1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 4-6-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 299 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 gennaio 1997
N. 299 Ordinanza emessa il 14 gennaio 1997 dal pretore di Forli' nel procedimento civile vertente tra Lazzari Erenzo e il prefetto di Forli' Circolazione stradale - Comportamento in caso di incidente con danno alle persone - Omissione di soccorso alle persone che abbiano subito danno - Trattamento sanzionatorio - Prevista applicabililta' della sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida - Coesistenza di due diversi procedimenti (uno penale ed uno amministrativo) suscettibili di diversa definizione, con pericolo di formazione di giudicati contrastanti - Mancata estensione della competenza del giudice penale in ordine al procedimento per l'applicazione della sanzione accessoria - Disparita' di trattamento rispetto a quanto stabilito negli altri casi di connessione tra reato e illecito amministrativo (art. 24, legge n. 689/1981 e art. 221 c.s.) - Incidenza sul principio della precostituzione per legge del giudice naturale. (C.S.N., art. 189, comma 6). (Cost., artt. 25 e 3). (097C0528) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 4-6-1997)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza ex art. 23 e 3 della legge 11
marzo 1995, n. 87.
Rilevato in fatto
Con ricorso depositato nella cancelleria di questa pretura in data
26 settembre 1994 Lazzari Erenzo proponeva opposizione avverso il
provvedimento di sospensione per mesi tre della patente di guida
emesso dal prefetto di Forlì in data 20 settembre 1994 ai sensi
dell'art. 186 C.d.S.
La prefettura di Forlì si costituiva in giudizio contestando il
fondamento dell'opposizione.
All'udienza di discussione il pretore sollevava eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 189, sesto comma, C.d.S. nei
termini che seguono:
Rilevato in diritto
L'art. 189 C.d.S. al sesto comma prevede la reclusione fino a
quattro mesi, nonchè la sanzione amministrativa accessoria della
sospensione della patente di guida secondo i minimi e massimi
edittali ivi previsti, qualora l'utente della strada, nel caso di
incidente con danno alle persone, non ottemperi all'obbligo di
fermarsi.
Non trattandosi di provvedimento di natura cautelare, ma di
sanzione eccessoria, l'applicazione della sospensione della patente
da parte dell'autorità amministrativa implica quindi l'assunzione di
parametri retributivi propri di un giudizio di responsabilità nel
merito.
Il sistema sanzionatorio delineato dalla citata norma prevede,
pertanto, due distinti procedimenti, l'uno penale e l'altro
amministrativo, volti rispettivamente all'applicazione della sanzione
principale e della sanzione accessoria, eventi peraltro lo stesso
oggetto primario: l'accertamento del reato.
L'esistenza dei due procedimenti, del tutto autonomi senza alcuna
relazione di pregiudizialità, crea il pericolo che in ordine al
medesimo oggetto si formino giudicati contrastanti quello del giudice
penale e quello del giudice civile investito dell'opposizione alla
sanzione amministrativa.
Sarebbe più corretto, invece, rimettere la cognizione del reato di
cui al predetto art. 189 C.d.S. esclusivamente al giudice penale, non
solo ai fini dell'irrogazione della sanzione principale, ma per tutto
quello che collateralmente discende sul piano dell'apprezzamento e
della graduazione della colpevolezza, e quindi anche per l'inflizione
della pena accessoria.
Ciò sia per evitare il citato pericolo di contrasti, sia per
rispetto del principio di cui all'art. 25, primo comma, della
Costituzione, in base al quale tutte le valutazioni inerenti ad una
responsabilità penale e ad essa direttamente conseguenti devono
naturalmente far capo al giudice penale.
Il sistema sanzionatorio delineato dall'art. 189 C.d.S. si presta
ad un'ulteriore censura di illegittimità per contrasto all'art. 3
della Costituzione, attesa la irragionevole disparità rispetto ai
principi codificati dagli artt. 24 della legge n. 689/1981 e 221 del
C.d.S. che nei casi di connessione tra reato e illecito
amministrativo rimettono al giudice penale la decisione sulla
violazione amministrativa dalla cui esistenza dipende l'accertamento
del reato.
Le stesse ragioni di opportunità e di economia processuale che
hanno determinato lo spostamento della competenza in favore del
giudice penale anche per la violazione amministrativa nell'ipotesi di
connessione con un reato ricorrono, a maggior ragione, quando allo
stesso comportamento costituente reato consegue l'applicazione di una
sanzione accessoria amministrativa.
In altri termini non si comprende in base a quale criterio logico
il legislatore abbia previsto nel caso di connessione fra illecito
amministrativo e reato (in cui la coincidenza fra i comportamenti
illeciti nel campo amministrativo e nel campo penale può essere
anche solo parziale) l'eslcusiva competenza del giudice penale in
ordine alla cognizione della violazione amministrativa e alla
conseguente applicazione della sanzione amministrativa ed abbia
invece sottratto alla competenza del giudice penale la valutazione
del reato ai fini dell'applicazione della sanzione accessoria della
sospensione della patente di guida e l'irrogazione della sanzione
stessa.
Va pertanto disposta la sospensione del giudizio in corso con
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la decisione
delle questioni pregiudiziali di costituzionalità più sopra
prospettate mandando alla cancelleria per gli adempimenti di
competenza ex art. 23 legge n. 87/1953.

P. Q. M.
Dichiara rilevanti per la definizione del presente giudizio le
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 189, comma sesto,
C.d.S. in relazione agli artt. 25 e 3 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti del presente giudizio
alla Corte costituzionale.
Sospende il giudizio in corso e dispone che la presente ordinanza
sia notificata alle parti, al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata agli onorevoli Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Forlì, addì 14 gennaio 1997
Il pretore: (firma illeggibile)
97C0528