Serie Generale n. 240 del 15-10-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 24 settembre 2003
Modifiche e integrazioni al regolamento in materia di procedure sanzionatorie approvato con delibera n. 425/01/CONS. (Deliberazione n. 336/03/CONS). (GU Serie Generale n.240 del 15-10-2003)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 24 settembre 2003;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, istitutiva dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689;
Vista la legge 6 agosto 1990, n. 223;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
approvato con delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, ed in
particolare l'art. 34;
Visto il regolamento in materia di procedure sanzionatorie,
approvato con delibera n. 425/01/CONS del 7 novembre 2001 pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 dicembre
2001, n. 294;
Vista la proposta formulata dal gruppo di lavoro istituito con
determinazione del segretario generale n. 7/2002 del 2 dicembre 2002;
Considerata l'opportunità di integrare e semplificare le
disposizioni inerenti la procedura sanzionatoria dell'Autorità;
Udita la relazione del commissario prof. Silvio Traversa, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. La lettera c), comma 1, dell'art. 1 del regolamento in materia
di procedure sanzionatorie, approvato con delibera n. 425/01/CONS, è
sostituita dalla seguente: «c) per regolamento di organizzazione, il
regolamento concernente l'organizzazione ed il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;».
2. L'art. 2 del regolamento in materia di procedure sanzionatorie,
approvato con delibera n. 425/01/CONS, è sostituito dal seguente:
«Art. 2.1. Il presente regolamento disciplina i procedimenti
diretti all'accertamento delle violazioni e all'irrogazione delle
sanzioni di competenza dell'Autorità.».

Art. 2.
1. All'art. 3 del regolamento in materia di procedure
sanzionatorie, approvato con delibera n. 425/01/CONS, sono apportate
le seguenti modifiche:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente: «2. I soggetti
interessati, gli utenti e le associazioni o organizzazioni
rappresentative dei loro interessi che intendono segnalare presunte
violazioni alla normativa di settore debbono inviare la relativa
denuncia al Dipartimento vigilanza e controllo a mezzo di
raccomandata con avviso di ricevimento telegramma o telefax. Qualora
le presunte violazioni riguardino la normativa in materia di
telecomunicazioni, la relativa denuncia potrà essere inoltrata
compilando il formulario S, di cui all'art. 2 della delibera n.
182/02/CONS, disponibile sul sito ufficiale dell'Autorità
(www.agcom.it).»;
b) il comma 3 è sostituito dal seguente: «3. Il direttore del
Dipartimento vigilanza e controllo, esperita ogni opportuna ed idonea
verifica circa la fondatezza dei fatti segnalati, redige articolata
relazione in merito e la trasmette unitamente ai relativi atti, al
Dipartimento garanzie e contenzioso.»;
c) il comma 4 è sostituito dal seguente: «4. Il direttore del
Dipartimento vigilanza e controllo dispone l'archiviazione della
denuncia qualora, all'esito delle verfiche, i fatti segnalati non
risultino fondati e ne informa periodicamente l'organo collegiale
competente.»;
d) il comma 5 è sostituito dal seguente: «5. Il direttore del
Dipartimento vigilanza e controllo dispone l'archiviazione delle
denunce generiche o manfestamente infondate. Si considerano generiche
le segnalazioni che si limitano ad imputare ad un soggetto fatti non
circostanziati o che non contengono elementi tali da consentire
l'individuazione del soggetto che si sia reso responsabile dei fatti
oggetto della segnalazione. Si considerano manifestamente infondate
le segnalazioni relative a fatti che risultano chiaramente non
riconducibili alle disposizioni normative di settore.»;
e) dopo il comma 5 è inserito il seguente comma:
«5-bis. Le segnalazioni trasmesse dalla Polizia postale e delle
telecomunicazioni, dalla Guardia di finanza e dagli ispettorati
territoriali del Ministero delle comunicazioni, sono inviate al
Dipartimento garanzie e contenzioso. Tali segnalazioni devono
riportare:
a) una precisa descrizione del fatto;
b) l'evidenziazione della norma giuridica che si presume
violata;
c) l'individuazione del giorno e dell'ora della presunta
infrazione;
d) i dati anagrafici, ovvero ogni dato disponibile ai fini
dell'identificazione dei soggetti responsabili della presunta
infrazione;
e) i supporti probatori che costituiscono la base per le
successive valutazioni in merito alla sussistenza della violazione.».

Art. 3.
1. All'art. 4 del regolamento in materia di procedure
sanzionatorie, approvato con delibera n. 425/01/CONS, sono apportate
le seguenti modifiche:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente: «1. Il direttore del
Dipartimento garanzie e contenzioso, esaminata la relazione e gli
atti trasmessi ai sensi dell'art. 3, comma 3, ovvero le segnalazioni
trasmesse ai sensi dell'art. 3, comma 5-bis, procede all'accertamento
formale dei fatti previa qualificazione giuridica della fattispecie,
redigendo processo verbale. Dispone quindi l'avvio del procedimento
sanzionatorio con l'atto di contestazione, che contiene una sommaria
esposizione dei fatti, la violazione riscontrata, l'indicazione del
responsabile del procedimento e dell'ufficio ove è possibile
prendere visione degli atti, il termine entro cui gli interessati
possono esercitare i diritti di cui all'art. 6, comma 1, e la
possibilità di effettuare il pagamento in misura ridotta ai sensi
dell'art. 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689, ove applicabile.
Il direttore del Dipartimento garanzie e contenzioso trasmette
all'organo collegiale competente informativa periodica relativa ai
procedimenti avviati.»;
b) il comma 2 è sostituito dal seguente: «2. L'atto deve
altresì contenere l'indicazione dei termini di conclusione del
procedimento sanzionatorio decorrenti dalla notifica dell'atto di
contestazione. L'atto di contestazione deve essere notificato al
trasgressore entro novanta giorni dall'accertamento formale dei fatti
di cui al comma 1 e con le modalità di cui all'art. 14 della legge
24 novembre 1981, n. 689.»;
c) il comma 3 è sostituito dal seguente: «3. Qualora dalla
relazione e dagli atti trasmessi ai sensi dell'art. 3, comma 3,
nonchè dalle segnalazioni di cui all'art. 3, comma 5-bis non
emergano fatti che integrano violazione delle disposizioni di
settore, il direttore del Dipartimento garanzie e contenzioso ne
dispone l'archiviazione e ne informa periodicamente l'organo
collegiale competente.».

Art. 4.
1. Dopo l'art. 4 del regolamento in materia di procedure
sanzionatorie, approvato con delibera n. 425/01/CONS, è inserito il
seguente art. 4-bis, rubricato «Termini del procedimento»:
«1. Il termine per l'adozione del provvedimento finale è di 150
giorni decorrenti dalla data di notifica della contestazione.
2. Entro il termine di 120 giorni il Dipartimento garanzie e
contenzioso conclude l'attività istruttoria relativa ai fatti
oggetto di contestazione e trasmette gli atti di cui al successivo
art. 8, comma 1, all'organo collegiale competente per l'irrogazione
della sanzione.
3. I termini sono sospesi nel caso in cui sia necessario svolgere
ulteriori approfondimenti istruttori ai sensi del successivo art. 5.
4. Nel procedimento previsto dall'art. 31, comma 1 della legge
6 agosto 1990, n. 223, il termine di cui al comma 1 si applica ai
fini dell'adozione del provvedimento di diffida.».

Art. 5.
1. All'art. 5 del regolamento in materia di procedure
sanzionatorie, approvato con delibera n. 425/01/CONS, sono apportate
le seguenti modifiche:
a) al comma 1, le parole «elementi di valutazione» sono
sostituite dalle parole «informazioni o ulteriori elementi di
valutazione»;
b) dopo il comma 2 è inserito il seguente comma: «2-bis. La
sospensione dei termini di cui al comma 3 dell'art. 4-bis, che in
ogni caso non può essere superiore a sessanta giorni, opera:
a) dalla data di protocollo della richiesta alla data di
protocollo in cui l'Autorità riceve le informazioni o gli ulteriori
elementi di valutazione;
b) dalla data di protocollo relativa al conferimento
dell'incarico al perito alla data di protocollo in cui l'Autorità
riceve la relazione peritale.».

Art. 6.
1. All'art. 8 del regolamento in materia di procedure
sanzionatorie, approvato con delibera n. 425/01/CONS, sono apportate
le seguenti modifiche:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente: «1. Il direttore del
Dipartimento garanzie e contenzioso trasmette all'organo collegiale
competente per l'irrogazione della sanzione la proposta di schema di
provvedimento unitamente alla dettagliata relazione relativa
all'istruttoria redatta dal responsabile del procedimento.»;
b) il comma 2 è sostituito dal seguente: «2. L'organo
collegiale, esaminata la relazione e valutata la proposta di
provvedimento, adotta il provvedimento sanzionatorio previsto ovvero
dispone l'archiviazione del procedimento.»;
c) il comma 3 è sostituito dal seguente: «3. Qualora ritenga
necessari ulteriori approfondimenti istruttori, l'organo collegiale
trasmette gli atti al Dipartimento garanzie e contenzioso
specificando la natura ed il tipo di approfondimenti da svolgere. In
tal caso il termine di cui al comma 1 dell'art. 4-bis è prorogato di
ulteriori sessanta giorni».

Art. 7.
1. Dopo l'art. 8 del regolamento in materia di procedure
sanzionatorie, approvato con delibera n. 425/01/CONS, è inserito il
seguente art. 9, rubricato «Comunicazione dei provvedimenti»: «1. Il
Dipartimento garanzie e contenzioso provvede a notificare i
provvedimenti sanzionatori adottati dall'organo collegiale competente
per l'irrogazione della sanzione nonchè a comunicare mediante
raccomandata con avviso di ricevimento i provvedimenti di
archiviazione.».
2. Dopo l'art. 9, come inserito dal precedente comma, è inserito
il seguente art. 10, rubricato «Pubblicazione»: «1. I provvedimenti
sanzionatori adottati dall'Autorità sono pubblicati sul Bollettino
ufficiale dell'Autorita».

Art. 8.
1. Le modifiche e le integrazioni apportate dalla presente delibera
si applicano ai procedimenti avviati successivamente alla data della
sua entrata in vigore.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana unitamente al testo del regolamento approvato con
la delibera n. 425/01/CONS, coordinato con la presente delibera, di
cui costituisce l'allegato A.
La presente delibera è pubblicata nel Bollettino ufficiale
dell'Autorità ed è disponibile nel sito web dell'Autorita':
www.agcom.it
Roma, 24 settembre 2003
Il presidente della riunione: Traversa

Allegato A
alla delibera n. 336/03/CONS

TESTO DEL REGOLAMENTO IN MATERIA DI PROCEDURE SANZIONATORIE APPROVATO
CON DELIBERA n. 425/01/CONS COORDINATO CON LE DISPOSIZIONI DELLA
DELIBERA n. 336/03/CONS.

Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per Autorità, l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni di cui all'art. 1 della legge 31 luglio 1997, n. 249,
recante istituzione dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo;
b) per organo collegiale, l'organo collegiale cui spetta il
potere di adottare i provvedimenti sanzionatori di cui al presente
regolamento;
c) per regolamento di organizzazione, il regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni;
d) per Dipartimento, il Dipartimento che, conformemente al
presente regolamento, svolge le attività preparatorie ed istruttorie
finalizzate all'adozione dei provvedimenti di cui al presente
regolamento;
e) per responsabile del procedimento, il responsabile di
ciascuna unità organizzativa o altro funzionario all'uopo designato
a cui, conformemente al regolamento di organizzazione, è assegnata
la responsabilità dello svolgimento delle attività istruttorie e
ogni altro adempimento inerente il procedimento di cui al presente
regolamento;
f) per regolamento concernente l'accesso ai documenti, il
regolamento approvato dall'Autorità con delibera n. 217/01/CONS del
24 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 141 del 20 giugno 2001.
Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina i procedimenti diretti
all'accertamento delle violazioni e all'irrogazione delle sanzioni di
competenza dell'Autorità.
Art. 3.
Impulso al procedimento
1. L'Autorità esercita il potere sanzionatorio:
d'ufficio, ove nello svolgimento dei suoi compiti istituzionali
venga a conoscenza di infrazioni;
su denuncia.
2. I soggetti interessati, gli utenti e le associazioni o
organizzazioni rappresentative dei loro interessi che intendono
segnalare presunte violazioni alla normativa di settore debbono
inviare la relativa denuncia al Dipartimento vigilanza e controllo a
mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento, telegramma o
telefax.
Qualora le presunte violazioni riguardino la normativa in materia
di telecomunicazioni, la relativa denuncia potrà essere inoltrata
compilando il formulario S, di cui all'art. 2 della delibera n.
182/02/CONS, disponibile sul sito ufficiale dell'Autorità
(www.agcom.it).
3. Il direttore del Dipartimento vigilanza e controllo, esperita
ogni opportuna ed idonea verifica circa la fondatezza dei fatti
segnalati, redige articolata relazione in merito e la trasmette,
unitamente ai relativi atti, al Dipartimento garanzie e contenzioso.
4. Il direttore del Dipartimento vigilanza e controllo dispone
l'archiviazione della denuncia qualora, all'esito delle verifiche, i
fatti segnalati non risultino fondati e ne informa periodicamente
l'organo collegiale competente.
5. Il direttore del Dipartimento vigilanza e controllo dispone
l'archiviazione delle denunce generiche o manifestamente infondate.
Si considerano generiche le segnalazioni che si limitano ad imputare
ad un soggetto fatti non circostanziati o che non contengono elementi
tali da consentire l'individuazione del soggetto che si sia reso
responsabile dei fatti oggetto della segnalazione. Si considerano
manifestamente infondate le segnalazioni relative a fatti che
risultano chiaramente non riconducibili alle disposizioni normative
di settore.
5-bis. Le segnalazioni trasmesse dalla Polizia postale e delle
telecomunicazioni, dalla Guardia di finanza e dagli ispettorati
territoriali del Ministero delle comunicazioni, sono inviate al
Dipartimento garanzie e contenzioso. Tali segnalazioni devono
riportare:
a) una precisa descrizione del fatto;
b) l'evidenziazione della norma giuridica che si presume
violata;
c) l'individuazione del giorno e dell'ora della presunta
infrazione;
d) i dati anagrafici, ovvero ogni dato disponibile ai fini
dell'identificazione dei soggetti responsabili della presunta
infrazione;
e) i supporti probatori che costituiscono la base per le
successive valutazioni in merito alla sussistenza della violazione.».
Art. 4.
Avvio del procedimento
1. Il direttore del Dipartimento garanzie e contenzioso,
esaminata la relazione e gli atti trasmessi ai sensi dell'art. 3,
comma 3, ovvero le segnalazioni trasmesse ai sensi dell'art. 3, comma
5-bis, procede all'accertamento formale dei fatti previa
qualificazione giuridica della fattispecie, redigendo processo
verbale. Dispone quindi l'avvio del procedimento sanzionatorio con
l'atto di contestazione, che contiene una sommaria esposizione dei
fatti, la violazione riscontrata, l'indicazione del responsabile del
procedimento e dell'ufficio ove è possibile prendere visione degli
atti, il termine entro cui gli interessati possono esercitare i
diritti di cui all'art. 6, comma 1, e la possibilità di effettuare
il pagamento in misura ridotta ai sensi dell'art. 16 della legge
24 novembre 1981, n. 689, ove applicabile. Il direttore del
Dipartimento garanzie e contenzioso trasmette all'organo collegiale
competente informativa periodica relativa ai procedimenti avviati.
2. L'atto deve altresì contenere l'indicazione dei termini di
conclusione del procedimento sanzionatorio decorrenti dalla notifica
dell'atto di contestazione. L'atto di contestazione deve essere
notificato al trasgressore entro novanta giorni dall'accertamento
formale dei fatti di cui al comma 1 e con le modalità di cui
all'art. 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
3. Qualora dalla relazione e dagli atti trasmessi ai sensi
dell'art. 3, comma 3, nonchè dalle segnalazioni di cui all'art. 3,
comma 5-bis, non emergano fatti che integrano violazione delle
disposizioni di settore, il direttore del Dipartimento garanzie e
contenzioso ne dispone l'archiviazione e ne informa periodicamente
l'organo collegiale competente.
Art. 4-bis.
Termini del procedimento
1. Il termine per l'adozione del provvedimento finale è di 150
giorni decorrenti dalla data di notifica della contestazione.
2. Entro il termine di 120 giorni il Dipartimento garanzie e
contenzioso conclude l'attività istruttoria relativa ai fatti
oggetto di contestazione e trasmette gli atti di cui al successivo
art. 8, comma 1 all'organo collegiale competente per l'irrogazione
della sanzione.
3. I termini sono sospesi nel caso in cui sia necessario svolgere
ulteriori approfondimenti istruttori ai sensi del successivo art. 5.
4. Nel procedimento previsto dall'art. 31, comma 1 della legge
6 agosto 1990, n. 223, il termine di cui al comma 1 si applica ai
fini dell'adozione del provvedimento di diffida.
Art. 5.
Attività istruttoria
1. Qualora sia necessario acquisire informazioni o ulteriori
elementi di valutazione, il direttore del Dipartimento garanzie e
contenzioso o il responsabile del procedimento possono disporre
perizie ovvero chiedere ai soggetti che ne siano in possesso
informazioni e documenti utili all'istruttoria.
2. La richiesta deve indicare:
a) i fatti e le circostanze in ordine ai quali si chiedono i
chiarimenti;
b) lo scopo della richiesta;
c) il termine entro il quale deve pervenire la risposta o
essere trasmesso il documento;
d) le modalità attraverso cui fornire le informazioni;
e) le sanzioni eventualmente applicabili.
2-bis. La sospensione dei termini di cui al comma 3 dell'art.
4-bis, che in ogni caso non può essere superiore a sessanta giorni,
opera:
a) dalla data di protocollo della richiesta alla data di
protocollo in cui l'Autorità riceve le informazioni o gli ulteriori
elementi di valutazione;
b) dalla data di protocollo relativa al conferimento
dell'incarico al perito alla data di protocollo in cui l'Autorità
riceve la relazione peritale.
Art. 6.
Accesso ai documenti
1. I soggetti ai quali è stato notificato l'atto di
contestazione possono accedere agli atti del procedimento nelle forme
e con le modalità previste dal regolamento concernente l'accesso ai
documenti.
Art. 7.
Partecipazione al procedimento
1. I soggetti nei cui confronti si procede, entro il termine
indicato nella contestazione, possono presentare memorie, perizie ed
altri scritti difensivi, nonchè chiedere di essere sentiti dal
responsabile del procedimento sui fatti oggetto della contestazione.
2. L'audizione, che viene comunicata con preavviso di almeno
sette giorni, si svolge innanzi al responsabile del procedimento.
Coloro che ne fanno richiesta possono comparire tramite legale
rappresentante ovveio procuratore speciale informati sui fatti.
Dell'audizione è redatto verbale.
Art. 8.
Conclusione dell'istruttoria e provvedimenti sanzionatori
1. Il direttore del Dipartimento garanzie e contenzioso trasmette
all'organo collegiale competente per l'irrogazione della sanzione la
proposta di schema di provvedimento unitamente alla dettagliata
relazione relativa all'istruttoria redatta dal responsabile del
procedimento.
2. L'organo collegiale, esaminata la relazione e valutata la
proposta di provvedimento, adotta il provvedimento sanzionatorio
previsto ovvero dispone l'archiviazione del procedimento.
3. Qualora ritenga necessari ulteriori approfondimenti
istruttori, l'organo collegiale trasmette gli atti al Dipartimento
garanzie e contenzioso specificando la natura ed il tipo di
approfondimenti da svolgere. In tal caso il termine di cui al comma 1
dell'art. 4-bis è prorogato di ulteriori sessanta giorni.
4. Il provvedimento sanzionatorio, adeguatamente motivato, deve
contenere l'espressa indicazione del termine per ricorrere e
dell'autorità giurisdizionale a cui è possibile proporre ricorso e
deve essere notificato, a cura del responsabile del procedimento, ai
soggetti destinatari con le forme di cui all'art. 14 della legge 24
novembre 1981, n. 689.
Art. 9.
Comunicazione dei provvedimenti
1. Il Dipartimento garanzie e contenzioso provvede a notificare i
provvedimenti sanzionatori adottati dall'organo collegiale competente
per l'irrogazione della sanzione nonchè a comunicare mediante
raccomandata con avviso di ricevimento i provvedimenti di
archiviazione.
Art. 10.
Pubblicazione
1. I provvedimenti sanzionatori adottati dall'Autorità sono
pubblicati sul Bollettino ufficiale dell'Autorità.