1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 2-8-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 321 ORDINANZA 18 - 27 luglio 2006
Giudizio sull'ammissibilita' del ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. Parlamento - Immunita' parlamentari - Procedimento civile nei confronti di un senatore per il risarcimento dei danni conseguenti a diffamazione a mezzo stampa - Deliberazione di insindacabilita' del Senato della Repubblica - Ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato proposto dal Tribunale di Roma - Sussistenza dei requisiti soggettivo e oggettivo per l'instaurazione del conflitto - Ammissibilita' del ricorso - Comunicazione e notificazione atti conseguenti. - Deliberazione del Senato della Repubblica del 23 marzo 2005. - Costituzione, art. 68, primo comma. (006C0716) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 2-8-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato
sorto a seguito della delibera del Senato della Repubblica del
23 marzo 2005, relativa alla insindacabilità delle opinioni espresse
dal senatore Nando Dalla Chiesa nei confronti dell'onorevole Cesare
Previti, promosso con ricorso del Tribunale di Roma, sezione prima
civile, in composizione monocratica, depositato in cancelleria il
2 marzo 2006 ed iscritto al n. 6 del registro conflitti tra poteri
dello Stato 2006, fase di ammissibilità.
Udito nella Camera di consiglio del 5 luglio 2006 il giudice
relatore Maria Rita Saulle.
Ritenuto che il Tribunale civile di Roma, sezione prima civile,
in composizione monocratica, con ordinanza-ricorso del 3 novembre
2005, ha promosso conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato
nei confronti del Senato della Repubblica, in relazione alla delibera
adottata il 23 marzo 2005, con la quale - in conformità alla
proposta della Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari -
è stato dichiarato che i fatti per i quali è pendente un giudizio
civile nei confronti del sen. Nando Dalla Chiesa costituiscono
opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle
sue funzioni e, pertanto, sono coperti da insindacabilità ai sensi
dell'art. 68, primo comma, della Costituzione;
che il Tribunale ricorrente osserva di essere chiamato a
giudicare della domanda, previo accertamento del reato di
diffamazione, di risarcimento dei danni avanzata dall'on. Cesare
Previti nei confronti del sen. Nando Dalla Chiesa, conseguente alla
pubblicazione di tre articoli, a firma del convenuto, avvenuta il 3
maggio, il 5 maggio e il 14 luglio 2004 sul quotidiano «L'Unita»;
che il Tribunale di Roma, preliminarmente, osserva che l'on.
Cesare Previti contesta il contenuto degli articoli citati nella
parte in cui si afferma che egli, nella gestione dell'eredità della
Marchesa Anna Maria Casati Stampa, «dopo aver patrocinato le ragioni
della parte offesa, si offrì in soccorso alla parte vincente»
provvedendo alla cessione, ad un prezzo irrisorio e dilazionato, di
un immobile e di altri beni mobili all'on. Berlusconi, che si sarebbe
giovato di tale operazione negoziale;
che il Tribunale ricorrente rileva che l'on. Cesare Previti
ritiene siffatte affermazioni false e prive di fondamento e dirette a
fornire di lui un'immagine negativa con il preciso obiettivo di
screditare la persona dell'on. Berlusconi e delle persone a lui più
vicine;
che, a parere del Tribunale ricorrente, la delibera
impugnata, nell'approvare la proposta con cui la Giunta delle
elezioni e delle immunità parlamentari ha ritenuto insindacabili le
opinioni espresse dal sen. Nando Dalla Chiesa, non ha correttamente
inteso il concetto di nesso funzionale tra dichiarazioni ed attività
parlamentare come indicato da questa Corte;
che, in particolare, il Tribunale di Roma osserva che questa
Corte ha affermato che le «dichiarazioni del parlamentare rese
all'esterno degli organi parlamentari sono insindacabili solo ove sia
riscontrabile una corrispondenza sostanziale di contenuti della
dichiarazione stessa con atti parlamentari»;
che, secondo il Tribunale ricorrente, gli articoli pubblicati
sul quotidiano «L'Unita» non si possono ritenere in alcun modo
collegati alla attività istituzionale del sen. Dalla Chiesa;
che, dunque, ad avviso del ricorrente, ai fatti per cui è in
corso il processo non sarebbe applicabile l'art. 68, primo comma,
della Costituzione e che, quindi, la delibera di insindacabilità del
23 marzo 2005 sarebbe viziata.
Considerato che, in questa fase del giudizio, a norma
dell'art. 37, terzo e quarto comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
la Corte costituzionale è chiamata a deliberare, senza
contraddittorio, in ordine all'esistenza o meno della «materia di un
conflitto la cui risoluzione spetti alla sua competenza», restando
impregiudicata ogni ulteriore decisione, anche in punto di
ammissibilità;
che nella fattispecie sussistono i requisiti soggettivo ed
oggettivo del conflitto;
che, infatti, quanto al requisito soggettivo, devono
ritenersi legittimati ad essere parte del presente conflitto, sia il
Tribunale di Roma, sezione prima civile, in composizione monocratica,
in quanto organo giurisdizionale, in posizione di indipendenza
costituzionalmente garantita, competente a dichiarare
definitivamente, per il procedimento di cui è investito, la volontà
del potere cui appartiene, sia il Senato della Repubblica, in quanto
organo competente a dichiarare definitivamente la propria volontà in
ordine all'applicabilità dell'art. 68, primo comma, della
Costituzione;
che, quanto al profilo oggettivo, sussiste la materia del
conflitto, dal momento che il ricorrente lamenta la lesione della
propria sfera di attribuzioni, costituzionalmente garantita, da parte
della impugnata deliberazione del Senato della Repubblica;
che, pertanto, esiste la materia di un conflitto, la cui
risoluzione spetta alla competenza di questa Corte.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara ammissibile, ai sensi dell'art. 37 della legge 11 marzo
1953, n. 87, il conflitto di attribuzione proposto dal Tribunale di
Roma, sezione prima civile, in composizione monocratica, nei
confronti del Senato della Repubblica, con l'atto indicato in
epigrafe;
Dispone:
a) che la cancelleria della Corte dia immediata comunicazione
della presente ordinanza al Tribunale di Roma;
b) che, a cura del ricorrente, l'atto introduttivo e la
presente ordinanza siano notificati al Senato della Repubblica, in
persona del suo Presidente, entro il termine di sessanta giorni dalla
comunicazione, per essere successivamente depositati, con la prova
dell'avvenuta notifica, presso la cancelleria della Corte entro il
termine di venti giorni, previsto dall'art. 26, comma 3, delle norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 luglio 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Saulle
Il cancelliere:Fruscella
Depositata in cancelleria il 27 luglio 2006.
Il cancelliere:Fruscella
06C0716