1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 20-7-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 361 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 febbraio 2005
Ordinanza emessa il 7 febbraio 2005 dal tribunale di Torre Annunziata sul ricorso n. 4851/01 proposto da Del Sorbo Francesca contro Societa' Cartolarizzazione dei crediti I.N.P.S. (S.C.C.I.) ed altri Previdenza e assistenza sociale - Crediti previdenziali - Riscossione coattiva mediante ruoli - Ingiustificata previsione di titolo esecutivo senza preventiva delibazione dell'autorita' giudiziaria sulla fondatezza della pretesa creditoria - Violazione dei principi del giusto processo. - Decreto legislativo 26 febbraio 1992, n. 46, art. 24. - Costituzione, art. 111, secondo comma. (005C0776) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 20-7-2005)

IL TRIBUNALE

In relazione alla causa iscritta al n. 4851/2001 del ruolo
generale previdenza, vertente tra Del Sorbo Francesca, in qualità di
titolare dell'omonima ditta, residente in S. Maria La Carità
(Napoli) alla via Sassola n. 38, elettivamente domiciliata in
Gragnano (Napoli) alla via S. Sebastiano n. 1, presso lo studio
dell'avv. Ferdinando Grammegna che la rappresenta e difende,
opponente, e Società di Cartolarizzazione dei Crediti I.N.P.S.
(S.C.C.I.), in persona del legale rappresentante pro tempore con sede
in Roma alla Via Gianbattista Vico n. 9, rappresenta e difesa dagli
avv. Paolo Paolucci e Vincenzo Di Maio, nonchè l'I.N.P.S. in persona
del presidente legale rappresentante pro tempore, rappresentato e
difeso dagli avv. Paolo Paolucci eVincenzo Di Maio, con cui
elettivamente domicilia in Castellammare di Stabia, alla via Raiolà
n. 56, presso la sede I.N.P.S., opposti, nonchè Concessionario del
Servizio nazionale di riscossione per la Provincia di Napoli -
Commissario Governativo Banco di Napoli S.p.A. - in persona del suo
legale rappresentante pro tempore, dom. to per la carica in Napoli,
alla via Nazario Sauro n. 17, convenuto contumace;

O s s e r v a

Nell'ambito del presente giudizio, avente ad oggetto
l'opposizione a cartella di pagamento concernente crediti
previdenziali, il procuratore della parte opponente ha sollevato una
serie di eccezioni preliminari relative alla legittimità
costituzionale di alcune norme relative al procedimento di
riscossione coattiva dei crediti degli enti previdenziali; in
particolare, il predetto procuratore ha dedotto l'illegittimità
costituzionale dell'art. 24, quinto comma, del d.lgs. n. 46 del 26
febbraio 1999.
Tra le varie questioni prospettate dal difensore della parte
opponente, ad avviso dello scrivente, una in particolare appare non
manifestamente infondata e meritevole di un intervento chiarificatore
da parte della Corte costituzionale.
Lo scrivente intende riferirsi alla possibilità che l'intero
art. 24 del d.lgs. succitato sia in contrasto con l'art. 111, secondo
comma, della Costituzione, così come novellato dalla legge
costituzionale 23 novembre 1999, n. 2, norma che prevede che «Ogni
processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di
parità, davanti a un giudice terzo e imparziale».
Si osserva, infatti, che l'art. 24, d.lgs. n. 46 del 26 febbraio
1999 attribuisce agli enti previdenziali, tra cui è da annoverare
l'I.N.P.S., parte del presente giudizio, il potere di riscuotere i
propri crediti attraverso un titolo (il ruolo, da cui scaturisce la
successiva cartella di pagamento) che si forma prima e al di fuori
del giudizio, e in forza del quale l'Istituto può conseguire il
soddisfacimento della pretesa a prescindere da una verifica in sede
giurisdizionaie della sua fondatezza, ed anzi anche quando essa sta
sia stata contestata.
La possibilità riconosciuta al debitore del già citato quinto
comma dell'art. 24, di «proporre opposizione al giudice del lavoro
entro il termine di quaranta giorni dalla notifica della cartella di
pagamento» impedisce che la disposizione di legge in parola possa
essere in contrasto con l'art. 24 Cost., ma è anche vero che
probabilmente le posizioni da cui le parti iniziano il giudizio che
si va a instaurare non sono di assoluta parità, così come invece
richiederebbe il novellato art. 111 Cost.
Detto giudizio, infatti, inizia con un soggetto (con riferimento
al caso di specie, l'I.N.P.S., che non è certamente un semplice
«operatore economico al pari di altri» come l'ha definito il
procuratore dell'opponente nel proprio ricorso, ma è comunque una
parte processuale come lo è un qualsiasi cittadino) il quale dispone
già di un titolo esecutivo, formato al di fuori di qualsiasi vaglio
giurisdizionale, di cui il giudice può sospendere l'esecuzione solo
per «gravi motivi» (cfr. art. 24 d.lgs. 46/1999) e che è di per sè
idoneo a permettere l'integrale soddisfacimento della pretesa
creditoria anche prima che ne sia stata dichiarata con sentenza la
fondatezza.
Questo giudicante non ignora le precedenti pronunzie con cui la
Corte costituzionale ha dichiarato legittime le norme relative alla
riscossione coattiva mediante ruoli evidenziando il carattere
primario dell'attività di recupero dei crediti dello Stato (e degli
enti pubblici in generale) attraverso un sistema celere ed al
contempo incisivo, diretto a salvaguardare e tutelare i crediti delle
pubbliche amministrazioni; si chiede, tuttavia, se un modello
processuale come quello delineato dall'art. 24 del d.lgs. 46/1999 sia
compatibile con i principi del giusto processo introdotti dal
novellato art. 111 Cost., attesa la significativa posizione di
squilibrio da cui le parti fanno valere le rispettive pretese.
È, inoltre, ben presente allo scrivente l'esistenza nel nostro
ordinamento di altre ipotesi in cui un titolo esecutivo viene formato
prima dell'eventuale processo e al fuori di qualsiasi controllo
giurisdizionale, come avviene, ad esempio, nel caso della cambiale.
In tali ipotesi, tuttavia, alla base del titolo esecutivo
stragiudiziale vi è un accordo tra creditore e debitore, mentre nel
caso della riscossione mediante ruoli dei crediti previdenziali la
formazione del titolo avviene in forza di un atto di imperio,
unilaterale, di un soggetto che nell'ambito del processo è parte al
pari di qualsiasi cittadino.
Va altresì sottolineata la differenza esistente tra l'attuale
procedimento di riscossione dei crediti previdenziali e quello
risultante dalla normativa precedentemente vigente, e segnatamente
dagli artt. 444, 633 e segg., 642 c.p.c., nonchè dall'art. 1, comma
13, legge n. 11/1986.
Infatti, anche se l'istituto di previdenza poteva ottenere
l'emanazione di un decreto ingiuntivo, provvisoriamente esecutivo ex
artt. 642 c.p.c. e 1, comma 13, legge 31 gennaio 1986, n. 11.
comunque la sua pretesa creditoria non era sottratta al vaglio
preventivo da parte del giudice, sia pure nei limiti della cognizione
sommaria propria del procedimento monitorio, con conseguente aumento
delle garanzie del cittadino contribuente.
Pertanto, prima della riforma attuata dall'Esecutivo sulla base
della delega conferitagli con la legge n. 337/1998, vi era comuncue
l'emanazione di un provvedimento del giudice, emesso inaudita altera
parte, ma in relazione al quale poteva essere instaurato un
contraddittoro differito.
Nel sistema attualmente vigente, così come delineato dal d.lgs.
46/1999 (nonchè dai decreti legislativi 37/1999, 112/1999 e
326/1999, parimenti emanati in attuazione della delega di cui sopra),
l'Istituto previdenziale dispone immediatamente di un titolo
esecutivo che si forma completamente al di fuori di qualsiasi
intervento del giudice, mentre è onere del cittadino proporre
ricorso giurisdizionale avverso tale titolo, nel ristretto termine di
40 giorni (previsto, secondo l'orientamento prevalente, a pena di
decadenza), sulla base delle sole, sintetiche indicazioni contenute
nella cartella di pagamento, senza potersi giovare, per contestare la
pretesa creditoria dell'Istituto, della documentazione depositata
unitamente al ricorso per decreto ingiuntivo (come invece poteva fare
prima della riforma), e rischiando, per l'incompietezza dei dati a
sua disposizione, di incorrere nelle rigide preclusioni e decadenze
previste dagli artt. 442 e segg. c.p.c., che richiamano la normativa
dettata per le controversie individuali di lavoro.
Vi è, pertanto, il fondato dubbio che il modello processuale
previsto dall'art. 24, d.lgs. 46/1999 non assicuri la parità tra le
parti, quanto meno nella fase iniziale del giudizio, e che tale
squilibrio iniziale possa ripercuotersi significativamente anche
sull'andamento complessivo del processo, condizionandone l'esito a
tutto vantaggio dell'Istituto previdenziale.
Si osserva altresì che la questione di cui sopra ha un'indubbia
rilevanza nel processo de quo, atteso che l'eventuale declaratoria di
illegittimità costituzionale del citato art. 24 determinerebbe la
caducazione del titolo attraverso cui l'I.N.P.S. ha azionato la
propria pretesa.
Infatti, venendo meno la norma attributiva del potere di
procedere alla riscossione coattiva dei crediti previdenziali
mediante iscrizione a ruolo, la cartella esattoriale emessa proprio a
seguito di tale iscrizione e oggetto dell'opposizione proposta non
potrebbe conservare alcuna validità ed efficacia.
Per tutte le suesposte considerazioni, questo giudice ritiene di
dover sospendere il presente processo, ai sensi dell'art. 23, legge
n. 87/1953, e di dover rimettere gli atti alla Corte Costituzionale
perchè valuti la questione sollevata con la presente ordinanza,
avente ad oggetto la possibile illegittimità costituzionale
dell'art. 24 D.lgs. 26 febbraio 1999, n. 46, per contrasto con
l'art. 111, secondo comma, Cost., così come novellato dalla legge
costituzionale 23 novembre 1999, n. 2, ritenendosi tale questione
rilevante nel giudizio de quo e non manifestamente infondata.

P. Q. M.
1) Solleva la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 24 del d.lgs. n. 46 del 26 febbraio 1999, per possibile
contrasto con l'art. 111, secondo comma, della Costituzione, così
come novellato dalla legge costituzionale 23 novembre 1999, n. 2,
ritenuta la suddetta questione rilevante nel presente giudizio e non
manifestamente infondata;
2) Dispone, a norma dell'art. 23, legge n. 87/1953, l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, sospendendo
conseguentemente il presente giudizio.
Manda alla cancelleria di notificare copia della presente
ordinanza alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Torre Annunziata, addì 31 gennaio 2005
Il giudice del lavoro: Rocco
05C0776