1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 26-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 594 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 febbraio 1996
N. 594 Ordinanza emessa il 23 febbraio 1996 dalla commissione tributaria di primo grado di Venezia sul ricorso proposto da Comunta' ebraica di Venezia contro l'Ufficio del registro di Mestre Imposta sull'incremento del valore immobiliare (IN.V.IM.) - IN.V.IM. decennale e straordinaria per l'anno 1991 - Esenzione - Applicabilita' del beneficio agli immobili appartenenti ad istituzioni aventi personalita' giuridica e dotazione patrimoniale, che siano espressione di confessioni religiose ammesse dallo Stato ma diverse dalla religione cattolica - Esclusione - Lesione del diritto di eguaglianza delle confessioni religiose e della liberta' di culto - Violazione del divieto di speciali limitazioni legislative e fiscali per gli enti di culto - Violazione del principio della capacita' contributiva - Richiamo alle sentenze nn. 108/1983 e 86/1985. (Legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8, terzo comma, legge 20 maggio 1985, n. 222, art. 45). (Cost., artt. 3, 8, 19, 20 e 53). (096C0856) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 26-6-1996)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 2710/94 presentato
il 4 agosto 1994 (avverso: avv. di liquid. n. IS 91003, Invim -
decennale, 91) da: Comunità ebraica di Venezia, residente a: Venezia
in: Cannaregio 2899, contro ufficio del registro di Mestre.
Ritenuto in fatto
Che con ricorso in data 4 agosto 1994 la Comunità ebraica di
Venezia, in persona del suo presidente, ha impugnato l'avviso di
liquidazione dell'Invim straordinaria 1991 n. IS 91003, lamentando il
mancato riconoscimento da parte dell'ufficio, del diritto
all'integrale esenzione ex art. 25, secondo comma lett. c) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 643/1972 (richiamato
dall'art. 1, ottavo comma, d.-l. n. 299 del 1991, conv. con modif.
nella legge n. 363 del 1991) di tutti gli immobili facenti parte del
suo patrimonio di destinazione: diritto derivante secondo la
ricorrente della sua natura di ente ecclesiastico civilmente
riconosciuto dalla legge n. 101 del 1989 (recante norme per la
regolazione dei rapporti tra lo Stato e l'Unione delle Comunità
ebraiche italiane);
che a fondamento del ricorso viene tra l'altro dedotta la
illegittimità costituzionale per violazione degli artt. 3, 8, 19, 20
e 53 della Costituzione, dell'art. 8, terzo comma, legge n. 904 del
1977, in via autonoma, ed in quanto richiamato dall'art. 45, legge n.
222 del 1985, nonchè dello stesso art. 45, legge n. 222 del 1985
(applicabili all'Invim straordinaria anno 1991 in base al rinvio di
cui all'art. 1, ottavo comma, del d.-l. n. 299 del 1991 conv. con
modif. nella legge n. 363 del 1991) nella parte in cui dichiarano
esenti dall'Invim decennale e straordinaria 1991, i soli immobili
appartenenti ai benefici ecclesiastici nonchè agli istituti
diocesani e centrale per il sostentamento del clero, quale che ne sia
la destinazione ed utilizzazione, escludendo invece dall'agevolazione
quegli stessi immobili se appartenenti ad istituzioni aventi
personalità giuridica e dotazione patrimoniale che siano espressione
o emanazione di confessioni religiose ammesse dallo Stato e diverse
dalla religione cattolica.
Considerato in diritto
Che la questione appare rilevante in quanto un'eventuale
decisione di accoglimento da parte della Corte costituzionale
renderebbe superfluo che si accerti se gli immobili di cui si
controverte siano sempre destinati all'esercizio delle attività
costituzionali dell'ente ricorrente per effetto delle sua natura di
ente ecclesiastico civilmente riconosciuto;
che il petitum di sentenza di tipo additivo che si rivolge alla
Corte costituzionale in tema di agevolazioni tributarie è
sicuramente ammissibile, secondo la giurisprudenza della Corte
stessa, tutte le volte che la ratio stessa dei benefici
illegittimamente accordati ad una sola categoria di soggetti esiga
una siffatta estensione (sent. 108 del 1983 e 86 del 1985);
che le ragioni prospettate dalla ricorrente per dedurre una
violazione del principio costituzionale dell'eguaglianza tra
confessioni religiose e poi invocare una sentenza parificatoria da
parte dei giudici della Consulta appaiono condivisibili in quanto:
a) gli artt. 3 e 25, secondo comma, lett. e) del decreto del
d.P.R. n. 643 del 1972 non comportavano, agli effetti tributari,
alcuna differenzazione tra confessioni religiose per quanto attiene
al regime degli immobili in patrimonio da assoggettare all'Invim
periodica;
b) l'art. 8, terzo comma, della successiva legge n. 904 del 1977
ha mandato, invece, integralmente esenti dall'Invim periodica tutti
gli immobili appartenenti ai benefici ecclesiastici, quale che ne sia
la utilizzazione e destinazione e cioè anche quelli locati a terzi;
c) l'art. 45 della legge n. 222 del 1985 ha esteso la suddetta
agevolazione anche gli immobili posseduti dagli istituti per il
sostentamento del clero, nonostante sia cessato per lo Stato
l'obbligo dal versamento di congrue a favore del clero;
d) la recente sentenza n. 5 del 1991 della Corte di cassazione
ha ribaltato l'interpretazione data dalla Corte costituzionale in
ordine alla ratio legis dell'art. 8, legge n. 904 cit., affermando
testualmente che: "l'esenzione non era accordata solo entro i limiti
in cui giovava a sollevare lo Stato dalla necessità di versare ai
titolari del beneficio supplementi di congrua, ma poteva investire
anche i benefici ricchi, per i quali non si poneva alcun problema di
corresponsione di congrue". E ciò per la fondamentale circostanza
che la ratio dell'esenzione oggi come ieri si specifica "nell'intento
dello Stato di favorire il buon funzionamento degli organi
fondamentali della chiesa cattolica";
e) poichè in ordinamento - come è il nostro - ispirato al
pluralismo delle confessioni religiose ed al principio della assoluta
parità di quest'ultime di fronte allo Stato l'interesse al buon
funzionamento degli organi e delle istituzioni che perseguono fini di
religione e di culto non può che essere di tipo indifferenziato ed
indiscriminato, è gioco-forza concludere che la norma di esonero di
cui all'art. 8, comma terzo, della legge n. 904 (vuoi in via
autonoma, vuoi in quanto richiamata dall'art. 45 della legge n.
222/85) nonchè lo stesso art. 45 della legge n. 222 del 1985 per
essere in regola con la Costituzione debbano essere ricondotte
attraverso una pronuncia dei giudici della Consulta al principio più
ampio che esser arbitrariamente quanto illegittimamente comprimono. E
tale principio va per l'appunto individuato nell'interesse dello
Stato a favorire il fenomeno religioso sovvenzionandolo anche in
forma indiretta, e cioè attraverso l'esonero totale da un tributo di
tipo patrimoniale, quale l'Invim periodica, degli immobili destinati
ad investimento se appartenenti a formazioni sociali ed istituzioni
di tipo fondazionale che siano espressione di qualsiasi confessione
religiosa;
che pertanto la questione appare non manifestamente infondata,
(tanto è vero che analogo dubbio è stato manifestato dalla cit.
sent. n. 5 del 1991 della Cassazione);
che - a giudizio di questa commissione - a fini dell'assunzione,
come tertium comparationis nel giudizio di eguaglianza, anche
dell'art. 45, legge n. 222 del 1985, nessun impedimento può
discendere dalla derivazione pattizia della norma de quo, ed invero,
contrariamente al secco rifiuto di raffronto opposto in altra
occasione dalla Corte costituzionale (sent. n. 410 del 1988), il
principio pattizio della regolamentazione dell'offerta
ecclesiastica-cattolica non appare sufficiente a dare una copertura
costituzionale a norme di natura privilegiaria nei settori nevralgici
della uguaglianza formale, della libertà e parità di trattamento di
tutte le confessioni religiose di fronte allo Stato e dell'uguale
obbligo di contribuzione (ovvero esonero) a parità di capacità
contributiva; principi questi che per il loro carattere fondamentale
sono pacificamente riconosciuti come supremi dell'ordinamento e
quindi non suscettibili di deroga anche da parte di norme interne di
derivazione pattizia;
che conclusivamente appare condivisibile la richiesta della
ricorrente di mettere a confronto situazioni di fatto omogenee al
fine di verificare se la ratio legis sottesa alla esenzione integrale
dal pagamento dell'Invim periodica a favore dei summenzionati enti
ecclesiastici cattolici si presti ad inglobare anche altre
istituzioni e formazioni sociali aventi struttura analoga ai primi ed
uguale rilevanza primaria nel rispettivo ordinamento di appartenenza
e che tuttavia siano espressione o emanazione di altre confessioni
religiose ammesse dallo Stato.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 dichiara rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale,
in relazione agli artt. 3, 8, 19, 20 e 53 della Costituzione,
dell'art. 8, terzo comma, legge n. 904 del 1977, in via autonoma, ed
in quanto richiamato dall'art. 45 legge n. 222 del 1985 ed anche
dello stesso art. 45, legge n. 222 del 1985, applicabile all'Invim
straordinaria anno 1991 in base al rinvio di cui all'art. 3, ottavo
comma, del d.-l. n. 299 del 1991, convertito con modificazioni nella
legge n. 363 del 1991 "nella parte in cui dichiarano esenti
dall'Invim periodica i soli immobili appartenti ai benefici
ecclesiastici, agli istituti diocesani ed all'istituto centrale per
il sostentamento del clero, quale che ne sia la destinazione ed
utilizzazione, escludendo invece dall'agevolazione quegli stessi
immobili se appartenenti ad istituzioni aventi personalità giuridica
e dotazione patrimoniale che siano espressione o emanazione di
confessioni religiose ammesse dallo Stato e diverse dalla religione
cattolica".
Sospende il giudizio ed ordina che gli atti siano trasmessi alla
Corte costituzionale per l'esame della questione.
Dispone che a cura della Segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Venezia, addì 23 febbraio 1996
Il presidente estensore: Lazzaro
96C0856