Serie Generale n. 33 del 9-2-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 22 dicembre 2021
Fondo sviluppo e coesione - Piano sviluppo e coesione. Modalita' unitarie di trasferimento delle risorse. Delibera CIPESS n. 2/2021, punto c). (Delibera n. 86/2021) (22A00881) (GU Serie Generale n.33 del 09-02-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica» convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che attribuisce
al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro delegato, le
funzioni in materia di politiche di coesione di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui
all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42» e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC e finalizzato a dare
unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10 che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato art.
10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, il Dipartimento per le
politiche di coesione;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2015)» e, in particolare, l'art. 1, comma 703, il
quale, ferme restando le vigenti disposizioni sull'utilizzo del FSC,
detta ulteriori disposizioni per l'utilizzo delle risorse assegnate
per il periodo di programmazione 2014-2020;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi» convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, come modificato dall'art. 1, comma 309, della
legge 27 dicembre 2019, n 160, recante «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022» e, da ultimo, dall'art. 41, comma 3, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 44 il quale prevede, per ciascuna amministrazione
centrale, regione o città metropolitana titolare di risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione, che, con riferimento ai cicli di
programmazione 2000-2006, 2007-2013 e 2014-2020, in sostituzione
della pluralità degli attuali documenti programmatori variamente
denominati e tenendo conto degli interventi ivi inclusi, si proceda a
una riclassificazione di tali strumenti al fine di sottoporre
all'approvazione del CIPE, su proposta del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, un unico piano operativo per ogni
amministrazione denominato «Piano sviluppo e coesione» con modalità
unitarie di gestione e monitoraggio;
Visto, in particolare, il citato art. 44, comma 14, del
decreto-legge n. 34 del 2019, ai sensi del quale ai Piani sviluppo e
coesione si applicano i principi già vigenti per la programmazione
2014-2020 e il CIPE, su proposta del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, d'intesa con il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie, previa intesa con la Conferenza
Stato-regioni, adotta un'apposita delibera per assicurare la fase
transitoria dei cicli di programmazione 2000-2006 e 2007-2013 e per
coordinare e armonizzare le regole vigenti in un quadro ordinamentale
unitario;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito con modificazioni dalla legge
24 aprile 2020, n. 27 e, in particolare, l'art. 97, rubricato
«Aumento anticipazioni FSC», secondo cui, al fine di sostenere gli
interventi finanziati con risorse del FSC 2014-2020 nell'ambito dei
piani operativi delle amministrazioni centrali e dei patti per lo
sviluppo, le anticipazioni finanziarie possono essere richieste nella
misura del venti per cento delle risorse assegnate ai singoli
interventi, qualora questi ultimi siano dotati, nel caso di
interventi infrastrutturali, di progetto esecutivo approvato, ovvero,
nel caso di interventi a favore delle imprese, di provvedimento di
attribuzione del finanziamento. Restano esclusi gli interventi di
competenza di ANAS e di Rete ferroviaria italiana;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19» convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77, e, in particolare, gli articoli 241 e 242, secondo cui, nelle
more di sottoposizione all'approvazione da parte del CIPE dei Piani
di sviluppo e coesione di cui al citato art. 44 del decreto-legge n.
34 del 2019, a decorrere dal 1° febbraio 2020 e per gli anni 2020 e
2021, le risorse FSC rinvenienti dai cicli programmatori 2000-2006,
2007-2013 e 2014-2020 possono essere in via eccezionale destinate ad
ogni tipologia di intervento a carattere nazionale, regionale o
locale connessa a fronteggiare l'emergenza sanitaria, economica e
sociale conseguente alla pandemia da COVID-19;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile 29 aprile 2021, n.
2 recante «Fondo sviluppo e coesione - Disposizioni quadro per il
Piano sviluppo e coesione», che, ai sensi del citato art. 44, comma
14, del decreto-legge n. 34 del 2019, stabilisce la disciplina
ordinamentale dei PSC, assicurando la fase transitoria dei cicli di
programmazione 2000-2006 e 2007-2013 e armonizzando le regole vigenti
in un quadro unitario;
Visto, in particolare, il punto c) della citata delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile n. 2 del 2021 che prevede l'emanazione di una
successiva delibera di questo Comitato contenente regole unitarie per
il trasferimento delle risorse FSC afferenti ai diversi cicli di
programmazione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna è
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, è stato conferito l'incarico per il Sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli è stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Vista la nota prot. n. 2209 - P del 13 dicembre 2021 del Capo di
Gabinetto del Ministro per il Sud e la coesione territoriale, e vista
l'allegata proposta di delibera per il Comitato interministeriale per
la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile predisposta dal
competente Dipartimento per le politiche di coesione nella quale sono
descritte le modalità unitarie di trasferimento delle risorse
confluite nel Piano di sviluppo e coesione ai sensi della citata
delibera del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile n. 2 del 2021, punto c);
Vista l'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
espressa nella seduta del 16 dicembre 2021;
Vista l'intesa con il Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, di cui alla nota n. 4150 del 16 dicembre 2021;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Considerato che il Sottosegretario di Stato all'economia e alle
finanze delegato dal Ministro dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta odierna di questo Comitato il nulla
osta all'ulteriore corso della presente delibera e che, pertanto, la
stessa viene sottoposta direttamente in seduta alla firma del
segretario e del Presidente per il successivo e tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimità;
Sulla proposta del Ministro per il Sud e la coesione territoriale;

Delibera:

1. Piano sviluppo e coesione. Modalità unitarie di trasferimento
delle risorse ai sensi della delibera del Comitato interministeriale
per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile n. 2 del
2021, punto c).
Le autorità responsabili, oppure, ove individuati, gli organismi
di certificazione dei «Piani sviluppo e coesione» (PSC), sono
deputati a presentare alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per le politiche di coesione, di seguito Dipartimento,
le richieste di trasferimento delle risorse a favore dei rispettivi
PSC.
Le amministrazioni titolari dei PSC procedono a comunicare
tempestivamente l'eventuale nomina degli organismi di certificazione
al Dipartimento.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGRUE, nei limiti, in ogni caso,
delle pertinenti disponibilità di cassa del bilancio dello Stato, e
tenendo conto delle anticipazioni, dei pagamenti intermedi e dei
saldi già erogati a favore degli strumenti di programmazione
incorporati nei PSC, provvede al trasferimento delle risorse, su
richiesta del Dipartimento.
Per ogni singolo PSC i trasferimenti sono distinti per «sezione
ordinaria» e per «sezione speciale» (per «sezione speciale», si
intendono le sezioni speciali 1 e 2 dei singoli PSC, considerate
unitariamente) secondo le seguenti modalità, facendo riferimento
agli importi complessivi assegnati, rispettivamente, alla sezione
ordinaria o alla sezione speciale:
anticipazione fino al 10 per cento;
successivi pagamenti intermedi in ragione di quote del 5 per
cento in relazione alle spese liquidate dagli enti attuatori,
cosiddetto «costo realizzato», da richiedere con apposita domanda di
pagamento al Dipartimento. Il primo pagamento intermedio successivo
all'anticipazione può essere richiesto allorquando il costo
realizzato sia almeno pari al 5 per cento; i pagamenti successivi,
allorquando si realizzi un ulteriore «costo realizzato» almeno pari
al 5 per cento;
saldo, per una quota non superiore al 5 per cento, fino a
concorrenza del valore complessivo, a seguito di domanda finale di
pagamento inviata al Dipartimento che attesti un costo realizzato
pari all'intero importo assegnato.
Ai soli fini del calcolo delle predette quote:
i trasferimenti già effettuati alla data di entrata in vigore
delle regole definite dalla presente delibera sono considerati
cumulativamente, di seguito «trasferito cumulato»;
l'importo corrispondente al valore del costo realizzato al 100
per cento, alla data del 30 giugno 2021, dei «progetti completati»,
quali risultanti dalla prima approvazione in sede di Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile del PSC, è considerato in detrazione, sia del «costo
realizzato» complessivo, sia dell'importo complessivo assegnato, sia
del «trasferito cumulato».
Su specifica richiesta dell'autorità responsabile del PSC al
Dipartimento per le politiche di coesione, nel caso in cui il Piano
comprenda risorse attribuite a Contratti istituzionali di sviluppo
(CIS) oppure a interventi a gestione commissariale, dato atto che il
trasferimento di tali risorse è disciplinato dalle regole inserite
nei CIS o dalle eventuali norme di riferimento, i corrispondenti
importi sono considerati separatamente ai fini del calcolo delle
pertinenti quote di trasferimento.
Sia per la richiesta di anticipazione, sia per le richieste di
pagamenti intermedi e saldo, l'erogazione è sempre subordinata al
corretto caricamento dei corrispondenti dati di monitoraggio. A tal
fine, il Dipartimento richiede di volta in volta all'Agenzia per la
coesione territoriale la verifica dei pertinenti dati di
monitoraggio, quali risultanti nella banca dati unitaria presso il
MEF-IGRUE, fermo restando che ogni progetto inserito nel monitoraggio
deve essere identificato da un CUP.
I pagamenti in favore dei beneficiari finali sono effettuati dalle
amministrazioni responsabili dei PSC, oppure direttamente dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGRUE, sulla base delle richieste
di erogazione presentate dalle amministrazioni responsabili dei PSC.
Per i progetti finanziati con risorse FSC 2014-2020, resta ferma
l'applicabilità dell'art. 97 del decreto-legge n. 18 del 2020 al
verificarsi delle condizioni ivi previste e con esclusivo riferimento
agli interventi che, all'atto della delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile di adozione del Piano sviluppo e coesione di riferimento,
in coerenza con quanto disposto dalla medesima norma, risultassero
inclusi nei patti per lo sviluppo o nei piani operativi delle
amministrazioni centrali e non ancora assegnatari dell'anticipazione
del 20 per cento prevista dalla medesima norma. Di tali circostanze,
all'atto della pertinente richiesta di pagamento, dovrà essere resa
apposita attestazione dall'autorità responsabile, oppure, ove
individuato, dall'organismo di certificazione del Piano sviluppo e
coesione.
Le somme spese per progetti inizialmente approvati sul FSC, che
siano riportate a rendicontazione sui programmi cofinanziati dai
fondi europei e/o su programmi complementari, rientrano nella
disponibilità programmatoria del Piano sviluppo e coesione di
riferimento, una volta ottenuto il rimborso, fermo restando la
facoltà di utilizzarle per dare copertura a progetti originariamente
inseriti nei medesimi programmi sui quali la rendicontazione è stata
effettuata. Esse sono considerate quali risorse non spese ai fini dei
valori soglia per l'ottenimento di ulteriori quote di trasferimento
sul FSC.
Le autorità responsabili, oppure, ove individuati, gli organismi
di certificazione dei PSC, sono tenuti a dare tempestiva
comunicazione al Dipartimento degli interventi portati a
rendicontazione sui predetti programmi e dell'importo ottenuto a
rimborso.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGRUE, d'intesa con il Dipartimento
e con l'Agenzia per la coesione territoriale, provvede a comunicare
le necessarie modalità operative per assicurare la corretta
rilevazione delle informazioni nel Sistema nazionale di monitoraggio.
Le risorse oggetto dei PSC saranno erogate nei limiti delle
disponibilità di bilancio annuali afferenti ai vari cicli di
programmazione.
Roma, 22 dicembre 2021

Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci


Registrato alla Corte dei conti il 31 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 115