1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 8-5-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 305 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 febbraio 1991
N. 305 Ordinanza emessa il 22 febbraio 1991 dal pretore di Brescia, sezione distaccata di Salo', nel procedimento penale a carico di Lopresto Corrado Edilizia ed urbanistica - Esecuzione di opere abusive in zone sottoposte a vincolo ambientale individuate per categorie a norma della legge n. 431/1985 - Trattamento sanzionatorio - Misura - Previsione di pene piu' severe di quelle applicabili alla (ritenuta) piu' grave ipotesi di opere abusive realizzate in zone il cui pregio ambientale risulta da provvedimento particolare e concreto ex legge n. 1497/1939 - Ingiustificata disparita' di trattamento. (D.-L. 27 giugno 1985, n. 312, art. 1-sexies, convertito in legge 8 agosto 1985, n. 431). (Cost., art. 3). (091C0556) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 8-5-1991)

IL PRETORE
Rilevato che Lopresto Corrado è imputato del reato di cui all'art.
1-sexies legge n. 431/1985 per aver eseguito lavori senza
autorizzazione in zona sottoposta al vincolo previsto dalla legge
stessa;
che la Corte di cassazione, con giurisprudenza ormai costante,
ha chiarato che l'art. 1-sexies suddetto ha introdotto una nuova
ipotesi di reato che concerne la violazione delle disposizioni della
legge 8 agosto 1985, n. 431, purchè tradottasi nell'esecuzione di
lavori o di attività di modificazione ambientale; ipotesi che può
concorrere sia con le contravvenzioni di costruzione senza
concessione (art. 20 della legge n. 47/1985) che con quella di
distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 del c.p.);
mentre il richiamo operato dalla suddetta norma all'art. 20 della
legge n. 47/1985 è stato effettuato soltanto quoad poenam e si
riferisce alla sanzione di cui alla lettera c del menzionato art. 20
(Cass. 10 aprile 1987, Di Iorio; conf., sia pur indirettamente, Cass.
pen. sez. un. 15 marzo 1989, Graziani);
che tuttavia il suddetto art. 1-sexies, riferendosi alle
violazioni "delle disposizioni di cui al presente decreto" non può
che riferirsi ai lavori in assenza di autorizzazione compiuti, come
avviene nel caso di specie, nelle zone individuate per categorie
dall'art. 1 del d.-l. 27 giugno 1985, n. 312, che la legge n.
431/1985 converte appunto in legge; ogni estensione, infatti, di tale
previsione anche alle trasformazioni effettuate nelle zone vincolate
con provvedimento particolare e concreto ai sensi della legge 29
giugno 1939, n. 1497, ma non rientranti nelle categorie generali di
cui al d.-l. n. 312/1985 conv. in legge n. 431/1985, rappresenterebbe
un'applicazione analogica della legge penale, vietata dall'art. 1 del
c.p. e dall'art. 14 preleggi;
che dunque la norma penale in questione pone una irrazionale
disparità di trattamento tra chi compia opera di trasformazione non
autorizzate in zona vincolata ex legge n. 1497/1939, ed il cui pregio
ambientale è stato quindi accertato, a seguito di procedimenti in
contraddittorio con gl'interessati, da competenti organi tecnici, e
chi, invece, compia analoghe opere in zone individuate per categoria,
e quindi indipendentemente da una valutazione specifica del loro
pregio estetico (che, in singole ipotesi, potrebbe anche non
sussistere: si pensi ad aree contigue al mare o ad acque interne ma
oggetto ormai da decenni di insediamenti industriali): nel primo
caso, che appare sicuramente più grave, la sanzione in esame non si
applica, mentre deve applicarsi nel secondo caso;
che oltretutto, ad colorandum, nei casi in cui le violazioni in
questione siano anche soggette a concessione edilizia e cioè nei
casi più gravi e del resto più frequenti, la disciplina del
concorso formale dei reati farà sì che la pena in concreto
derivante dall'applicazione del suddetto art. 1-sexies (la cui
violazione come si è visto, concorre, secondo la cassazione, con
quella di cui all'art. 20 della legge n. 47/1985) si riduca in
pratica a poca cosa, mentre la funzione punitiva della norma in
questione si manifesta appieno in tutta la sua portata afflittiva (si
ricorda che tra l'altro la pena prevista dall'art. 20, lett. c),
della legge n. 47/1985, cui rinvia, sempre secondo la cassazione,
l'art. 1-sexies della legge n. 431, è tale da non consentire la
concessione della sospensione condizionale della pena, pur se
inflitta nel minimo edittale e con un'attenuante, a causa del
superamento, da parte della pena pecuniaria ragguagliata, dei limiti
di cui all'art. 163 del c.p.) proprio laddove la trasformazione
realizzata, non essendo soggetta a concessione edilizia, dovrebbe
essere di più limitata entità; e che inoltre a tale asprezza
sanzionatoria non si accompagna neppure la certezza che la violazione
in concreto compiuta sia effettivamente lesiva del bene che si
vorrebbe tutelare (il paesaggio) poichè il reato in questione, a
differenza di quello di cui all'art. 734 del c.p., (colpito,
peraltro, con più lieve sanzione|) ha carattere meramente formale,
come afferma la stessa giurisprudenza della s.c. che infatti perciò
esclude l'assorbimento del reato di cui all'art. 734 del c.p. da
parte di quello per cui si procede, e ne ammette il concorso: dal che
deriva l'ulteriore, assurda conseguenza, che il concreto deturpamento
di bellezze naturali individuate con vincolo specifico (ma non
comprese nelle categorie del d.-l. n. 312/1985 convertito in legge n.
431/1985 (ma in ipotesi priva di qualsiasi pregio estetico), è
punita con la pena detentiva non sospendibile;

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art.
1-sexies del d.-l. 27 giugno 1985, n. 312, convertito in legge 8
agosto 1985, n. 431, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, la
comunicazione della presente ordinanza ai Presidenti della Camera e
del Senato e la sua notificazione al Presidente del Consiglio dei
Ministri;
Sospende il giudizio in corso e rinvia il dibattimento a nuovo
ruolo.
Salò, addì 22 febbraio 1991
Il pretore: (firma illeggibile)

91C0556