3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 13-10-1990
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 12 aprile 1990, n. 23
Norme in materia di pianificazione regionale e disposizioni connesse all'attuazione della legge 8 agosto 1985, n. 431. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 13-10-1990)

la seguente legge:

Art. 1.
Contenuti della pianificazione regionale

1. La pianificazione di competenza regionale provvede a dettare
prescrizioni volte alla tutela:
a) dell'identità culturale del territorio regionale, delle
caratteristiche essenziali intrinseche delle componenti territoriali
di cui è riconoscibile l'interesse per ragioni ambientali,
paesaggistiche, naturalistiche, geomorfologiche, paleontologiche,
storico archeologiche, storico artistiche, storico testimoniali ed
etnologiche;
b) dell'integrità fisica del territorio regionale, in
considerazione di specifiche caratteristiche geologiche o
idrogeologiche, nonchè in funzione della salvaguardia dagli effetti
dei fenomeni sismici, della prevenzione dagli inquinamenti e della
difesa dagli stessi, della preservazione delle risorse primarie.
2. Le prescrizioni di cui al precedente comma stabiliscono, per le
componenti territoriali considerate, gli usi previsti o possibili e
quelli esclusi, nonchè i limiti, l'entità e le caratteristiche
qualitative delle trasformazioni e degli interventi ammissibili,
ovvero necessari o da prevedersi, ed i correlativi divieti.
3. La pianificazione regionale fatte salve le competenze statali,
procede nel rispetto di quanto stabilito ai sensi dei precedenti
commi, ad indicare le linee di organizzazione del territorio
regionale, definendo altresì le infrastrutture, le attrezzature, gli
impianti e gli interventi complessi di rilevanza interregionale e
regionale.

Art. 2.
Strumenti della pianificazione regionale

1. La pianificazione regionale può esprimersi mediante:
a) piani territoriali regionali aventi l'insieme dei contenuti
di cui all'articolo 1;
b) piani regionali di settore, volti a definire infrastrutture,
attrezzature, impianti, interventi complessi di rilevanza
interregionale e regionale ai sensi del terzo comma dell'articolo 1;
c) varianti ai piani.
2. Salva diversa disposizione, l'arco di riferimenti temporale
delle previsioni degli strumenti di pianificazione di cui al primo
comma è decennale. Ogni quinquennio, a decorrere dalla loro entrata
in vigore, il Consiglio regionale, su proposta della Giunta ne
formula l'aggiornamento per slittamento, ne verifica la coerenza
reciproca e complessiva, ed adotta le opportune o necessarie
varianti.
3. La pianificazione regionale può attuarsi direttamente
mediante:
a) piani esecutivi regionali;
b) programmi regionali di intervento;
c) progetti regionali di intervento, relativi a singole opere o
a complessi di opere di rilevanza regionale;
d) vananti ai piani, programmi e progetti.
4. L'attuazione di previsioni della pianificazione regionale
mediante piani esecutivi regionali e progetti regionali di intervento
può essere proposta alla Regione dagli enti territoriali sub
regionali competenti, i quali possono altresi provvedere a redigerli
ed a proporli alla Giunta regionale che, verificatane la coerenza con
gli altri strumenti di pianificazione territoriale vigenti, ne
propone l'adozione al Consiglio regionale.

Art. 3.
Efficacia degli strumenti di pianificazione

1. Gli strumenti di pianificazione regionale di cui al primo comma
dell'articolo 2 sono prevalenti nei confronti di qualsiasi precedente
strumento di pianificazione del medesimo livello.
2. Gli strumenti di pianificazione regionale di cui al primo comma
dell'articolo 2 stabiliscono quali delle prescrizioni immediatamente
vincolanti debbano essere recepite dagli strumenti di pianificazione,
di attuazione della pianificazione e di programmazione a livello sub
regionale e quali debbano eventualmente essere specificate mediante
gli strumenti di attuazione di cui al terzo comma dell'articolo 2.
3. Gli strumenti di attuazione della pianificazione regionale di
cui al comma 3 dell'articolo 2 sono comunque prevalenti nei confronti
di qualsiasi strumento di pianificazione, di attuazione della
pianificazione, e di programmazione di livello sub regionale.
L'approvazione dei predetti strumenti di attuazione della
pianificazione regionale equivale a dichiarazione di pubblica
utilità, indifferibilità ed urgenza delle opere e degli interventi
in essi previsti secondo le leggi vigenti in materia.
4. Gli enti territoriali sub regionali, singoli o associati, sono
tenuti ad apportare ai propri strumenti di pianificazione, le
varianti necessarie per il recepimento delle prescrizioni contenute
negli strumenti regionali di pianificazione e di attuazione della
pianificazione, entro 180 giorni dall'entrata in vigore di questi
ultimi.

Art. 4.
Procedimenti

1. Gli strumenti di pianificazione regionale di cui al comma 1
dell'articolo 2, sono adottati dalla Giunta regionale previo parere
della commissione urbanistica regionale. Entro trenta giorni dalla
data di esecutività della deliberazione di adozione, il Presidente
della Giunta regionale provvede a pubblicare tale deliberazione nel
Bollettino ufficiale della Regione ed in almeno due quotidiani a
larga diffusione regionale ed all'albo pretorio di ogni Comune il cui
territorio sia compreso, in tutto o in parte, nell'ambito del piano
medesimo, nonchè a depositare copia degli elaborati costituenti gli
strumenti adottati, per trenta giorni consecutivi, presso le
segreterie delle Province, ove chiunque può prenderne visione. Entro
trenta giorni dalla scadenza del secondo termine le amministrazioni
dello Stato, le aziende pubbliche a carattere nazionale, le aziende e
gli enti pubblici non territoriali a carattere regionale, le
Province, i Comuni singoli e associati, le organizzazioni e le
associazioni economiche, sociali e culturali, nonchè i soggetti
pubblici o privati possono presentare alla Giunta regionale
osservazioni e proposte.
Decorso il termine stabilito per la presentazione di osservazioni
e proposte, e non oltre i sessanta giorni successivi, la Giunta
regionale presenta gli strumenti adottati, nonchè le osservazioni e
le proposte pervenute, sentita la commissione urbanistica regionale,
al Consiglio regionale, il quale decide in merito alle osservazioni e
proposte, ed approva gli strumenti con legge.
2. I piani esecutivi regionali di cui al comma 3 dell'articolo 2,
e le relative varianti, fatte salve specifiche disposizioni di legge,
sono adottati ed approvati con la procedura di cui al precedente
comma.
3. Gli strumenti di pianificazione e di attuazione della
pianificazione regionali, entrano in vigore alla data di
pubblicazione dei relativi provvedimenti di approvazione nel
Bollettino ufficiale della Regione. Copia degli elaborati costituenti
gli strumenti approvati sarà depositata presso la Segreteria della
Giunta regionale e le segreterie delle Province.

Art. 5.
Elementi costitutivi degli strumenti di pianificazione

1. Gli strumenti di pianificazione regionali di cui al comma 1
dell'articolo 2 sono costituiti da:
a) una relazione che, con idoneo corredo di allegati volti a
documentare lo stato di fatto e le previsioni a cui si riferiscono le
scelte operate, motivi e formuli tali scelte;
b) elaborati cartografici in scala non inferiore ad 1:25.000
volti ad esplicitare le scelte;
c) le norme.

Art. 6.
Componenti territoriali assoggettate
a misure minime di salvaguardia

1. Fatti salvi i maggiori vincoli statali e fino all'adozione di
uno strumento di pianificazione regionale avente i contenuti e le
caratteristiche di cui al comma 1 dell'articolo 1, alle seguenti
componenti territoriali si applicano le misure di salvaguardia di cui
al successivo articolo 7:
a) i territori costieri ricadenti in una fascia compresa tra la
linea di battigia e la linea di quota di 150 metri sul livello del
mare, in ogni caso di larghezza non inferiore a metri 300 e non
superiore a metri 700;
b) i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della
profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i
territori elevati sui laghi;
c) i fiumi, i torrenti ed i corsi d'acqua iscritti negli elenchi
di cui al testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed
impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n.
1775, e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150
metri ciascuna;
d) le montagne per la parte eccedente i 1000 metri sul livello
medio del mare;
e) i territori coperti da foreste e da boschi, ancorchè
percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli sottoposti a vincolo di
rimboschimento;
f) le zone di interesse archeologico, individuate a norma della
legge 1 giugno 1939, n. 1089 e quelle di cui siano individuati i
reperti, nonchè una fascia di protezione di 10 metri dal loro
perimetro esterno per le zone A e B, di metri lineari 50 per le zone
C ed F, di metri lineari 100 per le altre zone;
g) gli insediamenti urbani storici inclusi in elenchi approvati
con deliberazione della Giunta regionale;
h) le torri costiere, i castelli e le cinte murarie di cui alla
legge regionale 26 gennaio 1987, n. 3, ed all'elenco allegato alla
presente legge sotto la lettera a), nonchè una fascia di protezione
di 10 metri dal loro perimetro esterno per le zone A e B, di metri
lineari 50 per le zone C ed F, di metri lineari 100 per le altre
zone;
i) i monumenti bizantini di cui all'elenco allegato alla legge
sotto la lettera b), nonchè una fascia di protezione di 10 metri dal
loro perimetro esterno per le zone A e B, di metri lineari 50 per le
zone C ed F, di metri lineari 100 per le altre zone;
l) le zone agricole terrazzate di cui alla legge regionale 11
agosto 1986, n. 34, e ivi catastalmente individuate nei Comuni di
Bagnara, Scilla e Seminara;
m) le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate
da usi civici;
n) i comprensori ecologici-termali di cui all'articolo 11 della
legge regionale 3 settembre 1984 n. 26;
o) le singolarità geologiche e geotettoniche incluse in elenchi
approvati con delibera della Giunta regionale;
p) le zone umide incluse nell'elenco di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 13 marzo 1976, n. 448;
q) i parchi e le riserve naturali e regionali, i territori di
protezione esterna dei parchi;
r) le zone soggette a frana e dissesto incluse in elenchi
approvati con deliberazioni della Giunta regionale;
s) le cose e le località incluse negli elenchi di cui
all'articolo 2 della legge 29 giugno 1939, n. 1497.
2. Fatto salvo quanto disposto dalla legge n. 431/1985 e legge n.
1497/1939, non sono soggette a misure minime di salvaguardia di cui
all'articolo 7 ancorchè ricadenti negli ambiti di cui alle lettere
a), b), c), d) ed n) del comma 1:
a) le aree incluse dagli strumenti urbanistici generali comunali
nelle zone A, B ed E ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968
n. 1444;
b) le aree incluse dagli strumenti urbanistici generali comunali
in zone C, D, F, ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968 n.
1444, purchè comprese in programmi pluriennali di attuazione di cui
all'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977 n. 10.
Sono obbligati a dotarsi di piani pluriennali di attuazione tutti
i Comuni di cui all'elenco riportato alla legge regionale n. 15/1979;
i restanti Comuni hanno facoltà di dotarsi del piano pluriennale di
attuazione.
Il vincolo continuerà ad applicarsi per i Comuni che saranno
obbligati all'adeguamento dei piani regolatori generali;
c) le aree ricomprese nella perimetrazione dei centri edificati
ai sensi dell'articolo 18 della legge 22 ottobre 1971 n. 865, nei
Comuni privi di strumenti urbanistici generali conformi al decreto
ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444;
d) le aree ricadenti in piani attuativi redatti ai sensi delle
leggi vigenti regolarmente approvati alla data di entrata in vigore
della presente legge;
e) le aree incluse nei piani regolatori degli agglomerati
industriali approvati, limitatamente a quelle aree dotate di opere di
urbanizzazione già approvate e finanziate alla data di entrata in
vigore della presente legge.
3. Fatta salva ogni competenza statale e quanto disposto dalla
legge n. 431/1985 e legge n. 1497/1939, per i Comuni dotati di piano
regolatore generale le norme di salvaguardia previste dalla presente
legge non si applicano oltre la data del 31 luglio 1991.
Per i Comuni che, pur dotati di piano regolatore generale siano
obbligati all'adeguamento degli stessi le norme di salvaguardia
previste dalla presente legge continueranno ad applicarsi sino alla
definitiva approvazione del piano adeguato.

Art. 7.
Misure minime di salvaguardia

1. Nelle componenti territoriali di cui all'articolo 6 sono
ammessi esclusivamente:
a) gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, di
restauro e risanamento conservativo, nonchè, con l'eccezione delle
componenti territoriali di cui alle lettere f), g) h) ed i) del comma
1 dell'articolo 6, di ristrutturazione edilizia e di ampliamento fino
ad un massimo del 5 per cento della volumetria esistente alla data
del 31 dicembre 1986, per i manufatti legittimamente esistenti;
b) gli interventi di manutenzione, conservazione, consolidamento
e ripristino ambientale, che non alterino l'assetto idrogeologico ed
ambientale;
c) gli interventi di realizzazione di sentieri e di percorsi di
accesso e di altri servizi minimi complementari, finalizzata alla
fruizione turistica naturalistica culturale, purchè non comportino
tagli di alberi, opere di scavo e di riporto di terra, ed altre opere
che possano alterare l'assetto idrogeologico ed ambientale;
d) l'utilizzazione agricola del suolo, ivi compresa l'attività
di allevamento nonchè la realizzazione di strade poderali e di
annessi rustici strettamente funzionali alla conduzione del fondo,
per i terreni ricadenti nelle zone agricole definite come tali dagli
strumenti di pianificazione e comunque aventi utilizzazione agricola
in atto alla data del 31 dicembre 1986, fermo restando che per le
componenti territoriali di cui alle lettere l), o) e p) del comma 1
dell'articolo 6 è vietato qualsiasi mutamento delle qualità
colturali in atto alla predetta data del 31 dicembre 1986, e che per
la componente territoriale di cui alla lettera e) del citato comma 1
dell'articolo 6 sono consentiti solamente il taglio colturale, la
forestazione, la riforestazione e le opere di bonifica, antincendio e
di conservazione in conformità ad ogni prescrizione vigente in
materia;
e) la realizzazione di piccoli impianti tecnici, quali cabine
elettriche, serbatoi d'acqua per lo spegnimento di incendi e simili
con l'eccezione delle componenti territoriali di cui alle lettere f),
h), i), o) e r) del comma 1 dell'articolo 6.
2. Nelle componenti territoriali di cui appresso, fatte salve
prescrizioni più restrittive, valgono le seguenti prescrizioni:
a) sugli arenili e sulle sponde demaniali dei laghi e dei corsi
d'acqua, non sono ammesse costruzioni stabili;
b) nelle aree adiacenti agli arenili demaniali sono ammesse
strutture precarie stagionali di servizio al godimento turistico
balneare in ogni caso non residenziali, ed a condizione che non sia
precluso il libero accesso al mare;
c) i percorsi e sentieri di accesso agli arenili demaniali non
possono essere preclusi al libero accesso. I parcheggi necessari a
garantire l'accessibilità agli arenili demaniali devono essere
realizzati al di fuori della fascia costiera di metri 150 dalla
battigia. Le strutture precarie esistenti al 31 dicembre 1986 devono
essere arretrate secondo i medesimi criteri, salvo che non sia
dimostrata la assoluta indisponibilità di spazio.
3. Le misure minime di cui al presente articolo sono
immediatamente prevalenti sugli strumenti di pianificazione
urbanistica regionale e sub regionale vigenti e costituiscono
indirizzo per gli strumenti urbanistici in corso di formazione.

Art. 8.
Cave

1. Entro il 31 dicembre 1990 la Regione provvede alla redazione di
un elenco delle cave di materiale lapideo esistenti e di quelle in
esercizio.
2. La coltivazione delle cave rientra tra le attività comportanti
trasformazione urbanistica del territorio comunale di cui
all'articolo 1 della legge 28 gennaio 1977, n. 10.
3. Entro il 30 giugno 1991 i titolari delle concessioni di cava
valide, provvedono alla redazione di un progetto di coltivazione
triennale contenente l'indicazione delle opere di sistemazione
dell'area ad avvenuta coltivazione e sottoscrivono un atto d'obbligo
contenente l'impegno a provvedere alla realizzazione di tali opere.
4. Entro il 30 giugno 1991 la Regione redige un piano delle cave
sulla base della determinazione dei fabbisogni regionali, contenente
l'indicazione delle aree coltivabili ed i criteri e norme per
l'estrazione di materiali.

Art. 9.
Disposizioni transitorie

1. Entro il 31 dicembre 1990 la Regione, su cartografia in scala
1/25.000 identifica le componenti di cui all'articolo 6, articolando
e definendo i perimetri e la relativa normativa d'uso.
2. In tale fase la Regione, per particolare esigenze
paesaggistiche e tenendo conto della orografia dei suoli puo':
a) aumentare il minimo di metri lineari 300 fino a 500 metri
lineari dalla battigia;
b) diminuire il massimo di metri lineari 700 fino a 500 metri
lineari dalla battigia;
c) aumentare il limite di cui al punto d) dell'articolo 6 primo
comma da metri lineari 1000 a metri lineari 1200 sul livello del
mare;
d) individuare le acque pubbliche per le quali continuerà ad
applicarsi esclusivamente la normativa della legge n. 431/85.
3. Fatta salva ogni competenza statale e quanto disposto dalla
legge n. 431/85 e dalla legge n. 1497/39 non sono soggetti alle
misure minime di salvaguardia di cui all'articolo 7 della presente
legge le opere pubbliche deliberate e/o incluse in programmi alla
data di entrata in vigore della presente legge.
4. Fino all'approvazione della cartografia del piano regionale
contenente i perimetri delle componenti di cui all'articolo 6, il
rilascio del nulla osta è subordinato alla esibizione della
documentazione grafica e fotografica atta a documentare la
compatibilità del progetto proposto con le misure minime di cui
all'articolo 7, ferme restando le procedure di cui alla legge
regionale n. 41 del 12 agosto 1986.
5. Allo scopo di consentire puntuali verifiche di conformità dei
progetti, entro il 31 luglio 1990, la Regione provvede alla
acquisizione della copertura fotografica del territorio regionale in
scala atta alla identificazione delle costruzioni e delle
infrastrutture esistenti alla data della ripresa fotografica.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della regione Calabria.
Catanzaro, 12 aprile 1990

OLIVO

(Omissis).