Serie Generale n. 171 del 23-7-2002
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 4 giugno 2002, n. 144
Regolamento recante la disciplina del concorso pubblico di accesso alla qualifica iniziale della carriera prefettizia. (GU Serie Generale n.171 del 23-07-2002)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 7-8-2002

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA

Visto l'articolo 4, comma 2, del decreto legislativo 19 maggio
2000, n. 139, che demanda ad apposito regolamento la disciplina del
concorso pubblico di accesso alla qualifica iniziale della carriera
prefettizia;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato - Sezione consultiva per gli
atti normativi, reso nell'adunanza del 6 maggio 2002;
Effettuata la comunicazione al Presidente del Consiglio dei
Ministri, ai sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400;
A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1
Accesso alla carriera prefettizia

1. Alla qualifica iniziale della carriera prefettizia si accede
mediante concorso pubblico a carattere nazionale, per titoli ed
esami.
2. Il bando di concorso è emanato con decreto del Capo del
Dipartimento per gli affari interni e territoriali e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Il decreto indica le
modalità di svolgimento del concorso, i requisiti di ammissione, il
diario e le sedi della prova preselettiva e delle prove d'esame,
scritte ed orali, i titoli valutabili ai fini della formazione della
graduatoria, le modalità della loro presentazione, le percentuali
dei posti riservati.
3. La determinazione del numero dei posti messi a concorso può
essere effettuata anche sulla base dei posti che si renderanno
disponibili entro l'anno in cui è indetto il concorso e nel biennio
successivo.

Art. 2
Requisiti di ammissione al concorso

1. Per l'ammissione al concorso pubblico di accesso alla qualifica
iniziale della carriera prefettizia, i candidati debbono risultare in
possesso, alla data di scadenza del termine stabilito per la
presentazione delle domande, dei seguenti requisiti:
a) cittadinanza italiana;
b) età non superiore a quella stabilita dal regolamento
adottato, ai sensi del comma 6 dell'articolo 3 della legge 15 maggio
1997, n. 127, con decreto ministeriale del 23 luglio 1999, n. 357;
c) qualità morali e di condotta di cui all'articolo 26 della
legge 1 febbraio 1989, n. 53;
d) laurea specialistica conseguita presso un'università della
Repubblica italiana o presso altro istituto di istruzione
universitaria equiparato, appartenente ad una delle seguenti classi
di cui al decreto del Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica 28 novembre 2000, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 18 del 23 gennaio
2001: giurisprudenza, scienze della politica, scienze delle pubbliche
amministrazioni, scienze dell'economia, sociologia, programmazione e
gestione delle politiche e dei servizi sociali, storia contemporanea,
studi europei.
2. Ai concorsi banditi dopo l'entrata in vigore del regolamento
sono ammessi a partecipare i candidati, anche se in possesso dei
diplomi di laurea in giurisprudenza, in scienze politiche, in scienze
dell'amministrazione, in economia e commercio, in economia politica,
in economia delle amministrazioni pubbliche e delle istituzioni
internazionali, in sociologia o in storia, rilasciati secondo
l'ordinamento didattico vigente prima del suo adeguamento, previsto
dall'articolo 17, comma 95 della legge 15 maggio 1997, n. 127. La
disposizione si applica nei dieci anni successivi alla scadenza del
termine fissato dall'articolo 1, comma 3, del decreto ministeriale di
cui al precedente comma 1, lettera d), entro il quale gli atenei
dovranno definire gli ordinamenti didattici dei corsi di studio.

Art. 3.

Riserva di posti

1. Per la riserva del dieci per cento dei posti messi a concorso,
si applicano le disposizioni dell'articolo 4, comma 4, del decreto
legislativo 19 maggio 2000, n. 139.

Art. 4
Commissione giudicatrice

1. La commissione giudicatrice del concorso, nominata con decreto
del Ministro dell'interno, è presieduta da un magistrato
amministrativo con qualifica non inferiore a Consigliere di Stato o
da un Prefetto, ed è composta dal Direttore della Scuola Superiore
dell'Amministrazione dell'interno, di due viceprefetti e di due
professori di ruolo di università statali o equiparate, docenti di
discipline incluse nel programma di esame.
2. La commissione è integrata da uno o più esperti nelle lingue
straniere comprese nel programma di esame e da un esperto di
informatica.
3. Le funzioni di segretario sono svolte da un funzionario, con
qualifica di viceprefetto aggiunto, in servizio presso il
Dipartimento per gli affari interni e territoriali.
4. I componenti della commissione possono essere nominati anche se
collocati a riposo, purchè da non oltre un triennio alla data di
nomina della commissione.

Art. 5.

Disposizioni in favore di alcune categorie di candidati

1. I candidati affetti da patologie limitatrici della autonomia
sono assistiti, nell'espletamento della prova preselettiva e delle
prove scritte, anche da personale del Ministero dell'interno in
possesso di laurea in materie diverse da quelle indicate
nell'articolo 2 o di diploma di scuola media superiore di secondo
grado.
2. Per i portatori di handicap che ne abbiano fatto richiesta il
tempo previsto dagli articoli 9 e 11 per l'espletamento della prova
preselettiva e delle prove scritte è aumentato fino ad un massimo di
un quarto.

Art. 6
Prova preselettiva

1. L'ammissione dei candidati alle prove scritte è subordinata
allo svolgimento di una prova preselettiva. La preselezione consiste
in quesiti a risposta multipla diretti ad accertare la conoscenza
delle seguenti discipline: diritto costituzionale, diritto
amministrativo, diritto civile, diritto comunitario, economia
politica e storia contemporanea. Il questionario a risposta sintetica
dovrà inoltre contenere quesiti attinenti alla cultura generale in
relazione all'evoluzione della società contemporanea, volti ad
accertare l'attitudine del candidato ad affrontare e risolvere
problemi concreti connessi con la funzione di governo sul territorio.
La prova preselettiva non concorre alla formazione del voto finale di
merito.
2. Sulla base dei risultati della prova preselettiva è ammesso a
sostenere le prove scritte di cui all'articolo 11 un numero di
candidati pari a cinque volte i posti messi a concorso. Sono comunque
ammessi i candidati che hanno conseguito un punteggio uguale al più
basso risultato utile ai fini dell'ammissione secondo il suddetto
criterio.
3. Qualora il numero dei candidati lo richieda, l'espletamento
della prova preselettiva può aver luogo in più sedi decentrate a
livello regionale o interregionale. Con decreto del Capo del
Dipartimento per gli affari interni e territoriali può essere
attribuita agli uffici territoriali del Governo l'attuazione della
fase concorsuale relativa alla ricezione delle domande di
partecipazione ed allo svolgimento della prova preselettiva. In tale
ipotesi, ferme restando le attribuzioni della commissione
giudicatrice, sono costituiti per ogni sede di espletamento della
prova preselettiva appositi comitati di vigilanza con le modalità di
cui ai commi 7 e 8 dell'articolo 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 9 maggio 1994, n. 487.

Art. 7
Modalità di predisposizione dei quesiti
e di attribuzione dei relativi punteggi

1. Nell'archivio informatico, previsto dal successivo articolo 8,
viene inserito un numero di quesiti vertenti nelle materie sulle
quali si svolge la preselezione, in ragione di 1.000 per ciascuna
disciplina.
2. La formulazione dei quesiti è curata dal Ministero dell'interno
per il tramite della Scuola superiore dell'amministrazione
dell'interno, avvalendosi di società specializzate e di istituti di
ricerca, operanti nel settore della selezione e della formazione del
personale.
3. Ciascun quesito viene elaborato predisponendo un'unica domanda
seguita da 4 risposte, delle quali solo una è esatta. Le risposte
sono numerate da 1 a 4. La posizione della risposta esatta è
determinata dal sistema automatizzato. I quesiti sono formulati come
domande dirette, cui deve corrispondere una, e una sola, delle 4
risposte, e sono suddivisi per materia e per grado di difficoltà. La
classificazione dei quesiti e il raggruppamento per materia mirano a
garantire che a ciascun candidato venga assegnato un numero di
domande di pari difficoltà.
4. I quesiti hanno un grado di difficoltà di 1, 2 e 3, in
relazione alla natura della domanda che è rispettivamente facile, di
difficoltà media, e difficile. Il grado di difficoltà e la relativa
numerazione vengono attribuiti in sede di formazione dell'archivio,
di cui all'articolo 8, dagli organi ad esso preposti. L'attribuzione
del punteggio alle singole risposte è differenziata, secondo
l'indice statistico riportato nella tabella allegata, in rapporto al
grado di difficoltà della domanda.

Art. 8
Archivio informatico dei quesiti

1. Lo svolgimento della preselezione è informato a criteri di
imparzialità e trasparenza. A tal fine è istituito, presso il
Centro elaborazione dati del Ministero dell'interno, un archivio
informatico nel quale vengono inseriti i quesiti di cui all'articolo
7. I quesiti vengono pubblicati quarantacinque giorni prima
dell'inizio dello svolgimento della prova preselettiva. Fatta
eccezione per la pubblicazione dei quesiti, è garantita la più
rigorosa segretezza di tutte le fasi preparatorie della procedura
concorsuale.
2. Per la realizzazione degli scopi di cui al precedente comma 1,
è istituita con decreto ministeriale, una commissione presieduta dal
Direttore centrale per le risorse umane del Dipartimento per gli
affari interni e territoriali, e composta del Direttore del centro
elaborazione dati, di un rappresentante del collegio preposto alla
direzione del servizio del controllo interno, e di un rappresentante
dell'Ispettorato generale di amministrazione.
3. La commissione dura in carica per un triennio ed è rinnovabile
per un periodo di uguale durata.
4. Oltre ai compiti indicati nel comma 1, la commissione di cui al
comma 2 vigila sullo svolgimento di tutte le fasi connesse con la
predisposizione dei quesiti e sul loro inserimento nell'archivio, e
provvede, d'intesa con la Scuola superiore dell'amministrazione
dell'interno, all'aggiornamento dei quesiti, verificandone
l'attualità all'esito dello svolgimento di ogni prova concorsuale.

Art. 9
Svolgimento della prova preselettiva

1. La prova preselettiva è effettuata per gruppi di candidati in
numero non superiore a cinquecento per ciascuna sessione, divisi
secondo l'ordine alfabetico del loro cognome, in base al calendario
indicato nel bando.
2. Dopo l'ingresso dei candidati nei locali ove si svolge la prova,
la commissione giudicatrice provvede alla distribuzione dei
questionari, dopo averne disposto la selezione automatica tra quelli
contenuti nell'archivio di cui all'articolo 8. I questionari,
stampati su moduli a lettura ottica, sono contenuti in confezioni
individualmente sigillate, la cui apertura contestuale da parte dei
candidati è autorizzata dalla commissione. È disposta l'esclusione
dalla prova del candidato che abbia aperto il plico contenente il
questionario prima della autorizzazione della commissione.
3. A ciascun candidato sono assegnati 210 quesiti vertenti sulle
discipline indicate nell'articolo 6, in ragione di 30 per ciascuna
materia, con tempo massimo per la risposta di 240 minuti. I quesiti
da sottoporre ai candidati sono individuati mediante procedura
automatizzata, tenendo conto dell'esigenza di ripartire egualmente
l'incidenza del grado di difficoltà della domanda. A tal fine le
domande facili rappresentano il 30% del totale, quelle di media
difficoltà il 50%, e quelle difficili il 20%. I candidati non
possono avvalersi, durante la prova preselettiva, di codici, raccolte
normative, testi, appunti di qualsiasi natura e di strumenti idonei
alla memorizzazione di informazioni o alla trasmissione di dati.

Art. 10
Formazione della graduatoria

1. La correzione degli elaborati e l'attribuzione del relativo
punteggio vengono effettuati con idonea strumentazione automatica,
utilizzando procedimenti di lettura ottica.
2. Avvalendosi del sistema automatizzato, la commissione
giudicatrice forma la graduatoria della prova preselettiva sulla base
dei punteggi attribuiti, al termine di ogni sessione, ai questionari
contenenti le risposte dei candidati.
3. La graduatoria è resa pubblica con le modalità di cui al comma
1 dell'articolo 12 del presente decreto. Ai candidati utilmente
collocati in graduatoria è comunicata l'ammissione almeno quindici
giorni prima dello svolgimento delle prove scritte.

Art. 11
Prove scritte

1. Le prove scritte consistono:
a) nello svolgimento di tre elaborati, rispettivamente, su
diritto amministrativo e/o diritto costituzionale, diritto civile,
storia contemporanea (a partire dall'unità d'Italia) e della
pubblica amministrazione italiana;
b) nella risoluzione di un caso in ambito
giuridico-amministrativo o gestionale-organizzativo, al fine di
verificare l'attitudine del candidato all'analisi e alla soluzione di
problemi inerenti alle funzioni dirigenziali;
c) nella traduzione, con l'uso del vocabolario, di un testo o
nella risposta ad un quesito nella lingua inglese o francese, a
scelta del candidato.
2. La durata delle prove scritte di cui al precedente comma 1, è
stabilita in otto ore per quelle sub a), in sette ore per quella sub
b) e in quattro ore per quella sub c).
3. La commissione giudicatrice, qualora durante la valutazione
degli elaborati scritti abbia attribuito ad uno di essi un punteggio
inferiore a quello minimo prescritto, non procede all'esame dei
successivi elaborati.

Art. 12
Prove orali

1. Alle prove orali sono ammessi a partecipare i candidati che
nelle prove scritte abbiano conseguito in media una votazione non
inferiore a ventuno trentesimi e non inferiore a diciotto trentesimi
in ciascuna prova. L'esame verte sulle materie delle prove scritte e
sulle seguenti altre: nozioni generali di sociologia e di scienza
dell'organizzazione; diritto comunitario; scienza delle finanze;
diritto penale (codice penale: libro I; libro II, titoli II e VII);
legislazione speciale amministrativa da specificare nel bando di
concorso; elementi di amministrazione del patrimonio e di
contabilità generale dello Stato.
2. Nel corso della prova orale è accertata inoltre la conoscenza
dell'uso delle apparecchiature e delle applicazioni informatiche più
diffuse, da realizzarsi anche mediante una verifica applicativa,
nonchè la conoscenza delle potenzialità organizzative connesse
all'uso degli strumenti informatici.
3. I candidati che nella prova orale hanno conseguito una votazione
non inferiore a diciotto trentesimi sono dichiarati idonei e
collocati nella graduatoria finale di merito del concorso secondo
l'ordine determinato dalla somma dei punteggi conseguiti nelle
singole prove scritte e nella prova orale.

Art. 13
Prova facoltativa di lingua straniera

1. Nell'ambito della prova orale, i candidati, che ne abbiano fatto
richiesta nella domanda di ammissione, possono sostenere una prova
facoltativa di lingua straniera tra le lingue francese, inglese,
tedesco e spagnolo diversa da quella oggetto della prova scritta.
Alla prova facoltativa è attribuito un punteggio aggiuntivo fino ad
un massimo di 0,5 trentesimi.

Art. 14
Formazione della graduatoria

1. La graduatoria finale del concorso è approvata con decreto del
Capo del Dipartimento per gli affari interni e territoriali, reso
consultabile anche su Internet o presso il Ministero dell'interno,
Dipartimento per gli affari interni e territoriali, Direzione
centrale per le risorse umane. Dell'approvazione della graduatoria è
data notizia mediante avviso nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
2. Il possesso del diploma di specializzazione o del dottorato di
ricerca conseguiti in relazione agli obiettivi ed alle attività
formative dei titoli di studio di cui all'articolo 2, determina, ai
fini della formazione della graduatoria finale di merito,
l'attribuzione di un ulteriore punteggio, rispettivamente, di 0,75
trentesimi e 1 trentesimo.
3. Non sono valutati i titoli di preferenza e di precedenza la cui
documentazione non sia conforme a quanto prescritto dal bando di
concorso ovvero che siano pervenuti all'amministrazione dopo la
scadenza del termine stabilito nel bando stesso, salvi i casi di
regolarizzazione formale da effettuarsi entro il termine assegnato
dall'amministrazione stessa.

Art. 15.

Comunicazioni relative al concorso

1. Le comunicazioni dell'amministrazione relative alle procedure
concorsuali si intendono validamente effettuate se inviate al
recapito indicato dal candidato nella domanda di partecipazione al
concorso. Le eventuali variazioni del recapito devono essere
comunicate a cura del candidato stesso a mezzo raccomandata postale
con avviso di ricevimento da inviarsi al Ministero dell'interno.

Art. 16.

Norme di rinvio

1. Per quanto non previsto nel presente regolamento si rinvia alle
norme in materia di accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni, contenute nel decreto del Presidente della
Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, e successive modifiche ed
integrazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 4 giugno 2002

Il Ministro dell'interno
Scajola

Il Ministro per la funzione pubblica
Frattini

Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 2 luglio 2002
Ministeri istituzionali, registro n. 8 Interno, foglio n. 334

Avvertenza:

Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione dalle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.