Serie Generale n. 208 del 6-9-2016
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 agosto 2016
Proroga dell'affidamento della gestione del Comune di Arzano. (16A06520) (GU Serie Generale n.208 del 06-09-2016)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 29 aprile 2015, registrato alla
Corte dei conti il 7 maggio 2015, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Arzano (Napoli) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
dott. Umberto Cimmino, dal viceprefetto dott.ssa Savina Macchiarella
e dal funzionario economico finanziario dott.ssa Cinzia Picucci;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 agosto 2016;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Arzano (Napoli), affidata ad
una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.

Dato a Selva di Val Gardena, addì 12 agosto 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 22 agosto 2016
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne prev. v.
1581

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 29 aprile
2015, registrato alla Corte dei conti il 7 maggio 2015, la gestione
del comune di Arzano (Napoli) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria, pur operando in un contesto
ambientale connotato da forti criticità ed illegalità, radicate nei
diversi settori dell'amministrazione, ha perseguito l'obiettivo del
risanamento dell'ente locale e del ripristino della credibilità
istituzionale.
Come rilevato dal prefetto di Napoli con relazione del 25 luglio
2016, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità dell'istituzione locale non può ritenersi
conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica del 21 luglio 2016, con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Napoli, coordinatore della D.D.A., e del Procuratore della
Repubblica di Napoli Nord, nel corso della quale è stato espresso
parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Una delle problematiche sulle quali, da subito, si è incentrata
l'attenzione della commissione straordinaria è stata quella della
riorganizzazione dell'apparato burocratico dell'ente al fine di
assicurare una maggiore efficienza dell'azione amministrativa, nel
rispetto dei principi di trasparenza e legalità. A tale scopo,
avvalendosi anche del supporto di alcune unità di personale
assegnate ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, è stata avviata una generale attività di
programmazione e riassetto organizzativo che ha riguardato
innanzitutto gli ambiti ove era più evidente l'ingerenza della
criminalità, intervenendo sulle molteplici situazioni di criticità
emerse in sede di accesso ispettivo.
In tal senso si è reso necessario procedere alla revoca di due
incarichi dirigenziali illegittimamente conferiti e di una posizione
organizzativa; l'area economico-finanziaria - il cui titolare era uno
dei destinatari del provvedimento di revoca - è stata affidata, al
fine di procedere alla redazione del rendiconto di gestione 2015 e
del bilancio di previsione 2016, ad un funzionario mediante apposita
convenzione con altro comune. Nel contempo sono stati avviati gli
adempimenti necessari per la nomina, previo avviso pubblico, del
dirigente da preporre al settore,
Quanto alla polizia locale, si è provveduto alla revoca della
posizione dirigenziale, indebitamente rivestita dal comandante della
polizia municipale; all'Ufficio è stato assegnato un funzionario in
posizione di sovraordinazione ex art. 145 del T.U.O.E.L., con il
compito di monitorare i vari servizi del comando ed in particolare il
settore antiabusivismo nelle more di una riorganizzazione
dell'ufficio.
Particolare attenzione è stata dedicata all'ufficio urbanistico
ed all'ufficio S.U.A.P. (Sportello unico attività produttive),
settori ove si concentrano gli interessi della criminalità
organizzata, al vertice dei quali sono stati preposti due dirigenti
individuati dalla commissione straordinaria la cui attività si è da
subito concretizzata in provvedimenti di annullamento in sede di
autotutela, di inibizione delle attività commerciali esercitate
illegittimamente e di revoca di atti approvati dalla precedente
amministrazione in violazione di disposizioni di legge.
In tale contesto viene segnalata l'aggressione avvenuta ai danni
del funzionario preposto alle attività di sopralluogo sugli immobili
abusivi.
La richiesta di proroga del mandato straordinario è altresì
fondata sulla necessità di portare a termine gli interventi
intrapresi nel settore edilizio che risente notevolmente della
mancanza dei necessari strumenti urbanistici finalizzati ad
assicurare un corretto assetto del territorio.
Sono al riguardo in corso specifiche attività per l'elaborazione
del nuovo schema di piano regolatore comunale al fine di procedere,
in costanza di gestione straordinaria, alle ulteriori iniziative
dirette all'adozione ed all'approvazione finale dello strumento
urbanistico che consentirà di assicurare un'amministrazione del
territorio al riparo da speculazioni o intromissioni di ambienti
controindicati.
Altra attività sulla quale si è concentrata l'azione della
commissione straordinaria è quella che ha interessato l'istruttoria
dei permessi a costiuire, delle D.I.A. e delle S.C.I.A..
Sono stati al riguardo selezionati quattro tecnici esterni ai
quali sono state affidate le funzioni amministrative del settore,
iniziativa che ha consentito lo smaltimento della quasi totalità
dell'arretrato ed evitato la nomina di un commissario ad acta da
parte della città metropolitana. È intendimento dell'organo di
gestione straordinaria, prima del termine della gestione
commissariale, ampliare il contratto e assegnare ai predetti
funzionari la trattazione delle delicate procedure di condono
edilizio al fine di definire le pratiche giacenti.
Altra criticità sulla quale si è incentrata l'azione della
commissione straordinaria è quella che ha interessato il servizio
idrico integrato ed il servizio di manutenzione del verde pubblico,
la cui gestione continuava ad essere affidata, in modo del tutto
illegittimo, ad una società a totale partecipazione pubblica, che
era stata posta in liquidazione. La commissione ha assegnato il
servizio di manutenzione del verde ad una ditta esterna, mentre il
servizio idrico è stato temporaneamente internalizzato nelle more
dell'espletamento di una gara ad evidenza pubblica attualmente in
corso.
È stato avviato un attento monitoraggio sulle attività di
liquidazione della predetta società ed è opportuno che tale
delicata procedura contabile sia portata a termine dalla commissione
straordinaria.
Un ulteriore, significativo, intervento commissariale ha
interessato il consorzio cimiteriale fra i comuni di Arzano, Casoria
e Casavatore la cui attività, all'esito degli accertamenti disposti
ha evidenziato numerose irregolarità. Su impulso della commissione
straordinaria sono state avviate le procedure per l'adeguamento alle
vigenti disposizioni dello statuto e dei regolamenti ed è tuttora in
corso, attraverso i funzionari assegnati in posizione di
sovraordinazione, una verifica delle attività economico finanziarie
del predetto consorzio.
Il perfezionamento delle iniziative sopra illustrate richiede di
essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria per
assicurare la dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il
riprodursi di tentativi di ingerenza da parte della locale
criminalità, i cui segnali di attività sono tuttora presenti sul
territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata e ciò è sufficiente per
la richiesta, di proroga, stante la complessità delle azioni di
bonifica intraprese dall'organo straordinario.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della
durata del provvedimento con il quale la gestione del comune di
Arzano (Napoli) è stata affidata, per il periodo di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria.

Roma, 4 agosto 2016

Il Ministro dell'interno: Alfano