Serie Generale n. 70 del 24-3-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 4 marzo 2004
Valutazione dell'accordo sulla regolamentazione dell'esercizio del diritto di sciopero nel settore funerario dell'11 giugno 2003. (Deliberazione n. 04/80). (GU Serie Generale n.70 del 24-03-2004)

LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ASSISTENZIALI

nel procedimento pos. n. 18026;

Premesso.
1. Che con nota datata 24 luglio 2003 ma pervenuta via fax solo in
data 2 febbraio 2004, la Federgasacqua trasmetteva a questa
Commissione il testo dell'accordo sulla regolamentazione delle
modalità di esercizio del diritto di sciopero nel settore funerario,
sottoscritto in data 11 giugno 2003 con le organizzazioni sindacali
FP-CGIL, FIT-CISL e UILTRASPORTI, chiedendo la valutazione di
idoneità di cui all'art. 2, comma 4, legge n. 146/1990 e successive
modificazioni.
2. Che questa Commissione, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera
a), legge n. 146/1990 e successive modificazioni, con nota del
17 febbraio 2004 richiedeva alle associazioni degli utenti e dei
consumatori di cui all'elenco previsto dalla legge 30 luglio 1998, n.
281, di esprimere il proprio parere sui contenuti dell'accordo di cui
sopra.
3. Che con nota del 18 febbraio 2004 l'Unione nazionale consumatori
comunicava di non aver osservazioni sul contenuto dell'accordo.
4. Che con nota del 19 febbraio 2004 l'ADOC - Associazione per la
difesa e l'orientamento dei consumatori, esprimeva parere positivo.

Considerato.
1. Che l'accordo sulla regolamentazione dell'esercizio del diritto
di sciopero relativo al settore funerario sottoscritto in data
11 giugno 2003 reca una puntuale disciplina delle prestazioni
indispensabili da rendere in occasione di scioperi del personale
dipendente da aziende del settore funerario, con particolare
riferimento ai servizi di pronto intervento e di reperibilità, alle
operazioni di accettazione, trasporto e conservazione delle salme, al
rilascio delle autorizzazioni alla sepoltura e all'accesso del
pubblico ai cimiteri.
2. Che l'accordo, inoltre, reca una dettagliata disciplina relativa
alle modalità di proclamazione, ai termini di preavviso, alla durata
e alla revoca degli scioperi nonchè all'intervallo minimo da
osservarsi tra un'astensione e la successiva proclamazione;
3. Che l'accordo, infine, prevede un ampio spettro di periodi di
franchigia e detta un'articolata disciplina relativa alle procedure
di raffreddamento e conciliazione.
4. Che, di conseguenza, l'accordo appare idoneo a garantire
l'erogazione delle prestazioni indispensabili e in generale ad
assicurare il contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero
e il godimento dei diritti della persona costituzionalmente tutelati
di cui all'art. 1, legge n. 146/1990 e successive modificazioni.
vVisti.
Gli articoli 2, comma 4 e 13, comma 1, lettera a), legge n.
146/1990 e successive modificazioni.

Valuta idoneo.
L'accordo per la regolamentazione delle modalità di esercizio del
diritto di sciopero per i lavoratori addetti ai servizi funerari,
recante individuazione e modalità di erogazione delle prestazioni
indispensabili ai sensi della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000, sottoscritto in data 11 giugno 2003 da
FEDERGASACQUA e FP-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI.

Dispone.
La trasmissione della presente delibera ai signori Presidenti delle
Camere, al sig. Presidente del Consiglio dei Ministri, al sig.
Ministro dell'interno, alla FEDERGASACQUA e alle organizzazioni
sindacali FP-CGIL, FIT-CISL e UILTRASPORTI.

Dispone inoltre.
La pubblicazione della presente delibera e dell'accordo in oggetto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 4 marzo 2004
Il presidente: Martone

ACCORDO PER LA REGOLAMENTAZIONE DELLE MODALITÀ DI ESERCIZIO DEL
DIRITTO DI SCIOPERO PER I LAVORATORI ADDETTI AI SERVIZI FUNERARI
SOTTOSCRITTO DA FEDERGASACQUA E FP-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI IN
DATA 11 GIUGNO 2003.

Art. 1.
Tentativo preventivo di conciliazione
Ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge 12 giugno 1990, n.
146, come modificata dalla legge n. 83/2000, prima della
proclamazione dello sciopero le parti stipulanti, nelle rispettive
sedi di competenza, esperiscono un tentativo preventivo di
conciliazione in applicazione della allegata procedura di
raffreddamento e di conciliazione delle controversie collettive dei
lavoratori addetti ai servizi funebri e cimiteriali.

Art. 2.
Proclamazione e preavviso
L'effettuazione di ogni singola astensione dal lavoro è
preceduta da una specifica proclamazione scritta, contenente le
motivazioni dello sciopero, l'indicazione della data e dell'ora di
inizio e termine dell'astensione nonchè l'indicazione
dell'estensione territoriale della stessa.
La proclamazione scritta è trasmessa, a cura del competente
livello sindacale con un preavviso di almeno dieci giorni rispetto
alla data dell'effettuazione dello sciopero sia all'azienda che
all'apposito ufficio costituito presso l'autorità competente ad
adottare l'ordinanza di cui all'art. 8 della legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000.
In caso di sciopero nazionale, la comunicazione scritta può
essere fatta pervenire dalle OO.SS. nazionali all'Associazione
datoriale nazionale di categoria che provvede a trasmetterla alle
Aziende associate che applicano il CCNL. In tal caso le OO.SS. sono
tenute ad osservare un preavviso di almeno dodici giorni. Le
associazioni datoriali trasmetteranno tali informazioni alle
associate nel medesimo testo in cui esse vengono comunicate dalle
OO.SS.

Art. 3.
Durata
La prima azione di sciopero per ogni tipo di vertenza non può
superare la durata di una giornata di lavoro.
Le astensioni successive alla prima e relative alla stessa
vertenza non possono superare la durata massima di due giornate di
lavoro.
Le astensioni dal lavoro - anche in occasione del primo sciopero
- di durata inferiore alla giornata di lavoro si svolgono in un unico
periodo di durata continuativa e, comunque, sono effettuate
all'inizio o al termine di ogni singolo turno in modo da contenere al
minimo possibile i disagi per l'utenza.

Art. 4.
Intervallo tra successive astensioni dal lavoro
Tra l'effettuazione di un'astensione dal lavoro e la
proclamazione di quella successiva - anche riferita alla medesima
vertenza e anche se proclamata da organizzazioni sindacali diverse -
è assicurato un intervallo di almeno tre giorni.

Art. 5.
Periodi di franchigia ed esclusioni
I periodi di franchigia nei quali non possono essere effettuati
scioperi sono individuati come segue:
la giornata precedente e quella seguente un giorno festivo
infrasettimanale non lavorato;
dal 15 dicembre al 6 gennaio;
dal lunedì precedente la Pasqua fino alla domenica successiva;
dal terzo giorno precedente al terzo giorno successivo le
giornate di consultazione elettorale politica nazionale, europea,
referendaria nazionale, le giornate di consultazione elettorale
regionale e amministrativa, nonchè le giornate di consultazione
politica suppletiva e le giornate di consultazione regionale
amministrativa parziale;
sette giorni prima e tre giorni dopo la commemorazione dei
defunti;
il periodo estivo che va dal 15 luglio al 31 agosto.
Il giorno iniziale e quello finale dei periodi suindicati sono
compresi nella franchigia.
In occasione di manifestazioni a carattere nazionale,
limitatamente alla zona interessata, o a carattere internazionale non
sono effettuati scioperi nelle città in cui tali eventi si svolgono
e per la durata degli stessi.
Non è consentito lo sciopero per singoli livelli, profili o
categorie professionali, nè lo sciopero a oltranza, o per singoli
segmenti dell'intero ciclo del servizio, o a scacchiera, o lo
sciopero bianco.

Art. 6.
Sospensione e revoca dello sciopero
Gli scioperi di qualsiasi genere, dichiarati o in corso di
effettuazione o per i quali è stata promossa la procedura di
raffreddamento e conciliazione prevista nell'allegato sono
immediatamente sospesi in caso di avvenimenti eccezionali di
particolare gravità, di disastri o calamità naturali, di condizioni
climatiche eccezionali o particolari in relazione alle diverse zone
del Paese, di disservizi che richiedono tempestivi interventi per la
tutela dell'igiene e della salute pubblica, tali da richiedere
l'immediata ripresa del servizio.
La revoca, la sospensione o il rinvio spontaneo dello sciopero
proclamato competono alla struttura dichiarante.

Art. 7.
Adempimenti dell'impresa e normalizzazione del servizio
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 6, della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, l'impresa, almeno
cinque giorni prima dell'inizio dell'astensione dal lavoro, provvede
a dare comunicazione agli utenti, nelle forme adeguate, in relazione
alla proclamazione sindacale di cui al precedente art. 2, dei modi e
dei tempi di erogazione dei servizi nel corso dello sciopero e delle
misure per la riattivazione integrale degli stessi.
In caso di servizio appaltato, la comunicazione di cui sopra è
indirizzata dall'impresa anche al committente.
L'impresa ha altresì l'obbligo di fornire tempestivamente alla
Commissione di Garanzia che ne faccia richiesta le informazioni
riguardanti gli scioperi proclamati ed effettuati, le revoche, le
sospensioni o i rinvii degli scioperi proclamati, le relative
motivazioni nonchè le cause di insorgenza dei conflitti.
Le inadempienze di cui ai commi 1 e 3 sono sanzionate a norma
dell'art. 4, commi 4 e seguenti, della legge n. 146/1990.
Al fine di consentire all'impresa di garantire e rendere nota
all'utenza la pronta riattivazione del servizio, al termine dello
sciopero i dipendenti sono tenuti a rispettare i tempi e le modalità
della ripresa dei servizio, così come indicati nella proclamazione
dello sciopero. Conseguentemente, non devono essere assunte
iniziative che pregiudichino tale ripresa e i dipendenti devono
assicurare, anche con il ricorso al lavoro supplementare o
straordinario, secondo le norme dei CCNL, la disponibilità adeguata
a consentire la pronta normalizzazione del servizio.

Art. 8.
Individuazione delle prestazioni indispensabili
Si considerano prestazioni indispensabili ai sensi dell'art. 2
della legge n. 146/1990 quelle relative a:
servizio di pronto intervento per il recupero delle salme e di
reperibilità a tale servizio finalizzata;
operazioni tanatologiche e conservative delle salme;
servizi connessi con il deposito di osservazione e l'obitorio
di cui al titolo III del decreto del Presidente della Repubblica
10 settembre 1990, n. 285;
rilascio e registrazione di autorizzazione al trasporto e/o
alla sepoltura;
trasporto funebre di salme di persone decedute in private
abitazioni o di persone morte in strutture sanitarie o assistenziali
non dotate di cella frigorifera ovvero di salme giacenti nei depositi
di osservazione oltre due giorni;
trasporto di salme a lunga distanza nel corso di effettuazione
dello stesso, intendendosi per tale la sola impossibilità di
interrompere il trasporto durante la sua effettuazione;
accettazione di salme in arrivo nei cimiteri e conseguenti
incombenze amministrative di cui agli articoli 52 e 53 del decreto
del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285;
verifiche rispondenza dei feretri alle norme di cui al decreto
del Presidente della Repubblica n. 285/1990, relative esclusivamente
ai servizi indispensabili sopra elencati;
accesso del pubblico ai cimiteri;
reperibilità per l'effettuazione del servizio di onoranze
funebri in ore notturne, inteso come predisposizione dei principali
atti a tutela degli utenti che abbiano avuto un decesso in abitazione
privata;
seppellimento di feretri destinati all'inumazione, per scioperi
di durata superiore alla intera giornata e comunque nel rispetto
delle norme del decreto del Presidente della Repubblica n. 285/1990.

Art. 9.
Individuazione dei lavoratori da inserire nel piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili

Le prestazioni indispensabili, di cui al precedente art. 8,
saranno garantite attraverso il personale strettamente necessario
alla loro completa effettuazione.
L'azienda predispone il piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili, come sopra individuate, e le relative quote di
personale, in attuazione di quanto stabilito al precedente comma,
entro venti giorni dalla valutazione di idoneità del presente
accordo da parte della commissione di garanzia.
Il piano dei servizi delle prestazioni indispensabili predisposto
dall'azienda è oggetto di informazione e di esame preventivo tra
l'azienda stessa e la R.S.U., entro dieci giorni dalla scadenza del
termine di venti giorni di cui al comma precedente.
Il piano definito resta valido fino a quando non si renda
necessario modificarlo, a seguito di variazioni della gamma delle
prestazioni indispensabili nazionalmente individuate. In tal caso,
l'azienda reitera la procedura di cui ai commi 2 e seguenti.
Laddove esistano intese ed accordi collettivi relativi alla
individuazione delle modalità e procedure di erogazione delle
prestazioni indispensabili e dei lavoratori da inserire nel piano dei
servizi, gli stessi, ove incompatibili con le previsioni del presente
accordo, saranno oggetto di riesame entro trenta giorni.
Detto piano deve contenere le modalità di individuazione dei
lavoratori da comandare. Il servizio a rotazione deve essere
preferibilmente mantenuto da chi lo gestisce abitualmente, o,
comunque, da chi è stato istruito e selezionato a tale scopo; gli
orari di lavoro devono essere normali.
L'azienda rende noti tempestivamente, tramite comunicato da
affiggere nei luoghi di lavoro, i nominativi dei preposti aziendali o
dei loro sostituti incaricati di dare attuazione agli adempimenti del
presente accordo di regolamentazione.
L'azienda, ove possibile in relazione alle esigenze di garanzia
del servizio, eviterà l'inserimento nel piano dei servizi
indispensabili dei rappresentanti della R.S.U. che ha proclamato lo
sciopero ovvero dei responsabili aziendali delle organizzazioni
sindacali e/o delle R.S.A. che hanno proclamato lo sciopero.
I preposti aziendali o i loro sostituti provvedono ad affiggere
nei luoghi di lavoro l'elenco del personale inserito nel piano dei
servizi delle prestazioni indispensabili di norma quarantotto ore
prima dello sciopero, con indicazione dei nominativi del personale
stesso e i compiti specifici relativi alla copertura delle
prestazioni di cui all'art. 8.
Qualora alla data dello sciopero i lavoratori indicati nel piano
dei servizi risultino assenti per malattia o infortunio, l'azienda
procederà a chiamare altri dipendenti
L'azienda dà tempestiva comunicazione alle R.S.U. degli
adempimenti di cui ai tre commi precedenti, consegnando altresì alle
stesse copia dell'elenco del personale inserito nel piano dei servizi
delle prestazioni indispensabili.

Art. 10.
Tutela degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei mezzi

Il personale di cui al precedente art. 9 garantisce i servizi
agli utenti e le prestazioni indispensabili individuate all'art. 8,
la tutela e la sicurezza degli impianti aziendali, dei lavoratori e
la tutela della salute pubblica.

Art. 11.
Astensione collettiva dal lavoro straordinario
Ai sensi e per gli effetti della delibera n. 98/776 adottata
dalla Commissione di Garanzia il 19 novembre 1998, le norme della
presente regolamentazione si applicano anche in caso di astensione
collettiva dal lavoro straordinario, fatta eccezione per quelle
relative alla durata (art. 3) la quale, in ogni caso, non può essere
superiore a nove giorni consecutivi per ogni singola astensione
collettiva dal lavoro straordinario.

Art. 12.
Campo di applicazione
Il presente accordo di regolamentazione si applica a tutti i
lavoratori addetti ai servizi funebri e cimiteriali,
indipendentemente dalla forma giuridica dell'impresa o dell'ente, che
sono considerati servizi pubblici essenziali in quanto volti a
garantire il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente
tutelati, concernenti la tutela della vita, della salute,
dell'ambiente e della libertà di circolazione, riferita al trasporto
dei feretri.
Il predetto accordo, relativamente all'erogazione delle
prestazioni indispensabili e all'individuazione dei lavoratori che
debbono garantirle, attua quanto richiesto dalla legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000.
Nelle aziende ove il CCNL venga applicato anche ad altri servizi
diversi da quelli sopra indicati, le parti convengono di applicare,
per le prestazioni indispensabili di funzionamento dei servizi
medesimi, le normative a riguardo definite nei corrispondenti
settori, ove esistenti.

Art. 13.
Norme sanzionatorie
In ottemperanza all'art. 4, comma 1, della legge n. 146/1990,
come modificato dalla legge n. 83/2000, ai lavoratori che si
astengono dal lavoro in violazione di quanto previsto dal presente
Codice di regolamentazione, o che, richiesti dell'effettuazione delle
prestazioni indispensabili, non la assicurino, sono applicate le
sanzioni disciplinari, di cui al vigente CCNL, proporzionate alla
gravità dell'infrazione, con esclusione delle misure estintive del
rapporto e di quelle che comportino mutamenti definitivi dello
stesso, in conformità alle indicazioni di competenza della
Commissione di Garanzia di cui agli articoli 4 e seguenti.
Il presente accordo è trasmesso a cura delle Associazioni
datoriali alla Commissione di Garanzia, per la valutazione di
idoneità ai sensi e per gli effetti di cui agli articoli 2, 12, 13,
19 della legge n. 146/1990.

ALLEGATO ALL'ACCORDO COLLETTIVO NAZIONALE

PROCEDURA DI RAFFREDDAMENTO E DI CONCILIAZIONE DELLE CONTROVERSIE
COLLETTIVE, IN ATTUAZIONE DELL'ART. 2, COMMA 2, DELLA LEGGE N.
146/1990.

Art. 1.
Fermo restando che l'interpretazione delle norme del CCNL e degli
accordi nazionali è di competenza esclusiva delle parti nazionali
stipulanti, le controversie collettive - con esclusione di quelle
relative ai provvedimenti disciplinari - sono soggetti alla seguente
procedura di raffreddamento e conciliazione, finalizzata alla
prevenzione e/o alla composizione dei conflitti.

Art. 2.
Controversia di livello aziendale o territoriale
La titolarità dell'iniziativa di attivare, a livello aziendale,
la presente procedura è riservata alla RSU o alle strutture
competenti delle organizzazioni sindacali firmatarie del CCNL
applicato aziendalmente.
La richiesta di esame della questione, che è causa della
controversia collettiva, è formulata dalla RSU o dalle suddette
strutture tramite la presentazione alla direzione aziendale di
apposita domanda scritta che deve contenere l'indicazione dei motivi
della controversia collettiva e/o della norma del CCNL o dell'accordo
collettivo nazionale o aziendale in ordine alla quale si intende
proporre reclamo.
Entro due giorni dalla data di ricevimento della domanda, la
direzione aziendale convoca la RSU o le suddette strutture per
l'esame di cui al comma precedente.
Questa fase è ultimata entro i cinque giorni successivi al primo
incontro, con la redazione di uno specifico verbale che, in caso di
mancato accordo, viene rimesso in copia al superiore livello
territoriale.
Entro due giorni dalla data di ricevimento del verbale di mancato
accordo in sede aziendale, i rappresentanti dell'Associazione
datoriale a livello territoriale convocano le competenti strutture
territoriali delle organizzazioni sindacali, firmatarie del contratto
collettivo applicato aziendalmente per l'esame della questione che è
causa della controversia collettiva.
Questa fase è ultimata entro i sei giorni successivi al primo
incontro con la redazione di uno specifico verbale che, in caso di
mancato accordo, viene rimesso in copia al superiore livello
nazionale.
Entro cinque giorni dalla data di ricevimento del verbale di
mancato accordo cui al comma precedente, l'Associazione datoriale
nazionale convoca le competenti organizzazioni sindacali, nazionali
di categoria per l'esame della questione che è causa della
controversia collettiva.
Questa fase è comunque ultimata entro i sette giorni successivi
al primo incontro con la redazione di apposito verbale conclusivo
della procedura.
Ognuno dei soggetti competenti a livello territoriale ha comunque
facoltà di non esperire il superiore livello nazionale, dandone
comunicazione, alle Organizzazioni, nazionali datoriali e sindacali.
In tal caso, la procedura è ultimata e dal giorno seguente la data
di conclusione dell'esame a livello territoriale cessa di trovare
applicazione la disposizione di cui al successivo art. 3.

Art. 3.
Al fine di garantire la continuità del servizio, l'attivazione
della procedura sospende le iniziative delle parti eventualmente
adottate: in particolare, fino alla conclusione della presente
procedura, i competenti livelli sindacali non possono proclamare
agitazioni di qualsiasi tipo e da parte aziendale non viene data
attuazione alle questioni oggetto della controversia medesima.

Art. 4.
Qualora il soggetto competente per livello a promuovere la
convocazione non vi ottemperi nei termini di cui all'art. 2, la
presente procedura è ultimata. Conseguentemente, a partire dal
giorno seguente la scadenza del termine relativo, la disposizione di
cui all'art. 3 cessa di trovare applicazione.

Art. 5.
I soggetti competenti per livello a svolgere l'esame della
questione che è causa della controversia collettiva hanno comunque
facoltà - in coerenza con il fine di cui all'art. 1 - di prorogarne,
per iscritto, di comune accordo, il relativo termine di durata.

Art. 6.
Livello nazionale
Fatte salve le disposizioni degli accordi interconfederali
relativi alle procedure di rinnovo del CCNL, nei casi di controversia
collettiva di competenza delle organizzazioni sindacali nazionali, la
procedura di raffreddamento e conciliazione, da seguire ai sensi
dell'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990, come modificata dalla
legge n. 83/2000, è la seguente:
1) entro cinque giorni dal ricevimento della richiesta di
incontro formulata dalle OO.SS. nazionali, le Associazioni nazionali
datoriali convocano le relative segreterie per l'esame della
questione che è causa della controversia collettiva;
2) questa fase si esaurisce entro i sette giorni successivi al
primo incontro.
Qualora le parti non convengano di prorogarne i termini di
durata, la procedura è ultimata;
3) per l'intera durata della procedura, resta fermo quanto
previsto dal precedente art. 3;
4) qualora il soggetto competente a promuovere la convocazione
non vi ottemperi nei termini suddetti la presente procedura è da
considerarsi ultimata.
Le parti si danno atto che la procedura di cui al presente
articolo va applicata in tutti i casi in cui la controversia abbia
rilievo nazionale o comunque riguardi materia di competenza delle
OO.SS. nazionali, indipendentemente dalla struttura sindacale che
successivamente assuma la titolarità della proclamazione delle
agitazioni.

Art. 7.
Le parti si danno atto di aver adempiuto a quanto previsto
dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990, come modificata dalla
legge n. 83/2000 in merito alla definizione della procedura
contrattuale di raffreddamento e di conciliazione delle controversie
collettive, la quale deve essere osservata in ogni caso da tutte le
parti interessate.