Serie Generale n. 80 del 7-4-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 3 aprile 1997, n. 28
Assestamento del bilancio di previsione per l'anno finanziario 1997. (GU Serie Generale n.80 del 07-04-1997)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutte le ragionerie centrali
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. Anche nel decorso 1996, l'azione di risanamento della finanza
pubblica ha ottenuto importanti risultati: sulla base dei dati
provvisori, l'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni
(deficit), rilevante ai fini della valutazione di convergenza
prevista nel trattato di Maastricht si è attestato intorno al 6,7
per cento del prodotto interno lordo, rispetto al 6,9 per cento del
1995; l'avanzo primario ha superato il 4 per cento del PIL; è
proseguita la discesa del rapporto debito/PIL, che è passato dal
124,4 al 123,7 per cento. In vista dell'ammissione sin dall'inizio
alla terza fase del processo di unificazione monetaria, il Governo e
il Parlamento hanno impresso una forte accelerazione al processo di
risanamento della finanza pubblica, anticipando al 1997 il
raggiungimento del 3 per cento nel rapporto deficit/PIL.
I conseguenti provvedimenti correttivi posti in essere per il 1997 e
per il triennio 1997-1999 intendono conseguire gli obiettivi
prefigurati nella nota di aggiornamento del documento di
programmazione economico-finanziaria.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni 1997 si
inserisce in tale contesto, esplicando la sua principale funzione di
aggiustamento nel corso della gestione e ponendosi come componente
significativa della manovra di bilancio, pur nella sua configurazione
di provvedimento di natura formale.
In definitiva, l'assestamento del bilancio è chiamato a svolgere
una funzione ricognitiva della manovra in atto e costituisce punto di
riferimento della manovra da attuare per il 1998 e per il triennio
1998-2000.
2. Sotto il profilo strutturale, l'assestamento del bilancio per il
1997 costituisce un punto di riferimento indispensabile per la
costruzione del bilancio 1998 sulla base della nuova disciplina
dettata dal provvedimento di riforma del bilancio dello Stato,
approvato in via definitiva dal Senato della Repubblica e in corso di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. A tal fine, le proposte di
assestamento dovranno essere considerate dalle amministrazioni
proponenti anche in funzione della aggregazione per centri di
responsabilità corrispondenti alle nuove unità previsionali di
base.
Il provvedimento legislativo di assestamento dovrà essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17 comma 1, della legge n. 468/1978. Le
variazioni da proporre per ciascun capitolo dovranno riguardare
distintamente:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
2.1. Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza vanno
riviste alla luce del quadro macroeconomico di riferimento, tenendo
conto della più recente evoluzione naturale del gettito di ciascuna
entrata tributaria o contributiva in relazione alla natura del
cespite. Le previsioni di cassa dovranno in particolare tenere conto
degli eventuali scostamenti della consistenza dei residui rispetto
alla consistenza presunta utilizzata in sede di formazione delle
previsioni iniziali.
2.2. Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le previsioni di competenza e per le
autorizzazioni di cassa.
2.2.1. Per le previsioni di competenza, ciascuna amministrazione
dovra':
a) verificare la congruità delle previsioni per le spese aventi
natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire il pieno e
tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e fiscali,
proponendo le necessarie variazioni;
b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli non possano,
in relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno,
essere ridotti;
c) per i capitoli ai quali si ritiene necessario apportare una
variazione in aumento degli stanziamenti iniziali, il criterio al
quale dovranno ispirarsi le singole amministrazioni è che ogni
proposta di aumento deve trovare compensazione in riduzioni di altri
capitoli della stessa amministrazione, prioritariamente della stessa
natura. Nel caso che tale obiettivo non potesse in nessun caso
essere realizzato, dovrà essere compilata una dettagliata "nota
illustrativa" che valga a giustificare le sopravvenute maggiori
esigenze.
2.2.2. Per le previsioni di cassa, la natura autorizzatoria delle
previsioni impone e giustifica variazioni anche per quei capitoli
fissati in base a legislazione di spesa o per effetto di norme della
legge finanziaria. La valutazione delle esigenze di cassa dovrà
essere fatta con riferimento sia al volume della massa spendibile (Cp
+ Rs) definitivamente accertata al 31 dicembre 1996, sia
all'andamento effettivo dei pagamenti nei primi mesi dell'anno, sia
infine a specifiche valutazioni delle occorrenze di spesa per
l'intero anno sui singoli capitoli. Particolare attenzione dovrà
essere posta a quei capitoli di cat. V, XII e XIV per quali i
beneficiari detengono le loro disponibilità liquide su conti di
tesoreria (tesoreria unica o contabilità speciali). In particolare,
ciascuna amministrazione dovra':
a) verificare se le autorizzazioni di cassa non possano, in
relazione ai fattori sopra riportati, essere ridotte;
b) verificare se le autorizzazioni richiedono, sempre in relazione
ai fattori sopra riportati, di essere aumentate. In questo caso le
singole amministrazioni seguiranno le procedure di cui sopra al punto
2.2.1.c).
2.3. Sempre dal lato delle spese, la predisposizione del disegno di
legge di assestamento del bilancio appare quest'anno particolarmente
impegnativa, anche alla luce del comma 5 dell'art. 2 del decreto-
legge n. 41 del 1995, convertito nella legge n. 85 del 1995, recante
per il triennio 1996-1998 un tetto massimo di incremento, nella
misura dell'1 per cento annuo, per le spese ridotte ai sensi del
comma 2 del medesimo articolo.
Con riguardo a quest'ultima norma, si richiamano le istruzioni
contenute nella circolare n. 18 del 1995: anche per il 1997, per le
spese non legislativamente predeterminate, assoggettate alla
riduzione, l'eventuale proposta di incremento in sede di
assestamento:
non potrà superare la predetta percentuale dell'1 per cento
riferita alla categoria economica interessata, limitatamente alla
quota parte su cui ha operato la riduzione disposta dal decreto-
legge;
andrà compensata con corrispondente riduzione di spese non prede-
terminate legislativamente nell'ambito della medesima o di altra
categoria economica;
sarà considerata utilizzo anticipato della facoltà prevista per
l'anno 1998, con conseguente impossibilità di procedere ad ulteriore
incremento in sede di previsione per il nuovo esercizio.
In proposito, appare indispensabile che il comportamento propositivo
di ciascuna amministrazione comporti una approfondita e consapevole
riconsiderazione di tutti gli stanziamenti di bilancio, in modo da
evitare proposte non vagliate con estrema severità e selettività,
ovvero rispondenti a logiche puramente incrementali.
Con l'assestamento delle previsioni 1997, pertanto - nel ribadire
che non potranno essere assecondate mere richieste di maggiori
stanziamenti - le amministrazioni non dovranno limitarsi a proporre
variazioni di carattere compensativo, ma dovranno altresì attivarsi,
previa un'attenta opera di monitoraggio delle spese, per segnalare le
possibili riduzioni da apportare alle dotazioni di bilancio in
conseguenza della cennata revisione.
Una responsabile valutazione della reale congruità dei mezzi
disponibili va effettuata per le spese per acquisto di beni e servizi
e per i trasferimenti di risorse ad altri soggetti, che individuano
aree dove potrebbero esistere sia pur limitati margini di
discrezionalità; si appalesano pertanto maggiormente suscettibili di
ridimensionamento, oltre ai trasferimenti discrezionali, le spese di
rappresentanza, le spese per l'organizzazione e la partecipazione a
convegni, mostre, ecc., l'acquisto di riviste, giornali ed altre
pubblicazioni, le spese per studi, i compensi per speciali incarichi.
In particolare, alla luce delle disposizioni di cui all'art. 1,
commi da 40 a 44, della legge n. 549 del 1995 (collegato alla
finanziaria 1996), i contributi ad enti, associazioni e organismi
vari, concentrati in unico capitolo per ciascuna amministrazione, non
potranno essere incrementati in sede di assestamento, in quanto
determinati con la tabella C della legge finanziaria. Nel contempo,
occorre opportunamente rivedere gli altri eventuali contributi a
carattere discrezionale: in considerazione della delicata situazione
della finanza pubblica, non può essere più riconosciuto ad essi
quel grado di necessità che originariamente fu posto alla base della
loro determinazione.
Un supporto alla richiesta azione di contenimento delle spese per
l'acquisto di beni e servizi è offerto dalla possibilità
redistributiva prevista dalle disposizioni di cui all'art. 24, commi
2, 15 e 22, della legge 23 dicembre 1996, n. 664, di approvazione del
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1997.
2.4. In conclusione, si ricorda che i livelli del saldo netto da
finanziare e del ricorso al mercato stabiliti con la legge
finanziaria non possono essere elevati con il provvedimento
legislativo di assestamento delle previsioni di bilancio. Non saranno
quindi accolte variazioni che risultino peggiorative dei saldi
approvati dal Parlamento. È quindi indispensabile che ciascuna
amministrazione adotti un comportamento costruttivo e consapevole,
evitando proposte di aumenti non vagliati con severità e
selettività e ricercando invece, anche con il bilancio di
assestamento, di contribuire all'azione in corso di risanamento dei
conti pubblici.
3. Al fine di pervenire alla più corretta predisposizione
dell'assestamento, le valutazioni non potranno prescindere da un
attento e puntuale apprezzamento della consistenza dei residui attivi
e passivi in essere al 31 dicembre 1996.
Le variazioni da proporre per ciascun capitolo, distintamente per
residui, competenza e cassa, dovranno essere riportate nelle medesime
"schedecapitolo", utilizzate per le proposte di previsione relative
all'anno 1998, che le Ragionerie centrali ritireranno il 7 aprile
1997 presso la ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale
del bilancio divisione III - Via XX Settembre, n. 97, per il
successivo inoltro alle amministrazioni competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 1997 di ciascun capitolo - sono riportate le
variazioni conosciute dal sistema informativo, in dipendenza di atti
amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a. alla data della stampa
delle schede medesime.
Attesi gli ulteriori adempimenti dell'Ispettorato generale del
bilancio e i tempi tecnici per i successivi lavori di approntamento,
le amministrazioni dovranno far pervenire alle coesistenti ragionerie
centrali entro il 28 aprile 1997 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente intervenute
successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non esposte
nelle schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 1996.
Le stesse ragionerie centrali avranno cura di inserire -
contestualmente alle proposte di previsione per il 1998 - negli
archivi del sistema dipartimentale dell'Ispettorato generale del
bilancio gli elementi relativi all'assestamento 1997, contenuti nelle
predette "schede-capitolo", entro il 12 maggio 1997 e trasmetteranno
le schede stesse a questo Ministero entro il 15 maggio 1997.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai capitoli
di entrata gestiti dalle singole amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che le ragionerie centrali potranno
indicare nelle schede-capitolo le eventuali proposte di modifica dei
riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del "Nomenclatore
degli atti".
*
* *
Tenuto conto dell'importanza che la legge n. 468 del 1978
attribuisce all'assestamento del bilancio e dell'attività
particolarmente impegnativa che l'adempimento richiede, si invitano
le ragionerie centrali a prestare la consueta massima collaborazione
alle amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Il Ministro: Ciampi