3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 8-3-2014
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
REGOLAMENTO 3 dicembre 2013, n. 17
Agricoltura semplice. Riduzione di oneri amministrativi in materia di controlli e procedimenti amministrativi nel settore dell'agricoltura. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 08-03-2014)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio n. 100 del 5
dicembre 2013)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha adottato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Emana

il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento, in attuazione dell'art. 14 del
decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito dalla legge 4 aprile
2012, n. 35 e dell'art. 1, commi 134 e 135, della legge regionale 13
agosto 2011, n. 12 disciplina:
a) la semplificazione dei controlli sulle aziende agricole, allo
scopo di ridurre gli oneri amministrativi e garantire una adeguata
tutela degli interessi pubblici;
b) le modalità di esercizio dei controlli di cui alla lettera a)
in modo da assicurare, fermo quanto previsto dalla normativa
dell'Unione europea, la semplicità, la proporzionalità dei
controlli stessi e dei relativi adempimenti burocratici alla
effettiva tutela del rischio, e il coordinamento dell'azione svolta
dalle diverse amministrazioni sul territorio regionale;
c) i procedimenti amministrativi relativi all'esercizio
dell'attività agricola di competenza dell'amministrazione regionale
e degli enti locali per i quali è ammessa la presentazione di
istanze per il tramite dei Centri autorizzati di assistenza agricola,
di seguito denominati «CAA», operanti nel territorio regionale;
d) gli adempimenti ai quali i CAA sono tenuti nello svolgimento
dell'attività istruttoria in relazione a ciascun procedimento di cui
alla lettera c), indicando, per ciascun procedimento, il termine per
l'adozione del provvedimento finale.

Art. 2

Semplificazione dei controlli

1. L'esercizio dei controlli di competenza regionale sulle aziende
agricole è ispirato al principio della proporzionalità dei
controlli e dei connessi adempimenti amministrativi rispetto al
rischio inerente all'attività controllata, nonchè alle
corrispondenti esigenze di tutela degli interessi pubblici. A tal
fine, con deliberazione di Giunta su proposta dell'assessore
competente, entro il 31 gennaio dell'anno cui si riferisce è
adottato il «Piano annuale dei controlli in agricoltura», redatto in
base ai seguenti criteri direttivi:
a) eliminazione di attività di controllo non necessarie rispetto
alla tutela degli interessi pubblici;
b) coordinamento e programmazione dei controlli da parte delle
amministrazioni operanti sul territorio regionale in modo da evitare
duplicazioni e sovrapposizioni e da recare il minore intralcio al
normale esercizio delle attività dell'impresa;
c) programmazione delle attività di controllo e della loro
frequenza tenendo conto sia dell'esito delle verifiche e delle
ispezioni già effettuate presso le singole aziende al fine di
intervenire prioritariamente sulle effettive situazioni di rischio,
sia del possesso di certificazione del sistema di gestione per la
qualità emessa, a fronte di norme armonizzate, da un organismo di
certificazione accreditato da un ente di accreditamento designato da
uno Stato membro dell'Unione europea ai sensi del Regolamento
2008/765/CE, o firmatario degli Accordi internazionali di mutuo
riconoscimento;
d) collaborazione con i soggetti controllati al fine di prevenire
rischi e situazioni di irregolarità;
e) informatizzazione degli adempimenti e delle procedure
amministrative, secondo la disciplina del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, recante codice dell'amministrazione digitale.

Art. 3

Chiarezza degli obblighi e degli adempimenti amministrativi

1. Per ogni procedimento di controllo e di verifica, la struttura
regionale competente individua in modo dettagliato e facilmente
comprensibile gli obblighi e gli adempimenti che l'impresa deve
rispettare per ottemperare alle disposizioni normative. Le liste
degli obblighi e degli adempimenti, predisposte con l'eventuale
ausilio di descrizioni o immagini, sono pubblicate sul sito
istituzionale e divulgate attraverso qualsiasi altro strumento
informativo atto a consentire la più ampia diffusione.
2. I soggetti che esercitano controlli di competenza regionale
sulle aziende agricole sono tenuti a rispondere entro trenta giorni
alle richieste delle aziende interessate concernenti
l'interpretazione di disposizioni normative o di atti amministrativi
generali al fine di rendere noto preventivamente l'indirizzo che
sarà adottato in sede di controllo.
3. I soggetti di cui al comma 2 pubblicano sul proprio sito
istituzionale le risposte alle domande frequenti (Faq) concernenti i
controlli.

Art. 4

Semplificazione dei procedimenti amministrativi

1. I procedimenti amministrativi di cui all'art. 1, comma 1,
lettera c), per i quali è ammessa la presentazione di istanze per il
tramite dei CAA, sono individuati nell'allegato A che forma parte
integrante del presente regolamento. In relazione a ciascun
procedimento l'allegato A contiene l'indicazione:
a) degli adempimenti, attinenti all'acquisizione, verifica e
certificazione della completezza ed adeguatezza della documentazione
da allegare alle istanze, ai quali i CAA sono tenuti nello
svolgimento dell'attività istruttoria;
b) del termine per l'adozione del provvedimento finale di cui
all'art. 1, comma 1, lettera d);
c) delle modalità con le quali il CAA provvede agli adempimenti
istruttori di cui al presente regolamento.
2. Nei limiti previsti dall'art. 20 della legge 7 agosto 1990, n.
241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi) e successive
modificazioni, nonchè dalla specifica normativa di settore, per i
procedimenti di cui al comma 1, l'istanza si intende accolta, ai
sensi dell'art. 1, comma 135, lettera a), della legge regionale n.
12/2011, decorso inutilmente il termine per l'adozione del
provvedimento finale dalla data di ricevimento da parte
dell'amministrazione competente dell'istanza stessa.
3. Il termine di cui al comma 1, lettera b), può essere sospeso ai
sensi dell'art. 2, comma 7, della legge n. 241/1990 e successive
modificazioni. Nel caso di richiesta di elementi integrativi, il
termine ricomincia a decorrere dalla data di ricevimento da parte
dell'amministrazione competente delle integrazioni istruttorie
richieste al CAA.
4. Nel caso di accoglimento dell'istanza per l'inutile decorso del
termine ai sensi del comma 2, è fatta salva, in ogni caso, la
facoltà dell'amministrazione competente di assumere le
determinazioni in via di autotutela ai sensi degli articoli
21-quinqies e 21-nonies della legge n. 241/1990.
5. Qualora l'amministrazione competente assuma le determinazioni di
cui al comma 4, ne dà immediata comunicazione alla struttura
regionale competente in materia di agricoltura, anche al fine
dell'eventuale adozione dei provvedimenti di cui all'art. 8.

Art. 5

Requisiti e adempimenti dei CAA

1. Possono svolgere gli adempimenti istruttori di cui all'art. 4,
comma 1, lettera a), propedeutici alla presentazione delle istanze ed
elencati per ciascun procedimento nell'allegato A, esclusivamente i
CAA, operanti nel territorio regionale, in possesso dei requisiti di
cui al decreto ministeriale 27 marzo 2008 (Riforma dei centri
autorizzati di assistenza agricola), nonchè dei requisiti aggiuntivi
previsti nell'allegato B che forma parte integrante del presente
regolamento. Tali requisiti sono, in ogni caso, funzionali
esclusivamente al perseguimento delle finalità di interesse pubblico
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1
(Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita'), convertito dalla legge 24 marzo
2012, n. 27.
2. I CAA, interessati a svolgere l'attività ai sensi del comma 1,
presentano la segnalazione certificata di inizio attività di cui
all'art. 19 della legge 7 agosto 1990 n. 241, alla struttura
regionale competente in materia di agricoltura. A tal fine, i CAA si
avvalgono della modulistica indicata nell'allegato C che forma parte
integrante del presente regolamento.
3. Le modalità con le quali il CAA provvede agli adempimenti
istruttori di cui al comma 1 sono definite, per ciascun procedimento,
nell'allegato A.
4. Le istanze istruite e trasmesse dai CAA sono sottoscritte
dall'utente secondo le modalità di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Disposizioni legislative
in materia di documentazione amministrativa).

Art. 6

Rapporti con l'utenza

1. I CAA svolgono l'attività di cui al presente regolamento sulla
base di un apposito mandato, conferito dal soggetto esercente
l'attività agricola in conformità al modello di cui all'allegato D
che forma parte integrante del presente regolamento.
2. I CAA rilasciano a ciascun utente apposite certificazioni
attestanti:
a) la data di inoltro dell'istanza all'amministrazione competente,
ai fini della decorrenza del termine per la conclusione del
procedimento;
b) l'eventuale decorso del termine di conclusione del procedimento.
3. Le certificazioni di cui al comma 2 sono redatte in conformità
a quanto previsto nell' allegato E, che forma parte integrante del
presente regolamento.
4. I CAA garantiscono all'utente una costante e completa
informazione sullo stato di ciascun procedimento amministrativo,
anche ai fini dell'esercizio dei diritti e delle facoltà
riconosciuti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241.
5. I CAA possono sottoscrivere il contratto di mandato di cui al
comma 1 esclusivamente con i soggetti dei quali detengono il
fascicolo aziendale ai sensi dell'art. 13, comma 1, del decreto
legislativo 29 marzo 2004, n. 99 (Disposizioni in materia di soggetti
e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in
agricoltura, a norma dell'art. 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ed
e), della legge 7 marzo 2003, n. 38).

Art. 7

Presentazione delle istanze

1. Le istanze di cui all'art. 4, comma 1, sono presentate dai CAA
all'amministrazione competente per ciascun procedimento di cui
all'allegato A al presente regolamento. Le istanze sono corredate
dall'attestazione/dichiarazione con cui il CAA certifica la
completezza e l'adeguatezza della documentazione allegata e sulla
base di questa, il possesso dei requisiti del soggetto esercente
l'attività agricola. L'attestazione/dichiarazione è redatta in
conformità al modello di cui all'allegato F che forma parte
integrante del presente regolamento.
2. Nei comuni in cui è istituito ed è effettivamente operante lo
Sportello unico per le attività produttive (SUAP) di cui all'art. 3
del decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447
(Regolamento recante norme di semplificazione dei procedimenti di
autorizzazione per la realizzazione, l'ampliamento, la
ristrutturazione e la riconversione di impianti produttivi, per
l'esecuzione di opere interne ai fabbricati, nonchè per la
determinazione delle aree destinate agli insediamenti produttivi, a
norma dell'art. 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59) o lo
Sportello unico per l'edilizia (SUE) di cui all'art. 5 del decreto
del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia),
i CAA presentano le istanze al SUA P o al SUE territori al mente
competente.

Art. 8

Monitoraggio e controllo

1. I CAA, che svolgono l'attività prevista dal presente
regolamento, trasmettono, ogni sei mesi, per via telematica, alla
struttura regionale competente in materia di agricoltura, le
informazioni dettagliate per ciascun procedimento amministrativo
istruito, anche in relazione ai relativi esiti, secondo le procedure
operative definite con atto del direttore della struttura regionale
competente in materia di agricoltura.
2. Le informazioni scaturenti dalle attività di monitoraggio e le
relative elaborazioni confluiscono in un'apposita banca dati,
costituita, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del
presente regolamento, presso la struttura regionale competente in
materia di agricoltura che predispone e rende disponibile, altresì,
la modulistica necessaria ai fini della trasmissione delle
informazioni stesse.
3. La struttura regionale competente in materia di agricoltura
esercita, nell'ambito del piano annuale di controlli a campione di
cui all'art. 11 del decreto ministeriale 27 marzo 2008 (Riforma dei
centri autorizzati di assistenza agricola), la vigilanza in ordine al
mantenimento dei requisiti aggiuntivi di cui all'allegato B al
presente regolamento.
4. La struttura regionale competente in materia di agricoltura,
qualora, nell'esercizio della vigilanza di cui al comma 3, rilevi la
perdita totale o parziale dei requisiti aggiuntivi di cui
all'allegato B al presente regolamento, diffida il CAA a provvedere
entro e non oltre il termine di sessanta giorni. Decorso inutilmente
tale termine, è fatto divieto al CAA di proseguire l'attività di
cui al presente regolamento; di tale divieto è data tempestiva
informazione alle amministrazioni competenti per ciascun procedimento
di cui all'allegato A al presente regolamento.
5. Ferme restando le responsabilità amministrative, civili e
penali in capo ai CAA nello svolgimento delle attività di cui al
presente regolamento, la procedura prevista al comma 4 è attivata,
altresì, in caso di gravi e ripetute violazioni della normativa
comunitaria, nazionale e regionale. Le amministrazioni di cui
all'art. 7, qualora, sulla base delle rispettive competenze e
nell'ambito della propria attività di controllo, rilevino gravi e
ripetute violazioni di legge, ne danno immediata comunicazione alla
struttura regionale competente in materia di agricoltura.

Art. 9

Attività in regime convenzionale

1. Le convenzioni stipulate tra i CAA e la Regione ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera b), del decreto ministeriale 27 marzo
2008 restano efficaci, fatto salvo quanto previsto al comma 2.
2. Qualora talune attività svolte dai CAA a norma del presente
regolamento si sovrappongano a quelle effettuate, in regime
convenzionale ai sensi del comma 1, per tali attività non è dovuto
alcun corrispettivo da parte della Regione.

Art. 10

Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione del presente regolamento, il Piano
annuale di cui all'art. 2, comma 1, è approvato entro il 31 marzo
2014.

Art. 11

Disposizioni finanziarie

1. L'attuazione del presente regolamento non comporta oneri per la
finanza regionale.

Art. 12

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e di farlo osservare come regolamento della Regione Lazio.

Roma, 3 dicembre 2013

ZINGARETTI

(Omissis).