Serie Generale n. 117 del 22-5-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 23 marzo 2018
Istituzione di una sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese destinata a garantire operazioni finanziarie per la realizzazione di prodotti audiovisivi e cinematografici. (18A03466) (GU Serie Generale n.117 del 22-05-2018)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

di concerto con

IL MINISTRO DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ
CULTURALI E DEL TURISMO

e

IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662 e, in particolare, l'art.
2, comma 100, lettera a), che ha istituito il Fondo di garanzia per
le piccole e medie imprese;
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266 e, in particolare, l'art. 15,
relativo alla disciplina del predetto Fondo di garanzia, il quale, al
comma 3, prevede che i criteri e le modalità per la concessione
della garanzia e per la gestione del Fondo sono regolati con decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro del tesoro;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, 31 maggio 1999, n. 248,
con cui è stato adottato il «Regolamento recante criteri e modalità
per la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese» e successive modificazioni e
integrazioni;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, recante
«Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia» e, in
particolare, il comma 6 dell'art. 2, così come sostituito dall'art.
18, comma 9-bis, lettera a), del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116,
che stabilisce che i finanziamenti di cui all'art. 2 del
decreto-legge n. 69 del 2013 «...possono essere assistiti dalla
garanzia del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese di cui
all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n.
662, nella misura massima dell'80 per cento dell'ammontare del
finanziamento. In tali casi, ai fini dell'accesso alla garanzia, la
valutazione economico-finanziaria e del merito creditizio
dell'impresa, in deroga alle vigenti disposizioni sul Fondo di
garanzia, è demandata al soggetto richiedente, nel rispetto di
limiti massimi di rischiosità dell'impresa finanziata, misurati in
termini di probabilità di inadempimento e definiti con decreto del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze. Il medesimo decreto individua altresì
le condizioni e i termini per l'estensione delle predette modalità
di accesso agli altri interventi del Fondo di garanzia, nel rispetto
delle autorizzazioni di spesa vigenti per la concessione delle
garanzie del citato Fondo.»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 26 giugno 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 193
del 20 agosto 2012 e successive modifiche ed integrazioni, che, in
attuazione dell'art. 39 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
ha disposto «Modifiche ed integrazioni ai criteri e alle modalità
per la concessione della garanzia del Fondo di garanzia per le
piccole e medie imprese»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 23 novembre
2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 285 del 6 dicembre 2012, recante «Approvazione delle condizioni di
ammissibilità e delle disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 27 dicembre 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell'8
marzo 2014, n. 56, che ha introdotto, in applicazione dell'art. 1 del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, modifiche alle «condizioni di
ammissibilità e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia» e, in particolare, i
«Criteri di valutazione economico-finanziaria delle imprese per
l'ammissione delle operazioni» riportati in allegato al medesimo
decreto;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 29 settembre 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell'11
dicembre 2015, n. 288, che, in attuazione dell'art. 2, comma 6, del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98 e successive modificazioni e
integrazioni, ha stabilito le modalità di valutazione dei
finanziamenti agevolati ai sensi dell'art. 2 del medesimo
decreto-legge n. 69 del 2013 ai fini dell'accesso al Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 7 dicembre 2016, con il quale
sono approvate le modificazioni e le integrazioni delle «condizioni
di ammissibilità e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese» che includono il modello di valutazione delle imprese basato
sulla misura della probabilità di inadempimento del soggetto
destinatario del finanziamento agevolato ai sensi dell'art. 2 del
citato decreto-legge n. 69 del 2013;
Visto l'art. 4 del predetto decreto ministeriale 29 settembre 2015
che prevede che, con successivo decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
«...sono disciplinati le condizioni e i termini per l'estensione
della modalità di accesso alla garanzia del Fondo basata
sull'utilizzo della probabilità di inadempimento... alle altre
operazioni finanziarie ammissibili all'intervento del Fondo...» e
stabilita «...l'articolazione delle misure massime della copertura
del Fondo in funzione della probabilità di inadempimento
dell'impresa e della forma tecnica e durata dell'operazione
finanziaria.»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 6 marzo 2017, con il quale
sono stabilite le condizioni e i termini per l'estensione della
modalità di accesso alla garanzia del Fondo basata sull'utilizzo
della probabilità di inadempimento alle altre operazioni finanziarie
ammissibili all'intervento del Fondo;
Vista la legge 14 novembre 2016, n. 220, recante la «Disciplina del
cinema e dell'audiovisivo» e, in particolare, l'art. 30, che prevede
che con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo e il
Ministro dell'economia e delle finanze, è istituita una sezione
speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese,
alimentata con un importo di 5 milioni di euro nell'anno 2017 a
valere sulle risorse del Fondo per il cinema e l'audiovisivo;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»,
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 2 settembre
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 21 ottobre 2015, n. 245, recante «Modalità operative per lo
svolgimento delle verifiche e dei controlli effettuati dal Gestore
del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese sulle operazioni
ammesse al Fondo» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
352 del 24 dicembre 2013;
Vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione degli
articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato concessi sotto
forma di garanzie, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea C 155 del 20 giugno 2008,

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «capitale circolante»: la differenza tra le attività correnti
e le passività correnti di un'impresa;
b) «disposizioni operative»: le disposizioni operative del Fondo,
di cui all'art. 13 del decreto ministeriale 31 maggio 1999, n. 248 e
successive modificazioni e integrazioni, approvate con decreto del
Ministro dello sviluppo economico, sentito il Ministro dell'economia
e delle finanze, vigenti alla data di presentazione della domanda di
garanzia e consultabili nei siti www.mise.gov.it e
www.fondidigaranzia.it;
c) «Fondo»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662 e successive modificazioni e integrazioni;
d) «Gestore del Fondo»: il soggetto, selezionato mediante gara
pubblica, cui è affidata la gestione del Fondo;
e) «intermediari»: gli intermediari finanziari iscritti all'albo
di cui all'art. 106 del TUB;
f) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, così come definite
nell'allegato I al regolamento di esenzione, iscritte al registro
delle imprese;
g) «regolamento de minimis»: il regolamento (UE) n. 1407/2013
della Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea agli aiuti «de minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 352 del 24 dicembre 2013;
h) «regolamento di esenzione»: il regolamento (UE) n. 651/2014
della Commissione, del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato;
i) «soggetti finanziatori»: le banche, gli intermediari e gli
altri soggetti finanziatori, come definiti dalle disposizioni
operative;
j) «soggetti richiedenti»: i soggetti che possono richiedere la
garanzia del Fondo su singole operazioni finanziarie, così come
definiti dalle disposizioni operative;
k) «TUB»: il testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e
successive modifiche e integrazioni.

Art. 2

Finalità e ambito di applicazione

1. In attuazione di quanto stabilito dall'art. 30 della legge 14
novembre 2016, n. 220, il presente decreto istituisce una sezione
speciale del Fondo destinata a garantire operazioni finanziarie
concesse a PMI per la realizzazione di prodotti audiovisivi e
cinematografici.
2. La sezione speciale di cui al comma 1, nel seguito denominata
«Sezione speciale per il cinema», è gestita dal Gestore del Fondo
con una contabilità separata rispetto a quella del Fondo.

Art. 3

Dotazione finanziaria

1. La Sezione speciale per il cinema ha una dotazione finanziaria,
per il 2017, di euro 5.000.000 a valere sulle risorse del Fondo per
lo sviluppo degli investimenti nel cinema e nell'audiovisivo di cui
all'art. 13 della legge 14 novembre 2016, n. 220.
2. La dotazione finanziaria di cui al comma 1 può essere
alimentata da ulteriori eventuali versamenti disposti, annualmente,
dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo con
proprio decreto.
3. Le risorse di cui al presente articolo sono versate dal
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo sul
conto corrente infruttifero n. 22034 intestato a MedioCredito
Centrale S.p.A. rubricato «MEDCEN legge 662/96 - Garanzia PMI»,
aperto presso la Tesoreria centrale dello Stato.
4. La dotazione della Sezione speciale per il cinema può essere
altresì incrementata attraverso apposite convenzioni stipulate tra
il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, il
Ministero dello sviluppo economico, il Ministero dell'economia e
delle finanze e soggetti investitori, pubblici e privati.

Art. 4

Operatività

1. L'avvio dell'operatività della Sezione speciale per il cinema
è condizionato al versamento delle risorse di cui all'art. 3, comma
1.
2. Dell'avvio dell'operatività della Sezione è dato avviso
tramite circolare del Gestore del Fondo, pubblicata sul sito Internet
istituzione del Fondo (www.fondidigaranzia.it).

Art. 5

Soggetti beneficiari

1. Possono accedere all'intervento della Sezione speciale per il
cinema le PMI che svolgono, in via primaria, le seguenti attività
economiche identificate dai codici della classificazione delle
attività economiche ATECO 2007:
a) 59.11.0 (attività di produzione cinematografica, di video e
di programmi televisivi) e
b) 59.12.0 (attività di post-produzione cinematografica, di
video e di programmi televisivi).

Art. 6

Operazioni finanziarie ammissibili

1. Sono ammissibili all'intervento della Sezione speciale per il
cinema le operazioni finanziarie concesse ai soggetti di cui all'art.
5 per la realizzazione di prodotti audiovisivi e cinematografici.
2. Le operazioni finanziarie di cui al comma 1 possono essere
finalizzate al finanziamento sia di spese relative a investimenti
materiali e immateriali, anche già avviati alla data di
presentazione della richiesta di garanzia, sia delle esigenze di
capitale circolante connesse al progetto di realizzazione del
prodotto audiovisivo e cinematografico.
3. Non sono ammissibili all'intervento della Sezione speciale per
il cinema le operazioni aventi ad oggetto il consolidamento di
passività finanziarie a breve termine.
4. Ai fini di cui al comma 1, il soggetto richiedente acquisisce
dal soggetto beneficiario e trasmette al Gestore del Fondo,
nell'ambito del modulo di richiesta di garanzia, la descrizione del
progetto aziendale a fronte del quale l'operazione finanziaria è
richiesta.

Art. 7

Modalità di intervento della Sezione
e misure di copertura

1. La Sezione speciale per il cinema rilascia garanzie, sia con la
modalità della «garanzia diretta» che della «controgaranzia», in
favore dei soggetti beneficiari di cui all'art. 5, con le seguenti
misure di copertura:
a) nel caso di garanzia diretta, fino all'80% dell'importo
dell'operazione finanziaria concessa dal soggetto finanziatore;
b) nel caso di controgaranzia, fino all'80% dell'importo della
garanzia rilasciata, sull'operazione finanziaria, dal garante di
primo livello, a condizione che la garanzia da quest'ultimo
rilasciata in favore del soggetto finanziatore non sia superiore
all'80% dell'importo dell'operazione finanziaria.
2. L'importo garantibile dalla Sezione speciale per il cinema, per
singola impresa beneficiaria, non può superare 2,5 milioni di euro,
anche tenuto conto degli importi già garantiti dal Fondo.
3. La garanzia della Sezione speciale per il cinema è concessa a
titolo gratuito. A tal fine, la commissione di garanzia da versare al
Fondo, laddove prevista dalle disposizioni operative, è posta a
carico della medesima Sezione speciale.
4. L'agevolazione sottesa al rilascio della garanzia della Sezione
speciale per il cinema è concessa ai soggetti beneficiari di cui
all'art. 5 ai sensi del regolamento de minimis, ovvero del
regolamento di esenzione.
5. Il Ministero dello sviluppo economico, attraverso il Gestore del
Fondo, adotta le opportune misure per informare i soggetti
beneficiari che l'intervento di facilitazione dell'accesso al credito
è realizzato mediante la Sezione speciale per il cinema del Fondo.

Art. 8

Valutazione delle imprese

1. Ai fini dell'accesso alla garanzia della Sezione speciale per il
cinema, la valutazione economico-finanziaria dei soggetti beneficiari
di cui all'art. 5 è effettuata dal Gestore del Fondo sulla base dei
pertinenti modelli previsti dalle disposizioni operative.
2. Le PMI di cui all'art. 5 caratterizzate da cicli produttivi
ultrannuali e operanti su commessa o a progetto, non utilmente
valutabili sulla base degli ultimi due bilanci di esercizio approvati
alla data di presentazione della richiesta di garanzia anche dal
punto di vista della congruità dei valori di bilancio in relazione
alla dimensione finanziaria del progetto da realizzare, sono
valutate, ai fini dell'accesso alla Sezione speciale per il cinema,
oltre che sui dati dei due predetti bilanci di esercizio, anche sulla
base del «business plan» del progetto di cui all'art. 6, predisposto
secondo lo schema allegato alle disposizioni operative, a condizione
che:
a) l'operazione finanziaria per la quale è richiesta la garanzia
della Sezione speciale è finalizzata alla copertura dei costi del
progetto;
b) la durata dell'operazione finanziaria non eccede la durata del
ciclo economico del progetto;
c) i mezzi propri apportati nell'impresa, come definiti dalle
disposizioni operative, non sono inferiori al 10% dell'importo
complessivo dei costi del progetto.
3. Il Gestore del Fondo, ricevuta la richiesta di garanzia a valere
sulla Sezione speciale per il cinema, richiede alla Direzione
generale Cinema del Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo la comunicazione di ogni ulteriore elemento utile ai fini
della valutazione dell'iniziativa, anche con riferimento
all'eventuale ottenimento di altri incentivi e misure previsti dalla
legge 14 novembre 2016, n. 220. La Direzione generale Cinema
trasmette al Gestore del Fondo le informazioni relative
all'iniziativa entro sette giorni dalla richiesta.

Art. 9

Accantonamenti per il rischio

1. Sulle operazioni finanziarie garantite dalla Sezione speciale
per il cinema il Gestore del Fondo opera, a valere sulla medesima
Sezione speciale, un accantonamento a titolo di coefficiente di
rischio applicando le adeguate misure di accantonamento deliberate,
su proposta del Gestore del Fondo, dal Consiglio di gestione, tenuto
conto della granularità e della rischiosità complessiva degli
impieghi della Sezione.

Art. 10

Gestione della Sezione

1. Al raggiungimento di un importo per accantonamenti a titolo di
coefficiente di rischio a fronte di garanzie concesse e di operazioni
in sofferenza e per perdite liquidate pari all'80% della dotazione
finanziaria della Sezione speciale per il cinema, il Gestore del
Fondo ne dà immediata comunicazione al Ministero dello sviluppo
economico, al Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo e al Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Il Gestore del Fondo, qualora non riceva formale comunicazione
da parte del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo, per il tramite del Ministero dello sviluppo economico, di
nuova assegnazione di risorse, all'esaurimento della dotazione
finanziaria, interrompe l'operatività della Sezione speciale.
3. Nel caso di chiusura della Sezione speciale per esaurimento di
risorse finanziarie, l'operatività della medesima Sezione può
essere riattivata dal Gestore del Fondo, d'intesa con i Ministeri
interessati, qualora, a seguito di svincoli di precedenti impegni a
valere sulla Sezione speciale, venga raggiunto un ammontare di
risorse nuovamente disponibili almeno pari a euro 500.000. In tali
casi, per i quali non trova applicazione quanto previsto dal comma 1,
l'operatività della Sezione speciale è interrotta dal Gestore del
Fondo all'esaurimento della dotazione finanziaria, previa informativa
al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, per
il tramite del Ministero dello sviluppo economico, fatta salva la
possibilità di riattivazione della stessa, ai sensi e con le
modalità di cui al presente comma.

Art. 11

Liquidazione delle perdite

1. La Sezione speciale per il cinema risponde delle perdite
registrate sulle operazioni finanziarie garantite nei limiti della
percentuale di copertura rilasciata sull'operazione finanziaria e
dell'importo massimo dalla stessa garantito. Entro i predetti limiti,
la Sezione speciale copre:
a) nel caso di garanzia diretta, l'ammontare dell'esposizione per
capitali e interessi, contrattuali e di mora, del soggetto
finanziatore nei confronti del soggetto beneficiario;
b) nel caso di controgaranzia, la somma liquidata dal garante di
primo livello al soggetto finanziatore;
c) la somma liquidata direttamente al soggetto finanziatore, per
gli interventi di controgaranzia, nel caso di mancato adempimento sia
del soggetto beneficiario che del garante di primo livello.
2. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie della Sezione
speciale per il cinema risultassero insufficienti alla liquidazione
delle perdite registrate sulle operazioni finanziarie garantite, la
parte eccedente delle perdite è coperta dalla complessiva dotazione
del Fondo.

Art. 12

Controllo e monitoraggio

1. Il Gestore del Fondo effettua, con le modalità di cui al
decreto del Ministro dello sviluppo economico 2 settembre 2015,
verifiche e controlli specificamente orientati all'accertamento
dell'effettiva destinazione delle risorse Sezione speciale per il
cinema per le finalità previste dal presente decreto, nonchè alla
verifica della sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi per
l'accesso all'intervento della medesima Sezione.
2. Il Consiglio di gestione, attraverso il Gestore del Fondo,
informa i Ministeri interessati circa l'andamento della Sezione
speciale, mediante la trasmissione di report trimestrali
sull'operatività, che riportano dati e informazioni relativi al
numero di garanzie concesse, all'importo dei finanziamenti garantiti,
all'importo garantito a valere sulla sezione speciale, alle
sofferenze e alle perdite liquidate.

Art. 13

Disposizioni finali

1. Fatte salve le specifiche disposizioni che regolano il
funzionamento della Sezione speciale per il cinema riportate nel
presente decreto, per le modalità di concessione, di gestione e di
attivazione della garanzia della Sezione si applicano le disposizioni
operative.
2. Con decreto del direttore generale per gli incentivi alle
imprese del Ministero dello sviluppo economico, sentito il direttore
generale Cinema del Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo, possono essere altresì forniti chiarimenti e
specificazioni sulle disposizioni di cui al presente decreto.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 23 marzo 2018

Il Ministro
dello sviluppo economico
Calenda

Il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo
Franceschini

Il Ministro
dell'economia e delle finanze
Padoan


Registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2018
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 288