3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 30-10-1999
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 29 marzo 1999, n. 6
Norme sull'attivita' statistica nella Regione Marche (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 30-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 33
dell'8 aprile 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Le disposizioni della presente legge sono rivolte a
disciplinare, in attuazione del decreto legislativo 6 settembre 1989,
n. 322 ed in coerenza con le disposizioni di cui all'art. 6 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, le attività di raccolta,
gestione, elaborazione, analisi e diffusione delle informazioni
statistiche di interesse regionale, nazionale e comunitario svolte
dalla Regione e, nelle materie di competenza regionale, dagli uffici
di statistica degli enti ed organismi pubblici sul territorio
regionale, al fine di favorire l'omogeneità organizzativa e la
razionalizzazione dei flussi informativi.

Art. 2.
Sistema statistico regionale - SISTAR

1. Per il conseguimento delle finalità di cui all'art. 1 della
presente legge la Regione istituisce il sistema statistico regionale
(SISTAR).
2. Le attività del SISTAR sono volte a:
a) fornire al sistema statistico nazionale i dati informativi
previsti dal programma statistico nazionale relativi
all'amministrazione di appartenenza;
b) definire, con il concorso degli enti locali e in collaborazione
con le altre Regioni, le basi dati e le elaborazioni statistiche
finalizzate alle esigenze di programmazione e individuare gli
elementi fondamentali statistici per la rappresentazione della
realtà economica e sociale regionale;
c) porre in essere le intese atte a garantire ed assicurare
l'interscambio delle informazioni statistiche tra gli enti locali
territoriali, gli enti pubblici e soggetti privati di cui al comma 1,
art. 2 della legge 28 aprile 1998, n. 125, tra loro e la Regione;
assicurare inoltre l'integrazione dei sistemi informativi statistici
settoriali ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
d) sensibilizzare, promuovere ed incentivare lo sviluppo degli
uffici di statistica degli enti locali con il ricorso a forme
associative o consortili (art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
322/1989);
e) sviluppare azioni di ricerca scientifica, innovazione del
processo produttivo, studio, sperimentazione e coordinamento tecnico,
volti alla formazione di basi informative statistiche di livello
regionale.
3. Fanno parte del SISTAR:
a) il servizio sistema informativo statistico, unico interlocutore
dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) per la Regione Marche,
relativamente a tutti gli adempimenti a livello di sistema statistico
nazionale, istituito dalla legge regionale 26 aprile 1990, n. 30, ai
sensi degli articoli 5 e 6 del decreto legislativo n. 322/1989;
b) gli altri uffici di statistica facenti parte del sistema
statistico nazionale (SISTAN) operanti sul territorio regionale e le
strutture competenti per la statistica degli enti ed organismi
pubblici degli enti strumentali e degli enti dipendenti dalla
Regione.
4. La richiesta di adesione al sistema statistico regionale da
parte di ciascuno dei soggetti di cui al comma 3 è manifestata con
specifico atto formale.

Art. 3.
Strumenti operativi del SISTAR

1. Il SISTAR, per l'adempimento delle finalità di cui alla
presente legge, si avvale dei seguenti organismi:
a) commissione per le statistiche regionali;
b) comitato tecnico scientifico per il SISTAR.

Art. 4.
Commissione per le statistiche regionali

1. È istituita la commissione per le statistiche regionali.
2. Fanno parte della commissione di cui al comma 1:
a) il dirigente del servizio sistema informativo statistico;
b) il dirigente del servizio programmazione o suo delegato;
c) il dirigente del servizio informatica o suo delegato;
d) un dirigente o suo delegato per ogni area delle strutture
amministrative della giunta regionale e del consiglio;
e) un rappresentante dell'ANCI, un rappresentante dell'URPP.
3. La commissione provvede a:
a) fornire indicazioni finalizzate al coordinamento e
all'integrazione dell'attività statistica di settore, nell'ambito
del programma statistico regionale di cui all'art. 6 della presente
legge, alla cui predisposizione collabora;
b) proporre indagini ed elaborazioni statistiche atte a soddisfare
le esigenze informative della Regione e degli enti aderenti al
SISTAR;
c) fornire indicazioni circa l'omogeneizzazione e la
razionalizzazione della diffusione dei dati.
4. La commissione è presieduta dal dirigente del servizio sistema
informativo statistico, è nominata con delibera della giunta
regionale sentita la commissione consiliare competente e resta in
carica per l'intera legislatura regionale nel corso della quale è
stata istituita e comunque fino all'istituzione della nuova
commissione.
5. La commissione è convocata dal suo presidente o a seguito di
richiesta motivata e specifica di almeno tre componenti.
6. La segreteria della commissione è assicurata dal personale del
servizio sistema informativo statistico.
7. Il funzionamento della commissione è disciplinato da apposito
regolamento interno.

Art. 5.
Comitato tecnico scientifico per il SISTAR

1. È istituito il comitato tecnico scientifico per il SISTAR.
2. Fanno parte del comitato di cui al comma 1:
a) il dirigente del servizio sistema informativo statistico;
b) un dirigente designato dall'ISTAT;
c) il dirigente del servizio informatica o suo delegato;
d) un esperto di sistemi informativi statistici;
e) un esperto di ricerca e analisi in campo statistico;
f) tre esperti scelti tra docenti universitari in materie
statistiche, economiche e sociali;
g) un esperto di organizzazione amministrativa degli enti locali.
3. Il comitato provvede a:
a) fornire il supporto metodologico e scientifico per le attività
statistiche svolte dalla Regione e dagli enti facenti parte del
SISTAR;
b) esprimere pareri, se richiesti dalla giunta regionale, in
merito alle richieste di acquisizioni di dati statistici che
comportano un onere per l'amministrazione, o stipulare convenzioni;
il procedimento delle richieste è svolto dal servizio sistema
informativo statistico;
c) esprimere pareri:
1) sulla qualità delle metodologie statistiche e delle tecniche
informatiche impiegate nella raccolta, conservazione e diffusione dei
dati;
2) sull'osservanza delle direttive di indirizzo e coordinamento
tecnico emanate dall'ISTAT, ai sensi degli articoli 3 e 5 del decreto
legislativo n. 322/1989.
4. Il comitato è nominato con delibera della giunta regionale
sentita la commissione consiliare competente e resta in carica per
l'intera legislatura regionale nel corso della quale è stato
istituito e comunque fino all'istituzione del nuovo comitato.
5. Il comitato elegge al suo interno un presidente che lo convoca e
ne coordina l'attività.
6. La segreteria del comitato è assicurata dal personale del
servizio sistema informativo statistico.
7. Il comitato, ove necessario, si avvale dei rappresentanti
statistici di settore di cui all'art. 4, comma 2, lettera d), della
presente legge.
8. Per gli esperti di cui alle lettere d), e), f) e g) del comma 2
del presente articolo, si applicano le disposizioni di cui all'art.
23 della legge regionale n. 30/1990.

Art. 6.
Programma statistico regionale - PSR

1. Il programma statistico regionale individua le rilevazioni, i
progetti e le elaborazioni statistiche di interesse regionale e dei
soggetti aderenti al SISTAR, nonchè le relative metodologie e le
modalità attuative.
2. Il programma è predisposto dal servizio sistema informativo
statistico con la collaborazione dei referenti statistici di settore
di cui al comma 2 dell'art. 8 della presente legge, secondo le
indicazioni della commissione per le statistiche regionali e tenuto
conto delle esigenze dei soggetti aderenti al SISTAR.
3. Il programma statistico regionale ha durata triennale, viene
aggiornato annualmente ed è approvato dal consiglio regionale su
proposta della giunta regionale, con le modalità di cui all'art. 7,
comma 2, della legge regionale 5 settembre 1992, n. 46.
4. Il programma statistico regionale si raccorda al programma
statistico nazionale di cui all'art. 13 del decreto legislativo n.
322/1989, in ordine alle metodologie, agli standard e alle
nomenclature. La giunta regionale, tramite il servizio sistema
informativo statistico, comunica all'ISTAT le rilevazioni statistiche
di interesse regionale ai fini dell'inserimento nel programma
statistico nazionale.

Art. 7.
Compiti del servizio sistema informativo statistico

1. Le funzioni di ufficio statistica della Regione, previste
dall'art. 6, comma 1, del decreto legislativo n. 322/1989, sono
svolte unicamente dal servizio sistema informativo statistico di cui
alla legge regionale n. 30/1990. Esso è collocato alle dirette
dipendenze della Presidenza della giunta o assessore delegato, con
autonomia organizzativa, tecnica, gestionale e finanziaria.
2. La declaratoria di cui alla legge regionale n. 30/1990, allegato
E, punto 9, sistema informativo statistico, viene sostituita dalla
seguente:
a) promuovere e realizzare la rilevazione, l'elaborazione,
l'archiviazione e la diffusione dei dati statistici secondo le
esigenze proprie dell'amministrazione regionale nell'ambito del
programma statistico nazionale e regionale;
b) coordinare ed integrare l'attività statistica delle strutture
regionali. Le strutture organizzative regionali che svolgono
attività statistica settoriale, compresi gli osservatori regionali e
le agenzie, per la parte statistica, si coordinano funzionalmente con
il servizio sistema informativo statistico per l'unicità di
indirizzo tecnico metodologico in materia;
c) promuovere iniziative e realizzare una base dati informativa
statistica regionale attraverso specifiche indagini e tramite
l'accesso a tutte le fonti di dati in possesso dell'amministrazione
regionale;
d) predisporre la nomenclatura per la classificazione, gli
standard informativi di elaborazione e diffusione e le metodologie
statistiche di base, d'intesa con l'ISTAT;
e) attuare e gestire l'interconnessione ed il collegamento dei
sistemi informativi statistici della Regione con il sistema
statistico nazionale (SISTAN), secondo le intese definite, tenuto
conto degli orientamenti e delle direttive emanate dal comitato di
indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica (CICIS);
f) predisporre il programma statistico regionale annuale e
pluriennale della Regione (PSR);
g) nell'ambito del bilancio regionale gestire le assegnazioni
finanziarie effettuate alla Regione dallo Stato, ISTAT, organismi
pubblici e privati inerenti le rilevazioni, elaborazioni, studi
progettuali e ricerche in materia statistica;
h) coordinare, sotto il profilo della metodologia statistica, i
processi di rilevazione ed elaborazione dei dati effettuati dagli
organi del SISTAR, assicurandone l'integrazione con le rilevazioni
statistiche di competenza della Regione e promuovendo, in
collaborazione con le strutture competenti in materia di informatica,
ampia accessibilità ai dati stessi;
i) fornire al sistema statistico nazionale i dati previsti dal
programma statistico nazionale (PSN) relativi all'amministrazione
regionale anche in forma individuale ma non nominativa, ai fini di
una successiva elaborazione statistica;
j) collaborare con le altre amministrazioni del SISTAN per
l'attuazione delle rilevazioni previste dal programma statistico
nazionale;
k) accertare le violazioni, ai sensi dell'art. 11, comma 3, del
decreto legislativo n. 322/1989, nei confronti di coloro che non
forniscono o forniscono deliberatamente errati i dati richiesti nelle
rilevazioni previste nel programma statistico nazionale e nel
programma statistico regionale;
l) inoltrare, entro il 31 marzo di ogni anno, al presidente
dell'ISTAT e al presidente della giunta regionale un rapporto annuale
sull'attività statistica svolta;
m) formare, gestire ed aggiornare l'elenco regionale degli
intervistatori-rilevatori per le rilevazioni previste nei programmi
statistici regionale e nazionale;
n) predisporre, d'intesa con le strutture competenti del SISTAN ed
in collaborazione con la scuola di formazione del personale regionale
della Regione Marche, percorsi formativi atti a sviluppare capacità
umane e professionali adeguate ed omogenee fra gli operatori
statistici ed i referenti di settore, sia della Regione che quelli
degli organi appartenenti al SISTAR, e fra i rilevatori iscritti
nell'elenco regionale degli intervistatori-rilevatori;
o) validare le informazioni statistiche ai sensi dell'art. 10
della presente legge.
3. La giunta esercita le funzioni concernenti:
a) il coordinamento del sistema informativo agricolo nell'ambito
del sistema informativo regionale e le rilevazioni statistiche del
settore agroalimentare previste dal programma statistico nazionale e
regionale, ferme restando le competenze della provincia di cui alla
lettera a) del comma 2 dell'art. 7 della legge regionale 27 luglio
1998, n. 24;
b) l'organizzazione della raccolta, dell'elaborazione e della
diffusione delle statistiche regionali del turismo mediante la
costituzione dell'osservatorio regionale sul turismo per assicurare
una puntuale conoscenza dell'evoluzione della domanda turistica ed
una costante informazione agli enti e agli operatori turistici anche
al fine dell'elaborazione di un rapporto annuale sul turismo
marchigiano.
4. Le attività di cui al comma 3 sono svolte in coerenza con
quanto disposto dal comma 2, lettera b) del presente articolo.
5. La giunta regionale provvede con atto deliberativo, entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge e nei
limiti generali dell'organico di cui all'art. 8, comma 1, della legge
regionale n. 30/1990, alla definizione dell'organico del servizio
sistema informativo statistico e alla sua ristrutturazione, in
rapporto ai compiti assegnati al servizio dalla presente legge.

Art. 8.
Organizzazione dell'attività statistica
e relativo personale

1. Il servizio sistema informativo statistico svolge le funzioni di
cui all'art. 7 avvalendosi, se necessario, della collaborazione delle
altre strutture organizzative della Regione Marche e dei soggetti
aderenti al SISTAR.
2. A tal fine la giunta regionale provvede ad individuare presso i
servizi e gli uffici dell'amministrazione regionale, su segnalazione
dei dirigenti dei servizi, i referenti statistici nei confronti dei
quali il servizio sistema informativo statistico esercita funzioni di
coordinamento tecnico per gli aspetti della presente legge. Il
coordinamento tecnico riguarda lo svolgimento dell'attività
statistica prevista nei programmi statistici regionale e nazionale,
l'adozione delle nomenclature e metodologie di base predisposte dal
servizio, secondo le intese definite con l'ISTAT e secondo le
indicazioni della commissione di cui all'art. 4 della presente legge.
3. Al personale da assegnare al servizio sistema informativo
statistico è richiesto preferibilmente di possedere precedenti
esperienze statistiche ed informatiche.
4. Il dirigente del servizio deve possedere precedenti esperienze
nella direzione di strutture statistiche, aver curato particolari
indagini statistiche o aver svolto ricerche o pubblicato lavori di
rilievo nel campo statistico.
5. Per la realizzazione delle indagini previste nel programma
statistico regionale, la Regione, avvalendosi del servizio sistema
informativo statistico, può ricorrere alla stipula di appositi
protocolli d'intesa con gli enti locali; può altresì stipulare
convenzioni, anche onerose, con i propri enti strumentali, con
soggetti pubblici o privati in grado di fornire consulenza tecnico
scientifica in materia statistica o di eseguire rilevazioni od
elaborazioni statistiche, cui non si possa far fronte con le proprie
risorse interne.
6. La Regione, tramite il servizio sistema informativo statistico,
può promuovere intese o convenzioni, anche onerose, per l'acquisto o
la vendita di dati con soggetti pubblici non facenti parte del SISTAR
e con soggetti privati secondo un regolamento da emanarsi in
attuazione della presente legge.
7. L'espletamento delle attività indicate al comma 6 si svolge nel
rispetto della disciplina richiamata dall'art. 9.

Art. 9.
Disposizioni per la tutela del segreto d'ufficio
e obbligo di risposta

1. Alle rilevazioni effettuate nell'ambito del sistema statistico
regionale si applica la normativa nazionale in materia di segreto
d'ufficio degli addetti agli uffici di statistica e le disposizioni
per la tutela del segreto statistico, di cui agli articoli 8 e 9 del
decreto legislativo n. 322/1989 e ai sensi dell'art. 12, comma 1,
lettera d), della legge 31 dicembre 1996, n. 675.
2. Per le rilevazioni previste dal programma statistico regionale,
relativamente all'obbligo di fornire dati statistici, si applicano le
disposizioni dell'art. 7 del decreto legislativo n. 322/1989.

Art. 10.
Validazione e diffusione

1. I dati si intendono validati, ancorchè suscettibili di
successive modifiche in rapporto a possibili correzioni o
integrazioni cui possono essere soggetti i dati elementari, allorchè
abbiano superato i previsti controlli da parte dell'ufficio di
statistica dell'amministrazione o ente titolare della rilevazione.
Ove il dato sia suscettibile di modifiche, nel trasmetterlo si dovrà
fare espressa menzione di tale circostanza e dovrà essere indicata
la data alla quale, prevedibilmente, il dato risulterà aggiornato.
La validazione dei dati per la Regione Marche, compete al servizio
sistema informativo statistico.
2. I dati raccolti dalle rilevazioni statistiche, comprese nel
programma statistico regionale, da parte degli uffici della struttura
regionale, non possono essere esternati se non in forma aggregata,
possono essere utilizzati a soli scopi statistici, non possono essere
comunicati ad alcun soggetto esterno, pubblico o privato, nè ad
alcun ufficio della pubblica amministrazione se non sono stati
validati dal competente servizio sistema informativo statistico.
3. La diffusione come dati statistici ufficiali dei prodotti di
rilevazioni statistiche, di elaborazioni su fonte amministrativa e di
altre indagini di interesse regionale, non rientranti nel programma
statistico regionale ed effettuate comunque da organi e strutture
regionali, può essere ufficializzata, su richiesta del consiglio
regionale o del presidente della giunta, motivata dal dirigente del
servizio sistema informativo statistico tramite la validazione. In
mancanza di tale validazione, che deve essere motivata dal comitato
tecnico scientifico per il SISTAR, i prodotti stessi non possono
essere diffusi all'esterno come dati ufficiali.

Art. 11.
Accesso ai dati statistici

1. I dati elaborati nell'ambito delle rilevazioni statistiche
comprese nel programma statistico regionale sono patrimonio della
collettività e vengono distribuiti ai soggetti pubblici o privati
che ne facciano richiesta per fini istituzionali, di studio e di
ricerca, fermo restando i divieti di cui all'art. 9 e i vincoli di
cui all'art. 10.
2. Presso il servizio sistema informativo statistico è costituita
una struttura di informazione e diffusione dotata dei dati statistici
elementari ed aggregati, di collegamenti informatici on-line con
banche dati di particolare rilievo a cui si può accedere, per i fini
di cui al comma 1, previa autorizzazione del servizio sistema
informativo statistico.
3. Le modalità e i tempi di accesso alle informazioni e
l'eventuale rimborso spese verranno definiti con apposito
provvedimento della giunta regionale.
4. I dati di cui al comma 1, fermo restando l'osservanza delle
disposizioni di cui all'art. 9, sono resi disponibili sulla rete
informatica regionale e sul sito Internet della Regione, attraverso
l'opportuno trattamento degli stessi per una maggiore accessibilità
da parte della collettività.
5. Alle amministrazioni e agli enti che fanno parte del sistema
statistico regionale, vengono periodicamente trasmessi, a cura del
servizio sistema informativo statistico, i dati ufficiali elaborati
nell'ambito del sistema statistico regionale.

Art. 12.
Adesione al Centro interregionale per il sistema
informativo ed il sistema statistico - CISIS

1. La Regione Marche aderisce al Centro interregionale per il
sistema informativo ed il sistema statistico (CISIS), partecipa ai
lavori dello stesso per mezzo del dirigente del servizio sistema
informativo statistico o suo delegato. Altri eventuali rappresentanti
regionali verranno scelti tra i membri della commissione per le
statistiche regionali di cui all'art. 4 o del comitato scientifico di
cui all'art. 5.

Art. 13.
Disposizioni finanziarie

1. All'attuazione della presente legge si provvede con:
a) risorse proprie determinate a carico del bilancio regionale;
b) risorse derivanti da assegnazioni da parte dello Stato e
dell'ISTAT destinate specificamente alle attività statistiche.
2. Per l'anno 1999 le risorse di cui al comma 1, lettera a), sono
determinate in lire 400 milioni oltre alle risorse di cui alla
lettera b) del comma 1; per gli anni successivi l'entità della spesa
sarà stabilita con le leggi di approvazione dei rispettivi bilanci.
3. Alla copertura delle spese autorizzate dal comma 2 si provvede,
per l'anno 1999, mediante impiego delle somme iscritte ai fini del
bilancio pluriennale 1998/2000, adottato con l'art. 36 della legge
regionale 5 maggio 1998, n. 13, a carico del capitolo 1320105; per
gli anni successivi mediante impiego di quota parte delle entrate
derivanti dal gettito dei tributi propri della Regione.
4. La giunta regionale è autorizzata ad istituire, negli stati di
previsione del bilancio per l'anno 1999, i capitoli occorrenti
preordinati ai riflessi sulla gestione; gli atti adottati sono
pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione entro dieci giorni
e comunicati al consiglio regionale entro gli stessi termini.

Art. 14.
Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
abrogati:
a) la lettera c) del comma 2 dell'art. 4 della legge regionale 27
luglio 1998, n. 24;
b) la lettera c) del comma 1 dell'art. 2 della legge regionale 6
agosto 1997, n. 53.
La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 29 marzo 1999.
D'AMBROSIO