1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 24-7-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 64 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 maggio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 maggio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Trentino-Alto Adige - Istituzione di una indennita' di disoccupazione a favore dei lavoratori e lavoratrici residenti nella Regione, per eventi di disoccupazione verificatisi dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2015 - Prevista copertura dei relativi oneri finanziari mediante utilizzo di stanziamenti gia' autorizzati in bilancio - Denunciata violazione del principio di copertura finanziaria per la mancata riduzione di precedenti operazioni di spesa o l'adozione di modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori entrate. - Legge della Regione Trentino-Alto Adige 18 marzo 2013, n. 2, artt. 1, comma 1, lett. a), e 4. - Costituzione, art. 81, comma quarto; legge 31 dicembre 2009, n. 196, artt. 17 e 19, comma 2. (13C00235) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 24-7-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio del ministri, in persona del
Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (c.f. 80224030587),
presso i cui uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei
Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Trentino-Alto Adige (c.f. 80003690221) in
persona dei Presidente della Giunta Regionale pro tempore, nella sua
sede in Trento, via Gazzoletti n. 2 - 38122 .
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale della
legge Regionale Trentino-Alto Adige 18 marzo 2013, n. 2 (art. 1,
comma 1, lett. a) e art. 4), pubblicata nel B.U.R. n. 13 del 26 marzo
2013, recante «Modifiche allo legge regionale 27 novembre 1993, n. 19
(indennità regionale a favore dei lavoratori disoccupati inseriti
nelle liste provinciali di mobilità e disposizioni in materia di
previdenza Integrativa) e successive modifiche e alla legge regionale
27 febbraio 1997, n. 3 concernente interventi di previdenza
integrativa a sostegno dei fondi pensione a base territoriale
regionale) e successive modifiche» come da delibera del Consiglio dei
ministri del 17 maggio 2013.

Fatto

La legge della Regione Trentino-Alto Adige n. 2 del 18 marzo
2012, recante «Modifiche alla legge regionale 27 novembre 1993, n. 19
(Indennità regionale a favore dei lavoratori disoccupati inseriti
nelle liste provinciali di mobilità e disposizioni in materia di
previdenza integrativa) e successive modifiche e alla legge regionale
27 febbraio 1997, n. 3 concernente (Interventi di previdenza
integrativa a sostegno dei fondi pensione a base territoriale
regionale) e successive modifiche», presenta profili di
illegittimità costituzionale ber violazione del principio
costituzionale di copertura finanziaria di cui all'art. 81, quarto
comma, della Costituzione.
È necessario premettere che la legge regionale in esame apporta
modifiche alla legge regionale n. 19 del 27 novembre 1993, recante
«Indennità regionale a favore dei lavoratori disoccupati inseriti
nelle liste provinciali di mobilità e disposizioni in materia di
previdenza integrativa». In particolare l'art. 1, comma 1, lett. a),
della legge in esame, che sostituisce gli articoli 1, 2, 3, 4 e 5
della legge regionale n. 19 del 1993, istituisce, per gli eventi di
disoccupazione verificatisi dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2015,
«un'indennità regionale a favore dei lavoratori disoccupati e delle
lavoratrici disoccupate, residenti e con domicilio nella regione
Trentino - Alto Adige, al fine di anticipare al 1° gennaio 2013 i
periodi massimi di tutela previsti dall'art. 2, comma 11 della legge
28 giugno 2012, n. 92 (Disposizioni in materia di riforma del mercato
del lavoro in una prospettiva di crescita)».
Ciò Premesso, l'art. 4 della legge in esame, recante la norma
finanziaria, stabilisce che «Per la Provincia autonoma di Trento alla
copertura degli oneri derivanti dall'applicazione delle disposizioni
di cui all'art. 1, quantificabili annualmente in euro 4 milioni, si
fa fronte per il 2013 con i fondi stanziati sul capitolo 10100.000
«Fondo unico per il finanziamento delle funzioni delegate alle
Province autonome di Trento e di Balzano» dello stato di previsione
della spesa per l'esercizio finanziario 2013. Per la Provincia
autonoma di Bolzano alla copertura degli oneri derivanti
dall'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 1,
quantificabili annualmente in euro 4 milioni, per il 2013 si fa
fronte per euro 1 milione con i fondi stanziati sul capitolo
10100.000 dello stato di previsione della spesa per l'esercizio
finanziario 2013 e per euro 3 milioni con i fondi già assegnati alla
Provincia stessa ai sensi dell'art. 4, comma 1 della legge regionale
15 luglio 2009, n. 5 (Norme di accompagnamento alla manovra
finanziaria regionale di assestamento per l'anno 2009) e successive
modifiche. Per gli esercizi successivi si provvede con legge di
bilancio».
La legge n. 2/2013 della regione Trentina-Alto Adige è
illegittima, nel combinato disposto dell'art. 1, comma 1, lett. a) e
4, per violazione degli artt. 17 e 19, comma 2 della legge n.
196/2009 e dell'art. 81, quarto comma Cost., per i seguenti motivi;

Diritto

L'art. 1, comma 1, lett. a) della legge n. 2/2013 prevede, come
sopra detto, la istituzione di una nuova indennità di
disoccupazione, a favore dei lavoratori e lavoratrici residenti nella
regione in aggiunta ad altre indennità
L'art. 4 della legge, che prevede per l'anno 2013 la copertura
dei nuovi oneri derivanti dalla corresponsione delle indennità
istituite dall'art. 1. comma 1, lett. A mediante l'utilizzo di
stanziamenti già autorizzati in bilancio, senza operare riduzioni di
precedenti autorizzazioni di spesa nè modificazioni legislative che
comportino nuovi o maggiori entrate, contrasta sia con l'art. 17
della legge n. 196 del 2009, che stabilisce le modalità con le quali
debbono essere indicati i mezzi di copertura finanziaria, sia con il
successivo art. 19, comma 2, che estende l'applicazione di dette
modalità alle Regioni e alle Province autonome, in violazione del
principio di copertura finanziaria posto dall'art. 81, quarto comma.
Cost.
Analogamente l'ultima disposizione dei medesimo art. 4, che
rinvia la copertura finanziaria degli oneri relativi agli anni 2014 e
2015 a legge di bilancio, è anch'essa in contrasto con l'art. 17
della legge n. 196 del 2009 - le cui modalità sono estese alle
Regioni e alle Province autonome dal successivo art. 19, comma 2 - in
violazione del principio di copertura finanziaria posto dall'art. 81,
quarto comma, Cost.
Al riguardo la Corte costituzionale, con la recente sentenza n.
26 del 2013, dopo aver ribadito che «il principio dell'equilibrio di
bilancio di cui all'art. 81, quarto comma, Cost., opera direttamente,
a prescindere dall'esistenza di norme interposte» e che «il carattere
precettivo generale dell'art. 81, quarto comma, Cost. è in grado di
vincolare la disciplina delle fonti di spesa di carattere
pluriennale, aventi componenti variabili e complesse (sentenze n. 70
del 2012, n. 25 del 1993, n. 384 del 1991, n. 19 del 1970)», ha
precisato che «Gli artt. 17 e 19 della legge n. 196 del 2009
costituiscono una mero specificazione del principio in questione con
riguardo a detta categoria di spese: l'art. 17 inerisce alle
modalità di copertura finanziaria delle leggi statali; l'art. 19 le
estende a tutte le regioni e alle Province autonome di Trento e
Bolzano. In sostanza le due disposizioni non comportano
un'innovazione al principio della copertura, bensì una semplice
puntualizzazione tecnica (come confermato, tra l'altro, dall'incipit
dell'art. 17: «in attuazione dell'art. 81, quarto comma, della
Costituzione...») ispirata dalla crescente complessità della finanza
pubblica. La Corte ha in particolare specificato «a) le leggi
istitutive di nuove spese debbono contenere una «esplicita
indicazione» del relativo mezzo di copertura (ex plurimis, sentenze
n. 386 e n. 213 del 2008, n. 359 del 2007 e n. 9 del 1958); b) che a
tale obbligo non sfuggono le norme regionali (ex plurimis, sentenze
n. 213 del 2008 e n. 16 del 1961».
Nella medesima sentenza la Consulta ha inoltre aggiunto che le
spese pluriennali aventi - come nel caso di specie - una consistenza
variabile e circoscritta nel tempo che comportano «nuovi o maggiori
oneri» necessitano «per ciascun esercizio coinvolto, il limite di
spesa e la specifica clausola di salvaguardia finalizzata a
compensare gli effetti eccedenti le previsioni iniziali».
Per i motivi esposti il combinato disposto dell'art. 1, comma 1,
lett. a) e dell'art. 4 della legge regionale in esame, nella parte in
cui la legge prevede - l'art. 1, comma 1, lett. a), - una indennità
di disoccupazione a favore dei lavoratori e lavoratrici residenti
nella Regione, in aggiunta a quelle già previste, senza prevederne
la necessaria copertura finanziaria ai sensi dell'art. 81 cost. -
deve essere impugnato dinanzi alla Corte costituzionale ai sensi
dell'art. 127 della Costituzione

P. T. M.

Si chiede alla Ecc.ma Corte costituzionale adita, dichiarare la
illegittimità costituzionale, degli artt. 1, comma 1, lett. a) e 4
della legge regionale Trentina-Alto Adige n. 2/2013 come da delibera
del Consiglio dei ministri in data 17 maggio 2013.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 17
maggio 2013;
2. copia della legge regionale impugnata;
3. rapporto della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento degli affari regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, 20 maggio 2013

Avvocato dello Stato: Rago