1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 19-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 795 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 aprile - 30 ottobre 1997
N. 795 Ordinanza emessa il 14 aprile 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 30 ottobre 1997) dal pretore di Modena sul ricorso proposto da Moscardini Eros ed altri contro l'O.N.A.O.S.I. Previdenza e assistenza sociale - Esercenti professioni sanitarie - Obbligo di iscrizione all'O.N.A.O.S.I. e della relativa contribuzione - Incompatibilita' con la privatizzazione dell'ente e l'assoggettibilita' dello stesso alla liquidazione coatta amministrativa - Violazione dei principi di ragionevolezza, di liberta' associativa e di liberta' di assistenza privata. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 1, comma 33, lett. a), p. 4; d.lgs. 30 giugno 1994, n. 509, art. 1, comma 3). (Cost., artt. 2, 3, 18 e 38, comma quinto). (097C1262) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 19-11-1997)

IL PRETORE
A scioglimento della riserva di cui all'udienza del 12 marzo 1997
osserva.
Con ricorso al pretore di Modena in funzione di giudice del lavoro
depositato in cancelleria in data 2 aprile 1996 Moscardini Eros,
Magnoni Maurizio, Taddei Milena, Maleti Roberto, Seghedoni Roberto,
Poeta Antonio, Tedeschi Irnerio, Malpensi Piero, Imperiale Aldo,
Bigini Massimo, Bortolotti Marco, Gallerani Gerardo, Anfuso Maria
Pia, Veratti Massimo, Stefani Enrico, Simonini Claudio, medici
veterinari dipendenti delle aziende unità sanitarie locali di Modena
e Reggio Emilia, agivano in giudizio per vede accertare
l'insussistenza dell'obbligo di iscrizione e di contribuzione
all'O.N.A.O.S.I. a far tempo dal 1 gennaio 1995, data di
privatizzazione dell'ente, e il diritto a vedersi restituire le somme
già versate da tale data.
In via preliminare parte ricorrente sollevava la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 33, lett. a), punto 4,
legge 24 dicembre 1993, n. 537 e conseguenzialmente dell'art. 1,
comma 3, d.lgs. 30 giugno 1994, n. 509 nella parte in cui avevano
mantenuto ferme l'obbligatoria iscrizione e contribuzione
all'O.N.A.O.S.I. anche successivamente alla sua privatizzazione per
violazione del combinato disposto degli artt. 3 e 38 e degli artt. 2
e 18 Cost.
Parte convenuta, costrituitasi in giudizio, chiedeva il rigetto
della domanda attrice in quanto la permanenza del carattere
obbligatorio dei contributi era stata stabilita dalla legge di delega
n. 537/1993 e dal decreto delegato n. 509/1994 in relazione alla
natura pubblica dell'attività da essa svolta.
All'udienza del 12 marzo 1997 il pretore si riservava di decidere
sull'istanza di rimessione degli atti alla Corte costituzionale di
cui al ricorso introduttivo, ribadita nelle note autorizzate del 1
marzo 1997.
La questione di legittimità costituzionale degli artt. 1, comma
33, lett. a), punto 4, legge n. 537/1993 e 1, comma 3, d.lgs. n.
509/1994 è rilevante e non manifestamente infondata.
È rilevante in quanto l'esistenza stessa della normativa impugnata
comporta per ciò il rigetto della domanda attrice.
Non pare manifestamente infondata alla luce delle argomentazioni di
cui ai punti 1) e 2) del ricorso introduttivo sinteticamente
riassunte nelle note finali che sul punto si riportano appresso
integralmente nonchè delle sentenze n. 174/1981 e 396/1988 del
giudice delle leggi: la "... disposizione è incostituzionale
perchè viola l'art. 38 Cost., ultimo comma e l'art. 3 Cost.: un ente
non necessario in quanto privo di garanzia finanziaria statale e
soggetto a liquidazione coatta amministrativa, non può obbligare i
privati al contributo generalizzato. Se infatti l'ente può fallire
per mala gestione e dunque lasciare insoddisfatte le aspettative di
chi ha pagato per anni, non può costringere tutti a pagare comunque.
Il rischio di fallimento implica la volontarietà dell'adesione e del
contributo (v. punto 1 del ricorso introduttivo). Tale norma è
incostituzionale anche per violazione degli artt. 18 e 38 Cost.: se
l'interesse protetto è di una categoria professionale e non della
generalità dei cittadini e se la prestazione è comunque garantita
alla generalità dei cittadini medesimi, la prestazione aggiuntiva
non può che riguardare un interesse privato-collettivo ed il
finanziamento non può che essere privato-volontario pena la
violazione del principio di libertà associativa (v. punto 2 del
ricorso introduttivo)".
Sotto il primo profilo i ricorrenti lamentano in buona sostanza che
nella disciplina dell'ente convenuto siano state mescolate forme di
tutela, bisogni previdenziali e strumenti organizzativi che l'art.
38 Cost. distingue nettamente nel comma secondo e nel comma quinto:
da un lato infatti è stata prevista una dissociazione dalla finanza
pubblica (esso non usufruisce di finanziamenti pubblici diretti od
indiretti), caratteristica dell'assistenza privata, dall'altro è
stato mutuato il regime dell'obbligatorietà della contribuzione
tipico delle forme previdenziali pubbliche, valevole per le
assicurazioni sociali.
Riguardo al secondo aspetto gli attori evidenziano che, in
violazione del principio di libertà associativa e quindi degli artt.
2 e 18 Cost., "l'adozione mediante la legge n. 537/1993 di un regime
privato dell'ente, ma pubblico quanto agli iscritti, costringe tutti
i sanitari italiani a dover contribuire all'O.N.A.O.S.I., preclude
agli stessi la fuoriuscita dall'ente, non dà garanzie di
corrispondenza tra volontà degli iscritti e volontà dell'ente (non
a caso questo è stato strutturato in forma di fondazione), preclude
nei fatti, dato il prelievo forzoso del 2% sullo stipendio,
iniziative concorrenziali all'O.N.A.O.S.I. disposte dai sanitari
italiani mediante associazioni similari, impedisce il controllo
collettivo (e ancor prima la trasparenza) nell'uso delle risorse
economiche coattivamente prelevate".

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata in relazione agli
artt. 2, 3, 18 e 38 della Costituzione nei termini precisati in
motivazione la questione di legittimità costituzionale degli artt.
1, comma 33, lett. a), punto 4, legge n. 537/1993 e 1, comma 3,
decreto legislativo n. 509/1994;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Cotre
costituzionale e la sospensione del presente procedimento;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Modena, addì 14 aprile 1997
Il pretore: Aru
97C1262