Serie Generale n. 220 del 20-9-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
DECRETO 14 febbraio 1994, n. 543
Regolamento di attuazione degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi, con riferimento ai procedimenti amministrativi di competenza della Direzione generale dell'aviazione civile. (GU Serie Generale n.220 del 20-09-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 5-10-1994

IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE

Visti gli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 22 luglio 1993;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma del citato art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, con nota n. U.L. VAR 5-42/141 dell'11 dicembre 1993;

A D O T T A
il seguente regolamento:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento si applica ai procedimenti
amministrativi di competenza dell'Amministrazione dei trasporti e
della navigazione, Direzione generale dell'aviazione civile, sia che
conseguano obbligatoriamente a iniziativa di parte sia che debbano
essere promossi d'ufficio.
2. I procedimenti di competenza dell'Amministrazione dei trasporti
e della navigazione, Direzione generale dell'aviazione civile, devono
concludersi con un provvedimento espresso nel termine stabilito, per
ciascun procedimento, nelle tabelle allegate, che costituiscono parte
integrante del presente regolamento e che contengono, altresì,
l'indicazione dell'organo o ufficio competente e della fonte
normativa. In caso di mancata inclusione del procedimento nelle
tabelle allegate lo stesso si concluderà nel termine previsto da
altra fonte legislativa o regolamentare o, in mancanza, nel termine
di trenta giorni di cui all'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
3. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, il Ministro dei trasporti e della navigazione, con
apposito regolamento integrativo, stabilisce i termini entro i quali
devono essere compiute le attività endoprocedimentali in
procedimenti per i quali altra amministrazione sia competente
all'adozione dell'atto finale.

Art. 2.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti d'ufficio

1. Per i procedimenti d'ufficio il termine iniziale decorre dalla
data in cui l'Amministrazione dei trasporti e della navigazione,
Direzione generale dell'aviazione civile, abbia notizia del fatto da
cui sorge l'obbligo di provvedere.
2. Qualora l'atto propulsivo promani da organo o ufficio di altra
amministrazione, il termine iniziale decorre dalla data di
ricevimento, da parte dell'Amministrazione dei trasporti e della
navigazione, Direzione generale dell'aviazione civile, della
richiesta o della proposta.

Art. 3.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti a iniziativa di
parte

1. Per i procedimenti a iniziativa di parte il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento della domanda o istanza.
2. La domanda o istanza deve essere redatta nelle forme e nei modi
stabiliti dall'amministrazione, ove determinati e portati a idonea
conoscenza degli amministrati, e deve essere corredata della prevista
documentazione, dalla quale risulti la sussistenza dei requisiti e
delle condizioni richiesti da legge o da regolamento per l'adozione
del provvedimento.
3. All'atto della presentazione della domanda è rilasciata
all'interessato una ricevuta, contenente, ove possibile, le
indicazioni di cui all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241. Le
dette indicazioni sono comunque fornite all'atto della comunicazione
dell'avvio del procedimento di cui all'art. 7 della citata legge n.
241 e all'art. 4 del presente regolamento. Per le domande o istanze
inviate a mezzo del servizio postale, mediante raccomandata con
avviso di ricevimento, la ricevuta è costituita dall'avviso stesso.
4. Ove la domanda dell'interessato sia ritenuta irregolare o
incompleta, il responsabile del procedimento ne dà comunicazione
all'istante entro sessanta giorni, indicando le cause della
irregolarità o della incompletezza. In questi casi il termine
iniziale decorre dal ricevimento della domanda regolarizzata o
completata.
5. Restano salvi la facoltà di autocertificazione e il dovere di
procedere agli accertamenti di ufficio previsti rispettivamente dagli
articoli 2 e 10 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, nonchè il
disposto di cui all'art. 18 della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 4.
Comunicazione dell'inizio del procedimento

1. Salvo che non sussistano ragioni di impedimento derivanti da
particolari esigenze di celerità, il responsabile del procedimento
dà comunicazione dell'inizio del procedimento stesso ai soggetti nei
confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre
effetti, ai soggetti la cui partecipazione al procedimento sia
prevista da legge o regolamento nonchè ai soggetti, individuati o
facilmente individuabili, cui dal provvedimento possa derivare un
pregiudizio.
2. I soggetti di cui al comma 1 sono resi edotti dell'avvio del
procedimento mediante comunicazione personale, contenente, ove già
non rese note ai sensi dell'art. 3, comma 3, le indicazioni di cui
all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241. Qualora, per il numero
degli aventi titolo, la comunicazione personale risulti, per tutti o
per taluni di essi, impossibile o particolarmente gravosa nonchè nei
casi in cui vi siano particolari esigenze di celerità, il
responsabile del procedimento procede ai sensi dell'art. 8, comma 3,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, mediante forme di pubblicità da
attuarsi con l'affissione e la pubblicazione di apposito atto,
indicante le ragioni che giustificano la deroga, rispettivamente
nell'albo dell'amministrazione e nel Bollettino ufficiale del
Ministero.
3. L'omissione, il ritardo o l'incompletezza della comunicazione
può essere fatta valere, anche nel corso del procedimento, solo dai
soggetti che abbiano titolo alla comunicazione medesima, mediante
segnalazione scritta al dirigente preposto all'unità organizzativa
competente, il quale è tenuto a fornire gli opportuni chiarimenti o
ad adottare le misure necessarie, anche ai fini dei termini posti per
l'intervento del privato nel procedimento, nel termine di dieci
giorni.
4. Resta fermo quanto stabilito dal precedente art. 3 in ordine
alla decorrenza del termine iniziale del procedimento.

Art. 5.
Partecipazione al procedimento

1. Ai sensi dell'art. 10, lettera a), della legge 7 agosto 1990, n.
241, presso le sedi degli organi o uffici dell'amministrazione sono
rese note, mediante affissione in appositi albi o con altre idonee
forme di pubblicità, le modalità per prendere visione degli atti
del procedimento.
2. Ai sensi dell'art. 10, lettera b), della legge 7 agosto 1990, n.
241, coloro che hanno titolo a prendere parte al procedimento possono
presentare memorie e documenti entro un termine pari a due terzi di
quello fissato per la durata del procedimento, sempre che il
procedimento stesso non sia già concluso. La presentazione di
memorie e documenti presentati oltre il detto termine non può
comunque determinare lo spostamento del termine finale.

Art. 6.
Termine finale del procedimento

1. I termini per la conclusione dei procedimenti si riferiscono
alla data di adozione del provvedimento ovvero, nel caso di
provvedimenti recettizi, alla data in cui il destinatario ne riceve
comunicazione.
2. Ove nel corso del procedimento talune fasi, al di fuori delle
ipotesi previste dagli articoli 16 e 17 della legge 7 agosto 1990, n.
241, siano di competenza di amministrazioni diverse
dall'Amministrazione dei trasporti e della navigazione, Direzione
generale dell'avviazione civile, il termine finale del procedimento
deve intendersi comprensivo dei periodi di tempo necessari per
l'espletamento delle fasi stesse. A tal fine le amministrazioni
interessate verificano d'intesa, entro sessanta giorni dall'entrata
in vigore del presente regolamento, la congruità, per eccesso o per
difetto, dei tempi previsti nell'ambito del termine finale, per il
compimento delle fasi medesime. Ove dalla verifica risulti la non
congruità del termine finale, il Ministro dei trasporti e della
navigazione provvede, nella prescritta forma regolamentare, alla
variazione del termine, a meno che lo stesso non sia fissato dalla
legge.
3. I termini di cui ai commi 1 e 2 costituiscono termini massimi e
la loro scadenza non esonera l'amministrazione dall'obbligo di
provvedere con ogni sollecitudine, fatta salva ogni altra conseguenza
dell'inosservanza del termine.
4. Nei casi in cui il controllo sugli atti dell'amministrazione
procedente abbia carattere preventivo, il periodo di tempo relativo
alla fase di integrazione dell'efficacia del provvedimento non è
computato ai fini del termine di conclusione del procedimento. In
calce al provvedimento soggetto a controllo il responsabile del
procedimento indica l'organo competente al controllo medesimo e i
termini, ove previsti, entro cui lo stesso deve essere esercitato.
5. Ove non sia diversamente disposto, per i procedimenti di
modifica di provvedimenti già emanati si applicano gli stessi
termini finali indicati per il procedimento principale.
6. Quando la legge preveda che la domanda dell'interessato si
intende respinta o accolta dopo l'inutile decorso di un determinato
tempo dalla presentazione della domanda stessa, il termine previsto
dalla legge o dal regolamento per la formazione del silenzio-rifiuto
o del silenzio-assenso costituisce altresì il termine entro il quale
l'amministrazione deve adottare la propria determinazione. Quando la
legge stabilisca nuovi casi di silenzio-assenzo o di
silenzio-rifiuto, i termini contenuti nelle tabelle allegate si
intendono modificati in conformità.

Art. 7.
Acquisizione obbligatoria di pareri e di valutazioni tecniche di
organi od enti appositi

1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo
e il parere non intervenga entro il termine stabilito da legge o
regolamento o entro i termini previsti in via suppletiva dall'art.
16, commi 1 e 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, l'amministrazione
richiedente può procedere indipendentemente dall'acquisizione del
parere. Il responsabile del procedimento, ove ritenga di non
avvalersi di tale facoltà, partecipa agli interessati la
determinazione di attendere il parere per un ulteriore periodo di
tempo, che non viene computato ai fini del termine finale del
procedimento ma che non può comunque essere superiore ad altri
centottanta giorni.
2. Ove per disposizione di legge o regolamento l'adozione di un
provvedimento debba essere preceduta dall'acquisizione di valutazioni
tecniche di organi od enti appositi e questi non provvedano e non
rappresentino esigenze istruttorie ai sensi e nei termini di cui
all'art. 17, commi 1 e 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, il
responsabile del procedimento chiede le suddette valutazioni tecniche
agli organismi di cui al comma 1 del suindicato art. 17 e partecipa
agli interessati l'intervenuta richiesta. In tali casi, per il
periodo di un anno dall'entrata in vigore del presente regolamento,
il tempo occorrente per l'acquisizione delle valutazioni tecniche non
viene computato ai fini del termine finale del procedimento. Entro il
medesimo termine annuale, il Ministro dei trasporti e della
navigazione individua, in via generale, d'intesa con gli organi,
amministrazioni ed enti interessati, gli altri soggetti pubblici, che
siano dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollente
rispetto agli organi ordinari, ai quali sia possibile richiedere in
via sostitutiva le valutazioni tecniche, stabilendo i termini entro i
quali le stesse devono essere rese; provvede altresì, ove occorra ad
apportare, con la prescritta forma regolamentare, le conseguenti
modifiche ai termini finali stabiliti nelle tabelle allegate al
presente decreto.

Art. 8.
Parere facoltativo del Consiglio di Stato

1. Quando il Ministro, fuori dei casi di parere obbligatorio,
ritenga di dover promuovere la richiesta di parere in via facoltativa
al Consiglio di Stato, il responsabile del procedimento partecipa la
determinazione ministeriale agli interessati, indicandone
concisamente le ragioni. In tal caso, il periodo di tempo occorrente
per l'acquisizione del parere, dalla richiesta alla sua ricezione,
non è computato nel termine finale del procedimento, ove il parere
medesimo sia reso nei termini di cui all'art. 16, commi 1 e 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. L'acquisizione in via facoltativa di pareri e di valutazioni
tecniche di organi, amministrazioni o enti, al di fuori del caso di
cui al precedente comma, ha luogo con l'osservanza del termine finale
del procedimento.

Art. 9.
Unità organizzative responsabili dell'istruttoria e di ogni altro
adempimento procedimentale

1. Salvo diversa determinazione, l'unità organizzativa
responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonchè dell'adozione del provvedimento finale è
l'ufficio competente, indicato nelle tabelle allegate al presente
regolamento, ovvero, relativamente agli uffici periferici, la
direzione di circoscrizione aeroportuale.

Art. 10.
Responsabile del procedimento

1. Salvo che non sia diversamente disposto, il responsabile del
procedimento è il dirigente preposto all'unità organizzativa
competente.
2. Il responsabile dell'unità organizzativa può affidare ad altro
dipendente addetto all'unità la responsabilità dell'istruttoria e
di ogni altro adempimento inerente al singolo procedimento.
3. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni
contemplate dall'art. 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e dal
presente regolamento e svolge tutti gli altri compiti indicati nelle
disposizioni organizzative e di servizio nonchè quelli attinenti
all'applicazione della legge 4 gennaio 1968, n. 15.

Art. 11.
Integrazioni e modificazioni del presente regolamento

1. I termini e i responsabili dei procedimenti amministrativi
individuati successivamente alla data di entrata in vigore del
presente regolamento sono disciplinati con apposito regolamento
integrativo.
2. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, e successivamente ogni tre anni, il Ministro dei
trasporti e della navigazione verifica lo stato di attuazione della
normativa emanata e apporta, nelle prescritte forme regolamentari, le
modificazioni ritenute necessarie.

Art. 12.
Pubblicità aggiuntiva

1. Il presente regolamento, oltre che pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, è reso pubblico mediante
ulteriori forme e modalità stabilite dal Ministro dei trasporti e
della navigazione. Le stesse forme e modalità sono utilizzate per le
successive modifiche e integrazioni.
2. Gli uffici tengono a disposizione di chiunque vi abbia interesse
appositi elenchi recanti l'indicazione delle unità organizzative
responsabili dell'istruttoria e del procedimento nonchè del
provvedimento finale, in relazione a ciascun tipo di procedimento
amministrativo.

Art. 13.
Norma transitoria

1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai
procedimenti amministrativi, indicati nelle tabelle allegate,
iniziati dopo l'entrata in vigore del presente regolamento.
2. Ai procedimenti amministrativi iniziati con la comunicazione di
cui all'art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241, prima della data di
entrata in vigore del presente regolamento, si applicano i termini di
durata stabiliti nelle tabelle allegate, detratto il periodo di tempo
già trascorso tra la comunicazione stessa e la data suddetta.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 14 febbraio 1994

Il Ministro: COSTA

Visto, il Guardasigilli: CONSO
Registrato alla Corte dei conti il 12 settembre 1994
Registro n. 1 Trasporti, foglio n. 221

ALLEGATO


Parte di provvedimento in formato grafico