3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 14-12-1996
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 12 luglio 1996, n. 19
Norme sull'assetto contabile, gestionale e di controllo dell'Unita' sanitaria locale della Valle d'Aosta, in attuazione del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), come modificato dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 14-12-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta
n. 33 del 23 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Fonti di finanziamento

1. Le risorse disponibili per il finanziamento dell'Unità
sanitaria locale della Valle d'Aosta (USL) sono determinate
annualmente dalla Regione con legge finanziaria e assegnate
annualmente dalla Giunta regionale, tenuto conto dei livelli uniformi
di assistenza sanitaria di cui all'art. 1 del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia
sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n.
421), come modificato dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n.
517.
2. Le fonti di finanziamento di parte corrente dell'USL sono
costituite da:
a) contributi sanitari della Regione, ai sensi dell'art. 34 della
legge 2,3 dicembre 1994, n. 724 (Misure di razionalizzazione della
finanza pubblica);
b) contributi e trasferimenti da amministrazioni statali, da
Comuni e da altri enti del settore pubblico allargato;
c) ricavi e proventi diversi per servizi resi a pubbliche
amministrazioni e a privati, ivi compresi gli introiti derivanti
dall'attività libero-professionale, i corrispettivi relativi a
servizi integrativi a pagamento e le risorse acquisite da contratti e
convenzioni;
d) concorsi, recuperi e rimborsi spese, ivi comprese le quote di
partecipazione alla spesa eventualmente dovute dai cittadini;
e) ricavi e rendite derivanti dall'utilizzo del patrimonio;
f) risultati economici positivi;
g) donazioni e altri atti di liberalità.
3. Le prestazioni sanitarie rese a cittadini residenti in ambiti
territoriali diversi dalla regione sono compensate tra le aziende
sanitarie, sulla base delle previste certificazioni e con le
modalità definite dalla Giunta regionale.
4. Al finanziamento delle spese in conto capitale dell'USL provvede
la Regione, attraverso le quote del proprio bilancio di previsione,
stabilite con legge finanziaria. La Giunta regionale, con proprio
atto deliberativo, assegna all'USL tali quote.
5. L'USL, per il finanziamento di spese di investimento e previa
autorizzazione regionale di cui al comma 6, può, inoltre, contrarre
mutui o accedere ad altre forme di credito, di durata in ogni caso
non superiore a dieci anni.
6. L'autorizzazione regionale alla contrazione di mutui o
all'accensione di altre forme di credito può essere concessa fino ad
un ammontare complessivo delle relative rate, per capitale ed
interessi, non superiore al quindici per cento del valore costituito
dalle poste del bilancio di previsione annuale dell'USL relative al
comma 1, lett. b), c), d), e), f), con esclusione degli importi
relativi ad investimenti.
7. L'USL può attivare anticipazioni bancarie con l'istituto di
credito a cui è affidato il servizio di tesoreria, nella misura
massima di un dodicesimo dell'ammontare annuo delle entrate previste
nel bilancio di competenza, al netto delle partite di giro.

Art. 2.
Finanziamento di progetti-obiettivo
e di interventi particolari

1. Al finanziamento di progetti-obiettivo e di interventi
particolari previsti dal Piano sanitario nazionale (PSN) e regionale
(PSR) o da programmi specifici approvati dal Consiglio regionale si
provvede, con legge finanziaria, sulla base dei criteri indicati in
tali piani e programmi.

Art. 3.
Servizio di tesoreria

1. Il servizio di tesoreria dell'USL è affidato, tramite apposita
convenzione, ad un istituto di credito autorizzato a svolgere le
attività di cui all'art. 10 del decreto legislativo l settembre
1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia).
2. Il Direttore generale dell'USL, con propria deliberazione,
definisce le specifiche modalità e procedure dei pagamenti dell'USL
ed individua i soggetti autorizzati a disporre i pagamenti stessi.

Art. 4.
Bilancio pluriennale di previsione

1. Il bilancio pluriennale rappresenta il quadro delle risorse che
l'USL prevede di acquisire ed impiegare durante il periodo di
validità del programma pluriennale di attività e di spesa, per
l'attuazione degli indirizzi del piano sanitario regionale.
2. Il bilancio pluriennale ha durata triennale ed è annualmente
aggiornato per scorrimento.
3. Il bilancio pluriennale è articolato nelle seguenti parti:
a) parte economica;
b) parte finanziaria;
c) parte patrimoniale.
4. Il bilancio pluriennale è strutturato secondo lo schema
obbligatorio di cui al decreto del Ministro del tesoro del 20 ottobre
1994 (Schema di bilancio delle aziende sanitarie ed ospedaliere),
pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 120 del 25 maggio 1995.

Art. 5.
Bilancio preventivo

1. Il bilancio preventivo dà dimostrazione, con maggior grado di
analisi rispetto al bilancio pluriennale, del previsto risultato
economico complessivo finale dell'USL per l'anno considerato, e deve
essere articolato in base alle fondamentali strutture dell'USL
stessa.
2. Il bilancio preventivo deve essere formulato secondo lo schema
obbligatorio di cui al decreto ministeriale del tesoro 20 ottobre
1994.
3. La relazione di cui al comma 2 deve in particolare indicare:
a) gli investimenti da attuarsi nell'esercizio con l'indicazione
della spesa prevista nell'anno e le modalità di finanziamento;
b) le prestazioni che si intendono erogare in rapporto a quelle
erogate nell'esercizio precedente;
c) i valori più significativi dell'ultimo bilancio di esercizio
adottato;
d) i dati analitici relativi al personale con le variazioni
previste nell'anno;
e) i flussi di cassa previsti.

Art. 6.
Adozione dei bilanci di previsione

1. Il bilancio pluriennale ed il bilancio preventivo sono adottati
dal Direttore generale entro il 31 ottobre di ciascun anno e
trasmessi entro dieci giorni alla Giunta regionale.
2. Qualora entro il 31 dicembre. non risulti ancora esecutivo il
bilancio preventivo dell'esercizio, il Direttore generale può
effettuare la gestione provvisoria dello stesso nei limiti di un
dodicesimo degli stanziamenti, per ciascun mese.

Art. 7.
Metodica di budget

1. Allo scopo di pervenire, su arco annuale e con sistematico
riferimento alle scelte della programmazione, alla formulazione di
articolate e puntuali previsioni relativamente ai risultati da
conseguire, alle attività da realizzare, ai fattori operativi da
utilizzare, alle risorse finanziarie da acquisire ed impiegare, agli
investimenti da compiere, è obbligatoria l'adozione della metodica
di budget.
2. La metodica di budget si sviluppa secondo una struttura che
comprende:
a) il documento di direttive;
b) i budget delle aree;
c) i budget dei centri di responsabilità.

Art. 8.
Documento di direttive

1. Il documento di direttive è formulato allo scopo di realizzare
il raccordo sistematico tra gli strumenti della programmazione e il
budget.
2. Il documento di direttive è elaborato dal Direttore generale in
aderenza ai contenuti e alle celte dei piani, programmi e progetti
adottati ed indica obiettivi, linee guida, criteri, vincoli e
parametri per l'elaborazione dei budget.

Art. 9.
Budget delle aree

1. I budget delle aree sono formulati con riguardo alle
fondamentali aree dell'USL.
2. I budget delle aree sono articolati e strutturati in modo
analogo al bilancio preventivo.

Art. 10.
Budget di centro di responsabilità

1. I budget di centro di responsabilità sono formulati con
riguardo alle unità organizzative inserite nel piano dei centri di
responsabilità.
2. I budget di centro di responsabilità sono articolati e
strutturati in modo da consentire, in analogia ai budget delle
fondamentali aree, la rappresentazione degli aspetti economici,
finanziari e patrimoniali, rendendo inoltre possibile l'attribuzione
delle responsabilità di gestione e di risultato mediante
l'individuazione degli obiettivi da conseguire, delle attività da
volgere e delle risorse assegnate.

Art. 11.
Adozione dei budget

1. I budget sono adottati dal Direttore generale entro il 31
dicembre dell'esercizio precedente a quello cui si riferiscono.

Art. 12.
Controllo periodico e revisione dei budget

1. I budget dei centri di responsabilità sono sottoposti, con
cadenza trimestrale ed entro trenta giorni dalla scadenza del
trimestre di riferimento, alla verifica dello stato di avanzamento,
con lo scopo di porre in evidenza, rispetto ai dati di budget, gli
eventuali scostamenti nel prosieguo della gestione. L'esito di tale
verifica è contenuto in apposito rapporto.
2. A seguito dei controlli periodici trimestrali, il Direttore
generale, qualora ne ravvisi l'opportunità e, in ogni caso, a fronte
di situazioni di previsto squilibrio finanziario ed economico,
procede alla revisione dei budget dei centri di responsabilità.
3. Qualora nei rapporti di cui al comma 1 emergessero elementi di
possibile squilibrio finanziario ed economico, e, in ogni caso, con
riferimento alle relazioni trimestrali ed alle revisioni del budget,
il Collegio dei revisori deve formulare una relazione con le proprie
osservazioni da trasmettere alla Giunta regionale entro la fine del
mese successivo alla scadenza del periodo di riferimento trimestrale.

Art. 13.
Classificazione dei beni

1. I beni appartenenti all'USL sono classificati in beni
patrimoniali indisponibili e beni patrimoniali disponibili.
2. Sono beni patrimoniali indisponibili tutti i beni direttamente
strumentali all'esercizio delle funzioni istituzionali.
3. Sono beni patrimoniali disponibili i beni destinati a produrre
un reddito costituito da frutti naturali o civili, oltre ai beni non
compresi tra quelli indicati al comma 2.
4. Il regime patrimoniale di cui ai commi 2 e 3 si applica anche ai
diritti reali su beni appartenenti ad altri soggetti, quando tali
diritti sono costituiti in favore dei beni dell'USL.
5. Il Direttore generale provvede alla classificazione dei beni in
relazione all'effettiva destinazione degli stessi.
6. L'ammortamento del costo dei beni patrimoniali è determinato
sulla base di criteri stabiliti dal Direttore generale, nei modi e
nei termini di legge.

Art. 14.
Inventario

1. Il patrimonio dell'USL è descritto in un apposito inventario.
2. L'inventario deve essere redatto ogni anno e si chiude con il
bilancio consuntivo dell'esercizio.
3. Nell'inventario devono essere contenuti tutti i dati necessari
all'esatta identificazione dei beni ed in particolare:
a) titolo di provenienza, dati catastali e rendita imponibile,
qualora si tratti di bene immobile;
b) valore iniziale e successive variazioni ivi compresa
l'indicazione della quota di ammortamento disposta;
c) eventuale redditività.
4. I beni culturali vanno annotati in un apposito titolo
dell'inventano dal quale risultino i seguenti dati:
a) descrizione del bene;
b) stato ai conservazione;
c) luogo di collocazione;
d) riferimento alla scheda inventariale dell'Istituto centrale per
il catalogo e la documentazione.
5. Le tipologie dei beni descritti negli inventari devono
corrispondere a quelle indicate nello stato patrimoniale adottato
sulla base dello schema interministeriale di cui all'art. 5, comma 5,
del decreto legislativo 502/1992.
6. I beni mobili non più idonei all'uso loro assegnato per
vetustà o per qualsiasi altro motivo, sono dichiarati fuori uso e
scaricati dal relativo inventario previo accertamento tecnico
economico delle condizioni che determinano tale stato.
7. Alla dichiarazione di fuori uso provvede, previa comunicazione
al Collegio dei revisori, il Direttore generale, che dispone altresì
per la destinazione dei beni interessati.
8. Qualora non sussistano particolari motivazioni che determinino
una diversa utilizzazione, i beni dichiarati fuori uso possono essere
ceduti ad altre strutture pubbliche o in subordine, per iniziative
internazionali di carattere umanitario o di cooperazione allo
sviluppo, al Fondo internazionale di emergenza per l'infanzia delle
Nazioni unite (UNICEF), alla CARITAS, alla Croce rossa internazionale
(CRI), alle sezioni territoriali e alle organizzazioni non
governative riconosciute ai sensi degli art. 28 e 29 della legge 26
febbraio 1987, n. 49 (Nuova disciplina della cooperazione dell'Italia
con i paesi in via di sviluppo), nonchè alle associazioni di
volontariato iscritte nel registro di cui alla legge regionale 6
dicembre 1993, n. 83 (Disciplina del volontariato).
9. La cessione dei beni fuori uso ai soggetti di cui al comma 8
avviene sulla base della presentazione, da parte dell'ente od
organismo richiedente, di una dichiarazione inerente l'utilizzazione
e la destinazione dei beni stessi.

Art. 15.
Consegnatari dei beni

1. Il Direttore generale dell'USL individua i dipendenti cui
debbono essere dati in consegna i beni mobili.
2. I dipendenti di cui al comma 1 hanno l'obbligo di vigilanza sui
beni avuti in consegna e provvedono alla tenuta dei relativi
registri.

Art. 16.
Valutazione dei beni

1. Il Direttore generale determina il valore dei beni sulla base
dei seguenti criteri:
a) i beni immobili destinati ad uso pubblico sono valutati in
relazione al prezzo di acquisto, rivalutato al valore di stima
qualora si tratti di acquisti effettuati da oltre cinque anni, al
costo sostenuto per la costruzione e ai costi sostenuti per la
manutenzione straordinaria;
b) i beni immobili da reddito sono valutati in relazione al prezzo
di acquisto e successivamente, considerando il reddito prodotto
congiuntamente con il valore di mercato, lo stato di usura, il costo
di manutenzione e gli altri oneri;
c) i beni mobili di uso durevole sono valutati in relazione al
prezzo di acquisto, diminuito della quota di ammortamento;
d) i beni mobili di normale consumo sono valutati in relazione al
prezzo di acquisto;
e) i crediti, i debiti e i titoli di Stato sono valutati in
relazione al valore nominale;
f) i mutui passivi ed i residui debiti sono valutati in linea
capitale;
g) le rendite sono valutate attraverso la capitalizzazione del
rateo annuo al tasso annuo legale;
h) i beni culturali sono valutati in base al valore di mercato o
di copertura assicurativa.

Art. 17.
Destinazione d'uso dei beni disponibili

1. I beni appartenenti al patrimonio disponibile sono destinati
all'uso loro assegnato dal Direttore generale.
2. L'assegnazione avviene:
a) a titolo oneroso, mediante contratti di locazione, di affitto o
di uso a soggetti pubblici o privati, con corrispettivo di un canone;
b) a titolo gratuito, mediante contratti di comodato a soggetti
pubblici o privati senza scopo di lucro che perseguono finalità di
interesse generale in materia di assistenza sanitaria,
socio-sanitaria ed ospedaliera.

Art. 18.
Cancellazione di beni dal patrimonio indisponibile

1. La cancellazione di beni dal patrimonio indisponibile e la
conseguente iscrizione nel patrimonio disponibile è disposta dal
Direttore generale su autorizzazione della Giunta regionale.
2. Per i fini di cui al comma 1, il Direttore generale trasmette
alla Giunta regionale apposita richiesta di autorizzazione con
adeguate indicazioni in merito:
a) ai motivi per i quali si intende procedere alla cancellazione
b) ai fini perseguiti con la cancellazione stessa.
3. Nei casi in cui, oltre alla cancellazione, sia prevista
l'alienazione, la richiesta di autorizzazione deve altresì contenere
specifica indicazione del valore del bene, da determinarsi sulla base
dei criteri fissati ai sensi dell'art. 16.

Art. 19.
Alienazione dei beni patrimoniali

1. Il Direttore generale può provvedere, previa comunicazione
all'Assessorato della sanità ed assistenza sociale, nel caso di beni
immobili, all'alienazione dei beni patrimoniali disponibili secondo
le norme stabilite dai commi 2 e 3, se di importo inferiore a lire
200.000.000, e previa autorizzazione della Giunta regionale se di
importo superiore.
2. L'alienazione è effettuata, di norma, mediante pubblico incanto
ovvero mediante licitazione privata, quando in relazione alle
caratteristiche del bene è individuabile un ristretto numero di
soggetti interessati.
3. È ammesso il ricorso alla trattativa privata nei seguenti casi:
a) quando le aste o le licitazioni siano andate deserte;
b) quando ricorrano circostanze eccezionali di estrema urgenza,
adeguatamente motivate;
c) quando la scelta del contraente sia determinata da oggettive
ragioni di interesse pubblico, che individuano un soggetto pubblico o
privato, avente scopi istituzionali di pubblico interesse, quale
possibile utilizzatore del bene di cui si tratta.

Art. 20.
Forniture

1. Alla acquisizione di beni e servizi da destinare alle strutture
sanitarie provvede l'USL mediante contratti di acquisto, di locazione
e di locazione finanziaria, con o senza opzioni per l'acquisto.
2. I contratti di cui al comma 1 possono essere perfezionati
mediante gare aventi la forma del pubblico incanto, della licitazione
privata, dell'appalto concorso e della trattativa privata.
3. Il ricorso alla trattativa privata è ammesso nei seguenti casi:
a) in mancanza di offerte dopo che siano stati esperiti un
pubblico incanto, una licitazione privata o un appalto concorso,
purchè non vengano alterate nella sostanza le condizioni originarie
della fornitura;
b) quando si tratti di forniture la cui fabbricazione o consegna,
a causa di particolarità tecniche o per ragioni attinenti alla
protezione dei diritti di esclusiva, non possono essere affidate che
ad un fornitore determinato;
c) nella misura strettamente necessaria, quando l'eccezionale
urgenza risultante da avvenimenti imprevedibili per l'amministrazione
aggiudicatrice, non sia compatibile con i termini imposti dalle altre
procedure di cui al comma 2. Le circostanze invocate per giustificare
tale eccezionale urgenza non devono tuttavia mai essere imputabili
all'amministrazione aggiudicatrice;
d) quando si tratti di forniture complementari effettuate dal
fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o
di impianti di uso corrente o all'ampliamento di forniture o di
impianti esistenti, qualora il cambiamento di fornitore obblighi
l'amministrazione aggiudicatrice ad acquistare materiale di tecnica
differente, l'impiego e la manutenzione del quale comporti
incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate;
e) quando si tratti di oggetti fabbricati esclusivamente a scopo
di ricerca, di prova, di studio o di messa a punto, a meno che non si
tratti di produzione in quantità sufficiente ad accertare la
redditività del prodotto o a coprire i costi di ricerca e di messa a
punto.
4. Le disposizioni contenute nel decreto legislativo 24 luglio
1992, n. 358 (Testo unico delle disposizioni in materia di appalti
pubblici di forniture, in attuazione delle direttive 77/62/CEE,
80/767/CEE e 88/295/CEE), e successive modificazioni, nonchè quelle
contenute nel decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157 (Attuazione
della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici di servizi),
si applicano ai contratti il cui valore di stima, esclusa l'imposta
sul valore aggiunto (IVA), sia uguale o superiore alle unità di
conto europee indicate nell'art. 1 del decreto legislativo 358/1992.
Le medesime disposizioni si applicano anche ai restanti contratti per
quanto non diversamente previsto dal presente articolo e fatto salvo
quanto stabilito dal decreto del Presidente della Repubblica 18
aprile 1994, n. 573 (Regolamento recante norme per la semplificazione
dei procedimenti di aggiudicazione di pubbliche forniture di valore
inferiore alla soglia di rilievo comunitario).
5. Al fine di salvaguardare le esigenze pubbliche di tutela degli
utenti, le forniture di prodotti ad alto contenuto tecnologico, sia
ad uso diagnostico che terapeutico, sono aggiudicate a favore
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, valutabile ai sensi
dell'art. 16, comma 1, lett. b), del decreto letislativo 358/1992. In
tal caso, ai sensi dell'art. 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 573/1994, debbono essere invitate alla gara le imprese che
dispongono della certificazione dallo stesso articolo prevista.
6. La Regione svolge indagini conoscitive sui costi delle attività
contrattuali dell'USL sulla base di quanto stabilito dal presente
articolo.

Art. 21.
Appalto e concessione di lavori

1. Agli appalti ed alle concessioni di lavori si applicano le
normative vigenti in materia per l'Amministrazione regionale.
2. I piani di fattibilità, i progetti e la direzione lavori per la
costruzione di opere pubbliche sanitarie possono essere affidati alle
strutture tecniche dipendenti dalle aziende sanitarie anche
consorziate tra loro a tali fini.

Art. 22.
Caratteristiche, limiti e modalità di esecuzione

1. L'USL può provvedere all'esecuzione in economia di lavori e
forniture mediante amministrazione diretta e cottimo fiduciario.
2. Per l'esecuzione dei lavori e delle forniture di cui al comma 1
si applicano le norme contenute nel regolamento regionale 28 marzo
1994, n. 2 (Regolamento regionale per l'esecuzione di lavori,
provviste e servizi in economia), e successive modificazioni.

Art. 23.
Contabilità economico-patrimoniale

1. L'USL adotta la contabilità economico-patrimoniale, con lo
scopo di determinare il risultato economico d'esercizio ed il
patrimonio di funzionamento.
2. La contabilità economico-patrimoniale rileva i valori relativi
ai costi, ai ricavi ed ai proventi imputabili alla competenza
economica dell'esercizio ed i connessi valori che misurano la
consistenza e le variazioni degli elementi attivi e passivi del
patrimonio.

Art. 24.
Piano dei conti

1. I valori relativi ai costi, ai ricavi, ai proventi ed ai
componenti patrimoniali sono classificati in conti. Ogni conto deve
raggruppare elementi omogenei in grado di rendere significative le
singole classi di valori. L'insieme dei conti costituisce il piano
dei conti.
2. Allo scopo di agevolare la diretta imputazione dei valori
rilevati dalla contabilità economico-patrimoniale alle fondamentali
strutture dell'USL, il piano dei conti è articolato in conti unici,
sezionali e riepilogativi.
3. Il piano dei conti è formulato sulla base dello schema
stabilito dalla Giunta regionale.

Art. 25.
Scritture contabili obbligatorie

1. L'USL deve tenere le seguenti scritture obbligatorie:
a) libro giornale;
b) libro degli inventari;
c) libro delle deliberazioni del Direttore generale;
d) libro delle adunanze e dei verbali del Collegio dei revisori.
2. Con riguardo ai criteri ed alle modalità di tenuta e di
conservazione delle scritture obbligatorie di cui al comma 1, si
applicano le disposizioni di cui agli art. 2214 e seguenti del codice
civile.

Art. 26.
Contabilità analitica

1. L'USL applica la contabilità analitica con lo scopo di attuare,
attraverso operazioni di classificazione, localizzazione e
imputazione, raggruppamenti di valori economici articolati sulla base
delle caratteristiche dei processi produttivi ed erogativi.
2. La contabilità analitica elabora i valori relativi ai costi di
produzione e di erogazione, ai ricavi, ai proventi, ai prezzi interni
con riferimento a individuati oggetti di rilevazione. Gli oggetti di
rilevazione sono rappresentati:
a) dai centri di responsabilità
b) da specifiche aree di attività semplici o complesse;
c) da beni, servizi e prestazioni destinati all'utenza esterna o
da impiegare internamente all'USL.
3. I dati di base contabili ed extracontabili per l'alimentazione
della contabilità analitica sono tratti dal sistema informativo
dell'USL ed in particolare dalla contabilità economico-patrimoniale.

Art. 27.
Contabilità di magazzino

1. Nell'ambito della contabilità analitica, l'USL istituisce
un'apposita contabilità di magazzino mediante idonee rilevazioni,
che debbono distintamente indicare, per categorie omogenee di beni,
le quantità esistenti all'inizio dell'esercizio, i carichi e gli
scarichi e la giacenza al termine di ogni mese.

Art. 28.
Bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio deve rappresentare con chiarezza, in
modo veritiero e corretto, il risultato economico, nonchè la
situazione patrimoniale dell'USL.
2. Il bilancio di esercizio è deliberato dal Direttore generale
entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello cui si riferisce ed
è trasmesso entro dieci giorni alla Giunta regionale corredato dalla
relazione sulla gestione e dalla relazione del Collegio dei revisori.
Nello stesso termine il bilancio di esercizio è trasmesso alla
Giunta esecutiva della Conferenza dei Sindaci.

Art. 29.
Principi e criteri di redazione del bilancio di esercizio

1. Nella redazione del bilancio di esercizio devono essere
osservati i seguenti principi:
a) la valutazione delle poste deve essere fatta secondo prudenza e
nella prospettiva della continuazione dell'attività;
b) si deve tener conto dei ricavi, dei proventi e dei costi di
competenza dell'esercizio, indipendentemente dalla data
dell'incasso,o del pagamento;
c) si deve tener conto dei rischi e delle perdite di competenza
dell'esercizio, anche se conosciuti dopo la chiusura di questo.
2. La modificazione dei criteri di valutazione da un esercizio
all'altro è consentita in casi eccezionali. La nota integrativa deve
motivare la deroga e indicarne l'influenza sulla rappresentazione del
risultato economico e della situazione patrimoniale e finanziaria.

Art. 30.
Criteri di valutazione degli elementi del patrimonio

1. Per quanto non previsto dall'art. 16 per la valutazione degli
elementi che compongono il patrimonio si applicano le disposizioni
del codice civile in materia di criteri di valutazione.

Art. 31.
Criteri di ammortamento

1. Il costo delle immobilizzazioni, materiali e immateriali,
strumentali all'esercizio dell'attività, la cui utilizzazione è
limitata nel tempo, deve essere sistematicamente ammortizzato in ogni
esercizio in relazione con la residua possibilità di utilizzazione.
2. Le quote di ammortamento sono calcolate applicando al costo dei
beni i coefficienti base stabiliti dalle norme fiscali per categorie
di beni omogenei, avendo riguardo al normale periodo di
deterioramento e consumo.
3. Eventuali deroghe all'applicazione del criterio di cui al comma
2 devono essere giustificate analiticamente nella nota integrativa e
devono formare oggetto di un punto specifico della relazione del
Collegio dei revisori al bilancio di esercizio.

Art. 32.
Struttura del bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio è costituito dallo stato patrimoniale,
dal conto economico e dalla nota integrativa.
2. Lo stato patrimoniale rappresenta le attività, le passività e
il patrimonio netto esistente alla chiusura dell'esercizio.
3. Il conto economico rappresenta gli elementi positivi e negativi
del reddito che incidono sul risultato economico d'esercizio,
evidenziando tale risultato.
4. Per ogni posta dello stato patrimoniale e del conto economico le
risultanze devono essere comparate con quella del bilancio economico
preventivo e con quella corrispondente dell'esercizio precedente. Se
le poste non sono comparabili, quelle relative all'esercizio
precedente devono essere adattate. La non comparabilità e
l'adattamento o l'impossibilità di questo devono essere segnalati e
commentati nella nota integrativa.
5. La nota integrativa deve essere redatta in conformità ai
contenuti disciplinati dal codice civile.

Art. 33.
Relazione sulla gestione

1. Il bilancio di esercizio deve essere corredato da una relazione
del Direttore generale sulla situazione dell'USL, sull'andamento
della gestione nel suo complesso e distintamente per le fondamentali
aree con particolare riguardo ai costi, ai ricavi, ai proventi e agli
investimenti.
2. La relazione sulla gestione deve altresì indicare:
a) le motivazioni degli scostamenti rispetto al bilancio economico
preventivo;
b) una sintesi dei risultati della gestione, in termini di analisi
dei costi, dei rendimenti e dei risultati per centro di
responsabilità, elaborata secondo lo schema adottato dalla Giunta
regionale.
3. Nel caso in cui il bilancio dimostri una perdita di esercizio,
nella relazione sulla gestione deve essere data separata evidenza
all'analisi delle specifiche cause del risultato negativo.

Art. 34.
Risultati economici di esercizio

1. L'eventuale risultato economico positivo di esercizio va a
costituire il fondo di riserva. Il fondo di riserva è destinato in
via prioritaria ad investimenti e all'incentivazione del personale
legata ai risultati di budget o ad individuati progetti per il
recupero di efficienza; altre destinazioni sono ammesse solo in via
subordinata e quando non alterino le prospettiche condizioni di
equilibrio della gestione.
2. Nel caso di perdita, il Direttore generale deve formulare in
accompagnamento al bilancio di esercizio, una separata proposta che
indichi le modalità di copertura della perdita e le azioni per il
riequilibrio della situazione economica. Tale proposta dovrà essere
accompagnata dalle osservazioni del Collegio dei revisori e formare
oggetto di deliberazione del Direttore generale.
3. Alla perdita di esercizio si fa fronte utilizzando
prioritariamente fondi di riserva eventualmente disponibili. Qualora
l'importo dei fondi di riserva non risultasse sufficiente per la
copertura della perdita, alla stessa si fa fronte o attraverso
l'alienazione di beni appartenenti al patrimonio disponibile ovvero
mediante specifici interventi del Direttore generale in ordine
all'organizzazione e al funzionamento dell'USL tesi a garantire
economie di gestione.

Art. 35.
Pubblicità del bilancio di esercizio

1. Il bilancio di esercizio, unitamente alla sintesi dei risultati
della gestione in termini di analisi dei costi, dei rendimenti e dei
risultati per centro di responsabilità contenuti nella relazione
sulla gestione, è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 36.
Controllo di gestione

1. L'USL applica il controllo di gestione allo scopo di assicurare
efficacia ed efficienza ai processi di acquisizione e di impiego
delle risorse.
2. Le componenti del controllo di gestione sono la struttura
organizzativa, la struttura tecnico-contabile e il processo di
controllo.

Art. 37.
Struttura organizzativa del controllo di gestione

1. La struttura organizzativa del controllo di gestione è
costituita dall'unità organizzativa preposta allo svolgimento del
processo di controllo di gestione e dalle unità periferiche
corrispondenti almeno ai macrodistretti.
2. I centri di responsabilità corrispondono ad unità operative
alle quali sono assegnate, mediante la metodica dei budget, le
risorse necessarie per lo svolgimento di specifiche attività volte
all'ottenimento di individuati risultati.
3. Ad un'unità operativa è attribuita la qualificazione di centro
di responsabilità quando risponde alle seguenti caratteristiche:
a) omogeneità delle attività svolte;
b) significatività delle risorse impiegate;
c) esistenza o individuabilità di un responsabile di gestione e
di risultato.
4. L'insieme dei centri di responsabilità costituisce il piano dei
centri di responsabilità.

Art. 38.
Struttura tecnico-contabile del controllo di gestione

1. La struttura tecnico-contabile del controllo di gestione è
costituita dall'insieme organizzato degli strumenti informativi che
consentono la raccolta, l'analisi e la diffusione delle informazioni
per lo svolgimento del processo di controllo di gestione, nonchè
dalle risorse umane impegnate in detta attività.
2. La struttura tecnico-contabile del controllo di gestione si
avvale dei dati e delle informazioni traibili dalla contabilità
economico-patrimoniale, dalla contabilità analitica, dalla metodica
di budget e da altre parti del sistema informativo dell'USL, per la
rilevazione analitica degli scostamenti. La rilevazione analitica
degli scostamenti avviene per confronto periodico tra dati di budget
e dati consuntivi con riguardo ai volumi delle risorse
complessivamente assorbite, ai singoli fattori operativi impiegati e
ai risultati ottenuti.

Art. 39.
Processo di controllo di gestione

1. Il processo di controllo di gestione è attivato dal Direttore
generale che provvede, su proposta del responsabile del controllo di
gestione e mediante apposite deliberazioni, a:
a) individuare il piano dei centri di responsabilità economica ed
il responsabile di ciascun centro;
b) definire la struttura degli strumenti per la raccolta e
l'elaborazione delle informazioni;
c) disciplinare le fasi del processo di controllo, individuando i
soggetti che devono partecipare a ciascuna di esse.
2. L'unità di controllo di gestione è preposta al governo del
processo di controllo di gestione e a tal fine:
a) raccoglie i dati di gestione utilizzando la struttura tecnico-
contabile del controllo di gestione;
b) analizza i dati di gestione attraverso una serie di
elaborazioni e di indicatori atti a valutare la significatività
degli scostamenti, l'efficienza nell'impiego delle risorse e la
produttività dei fattori operativi impiegati;
c) redige i trimestrali rapporti di gestione sullo stato di
avanzamento del budget.
3. Il rapporto annuale finale deve essere trasmesso alla Giunta
regionale unitamente al bilancio di esercizio.

Art. 40.
Controllo regionale

1. La Giunta regionale esercita il controllo sull'attività
dell'USL mediante:
a) il controllo sugli atti del Direttore generale, ai sensi della
legge regionale 16 dicembre 1992, n. 75 (Disciplina del controllo
preventivo della Giunta regionale sugli atti dell'Unità sanitaria
locale della Valle d'Aosta);
b) l'attività ispettiva, di vigilanza e di riscontro, attuata
attraverso gli uffici dell'Assessorato della sanità ed assistenza
sociale;
c) il controllo sugli organi, di cui alla legge regionale 8 giugno
1994, n. 24 (Trasformazione in Azienda regionale dell'Unità
sanitaria locale della Valle d'Aosta: organi di gestione).

Art. 41.
Funzioni del Collegio dei revisori

1. Al Collegio dei revisori di cui agli art. 12 e seguenti della
legge regionale 24/1994 spettano funzioni di:
a) vigilanza sulla regolarità amministrativa e contabile;
b) vigilanza sulla gestione economica, finanziaria e patrimoniale;
c) esame e valutazione del bilancio di esercizio.

Art. 42.
Vigilanza sulla regolarità amministrativa e contabile

1. Il Collegio dei revisori esercita la vigilanza sulla regolarità
amministrativa e contabile mediante verifiche infrannuali:
a) dell'applicazione delle norme di carattere tecnico-contabile
della presente legge;
b) della regolare tenuta dei libri;
c) dell'affidabilità, della compiutezza e della correttezza delle
procedure e delle scritture contabili;
d) degli adempimenti relativi agli obblighi fiscali;
e) della regolarità formale degli atti di alta amministrazione.
2. Il Collegio dei revisori deve inoltre accertare, almeno ogni
trimestre, la consistenza di cassa e verificare la regolarità delle
operazioni dei servizi di cassa interna.
3. Qualora per l'attività di verifica il Collegio dei revisori
utilizzi indagini campionarie, lo stesso deve adottare idonei criteri
di campionamento al fine di assicurare significatività alle analisi
compiute e comunque garantire la rotazione delle poste campionate.
La descrizione dei criteri adottati deve risultare dal libro delle
adunanze e dei verbali del Collegio dei revisori.

Art. 43.
Vigilanza sulla gestione economica, finanziaria e patrimoniale

1. Il Collegio dei revisori esercita la vigilanza sulla gestione
economica, finanziaria e patrimoniale.
2. In particolare, il Collegio dei revisori:
a) formula al Direttore generale un parere preventivo sui progetti
di bilancio pluriennale di previsione, di bilancio economico
preventivo, nonchè sulle revisioni del budget generale. Il Collegio
dei revisori può richiedere informazioni utili alla verifica della
fondatezza delle previsioni contenute nei bilanci di previsione e nei
documenti di budget. Il Collegio dei revisori redige inoltre proprie
relazioni sul bilancio pluriennale di previsione e sul bilancio
economico preventivo; tali relazioni sono trasmesse alla Giunta
regionale negli stessi termini stabiliti per la trasmissione dei
documenti ai quali si riferiscono;
b) svolge i compiti previsti nell'ambito del controllo periodico e
della revisione del budget di cui all'art. 12.

Art. 44.
Esame e valutazione del bilancio di esercizio

1. Il Collegio dei revisori con riferimento al bilancio di
esercizio deve esaminare e valutare in apposita relazione:
a) l'andamento della gestione nel suo complesso ed i risultati
conseguiti nell'esercizio, anche in rapporto al grado di
realizzazione del budget;
b) l'affidabilità, la compiutezza e la correttezza nella tenuta
della contabilità e la corrispondenza fra i dati del bilancio e le
risultanze delle scritture contabili;
c) la coerenza e la corrispondenza dei contenuti del bilancio di
esercizio ai principi e alle norme contabili previste dalla presente
legge e dal codice civile.

Art. 45.
Espletamento delle funzioni
e dei compiti del Collegio dei revisori

1. I revisori possono in qualsiasi momento procedere, anche
individualmente, ad atti di ispezione e controllo.
2. Il Collegio dei revisori può chiedere notizie al Direttore
generale sull'andamento delle operazioni e su determinati atti di
gestione. Qualora il Collegio dei revisori rilevi l'esistenza di un
potenziale disavanzo su base annua, ha l'obbligo di segnalarlo al
Direttore generale.
3. Tutti i documenti e gli atti che devono essere sottoposti al
Collegio dei revisori per l'espressione di pareri e per la redazione
delle relazioni previste dalla presente legge devono essere trasmessi
formalmente dal Direttore generale al Collegio stesso entro il
termine di quindici giorni, onde consentire l'espletamento dei
compiti del Collegio stesso.
4. Gli accertamenti eseguiti devono risultare sul libro delle
adunanze e dei verbali del Collegio dei revisori.
5. Qualpra, nell'ambito dell'espletamento delle proprie funzioni e
dei propri compiti, il Collegio dei revisori venga a conoscenza
dell'esistenza di gravi irregolarità nella gestione ha l'obbligo di
darne immediata comunicazione al Direttore generale ed alla Giunta
regionale.
6. L'USL pone a disposizione del Collegio dei revisori un luogo
idoneo per la custodia della documentazione inerente alle funzioni
svolte dal Collegio stesso.

Art. 46.
Regime transitorio

1. La disciplina contabile di cui alla presente legge decorre dal 1
gennaio 1997. In via provvisoria, viene mantenuta la vigente
contabilità finanziaria.
2. Per l'anno 1996 i valori di riferimento per il ricorso alle
forme di indebitamento e alle anticipazioni bancarie sono
rispettivamente individuati:
a) nell'ammontare delle entrate proprie correnti previste nel
bilancio annuale di competenza;
b) nell'ammontare delle entrate previste nel bilancio di
competenza al netto delle partite di giro.
3. Il Collegio dei revisori, durante il periodo di applicazione
della contabilità finanziaria:
a) vigila sulla regolarità contabile della gestione finanziaria
mediante verifiche periodiche della compiutezza e correttezza delle
scritture contabili, nonchè degli adempimenti relativi agli obblighi
fiscali;
b) redige una relazione sui documenti di bilancio;
c) redige una relazione sul rendiconto generale annuale,
attestando la corrispondenza fra i dati di consuntivo e le risultanze
contabili.
4. Le relazioni di cui al comma 3, lett. b) e c), devono essere
trasmesse alla Giunta regionale unitamente agli atti ai quali si
riferiscono.

Art. 47.
Adempimenti iniziali del Direttore generale

1. Alla data di entrata in vigore della presente legge, il
Direttore generale avvia le rilevazioni inventariali per la
composizione dell'inventario generale del patrimonio. Entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, il Direttore generale:
a) adotta i documenti di bilancio di cui alla presente legge;
b) adotta con deliberazione il progetto per la realizzazione del
nuovo assetto programmatorio, contabile, gestionale e di controllo
dell'USL. Tale progetto deve contenere la precisa indicazione degli
operatori coinvolti, delle azioni da compiere, delle risorse poste a
disposizione e dei tempi previsti per il conseguimento
dell'obiettivo.
Il progetto è trasmesso entro dieci giorni alla Giunta regionale ed
al Collegio dei revisori.
2. Nel periodo dedicato all'elaborazione dei documenti di bilancio
e nelle more del controllo regionale, il Direttore generale è
autorizzato ad eseguire spese per ciascun mese di gestione
provvisoria, nella misura massima di un dodicesimo dell'ammontare
annuo delle entrate previste nel bilancio di competenza, al netto
delle partite di giro.

Art. 48.
Introduzione del nuovo assetto programmatorio, contabile
gestionale e di controllo

1. In fase, di prima applicazione della presente legge, il
Direttore generale deve dar conto alla Giunta regionale, con
relazioni semestrali, della progressiva realizzazione del progetto
per il nuovo assetto programmatorio, contabile, gestionale e di
controllo. Fino al compimento del progetto, le relazioni semestrali
sulla progressiva realizzazione sono inviate unitamente a quelle
sullo stato di avanzamento del budget relative al secondo e
all'ultimo trimestre.
2. Le relazioni semestrali sulla progressiva realizzazione del
progetto sono accompagnate dalle osservazioni del Collegio dei
revisori.

Art. 49.
Gruppo tecnico di supporto

1. Per il conseguimento delle finalità di cui alla presente legge,
il Direttore generale dell'USL, per un periodo non superiore a tre
anni dalla data di entrata in vigore della legge stessa, nei limiti e
secondo le modalità previste dall'art. 7, comma 6, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione della
organizzazione delle Amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2
della L.23 ottobre 1992, n. 421), può avvalersi di un gruppo tecnico
di supporto, costituito anche da esperti esterni, dotati di
particolare qualificazione specifica in materia di organizzazione e
gestione aziendale o di sistemi informativi.

Art. 50.
Altri adempimenti dell'USL

1. L'USL è tenuta agli adempimenti di cui all'art. 30 della legge
5 agosto 1978, n. 468 (Riforma di alcune norme di contabilità
generale dello Stato in materia di bilancio), e successive
modificazioni, nonchè all'attuazione delle disposizioni emanate ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lett. h), della legge 23 ottobre 1992,
n. 421 (Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione
delle discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di
previdenza e di finanza territoriale), in ordine all'evidenziazione
delle spese di personale ai fini delle esigenze di consolidamento dei
conti pubblici e della relativa informatizzazione.

Art. 51.
Finanziamento

1. Per l'applicazione della presente legge è autorizzata, per gli
anni 1996 e 1997, la spesa di lire 2.000.000.000, di cui lire
1.000.000.000 a carico dell'esercizio 1996.
2. L'onere di cui al comma 1 graverà sul capitolo 59920 (Spese a
carico della Regione per l'esercizio di funzioni sanitarie attribuite
al S.S.N.) del bilancio di previsione della Regione per l'anno 1996 e
sul corrispondente capitolo del bilancio regionale per l'anno 1997.

Art. 52.
Abrogazione di norme

1. La legge regionale 61/1980 e la legge regionale 10/1984 sono
abrogate.

Art. 53.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 31,
comma terzo, dello Statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 16 luglio 1996
VIERIN