Serie Generale n. 81 del 8-4-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 3 aprile 1997, n. 94
Modifiche alla legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e integrazioni, recante norme di contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio. Delega al Governo per l'individuazione delle unita' previsionali di base del bilancio dello Stato. (GU Serie Generale n.81 del 08-04-1997)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 9-4-1997

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
1. Il terzo comma dell'articolo 1 della legge 5 agosto 1978, n. 468,
è abrogato.
2. I commi 1, 2, 3 e 4 dell'articolo 2 della legge 5 agosto 1978, n.
468, e successive modificazioni e integrazioni, sono sostituiti dai
seguenti:
"1. Il progetto di bilancio annuale di previsione a legislazione
vigente è formato sulla base dei criteri e parametri indicati, ai
sensi dell'articolo 3, comma 3, nel Documento di programmazione
economico-finanziaria, come deliberato dal Parlamento.
2. Il progetto di bilancio annuale di previsione è articolato, per
l'entrata e per la spesa, in unità previsionali di base, stabilite
in modo che a ciascuna unità corrisponda un unico centro di
responsabilità amministrativa, cui è affidata la relativa gestione.
Le unità previsionali sono determinate con riferimento ad aree
omogenee di attività, anche a carattere strumentale, in cui si
articolano le competenze istituzionali di ciascun Ministero.
3. Per ogni unità previsionale di base sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura
dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle
spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si
riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle
spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si
riferisce, senza distinzione fra operazioni in conto competenza ed in
conto residui. Si intendono per incassate le somme versate in
Tesoreria e per pagate le somme erogate dalla Tesoreria.
4. Le somme comprese in ciascuna unità previsionale di base sono
suddivise, relativamente alla spesa, in spese correnti, con
enucleazione delle spese di personale, e spese di investimento, con
enucleazione delle spese di investimento destinate alle regioni in
ritardo di sviluppo ai sensi dei regolamenti dell'Unione europea.
4-bis. Formano oggetto di approvazione parlamentare solo le
previsioni di cui alle lettere b) e c) del comma 3. Le previsioni di
spesa di cui alle medesime lettere costituiscono il limite per le
autorizzazioni, rispettivamente, di impegno e di pagamento. Con
appositi riassunti a corredo di ciascuno stato di previsione della
spesa, le autorizzazioni relative ad ogni unità previsionale di base
sono riepilogate secondo l'analisi economica e funzionale. Entro
dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio i Ministri
assegnano le risorse ai dirigenti generali responsabili della
gestione.
4-ter. Il bilancio annuale di previsione, oggetto di un unico
disegno di legge, è costituito dallo stato di previsione
dell'entrata, dagli stati di previsione della spesa distinti per
Ministeri, con le allegate appendici dei bilanci delle aziende ed
amministrazioni autonome, e dal quadro generale riassuntivo.
4-quater. Ciascuno stato di previsione è illustrato da una nota
preliminare ed integrato da un allegato tecnico. Nelle note
preliminari della spesa sono indicati i criteri adottati per la
formulazione delle previsioni, con particolare riguardo alla spesa
corrente di carattere discrezionale che presenta tassi di variazione
significativamente diversi da quello indicato per le spese correnti
nel Documento di programmazione economico-finanziaria deliberato dal
Parlamento. I criteri per determinare la significatività degli
scostamenti sono indicati nel Documento medesimo. Nelle note
preliminari della spesa sono altresì indicati gli obiettivi che le
amministrazioni intendono conseguire in termini di livello dei
servizi e di interventi, con l'indicazione delle eventuali assunzioni
di personale programmate nel corso dell'esercizio e degli indicatori
di efficacia ed efficienza che si intendono utilizzare per valutare i
risultati. Nell'allegato tecnico sono indicati, disaggregati per
capitolo, i contenuti di ciascuna unità previsionale e il carattere
giuridicamente obbligatorio o discrezionale della spesa, con il
rinvio alle relative disposizioni legislative, nonchè i tempi di
esecuzione dei programmi e dei progetti finanziati nell'ambito dello
stato di previsione. Nella nota preliminare dello stato di previsione
dell'entrata sono specificatamente illustrati i criteri per la
previsione delle entrate relative alle principali imposte e tasse e,
per ciascun titolo, la quota non avente carattere ricorrente,
nonchè, per il periodo compreso nel bilancio pluriennale, gli
effetti connessi alle disposizioni normative introdotte
nell'esercizio recanti esenzioni o riduzioni del prelievo
obbligatorio, con l'indicazione della natura delle agevolazioni, dei
soggetti e delle categorie dei beneficiari e degli obiettivi
perseguiti. La nota preliminare di ciascuno stato di previsione
espone, inoltre, in apposito allegato, le previsioni sull'andamento
delle entrate e delle spese per ciascuno degli esercizi compresi nel
bilancio pluriennale.
4-quinquies. In apposito allegato allo stato di previsione, le
unità previsionali di base sono ripartite in capitoli, ai fini della
gestione e della rendicontazione. I capitoli sono determinati in
relazione al rispettivo oggetto per l'entrata e secondo il contenuto
economico e funzionale per la spesa. La ripartizione è effettuata
con decreto del Ministro del tesoro d'intesa con le amministrazioni
interessate. Su proposta del dirigente responsabile, con decreti del
Ministro competente, da comunicare, anche con evidenze informatiche,
al Ministro del tesoro e alle Commissioni parlamentari competenti,
possono essere effettuate variazioni compensative tra capitoli della
medesima unità previsionale, fatta eccezione per le autorizzazioni
di spesa di natura obbligatoria, per le spese in annualità e a
pagamento differito e per quelle direttamente regolate con legge.
Sono escluse le variazioni compensative fra le unità di spesa
oggetto della deliberazione parlamentare. La legge di assestamento
del bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti legislativi di
variazione possono autorizzare compensazioni tra le diverse unità
previsionali.
4-sexies. Le modifiche apportate al bilancio nel corso della
discussione parlamentare, con apposita nota di variazioni, formano
oggetto di ripartizione in capitoli, fino all'approvazione della
legge di bilancio".
3. I commi 5 e 6 dell'articolo 2 della citata legge n. 468 del 1978
sono sostituiti dai seguenti:
"5. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica
presenta al Parlamento una relazione, allegata al disegno di legge di
approvazione del bilancio di previsione, con motivata indicazione
programmatica sulla destinazione alle aree depresse del territorio
nazionale, di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del decreto-
legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla legge 7 aprile 1995,
n. 104, e alle aree destinatarie degli interventi di cui all'articolo
1, comma 1, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in conformità
della normativa comunitaria, nonchè alle aree montane, delle spese
di investimento iscritte negli stati di previsione dei singoli
Ministeri per gli interventi di rispettiva competenza nell'ammontare
totale e suddiviso per regioni.
6. In apposito allegato a ciascuno stato di previsione della spesa
sono esposte, per unità previsionali di base, le risorse destinate
alle aree previste dal comma 5, relativamente alle spese correnti per
il personale in attività di servizio e per trasferimenti, nonchè
per tutte le spese in conto capitale, con esclusione delle erogazioni
per finalità non produttive.
6-bis. In ulteriore apposito allegato a ciascuno stato di previsione
della spesa, sono esposte, per unità previsionali di base, le
risorse destinate alle singole realtà regionali distinte tra spese
correnti e spese in conto capitale".

Art. 2.
1. Il comma 2 dell'articolo 4 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni e integrazioni, è sostituito dal seguente:
"2. Il bilancio pluriennale è redatto per unità previsionali di
entrata e di spesa; nell'ambito di quest'ultima vengono evidenziati i
trasferimenti correnti e di conto capitale verso i principali settori
di spesa decentrata. Il bilancio pluriennale non comporta
autorizzazione a riscuotere le entrate e ad eseguire le spese ivi
contemplate ed è aggiornato annualmente".

Art. 3.
1. Dopo l'articolo 4 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è inserito
il seguente:
"Art. 4-bis. (Formazione del bilancio). - 1. In sede di formulazione
degli schemi degli stati di previsione i Ministri indicano, anche
sulla base delle proposte dei dirigenti responsabili della gestione
delle singole unità previsionali, gli obiettivi e i programmi di
ciascun Dicastero. Successivamente il Ministro del tesoro valuta gli
oneri delle funzioni e dei servizi istituzionali, nonchè quelli dei
programmi e dei progetti presentati dall'amministrazione interessata,
con riferimento alle singole unità previsionali. Nella stessa sede,
esamina altresì lo stato di attuazione dei programmi in corso, ai
fini della proposta di conservazione in bilancio come residui delle
somme già stanziate per spese in conto capitale e non impegnate.
Infine, il Ministro del tesoro predispone il progetto di bilancio di
previsione".
2. Nel secondo comma dell'articolo 36 del regio decreto 18 novembre
1923, n. 2440, e successive modificazioni ed integrazioni, le parole:
"non oltre l'esercizio successivo a quello cui si riferiscono" sono
sostituite dalle seguenti: "non oltre il terzo esercizio finanziario
successivo alla prima iscrizione".

Art. 4.
1. I primi sei commi dell'articolo 6 della legge 5 agosto 1978, n.
468, e successive modificazioni e integrazioni, sono sostituiti dai
seguenti:
"Le entrate dello Stato sono ripartite in:
a) titoli, a seconda che siano di natura tributaria,
extratributaria o che provengano dall'alienazione e dall'ammortamento
di beni patrimoniali, dalla riscossione di crediti o dall'accensione
di prestiti;
b) unità previsionali di base, ai fini dell'approvazione
parlamentare e dell'accertamento dei cespiti;
c) categorie, secondo la natura dei cespiti;
d) capitoli, secondo il rispettivo oggetto, ai fini della
rendicontazione.
Le spese dello Stato sono ripartite in:
a) funzioni-obiettivo, individuate con riguardo all'esigenza di
definire le politiche pubbliche di settore e di misurare il prodotto
delle attività amministrative, ove possibile anche in termini di
servizi finali resi ai cittadini;
b) unità previsionali di base. Ai fini dell'approvazione
parlamentare le unità previsionali di base sono suddivise in unità
relative alla spesa corrente e unità relative alla spesa in conto
capitale. Le unità relativealla spesa corrente sono suddivise in
unità relative alle spese di funzionamento e unità per interventi.
In autonome previsioni sono esposti il rimborso di prestiti e gli
oneri di ammortamenti. A fini conoscitivi le unità relative alla
spesa di conto capitale comprendono le partite che attengono agli
investimenti diretti e indiretti, alle partecipazioni azionarie e ai
conferimenti nonchè ad operazioni per concessioni di crediti; le
unità di parte corrente per spese di funzionamento, con enucleazione
degli oneri di personale, nonchè quelle per interventi comprendono
tutte le altre spese;
c) capitoli, secondo l'oggetto, il contenuto economico e funzionale
della spesa riferito alle categorie e funzioni di cui al terzo comma,
nonchè secondo il carattere giuridicamente obbligatorio o
discrezionale della spesa medesima. I capitoli costituiscono le
unità elementari ai fini della gestione e della rendicontazione.
In allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero del
tesoro viene presentato un quadro contabile da cui risultino:
a) le categorie in cui viene classificata la spesa di bilancio
secondo l'analisi economica;
b) le funzioni-obiettivo di primo e secondo livello in cui viene
ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale. Le classificazioni
economica e funzionale si conformano ai criteri adottati in
contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica
amministrazione.
In appendice a tale quadro contabile appositi prospetti danno
dimostrazione degli eventuali incroci tra i diversi criteri di
ripartizione.
La numerazione delle funzioni-obiettivo, delle unità previsionali
di base, delle categorie e dei capitoli può essere anche discontinua
in relazione alle necessità della codificazione meccanografica".
2. I dati forniti attraverso il sistema informativo della Ragioneria
generale dello Stato al Senato della Repubblica e alla Camera dei
deputati sulla base dell'articolo 32 della legge 30 marzo 1981, n.
119, e successive modificazioni e integrazioni, si riferiscono alle
unità previsionali di base e ai singoli capitoli.

Art. 5.
1. Il Governo è delegato ad emanare, entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, un decreto
legislativo diretto ad individuare le unità previsionali di base del
bilancio. Il decreto si uniformerà ai seguenti principi e criteri
direttivi, tenuto conto anche di quanto stabilito dalla legge 7
agosto 1990, n. 241, e dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive integrazioni e modificazioni:
a) rendere più razionali, significative e trasparenti le scelte
del Governo e del Parlamento sulla acquisizione delle entrate e sulla
ripartizione delle risorse fra le destinazioni di spesa e,
all'interno di esse, sulla loro destinazione finale, avuto riguardo
alla identificazione delle connesse responsabilità della gestione;
b) razionalizzare la gestione finanziaria e l'azione
amministrativa, collegando la ripartizione delle risorse per funzioni
alla identificazione dei centri di responsabilità amministrativa e
alla disciplina del procedimento; a tal fine saranno analiticamente
riconsiderati gli oggetti dei capitoli di spesa, secondo il contenuto
economico, riorganizzando, ove necessario, la normativa che fa da
supporto all'autorizzazione di bilancio, anche attraverso
l'abrogazione di norme desuete o assorbite;
c) individuare in modo certo il responsabile della unità
previsionale e dei relativi procedimenti;
d) determinare, per ciascuna unità previsionale, l'autorizzazione
ai pagamenti sulla base dell'integrazione tra i flussi informativi
provenienti dal Servizio di tesoreria provinciale dello Stato, dal
Sistema informativo della Direzione generale del tesoro e dal Sistema
informativo della Ragioneria generale dello Stato;
e) ridefinire il sistema della Tesoreria unica in modo da
prevederne, per le regioni e gli enti locali, il graduale superamento
in connessione con il progressivo conferimento di ulteriori funzioni
ed entrate proprie;
f) riorganizzare i conti di Tesoreria in modo che essi siano
raccordabili con la gestione dei capitoli di bilancio e delle unità
previsionali di base. Conseguentemente riorganizzare la
prospettazione dei conti riassuntivi mensili del Tesoro. Tale
riorganizzazione deve consentire il raccordo, da effettuare nella
relazione di cassa di cui all'articolo 30 della legge 5 agosto 1978,
n. 468, e successive modificazioni e integrazioni, tra il conto di
cassa del settore statale e l'indebitamento netto della pubblica
amministrazione;
g) disciplinare la procedura di formazione del bilancio sulla base
di un esame delle esigenze funzionali e degli obiettivi concretamente
perseguibili nel periodo cui si riferisce il bilancio, con esclusione
del criterio della spesa storica incrementale;
h) introdurre, ai fini della gestione e della rendicontazione, una
contabilità analitica per centri di costo.
2. In funzione degli obiettivi di cui al comma 1, il decreto
legislativo ivi previsto provvederà altresì a ristrutturare il
rendiconto generale dello Stato prevedendo la suddivisione in
capitoli delle unità previsionali, in modo da consentire la
valutazione economica e finanziaria delle risultanze, di entrata e di
spesa, evidenziando le entrate realizzate e i risultati conseguiti in
relazione agli obiettivi stabiliti negli strumenti di programmazione
economico-finanziaria e di bilancio, agli indicatori di efficacia e
di efficienza ed agli obiettivi delle principali leggi di spesa,
nonchè introducendo, per il conto del patrimonio, un livello di
classificazioneche fornisca l'individuazione dei beni dello Stato
suscettibili di utilizzazione economica, anche ai fini di una analisi
economica della gestione patrimoniale.
3. Al fine dell'espressione del parere da parte della Commissione di
cui all'articolo 9, il Governo trasmette alla Camera dei deputati e
al Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi in
attuazione dei principi e dei criteri direttivi di cui ai commi 1 e 2
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.

Art. 6.
1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo di cui all'articolo 5, con regolamento governativo,
emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, e successive modificazioni, si provvede a modificare ed
integrare il regolamento di contabilità generale dello Stato, in
conformità ai principi generali previsti dalla legge 7 agosto 1990,
n. 241, e successive modificazioni ed integrazioni, dal regolamento
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994,
n. 367, e dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, nonchè sulla base dei criteri e principi
direttivi di cui all'articolo 5 della presente legge.
2. Con la stessa procedura e nel rispetto dei medesimi criteri e
principi direttivi di cui al comma 1, sono emanate norme
regolamentari per il finanziamento e la gestione dei programmi comuni
a più amministrazioni, anche mediante la confluenza in un unico
fondo degli stanziamenti autorizzati negli stati di previsione della
spesa delle amministrazioni interessate, la semplificazione e
l'accelerazione delle procedure di spesa e contabili che disciplinano
i programmi comuni. In particolare, nella emanazione delle norme
regolamentari di cui al presente comma, viene data priorità alla
revisione delle procedure finanziarie relative ai programmi di
intervento nelle aree depresse del Paese, nonchè a quelle relative
ai programmi di intervento nelle aree montane.
3. Le disposizioni di cui agli articoli 4, 5, 6, 13, 16, 17, 18 e
21 del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, si applicano a decorrere dal 1 gennaio 1998. Il Ministro del
tesoro, con proprio decreto, stabilisce la data di avvio delle
procedure di rendicontazione per le operazioni di entrata e di uscita
effettuate con modalità non informatiche, con riferimento alle
tipologie previste dall'articolo 18 del predetto decreto del
Presidente della Repubblica n. 367 del 1994.
4. Il Governo è delegato ad emanare, entro un anno dalla data di
entrata in vigore del regolamento governativo di cui al comma 1, un
testo unico che raccolga, coordini e raccordi tutte le disposizioni
legislative e regolamentari che disciplinano la formazione e la
gestione del bilancio dello Stato. Entro la medesima data il Governo
è altresì delegato ad emanare un testo unico che raccolga, coordini
e raccordi tutte le disposizioni legislative e regolamentari vigenti
in materia di Tesoreria.
5. Al fine dell'espressione del parere da parte della Commissione
di cui all'articolo 9, il Governo trasmette alla Camera dei deputati
e al Senato della Repubblica lo schema dei decreti legislativi di cui
al comma 4 entro dieci mesi dalla data di entrata in vigore del
regolamento di cui al comma 1.

Art. 7.
1. Ai fini della razionalizzazione delle strutture amministrative e
del potenziamento degli strumenti operativi a supporto dell'azione
del Governo in materia di politica economica, finanziaria e di
bilancio è disposto l'accorpamento del Ministero del tesoro e del
Ministero del bilancio e della programmazione economica in un'unica
amministrazione, che assume la denominazione di "Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica", nel quale
confluiscono tutte le funzioni, gli uffici, il personale e le risorse
finanziarie dei due Ministeri interessati. In tutti gli atti
normativi e gli atti ufficiali della Repubblica italiana le dizioni
"Ministero del tesoro" e "Ministro del tesoro" e "Ministero del
bilancio e della programmazione economica" e "Ministro del bilancio e
della programmazione economica" sono sostituite dalle dizioni
"Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica"
e "Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica".
2. Il Governo della Repubblica è delegato ad emanare, entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più
decreti legislativi diretti a riordinare le competenze e la
organizzazione del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica. Nell'emanazione dei decreti legislativi il
Governo si attiene ai principi e criteri direttivi contenuti nella
legge 7 agosto 1990, n. 241, e nel decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, nonchè ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) eventuale trasferimento ad altre amministrazioni delle
competenze non strettamente connesse ai fini istituzionali;
b) eliminazione di ogni forma di duplicazione e sovrapposizione
organizzativa e funzionale sia fra le strutture dei Ministeri oggetto
dell'unificazione, sia fra queste ed altre amministrazioni;
c) organizzazione della struttura ministeriale attraverso la
previsione di settori generali ed omogenei di attività, da
individuare anche in forma dipartimentale, e, nel loro ambito, di
uffici di livello dirigenziale generale, ove necessario anche
periferici, articolati in altre unità organizzative interne, secondo
le rispettive attribuzioni;
d) rafforzamento delle strutture di studio e ricerca economica e
finanziaria, nonchè di analisi della fattibilità economico-
finanziaria delle innovazioni normative riguardanti i vari settori
dell'intervento pubblico; e) ridefinizione delle attribuzioni del
Comitato interministeriale della programmazione economica (CIPE), con
eliminazione dei compiti di gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa ed attribuzione degli stessi alle competenti
amministrazioni, nonchè riordino, con eventuale unificazione o
soppressione, degli attuali organi della programmazione economica;
f) riordino, rafforzamento ed eventuale unificazione del nucleo di
valutazione degli investimenti pubblici e del nucleo ispettivo per la
verifica degli investimenti pubblici;
g) riorganizzazione della cabina di regia di cui all'articolo 6 del
decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, intesa quale strumento di
coordinamento, promozione di iniziative e supporto alle
amministrazioni centrali dello Stato, a quelle regionali e agli altri
enti attuatori in materia di utilizzazione dei fondi comunitari, con
potenziamento delle relative strutture tecniche ed amministrative,
nonchè individuazione, tra le altre, di una struttura dipartimentale
per le aree depresse sulla base dei criteri di cui alla lettera c).
3. L'organizzazione, la dotazione organica, l'individuazione degli
uffici di livello dirigenziale e delle relative funzioni, nonchè la
distribuzione dei posti di funzione dirigenziale del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sono stabiliti
con regolamento da emanare, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, nel
rispetto dei principi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
e successive modificazioni ed integrazioni, sulla base dei
seguenti criteri:
a) la determinazione dei compiti delle ripartizioni amministrative
è retta da criteri di omogeneità, complementarietà e organicità
mediante anche l'accorpamento degli uffici esistenti;
b) l'organizzazione si conforma al criterio di flessibilità, per
corrispondere al mutamento delle esigenze, per svolgere compiti
anche non permanenti e per raggiungere specifici obiettivi;
c) l'ordinamento complessivo è orientato alla diminuzione dei
costi amministrativi, alla semplificazione ed accelerazione delle
procedure, all'accorpamento e razionalizzazione degli esistenti
comitati, nuclei e commissioni, all'eliminazione delle duplicazioni e
delle sovrapposizioni dei procedimenti, nell'ambito di un indirizzo
che deve garantire la riduzione della spesa.
4. Al fine dell'espressione del parere da parte della Commissione di
cui all'articolo 9, il Governo trasmette alla Camera dei deputati e
al Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi e dei
regolamenti in attuazione dei principi e dei criteri direttivi di cui
ai commi 2 e 3 entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
5. Nella prima applicazione della presente legge è mantenuta, salva
diversa istanza degli interessati, la collocazione nei ruoli centrali
o periferici ai quali i dipendenti appartengono all'atto
dell'unificazione di cui al comma 1, anche attraverso opportune
attività di riqualificazione.
6. Con regolamento da emanare entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, è
disposta la fusione dell'Istituto di studi per la programmazione
economica (ISPE) e dell'Istituto nazionale per lo studio della
congiuntura (ISCO) in un unico Istituto, sottoposto alla vigilanza e
all'alta direzione del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, denominato Istituto di studi e analisi
economica (ISAE), dotato di autonomia scientifica, organizzativa,
finanziaria e contabile, al quale sono attribuiti il personale, le
risorse finanziarie e le sedi dei precedenti Istituti, nonchè i
relativi rapporti attivi e passivi. Al conseguimento dei fini
istituzionali l'ISAE provvede: a) con il contributo dello Stato, il
cui importo annuo è determinato con la legge finanziaria; b) con i
contributi di amministrazioni ed enti pubblici e privati, nonchè di
organizzazioni internazionali; c) con i redditi di beni costituenti
il proprio patrimonio; d) con i proventi derivanti dalle attività di
promozione, consulenza e collaborazione. Dalla data di entrata in
vigore del regolamento sono abrogate le norme, anche di legge, rela-
tive ai soppressi ISCO e ISPE.
7. La Ragioneria centrale presso il Ministero del tesoro e quella
presso il Ministero del bilancio e della programmazione economica
sono soppresse. Gli uffici e il personale, compreso quello
dirigenziale, sono trasferiti alla Ragioneria centrale del Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
contestualmente istituita.
8. Le disposizioni del presente articolo hanno effetto, per le parti
corrispondenti, dalla data di entrata in vigore dei relativi decreti
legislativi previsti dal comma 2.

Art. 8.
1. Dopo l'articolo 9 della legge 5 agosto 1978, n. 468, è inserito
il seguente:
"Art. 9-bis (Fondo di riserva per le autorizzazioni di cassa). - 1.
Nello stato di previsione del Ministero del tesoro è istituito un
''Fondo di riserva per l'integrazione delle autorizzazioni di
cassa'', il cui stanziamento è annualmente determinato, con apposito
articolo, dalla legge di approvazione del bilancio.
2. Con decreto del Ministero del tesoro, su proposta del Ministro
interessato, che ne dà contestuale comunicazione alle Commissioni
parlamentari competenti, sono trasferite dal Fondo ed iscritte in
aumento delle autorizzazioni di cassa dei capitoli iscritti negli
stati di previsione delle amministrazioni statali le somme necessarie
a provvedere ad eventuali deficienze delle dotazioni dei capitoli
medesimi, ritenute compatibili con gli obiettivi di finanza pubblica.
In deroga all'articolo 3, comma 1, della legge 14 gennaio 1994, n.
20, i decreti sono trasmessi alla Corte dei conti al solo fine della
parificazione del rendiconto generale dello Stato. I medesimi decreti
di variazione sono trasmessi al Parlamento".
2. Il Fondo di cui all'articolo 9-bis della legge 5 agosto 1978, n.
468, introdotto dal comma 1, in sede di prima applicazione, è
determinato in lire 5.000 miliardi per l'anno 1997.

Art. 9.
1. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
legge nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, è
istituita una Commissione composta da quindici senatori e quindici
deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della
Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati, nel rispetto
della proporzione esistente tra i gruppi parlamentari, sulla base
delle designazioni dei gruppi medesimi, al fine dell'esame degli
schemi di decreto trasmessi ai sensi degli articoli 5, comma 3, 6,
comma 5, e 7, comma 4.

Art. 10.
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 3 aprile 1997
SCALFARO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Ciampi, Ministro del tesoro e del
bilancio e della programmazione
economica

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