Serie Generale n. 89 del 17-4-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 2 aprile 2015
Criteri e modalita' di ripiano dell'eventuale maggiore disavanzo di amministrazione derivante dal riaccertamento straordinario dei residui e dal primo accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilita', di cui all'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011. (15A02883) (GU Serie Generale n.89 del 17-04-2015)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
DEL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

di concerto con

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI
DEL MINISTERO DELL'INTERNO

Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come integrato
e modificato dal decreto legislativo n. 126 del 10 agosto 2014,
recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali
e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42;
Visto il comma 15, dell'art. 3, del citato decreto legislativo n.
118 del 2011, il quale prevede che le modalità e i tempi di
copertura dell'eventuale maggiore disavanzo al 1° gennaio 2015
rispetto al risultato di amministrazione al 31 dicembre 2014,
derivante dalla rideterminazione del risultato di amministrazione a
seguito dell'attuazione del riaccertamento straordinario dei residui,
sono definiti con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministero dell'interno;
Visto il comma 16, dell'art. 3, del citato decreto legislativo n.
118 del 2011, il quale prevede che in attesa del decreto di cui
all'art. 3, comma 15, del citato decreto legislativo n. 118 del 2011,
i criteri e le modalità di ripiano dell'eventuale maggiore disavanzo
al 1° gennaio 2015 rispetto al risultato di amministrazione al 31
dicembre 2014, derivante dalla rideterminazione del risultato di
amministrazione a seguito dell'attuazione del riaccertamento
straordinario dei residui, sono definiti, attraverso un decreto del
ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il ministero
dell'interno, previa intesa in sede di Conferenza Unificata. Tale
decreto si attiene ai seguenti criteri:
1) utilizzo di quote accantonate o destinate del risultato di
amministrazione per ridurre la quota del disavanzo di
amministrazione;
2) ridefinizione delle tipologie di entrata utilizzabili ai fini
del ripiano del disavanzo;
3) individuazione di eventuali altre misure finalizzate a
consentire un sostenibile passaggio alla disciplina contabile
prevista dal presente decreto;
Visto il comma 4-bis dell'art. 3, del citato decreto legislativo n.
118 del 2011, il quale prevede che le regioni che hanno partecipato
alla sperimentazione nell'anno 2014, nell'ambito del riaccertamento
ordinario effettuato nel 2015 ai fini del rendiconto 2014, provvedono
al riaccertamento dei residui attivi e passivi relativi alla politica
regionale unitaria - cooperazione territoriale non effettuato in
occasione del riaccertamento straordinario effettuato ai sensi
dell'art. 14 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
dicembre 2011, pubblicato nel supplemento ordinario n. 285 alla
Gazzetta Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2011;
Visto il comma 17, dell'art. 3, del citato decreto legislativo n.
118 del 2011, il quale prevede che, nelle more dell'adozione del
decreto di cui al comma 15 del citato decreto legislativo n. 118 del
2011, la copertura dell'eventuale disavanzo di amministrazione di cui
all'art. 14, commi 2 e 3, del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 28 dicembre 2011, può essere effettuata fino
all'esercizio 2042 da parte degli enti coinvolti nella
sperimentazione che hanno effettuato il riaccertamento straordinario
dei residui nel 2012, e fino al 2043 da parte degli enti coinvolti
nella sperimentazione che hanno effettuato il riaccertamento
straordinario dei residui al 1° gennaio 2014;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 6
novembre 2014, di esclusione della regione Campania dalla
sperimentazione, che all'art. 1, comma 4, prevede che le disposizioni
di cui all'art. 3, comma 16, del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, corretto e integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014,
n. 126, si applicano alla regione Campania con riferimento al
riaccertamento straordinario dei residui effettuato alla data del 31
dicembre 2013 ai fini della predisposizione del rendiconto 2013;
Vista l'intesa sancita in Conferenza unificata ai sensi dell'art. 3
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella riunione del 26
febbraio 2015;

Decreta:

Art. 1

Definizione di maggiore disavanzo

1. In caso di disavanzo di amministrazione al 1° gennaio 2015
derivante dal riaccertamento straordinario dei residui di cui
all'art. 3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011,
risultante dalla voce «totale parte disponibile» del prospetto di cui
all'allegato 5/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011 se presenta
un importo negativo, per maggiore disavanzo si intende:
a) l'importo della voce «totale parte disponibile» del prospetto
di cui all'allegato 5/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011, se il
risultato di amministrazione al 31 dicembre 2014, determinato in sede
di rendiconto, è positivo o pari a 0;
b) la differenza algebrica tra la voce «totale parte disponibile»
e la voce «risultato di amministrazione al 31 dicembre 2014
determinato nel rendiconto 2014» del prospetto di cui all'allegato
5/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011, se il risultato di
amministrazione al 31 dicembre 2014, determinato in sede di
rendiconto, è negativo.
2. Per gli enti coinvolti nella sperimentazione che hanno
effettuato il riaccertamento straordinario dei residui con
riferimento alla data del 1° gennaio 2012 determinando un disavanzo
di amministrazione, per maggiore disavanzo di amministrazione
risultante alla data del 1° gennaio 2012, si intende:
a) l'importo del disavanzo di amministrazione al 1° gennaio 2012,
determinato dopo avere dato copertura al fondo svalutazione crediti,
successivamente rinominato fondo crediti di dubbia esigibilità, agli
eventuali ulteriori accantonamenti, e alle quote del risultato a
destinazione vincolata, se il risultato di amministrazione al 31
dicembre 2011, determinato in sede di rendiconto 2011, è positivo o
pari a 0;
b) la differenza algebrica tra il disavanzo di amministrazione al
1° gennaio 2012, determinato dopo avere dato copertura al fondo
svalutazione crediti, successivamente rinominato fondo crediti di
dubbia esigibilità, agli eventuali ulteriori accantonamenti, e alle
quote del risultato a destinazione vincolata, e il disavanzo di
amministrazione al 31 dicembre 2011, determinato in sede di
rendiconto 2011, se il risultato di amministrazione al 31 dicembre
2011, determinato in sede di rendiconto, è negativo.
3. Per gli enti coinvolti nella sperimentazione che hanno
effettuato il riaccertamento straordinario dei residui con
riferimento alla data del 31 dicembre 2012 determinando un disavanzo
di amministrazione, per maggiore disavanzo di amministrazione alla
data del 31 dicembre 2012, si intende la sommatoria dei seguenti
importi determinati sulla base delle risultanze del riaccertamento
straordinario:
a) la differenza tra i residui attivi e i residui passivi
definitivamente cancellati, se positiva;
b) la differenza tra i residui attivi e i residui passivi
reimputati agli esercizi successivi al 2012, se positiva;
c) l'accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità al 31
dicembre 2012;
d) gli accantonamenti di quote del risultato di amministrazione
effettuati in attuazione della disciplina sperimentale;
e) le quote del risultato di amministrazione vincolate a seguito
della cancellazione di residui passivi di cui alla lettera a).
4. Per gli enti coinvolti nella sperimentazione che hanno
effettuato il riaccertamento straordinario dei residui con
riferimento alla data del 1° gennaio 2014 determinando un disavanzo
di amministrazione risultante dalla voce «totale parte disponibile»
del prospetto allegato alla delibera di giunta di riaccertamento
straordinario dei residui concernente il risultato di amministrazione
al 1° gennaio 2014 se presenta un importo negativo, per maggiore
disavanzo di amministrazione alla data del 1° gennaio 2014, si
intende:
a) l'importo della voce «totale parte disponibile» del prospetto
allegato alla delibera di giunta di riaccertamento straordinario dei
residui concernente il risultato di amministrazione al 1° gennaio
2014 se il risultato di amministrazione al 31 dicembre 2013,
determinato in sede di rendiconto, è positivo o pari a 0;
b) la differenza tra la voce «totale parte disponibile» e la voce
«risultato di amministrazione al 31 dicembre 2013 determinato nel
rendiconto 2013» del prospetto allegato alla delibera di giunta di
riaccertamento straordinario dei residui concernente il risultato di
amministrazione al 1° gennaio 2014, se il risultato di
amministrazione al 31 dicembre 2013, determinato in sede di
rendiconto, è negativo.
5. Per la regione Campania, che ai fini del riaccertamento
straordinario dei residui è considerata una regione che ha
partecipato alla sperimentazione, ed ha effettuato il riaccertamento
straordinario dei residui con riferimento alla data del 31 dicembre
2013 determinando un disavanzo di amministrazione risultante dalla
voce «totale parte disponibile» del prospetto allegato alla delibera
di giunta di riaccertamento straordinario dei residui al 31 dicembre
2013, per maggiore disavanzo di amministrazione rispetto al risultato
di amministrazione presunto al 31 dicembre 2013 ante riaccertamento
straordinario, si intende l'importo di cui alla voce «totale parte
disponibile» del prospetto allegato alla delibera di giunta di
riaccertamento straordinario dei residui al 31 dicembre 2013
concernente «Prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione
alla data del riaccertamento straordinario dei residui».
6. Il maggior disavanzo di amministrazione derivante dal
riaccertamento straordinario dei residui delle regioni è
determinato:
a) al netto del disavanzo derivante dal debito autorizzato e non
contratto alla data del riaccertamento straordinario,
b) evitando compensazioni con il risultato di amministrazione
riguardante il perimetro sanitario, che non può essere destinato a
copertura dell'eventuale disavanzo da riaccertamento straordinario. A
tal fine, le regioni compilano i prospetti di cui agli allegati 5/2
del decreto legislativo n. 118 del 2011 anche facendo riferimento
alla sola gestione non sanitaria. Il maggiore disavanzo derivante dal
riaccertamento è determinato dalla sola gestione non sanitaria;
c) incrementato, per le regioni che hanno partecipato alla
sperimentazione, dell'eventuale disavanzo derivante dalla differenza
se positiva, tra i residui attivi e passivi, reimputati agli esercizi
successivi in sede di rendiconto 2014, in attuazione dell'art. 3,
comma 4-bis, del citato decreto legislativo n. 118 del 2011.
7. Per gli enti coinvolti nella sperimentazione disciplinata dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 dicembre 2011,
il maggior disavanzo di amministrazione derivante dal riaccertamento
straordinario dei residui determinato ai sensi di quanto previsto dal
presente articolo può essere determinato considerando anche il
maggior importo del fondo crediti di dubbia esigibilità accantonato
nel risultato di amministrazione in occasione del rendiconto 2013 o
del rendiconto 2014 rispetto al medesimo fondo nel risultato di
amministrazione dell'esercizio precedente, per assicurare
l'adeguatezza del medesimo nel rispetto del principio contabile
applicato della contabilità finanziaria, al netto degli utilizzi del
Fondo nel corso dell'esercizio e dell'importo del fondo crediti di
dubbia esigibilità stanziato nel bilancio di previsione per il
corrispondente esercizio. Tale incremento può essere operato solo
una volta, con riferimento all'esercizio 2013 o con riferimento
all'esercizio 2014.
8. Gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione disciplinata
dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 dicembre
2011 che registrano un disavanzo al 31 dicembre 2014 adottano le
modalità di copertura previste dall'art. 3, comma 17, del citato
decreto legislativo n. 118 del 2011 per la quota del disavanzo
derivante dal riaccertamento straordinario non ripianata alla data
del 31 dicembre 2014, determinata dalla differenza tra il maggiore
disavanzo risultante alla data del proprio riaccertamento
straordinario determinato nel rispetto di quanto previsto dal
presente articolo e gli importi del disavanzo di amministrazione
applicati in spesa del bilancio di previsione, a decorrere
dall'esercizio in cui è stato effettuato il riaccertamento
straordinario fino all'esercizio 2014.

Art. 2

Modalità del ripiano

1. La quota del disavanzo al 1° gennaio 2015 determinato a seguito
del riaccertamento straordinario effettuato in attuazione dell'art.
3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011, di importo
corrispondente al disavanzo individuato in sede di approvazione del
rendiconto 2014 è ripianata dalle regioni secondo le modalità
previste dall'art. 42, comma 12, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118 e dagli enti locali secondo le modalità previste
dall'art. 188 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
2. Le modalità di recupero del maggiore disavanzo determinato a
seguito del riaccertamento straordinario effettuato in attuazione
dell'art. 3, comma 7, del decreto legislativo n. 118 del 2011, sono
tempestivamente definite con delibera consiliare, in ogni caso non
oltre 45 giorni dalla data di approvazione della delibera di giunta
concernente il riaccertamento straordinario, nel rispetto di quanto
previsto dall'art. 3, comma 16, del decreto legislativo n. 118 del
2011, come modificato dall'art. 1, comma 538, lettera b) punto 1,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190 e dal presente decreto, nelle
more dell'emanazione del decreto di cui dall'art. 3, comma 15, del
citato decreto legislativo n. 118 del 2011. La delibera consiliare di
determinazione delle modalità di recupero del maggiore disavanzo
derivante dal riaccertamento straordinario dei residui indica
l'importo del recupero annuale da ripianare in quote costanti nei
singoli esercizi, fino al completo recupero. La delibera consiliare
è corredata del parere del collegio dei revisori.
3. Gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione individuano,
in sede di approvazione del rendiconto 2014, le modalità di recupero
del maggiore disavanzo derivante dal riaccertamento straordinario non
ripianato alla data del 31 dicembre 2014, definito con le modalità
di cui all'art. 1, determinando l'importo del recupero annuale da
ripianare in quote costanti nei singoli esercizi, fino al completo
recupero.
4. Il maggiore disavanzo può essere annualmente ripianato anche
con i proventi realizzati derivanti dall'alienazione dei beni
patrimoniali disponibili.
5. Si intendono realizzati i proventi accertati nel rispetto del
principio applicato della contabilità finanziaria di cui
all'allegato n. 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011.
6. Nelle more della realizzazione dei proventi di cui ai commi 4 e
5, il maggiore disavanzo è ripianato per l'intero importo, senza
operare la decurtazione delle entrate derivanti dall'alienazione dei
beni patrimoniali disponibili destinate a tale scopo, e nel titolo
primo della spesa, è accantonato un fondo di importo pari a quello
delle entrate derivanti dall'alienazione di tali beni che si intende
destinare al ripiano del disavanzo.
7. A seguito dell'accertamento delle entrate derivanti
dall'alienazione dei beni patrimoniali disponibili destinate al
ripiano del disavanzo, è approvata una variazione di bilancio che
riduce il fondo ci cui al comma 6, destina l'entrata a copertura del
disavanzo effettuandone la decurtazione, ridistribuisce il residuo
disavanzo tra l'esercizio in corso e gli esercizi successivi, secondo
le modalità previste dall'art. 3, commi 15 e 16, del decreto
legislativo n. 118 del 2011, individuando l'importo minimo del
recupero annuale da ripianare nei singoli esercizi, fino al completo
recupero.
8. Le modalità di ripiano del maggiore disavanzo possono
comprendere anche:
a) lo svincolo delle quote vincolate del risultato di
amministrazione formalmente attribuite dall'ente. Lo svincolo delle
risorse è attuato con le medesime procedure che hanno dato luogo
alla formazione dei vincoli;
b) la cancellazione del vincolo di generica destinazione agli
investimenti, escluse le eventuali quote finanziate da debito.
9. L'organo di revisione segnala la mancata adozione delle delibere
consiliari concernenti la determinazione delle modalità di ripiano
di disavanzo e l'applicazione delle quote di disavanzo al bilancio in
corso di gestione alla sezione regionale della Corte dei conti e,
relativamente agli enti locali, anche al prefetto. In caso di
esercizio provvisorio, l'applicazione al bilancio del ripiano del
maggiore disavanzo si realizza al momento dell'approvazione del
bilancio di previsione.
10. Le modalità di ripiano del maggiore disavanzo previste dal
presente articolo e dall'art. 3 possono essere adottate anche dagli
enti che hanno partecipato alla sperimentazione, per la quota del
maggiore disavanzo derivante dal riaccertamento straordinario dei
residui non ripianata alla data del 31 dicembre 2014.

Art. 3

Il fondo crediti di dubbia esigibilità

1. L'accantonamento di una quota del risultato di amministrazione
al 1° gennaio 2015, rideterminato a seguito del riaccertamento
straordinario dei residui di cui all'art. 3, comma 7, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, al fondo crediti di dubbia
esigibilità è effettuato utilizzando anche le eventuali quote del
risultato di amministrazione accantonate negli esercizi precedenti al
fondo svalutazione crediti, compresi quelli effettuati a seguito
dell'iscrizione in bilancio del fondo crediti previsto dall'art. 6,
comma 17, del decreto-legge 6 luglio 2012 n. 95.

Art. 4

Verifica del ripiano

1. In sede di approvazione del rendiconto 2015 tutti gli enti che a
seguito del riaccertamento straordinario dei residui hanno registrato
un maggiore disavanzo verificano se il risultato di amministrazione
al 31 dicembre 2015 risulta migliorato rispetto al disavanzo al 1°
gennaio 2015 derivante dal riaccertamento straordinario, per un
importo pari o superiore rispetto all'ammontare di disavanzo
applicato al bilancio di previsione 2015, aggiornato ai risultati del
riaccertamento straordinario e dell'approvazione del consuntivo 2014.
Se da tale confronto risulta che il disavanzo applicato all'esercizio
2015 non è stato recuperato, la quota non recuperata nel corso del
2015, e l'eventuale maggiore disavanzo registrato rispetto al
risultato al 1° gennaio 2015, è interamente applicata al primo
esercizio del bilancio di previsione 2016-2018, in aggiunta alla
quota del recupero del maggiore disavanzo derivante dal
riaccertamento straordinario prevista per l'esercizio 2016, in
attuazione dell'art. 3, comma 16, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, e di eventuali quote di recupero di disavanzo previste
da piani di rientro in corso di attuazione. Il recupero
dell'eventuale maggiore disavanzo registrato rispetto al risultato al
1° gennaio 2015 può essere ripianato negli esercizi considerati nel
bilancio di previsione, in ogni caso non oltre la durata della
consiliatura, contestualmente all'adozione di una delibera consiliare
avente ad oggetto il piano di rientro di tale quota del disavanzo,
secondo le modalità previste dall'art. 42, comma 12, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 per le regioni e gli enti
regionali e dall'art. 188 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 per gli enti locali.
2. In sede di approvazione del rendiconto 2016 e dei rendiconti
degli esercizi successivi, fino al completo ripiano del maggiore
disavanzo derivante dal riaccertamento straordinario dei residui, si
verifica se il risultato di amministrazione al 31 dicembre di ciascun
anno risulta migliorato rispetto al disavanzo al 31 dicembre
dell'esercizio precedente, per un importo pari o superiore rispetto
all'ammontare di disavanzo applicato al bilancio di previsione cui il
rendiconto si riferisce, aggiornato ai risultati del rendiconto
dell'anno precedente. Se da tale confronto risulta che il disavanzo
applicato non è stato recuperato, la quota non recuperata nel corso
dell'esercizio, o il maggiore disavanzo registrato rispetto al
risultato di amministrazione dell'esercizio precedente, è
interamente applicata al primo esercizio del bilancio di previsione
in corso di gestione, in aggiunta alla quota del recupero del
maggiore disavanzo derivante dal riaccertamento straordinario
prevista per tale esercizio, in attuazione dell'art. 3, comma 16, del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.
3. Gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione che
registrano un disavanzo al 31 dicembre 2014, in tutto o in parte
imputabile al riaccertamento straordinario, definito secondo le
modalità di cui all'art. 1, effettuano le verifiche di cui al comma
2 a decorrere dal rendiconto 2015.
4. Il recupero dell'eventuale quota del disavanzo non derivante dal
riaccertamento straordinario può essere ripianato negli esercizi
considerati nel bilancio di previsione, in ogni caso non oltre la
durata della consiliatura, contestualmente all'adozione di una
delibera consiliare avente ad oggetto il piano di rientro di tale
quota del disavanzo, secondo le modalità previste dall'art. 42,
comma 12, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 per le
regioni e gli enti regionali e e dall'art. 188 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 per gli enti locali.
5. La relazione sulla gestione al rendiconto analizza la quota di
disavanzo ripianata nel corso dell'esercizio, distinguendo il
disavanzo riferibile al riaccertamento straordinario da quello
derivante dalla gestione. La relazione analizza altresì la quota
ripianata dell'eventuale disavanzo tecnico di cui all'art. 3, comma
13, del citato decreto legislativo n. 118 del 2011. In caso di
mancato recupero del disavanzo, la relazione indica le modalità di
copertura da prevedere in occasione dell'applicazione al bilancio in
corso di gestione delle quote non ripianate.
6. La nota integrativa al bilancio di previsione indica le
modalità di copertura dell'eventuale disavanzo applicato al bilancio
distintamente per la quota derivante dal riaccertamento straordinario
rispetto a quella derivante dalla gestione ordinaria. La nota
integrativa indica altresì le modalità di copertura contabile
dell'eventuale disavanzo tecnico di cui all'art. 3, comma 13, del
decreto legislativo n. 118 del 2011.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 2 aprile 2015

Il Ragioniere generale dello Stato
del Ministero dell'economia e delle finanze
Franco

Il Capo Dipartimento per gli
affari interni e territoriali
del Ministero dell'interno
Belgiorno