Serie Generale n. 108 del 10-5-1996
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
PROVVEDIMENTO 7 maggio 1996
Disposizioni per la stampa quotidiana e periodica e per l'emittenza radiotelevisiva relative alla campagna per i referendum regionali abrogativi del Friuli-Venezia Giulia, in materia di sanita', per la cui votazione e' fissata la data del giorno 23 giugno 1996. (GU Serie Generale n.108 del 10-05-1996)

IL GARANTE
PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
Visto il decreto-legge 19 marzo 1996, n. 129;
Vista la nota 19 aprile 1996, n. 356, del presidente del comitato
regionale per i servizi radiotelevisivi del Friuli-Venezia Giulia,
pervenuta all'ufficio il 24 aprile 1996, con la quale viene data
notizia dell'avvenuta indizione, da parte del presidente della giunta
regionale del Friuli-Venezia Giulia, di cinque referendum regionali
abrogativi in materia di sanità, con convocazione dei relativi
comizi per il giorno 23 giugno 1996;
Rilevato che i referendum concernono, rispettivamente, gli ospedali
con meno di 250 posti letto, il bacino d'utenza dei distretti
sanitari, il numero dei posti letto di residenze sanitarie
assistenziali per anziani, l'istituzione di posti letto a pagamento,
le dotazioni di minima per gli ospedali di rete, e che i relativi
quesiti hanno ad oggetto specificamente:
l'abrogazione parziale dell'art. 7, comma 1, nonchè l'abrogazione
dell'art. 21, comma 3, della legge regionale 27 febbraio 1995, n. 13,
intitolata "Revisione della rete ospedaliera regionale";
l'abrogazione dell'art. 21, comma 3, lettera a), della legge
regionale 30 agosto 1994, n. 12, intitolata "Disciplina dell'assetto
istituzionale ed organizzativo del servizio sanitario regionale ed
altre disposizioni in materia sanitaria e sullo stato giuridico del
personale regionale";
l'abrogazione parziale dell'art. 17, comma 3, della legge
regionale 27 febbraio 1995, n. 13, intitolata "Revisione della rete
ospedaliera regionale";
l'abrogazione dell'art. 11, comma 2, lettera i), della legge
regionale 27 febbraio 1995, n. 13, intitolata "Revisione della rete
ospedaliera regionale";
l'abrogazione parziale dell'art. 17, comma 1, lettera e), della
legge regionale 27 febbraio 1995, n. 13, intitolata "Revisione della
rete ospedaliera regionale";
Ritenuta l'esigenza di prescrivere le regole cui la stampa
quotidiana e periodica e l'emittenza radiotelevisiva devono attenersi
nella campagna elettorale relativa alle consultazioni referendarie
anzidette;
Ritenuti concretamente rilevanti, ai sensi dell'art. 16, comma 1,
del decreto-legge 19 marzo 1996, n. 129, ed ai fini della campagna
referendaria, gli editori che pubblicano testate quotidiane o
periodiche, ovvero edizioni locali di queste, aventi diffusione nella
regione Friuli-Venezia Giulia nonchè le emittenti radiotelevisive
che hanno diffusione nella regione stessa;
Ritenuta l'urgenza di provvedere;
Informata la Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi;
Dispone:
Art. 1.
Comunicazione preventiva
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici o di edizioni
locali di questi, con diffusione nella regione Friuli-Venezia Giulia,
che intendono diffondere propaganda per tutte o alcune delle
consultazioni referendarie indicate nelle premesse, devono offrire
spazi complessivamente uguali ai sostenitori delle opposte
indicazioni di voto.
2. I soggetti di cui al primo comma sono tenuti, entro dieci giorni
dalla pubblicazione del presente atto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, a dare preventiva notizia dell'offerta
attraverso un apposito comunicato pubblicato sulla stessa testata
interessata alla diffusione della propaganda. Ove in ragione della
periodicità della testata non sia stato possibile pubblicare su di
questa, nel termine anzidetto, il comunicato preventivo, la
diffusione di propaganda non potrà avere inizio che dal numero
successivo a quello recante la pubblicazione del comunicato sulla
testata, salvo che il comunicato sia stato pubblicato, nel termine
prescritto e nei modi di cui al comma 3, su altra testata, quotidiana
o periodica, di analoga diffusione.
3. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalità grafiche, e deve
precisare: a) quali siano i referendum per i quali sono offerti spazi
di propaganda; b) il carattere di gratuità dell'offerta; c)
l'avvenuta predisposizione di un codice di autoregolamentazione per
la definizione degli spazi disponibili nonchè delle condizioni
generali dell'accesso, con indicazione dell'indirizzo e del numero di
telefono delle redazioni della testata e degli uffici della
concessionaria di pubblicità presso cui il codice di
autoregolamentazione è depositato; d) le condizioni temporali di
prenotazione degli spazi con puntuale indicazione del termine ultimo,
rapportato ad ogni singolo giorno di pubblicazione, entro il quale
gli spazi medesimi possono essere prenotati; e) ogni eventuale
ulteriore circostanza od elemento rilevante per la fruizione degli
spazi medesimi; f) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi
comunicazione.
4. Il comunicato può essere pubblicato più volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della diffusione di
propaganda per la consultazione referendaria.

Art. 2.
Codice di autoregolamentazione
1. I soggetti di cui all'art. 1 sono tenuti a determinare per
ciascuna testata gestita, nell'ambito della loro autonomia e per la
disciplina delle pubblicazioni di propaganda, un apposito codice di
autoregolamentazione.
2. Il codice di autoregolamentazione deve in particolare
determinare per i singoli referendum : a) lo spazio complessivamente
disponibile nel periodo della campagna referendaria, suddiviso in due
quote uguali - per data di pubblicazione, collocazione e modalità
grafiche - prenotabili rispettivamente dai sostenitori del si e dai
sostenitori del no; b) la quota, non inferiore ad un terzo, che,
nell'ambito dello spazio prenotabile dai sostenitori del si, è
riservata al comitato promotore della specifica consultazione
referendaria ove ne faccia richiesta nei termini indicati nel
comunicato di cui all'art. 1, comma 3; c) le regole di ripartizione
degli spazi disponibili per i sostenitori del si tra le forze sociali
interessate, ivi compresi partiti politici e sindacati, diverse dal
comitato promotore, nonchè le regole di ripartizione degli spazi
disponibili per i sostenitori del no tra le forze sociali
interessate, ivi compresi partiti politici e sindacati, che si
oppongono alla proposta referendaria; d) le regole di distribuzione,
tra le sole forze sociali che hanno già prenotato nel termine
stabilito spazi disponibili per i sostenitori del si, degli spazi
eventualmente non prenotati dal comitato promotore nel limite della
sub quota riservatagli.
3. Sulla testata deve essere data tempestiva comunicazione degli
spazi lasciati liberi dal comitato promotore, per consentirne
l'eventuale utilizzazione da parte dei soggetti di cui alla lettera
d) del comma 2. Le regole di ripartizione di cui alle lettere c) e d)
del comma 2 devono informarsi a criteri cronologici.
4. Il codice di autoregolamentazione deve rimanere a disposizione
di chiunque intenda prenderne visione, nelle sedi precisate nella
comunicazione preventiva di cui all'art. 1, deve essere inviato al
Garante per la radiodiffusione e l'editoria a sua richiesta, in
qualunque momento, e deve essere comunque conservato dagli editori.
È in facoltà degli editori pubblicare il codice di
autoregolamentazione della testata interessata.
5. Le forze sociali, ivi compresi partiti politici e sindacati, che
intendono prenotare spazi di propaganda debbono precisare, con il
quesito referendario cui sono interessate, se siano schierate a
favore del si ovvero a favore del no, ai fini della ripartizione
degli spazi disponibili.
6. La disposizione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 19
marzo 1996, n. 129, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi di propaganda, qualora l'offerta di questi sia avvenuta in modo
paritario, nel rispetto di tutte le regole determinate ai sensi dei
commi 2 e 3.

Art. 3.
Modalità dei messaggi di propaganda
1. I messaggi di propaganda referendaria debbono essere chiaramente
riconoscibili, secondo modalità uniformi per ciascuna testata anche
per specifica collocazione, e debbono recare l'indicazione del
committente e/o autore.

Art. 4.
Modalità dell'offerta di pubblicità
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici o di edizioni
locali di questi, con diffusione nella regione Friuli-Venezia Giulia,
che intendano diffondere pubblicità per i referendum sono tenuti
entro dieci giorni dalla pubblicazione del presente atto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, a darne preventiva
notizia attraverso un apposito comunicato, distinto da quello
considerato nell'art. 1, comma 2, pubblicato sulla stessa testata
interessata all'offerta. Per le testate periodiche si applica la
disposizione dell'ultimo periodo dell'art. 1, comma 2.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalità grafiche, e deve
precisare: a) quali siano i referendum per i quali sono offerti spazi
pubblicitari; b) il limite massimo delle inserzioni ammissibili quale
specificato ai sensi dell'art. 5, comma 3; c) le tariffe per
l'accesso agli spazi pubblicitari, come autonomamente determinate per
ogni singola testata secondo i criteri e nei limiti stabiliti con
l'art. 6, nonchè le eventuali condizioni di gratuità; d) le
condizioni temporali di prenotazione degli spazi, con puntuale
indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo giorno di
pubblicazione, entro il quale gli spazi medesimi possono essere
prenotati nei limiti delle residue disponibilità; e) ogni eventuale
ulteriore circostanza od elemento rilevante per la fruizione degli
spazi di pubblicità, ivi compreso il termine ultimo, rapportato ad
ogni singolo giorno di pubblicazione, entro il quale è possibile
presentare il materiale autoprodotto relativo agli spazi già
prenotati; f) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione,
nonchè denominazione, indirizzo e numero di telefono della
concessionaria di pubblicità cui eventualmente è necessario
rivolgersi.
3. Nel caso di edizioni locali o comunque di pagine locali di
testate a diffusione nazionale, tali intendendosi ai fini del
presente atto le testate di diffusione pluriregionale, dovranno
indicarsi distintamente le tariffe praticate per le pagine locali e
per le pagine nazionali nonchè, ove diverse, le altre modalità di
cui al precedente comma.
4. Il comunicato può essere pubblicato più volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della cessione di spazi
pubblicitari per la consultazione referendaria.
6. Le forze sociali, ivi compresi partiti politici e sindacati, che
intendano prenotare spazi di pubblicità debbono precisare, con il
quesito referendario cui sono interessate, se siano schierate a
favore del si ovvero a favore del no, ai fini dell'assegnazione degli
spazi disponibili.
7. La disposizione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 19
marzo 1996, n. 129, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi pubblicitari, qualora l'offerta di questi sia avvenuta in modo
paritario, nel rispetto di tutte le condizioni di cui al comma 2.

Art. 5.
Limiti della pubblicità
1. La pubblicità non può contenere slogan denigratori nè
prospettazioni informative false.
2. Le inserzioni di pubblicità per i referendum sono pubblicate in
modo distinto rispetto agli altri messaggi pubblicitari della
testata, debbono recare la scritta "pubblicità elettorale" ed
indicare il loro committente e/o autore.
3. Il numero massimo delle inserzioni ammissibili per ogni edizione
di una testata quotidiana non può essere superiore, per ogni singolo
referendum, a tre per ciascuno dei contrapposti schieramenti del si e
del no, considerati complessivamente senza distinzione tra i
rispettivi sostenitori. Per le testate diverse da quelle quotidiane
il numero massimo delle inserzioni ammissibili per ogni edizione non
può essere superiore, per ogni singolo referendum, a nove per
ciascuno dei contrapposti schieramenti.
4. L'eventuale selezione tra richieste di inserzioni concernenti lo
stesso quesito referendario pervenute in numero più elevato di
quello consentito dal comma 3, provenienti da sostenitori diversi
dello stesso schieramento, avviene: a) nell'ambito dello schieramento
del si, dando priorità alle eventuali richieste del comitato
promotore del referendum; b) per tutte le altre richieste nell'ambito
dello schieramento del si e, rispettivamente, nell'ambito dello
schieramento del no, secondo un criterio rigidamente cronologico di
ricevimento delle richieste, salvo diverso accordo tra gli
interessati, del quale deve conservarsi idonea documentazione.

Art. 6.
Tariffe per l'accesso agli spazi di pubblicità
1. Tenute presenti le differenze strutturali delle varie scale
tariffarie e delle relative graduazioni normalmente definite dalla
stampa in funzione della diversità di natura e tipologia del
messaggio pubblicitario, le tariffe per l'accesso agli spazi di
pubblicità per i referendum sono determinate da ciascuna testata,
secondo le rispettive politiche tariffarie, in misura comunque non
eccedente il limite rappresentato dal valore più alto tra il
quaranta per cento della tariffa massima e il settanta per cento
della tariffa minima vigenti, per le diverse categorie di
pubblicità, sulla testata medesima. Si escludono dal ventaglio delle
tariffe cui deve aversi riguardo per tale calcolo le tariffe relative
alle pubblicità editoriali.
2. Per le testate a tariffa unica di pubblicità, la tariffa per
l'accesso agli spazi di pubblicità per i referendum non può
eccedere il limite rappresentato dal cinquanta per cento della
tariffa medesima.
3. I limiti stabiliti dai commi 1 e 2 si intendono riferiti alle
tariffe quali rispettivamente vigenti per le edizioni di pagine
locali ovvero per le edizioni o pagine nazionali, nonchè,
eventualmente, per i diversi giorni della settimana e per la diversa
collocazione del messaggio.
4. Debbono essere riconosciute a tutti gli inserzionisti le
condizioni di miglior favore praticate ad uno di essi.
5. Ogni editore è tenuto a far verificare in modo documentale a
qualunque interessato, a richiesta, le condizioni praticate per le
inserzioni pubblicitarie concernenti i referendum.

Art. 7.
Comunicazione preventiva
1. Le emittenti radiotelevisive con diffusione nella regione
Friuli-Venezia Giulia, che intendano trasmettere propaganda
elettorale per tutte o alcune delle consultazioni referendarie
indicate nelle premesse, devono offrire spazi e tempi
complessivamente uguali ai sostenitori delle opposte indicazioni di
voto.
2. I soggetti di cui al primo comma sono tenuti, entro dieci giorni
dalla pubblicazione del presente atto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, a dare preventiva notizia dell'offerta
attraverso un apposito comunicato mandato in onda sulla stessa
emittente cui le trasmissioni si riferiscono. Tale comunicato deve
essere diffuso almeno una volta nella fascia oraria di maggiore
ascolto e deve precisare: a) quali siano i referendum per i quali
sono offerti spazi di propaganda; b) il carattere di gratuità
dell'offerta; c) l'avvenuta predisposizione di un codice di
autoregolamentazione per la predeterminazione di tutti gli spazi
disponibili nonchè per la definizione delle condizioni generali
dell'accesso, con indicazione dell'indirizzo e del numero telefonico
delle sedi dell'emittente presso cui il codice è registrato; d) le
eventuali ulteriori forme di pubblicizzazione date al codice di
autoregolamentazione; e) ogni circostanza od elemento rilevante per
la utilizzazione degli spazi di propaganda ivi comprese le condizioni
temporali di prenotazione, con puntuale indicazione del termine
ultimo di prenotazione, rapportato ad ogni singolo giorno di
trasmissione; f) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi
comunicazione.
3. Il comunicato può essere trasmesso più volte ed essere diffuso
anche in ogni altra forma ritenuta opportuna.
4. La trasmissione del comunicato preventivo costituisce condizione
pregiudiziale di legittimità della diffusione di propaganda
referendaria.
5. Ai fini del presente atto si intende per offerta di spazi di
propaganda sia la concessione di spazi autogestiti sia l'invito a
partecipare a trasmissioni di propaganda elettorale prodotte
dall'emittente. In entrambi i casi è esclusa qualsiasi richiesta di
pagamento da parte delle emittenti o loro intermediarie o collegate
anche sotto forma di rimborso spese, oneri generali o di produzione.

Art. 8.
Codice di autoregolamentazione
per le trasmissioni di propaganda
1. I soggetti di cui all'art. 7 sono tenuti a determinare, per
ciascuna emittente gestita, nell'ambito della loro autonomia e per la
disciplina delle trasmissioni di propaganda, un apposito codice di
autoregolamentazione.
2. Il codice di autoregolamentazione deve in particolare
determinare per i singoli referendum: a) le trasmissioni
complessivamente previste, ovvero gli spazi complessivamente
disponibili, per la propaganda, nel periodo della campagna
referendaria; b) la partecipazione paritaria dei sostenitori delle
contrapposte indicazioni di voto in ciascuna trasmissione, o in
ciascun ciclo di trasmissioni, per contestualità o successione di
presenze, ovvero la ripartizione degli spazi disponibili, in modo
paritario per durata e fascia oraria, tra i sostenitori delle
contrapposte risposte referendarie; c) la riserva in favore del
comitato promotore della specifica richiesta referendaria di uno
spazio non inferiore ad un terzo di quello complessivamente
disponibile per i sostenitori del si ovvero della partecipazione ad
almeno un terzo delle trasmissioni realizzate dall'emittente con la
presenza dei sostenitori del si, ove lo stesso comitato ne faccia
richiesta nei termini indicati nel comunicato di cui all'art. 7,
comma 2; d) le regole di ripartizione degli spazi o delle presenze in
trasmissione disponibili per i sostenitori del si tra le forze
sociali interessate, ivi compresi partiti politici e sindacati,
diverse dal comitato promotore, nonchè le regole di ripartizione
degli spazi o delle presenze in trasmissione disponibili per i
sostenitori del no tra le forze sociali interessate, ivi compresi
partiti politici e sindacati, che si oppongono alla proposta
referendaria; e) le regole di distribuzione, tra le sole forze
sociali sostenitrici della proposta referendaria che hanno già
effettuato tempestive prenotazioni, degli spazi e delle presenze in
trasmissione non prenotati dal comitato promotore.
3. L'emittente deve dare tempestiva comunicazione, nella fascia
oraria di maggior ascolto, degli spazi e delle presenze in
trasmissione lasciate libere dal comitato promotore, per consentirne
l'eventuale utilizzazione da parte dei soggetti di cui alla lettera
e) del comma 2. Ai fini delle ripartizioni di cui alle lettere d) ed
e) del comma 2 deve essere prefissato il tempo minimo di ciascun
intervento, che non può comunque essere inferiore a tre minuti, e
deve tenersi conto dell'ordine cronologico delle relative
prenotazioni.
4. Il codice di autoregolamentazione adottato ai sensi del comma 2
deve essere depositato presso la sede legale e presso le sedi
operative dell'emittente, deve rimanere a disposizione di chiunque
intenda prenderne visione e deve comunque essere conservato
dall'emittente.
5. Entro dodici giorni dalla pubblicazione del presente atto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana le emittenti in ambito
nazionale inviano al Garante per la radiodiffusione e l'editoria
copia del codice di autoregolamentazione.
6. Nello stesso termine di cui al comma 5 le emittenti in ambito
locale inviano copia del codice di autoregolamentazione al competente
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi. In caso di invio,
non richiesto, del codice di autoregolamentazione all'ufficio del
Garante, non rimane escluso l'obbligo di trasmissione nei confronti
del comitato regionale per i servizi radiotelevisivi ed il silenzio
dell'ufficio del Garante non implica verifica di legittimità del
codice, che rimane riservata al momento della segnalazione di
eventuali violazioni.
7. Le forze sociali, ivi compresi i partiti politici ed i
sindacati, che intendono prenotare spazi di propaganda debbono
indicare, con il quesito referendario cui sono interessate, se siano
schierate a favore del si ovvero a favore del no, ai fini della
ripartizione degli spazi e delle presenze in trasmissione.
8. La disposizione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 19
marzo 1996, n. 129, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi e le trasmissioni di propaganda, qualora la relativa offerta
sia avvenuta in modo paritario, nel rispetto di tutte le regole
determinate ai sensi dei commi 2 e 3.

Art. 9.
C i r c u i t i
1. La trasmissione in contemporanea da parte di emittenti locali
che operano in circuiti nazionali è considerata, ai fini del
presente atto, come trasmissione in ambito nazionale; si applicano,
in particolare, le disposizioni dell'art. 8, comma 5.
2. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali, ivi compresa quella di cui all'art. 8, comma 6.
Indipendentemente dalle modalità di trasmissione ogni emittente deve
comunque rispettare, nel complesso della sua programmazione, i limiti
di spot giornalieri di cui all'art. 12.
3. Ogni emittente risponde direttamente delle violazioni
realizzatesi nell'ambito di trasmissioni in contemporanea.

Art. 10.
Modalità delle trasmissioni di propaganda
1. Le trasmissioni di propaganda elettorale possono realizzarsi
nelle formule e nelle modalità delle tribune referendarie definite
dall'emittente (dibattiti, tavole rotonde, conferenze stampa,
discorsi, confronti) secondo criteri che, in relazione ai tempi
destinati alla trasmissione, consentano, in condizioni di parità,
una corretta illustrazione delle rispettive posizioni da parte dei
sostenitori delle contrapposte indicazioni di voto.
2. Le trasmissioni di propaganda referendaria, anche se di breve
durata, debbono essere introdotte da un'indicazione della relativa
natura e debbono avere, nell'ambito del palinsesto, autonomia di
programma. Gli spazi di propaganda debbono comunque essere segnalati
come tali.
3. Tutte le trasmissioni di propaganda relative al medesimo quesito
referendario debbono andare in onda in identica fascia oraria.
Eventuali registrazioni debbono essere tutte effettuate,
compatibilmente con le esigenze tecniche ed organizzative, con
analogo anticipo rispetto alla data ed all'ora della trasmissione.
4. I soggetti di cui all'art.7 sono tenuti a far osservare, anche
attraverso un eventuale responsabile delle trasmissioni di
propaganda, le regole del codice di autoregolamentazione e ad
assicurare comunque il rispetto, da parte dei partecipanti alle
trasmissioni, dei principi di lealtà e correttezza del dialogo
democratico.

Art. 11.
Modalità dell'offerta di pubblicità
1. Le emittenti radiotelevisive con diffusione nella regione
Friuli-Venezia Giulia, che intendano trasmettere pubblicità per i
referendum sono tenuti, entro dieci giorni dalla pubblicazione del
presente atto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, a
darne preventiva notizia attraverso un apposito comunicato, distinto
da quello considerato nell'art. 7, comma 2, mandato in onda sulla
stessa emittente cui le trasmissioni si riferiscono.
2. Il comunicato deve essere diffuso almeno una volta nella fascia
oraria di maggior ascolto e deve precisare: a) quali siano i
referendum per i quali sono offerti spazi pubblicitari; b) il limite
massimo degli spot pubblicitari quale specificato ai sensi dell'art.
12; c) le tariffe per l'accesso agli spazi pubblicitari, come
autonomamente determinate per ogni singola testata secondo i criteri
e nei limiti stabiliti con l'art. 13 nonchè le eventuali condizioni
di gratuità; d) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi,
con puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni
singolo giorno di trasmissione, entro il quale gli spazi medesimi
possono essere prenotati nei limiti delle residue disponibilità; e)
ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento rilevante per la
fruizione degli spazi di pubblicità, ivi compreso il termine ultimo,
rapportato ad ogni singolo giorno di trasmissione, entro il quale è
possibile presentare il materiale autoprodotto relativo agli spazi
già prenotati;
f) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione, nonchè
denominazione, indirizzo e numero di telefono della concessionaria di
pubblicità cui eventualmente è necessario rivolgersi.
3. L'indicazione di cui al comma 2, lettera c), può essere
sostituita con la precisazione che le tariffe per l'accesso agli
spazi di pubblicità referendaria sono indicate in un apposito
documento a disposizione di chiunque voglia prenderne visione presso
la sede legale e presso le sedi operative dell'emittente.
4. Il comunicato può essere mandato in onda più volte e diffuso
anche in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della cessione di spazi
pubblicitari per le consultazioni referendarie.
6. Le forze sociali, ivi compresi partiti politici e sindacati, che
intendano prenotare spazi di pubblicità debbono precisare, con il
quesito referendario cui sono interessate, se siano schierate a
favore del si ovvero a favore del no, ai fini dell'assegnazione degli
spazi disponibili.
7. La disposizione dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 19
marzo 1996, n. 129, si intende rispettata, per quanto concerne gli
spazi pubblicitari, qualora la relativa offerta sia avvenuta in modo
paritario, nel rispetto di tutte le condizioni di cui al comma 2.

Art. 12.
Limiti della pubblicità
1. Gli spot pubblicitari per i referendum non possono contenere
scene o slogan denigratori nè prospettazioni informative false. Essi
non sono computati nel calcolo dei limiti di affollamento
pubblicitario.
2. Ciascuna emittente può trasmettere giornalmente non più di tre
spot per ciascuno dei contrapposti schieramenti del si o del no,
considerati complessivamente senza distinzione tra i rispettivi
sostenitori.
3. Per le emittenti televisive ogni spot non può durare più di
quarantacinque secondi; la messa in onda degli spot deve avvenire tra
le ore 13 e le ore 14 nonchè tra le ore 18 e le ore 23. Per le
emittenti radiofoniche ogni spot non può durare più di un minuto;
la messa in onda degli spot deve avvenire tra le ore 7 e le ore 13
tra le ore 14 e le ore 18.
4. Gli spot relativi allo stesso quesito referendario debbono
essere mandati in onda nell'identica fascia oraria, in sequenza
continua tra di loro, in appositi spazi segnalati. Gli spazi degli
spot per i referendum debbono essere distinti da quelli dei messaggi
di pubblicità commerciale, ai quali non debbono essere accostati.
5. L'eventuale selezione tra sostenitori diversi dello stesso
schieramento che complessivamente richiedano, per lo stesso quesito
referendario, spazi pubblicitari in numero più elevato, per giorni o
fasce orarie, da quello consentito nel comma 2, avviene: a)
nell'ambito dello schieramento del si, dando priorità alle eventuali
richieste del comitato promotore del referendum; b) per tutte le
altre richieste nell'ambito dello schieramento del si e,
rispettivamente, nell'ambito dello schieramento del no, secondo un
criterio rigidamente cronologico di ricevimento delle richieste,
salvo diverso accordo tra gli interessati del quale deve conservarsi
idonea documentazione.
6. Ogni passaggio del medesimo spot è computato nel limite
giornaliero fissato nel comma 2.
7. Nell'ambito dell'apposito spazio riservato in ogni giorno e
fascia oraria, gli spot concernenti il medesimo quesito referendario
che risultino prenotati dai contrapposti schieramenti debbono essere
mandati in onda in modo alternato. A tal fine, nel primo giorno di
trasmissione degli spot, successivo alla scadenza del termine per
l'offerta di cui all'art. 11, la collocazione iniziale in ogni fascia
oraria deve essere attribuita allo schieramento del si; nel giorno
seguente la collocazione iniziale in ogni fascia oraria deve essere
attribuita allo schieramento del no, e così via procedendo, in modo
alternato, per i giorni successivi.
8. Qualora in una fascia oraria, per ogni singolo quesito
referendario, siano stati prenotati spot in numero diseguale per i
diversi schieramenti, va rispettata comunque la regola della
collocazione iniziale di cui al comma precedente.

Art. 13.
Tariffe per l'accesso agli spazi pubblicitari
1. Le tariffe per l'accesso agli spazi di pubblicità referendaria
sono determinate da ciascuna emittente, secondo le rispettive
politiche tariffarie, in misura comunque non eccedente il limite
rappresentato dal trentacinque per cento dei prezzi di listino
vigenti per la cessione dei corrispondenti spazi di pubblicità
tabellare.
2. Debbono essere riconosciute a tutti i richiedenti di spazi
pubblicitari le condizioni di miglior favore praticate ad alcuno di
essi.
3. Ogni soggetto di cui all'art. 11 è tenuto a far verificare, in
modo documentale, a richiesta, a qualunque interessato, al competente
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi ed ai competenti
organi periferici dell'Amministrazione delle poste e delle
telecomunicazioni le condizioni praticate per l'accesso agli spazi
pubblicitari per i referendum nonchè i listini in vigore per la
cessione degli spazi di pubblicità in relazione ai quali ha
determinato le tariffe per l'accesso agli spazi anzidetti.

Art. 14.
Programmi e servizi di informazione
1. Nei programmi e servizi di informazione referendaria devono
essere garantite la parità di trattamento nonchè la completezza e
l'imparzialità dell'informazione.
2. Nel complesso dei programmi e dei servizi informativi
concernenti ciascun quesito referendario deve essere globalmente
destinato un tempo analogo alle contrapposte indicazioni di voto, con
illustrazione in modo completo, corretto ed imparziale delle ragioni
degli schieramenti che rispettivamente sostengono e contrastano le
singole proposte referendarie, secondo un criterio di non
discriminazione riferito sia alle fasce orarie di messa in onda sia
alla distribuzione dei tempi dedicati ai diversi schieramenti,
assicurando l'equa distribuzione del tempo, in particolare, negli
ultimi giorni prima delle votazioni.
3. Fermi i principi di cui ai precedenti commi, nel complesso delle
trasmissioni informative di carattere generale e/o dei servizi
informativi specificamente inerenti ai referendum, deve essere
dedicato adeguato spazio all'illustrazione di tutte le proposte
referendarie.
4. Salvo quanto previsto dal comma 6, è vietata ogni forma di
propaganda referendaria nei programmi e negli spazi diversi da quelli
disciplinati dagli articoli da 7 a 10.
5. Ai sensi dell'art. 6, comma 1, del decreto-legge 19 marzo 1996,
n. 129, è vietato ai registi, ai conduttori ed agli ospiti dei
programmi di fornire, nel contesto di questi, anche in forma
indiretta, indicazioni di voto o di manifestare le proprie preferenze
di voto. Registi e conduttori sono altresì tenuti ad un
comportamento corretto ed imparziale nella gestione del programma,
così da non esercitare in alcun modo influenza sulle libere scelte
degli elettori. È comunque vietato utilizzare la composizione della
programmazione per orientare le scelte di voto.
6. Ai sensi dell'art. 6, comma 2, del decreto-legge 19 marzo 1996,
n. 129, le trasmissioni di intrattenimento su argomenti economici,
sociali, politici e di costume, organizzate con la presenza di
soggetti politici, ospiti ed eventuale pubblico, sono programmate e
condotte nel rispetto dei principi di correttezza ed imparzialità.
Avuto autonomo riguardo ad ogni singola proposta referendaria,
l'articolazione delle trasmissioni non deve essere di per se stessa
lesiva della parità di trattamento degli opposti schieramenti del si
e del no. La selezione degli ospiti deve salvaguardare una presenza
equilibrata delle diverse posizioni dibattute. La selezione del
pubblico, ove prevista, è fatta con i medesimi criteri almeno
ventiquattro ore prima della trasmissione. Durante la trasmissione il
conduttore deve curare che il pubblico mantenga un contegno adeguato
ai principi di correttezza.

Art. 15.
Conservazione delle registrazioni
1. I soggetti di cui agli articoli 7 e 11 sono tenuti a conservare,
sino a sei mesi dopo la data delle votazioni, la registrazione delle
comunicazioni preventive di cui agli stessi articoli nonchè la
registrazione della totalità dei programmi trasmessi sino al giorno
delle votazioni.

Art. 16.
Delega al comitato regionale per i servizi radiotelevisivi per
l'espletamento dei procedimenti di accertamento delle violazioni.
1. Nell'ambito della sua competenza territoriale, il comitato
regionale per i servizi radiotelevisivi della regione Friuli-Venezia
Giulia assicura la corretta ed uniforme applicazione della normativa
e provvede a:
a) verificare i modi di definizione dei calendari delle
trasmissioni di propaganda e pubblicitarie, anche secondo le
eventuali esigenze di alternanza in ragione del numero dei referendum
indetti, nonchè il rispetto dei calendari medesimi;
b) presenziare agli eventuali sorteggi previsti per la
definizione dell'ordine di successione dei sostenitori delle
contrapposte indicazioni di voto per ciascun referendum nelle varie
trasmissioni, nonchè ad ogni altro sorteggio previsto nei codici di
autoregolamentazione delle singole emittenti per la disciplina di
qualsiasi altro aspetto delle trasmissioni di propaganda o di
pubblicità;
c) verificare la corretta e trasparente applicazione dei criteri
enunciati nel codice di autoregolamentazione ivi compresi i criteri
da seguire per le presenze dei giornalisti nelle trasmissioni di
propaganda realizzate nelle forme della conferenza stampa;
d) verificare il rispetto delle disposizioni dettate dal
decreto-legge 19 marzo 1996, n. 129, nonchè delle disposizioni
dettate per la concessionaria del servizio pubblico dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi, per quanto concerne le trasmissioni a carattere
regionale della stessa concessionaria, e delle disposizioni dettate
per l'emittenza privata con il presente atto.
2. Il comitato regionale per i servizi radiotelevisivi, anche a
seguito dell'attività di cui alla lettera d) del precedente comma,
provvede alle contestazioni, alla istruttoria ed all'audizione degli
interessati nei casi di ritenute violazioni da parte delle emittenti
aventi sede o domicilio eletto nell'area di competenza. In ogni
singolo caso riferisce senza indugio al Garante sull'attività svolta
ai fini delle conseguenti determinazioni di questi, fornendo anche
ogni utile indicazione in ordine alle condizioni economiche e
patrimoniali dell'emittente.
3. Per il tempestivo espletamento dei compiti del comitato
regionale i gruppi della Guardia di finanza inviano direttamente,
senza indugio, al comitato medesimo le denunce ricevute nei confronti
di emittenti aventi sede o domicilio eletto nell'ambito territoriale
di competenza, corredandole della relativa registrazione dei
programmi denunciati.
4. I responsabili degli organi periferici del Ministero delle poste
e delle telecomunicazioni collaborano, a richiesta, con il comitato
regionale per i servizi radiotelevisivi.
5. Tutte le disposizioni dei precedenti commi debbono intendersi
riferite ai comitati provinciali per i servizi radiotelevisivi delle
province autonome di Trento e Bolzano, per quanto concerne i
rispettivi territori.

Art. 17.
Forze sociali interessate
1. Ai fini dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 19 marzo 1996,
n. 129, nonchè degli articoli 2 e 8 del presente atto, sono
considerate forze sociali interessate le associazioni,
rappresentative di categorie professionali e non, ivi compresi i
sindacati, preordinate alla tutela collettiva di interessi
direttamente inerenti, in base alle previsioni dei relativi statuti,
alla materia oggetto della specifica consultazione referendaria per
la quale chiedono spazi di propaganda. Sono altresì considerati
forze sociali interessate i comitati per il no nonchè i partiti o
gruppi politici rappresentati nel consiglio regionale.

Art. 18.
Divieto di propaganda
1. Nel giorno precedente ed in quello stabilito per le votazioni è
vietata qualsiasi forma di propaganda e pubblicità.

Art. 19.
S o n d a g g i
1. Gli esiti dei sondaggi demoscopici sull'esito delle
consultazioni referendarie e sugli orientamenti di voto degli
elettori possono essere resi pubblici o comunque diffusi sino al
giorno 2 giugno compreso. Dopo quest'ultima data è vietata la
pubblicazione o diffusione dei sondaggi anche se effettuati in un
periodo di tempo anteriore a quello del divieto.
2. La pubblicazione o la diffusione anche parziali dei risultati
dei sondaggi devono essere accompagnate dalle seguenti indicazioni
della cui veridicità è responsabile il soggetto che realizza il
sondaggio:
a) soggetto che ha realizzato il sondaggio e, se realizzato con
altri, le collaborazioni di cui si è avvalso;
b) committente e acquirente;
c) criteri seguiti per la formazione del campione;
d) metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati;
e) numero delle persone interpellate e universo di riferimento;
f) domande rivolte;
g) percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
h) date in cui è stato realizzato il sondaggio.
3. Fino alla chiusura delle operazioni di voto, è vietato l'invito
rivolto al pubblico o a singoli ad esprimere le proprie preferenze di
voto attraverso contatti - telefonici, postali, o in altra forma, ivi
compresa quella dell'intervista per strada ai passanti - direttamente
con la concessionaria pubblica, con le emittenti private e la stampa,
nonchè la pubblicazione e trasmissione di risultati acquisiti
secondo tali modalità.

Art. 20.
Repressione delle violazioni ed interventi di urgenza
1. Per le violazioni delle disposizioni del decreto-legge 19 marzo
1996, n. 129, ovvero delle disposizioni dettate dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza per la
concessionaria del servizio pubblico, ovvero delle disposizioni
dettate con il presente atto, si applicano le sanzioni previste
dall'art. 14 del citato decreto-legge. Le sanzioni pecuniarie non
sono evitabili con il pagamento in misura ridotta previsto
dall'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. In presenza di evidenti violazioni delle disposizioni indicate
nel primo comma, il Garante, salvo il procedimento di irrogazione
della sanzione, adotta i provvedimenti di urgenza ritenuti utili al
fine di ripristinare, con riguardo a ciascuna proposta referendaria,
l'equilibrio della competizione elettorale ai sensi dell'art. 13 del
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, applicando, in caso di
inottemperanza, le misure inibitorie e sanzionatorie di cui al comma
4 dello stesso articolo.

Art. 21.
Organi ufficiali dei partiti
1. Agli organi ufficiali di stampa e radiofonici di partiti e di
movimenti politici non si applicano le precedenti disposizioni in
materia di propaganda, informazione elettorale e pubblicità, fermo
per quest'ultima il rispetto delle disposizioni di cui ai commi 2 e 4
dell'art. 3 del decreto-legge 19 marzo 1996, n. 129.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale
presso la cancelleria del tribunale ovvero che rechi indicazione in
tal senso nella testata ovvero che risulti indicato come tale nello
statuto o altro atto ufficiale del partito o del movimento politico.
I partiti ed i movimenti politici sono tenuti a fornire con
tempestività al Garante per la radiodiffusione e l'editoria le
indicazioni al riguardo necessarie.
3. Si considera organo ufficiale di partito o di movimento politico
l'emittente radiofonica titolare di testata giornalistica che risulti
registrata come organo del partito presso la cancelleria del
tribunale ovvero che risulti indicata come tale nello statuto o altro
atto ufficiale del partito o del movimento politico. I partiti ed i
movimenti politici sono tenuti a fornire con tempestività, al
Garante per la radiodiffusione e l'editoria ed al comitato regionale
per i servizi radiotelevisivi territorialmente competente, le
indicazioni al riguardo necessarie.

Art. 22.
Il presente atto diviene operativo con la pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 7 maggio 1996
Il Garante: SANTANIELLO