3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 4-3-2006
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
DECRETO PRESIDENZIALE 12 settembre 2005, n. 13
Nuovo regolamento di attuazione dell'Art. 3, comma 7, della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, in materia di societa' a partecipazione pubblica per la gestione di pubblici servizi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 04-03-2006)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Sicilia n. 46 del 28 ottobre 2005)

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Visto lo statuto della Regione;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'amministrazione della Regione Sicilia, approvato con decreto
presidenziale 28 febbraio 1979, n. 70, ed, in particolare, l'Art. 2;
Visto l'Art. 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26 e
l'Art. 6 della legge regionale 31 marzo 2001, n. 2;
Ritenuta l'esigenza di procedere ad una revisione della
disciplina delle società a partecipazione pubblica per la gestione
di pubblici servizi, recata dal decreto del Presidente della Regione
7 febbraio 1996, n. 13, concernente «Regolamento di attuazione
dell'Art. 3, comma 7, della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26,
concernente ulteriori modifiche ed integrazioni all'Art. 4 della
legge regionale 5 gennaio 1993, n. 3 e successive modifiche,
concernente norme per l'utilizzazione di lavoratori beneficiari di
interventi straordinari di integrazione salariale in progetti di
pubblica utilità. Misure volte a favorire il reimpiego dei medesimi
lavoratori presso società a partecipazione pubblica per la gestione
di pubblici servizi»;
Udito il parere n. 296/2005 reso dal consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione Sicilia nell'adunanza del 17 maggio
2005;
Viste le deliberazioni della giunta regionale nn. 316 del
13 luglio 2005 e 374 del 2 agosto 2005;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
Disposizioni generali
1. Con il presente provvedimento sono emanate, ai sensi dell'Art.
3, comma 7, della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, le direttive
concernenti la costituzione, da parte della Regione e degli enti ed
istituti pubblici comunque denominati sottoposti a vigilanza e/o
tutela della stessa, delle società a partecipazione pubblica
previste dalla medesima legge e successive modifiche ed integrazioni.
2. Gli assessorati regionali, ciascuno per i settori di
rispettiva competenza, promuovono le iniziative volte alla
costituzione delle suddette società a partecipazione pubblica, con
le modalità procedurali stabilite nel successivo Art. 2.
3. La giunta regionale assicura il coordinamento delle attività
dei singoli rami dell'amministrazione regionale nella materia oggetto
del presente regolamento.

Art. 2.
Modalità procedurali
1. Gli assessorati regionali che per l'espletamento di servizi di
loro competenza intendano promuovere la costituzione di società per
azioni a partecipazione pubblica in conformità a quanto previsto
dall'Art. 3, comma 3, della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26 e
dall'Art. 6, comma 2, della legge regionale 31 marzo 2001, n. 2,
redigono un apposito progetto nel quale vanno indicati:
a) i contenuti e le caratteristiche del servizio oggetto
dell'iniziativa;
b) le unità da impiegare, che dovranno essere costituite
prioritariamente dai lavoratori di cui all'Art. 3, comma 1, della
legge regionale 4 aprile 1995, n. 26 e dell'Art. 6, comma 1, della
legge regionale 31 marzo 2001, n. 2, per l'assolvimento del servizio
distintamente per ciascuna località e sede, con la specifica delle
professionalità occorrenti e delle mansioni da svolgere;
c) i beni e le attrezzature occorrenti per la gestione del
servizio da parte delle predette società;
d) i costi per l'acquisizione dei predetti beni ed attrezzature
secondo i prezzi di mercato, risultanti dai relativi preventivi
analitici di spesa vistati dagli organi competenti;
e) le modalità di affidamento del servizio alla costituenda
società;
f) i costi scaturenti dall'affidamento del servizio ed i
relativi benefici;
g) i fondi di copertura dei conseguenti oneri finanziari;
h) l'ammontare del capitale della società, i soggetti
partecipanti in qualità di soci, le relative quote di partecipazione
al capitale sociale.
2. L'assessorato regionale dell'industria provvede
preventivamente ad effettuare la ricognizione in ordine alla
esistenza di società a partecipazione pubblica regionale, con
esclusione di quelle costituite ai sensi dell'Art. 2 della legge
regionale 11 aprile 1981, n. 54, di cui la Regione possa avvalersi,
previa eventuale modifica dello statuto societario, ai fini della
partecipazione al capitale delle istituende società.
3. La giunta regionale, su proposta dell'assessore regionale
competente per materia, delibera sulla costituzione delle società,
nonchè sulla misura della partecipazione della Regione al capitale
iniziale delle medesime. Inoltre la stessa giunta regionale emana le
direttive volte ad assicurare il coordinamento delle iniziative dei
singoli rami dell'amministrazione regionale, avuto riguardo anche
all'eventuale insufficienza dei fondi a disposizione, nel quale caso
stabilisce le priorità da assegnare ai progetti finanziabili. Le
deliberazioni della giunta regionale sono adottate con decreto
presidenziale, a cura della competente struttura della segreteria
generale della Presidenza della Regione.
4. L'assessore regionale competente per materia, di concerto con
l'assessore regionale per l'industria per la parte relativa alla
assunzione degli impegni di spesa occorrenti per l'acquisizione delle
quote azionarie e per la copertura degli oneri previsti dal comma 4
del successivo Art. 6, provvede con decreto alla approvazione dei
progetti indicati nel precedente comma 1.

Art. 3.
Enti pubblici sottoposti a vigilanza e/o tutela
1. Gli enti ed istituti pubblici comunque denominati sottoposti a
vigilanza e/o tutela dell'amministrazione regionale, che per
l'espletamento di servizi di loro competenza intendano promuovere e
deliberare la costituzione di società e la partecipazione azionaria
al capitale delle società stesse, in attuazione dell'Art. 3,
comma 4, della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, debbono
attenersi ai criteri stabiliti dal presente decreto.
2. I progetti relativi sono predisposti ed esaminati in
conformità a quanto previsto dai commi 1 e 2 del precedente Art. 2 e
quindi approvati con appositi atti deliberativi dai competenti organi
degli enti ed istituti, debitamente riscontrati, ove previsto, dagli
organi di controllo.
3. I medesimi atti deliberativi debbono indicare le fonti di
copertura degli oneri da porre a carico dei bilanci dei predetti enti
ed istituti, anche attraverso l'adozione di provvedimento di
variazione relativamente all'anno finanziario in corso alla data di
emanazione degli atti sopra indicati.
4. Nel contesto dei predetti atti deliberativi debbono altresì
esplicitarsi le motivazioni che, in relazione alle caratteristiche ed
esigenze proprie dei servizi da assicurare ed alla valutazione del
rapporto costi/benefici, hanno determinato l'ente o l'istituto a
prescegliere l'adozione degli interventi previsti dal comma 4
dell'Art. 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, rispetto a
quelli di cui al comma 5 del medesimo articolo.

Art. 4.
Realizzazione delle iniziative
1. Sono demandati all'assessorato regionale dell'industria gli
adempimenti relativi alla costituzione delle società, al versamento
delle quote di capitale formanti oggetto della partecipazione
regionale, nonchè all'espletamento delle procedure di cui al
successivo Art. 7. La custodia dei titoli azionari è demandata
all'assessorato regionale del bilancio e delle finanze, che vi
provvede anche a mezzo dell'istituto che gestisce i servizi di
tesoreria regionale.

Art. 5.
Rappresentanza in seno agli organi deliberativi e di controllo delle
società
1. Gli atti costitutivi e gli statuti delle società debbono
prevedere il conferimento alla Regione ed agli enti ed istituti di
cui al precedente Art. 3, ai sensi degli articoli 2449 e seguenti del
codice civile, della facoltà di nominare uno o più amministratori e
sindaci, titolari e supplenti. Gli organi sociali possono essere
altresì strutturati, in alternativa al sistema monistico, secondo il
sistema dualistico di cui agli articoli 2409-octies e seguenti del
codice civile.
2. Ai fini della nomina dei primi amministratori e sindaci gli
atti costitutivi e gli statuti delle società debbono assicurare alla
Regione ed agli enti ed istituti di cui al precedente Art. 3 una
rappresentanza negli organi deliberativi e di controllo almeno
proporzionale all'entità delle loro quote di partecipazione
azionaria.
3. La nomina di amministratori e sindaci da effettuarsi
successivamente alla fase della costituzione della società deve
avvenire secondo le modalità ordinarie previste dal codice civile,
da parte dell'assemblea dei soci, nella quale la Regione e gli enti
ed istituti di cui al precedente Art. 3 abbiano comunque un peso
proporzionato alla loro partecipazione azionaria quale risulti dalle
eventuali variazioni che potranno verificarsi nel corso del tempo.
4. I rappresentanti della Regione in seno al consiglio di
amministrazione delle società sono nominati dal Presidente della
Regione, anche tra i funzionari dell'amministrazione regionale, con
le modalità ed i criteri stabiliti dalla vigente normativa.
5. I rappresentanti della Regione in seno ai collegi sindacali
delle società, da nominarsi dal Presidente della Regione, sono
scelti tra le persone in possesso dei requisiti richiesti dall'Art.
2397 del codice civile.
6. Gli enti ed istituti di cui al precedente Art. 3 provvedono
alla nomina dei loro rappresentanti in seno ai consigli di
amministrazione ed ai collegi sindacali delle società in conformità
alla normativa vigente ed ai rispettivi ordinamenti.

Art. 6.
Misura delle partecipazioni azionarie e dei costi di gestione
1. La misura complessiva del capitale iniziale della società da
istituirsi ai sensi dell'Art. 3, commi 3 e 4, della legge regionale
4 aprile 1995, n 26 e dell'Art. 6, comma 2, della legge regionale
31 marzo 2001, n. 2, è determinata sulla base delle previsioni
contenute nel progetto di cui al precedente Art. 2, comma 1, e dei
parametri ivi indicati, fermo restando il limite minimo fissato
dall'Art. 2327 del codice civile e successive modifiche ed
integrazioni.
2. La Regione e gli enti ed istituti di cui al precedente Art. 3,
nel deliberare la misura della loro partecipazione azionaria al
capitale iniziale delle società ed in particolare il
carattere maggioritario o minoritario di essa, debbono
preventivamente valutare, nel quadro degli interventi di cui al
comma 2 del precedente Art. 1, ed in relazione alle caratteristiche
dei servizi pubblici da espletare, nonchè dei mezzi a tal fine
occorrenti, l'esigenza di assicurare la presenza nella compagine
societaria, attraverso una adeguata partecipazione al capitale
sociale, di soggetti privati i quali presentino la necessaria
esperienza ed affidabilità, oltre che disporre di tecnologie
acquisibili unicamente sul mercato.
3. L'apporto al capitale iniziale delle società da parte della
Regione e degli enti ed istituti di cui al precedente Art. 3 è pari,
in caso di partecipazione maggioritaria, al 51% del capitale stesso.
In caso di partecipazione minoritaria il predetto apporto non potrà
essere inferiore ad un quinto del medesimo capitale, così da
garantire, a norma dell'Art. 2367 del codice civile, il diritto dei
soggetti pubblici interessati di chiedere la convocazione
dell'assemblea.
4. La Regione e gli enti e gli istituti pubblici di cui al
precedente Art. 3 possono promuovere e deliberare la costituzione di
una sola società a partecipazione pubblica per ciascuno dei servizi
indicati nell'Art. 3 della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26.
5. La Regione e gli enti ed istituti di cui al precedente Art. 3
contribuiscono alle spese generali di funzionamento delle società
costituite ai sensi del presente regolamento, che le stesse
sostengono fino all'affidamento del servizio ai sensi del successivo
Art. 8, in misura non superiore complessivamente al 10% della quota
di capitale sociale conferita. Le relative somme possono essere
erogate anticipatamente, nel limite del 30% del tetto massimo, salvo
in ogni caso l'obbligo della rendicontazione.

Art. 7.
Criteri per la scelta dei soci privati
1. La Regione e gli enti ed istituti di cui al precedente Art. 3,
ai fini della scelta dei soci privati, provvedono mediante
procedimento di confronto concorrenziale ad evidenza pubblica, nel
rispetto della vigente normativa e segnatamente di quella
comunitaria.
2. Analoghe procedure saranno seguite ai fini della eventuale
collocazione sul mercato di azioni di proprietà della Regione o
degli enti ed istituti di cui al precedente Art. 3.

Art. 8.
Scopi sociali - Convenzioni
1. L'oggetto sociale delle società previste dal presente
decreto, individuato dai relativi atti costitutivi e dagli statuti,
deve riferirsi allo svolgimento dei pubblici servizi e delle connesse
attività di cui ai commi 3, 4 e 5 dell'Art. 3 della legge regionale
4 aprile 1995, n. 26 e successive modifiche ed integrazioni ed
all'Art. 6, comma 2, della legge regionale 31 marzo 2001, n. 2.
2. Nell'ambito delle convenzioni da stipularsi tra la Regione,
gli enti e gli istituti sottoposti a vigilanza e/o tutela
dell'amministrazione regionale e le società previste dal presente
decreto, ai fini dell'espletamento dei servizi pubblici di cui al
comma precedente, dovranno specificatamente disciplinarsi:
a) le modalità per la gestione dei servizi, che deve essere
improntata a criteri di efficacia, efficienza ed economicità;
b) le forme e le modalità di controllo della Regione e degli
enti ed istituti di cui al precedente Art. 3 sulla efficacia,
efficienza ed economicità della gestione, nonchè sul raggiungimento
di ogni altro risultato previsto dalla convenzione stessa, nel
rispetto delle previsioni contenute nel decreto presidenziale n. 236
dell'8 ottobre 1996, emanato ai sensi del comma 8 dell'Art. 3 della
legge regionale n. 26 del 1995;
c) le sanzioni, ivi compresa la risoluzione della convenzione,
in caso di inosservanza agli obblighi posti a carico della società.

Art. 9.
Norme in materia di personale
1. Gli atti costitutivi e gli statuti delle società disciplinate
dal presente decreto debbono prevedere che per la gestione dei
servizi pubblici loro affidata attraverso le convenzioni di cui al
precedente Art. 8 le società stesse procedano prioritariamente
all'assunzione dei lavoratori aventi i requisiti e le
professionalità indicati al comma 1 dell'Art. 3 della legge
regionale 4 aprile 1995, n. 26 ed all'Art. 6, comma 1, della legge
regionale 31 marzo 2001, n. 2, nel rispetto della normativa vigente
in materia di reimpiego dei lavoratori già dipendenti dalla GEPI e
dalla NOVA S.p.a. e comunque dopo che siano stati resi esecutivi gli
atti approvativi delle medesime convenzioni da parte degli organi
competenti.
2. Nel quadro degli interventi di cui al comma 1 dell'Art. 3
della legge regionale 4 aprile 1995, n. 26, possono essere promosse e
realizzate specifiche azioni volte alla formazione, aggiornamento,
qualificazione e riqualificazione dei lavoratori in possesso dei
requisiti indicati dalla medesima norma, finalizzate all'acquisizione
o al completamento delle professionalità occorrenti in vista delle
assunzioni da parte delle società ivi contemplate.
3. Qualora ne ricorrano le condizioni, trovano applicazione le
sanzioni previste dalla vigente normativa, in relazione al rifiuto da
parte dei lavoratori di offerte di lavoro provenienti dalle società
di cui al presente regolamento.

Art. 10.
Abrogazione precedente disciplina
1. È abrogato il regolamento approvato con decreto presidenziale
7 febbraio 1996, n. 13.

Art. 11.
1. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Regione Sicilia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Palermo, 12 settembre 2005
CUFFARO