1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 11-7-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 437 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 marzo 1990
N. 437 Ordinanza emessa il 23 marzo 1990 dal pretore di Milano nel procedimento civile vertente tra Cassone Rocco e l'Azienda trasporti municipalizzati Milano Lavoro (diritto al) - A.T.M. Milano - Agenti stabili addetti al c.d. movimento (nella specie: autista) - Esonero per inabilita' al servizio nelle funzioni della qualifica - Destinazione ad altre mansioni compatibili con le attitudini o le condizioni del lavoratore - Susseguente contratto collettivo, trasfuso, poi, in legge - Previsione di esodo obbligatorio dei lavoratori dichiarati inidonei alle proprie mansioni nella qualifica di provenienza entro il 20 giugno 1986 - Irragionevole disparita' di trattamento - Contrasto col principio della promozione delle condizioni per rendere effettivo il diritto al lavoro. (Legge 12 luglio 1988, n. 270, art. 3, primo comma). (Cost., artt. 3 e 4). (090C0845) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 11-7-1990)

IL PRETORE
In funzione di giudice del lavoro, dott. Gian Cristoforo Turri, a
scioglimento della riserva di cui all'udienza del 19 febbraio 1990,
nella causa n. 6633/89 r.g.l. promossa da Cassone Rocco, con l'avv.
V. Nicoletti, contro l'Azienda trasporti municipalizzati Milano, con
gli avv. S. Trifirò e G. Favalli in punto a: impugnazione di
licenziamento.
O S S E R V A
Il signor Cassone è stato assunto dall'A.T.M. di Milano il 6
novembre 1962 ed inquadrato nella qualifica di autista di linea con
decorrenza 16 dicembre 1962. Nel dicembre 1973 i sanitari della Cassa
di soccorso e malattia ne dichiaravano l'inidoneità allo svolgimento
di qualsiasi mansione in vettura.
Conseguentemente l'azienda assegnava al ricorrente le mansioni di
pulitore uffici, che venivano mantenute fino al suo esonero, disposto
il 16 maggio 1989, con decorrenza 14 luglio 1989, in applicazione
della legge 12 luglio 1988, n. 270.
Con ricorso depositato il 14 luglio 1989 il sig. Cassone adiva
questa pretura chiedendo dichiararsi illegittimo il licenziamento
subito, in quanto non aveva prestato il suo consenso alla risoluzione
del rapporto.
L'azienda convenuta resisteva, obiettando che la legislazione
vigente ammette nella fattispecie il provvedimento di esonero,
prescindendo dal consenso o domanda dell'interessato.
Il giudicante, udita la discussione, dubita della legittimità
costituzionale di tale legislazione relativamente alle disposizioni
riguardanti l'"esodo dei lavoratori iscritti al fondo di previdenza
dichiarati inidonei rispetto alle mansioni proprie della qualifica di
provenienza entro il 20 giugno 1986" e per i quali sussistano
determinati presupposti contributivi (art. 3, della legge n.
270/1988).
La rilevanza della questione è fuor di dubbio, in quanto ne
dipende la legittimità o meno del licenziamento impugnato.
Il merito della questione non può essere illustrato prima di aver
provveduto alla ricognizione della materia entro la quale si pone e
che ha riguardo all'ordinamento dei rapporti di lavoro del personale
delle aziende auto-ferro-tranviarie, disciplinato dal r.d. 8 gennaio
1931, n. 148. In tale orinamento è previsto che l'azienda possa far
luogo all'esonero definitivo degli agenti stabili, addetti al c.d.
movimento, per inabilità al servizio nelle funzioni proprie della
qualifica di cui è rivestito l'agente, quando non accetti altre
mansioni compatibili con le sue attitudini o condizioni in posti
disponibili (così l'art. 27 lett. b) del r.d. n. 148/1931).
Fu in applicazione di tale norma, oltrechè di disposizioni
aziendali, che il ricorrente, dichiarato inidoneo alle mansioni di
agente in vettura, venne destinato a compiti di pulitore uffici nel
lontano 1973.
Nel 1986, le parti collettive, a fronte della consistenza numerica
del personale divenuto inidoneo alle mansioni di movimento e rimasto
ciononostante in servizio in virtù della norma da ultimo citata,
divennero ad un accordo nazionale - destinato ad essere trasfuso in
legge -, con il quale si prevedeva la realizzazione di un programma
quinquennale di esodo riguardante appunto i lavoratori dichiarati
inidonei rispetto alle mansioni proprie della qualifica di
provenienza entro il 20 giugno 1986, i quali, indipendentemente
dall'età, avessero raggiunto (o avrebbero raggiunto entro il
quinquennio) almeno quindici anni di contribuzione al Fondo. Tali
lavoratori sarebbero stati collocati obbligatoriamente in quiescenza
con diritto a pensione, commisurata al periodo di contribuzione
maturata, maggiorata del periodo mancante al raggiungimento di
trentasei anni di contribuzione e, comunque, non oltre il
sessantesimo anno di età.
Con la richiamata legge n. 270/1988 il Parlamento recepì la
descritta norma contrattuale, omettendo peraltro il riferimento
all'obbligatorietà del collocamento in quiescenza, in relazione alla
facoltà che veniva riservata al Ministro del tesoro di apportare
riduzioni al programma di esodo, nel caso che risultasse comportare
un onere per lo Stato superiore agli stanziamenti previsti (art. 3,
primo e secondo comma).
Provvedimenti legislativi autorizzativi di esodi e
prepensionamenti sono stati più volte assunti nell'ultimo decennio.
Oltre alla notissima legge 23 aprile 1981, n. 155, che ha riguardato
ampie fasce di lavoratori dipendenti da imprese in crisi e che è
stata più volte prorogata, si rammentano la legge 5 agosto 1981, n.
416, per i dipendenti delle imprese editrici e la legge 23 maggio
1983, n. 230, per i lavoratori portuali. È regola comune a tutti i
casi che il prepensionamento non possa prescindere dalla domanda
dell'interessato. Soltanto per i lavoratori portuali è previsto che,
qualora non venga raggiunto in base alle domande il numero di esodi
programmati, il Ministro della marina mercantile individui il
personale "che deve essere obbligatoriamente collocato in
pensionamento anticipato, in base al criterio della maggior eta'".
Dunque, fino alla legge n. 270/1988, la disciplina del
prepensionamento si caratterizzava per essere fondato sull'iniziativa
del lavoratore interessato; in un caso eccezionale era previsto che
se ne potesse prescindere, adottando peraltro un criterio di
individuazione dei lavoratori da collocare a riposo oggettivo,
rigoroso ed uguale per tutti (la maggiore eta').
Con la legge in esame, invece, si prescinde del tutto dalla
domanda ed il criterio di individuazione dei lavoratori da
estromettere dall'azienda è eminentemente soggettivo e, inoltre,
valorizza un fatto storico - la dichiarazione di inidoneità allo
svolgimento delle mansioni proprie della qualifica di provenienza -
che, in base al meccanismo previsto dall'art. 27 del regio decreto n.
48/1931, ha esaurito la propria efficacia, dando luogo, in un passato
che può essere anche remoto, ad un mutamento di mansioni e e che non
potrebbe ormai avere più alcuna rilevanza, se non fosse stato
inopinatamente "resuscitato" dalla legge n. 270/88.
Con il risultato - che ha suscitato nel giudicante l'esigenza di
investire l'onorevole Corte - che il signor Cassone, addetto da oltre
16 anni alle mansioni di pulitore uffici, potrebbe e, forse, dovrebbe
essere "esodato", perchè nel lontano 1973 venne dichiarato inidoneo
alle mansioni di agente in vettura, mentre il suo eventuale collega,
che versi in analoga situazione contributiva e che svolga le sue
stesse mansioni, epperò sin dall'assunzione o in virtù di una
successiva assegnazione determinata da un motivo diverso dalla
inidoenità all'esercizio di quelle precedentemente svolte, resta
tranquillamente in servizio.
Sembra a questo pretore che ciò realizzi un trattamento
discriminatorio ingiustificato, irragionevole e pertanto illegittimo
con riguardo all'art. 3 della Costituzione.
Nè appare estranea alla valutazione che si propone alla Corte la
considerazione dell'art. 4 della Costituzione, laddove impegna anche
il legislatore a promuovere le condizioni che rendano effettivo il
diritto al lavoro, piuttosto che a spianare la strada a pensionamenti
anticipati, obbligatori e discriminatori.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Cost., 1 della legge costituzionale 9
febbraio 1948, n. 1, e 23 della Legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata in relazione
agli artt. 3 e 4 della Costituzione l'eccezione di costituzionalità
dell'art. 3, primo comma, della legge 12 luglio 1988, n. 270, nella
parte in cui porevede l'esodo obbligatorio esclusivamente nei
confronti dei lavoratori dichiarati inidonei rispetto alle mansioni
proprie della qualifica di provenienza entro il 20 giugno 1986;
Sospende il presente giudizio e ordina alla cancelleria di
trasmettere gli atti ad esso realtivi alal Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè per la comunicazione
ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati
ed alle parti in causa.
Milano, addì 23 marzo 1990
Il pretore: TURRI

90C0845