Serie Generale n. 153 del 3-7-1997
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
ORDINANZA 4 giugno 1997
Eventi alluvionali del 19 giugno 1996. Decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, convertito in legge 31 dicembre 1996, n. 67, art. 4, comma 2. Individuazione delle aree a rischio idrogeologico da sottoporre a perimetrazione e disposizioni per garantire la pubblica e privata incolumita'. (Ordinanza n. 215). (GU Serie Generale n.153 del 03-07-1997)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
in funzione di commissario
per gli eventi alluvionali del 19 giugno 1996 (Ordinanza D.P.C. n.
2449 del 25 giugno 1996)
Vista l'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile n. 2449 del 25 giugno 1996 con
la quale il presidente della giunta regionale è stato nominato
commissario delegato per gli interventi conseguenti gli eventi
alluvionali del 19 giugno 1996;
Visto il decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, convertito in
legge 31 dicembre 1996, n. 677, art. 4, comma 2, che prevede, che
entro novanta giorni dalla emanazione delle direttive tecniche
impartite dal Ministero dei lavori pubblici, la regione individua e
perimetra le aree a rischio idrogeologico;
Visto il decreto del Ministero dei lavori pubblici del 14 febbraio
1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6 marzo 1997 recante
"Direttive tecniche per l'individuazione e la perimetrazione da parte
delle regioni delle aree a rischio idrogeologico;
Vista l'istruttoria tecnica effettuata dagli uffici regionali
comprendente la cartografia che individua le aree a rischio
idrogeologico da perimetrare nonchè gli interventi edilizi ed
urbanistici da ammettere e vietare in tali aree fino alla
realizzazione degli interventi strutturali di messa in sicurezza;
Considerato che l'approvazione della perimetrazione delle aree a
rischio idrogeologico è da ritenersi un atto di pianificazione
territoriale e pertanto di competenza del Consiglio regionale;
Considerato che la perimetrazione delle aree a rischio
idrogeologico ha come conseguenza, ai sensi del già citato art. 4,
comma 2, del decreto-legge n. 576/1996 convertito in legge n.
677/1996, il divieto di nuovi insediamenti anche produttivi fino alla
realizzazione degli interventi strutturali di messa in sicurezza e
che pertanto, una volta terminata l'istruttoria tecnica da parte
degli uffici, è necessario al fine di evitare situazioni di pericolo
per la pubblica e privata incolumità, che tali divieti siano
immediatamente operanti in attesa della definitiva approvazione della
perimetrazione da parte del Consiglio regionale;
Considerato altresì che l'art. 8 dell'ordinanza della Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile n.
2449 del 25 giugno 1996 attribuisce al Commissario delegato il potere
di intervenire, in deroga alle norme vigenti, per eliminare
situazioni di pericolo incombente per la pubblica e privata
incolumità;
Ritenuto quindi di dover approvare in via provvisoria la
individuazione delle aree a rischio idrogeologico, nonchè gli
interventi urbanistici ed edilizi da ammettere e vietare in tali aree
fino alla approvazione definitiva della perimetrazione da parte del
Consiglio regionale e comunque per un periodo non superiore a novanta
giorni;
Ordina:
1. È approvata in via provvisoria la individuazione delle aree a
rischio idrogeologico e la relativa disciplina secondo quanto
previsto dalla cartografia e dalle disposizioni di attuazione
allegate e parti integranti al presente atto.
2. I vincoli ed i divieti previsti dalle disposizioni di attuazione
di cui al punto 1, si applicano nelle aree a rischio idrogeologico
individuate, fino alla approvazione definitiva della perimetrazione
di tali aree da parte del Consiglio regionale e comunque non oltre
novanta giorni dal presente atto.
3. Il presente atto sarà notificato ai sindaci dei seguenti comuni
i cui territori sono ricompresi nelle aree a rischio idrogeologico:
Camaiore, Careggine, Castelnuovo, Garfagnana, Forte dei Marmi,
Gallicano, Pietrasanta, Seravezza, Stazzema, Vergemoli, Aulla, Massa,
Montignoso, Zeri, Vagli di Sotto e Molazzano.
Firenze, 4 giugno 1997
Il presidente: Chiti

Allegato
DISPOSIZIONI DI ATTUAZIONE - INDIVIDUAZIONE
DELLE AREE A RISCHIO IDROGEOLOGICO
1. Premessa.
L'art. 4 della legge n. 677 del 31 dicembre 1996 dispone che nei
comuni individuati dall'ordinanza del Ministero dell'interno e per il
coordinamento della protezione civile n. 2449 del 25 giugno 1996 per
le province di Lucca e Massa Carrara, la regione debba provvedere ad
individuare e perimetrare le aree a rischio idrogeologico.
In particolare in tale aree è fatto divieto di nuovi insediamenti,
anche produttivi, fino alla realizzazione degli interventi
strutturali di messa in sicurezza.
Sono oggetto di perimetrazione le aree colpite da dissesto
idrogeologico e idraulico a seguito dell'evento del 19 giugno 1996,
nonchè quelle interessate dagli interventi di cui al Piano del
commissario che devono necessariamente essere realizzati in
condizioni di sicurezza.
2. Obiettivi.
La perimetrazione viene effettuata al fine di garantire che la
ricostruzione di edifici distrutti e la nuova edificazione avvengano
in condizioni di sicurezza e controllabilità degli effetti derivanti
dal ripetersi di eventi calamitosi, ovvvero senza aumentare
l'esposizione al rischio di persone e beni anche in fase di cantiere.
Il divieto di cui alIart. 4 della legge n. 677/1996 è pertanto
rimovibile in funzione della realizzazione degli interventi di messa
in sicurezza.
La direttiva del 14 febbraio 1997 emanata dal Ministero dei lavori
pubblici e relativa alla perimetrazione delle aree a rischio
idrogeologico, pone altresì la questione di prevenzione e
mitigazione degli effetti derivanti da situazioni di pericolosità
del territorio.
Nella logica di tale direttiva, alla prima perimetrazione dovrà
seguire l'emanazione di norme di salvaguardia transitorie rispetto
alla formazione di un Piano di bacino o di Piani stralcio relativi al
rischio idrogeologico di cui all'art. 17, comma 6-ter, della legge n.
183/1989, finalizzate a garantire l'uso compatibile del territorio a
scala di bacino oltre che per individuare, nella fase di formazione
del PdB, condizioni d'uso che assicurino omogenei livelli di
sicurezza e di prevedibilità dei processi evolutivi dei fenomeni ed
efficaci interventi di protezione civile.
3. Parte normativa.
3.1. Applicazione.
La perimetrazione definitiva produce effetti sulla realizzazione di
nuovi insediamenti e sui possibili interventi sull'edificato
esistente, ivi compresi gli edifici distrutti dall'evento del 19
giugno 1996, ferme restando le disposizioni di cui all'art. 4, comma
2, della legge n. 677/1996.
La individuazione delle aree da perimetrare ricomprese nella
cartografia allegata, che si approva con il presente atto, ha quindi
l'effetto di sospendere l'attività urbanistica, edilizia e di
trasformazione del suolo che comporti aumento di rischio per la
popolazione e aumento dei danni, fino alla realizzazione degli
interventi strutturali di messa in sicurezza degli insediamenti e
infrastrutture esistenti e comunque fino alla approvazione della
perimetrazione definitiva da parte del consiglio regionale e non
oltre novanta giorni dalla ordinanza del commissario delegato.
Per interventi strutturali di messa in sicurezza degli insediamenti
e infrastrutture esistenti si intendono tutti quelli idonei alla
rimozione o mitigazione del rischio idraulico o di frana, comunque
funzionali a rimuovere le cause che hanno determinato la
perimetrazione.
Gli insediamenti e infrastrutture esistenti comprendono:
il patrimonio edilizio;
le infrastrutture a rete o puntuali;
le zone di completamento;
gli interventi già concessionati, nonchè quelli non ancora
concessionati purchè ricadenti in zone di espansione urbanistica di
iniziativa pubblica con piani attuativi e programmi già approvati
per i quali siano state rilasciate concessioni per almeno il 50% dei
lotti, oppure zone di espansione di inziativa privata con piani di
attuazione già convenzionati per i quali siano state rilasciate
concessioni per almeno il 50% dei lotti.
Gli interventi di messa in sicurezza sono in alcuni casi già
definiti dal piano d'interventi infrastrutturali del Commissario;
laddove non si verifichi questa condizione gli stessi potranno essere
individuati e realizzati dai soggetti pubblici o privati interessati
previa attivazione delle procedure autorizzative sotto richiamate.
Le disposizioni che seguono specificano i criteri da applicare per
il rilascio o l'adozione di atti relativi ai nuovi insediamenti nelle
zone individuate dalla cartografia allegata.
Per nuovi insediamenti si intendono quegli interventi che,
ancorchè previsti dagli S.U. vigenti, comportano una trasformazione
urbanistica ed edilizia del territorio e che inducono un aumento di
esposizione al rischio per persone o beni, o che comunque comportano
un aumento del rischio idraulico e di frana.
Fatte salve le concessioni o gli atti autorizzativi rilasciati
prima della data del presente atto, non è ammessa la realizzazione
di interventi, opere, manufatti di qualsiasi natura, o forme di
occupazione del suolo che comportino aumento di esposizione al
rischio per persone o beni, o comunque aumento del rischio idraulico
e di frana.
È consentito il rilascio o l'adozione degli atti relativi ai
seguenti interventi:
opere necessarie per la manutenzione ordinaria, straordinaria e di
adeguamento di infrastrutture, attrezzature, impianti e opere
idrauliche esistenti che dovranno comunque essere realizzate con le
opportune precauzioni per la riduzione del rischio idraulico e di
frana, nonchè tutte quelle ricomprese nel piano di interventi del
commissario;
opere di messa in sicurezza non ricomprese nel Piano realizzate da
soggetti pubblici o privati previa attivazione delle procedure
autorizzative sotto richiamate.
Con riferimento alle categorie di intervento di cui all'allegato
della legge regionale n. 59/1980 e fatte salve le concessioni
rilasciate prima del presente atto, sono ammesse - purchè previste
dagli S.U. vigenti - le seguenti categorie di intervento
sull'edificato esistente:
manutenzione ordinaria e straordinaria;
restauro e risanamento conservativo senza aumento di unità
immobiliare;
ristrutturazione edilizia D1;
ristrutturazione edilizia D2 senza cambio di destinazione d'uso;
ristrutturazione edilizia D3 senza aumento di unità immobiliare.
La verifica delle condizioni di ammissibilità al rilascio o
all'emanazione degli atti relativi ai commi precedenti è effettuata
dall'ente competente.
3.2. Procedure per il superamento o la modifica dei vincoli.
I vincoli di cui al punto 3.1 sono rimovibili solo dopo la
realizzazione di interventi di messa in sicurezza idraulica e/o
idrogeologica, attuati anche per stralci funzionali dal commissario o
da altri soggetti pubblici o privati.
Per gli interventi di messa in sicurezza non ricompresi nel Piano
commissariale, il comune territorialmente competente dovrà
provvedere a richiedere preventiva autorizzazione al commissario
delegato. Ciò al fine di garantire la coerenza di tutti gli
interventi di risanamento e prevenzione nelle aree colpite con il
piano suddetto.
La rimozione dei vincoli, con contestuale adozione di misure di
salvaguardia, avviene con atto del commissario delegato, a seguito
della dimostrazione del superamento delle condizioni di rischio e
previa verifica da parte dell'ufficio del commissario.
A tal fine è necessario che il comune interessato o
l'amministrazione provinciale per le opere di propria competenza
inoltri specifica richiesta al commissario delegato. Tale richiesta
dovrà essere corredata di tutti gli atti che dimostrino l'avvenuto
superamento delle condizioni di rischio.
4. Parte cartografica.
Le aree a rischio idrogeologico sono riportate nella cartografia
allegata a scala 1:5000 costituita dai seguenti elementi C.T.R.:
233012 Bergugliara;
233023 Patigno;
233024 Monte Spiaggi;
233051 Monte Antessio;
233061 Rossano;
233062 Bosco di Rossano;
233063 Monte Lama;
233064 Coloretta;
248031 Bolano;
248032 Ceparana;
248044 Caprigliola;
249083 Vagli di Sopra;
249114 Forno;
249122 Isola Santa;
249142 Cervara;
249143 Marina di Massa;
249151 Cervaiole;
249152 Azzano;
249153 Montignoso;
249154 Cerreto;
249161 Pania della Croce;
249162 Cardoso;
249163 Terrinca;
249164 Cipollaio;
250052 Castelnuovo Garfagnana;
250063 Ceserana;
250091 Sassi;
250092 Vergemoli;
250094 Rontano;
250104 Cascio;
250131 Trassilico;
250132 San Pellegrinetto;
250133 Monte Croce;
250134 Fornovolasco;
260021 Cinquale;
260031 Seravezza;
260032 Pietrasanta;
260033 Forte dei Marmi;
260034 Querceta;
260041 Stazzema;
260042 Casoli;
260044 Ruosina;
260071 Ponte Beccatoio;
260074 Marina di Pietrasanta;
260081 Camaiore;
261013 Monte Prana;
261014 Palagnana.
Sono state prese in considerazione le aree a rischio per eventi
alluvionali o gravitativi originatisi o aggravatisi a seguito
dell'evento meteorico del 19 giugno 1996 con l'eccezione della zona
interessata dalla voragine di Camaiore apertasi il giorno 15 ottobre
1995.
Si è ritenuto infatti di comprendere nella perimetrazione l'area
attualmente interessata da subsidenza in atto correlata alla
voragine, sia perchè già vincolata urbanisticamente, sia per la
particolarità dell'evento del quale non è stata ancora
completamente chiarita la causa.
Inoltre l'area interessata dalla subsidenza attiva è stata
parzialmente inondata durante l'evento alluvionale del 19 giugno
1996.
Quando tali aree risultano esterne a quelle colpite dall'evento del
19 giugno 1996 sono contraddistinte dal sovrassegno P.
All'interno delle aree perimetrate sono state distinte le aree a
rischio per diversa tipologia di dissesto idrogeologico. Questo per
rendere di facile lettura la causa del rischio in funzione della sua
messa in sicurezza e la successiva rimozione del vincolo.
Legenda cartografica:
(simbolo) limite esterno della perimetrazione;
________ limite interno delle aree a rischio idrogeologico;
i aree inondate;
w aree a rischio idrogeologico per movimenti franosi
diffusi;
w -&gt; aree a rischio idrogeologico per movimenti franosi
diffusi, con fenomeni prevalentemente lineari
(individuati dal -&gt;) dovuti a: dinamica d'alveo,
mobilizzazione canaloni detritici, riattivazione
aste idrografiche di I ordine, espansione
del reticolo idrografico;
c aree a rischio idrogeologico per riattivazione
di risorgive carsiche;
P zone di intervento previste dal piano di messa
in sicurezza non interessate dagli eventi del 19
giugno 1996;
V area a rischio idrogeologico per subsidenza in
atto correlata alla voragine della piana di Camaiore.
_______
Note alla legenda:
i aree inondate.
La perimetrazione relativa alle aree inondate limitatamente a
quelle della piana versiliese risulta leggermente inferiore rispetto
a quella effettivamente allagata.
Questo per la necessità di far coincidere la perimetrazione con
elementi facilmente riconoscibili sul terreno.
Risultano in tal senso escluse dalla perimetrazione limitate zone
di aree effettivamente inondate e comunque con altezza della lama
d'acqua non superiore a 20 centimetri. In tali casi ciò determina la
non stretta corrispondenza tra le richieste di risarcimento danni e
le aree perimetrate sulla cartografia allegata.
In questo caso, ai fini del risarcimento dei danni, fanno fede le
carte conservate presso le amministrazioni comunali.
w aree a rischio idrogeologico per movimenti franosi
diffusi.
La maggior parte dei dissesti gravitativi che si sono originati a
seguito dell'evento alluvionale del 19 giugno 1996 hanno carattere di
superficialità essendo costituiti da scorrimenti traslativi di
detrito e suolo su substrato roccioso rapidamente evoluti in colate
di fango e detrito e, in qualche caso, da scorrimento traslativo di
vecchi ravaneti.
Frane più profonde, per altro già oggetto di consolidamento negli
anni passati, sono quelle interessanti gli abitati di Terrinca e
Seravezza nella parte comprendente il cimitero.
Un dissesto particolare è rappresentato anche dall'accumulo di
grossi blocchi costituenti il versante meridionale della frazione di
Orzale.
Tale accumulo di frana antica mostra segni di movimento di
assestamento dei blocchi a seguito del dilavamento della porzione
fine operata dalle piogge del 19 giugno. Non si esclude tuttavia,
allo stato attuale delle conoscenze, una riattivazione più profonda
del corpo di frana.
w -&gt; aree a rischio idrogeologico per movimenti
franosi diffusi, con fenomeni prevalentemente lineari
(individuati dal -&gt;) dovuti a: dinamica d'alveo,
mobilizzazione canaloni detritici, riattivazione
aste idrografiche di I ordine, espansione del
reticolo idrografico.
Il fenomeno più ricorrente tra i dissesti originatisi a seguito
dell'evento alluvionale del 19 giugno è di carattere lineare e
legato alla forte erosione delle acque incanalate.
L'eccezionale precipitazione piovosa ha infatti comportato la
riattivazione delle aste idrografiche di I ordine, precedentemente
mascherate da detrito, suolo e vegetazione, con espansione del
reticolo idrografico.
La riattivazione di molte di queste aste ha determinato notevoli
danni agli insediamenti e alle infrastrutture.
Si è verificata inoltre, soprattutto nella parte montana dei
bacini, la mobilizzazione dei canaloni detritici in quota con
notevole trasferimento di trasporto solido a valle.
Per la rimozione del vincolo introdotto dalla perimetrazione si
dovrà pertanto valutare l'eventualità di riattivazione di tali
fenomeni.
c aree a rischio idrogeologico per riattivazione
di risorgive carsiche.
Questo fenomeno è stato certamente riconosciuto in quattro casi
sui versanti a monte dell'abitato di Fornovolasco e ha provocato la
fuoriuscita di notevoli quantità d'acqua da zone mascherate da
detrito e suolo con copertura vegetale.
Ciò ha determinato, nelle zone immediatamente a valle, la
formazione di canali di erosione anche di notevoli dimensioni.
Nei due casi posti a quote più elevate sembra che la fuoriuscita
di acque carsiche sia avvenuta qualche giorno dopo l'evento meteorico
del 19 giugno 1996.
P zone di intervento previste dal piano di messa
in sicurezza non interessate dagli eventi del 19
giugno 1996.
Sono quelle previste dal progetto di massima di messa in sicurezza
del fiume Versilia.
Sono evidenziate con l'apposito sovrassegno non essendo state
interessate da eventi alluvionali.
Le altre opere previste dai diversi progetti per la messa in
sicurezza idraulica, essendo all'interno di zone alluvionate e
dissestate, non sono state messe in evidenza con apposito simbolo.
V area a rischio idrogeologico per subsidenza in atto
correlata alla voragine della piana di Camaiore.
Tale area comprende il limite esterno della zona interessata dalla
subsidenza già oggetto di monitoraggio da parte dell'amministrazione
comunale di Camaiore.