1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 9-5-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 64 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 marzo 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in Cancelleria il 30 marzo 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Disposizioni per l'attuazione del Piano di rientro del disavanzo sanitario - Modifiche ed integrazioni al comma 225 della legge regionale n. 4 del 2011 ed ai commi 10, 13-bis, 14, 14-quinquies, 15 e 15-bis della legge regionale n. 28/2003, come modificati dai commi 224, 226, 227, 228, 229 e 230 della legge regionale n. 4/2011, gia' impugnati dal Governo con il ricorso n. 45/2011 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi di coordinamento della finanza pubblica contenuti nei commi 80 e 95 dell'art. 2 della legge n. 191/2009 - Violazione delle attribuzioni del Commissario ad acta. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 3, art. 1, commi, 1, lett. c), e 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo e terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95. (012C0141) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 9-5-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege all'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui
Uffici, in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 è domiciliato;
Contro la Regione Campania, in persona del Presidente pro tempore
della Giunta regionale;
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale in parte
qua della legge regionale 27 gennaio 2012, n. 3, pubblicata nel
Bollettino Ufficiale Regione Campania n. 6 del 28 gennaio 2012 e
recante il titolo «Disposizioni per l'attuazione del piano di rientro
del settore sanitario».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 16 marzo 2012, come da
estratto del verbale, che si deposita.
La legge in esame presenta i seguenti profili di illegittimità
costituzionale.
1. La legge della regione Campania n. 3 del 2012, recante
«Disposizioni per l'attuazione del piano di rientro del settore
sanitario», presenta profili d'illegittimità costituzionale con
riferimento all'art. l, comma 1, lettera c) e comma 2.
Si premette che la Regione Campania ha stipulato in data 13 marzo
2007, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 1, comma 180, della
legge n. 311/2004, l'Accordo sul Piano di rientro dai disavanzi
sanitari 2007-2009.
Successivamente, nel mese di luglio 2009, essendo stato disatteso
l'Accordo stipulato dalla Regione, il Governo ha esercitato i poteri
sostitutivi previsti dall'articolo 4, comma 2 del decreto-legge 1°
ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
novembre 2007, n. 222, procedendo alla nomina del Presidente della
Regione quale Commissario ad acta per la realizzazione del predetto
Piano di rientro.
Con la legge n. 191/2009 («Finanziaria 2010») è stata, poi,
concessa alle Regioni che si trovavano in gestione commissariale come
la Regione Campania, la possibilità proseguire il Piano di rientro
attraverso programmi operativi, precisandosi al commi 80 e 95
dell'articolo 2 della citata legge n. 191/2009, che «gli interventi
individuati dal Piano sono vincolanti per la Regione, che è
obbligata a rimuovere i provvedimenti anche legislativi, e a non
adottarne di nuovi che siano di ostacolo alla piena attuazione del
richiamato Piano di rientro». Con l'approvazione del citato Accordo,
la Regione si è impegnata all'attuazione del suddetto Piano di
rientro e al rispetto della legislazione vigente, con particolare
riferimento a quanto disposto dall'articolo 1, comma 796, lettera b),
della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
In attuazione delle previsioni della legge finanziaria il
Commissario ad acta per la Regione Campania ha adottato il decreto n.
41 del 14 luglio 2010, avente ad oggetto «Approvazione del nuovo
Programma Operativo per l'anno 2010».
Successivamente, con decreto n. 22 del 22 marzo 2011, in
attuazione del punto t) del mandato Commissariale, conferito con
delibera del Consiglio dei ministri del 24 aprile 2010, ha approvato
il Piano sanitario regionale 2011-2013 in coerenza con il decreto n.
49 del 29 settembre 2010, adottato in attuazione del punto c) del
mandato Commissariale.
Il Tavolo per la verifica degli adempimenti e il Comitato LEA
nella riunione del 26 ottobre 2010 hanno prospettato un forte
disavanzo non coperto per l'anno 2010 a causa della non completa
attuazione del Programma Operativo 2010 e hanno invitato il
Commissario ad approvare entro l'anno il programma operativo
2011-2012.
Il Commissario ha trasmesso in data 6 aprile 2011 il Programma
Operativo 2011-2012.
Nelle more, il risultato di gestione per l'anno 2010 ha
registrato, nella riunione dei Tavoli Tecnici del 14 aprile 2011, un
disavanzo non coperto di 248,888 mln di euro. Questo disavanzo ha
determinato, per la Regione Campania, l'applicazione degli
automatismi fiscali previsti dall'art. 1, comma 174, della legge n.
311 del 2004, vale a dire «l'ulteriore incremento delle aliquote
fiscali di IRAP e addizionale regionale all'IRPEF per l'anno
d'imposta in corso, rispettivamente nelle misure di 0,15 e 0.30
punti, l'applicazione del blocco automatico del turn over del
personale del servizio sanitario regionale fino al 31 dicembre del
secondo anno successivo a quello in corso e l'applicazione del
divieto di effettuare spese non obbligatorie per il medesimo
periodo».
La suddetta norma statale stabilisce, inoltre, che gli atti
emanati e i contratti stipulati in violazione dei predetti vincoli
sono nulli. Dispone altresì che, in sede di verifica annuale degli
adempimenti, la Regione certifichi il rispetto dei vincoli medesimi.
Codesta Ecc.ma Corte costituzionale ha già avuto modo di
pronunciarsi in materia di piani di rientro dal disavanzo sanitario e
di gestione commissariale degli stessi.
In particolare, con la sentenza n. 100/2010 nel giudizio di
legittimità costituzionale della legge della stessa Regione Campania
28 novembre 2008, n. 16, recante «Misure straordinarie di
razionalizzazione e riqualificazione del sistema sanitario regionale
per il rientro dal disavanzo», ha affermato che una norma statale
(con riferimento all'allora vigente articolo 1, comma 796, lettera b)
della legge n. 296 del 2006) ha reso vincolanti, per le Regioni che
li abbiano sottoscritti, gli interventi individuati negli atti di
programmazione «necessari per il perseguimento dell'equilibrio
economico, oggetto degli accordi di cui all'articolo 1, comma 180,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, ivi compreso l'Accordo
intercorso tra lo Stato e la Regione Campania».
Codesta medesima Ecc.a Corte inoltre:
a) ha affermato che la suddetta norma statale, che assegna a
tale Accordo carattere vincolante per le parti tra le quali è
intervenuto, può essere qualificata come espressione di un principio
fondamentale diretto al contenimento della spesa pubblica sanitaria
e, dunque, espressione di un correlato principio di coordinamento
della finanza pubblica;
b) con la sentenza n. 78/2011, ha avuto modo di «rammentare -
come già sottolineato in passato con la sentenza n. 193 del 2007 -
che l'operato del Commissario ad acta, incaricato dell'attuazione del
piano di rientro dal disavanzo sanitario previamente concordato tra
lo Stato e la Regione interessata, sopraggiunge all'esito di una
persistente inerzia degli organi regionali, essendosi questi ultimi
sottratti - malgrado il carattere vincolante dell'accordo concluso
dal Presidente della Regione - ad un'attività che pure è imposta
dalle esigenze della finanza pubblica (articolo 1, comma 796, lettera
b), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2007»). È, dunque, proprio tale dato - in uno con la
constatazione che l'esercizio del potere sostitutivo è, nella
specie, imposto dalla necessità di assicurare la tutela dell'unità
economica della Repubblica, oltre che dei Livelli essenziali delle
prestazioni concernenti un diritto fondamentale qual'è quello alla
salute (articolo 32 Cost.) - a legittimare la conclusione secondo cui
le funzioni amministrative del Commissario ad acta, ovviamente fino
all'esaurimento dei suoi compiti di attuazione del piano di rientro,
devono essere poste al riparo da ogni interferenza degli Organi
regionali.
Ciò premesso, la legge regionale in esame presenta i seguenti
profili di illegittimità costituzionale:
1) Le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1, lettera
c), e comma 2, apportano modifiche e integrazioni al comma 225 della
l.r. n. 4 del 2011, e ai commi 10, 13-bis, 14, 14-quinquies, 15 e
15-bis della l.r. n. 28 del 2003, come modificati rispettivamente dai
commi 224, 226, 227, 228, 229 e 230 della l.r. n. 4/2011, aggiungendo
ad ogni comma le parole «in coerenza con la programmazione regionale
per l'attuazione del Piano di Rientro dal disavanzo sanitario e con i
Programmi operativi adottati ai sensi dell'art. 2, comma 88, della
legge n. 191 del 2009».
Tali disposizioni regionali eccedono dalle competenze regionali
per i seguenti motivi.
Si premette che avverso i commi oggetto di modifica il Governo ha
deliberato l'impugnativa in data 5 maggio 2011 in quanto le
disposizioni in essi contenute, che disciplinano il nuovo assetto e
le nuove funzioni della SO.RE.SA., conferivano alla Giunta regionale
poteri in materia di vigilanza, di approvazione dei piani di
pagamento, di individuazione delle aziende partecipanti alla fase
sperimentale dei pagamenti da parte di SO.RE.SA. nonchè di
individuazione dell'estensione delle attività sperimentali anche ad
altre aziende sanitarie. Esse attribuivano pertanto alla Giunta
Regionale competenze gestionali che, ai sensi del punto 1, lettere
a), b), f), n) e p) del mandato commissariale, sono proprie del
Commissario ad acta. In particolare le disposizioni in questione
intervenivano in materia di procedimenti contabili e amministrativi
oggetto del Programma operativo 2010, obiettivo 6 (pag. 63), e del
Programma operativo 2011-2012, che prevede la prosecuzione delle
azioni già avviate nel 2010.
Le disposizioni contenute nell'art. 1, comma 1, lettera c) e
comma 2 della legge in esame, nell'integrare le disposizioni
impugnate con la previsione di una generica coerenza con il Piano di
rientro, non eliminano i motivi di incostituzionalità formulati
nell'impugnativa governativa, ma si limitano ad inserire una clausola
che è poi contraddetta dal contenuto dei commi, i quali conferiscono
alla Giunta Regionale alcune competenze gestionali (specificamente
indicate sub a), e che qui si intendono integralmente trascritte),
che interferiscono con le attribuzioni del Commissario ad acta (punto
1, lettere a), b), f), n) e p) del mandato commissariale) e con il
Programma operativo 2010 (obiettivo 6, pag. 63), nonchè con il
Programma operativo 2011-2012, che intervengono in materia di
procedimenti contabili e amministrativi.
Le disposizioni regionali in esame, pertanto, sostanzialmente
stabilizzano gli effetti delle disposizioni impugnate, confermando in
tal modo la loro illegittimità costituzionale e violando palesemente
principi costituzionali. Esse infatti, analogamente a quelle oggetto
di modifica, già impugnate, ponendo in capo alla Giunta Regionale
interventi in materia sanitaria che contrastano con le previsioni
contenute nel Piano di rientro dal disavanzo sanitario e nei
Programmi operativi, violano i principi di coordinamento della
finanza pubblica di cui all'art. 117, comma 3, della Costituzione,
contenuti nei commi 80 e 95 dell'articolo 2 della legge n. 191/2009,
secondo i quali - in costanza di Piano di rientro - è preclusa alla
regione l'adozione di nuovi provvedimenti che siano di ostacolo alla
piena attuazione del piano, essendo le previsioni dell'Accordo e del
relativo Piano vincolanti per la regione stessa. Le stesse
disposizioni interferiscono, inoltre, con l'attuazione del Piano,
affidata al Commissario ad acta con il mandato commissariale,
menomando le attribuzioni del Commissario, in violazione, sotto tale
profilo, dell'articolo 120, secondo comma, della Costituzione.

P. Q. M.


Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
delle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1, lettera c), e
comma 2, della legge della Regione Campania in data 27 gennaio 2012,
n. 3, pubblicata nel Bollettino Ufficiale Regione Campania n. 6 del
28 gennaio 2012 e recante il titolo «Disposizioni per l'attuazione
del piano di rientro del settore sanitario »; con ogni consequenziale
statuizione.
Roma, addì 22 marzo 2012


L'Avvocato dello Stato: Tamiozzo