1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 25-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 803 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 ottobre 1994
N. 803 Ordinanza emessa il 5 ottobre 1994 dal pretore di Roma, sezione distaccata di Tivoli nel procedimento penale a carico di Lombardozzi Giovambattista ed altri Inquinamento - Scarichi provenienti da insediamenti produttivi - Inosservanza dei limiti di accettabilita' previsti dalle tabelle della legge n. 316/1976 e superamento dei limiti di accettabilita' inderogabili per parametri di natura tossica persistente e bioaccumulabile - Lamentata depenalizzazione della prima ipotesi (gia' reato piu' grave tra quelli previsti dalla legge citata) e riduzione della pena per la seconda - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento rispetto ad ipotesi meno gravi, ma punite con maggior severita' - Mancata tutela della salute - Omesso adeguamento con le norme del diritto internazionale, in particolare, con le norme CEE - Lesione del principio di riserva di legge in materia penale a causa della reiterazione a catena dei decreti-legge. (D.-L. 17 settembre 1994, n. 537, art. 3, secondo comma). (Cost., artt. 3, 10, 11, 25, 32 e 77). (095C0084) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 25-1-1995)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento penale a
carico di Lombardozzi Giovambattista, Ciccotti Rolando e Martinelli
Carmine imputati del reato p. e p. dall'art. 110 c.p. e art. 21,
secondo comma, legge n. 319/1976, alla pubblica udienza del 5 ottobre
1994 ha pronunciato la sotto estesa ordinanza di rimessione degli
atti alla Corte costituzionale per il giudizio di costituzionalità
dell'art. 3, secondo comma, d.-l. 17 settembre 1994, n. 537, in
relazione agli artt. 3, 10, 11, 25, 32 e 77 della Costituzione.
Il primo e più evidente contrasto denunciabile è quello tra
l'impugnata norma e l'art. 3 della Costituzione inteso nel suo
essenziale significato di limite di ragionevolezza che le
disposizioni legislative devono sempre rispettare.
Si osserva a riguardo che in forza della norma denunciata si
realizza de facto et de iure, la sostanziale depenalizzazione della
condotta di inquinamento collegata al superamento dei limiti
tabellari previsti dalla legge (con la residua rilevanza penalistica
della condotta inquinante di chi supera la soglia percentuale di
inquinamento fissata al 20% dei valori tabellari, assoggettando la
relativa ipotesi alla sola sanzione dell'ammenda).
Orbene, in conseguenza di tale novella, la condotta di
inquinamento c.d. sostanziale, così definito perchè legato al
superamento di valori considerati inquinanti, riceve un trattamento
difforme e più favorevole rispetto ai casi di inquinamento c.d.
formale così definito perchè connesso alla sola violazione delle
competenze amministrative dettate dalla legge in merito al rilascio
dell'autorizzazione allo scarico, indipendentemente, quindi, da una
lesività in atto dell'interesse sostanziale riguardante l'integrità
delle acque.
Infatti, tali violazioni a carattere meramente formale sono
rimaste assoggettate alla pena alternativa dell'arresto o
dell'ammenda ex art. 21, primo comma, della legge n. 319/1976
laddove, per l'ipotesi del superamento dei limiti tabellari da parte
di scarico produttivo, con la norma denunciata, si è realizzata la
sostanziale depenalizzazione con il residuale ricorso alla sanzione
penale solo in caso di superamento di una determinata soglia di
inquinamento.
Il trattamento differenziato sopra descritto mostra evidenti i
segni della incoerenza logica e della disparità di trattamento che
non riesce a trovare alcuna valida giustificazione dalla diversità
delle situazioni di fatto disciplinate.
Al contrario, proprio confrontando le realtà obiettive da
disciplinare emerge la violazione del limite di ragionevolezza atteso
che è stata introdotta, con la norma denunciata, una disciplina di
maggiore favore per fatti (di inquinamento sostanziale) sicuramente
più gravi di quelli (di inquinamento solo formale) per i quali è
stata mantenuta inalterata la precedente disciplina; con il risultato
abnorme di punire più gravemente l'inquinamento formale (arresto o
ammenda) rispetto all'inquinamento sostanziale (solo ammenda o,
persino, al di sotto della ricordata soglia del 20%, assoluta
irrilevanza penale).
Altro profilo di contrasto denunciabile è quello riferibile agli
artt. 10 e 11 della Costituzione reclamanti l'obbligo dello Stato
italiano di conformarsi agli obblighi internazionalmente assunti
consentendo in condizioni di parità con gli altri Stati, anche alle
necessarie limitazioni di sovranità. Si osserva infatti che
l'appartenenza dell'Italia all'Unione europea impone al nostro Paese
il pieno rispetto delle direttive comunitarie che, a seconda dei
casi, ricevono diretta applicazione nell'ordinamento italiano ovvero
vengono applicate attraverso l'intermediazione di leggi di attuazione
che ne assicurano l'esecuzione ed il rispetto.
Nella materia che qui interessa sussistono direttive comunitarie
che impongono determinati criteri normativi sulla gestione delle
acque e sulla repressione dei contegni violativi.
Per ben due volte la Corte europea di giustizia ha condannato il
nostro Paese per il riconosciuto contrasto tra la "Legge Merli" e le
vigenti direttive comunitarie (Corte di giustizia 13 dicembre 1990 e
28 febbraio 1991) fra le altre ragioni perchè recante norme troppo
permissive ai fini del rilascio delle autorizzazioni ed
insufficientemente repressive agli effetti sanzionatori in relazione
all'inosservanza delle prescrizioni riportate nelle autorizzazioni
medesime.
Con la denunciata norma, che abbassa ulteriormente il livello di
risposta penale, già ritenuto insufficiente, si concretizza
l'ulteriore accentuazione del grado di inadempienza dello Stato
italiano verso le direttive comunitarie e verso le decisioni della
Corte europea di giustizia.
Violato dalla norma denunciata ed, unitariamente, dal d.-l. che la
contiene è altresì il principio di riserva di legge in materia
penale affermato dall'art. 25 della Costituzione, letto in relazione
con l'art. 77 della Costituzione sulla decretazione di urgenza da
parte del Governo.
Si osserva sul punto che la riserva di legge in materia penale
possiede quale primo e fondamentale significato, quello secondo cui,
le scelte di politica criminale, sono monopolio esclusivo del
Parlamento.
L'ammissibilità che nuove norme di diritto penale siano
introdotte attraverso decreti-legge o decreti legislativi è connessa
alla circostanza che, in entrambi i casi, si realizza ed è
assicurato comunque l'intervento del Parlamento in posizione
sovraordinata, ora quale organo delegante (art. 76 della
Costituzione), ora quale organo cui è rimesso il potere di conferire
stabilità e durevolezza, attraverso la legge di conversione a
disposizioni normative precarie e soggette a decadenza in caso di
inutile decorso del termine di sessanta giorni dettato dall'art. 77,
ultimo comma, della Costituzione.
Nella specie, attraverso la reiterazione a catena di decreti-legge
non convertiti disciplinanti l'identica materia penale - l'ultimo è
quello denunciato di incostituzionalità con la presente ordinanza -
si è di fatto realizzata la sottrazione al Parlamento della sua
esclusiva competenza a disporre in materia penale, con
l'inammissibile assunzione da parte dell'esecutivo, del relativo
potere di bilanciamento e di valutazione degli interessi che in
materia penale è di esclusiva competenza dell'organo assembleare
rappresentativo della sovranità popolare. In altre parole,
attraverso il procedimento indiretto consistito nella ripetuta
adozione di decreti-legge non convertiti e di identico contenuto, si
è realizzato il risultato contrastante con le precisazioni di cui
alla Corte costituzionale che vuole assicurata la competenza
esclusiva del Parlamento in materia penale.
Da ultimo, è sussistente un evidente contrasto della norma in
esame con l'art. 32 della Costituzione.
Infatti, può considerarsi pacifico che nel concetto di salute
pubblica, costituzionalmente garantito, debba ricomprendersi anche la
salubrità dell'ambiente naturale ed urbano entro cui ciascuna
persona viva.
Questo concetto viene pacificamente riconosciuto in giurisprudenza
sicchè l'affievolita, ed in alcuni casi del tutto esclusa, tutela
penale in materia di inquinamento sostanziale comporta che la nuova
normativa si pone in contrasto con le esigenze che l'art. 32 della
Costituzione vuole assicurate, anche e soprattutto per via
legislativa in materia di tutela della salute.
La sollevata questione è rilevante ai fini del presente giudizio
atteso che investe la norma che direttamente incide sul trattamento
sanzionatorio applicabile al caso concreto determinandone uno affatto
diverso. Infatti, nella validità e vigenza della denunciata norma la
condotta degli imputati risulterebbe priva di rilevanza penale; in
opposta ipotesi ricadrebbe sotto i rigori della preesistente
disciplina penale di cui all'art. 21, secondo comma, della legge n.
319/1976.

P. Q. M.
Vista la eccezione di incostituzionalità sollevata dal p.m.
dell'art. 3, secondo comma, del d.-l. 17 settembre 1994, n. 537, in
relazione agli artt. 3, 10, 11, 25 e 32 della Costituzione;
Ritenuto che la non manifesta infondatezza delle questioni
prospettate e rilevati d'ufficio autonomi profili di
incostituzionalità dell'art. 3, secondo comma, del d.-l. 17
settembre 1994, n. 537, in relazione agli artt. 3, 25 e 77 della
Costituzione;
Ritenuta la rilevanza della superiore questione di
costituzionalità ai fini della definizione del presente giudizio;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva questione di costituzionalità del richiamato art. 3,
secondo comma, del d.-l. 17 settembre 1994, n. 537, in relazione agli
artt. 3, 10, 11, 25, 32 e 77 della Costituzione, disponendo la
immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria l'ordinanza di trasmissione
sia notificata alle parti in causa ed al p.m., nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri;
L'ordinanza verrà comunicata a cura del cancelliere ai Presidenti
della due Camere;
Sospende il presente giudizio.
In Tivoli, addì 5-24 ottobre 1994
Il pretore: CROCE

95C0084