottati dai comuni sono direttamente ammessi ai
finanziamenti previsti dallo stesso articolo 18, comma 1, nell'ambito
delle disponibilità esistenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto. L'erogazione dei finanziamenti di cui sopra avviene
senza pregiudizio per i procedimenti pendenti preliminari all'accordo
di programma di cui all'articolo 8 del decreto-legge 5 ottobre 1993,
n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993,
n. 493, e non ancora definiti alla data di entrata in vigore del
presente decreto. A tale fine viene accantonata una quota dei
predetti finanziamenti pari al 50 per cento del complessivo importo.

Art. 6.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 30 settembre 1994
SCALFARO

BERLUSCONI, Presidente del
Consiglio dei Ministri
DINI, Ministro del tesoro
PAGLIARINI, Ministro del bilancio
e
della programmazione economica
MASTELLA, Ministro del lavoro e
della previdenza sociale
RADICE, Ministro dei lavori
pubblici
Visto, il Guardasigilli: BIONDI