Serie Generale n. 270 del 18-11-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA UNIFICATA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA UNIFICATA
ACCORDO 25 luglio 2019
Accordo, ai sensi dell'articolo 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, tra il Governo, le regioni e gli enti locali concernente l'adozione di moduli unificati e standardizzati per la presentazione delle segnalazioni, comunicazioni e istanze. (Repertorio atti n. 73/CU). (19A07112) (GU Serie Generale n.270 del 18-11-2019)

LA CONFERENZA UNIFICATA

Nella odierna seduta del 25 luglio 2019;
Visto l'art. 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 recante «Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ed
unificazione, per le materie e i compiti di interesse comune delle
regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato città
ed autonomie locali», il quale dispone che questa Conferenza promuove
e sancisce accordi, tra Governo, regioni, province, comuni e
comunità montane, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive
competenze e svolgere in collaborazione attività di interesse
comune;
Visti gli Accordi tra il Governo, le regioni e gli enti locali del
4 maggio 2017 (atto rep. n. 46/CU), del 6 luglio 2017 (atto rep. n.
76/CU), del 22 febbraio 2018 (atto rep. n. 18/CU) e del 17 aprile
2019 (atto rep. n. 28/CU) concernenti l'adozione di moduli unificati
e standardizzati per la presentazione delle segnalazioni,
comunicazioni e istanze in materia di attività commerciali e
assimilate e di edilizia;
Visto l'art. 50, comma 1 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82 recante il codice dell'amministrazione digitale, secondo cui «I
dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti,
conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la
fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate
dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e
dai privati»;
Vista la legge 7 agosto 2015 n.124 recante: «Deleghe al Governo in
materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»;
Visto l'art. 2, comma 1 del decreto legislativo 30 giugno 2016, n.
126 sulla «Attuazione della delega in materia di segnalazione
certificata di inizio attività (SCIA), a norma dell'art. 5 della
legge 7 agosto 2015, n. 124», secondo cui le amministrazioni statali:
«adottano moduli unificati e standardizzati che definiscono
esaustivamente, per tipologia di procedimento, i contenuti tipici e
la relativa organizzazione dei dati delle istanze, delle segnalazioni
e delle comunicazioni di cui ai decreti da adottare ai sensi
dell'art. 5 della legge n. 124 del 2015, nonchè della documentazione
da allegare. I suddetti moduli prevedono, tra l'altro, la
possibilità del privato di indicare l'eventuale domicilio digitale
per le comunicazioni con l'amministrazione. Per la presentazione di
istanze, segnalazioni o comunicazioni alle amministrazioni regionali
o locali, con riferimento all'edilizia e all'avvio di attività
produttive, i suddetti moduli sono adottati, in attuazione del
principio di leale collaborazione, in sede di Conferenza unificata di
cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997, con accordi
ai sensi dell'art. 9 dello stesso decreto legislativo o con intese ai
sensi della legge 5 giugno 2003, n. 131, tenendo conto delle
specifiche normative regionali» e il comma 4 secondo cui: «È vietata
ogni richiesta di informazioni o documenti ulteriori rispetto a
quelli indicati dalla modulistica e pubblicati sul sito istituzionale
delle amministrazioni nonchè di documenti in possesso di una
pubblica amministrazione»;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 222 recante la
«Individuazione di procedimenti oggetto di autorizzazione,
segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), silenzio assenso
e comunicazione e di definizione dei regimi amministrativi
applicabili a determinate attività e procedimenti, ai sensi
dell'art. 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124» e l'allegata tabella
A;
Visto l'art. 24, comma 3, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
recante «Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari», secondo
cui: «Il Governo, le regioni e gli enti locali in attuazione del
principio di leale collaborazione, concludono, in sede di Conferenza
unificata, accordi ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 o intese ai sensi dell'art. 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, per adottare, tenendo conto delle specifiche
normative regionali, una modulistica unificata e standardizzata su
tutto il territorio nazionale per la presentazione alle pubbliche
amministrazioni regionali e agli enti locali di istanze,
dichiarazioni e segnalazioni con riferimento all'edilizia e all'avvio
di attività produttive. Le pubbliche amministrazioni regionali e
locali utilizzano i moduli unificati e standardizzati nei termini
fissati con i suddetti accordi o intese; i cittadini e le imprese li
possono comunque utilizzare decorsi trenta giorni dai medesimi
termini» e il comma 4, secondo cui: «Ai sensi dell'art. 117, secondo
comma, lettere e), m) e r) della Costituzione, gli accordi sulla
modulistica per l'edilizia e per l'avvio di attività produttive
conclusi in sede di Conferenza unificata sono rivolti ad assicurare
la libera concorrenza, costituiscono livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere
garantiti su tutto il territorio nazionale, assicurano il
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale al fine di agevolare
l'attrazione di investimenti dall'estero»;
Visto l'art. 2 del citato Accordo 4 maggio 2017 in cui è previsto
che con successivi accordi si proceda al completamento dell'adozione
dei moduli unificati e standardizzati per le attività di cui alla
tabella A del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 222;
Visto il decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, recante
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 26
agosto 2016, n. 179, concernente modifiche ed integrazioni al Codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, ai sensi dell'art. 1 della legge 7 agosto 2015, n. 124,
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche», che
all'art. 66, comma 8 prevede che: «Al fine di garantire
l'interoperabilità e lo scambio di dati tra le amministrazioni, i
moduli unificati e standardizzati, di cui all'art. 2, comma 1, del
decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 126, e l'art. 24, comma 3, del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, recano in allegato le specifiche
tecniche per la gestione informatica delle informazioni in essi
contenute»;
Preso atto che il comma 1 dell'art. 13-bis del decreto-legge 30
aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, recante: «Misure urgenti di crescita economica e
per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi» sopprime, al
comma 2 dell'art. 29 del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504,
«Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte
sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e
amministrative», le parole «, ad esclusione degli esercizi pubblici,
degli esercizi di intrattenimento pubblico, degli esercizi ricettivi
e dei rifugi alpini,», reintroducendo la denuncia fiscale per la
vendita di alcolici;
Considerata l'Agenda per la semplificazione, aggiornata per il
triennio 2018-2020 con l'Accordo tra il Governo, le regioni, le
province autonome e gli enti locali, adottato, ai sensi dell'art. 9,
comma 2, lettera c) del decreto legislativo 27 agosto 1997, n. 281,
dalla Conferenza unificata il 21 dicembre 2017;
Considerate le attività degli appositi gruppi di lavoro del Tavolo
istituito nell'ambito della Conferenza unificata dall'Accordo tra
Governo, regioni ed enti locali, sancito nella seduta del 13 novembre
2014 (art. 2), concernente l'attuazione dell'Agenda per la
semplificazione e in particolare del gruppo di lavoro tecnico
coordinato da Agid;
Sentite le associazioni imprenditoriali che sono state consultate
attraverso le loro rappresentanze;
Vista la nota del 19 luglio 2019 con la quale l'Ufficio di
Gabinetto del Ministro per la pubblica amministrazione ha trasmesso
la bozza di accordo tra il Governo, le regioni e gli enti locali
concernente l'adozione di moduli unificati e standardizzati per la
presentazione delle segnalazioni, comunicazioni e istanze, che, con
nota n. 0011668 del 19 luglio 2019, è stata inviata alle regioni ed
agli enti locali ai fini della sua formalizzazione in sede di questa
Conferenza;
Considerato che per l'esame del provvedimento è stata convocata
una riunione, a livello tecnico, il 24 luglio 2019, nel corso della
quale i rappresentanti delle regioni, dell'ANCI e dell'UPI hanno
espresso avviso favorevole sul contenuto dell'accordo;
Considerato che, nel corso della odierna seduta di questa
Conferenza, le regioni, l'ANCI e l'UPI hanno espresso avviso
favorevole all'accordo;
Acquisito, nel corso della seduta odierna di questa Conferenza,
l'assenso del Governo, delle regioni e degli enti locali;

Sancisce
il seguente accordo

tra il Governo, le regioni e le province autonome, l'ANCI e l'UPI
nei termini sotto indicati:
Art. 1

Modulistica unificata e standardizzata
e relative specifiche tecniche

1. Ai sensi dell'art. 2, comma 1 del decreto legislativo 30 giugno
2016, n. 126, sono adottati i moduli unificati e standardizzati in
materia di attività commerciali e assimilate di cui all'allegato 1.
2. Ai sensi dell'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 giugno
2016, n. 126 e dell'art. 24 commi 2-bis, 3 e 4 del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
agosto 2014, n. 114, le regioni adeguano entro il 15 ottobre 2019, in
relazione alle specifiche normative regionali, i contenuti
informativi dei moduli unificati e standardizzati, di cui al presente
accordo, utilizzando le informazioni contrassegnate come variabili. I
comuni, in ogni caso, adeguano la modulistica in uso sulla base delle
previsioni del presente accordo entro il 31 dicembre 2019. Restano
fermi gli ulteriori livelli di semplificazione di cui all'art. 5 del
decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 222.
3. Le regioni e i comuni garantiscono la massima diffusione dei
moduli.
4. Per quanto non espressamente previsto, si rinvia alle istruzioni
allegate all'accordo del 4 maggio 2017, a eccezione dei termini di
adeguamento.
5. Ai sensi dell'art. 66, comma 8 del decreto legislativo del 13
dicembre 2017, n. 217, i moduli recano in allegato le specifiche
tecniche per la gestione informatica delle informazioni in essi
contenute, di cui all'allegato 2.
6. Gli allegati 1 e 2 costituiscono parte integrante del presente
Accordo.
7. Le regioni possono, ove necessario, adeguare le specifiche
tecniche alle peculiarità della modulistica adottata a livello
regionale ai sensi del comma 2.

Art. 2

Modifiche all'attività di vendita
e somministrazione di alcolici

1. In attuazione del comma 1 dell'art. 13-bis del decreto-legge 30
aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, nei moduli per gli esercizi di vendita, per la
somministrazione di alimenti e bevande, per le strutture ricettive
alberghiere e all'aria aperta, di cui agli Accordi 4 maggio
2017 (atto rep. n. 46/CU), 6 luglio 2017 (atto rep. n. 76/CU) e 17
aprile 2019 (atto rep. n. 28/CU), il quadro riepilogativo della
documentazione allegata è integrato dalla seguente riga, ove non
già presente:


Parte di provvedimento in formato grafico

Roma, 25 luglio 2019

Il Presidente: Stefani
Il segretario: Gallozzi

Allegato 1

MODULISTICA IN MATERIA DI ATTIVITÀ COMMERCIALI E ASSIMILATE

ISTRUZIONI OPERATIVE PER L'UTILIZZO DELLA MODULISTICA

I moduli unificati e semplificati oggetto del presente accordo
riguardano:
autoscuole;
somministrazione di alimenti e bevande all'interno di
associazioni e circoli aderenti e non aderenti che hanno natura
commerciale (in zone non tutelate);
somministrazione di alimenti e bevande all'interno di
associazioni e circoli aderenti e non aderenti che hanno natura
commerciale (in zone tutelate).
La scheda anagrafica, approvata nell'Accordo del 4 maggio 2017 è
comune a tutte le attività e costituisce parte integrante di ciascun
modulo.
Le amministrazioni comunali, alle quali sono rivolte domande,
segnalazioni e comunicazioni, hanno l'obbligo di pubblicare sul loro
sito istituzionale entro il 31 dicembre 2019 i moduli unificati e
standardizzati, adottati con il presente accordo e adattati, ove
necessario, dalle regioni in relazione alle specifiche normative
regionali entro il 15 ottobre 2019 (con le modalità previste
dall'art. 1).
L'obbligo di pubblicazione della modulistica è assolto anche
attraverso il
rinvio (link) alla piattaforma telematica di riferimento;
rinvio (link) alla modulistica adottata dalla regione,
successivamente all'accordo e pubblicata sul sito istituzionale della
regione stessa.
La mancata pubblicazione dei moduli e delle informazioni indicate
sopra entro il 31 dicembre 2019 costituisce illecito disciplinare
punibile con la sospensione dal servizio con privazione della
retribuzione da tre giorni a sei mesi (art. 2, comma 5, decreto
legislativo n. 126 del 2016).
Per le ulteriori istruzioni operative si rinvia a quelle relative
alle attività commerciali e assimilate allegate all'accordo del 4
maggio 2017.

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2
XSD relativi ai moduli approvati in Conferenza Unificata

Parte di provvedimento in formato grafico

Avvertenza:
Per la consultazione dell'allegato 2 è possibile visionare il
sito www.unificata.it