1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 26-3-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 113 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 dicembre 2002
Ordinanza emessa il 3 dicembre 2002 dal tribunale di Bologna nel procedimento civile vertente tra Granarolo S.p.a. e comune di Bologna Alimenti e bevande (igiene e commercio) - Latte sottoposto a trattamento di pastorizzazione - Termine di scadenza per la consumazione fissata nei quattro giorni successivi alla data di confezionamento - Possibilita' di superare detto termine per il latte pastorizzato a temperatura elevata - Mancata previsione - Ingiustificata disparita' di trattamento delle imprese produttrici italiane rispetto a quelle comunitarie (Direttive CEE nn. 92/46 e 92/47) - Violazione del principio di liberta' di iniziativa economica privata. - Legge 3 maggio 1989, n. 169, art. 5, comma 3. - Costituzione, artt. 3 e 41, comma 1. (003C0217) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 26-3-2003)

IL TRIBUNALE

Nella causa di opposizione ex art. 22, legge n. 689/1981,
promossa dalla Granarolo S.p.a. avverso l'ordinanza ingiunzione
emessa dal comune di Bologna in data 13 settembre 2002 per violazione
dell'art. 5, comma 3, legge 3 maggio 1989, n. 169, con la quale è
stata ad essa irrogata la sanzione amministrativa di Euro 1.118,87
oltre a spese di notifica;
Rilevato che l'anzidetta ordinanza ingiunzione è conseguente ad
un verbale di accertamento dell'Ispettorato Centrale repressione
frodi - Ufficio di Modena con il quale è stata contestata la messa
in vendita in confezioni di latte Granarolo "Più giorni"
pastorizzato a temperatura elevata, con l'indicazione di una
durabilità superiore a quella stabilita dalla legge (dal confronto
tra la data di scadenza e la data di produzione desumibile da un
codice apposto sulle confezioni: diciannove giorni comprensivi del
giorno di confezionamento, invece, di 4+1);
che, proponendo opposizione, la Granarolo S.p.a. ha osservato
che la disciplina della legge n. 168/1989, per quanto attiene alla
durata del latte, non è applicabile al latte pastorizzato ad alta
temperatura previsto dal d.P.R. 14 gennaio 1997, n. 54, che
costituisce l'attuazione delle Direttive CEE 16 giugno 1992, nn. 46 e
92/47;
che trattasi, infatti, di un latte trattato con nuove
tecnologie (infusione in vapore ad elevata temperatura con reazione
negativa alla prova della perossidosi) in grado di non modificarne
sensibilmente le caratteristiche organolettiche e di ottenere, nel
contempo, una notevole riduzione della carica batterica, con
conseguente maggiore durabilità del medesimo (shelf life 15/20
giorni), in condizione di frigoconservazione);
che l'applicazione del medesimo termine di durata previsto
dalla normativa interna per il latte pastorizzato tradizionale,
trattato a temperatura inferiore e, quindi, con maggiore carica
microbica e, minore durabilità, oltre ad essere illogica ed iniqua,
si pone in contrasto con l'art. 3 della Costituzione, in quanto
vengono trattate allo stesso modo, situazioni distinte e si crea
un'ingiustificata disparità di trattamento tra le imprese italiane
tenute ad osservare il termine di scadenza di 4 giorni + 1 della
legge italiana e le imprese importatrici comunitarie libere di
attribuire al latte ad alta pastorizzazione la maggior durata
consentita dal diverso trattamento;
che, oltre a ciò, essa si pone in contrasto con l'art. 41
della Costituzione limitando la libertà di iniziativa economica
delle imprese italiane che non possono avvalersi appieno dei vantaggi
offerti dalle nuove tecnologie ed, in particolare, dalla
pastorizzazione ad alta temperatura introdotte dal d.P.R. n. 54/1997
quale regolamento di attuazione delle Direttive CEE nn. 92/46 e
92/47;
che, in relazione al suaccennato contrasto, la Granarolo
S.p.a. ha sollevato eccezione di legittimità costituzionale;
che, nel giudizio, si è costituito il comune di Bologna
sottolineando la legittimità di applicazione anche al latte
pastorizzato ad alta temperatura del termine di durata previsto dalla
legge n. 169/1989, e ciò in quanto nulla dispone in proposito il
d.P.R. n. 54/1997 e va colmato pertanto il vuoto normativo non
essendo pensabile che venga lasciata alla discrezionalità del
produttore l'indicazione del termine massimo di consumazione di un
prodotto, per sua natura deteriorabile;
che, nel richiedere la reiezione dell'opposizione, il comune
di Bologna, in subordine si è rimesso a giustizia in ordine alla
proposta questione di legittimità costituzionale;
che detta questione appare certamente rilevante ai fini del
decidere, poichè in caso di accoglimento si determinerebbe
l'annullamento dell'ordinanza emessa dal sindaco di Bologna, stante
l'applicabilità al giudizio a quo della disposizione contestata ed
appare, altresì, per le ragioni sopra esposte, non manifestamente
infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87 dichiara rilevante e
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale, sollevata dalla Granarolo S.p.a. dell'art. 5, comma
3, legge n. 169/1989, nella parte in cui non prevede che il termine
di consumazione del latte sottoposto a trattamento di
pastorizzazione, possa superare i quattro giorni successivi a quello
di confezionamento, se pastorizzato a temperatura elevata, in
riferimento agli articoli 3 e 41, primo comma, della Costituzione.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il presente procedimento.
Ordina che a cura della cancelleria l'ordinanza sia notificata
alle parti in causa in un'unica copia ex art. 151, c.p.c., nonchè al
Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Si comunichi a tutte le parti costituite.
Bologna, addì 27 novembre 2002
Il giudice: Ciccone
03C0217