Serie Generale n. 103 del 5-5-1992
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
DELIBERAZIONE 4 marzo 1992
Approvazione del programma regionale per la riqualificazione delle attivita' ricettive e turistiche e criteri di valutazione del rispetto delle caratteristiche ambientali. (Deliberazione n. 21). (GU Serie Generale n.103 del 05-05-1992)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Vista la legge 25 agosto 1991, n. 284, recante "Liberalizzazione
dei prezzi del settore turistico e interventi di sostegno alle
imprese turistiche" ed il relativo decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 14 ottobre 1991;
Visto in particolare l'art. 2 della predetta legge che richiama,
per la concessione delle provvidenze, i commi 2, 4, 5, 6, 8, 10 e 11
dell'art. 1 della legge 30 dicembre 1989, n. 424;
Atteso che l'art. 1, comma 8, della citata legge n. 424/1989 e
l'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14
ottobre 1991 prescrivono che ciascuna regione interessata ai
finanziamenti predisponga un programma per la riqualificazione delle
attività ricettive e turistiche e una valutazione del suo impatto
ambientale;
Vista la proposta di deliberazione della Giunta regionale n. 2 del
16 gennaio 1992, preventivamente esaminata dalla terza commissione
consiliare, competente per materia, ai sensi degli articoli 28 dello
statuto e 23, primo comma, del Regolamento interno, nella seduta del
3 marzo 1992;
Ritenuto di accogliere gli emendamenti proposti dalla suddetta
commissione;
Delibera
di approvare il programma per la riqualificazione delle attività
ricettive e turistiche e una valutazione dell'impatto ambientale
dello stesso, redatto in attuazione dell'art. 2, primo comma, della
legge 25 agosto 1991, n. 284, ed ai sensi dell'art. 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 14 ottobre 1991, nel testo che
segue:
PROGRAMMA REGIONALE PER LA RIQUALIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ RICETTIVE
E TURISTICHE E CRITERI DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO AMBIENTALE.
Premessa
Il programma è redatto ai sensi della legge 25 agosto 1991, n. 284
recante "Liberalizzazione dei prezzi del settore turistico e
interventi di sostegno alle imprese turistiche", la quale richiama
per modalità operative, limiti applicativi e ambiti incentivabili i
commi 2, 4, 5, 6, 8, 10 e 11 dell'art. 1 della legge 30 dicembre
1989, n. 424.
Gli interventi di sostegno sono specificatamente circoscritti alla:
ristrutturazione o riqualificazione di strutture ricettive defi-
nite ai sensi dell'art. 6 della legge 17 maggio 1983, n. 217;
ristrutturazione o realizzazione di strutture turistiche,
ricreative e sportive di supporto all'offerta turistica.
I soggetti beneficiari possono essere le imprese individuali, le
società, le cooperative e le società consortili, che risultino
proprietari o gestori delle strutture prima elencate.
Avuto riguardo ai precisi limiti normativi richiamati, il
programma, suddiviso in sei titoli, si propone di:
1) adempiere ad un obbligo di legge, allo scopo di consentire
nell'ambito regionale l'utilizzazione dei fondi apportati dalla legge
n. 284/1991;
2) identificare eventuali aree cui destinare maggiori risorse,
siano esse incluse o meno in poli territoriali;
3) individuare tipologie d'intervento omogenee, assegnando ad
ognuna una quota prefissata dello stanziamento;
4) definire gli ulteriori criteri di dettaglio all'interno dei
criteri generali fissati dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 14 ottobre 1991;
5) indicare i riferimenti valutativi di massima, necessari per
consentire la verifica della compatibilità ambientale degli
interventi;
6) precisare modalità e procedure per la presentazione delle
singole istanze e per la loro successiva istruttoria.
TITOLO I
1. Tipologie d'intervento ammissibili e percentuali di stanziamento
loro riservate.
1.1. Con l'obiettivo di pervenire ad una preventiva suddivisione
dello stanziamento, vengono individuate le seguenti tipologie di
intervento:
a) ristrutturazione o riqualificazione delle strutture ricettive,
già in attività e provviste di classificazione attribuita ai sensi
della legge regionale 4 marzo 1982, n. 11 e successive modificazioni,
e degli ostelli per la gioventù, con esclusione - rispetto alle
strutture ricettive di cui all'art. 6 della legge 17 maggio 1983, n.
217, che risultino recepite da legge regionale o definite da
precedenti leggi statali - delle case per ferie, delle case e
appartamenti per vacanze e degli esercizi di affittacamere;
b) ristrutturazione e riqualificazione dei servizi di spiaggia
all'interno di concessioni demaniali esistenti;
c) ristrutturazione o realizzazione di strutture o impianti
ricreativi e/o sportivi;
d) ristrutturazione o realizzazione di altre strutture o impianti
turistici di servizio.
1.2. Sono riservate alle predette tipologie d'intervento, in
relazione alla diversa consistenza numerica ed economica delle
strutture ed impianti ad esse connessi, le seguenti quote di
stanziamento:
a) il 55% dello stanziamento disponibile agli interventi di cui al
punto 1.1. a);
b) il 20% dello stanziamento disponibile agli interventi di cui al
punto 1.1. b);
c) il 15% dello stanziamento disponibile agli interventi di cui al
punto 1.1. c);
d) il 10% dello stanziamento disponibile agli interventi di cui al
punto 1.1. d).
1.3. Nella fase di attuazione del programma, qualora le domande di
finanziamento pervenute non siano tali da consentire l'utilizzo di
una o più quote di stanziamento, la giunta regionale con propria
deliberazione provvede a ripartire, in proporzione alle richieste
formulate, le risorse resesi disponibili.
TITOLO II
2. Ripartizione dello stanziamento per ambiti territoriali.
2.1. In considerazione della elevata vocazione turistica presente e
riconoscibile in tutta la fascia a mare dell'area ligure, ai fini
indicati dall'art. 4, comma secondo, del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 14 ottobre 1991, tutti i comuni costieri sono
da considerarsi poli territoriali di importanza turistica, in egual
misura potenziali destinatari degli incentivi previsti.
2.2. Per ognuna delle tipologie d'intervento, come individuate al
titolo I, viene determinata una distinta graduatoria delle domande
ivi presentate e riconosciute ammissibili, alla cui ordinazione si
perviene applicando gli specifici criteri di priorità stabiliti dal
programma e dal citato decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 14 ottobre 1991.
2.3. Tuttavia, avuto riguardo alla particolare situazione venutasi
a creare nelle aree più prossime all'incendio e naufragio della
petroliera "Haven", con effetti di particolare rilievo sulle economie
locali e sulle attività turistiche in tali contesti svolte, occorre
riconoscere che i territori ricompresi nei comuni di Genova -
limitatamente alle delegazioni di Prà, Pegli e Voltri - Arenzano,
Cogoleto, Varazze, Celle Ligure, Albisola Superiore e Albisola Marina
necessitano di interventi particolarmente consistenti.
2.4. Pertanto, alle domande provenienti da tali ambiti, e purchè
sussistano sufficienti richieste, è riservata una quota del:
a) 40% dell'importo definito per gli interventi di cui al punto
1.1. a) del titolo I;
b) 40% dell'importo definito per gli interventi di cui al punto
1.1. b) del titolo I;
c) 60% dell'importo definito per gli interventi di cui al punto
1.1. c) del titolo I;
d) 80% dell'importo definito per gli interventi di cui al punto
1.1. d) del titolo I.
2.5. Analogamente a quanto previsto al punto 1.1.3, qualora le
domande di finanziamento pervenute non siano tali da consentire
l'utilizzo di una o più delle quote riservate, la giunta regionale
con propria deliberazione, provvede a ripartire, nello stesso ambito,
a beneficio delle quote rimanenti, in proporzione alle richieste ivi
giacenti, le risorse resesi disponibili.
TITOLO III
3. Individuazione degli interventi e delle strutture destinatarie
dei contributi e indicazione di ulteriori priorità per l'ordinazione
delle domande.
3.1. Per consentire una corretta predisposizione delle singole
domande di finanziamento, in appresso vengono ulteriormente precisate
- per ognuna delle strutture cui sono destinabili i benefici
apportati dalla legge n. 284/1991 - le tipologie di intervento
incentivabili. Tali strutture sono:
1) esercizi ricettivi alberghieri, costituiti da alberghi
(comprese le denominazioni di "motel" e "villaggio albergo") e
residenze turistico alberghiere;
2) esercizi ricettivi all'aria aperta (campeggi e villaggi
turistici);
3) ostelli per la gioventù;
4) arenili in concessione ad uso pubblico;
5) strutture ricreative e/o sportive;
6) altre strutture o impianti turistici.
3.2. Inoltre ai fini della valutazione delle iniziative e del loro
successivo inserimento nelle graduatorie indicate al punto 2.2 del
titolo II, oltre ai criteri già contenuti nel decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri citato, sono indicate per ogni tipologia,
laddove necessario, ulteriori priorità di dettaglio, precisando che
le istanze a parità di condizioni sono inserite seguendo l'ordine
con cui pervengono al protocollo generale.
3.3. Le spese per acquisire aree o fabbricati e gli oneri di
urbanizzazione, non concorrono a formare la spesa ammissibile a
finanziamento.
3.1.1. Esercizi ricettivi alberghieri.
Gli interventi proponibili, limitati alla ristrutturazione o
riqualificazione degli esercizi esistenti, autorizzati e regolarmente
classificati, sono - in ordine di priorità - i seguenti:
a) interventi di ristrutturazione generale del complesso
ricettivo, ottenuti mediante il ripristino ed il rinnovo di almeno il
70% in volume degli elementi costitutivi dell'edificio, ivi compresa
la sostituzione, eliminazione, modifica e inserimento di elementi
edilizi ed impianti;
b) interventi di potenziamento, adeguamento e miglioramento delle
dotazioni, impianti, attrezzature ed arredi del complesso ricettivo,
prevalentemente rivolti a dotare la struttura dei requisiti necessari
all'ottenimento di un livello di classificazione superiore;
c) interventi di potenziamento, adeguamento e miglioramento delle
dotazioni, impianti, attrezzature ed arredi del complesso ricettivo,
prevalentemente rivolti alle sale comuni, sale convegni, sale
ristorante, tavernette o tavole calde, bar, impianti sportivi e
ricreativi, parcheggi o autorimesse, posti quali pertinenze della
struttura;
d) interventi di ristrutturazione parziale del complesso ricettivo
comportanti anche la sostituzione, eliminazione, modifica e
inserimento di elementi edilizi ed impianti.
Le spese per arredamento sono ammesse integralmente nel solo caso
della ristrutturazione generale di cui alla lettera a); negli altri
casi tali spese sono accoglibili per un ammontare che non può super-
are il 30% di quello ammesso a contributo.
Per gli interventi limitati alla sola realizzazione di impianti
sportivi e/o ricreativi, non inseriti all'interno di più vasti
interventi di ristrutturazione e riqualificazione delle strutture
ricettive cui si riferiscono, si rimanda al successivo punto 3.1.5).
3.1.2. Strutture ricettive all'aria aperta.
Gli interventi proponibili, limitati alla ristrutturazione o
riqualificazione delle strutture ricettive esistenti, sono,
nell'ordine, i seguenti:
a) ristrutturazione generale della struttura ricettiva, purchè
riferiti ad almeno il 70% dell'area del complesso, oppure interventi
di riqualificazione del complesso stesso che consentano
l'acquisizione di un livello di classificazione superiore;
b) ristrutturazione parziale della struttura ricettiva o
interventi di riqualificazione della stessa.
3.1.3. Ostelli per la gioventù.
Gli interventi sono ammessi a condizione che si riferiscano ad
ostelli per la gioventù gestiti senza fini di lucro ai sensi della
legislazione vigente.
3.1.4. Arenili in concessione.
Gli interventi ammissibili, riservati ai titolari di concessioni
demaniali ad uso pubblico e limitati alla ristrutturazione o
riqualificazione delle strutture esistenti, sono, nell'ordine, i
seguenti:
a) ristrutturazione di almeno il 70% dell'area in concessione, che
comprenda interventi alle strutture fisse, agli impianti ed alle
attrezzature;
b) ristrutturazione parziale dell'area in concessione o interventi
di riqualificazione comportanti il rifacimento e/o il miglioramento
dei servizi di spiaggia;
c) interventi riguardanti le attrezzature mobili fornite ai
turisti.
3.1.5. Strutture sportive e ricreative.
Gli interventi, proponibili dai soli soggetti indicati all'art. 1,
comma secondo, della legge n. 424/1989 per realizzare o ristrutturare
impianti sia aperti al pubblico sia destinati all'uso esclusivo, o
prevalente, di strutture ricettive, comunque non già compresi ai
punti precedenti, e con priorità per gli impianti ad uso pubblico,
possono riguardare:
a) piscine;
b) campi da tennis;
c) altri impianti sportivi e impianti ricreativi destinati alla
fruizione dei turisti.
3.1.6. Altre strutture turistiche di servizio.
Gli interventi ammissibili, sempre proponibili dai soli soggetti
indicati all'art. 1, comma secondo, della legge n. 424/1989, possono
riguardare:
a) interventi relativi alla realizzazione o riqualificazione di
strutture congressuali e per manifestazioni;
b) interventi specificatamente volti alla realizzazione di
autorimesse o all'allestimento di aree di parcheggio, posti al
servizio di strutture ricettive singole o associate;
c) interventi riguardanti la realizzazione o potenziamento di
strutture di intrattenimento, di aree e impianti per spettacoli
all'aperto e di parchi di divertimento;
d) interventi relativi a punti di ormeggio, limitati
all'allestimento o potenziamento delle sole opere a terra, ivi
comprese le dotazioni e i servizi;
e) allestimento di imbarcazioni da diporto per servizi collettivi
ai turisti.
TITOLO IV
4. Elementi per la valutazione complessiva delle domande e dei
progetti.
4.1. Le domande di finanziamento devono contenere, pena
l'esclusione dal finanziamento, gli elementi, le notizie e gli
allegati indicati nel prospetto A allegato al decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 14 ottobre 1991 e nel presente programma.
4.2. La qualità generale del progetto è valutata tenendo conto
dei seguenti prioritari criteri di analisi:
a) completezza formale degli elaborati prodotti e delle soluzioni
adottate;
b) previsioni in ordine al superamento delle barriere
architettoniche;
c) creazione di parcheggi riservati all'uso esclusivo delle
iniziative presentate;
d) soluzioni adottate per il rispetto delle caratteristiche
ambientali indicate al titolo V;
e) localizzazione dell'iniziativa, nel rispetto delle singole
programmazioni, nelle aree parco, riserve naturali, aree protette e
sistemi di aree di interesse naturalistico-ambientale incluse nei
comuni costieri individuati dall'art. 1 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 14 ottobre 1991.
TITOLO V
5. Riferimenti per la valutazione del rispetto delle
caratteristiche ambientali.
5.1. Considerato che le opere di ristrutturazione e
riqualificazione degli edifici esistenti non hanno, di fatto, alcun
particolare impatto sull'ambiente circostante rappresentando - nella
generalità dei casi - semplici interventi sugli interni. Va tuttavia
rilevato che in alcuni casi gli interventi possono assumere rilevanza
di tipo ambientale. Ciò si verifica per:
a) la realizzazione di impianti sportivi e ricreativi autonomi o
a servizio di strutture ricettive;
b) la realizzazione di strutture turistiche di servizio.
5.2. In caso ne siano sprovvisti, i progetti relativi agli
interventi di cui alle lettere a) e b) del punto precedente devono
essere accompagnati da un'apposita relazione redatta a cura di un
tecnico esperto in materia di bellezze naturali iscritto all'albo di
cui all'art. 3 della legge regionale 21 agosto 1991, n. 20. Qualora
tale albo non risulti ancora costituito, la relazione è redatta da
un membro integrato della commissione edilizia comunale.
5.3. I progetti, in tutti i casi, dovranno adottare soluzioni
architettoniche tali da integrarli al meglio con gli insediamenti
circostanti, ed inoltre:
a) adottare forme, colori e materiali analoghi a quelli
caratteristici o propri della località;
b) favorire la creazione di fasce e aree verdi nonchè
consentendone, se possibile, l'utilizzazione pubblica;
c) tutelare le circostanti zone verdi o boscate esistenti, poste
sulle aree pertinenziali;
d) conservare e, ove possibile, ampliare i varchi verso il mare
in modo da facilitarne l'accesso e permettere una maggiore
continuità visuale.
TITOLO VI
6. Modalità e procedure.
6.1. Le domande di finanziamento, redatte secondo le vigenti norme
sul bollo, sottoscritte dai soggetti indicati all'art. 2, comma
secondo, della legge n. 424/1989 - richiamati nella premessa - e
corredate dagli allegati prescritti dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 14 ottobre 1991, devono essere inoltrate alla
regione Liguria - Servizio organizzazione turistica e strutture
ricettive - V. Fieschi, 15 - Genova, a mezzo raccomandata con avviso
di ricevimento, entro il termine di trenta giorni decorrenti dalla
pubblicazione del presente programma nella Gazzetta Ufficiale.
6.2. Contestualmente, analoga istanza in carta semplice, munita
degli stessi allegati, deve essere presentata all'istituto bancario
prescelto per il finanziamento.
6.3. Qualora il progetto sia immediatamente cantierabile dovrà
unirsi alla documentazione già prevista, quale progetto esecutivo,
copia autenticata della concessione edilizia e delle relative tavole
di progetto ovvero copia autenticata della procedura urbanistica
adottata e delle relative tavole di progetto.
6.4. Il preventivo di spesa cui si fa cenno nell'allegato A del
citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 ottobre
1991, qualora ci si riferisca in tutto o in parte ad opere murarie,
deve essere redatto nella forma del computo metrico-estimativo con
prezzi unitari desunti, per evidenti esigenze di uniformità, dal
prezziario della camera di commercio di Genova in vigore al momento
di presentazione della domanda o, per le opere già iniziate, al
momento dell'effettivo avvio dei lavori.
6.5. Si precisa che l'I.V.A., da indicarsi in calce al computo
metrico-estimativo scorporata dai restanti costi e oneri, non è
suscettibile di contributo; le spese di progettazione e direzione
lavori sono ammesse al finanziamento fino ad un massimo del 5%
dell'ammontare di spesa derivante dalle sole opere murarie.
6.6. Al fine di favorire una più completa e concisa
predisposizione delle domande di finanziamento queste devono inoltre
contenere:
a) generalità del soggetto richiedente, con l'indicazione che
trattasi del proprietario del gestore dell'esercizio oggetto della
richiesta;
b) l'indicazione della localizzazione dell'investimento, la
tipologia dell'intervento come ricavabile al titolo III del
programma, il costo dell'iniziativa, il finanziamento richiesto;
c) una sintetica descrizione del progetto con l'indicazione del
termine entro il quale si prevede di ultimare i lavori;
d) specificazione del costo complessivo dell'intervento, anche se
superiore a 2,5 miliardi, con l'indicazione degli eventuali costi
già sostenuti e di quelli che, inseriti nella domanda di
finanziamento, abbiano già goduto di finanziamenti o incentivi
previsti da leggi statali o regionali;
e) l'illustrazione delle procedure tecnico-amministrative
richieste dalla normativa vigente per dare inizio alle opere inserite
nella domanda di finanziamento;
f) l'illustrazione delle azioni adottate o da adottare per
garantire il rispetto della normativa in materia di abolizione delle
barriere architettoniche;
g) analoghe indicazioni in materia di caratteristiche ambientali;
h) dichiarazioni notarili, o sostitutive dell'atto di notorietà,
sottoscritte rispettivamente dal richiedente e dal direttore dei
lavori, che attestino in dettaglio - per le opere iniziate - la
percentuale di realizzazione dell'iniziativa; in tutti i casi deve
comunque prodursi apposita dichiarazione del richiedente che le opere
per le quali è richiesto il finanziamento non fruiscono di
incentivazioni pubbliche di alcun genere.
6.7. Tra gli allegati alla domanda, descritti nel più volte
richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14
ottobre 1991, va precisato che:
1) il progetto esecutivo si intende costituito dalle tavole
tecniche e da una dettagliata relazione tecnico-illustrativa che
descriva compiutamente l'iniziativa;
2) se il finanziamento è richiesto per una attività esistente,
deve - anche se non si tratta di attività propriamente ricettiva -
prodursi copia della relativa autorizzazione all'esercizio;
3) per consentire l'acquisizione degli elementi conoscitivi
necessari alla predisposizione dell'atto unilaterale di vincolo, da
inserirsi poi nel contratto di finanziamento, devono anche allegarsi
il certificato catastale, l'estratto di mappa e le planimetrie
catastali relative agli immobili costituenti il complesso edilizio
destinatario dei benefici.
6.8. Le domande, inoltrate entro i termini stabiliti e regolarmente
pervenute alla regione con gli allegati prescritti, sono inserite in
apposite graduatorie, una per ognuna delle quattro tipologie di
intervento indicate dal programma, riconoscendo la massima priorità
alle iniziative immediatamente cantierabili. L'inserimento nelle
graduatorie, avuto comunque riguardo - nell'ordine - agli interventi
ritenuti ammissibili ed elencati nel titolo III del programma, deve
tener conto del possesso, o meno, degli altri elementi di priorità
elencati nell'art. 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 14 ottobre 1991 e nel titolo IV del programma. A parità di
elementi prioritari posseduti, le domande sono ordinate tenendo conto
dell'ordine cronologico con quale sono pervenute e sono state
inserite nel protocollo generale della regione.
6.9. In considerazione dei poteri attribuiti alla conferenza dei
servizi - precisati dall'art. 1, comma 8, della legge n. 424/1989,
come richiamato dall'art. 2, comma 1, della legge n. 284/1991 - e
considerato anche che scopo di tale procedura non può che essere
quello di accelerare l'attuazione del programma regionale, la
conferenza dei servizi è indetta solo nell'eventualità in cui
l'insufficienza di iniziative immediatamente cantierabili non dovesse
consentire la completa utilizzazione degli stanziamenti assegnati.
6.10. In tale ipotesi sono sottoposti all'esame della conferenza
dei servizi, per ciascuna graduatoria interessata, e seguendone
l'ordine, i soli interventi utili per consentire l'esaurimento della
quota di stanziamento ancora disponibile.
6.11. Alla conferenza dei servizi sono chiamate a partecipare, per
il singolo intervento, le amministrazioni dello Stato e gli enti che
- già in via ordinaria - sarebbero tenuti ad emettere o rilasciare
qualsivoglia atto, parere, autorizzazione o approvazione. In
considerazione del fatto che solo l'approvazione assunta
all'unanimità dei componenti sostituisce ad ogni effetto gli atti
previsti da leggi statali e regionali, di competenza delle rispettive
amministrazioni o enti, la partecipazione non può che essere
circoscritta e limitata ai casi di effettiva competenza, non
potendosi assumere che attraverso una procedura amministrativa
semplificata una qualsivoglia amministrazione pubblica possa
acquisire competenze - e diritto di veto - che non le sono attribuiti
nella procedura normale".
(Omissis).
Nessun altro consigliere chiedendo la parola, il presidente pone in
votazione il provvedimento di cui trattasi.
Procedutosi a regolare votazione per alzata di mano, fatta con
l'assistenza dei due segretari, si ha il seguente risultato:
presenti n. 30
votanti " 29
voti favorevoli " 28
voti contrari " 1
astenuti " 1
Il presidente proclama l'esito della votazione e dichiara pertanto
approvato il provvedimento.
Il presidente: PERSICO
I segretari: BANTI e BENVENUTO