3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 23-2-2002
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 8 agosto 2001, n. 25
Norme per la delocalizzazione degli immobili colpiti dagli eventi calamitosi dell'ottobre e novembre 2000. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 23-02-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale Emilia-Romagna n. 111 del 9
agosto 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Finalità della legge

1. La Regione Emilla-Romagna favorisce la delocalizzazione delle
unità immobiliari ubicate all'interno di aree golenali o in aree a
rischio idrogeologico che risultino colpite dalle calamità
dell'ottobre e del novembre 2000, integrando i benefici previsti
dall'articolo 3 dell'ordinanza del Ministero dell'interno del
18 ottobre 2000, n. 3090 e dalla legge 11 dicembre 2000, n. 365,
recante: "Interventi urgenti per le aree a rischio idrogeologico
molto elevato e in materia di protezione civile, nonchè a favore di
zone colpite da calamità naturali".

Art. 2.
Delocalizzazione degli immobili distrutti o gravemente danneggiati

1. La presente legge promuove la predisposizione ed il
cofinanziamento di piani di delocalizzazione di iniziativa comunale
che interessino:
a) nelle aree a rischio idrogeologico, gli immobili distrutti o
non ripristinabili;
b) nelle aree golenali, gli immobili distrutti o non
ripristinabili nonchè quelli gravemente danneggiati.
2. I contributi regionali previsti dal comma 1 sono destinati a
cofinanziare:
a) l'elaborazione dello studio preliminare di cui all'Art. 4 e
del piano di delocalizzazione di cui all'Art. 5;
b) l'acquisizione delle aree necessarie per attuare
l'intervento e la realizzazione delle relative opere di
urbanizzazione e delle dotazioni territoriali necessarie.
3. I contributi di cui alla lettera a) del comma 2 sono erogati
al comune secondo le modalità definite dalla giunta regionale, dopo
la sottoscrizione del protocollo d'intesa di cui al comma 3 dell'art.
4. I contributi di cui alla lettera b) del comma 2 sono erogati
secondo quanto previsto dall'accordo di programma che approva il
piano di delocalizzazione.

Art. 3.
Contributi integrativi ai privati

1. La presente legge prevede contributi integrativi dei benefici
previsti dall'Art. 3 dell'ordinanza del Ministero dell'interno n.
3090 del 2000 e dall'Art. 4-bis della legge n. 365 del 2000, al fine
di favorire la partecipazione dei soggetti titolari di immobili
distrutti o non ripristinabili ovvero di immobili gravemente
danneggiati all'attuazione del piano di delocalizzazione.
2. I contributi di cui al comma 1 sono concessi in conto
interessi attualizzati o in conto capitale e sono destinati a
finanziare la seguente quota integrativa delle risorse erogate dallo
Stato:
a) a favore dei soggetti proprietari di unità immobiliari ad
uso di abitazione principale, fino al 100% delle spese di demolizione
dell'immobile distrutto o non ripristinabile o gravemente danneggiato
e di ripristino ambientale dell'area di pertinenza nonchè delle
spese di acquisto, recupero o nuova costruzione, nell'ambito del
piano di delocalizzazione, di una unità abitativa di superficie
utile abitabile non superiore a quella dell'immobile non recuperato
e, comunque, non superiore a 200 mq, e per un valore a mq. non
superiore ai limiti massimi di costo per gli interventi di nuova
edificazione di edilizia residenziale sovvenzionata. Per la
determinazione della superficie utile abitabile, si fa riferimento
all'Art. 6, comma 1, lettera a) del decreto del Ministro dei lavori
pubblici 5 agosto 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 194
del 20 agosto 1994;
b) a favore dei proprietari di unità immobiliari ad uso
abitativo non adibite ad abitazione principale, fino al 75% delle
spese sostenute, secondo le medesime tipologie e limiti di cui alla
lettera a);
c) a favore dei proprietari di unità immobiliari ad uso
produttivo, con riguardo alle spese di demolizione dell'immobile non
recuperato e di ripristino ambientale dell'area di pertinenza, di
quelle di acquisto, recupero o nuova costruzione dell'insediamento
produttivo nell'ambito del piano di delocalizzazione, nonchè di
quelle di trasferimento delle attrezzature e degli impianti
produttivi. Tali finanziamenti sono concessi secondo i criteri e
modalità definiti con successivo atto della giunta regionale.
3. Per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari che
partecipano all'attuazione del piano di delocalizzazione, i quali
risultino evacuati dall'alloggio distrutto o dichiarato totalmente o
parzialmente inagibile, oggetto di ordinanze sindacali di sgombero,
è assegnato un contributo mensile fino a L. 600.000 (pari a 309,87
Euro), integrativo rispetto a quello previsto dal comma 2 dell'Art. 3
dell'ordinanza del Ministero dell'interno n. 3090 del 2000, per la
durata massima di tre anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
4. Qualora l'ammontare complessivo dei contributi statali di cui
all'Art. 3 dell'ordinanza del Ministero dell'interno n. 3090 del 2000
e all'Art. 4-bis della legge n. 365 del 2000 e dei contributi
integrativi di cui al presente articolo siano tali da coprire più
dell'80% delle spese di cui al comma 2, i privati danneggiati che non
partecipano al piano di delocalizzazione, decadono da eventuali
benefici connessi ai danni causati da future calamità naturali agli
stessi immobili di loro proprietà, secondo quanto previsto dal comma
5 dell'Art. 1 del decreto legge 11 giugno 1998, n. 180, recante:
"Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a
favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione
Campania", convertito in legge, con modifiche, dalla legge 3 agosto
1998, n. 267.

Art. 4.
Individuazione degli interventi di delocalizzazione

1. I comuni colpiti dagli eventi calamitosi dell'ottobre
e novembre 2000, per i quali sia intervenuta la dichiarazione dello
stato di emergenza ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225
recante: "Istituzione del Servizio nazionale della protezione
civile", possono presentare alla Regione uno studio preliminare di
delocalizzazione degli immobili di cui al comma 1 dell'art. 2 della
presente legge, entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della stessa.
2. Lo studio preliminare deve indicare:
a) le unità immobiliari ubicate all'interno di aree golenali o
in aree a rischio idrogeologico che si intendono delocalizzare, con
l'individuazione di quelle ad uso di abitazione principale, di quelle
ad uso abitativo non adibite ad abitazioni principali e di quelle ad
uso produttivo;
b) l'individuazione di massima delle unità immobiliari
esistenti idonee per la delocalizzazione ovvero delle aree nelle
quali realizzare nuovi insediamenti abitativi e produttivi, in
condizione di sicurezza e nel rispetto della disciplina di tutela del
paesaggio e del valore naturalistico ed ambientale del territorio,
con l'indicazione delle dotazioni territoriali necessarie;
c) una prima quantificazione delle risorse occorrenti per
l'acquisto e il recupero degli immobili esistenti ovvero per la
realizzazione dei nuovi insediamenti, con l'indicazione delle risorse
finanziarie pubbliche e private attivabili, nonchè la definizione di
massima dei tempi di realizzazione degli interventi;
d) i soggetti titolari degli immobili di cui al comma 1
dell'Art. 2, i quali si siano formalmente dichiarati interessati a
partecipare all'attuazione del piano di delocalizzazione, di seguito
denominati "privati partecipanti";
e) l'ammontare dei contributi concedibili ai privati
partecipanti, con l'indicazione delle quote statali di cui all'Art. 3
dell'ordinanza del Ministro dell'interno n. 3090 del 2000 e all'Art.
4-bis della legge n. 365 del 2000 e della quota regionale di cui
all'Art. 3 della presente legge.
3. La giunta regionale, entro i successivi sessanta giorni,
valuta, sentita la commissione consiliare competente,
l'ammissibilità degli studi preliminari presentati, definisce i
contributi che la Regione si impegna a concedere nell'ambito delle
risorse autorizzate a tale scopo nel bilancio regionale e invita il
comune alla sottoscrizione di un protocollo di intesa.
4. Per la selezione degli studi preliminari da finanziare, la
giunta regionale si attiene ai seguenti criteri di priorita':
a) la realizzazione di una significativa riduzione del rischio
idraulico ed idrogeologico conseguente alla delocalizzazione;
b) la gravità del danno subito dall'insieme degli immobili di
cui si propone la delocalizzazione;
c) la fattibilità dell'intervento;
d) la misura del cofinanziamento dell'intervento da parte dei
soggetti che concorrono alla sua attuazione;
e) la qualità del progetto di ripristino delle aree di
pertinenza degli immobili non recuperati, con riferimento agli
aspetti di tutela, recupero e valorizzazione ambientale.

Art. 5.
Piano di delocalizzazione

1. Entro sei mesi dalla stipula del protocollo d'intesa, il
comune elabora il piano di delocalizzazione con il concorso dei
privati partecipanti.
2. Il piano di delocalizzazione presenta i contenuti propri degli
strumenti urbanistici attuativi e deve prevedere in particolare:
a) l'individuazione degli immobili esistenti o in fase di
realizzazione che i privati partecipanti hanno acquistato o intendono
acquistare, al fine di attuare il piano di delocalizzazione;
b) la dettagliata descrizione degli insediamenti da recuperare
o da realizzare, con la individuazione delle relative tipologie
edilizie, delle destinazioni d'uso e delle necessarie opere pubbliche
e dotazioni territoriali;
c) la specificazione degli interventi di demolizione delle
unità immobiliari non recuperate e di ripristino ambientale delle
relative aree pertinenziali;
d) la convenzione relativa agli interventi di ripristino
ambientale e agli usi compatibili delle aree di pertinenza non
acquisite al patrimonio indisponibile del comune, al sensi del comma
4;
e) l'elenco delle aree di proprietà comunale interessate
dall'intervento e di quelle da acquisire, con l'indicazione delle
proprietà e delle destinazioni d'uso attuali e di progetto, e dei
relativi valori di esproprio;
f) i costi di realizzazione del piano e la ripartizione degli
stessi tra i soggetti che concorrono alla sua attuazione;
g) i tempi di esecuzione del piano con la specificazione delle
diverse fasi della sua realizzazione;
h) l'individuazione delle eventuali varianti agli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica, con la definizione dei
loro contenuti cartografici e normativi e lo studio degli effetti
degli interventi previsti dal piano di delocalizzazione sul sistema
ambientale e territoriale nonchè delle misure necessarie per il loro
inserimento nel territorio.
3. Le aree di pertinenza delle unità immobiliari non recuperate
sono totalmente inedificabili.
4. Le aree di pertinenza delle unità immobiliari non recuperate
sono acquisite al patrimonio indisponibile del comune, a seguito
dell'avvenuta demolizione e del ripristino ambientale. Il piano di
delocalizzazione può escludere l'acquisizione delle aree, qualora il
privato si impegni con apposita convenzione al ripristino ambientale
delle stesse e alla loro destinazione secondo usi compatibili con le
esigenze di sicurezza idraulica e idrogeologica del territorio e
rinunci agli eventuali benefici connessi ai danni causati da future
calamità naturali.
5. Le trascrizioni nei registri immobiliari degli atti di
trasferimento delle aree acquisite al patrimonio indisponibile
comunale e delle convenzioni aventi ad oggetto il ripristino e gli
usi delle aree non acquisite, sono effettuate a cura e a spese del
comune.
6. Per la realizzazione degli immobili previsti dal piano di
delocalizzazione, il comune cede a titolo gratuito a ciascun privato
l'area urbanizzata necessaria, secondo gli indici urbanistici
vigenti, per l'edificazione di una unità immobiliare equivalente a
quella non recuperata e comunque non avente una superficie utile
abitabile maggiore di 200 metri quadrati. Su richiesta
dell'interessato il comune può cedere, a titolo oneroso, l'ulteriore
area urbanizzata necessaria per la realizzazione di un immobile
di maggiori dimensioni.
7. Gli interventi di trasformazione previsti dal piano di
delocalizzazione si attuano attraverso il rilascio di concessioni
edilizie o di altro titolo abilitativo previsto dalla legge. Gli
interventi non sono soggetti al contributo concessorio, per una quota
massima corrispondente alla superficie o al volume dell'unità
immobiliare non recuperata.

Art. 6.
Approvazione del piano di delocalizzazione

l. Per l'approvazione del piano di delocalizzazione, la Regione
promuove la conclusione di un accordo di programma, ai sensi
dell'Art. 34 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante.
"Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali" come
specificato e integrato dall'Art. 40 della legge regionale 24 marzo
2000, n. 20 recante: "Disciplina generale sulla tutela e l'uso del
territorio". All'accordo partecipano, insieme alla Regione, la
provincia, il comune, i privati partecipanti nonchè gli eventuali
altri soggetti che concorrono all'attuazione del piano di
delocalizzazione.
2. L'accordo di programma stabilisce altresi':
a) i finanziamenti regionali assegnati per la realizzazione del
piano e gli altri impegni finanziari assunti da ciascuno dei
partecipanti;
b) il termine massimo di acquisto degli immobili esistenti o in
corso di realizzazione o recupero da parte dei privati partecipanti;
c) il termine di inizio e di ultimazione dei lavori previsti
dal piano e quello per lo svolgimento delle eventuali procedure
espropriative;
d) le garanzie per la corretta esecuzione degli interventi e le
sanzioni per gli eventuali inadempimenti, fermo restando che la
Regione, a seguito della decorrenza del termine per l'inizio dei
lavori, provvede alla revoca del proprio finanziamento;
e) i casi di recesso di uno o più dei soggetti coinvolti
nell'attuazione del piano e le relative condizioni.
3. Il decreto del Presidente della Regione di approvazione
dell'accordo di programma comporta la dichiarazione di pubblica
utilità delle opere e l'urgenza ed indifferibilità dei lavori anche
per le aree non interessate da opere pubbliche. Entro trenta giorni
dall'esecutività, il decreto è pubblicato all'Albo pretorio ed è
notificato dal comune, nelle forme degli atti processuali civili, ai
proprietari degli immobili da espropriare. Il comune provvede
all'assegnazione degli immobili espropriati secondo quanto previsto
dal piano di delocalizzazione approvato.

Art. 7.
Delocalizzazione degli immobili in aree ad elevato rischio idraulico

1. La Regione favorisce la delocalizzazione delle unità
immobiliari danneggiate dalle calamità dell'ottobre e del novembre
2000, che ricadano nelle aree ad elevato rischio idraulico
perimetrate nel "Piano straordinario per le aree a rischio
idrogeologico molto elevato" (PS267), di cui al comma 1-bis dell'Art.
1 del decreto legge n. 180 del 1998, convertito con modificazioni
dalla legge n. 267 del 1998, approvato con delibera del Comitato
istituzionale dell'autorità di bacino del Po n. 20 del 26 aprile
2001.
2.. A tal fine la Regione finanzia, con risorse proprie e con
quelle rese disponibili dallo Stato, la predisposizione e attuazione
di piani di delocalizzazione di iniziativa comunale e concede
contributi ai privati titolari delle unità immobiliari danneggiate,
secondo quanto previsto dagli articoli precedenti.
3. Trova altresì applicazione la causa di decadenza di cui al
comma 4 dell'Art. 3.

Art. 8.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
fa fronte mediante l'istituzione di appositi capitoli di spesa nel
bilancio regionale che saranno dotati della necessaria disponibilità
a norma di quanto disposto dall'Art. 11 della legge regionale
6 luglio 1977, n. 31, a integrazione dei finanziamenti statali
previsti dall'Art. 4-bis della legge n. 365 del 2000, comprensivi
delle assegnazioni concesse in base all'ordinanza del Ministero
dell'interno del 18 ottobre 2000, n. 3090 e successive modifiche e
integrazioni.

Art. 9.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'Art. 127, comma 2, della Costituzione e dell'Art. 31
dello Statuto regionale ed entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 8 agosto 2001

ERRANI