Serie Generale n. 263 del 10-11-1990
CIRCOLARI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
CIRCOLARE 8 novembre 1990, n. 9185
Circolare esplicativa sulle richieste di finanziamento di progetti ai sensi dell'art. 127 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga. (GU Serie Generale n.263 del 10-11-1990)

Le richieste di finanziamento di cui all'oggetto dovranno essere
redatte secondo lo schema allegato, tenendo nella debita
considerazione gli elementi di riferimento per l'individuazione delle
priorità e la determinazione dei criteri di cui al comma 5 dell'art.
127 del testo unico n. 309 del 1990 ed approvati dal Comitato
nazionale di coordinamento per l'azione antidroga nella seduta del 25
ottobre 1990.
Il Fondo sarà ripartito per il finanziamento di progetti che si
inquadrino nelle aree di intervento ritenute prioritarie per il
perseguimento degli obiettivi previsti della legge n. 162/1990,
nonchè per il mantenimento degli impegni del Governo derivanti
dall'approvazione di ordini del giorno parlamentari, in tema di
prevenzione e recupero delle tossicodipendenze, nonchè di
contenimento del fenomeno dell'AIDS.
Particolare attenzione dovrà innanzitutto essere posta alle
iniziative mirate alla formazione del personale che a vario titolo -
nell'ambito delle diverse Amministrazioni dello Stato - provvede alla
elaborazione di strategie connesse alla prevenzione contro la droga
ed alla riabilitazione del tossicodipendente.
Nell'articolazione delle risorse disponibili dovranno essere
privilegiate le situazioni di particolare urgenza, nonchè quelle di
natura tecnica e operativa necessarie per la puntuale attuazione
della legge n. 162. Sarà inoltre opportuno considerare - sia pure
nell'ambito delle diverse esigenze che derivano anche dalla
disponibiltà di strutture idonee alla lotta alla droga - le
specifiche autorizzazioni di spesa disposte dalla legge n. 162 per i
vari Ministeri interessati all'attuazione dell'art. 127 del testo
unico n. 309 del 1990.
Particolare cautela sarà necessaria nell'ipotesi di utilizzazione
di somme a carico del Fondo per sostenere spese connesse all'impiego
di personale, al fine di limitare il rischio di immobilizzazione di
risorse finanziarie per gli anni seguenti al primo contributo.
La predisposizione dei progetti dovrà prevedere una descrizione
analitica degli obiettivi che si intendono perseguire, la dettagliata
esposizione delle metodologie attuative e la congruità delle
previsioni di spesa, evitando iniziative a pioggia, non programmate e
non coordinate fra le varie Amministrazioni che possono, o debbono,
svolgere un ruolo preminente nell'esecuzione dell'iniziativa.
Andrà inoltre privilegiato - soprattutto nel settore formativo il
coordinamento fra i Ministeri, al fine di perseguire comuni ed
aggiornate metodologie didattiche, ottimizzando le risorse
finanziarie ed utilizzando - ove possibile - lo stesso personale
specialistico, in particolare nel campo della preparazione dei
formatori.
In materia di prevenzione occorre graduare le priorità, ponendo
innanzi tutto attenzione agli adolescenti con riguardo ai soggetti a
rischio. A tal fine è opportuno e fondamentale il coinvolgimento
attivo delle strutture educative (famiglia, scuola, associazioni
giovanili) nonchè una efficace azione promozionale di
sensibilizzazione dell'opinione pubblica più attenta al problema
droga, insistendo sulla pericolosità e sui danni derivanti dal
consumo delle sostanze stupefacenti, nonchè sulla diffusione e
tramissione dell'AIDS.
È appena il caso di aggiungere che, per quelle zone del Paese
nelle quali le iniziative e le attività di prevenzione risultano
essere insufficienti o carenti, deve essere prevista un'attenzione
particolarissima, anche se limitata a determinati settori di
intervento.
In tema di recupero, il problema principale consiste
nell'attivazione dei servizi nelle zone del Paese che risultano
esserne prive, con l'avvertenza di curare che fra strutture pubbliche
e private si realizzi una piena integrazione.
In secondo luogo, particolare sostegno deve essere fornito a quei
servizi operanti capillarmente sul territorio che, anche con forme di
intervento sperimentale, favoriscano l'incontro fra utenza e
strutture.
Specifica attenzione deve essere prestata inoltre a quei servizi
che, rispettando l'autonomia dei soggetti interessati, ne seguano il
reinserimento sociale con particolare riguardo all'ambiente familiare
ed al settore di lavoro.
Altro prioritario intervento dovrà inoltre essere considerato il
potenziamento dei laboratori di analisi cliniche ai fini della
quantificazione delle sostanze stupefacenti detenute per uso
personale di cui all'art. 75, comma 1, ed all'art. 78 del testo unico
n. 309 del 1990; l'area di intervento dovrà riguardare le
attrezzature e la formazione del personale.
Sarà determinante, in proposito, effettuare un'attenta analisi
della situazione attuale tramite il monitoraggio dei laboratori
esistenti, provvedendo altresì ad un'opera di razionalizzazione e
standardizzazione del materiale necessario.
Dovrà inoltre essere completata la promozione di iniziative volte
ad eliminare il fenomeno dello scambio di siringhe tra
tossicodipendenti, promuovendo la ricerca e l'immissione nel mercato
di siringhe monouso autobloccanti, ai sensi dell'art. 2, comma 1,
lettera h), del testo unico n. 309 del 1990.
La realizzazione di iniziative intese allo scambio e alla
diffusione delle informazioni scientifiche, come anche la creazione
di banche dati sul fenomeno della tossicodipendenza, potranno essere
prese in considerazione ai fini del finanziamento soltanto qualora ne
venisse chiaramente evidenziata la reale necessità ed urgenza e nel
caso di residua disponibilità finanziaria dopo aver attivato i
progetti ritenuti prioritari.
Aree prioritarie di intervento per progetti delle regioni
Formazione.
Dovrà essere assicurata la formazione integrata degli operatori
dei servizi pubblici e privati convenzionati per l'assistenza
socio-sanitaria alle tossicodipendenze, anche con riguardo alle
problematiche derivanti dal trattamento di tossicodipendenti
sieropositivi e con riferimento agli specifici obiettivi proposti
dall'Organizzazione mondiale della sanità e dalla CEE come previsto
dall'art. 127, commi 3 e 5, lettera d), del testo unico n. 309 del
1990. A titolo indicativo si ritiene che i corsi potranno essere
inquadrabili nelle seguenti tre tipologie:
a) corsi di formazione attitudinale per gli operatori di servizi
per tossicodipendenti e di comunità terapeutiche;
b) corsi di formazione per operatori addetti alla prevenzione;
c) corsi di formazione per la prevenzione delle infezioni da HIV
tra tossicodipendenti e per la gestione della sieropositività.
Importo totale stabilito dalla legge: almeno il 7% di lire 136.040
milioni, cioè almeno lire 9.522,8 milioni.
Comuni.
Potranno essere finanziati i progetti mirati alla prevenzione e al
recupero delle tossicodipendenze elaborati dai comuni maggiormente
interessati dall'espansione di tale fenomeno, previa presentazione di
progetti di fattibilità nei quali dovranno essere precisati i tempi,
le modalità e gli obiettivi che si intendono conseguire nel campo
della prevenzione e recupero delle tossicodipendenze.
A tale riguardo va segnalata la necessità di tenere separate e
distinte le modalità dei finanziamenti destinati ai comuni, a valere
sullo stanziamento di cui all'art. 132 del testo unico n. 309 del
1990, dalle attività di prevenzione e recupero contemplate dal Fondo
nazionale antidroga, di cui all'art. 127, che debbono risultare
componente essenziale di un più ampio ed articolato progetto.
Ripartizione del Fondo per il 1990.
L'art. 39, comma 1, lettera g), della legge n. 162 prevede, per il
1990, una disponibilità pari a lire 176 miliardi e 40 milioni, di
cui 30 miliardi accantonati per la finalità di cui al comma 4
dell'art. 118 del testo unico, 10 miliardi per le finalità di cui al
comma 13 dell'art. 1 (campagna informativa) ed almeno il 7 per cento
per le finalità di cui al comma 3 dell'art. 127 (formazione da parte
delle regioni) per un importo pari a lire 9 miliardi e 522,8 milioni.
La somma disponibile per i progetti di cui ai commi 1 e 2 dell'art.
127 è, pertanto, pari a lire 126 miliardi e 517,2 milioni.
Fermo restando che il Comitato nazionale di coordinamento per
l'azione antidroga potrà rivedere ed aggiornare le priorità di
intervento ed i criteri per la ripartizione del Fondo anche alla luce
delle esperienze che si acquisiranno nel corso delle attività
previste, la ripartizione per il 1990 sarà la seguente:
il 65% dell'importo residuo per le finalità previste dal comma 1
dell'art. 127 (Ministeri) pari a lire 82 miliardi e 236,180 milioni;
il 35% per le finalità di cui al comma 2 dell'art. 127 (comuni)
pari a lire 44 miliardi e 281,020 milioni, di cui il 40% da destinare
ai comuni del Mezzogiorno.
Per l'anno in corso le Amministrazioni interessate dovranno inviare
le richieste di finanziamento, con la relativa necessaria
documentazione, entro il 15 dicembre p.v., alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali - Fondo
nazionale di intervento per la lotta alla droga.
Si richiama particolare attenzione a quanto previsto dal comma 7
dell'art. 127 del testo unico n. 309 del 1990, relativo al mancato
avvio della realizzazione dei progetti entro i tre mesi dalla
erogazione del finanziamento; in tal caso la Presidenza del Consiglio
dovrà provvedere al recupero ed alla ridistribuzione delle somme su
altri progetti meritevoli di accoglimento.
Roma, 8 novembre 1990
Il Ministro: JERVOLINO RUSSO

ALLEGATO
FONDO NAZIONALE DI INTERVENTO
PER LA LOTTA ALLA DROGA
MODULO PER LA RICHIESTA DI FINANZIAMENTO DI PROGETTI
Schema di riferimento
Ente richiedente e/o esecutore.
Denominazione e oggetto dell'iniziativa.
Importo del finanziamento richiesto.
Eventuali altre partecipazioni all'iniziativa.
1) Origini e quadro generale:
riferimento ad obiettive e verificate necessità sia in ambito
locale che settoriale;
inquadramento dell'iniziativa in eventuali piani operativi di
interventi promossi, anche ai diversi livelli istituzionali,
nell'ambito della lotta alla droga;
riferimento ad iniziative analoghe finanziate ed attuate
(indicare se terminate, in corso, o in via di conclusione) e
descrizione degli eventuali risultati conseguiti.
2) Oggetto dell'iniziativa:
descrizione esauriente dell'iniziativa, corredata dalla
documentazione ritenuta essenziale ed idonea ad illustrarne, o
chiarirne, i contenuti;
indicazione di eventuali studi, dati statistici o informazioni
varie che comprovino la necessità e/o l'opportunità
dell'intervento;
citazione di eventuali partecipazioni e contributi di altri enti
all'iniziativa.
3) Obiettivi dell'iniziativa:
specificare gli obiettivi prefissati e, considerando il tipo di
intervento, i risultati attesi;
indicare i beneficiari diretti ed indiretti dell'iniziativa;
specificare i metodi che si intendono utilizzare nell'attuazione
dell'iniziativa;
indicare altre eventuali misure previste per supportare la
realizzazione della iniziativa.
4) Tempi di realizzazione:
evidenziare le fasi ed i tempi di realizzazione previsti
dall'inizio al completamento dell'iniziativa.
5) Ammontare finanziario dell'iniziativa:
specificare le singole voci di costo previsto;
specificare se l'iniziativa sarà attuata - dagli enti locali in
gestione diretta oppure se ne sarà affidata l'esecuzione ad altro
ente; in questo ultimo caso sarà necessario evidenziare la ragione
della scelta e le referenze tecnico-finanziarie dell'ente medesimo;
indicare i meccanismi di controllo previsti durante l'esecuzione
dei progetti e per i quali i responsabili sono tenuti a riferire
semestralmente sullo stato di avanzamento sia all'ente che ha
predisposto il progetto, che alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga.
6) Pagamenti:
dovrà essere indicata l'esatta denominazione dell'ente locale
con i relativi elementi per poter effettuare l'eventuale
accreditamento dei fondi, che avverrà in una prima rata pari al 50
per cento dell'ammontare complessivo ed in rate successive da
stabilire in base alla durata ed all'importo del progetto e che
saranno emesse dopo gli opportuni controlli sullo stato di
avanzamento.