Serie Generale n. 227 del 30-9-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 26 giugno 2009
Aeroporto di Napoli Capodichino - Contratto di programma Enac - Gesac 2009-2012 (Legge n. 248/2005). (Deliberazione n. 45/2009). (09A11337) (GU Serie Generale n.227 del 30-09-2009)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327;
Visto il decreto-legge 28 febbraio 1974, n. 47, convertito dalla
legge 16 aprile 1974, n. 117, che istituisce una tassa di imbarco e
sbarco sulle merci trasportate per via aerea e per via marittima;
Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, recante nuove norme in
materia di diritti per l'uso degli aeroporti aperti al traffico
civile e s.m.i.;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito
dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, recante norme per l'affidamento
in concessione dei servizi di sicurezza per il cui espletamento non
è richiesto l'esercizio di pubbliche potestà o l'impiego di
appartenenti alle forze di polizia;
Visti l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e l'art. 1 del
decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito dalla legge 3 agosto
1995, n. 351 - come modificati dall'art. 2, commi 188 e 189, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662 (legge finanziaria 1997) - che hanno
disposto in materia di gestione degli aeroporti e di realizzazione
delle relative infrastrutture;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, istitutivo
dell'Ente Nazionale per l'Aviazione Civile (ENAC);
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, attuativo
della direttiva 96/67/CE relativa al libero accesso al mercato dei
servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità e
s.m.i.;
Visto il regolamento (CE) 2320/2002 che, in data 16 dicembre 2002,
ha introdotto - a decorrere dal 1° gennaio 2003 - l'obbligo
dell'espletamento dei controlli di sicurezza sul 100% dei bagagli da
stiva;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, riguardante la
revisione della parte aeronautica del codice della navigazione, a
norma dell'art. 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con
modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, che ha
parzialmente modificato il sistema di tariffazione dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva;
Vista la comunicazione della Commissione UE 2005/C-213-01 in data 9
dicembre 2005, recante «Orientamenti comunitari concernenti il
finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento
concessi alle compagnie operanti su aeroporti regionali»;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2006, n. 151, che reca
ulteriori modifiche ed integrazioni alla parte aeronautica del codice
della navigazione e che, in particolare, sostituisce l'art. 704 di
detto codice, prevedendo che l'ENAC ed il gestore stipulino un
contratto di programma che recepisca la disciplina regolatoria
emanata da questo Comitato per il settore aeroportuale in materia di
investimenti, corrispettivi e qualità e quella recata dall'art.
11-nonies del citato decreto-legge n. 203/2005, convertito dalla
legge n. 248/2005;
Visto il regolamento (CE) 1107/2006 in data 5 luglio 2006, relativo
ai diritti delle persone con disabilità e delle persone a mobilità
ridotta nel trasporto aereo;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007) e visti in particolare:
l'art. 1, comma 258, concernente l'aumento del canone annuo per
l'uso dei beni del demanio dovuto dalle società di gestione totale e
parziale aeroportuale;
l'art. 1, comma 1328, che istituisce un apposito fondo al fine di
ridurre il costo, a carico dello Stato, del servizio antincendi negli
aeroporti;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, recante misure urgenti per la tutela dei
consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di
attività economiche e la nascita di nuove imprese, che, all'art. 3,
reca specifiche disposizioni in materia di trasparenza delle tariffe
aeree al fine di garantire ai consumatori un adeguato livello di
conoscenza dei costi del servizio;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla
legge 29 gennaio 2009, n. 2, che - all'art. 3 - dispone, sino al 31
dicembre 2009, la sospensione dell'efficacia «delle norme statali che
obbligano e autorizzano organi dello Stato ad emanare atti aventi ad
oggetto l'adeguamento di diritti, contributi o tariffe a carico di
persone fisiche o persone giuridiche in relazione al tasso
d'inflazione ovvero ad altri meccanismi automatici, fatta eccezione
per i provvedimenti volti al recupero dei soli maggiori oneri
effettivamente sostenuti»;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri 27
gennaio 1994, recante principi sull'erogazione dei servizi di
pubblica utilità, e visto il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 30 dicembre 1998, concernente lo «Schema generale di
riferimento per la predisposizione della carte dei servizi pubblici
del settore dei trasporti»;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione
emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, il 12 novembre 1997,
n. 521, concernente il regolamento in materia di concessioni di
gestioni aeroportuali;
Visto lo statuto dell'E.N.A.C., approvato con decreto
interministeriale 3 giugno 1999, n. 71/T;
Vista la propria delibera del 24 aprile 1996 (Gazzetta Ufficiale n.
118/1996), recante linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità;
Viste le proprie delibere in data 8 maggio 1996 (Gazzetta Ufficiale
n. 138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998)
che hanno istituito e regolamentato il Nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità (NARS);
Vista la delibera 4 agosto 2000, n. 86 (Gazzetta Ufficiale n.
225/2000), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
in ordine allo schema di riordino della tariffazione dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 38 (Gazzetta Ufficiale n.
221/2007), con la quale questo Comitato ha approvato il documento
tecnico denominato «Direttiva in materia di regolazione tariffaria
dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva» e che
sostituisce il citato schema di riordino alla luce delle modifiche
normative nel frattempo intervenute;
Vista la propria delibera 27 marzo 2008, n. 51 (Gazzetta Ufficiale
n. 128/2008), con la quale, in relazione ai contenuti della sentenza
n. 51/2008 della Corte costituzionale e preso atto del parere reso
della Conferenza unificata in data 26 marzo 2008, questo Comitato ha
riapprovato con limitate modifiche il documento tecnico allegato alla
citata delibera n. 38 del 2008;
Viste le «linee guida» applicative della citata direttiva in
materia di regolazione dei servizi aeroportuali, elaborate dall'ENAC
ed approvate, previo parere del NARS, dal Ministero delle
infrastrutture e trasporti con decreto 10 dicembre 2008, emanato di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;
Considerato che è in via di perfezionamento la direttiva
interministeriale, già sottoscritta dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e trasmessa al Ministero dell'economia
e delle finanze con nota n. 26047 del 23 giugno 2009, con la quale si
autorizza l'ENAC, anche in considerazione delle esigenze emerse nel
corso delle consultazioni svolte con l'utenza aeroportuale, a
individuare criteri di riparto del «margine commerciale» tra i vari
diritti aeroportuali, diversi da quello «pro-quota» inizialmente
previsto dalle citate «linee guida»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - nei contratti di programma
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la nota 3 aprile 2009, n. 1825, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, lo
schema del contratto di programma tra ENAC e la società di gestione
dell'aeroporto di Napoli Capodichino per il periodo 2009/2012,
corredato da documentazione di supporto;
Vista la nota 14 maggio 2009, n. 2540, con la quale il predetto
Ministero ha trasmesso copia corretta della delibera del consiglio di
amministrazione dell'ENAC n. 6/2009, approvativa del suddetto schema
di contratto, e copia revisionata dello schema medesimo;
Vista la nota 29 maggio 2009, n. 35325 con la quale ENAC - a
riscontro di una richiesta formulata dal Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei Ministri in data 26 maggio 2009 - ha
fornito chiarimenti in merito al predetto schema;
Visto il parere n. 2/2009 reso dal NARS nella seduta del 4 giugno
2009;
Considerato che questo Comitato con delibera n. 44/2009 approvata
in data odierna - nell'esprimere parere favorevole, con prescrizioni,
in ordine allo schema di contratto di programma tra l'ENAC e la
Società di gestione dell'aeroporto «Galileo Galilei» di Pisa - tra
l'altro ha:
sottolineato la necessità di effettuare l'analisi dei contratti
di programma con i gestori aeroportuali nel contesto di un Piano
nazionale degli aeroporti integrato con il Piano nazionale della
logistica in modo da poter valutare sia la coerenza interna che
quella esterna dei singoli contratti di programma con la
pianificazione di respiro nazionale, rilevando che uno studio
propedeutico a tali fini è stato commissionato, ad aprile 2009, dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e da ENAC;
evidenziato gli elementi caratterizzanti il sistema aeroportuale,
tra i quali assumono particolare rilievo: una significativa
differenziazione degli scali aeroportuali; lo sviluppo di una
concorrenza tra gli scali stessi, anche per effetto dell'avvento
delle compagnie low cost, basata sull'offerta di servizi di tipo
point to point piuttosto che di tipo hub and spoke e tariffe
competitive rispetto ai vettori tradizionali; un rilevante gap
infrastrutturale rispetto ai grandi aeroporti europei; un rilevante
ritardo nello sviluppo del traffico merci rispetto ai principali
competitors europei, dovuto anche alla frammentazione del traffico
cargo tra diversi aeroporti localizzati intorno allo scalo
principale; un trend decrescente dei livelli di redditività delle
società di gestione aeroportuali, soprattutto per i gestori degli
aeroporti minori, legato alla crisi economica e finanziaria ed alla
vicenda Alitalia;
evidenziato altresì i benefici per la competitività degli scali
italiani, rispetto ai principali aeroporti europei che sono associati
ai processi di privatizzazione delle società di gestione
aeroportuali, alla durata quarantennale delle concessioni di gestione
totale dei medesimi scali ed ai meccanismi tariffari incentivanti di
tipo price cap;
rilevato l'attuale mancanza, a livello nazionale di un campione
significativo di gestori tra loro confrontabili in relazione, tra
l'altro, al sussistere di differenti regimi concessori e di
differenti assetti dei servizi prestati;
raccomandato di coinvolgere il NARS nell'elaborazione di un
documento di certificazione della contabilità regolatoria condiviso
che, da un lato, possa semplificare gli adempimenti normativi ex art.
11-nonies e 11-decies della legge n. 248/2005 e, dall'altro,
rispondere al meglio alle prescrizioni della delibera n. 38/2007 e
delle «linee guida»;
Considerato che l'ENAC ha dichiarato di aver verificato la
completezza e la rispondenza della documentazione ricevuta dal
gestore rispetto alle prescrizioni contenute nelle linee guida;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta e in particolare:
che l'aeroporto di Napoli Capodichino, già qualificato aeroporto
militare aperto al traffico civile, è stato riconfigurato, con
decreto del Ministro della difesa in data 14 febbraio 2008 (Gazzetta
Ufficiale n. 105/2008), quale «aeroporto civile appartenente allo
Stato, aperto al traffico civile»;
che il predetto aeroporto ha movimentato 5.775.838 passeggeri nel
corso del 2007, registrando una sensibile crescita nel periodo
1998-2007 (+ 70 per cento di cui il 25,9 per cento relativo al
periodo 2003/2007), anche se il traffico cargo registra una flessione
del 33 per cento;
che nel periodo 2003/2007 si modifica anche sensibilmente il
rapporto tra le varie destinazioni, in quanto il peso del traffico
nazionale si riduce dal 62 al 56 per cento a favore delle altre
tipologie di destinazione (il che evidenzia la vocazione sempre più
internazionale dell'aeroporto in questione) e che la capacità
dell'aeroporto, quantificata in 27 mov./h con 24 piazzali attualmente
disponibili, risulta quasi del tutto utilizzata;
che, con convenzione 8 dicembre 2002 - approvata con decreto 11
marzo 2003, n. 4591, emanato dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
e con il Ministro della difesa - la Società di gestione aeroporto di
Capodichino (GESAC), costituita nel 1980 a maggioranza pubblica su
iniziativa del comune, della provincia di Napoli, nonchè di
Alitalia, e già concessionaria precaria per la gestione diretta
delle aerostazioni passeggeri e merci e poi affidataria della
gestione parziale dello scalo, ha assunto la gestione totale
dell'aeroporto Capodichino per la durata di 40 anni (con scadenza
all'11 febbraio 2043);
che, nell'ambito della riorganizzazione degli aeroporti italiani
prevista dalla legge n. 351/1995 e del processo di privatizzazione
delle società di gestione aeroportuale di cui alla legge n.
474/1994, gli enti locali hanno ceduto, in data 7 marzo 1997, al
Gruppo BAA la maggioranza del pacchetto azionario della GESAC S.p.a.
- che attualmente è posseduto al 65 per cento dal predetto Gruppo
BAA, la cui proprietà è stata acquistata il 26 giugno 2006 dal
Consorzio ADI (Airport Development and Investment Limited) - per il
12,50 per cento ciascuno dal comune e dalla provincia di Napoli, per
il 5 per cento da «Interporto Campano S.p.a.» e per il residuo 5 per
cento da SEA S.p.a.;
che, come esposto in premessa, il contratto di programma in oggetto
è riferito al periodo regolatorio 2009/2012 e stabilisce per ciascun
servizio regolamentato:
il livello iniziale di riferimento dei corrispettivi e le
attività che tali corrispettivi remunerano;
i piani di investimento per i servizi soggetti a regolazione, con
importi previsti e relativi cronoprogrammi, oggetto di consultazione
con i soggetti di cui all'art. 9, della legge 7 agosto 1990, n. 241,
nelle forme stabilite dalla normativa vigente;
gli obiettivi annuali di qualità e di tutela ambientale, ivi
incluse le modalità di misurazione dei risultati conseguiti e
conseguenti valori dei parametri q(t) e ?(t) associati;
i parametri che definiscono il profilo temporale della dinamica
dei corrispettivi nel corso del periodo regolatorio, il quale
coincide con il periodo di vigenza del contratto di programma;
le modalità di attuazione, calcolo e gestione degli
accantonamenti relativi ai contributi pubblici;
che la strategia della GESAC nell'impostazione dell'attività di
gestione dell'aeroporto di Napoli Capodichino risente di due
condizionamenti:
1. della concorrenza dell'alta velocità nei collegamenti con le
principali destinazioni nazionali, che - tenendo conto
dell'esperienza maturata in occasione dell'apertura del tunnel sotto
la Manica e dell'avvio dei collegamenti ad alta velocità tra Parigi
e Bruxelles - si è ipotizzato comporti una perdita di 0,08 milioni
di passeggeri nel 2008 ed un'ulteriore erosione negli anni successivi
con un ridimensionamento complessivo, al 2012, di circa il 3 per
cento rispetto al totale dei passeggeri nazionali che si avrebbe
senza considerare l'effetto dell'introduzione dell'alta velocità;
2. della limitata capacità dell'aeroporto di Napoli - che secondo
il Master plan dell'aeroporto aggiornato a maggio 2008 non può
superare i 10 milioni di passeggeri o, secondo uno studio della
regione Campania, 8,2 milioni di passeggeri - e del fatto che tale
limitata capacità ed il previsto trend di crescita del traffico
rendono necessaria l'apertura di un nuovo aeroporto in località
Grazzianise, la cui pianificazione sta registrando significativi
slittamenti temporali e per il cui affidamento in gestione totale è
stato firmato, il 26 febbraio 2008, il protocollo d'intesa regione
Campania - Ministero dei trasporti con l'intenzione di creare un
sistema aeroportuale campano articolato negli scali di Capodichino
(focalizzato sui voli nazionali ed internazionali di tipo business e
deputato a conservare un ruolo speciale per i collegamenti charter
incoming, ossia di turisti diretti in Campania), Grazzianise (che per
le caratteristiche di aeroporto di tipo 4E/F, in grado di ospitare
anche i veicoli di maggiori dimensioni, potrà essere interessato
soprattutto da un traffico internazionale - intercontinentale e di
tipo leisure nazionale e intraeuropeo, rappresentando così un'idonea
base per i vettori low cost); Pontecagnano (che, con gli interventi
infrastrutturali previsti nella fase successiva a quella
dell'apertura, potrà assolvere al soddisfacimento della domanda
locale, business e turistica, per voli di linea e charter);
che lo schema di contratto all'esame, a fronte di una crescita
media non superiore al 5 per cento annuo stimato per il traffico
intraeuropeo in base alle previsioni IATA, presuppone comunque un
incremento del numero passeggeri di oltre il 24 per cento nel periodo
2008/2012 (l'ultimo anno con dati di traffico a consuntivo
disponibili alla data di predisposizione del contratto era il 2007) e
più specificatamente presuppone trainante di tale crescita lo
sviluppo del traffico internazionale, soprattutto per le tratte a
medio e a lungo raggio, con ampliamento del network - nel brevissimo
periodo - verso la penisola iberica e la Francia e poi anche verso la
parte sud-orientale dell'Europa;
che il fatturato del gestore nel 2007, individuato quale anno-base
ai fini della costruzione della dinamica di costi e tariffe, è stato
pari a 55,703 milioni di euro e che, in particolare, il totale dei
ricavi da contabilità regolatoria è stato pari a 54,348 milioni di
euro, come dichiarato dalla società di certificazione che ha
attestato sia la correttezza del prospetto di riconciliazione della
contabilità regolatoria stessa con i dati di bilancio, non avendo
riscontrato «elementi che facciano ritenere che la società non abbia
allocato i costi ed i ricavi in modo aderente ai criteri fissati
dalla direttiva e dalle linee guida ENAC», sia l'assenza di rendite
di monopolio o di localizzazione;
che la GESAC S.p.a., gestore aeroportuale, ha chiesto la deroga
all'applicazione della norma sul margine commerciale per i servizi
non regolamentati svolti sul sedime in regime di piena concorrenza
con soggetti terzi assumendo l'insussistenza di vantaggi, rispetto ai
concorrenti, derivanti da potere di mercato o da rendite di
localizzazione e che, in esito alla verifica svolta dall'ENAC su tale
richiesta di deroga, il margine commerciale complessivamente utile ai
fini del calcolo della misura dei diritti aeroportuali è risultato
pari a 4.122.495 euro;
che anche in considerazione delle esigenze emerse nel corso delle
consultazioni svolte con l'utenza aeroportuale, il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con nota n. 26047 del 23 giugno 2009,
ha trasmesso per la controfirma al Ministero dell'economia e delle
finanze apposita direttiva interministeriale che autorizza l'ENAC a
individuare nuovi criteri più flessibili per il riparto del margine
commerciale ai fini del calcolo della misura dei diritti
aeroportuali;
che la società di certificazione dà conto delle differenze, per
le varie componenti, tra i dati della contabilità regolatoria e
quelli di bilancio, rilevando - in via generale - che le procedure di
verifica, come richiesto, sono state svolte secondo quanto indicato
alla sezione 5.4 paragrafo 139 delle linee guida;
che il piano degli investimenti richiamato all'art. 12 dello schema
di contratto, testualmente riferito al solo periodo regolatorio, in
realtà include anche gli interventi previsti per il 2008 (c.d. «anno
ponte») e più specificatamente prevede interventi, nell'arco
temporale 2008-2012, per circa 132 milioni di euro - di cui circa 89
milioni di euro riferibili al periodo regolatorio - suscettibili di
portare, entro il 2012, la capacità della pista a 33 mov./h ed il
numero delle piazzole a 38;
che detti investimenti saranno finanziati, per circa 90 milioni di
euro, dal gestore con risorse proprie, mentre la parte residua -
rispetto al citato totale programmato di 132 milioni di euro - sarà
finanziata con contributi PON, fermo restando che in tariffa viene
riconosciuto, in termini di ammortamento e remunerazione, il costo
effettivo sostenuto da GESAC entro il tetto risultante dal progetto
esecutivo approvato dall'ENAC, al netto dei ribassi di gara ed
eventualmente maggiorato degli importi delle perizie di variante, del
pari approvate dall'ENAC, per le causali tassativamente indicate;
che il tasso di remunerazione del capitale investito per il periodo
regolatorio 2009-2012 riconosciuto nell'ambito dello schema di
contratto di programma è pari a 9,73 percento (WACC pre tax reale) e
che il computo per la determinazione del WACC appare sostanzialmente
conforme a quanto previsto dalle linee guida anche in considerazione
della rilevata concorrenza che si è determinata con il collegamento
ferroviario AV/AC a decorrere dal 2008;
che GESAC ha provveduto a quantificare l'ammontare dei contributi
pubblici ammissibili a tariffa tenuto conto che la privatizzazione
della stessa GESAC è avvenuta in data antecedente al 26 settembre
2000;
che l'ammontare delle immobilizzazioni finanziate con contributi
pubblici, rivalutati al 2007, relative a servizi regolamentati e
commerciali è pari, rispettivamente, a 3.845.406 e 2.659.550 euro e
che tale quantificazione è stata effettuata nei limiti della quota
di privatizzazione e del regime concessorio rilevante ai sensi delle
linee guida;
che gli obiettivi di crescita della produttività tengono conto sia
delle previsioni sui volumi di traffico, sia della dinamica storica
della produttività specifica del gestore nei cinque anni precedenti
il periodo regolatorio, e sono stati determinati avendo a riferimento
valori di elasticità delle voci di costo allineati a quelli indicati
nelle linee guida;
che più specificatamente i costi operativi del settore
regolamentato nel corso dell'intero periodo regolatorio scontano un
incremento medio dell'11 per cento circa e che solo la voce «altre
prestazioni di terzi» registra una variazione superiore al 42 per
cento, in quanto la GESAC ha affidato in sub-concessione l'attività
di assistenza ai passeggeri a ridotta mobilità (PRM), iniziata nel
luglio 2008, e tenuto conto che nel 2009 il relativo costo è stato
riportato ad annualità piena;
che per quanto concerne i parametri di qualità del servizio e
ambientale, gli otto indicatori di qualità selezionati dal gestore,
aggiuntivi rispetto ai quattro obbligatori e predeterminati per tutti
gli aeroporti, rispondono solo parzialmente ai criteri di scelta
riportati nelle linee guida, in quanto:
gli indicatori non fisicamente rilevabili sono 5 su 8;
l'indicatore 18 delle linee guida (tempo di attesa 1° ed ultimo
bagaglio) è stato sdoppiato e quindi conteggiato due volte;
sono stati inseriti due indicatori non compresi nella tabella 11.2
raccomandata (ma non tassativa) delle linee guida:
percezione tempo di attesa ai varchi di sicurezza;
percezione nella comprensibilità degli annunci;
che i valori obiettivo dei predetti parametri di qualità e
ambientali sono stati fissati in valore assoluto come previsto per la
redazione della Carta dei servizi, e non in termini di incremento
percentuale rispetto all'anno base come indicato dalle linee guida ai
fini della predisposizione dei Contratti di programma,

Esprime parere favorevole

sullo schema di contratto di programma ENAC-GESAC 2009-2012 relativo
all'Aeroporto di Napoli Capodichino, a condizione che:
le premesse del contratto di programma siano integrate con il
richiamo alla comunicazione della Commissione UE, già citata,
recante «Orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli
aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie
operanti su aeroporti regionali»;
l'art. 4 sia integrato con una clausola di carattere transitorio
che, in attuazione del disposto riportato nelle premesse dell'art. 3
del decreto-legge n. 185/2008, convertito dalla legge n. 2/2009,
preveda: a) l'applicazione della formula tariffaria per il 2009 senza
la componente contrassegnata con Pt (tasso di inflazione programmato
per il 2009 dal DPEF 2009-2013); b) la determinazione delle tariffe
valide dal 1° gennaio 2010, tenendo conto del tasso di inflazione
programmato cumulato a partire dal 2009;
l'art. 12 sia integrato in modo da prevedere che tutti gli
interventi inclusi nel piano degli investimenti siano dotati di CUP;
sia prevista una clausola, simmetrica a quella recata dal comma 3,
dell'art. 14, legittimante il recupero - sulla tariffa 2009 - degli
interventi realizzati, nell'anno 2008, secondo le modalità
prescritte dalle «linee guida» in ordine alla ammissione a fini
tariffari;
l'allegato 5 allo schema di contratto (Piano della qualità e
dell'ambiente), richiamato all'art. 15 dello schema stesso, venga
modificato:
inserendo l'indicatore «disponibilità punti informazione» tra
quelli obbligatori e non a libera scelta;
aumentando di un'unità il numero degli indicatori ed eliminando
gli indicatori di «percezione tempo di attesa ai varchi di sicurezza»
e «percezione sulla comprensibilità degli annunci in aeroporto»;
riportando quindi ad 8 gli indicatori a scelta GESAC, inserendo
possibilmente - tra quelli indicati nelle linee guida - assistenza
PRM, disponibilità di posti a sedere, disponibilità carrelli
portabagagli;
indicando i valori-obiettivo in termini di incremento percentuale
rispetto all'anno-base, così come previsto dalla linee guida;

Invita

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:
a trasmettere a questo Comitato la direttiva interministeriale che
autorizza l'ENAC a individuare criteri più flessibili per il riparto
del margine commerciale ai fini del calcolo della misura dei diritti
aeroportuali;
a vigilare affinchè ENAC provveda ad effettuare adeguate e
puntuali verifiche sul rispetto delle previsioni contenute nel
contratto di programma da parte del gestore aeroportuale, assicurando
nel contempo un monitoraggio costante;
a trasmettere a questo Comitato lo schema di Contratto di programma
valido per il successivo quadriennio regolatorio 2013-2016, corredato
da una relazione nella quale siano riportati gli esiti complessivi di
tali verifiche e rappresentate eventuali criticità;
ad attivarsi affinchè nella costruzione delle dinamiche tariffarie
da effettuare in occasione dei prossimi contratti di programma venga
effettuata un'analisi di benchmark anche su società operanti in
altri settori del comparto dei trasporti.

Roma, 26 giugno 2009

Il vice Presidente: Tremonti

Il segretario del CIPE: Miccichè
Registrato alla Corte dei conti il 18 settembre 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 35