3a Serie Speciale - Regioni n. 35 del 7-9-1996
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
DECRETO PRESIDENZIALE 7 febbraio 1996, n. 13
Regolamento di attuazione dell'art. 3, comma 7, della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, concernente "Ulteriori modifiche ed integrazioni all'art. 4 della legge regionale 5 gennaio 1993, n. 3 e successive modifiche, concernente norme per l'utilizzazione di lavoratori beneficiari di interventi straordinari di integrazione salariale in progetti di pubblica utilita'. Misure volte a favorire il reimpiego dei medesimi lavoratori presso societa' a partecipazione pubblica per la gestione di pubblici servizi". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.35 del 07-09-1996)

(Pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Regione Sicilia n. 15
del 2 aprile 1996)

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Visto l'art. 12 dello Statuto della Regione;
Viste le leggi regionali 29 dicembre 1962, n. 28 e 10 aprile 1978,
n. 2 e successive integrazioni e modifiche;
Visto l'art. 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26;
Udito il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione
siciliana che si è espresso nelle adunanze del 14 novembre 1995 e
del 16 gennaio 1996, con parere n. 582/95;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 25 gennaio 1996, n.
22, che approva il regolamento di attuazione dell'art. 3, comma 7,
della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, concernente "Ulteriori
modifiche integrazioni dell'art. 4 della legge regionale 1993, n. 3
successive modifiche, concernente norme per l'utilizzazione di
lavoratori beneficiari di interventi straodinari di integrazione
salariale in progetti di pubblica utilità. Misure volte a favorire
il reimpiego dei medesimi lavoratori presso società a partecipazione
pubblica per la gestione di pubblici servizi";

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Disposizioni generali

1. Con il presente provvedimento sono emanate, a sensi
dell'articolo 3, comma 7 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26,
le direttive concernenti la costituzione, da parte della Regione e
degli enti ed istituti pubblici comunque denominati sottoposti a
vigilanza e/o tutela della stessa, delle società a partecipazione
pubblica previste dalla medesima legge.
2. Gli Assessori regionali, ciascuno per i settori di rispettiva
competenza, d'intesa con la GEPI, anche per il tramite della NOVA
s.p.a., promuovono le iniziative volte alla costituzione delle
suddette società a partecipazione pubblica, con le modalità
procedurali stabilite nel successivo articolo 2.
3. La Giunta regionale, con le forme previste nel comma 4 del
successivo articolo 2, assicura il coordinamento delle attività dei
singoli rami dell'Amministrazione regionale nella materia oggetto del
presente regolamento.

Art. 2.
Modalità procedurali

1. Gli Assessori regionali che per l'espletamento di servizi di
loro competenza intendano promuovere la costituzione di società per
azioni a partecipazione pubblica in conformità a quanto previsto
dall'art. 3, comma 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26,
redigono, d'intesa con la GEPI, anche per il tramite della NOVA
s.p.a., un apposito progetto nel quale vanno indicati:
a) i contenuti e le caratteristiche del servizio oggetto
dell'iniziativa;
b) le Unità da impiegare, che dovranno essere costituite
prioritariamente e prevalentemente dai lavoratori di cui all'articolo
3, comma 1, della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, per
l'assolvimento del servizio distintamente per ciascuna località e
sede, con la specifica delle professionalità occorrenti e delle
mansioni da svolgere;
c) i beni e le attrezzature occorrenti per la gestione del
servizio da parte delle predette società;
d) i costi per l'acquisizione dei predetti beni ed attrezzature
secondo i prezzi di mercato, risultanti dai relativi preventivi
analitici di spesa vistati dagli organi competenti;
e) le modalità di affidamento del servizio alla costituenda
società;
f) i costi scaturenti dall'affidamento del servizio ed i relativi
benefici;
g) i fondi di pertura dei conseguenti oneri finanziari;
h) l'ammontare del capitale della società, i soggetti
partecipanti in qualità di soci, le relative quote di partecipazione
al capitale sociale.
2. I progetti di cui al comma 1 sono preventivamente sottoposti,
ove previsto dalla vigente normativa di settore, all'esame degli
organi amministrativi e tecnici aventi competenza in materia.
3. L'assessorato regionale dell'industria provvede preventivamente
ad effettuare la ricognizione in ordine alla esistenza di società a
partecipazione pubblica regionale, con esclusione di quelle
costituite ai sensi dell'articolo 2 della legge regionale 11 aprile
1981, n. 54, di cui la Regione possa avvalersi, previa eventuale
modifica dello statuto societario, ai fini della partecipazione al
capitale delle istituende società.
4. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale
competente per materia, delibera sulla costituzione delle società,
nonchè sulla misura della partecipazione della Regione al capitale
iniziale delle medesime. Inoltre la stessa Giunta regionale emana le
direttive volte ad assicurare il coordinamento delle iniziative dei
singoli rami dell'Amministrazione regionale, avuto riguardo anche
all'eventuale insufficienza dei fondi a disposizione, nel quale caso
stabilisce le priorità da assegnare ai progetti finanziabili. Le
deliberazioni della Giunta regionale sono adottate con decreto
presidenziale, a cura dell'ufficio della Segreteria generale preposto
al coordinamento dell'attività dell'Amministrazione regionale nel
settore interessato.
5. Ai fini della individuazione delle priorità di cui al comma 4,
si deve tenere conto del rapporto costi/benefici, segnatamente per
quanto concerne il rapporto tra l'entità della partecipazione della
Regione al capitale sociale ed i risultati previsti in termini di
occupazione. A parità di tali condizioni è data priorità ai
progetti cui deve riconoscersi maggiore urgenza e/o rilevanza sotto
il profilo dell'interesse collettivo al soddisfacimento di
determinate istanze sociali ed al connesso svolgimento dei relativi
servizi pubblici, ed in particolare a quelli afferenti ai seguenti
settori: custodia, conservazione e fruizione dei beni culturali;
servizi socio-sanitari; custodia, manutenzione, tutela e fruizione
dei beni ambientali ed in particolare di parchi, riserve, oasi ed
aree protette.
6. L'Assessore regionale competente per materia, di concerto con
l'Assessore regionale per l'industria per la parte relativa alla
assunzione degli impegni di spesa occorrenti per l'acquisizione delle
quote azionarie e per la copertura degli oneri previsti dal comma 4
del successivo articolo 6, provvede con decreto alla approvazione dei
progetti indicati nel precedente articolo 2.

Art. 3.
Enti pubblici sottoposti a vigilanza e/o tutela

1. Gli enti ed istituti pubblici comunque denominati sottoposti a
vigilanza e/o tutela dell'Amministrazione regionale, con esclusione
delle U.S.L., che per l'espletamento di servizi di loro competenza
intendano promuovere e deliberare la costituzione di società e la
partecipazione azionaria al capitale delle società stesse, in
attuazione dell'articolo 3, comma 4 della legge regionale 4 aprile
1995, n. 26, debbono attenersi ai criteri stabiliti dal presente
decreto.
2. I progetti relativi sono predisposti ed esaminati in conformità
a quanto previsto dai commi 1 e 2 del precedente articolo 2 e quindi
approvati con appositi atti deliberativi dai competenti organi degli
enti ed istituti, debitamente riscontrati, ove previsto, dagli organi
di controllo.
3. I medesimi atti deliberativi debbono indicare le fonti di
copertura degli oneri da porre a carico dei bilanci dei predetti enti
ed istituti, anche attraverso l'adozione di provvedimento di
variazione relativamente all'anno finanziario in corso alla data di
emanazione degli atti sopra indicati.
4. Nel contesto dei predetti atti deliberativi debbono altresì
esplicitarsi le motivazioni che, in relazione alle caratteristiche ed
esigenze proprie dei servizi da assicurare ed alla valutazione del
rapporto costi/benefici, hanno determinato l'ente o l'istituto a
prescegliere l'adozione degli interventi previsti dal comma 4
dell'articolo 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, rispetto
a quelli di cui al comma 5 del medesimo articolo.

Art. 4.
Realizzazione delle iniziative

1. Sono demandati all'Assessorato regionale dell'industria gli
adempimenti conseguenti all'adozione dei decreti di finanziamento
delle iniziative, con particolare riguardo alla costituzione delle
società, al versameni delle quote di capitale formanti oggetto della
partecipazione regionale ed al possesso, custodia, gestione dei
titoli azionari di proprietà della Regione, nonchè all'espletamento
delle procedure di cui al successivo articolo 7.

Art. 5.
Rappresentanza in seno agli organi deliberativi
e di controllo delle società

1. Gli atti costitutivi e gli statuti delle società debbono
prevedere il conferimento alla Regione ed agli enti ed istituti di
cui al precedente articolo 3, ai sensi degli articoli 2458 e seguenti
del codice civile, della facoltà di nominare uno o più
ammmistratori e sindaci, titolari e supplenti.
2. Ai fini della nomina dei primi amministratori e sindaci gli atti
costitutivi e gli statuti delle società debbono assicurare alla
Regione ed agli enti ed istituti di cui al precedente articolo 3 una
rappresentanza negli organi deliberativi e di controllo almeno
proporzionale all'entità delle loro quote di partecipazione
azionaria.
3. La nomina di amministratori e sindaci da effettuarsi
successivamente alla fase della costituzione della società deve
avvenire secondo le modalità ordinarie previste dal codice civile,
da parte dell'assemblea dei soci, nella quale la Regione e gli enti
ed istituti di cui al precedente articolo 3 abbiano comunque un peso
proporzionato alla loro partecipazione azionaria quale risulti dalle
eventuali variazioni che potranno verificarsi nel corso del tempo.
4. L'atto costitutivo o l'assemblea dei soci possono prevedere il
conferimento della delega di cui all'articolo 2381 del codice civile
solo ad un membro nominato dall'amministrazione pubblica o ad un
comitato in cui i membri nominati dall'amministrazione pubblica
abbiano un peso proporzionato alla partecipazione azionaria di essa.
5. I rappresentanti della Regione in seno al consiglio di
amministrazione delle società sono nominati con decreto del
Presidente della Regione tra i funzionari dell'Amministrazione
regionale, con le modalità ed i criteri stabiliti dalla vigente
normativa.
6. I rappresentanti della Regione in seno ai collegi sindacali
delle società, da nominarsi con decreto del Presidente della
Regione, sono scelti tra le persone in possesso dei requisiti
richiesti dall'articolo 2397 del codice civile, come modificato
dall'articolo 11 della legge 16 dicembre 1977, n. 904, con
l'osservanza, qualora si tratti di persone estranee
all'amministrazione regionale, delle procedure previste dalla
normativa vigente.
7. Gli enti ed istituti di cui al precedente articolo 3 provvedono
alla nomina dei loro rappresentanti in seno ai consigli di
amministrazione ed ai collegi sindacali delle società con formale
atto deliberativo, in conformità alla normativa vigente ed ai
rispettivi ordinamenti.

Art. 6.
Misura delle partecipazioni azionarie e dei costi di gestione

1. La misura complessiva del capitale iniziale della società da
istituirsi ai sensi dell'articolo 3, commi 3 e 4, della legge
regionale 4 aprile 1995, n. 26, è determinata sulla base delle
previsioni contenute nel piano esecutivo economico - finanziario di
cui al precedente articolo 2, comma 1, e dei parametri ivi indicati,
fermo restando il limite minimo fissato dall'articolo 2327 del codice
civile e successive modifiche ed integrazioni.
2. La Regione e gli enti ed istituti di cui al precedente articolo
3, nel deliberare la misura della loro partecipazione azionaria al
capitale iniziale delle società ed in particolare il carattere
maggioritario o minoritario di essa, debbono preventivamente
valutare, nel quadro delle intese e degli interventi di cui al comma
2 del precedente articolo 1, ed in relazione alle caratteristiche dei
servizi pubblici da espletare, nonchè dei mezzi a tal fine
occorrenti, l'esigenza di assicurare la presenza nella compagine
societaria, attraverso una adeguata partecipazione al capitale
sociale, di soggetti privati i quali presentino la necessaria
esperienza ed affidabilità, oltre che disporre di tecnologie
acquisibili unicamente sul mercato.
3. L'apporto al capitale iniziale delle società da parte della
Regione e degli enti ed istituti di cui al precedente articolo 3 è
pari, in caso di partecipazione maggioritaria, al 51% del capitale
stesso. In caso di partecipazione minoritaria il predetto apporto non
potrà essere inferiore ad un quinto del medesimo capitale, così da
garantire, a norma dell'articolo 2367 del codice civile, il diritto
dei soggetti pubblici interessati di chiedere la convocazione
dell'assemblea.
4. La Regione e gli enti e gli istituti pubblici di cui al
precedente articolo 3 possono promuovere e deliberare la costituzione
di una sola società a partecipazione pubblica per ciascuno dei
servizi indicati nell'articolo 3 della legge regionale 4 aprile 1995,
n. 26.
5. La Regione e gli enti ed istituti di cui al precedente articolo
3 contribuiscono alle spese generali di funzionamento delle società
costituite ai sensi del presente regolamento, che le stesse
sostengono fino allo affidamento del servizio ai sensi del successivo
articolo 8, in misura non superiore complessivamente al 10% della
quota di capitale sociale conferita. Le relative somme possono essere
erogate anticipatamente, nel limite del 30% del tetto massimo, salvo
in ogni caso l'obbligo della rendicontazione.

Art. 7.
Criteri per la scelta dei soci privati

1. In caso di partecipazione minoritaria al capitale iniziale delle
società, la Regione e gli enti ed istituti di cui al precedente
articolo 3, ai fini della scelta dei soci privati, provvedono
mediante procedimento di confronto concorrenziale ad evidenza
pubblica, nel rispetto della vigente normativa e segnatamente di
quella comunitaria.
2. Analoghe procedure saranno seguite ai fini della eventuale
collocazione sul mercato di azioni di proprietà della Regione o
degli enti ed istituti di cui al precedente articolo 3.

Art. 8.
Scopi sociali - convenzioni

1. L'oggetto sociale delle società previste dal presente decreto,
individuato dai relativi atti costitutivi e dagli statuti, deve
concentrarsi esclusivamente sul perseguimento di finalità
coincidenti con quelle proprie dei pubblici servizi e delle connesse
attività, al cui svolgimento la costituzione delle società stesse
è preordinata, in armonia con le previsioni di cui ai commi 3, 4 e 5
dell'articolo 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26.
2. Nell'ambito delle convenzioni da stipularsi tra la Regione, gli
enti e gli istituti sottoposti a vigilanza e/o tutela
dell'Amministrazione regionale e le società previste dal presente
decreto, ai fini dell'espletamento dei servizi pubblici di cui ai
commi 3, 4 e 5 dell'articolo 3 della legge regionale n. 26 del 1995,
dovranno specificatamente disciplinarsi:
a) le modalità per la gestione dei servizi, che deve essere
improntata a criteri di efficacia, efficienza ed economicità;
b) le forme e le modalità di controllo della Regione e degli enti
ed istituti di cui al precedente articolo 3 sulla efficacia,
efficienza ed economicità della gestione, nonchè sul raggiungimento
di ogni altro risultato previsto dalla convenzione stessa, nel
rispetto delle previsioni contenute nel decreto da emanarsi ai sensi
del comma 8 dell'articolo 3 della legge regionale n. 26 del 1995;
c) le sanzioni, ivi compresa la risoluzione della convenzione, in
caso di inosservanza agli obblighi posti a carico della società.

Art. 9.
Norme in materia di personale

1. Gli atti costitutivi e gli statuti delle società disciplinate
dal presente decreto debbono prevedere che per la gestione dei
servizi pubblici loro affidata attraverso le convenzioni di cui al
precedente articolo 8 le società stesse procedano prioritariamente e
prevalentemerte all'assunzione dei lavoratori aventi i requisiti e le
professionalità indicati al comma 1 dell'articolo 3 della legge
regionale 4 aprile 1995, n. 26, nel rispetto della normativa vigente
in materia di reimpiego dei lavoratori già dipendenti della GEPI e
dalla NOVA s.p.a. e comunque dopo che siano stati resi esecutivi gli
atti approvativi delle medesime convenzioni da parte degli organi
competenti.
2. Nel quadro delle intese e degli interventi di cui al comma 1
dell'articolo 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, possono
essere promosse e realizzate specifiche azioni volte alla formazione,
aggiornamento, qualificazione e riqualificazione dei lavoratori in
possesso dei requisiti indicati dalla medesima norma, finalizzate
all'acquisizione o al completamento delle professionalità occorrenti
in vista delle assunzioni da parte delle società ivi contemplate.
3. Qualora ne ricorrano le condizioni, trovano applicazione le
sanzioni previste dalla vigente normativa, in relazione al rifiuto da
parte dei lavoratori di offerte di lavoro provenienti dalle società
di cui al presente regolamento.

Art. 10.

1. Il presente decreto sarà trasmesso per il prescritto riscontro
ai competenti organi di controllo e sarà pubblicato nella Gazzetta
ufficiale della Regione siciliana. È fatto obbligo a chiunque spetti
di osservarlo e di farlo osservare.
Palermo, 7 febbraio 1996.
GRAZIANO
Registrato alla Corte dei conti, Sezione controllo per la Regione
sici liana, addì 6 marzo 1996
Registro n. 1 Atti del Governo, foglio n. 75