1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 19-4-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 13 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 marzo 1995
N. 13 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 27 marzo 1995 (del presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Puglia - Impiego regionale - Previsione di concorsi speciali per il reinquadramento del personale regionale senza rideterminazione di uffici e piante organiche - Immissione nei ruoli organici a tempo indeterminato di personale, in servizio presso enti locali ex lege n. 285/1977, destinatario di provvedimenti giurisdizionali non meglio specificati e anche inidonei a costituire giudicato - Interpretazione in senso ordinatorio del termine per la presentazione dell'istanza di inquadramento - Violazione dei principi generali in materia di accesso agli impieghi pubblici nonche' dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Delibera legislativa regione Puglia del 21 febbraio 1995). (Cost., artt. 97 e 117). (095C0392) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 19-4-1995)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'avvocatura generale domiciliataria ex lege nei suoi
uffici in Roma, contro la regione Puglia, in persona del presidente
della giunta regionale p.-t., per la declaratoria di
incostituzionalità della legge regionale riapprovata a maggioranza
assoluta dal consiglio regionale nella seduta del 21 febbraio 1995,
comunicata al commissario di Governo il 6 marzo 1995, recante "Norme
in materia di riorganizzazione regionale".
Il testo legislativo approvato una prima volta dal consiglio
regionale, era stato oggetto di rinvio da parte del Governo che, con
telex 21 ottobre 1994, nel contestare in via generale la conformità
della legge ai principi vigenti in tema di organizzazione e buon
andamento della p.a., formulava diciassette motivi di rinvio
attinenti a singole disposizioni della legge medesima.
La regione, nel riapprovare il testo della legge, ha apportato
numerose modifiche al testo originario, procedendo a riformulazione
delle norme oggetto di rinvio oltrechè a diversa sistemazione della
materia disciplinata. Peraltro per quanto attiene a tre specifici
motivi di rinvio, le modifiche apportate non appaiono idonee a super-
are la censura di illegittimità in precedenza formulata.
In particolare:
1) con il motivo di rinvio n. 5 si contestava che "l'art. 31,
consentendo in sede di prima applicazione et per posti che si
renderanno, disponibili nell'arco triennio, reinquadramento in
qualifica superiore mediante selezioni riservate et anche in mancanza
prescritti requisiti giuridici personale regionale, contrasta con
vigenti principi legislativi in materia di accesso e progressione
personale in pubblici uffici";
2) con il motivo di rinvio n. 6 si contestava che "l'art. 32,
commi 1 e 2, prevedendo la trasformazione di determinati rapporti di
lavoro at tempo indeterminato in rapporti di ruolo organico -
peraltro con riconoscimento giuridico pregresso servizio non di ruolo
- at favore di personale destinatario di non meglio precisate
sentenze giurisdizionali o di provvedimenti cautelari, determina
incertezze diritto e contrasta con principi buona amministrazione di
cui at art. 97 Costituzionale";
3) con il motivo n. 12, si contestava (che l'art. 35, comma 1,
interpretando in senso ordinatorio termine per presentazione istanza
per inquadramento in fascia funzionale superiore, rende ultrattiva
norma transitoria che deve avere già esaurito suoi effetti, in
contrasto con principio buona amministrazione di cui at art. 97
Costituzione".
La legge riapprovata, anche se con diversa formulazione delle
norme e diverso ordine e sistemazione degli articoli, non ha
minimamente superato i rilievi sopra precisati. Infatti:
1) l'illegittimità della originaria disposizione di legge
regionale, oggetto di motivo di rinvio, si incentrava sulla
inammissibilita'di concorsi speciali riservati in violazione e dei
principi generali in materia di accesso ai pubblici concorsi e con i
principi di cui agli artt. 30, 31 e 32 del d.P.R. n. 29/1993 e art.
22 della legge n. 724/1994, così come modificato dall'art. 8 del
d.P.R. n. 41/1995.
Il combinato disposto degli artt. 28, comma 3, lett. d); 29, comma
6, e 32 disciplina concorsi speciali per il reinquadramento del
personale regionale, senza che vi sia rideterminazione di uffici e
piante organiche continua a configurare aperta - anche se mascherata
- violazione dei principi sopra richiamati;
2) ugualmente la perdurante previsione di immissione ope legis
nei ruoli organici di personale a tempo indeterminato, di personale
destinatario di provvedimenti giurisdizionali non meglio specificati
e anche inidonei a costituire giudicato, di personale in servizio
presso enti locali ex legge n. 285/77 determina la illegittimità
della disciplina di cui al combinato disposto dell'art. 29, commi 1,
2 e 3 e art. 28, comma 3, lett. b) per violazione del principio di
buona amministrazione ex art. 97 della Costituzione, nonchè con i
principi generali in materia di accesso agli impieghi presso le
pubbliche amministrazioni e i principi specifici di cui agli artt.
30, 31 e 32 del d.P.R. n. 29/1993 e art. 22 della legge n. 724/1994;
3) infine l'art. 34, comma 1 della legge in esame, interpreta in
senso ordinatorio il termine per la presentazione dell'istanza di
inquadramento in fascia funzionale superiore, da un lato
riconfermando la norma oggetto di rinvio e dall'altro perseverando
nella palese violazione del principio di buona amministrazione.
Tenuto conto che la competenza regionale ex art. 117 della
Costituzione ha come limite invalicabile il rispetto dei principi
generali delle leggi dello Stato, è evidente la violazione posta in
essere dalla regione.

Ciò premesso e sulla base della delibera del Consiglio dei
Ministri del 16 marzo 1995 che approva la determinazione di impugnare
la legge regionale in esame, si chiede che l'ecc.ma Corte
costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
della legge regionale della regione Puglia indicata in epigrafe per i
motivi sopra esposti.
Si produrranno il testo della delibera consiliare di
riapprovazione della legge; il testo della legge originaria; il telex
di rinvio e la delibera del Consiglio dei Ministri 16 marzo 1995.
Roma, addì 20 marzo 1995
Claudio LINDA, avvocato dello Stato

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