1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 12-9-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 58 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 agosto 1990
N. 58 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 agosto 1990 (del commissario dello Stato per la regione Sicilia) Elezioni - Ineleggibilita' nei consigli comunali e provinciali della Sicilia del personale che riveste funzioni direttive negli uffici di collocamento o nelle sezioni circoscrizionali - Rilievi Indebita limitazione del diritto di elettorato passivo e violazione del principio di uguaglianza per l'introduzione di una normativa, in materia di elettorato passivo, difforme da quella statale, non giustificata dalla presenza di particolari categorie di soggetti esclusive della regione Sicilia, ne' da motivi adeguati e razionali finalizzati alla tutela di interessi generali. (Legge regione Sicilia approvata il 28 luglio 1990, art. 18, secondo comma). (Cost., artt. 3 e 51). (090C1047) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 12-9-1990)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 28 luglio 1990,
ha approvato il disegno di legge recante: "Norme modificative ed
integrative della legge 28 febbraio 1987, n. 56 e delle leggi
regionali 23 gennaio 1957, n. 2, 27 dicembre 1969, n. 52 e 5 marzo
1979, n. 18, in materia di disciplina del collocamento e di
organizzazione del mercato del lavoro. Norme integrative dell'art. 23
della legge 11 marzo 1988, n. 67, concernente attività di utilità
collettiva in favore dei giovani", pervenuto a questo commissario
dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto
speciale, il successivo 31 luglio 1990.
Il legislatore regionale, nell'esercizio della potestà
legislativa concorrente, riconosciutagli dall'art. 17, lett. f),
dello statuto speciale, ed in conformità alle norme di attuazione
del predetto statuto in materia di lavoro e di previdenza sociale, di
cui al d.P.R. 25 giugno 1952, n. 1138 e del d.P.R. 16 febbraio 1979,
n. 76, in buona sostanza recepisce, quasi integralmente, con il
provvedimento de quo, la recente riforma relativa all'organizzazione
del mercato del lavoro, contenuta nella legge 28 febbraio 1987, n.
56.
Il disegno di legge di cui trattasi adegua alle esigenze della
realtà occupazionale siciliana i principi innovatori della
sopracitata legge statale, integrandola in ordine alle nuove
strutture di base del collocamento - commissioni e sezioni
circoscrizionali - e rimettendo a questi uffici periferici tutte le
competenze relative alle attività operative fondamentali.
Riguardo al personale in servizio nei predetti uffici, il
legislatore regionale, però, introduce norme in materia di
ineleggibilità alle cariche elettive nei comuni e nelle province
regionali dell'Isola.
Il secondo comma dell'art. 18 testualmente recita: "Il personale
che riveste funzioni direttive negli uffici di collocamento o nelle
sezioni circoscrizionali non può essere candidato per le elezioni
dei consigli comunali e provinciali della Sicilia".
Non vi è dubbio che la norma ora approvata introduce una
limitazione al godimento del diritto politico dell'elettorato passivo
e segnatamente a quello per l'accesso ad una carica pubblica elettiva
e dà adito, pertanto, a rilievi di legittimità costituzionale.
Si ritiene opportuno, preliminarmente, porre tuttavia nella dovuta
evidenza che il legislatore regionale, riguardo alla sopracitata
disposizione, ha operato ai sensi dell'art. 14, lett. o), dello
statuto speciale, cioè con potestà legislativa primaria nella
materia dell'ordinamento degli enti locali.
I limiti della potestà legislativa della regione siciliana, per
quanto attiene all'elettorato passivo (elezioni amministrative), sono
stati però precisati da codesta ecc.ma Corte con sentenza n. 108 del
16 giugno 1969.
La regione siciliana deve rispettare il principio di eguaglianza
in tema di accesso ai pubblici uffici e alle cariche elettive,
sancito dall'art. 51, primo comma, della Costituzione e perciò "non
è in condizioni di prevedere nuove e diverse cause di
ineleggibilità a consigliere provinciale e a consigliere comunale se
non in presenza di situazioni concernenti categorie di soggetti, le
quali siano esclusive per la Sicilia ovvero si presentino diverse,
messe a raffronto con quelle proprie nelle stesse categorie di
soggetti nel restante territorio nazionale, e in ogni caso per motivi
adeguati o ragionevoli e finalizzati alla tutela di interessi
generali".
Occorre, dunque, secondo il surriportato insegnamento, che
sussistano, perchè siano legittimate, deroghe alla legislazione
elettorale statale, e seguenti due condizioni:
diversità o esclusività di situazioni concernenti categorie di
soggetti;
motivi, adeguati e razionali, finalizzati alla tutela di un
interesse generale.
Non sembra che la causa di ineleggibilità a consiglieri
provinciale e comunale, prevista dall'art. 18, secondo comma, del
disegno di legge, recentemente, approvato dall'assemblea regionale,
risponda ad entrambi i suddetti requisiti.
È da rilevare, infatti, in linea preliminare, che la causa di
ineleggibilità in questione, che dovrebbe valere nell'ambito del
territoro isolano, attiene a determinate posizioni impiegatizie
(funzioni direttive) che, per la loro caratterizzazione intrinseca,
non si differenziano rispetto a quelle che sussistono nel restante
territorio nazionale.
La legge 28 febbraio 1987, n. 56, nel prevedere per l'intero
territorio nazionale analoghe e corrispondenti figure di dipendenti
pubblici, non contempla alcuna causa di incompatibilità nè
tantomeno di ineleggibilità per coloro i quali svolgono funzioni
direttive negli uffici di collocamento e/o nelle sezioni
circoscrizionali.
Nè, a fortiori, può ricondursi la causa di ineleggibilità di
cui trattasi ad alcuna di quelle esplicitamente e tassativamente
enumerate dalla legge n. 154/1981.
Il personale degli uffici in questione è, infatti, dipendente
dalla regione e non può, pertanto, ritenersi destinatario delle
disposizioni contenute nell'ordinamento regionale degli enti locali
siciliani, corrispondenti all'art. 2, n. 7, della legge statale n.
154/1981, la quale prevede l'ineleggibilità dei dipendenti della
regione, della provincia e dei comuni per i rispettivi consigli.
L'ineleggibilità dei funzionari direttivi degli uffici di
collocamento e delle sezioni circoscrizionali appare del tutto
ingiustificata anche per l'ampiezza e la genericità della previsione
normativa che la stabilisce, senza peraltro fissarne i limiti di
operatività desumibili, in ipotesi, dalla sede dell'ufficio e
conseguente ambito territorialle in cui è svolta l'attività
istituzionale e quelli del consiglio comunale o provinciale eligendo.
Il legislatore regionale, infatti, ha sancito un'indiscriminata -
per tutti i consigli comunali e provinciali dell'isola - causa di
ineleggibilità per i funzionari direttivi qualunque sia la sede in
cui essi prestino servizio.
Di questo passo, tutti i responsabili di uffici pubblici in
Sicilia - anche di uffici di modesto rilievo amministrativo -,
dovrebbero (potrebbero) essere privati del diritto elettorale
passivo, di cui all'art. 51 della Costituzione, estromettendoli
comunque dal partecipare alla formazione degli enti (o uffici)
pubblici elettivi. È pure vero che il nostro sistema elettorale, nel
suo complesso, ha bisogno di essere modificato (e qualcosa si muove
in tal senso nel Paese); ma ben altre sono le riforme, le modifiche
auspicate e necessarie.
È, invero, una capitis deminutio, una irrazionale e
ingiustificata restrizione della sfera giuridico-politico-soggettiva
quella che la regione siciliana intende operare, determinando, al
contempo, una disparità di trattamento tra i cittadini della
Repubblica e, ancor più, tra i titolari del medesimo ufficio
nell'ambito territoriale della Repubblica.
Devesi, inoltre, rilevare che non è rinvenibile, nè dalla
relazione illustrativa al provvedimento legislativo in esame, nè
tantomeno dal dibattito in aula, alcuna motivazione che sostenga
siffatta compressione - per quanto detto immotivata - di un diritto
costituzionalmente riconosciuto, tra i fondamentali di uno Stato
democratico, che si regge sul consenso degli elettori (del popolo) e
sulla partecipazione diretta dei cittadini ai suoi organi e uffici,
specie quelli di natura elettiva (diritti politici soggettivi
funzionali).
Non è dato, peraltro, rilevare che la situazione delle categorie
dei soggetti, presa in considerazione dalla norma di cui all'art. 18,
secondo comma, della legge testè approvata, si atteggi autonomamente
o diversamente nell'ambito della regione siciliana rispetto alle
condizioni socio-economiche in cui versano le altre regioni
dell'Italia meridionale (alto tasso di disoccupazione, interferenze
nella p.a. delle associazioni di tipo mafioso, ecc.).
In conclusione, l'eventuale e non esplicitata esigenza di pubblico
interesse, posta a base della norma, non potendo essere considerata
nè esclusiva nè specifica della regione siciliana, non è tale da
potere legittimare l'operato del legislatore regionale nel prevedere
cause di ineleggibilità, ma andrebbe semmai valutata dal legislatore
statuale allo scopo di predisporre una disciplina univoca ed omogenea
sul piano nazionale.
Una disposizione del genere suona, invero ed invece come una
codificata "tonsura" ovvero come una legislativa disistima dei
funzionari, presi ora in considerazione, nel senso che essi sono
propensi, inclini alla corruzione "politica", nel senso che, per
procacciarsi voti, favori elettorali, sono portati (o sono obbligati)
a lasciarsi corrompere. Ma non pare, allo scrivente, che tali
considerazioni (ammesso che - ma lo esclude - il legislatore
regionale le abbia potuto avanzare) possano avere determinato l'ARS:
non si può avere disistima dei propri (regionali) dipendenti nonchè
"traduttori" della norma giuridica elaborata e approvata dal
legislatore siciliano.
Conseguentemente, discende che la normativa, qui in considerazione
- in quanto riferita (e riferibile) a situazioni non esclusive nè
peculiari della regione siciliana -, non può trovare disciplina
difforme da quella statuale - esistente o in fieri - e, pertanto,
viola in particolare, tra l'altro, l'art. 51 della Costituzione,
laddove impedisce che l'elettorato passivo possa configurarsi con un
contenuto diseguale per i cittadini siciliani rispetto agli altri
italiani, creando disparità di trattamento inconcepibile nelle
stesse condizioni e situazioni.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memoria illustrativa nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto Antonio Prestipino Giarritta,
commissario dello Stato per la regione siciliana, visto l'art. 28
dello statuto speciale siciliano, col presente atto impugna l'art.
18, secondo comma, del disegno di legge recante "Norme modificative
ed integrative della legge 28 febbraio 1987, n. 56 e delle leggi
regionali 23 gennaio 1957, n. 2, 27 dicembre 1969, n. 52 e 5 marzo
1979, n. 18, in materia di disciplina del collocamento e di
organizzazione del mercato del lavoro. Norme integrative dell'art. 23
della legge 11 marzo 1988, n. 67, concernente attività di utilità
collettiva in favore dei giovani", approvata dall'assemblea regionale
nella seduta del 28 luglio 1990, per violazione dell'art. 51 della
Costituzione (correlato all'art. 48) e della legge 23 aprile 1981, n.
154 nonchè dell'art. 3 della Costituzione.
Palermo, addì 3 agosto 1990
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: PRESTIPINO
GIARRITTA
90C1047