Serie Generale n. 28 del 3-2-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 18 dicembre 2017
Disposizioni per la concessione di finanziamenti interamente esclusi dalle norme in materia di aiuti di Stato, ai sensi della Comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione europea, recante: «Disciplina degli aiuti di Stato a favore di ricerca, sviluppo e innovazione». (Decreto n. 999/2017). (18A00678) (GU Serie Generale n.28 del 03-02-2018)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, «Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59» e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, «Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, «Riordino della
disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni»
e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, «Codice
dell'Amministrazione digitale» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, «Attuazione
delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture», e
successive modificazioni;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, «Norme in materia di
organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge 7 agosto 2012, n. 134
recante «Misure urgenti per la crescita del Paese» e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca del 26 luglio 2016, n. 593, «Disposizioni per la
concessione delle agevolazioni finanziarie»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca del 26 luglio 2016, n. 594, «Disposizioni procedurali
per gli interventi diretti al sostegno delle attività di ricerca
fondamentale»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2014, n. 47989, «Apertura di contabilità speciali di
tesoreria intestate alle Amministrazioni centrali dello Stato per la
gestione degli interventi cofinanziati dall'Unione europea e degli
interventi complementari alla programmazione comunitaria»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (Legge
finanziaria 2007), ed in particolare l'art. 1, comma 870, recante
l'istituzione del Fondo per gli investimenti nella Ricerca
scientifica e tecnologica (FIRST) e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218, recante
«Semplificazione delle attività degli enti pubblici di ricerca ai
sensi dell'art. 13 della legge 7 agosto 2015, n. 124», che all'art. 1
elenca gli enti pubblici di ricerca;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 98, «Regolamento di organizzazione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 26 settembre 2014 n. 753, «Individuazione degli uffici
di livello dirigenziale non generale dell'Amministrazione centrale
del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca» con
cui è stata disposta l'articolazione degli uffici di livello
dirigenziale non generale dell'Amministrazione centrale;
Visto il decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, recante
«Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la
valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca
scientifica e tecnologica, a norma dell'art. 11, comma 1, lettera d),
della legge 15 marzo 1997, n. 59», ed in particolare l'art. 7 che ha
previsto che gli stanziamenti da destinare annualmente a vari enti di
ricerca affluissero in un unico fondo (Fondo Ordinario Enti pubblici
di Ricerca - FOE) finanziato dal Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca il cui ammontare è ripartito
annualmente fra gli enti interessati con apposito decreto
ministeriale;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, e, in particolare, l'art.
5 che ha istituito, nello stato di previsione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, il Fondo per il
finanziamento ordinario delle Università (FFO), relativo alla quota
a carico del bilancio statale delle spese per il funzionamento e le
attività istituzionali delle università, comprese le spese per il
personale docente, ricercatore e non docente, per l'ordinaria
manutenzione delle strutture universitarie e per la ricerca
scientifica;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, a norma dell'art.
16 della legge 5 maggio 2009, n. 42» con il quale il FAS (Fondo Aree
Sottoutilizzate) ha assunto la denominazione di FSC (Fondo per lo
Sviluppo e la Coesione), finalizzato a dare unità programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra
le diverse aree del Paese;
Visto il Programma Nazionale per la Ricerca 2015-2020 (PNR
2015-2020), approvato dal Comitato internazionale per la
programmazione economica nella seduta del 1° maggio 2016, che
individua gli obiettivi, le azioni e i progetti finalizzati a
migliorare l'efficienza e l'efficacia nazionale della ricerca nonchè
l'assegnazione di risorse al Piano-stralcio «Ricerca e Innovazione»
di integrazione del PNR per il periodo 2015-2017 a valere sul Fondo
Sviluppo e Coesione 2014-2020;
Visto il Trattato sul Funzionamento dell'Unione europea («TFUE»),
come modificato dall'art. 2 del Trattato di Lisbona del 13 dicembre
2007 e ratificato dalla legge 2 agosto 2008, n. 130;
Vista la decisione della Commissione europea C(2015) del 14 luglio
2015 n. 4972 concernente l'approvazione del Programma Operativo
Nazionale (PON) «Ricerca e Innovazione» CCI 2014IT16M2OP005
cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e dal
fondo sociale europeo (FSE) - programmazione 2014 - 2020 - a
titolarità del Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca e che abroga il regolamento (CE) n.
1083/2006;
Visto il regolamento (UE) 1011/2014 della Commissione del 22
settembre 2014 recante le modalità di esecuzione del regolamento
(UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda i modelli per la presentazione di determinate informazioni
alla Commissione e le norme dettagliate concernenti gli scambi di
informazioni tra beneficiari e autorità di gestione, autorità di
certificazione, autorità di audit e organismi intermedi;
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo
«Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che
abroga il Regolamento (CE) n. 1080/2006;
Vista la comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione europea,
«Disciplina degli aiuti di stato a favore della ricerca, sviluppo e
innovazione», che prevede, tra l'altro, il paragrafo 2.1.1
«Finanziamento pubblico di attività non economiche»;
Vista la comunicazione 2016/C 262/01 della Commissione sulla
nozione di aiuto di Stato di cui all'art. 107, paragrafo 1, del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ed in particolare il
punto 32;
Vista la Politica di Coesione per il periodo 2014-2020, ed in
particolare la nuova governance multilivello introdotta che prevede
un quadro strategico comune, e per ciascun stato membro un accordo di
partenariato e specifici programmi operativi;
Visto il quadro strategico comune (QSC) che delinea la strategia
d'investimento globale per l'implementazione della politica di
coesione a livello comunitario, allegato 1 del succitato regolamento;
Visto l'Accordo di Partenariato (di seguito, AP) 2014 - 2020
Italia - Allegato I (settembre 2014) che, basandosi sul quadro
strategico comune, ha stabilito le priorità di investimento,
l'allocazione delle risorse nazionali e dell'Unione europea tra i
settori e i programmi prioritari, e il coordinamento tra i fondi a
livello nazionale ed in particolare nell'ambito della descrizione dei
risultati attesi e delle relative azioni, l'indicazione del risultato
atteso «Potenziamento della capacità di sviluppare l'eccellenza
nelle R &amp; I» tramite l'azione di sostegno alle infrastrutture della
ricerca considerate critiche/cruciali per i sistemi nazionali e
trans-europei;
Visto il documento nazionale di «Strategia Nazionale di
Specializzazione Intelligente» dove è illustrata la strategia che
consente la trasformazione dei risultati della ricerca in vantaggi
competitivi per il Sistema Paese e in un aumento del benessere dei
cittadini, approvato dalla Commissione europea il 4 maggio 2016;
Considerate le azioni intraprese a livello europeo attraverso lo
European Strategy Forum for Research Infrastructures (ESFRI), ed in
particolare l'aggiornamento della Roadmap Europea delle
Infrastrutture di Ricerca, presentata il 10 marzo 2016;
Viste le conclusioni del Consiglio di Competitività del 29 maggio
2015 «Tabella di marcia dello Spazio europeo della ricerca 2015-2020»
con il quale viene tra l'altro chiesto agli Stati membri di
utilizzare al meglio gli investimenti pubblici nelle Infrastrutture
di Ricerca (IR) tramite la definizione di priorità nazionali
compatibili con le priorità e i criteri dell'ESFRI, tenendo
pienamente conto della sostenibilità a lungo termine;
Considerato in particolare l'auspicio da parte della Commissione
europea che sia incoraggiato dagli stati membri il ricorso ai fondi
strutturali e di investimento europei per intensificare gli sforzi
nel settore delle Infrastrutture di Ricerca;
Preso atto delle condizionalità ex ante, previste dalla succitata
Politica di Coesione 2014-2020 per garantire che sussistano le
condizioni quadro (programmatiche, regolatorie, di pianificazione e
strumentazione operativa) necessarie ad assicurare l'efficacia degli
investimenti;
Vista l'approvazione del PNIR da parte della Commissione europea,
che con la comunicazione del 26 aprile 2016 (DG A2.G.4PDA) ha
concluso che «la Condizionalità ex ante 1.2 adozione di un piano
indicativo pluriennale per le Infrastrutture per la Ricerca e
l'Innovazione è soddisfatta»;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 18 luglio 2016, n. 577, di adozione del PNIR,
registrato presso la Corte dei conti in data 13 settembre 2016, n.
reg. 1-3616;
Vista la nota del Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca prot. n. AOODGRIC/0015316 del 2 agosto 2016 di
trasmissione del PNIR alle Autorità di Gestione FESR dei Programmi
Operativi Regionali;
Ritenuto necessario provvedere alla emanazione di disposizioni
procedurali per la concessione di finanziamenti pubblici a sostegno
degli organismi ed infrastrutture di ricerca che siano utilizzati
quasi esclusivamente per attività di natura non economica e che
pertanto non rientrino nelle norme in materia di aiuti di Stato, ai
sensi del punto 20 della comunicazione 2014/C 198/01 della
Commissione europea;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) Misure che non costituiscono aiuti di Stato: misure riferite
ai casi in cui le attività dell'organismo o dell'infrastruttura di
ricerca sono quasi esclusivamente di natura non economica, laddove
l'utilizzo economico rimanga puramente accessorio, ossia corrisponda
a un'attività necessaria e direttamente collegata al funzionamento
dell'organismo o infrastruttura di ricerca oppure intrinsecamente
legata al suo uso non economico principale, e che abbia portata
limitata. A norma della disciplina europea riportata nella
comunicazione 2014/C 198/01 della commissione tale è il caso laddove
l'attività economica assorba esattamente gli stessi fattori di
produzione (quali materiali, attrezzature, manodopera e capitale
fisso) delle attività non economiche e la capacità destinata ogni
anno a tali attività economiche non superi il 20% della pertinente
capacità annua complessiva dell'entità;
b) Organismo di ricerca e di diffusione della conoscenza (di
seguito anche solo «organismo di ricerca»): un'entità (ad esempio,
università o istituti di ricerca, agenzie incaricate del
trasferimento di tecnologia, intermediari dell'innovazione, entità
collaborative reali o virtuali orientate alla ricerca),
indipendentemente dal suo status giuridico (costituito secondo il
diritto privato o pubblico) o fonte di finanziamento, la cui
finalità principale consiste nello svolgere in maniera indipendente
attività di ricerca fondamentale, di ricerca industriale o di
sviluppo sperimentale o nel garantire un'ampia diffusione dei
risultati di tali attività mediante l'insegnamento, la pubblicazione
o il trasferimento di conoscenze. Qualora tale entità svolga anche
attività economiche, il finanziamento, i costi e i ricavi di tali
attività economiche devono formare oggetto di contabilità separata.
Le imprese in grado di esercitare un'influenza decisiva su tale
entità, ad esempio in qualità di azionisti o di soci, non possono
godere di alcun accesso preferenziale ai risultati generati;
c) Infrastruttura di ricerca: gli impianti, le risorse e i
relativi servizi utilizzati dalla comunità scientifica per compiere
ricerche nei rispettivi settori; sono compresi gli impianti o i
complessi di strumenti scientifici, le risorse basate sulla
conoscenza quali collezioni, archivi o informazioni scientifiche
strutturate e le infrastrutture basate sulle tecnologie abilitanti
dell'informazione e della comunicazione, quali le reti di tipo GRID,
il materiale informatico, il software, gli strumenti di comunicazione
e ogni altro mezzo necessario per condurre la ricerca. Tali
infrastrutture possono essere ubicate in un unico sito o
«distribuite» (una rete organizzata di risorse) in conformità
all'art. 2, lett. a), del regolamento (CE) n. 723/2009 del Consiglio,
del 25 giugno 2009, relativo al quadro giuridico comunitario
applicabile ad un consorzio per un'infrastruttura europea di ricerca
(ERIC);
d) Ministro e Ministero: il Ministro e il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
e) Soggetto beneficiario: ogni organismo di ricerca pubblico e,
se previsto dal singolo bando/avviso, privato titolare di
agevolazioni su progetti finanziati dal Ministero;
f) Soggetto proponente: ogni organismo di ricerca pubblico e, ove
previsto dai bandi/avvisi, privato, che presenta una proposta
progettuale, singolarmente o congiuntamente ad altri soggetti,
partecipando ad un bando/avviso pubblicato dal Ministero;
g) Soggetto co-proponente: ogni organismo di ricerca pubblico e,
ove previsto dai bandi/avvisi, privato che partecipa alla proposta
progettuale come partner del soggetto proponente;
h) Compagine di progetto: l'insieme di soggetto proponente e
co-proponente/i;
i) ESFRI - European Strategy Forum on Research Infrastructures:
Forum Strategico Europeo per le Infrastrutture di Ricerca che
contribuisce allo sviluppo di una strategia coerente per lo sviluppo
delle infrastrutture di ricerca in Europa e svolge il ruolo di
agevolare le iniziative multilaterali e le negoziazioni
internazionali in materia di utilizzo e sostenibilità. L'ESFRI è
stato costituito nell'aprile del 2002 su mandato del Consiglio
dell'Unione europea del giugno 2001;
j) CNGR: il Comitato Nazionale dei Garanti per la ricerca di cui
all'art. 21, della legge 30 dicembre 2010, n. 240 e successive
modificazioni;
k) Variazione soggettiva: ogni variazione al piano finanziario e
alle attività originariamente previste dal progetto dovuta a
modifica occorsa ai soggetti beneficiari a seguito di rinuncia,
fusione e/o incorporazione o altri fenomeni successori;
l) Variazione oggettiva: ogni variazione non soggettiva al piano
finanziario e alle attività originariamente previste dal progetto;
m) In itinere: il periodo a valere dall'accettazione del decreto
di concessione da parte del soggetto beneficiario alla data di
consegna dell'ultimo atto di rendicontazione;
n) Ex post: il periodo successivo alla data di consegna
dell'ultimo atto di rendicontazione;
o) PON RI: Programma Operativo Nazionale «Ricerca e Innovazione»
2014-2020 a titolarità del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca;
p) FESR: Fondo europeo di sviluppo regionale di cui al
regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 dicembre 2013 relativo al fondo europeo di sviluppo regionale
e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo «Investimenti a
favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento
(CE) n. 1080/2006;
q) PNR: Programma Nazionale per la Ricerca 2015-2020, approvato
con delibera Comitato internazionale per la programmazione economica
n. 2/2016 del 1° maggio 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
6 agosto 2016, Serie generale, n. 183;
r) PNIR: Programma Nazionale per le Infrastrutture di Ricerca
2014-2020, approvato dalla Commissione europea con comunicazione del
26 aprile 2016 (DG A2.G.4PDA) e adottato con decreto ministeriale 18
luglio 2016 n. 577;
s) FIRST: il Fondo per gli investimenti in ricerca scientifica e
tecnologica di cui all'art. 61 del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
legge 7 agosto 2012, n. 134 e successive modificazione;
t) FSC: Fondo per lo sviluppo e la coesione, strumento
finanziario principale, congiuntamente ai fondi strutturali europei,
attraverso cui vengono attuate le politiche per lo sviluppo della
coesione economica, sociale e territoriale e la rimozione degli
squilibri economici e sociali in attuazione dell'art. 119, comma 5,
della Costituzione italiana e dell'art. 174 del Trattato sul
Funzionamento dell'Unione europea;
u) TFUE: Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
2. Ai fini del presente decreto, si applicano altresì, ove non
espressamente richiamate, anche le definizioni previste dalla
comunicazione 2014/C 198/01 della Commissione.

Art. 2


Ambito di applicazione

1. Il presente decreto si applica nell'ambito delle misure che non
costituiscono aiuti di Stato, ai sensi della comunicazione UE 2014/C
198/01 della Commissione, e disciplina le modalità di finanziamento
con particolare riferimento al potenziamento delle infrastrutture di
ricerca.
2. Il presente decreto disciplina le tipologie di intervento di cui
all'art. 60, comma 4, lett. e), del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
legge 7 agosto 2012, n. 134, recante «Misure urgenti per la crescita
del Paese», nonchè gli interventi ricompresi nel PNR 2015-2020, nel
PNIR 2014-2020 e nel PON RI 2014-2020, Asse 2 - OT1 e loro successive
modifiche.

Art. 3


Fondi e modalità di assegnazione

1. Le tipologie di intervento di cui al presente decreto sono
realizzate a valere sulle risorse FESR del PON RI, del FSC e del
FIRST.
2. Le misure degli strumenti di sostegno degli interventi di cui al
precedente comma sono fissate nei singoli bandi/avvisi fino ad un
massimo del 100% dei costi ammissibili.
3. I singoli bandi/avvisi possono prevedere il rilascio di idonea
garanzia fideiussoria o assicurativa.
4. Le proposte progettuali sono ammesse a finanziamento a seguito
di procedure di carattere valutativo o valutativo/negoziale, in
conformità alle previsioni di cui ai successivi articoli, attraverso
l'ausilio di strumenti informatizzati e comunque nel rispetto delle
modalità procedurali disciplinate dal presente decreto e dai singoli
bandi/avvisi.

Art. 4


Soggetti ammissibili

1. Sono soggetti ammissibili agli interventi di cui al presente
decreto gli enti pubblici di ricerca di cui al decreto legislativo 25
novembre 2016, n. 218, le università statali e le istituzioni
universitarie italiane statali, comunque denominate (ivi comprese le
scuole superiori ad ordinamento speciale) e, ove consentito dal
bando/avviso, altri organismi di ricerca.
2. Ciascun bando/avviso può prevedere un numero minimo e massimo
di composizione della compagine di progetto.
3. Ai fini della semplificazione dei rapporti istruttori e di
gestione di ciascun progetto di cui al presente decreto, il singolo
bando/avviso prevede che all'interno della compagine di progetto vi
sia un unico soggetto proponente che assolva i seguenti compiti:
a) rappresentare la compagine di progetto nei rapporti con il
ministero;
b) presentare, ai fini dell'accesso alle agevolazioni e del
mantenimento delle stesse, in nome proprio e per conto degli
eventuali co-proponenti, il progetto e l'eventuale variazione dello
stesso;
c) sottoscrivere, in nome e per conto degli eventuali
co-proponenti, il capitolato tecnico, lo schema di disciplinare o
qualsiasi altro atto previsto dal singolo bando/avviso nella forma
predisposta dal ministero contenente le regole e le modalità per la
corretta gestione delle attività contrattuali;
d) richiedere, in nome proprio e per conto degli eventuali
co-proponenti, le erogazioni per stato di avanzamento e, ove previsto
dai singoli bandi/avvisi, acquisire le erogazioni per l'intera
compagine e ripartirle tra i beneficiari;
e) effettuare il monitoraggio periodico sullo svolgimento del
progetto.
I singoli bandi/avvisi possono prevedere eventuali ulteriori
compiti, poteri e responsabilità da conferire al medesimo soggetto
proponente.
4. Ove il singolo bando/avviso consenta la partecipazione di
organismi di ricerca di diritto privato, non sono in ogni caso
ammesse alla valutazione le domande proposte da soggetti che
risultino, all'atto della presentazione della medesima domanda, in
una delle seguenti condizioni:
a) in situazione di morosità nei confronti del ministero;
b) sottoposti ad una delle situazioni di cui al regio decreto 16
marzo 1942 n. 267 e successive modificazioni, o di cui al decreto
legislativo 8 luglio 1999, n. 270 e successive modificazioni;
c) non rientrare fra i soggetti che hanno ricevuto e,
successivamente, non restituito gli aiuti individuati come illegali o
incompatibili dalla Commissione europea.
5. La regolarizzazione delle condizioni previste alle lettere del
precedente comma 4, entro e non oltre 15 giorni dalla scadenza della
presentazione della domanda, consente l'ammissibilità della medesima
domanda alla valutazione, previa esibizione della documentazione
attestante l'avvenuta regolarizzazione.

Art. 5


Modalità di presentazione dei progetti

1. Per la realizzazione degli interventi di cui al presente
decreto, il ministero con propri bandi/avvisi invita i soggetti
ammissibili a presentare i progetti sulle tematiche individuate,
specificando i criteri per la selezione degli stessi, nonchè i
relativi limiti temporali e limiti di costo.
2. Nei bandi/avvisi sono definite le modalità di presentazione
delle domande con specifica descrizione della documentazione da
produrre e sono definiti i termini per la conclusione delle attività
di valutazione finalizzate alla selezione delle proposte progettuali.

Art. 6


Procedura di valutazione

1. La Commissione di valutazione delle proposte progettuali (di
seguito, anche CDV o Commissione), nominata dal ministero, è
composta da membri, italiani o stranieri, individuati dal CNGR tra
soggetti con comprovata professionalità scientifica nelle tematiche
di afferenza.
2. La commissione, preso atto delle proposte progettuali pervenute,
nomina per ciascuna proposta un gruppo istruttorio (di seguito, anche
GI) formato da un numero fino a tre di esperti tecnico - scientifici
(di seguito, anche ETS) e un esperto economico - finanziario (di
seguito, anche EEF). Designa, altresì, uno degli ETS del gruppo
istruttorio come Relatore nei confronti della Commissione per il
progetto assegnato.
3. Gli ETS, italiani o stranieri, sono individuati dalla
Commissione e nominati dal ministero, nell'ambito di un apposito
elenco ministeriale o dell'albo di esperti gestito dalla Commissione
europea, secondo criteri di competenza, trasparenza e rotazione, in
assenza di conflitti di interesse.
4. Gli ETS effettuano la propria valutazione entro il termine e con
le modalità indicate nella lettera di incarico, sulla base di
criteri concernenti la qualità della proposta, la qualità delle
competenze coinvolte e le relative modalità organizzative, nonchè
l'impatto dei risultati attesi. È fatta salva l'individuazione nel
singolo bando/avviso di ulteriori criteri, ovvero l'articolazione in
più dettagliati sotto-criteri. Il bando/avviso può prevedere
ulteriori modalità operative relative all'attività degli esperti
tecnico-scientifici.
5. L'EEF può essere individuato ai sensi della vigente normativa
in materia di appalti pubblici di servizi o mediante convenzioni in
corso oppure nell'ambito di un apposito elenco ministeriale o
dell'albo di esperti della Commissione europea.
6. La valutazione della proposta progettuale da parte del gruppo
istruttorio procede in modo indipendente per ciascun ETS sulla base
della documentazione presentata, secondo un modello di relazione
individuale di valutazione (di seguito, anche RIV), riferita ai
criteri definiti nei singoli bandi/avvisi. Per ogni criterio viene
assegnato un punteggio entro l'intervallo definito nei singoli
bandi/avvisi e una eventuale soglia.
7. Nelle singole RIV dovranno essere inseriti gli esiti (i punteggi
e relative motivazioni) e, ove necessario, i richiesti
approfondimenti da rivolgere al Relatore. A quest'ultimo può essere
richiesto dal singolo bando/avviso di effettuare la verifica in loco
prima della redazione del Rapporto di Valutazione provvisorio (di
seguito, anche ESR provvisorio), riportante un giudizio qualitativo e
un punteggio numerico, sul quale dovrà essere acquisito il consenso
degli altri ETS del gruppo istruttorio, con modalità descritte nei
singoli bandi/avvisi.
8. A seguito del consenso degli altri esperti, l'ESR provvisorio
diviene automaticamente definitivo; in caso di mancato raggiungimento
del consenso spetta collegialmente alla Commissione la stesura
dell'ESR definitivo, tenendo conto del parere degli esperti.
9. L'esperto economico - finanziario, dopo aver acquisito l'ESR
definitivo, si esprime sulla fattibilità e sostenibilità economico
finanziaria della proposta progettuale secondo le modalità previste
nei singoli bandi/avvisi. L'eventuale valutazione negativa da parte
dell'EEF comporta la non finanziabilità della proposta progettuale.
10. Acquisiti tutti gli ESR definitivi e le valutazioni degli
esperti economico - finanziari, la commissione, per ciascun progetto
e nel rigoroso rispetto dei punteggi ricevuti per ogni progetto
nell'ESR definitivo, completa il proprio lavoro stilando la
graduatoria dei progetti. La commissione, inoltre, ove previsto nei
singoli bandi/avvisi e secondo le modalità ivi indicate, analizza il
budget di ogni progetto e le relative indicazioni provenienti dal GI
in merito, determinandone il costo congruo ed il relativo
finanziamento.
11. I singoli bandi/avvisi possono prevedere appositi meccanismi
per ordinare i casi di «pari merito».
12. Il ministero provvede alla pubblicazione della graduatoria dei
progetti e all'invio di apposita comunicazione scritta ai soggetti
proponenti contenente l'esito del procedimento di valutazione
relativo alla domanda presentata.
13. Con proprio decreto di concessione, nel rispetto della
graduatoria stilata dalla Commissione di Valutazione, il ministero
ammette a finanziamento i progetti in ragione delle risorse
disponibili. L'accettazione del finanziamento da parte del soggetto
beneficiario avviene con la sottoscrizione di un atto d'obbligo o
atto equivalente.

Art. 7


Variazioni soggettive e oggettive

1. In caso di variazioni di natura oggettiva o soggettiva, il
soggetto di cui all'art. 4, comma 3, del presente decreto è tenuto a
darne tempestiva comunicazione al MIUR.
2. Le variazioni soggettive sono consentite nei limiti indicati dai
singoli bandi/avvisi, senza alterare la qualità e il valore del
progetto e il raggiungimento degli obiettivi del progetto.
3. Nelle ipotesi di fusioni e/o incorporazioni o di altri fenomeni
successori, la compagine ridefinita dovrà garantire il
raggiungimento degli obiettivi del progetto, sempre in accordo con i
criteri di cui al punto 20 della comunicazione 198/2014 della
commissione.
4. Se prevista nei singoli bandi/avvisi, è ammessa la rinuncia al
progetto di uno dei soggetti beneficiari qualora non venga alterata
la qualità, il valore del progetto e sia garantito il raggiungimento
degli obiettivi.
5. Se previste dai singoli bandi/avvisi e previa autorizzazione del
ministero possono essere consentite variazioni oggettive fino al 20%
del valore del progetto approvato e nel rispetto degli obiettivi
tecnico scientifici del progetto.
6. I singoli bandi/avvisi possono prevedere ipotesi di variazioni
oggettive che non richiedono la preventiva autorizzazione da parte
del ministero.

Art. 8


Modalità di verifica e controllo

1. Nella fase in itinere, il ministero, su proposta del CNGR,
nomina un ETS e un EEF per ogni progetto.
2. Gli ETS, anche internazionali, sono individuati dal CNGR e
nominati dal ministero, nell'ambito di un apposito elenco
ministeriale o dell'albo di esperti gestito dalla Commissione
europea, secondo criteri di competenza, trasparenza e rotazione, in
assenza di conflitti di interesse.
3. L'EEF può essere individuato ai sensi della vigente normativa
in materia di appalti pubblici di servizi o mediante convenzioni in
corso oppure nell'ambito di un apposito elenco ministeriale o
dell'albo di esperti della Commissione europea.
4. Nel corso dello svolgimento delle attività progettuali, il
soggetto beneficiario entro trenta giorni dall'effettuazione della
singola spesa progettuale, produce, mediante l'utilizzo di strumenti
e modalità esclusivamente di tipo telematico, la complessiva
documentazione relativa alla spesa predetta completa di avvenuta
effettiva quietanza.
5. Nei quindici giorni successivi alla produzione della
documentazione di cui al precedente comma 4, gli ETS producono,
mediante l'utilizzo di strumenti e modalità esclusivamente di tipo
telematico, la relativa valutazione di congruità e pertinenza.
6. Nei quindici giorni successivi alla valutazione di cui al
precedente comma 5, l'EEF produce, mediante l'utilizzo di strumenti e
modalità esclusivamente di tipo telematico, la relativa valutazione.
7. Con cadenza quadrimestrale, decorrente dalla data di avvio delle
attività progettuali, il ministero effettua le erogazioni di quanto
spettante sulla base degli esiti delle valutazioni di cui ai
precedenti commi 5 e 6 del presente articolo.
8. I singoli bandi/avvisi, in ragione della specificità della
materia, possono prevedere termini e modalità differenti da quelli
indicati nei commi 4, 5, 6 e 7 che precedono.
9. Nei singoli bandi/avvisi sono definite le quote dedicate ai
compensi degli esperti per le fasi ex ante, in itinere ed ex -post.

Art. 9


Valutazione e monitoraggio
in itinere ed ex post

1. Con periodicità stabilita nei singoli bandi/avvisi, gli ETS e
EEF relazionano al ministero, ognuno per quanto di competenza, in
ordine alla correttezza delle attività progettuali svolte e ai
risultati conseguiti rispetto a quanto preventivato.
2. Eventuali esiti negativi delle valutazioni di cui al precedente
comma 1 determineranno l'adozione da parte del ministero di opportuni
provvedimenti.
3. Il soggetto proponente è obbligato a rispondere a tutte le
richieste di informazioni, di dati e di rapporti tecnici periodici
disposte dal ministero.

Art. 10


Costi ammissibili

1. Sono considerati ammissibili i costi che rientrano nelle
categorie indicate nell'Allegato I della comunicazione 2014/C 198/01
della commissione.
2. Nel rispetto dei limiti della normativa di cui al precedente
comma 1, sono ammissibili i costi espressamente specificati nei
singoli bandi/avvisi.
3. In particolare, i costi ammissibili per il potenziamento
dell'infrastruttura di ricerca sono quelli relativi agli investimenti
in attività materiali ed immateriali, per come meglio dettagliati
nei singoli bandi/avvisi.
4. I costi afferenti le diverse tipologie di spesa di cui al
precedente comma 2 sono al netto di I.V.A. nel caso in cui tale
imposta risulti trasferibile in sede di presentazione di
dichiarazione periodica; essi sono invece comprensivi di I.V.A. nel
caso in cui tale imposta non sia trasferibile.
5. In nessun caso è riconosciuto il rimborso dell'I.R.A.P.

Art. 11


Revoca

1. Il finanziamento è revocato con provvedimento del ministero
adottato sulla base delle verifiche e delle valutazioni effettuate,
in caso di:
a) mancato avvio del progetto nei termini indicati dai singoli
bandi/avvisi;
b) mancata realizzazione del progetto, fatti salvi i casi di
forza maggiore, caso fortuito, o altri fatti ed eventi sopravvenuti e
non prevedibili;
c) mancato rispetto dei termini previsti dai singoli bandi/avvisi
per la realizzazione del progetto, salvo proroghe disciplinate nel
singolo bando/avviso;
d) violazione delle prescrizioni qualificanti il regime di non
aiuto di Stato di cui al punto 20 della comunicazione 198/2014 della
commissione;
e) in tutti gli altri casi di inadempimento alle prescrizioni del
disciplinare o qualsiasi altro atto previsto dal singolo bando/avviso
nella forma predisposta dal ministero;
f) in tutti gli altri casi previsti dai singoli bandi/avvisi.
2. In caso di revoca, le modalità di restituzione delle somme
verranno disciplinate nei singoli bandi/avvisi.

Art. 12


Disposizioni transitorie e finali

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano ai progetti
presentati a partire dal giorno successivo alla pubblicazione dello
stesso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 18 dicembre 2017

Il Ministro: Fedeli

Registrato alla Corte dei conti il 18 gennaio 2018, n. 1-127