1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 14-7-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 381 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 novembre 1992- 21 giugno 1993
N. 381 Ordinanza emessa l'11 novembre 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 giugno 1993) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Pirone Alfonso ed altri contro l'I.N.P.S. ed altri Impiego pubblico - Concorso interno bandito dall'I.N.P.S. per posti di funzionario di amministrazione dell'ottava qualifica funzionale - Previsione tra i requisiti per la partecipazione a detto concorso oltre che di una determinata anzianita' di servizio e del diploma di scuola media superiore (come per la partecipazione a concorsi interni per profili professionali diversi da funzionario di amministrazione della stessa ottava qualifica funzionale) del requisito ulteriore dell'appartenza alla carriera di concetto alla data di entrata in vigore del d.l. 26 maggio 1976, n. 411 - Conseguente esclusione dal concorso di personale munito di diploma di laurea oltre che dei prescritti requisiti, ad eccezione dell'ultimo - Irragionevole deteriore trattamento di personale fornito di superiori requisiti culturali con incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (D.P.R. 13 gennaio 1990, n. 43, art. 11, modificato dal d.l. 24 novembre 1990, n. 344, art. 12, convertito in legge 23 gennaio 1991, n. 21). (Cost., artt. 3 e 97). (093C0755) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 14-7-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 1601/1991
proposti da Pirone Alfonso, Marroncini Luciana, Levati Gian Giacomo,
Fronzuto Grazia, Canino Laura, Di Pinto Rina, Vittucci Maria Grazia,
Paolini Renata, Sorrentino Luciana, Ciardello Giuseppe e Ranucci Anna
Rita, tutti rappresentati e difesi dall'avv. Giulio Pizzuti, presso
cui elettivamente domiciliano in Roma, via O. Lazzarini, 19, contro
l'Istituto di previdenza sociale - I.N.P.S., in persona del legale
rappresentante p.t. costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso
dagli avv.ti Valerio Mercanti ed Elisabetta Lanzetta, presso i quali
elettivamente domicilia in Roma, via della Frezza, 17, e la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del
Consiglio p.t. costituitasi in giudizio nel solo ricorso n. 65/1991,
rappresentata e difesa ex lege dall'avvocatura generale dello Stato
presso cui domicilia in Roma, via dei Portoghesi, 12, e il Ministero
del tesoro e Ministero funzione pubblica in persona dei rispettivi
ministri p.t., non costituitisi in giudizio, per l'annullamento:
quanto al ricorso n. 65/1991 della delibera del 26 luglio 1990
del comitato direttivo, di cui all'ordine di servizio n. 30 del 22
novembre 1990, che ha indetto un concorso interno per 4320 posti di
funzionario di amministrazione (VIII qualifica funzionale), in quanto
prevede, quale requisito per l'ammissione al concorso stesso,
l'essere appartenuto alla carriera di concetto alla data di entrata
in vigore del d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411;
quanto al ricorso n. 1601/1991: dei decreti di esclusione dal
concorso interno per 4320 posti di funzionario di amministrazione
(VIII qualifica funzionale); di tutti gli atti presupposti, connessi
e conseguenziali, ivi compresi la delibera del 26 luglio 1990 del
comitato direttivo ed il d.P.R. 13 gennaio 1990, n. 43, come
modificato dal d.l. n. 344/1990 convertito nella legge 23 gennaio
1991, n. 21;
Visti i ricorsi con i relativi allegati, visti gli atti di
costituzione in giudizio dell'I.N.P.S. e, quanto al ricorso n.
55/1991, della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti di causa;
Nominato relatore, alla pubblica udienza dell'11 novembre 1992 il
consigliere Paolo Buonvino;
Uditi, l'avv. Pizzuti per i ricorrenti, l'avv. Mercanti, per
l'I.N.P.S. e l'avv. dello Stato Guicciardi per la Presidenza C.M.;
Ritenuto e considerato, in fatto e in diritto, quanto segue;
F A T T O
Gli odierni ricorrenti, tutti inquadrati nella settima qualifica
funzionale, profilo di funzionario d'amministrazione, impugnano, con
il primo dei ricorsi in epigrafe - n. 65/1991 - la delibera del C.E.
dell'I.N.P.S. 22 novembre 1990, n. 30, con la quale è stato indetto
un concorso interno a 4320 posti di funzionario d'amministrazione
(VIII q.f.) nella parte in cui prevede, quale requisito d'ammissione,
l'essere appartenuto alla carriera di concetto alla data di entrata
in vigore del d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411, con lo stesso ricorso si
impugna, altresì, il d.P.R. 13 gennaio 1990, n. 43, ove sia ad esso
imputabile la previsione limitativa dianzi indicata.
Vengono svolti i seguenti motivi:
1) violazione artt. 1 e 8 del d.P.R. n. 285/1988; violazione del
d.P.R. n. 935/1986 e d.P.R. n. 346/1983; violazione artt. 3 e 97
della Costituzione: i ricorrenti, tutti dotati di diploma di laurea
ed in possesso, altresì, del requisito alternativo dei 5 anni di
servizio nella qualifica immediatamente inferiore a quella messa a
concorso assumono, in primo luogo, che l'aver richiesto, per
l'accesso al concorso in parola, quale requisito ulteriore quello
dell'appartenenza alla categoria di concetto alla data di entrata in
vigore del d.P.R. n. 411/1976, violerebbe il dettato dell'art. 1 del
d.P.R. 1 marzo 1988, n. 285, che non prevede affatto il possesso di
detto requisito specifico; nè l'introduzione di questo sarebbe
ascrivibile al d.P.R. n. 43/1990, come integrato dal d.l. n.
193/1990 - peraltro, non convertito in legge -, questo introducendo
la detta limitazione solo con riguardo ai concorsi ex art. 8 del
d.P.R. n. 285 cit., mentre nessuna modifica esso avrebbe apportato
all'art. 1 dello stesso decreto: del resto, si assume ancora, sarebbe
manifestamente illogico da un lato l'aver previsto la limitazione in
parola solo con riguardo al concorso di funzionario d'amministrazione
(mentre analoga limitazione non è stata prevista per i concorsi ad
altri profili della stessa VIII q.f.), dall'altro escludere dal
concorso proprio i soggetti maggiormente qualificati, in quanto
dotati di diploma di laurea, ed ammettervi, per converso, soggetti
sicuramente meno qualificati per quanto attiene al possesso di
specifici requisiti culturali;
2) violazione delle stesse norme e principi generali -
illogicità, difetto di motivazione, disparità di trattamento,
ingiustizia manifesta, sviamento: le doglianze svolte con il primo
motivo di gravame troverebbero conferma nel fatto che al servizio
prestato nella categoria immediatamente inferiore sono stati
attribuiti punti 0,15 per ogni anno, mentre al servizio prestato
nella ex categoria di concetto e qualifiche equiparate (cioè, in
posizione inferiore) sono stati attribuiti punti 0,20 per ogni anno;
3) violazione artt. 3, 4, 97 della Costituzione: in via
subordinata i ricorrenti deducono l'illegittimità del d.l. n.
193/1990 e di tutte le norme, precedenti e successive, che prevedano
che per la partecipazione al concorso per funzionario
d'amministrazione sia richiesto, quale requisito, l'appartenenza alla
categoria di concetto alla data di riferimento anzidetta, per
violazione delle indicate norme costituzionali, sotto i profili in
precedenza esposti.
Si è formalmente costituito in giudizio l'I.N.P.S.
Si è, altresì, costituita in giudizio la Presidenza del
Consiglio dei Ministri che, con memoria conclusionale, ha insistito
per il rigetto del ricorso perchè infondato.
Con il secondo dei ricorsi in epigrafe - n. 65/91 - si chiede
l'annullamento del provvedimento di esclusione dei ricorrenti dal
concorso di cui trattasi per difetto del requisito sopra contestato.
In particolare, i ricorrenti denunciano la violazione, da parte
dell'art. 11 del d.P.R. n. 43/1990, come modificato, da ultimo, dal
d.l. n. 344/1990, convertito in legge n. 21/1991, dei principi di
cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione per essere stato da detta
disciplina introdotto il principio - recepito nel bando di concorso e
nel provvedimento di esclusione qui gravato, che ne consegue - della
riserva del concorso a beneficio dei soli dipendenti appartenenti,
alla data di entrata in vigore del ripetuto d.P.R. n. 411/1976, alla
carriera di concetto, a prescindere dal possesso del titolo di stu-
dio, mentre, per converso, ne sono stati esclusi quei dipendenti che,
pur assunti in momento successivo, sono, peraltro, in possesso del
titolo di studio prescritto per l'accesso alla qualifica messa a
concorso - diploma di laurea; la disparità di trattamento sarebbe,
inoltre, ascrivibile anche al fatto che solo per l'accesso al profilo
di funzionario d'amministrazione è stata prevista la limitazione in
parola, mentre analogo discrimine non è stato previsto per gli
analoghi concorsi di accesso ad altri profili dell'ottava q.f. Si
osserva, ancora, da parte dei ricorrenti, che l'anzianità di
servizio potrebbe, al massimo, costituire un'alternativa al mancato
possesso del titolo di studio, ma non potrebbe arrivarsi all'assurdo
che il personale laureato possa essere escluso da un concorso per
posti che normalmente prevedono, come titolo fondamentale, detto
superiore titolo di studio e vi venga ammesso, invece, solo personale
in possesso di un titolo anche largamente inferiore (e che proprio
per tale motivo ha potuto, spesso, iniziare prima il rapporto di
lavoro con l'ente). Si fa constare, infine, l'incongruenza insita nel
fatto che al diploma di laurea è stato attribuito, nel bando, il
punteggio massimo - donde l'intrinseco riconoscimento di una notevole
importanza - corrispondente al punteggio attribuito a ben 10 anni di
servizio.
L'I.N.P.S., costituitosi in giudizio, insiste per il rigetto del
ricorso perchè infondato.
Si è pure costituita in giudizio la Presidenza C.M., del pari
insistendo per il rigetto del ricorso perchè infondato.
Con memoria conclusionale i ricorrenti ribadiscono i propri
assunti difensivi.
D I R I T T O
Il primo dei ricorsi in esame è proposto avverso il
provvedimento, meglio in epigrafe indicato, di indizione di concorso
interno a 4320 posti di funzionario d'amministrazione (ottava
qualifica funzionale) nella parte in cui prevede, quale requisito
d'ammissione, l'essere appartenuto alla carriera di concetto alla
data di entrata in vigore del d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411; il
secondo ricorso è proposto avverso il provvedimento di esclusione
dei ricorrenti dal concorso stesso per difetto del requisito
anzidetto.
Attesa la loro connessione soggettiva ed oggettiva i ricorsi
possono essere riuniti.
Vanno, in primo luogo, disattese le doglianze con le quali si
denuncia la violazione del d.P.R. n. 285 del 1 marzo 1988
nell'assunto che detto decreto non avrebbe previsto la possibilità
di richiedere un requisito siffatto e che, inoltre, esso non sarebbe
stato introdotto neppure dal d.P.R. 13 gennaio 1990, n. 43 - e suc-
cessive modifiche - questo, secondo l'assunto attoreo, introducendo
la detta limitazione solo con riguardo ai concorsi ex art. 8 del
d.P.R. n. 285 cit., mentre nessuna modifica esso avrebbe apportato
all'art. 1 dello stesso decreto.
Ed, invero, come emerge con chiarezza dalla delibera di indizione
del concorso, l'I.N.P.S. ha inteso espressamente dare attuazione,
nella specie, all'art. 11 del d.P.R. n. 43/1990 e successive
modifiche ed integrazioni; e, tra tali modifiche ed integrazioni vi
è proprio quella di cui si discute, il citato art. 11 essendo stato
modificato dall'art. 12 del d.l. 24 novembre 1990, n. 344,
convertito in legge 23 gennaio 1991, n. 21, tra l'altro, nella parte
in cui, con riguardo proprio ai concorsi interni banditi ai sensi
dell'art. 8 del d.P.R. n. 285/1988, aggiunge, ai fini soltanto della
partecipazione ai concorsi a posti di funzionario d'amministrazione,
agli ordinari requisiti di cui agli artt. 1 e 7 dello stesso d.P.R.
n. 285, quello specifico dell'appartenenza alla carriera di concetto
alla data di entrata in vigore del d.P.R. n. 411/1976.
Con la conseguenza che, nel bandire il concorso in esame,
correttamente l'I.N.P.S. ha richiesto il possesso del detto requisito
e, per l'effetto, correttamente ha fatto discendere, dal mancato
possesso del requisito stesso da parte degli odierni ricorrenti, la
loro esclusione dal concorso stesso.
Eccepiscono, in subordine, i ricorrenti, l'illegittimità
costituzionale delle disposizioni in parola, nella parte in cui, per
l'appunto, hanno richiesto, ai fini della partecipazione al solo
concorso di funzionario d'amministrazione, il possesso del requisito
dell'appartenenza alla carriera di concetto alla data dell'entrata in
vigore del d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411.
In particolare, gli intimanti denunciano il contrasto della norma
stessa con i principi di cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Ritiene il collegio che la questione non sia manifestamente
infondata.
Si deve osservare, infatti, che mentre per gli aspiranti a profili
diversi da quello di funzionario d'amministrazione è richiesto
semplicemente il possesso dei requisiti di cui agli artt. 1 e 7,
secondo comma, del d.P.R. n. 285/1988 (e, dunque, il semplice
possesso di una determinata anzianità nella settima q.f. ed il
possesso del diploma di scuola media superiore), viceversa, per gli
aspiranti al profilo di funzionario d'amministrazione è richiesto,
in aggiunta ai requisiti anzidetti, anche il possesso dell'ulteriore
specifico requisito di cui si discute e, cioè, quello
dell'appartenenza alla categoria di concetto alla data di entrata in
vigore del d.P.R. n. 411/1976.
Ai concorsi interni per l'accesso a profili di ottava q.f. diversi
da quello di funzionario d'amministrazione possono, dunque
partecipare sia dipendenti provenienti dalla categoria di concetto
del vecchio ordinamento, sia dipendenti di provenienza diversa anche
assunti successivamente alla data di entrata in vigore del d.P.R. n.
411/1976, purchè, naturalmente, in possesso dei requisiti minimi di
cui agli artt. 1 e 7 del d.P.R. n. 285/1988.
Viceversa, questo non è possibile per i concorrenti al profilo di
funzionario d'amministrazione per i quali, oltre a quelli ora detti,
è richiesto anche l'ulteriore specifico requisito in questa sede
contestato; con la conseguente esclusione dal concorso di tutti
coloro che, come i ricorrenti odierni, sono acceduti nei ruoli
dell'amministrazione in un momento successivo ed in base al superiore
titolo di studio - il diploma di laurea - specificamente richiesto
per l'accesso alla qualifica che ha poi dato titolo all'inserimento
nella qualifica di attuale appartenenza ai sensi dell'art. 4, primo
comma, del citato D.P.R. n. 285/1988 ed allegata tabella di
equiparazione.
Ebbene, non è dato comprendere quale ragionevole discrimine
legittimi il disomogeneo trattamento riservato alle categorie di
personale di cui si discute, in virtù del quale, mentre il personale
di settima q.f. collocato nei profili per i quali è prevista la
mobilità verticale verso il profilo di funzionario d'amministrazione
può accedere al relativo concorso solo se in possesso del ripetuto
requisito, al contrario, il personale, pure di settima q.f.,
appartenente a profili con mobilità verticale verso altri profili di
ottava q.f. può partecipare ai relativi concorsi interni senza che
per esso valga la preclusione di cui si è detto, e ciò ancorchè
non si riscontrino - nè sono state addotte - ragioni giustificative
di un siffatto diverso trattamento, che non appare avere logica
scaturigine neppure in pregresse, qualificate aspettative giuridiche
di carriera proprie, eventualmente, solo del personale proveniente
dal ruolo amministrativo della categoria di concetto (e transito, ex
d.P.R. n. 411/1976, nel nuovo ruolo amministrativo, con qualifica di
assistente) e non dell'analogo personale, pure appartenente alla
pregressa categoria di concetto, ma inserito nei ruoli tecnico e
professionale dell'ordinamento ex d.P.R. n. 411/1976.
L'irrazionalità della norma in esame è, altresì, insita e
manifesta anche nella circostanza per cui gli appartenenti alla
settima q.f., profilo di collaboratore d'amministrazione, che, in
ipotesi, abbiano conseguito, per mobilità orizzontale (giusta
tabella all. 1 al d.P.R. n. 43/1990), l'accesso al profilo di
ispettore di vigilanza, possono partecipare al concorso inteno per
l'ottava q.f., profilo di funzionario di vigilanza, senza che per
loro operi la preclusione di cui si discute (e, in caso di
superamento del concorso, ottenere, ove sussista disponibilità di
posto, l'ulteriore passaggio a funzionario d'amministrazione sempre
in virtù della citata tabella all. 1 al d.P.R. n. 43/1990, con
evidente totale aggiramento, in tal caso, della preclusione stessa);
donde gli ulteriori connessi profili di irragionevolezza e disparità
di trattamento insiti nella disposizione di cui si discute.
Questa, del resto, non sembra neppure conforme agli ordinari
principi di buona amministrazione visto che, come denunciano gli
stessi ricorrenti, preclude, in effetti, al personale astrattamente
più qualificato - quello, cioè, dotato del diploma di laurea e
acceduto, in forza di esso, in posizioni del pregresso ordinamento
poi inserite in settima q.f. - anche la semplice possibilità di
accesso al concorso ad un profilo dell'ottava q.f. per il quale è
ordinariamente previsto proprio il possesso del diploma di laurea,
mentre al concorso stesso viene, di fatto, ammesso solo personale che
già ha fruito, in passato, di concreti benefici di inquadramento che
gli hanno consentito di pervenire, pur senza detto titolo di studio
superiore, in settima q.f.
In altre parole, non sembra ragionevole, nè conforme ai principi
di buona amministrazione, il fatto che si privilegi, per l'accesso
all'ottava q.f., una categoria di personale intrinsecamente meno
qualificata sotto il rofilo del possesso di specifici requisiti
culturali - e favorita: nell'accesso alla carriera, dalla maggiore
brevità del ciclo di studi richiesto per conseguire il titolo minimo
necessario per l'inserimento, a suo tempo, nella carriera di
concetto; nello sviluppo di carriera, dal fenomeno del mansionismo -
mentre se ne pregiudica un'altra che, per essere acceduta alla
settima q.f. in base allo specifico titolo di studio per questo
richiesto, non può certamente essere posta su di un piano diverso e
meno qualificato e qualificante, con inevitabile svilimento delle
proprie legittime aspettative di carriera.
Per i suesposti motivi, non appare manifestamente infondata, in
relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11 del d.P.R. 13 gennaio 1990,
n. 43, come modificato dall'art. 12 del d.l. 24 novembre 1990, n.
344, convertito in legge 23 gennaio 1991, n. 21, nella parte in cui
preclude l'accesso al concorso all'ottava q.f., profilo di
funzionario d'amministrazione, a coloro che, pur dotati dello
specifico titolo di studio - diploma di laurea - previsto dalle
tabelle allegate al d.P.R. 1 marzo 1988, n. 285, nonchè degli altri
requisiti di cui agli artt. 1 e 7 dello stesso decreto, necessari ai
fini della partecipazione al concorso medesimo, non fossero,
peraltro, inseriti nella carriera di concetto alla data di entrata in
vigore del d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411.
Quanto alla rilevanza della dedotta questione ai fini della
risoluzione della presente controversia, essa è insita nel fatto che
la fondatezza dell'eccezione in esame condurrebbe all'annullamento
del bando di concorso qui gravato nella parte in cui, in applicazione
del citato art. 11, reca la preclusione di cui si discute, nonchè
all'annullamento del provvedimento di esclusione dei ricorrenti dal
concorso stesso.
Previa riunione di ricorsi in epigrafe, deve, conseguentemente,
disporsi la sospensione del presente giudizio e la remissione della
dedotta questione all'esame della Corte costituzionale;

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3 e 97 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 11 del d.P.R. 13 gennaio 1990, n. 43, come
modificato dall'art. 12 del d.l. 24 novembre 1990, n. 344,
convertito in legge 23 gennaio 1991, n. 21, nella parte in cui pre-
clude l'accesso al concorso all'ottava q.f., profilo di funzionario
d'amministrazione, a coloro che, pur dotati di specifico diploma di
laurea, non fossero, peraltro, inseriti nella carriera di concetto
alla data di entrata in vigore del d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411;
Sospende il giudizio in corso e manda alla segreteria della
sezione perchè trasmetta gli atti alla Corte costituzionale per la
risoluzione della prospettata questione;
Ordine che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio dell'11 novembre
1992.
Il presidente: MICELI
Il consigliere estensore: BUONVINO
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