1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 18-12-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 541 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 febbraio 2002
Ordinanza emessa il 21 febbraio 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale il 18 novembre 2002) dal Tribunale Amministrativo regionale della Sicilia sul ricorso proposto da Conticello Concetta contro AUSL n. 6 di Palermo Sanita' pubblica - Psicologi esercenti funzioni psicoterapeutiche alle dipendenze del S.S.N. - Previsione dell'equiparazione giuridica ed economica ai medici psichiatrici, solo per coloro che, alla data di entrata in vigore del d.P.R. n. 761/1979, l'avevano gia' conseguita a norma delle leggi n. 431/1968 e n. 515/1971 - Incidenza sui principi di eguaglianza, di equa retribuzione e di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Legge 20 maggio 1985, n. 207, art. 14, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 36 e 97. (002C1156) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 18-12-2002)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 198/1996
R.G., proposto dalla dott.ssa Conticello Concetta, rappresentata e
difesa dall'avv. prof. Salvatore Pensabene Lionti, presso lo studio
del quale è elettivamente domiciliata in Palermo, via G. Giusti
n. 45;
Contro l'azienda unità sanitaria locale n. 6 di Palermo, in
persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa
in giudizio dall'avv. Francesco Mistretta ed elettivamente
domiciliata presso lo studio dello stesso, in Palermo, via Libertà
n. 171, per l'annullamento della nota del 31 ottobre 1995
dell'azienda U.S.L. n. 6 di Palermo e per il riconoscimento del
diritto al trattamento economico e giuridico spettante ai psicologi
coadiutori addetti ai servizi psichiatrici assunti secondo la
normativa precedente a quella prevista dal d.P.R. n. 761/1979.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
depositato in data 12 giugno 2001;
Vista la memoria prodotta dalla ricorrente in data 27 giugno
2001;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore il referendario Maria Cristina Quiligotti;
Uditi, alla pubblica udienza dell'11 luglio 2001, l'avv. S.
Pensabene Lionti per la ricorrente e l'avv. Fulvio Sinagra, in
sostituzione dell'avv. Francesco Mistretta, per l'Amministrazione
resistente;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto:

F a t t o

1. - Con ricorso notificato il 31 dicembre 1995 e depositato nei
termini, la dott.ssa Conticello Concetta, premesso di essere
"psicologo coadiutore" in servizio presso il dipartimento di salute
mentale della AUSL n. 6 di Palermo, di svolgere, sin dal 1990,
funzioni psicoterapiche e di avere richiesto all'Amministrazione (con
istanza del 21 aprile 1994 ed atto di diffida del febbraio 1995) il
riconoscimento del trattamento economico e giuridico spettante ai
psicologi coadiutori addetti ai servizi psichiatrici assunti secondo
la normativa precedente a quella prevista dal d.P.R. n. 761/1979,
impugna la nota n. 4152 del 31 ottobre 1995, con cui
l'Amministrazione ha respinto tale richiesta "stante che la normativa
(d.P.R. 761/1979, d.P.R. 821/1984 ed i CC.NN.) che regola dal 1
gennaio 1983 l'aspetto giuridico, mansionistico ed economico del
personale dei ruoli sanitario, professionale tecnico ed
amministrativo delle UU.SS.LL. non prevede il trattamento richiesto".
2. - Di tale provvedimento chiede l'annullamento, vinte le spese,
deducendo, con unico articolato motivo, violazione e falsa
applicazione dell'art. 14, legge 20 maggio 1985, n. 207, eccesso di
potere per erroneità dei presupposti, violazione degli artt. 3 e 97
della Costituzione.
3. - L'Amministrazione si è costituita in giudizio depositando
memoria in data 12 giugno 2001, con la quale ha dedotto
l'infondatezza nel merito del ricorso chiedendone il rigetto, con
vittoria delle spese del giudizio.
4. - Con memoria depositata il 27 giugno 2001, la ricorrente ha
insistito per l'accoglimento del gravame, soffermandosi in
particolare sul fatto che l'art. 14, comma 3, della legge 20 maggio
1985, n. 207:
non sarebbe norma di interpretazione autentica;
non sarebbe norma transitoria;
sarebbe applicabile anche a coloro che non hanno acquisito il
diritto alla equiparazione (tra psicologi con funzioni
psicoterapeutiche e medici psichiatrici) a norma delle leggi 18 marzo
1969, n. 431, e 21 giugno 1971, n. 515.
Osserva, inoltre, che:
a) "l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, con
la nota 32305 del 7 novembre 97, ... ha espressamente ritenuto che
l'equiparazione tra la figura di psicoterapeuta-psicologo e la figura
di psicoterapeuta-medico risulta in termini inequivoci dal tenore
letterale dell'art. 3, comma 1, della legge n. 56/1989 e che, i
decreti del Ministro della sanità del 28 febbraio 97 e del 31 luglio
97, che hanno previsto che soltanto alcuni psicoterapeuti-psicologi
siano equiparati agli pscicoterapeuti-medici, viola(no) la predetta
fonte di grado primario";
b) "qualora l'art. 14, comma 3, legge 20 maggio 1985, n. 207,
venisse interpretato in senso difforme da quello propugnato dai
ricorrenti, la disposizione ... si porrebbe ... in contrasto con gli
artt. 3 e 36 Cost.", dato che, per "copiosa giurisprudenza
costituzionale ..., la discrezionalità del legislatore incontra pur
sempre il limite della ragionevolezza, con la conseguenza che la
norma non può in ogni caso avere un contenuto arbitrario e prevedere
una ingiustificata diversità di trattamento rispetto alle situazioni
poste a raffronto ... a parità di condizioni soggettive ed oggettive
di lavoro".
5. - Alla pubblica udienza dell'11 luglio 2001, presenti i
difensori delle parti - che si sono riportati agli scritti difensivi
insistendo nelle rispettive conclusioni - la causa è stata posta in
decisione.

D i r i t t o

1. - Col ricorso in esame la dott.ssa Conticello Concetta,
psicologa con funzioni psicoterapiche, in servizio dal 1985 con
rapporto di dipendenza dal S.S.N., assume di avere diritto, in
applicazione dell'art. 14, comma 3, della legge 20 maggio 1985,
n. 207, alla equiparazione giuridica ed economica al
medico-psichiatrico; ciò in quanto l'articolo citato non sarebbe
norma di interpretazione autentica, non avrebbe natura transitoria e
pertanto sarebbe applicabile anche a coloro che - come la ricorrente
- non hanno potuto beneficiare, a suo tempo, della equiparazione (tra
psicologi con funzioni psicoterapeutiche e medici psichiatrici)
stabilita nella legge 18 marzo 1969, n. 431, e nella legge 21 giugno
1971, n. 515.
Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord.
n. 537/2002).
02C1156