Serie Generale n. 68 del 23-3-2005
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 21 marzo 2005, n. 11
Disposizioni di indirizzo per l'applicazione dell'articolo 1, commi 12, 13 e 14, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) - Riduzione spese per autovetture. (GU Serie Generale n.68 del 23-03-2005)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato
Agli Uffici centrali del bilancio
presso le Amministrazioni centrali
dello Stato
All'Ufficio Centrale di Ragioneria
presso l'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato
e, per conoscenza:
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento per gli affari interni
e territoriali - Direzione centrale
della finanza locale
Alla Conferenza dei presidenti di
regione e di provincia autonoma -
presso CINSEDO
All'Unione delle province d'Italia
All'Associazione nazionale dei
comuni italiani
All'Unione nazionale comuni,
comunità, enti montani

Ai revisori dei conti nominati in rappresentanza del Ministero
dell'economia e delle finanze nei collegi dei revisori dei conti o
sindacali degli enti ed organismi pubblici non territoriali
La legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005),
all'art. 1, comma 12, dispone che le pubbliche Amministrazioni
individuate dall'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (1), non possono sostenere, nel triennio 2005/2007,
spese per acquisto, manutenzione, noleggio ed esercizio di
autovetture per un ammontare superiore rispettivamente al 90, 80 e 70
per cento della spesa sostenuta nell'anno 2004.
Le medesime pubbliche Amministrazioni hanno, altresì, l'obbligo
di trasmettere al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il 31 marzo
2005, una relazione da cui risulti la consistenza e la destinazione
dei mezzi di trasporto a disposizione. Per le amministrazioni
inadempienti, la legge prevede la limitazione dei pagamenti per
l'anno 2005 al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2004.
In via preliminare, occorre tener conto che la norma fa ricorso
ad una diversa terminologia: autovetture e mezzi di trasporto, con
riferimento rispettivamente alla riduzione della spesa ed
all'attività di monitoraggio.
Sul punto, per uniformità di trattazione, non può che
considerarsi un solo oggetto di indagine, sia per l'aspetto
finanziario sia per l'aspetto ricognitivo e, di conseguenza, è da
intendersi corretto il riferimento, in entrambe le fattispecie, alle
autovetture (art. 54, comma 1, lettera A, del codice della strada).
Sempre in merito all'ambito di applicazione delle norme
richiamate, si ritiene di poter sostenere che le regioni (e le loro
aziende), le province, i comuni, le comunità montane e loro consorzi
possano considerarsi esclusi dall'obbligo di rilevazione, in virtù
della sentenza della Corte costituzionale 13 - 17 dicembre 2004, n.
390, la quale sancisce che le disposizioni statali devono limitarsi a
fissare principi di coordinamento della finanza pubblica e non
possono - in alcun caso - invadere l'area riservata alle autonomie
territoriali attraverso precetti di dettaglio specifici e puntuali.
Di conseguenza, per i predetti enti territoriali le disposizioni in
rassegna costituiscono principi di comportamento coerenti con il
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica.
La norma in rassegna prevede che ciascuna amministrazione
predisponga una dettagliata relazione contenente tutti gli elementi
relativi alle autovetture a disposizione, tra cui sono da
annoverarsi, ad esempio: marca, modello, anno immatricolazione,
allestimenti particolari, etc.
A questi fini, si ritiene che i dati numerici possano essere
proficuamente raccolti per Centro di responsabilità amministrativa
ed aggregati da ogni Amministrazione centrale per il successivo
inoltro allo scrivente Ministero per il tramite degli Uffici centrali
del bilancio.
Allo scopo di agevolare le attività di reperimento delle
informazioni e rendere omogenea la procedura di valutazione, sono
state predisposte le schede allegate.
In particolare, la scheda n. 1 rileva la consistenza numerica per
tipologia di destinazione delle autovetture utilizzate dalle
amministrazioni, con indicazione separata degli uffici centrali e
periferici, per ciascun Centro di responsabilità amministrativa (n.
2 schede per ogni C. di R.).
Allo stesso modo gli enti pubblici non territoriali devono
trasmettere gli elementi di loro competenza alle rispettive
amministrazioni vigilanti, comunicando separatamente i dati relativi
alle proprie eventuali sedi periferiche.
Le Amministrazioni centrali, sedi di raccolta ed aggregazione
delle informazioni, comunicano le notizie acquisite, distinguendo tra
uffici centrali, uffici periferici ed enti vigilati.
Al punto 3 della scheda n. 1 sono indicate le autovetture
«strettamente necessarie all'espletamento delle funzioni primarie
delle amministrazioni» (art. 2, comma 123, legge n. 662/1996), per le
quali le Amministrazioni interessate procedono alla richiesta
dell'applicazione del comma 13 della stessa legge finanziaria 2005,
che prevede l'esclusione dalle riduzioni di spesa di cui al comma 12.
A tale riguardo si ribadisce che comunque la relazione dovrà
comprendere anche le autovetture eventualmente fatte oggetto dei
decreti di esclusione dalla disposizione del comma 12.
Sotto questo aspetto, occorre tener presente che gli enti pubblici
non territoriali possono attivare la procedura di esclusione dalle
limitazioni di spesa per il tramite delle Amministrazioni centrali
vigilanti.
Il comma 14 dell'articolo unico della citata legge n. 311/2004
prescrive che il Ministro dell'economia e delle finanze trasmetta
alle Camere, entro il 30 giugno 2005, una relazione concernente lo
stato di attuazione degli interventi di cui ai conuni 12 e 13,
evidenziando i risultati conseguiti in termini di riduzione della
spesa.
Considerato, quindi, che la misurazione dei risultati conseguiti
in termini di riduzione di spesa sarà concretamente attuabile
solamente alla conclusione dell'esercizio di riferimento, ai fini
della relazione prevista al 30 giugno 2005, la scheda n. 2 potrà
essere compilata solo con riferimento ai dati previsionali 2005
aggiornati, che saranno confrontati con il dato relativo alla
medesima spesa impegnata nel 2004.
Pertanto, con la scheda n. 2 ogni Amministrazione comunica la
spesa sostenuta per gli autoveicoli, distinguendo tra quella
impegnata nel 2004, quella prevista nel bilancio di previsione 2005 e
quella consentita per effetto dell'applicazione del comma 12.
Le Amministrazioni centrali, dopo aver acquisito tutte le
informazioni, provvedono a trasmettere al coesistente ufficio
centrale del bilancio la relazione dettagliata, nella quale, tra
l'altro, devono essere indicati tutti gli altri elementi necessari
per la redazione del referto al Parlamento di competenza dello
scrivente, unitamente alle schede riepilogative cui sopra si è fatto
cenno.
Si confida nel rispetto del termine del 31 marzo 2005,
significando che la mancata osservanza costituisce inadempimento
sanzionabile al sensi dell'art. 1, comma 12, sopra citato.
I revisori dei conti nominati in rappresentanza di questo
Ministero nei collegi di revisione o sindacali degli enti pubblici
non territoriali sono invitati a vigilare sull'esatta osservanza
delle richiamate prescrizioni normative da parte degli enti
interessati.
Roma, 21 marzo 2005
Il Ministro dell'economia e delle finanze: Siniscalco

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(1) Art. 1, comma 2, decreto legislativo n. 165: «Per
Amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello
Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le
istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo, le regioni, le province, i comuni, le comunità
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, e loro associazioni,
tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali,
le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario
nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300».

Allegato

----&gt; vedere allegato da pag. 56 a pag. 57 della G.U. &lt;----