Serie Generale n. 289 del 10-12-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
DECRETO 28 ottobre 2004
Modalita' tecniche di gestione e di monitoraggio dell'impiego delle risorse, destinate alla promozione delle attivita' cinematografiche in Italia e all'estero. (GU Serie Generale n.289 del 10-12-2004)

IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e successive
modificazioni, di riforma della disciplina in materia di attività
cinematografiche;
Visto l'art. 19, comma 2, del citato decreto legislativo, che
prevede che con decreto ministeriale sono stabilite, sentita la
Consulta territoriale per le attività cinematografiche, le modalità
tecniche di gestione e di monitoraggio dell'impiego delle risorse
destinate alla promozione delle attività cinematografiche, di cui
all'art. 19, comma 1, del medesimo decreto legislativo;
Visto l'art. 18, comma 5, del citato decreto legislativo;
Considerata l'urgenza di provvedere alla definizione delle predette
modalità tecniche, pur in assenza del parere della Consulta
territoriale, non ancora costituita;
Visto l'art. 27, comma 8, del citato decreto legislativo, come
modificato dall'art. 2, comma 1, del decreto-legge 22 marzo 2004, n.
72, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 maggio 2004, n.
128;
Decreta:
Art. 1.
1. Nell'allegato A, che costituisce parte integrante del presente
decreto, sono stabilite le modalità tecniche di gestione e di
monitoraggio dell'impiego delle risorse destinate alla promozione
delle attività cinematografiche in Italia e all'estero, di cui
all'art. 19, comma 1, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28,
e successive modificazioni, nonchè le modalità tecniche relative al
contributo concesso ai sensi dell'art. 18, comma 5, del medesimo
decreto legislativo.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 28 ottobre 2004
Il Ministro: Urbani

Registrato alla Corte dei conti il 24 novembre 2004
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 6, foglio n. 276

Allegato A

MODALITÀ TECNICHE DI GESTIONE E DI MONITORAGGIO DELL'IMPIEGO DELLE
RISORSE DESTINATE ALLA PROMOZIONE CINEMATOGRAFICA IN ITALIA E
ALL'ESTERO.

1. Gestione e monitoraggio delle risorse erogate ai sensi
dell'art. 19 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e
successive modificazioni.
Le modalità tecniche relative alle erogazioni di cui all'art. 19
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e successive
modificazioni, sono così articolate:
1.1. Criteri di ammissibilità alla sovvenzione.
Le richieste di sovvenzione per iniziative e manifestazioni
finalizzate alla promozione delle attività cinematografiche in
Italia e all'estero possono essere presentate da enti pubblici e
privati senza scopo di lucro, istituti universitari, comitati ed
associazioni culturali e di categoria ed inerenti allo sviluppo del
cinema sul piano artistico, culturale e tecnico.
Requisito indispensabile ai fini dell'ammissibilità al
contributo è la copertura di almeno il 30% del costo complessivo
delle iniziative previste con entrate diverse (pubbliche e/o private)
da quelle richieste alla Direzione generale per il cinema,
indipendentemente da eventuali apporti gratuiti indicati in bilancio.
Il suindicato requisito non si applica alle istituzioni pubbliche
ed agli enti locali, nonchè ai progetti speciali.
Con riferimento ai preventivi di spesa, si precisa comunque che
saranno considerate ammissibili, oltre alle spese di produzione della
manifestazione, anche i costi indiretti (spese generali e di gestione
connesse alla struttura organizzativa, ma non immediatamente
riferibili alla realizzazione dell'iniziativa e costi per eventuale
personale dipendente fisso). Essi devono comunque essere contenuti in
un limite massimo del 30% del costo complessivo delle iniziative (10%
per le iniziative promozionali all'estero).
In bilancio potranno essere indicati e quantificati, in entrata e
in uscita, eventuali apporti gratuiti da parte di enti pubblici o di
privati.
Gli apporti gratuiti non potranno in nessun caso concorrere alla
definizione reale delle «entrate» o «uscite» riportate nel bilancio
preventivo o consuntivo.
1.2. Criteri di valutazione e di giudizio della Commissione per
la cinematografia.
1.2.1. Iniziative di valenza nazionale e internazionale.
La Commissione per la cinematografia stabilisce quali, tra le
iniziative per le quali è stata presentata all'Amministrazione una
richiesta di contributo, debbano essere definite «di valenza
nazionale o internazionale».
Tale definizione sarà attribuita sulla base di uno o più dei
seguenti elementi:
tradizione e qualificazione culturale e cinematografica
dell'iniziativa;
consistenza della struttura organizzativa in relazione
all'iniziativa proposta;
riconoscimento e sostegno anche finanziario di privati e/o di
enti locali e/o di Stati esteri e/o di organismi europei e/o di
organismi internazionali;
rilevanza dell'iniziativa nella sua globalità, con particolare
riferimento alla proposizione di nuovi strumenti cinematografici e di
opere filmiche di accertata validità artistica e di non facile
collocazione nel circuito commerciale;
per le iniziative editoriali: tradizione, frequenza, tiratura,
distribuzione in Italia ed all'estero, nonchè rilevanza divulgativa,
scientifica e tecnica;
per le cineteche ed iniziative di conservazione: consistenza
del patrimonio audiovisivo, archivistico e bibliotecario.
Percentuale del budget finanziabile:
a) Per le iniziative di valenza nazionale e internazionale,
intraprese da soggetti proponenti che hanno ricevuto finanziamenti
dalla Direzione generale per il Cinema da più di 5 anni, potrà
essere assegnato un contributo fino a copertura del 100% del deficit,
e comunque non inferiore al contributo effettivamente liquidato
dall'Amministrazione sulla base del consuntivo dell'anno precedente;
b) Per le iniziative nazionali ed internazionali finanziate da
meno di 5 anni, potrà essere assegnato un contributo fino a
copertura del 50% del deficit.
1.2.2. Iniziative di valenza locale.
La Commissione per la cinematografia - sempre che le possibilità
finanziarie lo permettano - valuterà caso per caso tutte le istanze
non definite di valenza nazionale e internazionale, e per ciascuna di
esse esprimerà un parere sulla sovvenzionabilità o meno del
progetto, definendone l'eventuale contributo (sia che si tratti di
istanze presentate per la prima volta, che di istanze già
sovvenzionate).
Tale valutazione viene espressa dalla Commissione sulla base di
uno o più dei seguenti elementi:
validità culturale del progetto ed il livello artistico della
sua realizzazione;
qualificata direzione artistica e tecnica;
originalità e novità del progetto (anche in relazione alle
aree geografiche nella quali l'iniziativa viene organizzata);
capacità di promuovere la cultura cinematografica in aree
scarsamente servite;
risonanza dell'iniziativa sulla stampa;
iniziativa volta alla valorizzazione ed alla conservazione del
patrimonio filmico;
congruità dei costi preventivati e consuntivati.
1.2.3. Progetti speciali.
Sono definiti progetti speciali le iniziative straordinarie di
particolare rilevanza per le quali sia stata presentata domanda di
contributo o su esplicito invito del Direttore generale per il cinema
o da soggetti esterni.
Per essi l'Amministrazione si riserva la facoltà di intervenire
indipendentemente dai termini di presentazione.
Il contributo assegnato per i progetti speciali potrà coprire
interamente i costi ammissibili dell'iniziativa.
Il Ministro approva ciascun progetto speciale presentato in
relazione agli obbiettivi promozionali dello stesso. Nel merito
l'approvazione dei progetti speciali è di competenza della sezione
per la promozione della Commissione per la cinematografia.
Le istanze relative ai progetti speciali potranno non essere
compilate sulla modulistica predisposta dall'Amministrazione.
1.2.4. Integrazioni.
L'Amministrazione, in presenza di circostanze rilevanti e
motivate, su istanza dell'interessato, può, sentita la competente
sezione della Commissione per la cinematografia, disporre
un'integrazione del contributo assegnato, previa presentazione della
documentazione consuntiva di ciascuna iniziativa e comunque a
condizione che per ciascuna iniziativa siano esposti un deficit e un
importo di uscite superiori a quelli preventivati.
1.2.5. Riesami.
I progetti già esaminati, con parere negativo, dalla Commissione
per la cinematografia, non potranno essere esaminati nuovamente nel
corso dello stesso anno.
1.2.6. Presentazione delle istanze.
Le istanze di sovvenzione (compilate sui moduli predisposti
dall'Amministrazione) dovranno essere presentate alla Direzione
generale per il cinema entro il 30 novembre dell'anno precedente a
quello in cui è prevista la realizzazione dell'iniziativa (per le
raccomandate farà fede il timbro indicante la data di spedizione).
Solo per l'anno 2005, il termine di scadenza è fissato al 15 gennaio
2005.
Ove le manifestazioni si svolgano esclusivamente nel secondo
semestre dell'anno di riferimento, le istanze relative possono essere
presentate entro e non oltre il 30 aprile dello stesso anno e saranno
esaminate, nell'ambito delle risorse ancora disponibili,
successivamente a quelle presentate entro il termine ordinario.
Tali termini sono perentori ai sensi dell'art. 7, comma 3, del
decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3.
Le istanze dovranno essere corredate da una marca da bollo di
Euro 11 (undici) e dalla fotocopia del documento del legale
rappresentante.
Tutte le istanze verranno istruite dall'Amministrazione in ordine
cronologico.
Nel caso di soggetti che abbiano già negli anni precedenti
ricevuto dalla Direzione generale per il Cinema sovvenzioni per la
realizzazione di iniziative, la nuova istanza sarà valutata solo
dopo la presentazione dei consuntivi degli anni precedenti quello cui
l'istanza medesima si riferisce.
1.2.7. Presentazione del consuntivo - Monitoraggio delle risorse.
Il consuntivo di un'iniziativa sovvenzionata nell'anno precedente
deve essere presentato nell'anno successivo a quello dello
svolgimento dell'attività. In caso contrario, l'Amministrazione
chiederà il rimborso dell'eventuale acconto erogato, comprensivo
degli interessi legali maturati.
Gli adempimenti procedurali relativi alle rendicontazioni delle
spese sono ispirati al principio dell'autocertificazione, così come
richiesto dal decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.
Le autocertificazioni di spesa devono essere sottoscritte dal
legale rappresentante dell'ente con allegata fotocopia del documento
di riconoscimento del firmatario.
Le autocertificazioni devono riferirsi solamente alle spese
effettivamente sostenute giustificate da fatture o da documenti
contabili aventi forza probatoria equivalente, che devono essere
tenute, presso la sede del soggetto proponente, a disposizione
dell'Amministrazione per eventuali ispezioni.
Le autocertificazioni devono essere presentate avvalendosi dei
moduli predisposti dall'Amministrazione.
Sono rendicontabili tutte le spese effettivamente sostenute e
quelle comunque impegnate entro la data di ultimazione delle
attività.
Il rendiconto per le sovvenzioni che superano i quarantamila euro
deve essere certificato da parte di un revisore contabile, scelto dal
soggetto proponente ed iscritto al registro dei revisori, che attesti
le spese sostenute per la realizzazione dell'iniziativa.
In caso di deficit inferiore alla somma assegnata, quest'ultima
sarà automaticamente decurtata dagli uffici.
Nel caso di mancata realizzazione di un'iniziativa, il relativo
contributo sarà revocato.
Gli organizzatori dei progetti selezionati sono tenuti a
garantire, con tutti i mezzi possibili, un'adeguata pubblicità della
sovvenzione ottenuta dall'Amministrazione.
1.2.8. Acconti.
Ai sensi della legge 2 ottobre 1997, n. 346, possono essere
concessi acconti ai soggetti beneficiari di sovvenzioni - che ne
facciano richiesta - sino alla misura massima del 70% dell'importo
della sovvenzione assegnata.
Gli acconti possono essere concessi esclusivamente ai soggetti
già beneficiari di sovvenzioni negli ultimi tre anni che abbiano
perfezionato la documentazione consuntiva concernente i due esercizi
precedenti e che abbiano ottenuto un finanziamento in ciascuno degli
ultimi tre anni.
2. Gestione e monitoraggio delle risorse erogate ai sensi
dell'art. 18, comma 5, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
28, e successive modificazioni.
Le modalità per le erogazioni di cui all'art. 18, comma 5, del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e successive
modificazioni, sono così articolate:
1. Il 50% del contributo complessivo destinato alle associazioni
nazionali di cultura cinematografica (quota-struttura) viene
assegnato a ciascuna delle associazioni in relazione alla struttura
dell'ente (organizzazione realizzazione di servizi organizzati in
comune tra le associazioni - numero dei circoli di cultura
cinematografica aderenti e attivi al 31 dicembre dell'anno precedente
a quello per il quale viene richiesto il finanziamento. Per ogni
circolo aderente all'associazione sarà assegnato un punteggio per
ogni circolo, rapportato al numero degli abitanti di ogni regione,
secondo la seguente tabella:
Circoli presenti nelle regioni Calabria, Emilia-Romagna,
Marche, Piemonte, Sardegna, Sicilia, Veneto: punti 1
Circoli presenti nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Campania,
Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Puglia, Toscana,
Trentino, Valle d'Aosta: punti 2
Circoli presenti nelle regioni Molise e Umbria: punti 3
2. Il restante 50% (quota-programma) sarà assegnato sulla base
dell'attività svolta dall'associazione nell'anno precedente e
prevista per quello per il quale si richiede il finanziamento. La
valutazione della Commissione per la cinematografia, infatti, pur
tenendo conto principalmente dei risultati conseguiti nell'anno
precedente, si baserà anche sulla programmazione dei circoli
aderenti e sull'attività preventivata dall'associazione. In
particolare saranno valutati i seguenti elementi:
percentuale di film italiani o europei programmati;
frequenza delle proiezioni;
politiche di incentivazioni al pubblico;
programmazione in zone poco servite dal circuito commerciale;
attività varie di diffusione della cultura cinematografica;
qualità e quantità di eventuali pubblicazioni;
progetti organizzati in comune tra le associazioni.
3. Le associazioni sono esonerate dall'obbligo della copertura
parziale delle spese previste in bilancio.
4. Le domande di contributo, corredate dai bilanci di previsione
e da una relazione sulle singole attività da programmare, devono
essere presentate entro il 31 gennaio di ogni anno per l'anno
successivo.
5. Il bilancio consuntivo dell'anno precedente, corredato da una
dettagliata relazione sulle singole iniziative realizzate,
dall'elenco dei circoli aderenti e dalla documentazione riferita alle
suddette iniziative, deve essere presentato all'Amministrazione entro
il 31 marzo di ogni anno. In caso contrario l'istanza di contributo
non sarà sottoposta al parere della competente Commissione per la
Cinematografia.
6. Il rispetto degli adempimenti di cui ai precedenti punti 4 e 5
è condizione inderogabile per l'erogazione, nella misura massima del
70%, di acconti sui contributi concessi ogni anno, che saranno
erogati ai sensi della legge 2 ottobre 1997, n. 346.