3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 9-11-2002
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 24 giugno 2002, n. 12
Interventi regionali per la cooperazione con i Paesi in via di sviluppo e i Paesi in via di transizione, la solidarieta' internazionale e la promozione di una cultura di pace. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 09-11-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
88 del 25 giugno 2002)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione Emilia-Romagna riconosce la cooperazione allo
sviluppo quale strumento essenziale di solidarietà tra i popoli ai
fini della pace e della piena realizzazione di diritti umani, e con
la presente legge intende contribuire al loro conseguimento,
utilizzando anche proprie risorse umane e finanziarie.
2. A tal fine la Regione, valorizzando le esperienze dei soggetti
attivi sul territorio regionale, promuove e attua interventi di
cooperazione allo sviluppo nei Paesi in via di sviluppo e nei Paesi
in via di transizione, come definiti dall'organizzazione per la
cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), e di ricostruzione nei
Paesi colpiti da calamità, per quanto possibile in collaborazione
con gli enti locali ed i soggetti pubblici e privati del proprio
territorio, con altri soggetti omologhi esteri pubblici e privati,
con le istituzioni nazionali, internazionali e comunitarie competenti
in materia.

Art. 2.
Intervento regionale nella materia della cooperazione internazionale
1. L'intervento regionale nella materia della cooperazione
internazionale si svolge nel rispetto dei principi fondamentali
espressamente stabiliti con legge dello Stato o da essa dedotti,
nonchè nel rispetto della competenza statale in materia di politica
estera e di rapporti internazionali di cui alla lettera a) del comma
2 dell'Art. 117 della Costituzione favorendo le iniziative dei
soggetti pubblici e privati del territorio dell'Emilia-Romagna.
2. Nelle materie di propria competenza, per gli interventi volti
alle finalità di cui alla presente legge, la Regione provvede anche
all'esecuzione ed all'attuazione degli accordi internazionali e degli
atti dell'Unione europea, ai sensi e nel rispetto del comma 5
dell'Art. 117 della Costituzione.
3. Ai sensi del comma 9 dell'Art. 117 della Costituzione, la
Regione stipula accordi con Stati e intese con enti territoriali di
altro Stato nei casi e con le forme disciplinati da leggi dello
Stato.
4. L'attività di mero rilievo internazionale si svolge
nell'ambito dei principi che la riguardano.

Art. 3.
Obiettivi dell'azione regionale
1. La Regione orienta la propria azione secondo i seguenti
obiettivi:
a) promuovere, e valorizzare i contributi dei soggetti e delle
istituzioni che operano sul territorio regionale;
b) favorire il coordinamento e l'armonizzazione delle
iniziative;
c) diffondere nella comunità regionale la conoscenza dei
soggetti attivi nelle materie di cui alla presente legge e delle
relative iniziative.
2. Le iniziative di cooperazione internazionale saranno
finalizzate in particolare:
a) al soddisfacimento dei bisogni primari, alla autosufficienza
alimentare e alla salvaguardia della vita umana;
b) alla valorizzazione delle risorse umane, alla conservazione
del patrimonio ambientale e della biodiversità;
c) all'attuazione e al consolidamento dei processi di sviluppo
endogeno e alla crescita democratica, economica, sociale e culturale
dei Paesi interessati;
d) al miglioranento della condizione femminile e dell'infanzia,
ed alla lotta allo sfruttamento minorile, alla realizzazione di pari
opportunità;
e) al sostegno dei processi di ricostruzione, stabilizzazione e
sviluppo nelle situazioni di crisi e di emergenza, all'assistenza e
alla ricostruzione nei Paesi colpiti da calamità, alla salvaguardia
delle minoranze etniche;
f) allo svolgimento di interventi di protezione civile
all'estero e di messa in sicurezza del territorio colpito da
calamità o altri eventi emergenziali.
3. L'azione regionale è volta a privilegiare il rapporto diretto
con le popolazioni dei territori interessati dai programmi di
cooperazione, al fine di supportare lo sviluppo democratico e la
valorizzazione delle risorse umane, culturali e materiali. In
quest'ambito particolare importanza sarà data al coinvolgimento
della popolazione femminile ed all'attuazione delle politiche di
genere.
4. Le iniziative della Regione saranno altresì orientate a:
a) sostenere, specificatamente nei settori di competenza
regionale, le istituzioni pubbliche dei Paesi in via di sviluppo e
dei Paesi in via di transizione;
b) sviluppare la cooperazione decentrata promuovendo
l'iniziativa dei soggetti presenti sul territorio della Regione, di
cui all'Art. 4, ponendoli in relazione con i soggetti dei Paesi in
via di sviluppo e dei Paesi in via di transizione favorendone
l'accesso e la partecipazione ai programmi di cooperazione promossi a
livello nazionale, comunitario ed internazionali.
5. La Regione, per quanto riguarda gli interventi a favore dei
Paesi in via di sviluppo, si rivolge prioritariamente ai Paesi che
occupano le ultime posizioni in base a criteri e agli indici di
sviluppo qualitativi e quantitativi, elaborati dagli organismi
internazionali; i programmi hanno come soggetti attivi le popolazioni
dei Paesi destinatari e della Regione Emilia-Romagna direttamente
coinvolte nella realizzazione dei progetti.

Art. 4.
Soggetti della cooperazione internazionale
1. Ai fini della presente legge sono soggetti della cooperazione
internazionale:
a) gli enti ,le organizzazioni non governative (ONG), le
organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), le
organizzazioni di volontariato, le cooperative sociali e le
associazioni di promozione sociale, che prevedano nello statuto
attività di cooperazione e solidarietà internazionale e loro forme
associative;
b) le università, istituti di formazione accreditati in
conformità alla normativa regionale, di iniziativa culturale e di
ricerca ed informazione, fondazioni con finalità attinenti alla
presente legge;
c) le imprese di pubblico servizio;
d) gli enti pubblici non compresi nella lettera a);
e) le organizzazioni sindacali e di categoria;
f) le comunità di immigrati;
g) gli istituti di credito, le cooperative ed imprese, con
particolare riguardo a quelle artigiane, piccole e medie, interessate
alle finalità di cui alla presente legge.
2. I soggetti di cui al comma 1, ad esclusione degli organismi
internazionali con cui il Ministero degli affari esteri italiano
collabora ai fini della cooperazione internazionale, al fine di
fluire delle azioni regionali per gli interventi di cui alla presente
legge, devono avere sede legale o una sede operativa ed essere
attivamente presenti nel territorio dell'Emilia-Romagna.

Art. 5.
Ambiti di intervento
1. Per il raggiungimento delle finalità di cui all'Art. 1, la
Regione interviene nell'ambito delle proprie competenze promuovendo,
sostenendo, anche mediante la concessione di contributi, coordinando
o realizzando:
a) iniziative di cooperazione internazionale con i Paesi in via
di sviluppo, intese sia come interventi attuativi, sia come
predisposizione e verifica di fattibilità di interventi di
particolare rilievo ed azioni di assistenza e collaborazione
istituzionale nei Paesi in via di sviluppo e nei Paesi in via di
transizione;
b) iniziative straordinarie di carattere umanitario a beneficio
di popolazioni dei Paesi colpiti da eventi eccezionali causati da
calamità, conflitti armati, situazioni di denutrizione e gravi
carenze igienico-sanitarie;
c) iniziative di educazione e sensibilizzazione della comunità
regionale ai temi della solidarietà internazionale,
dell'interculturalità e della pace, iniziative culturali, di ricerca
ed informazione sui temi della pace e della tutela dei diritti umani,
volte a prevenire e combattere la discriminazione fondata in
particolare sulla razza e l'origine etnica, la religione, le opinioni
politiche o le condizioni personali e sociali;
d) iniziative di formazione di personale destinato a svolgere
attività di cooperazione allo sviluppo e per favorire l'accesso ai
finanziamenti europei ed internazionali.
2. L'intervento regionale si attua per mezzo di iniziative
proprie, progettate, predisposte e realizzate anche avvalendosi della
collaborazione dei soggetti territoriali, nazionali ed
internazionali, come pure valorizzando e sostenendo, nei limiti e con
le modalità previste ai successivi articoli 6, 7, 8 e 9, le
iniziative promosse da soggetti di cui all'Art. 4.

Art. 6.
Iniziative di cooperazione internazionale
1. La Regione, in attuazione dell'Art. 5, comma 1, lettera a),
realizza iniziative o sostiene progetti di cooperazione
internazionale, anche d'intesa con il Ministero degli affari esteri,
le altre competenti istituzioni dello Stato, gli organismi comunitari
ed internazionali, altre Regioni italiane o loro consorzi e
associazioni, nonchè in collaborazione con Stati ed enti
territoriali esteri.
2. I progetti di cui al comma 1, possono avere ad oggetto:
a) il supporto informativo e di coordinamento alle attività
dei soggetti di cui all'Art. 4;
b) il sostegno, anche mediante la concessione di contributi
alle attività dei soggetti di cui all'Art. 4, comma 1, lettera a).
3. La Regione favorisce la cessione gratuita ai soggetti di cui
all'Art. 4, comma 1, lettera a), per iniziative di carattere
umanitario e di cooperazione, dei beni mobili propri, delle aziende
sanitarie e degli enti dipendenti dalla Regione, non più destinati a
finalità pubbliche e cancellati dai rispettivi inventari.
4. La Regione favorisce il trasferimento di conoscenze e
l'assistenza tecnica alle pubbliche amministrazioni dei Paesi in via
di sviluppo e dei Paesi in via di transizione, anche attraverso
l'impiego di personale della propria amministrazione e degli enti da
essa dipendenti, di professionalità adeguata alle iniziative.
5. Il personale di cui al comma 4 impiegato, su richiesta dei
soggetti di cui all'Art. 4, comma 1, lettera a), in progetti di
cooperazione allo sviluppo che fruiscono di contributi o
finanziamenti della Regione Emilia-Romagna, del Ministero affari
esteri, dell'Unione europea o di organismi internazionali, può
essere collocato in aspettativa senza assegni riconoscendo il
servizio prestato ai fini delle progressioni di carriera, dei
trattamenti previdenziali e di quiescenza.
6. La giunta regionale, d'intesa con l'ufficio di presidenza del
consiglio regionale, stabilisce i criteri e le condizioni di
applicazione dei commi 4 e 5, che sono pubblicati nel Bollettino
ufficiale della Regione.
7. Nell'attuazione degli interventi di cui al presente articolo,
tramite il coordinamento di cui all'Art. 10, comma 2, lettera e),
viene assicurata l'opportuna integrazione con le altre politiche
regionali dirette alle medesime aree, con particolare riferimento
alle politiche di collaborazione economica, produttiva, tecnologica e
commerciale.
8. La giunta regionale, al fine di garantire il coordinamento
strutturale con le autorità istituzionali dei Paesi destinatari
degli interventi, favorendo lo stretto collegamento con le
rappresentanze italiane in loco e le collaborazioni con altre Regioni
europee, può costituire uffici di raccordo organizzativo e di
collegamento operativo, con carattere di intersettorialità, nei
Paesi oggetto degli interventi della presente legge.
9. Fino a specifica disposizione del contratto collettivo
nazionale in materia, al personale regionale assegnato ed in servizio
presso le strutture di cui al comma 8, è corrisposta una indennità
mensile speciale a titolo di rimborso forfettario delle spese
relative alla permanenza nella sede di servizio all'estero. Detta
indennità, da determinarsi con atto di giunta, è ragguagliata nel
massimo a quella spettante, per analoga qualifica professionale, al
personale statale del Ministero competente in materia di affari
esteri in servizio presso le sedi di rappresentanza all'estero.
10. La giunta determina le modalità per l'acquisizione di
servizi organizzativi e di supporto per gli uffici di cui al comma 8,
prevedendo le modalità per l'attivazione; ove necessario, di
convenzioni anche con enti, società ed associazioni dotate della
necessaria capacità ed esperienza con sede nel Paese di insediamento
dell'ufficio.

Art. 7.
Interventi di emergenza
1. In caso di eventi eccezionali causati da calamità, conflitti
armati, epidemie, situazioni di denutrizione e gravi carenze
igienico-sanitarie la Regione promuove, realizza, coordina e concorre
finanziariamente all'attuazione degli interventi di cui all'Art. 5,
comma 1, lettera b), anche in collaborazione con le strutture
regionali della protezione civile, ONG e con soggetti pubblici e
privati dotati della necessaria esperienza e competenza, nei seguenti
ambiti:
a) attività di protezione civile all'estero e di messa in
sicurezza dei territori colpiti da calamità;
b) attività di soccorso ed opere di assistenza alle
popolazioni colpite;
c) attività di soccorso ed opere di assistenza alle
popolazioni profughe o rifugiate nel territorio dell'Emilia-Romagna a
seguito degli eventi eccezionali di cui al presente articolo.
2. Gli interventi di cui al comma 1 e le modalità della loro
attuazione sono deliberati dalla giunta regionale al di fuori delle
procedure di programmazione previste dall'Art. 10 anche in deroga
alla legge regionale 25 febbraio 2000, n. 9 "Disposizioni in materia
di forniture e servizi". Gli eventuali finanziamenti relativi agli
interventi di cui al comma 1, possono raggiungere il 100 per cento
della spesa nell'ambito del limite delle disponibilità previste a
tale scopo dal bilancio regionale e possono esere erogati anticipi
fino ad un massimo dell'80 per cento della spesa presunta. Il saldo
verrà erogato ad avvenuta approvazione del relativo rendiconto.
3. Per interventi indifferibili e urgenti, il presidente della
giunta regionale, sentite, le competenti autorità statali è
autorizzato ad effettuare spese, con proprio decreto, fino alla
concorrenza della somma di Euro 200.000, dando tempestiva
comunicazione alla giunta ed al consiglio regionale delle iniziative
assunte. Di tali somme dovrà essere approvato apposito rendiconto
concernente le spese effettivamente sostenute.
4. Per il coordinamento e la realizzazione degli interventi
regionali di cui al comma 1, la giunta regionale può costituire
un'apposita unità di crisi.

Art. 8.
Iniziative di educazione allo sviluppo, culturali, di ricerca e di
sensibilizzazione ai principi della pace e dell'interculturalità
1. La Regione Emilia-Romagna, in attuazione dell'Art. 5, comma 1,
lettera e), opera per rendere effettivi i principi costituzionali che
sanciscono il ripudio della guerra come strumento di offesa alla
libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle
controversie internazionali.
2. Per l'attuazione di quanto previsto al comma 1, la Regione
Emilia-Romagna può realizzare iniziative culturali, di ricerca, di
educazione, di informazione, di cooperazione e di formazione che
tendano a sensibilizzare la comunità regionale, e in particolare i
giovani, ai valori della pace, dell'interculturalità, della
solidarietà fra i popoli e della tutela dei diritti umani, volte a
prevenire e combattere la discriminazione fondata in particolare
sulla razza e l'origine etnica, la religione, le opinioni politiche o
le condizioni personali e sociali, in collaborazione con i soggetti
di cui all'Art. 4, comma 1, lettera a).
3. La Regione assume iniziative volte a favorire la nascita e lo
sviluppo di una cultura di pace nella scuola, valorizzando il ruolo
delle scuole di pace presenti sul territorio regionale.
4. La Regione, d'intesa con le autorità competenti, assume
iniziative volte a favorire altresì attività di aggiornamento degli
insegnanti delle scuole di ogni ordine e grado, in materia di
pedagogia e di didattica della pace, di gestione e risoluzione non
violenta dei conflitti.

Art. 9.
Iniziative di formazione nel campo della cooperazione internazionale
1. La giunta regionale, in attuazione dell'Art. 5, comma 1,
lettera d), favorisce e finanzia iniziative di formazione di
operatori, volontari o cooperanti internazionali, dei soggetti di cui
all'Art. 4, comma 1, lettera a), anche tramite convenzione con enti e
soggetti pubblici e privati dotati di provata competenza nelle
specifiche materie.
2. La Regione promuove inoltre la realizzazione di attività di
assistenza tecnica e di informazione ai soggetti di cui all'Art. 4,
in particolare per favorire l'accesso ai finanziamenti comunitari ed
internazionali.

Art. 10.
Programmazione degli interventi
1. Il consiglio regionale approva, su proposta della giunta, un
documento di indirizzo programmatico triennale per l'attuazione della
presente legge. Detto documento è comunicato al Ministero degli
affari esteri.
2. Il documento triennale indica gli obiettivi generali, le
priorità di intervento e per ogni ambito di cui all'Art. 3, ad
esclusione degli interventi di emergenza, definisce:
a) gli obiettivi da conseguire nell'arco del triennio;
b) i criteri per l'individuazione dei soggetti di cui all'Art.
4, con cui la Regione opera in collaborazione per l'attuazione della
presente legge;
c) i limiti, i criteri e le priorità di concessione dei
contributi di cui all'Art. 6, comma 2, lettera b);
d) le forme di monitoraggio e di valutazione dei progetti in
corso d'opera o realizzati;
e) le forme del coordinamento delle politiche regionali nei
confronti dei Paesi in via di sviluppo e dei Paesi in via di
transizione, anche mediante appositi programmi di interventi
integrati d'area da realizzarsi in Paesi esteri.
3. La giunta regionale, ai fini della predisposizione del
documento di indirizzo-programmazione, consulta preventivamente i
soggetti di cui all'Art. 4.
4. Annualmente la giunta regionale presenta al consiglio
regionale una relazione sullo stato di attuazione del documento.
5. Al fine di favorire la massima partecipazione al processo di
programmazione degli interventi, la giunta regionale attiva la
consulta regionale sulla cooperazione decentrata costituita
dall'assessore competente, che la presiede, e dai soggetti di cui
all'Art. 4, comma 1, lettera a). La consulta collabora alla
organizzazione della conferenza regionale sulla cooperazione
internazionale convocata periodicamente dalla giunta.

Art. 11.
Organismo gestionale
1. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, con apposito provvedimento istituisce un organismo
regionale dotato della necessaria autonomia organizzativa e
gestionale al fine di garantire, nelle materie di cui alla presente
legge:
a) maggiore efficacia ed efficienza, all'azione regionale;
b) la necessaria tempestività nella realizzazione delle
azioni;
c) lo snellimento e la flessibilizzazione delle procedure anche
in connessione con lo svolgimento di attività all'estero ovvero in
rapporto con organismi e soggetti operanti in tale ambito.

Art. 12.
Coordinamento fra i soggetti della cooperazione decentrata
1. Al fine di favorire il coordinamento degli interventi e la
programmazione degli stessi per area geografica, di promuovere
l'utilizzo della quota dello 0,8 per cento dei primi titoli delle
entrate correnti dei bilanci di previsione degli enti locali prevista
dall'Art. 19 del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, nonchè per
coordinare il reperimento delle risorse finanziarie e la
partecipazione al programma di cooperazione promossi a livello
nazionale, comunitario ed internazionale, sono istituiti
Tavoli-Paese, costituiti dai soggetti di cui all'Art. 4, interessati
agli interventi in una determinata area geografica o per una
determinata area tematica, assicurando, se necessario, nei rapporti
con il Ministero degli affari esteri il raccordo amministrativo e
informativo. I tavoli-Paese hanno il compito di coordinare un
programma di intervento includendo e armonizzando le iniziative dei
soggetti partecipanti e definendo, ove posssibile, un
"Programma-Paese".
2. La Regione può inoltre avvalersi per le funzioni di
coordinamento sul territorio, in particolare per gli enti locali di
minori dimensioni, della collaborazione delle amministrazioni
provinciali.

Art. 13.
Osservatorio regionale sulle politiche di cooperazione e banca dati
1. La Regione svolge funzioni di osservatorio regionale sulle
politiche di cooperazione al fine di favorire l'integrazione tra le
politiche regionali e i soggetti di cui all'Art. 4 afferenti le
tematiche oggetto della presente legge.
2. Le funzioni di osservatorio comprendono il reperimento delle
informazioni necessarie all'attuazione di una banca dati regionale
delle attività di cooperazione internazionale e decentrata promosse
dalla Regione e dagli enti locali dell'Emilia-Romagna.
3. La Regione, attraverso le funzioni di osservatorio, si propone
come punto informativo a divulgativo e come luogo di promozione delle
iniziative in atto.

Art. 14.
Norme finanziarie
1. Per le finalità e per gli oneri derivanti dall'applicazione
della presente legge, si fa fronte con i fondi stanziati nelle unità
previsionali di base e relativi capitoli del bilancio regionale, che
verranno dotati delle necessarie disponibilità ai sensi di quanto
disposto dall'Art. 37 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40,
anche apportando le eventuali modificazioni che si rendessero
necessarie alle unità previsionali di base e ai capitoli esistenti.

Art. 15.
Abrogazioni e disposizioni transitorie
1. A decorrere dall'approvazione del primo programma triennale di
cui all'Art. 10, sono abrogate le seguenti leggi regionali:
a) legge regionale 9 marzo 1990, n. 18;
b) legge regionale 25 febbraio 1992, n. 9;
c) legge regionale 1 febbraio 1994, n. 4;
d) legge regionale 2 aprile 1996, n. 5.
2. Per garantire la continuità dell'azione regionale, gli
interventi di cooperazione con i Paesi in via di sviluppo a favore di
popolazioni colpite da calamità, conflitti armati, situazioni di
denutrizione e carenze igienico-sanitarie saranno programmati e
realizzati, per l'esercizio 2002, secondo quanto previsto dalla legge
regionale 2 aprile 1996, n. 5 e legge regionale 9 marzo 1990, n. 18.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 24 giugno 2002
ERRANI