1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 16-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 39 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 aprile 1993- 21 gennaio 1994
N. 39 Ordinanza emessa il 22 aprile 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 gennaio 1994) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Dagnino Adriano contro la regione Liguria ed altra Impiego pubblico - Dipendenti di ente parastatale (nella specie: Associazione nazionale per il controllo della combustione) trasferiti alle u.s.l. - Inquadramento dei chimici, che prestavano servizio in qualita' di chimico, prima qualifica, nel ruolo tecnico di detto ente, nella posizione funzionale intermedia di chimico coadiutore - Condizioni - Anzianita' di servizio di dieci anni nella stessa qualifica e preposizione, da almeno un anno dall'entrata in vigore del d.P.R. n. 761/1979, alla direzione di struttura organizzativa non complessa - Trattamento ingiustificatamente deteriore rispetto a quello previsto per l'inquadramento dei chimici provenienti da regioni ed enti locali, per i quali i suddetti requisiti non sono richiesti. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, all. 2). (Cost., art. 3). (094C0089) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 16-2-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1480/90
proposto da Dagnino Adriano, rappresentato e difeso dall'avv.
Giovanni Bormioli, presso lo studio del quale è elettivamente
domiciliato in Genova, via Corsica, 21/20, ricorrente, contro la
regione Liguria, in persona del presidente pro-tempore della g.r.,
rappresentata e difesa dagli avvocati Barbara Baroli e Alberto
Pagliai, ed elettivamente domiciliata presso l'ufficio legale della
regione in Genova, via Fieschi, 15, e nei confronti della u.s.l.
XII-Genova 3, in persona del legale rappresentante pro-tempore,
rappresentata e difesa dall'avv. Pier Giorgio Pizzorni, presso lo
studio del quale è elettivamente domiciliata in Genova, via XX
Settembre, 14/31, resistenti, per l'annullamento della deliberazione
della giunta regionale della Liguria n. 1732 del 12 aprile 1990, con
la quale il ricorrente è stato inquadrato, nel ruolo nominativo
regionale (r.n.r.) del personale del s.s.n., nella posizione
funzionale iniziale del profilo professionale chimici, e per
l'accertamento del diritto del ricorrente all'inquadramento nella
posizione funzionale intermedia di chimico coadiutore;
Visto il ricorso, notificato il 13 e 14 settembre 1990 e
tempestivamente depositato presso la segreteria, con i relativi
allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi, alla pubblica udienza del 22 aprile 1993 (relatore il
referendario M. Buricelli), gli avvocati: G. Bormioli
per il ricorrente, A. Pagliai per la regione Liguria e P.G. Pizzorni
per la u.s.l. XII;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
ESPOSIZIONE DEL FATTO
Con il ricorso in epigrafe il dott. Dagnino - chimico laureato,
già dipendente di ruolo, dal 1973 al 1982, dell'Associazione
nazionale per il controllo della combustione (ANCC), presso la quale
ha prestato servizio in qualità di chimico-prima qualifica del ruolo
professionale, ivi svolgendo le mansioni di responsabile del servizio
controllo termico - ha impugnato la delibera in epigrafe indicata,
con la quale è stato inquadrato, nel r.n.r., nella posizione
funzionale iniziale del profilo professionale chimici, in base alla
considerazione che (esso ricorrente) "risulta non essere in possesso,
al 20 dicembre 1979, dell'anzianità di dieci anni richiesta
dall'allegato 2 dal d.P.R. n. 761/1979, poichè è stato assunto nel
1973".
Questi i motivi:
1) violazione e falsa applicazione degli artt. 67, sesto comma,
e 72 della legge n. 833/1978, nonchè degli artt. 64 del d.P.R. n.
761/1979 e 9, lett. d), della l.r. n. 22/1980; eccesso di potere per
difetto di istruttoria e di motivazione. Illogicità.
Erroneamente la regione avrebbe inquadrato il dott. Dagnino
assumendo quale decisivo punto di riferimento l'anzianità dallo
stesso posseduta alla data del 20 dicembre 1979, con conseguente
riconoscimento di soli sei anni di anzianità ed attribuzione della
posizione funzionale iniziale del profilo chimici. Poichè - si
sostiene - l'art. 64, ultimo comma, del d.P.R. n. 761/1979 va
interpretato in coordinazione con il combinato disposto degli artt.
67 e 72 della legge n. 833/1978, che prevede l'inquadramento nelle
u.s.l. del personale, tra l'altro, dipendente dell'ANCC, nella
posizione giuridica e di livello funzionale corrispondente a quella
ricoperta nell'ente di provenienza al momento del trasferimento alle
u.s.l. medesime, nel caso di specie si sarebbe dovuto inquadrare il
dott. Dagnino avendo riguardo all'anzianità - ultradecennale - dallo
stesso maturata alla data del 1 febbraio 1987, e cioè al momento
della sua definitiva assegnazione alla u.s.l. XII;
2) in subordine: illegittimità derivata dall'illegittimità
costituzionale dell'art. 64 del d.P.R. n. 761/1979 e tabelle allegate
per violazione degli artt. 3, 35, primo comma, 36, primo comma, 97,
primo comma, della Costituzione, e per eccesso di delega in relazione
all'art. 67, sesto comma, della legge n. 833/1978. Il ricorrente
evidenzia tra l'altro che, per quanto attiene al personale ex ENPI ed
ANCC, la presa in considerazione di una data - quella del 20 dicembre
1979 - diversa e anteriore a quella di definitiva assegnazione
all'u.s.l., per la determinazione dell'anzianità di servizio ai fini
dell'inquadramento del personale suddetto nei r.n.r., si porrebbe in
contrasto con i princi'pi costituzionali di eguaglianza e di buon
andamento della p.a., atteso che i dipendenti ex ANCC ed ENPI, in
possesso, come il ricorrente, di maggiore anzianità ed esperienza,
si vedrebbero, all'atto dell'inquadramento nei r.n.r., equiparati o
addirittura posposti in ruolo rispetto a dipendenti con pari o minore
anzianità ed esperienza professionale.
La regione Liguria e la u.s.l. XII si sono costituite in giudizio
ed hanno controdedotto, insistendo per la reiezione del ricorso.
Alla pubblica udienza del 22 aprile 1993 la causa è stata
trattenuta in decisione e, con sentenza n. 362/93 del 28 settembre
1993, la sezione ha rigettato il primo motivo, ha dichiarato
inammissibile la domanda di accertamento in epigrafe indicata, ed ha
infine ritenuto - oltre che rilevante - non manifestamente infondata,
con riferimento all'art. 3 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale della tabella di equipollenza relativa ai
biologi-chimici-fisici-psicologi, di cui all'allegato 2 al d.P.R. n.
761/1979, nella parte in cui richiede, per la collocazione nella
posizione funzionale intermedia di chimico coadiutore, più elevati
requisiti, di anzianità di servizio (dieci anni, al 20 dicembre
1979), nonchè professionali (funzioni di direzione, da almeno un
anno alla data di entrata in vigore del d.P.R. cit., di struttura
organizzativa non complessa), per il personale proveniente dal
parastato e, segnatamente, dalla ex ANCC, rispetto a quanto previsto,
ai fini dell'inquadramento suddetto, per il personale proveniente
dalle regioni e dagli enti locali, al quale ultimo è richiesto
unicamente, ai fini, ripetesi, dell'inquadramento nella posizione
funzionale intermedia del suindicato profilo, il requisito
dell'attribuzione, al 20 dicembre 1979, del settimo livello ex del
d.P.R. n. 191/1979, anche quindi in posizione di prima nomina. Ogni
ulteriore pronuncia è stata sospesa sino all'esito del giudizio di
costituzionalità da proporre con separata ordinanza in pari data.
D I R I T T O
Come accennato in parte narrativa, con sentenza in pari data la
sezione ha rigettato il primo motivo del ricorso - concernente
violazione degli artt. 67 e 72 della legge n. 833/1978 e dell'art. 64
del d.P.R. n. 761/1979 e prospettato in relazione al fatto che, ai
fini dell'inquadramento del dott. Dagnino nel ruolo nominativo
regionale, si sarebbe dovuta prendere in considerazione l'anzianità
dallo stesso posseduta non già al 20 dicembre 1979, ma quella
maturata al 1 febbraio 1987, alla data, cioè, della definitiva
assegnazione del ricorrente alla u.s.l. XII - affermando, in
conformità, del resto, all'orientamento della consolidata
giurisprudenza sul punto, che l'inquadramento del personale del
s.s.n. nei r.n.r. deve essere effettuato, ai sensi dell'art. 64,
ultimo comma, del d.P.R. n. 761/1979, "cristallizzando" al 20
dicembre 1979 la situazione del singolo dipendente in relazione ai
requisiti e alle condizioni inerenti alle qualifiche e ai livelli,
nonchè all'anzianità di servizio maturata fino a quel momento
presso l'ente di provenienza, ed escludendo, pertanto, da ogni
computo, ai fini suddetti, l'anzianità maturata posteriormente al 20
dicembre 1979, ancorchè precedentemente all'inquadramento
definitivo.
Il collegio ha, quindi, dichiarato l'inammissibilità della
domanda di accertamento del "diritto" all'inquadramento in posizione
intermedia, atteso che il pubblico dipendente non vanta una posizione
di diritto soggettivo, ma di semplice interesse legittimo, nei
confronti dei provvedimenti che ne definiscono la posizione
funzionale all'interno dell'assetto organizzativo della p.a.: ne
consegue che l'azione di accertamento del "diritto" a rivestire una
determinata qualifica è inammissibile giacchè l'attività connessa
all'inquadramento dei pubblici dipendenti, per quanto normativamente
vincolata, costituisce pur sempre manifestazione di un potere
autoritativo dell'amministrazione.
La sezione, poi, dopo aver rilevato che dagli atti di lite non
può considerarsi adeguatamente dimostrato, dal punto di vista
documentale, il possesso, in capo al ricorrente, dell'ulteriore
requisito delle funzioni di direzione di struttura organizzativa non
complessa da almeno un anno alla data di entrata in vigore del d.P.R.
n. 761/1979, richiesto, ai fini dell'inquadrmento del personale del
parastato nella posizione funzionale intermedia, dalla tabella di
equiparazione di cui all'allegato 2 al d.P.R. cit. - quadro biologi-
chimici-fisici-psicologi -, ha, ciò nondimeno, egualmente ritenuto -
e ritiene, oltre che rilevante, in considerazione dell'infondatezza
del primo motivo - non manifestamente infondata, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale della tabella di equiparazione relativa ai biologi-
chimici-fisici-psicologi, di cui all'allegato 2 al d.P.R. n.
761/1979, nella parte in cui richiede, per la collocazione nella
posizione funzionale intermedia di chimico coadiutore, più elevati
requisiti, di anzianità di servizio (dieci anni, al 20 dicembre
1979), nonchè professionali (funzioni di direzione, da almeno un
anno alla data di entrata in vigore del d.P.R. n. 761 cit., di
struttura organizzativa non complessa), per il personale proveniente
dal parastato e, segnatamente, dalla ex ANCC, rispetto a quanto
previsto, ai fini dell'inquadramento suddetto, per il personale
proveniente dalle regioni e dagli enti locali, al quale ultimo è
richiesto unicamente, ai fini, ripetesi, dell'inquadramento nella
posizione funzionale intermedia del suindicato profilo, il requisito
dell'attribuzione, al 20 dicembre 1979, del settimo livello ex d.P.R.
n. 191/1979, anche, quindi, in posizione di prima nomina.
La tabella di equiparazione impedisce infatti a chi, come il
ricorrente, ha maturato, al 20 dicembre 1979, oltre sei anni di
attività professionale, con laurea e in carriera direttiva, di
accedere, poichè proveniente da un disciolto ente parastatale, nella
posizione funzionale di coadiutore, l'inquadramento nella quale,
invece, viene direttamente previsto in favore del personale
proveniente dalle regioni o dagli enti locali, sol che - al 20
dicembre 1979 - si trovasse collocato - magari da un solo giorno,
alla stessa data - nel settimo livello ex d.P.R. n. 191/1979.
Il diverso trattamento appare al collegio privo di ragionevole
giustificazione, atteso che, da una comparazione tra la declaratoria
delle mansioni proprie della prima qualifica del ruolo professionale
del parastato (in cui rientrava l' ex ANCC), quale risulta dagli
artt. 15 e 16 della legge n. 70/1975, e dall'allegato 1 al d.P.R. n.
411/1976, e la declaratoria del settimo livello di cui all'allegato A
al d.P.R. n. 191/1979, si ricava che la prima qualifica del ruolo
professionale, e il settimo livello ex del d.P.R. n. 191/1979
presentano connotati di professionalità sostanzialmente omogenei ed
equivalenti.
Dalla declaratoria delle mansioni del settimo livello, di cui
all'allegato A al citato d.P.R. n. 191/1979 risulta che in esso sono
inserite, negli enti locali, non solo posizioni di lavoro che
implicano funzioni di organizzazione e direzione di unità operative,
ma anche posizioni prive di tale contenuto e che implicano
"l'esercizio di compiti e prestazioni che richiedono particolare
preparazione tecnico-scientifica derivante da specifico titolo
professionale". Tra le esemplificazioni dei profili inerenti al
livello compaiono anche i chimici.
Dal combinato disposto degli artt. 15 e 16 della legge n. 70/1975,
nonchè dall'allegato 1 al d.P.R. n. 411/1976 risulta che il ruolo
professionale del personale dipendente dagli enti parastatali si
articola in due qualifiche, alla prima delle quali appartengono gli
iscritti in albi professionali per i quali è richiesto il possesso
del titolo di laurea; che i dipendenti appartenenti al ruolo
professionale si assumono, a norma di legge, una personale
responsabilità di natura professionale e per svolgere le loro
mansioni devono essere iscritti in albi professionali; che
l'appartenente al ruolo professionale esercita in tale contesto le
mansioni proprie della sua professione con piena autonomia
nell'esercizio della stessa, e rispondendo direttamente al legale
rappresentante dell'ente dell'esercizio dei singoli mandati
professionali.
Dalla comparazione degli elementi normativi sopraindicati appare
al collegio irragionevole ed arbitrario che un chimico, magari di
prima nomina, proveniente da un ente locale ed ivi inquadrato nel
settimo livello possa, nei ruoli nominativi regionali, acquisire
direttamente una posizione funzionale - quella intermedia di
coadiutore - più elevata rispetto a quella attribuibile ad altro
chimico (eventualmente in possesso di una anzianità di servizio
assai maggiore rispetto a quella maturata dal dipendente dell'ente
locale), proveniente dalla ex ANCC ed ivi inserito nella prima
qualifica del ruolo professionale, caratterizzata, come si è visto -
sia per quanto riguarda i requisiti culturali di accesso, sia per
quanto attiene ai contenuti delle mansioni svolte - in maniera
sostanzialmente omogenea ed equivalente rispetto a quanto stabilito
per il livello settimo dal d.P.R. n. 191/1979 citato.
In definitiva, il miglior trattamento riservato, ai fini
dell'inquadramento nella posizione di chimico coadiutore, al
personale proveniente dalle regioni e dagli enti locali, rispetto a
quello proveniente dagli enti di cui alla legge n. 70/1975 appare
conseguenza esclusiva della diversità dell'amministrazione di
provenienza, e quindi, in quanto tale, risulta irragionevole ed
arbitrario, e contrastante con l'art. 3 della Costituzione (conf.,
con riferimento a fattispecie in parte analoghe a quella all'odierno
esame del collegio, Corte costituzionale, sentenza n. 331/1992 ed
ordinanza t.a.r. Emilia-Romagna-Bologna, I, 34/93).
In considerazione, dunque, della non manifesta infondatezza (oltre
che, ripetesi, della rilevanza, essendo il ricorso, come si è visto,
infondato sul piano della legittimità ordinaria) della questione di
legittimità costituzionale surriferita, dev'essere disposta
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospeso il giudizio in corso.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, con riferimento
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale della tabella di equiparazione relativa ai biologi-
chimici-fisici-psicologi, di cui all'allegato 2 al d.P.R. n.
761/1979, nella parte in cui, ai fini dell'inquadramento, nella
posizione funzionale di chimico coadiutore, dei chimici provenienti
dal parastato i quali, alla data del 20 dicembre 1979, prestavano la
propria attività lavorativa in qualità di chimico-prima qualifica
del ruolo professionale, richiede che gli stessi fossero preposti
alla direzione di struttura organizzativa non complessa da almeno un
anno alla data di entrata in vigore del d.P.R. n. 761/1979, e
avessero maturato, al 20 dicembre 1979, almeno dieci anni di
servizio, rispetto a quanto previsto dalla tabella stessa per
l'inquadramento, nella posizione di chimico coadiutore, del personale
proveniente dalle regioni e dagli enti locali;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti, a cura della
segreteria, alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone inoltre che, sempre a cura della segreteria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri, e comunicata anche ai Presidenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Genova, il 22 aprile 1993, in camera di consiglio.
Il presidente: LAZZERI
Il primo referendario: PUPILELLA
Il referendario, estensore: BURICELLI
94C0089