3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 26-2-2005
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 3 dicembre 2004, n. 31
Norme in materia di promozione, riconoscimento e sviluppo delle associazioni di promozione sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 26-02-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 28 del
16 dicembre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione Molise, ai sensi della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3: «Modifiche al Titolo V della parte seconda
della Costituzione» e della legge 7 dicembre 2000, n. 383:
«Disciplina delle associazioni di promozione sociale» riconosce il
valore sociale dell'associazionismo liberamente costituito e delle
sue molteplici attività come espressione di partecipazione,
solidarietà e pluralismo; ne promuove lo sviluppo in tutte le sue
articolazioni territoriali, ne salvaguarda la sua autonomia;
favorisce il suo apporto originale al conseguimento di finalità di
carattere sociale, civile, culturale e di ricerca etica e spirituale.
2. La presente legge detta principi fondamentali e norme per la
valorizzazione dell'associazionismo di promozione sociale e
disciplina i rapporti fra le istituzioni pubbliche e gli enti locali
e le associazioni di promozione sociale.
3. Ha, altresì, lo scopo di favorire il formarsi di nuove
realtà associative e di rafforzare quelle già esistenti che
rispondono ai requisiti della presente legge.
4. La Regione, inoltre, sostiene le attività degli enti locali
volte a valorizzare le realtà associative presenti sul territorio.

Art. 2.
Ambiti di attività
1. La Regione Molise considera di interesse pubblico le attività
svolte dalle associazioni di promozione sociale così come
individuate dal comma 1 dell'Art. 2 della legge 7 dicembre 2000, n.
383.
La Regione pertanto si propone di valorizzare le attività tese
all'espletamento di interessi a valenza collettiva promosse da
associazioni, senza fini di lucro, di persone, gruppi, movimenti e
finalizzate:
a) alla piena attuazione dei principi di uguaglianza, di pari
dignità sociale dei cittadini e di completo sviluppo della persona
umana;
b) alla valorizzazione dei principi della pace, della cultura
multietnica e della solidarietà fra i popoli;
c) all'attuazione del principio di solidarietà, per affermare
i diritti di tutti i residenti, anche immigrati, e per superare gli
squilibri economici, sociali e territoriali;
d) alla piena attuazione dei diritti di cittadinanza ed alla
realizzazione delle pari opportunità fra donne e uomini;
e) alla tutela e allo sviluppo delle risorse ambientali,
territoriali e naturali;
f) alla tutela dei diritti dei consumatori;
g) alla realizzazione di un sistema globale integrato di
sicurezza sociale e di tutela della salute;
h) al superamento di tutte le forme di disagio sociale;
i) all'affermazione del diritto alla cultura, alle scelte
educative, allo studio e alla formazione permanente;
l) allo sviluppo della pratica sportiva e del turismo sociale.

Art. 3.
Associazioni di promozione sociale
1. Sono considerate associazioni di promozione sociale le
associazioni riconosciute e non riconosciute, i movimenti, i gruppi e
i loro coordinamenti e federazioni costituiti al fine di svolgere
attività di utilità sociale a favore di associati e terzi, senza
finalità di lucro e nel pieno rispetto della libertà e dignità
degli associati.
2. Non rientrano nell'ambito di applicazione della presente legge
tutti gli organismi individuati dai commi 2 e 3 della legge
7 dicembre 2000, n. 383.

Art. 4.
Atto costitutivo e statuto
1. Le associazioni di promozione sociale si costituiscono con
atto scritto, registrato, ne quale deve essere indicata, tra l'altro,
la sede legale.
2. Lo statuto deve espressamente prevedere:
a) la denominazione
b) l'oggetto sociale;
c) l'attribuzione della rappresentanza legale
dell'associazione;
d) l'assenza di fini di lucro e la previsione che i proventi
delle attività non possono, in alcun caso, essere divisi tra gli
associati, anche in forme indirette;
e) l'obbligo di reinvestire l'eventuale avanzo di gestione a
favore di attività istituzionali statutariamente previste;
f) le norme sull'ordinamento interno, ispirato a principi di
democrazia e di uguaglianza dei diritti di tutti gli associati, con
la previsione dell'elettività di tutte le cariche associative;
g) i criteri per l'ammissione e l'esclusione degli associati e
i loro diritti ed obblighi;
h) l'obbligo di redazione di rendiconti economico-finanziari,
nonchè le modalità di approvazione degli stessi da parte degli
organi statutari;
i) le modalità di scioglimento dell'associazione;
j) l'obbligo di devoluzione del patrimonio residuo, in caso di
scioglimento, cessazione o estinzione, dopo la liquidazione, a fini
di utilità sociale.

Art. 5.
Risorse economiche
1. Le associazioni di promozione sociale traggono le risorse
economiche per il loro funzionamento e per lo svolgimento delle loro
attività da:
a) quote e contributi degli associati;
b) eredità, donazioni e legati;
c) contributi dello Stato, della Regione, di enti locali, di
enti o istituzioni pubbliche, anche finalizzati al sostegno di
specifici e documentati programmi realizzati nell'ambito dei fini
statutari;
d) contributi dell'Unione europea e di organismi
internazionali;
e) entrate derivanti da prestazioni di servizi convenzionati;
f) proventi delle cessioni di beni e servizi agli associati e a
terzi anche attraverso lo svolgimento di attività economica di
natura commerciale, artigianale o agricola, svolte in maniera
ausiliaria e sussidiaria e comunque finalizzate al raggiungimento
degli obiettivi istituzionali;
g) erogazioni liberali degli associati e di terzi;
h) entrate derivanti da iniziative promozionali finalizzate al
proprio finanziamento, quali feste e sottoscrizioni anche a premi;
i) altre entrate compatibili con le finalità sociali
dell'associazionismo di promozione sociale.

Art. 6.
Registro regionale delle associazioni di promozione sociale
1. Per le finalità di cui alla presente legge, è istituito
presso l'assessorato regionale alle politiche sociali - settore
sicurezza sociale - della giunta regionale il registro delle
associazioni di promozione sociale.
2. Sono iscritte nel registro le associazioni di promozione
sociale operanti nella Regione e in possesso dei requisiti di cui
alla presente legge e alla legge n. 383/2000. A tal fine le
associazioni interessate devono inoltrare al presidente della giunta
regionale domanda sottoscritta dal presidente o dal legale
rappresentante corredata da:
atto costitutivo e statuto, redatti anche in forma di scrittura
privata, registrati;
dettagliata relazione sull'attività svolta e sugli interventi
programmati;
indicazione della persona alla quale è conferita la
rappresentanza legale.
3. Entro trenta giorni dalla presentazione della domanda, il
dirigente regionale responsabile del Settore sicurezza sociale,
verificato il possesso dei requisiti prescritti, dispone con propria
determinazione l'iscrizione nel registro regionale, ovvero il divieto
motivato dell'iscrizione stessa. La eventuale richiesta di elementi
integrativi interrompe per una sola volta il decorso di tale termine.
4. Il provvedimento di iscrizione è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione Molise ed è comunicato all'associazione
richiedente, alla provincia e al comune nel cui ambito opera
l'associazione iscritta.
5. Le associazioni iscritte nel registro regionale trasmettono,
annualmente, entro il 30 giugno, copia del rendiconto
economico-finanziario, nonchè dettagliata relazione sull'attività
svolta.
6. Il dirigente regionale responsabile del settore sicurezza
sociale, entro trenta giorni dal termine di cui al precedente
comma 5, dispone, con provvedimento motivato, la cancellazione dal
Registro delle associazioni che non abbiano ottemperato a quanto
richiesto nello stesso comma.
Analogo provvedimento viene emesso per le associazioni per le
quali siano venuti a mancare i requisiti di cui alla presente legge e
alla legge n. 383/2000.
7. Contro il diniego della iscrizione e contro il provvedimento
di cancellazione è ammesso il ricorso ai sensi dell'Art. 10 della
legge n. 383/2000.
8. Il presidente della giunta regionale invia entro il
31 dicembre di ogni anno, copia aggiornata del registro
all'osservatorio nazionale dell'associazionismo, di cui all'Art. 11
della legge n. 383/2000 ed entro la stessa data ne cura la
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Molise.

Art. 7.
Incompatibilità
1. Non hanno titolo all'iscrizione nel registro regionale, oltre
ai soggetti di cui all'Art. 2, commi 2 e 3 della legge n. 383/2000,
le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro regionale di
cui alla legge n. 266/1991, nonchè gli organismi di cui alle leggi
regionali n. 20/1977 (PRO LOCO) e n. 6/1995, come modificata ed
integrata dalla n. 17/2000 (cooperative sociali).
2. Entro novanta giorni dalla data di pubblicazione della
presente legge nel Bollettino ufficiale della Regione Molise, le
organizzazioni di volontariato iscritte nel registro regionale di cui
alla legge n. 266/1991, possono optare, previo adeguamento
statutario, per l'iscrizione nel registro delle associazioni di
promozione sociale di cui alla presente legge.

Art. 8.
Conferenza regionale dell'associazionismo
1. La Regione indice, almeno due volte l'anno, una conferenza
dell'associazionismo rivolta alla partecipazione di tutte le
associazioni operanti sul territorio regionale e iscritte nel
registro regionale.
2. La conferenza regionale è finalizzata a raccogliere
valutazioni e proposte sulle politiche comunitarie, nazionali,
regionali e locali in materia di associazionismo e sul rapporto tra
istituzioni pubbliche e realtà associative in Molise.
3. La prima riunione della conferenza è convocata dall'assessore
regionale alle politiche sanitarie e sociali, il quale dispone le
ulteriori convocazioni, in via sostitutiva, ove ne ravvisi la
necessità e, comunque, quando nella precedente seduta sia venuto a
mancare il numero legale.
4. Alla conferenza intervengono, con diritto di voto, i legali
rappresentanti o loro delegati delle associazioni iscritte nel
registro di cui al precedente Art. 6. Possono, altresì, partecipare
i legali rappresentanti o loro delegati delle associazioni di
promozione sociale non iscritte nel registro regionale, ma comunque
costituite nelle forme di legge.
5. La conferenza regionale dell'associazionismo si dota di un
proprio autonomo regolamento in virtù del quale determina le proprie
rappresentanze interne ed esterne e i casi di incompatibilità;
individua e seleziona le sue politiche e realizza i suoi rapporti
istituzionali.
6. Le funzioni di segretario della conferenza sono svolte da un
dipendente regionale di qualifica funzionale non inferiore alla
«Fascia D» designato dall'assessore alle politiche sanitarie e
sociali.

Art. 9.
Osservatorio regionale dell'associazionismo di promozione sociale
1. È istituito, presso l'assessorato alle politiche sociali -
Settore sicurezza sociale - l'osservatorio regionale
dell'associazionismo di promozione sociale.
2. L'osservatorio regionale è costituito con decreto del
presidente della giunta regionale entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presente legge ed è composto da:
a) assessore regionale alle politiche sociali o suo delegato,
che lo presiede;
b) un rappresentante dei comuni della regione, designato
dall'ANCI, sede regionale;
c) un rappresentante delle province della regione, designato
dall'UPROM, sede regionale;
d) un rappresentante della Lega delle autonomie locali, sede
regionale;
e) otto rappresentanti delle associazioni di promozione sociale
iscritte nel registro regionale, eletti dalla conferenza regionale di
cui al precedente Art. 8;
f) le funzioni di segretario dell'osservatorio regionale sono
svolte da un dipendente regionale di qualifica non inferiore alla
fascia D, designato dall'assessore alle politiche sociali.
3. Il presidente della giunta regionale provvede alla
costituzione dell'osservatorio in presenza della designazione dei due
terzi dei componenti, salvo integrazione in caso di ulteriori
designazioni.
4. I componenti dell'osservatorio cessano dall'incarico al
momento del rinnovo del consiglio regionale.
5. Ai membri dell'osservatorio, esterni all'amministrazione
regionale, spetta il rimborso delle spese sostenute per la
partecipazione alle sedute.
6. L'Osservatorio regionale si riunisce su convocazione del suo
presidente ogni qualvolta ne ricorra la necessità. Può essere,
altresì, convocato in via straordinaria, su richiesta motivata di
sei componenti o di almeno dieci associazioni iscritte nel Registro.
7. L'osservatorio svolge la sua attività in collaborazione con
l'osservatorio regionale del volontariato, di cui alla legge n.
266/1991; i due organismi sono convocati in seduta congiunta, almeno
una volta l'anno, sotto la presidenza dell'assessore regionale alle
politiche sociali.
8. Le modalità di funzionamento dell'osservatorio sono
disciplinate da apposito regolamento, da emanarsi, a cura della
giunta regionale, entro sessanta giorni dalla costituzione
dell'osservatorio stesso.
9. L'osservatorio regionale ha i seguenti compiti:
a) avanzare alla giunta e al consiglio regionale proposte
d'intervento che interessano le attività delle associazioni di
promozione sociale;
b) assumere iniziative finalizzate alla diffusione della
conoscenza delle attività svolte dalle associazioni di promozione
sociale;
c) promuovere ricerche e studi nei settori di diretto
intervento dell'associazionismo di promozione sociale;
d) promuovere e sviluppare un confronto ed un raccordo costanti
con le istituzioni pubbliche e gli enti locali;
e) esprimere parere sulle proposte di riparto dei fondi di cui
all'Art. 13;
f) seguire l'attuazione della presente legge e redigere un
rapporto annuale da inviare al presidente della giunta regionale;
g) l'Osservatorio, per l'adempimento dei propri compiti, si
avvale del personale e dei mezzi messi a disposizione
dall'assessorato regionale alle Politiche sociali.

Art. 10.
Promozione e sostegno delle attività delle associazioni
1. La Regione promuove l'associazionismo attraverso i seguenti
interventi:
a) stipula delle convenzioni di cui al successivo Art. 11;
b) messa a disposizione di spazi e di attrezzature, non
utilizzati per fini istituzionali;
c) fornitura di servizi informativi, di banche dati e di
assistenza tecnica;
d) sostegno a specifici progetti di attività, ivi compresi la
qualificazione e l'aggiornamento degli operatori delle associazioni.
2. Le province, le comunità montane ed i comuni, in forma
singola o associata, possono promuovere e sostenere l'associazionismo
attraverso gli stessi interventi di cui al precedente comma 1.

Art. 11.
C o n v e n z i o n i
1. La Regione, gli enti sub-regionali, le AUSL, le province, le
comunità montane ed i comuni, singoli o associati, possono stipulare
convenzioni con le associazioni iscritte da almeno sei mesi nel
registro regionale di cui all'Art. 12, che dimostrino capacità
operativa adeguata alle attività da realizzare e che dimostrino di
essere in grado di cooperare con l'ente pubblico nell'assolvimento
dei compiti di sua competenza.
2. Le convenzioni stipulate devono prevedere:
a) attività oggetto del rapporto convenzionale, sua durata e
costi;
b) condizioni di utilizzo delle strutture e delle attrezzature,
nonchè forme assicurative per gli aderenti dell'associazione
interessata;
c) eventuale ammontare della partecipazione finanziaria degli
enti pubblici;
d) modalità di verifica degli interventi attuati dalle
associazioni convenzionate;
e) documentazione dell'intervento svolto.

Art. 12.
Spazi e attrezzature
1. Alle associazioni di promozione sociale, regolarmente iscritte
nel registro regionale, nonchè alle organizzazioni di volontariato
di cui alla legge n. 266/1991, la Regione e gli enti di cui all'Art.
5 possono concedere in comodato d'uso beni mobili ed immobili di loro
proprietà, non utilizzati per fini istituzionali.
2. Gli stessi enti possono prevedere forme e modi per
l'utilizzazione non onerosa di beni mobili ed immobili per
manifestazioni e iniziative temporanee delle associazioni di
promozione sociale, nonchè delle organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro regionale di cui alla legge n. 266/1991, nel
rispetto dei principi di trasparenza, di pluralismo e di uguaglianza.

Art. 13.
Contributi alle associazioni di promozione sociale
1. La Regione assegna contributi finanziari alle associazioni di
promozione sociale iscritte, da almeno sei mesi, nel registro
regionale di cui all'Art. 6 per:
a) progetti e specifiche attività;
b) dotazioni di servizi e attrezzature.
In sede di prima attuazione della presente legge si prescinde dal
termine di iscrizione nel registro regionale.
2. Al fine di ottenere i contributi di cui al precedente comma le
associazioni iscritte nel registro regionale devono presentare
domanda alla giunta regionale entro il 30 giugno di ogni anno. In
sede di prima applicazione le istanze andranno inviate entro
centoventi giorni dalla pubblicazione della presente legge nel
Bollettino ufficiale della Regione Molise.
Il contributo regionale non è cumulabile con altri contributi
previsti da leggi di settore.
3. Per i contributi di cui al presente articolo, la giunta
regionale provvede annualmente al riparto dei fondi, dopo aver
acquisito il parere dell'osservatorio dell'associazionismo, sentita
la competente commissione del consiglio regionale.

Art. 14.
Diritto di accesso ai documenti amministrativi e d'informazione
1. Alle associazioni di promozione sociale iscritte nel registro
di cui all'Art. 6 è riconosciuto il diritto di accedere alle
informazioni e agli atti amministrativi nei modi previsti dalla legge
7 agosto 1990, n. 241.
2. Ai fini di cui al precedente comma 1, sono considerate
situazioni giuridicamente rilevanti quelle attinenti agli scopi
statutari delle associazioni di promozione sociale.
3. Alle associazioni di promozione sociale iscritte nel registro
è garantita l'informazione sull'attività legislativa e
regolamentare del consiglio regionale attraverso l'invio gratuito da
parte della Regione, a ciascuna associazione, di ogni numero del
Bollettino ufficiale.
4. L'ufficio di presidenza di ciascuna commissione permanente del
consiglio regionale invia, trimestralmente, all'osservatorio
regionale di cui all'Art. 9, una lista delle proposte di legge
presentate.

Art. 15.
Fondo regionale dei beni mobili dimessi
1. I beni mobili dismessi dalla Regione, dagli enti e dalle
agenzie regionali dal proprio inventario patrimoniale, sono devoluti
ad un fondo speciale denominato: «Fondo regionale dei beni mobili
dismessi per il volontariato e le associazioni di promozione
sociale», gestito dall'assessorato alle politiche sociali.
2. Le modalità di gestione del fondo e i criteri di devoluzione
dei beni mobili dismessi sono stabiliti dalla giunta regionale con
propria deliberazione. I beni dismessi possono essere devoluti alle
sole associazioni iscritte nel registro regionale di cui all'Art. 6 o
in altri registri o albi previsti da leggi regionali o nazionali in
attuazione di norme nazionali in materia di associazionismo e
volontariato.

Art. 16.
Disposizioni finanziarie
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
farà fronte, per l'esercizio finanziario riferito al corrente anno,
con l'istituzione di un nuovo capitolo nel bilancio regionale, con
una previsione di spesa di euro 77.500,00, denominato: «Norme in
materia di promozione, riconoscimento e sviluppo delle associazioni
di promozione sociale», mediante riduzione di pari importo dal
capitolo n. 300, relativo a provvedimenti normativi in corso.
2. Per gli anni successivi, le leggi approvative del bilancio
regionale determineranno gli importi dei relativi stanziamenti, ai
quali andranno ad aggiungersi le somme trasferite dallo Stato ai
sensi della legge n. 383/2000.

Art. 17.
Norme transitorie e finali
1. Per quanto non previsto dalla presente legge, si applicano le
disposizioni previste dalla legge 7 dicembre 2000, n. 383:
«Disciplina delle associazioni di promozione sociale».
2. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'Art. 38
dello statuto regionale ed entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Molise.

Campobasso, 3 dicembre 2004

IORIO