1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 3-5-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 12 aprile 2000
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 12 aprile 2000 (della Corte d'appello di Bologna) Parlamento - Immunita' parlamentari - Deliberazione del 24 febbraio 1993 con la quale la Camera dei deputati ha dichiarato, a norma dell'art. 68, primo comma, Cost., che i fatti per i quali e' stata presentata querela contro l'on. Sauro Turroni, concernono opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle sue funzioni - Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dalla Corte d'appello di Bologna, adita per il risarcimento civile del danno derivante dai medesimi fatti - Ritenuto non corretto esercizio del potere esercitato - Richiesta di annullamento della deliberazione impugnata. - Delibera della Camera dei deputati del 24 febbraio 1993. - Costituzione, art. 68, primo comma. (000C0350) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 3-5-2000)

LA CORTE D'APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta
al n. 99 del ruolo generale dell'anno 1998, promossa da:
Zanniboni Giorgio, in proprio e quale presidente della
Romagna Acque S.p.a., assistito dagli avvocati S. Lombardo del foro
di Forlì e F. M. Volpini, appellante;
Contro:
Turroni Sauro, assistito dagli avvocati C. Dragoni del foro
di Forlì e A. Caligiuri, appellato.
Letti gli atti ed i documenti di causa;
Ritenuto che:
la Camera dei deputati, con delibera adottata il 24 febbraio
1993, ha approvato la proposta della Giunta per le autorizzazioni a
procedere ed ha dichiarato che i fatti per i quali Giorgio
Zanniboni aveva presentato querela contro il deputato Sauro
Turroni, riguardano opinioni espresse da quest'ultimo
nell'esercizio delle sue funzioni, ai sensi dell'art. 68, primo
comma, Cost.;
con atto di citazione notificato il 9 aprile 1993, Giorgio
Zanniboni, presidente dell'ente pubblico Consorzio acque per le
province di Forlì e Ravenna, ha convenuto in giudizio, avanti al
tribunale di Forlì, Sauro Turroni e, premesso che quest'ultimo,
nel corso di un'intervista pubblicata l'8 aprile 1992 dal
quotidiano "Il Messaggero", lo aveva definito "esempio di
degenerazione della politica e dell'amministrazione nella nostra
citta'", ne ha chiesto la condanna al risarcimento del danno
arrecato al suo onore ed alla sua reputazione;
il tribunale di Forlì, con sentenza n. 739/1997, ha
rigettato la domanda, ritenendola improponibile proprio perchè la
Camera di appartenenza ha negato l'autorizzazione a procedere;
in effetti, solo se la Camera di appartenenza del
parlamentare non si sia già pronunciata, negando l'autorizzazione
a procedere, l'autorità giudiziaria è libera di valutare
autonomamente se ricorra o no uno dei casi di insindacabilità
previsti dall'art. 68, primo comma, Cost;
tuttavia questa Corte ritiene che la Camera dei deputati
abbia fatto un uso non corretto del potere di decidere in ordine
alla sussistenza dei presupposti di applicabilità dell'art. 68,
primo comma, Cost., ed abbia così menomato le attribuzioni del
potere giudiziario;
infatti, nella delibera adottata il 24 febbraio 1993
(motivata attraverso il rinvio alle considerazioni svolte dal
relatore) si osserva che le dichiarazioni rese dall'on. Turroni
"hanno evidente carattere politico ed hanno anche formato oggetto
di numerosi atti di sindacato ispettivo presentati a far data
dall'8 agosto 1992 e con riguardo, esattamente, alla stessa
questione che è stata poi oggetto della querela";
in particolare la delibera rileva che "le interrogazioni
(presentate dall'on. Turroni) sono numerose, anzi numerosissime,
(... e) si inseriscono coerentemente nello svolgimento di più
iniziative politiche (...), tutte dirette a criticare l'operato del
Consorzio acque e in particolare l'operato del suo presidente";
si deve innanzitutto rilevare una grave imprecisione della
delibera: infatti Giorgio Zanniboni ha sporto querela il 15 aprile
1992, quindi alcuni mesi prima che l'on. Turroni iniziasse a
proporre atti di sindacato ispettivo;
secondo l'ormai consolidata giurisprudenza della Corte
costituzionale, la prerogativa di insindacabilità non si estende a
tutti i comportamenti di chi sia membro delle Camere, ma solo a
quelli funzionali all'esercizio delle attribuzioni proprie del
potere legislativo (cfr. le sentenze 291 del 1998, 375 del 1997,
379 del 1996);
in sostanza le opinioni espresse extra moenia da un deputato
o da un senatore nella pratica politica e di partito, sono
insindacabili solo se connesse con l'esercizio dell'attività
parlamentare;
nella specie non è dato ravvisare alcun collegamento tra le
espressioni contestate come diffamatorie all'on. Sauro Turroni e la
sua attività parlamentare;
infatti, la frase ritenuta da Giorgio Zanniboni lesiva del
suo onore e del suo decoro, è stata pubblicata dal quotidiano "Il
Messaggero" immediatamente dopo le elezioni politiche del 1992,
precisamente due giorni dopo la chiusura delle urne, quando
l'on. Turroni, eletto per la prima volta, non aveva ancora svolto
alcuna attività parlamentare;
l'argomento dell'articolo nel cui contesto è inserita
l'espressione ritenuta offensiva (articolo intitolato "a Forlì
tutti attendono la prima mossa del PRI", non valutava il programma
politico del neoeletto, ma riguardava le possibili ripercussioni
che l'esito delle elezioni politiche avrebbe potuto avere
sull'amministrazione locale;
pertanto, nel comportamento dell'on. Turroni "non è
possibile rintracciare una connessione con atti tipici della
funzione, nè risulta possibile individuare un intento divulgativo
di una scelta o di un'attività politico-parlamentare" (Corte
cost., sent. 18 luglio 1998, n. 289);
le dichiarazioni riportate sulla stampa sono del tutto
estranee allo svolgimento della funzione pubblica e rientrano,
invece, nell'esercizio di mera attività politica;
nell'ambito di tale pratica i membri del parlamento sono
sottoposti agli stessi limiti di ogni altro cittadino che voglia
concorrere a determinare la politica nazionale, mediante la libera
manifestazione del pensiero (cfr. Cass. 1o marzo 1982, n. 2039);
infatti, la prerogativa prevista dall'art. 68, primo comma,
Cost., è posta a tutela della funzione e non della persona del
parlamentare: essa, pertanto, copre esclusivamente l'attività
istituzionale del deputato o del senatore;
nella delibera adottata dalla Camera dei deputati è
precisato che l'on. Turroni ha più volte ed in sedi diverse
espresso le medesime posizioni: ciò non vale a creare il
collegamento tra le espressioni riportate nell'articolo e le
funzioni parlamentari, perchè "con indebita inversione, si
pretende in tal modo di attrarre nell'area dell'insindacabilità la
divulgazione di gravi addebiti nelle più diverse occasioni
pubbliche, ma non nella sede parlamentare" (Corte costituzionale,
sent. 18 luglio 1998, n. 289);
il richiesto nesso funzionale neppure può essere
identificato nelle "numerose, anzi numerosissime" interrogazioni
parlamentari presentate dall'on. Turroni con riguardo alla stessa
questione già posta a base della querela sporta da Giorgio
Zanniboni;
"diversamente opinando, qualsiasi affermazione, anche
ritenuta gravemente diffamatoria e - ciò che conta - estranea alla
funzione o all'attività parlamentare, potrebbe diventare
insindacabile a seguito della presentazione in data successiva al
fatto di una interrogazione (o di numerose interrogazioni) ad hoc"
(giur. Cost. citata);
si rende pertanto necessario promuovere conflitto di
attribuzione tra i poteri dello Stato: tutti gli organi,
giurisdizionali sono, infatti, legittimati, attivamente e
passivamente, ad essere parte in simili conflitti (giur. Cost.
consolidata, cfr., da ultimo, ord. n. 254/1998).

P. Q. M.
Visti l'art. 134 Cost, e gli artt. 37, legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 26 delib. C.C. 16 marzo 1956;
Solleva conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei
confronti della Camera dei deputati in relazione alla delibera,
adottata il 24 febbraio 1993, con la quale è stata approvata la
proposta della Giunta per le autorizzazioni a procedere di
dichiarare che i fatti per i quali Giorgio Zanniboni aveva
presentato querela contro il deputato Sauro Turroni riguardano
opinioni espresse da quest'ultimo nell'esercizio delle sue
funzioni, ai sensi dell'art. 68, primo comma, Cost.;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, alle parti in causa e sia comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.

Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio della seconda
sezione civile della Corte d'appello il 19 novembre 1999.
Il presidente: De Robertis
00C0350