1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 27-7-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 50 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 maggio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 maggio 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Bilancio di previsione per l'anno 2011 e per il triennio 2011-2013 - Iscrizione a bilancio di somme utilizzando l'avanzo di amministrazione dell'esercizio precedente - Mancata certificazione dell'effettiva disponibilita' con l'approvazione del rendiconto per l'esercizio finanziario 2010 - Dotazione del fondo residui perenti - Ritenuta insufficienza a garanzia dell'assolvimento delle obbligazioni assunte - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di sistema contabile dello Stato e della competenza legislativa statale nella materia concorrente della armonizzazione dei bilanci pubblici. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 5, art. 1, commi 5, 6, 7, 8 e 9. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, commi secondo, lett. e), e terzo; legge della Regione Campania 30 aprile 2002, n. 7, art. 44, comma 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Bilancio di previsione per l'anno 2011 e per il triennio 2011-2013 - Autorizzazione del ricorso al mercato finanziario per la realizzazione di investimenti e per la partecipazione a societa' strumentali rispetto agli obiettivi della programmazione - Mancata previsione in dettaglio dei capitoli e delle unita' previsionali di base - Pagamento degli oneri di ammortamento in conto interessi e in conto capitale derivanti dalle operazioni di indebitamento gia' realizzate - Mancata quantificazione e omessa indicazione delle relative UPB - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di sistema contabile dello Stato e della competenza legislativa statale nella materia concorrente della armonizzazione dei bilanci pubblici. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 5, art. 5. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, commi secondo, lett. e), e terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Bilancio di previsione per l'anno 2011 e per il triennio 2011-2013 - Assunzione di oneri ed impegni finanziari relativi a strumenti finanziari, anche derivati - Mancata indicazione delle relative UPB di pertinenza - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 5, art. 10, comma 2. - Costituzione, art. 81, comma quarto. (011C0344) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 27-7-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato e presso
la stessa domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, giusta
delibera del Consiglio dei ministri adottata nella riunione del 5
maggio 2011, ricorrente;
Contro la Regione Campania, in persona del Presidente della
Giunta Regionale in carica, con sede in Napoli, alla via S. Lucia n.
81, intimata, per la declaratoria di illegittimità costituzionale
dell'art. 1, commi 5, 6, 7, 8 e 9, dell'art. 5, anche in riferimento
alla nota informativa di cui all'art. 10, secondo comma, della legge
Regione Campania 15 marzo 2011 n. 5, pubblicata nel B.U.R. n. 18 del
16 marzo 2011, recante «Bilancio di previsione della Regione Campania
per l'anno 2011 e bilancio di previsione per il triennio 2011-2013»
per violazione degli artt. 81, quarto comma, 117, secondo comma,
lett. e), e terzo comma Cost.

F a t t o

Con legge n. 5 del 15 marzo 2011 la Regione Campania ha approvato
il Bilancio di revisione per l'anno 2011 ed il Bilancio di previsione
per il triennio 2011-2013.
Tale legge si espone a vizi di illegittimità costituzionale
nelle parti e per le ragioni che si illustrano con i seguenti motivi;

D i r i t t o

1) Violazione dell'art. 81, quarto comma Cost.
L'art. 1 ai commi 5, 6, 7, 8 e 9 dispone che la copertura
finanziaria delle somme iscritte alle UPB 1.82.277, 1.1.15, 7.28.64,
6.23.57, 4.15.38 ammontanti ad euro 660.000.000,00 nonchè
l'iscrizione della somma complessiva di euro 189.000.000,00, come da
allegato A della legge di bilancio 2011, è effettuata utilizzando
l'avanzo di amministrazione dell'esercizio precedente.
Tuttavia, si rappresenta che non è stata ancora certificata
l'effettiva disponibilità con l'approvazione del rendiconto per
l'esercizio finanziario 2010, così come sancito dall'art. 44, comma
3, della legge di contabilità regionale n. 7/2002.
Per tale ragione lo stanziamento della somma di cui trattasi
risulta priva della necessaria copertura finanziaria, in violazione
dell'art. 81, quarto comma Cost., e dei principi generali sul sistema
contabile dello Stato di cui all'art. 117, secondo comma, lett. e), e
terzo comma Cost.
Inoltre, come è evidenziato nella relazione approvata dal
Consiglio dei ministri con la propria delibera di impugnazione del 5
maggio 2011, il finanziamento del fondo per il pagamento dei residui
perenti, di cui al comma 6, è pari ad euro 300.000.000,00. A fronte
di tale stanziamento, l'ammontare dei residui perenti al 31 dicembre
2008, ultimo dato ufficiale disponibile, è stato pari a circa
3.700.000.000,00 di euro.
Occorre sottolineare che non appare improntata a criteri di
prudenzialità la dotazione del fondo residui perenti la cui
consistenza dovrebbe essere tale da garantire un margine di copertura
pari al 70% degli stessi, così come sostenuto dalla Corte dei conti
in Sezione delle autonomie (delibera n. 14/AUT/2006) per una
sufficiente garanzia di assolvimento delle obbligazioni assunte.
2) Violazione degli artt. 81, quarto comma, e 117, secondo comma
lett. e) e terzo comma Cost.
L'art. 5 della legge regionale n. 5/2011 autorizza il ricorso al
mercato finanziario per l'esercizio 2011, entro il limite di euro
58.450.000,00 per la realizzazione di investimenti e per partecipare
a società che svolgano attività strumentali rispetto agli obiettivi
della programmazione.
Tale norma è censurabile perchè, non prevedendo il dettaglio
dei capitoli e delle unità previsionali di base (UPB), non consente
di verificare se la somma derivante dal ricorso al mercato
finanziario sia utilizzata effettivamente per finanziare spese di
investimento, in conformità con quanto stabilito dall'art. 3, commi
da 16 a 21-bis della legge n. 350/2008, convertito nella legge n.
133/2008, che costituiscono norme di principio di coordinamento della
finanza pubblica a cui le regioni devono attenersi.
Riguardo poi al pagamento degli oneri di ammortamento in conto
interessi e in conto capitale derivanti dalle operazioni di
indebitamento già realizzate dalla regione, si rileva che gli stessi
non sono quantificati e non vengono neanche indicate le correlate UPB
di copertura finanziaria, sia riguardo al bilancio di previsione
annuale 2011 che al bilancio pluriennale 2011-2013.
Così disponendo il legislatore regionale viola l'art. 81, comma
4, della Costituzione, per la mancata copertura finanziaria, nonchè
l'art. 117, comma 2, lettera e) della Costituzione in materia di
sistema tributario e contabile.
3) Violazione dell'art. 81, quarto comma Cost.
Come si evince dalla nota informativa allegata al bilancio sotto
la lettera g), ai sensi del'art. 62, comma 8, d.l. 25 giugno 2008, n.
112, convertito nella legge 6 agosto 2008, n. 133, e dell'art. 10
della 1.r. impugnata, la regione ha assunto oneri ed impegni
finanziari relativi a strumenti finanziari, anche derivati, per un
ammontare stimato per l'esercizio 2011, in complessivi euro
260.000.000,00 di cui 200mln di euro da indebitamento a tasso fisso e
60mln di euro per indebitamento a tasso variabile.
Poichè la nota informativa non indica le relative UPB di
pertinenza, si deve ritenere che tale spesa sia priva di copertura
finanziaria in violazione dell'art. 81, quarto comma Cost., ai sensi
del quale ogni legge che importa nuovi e maggiori spese deve indicare
i mezzi per farvi fronte.
Per questi motivi il Presidente del Consiglio dei ministri
propone il presente ricorso e confida nell'accoglimento delle
seguenti.

P. Q. M.

Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimi l'art. 1, commi 5, 6, 7, 8 e 9 e
l'art. 5, anche in riferimento alla nota informativa di cui all'art.
10, secondo comma, della legge Regione Campania n. 5 del 15 marzo
2011 pubblicata nel B.U.R. n. 18 del 16 marzo 2011, recante «Bilancio
di previsione della Regione Campania per l'ano 2011 e bilancio di
previsione per il triennio 2011-2013» per violazione degli artt. 81,
quarto comma, 117, secondo comma lett. e) e terzo comma Cost.».
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
depositano:
1) copia della legge regionale impugnata;
2) copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 5 maggio 2011, recante la determinazione
di proposizione del presente ricorso, con allegata relazione
illustrativa.
Roma, addì 11 maggio 2011

L'avvocato dello Stato: Guida