Serie Generale n. 227 del 28-9-2017
SUPPLEMENTI ORDINARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 8 settembre 2017
Compensi per prestazioni di lavoro straordinario del personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni operante presso la Struttura commissariale centrale e presso gli Uffici speciali per la ricostruzione, ai sensi e per gli effetti dell'art. 50, comma 7, lettera a), e comma 7-bis, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189. (Ordinanza n. 40). (17A06458) (GU Serie Generale n.227 del 28-09-2017 - Suppl. Ordinario n. 47)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani è stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante «l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato
di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in
conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno
26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio,
Marche, Umbria e Abruzzo»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante «l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre
2016, come modificato e integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017,
n. 8, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 33 del 9 febbraio 2017,
recante «Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite
dagli eventi sismici del 2016 e del 2017», convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 84 del 10 aprile 2017, e, in particolare:
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 50, comma 1, il quale prevede che il Commissario
straordinario disciplina l'articolazione interna della struttura
posta alle sue dipendenze, anche in aree e unità organizzative, con
propri atti in relazione alle specificità funzionali e di
competenza;
l'art. 50, comma 2, il quale prevede che, ferma restando la
dotazione di personale già prevista dall'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 settembre 2016, la struttura del
Commissario straordinario può avvalersi di ulteriori risorse fino ad
un massimo di duecentoventicinque unità di personale, destinate a
operare presso gli uffici speciali per la ricostruzione di cui
all'art. 3, a supporto di regioni e comuni ovvero presso la struttura
commissariale centrale per funzioni di coordinamento e raccordo con
il territorio sulla base di provvedimenti di cui all'art. 2, comma 2;
l'art. 50, comma 3, lettera a), il quale prevede, fra l'altro,
che le duecentoventicinque unità di personale di cui al comma 2 sono
individuate nella misura massima di cento unità tra il personale
delle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
l'art. 50, comma 7, lettera a), il quale prevede, fra l'altro,
che, con uno o più provvedimenti del Commissario straordinario,
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, nei limiti delle risorse
disponibili, al personale non dirigenziale delle pubbliche
amministrazioni di cui all'art. 3, direttamente impegnato nelle
attività di cui all'art. 1, può essere riconosciuta la
corresponsione di compensi per prestazioni di lavoro straordinario
effettivamente svolte, oltre a quelle già autorizzate dai rispettivi
ordinamenti, e comunque nel rispetto della disciplina in materia di
orario di lavoro di cui al decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66,
nel limite massimo di 40 ore mensili dal 1° gennaio 2017 e fino al 31
dicembre 2018;
l'art. 50, comma 7-bis, il quale stabilisce che le disposizioni
di cui al comma 7 si applicano anche ai dipendenti pubblici impiegati
presso gli uffici speciali di cui all'art. 3;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 1 del 10
novembre 2016 recante «Schema tipo di convenzione per l'istituzione
dell'ufficio comune denominato "ufficio speciale per la ricostruzione
post sisma 2016" di cui all'art. 3 del decreto-legge 17 ottobre 2016
n. 189»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 6 del 28
novembre 2016 recante «Linee direttive per la ripartizione e
l'assegnazione del personale tecnico e amministrativo da assumere
nelle Regioni e nei comuni danneggiati dagli eventi sismici che hanno
colpito le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria a far data dal 24
agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 15 del 27
gennaio 2017, modificata con l'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017,
recante la disciplina della «Organizzazione della struttura centrale
del commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 22 del 4 maggio
2017, recante «Seconde linee direttive per la ripartizione e
l'assegnazione del personale con professionalità di tipo tecnico, di
tipo tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo-contabile
destinato ad operare presso la Struttura commissariale centrale,
presso gli uffici speciali per la ricostruzione, presso le regioni,
le province, i comuni e gli enti parco nazionali ai sensi e per gli
effetti degli articoli 3, 50 e 50-bis del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189»;
Vista la determinazione commissariale n. 1 del 16 marzo 2017 con la
quale, fra l'altro, sono state ripartite fra la Struttura
commissariale centrale e gli uffici speciali per la ricostruzione le
cento unità di personale di cui all'art. 50, comma 3, lettera a),
del decreto-legge n. 189 del 2016, selezionate a seguito di avviso
pubblico in data 7 dicembre 2016;
Ritenuta la necessità di dare attuazione alle previsioni contenute
nell' art. 50, comma 7, lettera a), e comma 7-bis, del decreto-legge
n. 189 del 2016 e, di conseguenza, di riconoscere, al personale non
dirigenziale ivi indicato, per ciascuno degli esercizi 2017 e 2018,
alle condizioni e nei limiti previsti dalle predette disposizioni,
compensi per prestazioni di lavoro straordinario;
Viste le comunicazioni pervenute dagli uffici speciali per la
ricostruzione contenenti la stima del fabbisogno di prestazioni
straordinarie, nonchè le analoghe esigenze emerse nell'ambito della
Struttura commissariale centrale;
Vista la relazione illustrativa predisposta dalla struttura
commissariale sulla base delle informazioni fornite dagli uffici
speciali, che viene allegata alla presente ordinanza;
Vista l'intesa espressa dai Presidenti delle Regioni -
Vicecommissari nella riunione della cabina di coordinamento del 28
agosto 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e 27,
comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Prestazioni di lavoro straordinario
del personale non dirigenziale

1. Al personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di
cui all'art. 50, comma 3, lettera a), del decreto-legge n. 189 del
2016, in servizio presso la Struttura commissariale centrale e presso
gli uffici speciali per la ricostruzione, è riconosciuta la
corresponsione di compensi per prestazioni di lavoro straordinario
nella misura massima di 40 ore mensili, oltre a quelle già
autorizzate dai rispettivi ordinamenti, e comunque nel rispetto della
disciplina in materia di orario di lavoro di cui al decreto
legislativo 8 aprile 2003, n. 66, per ciascuno degli esercizi 2017 e
2018.

Art. 2

Modalità di prestazione di lavoro straordinario

1. Lo svolgimento di prestazioni di lavoro straordinario da parte
del personale in servizio presso la Struttura commissariale centrale
è autorizzato dal Dirigente responsabile del relativo settore, sulla
base delle effettive esigenze organizzative e di servizio. La
liquidazione dei relativi compensi è effettuata sulla base delle
prestazioni effettivamente svolte, quali attestate dai rispettivi
dirigenti, a valere sulla contabilità speciale intestata al
Commissario straordinario, ai sensi dell'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Lo svolgimento di prestazioni di lavoro straordinario da parte
del personale in servizio presso gli uffici speciali per la
ricostruzione è autorizzato dal direttore di ciascun ufficio sulla
base delle effettive esigenze organizzative e di servizio. La
liquidazione dei relativi compensi è effettuata sulla base delle
prestazioni effettivamente svolte, quali attestate dai direttori dei
predetti uffici, a valere sulle contabilità speciali intestate ai
rispettivi Vice Commissari, ai sensi dell'art. 4, comma 4, del
decreto-legge n. 189 del 2016. A tal fine, sulla base delle stime di
spesa degli uffici speciali per la ricostruzione, vengono trasferite,
con apposito provvedimento commissariale, alle predette contabilità,
le necessarie risorse finanziarie.

Art. 3

Disposizione finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza, stimati
complessivamente in euro 750.000 per ciascuno degli esercizi 2017 e
2018, si provvede con le risorse assegnate al fondo di cui all'art.
4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 4

Entrata in vigore ed efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
nel sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito istituzionale (www.sisma2016.gov.it) del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Roma, 8 settembre 2017

Il Commissario: Errani

Registrata alla Corte dei conti l'8 settembre 2017
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 1831

Allegato

Relazione illustrativa sull'ordinanza relativa allo svolgimento di
prestazioni straordinarie da parte degli uffici speciali per la
ricostruzione (USR) e della struttura commissariale centrale con
sede a Rieti.

L' ordinanza in oggetto è volto a dare attuazione all'art. 50,
commi 7 e 7-bis, del decreto-legge n. 189 del 2016.
Il comma 7 del citato art. 50 prevede la possibilità di
autorizzare il personale del Commissario assegnato alla struttura
commissariale centrale e agli Uffici speciali per la ricostruzione
(le 100 unità di cui all'art. 50 del decreto-legge n. 189), a
prestare lavoro straordinario fino a 40 ore mensili, oltre a quelle
autorizzate dai rispettivi ordinamenti, per gli esercizi 2017 e 2018,
nel rispetto di due limiti:
a) quello della disciplina in materia di orario di lavoro di
cui al decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66;
b) quello delle risorse disponibili.
Tale disposizione, ai sensi del comma 7-bis, si applica anche al
restante personale pubblico assegnato agli uffici speciali per la
ricostruzione.
Va rammentato che la gestione commissariale, ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto-legge sopracitato, termina il 31 dicembre
2018.
Tale gestione straordinaria demanda agli uffici speciali per la
ricostruzione, appositamente costituiti, ai sensi dell'art. 3 del
decreto-legge citato, in ciascuna delle regioni colpite dal
terremoto, tutta l'attività amministrativa e tecnica connessa alla
ricostruzione privata e pubblica.
In particolare, l'art. 3 citato, commi 3, 4 e 5, prevede che i
predetti uffici: «(3) curano la pianificazione urbanistica connessa
alla ricostruzione, l'istruttoria per il rilascio delle concessioni
di contributi e tutti gli altri adempimenti relativi alla
ricostruzione privata. Provvedono altresì alla diretta attuazione
degli interventi di ripristino o ricostruzione di opere pubbliche e
beni culturali, nonchè alla realizzazione degli interventi di prima
emergenza di cui all'art. 42, esercitando anche il ruolo di soggetti
attuatori assegnato alle regioni per tutti gli interventi ricompresi
nel proprio territorio di competenza degli enti locali; (4)...
operano come uffici di supporto e gestione operativa a servizio dei
comuni anche per i procedimenti relativi ai titoli abilitativi
edilizi... i comuni, in forma singola o associata, possono procedere
anche allo svolgimento dell'attività istruttoria relativa al
rilascio dei titoli abilitativi edilizi, dandone comunicazione
all'ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente competente
e assicurando il necessario coordinamento con l'attività di
quest'ultimo; (5) Presso ciascun ufficio speciale per la
ricostruzione è costituito uno Sportello unico per le attività
produttive (SUAP) unitario per tutti i comuni coinvolti.».
A tali uffici è, quindi, rimessa l'attuazione degli interventi
disciplinati dalle varie ordinanze del Commissario straordinario;
pertanto, su di essi grava un carico di lavoro di rilevante
complessità e impegnativo anche sotto il profilo quantitativo,
tenuto conto che trattasi di uffici di nuova costituzione e che
l'istruttoria e la conclusione dei procedimenti amministrativi di
concessione dei contributi, ai fini della realizzazione degli
interventi di ricostruzione, devono essere realizzati in modo da
assicurare la massima tempestività, e di dare risposte concrete in
condizioni ambientali di evidente emergenza.
La dotazione di personale di ogni ufficio speciale per la
ricostruzione è determinata dalla regione ai sensi dell'art. 3,
comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 ed è costituita da
personale in comando proveniente da pubbliche amministrazioni, parte
del quale rientrante nel contingente di cento unità appositamente
selezionato dalla Struttura commissariale ai sensi dell'art. 50 del
medesimo decreto legge.
Va precisato che sono in corso di svolgimento le procedure
finalizzate ad assicurare la copertura dell'intera dotazione prevista
dalle regioni con riguardo agli uffici speciali per la ricostruzione
operanti nel rispettivo ambito territoriale.
Presso ogni ufficio speciale per la ricostruzione opera inoltre
personale delle società Invitalia s.p.a. e Fintecna s.p.a., nei
limiti previsti dai commi 2 e 3 del sopra citato art. 50. Queste
unità di personale non sono beneficiarie delle misure previste
dall'ordinanza in oggetto.
Per quanto riguarda la struttura commissariale centrale, ad essa
sono demandate, fra l'altro, sotto il profilo amministrativo, le
attività connesse alla gestione della contabilità speciale; i
provvedimenti di trasferimento dei fondi alle contabilità speciali
dei vice commissari per lo svolgimento delle attività previste dalle
varie ordinanze e nel rispetto delle modalità da esse stabilite;
l'attività di controllo relativa alla ricostruzione privata, nonchè
l'attività di diretta attuazione degli interventi sul patrimonio
scolastico. Tale attività è svolta dai due settori operativi in cui
si articola la struttura commissariale centrale ovvero: a) il settore
affari generali e interventi di ricostruzione; b) il settore
personale, risorse e contabilità.
Presso la sede operativa della struttura commissariale centrale,
ubicata nel Comune di Rieti, sono attualmente in servizio ventuno
unità di personale appartenente a pubbliche amministrazioni, un
dirigente ed alcune unità del personale di Invitalia s.p.a. e di
Fintecna s.p.a., reclutate secondo le modalità previste dal comma 3,
lettera b) e c) dell'art. 50 del decreto-legge n. 189 del 2016.
In relazione a quanto precede, la previsione di prestazioni di
lavoro straordinario, che comunque devono essere autorizzate dai
rispettivi capi degli uffici in relazione alle specifiche esigenze di
servizio, si fonda sulla rilevante e complessa mole di attività
amministrativa che fa carico agli uffici speciali per la
ricostruzione, sull'entità del personale in servizio e sulla
necessità di assicurare una tempestiva conclusione di tutti i
procedimenti amministrativi e dei connessi sopralluoghi tecnici al
fine di accelerare l'attività di ricostruzione.
Va ancora precisato che la stima di spesa prevista in ordinanza,
nella medesima misura per il 2017 e il 2018, corrisponde alla
ragionevole previsione che il flusso delle domande di contributo e
delle conseguenti attività istruttorie e tecniche demandate agli
uffici speciali per la ricostruzione dovrebbe raggiungere il massimo
livello nella seconda metà dell'esercizio 2017 e nel primo semestre
2018, in coerenza con la scansione temporale degli interventi
prevista in gran parte delle ordinanze adottate.