Serie Generale n. 288 del 11-12-2023
TESTI COORDINATI E AGGIORNATI
TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 12 ottobre 2023, n. 140
Testo del decreto-legge 12 ottobre 2023, n. 140 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12 ottobre 2023, n. 239), coordinato con la legge di conversione 7 dicembre 2023, n. 183 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 1), recante: «Misure urgenti di prevenzione del rischio sismico connesso al fenomeno bradisismico nell'area dei Campi Flegrei.». (23A06824) (GU Serie Generale n.288 del 11-12-2023)

Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal Ministero
della giustizia, ai sensi dell'articolo 11, comma 1, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione
dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonchè dall'articolo 10, commi 2 e 3, del medesimo
testo unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle
disposizioni del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate
dalla legge di conversione, che di quelle modificate o richiamate nel
decreto, trascritte nelle note. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.

Tali modifiche sono riportate in video tra i segni (( ... )).

A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente decreto recano misure urgenti
per fronteggiare, anche mediante il ricorso a procedure semplificate
e altre disposizioni di accelerazione, gli effetti dell'evoluzione
del fenomeno bradisismico, in atto nell'area dei Campi Flegrei, nel
territorio di alcuni comuni o parti di comuni della Città
metropolitana di Napoli, individuato dai provvedimenti attuativi di
cui agli articoli 2, comma 2, 3, comma 1, 4, comma 1, 5, comma 1, e
6, commi 1 e 2, in relazione a ciascuna delle misure ivi regolate.

Art. 2

Piano straordinario di analisi della vulnerabilità delle zone
edificate direttamente interessate dal fenomeno bradisismico

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, anche
avvalendosi del Consiglio superiore dei lavori pubblici, coordina il
concorso della regione Campania, della Città metropolitana di
Napoli, dei comuni interessati e dei centri di competenza di cui
all'articolo 21 del ((codice della protezione civile,)) di cui al
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, individuati nell'Istituto
nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV), nell'Istituto di
geologia ambientale e geoingegneria del Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR-IGAG), nell'Istituto per il rilevamento
elettromagnetico dell'ambiente del Consiglio nazionale delle ricerche
(CNR-IREA), nel Centro europeo di formazione e ricerca in ingegneria
sismica (EUCENTRE), nella Rete dei laboratori universitari di
ingegneria sismica e strutturale (Consorzio Interuniversitario
ReLUIS) e nel Centro studi per l'ingegneria ((idrogeologica,
vulcanica)) e sismica del centro interdipartimentale di ricerca -
laboratorio di urbanistica e pianificazione territoriale -
dell'Università Federico II di Napoli (PLINIVS-LUPT), ai fini della
predisposizione ed attuazione di un piano straordinario di analisi
della vulnerabilità delle zone edificate interessate e delle
conoscenze sulla relativa pericolosità locale, rivolto al patrimonio
edilizio pubblico e privato, finalizzato a supportare strategie di
riqualificazione sismica dell'edilizia esistente e ad individuare
priorità di intervento sul patrimonio privato e pubblico. Il piano
straordinario di cui al presente articolo è approvato, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con
decreto del Ministro per la protezione civile e le politiche del
mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con il presidente della regione Campania e sentiti la Città
metropolitana di Napoli e i sindaci dei comuni interessati, sulla
base di una proposta tecnica formulata dal Dipartimento della
protezione civile, e si compone di:
a) uno studio di microzonazione sismica ((di livello 3, come
definita negli " Indirizzi e criteri per la microzonazione sismica"
approvati dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome il
13 novembre 2008;))
b) un'analisi della vulnerabilità sismica dell'edilizia privata,
finalizzata all'individuazione di idonee misure di mitigazione e alla
stima del relativo fabbisogno finanziario;
c) un'analisi della vulnerabilità sismica dell'edilizia pubblica
e, all'esito, un primo piano di misure per la relativa mitigazione,
con apposito cronoprogramma, per la cui esecuzione possono essere
attivati accordi con i competenti ordini professionali al fine di
assicurare tempi certi, omogeneità e celerità dell'attuazione. Nel
piano sono altresì disciplinate le modalità di monitoraggio e di
revoca in caso di mancato rispetto dei relativi cronoprogrammi.
((L'istruttoria tecnica ed economica dell'analisi della
vulnerabilità e del piano di misure può essere svolta anche con il
supporto dei centri di competenza di cui all'alinea del presente
comma, che ne garantiscono l'omogeneità;))
d) un programma di implementazione del monitoraggio sismico e
delle strutture.
2. Al fine di permettere il coordinamento degli interventi e la
migliore conoscibilità delle iniziative intraprese per far fronte al
rischio sismico, il piano di cui al comma 1 contiene, altresì,
l'indicazione degli interventi e delle opere in corso o già attuati
relativamente ai medesimi edifici pubblici oggetto del piano, nonchè
dei finanziamenti a valere su risorse pubbliche disponibili per tali
finalità. Per le finalità di cui al presente articolo, sulla base
dei dati di sollevamento bradisismico e della sismicità dell'area
resi disponibili dai ((centri di competenza)) e con il concorso
operativo dei soggetti di cui al comma 1, il Dipartimento della
protezione civile provvede a una prima delimitazione speditiva della
zona di intervento, circoscritta alla porzione dei territori dei
comuni dell'area realmente e direttamente interessata.
3. All'interno della zona di intervento di cui al comma 2, il piano
straordinario è realizzato:
a) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera a),
ai sensi di quanto previsto dalle disposizioni attuative
dell'articolo 11 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, riguardanti il
Piano nazionale della prevenzione sismica, nel limite massimo di 1,5
milioni di euro per l'anno 2023;
b) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera b),
mediante procedure semplificate che non hanno il valore di verifica
sismica ai sensi delle Norme tecniche per le costruzioni di cui al
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 17
gennaio 2018, ((pubblicato nel supplemento ordinario n. 8 alla))
Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 2018, individuate dal Capo
del Dipartimento della protezione civile, con apposita ordinanza in
deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'Unione
europea, nel limite massimo di 3,5 milioni di euro per l'anno 2023;
l'ordinanza di cui alla presente lettera è adottata d'intesa con la
Regione Campania, acquista efficacia a decorrere dalla data di
adozione ((ed è pubblicata)) nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ((nell'osservanza di quanto previsto))
dall'articolo 42 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
c) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera c),
nel limite massimo di 40 milioni di euro, di cui 37 milioni di euro
per l'anno 2024 destinati ad opere, e fino a un massimo di 3 milioni
di euro per l'anno 2023 destinati all'analisi di vulnerabilità;
d) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera d),
mediante l'implementazione degli strumenti di monitoraggio sismico,
ad integrazione della rete di monitoraggio già esistente e gestita
dall'Osservatorio vesuviano dell'INGV, operativa ((in regime
ordinario)) per l'intera giornata (h24), nonchè delle due reti
nazionali di monitoraggio permanente gestite dal Dipartimento della
protezione civile (Rete accelerometrica nazionale - RAN e
Osservatorio sismico delle strutture - OSS) entro il limite massimo
di 200.000 euro per l'anno 2024.
4. Per la celere attuazione di quanto previsto dal presente
articolo il Dipartimento della protezione civile si avvale di una
struttura temporanea di supporto posta alle dirette dipendenze del
Capo del Dipartimento, costituita, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, con decreto del Ministro per
la protezione civile e le politiche del mare, e che opera fino al 31
dicembre 2024. Per le attività di cui al comma 1, lettera c), il
Dipartimento si avvale anche del Provveditorato interregionale per le
opere pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la
Basilicata. Alla struttura di supporto di cui al primo periodo è
assegnato un contingente massimo di personale pari a dieci unità, di
cui ((una di personale dirigenziale)) di livello non generale e nove
unità ((di personale non dirigenziale, selezionate)) tra dipendenti
di pubbliche amministrazioni centrali e, fino ((al numero massimo))
di quattro unità, di enti territoriali, previa intesa con le
amministrazioni e con gli enti predetti, in possesso delle competenze
e dei requisiti di professionalità richiesti per la realizzazione
delle attività di carattere tecnico-scientifico e
amministrativo-gestionale di cui al presente articolo. Il personale
di cui al terzo periodo è collocato fuori ruolo o in posizione di
comando, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai
rispettivi ordinamenti, ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127. Per l'unità di livello dirigenziale si
può procedere in deroga ai limiti percentuali previsti dall'articolo
19, commi 5-bis e 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
applicati dalla Presidenza del Consiglio dei ministri. All'atto del
collocamento fuori ruolo è reso indisponibile, nella dotazione
organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del
collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di
vista finanziario. Per l'esercizio delle funzioni straordinarie
previste dal presente articolo, il Dipartimento della protezione
civile può avvalersi, altresì, delle strutture delle
amministrazioni locali e delle strutture periferiche delle
amministrazioni centrali dello Stato, delle rispettive società in
house, nonchè di professionisti in possesso di adeguate
professionalità e competenze individuati dall'ordine professionale
nel rispetto della normativa vigente, cui compete un compenso massimo
annuo di euro 50.000 al lordo dei contributi previdenziali e degli
oneri fiscali a carico dell'amministrazione per singolo incarico. Per
l'attuazione del terzo periodo è autorizzata la spesa massima di
109.278 euro per l'anno 2023 e di 655.664 euro per l'anno 2024. Per
l'attuazione del settimo periodo è autorizzata la spesa massima di
33.580 euro per l'anno 2023 e di 201.478 euro per l'anno 2024, ((cui
possono aggiungersi)) le residue risorse eventualmente non utilizzate
per l'attuazione del terzo periodo.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede ai sensi
dell'articolo 7.

Art. 3

Piano di comunicazione alla popolazione

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, la regione Campania, in
raccordo con il Dipartimento della protezione civile, avvalendosi
anche dei centri di competenza di cui all'articolo 2, comma 1,
coordina le attività di comunicazione rivolte alla popolazione,
approvando, entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, un piano di comunicazione alla
popolazione concernente il potenziamento e lo sviluppo di iniziative
già avviate nell'area interessata ovvero l'avvio di nuove
iniziative, tenendo conto delle esigenze delle persone con
disabilità. ((Il piano di comunicazione di cui al presente comma è
attuato in raccordo con i comuni ubicati nella zona rossa di cui
all'allegato 1 annesso al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 24 giugno 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 193
del 19 agosto 2016.))
2. Il piano di comunicazione di cui al comma 1 può prevedere la
realizzazione di iniziative finalizzate alla diffusione della
conoscenza dei rischi e delle buone pratiche di protezione civile
presso la popolazione delle aree interessate, anche con il concorso
del ((volontariato)) organizzato di protezione civile, di iniziative
specifiche dedicate agli istituti scolastici delle aree interessate,
di incontri periodici con la popolazione, di corsi di formazione
continua dei giornalisti operanti nell'area, con la finalità di
promuovere una migliore informazione al pubblico sui rischi e sulla
pianificazione di protezione civile, nonchè l'installazione sul
territorio della segnaletica di protezione civile, anche prevedendo
specifiche forme di comunicazione per le persone con disabilità.
3. Per l'attuazione delle attività di cui al presente articolo è
autorizzata la spesa massima di 1 milione ((di euro)) per l'anno
2023. La somma di cui al primo periodo è trasferita dal bilancio
autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
della protezione civile al bilancio della regione Campania. Ai
relativi oneri si provvede ai sensi dell'articolo 7.

Art. 4

Pianificazione speditiva di emergenza
per l'area del bradisismo

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, nell'ambito della più
ampia pianificazione di protezione civile per l'area flegrea di cui
al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 giugno
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 193 del 19 agosto 2016,
il Dipartimento della protezione civile, in raccordo con la Regione
Campania, con la Prefettura di Napoli e con gli enti e le
amministrazioni territoriali interessati, entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, elabora uno specifico
piano speditivo di emergenza per il territorio interessato, basato
sulle ((conoscenze relative alla pericolosità elaborate dai centri))
di competenza e contenente le procedure operative da adottare, anche
tenendo conto delle esigenze delle persone con disabilità, in caso
di recrudescenza delle fenomenologie di cui trattasi. La
pianificazione è testata mediante attività esercitative del
Servizio nazionale della protezione civile, promosse dal Dipartimento
della protezione civile d'intesa con la regione Campania, con il
coinvolgimento della Città metropolitana e della Prefettura di
Napoli, nonchè dei comuni interessati, anche tenendo conto della
ricognizione dei luoghi in cui vivono le persone con disabilità.
2. Il piano speditivo di cui al comma 1 è elaborato nell'ambito
delle risorse umane, ((finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente e, comunque)), senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica. Per lo svolgimento delle attività
esercitative è autorizzata la spesa massima di 750.000 euro per
l'anno 2023, ai cui oneri si provvede ai sensi dell'articolo 7.

Art. 5

Misure urgenti per la verifica della funzionalità delle
infrastrutture di trasporto e degli altri servizi essenziali

1. La regione ((Campania coordina)) le attività volte alla
verifica e all'individuazione, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, delle criticità da superare
per assicurare la funzionalità delle infrastrutture di trasporto e
degli altri servizi essenziali, in raccordo con i comuni interessati,
allo scopo di consentire ai soggetti o enti competenti di individuare
le misure da attuare per superare eventuali criticità presenti nella
attuale rete infrastrutturale, compresa la corrispondente stima dei
costi, nonchè allo scopo di supportare l'aggiornamento della
pianificazione di emergenza per il bradisismo, cui si provvede senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Per lo svolgimento delle attività di ricognizione di cui al
comma 1 è autorizzata la spesa massima di 200.000 euro per l'anno
2023. La somma di cui al primo periodo è trasferita dal bilancio
autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
della protezione civile al bilancio della regione Campania. Ai
relativi oneri si provvede ai sensi dell'articolo 7.
((2-bis. Il Commissario straordinario di cui all'articolo 11,
diciottesimo comma, della legge 22 dicembre 1984, n. 887, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, trasmette al Governo e alle Camere
una relazione sullo stato di attuazione del programma di adeguamento
del sistema di trasporto intermodale nelle zone interessate dal
fenomeno bradisismico, comprendente l'indicazione delle risorse
disponibili, impegnate ed erogate, anche al fine di individuare
eventuali ulteriori misure di accelerazione e semplificazione da
applicare ai relativi interventi di adeguamento. La regione Campania,
con provvedimento da trasmettere al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, individua le risorse, nell'ambito di quelle che
risultano disponibili in esito alle attività di cui al primo
periodo, da destinare al comune di Pozzuoli come contributo per
l'apertura al transito delle gallerie di collegamento tra il porto di
Pozzuoli e la viabilità di accesso alla tangenziale di Napoli e per
la manutenzione delle medesime gallerie per l'anno 2024. Per
l'esecuzione delle attività di cui al secondo periodo, il comune di
Pozzuoli può avvalersi, anche mediante sottoscrizione di apposita
convenzione, della società ANAS Spa, alla quale è dovuto
esclusivamente il recupero degli oneri effettivamente sostenuti per
lo svolgimento delle predette attività, nel limite delle risorse
disponibili.))

Art. 6

Misure urgenti per il potenziamento della risposta operativa
territoriale di protezione civile

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, la Città metropolitana
di Napoli coordina la ricognizione dei fabbisogni urgenti da parte
dei comuni interessati relativamente:
a) al reclutamento di unità di personale a tempo determinato,
((comprese figure professionali specialistiche in materia di rischio
sismico e vulcanico)), da impiegare ((per un periodo di ventiquattro
mesi)) dalla data dell'effettiva presa di servizio per il
potenziamento della struttura comunale di protezione civile, con
particolare riguardo alla gestione delle attività di cui al presente
decreto, nonchè all'attivazione e al presidio di una sala operativa
((funzionante)) per l'intera giornata (h24);
b) all'acquisizione dei materiali, dei mezzi e delle risorse
strumentali necessari per garantire un'efficace gestione delle
attività di protezione civile;
c) all'allestimento di aree e strutture temporanee per
l'accoglienza ((della popolazione, anche al di fuori del territorio
della Città metropolitana di Napoli.))
2. La Città metropolitana di Napoli, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, provvede
all'approvazione del piano dei fabbisogni con-seguenti alla
ricognizione di cui al comma 1, nel limite complessivo massimo di
((6,8 milioni di euro.))
3. All'attuazione ((con procedure)) di somma urgenza di quanto
necessario in conseguenza della ricognizione di cui al comma 1, i
comuni interessati provvedono ai sensi ((dell'articolo 140 del codice
dei contratti pubblici, di cui al)) decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36. ((Per l'allestimento di aree e strutture temporanee per
l'accoglienza della popolazione, i comuni interessati possono
provvedere anche in deroga alle destinazioni d'uso previste dai
vigenti strumenti urbanistici.))
4. Il personale della regione Campania direttamente impiegato nelle
attività di cui al presente decreto, nel limite massimo di dieci
unità, può essere autorizzato ad effettuare prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti vigenti, per un massimo di cinquanta ore
mensili pro capite per un periodo di dodici mesi((, entro il limite
massimo complessivo di 50.000 euro.)) All'individuazione del
personale interessato e delle relative procedure amministrative
provvede il direttore regionale competente per la protezione civile.
5. ((Per l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo è
autorizzata la spesa complessiva di 4.050.000 euro per l'anno 2023,
di 467.000 euro per l'anno 2024 e di 2.333.000 euro per l'anno 2025,
che sono trasferiti, sulla base del piano di cui al comma 2, per
l'importo di 4 milioni di euro per l'anno 2023, di 467.000 euro per
l'anno 2024 e di 2.333.000 euro per l'anno 2025, direttamente ai
comuni interessati nella misura spettante ai sensi di quanto previsto
dal medesimo comma 2 e, per l'importo di 50.000 euro per l'anno 2023,
alla regione Campania ai sensi di quanto previsto dal comma 4.)) Agli
oneri derivanti dal presente articolo si provvede ai sensi
dell'articolo 7.

Art. 7

Disposizioni finanziarie

1. ((Agli oneri di parte corrente derivanti dall'attuazione di
quanto previsto dall'articolo 2, commi 3, lettere a), b) e c),
relativamente all'analisi di vulnerabilità, e 4, nonchè dagli
articoli 3, 4, 5 e 6, pari a euro 14.142.858 per l'anno 2023, a euro
1.324.142 per l'anno 2024 e a euro 2.333.000 per l'anno 2025, si
provvede:
a) quanto a euro 14.142.858 per l'anno 2023 e a euro 857.142 per
l'anno 2024, a valere sul bilancio autonomo della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
b) quanto a euro 467.000 per l'anno 2024 e a euro 2.333.000 per
l'anno 2025, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.))
2. Agli oneri ((di conto capitale)) derivanti dall'attuazione di
quanto previsto dagli articoli 2, comma 3, lettere c)((,
relativamente alle misure di mitigazione,)) e d), pari a
37.200.000,00 euro per l'anno 2024, si provvede a valere
sull'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 140, della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, relativamente alla quota affluita al
capitolo 7458 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze, con il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 21 luglio 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 226
del 27 settembre 2017, per gli interventi di prevenzione del rischio
sismico di competenza del Dipartimento Casa Italia della Presidenza
del Consiglio dei ministri.

Art. 8

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.