Serie Generale n. 124 del 30-5-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 1994
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Cesa. (GU Serie Generale n.124 del 30-05-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto in data 27 agosto 1992, registrato dalla
Corte dei conti in data 25 febbraio 1994, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Cesa (Caserta) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri,
Ministro dell'interno ad interim, la cui relazione è allegata al
presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 aprile 1994;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Cesa
(Caserta), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 23 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 12 maggio 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 203

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Cesa (Caserta) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 27 agosto 1992, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Caserta con relazione in
data 9 aprile 1994, che la radicata situazione di illegalità che ha
permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa del
comune di Cesa ed il degrado ambientale e culturale, che caratterizza
il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese, sono di ostacolo
all'azione di recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai
criteri di legalità e di buon andamento, assolutamente disattesi dal
disciolto consiglio comunale.
È emerso che i sodalizi criminali che hanno condizionato
l'attività della disciolta amministrazione comunale, si stanno
attivando per ripristinare la propria influenza sull'ente, in vista
delle prossime consultazioni elettorali. Avvalendosi del consenso di
parte della popolazione che ancora non ha reciso i propri legami con
la criminalità, i vecchi gruppi di potere indirizzerebbero il
serbatoio di voti di cui dispongono su candidati che si rendono
disponibili a perseguire interessi illeciti. Tra l'altro, è
ragionevole supporre che tali gruppi possano contare su appoggi e
sostegni da parte degli stessi dipendenti comunali. Al tentativo di
riproporre vecchi metodi di gestione nel comune di Cesa, concorrono i
gruppi camorristici del clan, Canterino e del clan dei "Mussoni", in
conflitto tra loro.
È significativo, in proposito, l'attentato compiuto ai danni di
Nicola Canterino, elemento di vertice del citato clan,
presumibilmente ordito dal gruppo criminale rivale.
Chiari segnali di insofferenza nei confronti della commissione
straordinaria testimoniano, altresì, la resistenza al difficile
processo di rinnovamento e bonifica nell'amministrazione di Cesa,
avviato dagli organi rappresentativi dello Stato.
Con l'azione di recupero svolta, consistente, tra l'altro, nel
ripianamento della situazione debitoria dell'ente, nella previsione e
realizzazione di opere pubbliche di assoluta e primaria necessità,
quali le scuole, il cimitero, la rete fognaria e stradale, la
pubblica illuminazione, nell'assegnazione di alloggi per i
terremotati e nella pianificazione del territorio con la
predisposizione di un nuovo piano regolatore, sono state poste le
basi per la futura e corretta amministrazione del comune.
Tuttavia, pur essendo numerosi e rilevanti i risultati ottenuti,
alcune delle procedure non si sono ancora definite, richiedendosi
maggior lasso di tempo per il completamento delle medesime.
Essendo emerso, da approfondite analisi svolte dagli organi
competenti, che le aspettative di legalità e trasparenza nella
popolazione, nonchè la volontà di rinnovamento e partecipazione,
non sono ancora consolidate nelle coscienze dei cittadini, per la
latente ma pur condizionante pressione della criminalità
organizzata, è fondato il timore che, per la realizzazione delle
citate importanti opere pubbliche, si ristabilisca quell'intreccio
tra malavita locale, tessuto sociale e forze politiche, che lo
scioglimento del consiglio comunale di Cesa ha decisamente reciso.
L'analisi della realtà locale richiede, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento dell'amministrazione
di Cesa, un maggior lasso di tempo per far emergere la parte sana
della comunità, che sia in grado di esprimere, attraverso i propri
organi rappresentativi, la propria libera determinazione ed il
programma di rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di Cesa e il regolare funzionamento dei servizi
ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della proroga
della gestione commissariale, finalizzata ad attestare la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività e la
fattiva incidenza sulla tutela degli interessi primari nonchè a
consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, rende necessario
che il periodo di proroga della gestione commissariale sia protratto
fino al massimo consentito dalla legge.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Caserta, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di Cesa (Caserta) per il periodo di sei mesi.
Roma, 20 aprile 1994
Il Ministro dell'interno: CIAMPI