Serie Generale n. 191 del 17-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 3 agosto 2023
Fondo opere indifferibili 2023. Procedura semplificata, primo semestre. Conferme e revoche. (23A04654) (GU Serie Generale n.191 del 17-08-2023)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme sul procedimento amministrativo;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL);
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e successive modifiche e integrazioni, in
attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici» corredato delle relative note, in attuazione delle
direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei
contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia,
dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza «Recovery and Resilience Facility» (di
seguito il regolamento RRF);
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio Ecofin del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto l'art. 1, comma 1043, legge 30 dicembre 2020, n. 178, che
prevede, al fine di supportare le attività di gestione, di
monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle componenti del
Next Generation EU, che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa e rende
disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15
luglio 2021;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance del Piano nazionale
di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle
strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e finanze del 6 agosto
2021;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina» ed in particolare l'art. 26,
recante «Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di
lavori»;
Visto in particolare il comma 7 del citato art. 26, che istituisce
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
il «Fondo per l'avvio di opere indifferibili» con una dotazione di
1.500 milioni di euro per l'anno 2022, 1.700 milioni di euro per
l'anno 2023, 1.500 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e
2025 e 1.300 milioni di euro per l'anno 2026;
Visto l'art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto del 2022, n.
115 convertito, con modificazioni, dalla legge 21 settembre 2022, n.
142, ai sensi del quale «Il Fondo di cui al comma 7 è incrementato
di complessivi 1.300 milioni di euro, di cui 180 milioni di euro per
l'anno 2022, 240 milioni di euro per l'anno 2023, 245 milioni di euro
per l'anno 2024, 195 milioni di euro per l'anno 2025, 205 milioni di
euro per l'anno 2026 e 235 milioni di euro per l'anno 2027.
L'incremento di cui al primo periodo è destinato quanto a 900
milioni agli interventi del Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR, di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101, e quanto a 400 milioni per la realizzazione delle opere
di cui all'art. 3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31,
secondo le modalità definite ai sensi del comma 7-bis e
relativamente alle procedure di affidamento di lavori delle opere
avviate successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino al 31 dicembre 2022 la cui realizzazione deve essere
ultimata entro il 31 dicembre 2026. Le eventuali risorse eccedenti
l'importo finalizzato agli interventi di cui al secondo periodo,
rimangono nella disponibilità del Fondo per essere utilizzate ai
sensi dei commi 7 e seguenti.»;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197 con la quale, all'art. 1,
commi da 369 a 379, è disciplinato l'accesso al Fondo per l'avvio di
opere indifferibili relativamente alle procedure di affidamento di
opere pubbliche avviate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023;
Visto il comma 369 del succitato art. 1 della legge 29 dicembre
2022, n. 197, ai sensi del quale «per fronteggiare gli aumenti
eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, nonchè dei
carburanti e dei prodotti energetici, registrati a seguito
dell'aggiornamento, per l'anno 2023, dei prezzari regionali di cui
all'art. 23, comma 16, terzo periodo, del codice dei contratti
pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e in
relazione alle procedure di affidamento delle opere pubbliche avviate
dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023, anche tramite accordi quadro
ovvero affidate a contraente generale, la dotazione del Fondo per
l'avvio di opere indifferibili, di cui all'art. 26, comma 7, del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, è incrementata di 500 milioni di
euro per il 2023, di 1.000 milioni di euro per il 2024, di 2.000
milioni di euro per l'anno 2025, di 3.000 milioni di euro per l'anno
2026 e di 3.500 milioni di euro per l'anno 2027. Le risorse del Fondo
sono trasferite, nei limiti degli stanziamenti annuali di bilancio,
nell'apposita contabilità del fondo di rotazione di cui all'art. 5
della legge 16 aprile 1987, n. 183, già istituita ai sensi del
citato decreto-legge n. 50 del 2022»;
Tenuto conto che ai commi 500 e 501 del succitato art. 1 della
legge 29 dicembre 2022, n. 197 si prevede la riduzione per l'importo
complessivo di 400 milioni di euro della dotazione del «Fondo per
l'avvio di opere indifferibili» destinato alle opere di cui all'art.
3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31;
Visto, in particolare, il comma 370 del citato art. 1, con il quale
sono disciplinate le modalità di assegnazione nonchè di verifica e
revoca delle risorse preassegnate;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10
febbraio 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 9 marzo 2023,
n. 58, con il quale sono state disciplinate le modalità di accesso
al Fondo per l'avvio di opere indifferibili, per l'anno 2023;
Considerato che con il medesimo decreto del 10 febbraio 2023 sono
disciplinate, altresì, le modalità di verifica dell'importo
effettivamente spettante, nei limiti del contributo preassegnato,
agli interventi rientranti nella procedura di cui al comma 370 del
citato art. 1;
Visto in particolare l'art. 10, comma 3, del richiamato decreto del
10 febbraio 2023, ai sensi del quale viene disciplinata le verifica
riguardante l'effettivo avvio delle procedure di affidamento nel
periodo 1° gennaio 2023 - 30 giugno 2023 afferenti interventi per i
quali è stata disposta l'assegnazione delle risorse del Fondo
prevedendo che «il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato, su base semestrale, entro il 20 luglio 2023 ed entro il 20
gennaio 2024, riscontra sui propri sistemi informativi l'avvenuta
pubblicazione del bando di gara, dell'avviso di indizione della
trasmissione della lettera di invito a presentare offerte o
dell'avviso di preinformazione associato ad un CIG perfezionato con
le modalità previste dalla delibera ANAC n. 1 dell'11 gennaio 2017,
allo scopo di individuare gli interventi di cui al comma 1 per i
quali non risulta riscontrato tale requisito e, conseguentemente, le
risorse finanziarie del Fondo che si rendono disponibili per essere
riassegnate ad altri interventi»;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato del 13 marzo
2023, n. 124, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 29 marzo 2023,
n. 75, con il quale, in attuazione dell'art. 1, comma 370 della legge
29 dicembre 2022, n. 197 relativamente alla procedura semplificata
del primo semestre 2023, si è provveduto a preassegnare le risorse
del Fondo agli interventi degli enti locali finanziati con le risorse
previste dal PNRR e dal Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR rispettivamente per euro 800.892.538,77 e per
euro 14.783.638,62;
Tenuto conto che, ai fini della definitiva assegnazione delle
risorse agli interventi rientranti nel citato decreto RGS n. 124 del
2023, l'ente locale attuatore, ai sensi dell'art. 10, comma 1, del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2023, entro dieci giorni dall'avvio della procedura di affidamento,
era tenuto a perfezionare il CIG e a comunicare le informazioni
relative alla gara e al fabbisogno finanziario, mediante accesso ad
apposita piattaforma informatica presente in REGiS;
Visto l'esito della procedura di verifica di cui al predetto comma
1 dell'art. 10 del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
del 10 febbraio 2023, riguardante l'aggiornamento delle informazioni
relative all'avvio della gara, al fabbisogno emergente
dall'aggiornamento dei prezzari e al fabbisogno netto, inserite sul
sistema REGIS ad opera degli enti locali attuatori dei singoli
interventi ricompresi nel decreto del RGS n. 124 del 13 marzo 2023,
per i quali si procede alla definitiva assegnazione delle risorse per
complessivi euro 362.172.867,79;
Visto l'elenco degli interventi degli enti locali, ricompresi nel
citato decreto RGS n. 124 del 2023, per i quali non è stata
completata la predetta procedura di cui al menzionato comma 1
dell'art. 10, ma con riferimento ai quali è stato riscontrato
l'avvio della procedura di affidamento dei lavori nel periodo 1°
gennaio 2023 - 30 giugno 2023 ai sensi del comma 3 del medesimo art.
10 e che ammontano a complessivi euro 129.158.124,65;
Visto il comma 5 del succitato art. 10, ai sensi del quale, su base
semestrale, si provvede, con decreto del Ragioniere generale dello
Stato, all'assegnazione definitiva delle risorse preassegnate entro
dieci giorni successivi alla validazione da parte delle
amministrazioni statali finanziatrici degli interventi o titolari dei
relativi programmi di investimento, delle informazioni trasmesse
dagli enti locali con le modalità previste al comma 2 del medesimo
articolo;
Visto il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, recante
«Interventi urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli
eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023» ed in
particolare l'art. 4, comma 1, che dispone la sospensione di tutti i
termini relativi a procedimenti amministrativi pendenti alla data del
1° maggio 2023 o iniziati successivamente a tale data, con
riferimento ai territori individuati nell'allegato 1 del medesimo
decreto;
Considerato che il medesimo decreto-legge n. 61 del 2023, al comma
7 dell'art. 4 concernente «Misure urgenti in materia di sospensione
dei procedimenti e dei termini amministrativi», prevede che: «7. Le
disposizioni del presente articolo non si applicano ai procedimenti
relativi al raggiungimento dei traguardi e degli obiettivi previsti
dal Piano nazionale di ripresa e resilienza approvato con decisione
di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021, nonchè a quelli
relativi alla realizzazione degli interventi previsti dal Piano
nazionale complementare di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101. In relazione alle procedure di assegnazione del primo
semestre 2023 a valere sul Fondo per l'avvio di opere indifferibili,
di cui all'art. 26, comma 7, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, la
sospensione dei termini dei procedimenti non si applica qualora vi
sia il rischio di compromettere parzialmente o totalmente il
raggiungimento dei relativi traguardi e obiettivi.»;
Visto l'elenco degli interventi degli enti locali, ricompresi nel
citato decreto RGS n. 124 del 2023, per i quali non è stata
completata la predetta procedura di cui al menzionato comma 1
dell'art. 10 e con riferimento ai quali non è stato riscontrato
l'avvio della procedura di affidamento dei lavori nel periodo 1°
gennaio 2023 - 30 giugno 2023, per i quali non viene confermata la
preassegnazione, che ammontano a complessivi euro 301.584.910,35;
Ritenuto opportuno, in via prudenziale di sospendere il
procedimento di verifica di cui all'art. 10, comma 1, del citato
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2023, con riferimento agli interventi degli enti ricompresi nei
territori di cui all'allegato 1 del citato decreto-legge n. 61 del
2023 per i quali non risulta avviata la procedura di affidamento dei
lavori nel primo semestre 2023 e che non abbiano presentato domanda
di accesso al Fondo opere indifferibili, per il secondo semestre
2023, per complessivi euro 12.432.367,44;
Considerato che ai sensi del comma 6 dell'art. 10 del decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2023, allo
scopo di garantire il rispetto degli obiettivi previsti dal PNRR e
dal PNC, per le procedure di affidamento del primo semestre per le
quali risulti riscontrato il requisito delle procedure di affidamento
dei lavori che, come risultante dall'esito della procedura rilevata
attraverso il corredo informativo del CIG, siano andate deserte, le
stazioni appaltanti possono procedere alla pubblicazione di una nuova
procedura di affidamento con la previsione di un termine finale di
presentazione delle offerte entro la data del 30 settembre 2023. Il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato individua,
attraverso i propri sistemi informativi, gli interventi per i quali
le procedure di affidamento risultino andate deserte alla data di cui
al precedente periodo e, conseguentemente, le risorse finanziarie del
Fondo che si rendono disponibili per essere riassegnate ad altri
interventi;

Decreta:

Art. 1

Approvazione degli allegati e assegnazione definitiva delle risorse
preassegnate

1. In attuazione dell'art. 1, comma 370 della legge 29 dicembre
2022, n. 197, nonchè dell'art. 10 del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2023, sono approvati
gli allegati 1, 2, 3 e 4, che costituiscono parte integrante del
presente decreto, che contengono gli interventi di cui al decreto del
Ragioniere dello Stato n. 124 del 13 marzo 2023, di seguito
individuati:
a) allegato 1: interventi per i quali è stata completata la
procedura di verifica di cui ai commi da 1 a 3 dell'art. 10 del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2023 e con riguardo ai quali si provvede all'assegnazione definitiva
delle risorse del Fondo, per complessivi euro 362.172.867,79 di cui
euro 360.285.025,67 per interventi degli enti locali finanziati dal
PNRR ed euro 1.887.842,12 per interventi degli enti locali finanziati
dal PNC;
b) allegato 2: interventi per i quali non è stata completata la
procedura di verifica di cui al predetto art. 10 del citato decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2023 ma
con riferimento ai quali è stato riscontrato l'avvio della procedura
di affidamento dei lavori nel periodo 1° gennaio 2023 - 30 giugno
2023 ai sensi del comma 3 del medesimo art. 10 per complessivi euro
129.158.124,65, di cui euro 127.005.816,40 per interventi degli enti
locali finanziati dal PNRR ed euro 2.152.308,25, per interventi degli
enti locali finanziati dal PNC;
c) allegato 3: interventi per i quali non è stato riscontrato il
requisito dell'avvio della procedura di affidamento dei lavori nel
periodo 1° gennaio 2023 - 30 giugno 2023, per i quali non viene
confermata l'assegnazione delle risorse con l'indicazione delle
relative risorse finanziarie, per complessivi euro 301.584.910,35, di
cui euro 291.132.047,37 per interventi degli enti locali finanziati
dal PNRR ed euro 10.452.862,98 per interventi degli enti locali
finanziati dal PNC;
d) allegato 4: interventi degli enti di cui all'allegato 1
all'art. 1 del citato decreto-legge n. 61 del 2023 per i quali non
risulta avviata la procedura di affidamento dei lavori nel primo
semestre 2023 e che non abbiano presentato domanda di accesso al
Fondo opere indifferibili mediante procedura ordinaria, per il
secondo semestre 2023, per complessivi euro 12.432.367,44, di cui
euro 12.247.367,44 per interventi degli enti locali finanziati dal
PNRR ed euro 185.000,00 per interventi degli enti locali finanziati
dal PNC.
2. Con riferimento agli interventi di cui al predetto allegato 2,
le amministrazioni titolari dei programmi, entro e non oltre il 10
settembre 2023, devono indicare con nota formale, per ogni
intervento, le informazioni relative alle procedure di affidamento
dei lavori e al fabbisogno finanziario, previsti al comma 1 dell'art.
10 del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10
febbraio 2023. Il mancato invio dei dati richiesti equivale a
rinuncia da parte dell'ente.
3. Per gli interventi ricompresi nell'allegato 3, entro cinque
giorni dalla pubblicazione del presente decreto, le amministrazioni
statali finanziatrici degli interventi o titolari dei relativi
programmi di investimento provvedono ad annullare la preassegnazione
dandone comunicazione agli enti locali attuatori.
4. Per quanto riguarda gli interventi di cui all'allegato 4, gli
enti locali titolari devono avviare le procedure di affidamento dei
lavori entro il termine previsto dal comma 1 dell'art. 4 del
decreto-legge n. 61 del 1° giugno 2023. Le amministrazioni titolari
dei programmi entro dieci giorni dal predetto termine devono indicare
con nota formale le medesime informazioni richieste al comma 2,
fornendo attestazione che la proroga dell'avvio dei lavori non
compromette parzialmente o totalmente il raggiungimento dei relativi
traguardi e obiettivi della misura PNRR e Piano nazionale
complementare al PNRR di riferimento.
5. Con uno o più decreti del Ragioniere generale dello Stato, si
provvede all'assegnazione definitiva delle risorse per gli interventi
di cui ai commi 2 e 4.
6. L'allegato 5, che costituisce parte integrante del presente
decreto, riporta il riepilogo informativo dei totali complessivi di
contributi assegnati definitivamente, suddivisi per ambiti di
intervento e per amministrazioni statali finanziatrici degli
interventi o titolari dei relativi programmi di investimento.

Art. 2

Aggiornamento dei sistemi di monitoraggio

1. Entro cinque giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
del presente decreto la Ragioneria generale dello Stato provvede ad
aggiornare il quadro dei finanziamenti dei singoli progetti sui
sistemi di monitoraggio con l'indicazione delle risorse assegnate
definitivamente (allegato 1). Gli enti locali, entro i successivi
dieci giorni, sono tenuti ad aggiornare tempestivamente il quadro
economico e il cronoprogramma finanziario, anche detto piano dei
costi.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 3 agosto 2023

Il Ragioniere generale dello Stato
Mazzotta

__________

Avvertenza:
Il testo del decreto, comprensivo degli allegati, sarà
disponibile alla pagina del sito internet:
https://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istituzionali/moni
toraggio/piano_nazionale_per_gli_investimenti_complementari_al_pnrr/f
ondo_opere_indifferibili/