Serie Generale n. 4 del 5-1-2024
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 8 novembre 2023
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2024 dai soggetti che operano nel settore dei servizi di intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line. (Delibera n. 279/23/CONS). (23A07146) (GU Serie Generale n.4 del 05-01-2024 - Suppl. Ordinario n. 2)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio dell'8 novembre 2023;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalità previste dalla normativa
vigente ed entità di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorità, nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorità. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Visto il regolamento UE 2019/1150 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 20 giugno 2019, che promuove equità e trasparenza per
gli utenti commerciali dei servizi di intermediazione on-line;
Vista la delibera dell'Autorità n. 223/12/CONS, del 27 aprile
2012, recante «Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni»,
come da ultimo modificata dalla delibera n. 124/22/CONS;
Visto l'art. 1, comma 515, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023» ai sensi del
quale sono attribuite all'Autorità competenze tese a «promuovere
l'equità e la trasparenza in favore degli utenti commerciali di
servizi di intermediazione on-line, anche mediante l'adozione di
linee guida, la promozione di codici di condotta e la raccolta di
informazioni pertinenti», stabilendo che l'Autorita':
cura, nell'ambito del registro degli operatori di comunicazione
tenuto dall'amministrazione, l'iscrizione al medesimo registro dei
«fornitori di servizi di intermediazione on-line» e dei «motori di
ricerca on-line, anche se non stabiliti, che offrono servizi in
Italia» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6, lettera a), n. 5);
garantisce «l'adeguata ed efficace applicazione del regolamento
(UE) 2019/1150 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno
2019, che promuove equità e trasparenza per gli utenti commerciali
di servizi di intermediazione on-line, anche mediante l'adozione di
linee guida, la promozione di codici di condotta e la raccolta di
informazioni pertinenti» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6, lettera
c), n. 14-bis);
irroga sanzioni amministrative a ciascun soggetto che non
ottempera agli ordini e alle diffide adottati «in applicazione del
regolamento (UE) 2019/1150 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 20 giugno 2019» (legge n. 249/1997, art. 1, comma 31);
Vista la delibera dell'Autorità n. 397/13/CONS, del 25 giugno
2013, recante «Regolamento informativa economica di sistema» e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 1, comma 517, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, ai
sensi del quale «Al fine di assicurare la copertura dei costi
amministrativi complessivamente sostenuti per l'esercizio delle
funzioni di regolazione, di vigilanza, di composizione delle
controversie e sanzionatorie attribuite dalla legge all'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni nelle materie di cui al comma 515,
dopo il comma 66 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è
inserito il seguente: "66-bis. In sede di prima applicazione, per
l'anno 2021, l'entità della contribuzione a carico dei fornitori di
servizi di intermediazione on-line e di motori di ricerca on-line di
cui all'art. 1, comma 6, lettera a), n. 5), della legge 31 luglio
1997, n. 249, è fissata in misura pari all'1,5 per mille dei ricavi
realizzati nel territorio nazionale, anche se contabilizzati nei
bilanci di società aventi sede all'estero, relativi al valore della
produzione, risultante dal bilancio di esercizio dell'anno
precedente, ovvero, per i soggetti non obbligati alla redazione di
tale bilancio, delle omologhe voci di altre scritture contabili che
attestino il valore complessivo della produzione. Per gli anni
successivi, eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi valutati ai sensi del periodo precedente".»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 261/21/CONS, del 29 luglio
2021, recante «Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita':
individuazione degli uffici di secondo livello»;
Visto l'art. 1, comma 66-bis della legge n. 206/2005 che prevede
che «eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato dei ricavi
valutati ai sensi del periodo precedente»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni e delle
competenze da esse attribuite all'Autorità, sono tenuti al
versamento del contributo nel settore dei servizi di intermediazione
on-line e dei motori di ricerca on-line i soggetti che forniscono, od
offrono agli utenti commerciali stabiliti o residenti in Italia,
servizi di intermediazione on-line e di motori di ricerca on-line
come definiti dal regolamento UE n. 2019/1150;
Considerato che, ai fini dell'individuazione della misura congrua
del contributo da fissare ai sensi del citato comma 66-bis, occorre
rapportare il fabbisogno economico nell'anno 2024, necessario per
sostenere gli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
amministrative, ai ricavi complessivi risultanti dai bilanci dei
soggetti contribuenti nell'anno 2022 o comunque approvati prima della
presente deliberazione (cd. base imponibile);
Tenuto conto che l'Autorità, ai sensi dei predetti commi 65 e
66-bis dell'art. 1 della legge n. 266/2005, è chiamata a
individuare, con propri atti esecutivi, esclusivamente il fabbisogno
da finanziare e, conseguentemente, l'aliquota contributiva senza
facoltà di ampliare o restringere la base imponibile, quale elemento
della fattispecie impositiva definita dalla norma di rango primario,
che risulta essere, dunque, attività vincolata e non discrezionale;
Considerato che, in linea con quanto stabilito all'art. 1, comma
66-bis, della legge n. 266/2005, il contributo è determinato sulla
base dei ricavi conseguiti dai fornitori di servizi di
intermediazione on-line (piattaforme di e-commerce marketplace,
marketplace specializzato, app-store, social media e altri servizi di
intermediazione on-line) come:
1. canoni di abbonamento e quote fisse (di
registrazione/affiliazione/sottoscrizione e assimilabili) per
l'utilizzo della piattaforma da parte di utenti commerciali stabiliti
in Italia al fine di offrire beni/servizi ai consumatori europei;
2. commissioni fisse e variabili trattenute sulle vendite (ovvero
quote nette ricavate dalle vendite), realizzate attraverso la
piattaforma, di beni/servizi offerti da utenti commerciali stabiliti
in Italia ai consumatori europei;
3. commissioni fisse e variabili corrisposte da utenti
commerciali stabiliti in Italia per le vendite di beni/servizi
offerti ai consumatori europei attraverso la piattaforma;
4. altri ricavi da servizi di intermediazione (diversi da quelli
di intermediazione pubblicitaria) forniti a utenti commerciali
stabiliti in Italia che offrono, attraverso la piattaforma,
beni/servizi ai consumatori europei;
Considerato che concorrono, altresì, alla formazione della base
imponibile i ricavi conseguiti sul territorio italiano dai fornitori
di motori di ricerca on-line derivanti dalla messa a disposizione di
spazi pubblicitari sulle pagine del motore di ricerca, nonchè da
commissioni, canoni, quote fisse e assimilabili per servizi (diversi
da quelli di intermediazione pubblicitaria) forniti a utenti titolari
di siti web aziendali stabiliti in Italia, che, attraverso il motore
di ricerca, offrono beni/servizi ai consumatori europei;
Ritenuto che, ai fini della determinazione dell'aliquota
contributiva, è possibile valorizzare i ricavi complessivi del
settore dei servizi di intermediazione on-line e dei motori di
ricerca on-line nella misura di 1,75 miliardi di euro, avendo
calcolato tale valore a partire dai bilanci 2022 delle imprese
operanti nel mercato e dai dati contabili raccolti in sede di
dichiarazione contributiva relativa all'anno 2023 come descritto
nell'allegato A alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità nel settore dei
servizi di intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line
dalla normativa di rango primario e le conseguenti attività che
saranno svolte nell'anno 2024 nel settore dell'intermediazione
on-line e dei motori di ricerca on-line, come dettagliatamente
riportato nell'allegato A alla presente delibera;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2024 per lo svolgimento di dette attività, attraverso l'allocazione
e valorizzazione delle risorse umane e strumentali direttamente e
indirettamente impiegate per lo svolgimento di tali attività, ivi
inclusa la quota parte dei costi congiunti sostenuti dalle strutture
di supporto e di indirizzo politico (c.d. strutture «trasversali»).
Applicando tale metodologia, il fabbisogno finanziario necessario
allo svolgimento delle attività in materia di servizi di
intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line risulta, per
l'anno 2024, pari a 3,52 milioni di euro, come dettagliato
nell'allegato A alla presente delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, sulla base della
sopraindicata stima di fabbisogno e della complessiva valorizzazione
della base imponibile del mercato di competenza, l'aliquota
contributiva da applicare nella misura del 2 per mille dei ricavi di
competenza risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima
dell'adozione della presente delibera;
Ritenuto di confermare per l'anno 2024 che sono esonerati dal
versamento del contributo: i) i soggetti il cui imponibile sia pari o
inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione
di ragioni di economicità delle attività amministrative inerenti
all'applicazione del prelievo (si specifica che in caso di soggetti
che versano il contributo all'Autorità in più di un ambito di
competenza la verifica sulla soglia di esenzione va effettuata sul
valore di imponibile complessivo); ii) le imprese che versano in
stato di crisi, avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero
essendo soggette a procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno
iniziato la loro attività nel 2023;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto, altresì, che l'Autorità svolge competenze riferite
anche ai mercati delle comunicazioni elettroniche, dei media
(radio-televisione, editoria, pubblicità, etc.), dei servizi
postali, dei servizi di piattaforma per la condivisione di video,
degli editori di pubblicazioni di carattere giornalistico e del
diritto d'autore e dei diritti connessi nel mercato unico digitale,
della prevenzione e repressione della diffusione illecita di
contenuti tutelati dal diritto d'autore ai sensi della legge n.
93/2023 e dei diritti audiovisivi sportivi, finanziati ai sensi dei
commi 65, 66-bis e 66-ter, dell'art. 1, della legge n. 266/2005, e
dell'art. 19, comma 2, del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9,
dai soggetti ivi operanti. I termini e le modalità di contribuzione
per la copertura dei costi derivanti dall'esercizio delle competenze
attribuite all'Autorità in tali settori sono fissati con separati
provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in più settori di
competenza e occorre pertanto garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza evitando il rischio di doppia
imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi settori ambiti di competenza ai sensi della
legge n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazioni elettroniche
(CE); 2) servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) prevenzione e repressione della diffusione
illecita di contenuti tutelati dal diritto d'autore ai sensi della
legge n. 93/2023 (contrasto alla pirateria on-line «CPO»); 8) ambiti
residuali che non rientrano nella competenza dell'Autorità. Il
modello telematico unico e le relative istruzioni sono approvati con
separato provvedimento;
Ritenuto opportuno, alla luce della semplificazione operata nel
sistema informativo per la gestione delle dichiarazioni, acquisire la
dichiarazione contributiva da tutti i soggetti operanti nell'ambito
di competenza del presente contributo, al fine di consentire una
vigilanza più efficiente ed efficace sull'effettivo versamento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65 della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione della Commissaria Laura Aria, relatrice ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I fornitori di servizi di intermediazione on-line e i fornitori
di motori di ricerca on-line, di cui all'art. 1, comma 6, lettera a),
n. 5), della legge n. 249/1997, così come definiti all'art. 2, comma
1, lettera m) dell'allegato A alla delibera n. 666/08/CONS e
successive modificazioni ed integrazioni, contribuiscono alle spese
di funzionamento dell'Autorità per l'anno 2024, come previsto
dall'art. 1, commi 65 e 66-bis, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
nei limiti e con le modalità disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile complessivo sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2023.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per le imprese operanti nel settore dei servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca on-line di cui al
precedente art. 1, la contribuzione è fissata in misura pari al 2
per mille dei ricavi derivanti dalla fornitura di servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca on-line di cui alla voce
A1 del conto economico, o voce corrispondente per i bilanci redatti
secondo i principi contabili internazionali, come definiti
dall'Autorità nell'informativa economica di sistema ai sensi della
delibera n. 397/13/CONS e risultanti dall'ultimo bilancio approvato
prima dell'adozione della presente delibera.
2. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio calcolano
l'importo del contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente
alle corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali
obbligatorie relative all'esercizio finanziario 2022.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2024, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nella dichiarazione «Contributo Agcom -
anno 2024». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2024 i soggetti di cui all'art. 1, ivi
compresi coloro che sono esentati dall'obbligo contributivo ai sensi
del comma 3 del medesimo articolo, dichiarano all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni i dati anagrafici ed economici
strumentali alla determinazione del contributo di cui all'art. 2,
commi 1 e 2.
2. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale. A tal fine deve
essere utilizzato il modello telematico «Contributo Agcom - anno
2024» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
3. La mancata o tardiva dichiarazione nonchè l'indicazione, nel
modello telematico, di dati non rispondenti al vero, comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29 e 30, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A costituisce parte integrante e sostanziale della
presente delibera.
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Il Presidente
Lasorella

La Commissaria relatrice
Aria

Il Segretario generale
Gamba


__________

Avvertenza:
Gli allegati al provvedimento sono disponibili sul sito
istituzionale dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni:
www.agcom.it