3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 22-5-1999
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 18 novembre 1998, n. 37
Norme in materia di trasporto pubblico locale in attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 22-05-1999)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 69 del 25 novembre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Principi programmatici comunitari e nazionali

1. La Regione dell'Umbria assume come riferimenti programmatici di
politica regionale della mobilità gli atti di indirizzo adottati
dalle istituzioni comunitarie.
2. La Regione adotta le iniziative necessarie affinchè il sistema
del trasporto pubblico locale sia coerente con le opzioni
programmatiche contenute nello schema di sviluppo dello spazio
europeo (S.S.S.E.).
3. La Regione, nell'esercizio delle funzioni conferite ai sensi del
decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, di seguito chiamato
decreto legislativo, in materia di trasporto pubblico locale,
persegue l'obiettivo di un coerente inserimento del sistema umbro dei
trasporti nel quadro delle scelte nazionali contenute nel piano
generale dei trasporti.

Art. 2.
Principi programmatici regionali

1. La Regione persegue lo sviluppo e il miglioramento del sistema
del trasporto regionale, promuovendo interventi finalizzati al
coordinamento dei modi di trasporto, alla realizzazione di un sistema
integrato della mobilità e delle relative strutture, in armonia con
i principi dello statuto regionale e con i contenuti del piano
urbanistico territoriale.
2. La Regione, per le finalità di cui al comma 1:
a) assicura un sistema integrato di trasporto capace di garantire
il diritto dei cittadini alla mobilità, favorendo il superamento
delle barriere che ne limitano l'accessibilità;
b) concorre alla realizzazione di un equilibrato sviluppo
economico e sociale dell'intero territorio regionale, garantendo ai
cittadini pari opportunità di spostamento e di accesso ai servizi ed
ai luoghi di lavoro;
c) promuove un sistema di mobilità sostenibile coerente con gli
obiettivi di salvaguardia dell'ambiente e di vivibilità delle aree
urbane e assicura identiche condizioni di servizi allo spazio rurale.

Cap. II
F i n a l i t à

Art. 3.
F i n a l i t à

1. La Regione disciplina il trasporto pubblico locale conferendo
agli enti locali le funzioni che non richiedano l'esercizio unitario
su base regionale e a tal fine:
a) promuove il miglioramento della mobilità urbana, da conseguire
attraverso la valorizzazione e qualificazione del trasporto pubblico,
nonchè il contenimento del traffico privato mediante l'offerta di
altri sistemi di trasporto di adeguata efficacia temporale o
attraverso la costituzione di centri di servizio localizzati nelle
aree di sosta;
b) garantisce il miglioramento dell'offerta della mobilità
extraurbana, anche tramite l'integrazione fra le diverse modalità di
trasporto compresi i servizi a chiamata, nonchè quelli disciplinati
dalla legge 15 gennaio 1992, n. 21 e quelli indicati all'art. 14,
comma 4, del decreto legislativo;
c) promuove e sostiene il trasporto aereo ai fini dell'inserimento
dell'Umbria nella rete dei collegamenti nazionali ed internazionali;
d) promuove i collegamenti tra le sponde del lago Trasimeno,
garantendo adeguati collegamenti agli abitanti dell'isola Maggiore;
e) determina con il concorso degli enti locali il livello dei
servizi qualitativamente e quantitativamente sufficienti a soddisfare
la domanda di mobilità dei cittadini;
f) persegue l'economicità, l'efficienza e l'efficacia nella
gestione dei servizi, garantendone adeguati livelli di qualità e
sicurezza;
g) incentiva il riassetto organizzativo del trasporto pubblico
locale, favorendo il superamento degli assetti monopolistici e
l'introduzione di regole di concorrenzialità nell'affidamento dei
servizi;
h) favorisce ed incentiva la trasformazione delle aziende speciali
e dei consorzi in società per azioni;
i) regola l'esercizio del trasporto pubblico locale mediante
contratti di servizio e criteri di trasparenza, di economicità ed
efficienza al fine di assicurare una piena corrispondenza fra oneri e
risorse disponibili al netto dei proventi tariffari;
l) determina l'integrazione tariffaria fra modi, tipi e vettori
del trasporto pubblico locale;
m) assicura il monitoraggio della mobilità regionale, garantendo
l'accesso alle informazioni agli enti locali, alle aziende e ai
cittadini utenti del trasporto pubblico, con la salvaguardia dei
diritti di riservatezza delle imprese e quelli stabiliti dalla legge
del 31 dicembre 1996, n. 675;
n) coordina, attraverso specifici studi e atti di indirizzo, le
politiche di pianificazione del territorio con quelle dei trasporti,
anche in attuazione a quanto previsto dalla legge regionale 21
ottobre 1997, n. 31, articoli 2 e 3, e dalla legge regionale 16
dicembre 1997, n. 46.

Art. 4.
Trasporto pubblico locale

1. I servizi di trasporto pubblico locale, definiti dall'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo sono effettuati:
a) per ferrovie;
b) per via aerea;
c) per via d'acqua;
d) su strada;
e) con altri sistemi su sede fissa.

Art. 5.
Servizi ferroviari

1. La Regione esercita le funzioni e svolge i compiti di
programmazione e amministrazione inerenti ai servizi ferroviari così
come previsti dagli articoli 8 e 9 del decreto legislativo e
dall'art. 105 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
promuovendo anche specifiche intese con gli enti locali, al fine di
realizzare l'integrazione fra i servizi ferro-gomma. L'accordo di
programma sancisce la proprietà pubblica delle infrastrutture.
2. La Giunta regionale, per la gestione unitaria dei servizi
ferroviari regionali, affida la gestione con contratti di servizio,
promuovendo la costituzione di una società a compartecipazione
pubblicoprivata.
3. La società di gestione di cui al comma 2, in conformità alla
normativa vigente, è tenuta a separare sul piano della contabilità
le attività relative all'esercizio dei servizi di trasporto da
quelle della gestione dell'infrastruttura ferroviaria.
4. I servizi interferenti con quelli ferroviari, di cui al comma 1,
ai sensi dell'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica n.
771 del 1955, non sono consentiti. La Giunta regionale, fatte salve,
fino al raggiungimento degli obiettivi del piano regionale dei
trasporti, le autorizzazioni in essere al 31 dicembre 1997, rilascia,
a carattere provvisorio ed in via del tutto eccezionale, specifiche e
singole autorizzazioni.

Art. 6.
Servizi aerei

1. La Regione esercita funzioni e compiti delegati ai sensi
dell'art. 10, comma 1 del decreto legislativo.
2. La Regione sostiene e promuove lo sviluppo dell'aeroporto
regionale dell'Umbria.
3. I servizi di trasporto pubblico locale assicurano adeguati
collegamenti con i servizi dell'aeroporto regionale dell'Umbria.

Art. 7.
Definizione dei servizi di trasporto pubblico locale

1. I servizi di trasporto pubblico locale su gomma si distinguono
in:
a) comunali;
b) provinciali;
c) regionali;
d) interregionali.
2. Sono servizi di linea comunali quelli svolti nell'ambito del
territorio di un comune e quelli che collegano il centro urbano con
lo scalo ferroviario o con l'aeroporto situati anche nel territorio
di comuni limitrofi.
3. Sono servizi di linea provinciali quelli che collegano in modo
continuativo il territorio di due o più comuni, ovvero il territorio
dei comuni con il capoluogo di provincia.
4. Sono servizi di linea regionali quelli che collegano il
territorio delle due province.
5. Sono servizi di linea interregionali quelli che collegano il
territorio della Regione Umbria con quello di una o più Regioni
limitrofe.

Art. 8.
Ambito di traffico regionale e interregionale

1. L'ambito di traffico regionale è costituito dall'insieme dei
servizi di trasporto che collegano il territorio delle due province.
L'ambito di traffico interregionale è costituito dall'insieme di
servizi che collegano la Regione Umbria con le Regioni limitrofe.
2. Nell'ambito di traffico regionale di cui al comma 1, viene
definita unitariamente la rete integrata dei servizi ferroviari.

Art. 9.
Bacino di traffico provinciale

1. Per bacino di traffico provinciale si intende l'unità
territoriale entro la quale si attua un sistema di trasporto pubblico
integrato e coordinato in rapporto ai fabbisogni di mobilità con
particolare riguardo alle esigenze lavorative scolastiche sociali e
turistiche.
2. Il territorio regionale, ai fini della programmazione da parte
delle province, è suddiviso, in via transitoria, in bacini di
traffico così come individuati dalla legge regionale 17 agosto 1979,
n. 44, art. 7.
3. Il piano regionale dei trasporti definisce i criteri e le
priorità per l'individuazione da parte delle province ai soli fini
della programmazione, dei bacini, indicando le modalità per favorire
la gestione unitaria del servizio nell'intero ambito regionale.

Art. 10.
Ambito di traffico comunale

1. I comuni tenuti alla redazione dei piani urbani del traffico di
cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, integrano i
medesimi con i piani di trasporto, previsti dall'art. 13, che
contengono anche l'eventuale individuazione di servizi diversi da
quelli minimi.
2. Le province promuovono, fra i comuni, di cui al comma 1 e quelli
ad essi limitrofi, anche se appartenenti a territori provinciali
diversi, per la programmazione di servizi di trasporto pubblico
locale, specifiche intese da raggiungere secondo quanto stabilito
dall'art. 7 della legge regionale approvata dal Consiglio regionale
con deliberazione n. 584 del 15 settembre 1998.

Cap. II
Strumenti di programmazione

Art. 11.
Piano regionale dei trasporti

1. La Regione adotta il piano regionale dei trasporti, anche al
fine di realizzare l'integrazione fra i sistemi di trasporto su sede
fissa compreso quello ferroviario, su gomma, aerei e lacuali, nonchè
delle relative infrastrutture. Tale piano, nel rispetto delle
esigenze di organizzazione del territorio e della mobilità,
configura un sistema coordinato dei trasporti, in conformità ai
principi e alle scelte del piano urbanistico territoriale, degli atti
di programmazione della Regione e della legge regionale 16 dicembre
1997, n. 46.
2. Il piano, in particolare:
a) individua le azioni politico amministrative della Regione nel
settore dei trasporti e della viabilità per adeguare il livello del
sistema delle infrastrutture agli standards europei;
b) individua le infrastrutture necessarie allo svolgimento della
mobilità regionale e dei servizi di trasporto;
c) contiene gli indirizzi generali per la pianificazione del
trasporto pubblico regionale e locale,nonchè gli obiettivi e le
linee per l'attuazione di una rete di servizi regionale integrata con
quella nazionale e interregionale;
d) individua le misure atte a sviluppare i servizi ferroviari
regionali e su sede fissa, anche al fine di decongestionare il
traffico, ridurre i tempi di percorrenza e l'impatto ambientale;
e) stabilisce gli indirizzi per l'elaborazione e il coordinamento
dei piani di bacino dei piani comunali, di quelli di cui all'art.
10, comma 2, e dei servizi minimi, nonchè dei programmi triennali di
cui all'art. 14, comma 3, del decreto legislativo;
f) stabilisce i criteri per l'individuazione da parte degli enti
locali di interventi destinati alle persone a ridotta capacità
motoria;
g) individua le linee fondamentali della organizzazione del
sistema regionale del trasporto merci e della logistica;
h) stabilisce i criteri per l'individuazione delle aree a domanda
debole;
i) individua i criteri per la determinazione delle tariffe;
l) individua i criteri per la valutazione degli elementi esterni
del costo delle varie modalità del trasporto pubblico locale in
attuazione all'art. 16, comma 2, lettera b) del decreto legislativo;
m) individua le linee fondamentali per lo sviluppo del trasporto
aereo;
n) individua le linee per la rete ciclopedonale nel territorio
regionale;
o) definisce i parametri attraverso i quali ripartire le risorse
finanziarie relativamente ai servizi di trasporto pubblico locale.
3. La Giunta regionale promuove, anche d'intesa con gli enti
locali, studi, ricerche e progetti per favorire il conseguimento
degli obiettivi contenuti nel piano regionale dei trasporti.
4. Il piano regionale ha validità sei anni.

Art. 12.
Piani di bacino

1. I piani per l'organizzazione dei servizi di trasporto pubblico
nei bacini di cui all'art. 9, sono predisposti e approvati dalle
province in conformità agli indirizzi contenuti nel piano regionale
dei trasporti di cui all'art. 11 e hanno validità triennale.
2. Tali piani in particolare:
a) determinano l'integrazione tra i diversi modi di trasporto
eliminando, sulla base di criteri di gradualità fissati nel piano
regionale dei trasporti, servizi interferenti con quelli su sede
fissa;
b) individuano la rete dei servizi di cui al comma 3, art. 7;
c) individuano le aree a domanda debole, con il conseguente
adeguamento dell'offerta dei servizi di trasporto e indicano le
modalità per l'effettuazione degli stessi in conformità all'art.
14, comma 5 del decreto legislativo;
d) individuano gli interventi sulle infrastrutture per adeguarle
alle esigenze del trasporto pubblico locale;
e) definiscono, in ottemperanza al regolamento CEE n. 1191/69,
modificato dal regolamento n. 1893/91, le modalità di servizio che
assicurando, in condizione analoghe, la fornitura di servizi
sufficienti, comportano il minimo costo per la collettività, tenuto
conto anche dei costi esterni di cui all'art. 16, comma 2, lettera b)
del decreto legislativo;
f) individuano i servizi contenuti nelle unità di rete di cui
all'art. 14 per l'espletamento delle singole procedure concorsuali
finalizzate all'affidamento dei servizi;
g) individuano interventi specifici per la mobilità delle persone
a ridotta capacità motoria in ottemperanza all'art. 26 della legge 5
febbraio 1992, n. 104, prevedendone l'attuazione da parte dei comuni.
3. La provincia approva i piani di bacino previe conferenze
partecipative, secondo quanto stabilito dall'art. 7 della legge
regionale approvata dal Consiglio regionale con deliberazione n. 584
del 15 settembre 1998.
4. La provincia definisce i piani di bacino e la rete dei servizi
che collegano due o più bacini tenuto conto dei pareri espressi in
sede di conferenza partecipativa.
5. Alla conferenza è invitata la Regione.

Art. 13.
Piani di trasporto comunali

1. I piani riguardanti l'ambito di traffico di cui all'art. 10 sono
predisposti dai comuni tenuti alla redazione dei piani urbani del
traffico di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285
individuati da un atto di Giunta.
2. Tali piani in particolare:
a) contengono la rete dei servizi compresi nell'ambito di traffico
comunale ed eventualmente i servizi individuati allart. 10, comma 2;
b) individuano le aree a domanda debole, con il conseguente
adeguamento dell'offerta dei servizi di trasporto, nonchè le
modalità per l'effettuazione dei servizi anche in conformità
allart. 14, comma 5, del decreto legislativo;
c) individuano gli interventi sulle infrastrutture per adeguarle
alle esigenze del trasporto pubblico locale;
d) individuano in ottemperanza al regolamento CEE n. 1191/69,
modificato dal regolamento n. 1893/91, le modalità di servizio che,
assicurando in condizioni analoghe la fornitura di servizi
sufficienti, comportano il minimo costo per la collettività, tenuto
conto anche dei costi esterni di cui allart. 16, comma 2, lettera b)
del decreto legislativo;
e) individuano i servizi contenuti nelle unità di rete per
l'espletamento delle singole procedure concorsuali finalizzate
all'affidamento dei servizi;
f) individuano interventi specifici per la mobilità delle persone
a ridotta capacità motoria.

Art. 14.
Unità di rete

1. Per unità di rete si intende il complesso dei servizi di
trasporto pubblico locale contenuti nei piani di competenza dei
rispettivi enti locali.
2. Per l'affidamento dei servizi vengono espletate procedure
concorsuali riferite all'unità di rete di cui al comma 1, con
esclusione dei servizi in aree a domanda debole, di quelli destinati
a persone con ridotta capacità motoria e dei servizi di collegamento
con le reti primarie su gomma, per ciascuno dei quali vengono
espletate procedure concorsuali autonome.
3. In nessun caso è consentito l'affidamento dei servizi in
subconcessione.
4. Per l'aggiudicazione dei servizi di cui al comma 2, si applica
la procedura ristretta di cui all'art. 12, comma 2, lettera b), del
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158.

Art. 15.
Programmi triennali

1. Per la regolamentazione dei servizi di trasporto pubblico
locale, con riferimento ai servizi minimi, la Giunta regionale, in
attuazione al piano regionale dei trasporti, definisce indicazioni e
criteri per la predisposizione e adozione dei programmi triennali di
cui all'art. 14, comma 3, del decreto legislativo, nonchè per la
ripartizione e attribuzione delle risorse destinate al finanziamento
dei servizi minimi e degli investimenti.
2. La provincia adotta, sentite le organizzazioni sindacali
confederali e le associazioni dei consumatori, i programmi triennali
di cui all'art. 14, comma 3, del decreto legislativo, che
individuano:
a) la rete e l'organizzazione dei servizi minimi compresi nei
piani relativi agli ambiti di programmazione di cui agli articoli 12
e 13, nonchè i servizi regionali su gomma;
b) le risorse da destinare all'esercizio di ogni unità di rete e
agli investimenti;
c) le modalità di attuazione e revisione dei contratti di
servizio;
d) le iniziative per l'integrazione modale e tariffaria;
e) le modalità di determinazione delle tariffe ordinarie e
speciali;
f) il sistema di monitoraggio dei servizi;
g) le azioni per la riduzione della congestione del traffico e
dell'inquinamento ambientale.
3. La provincia, ai fini dell'adozione del programma triennale,
tenendo anche conto delle proposte dei comuni, elabora la proposta
del programma medesimo e convoca una apposita conferenza
partecipativa.
4. La provincia, entro 30 giorni dallo svolgimento della conferenza
partecipativa, trasmette la proposta del programma triennale alla
Giunta regionale che lo approva entro 60 giorni, apportando le
modifiche necessarie al fine di assicurare la conformità con quanto
previsto al comma 1.

Art. 16.
Investimenti

1. La Giunta regionale predispone la programmazione degli
investimenti raccordandola con quella dello Stato e degli enti locali
mediante la sottoscrizione di appositi accordi di programma.
2. Per l'individuazione delle infrastrutture e dei mezzi di
trasporto, incluso il materiale rotabile ferroviario, nonchè
dell'ammontare delle risorse necessane, delle fonti di finanziamento,
degli accordi di programma fra i soggetti interessati e i rispettivi
tempi di realizzazione, si applicano le norme di cui all'art. 15 del
decreto legislativo
3. Per quanto attiene i mezzi di trasporto e le relative
attrezzature e beni strumentali, la Giunta regionale, previa intesa
con l'ANCI, l'UPI e l'UNCEM, approva specifici piani contenenti:
a) l'individuazione dei mezzi di trasporto anche non convenzionali
finalizzati ad assicurare la completa mobilità dei cittadini
compresi quelli a ridotta capacità motoria;
b) le risorse finanziarie necessarie e la loro fonte di
finanziamento;
c) i soggetti assegnatari dei mezzi.
4. La Giunta regionale, per gli adempimenti di cui ai commi 1, 2 e
3, tiene conto delle seguenti priorita':
a) investimenti che riducono al minimo l'impatto ambientale e la
congestione del traffico;
b) investimenti che determinano il maggior cofinanziamento da
parte degli enti locali;
c) investimenti per favorire la mobilità delle persone a ridotta
capacità motoria.
5. Le risorse sono assegnate alle province nell'ambito delle
priorità e secondo gli accordi di programma sottoscritti. La
provincia esercita le funzioni di vigilanza sull'applicazione degli
stessi.

Art. 17.
Funzioni e competenze della Regione

1. La Regione svolge i compiti di programmazione dei servizi di
trasporto pubblico di interesse regionale e locale, di cui agli
articoli 8, 9, 10 e 14 del decreto legislativo, nonchè i compiti di
indirizzo, coordinamento, allocazione delle risorse, vigilanza,
monitoraggio, nei limiti della presente legge e del decreto
legislativo
2. In particolare:
a) redige il piano regionale dei trasporti ed i relativi
aggiornamenti, in armonia con le previsioni del piano urbanistico
territoriale e tenendo conto della programmazione degli enti locali;
b) definisce gli indirizzi di cui all'art. 14, comma 2, lettera a)
e comma 3 del decreto legislativo;
c) provvede annualmente alla ripartizione delle risorse
finanziarie fra le province per l'esercizio dei servizi minimi
individuati nei programmi triennali e per gli investimenti;
d) svolge le funzioni ed i compiti di programmazione, relative ai
servizi di trasporto su gomma di gran turismo e di interesse
regionale ed interregionale, anche su proposta degli enti locali e le
funzioni amministrative relative ai servizi di gran turismo e di
interesse interregionale;
e) svolge le funzioni ed i compiti di programmazione e di
amministrazione, relative ai servizi ferroviari di cui agli articoli
8 e 9 del decreto legislativo e all'art. 105 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
f) approva i piani triennali e definisce i servizi minimi;
g) svolge le funzioni di indirizzo, coordinamento e vigilanza
sulle attività conferite agli enti locali per effetto della presente
legge;
h) garantisce il funzionamento dell'Osservatorio del sistema
trasportistico regionale in attuazione all'art. 3, nell'ambito del
sistema informativo territoriale di cui alla legge regionale 21
ottobre 1997, n. 31, articoli 35 e 36;
i) contribuisce a promuovere lo sviluppo dell'Aeroporto regionale
dell'Umbria e del complesso dei servizi aerei.
3. Il Consiglio regionale svolge le funzioni di cui al comma 2,
lettere a) e b) e la Giunta regionale quelle di cui al comma 2,
lettere c), d), e), f), g), h) ed i).

Art. 18.
Funzioni e competenze della provincia

1. In attuazione dell'art. 7, commi 1 e 3, del decreto legislativo,
sono delegate alla provincia, nelle forme e con le modalità di cui
alla presente legge, le seguenti funzioni di programmazione e di
amministrazione.
2. In particolare la provincia:
a) approva la rete dei servizi di cui al comma 3, art. 7, compresi
i servizi lacuali;
b) predispone ed adotta i programmi triennali di cui all'art. 15;
c) espleta le procedure concorsuali per l'affidamento dei servizi,
compresi quelli regionali, e la stipula dei relativi contratti per i
servizi di bacino e per quelli che collegano più bacini. Qualora i
servizi interessino il territorio delle due province, le relative
funzioni sono conferite alla provincia nel cui territorio il servizio
origina;
d) eroga ai comuni le risorse finanziarie per gli obblighi
derivanti dai contratti di servizio, come previsto nei programmi
triennali;
e) stipula gli accordi di programma per gli investimenti di cui
all'art. 16, nonchè assegna ai comuni i contributi previsti;
f) svolge le funzioni in materia sanzionatoria relative ai compiti
conferiti con la presente legge, fatto salvo quanto previsto dalla
legge regionale 5 dicembre 1997, n. 42;
g) svolge le funzioni relative all'accertamento di cui all'art.
5, ultimo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n 753, relative al riconoscimento, ai fini della
sicurezza e della regolarità del servizio di trasporto su strada,
della idoneità del percorso, delle sue variazioni, nonchè
dell'ubicazione delle fermate;
h) rilascia l'autorizzazione di cui agli articoli 82 e 87 del
decreto legislativo n. 285 del 30 aprile 1992;
i) svolge le funzioni amministrative relative all'esercizio dei
servizi regionali su gomma;
l) svolge le funzioni di cui all'art. 10, comma 2.
3. Vigila sulla regolarità dell'esercizio, sulla qualità del
servizio e sui risultati del medesimo e invia alla Regione i dati e i
risultati della rendicontazione relativa ai contratti di servizio.
4. Sono attribuite alle province, ai sensi del decreto legislativo,
le seguenti funzioni:
a) la predisposizione e l'approvazione dei piani di bacino;
b) l'istituzione di eventuali servizi aggiuntivi a quelli minimi
con oneri finanziari a carico del proprio bilancio o in
cofinanziamento con i comuni;
c) i compiti amministrativi e le funzioni nel settore del
trasporto lacuale.
5. Coordina nel complesso le politiche di trasporto pubblico locale
di tutti gli altri enti locali.

Art. 19.
Funzioni e competenze del comune

1. In attuazione all'art. 7, commi 1 e 3, del decreto legislativo,
sono delegate al comune le funzioni di programmazione e
amministrative nelle forme e con le modalità di cui alla presente
legge.
2. In particolare il comune:
a) svolge le funzioni relative all'affidamento dei servizi di
competenza e concorre alla individuazione della rete dei servizi dei
piani di cui agli articoli 12 e 13;
b) partecipa alla programmazione dei servizi destinati alla
mobilità delle persone a ridotta capacità motoria di cui all'art.
26, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104 e svolge le funzioni
amministrative per la relativa gestione;
c) partecipa alla definizione dei programmi triennali di cui
all'art. 15;
d) partecipa, anche attraverso gli accordi di programma, alla
definizione degli investimenti di cui all'art. 16;
e) svolge gli adempimenti di cui all'art. 14, commi 4 e 5 del
decreto legislativo, sentite le comunità montane e le organizzazioni
sindacali, anche previa intesa con i comuni limitrofi, relativi ai
servizi di trasporto pubblico nei territori a domanda debole,
proponendone l'inclusione nei programmi triennali;
f) svolge, se compreso fra i comuni di cui all'art. 10, comma 1,
le funzioni relative all'affidamento dei servizi e alla stipula dei
contratti, riguardanti i servizi individuati con le modalità di cui
all'art. 10, comma 2;
g) eroga il corrispettivo previsto dai contratti di servizio;
h) svolge le funzioni in materia sanzionatoria, relativamente a
quelle conferite con la presente legge, salvo quanto previsto dalla
legge regionale 5 dicembre 1997, n. 42;
i) rilascia l'autorizzazione di cui agli articoli 82 e 87 del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285;
l) svolge le funzioni relative all'accertamento di cui all'art.
5, ultimo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 753, relativi al riconoscimento, ai fini della
sicurezza e della regolarità del servizio di trasporto su strada,
della idoneità del percorso, delle sue variazioni, nonchè
nell'ubicazione delle fermate.
3. Vigila sulla regolarità, sulla qualità e sui risultati del
servizio e invia alla provincia i dati ed i risultati della
rendicontazione annuale previsti dai contratti di servizio, necessari
per le finalità istituzionali dei rispettivi enti.
4. Sono attribuite ai comuni, ai sensi del decreto legislativo, le
seguenti funzioni:
a) la predisposizione e l'approvazione dei piani comunali di cui
all'art. 13;
b) l'istituzione di eventuali servizi aggiuntivi a quelli minimi
con oneri finanziari a carico del proprio bilancio o, previa intesa,
in cofinanziamento con la provincia.

Art. 20.
Servizi per i territori montani

1. Ai sensi dell'art. 16, comma 3 del decreto legislativo, per i
servizi di trasporto aggiuntivi a quelli minimi individuati da
province, comuni e comunità montane, l'atto di individuazione dei
medesimi è trasmesso alla Giunta regionale che, entro 30 giorni può
formulare osservazioni. L'avvenuto decorso del suddetto termine
costituisce espressione della prevista intesa.

Cap. II
Organizzazione dei servizi

Art. 21.
Servizi minimi

1. La Giunta regionale, in attuazione all'art. 16 del decreto
legislativo, definisce, previa conferenza partecipativa di cui
all'art. 6 della legge regionale approvata dal Consiglio regionale
con deliberazione n. 584 del 15 settembre 1998, sentite le
organizzazioni sindacali confederali e le associazioni dei
consumatori, il livello dei servizi minimi in termini
qualitativamente e quantitativamente sufficienti a soddisfare la
domanda di mobilità dei cittadini, con oneri a carico del bilancio
regionale, tenendo conto delle seguenti priorita':
a) collegare i nuclei e i centri abitati alla rete dei servizi
amministrativi, socio-sanitari, culturali, nonchè garantire il
pendolarismo scolastico e lavorativo, assicurando idonea
accessibilità a tutti i cittadini che si trovano nel territorio
della regione;
b) privilegiare, nelle aree per la residenza e per gli
insediamenti produttivi, la riduzione della congestione del traffico
e dell'inquinamento da emissioni;
c) assicurare la mobilità delle persone a ridotta capacità
motoria;
d) utilizzare le forme di trasporto che maggiormente valorizzano
le qualità naturali e storico culturali del territorio regionale.
2. Per le finalità di cui al comma 1, i piani previsti agli
articoli 12 e 13, nonchè i programmi di cui all'art. 15, anche per
conseguire gli obiettivi fissati dall'art. 16 del decreto
legislativo, individuano, sulla base delle risorse disponibili,
prioritariamente:
a) l'integrazione fra le reti di trasporto, garantendo, in
particolare, servizi di adduzione a quelli ferroviari e a tutti gli
altri su sede fissa, con frequenza cadenzata secondo la
programmazione degli stessi;
b) l'eliminazione dei servizi su gomma interferenti con quelli su
sede fissa, destinando gli investimenti disponibili all'adeguamento,
all'ammodernamento e all'ampliamento dei servizi ferroviari e degli
altri su sede fissa, per conseguire adeguati tempi di percorrenza e
frequenza temporale.
3. La Giunta regionale destina prioritariamente, per la
realizzazione di quanto stabilito al comma 2, relativamente agli
investimenti necessari, le risorse previste negli accordi di
programma sottoscritti con lo Stato, di cui all'art. 15 del decreto
legislativo, anche, con l'eventuale utilizzo dei fondi previsti dalla
legge regionale 16 dicembre 1997, n. 46.

Art. 22.
Modalità per l'affidamento dei servizi

1. In attuazione all'art. 18 del decreto legislativo, gli enti
concedenti affidano i servizi di trasporto pubblico locale, con
eccezione di quelli di cui agli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo, ciascuno secondo la propria competenza, con procedure
concorsuali.
2. Gli eventuali soci privati delle società pubbliche o a capitale
pubblico che gestiscono i servizi, sono individuati tramite procedure
concorsuali, anche in conformità alla normativa comunitaria e
nazionale sugli appalti pubblici di servizi e sulla costituzione
delle società miste.
3. Non sono ammesse alle procedure concorsuali di cui al comma 1,
le società controllate e collegate ai sensi dell'art. 2359 del
codice civile o comunque azioniste o detentrici di quote sociali
delle stesse, qualora alla procedura concorsuale partecipi la
società controllante, o collegata o azionista.
4. Per le finalità di cui all'art. 18, comma 3, del decreto
legislativo, i servizi possono essere affidati direttamente alle
società derivanti dalla trasformazione per un periodo non superiore
a due anni con la stipula del relativo contratto di servizio. Decorso
tale termine i servizi sono affidati facendo ricorso alle procedure
concorsuali di cui al presente articolo.
5. Gli enti concedenti, per l'individuazione del gestore dei
servizi di trasporto pubblico locale, valutano sempre e comunque
anche la qualità del servizio offerto.
6. Per le finalità di cui al comma 1, sono ammesse alle procedure
concorsuali le imprese di trasporto con documentata esperienza nel
settore.

Art. 23.
Contratti di servizio

1. I contratti di servizio regolano l'esercizio dei servizi di
trasporto pubblico locale con qualsiasi modalità effettuati e sono
stipulati, per i servizi di rispettiva competenza, dagli enti
concedenti con le imprese affidatarie. La Regione sottoscrive i
contratti relativi nei limiti dei servizi minimi a garanzia della
relativa copertura finanziaria.
2. Agli oneri a carico degli enti contraenti, previsti dai
contratti di servizio, devono corrispondere le risorse finanziarie
effettivamente disponibili.
3. I contratti di servizio contengono iniziative per un
miglioramento del rapporto ricavi e costi.
4. Per le finalità di cui al presente articolo, la Giunta
regionale predispone lo schema per i bandi di gara e per i contratti
di servizio.

Art. 24.
Contenuto dei contratti di servizio e obblighi
dell'affidatario dei servizi

1. I contratti di servizio sono stipulati ai sensi dell'art. 19 del
decreto legislativo e in particolare contengono:
a) il periodo di validità comunque non superiore a sei anni;
b) l'oggetto del contratto;
c) le caratteristiche dei servizi offerti e il programma analitico
di esercizio;
d) i casi in cui può o deve essere variato il programma;
e) l'impegno dell'affidatario ad utilizzare personale qualificato
e mezzi idonei a garantire la sicurezza e la qualità del servizio;
f) gli standards qualitativi minimi del servizio, in termini di
età, manutenzione, comfort e pulizia dei veicoli utilizzati, nonchè
in termini di regolarità e di affidabilità dei servizi, di
puntualità delle singole corse, di informazione all'utenza, di
rispetto per l'ambiente e della carta dei servizi;
g) la struttura tariffaria adottata;
h) gli importi dovuti dall'ente affidante all'impresa di trasporto
affidataria per le prestazioni oggetto del contratto, nonchè gli
eventuali incentivi dipendenti dal miglioramento dell'efficienza, le
modalità e i tempi dei rispettivi pagamenti, gli eventuali
adeguamenti conseguenti a mutamenti della struttura tariffaria;
i) l'obbligo di fornire la rendicontazione annuale;
l) i casi di revisione degli importi pattuiti e i limiti
percentuali entro cui può essere prevista la revisione;
m) le garanzie che devono essere prestate dall'impresa di
trasporto affidataria del servizio;
n) le sanzioni in caso di mancata osservanza del contenuto del
contratto e i casi di risoluzione del medesimo;
o) la ridefinizione dei rapporti relativamente ai lavoratori
dipendenti e al capitale investito dall'affidatario, in caso di
discontinuità nell'entità dei servizi durante il periodo del
contratto;
p) l'obbligo di applicare per le singole tipologie di servizio i
rispettivi livelli di contrattazione collettiva;
q) l'obbligo dell'affidatario di fornire, su supporto cartaceo o
informatico, i dati riguardanti la qualità, la carta dei servizi e
la rendicontazione annuale dei dati di bilancio riclassificati ai
sensi della normativa vigente o di specifiche disposizioni regionali;
r) le modalità di svolgimento delle funzioni di vigilanza e di
controllo da parte dell'ente affidante;
s) le procedure da osservare in caso di controversie.
2. L'affidatario, in particolare, è comunque tenuto al rispetto
dei seguenti obblighi, anche se non espressamente contenuti nel
contratto:
a) garantire la puntualità, la regolarità, la sicurezza e la
qualità del servizio;
b) ad utilizzare mezzi e materiale rotabile aventi requisiti
previsti dalle norme vigenti, in particolare autobus immatricolati da
non più di 15 anni;
c) ad applicare al personale dipendente, che deve essere in
possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente, i contratti
collettivi della categoria di appartenenza;
d) a garantire un servizio di qualità e di informazione alla
utenza;
e) a fornire all'ente affidante, alla Regione e alla provincia, i
dati ritenuti necessari e richiesti dagli stessi, utilizzando anche i
supporti informatici;
f) ad adottare la carta dei servizi, di cui alla direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri 27 gennaio 1994.
3. I contratti di servizio sono aggiornati ogni tre anni, sulla
base dei programmi triennali di cui all'art. 15. Nel caso che non
comportino oneri aggiuntivi, i gestori dei servizi sono tenuti
immediatamente ad adeguarsi senza alcun ulteriore contributo.
4. L'ente concedente, in particolare è tenuto:
a) ad assicurare la copertura finanziaria per il periodo di
vigenza del contratto;
b) ad assicurare il trasferimento delle risorse nel rispetto delle
scadenze previste nel contratto;
c) a rispettare le condizioni d'esercizio indicate nel contratto
stesso.
5. Nel contratto di servizio, per la risoluzione delle eventuali
controversie conseguenti all'applicazione del comma 3, è previsto un
collegio arbitrale.
6. Il collegio di cui al comma 5, è composto da un rappresentante
dell'ente concedente, un rappresentante del gestore, e un componente
con funzioni di presidente, sorteggiato tra gli iscritti all'ordine
dei dottori commercialisti con almeno 5 anni di iscrizione.
7. Per ricavi di traffico si intendono i ricavi derivanti dai
titoli di viaggio venduti, dalla pubblicità sui mezzi di trasporto e
gli eventuali contributi versati dagli enti locali a compensazione di
tariffe agevolate o di mancati adeguamenti tariffari.
8. Per l'affidamento dei servizi, nei piani di competenza degli
enti locali, devono essere indicate le potenzialità di remunerazione
dei servizi ivi previsti, individuate sulla base degli introiti
accertati negli ultimi tre anni o di quelli presunti per le linee di
nuova istituzione.
9. I dati relativi alla redditività e ai costi dei servizi possono
essere riferiti ad aree omogenee di servizio qualora non siano
disponibili quelli per linea. Tali dati sono comunicati alla Regione
da province e comuni entro il termine perentorio di 60 giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, e comunque annualmente,
per essere messi a disposizione degli enti concedenti e della
pianificazione regionale.

Art. 25.
Modalità di trasferimento dei beni strumentali
funzionali ai servizi

1. In tutti i casi di subentro di un'impresa al precedente gestore
si applicano le seguenti disposizioni:
a) al gestore che cessa il servizio per qualsiasi causa non spetta
alcun indennizzo;
b) il trasferimento del personale dall'impresa cessante
all'impresa subentrante è disciplinato dall'art. 26, allegato A), al
regio decreto 8 gennaio 1931, n. 148, con l'applicazione del
contratto nazionale collettivo di lavoro della categoria, nonchè
degli eventuali contratti integrativi aziendali in essere;
c) i beni strumentali acquistati con contributi pubblici, sono
ceduti all'impresa subentrante al prezzo di mercato, risultante dai
listini prezzi delle riviste a livello nazionale più accreditate,
abbattuto della percentuale di finanziamento pubblico utilizzata al
momento dell'acquisto ed incrementato del valore residuo iscritto al
bilancio derivante da interventi di grande manutenzione.
2. In sede di approvazione di bilancio, i gestori dei servizi del
trasporto pubblico locale, redigono, separatamente, l'elenco dei beni
strumentali con l'indicazione del valore economico determinato con le
modalità di cui al comma 1, lettera c) e ne trasmettono copia
all'ente concedente.

Art. 26.
Assetto societario delle aziende di trasporto pubblico locale

1. In conformità alle disposizioni della legge 28 dicembre 1995,
n. 549, art. 2, comma 51, lettera a), e ai principi della legge 15
marzo 1997, n. 59, art. 4, comma 4, lettera b), al fine di separare i
compiti di programmazione da quelli di gestione e produzione dei
servizi e al fine di contribuire all'effettivo superamento degli
assetti monopolistici nella gestione dei servizi e all'introduzione
di regole di concorrenzialità, la Regione promuove la riduzione
delle quote di partecipazione di ogni singola istituzione concedente
al di sotto dei limiti previsti dal codice civile per le società
collegate, favorendo l'ingresso di altre istituzioni.
2. Le istituzioni concedenti, al 10 gennaio 2001, non possono
superare la misura del 35 per cento, quale quota di partecipazione
nelle aziende di trasporto pubblico locale.
3. Dal 1 gennaio 2001, ferma restando la competenza dell'ente
locale in ordine alla stipula dei contratti di servizio e ad ogni
successivo adempimento, qualora non sia stata raggiunta la quota di
cui al comma 2, le procedure concorsuali per la scelta del gestore
dei servizi vengono espletate dalla Regione.

Art. 27.
Normativa europea

1. I contratti di servizio sono predisposti nel rispetto delle
disposizioni contenute negli articoli 2, 3 e 14, comma 2, del
regolamento n. 1191/69/CEE, così come modificato dal regolamento
1893/91/CEE, nonchè nel rispetto dei principi sull'erogazione dei
servizi pubblici, così come fissati dalla carta dei servizi, di cui
alla direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27
gennaio 1994.

Art. 28.
Comunità tariffaria

1. La Giunta regionale stabilisce le modalità per la realizzazione
della comunità tariffaria. Gli enti locali sono tenuti
all'attuazione della stessa, anche con l'inserimento prioritario
degli oneri necessari nei programmi di cui all'art. 15.
2. Le aziende che gestiscono i servizi di trasporto pubblico locale
devono adeguare le tecnologie dei mezzi di trasporto a quelle idonee
a realizzare la comunità tariffaria.

Art. 29.
Immatricolazione autovetture

1. I titolari di licenza per l'esercizio del servizio di taxi o di
autorizzazione per l'esercizio del servizio di noleggio con
conducente, nei casi previsti all'art. 7, comma 1, della legge 15
gennaio 1992, n. 21, possono immatricolare l'autovettura a nome degli
organismi previsti nel suddetto comma 1.

Art. 30.
Poteri sostitutivi regionali

1. In caso di inerzia da parte degli enti locali nell'esercizio
delle funzioni conferite, la Giunta regionale dispone specifici
interventi sostitutivi con le modalità previste nella legge
regionale approvata dal Consiglio regionale con deliberazione n. 584
del 15 settembre 1998.

Art. 31.
Vigilanza e controllo

1. Gli enti concedenti esercitano la vigilanza ed effettuano
controlli periodici per l'accertamento della regolarità e della
sicurezza dei servizi di trasporto pubblico locale di rispettiva
competenza.
2. I funzionari, ai quali sono attribuiti i compiti di vigilanza,
devono essere muniti di apposita tessera di servizio rilasciata dalle
amministrazioni di appartenenza.

Art. 32.
Norma finanziaria

1. Per il finanziamento di quanto previsto nella presente legge è
istituito il fondo regionale trasporti.
2. Le risorse destinate al trasporto pubblico locale sono allocate
in separati capitoli di bilancio e in particolare:
a) risorse destinate all'effettuazione dei servizi ferroviari;
b) risorse destinate agli investimenti per i servizi ferroviari e
dell'aeroporto regionale dell'Umbria;
c) risorse destinate all'effettuazione dei servizi su sede fissa
esclusi quelli ferroviari;
d) risorse destinate agli investimenti della rete dei servizi su
sede fissa, esclusa la rete ferroviaria;
e) risorse destinate all'effettuazione dei servizi su gomma e
lacuali;
f) risorse destinate agli investimenti per impianti fissi, beni
strumentali e materiale rotabile per i servizi su gomma e lacuali.
3. La Giunta regionale provvede annualmente all'assegnazione delle
risorse in attuazione della presente legge, dettando anche i criteri
per garantire quote di risorse minime su cui ogni ente locale può
fondare la sua programmazione di settore.
4. Le risorse destinate ai servizi su gomma non devono essere
inferiori allo stanziamento previsto per le medesime finalità nella
legge di bilancio 1998.
5. All'onere derivante dalle funzioni conferite con la presente
legge si provvede annualmente con legge di bilancio.
6. Con legge di bilancio o di variazione dello stesso si
provvederà alle necessarie dotazioni regionali.

Art. 33.
Modifiche della legge regionale 13 marzo 1995, n. 10
e successive modificazioni e integrazioni

1. All'art. 10 della legge regionale 13 marzo 1995, n. 10 e
successive modificazioni e integrazioni, sono aggiunti i commi 3 e 4:
"3. L'osservatorio della mobilità svolge le sue funzioni
nell'ambito del servizio informativo territoriale di cui agli
articoli 35 e 36 della legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31.
4. Le attività dell'osservatorio sono individuate con apposito
atto della Giunta regionale".
2. All'art. 11, comma 1, della legge regionale 13 marzo 1995, n.
10 e successive modificazioni e integrazioni, dopo il numero 17) è
aggiunto il seguente:
"18) un rappresentante dell'unione nazionale delle comunità
montane".

Art. 34.
Norme transitorie

1. La Regione approva il piano regionale dei trasporti entro sei
mesi dalla promulgazione della presente legge.
2. Gli enti locali adempiono a quanto previsto agli articoli 9, 12,
13, 14 e 15 entro sei mesi dalla pubblicazione del piano regionale di
cui al comma 1.
3. Le risorse destinate all'effettuazione dei servizi del trasporto
pubblico locale, esclusi i servizi ferroviari ed aerei, sono
ripartite fino al 2000 in conformità alla legge regionale 15 gennaio
1997, n. 2 e alla legge regionale 5 dicembre 1997, n. 42, art. 7.
4. Le concessioni e gli altri atti di affidamento dei servizi di
trasporto pubblico locale, comprese le sub-concessioni, in essere
alla data di entrata in vigore del decreto legislativo, sono
prorogati, fino al 31 dicembre 2000, stipulando contratti di servizio
dal 1 gennaio 2000.
5. Le procedure concorsuali di cui alla presente legge sono
espletate in tempo utile per l'affidamento dei servizi dal 10 gennaio
2001.
6. In sede di prima applicazione della presente legge, la rete dei
servizi minimi, compresi quelli ferroviari, può essere individuata
prima dell'approvazione del piano regionale dei trasporti e degli
atti pianificatori degli enti locali da parte della Giunta regionale,
sentita la commissione consiliare competente, con le procedure di cui
all'art. 21, al fine di garantire il rispetto dei tempi previsti al
precedente comma 5.

Art. 35.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate, dall'entrata in vigore della presente legge, le
seguenti norme:
a) legge regionale 4 novembre 1981, n. 74;
b) legge regionale 17 agosto 1979, n. 44, e successive
modificazioni ed integrazioni, ad esclusione dell' art. 7 e dell'art.
12, comma 5;
c) legge regionale 13 marzo 1995, n. 10, ad esclusione degli
articoli 10 e 11, e dell'art. 9 che rimane in vigore fino al 1
gennaio 2001;
d) legge regionale 20 agosto 1981, n. 58;
e) legge regionale 11 agosto 1982, n. 34.
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 69, comma 2, dello statuto regionale
ed entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 18 novembre 1998
BRACALENTE