1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 7-1-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 793 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 febbraio - 21 dicembre 1992
N. 793 Ordinanza emessa il 20 febbraio 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 dicembre 1992) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio - Roma, sui ricorsi riuniti proposti da Billo Laura, ved. Maschi ed altri contro E.N.P.A.S. Previdenza e assistenza sociale - Indennita' di buonuscita per i dipendenti statali - Previsione (anteriormente all'entrata in vigore della legge n. 177/1976) della subordinazione del diritto alla liquidazione di detta indennita' al conseguimento del diritto a pensione - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee in base al mero elemento temporale - Incidenza sul diritto alla retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata nonche' sul principio dell'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di vecchiaia - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 763/1988 (riguardante l'indennita' premio di fine servizio). (R.D. 26 febbraio 1928, n. 619, art. 48, primo comma; legge 19 gennaio 1942, n. 22, art. 12, primo comma, n. 4; d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, art. 3, primo comma). (Cost., artt. 3, 36 e 38). (092C1369) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 7-1-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 2902/1984 e
471/1986, proposti rispettivamente da Billo Laura ved. Maschi e dai
figli Giovanni Paolo, Stefano, Maria Luisa, Francesco, Mario e
Alessandro; nonchè da Biscottini Giuseppe, rappresentati e difesi
rispettivamente dagli avv.ti P. D'Amelio, Arturo Dalmartello e
Alessandro Nicolini; nonchè dagli stess avv.ti P. D'Amelio e Arturo
Dalmartello, tutti elettivamente domiciliati in Roma, presso lo stu-
dio dell'avv.to P. D'Amelio, via G. B. Vico n. 29; contro l'Ente
nazionale di previdenza ed assistenza per i dipendenti statali
(E.N.P.A.S.), in persona del legale rappresentante p.t.,
rappressentato e difeso dall'avvocatura generale dello Stato,
domiciliata in Roma, via dei Portoghesi n. 12 per ottenere in via
principale la riliquidazione dell'indennità di buonuscita E.N.P.A.S.
sulla base dell'ultimo stipendio annuo percepito alla cessazione
definitiva dal servizio, in via subordinata interessi legali e
rivalutazione monetaria per il ritardo con il quale è stata
corrisposta l'indennità stessa rispetto alla data di cessazione dal
servizio presso le università statali;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'E.N.P.A.S.;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Data per letta alla pubblica udienza del 20 febbraio 1992 la
relazione del consigliere Aniello Cerreto e uditi, altresì, l'avv.
D'Amelio per i ricorrenti e l'avv. dello Stato E. Arena per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con il ricorso n. 2902/1984 (notificato il 14 e 15 dicembre 1984 e
depositato il 28 successivo), gli eredi del prof. Maschi hanno
chiesto quanto indicato in epigrafe.
Hanno esposto che il prof. Maschi aveva prestato servizio in
qualità di docente prima presso università statali e poi presso
l'Università cattolica del Sacro Cuore di Milano ed ora deceduto il
28 marzo 1982;
che l'E.N.P.A.S., nel liquidare a favore dei ricorrenti
l'indennità di buonuscita per il servizio prestato presso le
università statali (mandato del 26 luglio 1984), aveva tenuto conto
dell'ultimo stipendio percepito presso tali università, mentre
avrebbe dovuto tener presente quello percepito all'atto della
cessazione definitiva dal servizio;
che in tal modo l'E.N.P.A.S. aveva ritenuto cessato il rapporto
di lavoro del prof. Maschi con lo Stato nel 1960, considerando un
nuovo rapporto, quello proseguito con l'università cattolica.
Con ricorso n. 471/1986 (notificato il 18 e 20 marzo 1986,
depositato il 3 aprile successivo), il prof. Biscottini ha chiesto
quanto indicato in epigrafe.
Ha esposto che aveva prestato servizio in qualità di docente
presso l'università statale e poi presso l'università cattolica del
Sacro Cuore di Milano ed era cessato dal servizio il 31 ottobre 1984
per limiti di età; che l'E.N.P.A.S. nel liquidargli l'indennità di
buonuscita per il servizio prestato presso l'università statale
(mandato del 4 gennaio 1986) aveva tenuto conto dell'ultimo stipendio
percepito presso tale università, mentre avrebbe dovuto tener
presente quello percepito all'atto della cessazione definitiva dal
servizio; che in tal modo l'E.N.P.A.S. aveva ritenuto cessato il
rapporto di lavoro con lo Stato nel 1958, considerando un nuovo
rapporto quello proseguito con l'università cattolica.
I ricorrenti, sia dell'uno che dell'altro ricorso, hanno fatto
presente che il rapporto di impiego intercorso prima con
l'università statale e poi con l'università cattolica, doveva
essere considerato unitario, come del resto era avvenuto ai fini
pensionistici; che tale unitarietà era desumibile dall'art. 201 del
r.d. n. 1592/1933 e dall'art. 103 del d.P.R. n. 382/1980; che, nel
caso in cui si ritenesse non applicabile l'art. 103 del d.P.R. n.
382/1980 a favore dei professori passati ad università non statali
dopo il 31 luglio 1980, detta disposizione sarebbe sospettabile di
incostituzionalità ex art. 3 della Costituzione.
I ricorrenti hanno concluso chiedendo in via rincipale, la
commisurazione dell'indennità di buonuscita E.N.P.A.S. per la parte
relativa al servizio reso nei ruoli statali, allo stipendio finale
percepito da detti docenti; in via subordinata, qualora fosse
ritenuta legittima la commisurazione di detta indennità all'ultimo
stipendio godudo nei ruoli statali, che le conseguenze del diminuito
potere di acquisto della moneta, per il ritardo con il quale
l'E.N.P.A.S. aveva proceduto alla liquidazione di detta indennità
rispetto alla data di cessazione dal servizio di ciascuno di detti
docenti presso le università statali, fossero addebitate
all'E.N.P.A.S. stesso.
L'E.N.P.A.S., costituitosi in entrambi i giudizi, ha chiesto il
rigetto dei ricorsi, facendo presente che pur essendo vero che il
rapporto di impiego di detti docenti con lo Stato doveva ritenersi
cessato nel 1960 per il prof. Maschi e nel 1958 per il prof.
Biscottini, l'ente non aveva potuto all'epoca liquidare l'indennità
di buonuscita in mancanza dell'apposita domanda che ciascun
interessato doveva presentare tramite l'amministrazione di
appartenenza ex art. 142 del r.d. n. 1369/1928, essendo stata
prevista la liquidazione d'ufficio solo successivamente con l'art. 14
del d.P.R. n. 1079/1970; che nella specie non era consentita la
ricongiunzione dei due servizi poichè all'epoca non era prevista da
alcuna disposizione; che la ricongiunzione dei servizi a favore dei
docenti transitati dalle università statali a quelle non statali era
stata consentita solo dall'art. 28 della legge n. 23/1986, che non
era applicabile retroattivamente.
I ricorrenti, con memorie conclusive del 3 febbraio 1992 hanno
ulteriormente illustrato le ragioni per le quali i ricorsi dovevano
essere accolti.
Con sentenza parziale, questa sezione ha risolto alcune delle
domande proposte nei ricorsi in epigrafe, in particolare ha respinto
la domanda principale, mentre in relazione alla domanda subordinata -
concernente la corresponsione degli interessi corrispettivi nella
misura legale e la rivalutazione monetaria per il ritardo con il
quale l'E.N.P.A.S. aveva adottato il mandato di pagamento rispetto
alla data di cessazione dal servizio di ciascuno di detti docenti
presso l'università statale - ha distinto tre periodi:
a) ha respinto la domanda subordinata per il periodo iniziale,
decorrente dalla data di cessazione dal servizio presso le
università statali fino al quarantacinquesimo giorno successivo
all'entrata in vigore del d.P.R. n. 1079/1970;
b) ha accolto la domanda subordinata limitatamente al periodo
finale, decorrenti dal quarantaseiesimo giorno successivo all'entrata
in vigore del d.P.R. n. 1079/1970;
c) ha accolto la domanda subordinata limitatamente al periodo
finale, decorrente dal quarantaseiesimo giorno successivo all'entrata
in vigore della legge n. 177/1970 fino alla data di emissione del
relativo mandato di pagamento;
d) ha sospeso ogni altra pronuncia per quanto concerne il
periodo intermedio tra quelli sopra indicati, in attesa
dell'incidente di costituzionalità da sollevare d'ufficio con
separata ordinanza.
D I R I T T O
1. - Questa sezione ha risolto con decisione parziale alcune delle
domande proposte nei ricorsi riuniti n. 2902/1984 e n. 471/1986.
In particolare, ha respinto la domanda principale, ritenendo
legittimo l'operato dell'E.N.P.A.S. che - per il servizio prestato
dai professori Maschi e Biscottini presso università statali, prima
del passaggio all'università cattolica del Sacro Cuore di Milano
(avvenuto, rispettivamente il 1½ novembre 1960 ed il 1½ novembre
1958) - aveva liquidato agli aventi diritto l'indennità di
buonuscita sulla base dell'ultimo stipendio annuo goduto da detti
docenti presso le università statali senza tener conto di quello
percepito presso l'università cattolica alla data di cessazione
definitiva dal servizio (per decesso per il prof. Maschi: 28 marzo
1982 e per limiti di età per il prof. Biscottini: 31 ottobre 1984).
Per quanto riguarda la domanda subordinata, tendente ad ottenere
la corresponsione degli interessi corrispettivi nella misura legale e
la rivalutazione monetaria per il ritardo con il quale l'E.N.P.A.S.
aveva adottato il mandato di pagamento (rispettivamente il 26
settembre 1984 per quanto concerne gli eredi del prof. Maschi ed il 4
gennaio 1986 per quanto concerne il prof. Biscottini) rispetto alla
data di cessazione dal servizio di ciascuno di detti docenti presso
l'università statale, la sezione ha distinto tre periodi nella
medesima sentenza:
a) ha respinto la domanda subordinata limitatamente al periodo
iniziale, decorrente dalla data di cessazione del servizio presso le
università statali fino al quarantacinquesimo giorno successivo
all'entrata in vigore del d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1079;
b) ha accolto la domanda subordinata limitatamente al periodo
finale, decorrente dal quarantaseiesimo giorno successivo all'entrata
in vigore della legge 29 aprile 1976, n. 177, fino alla data di
emissione del relativo mandato di pagamento;
c) ha sospeso ogni altra pronuncia per quanto concerne il
periodo intermedio tra quelli sopra indicati, in attesa della
soluzione dell'incidente di costituzionalità da sollevare d'ufficio
con separata ordinanza.
2. - Viene pertanto in esame la domanda subordinata di cui al
precedente punto c).
2.1. - Per detto periodo, intercorrente tra il quarantaseiesimo
giorno successivo all'entrata in vigore del d.P.R. n. 1079/1970 ed il
quarantacinquesimo giorno successivo all'entrata in vigore della
legge n. 177/1976, sulla base della normativa all'epoca vigente si
dovrebbe rigettare la relativa domanda subordinata in quanto - pur
essendo venuto meno l'ostacolo derivante dalla mancata presentazione
dell'apposita istanza per la liquidazione dell'indennità di
buonuscita E.N.P.A.S., da presentare dall'interessato tramite
l'amministrazione di appartenenza, dovendo l'ente provvedere
d'ufficio entro quarantacinque giorni dalla cessazione dal servizio
del dipendente per causa diversa dai limiti di età, per effetto
della sostituzione dell'art. 142 r.d. 7 giugno 1928, n. 1369, con
l'art. 14 d.P.R. n. 1079/1970 - permarrebbe la condizione del
conseguimento del diritto a pensione, che continuava a difettare per
i due docenti universitari, che all'epoca erano ancora in servizio
presso l'università cattolica con diritto alla ricongiunzione dei
servizi pregressi agli effetti pensionistici.
Invero, il conseguimento del diritto a pensione, come condizione
per l'esigibilità del diritto alla liquidazione dell'indennità di
buonuscita, era allora richiesto dall'art. 48, primo comma, del r.d.
26 febbraio 1928, n. 619, e dell'art. 12, primo comma, n. 4, della
legge 19 gennaio 1942, n. 22 e quindi dall'art. 3, primo comma, del
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032; essendo intervenuta la sostituzione
di quest'ultima disposizione solo con l'art. 7 della legge 29 aprile
1976, n. 177, che ha sancito a favore del dipendente il diritto alla
liquidazione dell'indennità di buonuscita E.N.P.A.S. in caso di
cessazione dal servizio, anche senza il diritto a pensione.
2.2. - Il collegio ritiene peraltro di sollevare d'ufficio
questione di costituzionalità dell'art. 48, primo comma, del r.d. n.
619/1928, dell'art. 12, primo comma, n. 4, della legge n. 22/1942 e
dell'art. 3, primo comma, del d.P.R. n. 1032/1973, nella parte in cui
prevedono la subordinazione del diritto alla liquidazione
dell'indennità di buonuscita E.N.P.A.S. al conseguimento del diritto
a pensione, per violazione degli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione.
2.3. - La questione è senz'altro rilevante in quanto dalla sua
soluzione dipende l'esigibilità del credito nei confronti
dell'E.N.P.A.S. e quindi il diritto a conseguire nel periodo in
questione gli interessi corrispettivi nella misura legale e la
rivalutazione monetaria, la cui corresponsione presuppone appunto un
credito esigibile.
2.4. - La questione sembra, inoltre, non manifestamente infondata.
Per il periodo in considerazione, l'indennità di buonuscita
verrebbe ad essere congelata, in assenza di meccanismi perequativi,
sulla base dell'ultimo stipendio annuo goduto da detti docenti presso
l'università statale di appartenenza, prima del passaggio
all'università cattolica.
Ciò per il solo fatto che gli interessati, pur dovendosi ritenere
cessati dal servizio agli effetti dell'indennità di buonuscita
E.N.P.A.S., non avendo allora conseguito il diritto alla pensione,
essendo il rapporto di impiego proseguito con l'università cattolica
ai fini pensionistici.
Con la conseguenza che, stante il carattere retributivo, misto a
quello previdenziale e assistenziale dell'indennità in esame,
verrebbe ad essere violato sia il principio di proporzionalità della
retribuzione alla quantità e qualità del lavoro (art. 36 della
Costituzione), sia il principio di assicurare al dipendente mezzi
adeguati di vita alla cessazione del rapporto (art. 38 della
Costituzione).
Inoltre, verrebbe ad essere vulnerato anche il principio di
eguaglianza (art. 3 della Costituzione), per irragionevole disparità
di trattamento dei dipendenti statali nei confronti dei dipendenti
che usufruiscono dell'indennità premio servizio INADEL, che vengono
ormai a conseguire immediatamente la relativa indennità in ogni caso
di cessazione dal servizio, essendo stato dichiarato
costituzionalmente illegittimo l'art. 2, primo comma, della legge 8
marzo 1968, n. 152, nella parte in cui prevedeva una certa durata del
servizio (da quindici a venticinque anni, secondo la causa di
cessazione dal servizio) per conseguire il diritto all'indennità
premio servizio (cfr. Corte costituzionale n. 763 del 30 giugno
1988).
3. - Per quanto considerato, va sollevata d'ufficio la suddetta
questione di costituzionalità.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 48, primo comma, del r.d. 26
febbraio 1928, n. 619, dell'art. 12, primo comma, n. 4, della legge
19 gennaio 1942, n. 22, e dell'art. 3, primo comma, del d.P.R. 29
dicembre 1973, n. 1032, nella parte in cui prevedono la
subordinazione del diritto alla liquidazione dell'indennità di
buonuscita E.N.P.A.S. al conseguimento del diritto a pensione;
Sospende il giudizio incorso;
Ordina alla segreteria della sezione la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale, nonchè di notificare la presente
ordinanza alle parti del giudizio ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e di comunicarla ai Presidenti delle due camere del
Parlamento.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 20 febbraio
1992.
Il presidente: BOREA
Il consigliere estensore: CERRETO
92C1369