3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 9-10-1999
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 30 luglio 1998, n. 28
Modifiche alle leggi regionali 11 agosto 1994, n. 27 "Organizzazione e funzionamento dell'organo di controllo della Regione sugli atti degli enti locali" e 26 aprile 1990, n. 30 "Organizzazione amministrativa della Regione" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 09-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Marche n. 66
del 4 agosto 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.

1. Il comma 2 dell'art. 2 della legge regionale 11 agosto 1994, n.
27 è sostituito dal seguente:
"2. Gli esperti sono eletti dal consiglio regionale con la
maggioranza dei tre quinti dei componenti e, in seconda votazione, da
tenersi non oltre la seduta immediatamente successiva, con la
maggioranza assoluta degli stessi.".

Art. 2.

1. L'art. 4 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 4 (Indennità e rimborso spese). - 1. Al presidente
dell'organo di controllo è corrisposta una indennità di carica
mensile pari a L. 2.500.000.
2. Ai componenti effettivi dell'organo di controllo è corrisposta
una indennità di carica mensile pari a L. 2.000.000.
3. Ai componenti supplenti è corrisposta una indennità mensile
pari a L. 1.000.000.
4. Le indennità di cui ai commi precedenti sono al lordo delle
trattenute di legge.
5. Le indennità di cui ai commi 1 e 2 sono ridotte della somma di
L. 100.000 per ogni seduta cui il componente non partecipi.
6. Ai componenti del comitato regionale di controllo competono
inoltre i rimborsi spese previsti dagli articoli 4 e 5 della legge
regionale 2 agosto 1984, n. 20, e successive modificazioni.

Art. 3.

1. L'art. 6 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 6 (Competenze). - 1. Il comitato regionale di controllo
esercita il controllo di legittimità sugli atti delle province, dei
comuni, delle comunità montane, delle unioni dei comuni, dei
consorzi tra enti locali, degli altri enti locali per i quali la
legge prevede il controllo da parte dell'organo regionale, delle
istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza e degli enti
pubblici che amministrano terre civiche.
2. Il comitato regionale di controllo esercita altresì il
controllo di legittimità sugli atti degli enti strumentali o
comunque dipendenti dalla Regione secondo le disposizioni stabilite
dalla presente legge, tranne nei casi in cui le leggi regionali
vigenti prevedano la competenza di controllo della giunta regionale
che continua ad esercitarla secondo quanto disposto dalle leggi
stesse".

Art. 4.

1. Dopo l'art. 6 della legge regionale n. 27/1994 è aggiunto il
seguente:
"Art. 6-bis (Servizio di consulenza). - 1. Il comitato regionale di
controllo fornisce consulenza agli enti locali al fine di esprimere
preventivi elementi valutativi in ordine all'adozione di atti o
provvedimenti di particolare complessità o che attengano ad aspetti
nuovi dell'attività deliberativa.
2. La consulenza prevista al comma 1 è esclusa per gli atti di cui
all'art. 7, comma 1.
3. Il comitato fornisce il parere entro trenta giorni dalla data di
ricevimento della richiesta scritta del rappresentante legale
dell'ente.
4. Il comitato può chiedere all'ente locale informazioni o
integrazioni della documentazione presentata. In tale caso il termine
di cui al comma 3 rimane sospeso sino al ricevimento degli atti
richiesti".

Art. 5.

L'art. 7 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 7 (Atti dei comuni e delle province soggetti a controllo). -
1. Il controllo preventivo di legittimità sugli atti dei comuni e
delle province si esercita esclusivamente sugli statuti dell'ente,
sui regolamenti di competenza del consiglio, esclusi quelli attinenti
all'autonomia organizzativa e contabile, sui bilanci annuali e
pluriennali e relative variazioni, sul rendiconto della gestione,
nonchè sulle deliberazioni di cui all'art. 36, comma 2, del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modificazioni.
2. Sono altresì soggette al controllo preventivo di legittimità
le deliberazioni che le giunte intendono di propria iniziativa
sottoporre al comitato regionale di controllo.
3. Le deliberazioni della giunta e del consiglio sono sottoposte al
controllo nei limiti delle illegittimità denunziate, quando un
quarto dei consiglieri provinciali o un quarto dei consiglieri nei
comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ovvero un quinto
dei consiglieri nei comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti ne
facciano richiesta scritta e motivata con l'indicazione delle norme
violate, entro dieci giorni dall'affissione all'albo pretorio, quando
le deliberazioni stesse riguardino:
a) appalti e affidamento di servizi o forniture di importo
superiore alla soglia di rilievo comunitario;
b) assunzioni del personale, piante organiche e relative
variazioni.
4. Contestualmente all'affissione all'albo le deliberazioni
adottate dalla giunta sono trasmesse in elenco ai capigruppo
consiliari; i relativi testi sono messi a disposizione dei
consiglieri nelle forme stabilite dallo statuto o dal regolamento.
5. Le deliberazioni da sottoporre al controllo ai sensi del comma 3
sono inviate all'organo di controllo entro cinque giorni dalla
presentazione della richiesta, restando sospesa la loro esecutività.
L'invio avviene con le modalità previste dall'art. 9, commi 1 e 3.
6. Nei casi previsti dal comma 3, il controllo è esercitato, dalla
data di rispettiva istituzione, dai difensori civici comunali e
provinciali; il difensore civico, se ritiene che la deliberazione sia
illegittima, ne dà comunicazione all'ente, entro quindici giorni
dalla richiesta, e lo invita ad eliminare i vizi riscontrati. In tal
caso, se l'ente non ritiene di modificare la delibera, essa
acquisisce efficacia se viene confermata con il voto favorevole della
maggioranza assoluta dei componenti il consiglio. Fino
all'istituzione del difensore civico, il controllo è esercitato, con
gli effetti predetti, dal comitato regionale di controllo".

Art. 6.

1. L'art. 8 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 8 (Atti degli enti diversi da comuni e province). - 1. Al
controllo sugli atti degli enti indicati all'art. 6, comma 1, diversi
dai comuni e dalle province, si applicano le norme di cui all'art.
7, commi 1 e 2, intendendosi sostituiti al consiglio l'assemblea, ove
prevista, e alla giunta il corrispondente organo esecutivo.
2. Al controllo sugli atti delle comunità montane, delle unioni di
comuni e dei consorzi tra enti locali si applicano, altresì, le
norme di cui all'art. 7, commi 3, 4, 5 e 6; il controllo è svolto
dal comitato regionale di controllo e viene attivato quando ne è
fatta richiesta da un quinto dei componenti della rispettiva
assemblea.
3. Sono soggetti al controllo i seguenti atti degli enti indicati
nell'art. 6, comma 2:
a) bilanci preventivi e relative variazioni, conti consuntivi;
b) statuti, regolamenti e dotazioni organiche del personale;
c) quelli che l'organo esecutivo dell'ente intende di propria
iniziativa sottoporre al comitato regionale di controllo.
4. La giunta regionale può annullare in qualunque tempo, per
motivate ragioni di interesse pubblico, senza pregiudizio per i
diritti acquisiti da terzi, gli atti illegittimi degli enti indicati
nel comma 2 dell'art. 6".

Art. 7.

1. L'art. 9 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 9 (Invio degli atti soggetti a controllo). - 1. Gli atti
soggetti a controllo, pubblicati secondo le vigenti norme di legge,
sono trasmessi al comitato regionale di controllo in duplice copia
autenticata, allegati ad un elenco descrittivo, entro cinque giorni
non festivi dalla loro adozione, a pena di decadenza.
2. Copia degli atti soggetti a controllo ai sensi dell'art. 8,
comma 3, deve essere contestualmente trasmessa, per conoscenza, alla
giunta regionale.
3. I termini previsti dagli articoli 10 e 11 decorrono dalla data
del timbro postale apposto sull'avviso di ricevimento o del
timbro-data apposto, contestualmente alla consegna, dal servizio del
comitato regionale di controllo sulla copia dell'atto da restituire
all'ente o sull'elenco descrittivo".

Art. 8.

1. L'art. 10 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 10 (Modalità di controllo). - 1. Il controllo di
legittimità comporta la verifica della conformità dell'atto alle
norme vigenti ed alle norme statutarie specificamente indicate nel
provvedimento di annullamento, per quanto riguarda la competenza, la
forma e la procedura, e rimanendo esclusa ogni diversa valutazione
dell'interesse pubblico perseguito.
2. Per gli atti degli enti indicati nel comma 2 dell'art. 6 il
controllo di legittimità comporta la verifica dell'inesistenza dei
vizi di legittimità di cui all'art. 26 del testo unico delle leggi
sul Consiglio di Stato approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n.
1054.
3. Gli atti soggetti a controllo divengono esecutivi se, nel
termine di trenta giorni dalla data del loro ricevimento da parte
dell'organo di controllo questo non ne abbia pronunciato
l'annullamento con provvedimento motivato che indichi le norme
violate o, per gli enti di cui al comma 2, il vizio accertato.
4. La deliberazione di annullamento deve essere comunicata, anche
telegraficamente o con mezzi telematici, all'ente interessato con
contestuale indicazione della motivazione, entro il termine di trenta
giorni dalla data di ricevimento dell'atto.
5. Il comitato regionale di controllo, entro dieci giorni dalla
ricezione degli atti di cui all'art. 7, commi 1 e 2, può disporre
l'audizione dei rappresentanti dell'ente deliberante o richiedere
chiarimenti o elementi integrativi di giudizio in forma scritta. In
tal caso il termine per l'esercizio del controllo viene sospeso e
riprende a decorrere dalla data di trasmissione dei chiarimenti o
elementi integrativi o dell'audizione dei rappresentanti dell'ente.
Questi ultimi hanno facoltà di farsi assistere, durante le
audizioni, da funzionari dell'ente o da esperti.
6. Gli enti debbono trasmettere all'organo di controllo i
chiarimenti e gli elementi integrativi di giudizio entro novanta
giorni dalla richiesta motivata.
7. I termini per l'esercizio del controllo sono sospesi dal 10 al
20 agosto. Non sono ammesse altre forme di sospensione dei termini
diverse da quelle previste dal presente comma e dal comma 5.
8. Gli atti soggetti a controllo diventano esecutivi anche prima
del decorso dei termini di cui ai commi precedenti, se il comitato
regionale di controllo dà comunicazione di non aver riscontrato vizi
di legittimità ai sensi dei commi 1 e 2.
9. L'organo di controllo non può adottare provvedimenti
condizionati o modificativi dell'atto sottoposto a controllo. Sono
ammessi annullamenti di singole parti dell'atto aventi effetti
limitati al loro specifico oggetto.
10. Gli amministratori e i componenti dell'organo assembleare
devono essere sentiti dal comitato regionale di controllo se lo
richiedono".

Art. 9.

1. L'art. 11 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 11 (Controllo sui bilanci). - 1. Il controllo di legittimità
del bilancio preventivo e del rendiconto della gestione comprende la
coerenza interna degli atti e la corrispondenza dei dati contabili
con quelli delle deliberazioni, nonchè con i documenti
giustificativi allegati alle stesse.
2. Per il controllo del bilancio preventivo e del rendiconto della
gestione si adottano le modalità fissate dall'art. 10, fatto salvo
quanto stabilito nel comma 3 del presente articolo.
3. Nell'esame del rendiconto della gestione il comitato regionale
può altresì indicare all'ente interessato le modificazioni da
apportare alle risultanze del rendiconto stesso, con l'invito ad
adottarle entro il termine massimo di trenta giorni.
4. Nel caso di mancata adozione del rendiconto della gestione entro
il termine di legge, di mancata adozione delle modificazioni entro il
termine previsto dal comma 3 o di annullamento della deliberazione di
adozione del rendiconto, il comitato di controllo provvede alla
nomina di uno o più commissari per la redazione del rendiconto
stesso, scelti tra i dipendenti della Regione o tra i dipendenti
comunali o provinciali con la qualifica di dirigente, ivi compresi i
segretari comunali o provinciali, previa intesa con il sindaco o il
presidente della provincia di appartenenza. Non possono essere
nominati i dipendenti o i segretari comunali e provinciali degli enti
inadempienti. L'atto di nomina ne stabilisce il relativo compenso,
posto a carico dell'ente inadempiente.
5. Resta fermo quanto disposto dagli articoli 53 e 111 della legge
regionale 30 aprile 1980, n. 25, e successive modificazioni.".

Art. 10.

1. L'art. 12 della legge regionale n. 27/1994, è sostituito dal
seguente:
"Art. 12 (Potere sostitutivo). - 1. Qualora i comuni, le province o
gli altri enti indicati dall'art. 6, comma 1, ritardino od omettano
di compiere atti la cui adozione sia obbligatoria per legge, il
difensore civico regionale invita l'amministrazione interessata a
compiere l'atto, assegnando allo scopo un termine non inferiore a
trenta giorni, che può essere abbreviato con deroga motivata per i
casi d'urgenza.
2. L'amministrazione interessata fornisce eventuali chiarimenti e
comunque provvede entro il termine di cui al comma 1, salvo motivata
richiesta e concessione di una proroga non superiore a quindici
giorni.
3. Scaduto il termine, il difensore civico regionale nomina un
commissario, scelto tra i soggetti indicati all'art. 11, comma 4, per
l'adozione dell'atto dovuto con i poteri dell'organo sostituito
fissando il termine temporale del suo mandato che non può comunque
essere superiore a sessanta giorni. Le spese relative sono a carico
dell'amministrazione interessata salvo rivalsa sugli eventuali
responsabili.
4. Per lo svolgimento delle funzioni previste nei precedenti commi
il difensore civico regionale può richiedere la collaborazione del
comitato regionale di controllo, che è tenuto a fornirla
tempestivamente.
5. Le funzioni previste dal presente articolo sono svolte dal
comitato regionale di controllo:
a) nei confronti degli enti di cui al comma 1 allorquando risulti
vacante l'ufficio di difensore civico regionale;
b) nei confronti degli enti di cui all'art. 6, comma 2, nei casi
in cui l'esercizio delle funzioni stesse non sia regolamentato da
leggi".

Art. 11.

1. Il capo V della legge regionale n. 27/1994 è sostituito dal
seguente:

"Capo V
PUBBLICITÀ DELL'ATTIVITÀ
DEL COMITATO REGIONALE DI CONTROLLO

Art. 15 (Pubblicazione e consultazione dell'attività del comitato
regionale di controllo). - 1. La giunta regionale dispone la
pubblicazione di un bollettino trimestrale degli atti di controllo
nel quale vengono raccolte le decisioni del comitato regionale di
controllo con le relative motivazioni. Nel bollettino sono, altresì,
pubblicati i pareri emessi nello svolgimento dell'attività di
consulenza a favore degli enti locali.
2. Il segretario del comitato regionale cura la redazione del
bollettino e lo trasmette per la pubblicazione, a dirigente del
servizio regionale competente
3. Il diritto di accesso dei cittadini agli atti dell'organo di
controllo è regolato dalla legge regionale 14 gennaio 1992, n. 2".

Art. 12.

1. L'art. 36 della legge regionale 26 aprile 1990, n. 30, è
sostituito dal seguente:
"Art. 36 (Servizio dell'organo regionale di controllo). - 1. Il
servizio dell'organo regionale di controllo è individuato con le
relative attribuzioni dagli allegati D ed E della presente legge di
cui formano parte integrante.
2. Il dirigente del servizio di cui al comma 1 svolge le funzioni
di segretario dell'organo di controllo.
3. Al medesimo servizio si applicano le norme del precedente
titolo, ferma la dipendenza funzionale dello stesso dal presidente
dell'organo di controllo".

Art. 13.

1. L'allegato D alla legge regionale n. 30/1990, è sostituito dal
seguente:
"Allegato D (Servizio dell'organo di controllo) - 42 (Servizio del
comitato regionale di controllo)".

Art. 14.

1. I numeri 42, 43, 44, 45, 46 dell'allegato E alla legge regionale
n. 30/1990, sono sostituiti dal seguente:
"42. Servizio del comitato regionale di controllo - Cura
l'istruttoria per l'esercizio del controllo di legittimità sugli
atti deliberativi degli enti locali di cui all'art. 130 della
Costituzione e alla legislazione nazionale e regionale e sugli atti
deliberativi degli enti strumentali o comunque dipendenti dalla
Regione. Svolge attività di studio e di ricerca a fini conoscitivi
sul sistema di governo locale. Cura l'istruttoria per lo svolgimento
dell'attività di consulenza a favore degli enti locali".

Art. 15.

1. I commi 9, 10 e 11 dell'art. 13 della legge regionale 11 agosto
1994, n. 27, sono abrogati.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 30 luglio 1998
Il vice presidente: Berionni