Serie Generale n. 174 del 27-7-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 28 aprile 2022
Criteri generali per il rafforzamento della cooperazione, informativa e operativa, e l'accesso alle banche dati tra le Forze di polizia e i Corpi e servizi di polizia municipale. (22A04212) (GU Serie Generale n.174 del 27-07-2022)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'art. 10, comma 6, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n.
14, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48,
che demanda ad un decreto del Ministro dell'interno la definizione
dei criteri generali per il rafforzamento della cooperazione,
informativa e operativa, nonchè per l'accesso alle banche dati fra
le Forze di polizia e i Corpi e servizi di polizia municipale ai fini
dell'applicazione dell'ordine di allontanamento e del divieto di
accesso di cui all'art. 9 e allo stesso art. 10 del predetto
decreto-legge n. 14 del 2017;
Visti gli articoli dall'8 al 10 della legge 1° aprile 1981,
concernenti l'istituzione, e la disciplina del centro elaborazione
dati istituito nell'ambito del Dipartimento della pubblica sicurezza
del Ministero dell'interno (nel prosieguo: CED);
Visto la legge 7 marzo 1986, n. 65, recante la legge quadro
sull'ordinamento della polizia municipale;
Visto l'art. 16-quater del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68
secondo cui le modalità di accesso agli schedari dei veicoli rubati,
dei documenti di identità rubati o smarriti, nonchè alle
informazioni concernenti i permessi di soggiorno da parte del
personale della polizia locale munito della qualifica di agente di
pubblica sicurezza è determinato con decreti del Ministro
dell'interno adottati ai sensi del comma 2 del medesimo art.
16-quater;
Visto l'art. 2, comma 1, lettera a), del predetto decreto-legge n.
14 del 2017, secondo cui le misure per coordinare, tra l'altro, lo
scambio informativo nei settori di rispettivo interesse tra le Forze
di polizia e la polizia locale, sono specificate con le linee
generali per la realizzazione delle politiche pubbliche per la
sicurezza integrata;
Visto inoltre, l'art. 5, comma 1, del medesimo decreto-legge n. 14
del 2017, secondo cui i patti per la sicurezza urbana, sottoscritti
tra il prefetto e il sindaco, possono individuare, in relazione alla
specificità dei contesti interventi per la sicurezza urbana nel
rispetto delle linee guida adottate, su proposta del Ministro
dell'interno, con accordo sancito in sede di Conferenza Stato-città
e autonomie locali;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2018, n. 51, recante
attuazione (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio del
27 aprile 2016 relativa, alla protezione delle persone fisiche con
riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità
competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e
perseguimento dei reati o esecuzione di sanzioni penali, nonchè alla
libera circolazione di tali dati;
Visto l'art. 18, commi 1, 1-bis e 2, del decreto-legge 4 ottobre
2018, n. 113, convertito, con modificazioni dalla legge 1° dicembre
2018, n. 132, concernenti le condizioni nel rispetto delle quali il
personale dei Corpi e servizi di polizia municipale può accedere al
CED al fine di verificare eventuali provvedimenti di ricerca o di
rintraccio esistenti nei confronti delle persone identificate o
controllate;
Viste le linee generali per la realizzazione delle politiche
pubbliche per la sicurezza integrata, adottate, ai sensi del predetto
art. 2 del decreto-legge n. 14 del 2017, adottate con accordo
stipulato il 24 gennaio 2018 in sede di Conferenza unificata;
Viste le linee guida per l'attuazione della sicurezza urbana
adottate, ai sensi del citato art. 5, comma 1, del decreto-legge n.
14 del 2017, con accordo stipulato il 26 luglio 2018, in sede di
Conferenza Stato-città ed autonomie locali;
Ritenuto di definire i criteri generali per il rafforzamento della
cooperazione, informativa e operativa, nonchè per l'accesso alle
banche dati fra le Forze di polizia e i Corpi e servizi di polizia
municipale ai fini dell'applicazione delle misure di cui ai predetti
articoli 9 e 10 del decreto-legge n. 14 del 2017;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione e definizioni

1. Il presente decreto definisce i criteri generali per il
rafforzamento della cooperazione, informativa e operativa, nonchè
per l'accesso alle banche dati fra le Forze di polizia e i Corpi e
servizi di polizia municipale ai fini dell'applicazione dell'ordine
di allontanamento e del divieto di accesso di cui agli articoli 9 e
10 del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48.
2. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «CED» il Centro elaborazione dati di cui all'art. 8 della
legge 1° aprile 1981, n. 121;
b) «Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica»,
il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica di cui
all'art. 20 della legge 1° aprile 1981, n. 121;
c) «decreto-legge n. 14 del 2017», il decreto-legge 20 febbraio
2017, n. 14, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile
2017, n. 48;
d) «divieto di accesso» il divieto di accesso ad una o più aree
urbane adottato dal questore ai sensi dell'art. 10, comma 2, del
decreto-legge n. 14 del 2017;
e) «ordine di allontanamento», l'ordine di allontanamento da un
luogo disposto dall'organo accertatore ai sensi degli articoli 9,
commi 1 e 2, e 10, comma 1, del decreto-legge n. 14 del 2017.

Art. 2

Criteri generali per il rafforzamento
della cooperazione informativa

1. Ai fini della più efficace attuazione delle previsioni di cui
agli articoli 9 e 10 del decreto-legge n. 14 del 2017, i patti per la
sicurezza urbana, sottoscritti tra il prefetto e il sindaco ai sensi
dell'art. 5 del medesimo decreto-legge n. 14 del 2017, possono
prevedere misure di rafforzamento della cooperazione informativa
ispirate ai seguenti criteri generali:
a) predisposizione e condivisione da parte del comune della
«mappa» dei luoghi e delle aree nei quali sono vigenti, nel proprio
territorio, i divieti di stazionamento o di occupazione di spazi di
cui all'art. 9, commi 1 e 3, del decreto-legge n. 14 del 2017;
b) aggiornamento da parte del comune della «mappa» elaborata,
anche sulla base del parere reso in apposite sedute del Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, finalizzato ad
individuare pure le ulteriori aree e luoghi dove sono più frequenti
i comportamenti in danno del decoro urbano o che ne impediscono
l'accessibilità e la fruibilità;
c) elaborazione, a cadenze periodiche stabilite con i predetti
patti, di rilevazioni statistiche in forma anonima concernenti il
numero di ordini di allontanamento disposti dagli uffici e Comandi
delle Forze di polizia operanti nel territorio del comune
interessato, nonchè dal Corpo o servizio di polizia municipale
dipendente dal comune stesso. I patti possono prevedere che la
statistica sia riferita sia al numero complessivo degli ordini
adottati sia a quello degli ordini adottati nei luoghi dove sono più
frequenti i comportamenti in danno del decoro urbano o che ne
impediscono l'accessibilità e la fruibilità;
d) possibilità di utilizzare, per la realizzazione delle
rilevazioni statistiche di cui alla lettera c), i sistemi di
georeferenziazione implementati nell'ambito delle iniziative previste
dal paragrafo 3 delle linee generali per la realizzazione delle
politiche pubbliche per la sicurezza integrata, adottate, ai sensi
del predetto art. 2 del decreto-legge n. 14 del 2017, con accordo
stipulato il 24 gennaio 2018 in sede di Conferenza unificata;
e) elaborazione a cura del questore, secondo le cadenze
periodiche stabilite con i predetti patti, di rilevazioni statistiche
in forma anonima del numero dei divieti di accesso adottati;
f) comunicazione da parte del prefetto, secondo le modalità
previste dalle linee generali per la realizzazione delle politiche
pubbliche per la sicurezza integrata, adottate, ai sensi dell'art. 2
del decreto-legge n. 14 del 2017, con accordo stipulato il 24 gennaio
2018 in sede di Conferenza unificata, di elaborazioni statistiche
anonime concernenti il numero delle violazioni di cui all'art. 10,
comma 2, secondo periodo e comma 3, secondo periodo, del medesimo
decreto-legge n. 14 del 2017.
2. Le elaborazioni statistiche, anche in forma georeferenziata,
previste dal comma 1 sono utilizzate, oltrechè ai fini della
pianificazione delle attività operative finalizzate alla
salvaguardia del decoro, anche per l'individuazione da parte dei
comuni di ulteriori aree da sottoporre a particolare tutela anche ai
sensi del paragrafo 4 delle linee guida per l'attuazione della
sicurezza urbana ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto-legge n.
14 del 2017.

Art. 3

Criteri generali per il rafforzamento
della cooperazione operativa

1. Per il rafforzamento della cooperazione di natura operativa
finalizzata all'attuazione di un'efficace prevenzione delle
manifestazioni di degrado, il prefetto e il sindaco del comune
interessato, sulla base delle rilevazioni statistiche, anche in forma
georeferenziata, di cui all'art. 2, possono concordare, nell'ambito
dei patti per la sicurezza urbana, mirate iniziative di controllo da
eseguirsi a cura della polizia locale, finalizzate ad accertare, in
particolare nelle aree e nei luoghi interessati da consistenti
afflussi di persone o turistici, le eventuali condotte che ne
impediscono l'accessibilità e la fruizione.
2. Alle iniziative di controllo di cui al comma 1, possono
aggiungersi, fermo restando quanto previsto dall'art. 17 della legge
26 marzo 2001, n. 128, servizi di controllo straordinario del
territorio, definiti sentito il parere del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica. I predetti servizi sono eseguiti
con la partecipazione anche delle Forze di polizia, per gli aspetti
di specifica competenza e secondo quanto previsto dalla direttiva di
cui al decreto del Ministro dell'interno adottato in data 15 agosto
2017.

Art. 4

Criteri generali per l'accesso
alle banche dati

1. Ai fini della più efficace attuazione degli articoli 9 e 10 del
decreto-legge n. 14 del 2017, il personale dei Corpi e servizi di
polizia municipale, munito della qualifica di agente di pubblica
sicurezza, quando procede al controllo e all'identificazione delle
persone, può verificare l'eventuale esistenza di ordini di
allontanamento e di divieti di accesso nei confronti delle persone
controllate, accedendo, in deroga a quanto previsto dall'art. 9 della
legge 1° aprile 1981, n. 121, al livello del CED stabilito con il
decreto del Ministro dell'interno di cui all'art. 10, comma 6-bis,
del decreto-legge n. 14 del 2017.
2. L'accesso al CED di cui al comma 1 avviene secondo le modalità
stabilite con i decreti del Ministro dell'interno previsti dall'art.
16-quater, commi 1-bis e 2, del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68.
3. Restano ferme le indicazioni recate dal paragrafo 3 delle linee
generali per la realizzazione delle politiche pubbliche per la
sicurezza integrata, adottate, ai sensi dell'art. 2, del
decreto-legge n. 14 del 2017, con accordo stipulato il 24 gennaio
2018 in sede di Conferenza unificata.

Art. 5

Clausola di neutralità finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
ulteriori oneri o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Il
Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno
provvede all'attuazione del presente decreto con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 6

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 28 aprile 2022

Il Ministro: Lamorgese

Registrato alla Corte dei conti il 9 giugno 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'interno e del
Ministero della difesa, n. 1593