3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 7-5-2011
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 10 dicembre 2010, n. 53
Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 07-05-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale - Strarodinario
della Regione Abruzzo n. 15 del 17 dicembre 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione Abruzzo, in conformità alla normativa comunitaria
ed alla legislazione statale e nell'esercizio delle funzioni di
propria competenza riconosce, promuove e tutela il ruolo economico e
sociale dei cittadini in qualità di consumatori ed utenti di beni e
servizi di godimento individuale e collettivo.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione Abruzzo promuove
tutte le forme associative fra i consumatori e gli utenti purchè
siano costituite e dirette democraticamente e svolgano iniziative,
non riconducibili ad attività di natura privata con scopi di lucro,
volte a tutelare i diritti di consumatori ed utenti.
Nell'esercizio delle funzioni di propria competenza, la Regione
persegue tutti quegli obiettivi atti a garantire i diritti
fondamentali dei consumatori e degli utenti quali:
a) diritto alla tutela della salute;
b) diritto alla sicurezza, alla qualità e igienicità dei
prodotti, dei servizi nonchè dei processi produttivi e la
partecipazione agli stessi;
c) diritto ad usufruire di un ambiente salvaguardato attraverso
anche l'incentivazione dello sviluppo sostenibile, del risparmio
energetico e della riduzione dell'impatto ambientale;
d) diritto ad un'informazione commerciale veritiera,
comprensibile e verificabile su tutti i beni e servizi di godimento
individuale e collettivo;
e) diritto di educazione al consumo di tutti quei prodotti
rispondenti ai criteri dettati dalla normativa comunitaria e
nazionale in campo di inquinamento ambientale, trasparenza dei
materiali impiegati nei processi produttivi dei beni, trasparenza
delle fasi produttive nei costi, luoghi di provenienza, vendita e
rispetto dei diritti dei lavoratori impiegati nella produzione degli
stessi;
f) diritto alla correttezza, trasparenza ed equità nei rapporti
contrattuali concernenti beni e servizi;
g) diritto alla promozione, al sostegno e alla libera
manifestazione dell'associazionismo democratico tra i consumatori e
gli utenti;
h) diritto all'erogazione di servizi pubblici secondo standard di
qualità, efficienza ed economicità;
i) diritto ad usufruire di servizi di tutela giudiziale e
stragiudiziale trasparenti, imparziali e con tempistiche brevi;
l) diritto alla tutela dell'incolumità personale;
m) diritto alla partecipazione e alla trasparenza nei
procedimenti delle pubbliche amministrazioni;
n) diritto di accesso diretto alla giustizia senza
intermediazione di tecnici;
o) diritto di informazione e di accesso gratuito a tutti gli atti
pubblici compreso le visure camerali;
p) tutti i diritti riguardanti i consumatori ed utenti osservati
nella Costituzione italiana, e nella legislazione comunitaria e
nazionale non contemplati nella presente legge.

Art. 2

Consulta regionale degli utenti e dei consumatori

1. Per il conseguimento degli obiettivi di cui all'art. 1, commi
1 e 2, la Regione si avvale della Consulta regionale degli utenti e
dei consumatori di seguito denominata «CRUC».
2. La CRUC svolge i seguenti compiti:
a) formula studi e proposte, avvalendosi di un proprio ufficio
studi, sugli interventi di programma e sui disegni di legge della
Giunta regionale che, direttamente o indirettamente, interessano i
consumatori ed utenti;
b) propone alla Giunta regionale studi e ricerche, atti
normativi, tavoli di lavoro, convegni ed altre iniziative, con la
collaborazione delle imprese, inerenti le filiere di produzioni dei
beni, il commercio e il consumo, tesi a incentivare un'economia sana
e sostenibile secondo standard di qualità, efficienza ed
economicità;
c) favorisce ogni forma di raccordo e coordinamento tra le
politiche locali e regionali in materia di tutela dei consumatori e
degli utenti, proponendo anche iniziative dirette a promuovere la
più ampia rappresentanza degli interessi dei consumatori e degli
utenti nell'ambito delle autonomie locali;
d) elabora programmi per la diffusione delle informazioni presso
i consumatori e gli utenti;
e) promuove la prevenzione e la tutela della salute di
consumatori ed utenti e la tutela dell'ambiente, segnalando agli
organi politici competenti la necessità di richiedere ai servizi
delle agenzie regionali locali abilitate, l'effettuazione di analisi
chimiche o chimico-fisiche, geologiche e biologiche, in materia di
rifiuti, inquinamento acustico, di qualità dell'aria, delle acque e
del suolo, in attuazione delle normative regionali e nazionali in
materia di tutela igienica di alimenti e bevande, di controllo
dell'inquinamento atmosferico, del suolo e degli scarichi idrici;
f) esamina l'andamento dei prezzi in materia di prodotti a prezzi
liberi, sorvegliati o disciplinati, costituendo all'occorrenza
appositi osservatori;
g) promuovere l'attuazione di quanto disposto dall'art. 2, comma
461 della legge 24 dicembre 2007, n. 244 «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge
finanziaria 2008)», e dall'art. 11, comma 2 della legge regionale 5
agosto 2004, n. 23 (Norme sui servizi pubblici locali a rilevanza
economica) in merito alla partecipazione delle associazioni di
consumatori ed utenti, iscritte presso la CRUC, alla predisposizione
delle carte dei servizi;
h) promuove, in favore degli enti riconosciuti per la formazione
professionale, appositi corsi anche in collaborazione con forze
dell'ordine, distretti sanitari, enti pubblici, imprese, uffici
giudiziari ecc. per il personale delle associazioni iscritte nel
Registro regionale delle associazioni di consumatori e utenti di cui
all'art. 4.

Art. 3

Composizione della CRUC e modalità di funzionamento

1. La Consulta regionale degli utenti e dei consumatori «CRUC» è
composta:
a) dall'Assessore regionale delegato in materia o da un suo
delegato, che la presiede;
b) da due rappresentanti per ciascuna delle associazioni di
consumatori ed utenti iscritte nel registro di cui all'art. 4;
c) dal dirigente del servizio della Direzione regionale
competente in materia di commercio o da un funzionario da questi
delegato.
2. Il Presidente della Giunta regionale, entro novanta giorni dal
suo insediamento, nomina con proprio atto i componenti effettivi e
supplenti della CRUC su designazione delle stesse associazioni. I
componenti così nominati rimangono in carica per tutto il periodo
della legislatura.
3. Qualora le associazioni già iscritte perdano uno dei
requisiti richiesti dall'art. 4 o nuove associazioni chiedano
l'iscrizione alla CRUC, il Presidente della Giunta regionale provvede
ad aggiornare la sua composizione con proprio atto.
4. I componenti della CRUC vengono invitati alle riunioni tramite
mezzi che ne assicurino il ricevimento e almeno otto giorni prima
dalla data della riunione.
5. Per la validità delle sedute della CRUC è necessaria la
presenza della maggioranza assoluta dei componenti.
6. La CRUC delibera a maggioranza dei componenti presenti e in
caso di parità prevale il voto del Presidente.
7. La CRUC, su accordo tra i componenti, può invitare alle
riunioni i dirigenti regionali, i rappresentanti di enti ed organismi
che svolgono funzioni di regolamentazione o di normazione del
mercato, delle categorie economiche e sociali interessate, delle
pubbliche amministrazioni competenti, nonchè esperti delle materie
trattate, senza diritto di voto.
8. Le funzioni di segretario della CRUC sono svolte da un
funzionario del servizio della direzione regionale competente in
materia di commercio.
9. Gli incarichi dei componenti della CRUC sono gratuiti e le
eventuali spese di missione sono a carico delle amministrazioni, enti
ed associazioni che designano i propri rappresentanti.

Art. 4

Registro regionale delle associazioni di consumatori ed utenti

1. È istituito, presso il servizio della direzione regionale
competente in materia di commercio, il registro regionale delle
associazioni di consumatori ed utenti.
2. L'iscrizione nel registro di cui al comma 1 è subordinata al
possesso dei seguenti requisiti:
a) avvenuta costituzione, per atto pubblico o per scrittura
privata regolarmente registrata da almeno tre anni e possesso di uno
statuto che preveda la sede legale nella Regione Abruzzo e sancisca
un ordinamento a base democratica e preveda come scopo esclusivo la
tutela dei consumatori e degli utenti, senza fini di lucro;
b) svolgimento di un'attività continuativa nei tre anni
precedenti;
c) tenuta di un elenco degli iscritti aggiornato ogni anno;
d) presenza in almeno due province e numero degli iscritti a
livello regionale non inferiore allo 0,2 per mille della popolazione
residente nella Regione Abruzzo;
e) dimostrazione di aver svolto servizi di assistenza e tutela di
consumatori ed utenti in almeno cento casi documentati nell'ultimo
anno;
f) elaborazione di un bilancio annuale delle entrate e delle
uscite;
g) non avere i suoi rappresentanti legali subito alcuna condanna,
passata in giudicato, per reati contrari agli interessi dei
consumatori, e non rivestire i medesimi rappresentanti la qualifica
di imprenditori o di amministratori di imprese in qualsiasi forma
costituite;
h) avere nel territorio regionale una sede operativa
dell'associazione con uno sportello aperto al pubblico con presenza
minima di quattro ore al giorno per cinque giorni alla settimana,
oppure avere più sportelli con presenza minima complessiva di venti
ore settimanali.
3. Alle associazioni di consumatori ed utenti è preclusa ogni
attività di promozione o pubblicità commerciale avente per oggetto
beni o servizi prodotti da terzi ed ogni connessione di interessi con
imprese in qualsiasi forma costituite.
4. Alle associazioni di consumatori ed utenti è fatto, altresì,
divieto di svolgere le seguenti attivita':
a) sponsorizzare beni o servizi prodotti o commercializzati da
terzi;
b) associare imprese in qualsiasi forma costituite;
c) ricevere contributi sia direttamente che indirettamente da
imprese in qualsiasi forma costituite.
5. Ai rappresentanti delle associazioni di consumatori ed utenti
in seno alla CRUC è vietato rivestire incarichi amministrativi
all'interno di istituzioni quali:
a) incarichi esterni in enti pubblici o società a totale o
parziale capitale pubblico;
b) incarichi dirigenziali o amministrativi, in enti pubblici o
società a totale o parziale capitale pubblico;
c) incarichi di Presidente o Consigliere di amministrazione in
società a totale o parziale capitale pubblico;
d) incarichi di Presidente della Regione o della provincia,
sindaco, consigliere comunale, provinciale e regionale, assessore
comunale, provinciale e regionale, presidente di quartiere o
consigliere di quartiere.

Art. 5

Procedimento per l'iscrizione delle associazioni nel registro
regionale

1. Ai fini dell'iscrizione nel registro regionale delle
associazioni di consumatori ed utenti di cui all'art. 4, le
associazioni devono presentare al servizio della direzione regionale
competente in materia di commercio, nel periodo dal 1° al 31 gennaio
di ogni anno, apposita domanda corredata dalla seguente
documentazione:
a) copia conforme all'originale dell'atto costitutivo e dello
statuto dell'associazione dai quali risulti il possesso dei requisiti
indicati all'art. 4, comma 2, lettera a);
b) copia dell'elenco degli iscritti, aggiornato al 31 dicembre
dell'anno antecedente a quello di presentazione della domanda, con
l'indicazione delle quote sociali dagli stessi versate, sottoscritta
dal legale rappresentante dell'associazione;
c) relazione dettagliata sottoscritta dal legale rappresentante
dell'associazione dalla quale risulti la composizione degli organi
sociali, dei soggetti che operano all'interno dell'associazione
medesima in ambito regionale, nonchè i requisiti indicati all'art.
4, comma 2, lettere b), d), e), h);
d) copia del bilancio consuntivo dell'anno antecedente a quello
di presentazione della domanda, sottoscritto dal legale
rappresentante dell'associazione;
e) dichiarazione del legale rappresentante dell'associazione che
attesti la sussistenza delle condizioni previste all'art. 4, comma 2,
lettera g);
f) dichiarazione del legale rappresentante dell'associazione che
attesti la conformità a quanto stabilito all'art. 4, commi 3, 4 e 5.
2. L'iscrizione nel registro regionale delle associazioni di
consumatori ed utenti è disposta con determinazione del dirigente
del servizio della Direzione regionale competente in materia di
commercio, da pubblicare nel BURA, entro sessanta giorni dalla data
di ricevimento della domanda corredata dalla documentazione prevista
dal comma 1.
3. Il termine del procedimento può essere sospeso una sola volta
ai fini della integrazione della documentazione presentata.
L'associazione destinataria della richiesta di integrazione è tenuta
all'adempimento entro il termine di trenta giorni, pena il rigetto
della domanda di iscrizione.
4. La perdita di uno dei requisiti per l'iscrizione, di cui
all'art. 4, commi 2, 3, e 4 comporta la cancellazione immediata dal
registro regionale delle associazioni di consumatori ed utenti.
5. La violazione di uno dei principi dettati dall'art. 4, commi
2, lettera g), 3 e 4, comporta l'immediata cancellazione
dell'associazione e l'impossibilità della stessa di potersi
riscrivere in futuro nel registro regionale delle associazioni di
consumatori ed utenti.
6. I rappresentanti delle associazioni di consumatori e utenti
nominati nella CRUC che assumono incarichi amministrativi ai sensi
dell'art. 4, comma 5, sono dichiarati decaduti con decreto del
Presidente della Giunta regionale.
7. La cancellazione dal registro regionale delle associazioni di
consumatori ed utenti è disposta con determinazione del dirigente
del servizio della Direzione regionale competente in materia di
commercio, da pubblicare nel BURA, entro sessanta giorni
dall'accertamento della violazione commessa.
8. L'iscrizione delle associazioni nel registro regionale delle
associazioni di consumatori ed utenti, di cui all'art. 4, comma 1, è
tacitamente rinnovata ogni anno. Nel caso in cui siano intervenute
modificazioni rispetto ai requisiti stabiliti dall'art. 4, comma 2,
le associazioni iscritte hanno l'obbligo di darne immediata
comunicazione al servizio della Direzione regionale competente in
materia di commercio.
9. Il servizio della Direzione regionale competente in materia di
commercio può richiedere alle associazioni iscritte al registro
regionale di cui all'art. 4, comma 1, qualsiasi tipo di
documentazione relativa alle proprie attività.

Art. 6

Promozione azioni giudiziarie

I. Le associazioni di consumatori ed utenti iscritte nel registro
regionale di cui all'art. 4 possono promuovere azioni giudiziarie a
tutela dei diritti di consumatori ed utenti secondo quanto previsto
nelle norme costituzionali e da disposizioni nazionali.

Art. 7

Attività di controllo

1. La CRUC, al fine di contrastare casi in cui imprenditori o
amministratori di imprese di produzione e servizi in qualsiasi forma
costituite, violino i diritti dei consumatori e degli utenti tutelati
dalla normativa vigente in materia ed al fine di incentivare una
buona amministrazione delle Società a totale capitale pubblico o
partecipate da enti pubblici, per promuovere l'erogazione di servizi
pubblici secondo standard di qualità, efficienza ed economicità,
può svolgere le seguenti funzioni:
a) prendere visione ed eventualmente estrarre copia della
documentazione riguardante la gestione delle società a totale
capitale pubblico o partecipate da enti pubblici senza spesa alcuna;
b) prendere visione ed eventualmente estrarre copia della
documentazione relativa alle attività istituzionali inerenti i
diritti di consumatori ed utenti, come: proposte di leggi regionali,
delibere di consiglio e giunta, Bollettini ufficiali della Regione
Abruzzo, determinazioni dirigenziali, senza dover sostenere spese;
c) formulare studi e proposte, sulla base dei documenti
acquisiti, al fine di migliorare la qualità dei servizi pubblici
locali nonchè la produzione di beni e servizi.
2. Le associazioni di consumatori ed utenti inserite nell'elenco
di cui all'art. 4 possono segnalare alle autorità competenti le
violazioni dei diritti dei consumatori e degli utenti da parte di
soggetti pubblici o privati.

Art. 8

Osservatorio sulle attività commerciali e sui servizi pubblici

1. La CRUC, al fine di monitorare l'efficienza e l'adeguatezza
degli enti pubblici e delle aziende pubbliche e private che operano
nei campi di interesse dei diritti dei consumatori di cui all'art. 1,
comma 2, istituisce l'Osservatorio sulle attività commerciali e sui
servizi pubblici.
2. Fanno parte dell'Osservatorio sulle attività commerciali e
sui servizi pubblici i componenti effettivi e supplenti delle
associazioni di consumatori ed utenti iscritti presso la CRUC ai
sensi dell'art. 3.
3. L'Osservatorio monitora l'efficienza e l'adeguatezza degli
enti pubblici e delle aziende pubbliche e private che operano nei
campi di interesse dei diritti dei consumatori di cui all'art. 1,
comma 2, attraverso la raccolta di dati e documenti da rilevare
presso le strutture interessate e la realizzazione di studi-proposte,
sulla base dei dati raccolti, tesi al miglioramento dell'efficienza e
dell'adeguatezza degli enti pubblici e delle aziende pubbliche e
private che operano nei campi di interesse dei diritti dei
consumatori di cui all'art. 1, comma 2, da presentare agli organi
competenti.
4. I componenti effettivi e supplenti dell'Osservatorio sulle
attività commerciali e sui servizi pubblici possono accedere presso
le strutture degli enti pubblici e delle aziende pubbliche e private
che operano nei campi di interesse dei diritti dei consumatori di cui
all'art. 1, comma 2, previa autorizzazione da richiedere alle
strutture interessate, per la raccolta di dati e documenti.

Art. 9

Richiesta analisi

1. A tutela dei diritti collettivi dei consumatori e degli
utenti, le associazioni iscritte nel registro regionale di cui
all'art. 4 possono richiedere l'effettuazione di analisi e di prove
tecniche alle aziende regionali locali in tal senso abilitate.
2. La richiesta di cui al comma 1 è sottoscritta dal legale
rappresentante dell'associazione richiedente.
3. Le aziende regionali locali preposte provvedono entro trenta
giorni dal ricevimento della richiesta ad effettuare le analisi e le
prove tecniche. In caso di impossibilità ad eseguire gli esami, le
aziende regionali locali ne danno comunicazione alle associazioni
richiedenti entro dieci giorni dalla richiesta, indicandone la
motivazione.
4. Il risultato delle analisi e delle prove tecniche effettuate
su istanza delle associazioni ai sensi del presente articolo è
immediatamente comunicato con lettera, a mezzo raccomandata con
avviso di ricevimento, al legale rappresentante dell'associazione
richiedente.
5. Le analisi e le prove tecniche richieste ai sensi del presente
articolo sono effettuate a titolo gratuito.

Art. 10

Camera di conciliazione

1. La Giunta regionale sentita la CRUC propone al Consiglio
regionale l'istituzione di una Camera di conciliazione per la
risoluzione extragiudiziale delle controversie commerciali, tra
consumatori e imprese, nel rispetto della normativa nazionale e
comunitaria vigente in materia.

Art. 11

Comunicazione attività istituzionale

1. La Giunta regionale trasmette periodicamente in via telematica
informazioni sulle attività istituzionali che interessano i diritti
dei consumatori e degli utenti a tutte le associazioni di consumatori
ed utenti iscritte nel registro di cui all'art. 4.
2. Alle associazioni di consumatori ed utenti iscritte nel
registro di cui all'art. 4 è altresì trasmessa, anche in via
telematica, copia delle proposte di legge regionale, delle delibere
del Consiglio regionale e della Giunta regionale e dei Bollettini
ufficiali della Regione Abruzzo, contenenti attività legislative
riguardanti i consumatori e gli utenti.
3. Le attività previste ai commi 1 e 2 sono svolte dalla
Struttura speciale di supporto stampa della Giunta regionale.

Art. 12

Concessione finanziamenti alle associazioni di consumatori ed utenti

1. La Giunta regionale, allo scopo di perseguire gli obiettivi di
cui all'art. 1, commi 1 e 2, può concedere contributi, sulla base
delle disponibilità di bilancio, a favore delle associazioni di
consumatori ed utenti iscritte nel registro di cui all'art. 4.
2. I contributi di cui al comma 1, sono concessi annualmente a
sostegno del funzionamento delle stesse associazioni, garantendo
parità di trattamento a tutte le associazioni iscritte nel registro
di cui all'art. 4.
3. Alla ripartizione dei contributi di cui ai commi 1 e 2 e
all'erogazione degli importi provvede il dirigente del servizio della
Direzione regionale competente in materia di commercio.

Art. 13

Revoca dei contributi

1. I contributi erogati ai sensi dell'art. 12 sono revocati e le
somme corrisposte sono recuperate nei seguenti casi:
a) utilizzo del contributo per finalità diverse o in contrasto
da quelle previste dall'art. 1, commi 1 e 2;
b) mancato rispetto delle condizioni previste ai commi 2 lettera
g), 3, 4 e 5 dell'art. 4.
2. La revoca e il recupero dei contributi erogati dalla Regione
sono disposti con determinazione del servizio della Direzione
regionale competente in materia di commercio, entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione.
3. Nelle ipotesi di revoca dei contributi contemplati al comma 1,
lettere a) e b), l'associazione interessata è cancellata dal
Registro regionale dei consumatori ed utenti di cui all'art. 4, senza
possibilità di potersi iscrivere in futuro.

Art. 14

Norma finanziaria

1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato per l'anno 2010 in complessivi euro 100.000,00 si provvede
mediante utilizzazione di quota parte dello stanziamento iscritto al
cap. 282451 U.P.B. 08 02 002 denominato «Fondo unico per le
agevolazioni alle imprese».

Art. 15

Disposizione transitoria

1. Le associazioni di consumatori ed utenti già iscritte nel
registro regionale delle associazioni dei consumatori ai sensi
dell'art. 4 della legge regionale 31 luglio 2001, n. 30 (Norme per la
tutela dei consumatori e degli utenti) sono iscritte di diritto nel
Registro regionale di cui all'art. 4 della presente legge.
2. Le associazioni di cui al comma 1, entro ventiquattro mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge presentano al
servizio della Direzione regionale competente in materia di commercio
la documentazione indicata nell'art. 4, ad eccezione di quanto
previsto nel comma 2, lettera a), e nell'art. 5, ad eccezione di
quanto previsto nel comma 1, lettera a), per la conferma
dell'iscrizione nel registro.

Art. 16

Abrogazioni

1. La legge regionale 31 luglio 2001, n. 30 (Norme per la tutela
dei consumatori e degli utenti) è abrogata.

Art. 17

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

L'Aquila, 10 dicembre 2010

CHIODI