3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 28-12-1996
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 20 ottobre 1995, n. 126
Istituzione del Difensore civico (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 28-12-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 26
del 7 novembre 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Istituzione e finalità

1. È istituito nella Regione Abruzzo l'Ufficio del Difensore
civico.
2. Il Difensore civico svolge la sua attività al servizio dei
cittadini in piena autonomia e non è soggetto ad alcuna forma di
dipendenza o di controllo, gerarchico o funzionale.

Art. 2.
Funzioni

1. Il Difensore civico assicura, nei limiti e con le modalità
della presente legge, una tutela non giurisdizionale dei diritti
soggettivi, degli interessi legittimi, degli interessi collettivi o
diffusi, al fine di garantire l'effettivo rispetto dei principi,
posti dalla normativa vigente in materia di buon andamento,
imparzialità, legalità, trasparenza, efficienza ed efficacia
dell'attività amministrativa.
Egli interviene nei casi di omissioni, ritardi, illegittimità o
irregolarità riscontrati in atti e comportamenti di uffici e
servizi:
a) dell'Amministrazione regionale;
b) degli Enti, Aziende o loro Consorzi dipendenti dalla Regione,
ivi comprese le Unità Sanitarie Locali e le aziende Ospedaliere;
c) degli Enti locali nell'esercizio di funzioni attribuite o
delegate dalla Regione;
d) degli Enti o Aziende con partecipazione di capitale regionale.
2. Nei confronti delle altre Amministrazioni Pubbliche operanti sul
territorio regionale, il Difensore civico puo':
a) inviare segnalazioni qualora, nell'esercizio delle sue
funzioni, riscontri i casi previsti al comma 1 del presente articolo,
informandone il Presidente della Giunta regionale;
b) intervenire, limitatamente alla richiesta di notizie e alla
presentazione di solleciti, per esigenze connesse all'espletamento
del proprio mandato.

Art. 3.
Attivazione dell'intervento

1. Il Difensore civico interviene:
a) sulla base di un reclamo presentato dalle singole persone
interessate, da persone giuridiche pubbliche o private, associazioni,
formazioni sociali, portatori di interessi diffusi;
b) d'ufficio, nei confronti di casi di natura e contenuto analoghi
a quelli per i quali sia stato richiesto il suo intervento, nonchè
di casi di particolare rilevanza che in qualsiasi modo siano venuti a
sua conoscenza.
2. Il reclamo di cui alla precedente lettera a), può essere
presentato per iscritto o verbalmente. Nel secondo caso il Difensore
civico può farlo verbalizzare e sottoscrivere dal reclamante.
3. Non possono ricorrere al Difensore civico:
a) i dipendenti della Regione e delle Amministrazioni indicate
alle lettere b), c) e dell'art. 2 comma 1 per questioni concernenti
il rapporto di lavoro;
b) i Consiglieri regionali e gli amministratori o i dirigenti
delle amministrazioni indicare alle lettere b), c) e d) dell'art. 2
comma 1.

Art. 4.
Poteri istruttori

1. Per l'assolvimento dei propri compiti, il Difensore civico puo':
a) chiedere verbalmente o per iscritto, notizie comunque utili
all'esame della questione trattata, consultare tutti gli atti e
documenti ritenuti necessari ed ottenerne le relative copie. Gli
uffici interessati sono tenuti a prestare la necessaria
collaborazione al Difensore civico, senza potergli opporre il segreto
d'ufficio;
b) accedere agli uffici per effettuare gli accertamenti necessari,
anche tramite collegamenti con i sistemi informativi regionali;
c) convocare, senza vincolo di autorizzazione, il responsabile del
procedimento ed i funzionari competenti a provvedere;
d) prospettare situazioni di incertezza giuridica o di carenza
normativa, formulando le proposte e i suggerimenti ritenuti
opportuni.
2. Il Difensore civico è tenuto al segreto sulle notizie di cui
sia venuto in possesso in ragione del suo ufficio o che siano
comunque da considerare segrete o riservate in base alle leggi
vigenti.
3. Quando intervenga d'ufficio, il Difensore civico dà sollecita
informazione dell'iniziativa al responsabile preposto al Servizio
nonchè agli Organi rappresentativi degli Enti interessati.

Art. 5.
Modalità dell'azione

1. In caso di reclamo presentato dai soggetti indicati all'art. 3,
comma 1, lett. a), il Difensore civico, nei termini previsti dalla
normativa vigente, puo':
a) archiviare il reclamo per manifesta infondatezza, con adeguata
motivazione che viene comunicata al reclamante;
b) chiedere al funzionario responsabile di procedere ad un esame
congiunto della questione oggetto del reclamo. A seguito di tale
esame il Difensore civico, sulla base delle notizie raccolte e degli
accertamenti compiuti, esprime verbalmente o per iscritto il suo
parere al funzionario responsabile e al reclamante.
2. Qualora il reclamante lamenti un comportamento omissivo o
dilatorio degli uffici in riferimento ad un procedimento
amministrativo in corso, il Difensore civico procede all'esame di cui
alla precedente lettera b), successivamente egli, tenendo presente i
principi fissati dalla L. 241/90 e successive modifiche, integrazioni
e norme di attuazione, e le esigenze dell'ufficio interessato, fissa
il termine entro il quale il procedimento deve concludersi e ne dà
notizia al reclamante e all'Assessore competente o all'amministratore
o al dirigente delle Amministrazioni indicate alle lettere b), c) e
d) dell'art. 2 comma 1.
3. Trascorso inutilmente tale termine, il Difensore civico può
proporre al Presidente della Giunta regionale la nomina di un
Commissario ad acta per la definizione del procedimento.
4. In ogni caso il Difensore civico puo':
a) segnalare all'Assessore competente o al dirigente o
all'amministratore delle Amministrazioni indicate alle lettere b), c)
e d) dell'art. 2 comma 1 le disfunzioni, le carenze e le
inefficienze riscontrate, formulando proposte e suggerimenti per un
migliore funzionamento degli uffici e dei servizi;
b) sollecitare i funzionari responsabili e l'Assessore competente
o il dirigente o l'amministratore di cui al precedente punto a)
affinchè provvedano in merito alle questioni sollevate;
c) chiedere l'apertura di un procedimento disciplinare a carico di
funzionari o dipendenti per atti o comportamenti idonei a determinare
una responsabilità disciplinare. Il provvedimento di archiviazione o
di conclusione dell'azione disciplinare deve essere comunicato entro
quindici giorni al Difensore civico.
5. L'Amministrazione è tenuta a precisare i motivi in base ai
quali non ha ritenuto di accogliere, anche in parte, le osservazioni
del Difensore civico.
6. Il Difensore civico ha l'obbligo di denuncia:
a) all'Autorità giudiziaria, qualora nell'esercizio delle sue
funzioni sia venuto a conoscenza di fatti costituenti un reato;
b) alla Procura Regionale della Corte dei Conti, qualora
nell'esercizio delle sue funzioni sia venuto a conoscenza di fatti
costituenti un danno erariale. Dell'avvenuta presentazione della
denuncia deve essere tempestivamente informato il Presidente della
Giunta regionale.

Art. 6.
Relazione annuale

1. Entro il 31 marzo di ciascun anno il Difensore civico presenta
al Consiglio regionale una relazione sull'attività svolta
nell'esercizio precedente, con eventuali proposte di modifiche
normative o amministrative, anche in relazione alla struttura e al
funzionamento degli uffici regionali, alla distribuzione delle
competenze e all'assetto dei rapporti tra la Regione e gli Enti
locali e strumentali.
2. Detta relazione - tempestivamente trasmessa ai Consiglieri
regionali - è sottoposta entro 60 giorni all'esame del Consiglio
regionale, previo parere della competente Commissione consiliare che,
a tal fine, è tenuta a convocare il Difensore civico.
3. La relazione del Difensore civico e le conclusioni del Consiglio
regionale sono pubblicate sul Bollettino ufficiale della Regione.
4. Il Difensore civico può essere ascoltato dal Consiglio
regionale in seduta pubblica su aspetti generali della sua funzione,
nonchè dalle Commissioni consiliari in ordine ad aspetti particolari
afferenti alle materie di loro competenza.
5. In casi di particolare importanza o urgenza il Difensore civico
può inviare apposite relazioni:
a) al Presidente della Giunta regionale per le opportune
determinazioni;
b) al Presidente del Consiglio regionale, affinchè venga posta
all'ordine del giorno della prima seduta utile dell'Assemblea, previo
parere della Commissione di vigilanza.
6. L'Ufficio di Presidenza pone a disposizione del Difensore civico
i mezzi e gli strumenti per consentire una adeguata informazione
all'esterno della sua attività.

Art. 7.
Rapporti con i Comuni e le Province

1. Il Difensore civico regionale promuove il coordinamento della
propria attività con quella dei Difensori civici comunali e
provinciali.

Art. 8.
Sede e organizzazione

1. Il Difensore civico ha sede presso il Consiglio regionale e può
svolgere le proprie funzioni anche in sedi decentrate presso ciascun
capoluogo di provincia.
2. Gli uffici del Difensore civico di Pescara, Chieti e Teramo sono
ubicati rispettivamente nella sede di collegamento del Consiglio
regionale e nelle sedi dei Centri di Servizi Culturali.
3. Al Difensore civico - che ne diviene il consegnatario -
l'Ufficio di Presidenza assegna i mobili, gli arredamenti e le
attrezzature necessari per l'espletamento del mandato.
4. L'Uffcio di Presidenza del Consiglio regionale, entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, sentito il
Difensore civico, provvede all'assegnazione del personale, dei locali
e dei mezzi necessari per il funzionamento dell'Ufficio del Difensore
civico.
5. Il personale assegnato dipende funzionalmente dal Difensore
civico ed è tenuto al segreto d'ufficio per i fatti e gli atti di
cui sia venuto a conoscenza nell'esercizio delle proprie mansioni.

Art. 9.
Requisiti e cause ostative

1. Il Difensore civico è nominato dal Consiglio regionale tra i
cittadini che siano in possesso dei requisiti per la elezione al
Consiglio regionale.
Non possono ricoprire l'incarico di Difensore civico i cittadini
che siano stati candidati nelle competizioni elettorali
politico-amministrative o abbiano ricoperto cariche pubbliche
elettive o di direzione politica o sindacale negli ultimi 5 anni.
2. Ove la nomina riguardi i soggetti in condizioni di
ineleggibilità o di incompatibilità, ai sensi della legge n. 154
del 1981, la relativa causa deve cessare, pena la decadenza dalla
carica, entro il termine di cinque giorni dalla data di notificazione
dell'avvenuta nomina o, nell'ipotesi di causa sopravvenuta, dalla
data del suo verificarsi.
3. L'incarico di Difensore civico è incompatibile con ogni altra
carica elettiva pubblica, con incarichi di direzione politica o
sindacale e con l'esercizio continuativo di attività di lavoro
autonomo o subordinato, di commercio o di professione.
4. Si estendono al Difensore civico le norme della L.R. 21 luglio
1983, n. 46 in tema di "Pubblicità della situazione patrimoniale dei
titolari di cariche elettive e di cariche direttive in alcuni Enti".

Art. 10.
Nomine e durata in carica

1. Il Consiglio regionale, con il voto dei 2/3 dei Consiglieri
assegnati, nomina il Difensore civico tra i candidati che abbiano
presentato domanda, nel termine e secondo le modalità fissati
dall'Ufficio di Presidenza, allegando il relativo curriculum.
2. Il Difensore civico dura in carica 5 anni e può essere
riconfermato una sola volta.
3. Può essere revocato con voto del Consiglio regionale a
maggioranza dei 2/3 dei Consiglieri regionali per gravi motivi
inerenti l'esercizio delle sue funzioni.
4. Almeno venti giorni prima della scadenza del mandato del
Difensore civico, il Presidente del Consiglio regionale convoca il
Consiglio per provvedere alla nuova nomina. La convocazione è
effettuata senza ritardo in ogni altro caso di vacanza dell'Ufficio.
5. Salvi i casi di decadenza, le funzioni del Difensore civico sono
prorogate sino all'entrata in carica del successore.

Art. 11.
Trattamento economico

1. Al Difensore civico spetta il 60% delle indennità di carica e
di presenza stabilite per i Consiglieri regionali dalla L.R. 30
maggio 1973, n. 22 e successive modifiche e integrazioni, nonchè
l'indennità di trasferta ed il rimborso spese di trasporto previsti
per i Consiglieri regionali.

Art. 12.
Norma finanziaria

1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato per l'anno 1995, in L. 300.000.000, si provvede introducendo
le seguenti variazioni, per competenza e cassa, nello stato di
previsione della spesa del bilancio per il medesimo esercizio:
Cap. 323000 (Fondo globale occorrente per far fronte a nuovi
provvedimenti legislativi riguardanti spese correnti - art. 47
L.R.C.) - in diminuzione L. 300.000.000;
Cap. 011438 (Di nuova iscrizione e di istituzione al Settore 01 -
Titolo 1 - Ctg. 4 denominato "Spese connesse all'istituzione del
Difensore civico regionale" - in aumento L. 300.000.000.
2. Lo stanziamento della partita n. 4 dell'elenco n. 3 allegato al
Bilancio di previsione dell'esercizio in corso è corrispondentemente
ridotto.
3. Per gli anni successivi, al finanziamento si provvederà con
legge di bilancio ai sensi dell'art. 10 della L.R. di contabilità n.
81/77.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Data a L'Aquila, addì 20 ottobre 1995
FALCONIO