1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 18-4-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 marzo 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 marzo 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Regioni - Norme della Regione Calabria - Istituzione e disciplina della Consulta statutaria - Componenti della Consulta - Responsabilita' penale, civile e contabile per le opinioni espresse e per i voti dati nello stretto esercizio delle funzioni - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della potesta' legislativa statale esclusiva in materia di «giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa». - Legge della Regione Calabria 5 gennaio 2007, n. 2, art. 3, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l). Regioni - Norme della Regione Calabria - Istituzione e disciplina della Consulta statutaria - Configurazione quale organo munito di potesta' decisoria vincolante nei riguardi di tutti gli organi ed enti della Regione - Ricorso del Governo - Lamentata attribuzione di poteri ulteriori rispetto all'emanazione di pareri consultivi -Denunciato contrasto con la specifica previsione costituzionale e lesione delle competenze riservate alla giustizia amministrativa e ordinaria. - Legge della Regione Calabria 5 gennaio 2007, n. 2, artt. 6, 7 e 8. - Costituzione, artt. 102, 103 e 123. (007C0382) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 18-4-2007)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ha per legge domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro Regione Calabria, in persona del presidente della giunta
regionale pro tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale e conseguente annullamento, della legge regionale
della Calabria del 5 gennaio 2007, n. 2 (Pubbl. in B.U.R. n. 4 del 12
gennaio 2007) recante «Istituzione e disciplina della Consulta
statutaria», con specifico riguardo agli artt. 3, 6, 7 e 8 di detta
legge regionale, per contrasto con gli artt. 102, 103, 117, secondo
comma, lett. l) e 123 della Costituzione, e ciò a seguito e in forza
della delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei ministri
nella seduta del 7 marzo 2007.
1. - Nel B.U.R. n. 4/2007 della Regione Calabria è stata
pubblicata la legge regionale n. 2 del 5 gennaio 2007.
Con tale provvedimento legislativo la Regione Calabria ha, in
attuazione dell'art. 57 dello Statuto, istituito la Consulta
statutaria quale organo di consulenza e garanzia della regione.
In particolare l'art. 3, comma 1, della legge regionale in esame
dispone: «nei sei anni dello svolgimento del loro mandato, i
componenti della Consulta non possono essere perseguiti, per
responsabilità penale, civile o contabile, esclusivamente, per le
opinioni espresse (dissenzienti o consenzienti) e per i voti dati
nello stretto esercizio delle loro funzioni».
L'art. 6 della stessa legge regionale precisa che «ai componenti
della Consulta che lo volessero - in relazione alle sole decisioni,
non ai pareri, e nei soli casi previsti dal regolamento - è
consentito depositare, in un apposito registro tenuto dal Segretario
della Consulta, motivazioni aggiuntive firmate, diverse (opinioni
concorrenti) o contrarie (opinioni dissenzienti) a quella assunta
collegialmente dalla Consulta a sostegno del dispositivo adottato».
Il successivo art. 7, primo e secondo comma, intitolato
«Decisioni della Consulta» dispone che:
«1. - Gli atti della Consulta si distinguono in:
a) deliberazioni interne. Con esse l'organo:
a1) approva e modifica a maggioranza assoluta le norme del
regolamento interno;
a2) valuta, nei casi previsti dal regolamento e con
l'astensione dell'interessato, il comportamento di un singolo
componente della Consulta stessa;
a3) adotta provvedimenti amministrativi relativi
all'utilizzazione del personale dipendente;
b) deliberazioni esterne. Con esse la Consulta:
b1) adotta "decisioni" sull'applicazione e
sull'interpretazione delle disposizioni statutarie;
b2) esprime "pareri" sull'applicazione e
sull'interpretazione delle disposizioni statutarie.
2. - Le decisioni prese su richiesta del presidente della
giunta, del presidente del consiglio regionale, del presidente del
consiglio delle autonomie locali, nonchè di un terzo dei componenti
del consiglio regionale, attengono alla funzione di garanzia
dell'organo e si distinguono in due parti, dispositivo e motivazione,
secondo le indicazioni di dettaglio fornite dal regolamento. In
conformità allo Statuto, esse riguardano:
a) i conflitti fra gli organi della regione;
b) i conflitti tra gli organi della regione e gli enti
locali;
c) la compatibilità di proposte di legge o di regolamento
con lo statuto;
d) la regolarità e l'ammissibilità delle richieste di
referendum.
Infine, l'art. 8 della legge in esame, intitolato «Effetti delle
deliberazioni esterne», dispone: «1. Gli organi regionali, e gli
altri soggetti istituzionali interessati, si attengono alle decisioni
e ai pareri della Consulta, facendone corretta ed esplicita menzione
nell'adozione dei relativi atti.
2. - In particolare, con l'eccezione dei casi indicati nei
successivi commi 3 e 4, le decisioni sono vincolanti per i soggetti
interessati e per tutti gli enti ed organi della regione.
3. - Ove la Consulta ritenga leso lo Statuto da una semplice
proposta di legge o regolamento del consiglio regionale, quest'ultimo
può comunque deliberare in senso contrario alla decisione della
Consulta, con motivata decisione adottata a maggioranza assoluta.
4. - Ove la Consulta, in conseguenza di un conflitto, ritenga
leso lo Statuto da leggi o da regolamenti del consiglio
rispettivamente promulgate o emanati, il Consiglio regionale può
comunque rideliberare in senso contrario alle decisioni della
Consulta, con motivata decisione adottata a maggioranza assoluta».
2. - Ciò premesso, le disposizioni suddette eccedono la
competenza normativa della Regione Calabria rilevato che lo Stato ha,
ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lett. l) della Costituzione,
potestà legislativa esclusiva in materia di «giurisdizione e norme
processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa».
In particolare, la legge regionale impugnata presenta i
summenzionati profili di illegittimità costituzionale in ordine alle
seguenti disposizioni:
l'art. 3, comma 1, nella parte in cui prevede che «i
componenti della Consulta non possono essere perseguiti, per
responsabilità penale, civile o contabile, esclusivamente, per le
opinioni espresse (dissenzienti o consenzienti) e per i voti dati
nello stretto esercizio delle loro funzioni».
Risulta, infatti, evidente che una simile norma contrasta con
l'art. 117, secondo comma, lett. l) della Costituzione che riserva
alla legislazione esclusiva dello Stato la normazione relativa alla
responsabilità penale e civile, non essendo consentito alle regioni
di stabilire autonomamente delle scriminanti, in ogni caso, delle
cause di esenzione dalla responsabilità penale, civile e
amministrativa che non siano già previste dalla normativa statale.
La legge contrasta poi con l'art. 123 della Costituzione che
prevede espressamente che «in ogni regione, lo statuto disciplina il
consiglio delle autonomie locali, quale organo di consultazione fra
la regione e gli enti locali».
Come si è visto, gli artt. 6, 7 e 8 della legge regionale in
esame attribuiscono alla Consulta poteri ulteriori rispetto
all'emanazione di pareri semplicemente consultivi.
Dalla lettura dei suddetti articoli risulta inoltre manifesto che
non può essere istituito con legge regionale alcun organo, sia pur
composto anche da magistrati, al quale sia riservata la decisione in
ordine all'interpretazione delle norme che individuino la competenza
delle amministrazioni pubbliche, riservata ex artt. 102 e 103 della
Costituzione, alla giustizia amministrativa ed ordinaria.
3. - In sintesi la legge in esame, nel prevedere, ai sensi
dell'art. 57 dello Statuto calabrese, l'istituzione della Consulta
statutaria e disciplinandone contestualmente la struttura e
l'attività eccede i limiti della competenza regionale previsti
dall'art. 117, secondo comma, lettera l) della Costituzione nella
materia concernente «giurisdizione e norme processuali» e dagli artt.
102, 103 e 123 della Costituzione.
In particolare la legge è illegittima perche':
a) l'art. 3 nel prevedere che «i componenti della Consulta
non possono essere perseguiti per responsabilità penale, civile o
contabile esclusivamente per le opinioni espresse e per i voti dati
nello stretto esercizio delle loro funzioni», si pone in contrasto
con la esclusiva potestà legislativa statale in materia di
responsabilità penale e civile, di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera l) Cost.;
b) gli articoli 6, 7 e 8 attribuiscono alla Consulta poteri
ulteriori rispetto all'emanazione di pareri semplicemente consultivi,
configurando l'adozione da parte della stessa di decisioni e pareri
di carattere vincolante per i soggetti interessati e per tutti gli
enti ed organi della regione, istituto quest'ultimo tipico delle
decisioni a contenuto giurisdizionale. In tal modo, sono superati i
limiti posti dalla Corte costituzionale, nella sentenza n. 378 del
2004, per cui il potere consultivo degli organi regionali si esplica
«attraverso semplici pareri, che, se negativi sul piano della
conformità statutaria, determinano come conseguenza il solo obbligo
di riesame, senza che siano previste maggioranze qualificate ed anche
senza vincolo in ordine ad alcuna modifica delle disposizioni
normative interessate».
In definitiva, nella configurazione delineata dalle disposizioni
della legge regionale in esame, la Consulta statutaria assume il
carattere ibrido di organo consultivo e munito di potestà decisoria
vincolante nei riguardi di tutti gli organi ed enti della regione.

P. Q. M.
Chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimi e quindi annullare gli artt. 3, 6, 7 e 8 della legge
Regione Calabria 5 gennaio 2007, n. 2, indicata in epigrafe, per
contrasto con gli artt. 102, 103, 117, secondo comma, lett. l) e 123
della Costituzione.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) estratto della deliberazione del C.d.m. del 7 marzo 2007;
2) copia della legge Regione Calabria n. 2 del 5 gennaio
2007.
Roma, addì 9 marzo 2007
L'Avvocato dello Stato: Maria Gabriella Mangia
07C0382