Serie Generale n. 123 del 29-5-2015
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 11 maggio 2015
Approvazione della metodologia che, nell'ambito del sistema statistico nazionale, e' applicata per rilevare i dati necessari a misurare il grado di raggiungimento degli obiettivi regionali, in attuazione dell'articolo 40, comma 5, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28. (15A03993) (GU Serie Generale n.123 del 29-05-2015 - Suppl. Ordinario n. 24)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO


di concerto con


IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE


e


IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI


Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, di attuazione
della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili (di seguito decreto legislativo n. 28 del 2011) ed
in particolare l'art. 40, comma 5, che prevede che entro il 31
dicembre 2012, sulla base delle attività di cui ai commi 1 e 2, il
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e, per gli
aspetti inerenti alle biomasse, di concerto con il Ministro per le
politiche agricole alimentari e forestali, previa intesa con la
Conferenza unificata, di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, approva la metodologia che, nell'ambito del
sistema statistico nazionale (di seguito SISTAN) è applicata per
rilevare i dati necessari a misurare il grado di raggiungimento degli
obiettivi regionali definiti in attuazione dell'art. 2, commi 167 e
170, della legge 24 dicembre 2007, n. 244;
Visto il medesimo art. 40 che:
al comma 1 prevede che nei limiti delle risorse disponibili allo
scopo, il Ministero dello sviluppo economico provvede ad integrare il
sistema statistico in materia di energia;
al comma 2 prevede che, per le finalità di cui al comma 1, il
Gestore dei Servizi Energetici - G.S.E. S.p.A. (di seguito GSE)
tenuto conto delle norme stabilite in ambito SISTAN e dall'Ufficio
Statistico dell'Unione Europea (di seguito EUROSTAT) organizza e
gestisce un sistema nazionale per il monitoraggio statistico dello
stato di sviluppo delle fonti rinnovabili, idoneo a rilevare i dati
necessari per misurare lo stato di raggiungimento degli obiettivi di
cui al comma 1 in ambito nazionale e stimare il grado di
raggiungimento dei medesimi obiettivi in ciascuna Regione e Provincia
autonoma e che permetta inoltre di stimare i risultati connessi alla
diffusione delle fonti rinnovabili e all'efficienza energetica in
termini di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra;
Visto l'art. 37, comma 3, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n.
28, il quale prevede che il raggiungimento dei sopra citati obiettivi
di ciascuna Regione e la disponibilità effettiva di energia che può
essere oggetto di trasferimento, ovvero compensazione statistica,
sono misurati applicando la metodologia di cui all'art. 40, comma 5,
del medesimo decreto legislativo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 14 gennaio
2012, pubblicato nella G.U. n. 37 del 14 febbraio 2012, SO n. 28 (di
seguito decreto 14 gennaio 2012) recante "Approvazione della
metodologia che, nell'ambito del sistema statistico nazionale in
materia di energia, è applicata per rilevare i dati necessari a
misurare il grado di raggiungimento degli obiettivi nazionali in
materia di quote dei consumi finali lordi di elettricità, energia
per il riscaldamento e il raffreddamento, e per i trasporti coperti
da fonti energetiche rinnovabili" (di seguito metodologia nazionale)
emanato ai sensi dell'art. 40, comma 4, del decreto legislativo n. 28
del 2011;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 15 marzo
2012, pubblicato nella G.U. n. 78 del 2 aprile 2012 (di seguito
decreto 15 marzo 2012) recante "Definizione e quantificazione degli
obiettivi regionali in materia di fonti rinnovabili e definizione
delle modalità di gestione dei casi di mancato raggiungimento degli
obiettivi da parte delle Regioni e delle Province autonome (c.d.
decreto Burden Sharing)" ed in particolare:
la Tabella A, di cui all'art. 3, comma 2, che riporta gli
obiettivi intermedi e finali di consumo di energia da fonti
rinnovabili per ciascuna Regione e Provincia autonoma;
l'art. 5, comma 1, che stabilisce che, dopo l'approvazione delle
metodologie di cui all'art. 40, commi 4 e 5, del decreto legislativo
n. 28 del 2011, il Ministero dello sviluppo economico provvede, entro
il 31 dicembre di ciascun anno, alla verifica per ciascuna Regione e
Provincia autonoma della quota del consumo finale lordo di energia
coperta da fonti rinnovabili, riferita all'anno precedente;
l'art. 5, commi 5 e 6, che istituisce un osservatorio (di
seguito, osservatorio burden sharing) con la rappresentanza di
amministrazioni centrali e regionali, cui sono assegnati compiti di
analisi, proposta, consultazione e confronto tecnico sulle modalità
di raggiungimento degli obiettivi regionali nonchè di supporto e di
scambio di buone pratiche in particolare finalizzate al contenimento
dei consumi finali nell'ambito delle politiche territoriali;
l'art. 5, comma 7, che prevede che il predetto osservatorio si
avvalga degli strumenti statistici sviluppati dal GSE nonchè dalle
Regioni e Province autonome e propone eventuali miglioramenti della
metodologia di cui al presente decreto;
Visto il Piano di azione nazionale per le energie rinnovabili
dell'Italia (di seguito PAN) adottato ai sensi dell'art. 4 della
direttiva 2009/28/CE e trasmesso alla Commissione europea il 31
luglio 2010, che definisce gli obiettivi nazionali e le misure al
2020, anche di carattere intermedio, per contenere i consumi finali e
sviluppare quelli di energia da fonti rinnovabili, nel settore
elettrico, termico e dei trasporti, quantificando anche la quota
conseguibile attraverso mezzi diversi dalla produzione nazionale,
quali l'importazione di energia da altri Paesi;
Visto il Regolamento (CE) n. 1099/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 22 ottobre 2008, relativo alle statistiche
dell'energia e successive modificazioni;
Vista la direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, ed in particolare le modalità per il calcolo della
quota di energia da fonti rinnovabili indicate all'art. 5;
Visto l'Energy Statistics Manual predisposto dall'International
Energy Agency - IEA e da EUROSTAT, in particolare nelle sezioni
dedicate alle classificazioni degli impianti e delle fonti nonchè i
documenti e manuali di accompagnamento per la predisposizione dei
questionari da parte dei Paesi membri;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322 e, in
particolare, gli articoli 7 e 11 che prevedono per i soggetti
pubblici e privati l'obbligo di fornire i dati statistici rilevanti
per il Piano Statistico Nazionale (PSN) e stabiliscono le
corrispondenti sanzioni amministrative e pecuniarie in caso di
violazione;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 "Codice in
materia di protezione dei dati personali", e, in particolare,
l'allegato A.3 recante "Codice di deontologia e di buona condotta per
i trattamenti di dati personali a scopi statistici e di ricerca
scientifica effettuati nell'ambito del Sistema statistico nazionale";
Vista la delibera 17 marzo 2010 dell'Istituto nazionale di
statistica (di seguito ISTAT), pubblicata nella G.U. del 13 ottobre
2010, n. 240 recante "Adozione del Codice italiano delle statistiche
ufficiali" (Direttiva n. 10/Comstat);
Viste le "Linee guida metodologiche per rilevazioni statistiche"
emanate dall'ISTAT nel 2000 che, tra l'altro, individuano le
caratteristiche qualitative dell'informazione statistica;
Considerato che per il settore dell'energia elettrica il sistema di
rilevazione e monitoraggio statistico è ormai sviluppato e
consolidato e consente di rispondere adeguatamente ai flussi
informativi a livello nazionale e a livello regionale richiesti dalla
citata direttiva 2009/28/CE;
Considerato che per i settori termico e dei trasporti le
informazioni statistiche non sono disponibili col medesimo grado di
approfondimento del settore elettrico e che pertanto si rende
necessaria un'implementazione del sistema nonchè lo sviluppo di
specifiche metodologie di calcolo;
Vista la proposta di metodologia predisposta dal GSE in cui sono
individuati i dati puntuali da rilevare per descrivere e monitorare
il consumo delle fonti energetiche rinnovabili nel settore del calore
e dei trasporti, utili per la costruzione degli indicatori-obiettivo
e per il monitoraggio statistico dei consumi delle singole fonti;
Visto il sistema informativo di monitoraggio statistico, messo a
punto dal GSE, denominato - Sistema Italiano per il Monitoraggio
delle Energie Rinnovabili (SIMERI) - nel quale confluiscono i dati
necessari alla verifica del raggiungimento dei risultati di
produzione e consumo di energia da fonti rinnovabili;
Ritenuto che la suddetta metodologia è corrispondente alle
finalità indicate dall'art. 40, comma 1, del decreto legislativo n.
28 del 2011 e assicura:
il monitoraggio degli obiettivi nazionali, intermedi e al 2020,
in materia di quote dei consumi finali lordi di elettricità, energia
per il riscaldamento e il raffreddamento, e per i trasporti, coperti
da fonti energetiche rinnovabili;
la possibilità di ottenere, nel tempo, la coerenza tra il
monitoraggio e il bilancio energetico nazionale;
la disponibilità dei dati necessari alla predisposizione delle
relazioni di cui all'art. 22 della citata direttiva 2009/28/CE;
Considerato inoltre che, in attuazione dell'art. 40 del decreto
legislativo n. 28 del 2011, il GSE procederà a integrare il sistema
informativo di monitoraggio statistico con i seguenti ulteriori
elementi:
il monitoraggio di eventuali progetti comuni e trasferimenti
statistici realizzati con altri Stati membri ai sensi dell'art. 35,
comma 1, lettera d), e art. 37, comma 4, lettera a), del decreto
legislativo n. 28 del 2011, nonchè quelli relativi ai progetti
comuni con Paesi terzi, di cui art. 36, comma 1, lettera c) del
medesimo decreto;
la stima a livello nazionale della riduzione delle emissioni di
gas a effetto serra risultante dalla diffusione delle fonti
rinnovabili e dall'efficienza energetica;
la stima delle ricadute industriali ed occupazionali connesse con
la diffusione delle fonti rinnovabili e con la promozione
dell'efficienza energetica;
Ritenuto che il monitoraggio nazionale costituisce anche il
riferimento per lo sviluppo del sistema di monitoraggio degli
obiettivi regionali, intermedi e al 2020, in materia di quote dei
consumi finali lordi di energia coperti da fonti energetiche
rinnovabili, stabiliti in attuazione dell'art. 2, comma 167, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata in data 26 febbraio
2015;

Decreta:

Art. 1


Oggetto

1. In attuazione dell'art. 40, comma 5, del decreto legislativo n.
28 del 2011 e nel rispetto delle finalità di cui al medesimo art.
40, commi 1 e 2, è approvata la metodologia di monitoraggio (di
seguito, metodologia regionale) riportata nell'Allegato I che forma
parte integrante del presente decreto. La metodologia regionale è
applicata, nell'ambito del SISTAN in materia di energia, per rilevare
i dati necessari a misurare il grado di raggiungimento degli
obiettivi regionali in termini di quota dei consumi finali lordi di
energia coperta da fonti rinnovabili, definiti nella Tabella A di cui
all'art. 3, comma 2, del decreto 15 marzo 2012 e successivi
aggiornamenti.

Art. 2


Applicazione della metodologia regionale

1. Ai fini del monitoraggio e della verifica del raggiungimento, da
parte di ciascuna Regione e Provincia autonoma, degli obiettivi di
consumo finale lordo di energia coperta da fonti rinnovabili, di cui
all'art. 5 del decreto 15 marzo 2012 e, tenendo conto dell'art. 2 del
medesimo decreto:
i. il GSE calcola, su base annuale, il valore dei consumi
regionali di energia da fonti rinnovabili, nonchè dalla frazione
rinnovabile e non rinnovabile dei rifiuti, articolati nei singoli
componenti che concorrono alla determinazione degli obiettivi
regionali;
ii. l'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo
sviluppo economico sostenibile (di seguito, ENEA) calcola, su base
annuale, il valore dei consumi regionali da fonti non rinnovabili
articolati nei singoli componenti che concorrono alla determinazione
degli obiettivi regionali.
2. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 1 del decreto 14 gennaio
2012, per il monitoraggio relativo al settore elettrico il GSE e
l'ENEA utilizzano i dati statistici di Terna S.p.A. (di seguito,
TERNA) preventivamente integrati con i dati rilevati dal GSE sugli
impianti fotovoltaici e su tutti gli altri impianti di potenza
inferiore a 200 kW. Per la parte relativa all'energia elettrica da
fonti rinnovabili, il GSE applica ai dati TERNA le specifiche
procedure di contabilizzazione previste dalla direttiva 2009/28/CE.
3. Ogni anno, il GSE, acquisiti dall'ENEA i dati di cui al comma 1,
lett. ii, opportunamente integrati con quelli in suo possesso e
tenuto conto dell'art. 2 del decreto 15 marzo 2012, stima, secondo le
modalità indicate nell'Allegato I ed i tempi di cui all'art. 6,
comma 1, il grado di raggiungimento degli obiettivi regionali in
termini di quota di consumi finali lordi di energia coperta da fonti
rinnovabili e ne trasmette gli esiti alle Regioni interessate.
4. Nell'applicazione della metodologia regionale, il GSE e l'ENEA
tengono in considerazione le modifiche di dispositivi europei sulle
statistiche energetiche e la disponibilità di nuove fonti
statistiche anche su base regionale che consentano un miglioramento
della qualità del monitoraggio.
5. In coerenza con l'art. 5, comma 7, del decreto 15 marzo 2012,
laddove si rendano disponibili ulteriori informazioni, utili ai fini
del monitoraggio degli obiettivi regionali, l'osservatorio per il
burden sharing, istituito ai sensi dell'art. 5, comma 5, del medesimo
decreto 15 marzo 2012, propone eventuali miglioramenti della
metodologia.
6. Il Ministero dello sviluppo economico, avvalendosi del GSE,
sulla base delle risultanze dell'indagine ISTAT IST 02514 "Indagine
sui consumi energetici delle famiglie", elabora, e se del caso,
trasmette alla Commissione europea una proposta di aggiornamento
delle ore di funzionamento annuo delle pompe di calore di cui alla
decisione della Commissione UE 2013/114/UE con particolare riguardo
alle ore annue di funzionamento delle pompe di calore reversibili
nelle zone climatiche più calde, in forza del punto 3.10 della
Decisione medesima. In caso di condivisione da parte della
Commissione, il predetto numero di ore è utilizzato ai fini della
predisposizione delle statistiche nazionali e regionali.

Art. 3


Coerenza tra la metodologia nazionale e la metodologia regionale

1. Il GSE e l'ENEA, ai fini di cui all'art. 1, comma 1, applicano
la metodologia regionale assicurando coerenza tra i risultati
complessivi così ottenuti e quelli derivanti dall'applicazione della
metodologia nazionale. La coerenza fra la sommatoria dei dati
relativi alle Regioni e alle Province autonome e i corrispondenti
valori nazionali è verificata annualmente per i singoli componenti
degli obiettivi oggetto di rilevazione e monitoraggio e per
l'ammontare complessivo. In caso di mancata coerenza, gli esiti sono
trasmessi al Ministero dello sviluppo economico per le eventuali
azioni correttive.

Art. 4


Utilizzo nella metodologia di statistiche di provenienza regionale

1. Con riferimento ad un determinato anno di monitoraggio, qualora
le Regioni o le Province autonome dispongano di statistiche sui
componenti dei loro consumi energetici, prodotte conformemente ai
requisiti di qualità delle statistiche SISTAN e rese disponibili nei
tempi e secondo le modalità stabilite nell'Allegato 1, e tali
statistiche regionali differiscono di almeno dieci punti percentuali
rispetto al corrispondente valore stimato con la metodologia
regionale riportata nell'Allegato I, il GSE ovvero l'ENEA comunicano
la circostanza al Ministero dello sviluppo economico.
2. Entro trenta giorni dalla comunicazione di cui al comma 1, il
Ministero dello sviluppo economico, avvalendosi dell'osservatorio
burden sharing, integrato con rappresentanti della Regione o della
Provincia autonoma cui le statistiche sono riferite, del GSE e
dell'ENEA, individua, nel rispetto dei criteri di cui ai commi 3 e 4,
quale delle statistiche proposte debba essere utilizzata per il
monitoraggio regionale.
3. Per l'istruttoria di cui al comma 2, se le statistiche regionali
sono ottenute mediante indagini campionarie, l'individuazione della
statistica da utilizzare avviene nel rispetto dei seguenti criteri,
ordinati in modo gerarchico:
a. maggiore rappresentatività del campione rispetto alla
popolazione di riferimento;
b. maggiore numerosità del campione rispetto alla popolazione di
riferimento;
c. maggiore tempestività dell'indagine rispetto all'anno di
monitoraggio;
d. maggiore livello di pertinenza, chiarezza e completezza dei
questionari utilizzati per l'indagine, da intendersi in termini di
minimizzazione, per i rispondenti, del rischio di errata comprensione
del comportamento da descrivere e/o del dato da fornire.
4. Per l'istruttoria di cui al comma 2, se le statistiche regionali
sono ottenute mediante analisi ed elaborazione di documentazione
amministrativa, l'individuazione della statistica da utilizzare
avviene nel rispetto dei seguenti criteri, ordinati in modo
gerarchico:
a. maggiore livello di pertinenza delle informazioni desumibili
dalla documentazione rispetto alla grandezza oggetto di monitoraggio;
b. maggiore numerosità delle informazioni desumibili dalla
documentazione in merito alla grandezza oggetto di monitoraggio;
c. maggiore tempestività della data della documentazione
rispetto all'anno di monitoraggio.
5. Nel caso in cui venga scelta la statistica della Regione o della
Provincia autonoma, il GSE e l'ENEA utilizzano i relativi dati nella
metodologia regionale, nel rispetto delle modalità e dei tempi
definiti, per ciascun componente, nelle schede di cui all'Allegato I.

Art. 5


Obbligo di trasmissione dati

1. I soggetti pubblici e, su richiesta del GSE e dell'ENEA, i
soggetti privati, titolari di informazioni utili all'applicazione
della metodologia regionale, sono tenuti a fornire i dati in loro
possesso al GSE e all'ENEA. Tali dati sono utilizzati solo per le
finalità statistiche di cui all'art. 40 del decreto legislativo n.
28 del 2011, nel rispetto del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196 e, in particolare, del punto A. 3 dell'allegato 3.
2. Tenuto conto che, ai sensi dell'art. 40, comma 5, la metodologia
di cui al presente decreto è applicata nell'ambito del sistema
statistico nazionale, disciplinato dal decreto legislativo n. 322 del
1989, le sanzioni amministrative pecuniarie di cui all'art. 11 dello
stesso decreto legislativo si applicano nei casi di violazione degli
obblighi informativi individuati ai sensi dell'art. 7, comma 1, del
medesimo decreto legislativo n. 322 del 1989.

Art. 6


Relazione al Ministero dello sviluppo economico

1. Entro sessanta giorni dalla trasmissione ad ENEA dei dati
ufficiali nazionali sui consumi di energia da fonti non rinnovabili,
inviati dal Ministero dello sviluppo economico alla Commissione
Europea, di cui all'art. 40, comma 6, del decreto legislativo n. 28
del 2011, l'ENEA fornisce al GSE la stima della ripartizione tra le
diverse Regioni e Province autonome dei dati nazionali relativi alle
fonti convenzionali, sviluppati secondo i criteri definiti nelle
schede di cui all'Allegato I. Detto termine è prorogato di trenta
giorni a partire dalla definizione della statistica da utilizzare.
2. Ai fini della verifica del grado di raggiungimento degli
obiettivi regionali di cui al decreto 15 marzo 2012, entro trenta
giorni dalla trasmissione da parte dell'ENEA dei dati di cui al comma
1, il GSE trasmette al Ministero dello sviluppo economico e alle
Regioni una relazione contenente i risultati del monitoraggio. La
relazione indica, per ciascuna Regione e Provincia autonoma, i dati
relativi al consumo di energia riferito alle diverse componenti degli
obiettivi, così come definiti nell'Allegato I.
3. Per le finalità di cui all'art. 37 del decreto legislativo n.
28 del 2011, con la relazione di cui al comma 2, per ciascuna Regione
e Provincia autonoma, sono stimati i quantitativi di energia da fonte
rinnovabile che possono essere oggetto di trasferimento statistico
ovvero che possono essere compensati con i medesimi trasferimenti
statistici, ai sensi dello stesso art. 37.
4. Entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il GSE, attraverso il SIMERI, mette a disposizione delle
Regioni i dati relativi ai singoli componenti che concorrono alla
verifica del grado di raggiungimento degli obiettivi regionali
richiamati al comma 2, coerentemente con l'Allegato I. I contenuti
sono aggiornati contestualmente ai termini di cui al comma 2.

Art. 7


Pubblicazione dei dati di monitoraggio

1. Dopo la pubblicazione da parte della Commissione Europea o di
Eurostat dei dati relativi al grado di raggiungimento degli obiettivi
nazionali, il GSE, in collaborazione con l'ENEA, pubblica annualmente
un rapporto statistico relativo al monitoraggio del grado di
raggiungimento dell'obiettivo nazionale e degli obiettivi regionali
in termini di quota dei consumi finali lordi di energia da fonti
rinnovabili, a livello complessivo e con riferimento ai settori
elettrico, termico e dei trasporti.
Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo alla data
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 11 maggio 2015

Il Ministro dello sviluppo economico
Guidi


Il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare
Galletti


Il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali
Martina

ALLEGATO


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