Serie Generale n. 99 del 28-4-2008
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 16 aprile 2008, n. 14
Assestamento del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2008. (GU Serie Generale n.99 del 28-04-2008)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutti gli Uffici centrali del
bilancio presso i Ministeri
All'Ufficio di ragioneria presso i
monopoli di Stato
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
e per conoscenza:
Alla Corte dei conti
All'Istituto nazionale di
statistica

1. Con la RUEFP 2008, nonostante gli effetti di trascinamento dei
migliori risultati acquisiti nel 2007 sia in termini di entrata che
di spesa, a legislazione vigente si è stimato un indebitamento netto
pari al 2,4 per cento del PIL per il 2008, livello superiore a quello
dello scorso settembre (2,2 per cento) e a quello registrato nel 2007
(1,9 per cento). Tale risultato è dovuto, in particolare, alla
revisione delle stime di crescita reale dell'economia italiana, che
sono state riviste al ribasso dall'1,5 per cento (settembre 2007)
all'attuale 0,6 per cento; allo slittamento di alcuni oneri dal 2007
al 2008, tra cui i benefici della riduzione del cuneo fiscale e
alcuni interventi previsti nel decreto-legge n. 159 del 2007,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007,
n. 222; alle modifiche intervenute nel quadro normativo rispetto alla
manovra di bilancio presentata in Parlamento, in particolare con il
decreto c.d. «Mille proroghe» (decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248
convertito con legge 28 febbraio 2008, n. 31).
Per l'esercizio in corso, quindi, occorre una conferma della
rigorosa impostazione dell'azione di contenimento della spesa e di
perseguimento degli obiettivi di gettito, tenuto anche conto che
talune ulteriori poste di spesa, non incluse per definizione nei
tendenziali a legislazione vigente, potrebbero essere autorizzate nel
corso dell'anno.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2008 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi nell'ambito della manovra di bilancio, pur nella sua
attuale configurazione di provvedimento di natura formale, chiamato a
svolgere una funzione ricognitiva delle tendenze in atto. Esso
costituisce un necessario punto di riferimento per le linee di azione
che saranno individuate nel nuovo Documento di programmazione
economico-finanziaria, nonchè per la costruzione del bilancio 2009 a
legislazione vigente.
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovrà essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17, comma 1, della legge n. 468 del 1978 e
successive modificazioni.
In via preliminare si ricorda che il bilancio di previsione dello
Stato per l'anno 2008 è stato oggetto di una profonda
ristrutturazione basata su missioni, programmi, macroaggregati
(unità di voto parlamentari) e centro di responsabilità
quest'ultimo costituendo la struttura che gestisce le risorse per la
realizzazione del programma di competenza.
Le proposte di assestamento dovranno essere considerate dalle
Amministrazioni proponenti in funzione delle suddette aggregazioni,
tenuto conto della predetta struttura del bilancio.
Ciò premesso, la concreta attività propositiva deve realizzarsi a
cura del titolare del centro di responsabilità amministrativa
attraverso la scheda «proposte assestamento 2008» dedicata a ciascun
programma, formata da più schede costituenti un unico insieme; ciò
consentirà l'opportuna aggregazione ai fini dell'approvazione
parlamentare e la predisposizione dei prescritti allegati tecnici.
In via generale, si richiama l'attenzione delle Amministrazioni
sulle disposizioni di cui alla circolare dello scrivente n. 7 del
2 febbraio 2007 (prot. 8952) concernente «Legge finanziaria per
l'anno 2007 - Attuazione della normativa di cui al comma 507»,
disposizione che ha previsto l'effettuazione di accantonamenti su
taluni stanziamenti di spesa per l'anno 2008. Le schede «proposte
assestamento 2008» da utilizzare, risultano conformi alla vigente
struttura del bilancio e sono specifiche per le proposte di
assestamento relative alla corrente gestione 2008 e, quindi, come per
il decorso esercizio, le proposte medesime si collocano in un momento
diverso e precedente a quelle che in seguito le Amministrazioni
saranno chiamate a formulare per la predisposizione delle previsioni
2009. Per quest'ultimo adempimento verranno rese disponibili apposite
schede e, a tal fine, si rinvia a specifica circolare che in
prosieguo verrà diramata.
Tutte le schede in questione - secondo la ormai consolidata
struttura - riportano, per quanto concerne i dati contabili: le
previsioni del bilancio approvato dal Parlamento; le variazioni per
atti amministrativi intervenuti al momento della stampa delle schede
stesse; quelle relative al provvedimento di assestamento ed il
bilancio assestato risultante.
Le Amministrazioni potranno utilizzare il pacchetto schede
«proposte assestamento 2008» (Allegato 1) per definire, a livello
aggregato, per ciascun programma e macroaggregato (U.P.B.), le
variazioni relative al provvedimento stesso.
Le schede per capitolo/pg, che sottostanno a quella relativa ad
ogni macroaggregato, sono destinate, invece, a contenere le
variazioni disaggregate che dovranno essere inserite nel sistema
informativo. L'attività propositiva dovrà riguardare distintamente:
a) la previsione di competenza (Cp);
b) la previsione di cassa (Cs).
2.1. Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di cassa
vanno riviste alla luce del quadro macro-economico di riferimento
indicato nella RUEFP, tenendo conto della più recente evoluzione del
gettito di ciascuna entrata tributaria o contributiva, in relazione
alla natura del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in
particolare, tenere conto degli eventuali scostamenti della
consistenza effettiva dei residui rispetto alla consistenza presunta
utilizzata in sede di formazione delle previsioni iniziali.
2.2. Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1. Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
Amministrazione dovra':
a) verificare la congruità delle previsioni per le spese di
personale aventi natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire
il pieno e tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e
fiscali;
b) verificare se gli stanziamenti dei vari programmi/unità
previsionali di base (in relazione all'andamento della spesa dei
primi mesi dell'anno) possono essere ridotti; occorre comunque
assicurare la insuperabilità delle previsioni originarie approvate
con la legge di bilancio;
c) una particolare attenzione deve essere posta alle dotazioni di
bilancio interessate dagli accantonamenti disposti ai sensi del
comma 507 della legge finanziaria 2007. Eventuali difficoltà
dovranno essere puntualmente esplicitate e comunque le
Amministrazioni dovranno assicurare di aver assunto tutte le più
confacenti iniziative per il programma di analisi e valutazione della
spesa richieste alle Amministrazioni centrali (spending review), nei
termini previsti dal comma 480 della legge finanziaria medesima.
2.2.2. Per le autorizzazioni di cassa, poichè l'obiettivo che
l'assestamento si propone è quello di pervenire ad un loro
ridimensionamento alle effettive necessità, le Amministrazioni
dovranno esaminare con particolare attenzione gli stanziamenti
relativi a spese per «trasferimenti», i cui beneficiari detengono
disponibilità liquide su conti di tesoreria o su contabilità
speciali. Per essi, ciascuna Amministrazione dovrà effettuare una
specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni di cassa per
smaltire le disponibilità sui conti di tesoreria.
Si rammenta, inoltre, che la dotazione di cassa del capitolo dovrà
riguardare il soddisfacimento delle occorrenze indistintamente per
tutti i sottostanti piani gestionali (articoli).
3. Le variazioni, da proporre nei termini innanzi precisati,
dovranno essere riportate sulle apposite schede «proposte
assestamento 2008» che verranno rese disponibili dal 16 aprile p.v.
attraverso il flusso assicurato dal Sistema di Contabilità
Gestionale.
Le Amministrazioni dovranno porre a disposizione degli Uffici
centrali del bilancio entro il 12 maggio 2008 le richiamate schede,
contenenti le proposte di assestamento, integrate con:
le variazioni per atto amministrativo intervenute successivamente
alla data del 16 aprile o non esposte nelle schede stesse;
le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 2007.
Gli stessi Uffici centrali del bilancio avranno cura di validare
entro il 21 maggio 2008 le proposte formulate dalle Amministrazioni
mediante le procedure del SI.CO.GE., dandone comunicazione
all'Ufficio di coordinamento dell'Ispettorato generale del bilancio,
al quale dovranno essere inviate, entro la data stessa, le relazioni
che motivano le proposte predisposte dalle Amministrazioni.
Per quanto concerne gli adempimenti relativi alle proposte di
assestamento per le entrate gestite dalle singole Amministrazioni, si
segnala che le relative schede «proposte assestamento 2008» verranno
messe a disposizione per mezzo di posta elettronica.
Gli Uffici centrali del bilancio, poi, potranno segnalare mediante
posta elettronica le eventuali proposte di modifica dei riferimenti
normativi, ai fini dell'aggiornamento del «Nomenclatore degli atti»,
il cui contenuto riveste particolare rilievo per le operazioni
gestionali di impegno e pagamento, nonchè per il corrente
monitoraggio delle leggi di spesa di cui alla legge n. 246 del 2002.
In conclusione, si ricorda che:
a) i livelli delle spese, sia di competenza che di cassa,
stabiliti con la legge finanziaria, non devono essere incrementati
con il provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) il saldo di cassa del bilancio deve tendere al valore del
saldo di cassa del settore statale.
È quindi indispensabile che ciascuna Amministrazione adotti un
comportamento costruttivo ed avveduto, ponendo in essere la più
confacente attività di «spending review», evitando proposte di
aumenti di spesa non compensate e non vagliate con oculatezza,
utilizzando quindi un efficiente criterio selettivo della spesa
pubblica. Si invitano gli Uffici centrali del bilancio a prestare la
consueta massima collaborazione alle Amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Roma, 16 aprile 2008
Il Ministro: Padoa Schioppa

----&gt; Vedere Allegato da pag. 28 a pag. 32 &lt;----