Serie Generale n. 258 del 6-11-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 25 ottobre 2006
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi alluvionali, che hanno colpito il territorio della regione Marche nei giorni dal 14 al 17 settembre 2006. (Ordinanza n. 3548). (GU Serie Generale n.258 del 06-11-2006)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
22 settembre 2006, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in relazione alle eccezionali avversità atmosferiche
verificatesi nei giorni dal 14 al 17 settembre 2006 nei territori
delle regioni Marche, Liguria e Veneto;
Considerato che i predetti fenomeni atmosferici hanno determinato
frane, smottamenti, inondazioni, oltre che ingenti danni alla
viabilità, alle infrastrutture ed al patrimonio edilizio pubblico e
privato;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e
sociale delle zone interessate e, pertanto, risulta necessario
fronteggiare la situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi
e poteri straordinari;
Considerato che sono tuttora in corso, da parte della regione e
degli enti locali, gli accertamenti relativi alla stima complessiva
dei danni subiti, nonchè alla ricognizione dei comuni interessati
dai predetti eventi e che, pertanto, allo stato non risulta possibile
procedere all'individuazione definitiva degli specifici ambiti
territoriali interessati dagli eventi alluvionali in rassegna;
Ritenuto comunque necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Vista la nota del 3 ottobre 2006 del Presidente della regione
Marche;
Acquisita l'intesa della regione Marche con nota del 18 ottobre
2006;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Marche è nominato Commissario
delegato per il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi di
cui in premessa.
2. Il commissario delegato, previa individuazione dei comuni
danneggiati dagli eventi calamitosi, provvede, anche avvalendosi, in
qualità di soggetti attuatori, dei sindaci dei predetti comuni,
all'accertamento dei danni nonchè all'adozione di tutte le
necessarie ed urgenti iniziative, volte a rimuovere le situazioni di
pericolo e ad assicurare la indispensabile assistenza alle
popolazioni colpite dai predetti eventi alluvionali, ponendo in
essere ogni utile attività di prevenzione.
3. Il commissario delegato, nell'avvalersi dei soggetti attuatori
di cui al comma 2, affida loro specifici settori di intervento,
emanando le occorrenti direttive ed indicazioni. Il commissario
delegato, per gli adempimenti di propria competenza, si avvale
altresì della collaborazione delle strutture regionali, nonchè
degli enti territoriali e non territoriali e delle amministrazioni
periferiche dello Stato.
4. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato predispone anche per piani stralcio e sulla base delle
risorse finanziarie disponibili, un apposito programma di interventi
per il ripristino in condizioni di sicurezza delle infrastrutture
pubbliche danneggiate, per la pulizia e la manutenzione straordinaria
degli alvei dei corsi d'acqua e per la stabilizzazione dei versanti.
Possono essere ricompresi nel piano ed attuati con le procedure e
deroghe di cui alla presente ordinanza ulteriori interventi urgenti
finanziati dalla Comunità europea, dalle amministrazioni statali,
dalle regioni, dagli enti locali e da enti o società erogatori di
servizi pubblici finalizzati alla rimozione del pericolo o alla
prevenzione del rischio. La priorità nell'attuazione degli
interventi deve essere attribuita al ripristino delle infrastrutture
essenziali danneggiate e alla pulizia e manutenzione straordinaria
degli alvei dei corsi d'acqua e delle opere di difesa idraulica. Il
piano di interventi straordinari viene predisposto tenuto conto delle
proposte formulate dai comuni e dalle province competenti.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, il
commissario delegato o i soggetti attuatori, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, possono affidare la
progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi, ove
occorrenti, delle deroghe di cui all'art. 6.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dell'ausilio dei
soggetti attuatori, per gli interventi di competenza, provvede
all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario, alla
conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente o
non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza è
comunque legittimata a deliberare. Il dissenso manifestato in sede di
conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena di
inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie al
fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241,
come sostituito dall'art. 17, comma 3, della legge 15 maggio 1997, n.
127, all'assenso del Ministro competente che si esprime entro sette
giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, sono resi dalle amministrazioni
competenti entro sette giorni dalla richiesta e, decorso tale termine
si intendono favorevoli.
4. Il commissario delegato provvede, avvalendosi anche dei soggetti
attuatori, per le occupazioni di urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.
5. L'approvazione del parte del commissario delegato dei progetti
definitivi o esecutivi costituisce variazione degli strumenti
urbanistici vigenti, approvazione del vincolo preordinato
all'esproprio e dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità delle relative opere.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque,
nel limite di Euro 100,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in Euro 200,00. Qualora nel nucleo familiare
siano presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di
handicap, ovvero disabili con una percentuale di invalidità non
inferiore al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di Euro 100,00
mensili per ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
4. Il commissario delegato, avvalendosi dei sindaci dei comuni
interessati, sulla base di apposita relazione tecnica all'uopo
predisposta, contenente la descrizione degli interventi da realizzare
ed i relativi costi stimati, provvede per l'allestimento di strutture
necessarie per la riparazione delle attività agricole e zootecniche
nel limite massimo di spesa di 4.000 euro per ogni intervento
richiesto, fatte salve le eventuali ulteriori determinazioni da
assumere in sede di ricostruzione in ordine agli aiuti finanziari che
potranno essere appositamente previsti, e rispetto ai quali il
beneficio di cui al presente comma dovrà essere considerato una
anticipazione.

Art. 4.
1. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
produttive industriali, agricole, zootecniche e agroindustriali,
artigianali, commerciali, turistiche, agrituristiche e di servizi
gravemente danneggiate dagli eventi alluvionali di cui alla presente
ordinanza, il commissario delegato, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, è autorizzato ad erogare ai soggetti
interessati, sulla base di autocertificazione ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive
modificazioni ed integrazioni:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti,
strutture, macchinari e attrezzature che comunque non sia superiore
al 30% del danno medesimo e fino ad un massimo di 150.000 euro;
b) un contributo pari al 70% del prezzo di acquisto di merci
deperibili, deperite o distrutte a causa degli eventi alluvionali e
non utilizzate, nè più utilizzabili;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato nella misura dei redditi prodotti dalla
attività, quali risultanti dall'ultima dichiarazione dei redditi
annuale presentata.
2. Sono altresì concessi, per le finalità di cui al comma 1,
lettera a) del presente articolo, finanziamenti in conto interessi
fino al 45 per cento del danno subito fermo restando, a carico del
beneficiario, un onere non inferiore al 2 per cento della rata di
ammortamento.
3. I danni sono attestati con apposita perizia giurata redatta da
professionisti abilitati, iscritti ai rispettivi ordini o collegi, e,
per i danni fino a 25.000 euro, con dichiarazione sostitutiva di atto
di notorietà.
4. I contributi di cui al presente articolo sono erogati dal
commissario delegato con propri provvedimenti, coerentemente con le
previsioni del piano predisposto dal commissario medesimo ai sensi
dell'art. 1, comma 4, con il quale verranno altresì identificate le
tipologie d'intervento e la disciplina generale dell'assegnazione dei
contributi, che sarà ispirata a criteri di rigorosa perequazione e
nel rispetto dei principi generali della normativa comunitaria, e
costituiscono anticipazioni su eventuali future provvidenze a
qualunque titolo previste e non concorrono alla formazione del
reddito ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917 e successive modificazioni.
5. Il commissario delegato è altresì autorizzato a concedere un
contributo a favore dei proprietari, di beni mobili registrati
distrutti o danneggiati, fino ad un massimo di euro 15.000,00, sulla
base delle spese fatturate per la riparazione, o, in caso di
rottamazione, sulla base del valore del bene desunto dai listini
correnti, e comunque per un importo non inferiore ad euro 5.000,00,
secondo voci e percentuali di contribuzione, criteri di priorità e
modalità attuative che saranno fissate dal commissario delegato
stesso con propri provvedimenti.
6. È altresì concesso un contributo a favore dei soggetti che
abitino in immobili sgomberati, pari all'80% degli oneri sostenuti
per i conseguenti traslochi e depositi effettuati, e comunque fino ad
un massimo di 5.000 euro. A tal fine gli interessati presentano
apposita documentazione giustificativa di spesa.
7. Qualora i danni subiti a seguito degli eventi alluvionali siano
in tutto o in parte ripianati con l'erogazione di indennizzi da parte
di compagnie assicuratrici, la corresponsione dei contributi previsti
dalla presente ordinanza ha luogo solo fino alla concorrenza
dell'eventuale differenza.
8. La regione Marche è autorizzata a costituire un Fondo di
garanzia per facilitare l'accesso al credito alle imprese danneggiate
dagli eventi alluvionali di cui alla presente ordinanza, affidandone
la gestione ad enti dotati della necessaria idoneità finanziaria da
individuare nel rispetto delle direttive comunitarie e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004.

Art. 5.
1. Il commissario delegato, è autorizzato ad effettuare i rimborsi
in favore della Croce rossa italiana, nonchè degli oneri sostenuti
dai datori di lavoro dei volontari della predetta associazione
direttamente attivati in relazione alla particolare gravità del
contesto emergenziale da fronteggiare, per i quali trovano
applicazione le disposizioni di cui agli articoli 9 e 10 del decreto
del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194.

Art. 6.
1. Per il compimento in termini di somma urgenza, delle iniziative
previste dalla presente ordinanza il commissario delegato, è
autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica
motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, delle direttive comunitarie e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3, ed articoli 8,
11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 62, 63, 68, 70,
75, 76, 77, 80, 81, 111, 118, 130, 132, 141, 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
decreto legislativo n. 267 del 2000, art. 191;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 7.
1. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, è assegnata al commissario delegato la somma di 5 milioni
di euro a carico del Fondo della protezione civile che sarà allo
scopo corrispondentemente integrato dal Ministero dell'economia e
delle finanze.
2. La regione Marche è autorizzata a trasferire al commissario
delegato risorse finanziarie a carico del proprio bilancio, anche a
titolo di anticipazione rispetto all'importo di cui al comma 1, in
deroga agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000,
n. 76, ed alle relative disposizioni normative regionali.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire al commissario delegato eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
4. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite su apposita contabilità speciale, all'uopo istituita,
intestata al commissario delegato - Presidente della regione Marche
con le modalità previste dall'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
5. Il commissario delegato provvede alla ripartizione delle somme
assegnate per eventi di cui alla presente ordinanza, dandone
comunicazione al Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Art. 8.
1. Per consentire l'espletamento delle ulteriori attività previste
in attuazione della presente ordinanza la regione Marche e gli enti
locali interessati dagli eventi calamitosi possono utilizzare il
personale assunto ai sensi dell'art. 14, comma 14, del decreto-legge
n. 6, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 61 del 1998. La
regione e gli enti locali sono autorizzati a corrispondere al
personale dipendente compensi per ulteriore lavoro straordinario
effettivamente prestato, nel limite mensile di cinquanta ore
pro-capite.
2. Al personale del Sistema di protezione civile e sicurezza locale
della Regione Marche direttamente impegnato per le finalità di cui
alla presente ordinanza si applicano le disposizioni di cui all'art.
22, comma 1, lettera b) e comma 3, dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3536 del 28 luglio 2006.
3. Agli oneri derivanti dai precedenti commi si provvede a carico
della regione Marche.
4. Per accelerare l'istallazione del radar meteorologico
finalizzato alla realizzazione del programma diretto ad assicurare
un'adeguata copertura di radar metereologici del territorio nazionale
prevista dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge n. 279 del 2000,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 365 del 2000, la
regione Marche è autorizzata ad avvalersi delle risorse assegnate al
commissario delegato con la presente ordinanza.
5. Per le maggiori esigenze connesse alla situazione emergenziale
di cui in premessa il commissario delegato - Presidente della regione
Marche è autorizzato ad avvalersi, per la durata dello stato di
emergenza, di un'unità di personale in servizio presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile con
oneri a carico di quest'ultimo, appositamente individuato dal capo
del Dipartimento medesimo.

Art. 9.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 25 ottobre 2006
Il Presidente: Prodi