Serie Generale n. 278 del 28-11-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 12 ottobre 2016
Presentazione di proposte progettuali di ricerca «Social Impact Finance - Una Rete per la Ricerca». (Decreto n. 2135). (16A08271) (GU Serie Generale n.278 del 28-11-2016)

IL DIRETTORE GENERALE
per il coordinamento, la promozione e la valorizzazione della ricerca

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche» e ss.mm.ii.;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014 n. 98, il «Regolamento di organizzazione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca» e ss.mm.ii;
Visto il decreto ministeriale del 26 settembre 2014 n. 753,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 19 alla Gazzetta Ufficiale n.
91 del 20 aprile 2015, «Individuazione degli uffici di livello
dirigenziale non generale dell'Amministrazione centrale del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca»;
Visto il decreto legislativo del 14 marzo 2013, n. 33, «Riordino
della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza
e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni» e ss.mm.ii.;
Considerata la costituzione del G8 TaskForce sui Social impact
investments (SII) lanciata dal Gabinetto britannico durante il Forum
G8 tenutosi a Londra il 6 giugno 2013 e dedicato al tema degli
investimenti sociali;
Vista la legge Delega 6 giugno 2016, n. 106 di riforma del Terzo
settore, dell'impresa sociale e per la disciplina del Servizio civile
universale del luglio 2014;
Visto il Programma nazionale di ricerca (PNR) 2011-2013 che assegna
all'obiettivo del rilancio del capitale umano specifici strumenti di
sostegno, tra i quali la definizione e attuazione di un sistema per
la valutazione di progetti individuali e la promozione
dell'eccellenza degli addetti alla ricerca;
Vista la delibera CIPE n. 2 del 23 marzo 2011, come pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 195/2011, recante l'approvazione del
Programma nazionale di ricerca (PNR) 2011-2013, nel quale vengono
analizzate e descritte ragioni, strutture, operatività e rilevanza
dei cluster di ricerca e dei poli di eccellenza per il rilancio
dell'economia basata sul sapere;
Vista la delibera CIPE n. 37/2015, registrata alla Corte dei conti
in data 22 maggio 2015 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale il 5
giugno 2015 n. 128, recante l'assegnazione di risorse del Fondo
integrativo speciale per la ricerca (FISR) per il finanziamento (per
un totale pari a 1 milione di euro) del progetto «Social impact
finance - una rete per la ricerca» e concernente la selezione,
mediante gara a procedura aperta, di un progetto di ricerca per
sviluppare modelli di innovazione finanziaria in risposta ai bisogni
sociali garantendo monitoraggio e accompagnamento;
Visto il Programma nazionale della ricerca 2015/2020 approvato dal
CIPE con la delibera n. 2 del 1° maggio 2016, che promuove
l'innovazione sociale come strumento di raccordo tra scienza e
società;
Visti i DD.MM. n. 593 del 26 luglio 2016, recante disposizioni
procedurali per gli interventi a sostegno della ricerca industriale,
e n. 594 del 26 luglio 2016, recante disposizioni procedurali per gli
interventi a sostegno della ricerca fondamentale;
Considerato che l'intrecciarsi dell'emergere di nuovi bisogni,
sempre più complessi, e di nuove categorie di soggetti svantaggiati,
insieme ai crescenti vincoli di spesa del bilancio pubblico obbliga,
e allo stesso tempo crea l'opportunità, di sperimentare nuovi
approcci e nuovi modelli nella progettazione e fornitura dei servizi
sociali;
Tenuto conto che i benefici associati all'innovazione e alle nuove
tecnologie possono tradursi in una aumentata capacità di risposta a
bisogni sociali emergenti se accompagnati da processi di innovazione
sociale, interpretata dalla vasta ed eterogenea tipologia di attori
che compongono l'ecosistema dell'innovazione sociale in Italia;
Considerato che l'accessibilità di una nuova frontiera di
opportunità tecnologiche (geograficamente diffuse e perciò più
facilmente raggiungibili) legata alla rivoluzione digitale, ma più
in generale all'ampia disponibilità di tecnologie, spesso in forma
di commodity, per la soluzione di problemi sociali emergenti, è
destinata a trasformare radicalmente natura e modelli di intervento
dell'impresa sociale;
Tenuto conto che l'impatto delle nuove tecnologie si manifesta da
un lato nella maggiore disponibilità di soluzioni a problemi sociali
- attingendo alle nuove tecnologie per l'assistenza, la cura,
l'educazione, l'inclusione e i trasporti - e dall'altro nella stessa
capacità di rilevazione di nuovi bisogni, ad esempio attraverso i
big data;
Considerato che dall'intersezione di modelli di intervento e di
impresa ben consolidati nell'alveo della cooperazione sociale ed in
generale dell'imprenditorialità sociale e la nuova disponibilità su
ampia scala di tecnologie innovative è presumibile che nasca quindi
una nuova domanda di investimenti in conoscenza e tecnologia,
potenzialmente in grado di coniugare comunità locali con innovatori
globali, trasformare la natura labour-intensive dell'impresa sociale
e forse anche la natura stessa dei modelli di impresa;
Considerato che la disponibilità di nuove tecnologie e il
correlato bisogno di dotare l'impresa sociale delle competenze
necessarie restituisce attualità al classico dibattito sulla
necessità o non necessità della crescita dell'impresa sociale,
attribuendo alla nozione di scalabilità un significato non meramente
legato all'aumento dei volumi di attività e di lavoro utilizzato ma
all'intensità di innovazione, competenze ed impatto sociale, e che
questa trasformazione, guidata da una nuova frontiera di opportunità
tecnologiche, apre spazi di crescita per una imprenditorialità
sociale rinnovata, knowledge- e technology-intensive;
Tenuto conto che gli strumenti che hanno attirato le maggiori
attenzioni e che hanno avuto la più rapida diffusione, tra quelli in
grado di assistere e sostenere un processo di innovazione sociale,
sono stati i social impact bonds, ma che alcune recenti esperienze ne
hanno evidenziato criticità che suggeriscono, soprattutto nel
contesto italiano, la necessità di sviluppare la conoscenza
necessaria all'elaborazione di ipotesi di più generali ed
alternativi schemi di Payment by results (PbR), più confacenti alla
realtà nazionale;
Considerato che la Social impact finance ha destato a livello
nazionale l'interesse delle istituzioni, degli operatori sociali e
finanziari nel corso del 2014 a seguito di un movimento globale che
ha portato gli investimenti ad impatto sociale al centro del recente
dibattito scientifico, e che, in questo senso, di particolare
rilievo, è l'esperienza dell'Advisory Board Italiano della Social
Impact Investment Taskforce che è stata costituta durante la
Presidenza Britannica del G8, su impulso del primo Ministro David
Cameron nel giugno 2013, con la partecipazione di tutti i Paesi
membri del G8 (Canada, Francia, Germania, Giappone, Italia, Regno
Unito, Stati Uniti, con l'aggiunta di Unione Europea e Australia e
con l'esclusione della Russia;
Ritenuto di poter procedere alla pubblicazione di un avviso per la
attivazione di quanto prevista nella citata delibera CIPE n. 37/2015;

Decreta:

Art. 1

Finalità e oggetto dell'intervento

1. Attraverso il presente avviso, il MIUR intende contribuire a
dare una risposta alla necessità di sviluppare la conoscenza
necessaria perchè sia possibile strutturare l'ecosistema italiano
della Social impact finance al servizio della crescita dell'impresa
sociale.
2. In particolare il MIUR intende, con procedura aperta, affidare
uno o più progetti di studio e ricerca per sviluppare sia i modelli
di innovazione finanziaria in risposta ai bisogni sociali, sia la
base di conoscenza empirica ed i dati necessari alla sperimentazione
di modelli finanziari innovativi. La ricerca dovrà sviluppare nel
suo complesso un'analisi sugli approcci e sui modelli d'innovazione
negli investimenti sociali, al fine di modernizzare le politiche e i
servizi sociali, costituendo al contempo una base informativa
adeguata, nei principali campi di intervento delle politiche per il
sociale, agli esercizi di misurazione di impatto che costituiscono il
sottostante fondamentale degli strumenti di impact investment.
3. È incoraggiata la presentazione di proposte che tengano in
conto della centralità della sperimentazione di modelli e metriche
di misurazione d'impatto per lo sviluppo della impact finance, che
adottino metodi comparativi e multidisciplinari di ricerca e che
facciano riferimento a esperienze europee ed internazionali.

Art. 2

Soggetti ammissibili

1. I soggetti ammissibili a presentare le proposte progettuali sono
le Università statali e gli Enti pubblici di ricerca vigilati dal
MIUR.
2. Ciascuna proposta deve essere presentata congiuntamente dai
soggetti di cui al precedente comma 1 in un numero minimo di 3 e
massimo di 5.

Art. 3

Obiettivi e risultati attesi delle proposte progettuali

1. Le proposte progettuali contribuiranno a creare la base di
conoscenza necessaria allo sviluppo del settore della Finanza a
impatto sociale in Italia concentrandosi su due fondamentali
tipologie di attivita':
a) creare una base di evidenze empiriche tramite la raccolta e
sistematizzazione di dati quantitativi e qualitativi sui casi di
successo esistenti e sulle potenzialità del settore in termini di
domanda e offerta;
b) sviluppare prototipi sperimentali di modelli e strumenti di
Finanza ad impatto sociale.
2. In particolare, le suddette attività si possono declinare in
alcuni principali ambiti:
a) rafforzamento della domanda;
b) ingegnerizzazione di strumenti e veicoli d'investimento;
c) miglioramento dell'efficacia ed efficienza della spesa
pubblica;
d) misurazione dell'impatto sociale.
3. Con riferimento agli ambiti di cui al precedente comma 2, le
proposte progettuali debbono privilegiare il raggiungimento dei
seguenti obiettivi:
a) definizione delle competenze necessarie per la gestione di
strumenti finanziari complessi possedute delle organizzazioni che
operano nel sociale;
b) valutazione del grado di propensione delle organizzazioni che
operano nel sociale all'utilizzo di strumenti finanziari complessi;
c) identificazione della domanda di capitali connessa al
potenziale della gestione dei beni comuni;
d) studi di fattibilità per specifici strumenti di Finanza a
impatto sociale, con una particolare attenzione a meccanismi di
Payment by results;
e) valutazione dell'ecosistema legislativo e amministrativo
italiano al fine di evidenziare ostacoli allo sviluppo del settore
della Finanza a impatto sociale, con una particolare attenzione ai
requisiti per l'implementazione di strumenti Payment by results;
f) valutazione dell'attuale offerta di capitali che presenta una
specifica attenzione per le organizzazioni che operano nel sociale;
g) studi comparativi di esperienze internazionali di Finanza a
impatto sociale, con una particolare attenzione agli impatti
economici, sociali e sulle politiche pubbliche degli strumenti
impiegati;
h) valutazione del grado di propensione e degli ostacoli
all'impiego di strumenti di misurazione di impatto sociale nella
pubblica amministrazione, propedeutico alla modellazione di
meccanismi Payment by results;
i) creazione di un data base d'informazione sulla misurazione
dell'impatto sociale, con una particolare attenzione alla raccolta e
sistematizzazione di metriche esistenti, lo sviluppo di nuovi
indicatori e la definizioni di proxy standardizzate;
j) sviluppo di approcci alla misurazione replicabili e
personalizzabili da soggetti pubblici e privati;
k) studi verticali sulla misurazione dell'impatto sociale in uno
specifico settore.
4. Le proposte progettuali devono prevedere attività di durata
massima triennale.

Art. 4

Determinazione del valore delle proposte progettuali e ammissibilità
dei costi

1. Le proposte progettuali devono avere un costo complessivo non
inferiore a 350 mila euro e non superiore a 495 mila euro a carico
del finanziamento di cui al successivo art. 6 comma 1.
2. I costi ammissibili comprendono:
a. le spese di personale (professori universitari, ricercatori,
tecnologi, tecnici, ed altro personale adibito all'attività di
studio e ricerca, che risulti, in rapporto col soggetto beneficiario
dei contributi, dipendente a tempo indeterminato o determinato
secondo la legislazione vigente, o titolare di borsa di dottorato, o
di assegno di ricerca, o di borsa di studio che preveda attività di
formazione attraverso la partecipazione al progetto);
b. i costi degli strumenti e delle attrezzature nella misura e
per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto di studio e
ricerca. Se gli strumenti e le attrezzature non sono utilizzati per
tutto il loro ciclo di vita per il progetto di ricerca, sono
considerati ammissibili unicamente i costi di ammortamento
corrispondenti alla durata del progetto di ricerca, calcolati secondo
i principi della buona prassi contabile;
c. i costi della ricerca, delle competenze tecniche e dei
brevetti, e costi dei servizi di consulenza e di servizi utilizzati
esclusivamente ai fini dell'attività di studio e ricerca acquisiti o
ottenuti in licenza da fonti esterne a prezzi di mercato, nell'ambito
di un'operazione effettuata alle normali condizioni di mercato e che
non comporti elementi di collusione;
d. le spese generali supplementari (costi indiretti) derivanti
dal progetto di studio e ricerca, calcolate nella misura forfettaria
del 60 per cento delle spese di cui alla precedente lettera a);
e. gli altri costi di esercizio, inclusi costi di materiali,
forniture e prodotti analoghi, sostenuti direttamente per effetto
dell'attività di studio e ricerca.

Art. 5

Modalità e criteri per la valutazione delle proposte progettuali

1. La valutazione delle proposte progettuali è affidata ad un
panel di esperti nominati dal MIUR e individuati dal Comitato
nazionale dei garanti della ricerca di cui all'art. 21 della legge 30
dicembre 2010, n. 240 e ss.mm.ii., nell'ambito dell'apposito elenco
ministeriale e dell'albo di esperti gestito dalla Commissione
europea, secondo i criteri di competenza, trasparenza e rotazione, in
assenza di conflitti di interesse, nel rispetto delle disposizioni
del decreto ministeriale n. 593/2016, secondo i seguenti criteri:
a) qualità dei proponenti la proposta, sia singolarmente sia
come raggruppamento, in termini di competenze ed esperienze anche
riferite a quelle maturate dal responsabile scientifico e dai
partecipanti al progetto di ricerca (max 20 punti); in ragione della
volontà di creare una rete ampia e diffusa di ricerca sul tema, a
carattere nazionale, costituisce fattore premiale nella valutazione
l'ampiezza della rete di ricerca, l'eterogeneità nella composizione
e l'articolazione sull'intero territorio nazionale;
b) qualità tecnico-scientifica della proposta, in termini di
coerenza con gli obiettivi e i risultati attesi previsti dal presente
avviso, di contributo della proposta alla crescita delle conoscenze
nella materia, di adeguatezza dei contenuti, sviluppo di metodologie
avanzate, fattibilità sia tecnica sia finanziaria con particolare
riguardo al piano finanziario e alla congruità e pertinenza dei
costi esposti (max 20 punti);
c) rilevanza, utilità e originalità delle conoscenze
acquisibili e dei risultati rispetto allo stato dell'arte nazionale e
internazionale e alle potenzialità di sviluppo del settore della
finanza di impatto sociale (max 20 punti).
2. Le proposte saranno giudicate ammissibili alle agevolazioni
nell'ordine della graduatoria, fino a un massimo di due e per
complessivi 990.000 €, purchè abbiano conseguito almeno un punteggio
complessivo di 45 punti sui 60 conseguibili, comprensivo di almeno 15
punti per ciascuno dei criteri di cui al precedente comma. Eventuali
residue disponibilità non assegnate saranno accantonate per essere
destinate ad ulteriori implementazioni delle finalità del presente
avviso ed attribuite ai progetti ammessi al finanziamento, in ragione
dello stato di avanzamento e dei risultati intermedi raggiunti.

Art. 6

Risorse finanziare e forme e modalità di agevolazione

1. Ai sensi della delibera CIPE n. 37/2015, a copertura del
presente avviso sono utilizzate risorse del Fondo integrativo
speciale per la ricerca (FISR) pari a 1 milione di euro.
2. Una quota del contributo di cui al comma precedente, pari alla
misura massima dell'uno per cento, è destinata alla copertura delle
spese per le attività di verifica scientifica e amministrativa di
cui al precedente art. 5.
3. Le proposte progettuali approvate ai sensi del precedente art. 5
del presente avviso, saranno agevolate con risorse a valere sul FISR
nella misura del 100 per cento dei costi ritenuti congrui dalla
Commissione di esperti e fino a un massimo di 990 mila euro.
4. L'approvazione della graduatoria avverrà mediante apposito
decreto nel quale saranno altresì specificate le regole di gestione,
controllo, valutazione ed erogazione delle risorse spettanti a
ciascuna proposta progettuale.
5. Entro 45 giorni dalla data del decreto di cui al precedente
comma 4, il MIUR riconosce e eroga una anticipazione pari al 90 per
cento del contributo riconosciuto.
6. L'erogazione del saldo, nella misura della residua quota del 10
per cento minore importo spettante, in base alle risultanze delle
verifiche finali, sarà effettuata al termine del progetto alla
consegna del rapporto finale e del modello elaborato quale output del
progetto realizzato.

Art. 7

Modalità e termini di presentazione delle proposte progettuali

1. Le proposte progettuali debbono essere presentate esclusivamente
tramite i servizi dello sportello telematico SIRIO
(http://roma.cilea.it/Sirio), a partire dal 3 novembre 2016, ed entro
e non oltre le ore 12,00 del 2 dicembre 2016, sulla base della
modulistica presente sul sito.
2. Al medesimo indirizzo (http://roma.cilea.it/Sirio) è possibile
registrare la propria utenza e consultare le guide sull'utilizzo dei
servizi offerti dallo sportello telematico.
3. Tutto il materiale trasmesso viene utilizzato dal MIUR
esclusivamente per l'espletamento degli adempimenti di cui al
presente decreto.
4. I proponenti debbono fornire in qualsiasi momento, su richiesta
del MIUR, tutti i chiarimenti, le notizie e la documentazione
ritenuti necessari dal Ministero stesso.

Art. 8

Informazioni

1. Il responsabile del procedimento per il presente avviso è il
dott. Fabrizio Cobis.
2. Il presente avviso è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed è disponibile, unitamente a tutta la
documentazione ivi richiamata, sul sito www.miur.it.
3. Ogni richiesta di informazioni può essere inoltrata al MIUR via
e-mail al seguente indirizzo di posta elettronica:
fabrizio.cobis@miur.it
Roma, 12 ottobre 2016

Il direttore generale: Di Felice

Registrato alla Corte dei conti il 10 novembre 2016
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, MIBAC, Min. salute e Min.
lavoro, foglio n. 4105