1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 24-5-2023
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 17 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 maggio 2023
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 maggio 2023 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Concorso pubblico - Sanita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Modifiche all'art. 64 della legge reg. n. 21 del 2014 - Applicazione nei confronti degli enti pubblici regionali e delle aziende sanitarie ed ospedaliere siciliane delle previsioni relative alle modalita' di copertura dei fabbisogni di personale mediante assunzioni dall'albo dei dipendenti delle societa' partecipate, in liquidazione a totale o maggioritaria partecipazione regionale e, per le qualifiche a basso contenuto professionale, dal bacino "PIP Emergenza Palermo", di cui all'art. 68 della legge reg. n. 9 del 2015. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Procedure per la quiescenza anticipata del personale della societa' Servizi ausiliari Sicilia (SAS) - Autorizzazione, per l'esercizio finanziario 2023, della spesa complessiva massima di 360 migliaia di euro (Missione 1, Programma 11). Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Concessioni demaniali marittime - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Differimento, al 30 aprile 2023, del termine per la presentazione della richiesta di proroga delle concessioni demaniali marittime. Ambiente - Aree protette, parchi e riserve naturali - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Opere realizzabili nei parchi - Ammissibilita', in deroga alle disposizioni di vincolo previste dallo statuto del Parco, di opere finalizzate alla ricerca scientifica proposte da agenzie nazionali e dichiarate di interesse strategico dalla Giunta regionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Istituzione del Centro di restauro del legno bagnato. Impiego pubblico - Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Modifica all'art. 36 della legge reg. n. 9 del 2021, recante norme in materia di stabilizzazione e fuoriuscita del personale utilizzato in attivita' socialmente utili (ASU) - Soppressione della previsione dell'adozione di una preventiva delibera della Giunta regionale, rispetto al decreto del Ragioniere generale regionale, per l'effettuazione delle variazioni di bilancio conseguenti all'intervento di stabilizzazione e fuoriuscita del personale ASU. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Procedure per l'attuazione di interventi a valere su risorse extraregionali - Attuazione di interventi specificamente individuati attraverso la programmazione delle risorse del Fondo di Sviluppo e Coesione 2021-2027 e la riprogrammazione delle linee di intervento a valere sulle risorse del Fondo di Sviluppo e Coesione 2014-2020. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale 2023-2025 - Procedure per l'attuazione di interventi a valere su risorse extraregionali - Attuazione di interventi specificamente individuati attraverso la riprogrammazione sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2021-2027, la riprogrammazione del Programma Operativo Complementare 2014-2020, l'individuazione, nell'ambito della politica unitaria di coesione, del programma operativo o del fondo nazionale attraverso cui attuare gli interventi indicati. - Legge della Regione Siciliana 22 febbraio 2023, n. 2 (Legge di stabilita' regionale 2023-2025), artt. 1, commi 4 e 5; 5; 9; 10; 11; 26, commi 15, 78, 79 e 80; 36; 38; 48; 55; 60; 61; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68; 69; 70; 71; 72; 73; 74; 75; 76; 77; 78; 79; 80; 81; 82; 83; 84; 85; 86; 87; 88; 90; 91; 92; 94, commi 1, 2 e 3; 95; 96; 97; 98; 99; 100; 101; 102; 103; 104; 105; 106; 107; 108; 109; 110; 111, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10; 112; 113; 114; 115; 116, commi 1, 2, 3, 4 e 5. (23C00087) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 24-5-2023)

Ricorso ex articolo 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici è
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Siciliana (c.f. 80012000826), in persona del
presidente pro tempore della Giunta provinciale, con sede a Palermo
in Piazza Indipendenza n. 21 presso il Palazzo D'Orleans e con
domicilio digitale presso i seguenti indirizzi PEC tratti dal
registro «IPA»: segreteria.generale@certmail.regione.sicilia.it e
presidente@certmail.regione.sicilia.it
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale della legge
regionale Sicilia 22 febbraio 2023, n. 2, pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale della Regione Siciliana n. 9 del 1° marzo 2023 recante
«Legge di stabilità regionale 2023-2025», come da delibera del
Consiglio dei ministri in data 20 aprile 2023.
Sulla Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana n. 9 del 1°
marzo 2023 è stata pubblicata la legge regionale n. 2 del 22
febbraio 2023 recante: «Legge di stabilità regionale 2023 - 2025».
Il Presidente del Consiglio ritiene che la legge, così come
promulgata, ed in particolare:
l'articolo 9, «Modifiche all'articolo 64 della 12 agosto
2014, n. 21»;
l'articolo 26, commi 78, 79 e 80, «Disposizioni finanziarie
varie»;
l'articolo 36, «Modifiche di norme in materia di concessioni
demaniali marittime»;
l'articolo 38, «Modifica all'articolo 24 della legge
regionale 9 agosto 1988, n. 14 in materia di opere realizzabili nei
parchi»;
l'articolo 48, «Istituzione del Centro di restauro del legno
bagnato»;
l'articolo 55, «Modifica all'articolo 36 della legge
regionale 15 aprile 2021, n. 9»;
l'articolo 116, commi 1 e 4 nonchè gli articoli 1, comma 4 e
5; 5; 10; 60; 61; 62; 63; 66; 67; 68; 69; 70; 71; 74; 76; 79; 81; 82;
84; 85; 92; 94, comma 3; 95; 101; 102; 103; 104; 105; 106; 107; 108;
109; 110; 111 commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10; 112; 113; 114;
115 e degli articoli 72; 73; 75, ivi menzionati;
l'articolo 116, commi 2, 3 e 5 nonchè gli articoli 64; 86;
87; 88; 26, comma 15; 65; 77; 78; 90; 91; 94, commi 1 e 2; 96; 97;
98; 99; 100; 11; 80; 83; 111, comma 2, ivi menzionati;
presentino dei vizi di illegittimità costituzionale.
Tali disposizioni violano norme e principi costituzionali
direttamente applicabili anche alle autonomie speciali eccedendo
dalle competenze attribuite alla Regione Siciliana dallo Statuto
speciale di autonomia approvato con il regio decreto-legge 15 maggio
1946, n. 455, convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2, e successive modificazioni e integrazioni, nonchè per via della
mancanza di copertura finanziaria.
Pertanto, vengono impugnate con il presente ricorso ex articolo
127 della Costituzione, affinchè ne sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale e ne sia pronunciato il conseguente annullamento per i
seguenti

Motivi

1. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 9 legge regionale
Sicilia n. 2/2023 per violazione degli articoli 97, quarto comma, e
117, secondo comma, lettera g) e lettera l), della Costituzione in
relazione alle previsioni di cui all'articolo 35 del decreto
legislativo n. 165/2001 al decreto del Presidente della Repubblica 10
dicembre 1997, n. 483 e al decreto del Presidente della Repubblica 27
marzo 2001, n. 220 ed all'articolo 19, decreto legislativo n.
175/2016 (norme statali interposte) nonchè per contrasto con gli
articoli 14, lettere p) e q) e 17 dello Statuto speciale di autonomia
ex regio decreto-legge n. 455 del 15 maggio 1946, conv. in legge
costituzionale n. 2/1948.
L'articolo 9 della legge regionale Sicilia n. 2/2023 rubricato
«Modifiche all'articolo 64 della 12 agosto 2014, n. 21» prevede
testualmente che:
«1. All'articolo 64 della legge regionale 12 agosto 2014, n.
21 e successive modificazioni, dopo il comma 4 è aggiunto il
seguente:
"4 bis. Le disposizioni di cui al comma 4 trovano
applicazione anche nei confronti degli enti pubblici regionali e
delle aziende sanitarie ed ospedaliere siciliane».
Il richiamato comma 4 dell'articolo 64 della legge regionale del
12 agosto 2014, n. 21 prevede che (enfasi aggiunta):
«le società di cui al comma 1 dell'articolo 20 della legge
regionale 12 maggio 2010, n. 11 e successive modifiche ed
integrazioni nonchè l'IRFIS FinSicilia S.p.a. e gli organismi
strumentali della Regione, con esclusione delle società affidatarie
di servizi pubblici che operano in regime di concessione regolata
dalla normativa nazionale per sopperire ai propri fabbisogni di
personale, non possono procedere a nuove assunzioni se non attingendo
all'albo del personale di cui al comma 1 (1) nel rispetto
dell'analisi del fabbisogno e della sostenibilità finanziaria in
deroga alle disposizioni di cui all'articolo 20, comma 6, della legge
regionale 12 maggio 2010, n. 11 e successive modifiche ed
integrazioni nonchè in deroga alle disposizioni di cui all'articolo
1, comma 10, della legge regionale 29 dicembre 2008, n. 25 e
successive modifiche e integrazioni e, per le qualifiche a basso
contenuto professionale, dal bacino 'PIP Emergenza Palermò di cui
all'articolo 68 della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9 e
successive modificazioni, previo accertamento dell'avvenuto
inserimento lavorativo nel Piano di inserimento professionale a
seguito di procedura selettiva effettuata dai competenti servizi per
l'impiego della regione. Fino all'assunzione dei soggetti di cui al
presente articolo da parte delle società a partecipazione pubblica
regionale continuano a trovare applicazione agli stessi le misure di
sostegno al reddito assicurate dalla vigente normativa in materia.
Dall'applicazione della presente norma non possono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica rispetto alle attuali
previsioni della legge regionale 25 maggio 2022, n. 14 e successive
modificazioni. L'articolo 62 della legge regionale 17 marzo 2016, n.
3 è abrogato».
Preliminarmente, va ricordato che l'accesso ai ruoli del Servizio
sanitario nazionale avviene nel rispetto di apposite procedure
concorsuali in conformità alle disposizioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 10 dicembre 1997, n. 483 (recante
«Regolamento recante la disciplina concorsuale per il personale
dirigenziale del Servizio sanitario nazionale») e al decreto del
Presidente della Repubblica 27 marzo 2001, n. 220 («Regolamento
recante disciplina concorsuale del personale non dirigenziale del
Servizio sanitario nazionale»).
In generale, l'accesso a tali ruoli è pur sempre governato dalla
regola del concorso pubblico - meccanismo imparziale di selezione
tecnica e neutrale dei più capaci sulla base del criterio del merito
- che costituisce la forma generale e ordinaria di reclutamento per
le pubbliche amministrazioni. Il concorso pubblico è posto, quindi,
a presidio delle esigenze di imparzialità e di efficienza
dell'azione amministrativa.
L'articolo 97, quarto comma, della Costituzione consente
eccezioni a tale regola, purchè queste siano disposte con legge e
rispondano a «peculiari e straordinarie esigenze di interesse
pubblico» (sentenza n. 81/2006 e n. 363/2006).
In caso contrario, infatti, la deroga costituirebbe un privilegio
a favore di categorie più o meno ampie di persone (sentenza n.
205/2006).
Perchè sia assicurata la generalità della regola del concorso
pubblico disposta dall'articolo 97 Costituzione, l'area delle
eccezioni va, pertanto, delimitata in modo rigoroso.
Con l'articolo 9 in esame viene introdotto l'obbligo, per le
aziende sanitarie e ospedaliere siciliane, di procedere a nuove
assunzioni attingendo necessariamente dall'albo del personale di cui
al comma 1 dell'articolo 64 della legge regionale 12 agosto 2014, n.
21, nonchè, per le qualifiche a basso contenuto professionale, al
bacino "PIP emergenza Palermo", in tal modo eludendo la regola
generale del concorso quale criterio generale - e non derogabile se
non nei casi espressamente indicati dalla legge - di accesso ai
pubblici impieghi. La norma in esame si pone, per l'effetto, in
contrasto con l'articolo 97, quarto comma, della Costituzione, dal
momento che non presenta alcun riferimento alle ragioni
giustificatrici che legittimerebbero la deroga alla regola
dell'assunzione mediante pubblico concorso (2) .
Allo stesso modo, non sono sufficientemente delimitati i
presupposti per l'esercizio del potere di assunzione, nè,
l'assunzione risulta subordinata all'accertamento di specifiche
necessità funzionali dell'amministrazione, in rapporto a carenze di
organico.
Non risulta, infine, sempre dal dettato della norma, che siano
state in alcun modo previste procedure imparziali e obiettive di
verifica e di valutazione dell'idoneità, in grado di garantire la
selezione dei migliori.
Si aggiunge, poi, che la prevista obbligatorietà di cui sopra
per le predette strutture sanitarie, seppur diretta a sopperire i
«propri fabbisogni di personale», non risulta compatibile con le
disposizioni normative in materia di spesa di personale proprie degli
enti del Servizio sanitario nazionale che, come è noto, pongono il
rispetto di specifici parametri definiti dall'articolo 11, comma 1,
del decreto-legge n. 35 del 2019 (3) nonchè con la disciplina
recata dal decreto legislativo n. 165/2001 in materia di reclutamento
del personale nelle pubbliche amministrazioni. Si rammenta, infatti,
che l'articolo 35 (rubricato «Reclutamento del personale») del citato
decreto legislativo prevede che il reclutamento del personale nelle
pubbliche amministrazioni avviene tramite procedure selettive volte
all'accertamento della professionalità richiesta nel rispetto del
principio costituzionale della obbligatorietà del concorso pubblico
per l'accesso all'impiego presso le pubbliche amministrazioni
(articolo 97 della Costituzione).
Si fa presente, inoltre, che ai sensi dell'articolo 19 del
decreto legislativo n. 175/2016 (Testo unico in materia di società a
partecipazione pubblica) solo le pubbliche amministrazioni titolari
di partecipazioni di controllo in societa':
«in caso di reinternalizzazione di funzioni o servizi
esternalizzati, affidati alle società stesse, procedono, prima di
poter effettuare nuove assunzioni, al riassorbimento delle unità di
personale già dipendenti a tempo indeterminato da amministrazioni
pubbliche e transitate alle dipendenze della società interessata dal
processo di reinternalizzazione, mediante l'utilizzo delle procedure
di mobilità di cui all'articolo 30 del decreto legislativo n. 165
del 2001 e nel rispetto dei vincoli in materia di finanza pubblica e
contenimento delle spese di personale. Il riassorbimento può essere
disposto solo nei limiti dei posti vacanti nelle dotazioni organiche
dell'amministrazione interessata e nell'ambito delle facoltà
assunzionali disponibili (...)».
Ciò detto, tenuto conto che le aziende sanitarie ed ospedaliere
destinatarie dell'intervento regionale in parola non appaiono essere
titolari «di partecipazioni di controllo» delle società partecipate
di cui al citato articolo 64 della legge regionale n. 21 del 2014, la
norma regionale in esame deroga alle specifiche disposizioni dettate
dalla normativa di settore sopra menzionata, nonchè alla disciplina
recata dalla richiamata normativa nazionale, ponendosi così in
contrasto con l'articolo 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione che riserva alla competenza esclusiva dello Stato
l'ordinamento civile e, quindi, i rapporti di diritto privato
regolabili dal codice civile (contratti collettivi).
Va, inoltre, ricordato l'insegnamento della Corte costituzionale
secondo cui la regolamentazione dell'accesso ai pubblici impieghi
mediante concorso è riferibile all'ambito della competenza esclusiva
statale, sancita dall'articolo 117, secondo comma, lettera g),
Costituzione (4) e che le eccezioni alla regola generale del
concorso pubblico debbono rispondere a «peculiari e straordinarie
esigenze di interesse pubblico» (5) . Come di recente chiarito da
codesta Corte proprio nei confronti della Regione Siciliana (6)
«l'attrazione della disciplina del rapporto di lavoro alle
dipendenze delle pubbliche amministrazioni nell'alveo
dell'ordinamento civile trova fondamento proprio nella sua
privatizzazione, in conseguenza della quale esso "è retto dalla
disciplina generale dei rapporti di lavoro tra privati ed è,
perciò, soggetto alle regole che garantiscono l'uniformità di tale
tipo di rapporti"(ex plurimis, sentenza n. 186 del 2016). In
generale, la giurisprudenza costante di questa Corte ha più volte
precisato il confine fra ciò che è ascrivibile alla materia
dell'«ordinamento civile» e ciò che, invece, è riferibile alla
competenza legislativa residuale regionale, affermando che sono da
ricondurre alla prima gli interventi legislativi che dettano misure
relative a rapporti lavorativi già in essere, e rientrano nella
seconda i profili pubblicistico-organizzativi dell'impiego pubblico
regionale (ex multis, sentenze n. 195 del 2021, n. 194 e n. 126 del
2020 e n. 191 del 2017). e ciò vale anche per una regione ad
autonomia speciale, quale la Regione Siciliana, che ha competenza
esclusiva limitatamente a "ordinamento degli uffici e degli enti
regionali", ossia a profili organizzativi del personale e degli
uffici. Questa Corte ha, infatti, ripetutamente affermato la
riconducibilità della regolamentazione del rapporto di pubblico
impiego privatizzato ovvero contrattualizzato, ivi compreso quello
relativo al personale delle regioni a statuto speciale, alla materia
"ordinamento civile" di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera
l), Costituzione (ex plurimis, sentenze n. 194 e n. 16 del 2020, n.
81 del 2019, n. 172 del 2018, n. 257 del 2016, n. 211 del 2014, n.
151 del 2010 e n. 189 del 2007)».
Si aggiunge, infine, che le criticità sopra rilevate non
risultano superate dai chiarimenti forniti dalla Regione Siciliana -
secondo cui l'articolo 9 in parola «disponendo l'obbligatorietà da
parte degli enti di attingere all'albo del personale di cui al Bacino
PIP emergenza Palermo in casi di assunzioni di personale si
riferisce, in particolare, a qualifiche a basso contenuto
professionale e non certo alle qualifiche che richiedono specifiche
professionalità e requisiti, per le quali dovrà essere predisposto
apposito concorso pubblico». Invero, emerge che la regione ha esteso
alle aziende sanitarie e ospedaliere il regime assunzionale previsto
dal comma 4 dell'articolo 64 della legge regionale n. 21/2014 per le
società partecipate le quali, in deroga ai divieti assunzionali
disposti per esigenze di razionalizzazione, furono poi dallo stesso
legislatore siciliano autorizzate a procedere a nuove assunzioni
attingendo al predetto albo dei dipendenti delle medesime società
poste in liquidazione ed al C.d. Bacino PIP.
Pur non volendo considerare la scarsa chiarezza delle ragioni
sottese all'intervento legislativo ex articolo 9 in esame che
equipara, quanto alle modalità di reclutamento, aziende sanitarie e
società partecipate (va segnalato, oltretutto, che il regime di
reclutamento previsto per queste ultime ex articolo 64 cit. in
ragione di contingenze a suo tempo rilevanti potrebbe dirsi non più
legittimo alla luce della disciplina introdotta dal testo unico in
materia di società a partecipazione pubblica di cui al decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175), resta applicabile, alla
fattispecie in esame, il disposto dell'articolo 35 del decreto
legislativo n. 165/2001 «L'assunzione nelle amministrazioni pubbliche
avviene con contratto individuale di lavoro: a) tramite procedure
selettive, conformi ai principi del comma 3, volte all'accertamento
della professionalità richiesta, che garantiscano in misura adeguata
l'accesso dall'esterno; b) mediante avviamento degli iscritti nelle
liste di collocamento ai sensi della legislazione vigente per le
qualifiche e profili per i quali è richiesto il solo requisito della
scuola dell'obbligo, facendo salvi gli eventuali ulteriori requisiti
per specifiche professionalita'».
Alla luce di tutto quanto sopra e per i motivi ivi indicati,
l'articolo 9 della legge regionale in esame è illegittimo per
violazione dell'articolo 97, quarto comma, della Costituzione e
dell'articolo 117, secondo comma, lettera g) e lettera l), della
Costituzione esulando dalle competenze legislative attribuite alla
Regione Siciliana dall'articolo 14, lettere p) e q), dello Statuto di
autonomia, concernenti l'«ordinamento degli uffici e degli enti
regionali» e lo «stato giuridico ed economico degli impiegati e
funzionari della regione» e dal successivo articolo 17.
2. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 26, commi 78, 79 e
80 della legge regionale Sicilia n. 2/2023 per violazione con
l'articolo 81, terzo comma, della Costituzione, nonchè dell'articolo
117, comma 3 della Costituzione per violazione dell'articolo 38 del
decreto legislativo n. 118 del 2011 (norma interposta) e, per quanto
occorra, per contrasto con gli articoli 14 e 17 dello Statuto
speciale di autonomia di cui al regio decreto-legge 15 maggio 1946,
n. 455 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del Regno d'Italia n.
133-3 del 10 giugno 1946), convertito in legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 58 del 9 marzo 1948), modificato dalle leggi
costituzionali 23 febbraio 1972, n. 1 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 63 del 7 marzo 1972), 12
aprile 1989, n. 3 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 87 del 14 aprile 1989) e 31 gennaio 2001, n. 2
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 26
del 1° febbraio 2001).
L'articolo 26 prevede disposizioni finanziarie varie.
Più in particolare, i commi 78, 79 e 80 dettano alcune
disposizioni al fine contenere i costi a carico dell'erario
regionale. Le norme autorizzano la società Servizi ausiliari Sicilia
(SAS) ad attivare le procedure per la quiescenza anticipata del
personale (comma 78) e a stipulare accordi transattivi per la
corresponsione di tutte le competenze contrattualmente previste e
spettanti, riconoscendo ai soggetti interessati una somma una tantum
a titolo di integrazione al trattamento di fine rapporto, pari al 40
per cento dell'ultimo stipendio percepito, riferito al periodo
intercorrente tra la data del raggiungimento del requisito
contributivo per l'accesso alla pensione anticipata e la data di
conseguimento della pensione di vecchiaia (comma 79).
Il comma 80, a tale fine, per l'esercizio finanziario 2023,
autorizza la spesa complessiva massima di 360 migliaia di euro.
Al riguardo, va, in primo luogo osservato, che il collocamento
anticipato in quiescenza del personale SAS, evidentemente comporta un
immediato nuovo e maggior onere, di tipo pensionistico e
previdenziale, per la finanza pubblica ma anche una spesa
obbligatoria continuativa che non risulta quantificata nel tempo.
Come noto, l'articolo 38, primo comma, a norma del quale «le
leggi regionali che prevedono spese a carattere continuativo
quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli esercizi
compresi nel bilancio di previsione e indicano l'onere a regime
ovvero, nel caso in cui non si tratti di spese obbligatorie, possono
rinviare le quantificazioni dell'onere annuo alla legge di bilancio»,
non consente, qualora si tratti di spese obbligatorie e continuative
di rinviare ai singoli bilanci annuali la copertura della spesa che,
invece deve essere prevista nella legge istitutiva dell'onere.
Di conseguenza, si deve ritenere che la mera previsione della
copertura in relazione al solo esercizio finanziario 2023, contrasti
con l'articolo 81, terzo comma, della Costituzione e con le norme
interposte indicate in rubrica, dal momento che le norme impugnate
non indicano l'onere a regime, e come avverrà la sua copertura,
quale che sia la quantificazione nel corso del tempo.
3. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 36 legge regionale
Sicilia n. 2/2023 per violazione dell'articolo 117, primo comma,
Costituzione e, per quanto occorra, per contrasto con gli articoli 14
e 17 dello Statuto speciale di autonomia di cui al regio
decreto-legge 15 maggio 1946, n. 455 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del Regno d'Italia n. 133-3 del 10 giugno 1946), convertito
in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 58 del 9 marzo 1948),
modificato dalle leggi costituzionali 23 febbraio 1972, n. 1
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 63
del 7 marzo 1972), 12 aprile 1989, n. 3 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 14 aprile 1989) e 31
gennaio 2001, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 26 del 1° febbraio 2001).
L'articolo 36 della legge impugnata, rubricato «Modifiche in
materia di concessioni demaniali marittime», risulta del seguente,
testuale tenore:
«1. All'articolo 1 della legge regionale 21 luglio 2021, n.
17, come modificato dall'articolo 1, comma 1, lettera a) della legge
regionale 3 agosto 2021, n. 22, le parole "31 agosto 2021" sono
sostituite dalle parole "30 aprile 2023" e al comma 4 dell'articolo 4
della legge regionale 13 dicembre 2022, n. 18 le parole "28 febbraio
2023" sono sostituite dalle parole "30 aprile 2023"».
Detto articolo 36 è volto, in particolare, a procrastinare al 30
aprile 2023 il termine ultimo, previsto all'articolo 1 della legge
regionale 21 luglio 2021, n. 17 (7) , come modificato dall'articolo
1, comma 1, lettera a), della legge regionale 3 agosto 2021, n. 22,
per la presentazione delle istanze di proroga delle concessioni
demaniali marittime, ai sensi dell'articolo 1 della legge regionale
14 dicembre 2019, n. 24 (8) , il quale sancisce l'estensione delle
concessioni demaniali marittime in essere al 31 dicembre 2018 fino
alla data del 31 dicembre 2033 «in conformità alle previsioni dei
commi 682 e 683 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n.
145».
Ciò posto, si evidenzia che i citati commi 682 e 683
dell'articolo 1 della legge n. 145/2018 sono stati abrogati
dall'articolo 3, comma 5, lettera a), della legge 5 agosto 2022, n.
118 (Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021), per
l'incompatibilità con l'ordinamento unionale (direttiva 2006/123/CE
- articolo 12) delle proroghe delle concessioni demaniali marittime
per finalità turistico-ricreative ivi contemplate.
Pertanto - poichè attraverso il rinvio all'articolo 1 della
legge regionale n. 17/2021, che, a sua volta, rimanda all'articolo 1,
comma 1, della legge regionale n. 24/2019, l'articolo 36 della legge
regionale n. 2/2023 in esame corrobora la proroga delle concessioni
demaniali marittime fino al 31 dicembre 2033 - l'articolo 36 in
questione va impugnato per violazione dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario sancito dall'articolo 117, primo comma,
della Costituzione.
Costituisce ormai diritto vivente il carattere self executing del
divieto di proroga delle concessioni demaniali marittime ex articolo
12 direttiva 2006/123/CE.
In termini si esprimono le sentenze dell'Adunanza plenaria del
Consiglio di Stato n. 17 e n. 18 del 2021 (9) che hanno chiarito
come l'articolo 12 della direttiva 2006/123/CE, laddove sancisce il
divieto di proroghe automatiche delle concessioni demaniali marittime
per finalità turistico-ricreative, sia norma self executing e quindi
immediatamente applicabile nell'ordinamento interno, con la
conseguenza che eventuali disposizioni legislative non devono essere
applicate (10) tanto dai giudici quanto dalla pubblica
amministrazione (11) .
Il 20 marzo 2023 la Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE)
(com. n. 61) nella sentenza di cui alla causa C-348/22 (ricorso
dell'Autorità garante della concorrenza ed il mercato contro il
Comune di Ginosa - TA) ha ribadito che «le concessioni di occupazione
delle spiagge italiane non possono essere rinnovate automaticamente
ma devono essere oggetto di una procedura di selezione imparziale e
trasparente» e che «i giudici nazionali e le autorità amministrative
sono tenuti ad applicare le norme pertinenti di diritto dell'Unione,
disapplicando le disposizioni di diritto nazionale non conformi alle
stesse».
Con la sentenza in questione, la CGUE dichiara:
in primo luogo, che «la direttiva [servizi] si applica a
tutte le concessioni di occupazione del demanio marittimo, a
prescindere dal fatto che esse presentino un interesse
transfrontaliero certo o che riguardino una situazione i cui elementi
rilevanti rimangono tutti confinati all'interno di un solo Stato
membro»;
in secondo luogo, «il diritto dell'UE non osta a che la
scarsità delle risorse naturali e delle concessioni disponibili sia
valutata combinando un approccio generale e astratto, a livello
nazionale, e un approccio caso per caso, basato su un'analisi del
territorio costiero del comune in questione. È necessario che i
criteri adottati da uno Stato membro per valutare la scarsità delle
risorse naturali utilizzabili si basino su parametri obiettivi, non
discriminatori, trasparenti e proporzionati»;
in terzo luogo, «dall'esame non è emerso alcun elemento
idoneo ad inficiare la validità della direttiva relativa ai servizi
nel mercato interno. Poichè, da un lato, il fondamento giuridico di
un atto deve basarsi sul suo scopo e sul suo contenuto e, dall'altro,
la direttiva ha l'obiettivo di agevolare l'esercizio della libertà
di stabilimento dei prestatori nonchè la libera circolazione dei
servizi, il Consiglio ha correttamente deliberato a maggioranza
qualificata, conformemente alle disposizioni del Trattato», si legge
nella parte che riguarda la procedura con cui è stata approvata la
direttiva servizi.
Lo stato italiano nel 2018 aveva prorogato le concessioni fino al
31 dicembre 2033. Il Comune di Ginosa, a propria volta prorogava le
concessioni di propria competenza.
L'Agcm impugnava, quindi, l'atto dell'ente locale, ritenendo che
il comune violasse i principi di concorrenza e libertà di
stabilimento.
Il ricorso è stato oggetto di rinvio pregiudiziale alla CGUE.
Per i giudici eurounitari
«l'obbligo, per gli Stati membri, di applicare una procedura
di selezione imparziale e trasparente tra i candidati potenziali,
nonchè il divieto di rinnovare automaticamente un'autorizzazione
rilasciata per una determinata attività sono enunciati in modo
incondizionato e sufficientemente preciso dalla direttiva. Poichè
tali disposizioni sono produttive di effetti diretti, i giudici
nazionali e le autorità amministrative, comprese quelle comunali,
sono tenuti ad applicarle, e altresì a disapplicare le norme di
diritto nazionale non conformi alle stesse».
Le disposizioni regionali censurate sono suscettibili di recare
ostacolo alla piena applicazione nell'ordinamento interno della
normativa comunitaria: di qui la violazione dell'articolo 117, primo
comma, Costituzione, per avere la Regione Sicilia legiferato in
difformità dai vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario (12) .
Pertanto, la disposizione impugnata - nell'eccedere dalle
competenze riservate alla Regione Siciliana dallo Statuto di
autonomia ex articoli 14 e 17 - si pone anzitutto in contrasto con
l'articolo 117, comma 1, della Costituzione, nella parte in cui
vincola anche il legislatore regionale all'osservanza degli obblighi
internazionali assunti dall'Italia; legislatore regionale che, ad
ogni modo, nel legiferare, con la norma impugnata, ha ecceduto
rispetto ai limiti di cui agli articoli 14 e 17 dello Statuto di
autonomia.
4. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 38, legge regionale
Sicilia n. 2/2023 per violazione dell'articolo 3 della Costituzione e
del principio di ragionevolezza e dell'articolo 9 Costituzione con
riferimento alla violazione del parametro interposto di cui
all'articolo 142 del decreto legislativo n. 42/2004 e per contrasto
con l'articolo 14, comma 1, lettera n) dello Statuto di autonomia ex
regio decreto-legge 15 maggio 1946, n. 455 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del Regno d'Italia n. 133-3 del 10 giugno 1946), convertito
in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 58 del 9 marzo 1948),
modificato dalle leggi costituzionali 23 febbraio 1972, n. 1
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 63
del 7 marzo 1972), 12 aprile 1989, n. 3 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 14 aprile 1989) e 31
gennaio 2001, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 26 del 1° febbraio 2001).
L'articolo 38 della legge impugnata, rubricato «Modifiche
all'articolo 24 della legge regionale 9 agosto 1988, n. 14 in materia
di opere realizzabili nei parchi», testualmente così dispone:
«1. Dopo il comma 4 dell'articolo 24 della legge regionale 9
agosto 1988, n. 14 e successive modificazioni è aggiunto il
seguente:
"4-bis. In tutto il territorio del Parco sono consentite
opere finalizzate alla ricerca scientifica proposte da agenzie
nazionali e dichiarate di interesse strategico dalla Giunta
regionale, in deroga alle disposizioni di vincolo previste dallo
Statuto del Parco».
La norma in esame introduce un nuovo comma all'articolo 24 della
legge regionale 9 agosto 1988, n. 14 (modifiche ed integrazioni alla
legge regionale 6 maggio 1981, n. 98: norme per l'istituzione nella
Regione di parchi e riserve naturali).
Al riguardo, in primo luogo, si osserva che, con la disposizione
in parola, viene introdotta, al fine di consentire la realizzazione
di opere finalizzate alla ricerca scientifica, una deroga ai vincoli
presenti nella disciplina del parco facendo espresso riferimento ai
vincoli previsti dal suo statuto.
Tuttavia, ai sensi dell'articolo 9 della legge n. 394/1991 -
legge quadro sulle aree protette, «lo statuto dell'Ente parco
definisce l'organizzazione interna, le modalità di partecipazione
popolare e le forme di pubblicità degli atti».
Eventuali disposizioni di vincolo previste nello Statuto
dell'Ente parco, tuttavia, non sono affatto esaustive ai fini della
tutela del bene paesaggistico, rappresentando ove presenti, la mera
riproposizione di disposizioni previste da altre fonti normative.
In ragione di quanto sopra, la norma in esame, nel prevedere che
si possano realizzare opere «(...) in deroga alle disposizioni di
vincolo previste dallo Statuto del parco», può risultare priva di
effetti e la sua incoerenza e ambiguità è censurabile sotto il
profilo della certezza del diritto e della ragionevolezza della norma
siccome in contrasto con il fondamentale canone di cui all'articolo 3
della Costituzione.
Com'è noto, dall'articolo 3 della Costituzione si desume un
canone di razionalità della legge rintracciato nell'esigenza di
conformità dell'ordinamento a valori di giustizia e di equità ed a
criteri di coerenza logica, teleologica e storico-cronologica, che
costituisce un presidio contro l'eventuale manifesta irrazionalità o
iniquità delle conseguenze della stessa (13) .
Il legislatore regionale si è posto, pertanto, al di fuori del
perimetro tracciato dai principi costituzionali.
Si ricorda, al riguardo, come la giurisprudenza costituzionale
(14) , abbia evidenziato che ambiguità, incoerenza e opacità
possono ingenerare grave incertezza e determinare un cattivo
esercizio delle funzioni affidate alla cura della pubblica
amministrazione.
Del resto, possono risultare costituzionalmente illegittime per
irragionevolezza le «norme statali dal significato ambiguo, tali da
porre le regioni in una condizione di obiettiva incertezza, allorchè
a norme siffatte esse debbano attenersi nell'esercizio delle proprie
prerogative di autonomia».
Secondo codesta Corte costituzionale, la considerazione vale, a
maggior ragione, nel caso in cui l'ambiguità riguardi una
disposizione regionale «foriera di sostanziali dubbi interpretativi
che rendono concreto il rischio di un'elusione del principio
fondamentale stabilito dalla norma statale» perchè in questo caso
l'esigenza unitaria sottesa al principio fondamentale è pregiudicata
dal significato precettivo non irragionevolmente desumibile dalla
disposizione regionale.
Sotto altro profilo, la disposizione in esame, introducendo una
generica deroga alle disposizioni di vincolo insistenti sui parchi,
presenta ulteriori profili di incostituzionalità, dal momento che si
pone in contrasto con la previsione del vincolo ex lege di cui
all'articolo 142 del decreto legislativo n. 42/2004 (15) - Codice
dei beni culturali e del paesaggio (norma statale interposta).
Come ribadito da codesta Corte (16) «la disciplina statale volta
a proteggere l'ambiente e il paesaggio viene (..) "a funzionare come
un limite alla disciplina che le regioni e le province autonome
dettano in altre materie di loro competenza" (sentenza n. 66 del
2018). Essa "richiede una strategia istituzionale ad ampio raggio,
che si esplica in un'attività pianificatoria estesa sull'intero
territorio nazionale ... affidata congiuntamente allo Stato e alle
regioni" (sentenza n. 66 del 2018). È in questa prospettiva che il
codice dei beni culturali e del paesaggio pone, all'articolo 135, un
obbligo di elaborazione congiunta del piano paesaggistico, con
riferimento agli immobili e alle aree dichiarati di notevole
interesse pubblico ai sensi dell'articolo 136 (le c.d. "bellezze
naturali"), alle aree tutelate direttamente dalla legge ai sensi
dell'articolo 142 (le c.d. "zone Galasso", come territori costieri,
fiumi, torrenti, parchi) e, infine, agli ulteriori immobili ed aree
di notevole interesse pubblico (articolo 143, lettera d). Tale
obbligo costituisce un principio inderogabile della legislazione
statale, che è, a sua volta, un riflesso della necessaria "impronta
unitaria della pianificazione paesaggistica" (sentenza n. 64 del
2015), e mira a "garantire, attraverso la partecipazione degli organi
ministeriali ai procedimenti in materia, l'effettiva ed uniforme
tutela dell'ambiente" (sentenza n. 210 del 2016)».
Infatti, per quanto la Regione Siciliana abbia competenza
legislativa esclusiva in materia di tutela del paesaggio, nonchè di
conservazione delle antichità e delle opere artistiche, ai sensi
dell'articolo 14, comma 1, lett. n), dello Statuto di autonomia, tale
competenza si esplica, secondo lo stesso Statuto «nei limiti delle
leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle riforme
agrarie e industriali, deliberate dalla costituente del popolo
italiano».
Il particolare grado di autonomia riconosciuto in materia alla
Regione Siciliana trova un preciso limite nell'articolo 9 della
Costituzione e nelle previsioni del decreto legislativo n. 42/2004,
qualificabili come «norme di grande riforma economico-sociale», che
si impongono anche alle autonomie speciali (17) .
La disciplina statale volta a proteggere il paesaggio funge
quindi da «limite alla disciplina che le regioni e le province
autonome dettano in altre materie di loro competenza», salva la
facoltà di queste ultime di adottare norme di tutela ambientale più
elevata nell'esercizio di competenze, previste dalla Costituzione,
che concorrano con quella dell'ambiente (18) .
Alla luce di tutto quanto sopra e per i motivi ivi indicati,
l'articolo 38 della legge regionale in esame si appalesa illegittimo
per violazione dell'articolo 3 della Costituzione e dell'articolo 9
della Costituzione con riferimento alla violazione del parametro
interposto di cui all'articolo 142 del decreto legislativo n.
42/2004, e per contrasto con le previsioni dell'articolo 14, comma 1,
lettera n) dello Statuto di autonomia.
5. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 48 legge regionale
Sicilia n. 2/2023 per violazione con l'articolo 81, terzo comma,
della Costituzione nonchè dell'articolo 117, comma 3 della
Costituzione per violazione dell'articolo 38 del decreto legislativo
n. 118 del 2011 (norma interposta) e, per quanto occorra, per
contrasto con l'articolo 14, comma 1, lettera n) dello Statuto di
autonomia ex regio decreto-legge 15 maggio 1946, n. 455 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del Regno d'Italia n. 133-3 del 10 giugno
1946), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 58
del 9 marzo 1948), modificato dalle leggi costituzionali 23 febbraio
1972, n. 1 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 63 del 7 marzo 1972), 12 aprile 1989, n. 3 (pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 14
aprile 1989) e 31 gennaio 2001, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 26 del 1° febbraio 2001).
La disposizione di cui all'articolo 48 riguarda l'istituzione del
Centro di restauro del legno bagnato.
La disposizione prevede che:
«1. Presso il Museo regionale dei relitti greci sito a Gela
è istituito il Centro di restauro del legno bagnato, laboratorio
tecnico-scientifico del Centro regionale per la progettazione, il
restauro e per le scienze naturali ed applicate ai beni culturali di
cui all'articolo 9, comma 2, della legge regionale 10 agosto 1977, n.
80, specializzato nel trattamento e nel restauro dei legni imbibiti
di interesse archeologico e culturale, che esplica attività di
studio, di ricerca scientifica e tecnologica, di conservazione e di
restauro attraverso la realizzazione di interventi altamente
qualificati».
Anche in questo caso, si ritiene che la norma sospettata di
incostituzionalità, comporti oneri aventi carattere continuativo e
permanente o, quanto meno pluriennali.
La lettera della disposizione non consente di evincere alcuna
copertura finanziaria nè la quantificazione, nel tempo, dell'onere
finanziario connesso all'istituzione del Centro di restauro del legno
bagnato non quantificati e privi dell'indicazione della relativa
copertura finanziaria.
Pertanto, già per ciò solo, la disposizione della legge
regionale impugnata si pone in contrasto con l'articolo 81, terzo
comma della Costituzione.
Nè si ritiene che alla spesa di cui si discute sia possibile
applicare le disposizioni dettate in ordine alle spese continuative
non obbligatorie o pluriennali.
Come noto, codesta Corte con la sentenza n. 384 del 1991 ha
chiarito che «le disposizioni legislative che introducono spese
pluriennali a quote annuali crescenti sono costituzionalmente
obbligate ad individuare i mezzi idonei a fronteggiare, nell'ambito
di un programma finanziario, le quote di ciascun anno, evitando di
riversarle, sia pure implicitamente, sui bilanci futuri che,
soprattutto in situazione di gravi deficit non sarebbero
assolutamente in grado di sostenerle con le normali entrate».
Seppur pronunciata nel contesto di una cornice legislativa oggi
superata, la decisione di codesta Corte esprime l'esigenza, tuttora
immanente nel sistema della contabilità degli enti locali, di
identificare e quantificare l'onere di spesa connesso alla
disposizione legislativa nello stesso momento in cui viene istituito.
In tal senso, si devono leggere le due distinte norme
dell'articolo 38, primo e secondo comma del decreto legislativo n.
118/2011. La prima, concernente le modalità di individuazione dei
mezzi per far fronte agli oneri finanziari delle spese regionali a
carattere continuativo. La seconda, invece, è dedicata alle spese
pluriennali.
La disposizione di cui all'articolo 48 della legge regionale
Sicilia, n. 2/2023, si ritiene che disponga spese di tipo pluriennale
dal momento che parrebbe prevedere l'istituzione di un nuovo onere
avente una consistenza variabile e circoscritta nel tempo. Pertanto,
a mente del secondo comma dell'articolo 38 del decreto legislativo n.
118/2011, era necessario che la legge regionale indicasse l'ammontare
complessivo della spesa, nonchè la quota eventualmente a carico del
bilancio in corso e degli esercizi successivi, cosa che,
evidentemente, non è accaduta.
Nè a diverse conclusioni si perviene, ad avviso della scrivente,
laddove si ritenga che l'istituzione del Laboratorio prevista
dall'articolo 38 citato, comporti oneri finanziari di carattere
continuativo.
Il primo comma del citato articolo 38, decreto legislativo n.
118/2011 riconosce, effettivamente, la compatibilità del rinvio, da
parte delle regioni, della quantificazione delle spese continuative e
non obbligatorie, nonchè dei relativi mezzi di copertura, al momento
della redazione e dell'approvazione del bilancio annuale.
Ciò nonostante, si ritiene, che la lettera della norma preveda,
per tale tipologia di spesa, esclusivamente, la possibilità di
esercitare la facoltà di rinvio dell'indicazione della copertura di
spese alle successive leggi di bilancio. Laddove tale facoltà non
venga esercitata, come parrebbe doversi ritenere sulla base del dato
letterale dell'articolo 48 della legge regionale n. 2/2023, la
disposizione legislativa che preveda nuovi e maggiori oneri per la
finanza pubblica, deve, necessariamente, quantificare l'onere annuale
previsto per ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio di
previsione e indicano l'onere a regime.
Come detto, essendosi il legislatore regionale limitato
all'istituzione dell'onere senza approntare alcuna copertura della
spesa, la disposizione di cui all'articolo 48 si pone in contrasto
con l'articolo 81, terzo comma, della Costituzione e dell'articolo
117, terzo comma per violazione della norma interposta di cui
all'articolo 38, decreto legislativo n. 118/2011.
6. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 55 della legge
regionale Sicilia, n. 2/2023 per violazione dell'articolo 81, terzo
comma e dell'articolo 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione e, per quanto occorra, per contrasto con l'articolo 14,
comma 1, lettera n) dello Statuto di autonomia ex regio decreto-legge
15 maggio 1946, n. 455 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del Regno
d'Italia n. 133-3 del 10 giugno 1946), convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 58 del 9 marzo 1948),
modificato dalle leggi costituzionali 23 febbraio 1972, n. 1
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 63
del 7 marzo 1972), 12 aprile 1989, n. 3 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 14 aprile 1989) e 31
gennaio 2001, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 26 del 1° febbraio 2001).
L'articolo 55 della legge regionale Sicilia n. 2/2023 modifica il
comma 9 dell'articolo 36 della legge regionale Sicilia n. 9/2021
concernente «Norme in materia di stabilizzazione e fuori uscita
personale ASU», finalizzate a favorire l'assunzione a tempo
indeterminato delle categorie di lavoratori di cui all'articolo 2,
comma 1, del decreto legislativo n. 81/2000 (soggetti impegnati in
progetti di lavori socialmente utili), nonchè all'articolo 3, comma
1, del decreto legislativo n. 280/1997 (soggetti impegnati in lavori
di pubblica utilita').
Più nel dettaglio, la norma prevede:
«Articolo 55 (Modifica all'articolo 36 della legge regionale
15 aprile 2021, n. 9). - 1. Al comma 9 dell'articolo 36 della legge
regionale 15 aprile 2021, n. 9 e successive modificazioni le parole
"previa delibera della Giunta regionale" sono soppresse».
La modifica introdotta, dunque, elimina la necessità della
delibera preventiva della Giunta regionale, rispetto al decreto del
Ragioniere generale regionale, che, su proposta del dipartimento
regionale del lavoro, dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e
delle attività formative, dovrebbe effettuare le variazioni di
bilancio conseguenti all'intervento previsto dal citato articolo 36.
Al riguardo, deve evidenziarsi che l'articolo 36 della legge
regionale n. 9/2021 è già stato impugnato dinanzi a codesta Corte
giusta delibera del Consiglio dei ministri del 17 giugno 2021 e
trattenuto in decisione all'udienza pubblica del 7 marzo 2023 (R.R.
n. 33/2021).
La disposizione in quella sede impugnata (19) , al comma 1,
intendeva estendere l'applicazione delle misure di cui all'articolo
1, commi da 292 a 296, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, ai
lavoratori inseriti nell'elenco di cui all'articolo 30, comma 1,
della legge regionale 28 gennaio 2014, n. 5 (20)
La disposizione di cui all'articolo 36 della legge regionale
Sicilia 15 aprile 2021, n. 9 era sospettata di illegittimità
costituzionale, innanzi tutto, per contrasto dell'articolo 117,
secondo comma, lett. l), della Costituzione che riserva alla
competenza legislativa esclusiva dello Stato la materia
dell'ordinamento civile.
Inoltre, con riferimento alla copertura finanziaria
dell'intervento, il successivo comma 7 veniva censurato per contrasto
con l'articolo 117, secondo comma, lett. e), della Costituzione in
materia di «armonizzazione dei bilanci pubblici, con l'articolo 117,
terzo comma, in materia di coordinamento della finanza pubblica e,
nonchè con l'articolo 38 del decreto legislativo n. 118/2011 dal
momento che "le spese previste dal citato comma 7 costituiscono
'spese obbligatoriè, in quanto aventi carattere strutturale e
permanente nel tempo; dunque, necessitano di una adeguata copertura
finanziaria, che il mero richiamo all'articolo 38 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 non è affatto idonea a soddisfare, in
assenza di una precisa quantificazione dell'onere a regime per gli
anni successivi al triennio considerato nel bilancio di previsione"»
(21) .
Orbene, la disposizione oggi sottoposta all'esame di codesta
Corte concerne un aspetto meramente procedurale (la soppressione
della preventiva delibera di Giunta) nell'ambito del procedimento
autorizzatorio delle variazioni di bilancio previste dal già
menzionato articolo 36 della legge regionale n. 9/2021.
Attesa, l'evidente correlazione tra il predetto procedimento
autorizzatorio delle variazioni di bilancio e l'intervento censurato
dinanzi la Corte costituzionale, la sopravvivenza della modifica
normativa in esame risulta subordinata alla definizione del giudizio
costituzionale, che involge l'intero articolo 36 della legge
regionale n. 9/2021.
L'articolo 55 della legge regionale Sicilia, n. 2/2023, subisce,
quindi, l'effetto dell'impugnazione dell'articolo 36 della legge
regionale Sicilia n. 9/2021 e, pertanto si ritiene debba essere
censurato per ragioni di connessione con il giudizio pendente innanzi
a codesta Corte per le medesime ragioni.
7. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 116, primo e quarto
comma nonchè degli articoli: 1, comma 4 e 5; 5; 10; 60; 61; 62; 63;
66; 67; 68; 69; 70; 71; 74; 76; 79; 81; 82; 84; 85; 92; 94, comma 3;
95; 101; 102; 103; 104; 105; 106; 107; 108; 109; 110; 111 commi 1, 2,
3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10; 112; 113; 114; 115; 72; 73 e 75 della legge
regionale Sicilia n. 2/2023 per violazione dell'articolo 81, terzo
comma, dell'articolo 117, secondo comma, lettera e) e dell'articolo
119, quinto comma della Costituzione, nonchè, per quanto occorra,
per contrasto con l'articolo 14, comma 1, lettera n) dello Statuto di
autonomia ex regio decreto-legge 15 maggio 1946, n. 455 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del Regno d'Italia n. 133-3 del 10 giugno
1946), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 58
del 9 marzo 1948), modificato dalle leggi costituzionali 23 febbraio
1972, n. 1 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 63 del 7 marzo 1972), 12 aprile 1989, n. 3 (pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 14
aprile 1989) e 31 gennaio 2001, n. 2 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 26 del 1° febbraio 2001).
L'articolo 116 della legge regionale di cui si discute detta
disposizioni in materia di procedure per l'attuazione degli
interventi a valere su risorse extra-regionali.
Nello specifico, il comma 1 stabilisce che:
«1. Ai fini dell'attuazione degli interventi di cui agli
articoli 1, 5, 10, 60, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 74, 76,
79, 81, 82, 84, 85, 92, 94 comma 3, 95, 101, 102, 103, 104, 105, 106,
107, 108, 109, 110, 111 commi 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, e 10, 112, 113,
114 e 115, il governo della regione provvede, entro centoventi giorni
dalla delibera CIPESS di attribuzione delle risorse del Fondo
sviluppo e coesione 2021-2027, ad avviare la relativa programmazione,
previa verifica di coerenza degli interventi medesimi con le
procedure di gestione, le linee di intervento e le finalità previste
dalla normativa di riferimento».
A tal proposito, con riguardo alle risorse del Fondo sviluppo e
coesione 2021-2027, la Regione Siciliana risulta assegnataria di
risorse pari a 237.096.977,23 - giusta delibera CIPESS n. 79/2021,
destinate alla realizzazione degli specifici interventi elencati
nella delibera medesima.
Si ritiene che alcuni degli interventi per i quali la regione
intende utilizzare le risorse relative al citato Fondo di sviluppo e
coesione presentano delle criticità. L'istituzione dell'onere
derivante dall'intervento, infatti, non pare conforme con gli
stanziamenti di conto capitale di cui al Fondo di sviluppo e coesione
(22) .
Circa l'articolo 116, comma 1, in esame, si fa in particolare
presente che le misure ivi previste appaiono genericamente imputate
al Fondo sviluppo e coesione 20212027 senza specificazioni circa lo
strumento di programmazione attuativo, a titolarità della Regione
Sicilia, che assicuri la copertura delle predette misure, nonchè la
coerenza degli interventi menzionati. Le disposizioni in argomento
indicano, a copertura della spesa quantificata, risorse del Fondo
sviluppo e coesione (FSC) 2021-2027 non ancora nella disponibilità
dell'Amministrazione, atteso che i Piani di sviluppo e coesione
afferenti al periodo di programmazione indicato non sono stati ancora
approvati.
Le risorse di cui al FSC 2021-2027 sono state assegnate con la
delibera CIPESS n. 79/2021, prevedendo l'attribuzione alla Regione
Siciliana di euro 632.369,90 con la previsione di uno specifico
vincolo di destinazione ai progetti specificati nell'allegato 3 alla
stessa delibera (23)
Gli interventi previsti dalla legge regionale Sicilia n. 2/2023
non risultano, prima facie, riconducibili a quelli indicati
nell'allegato 3 della delibera CIPESS n. 79/2021.
Non potendosi, dunque, utilizzare al provvista fornita con il FSC
2021-2027, appare chiaro che gli interventi previsti dalle richiamate
disposizioni risultano privi di copertura finanziaria.
Alla luce di ciò deriva che le disposizioni di cui all'articolo
1, commi 4 (24) e 5 (25) ; agli articoli 5, 10, 60, 61, 62, 63, 66,
67, 68, 69, 70, 71, 74, 76, 79, 81, 82, 84, 85, 92, 94, comma 3, 95,
101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111 commi 1, 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10, 112, 113, 114, 115, al pari della disposizione
di cui all'articolo 116, primo comma, sono illegittimi per violazione
dell'articolo 81, terzo comma, della Costituzione.
Infatti, le disposizioni risultano prive della necessaria
copertura finanziaria in quanto stabiliscono la spesa e assegna
risorse, prevedendo la copertura finanziaria su risorse nazionali
(FSC 2021-2027) allo stato stanziate su un capitolo del bilancio
dello Stato, non programmate, nè tantomeno assegnate alle
amministrazioni titolari del Piani di sviluppo e coesione (PSC).
Per quanto rappresentato, la disposizione in esame va impugnata
per violazione dell'articolo 81, terzo comma, della Costituzione.
Il successivo comma 4 dell'articolo 116 in esame stabilisce che:
«4. Ai fini dell'attuazione degli interventi di cui agli
articoli 72, 73 e 75, il governo della regione provvede, entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, ad avviare la riprogrammazione delle linee di intervento a
valere sulle risorse del Fondo sviluppo e coesione 2014-2020, previa
verifica di coerenza dei medesimi interventi con le procedure di
gestione, le linee di intervento e le finalità previste dalla
normativa di riferimento».
Le norme prevedono interventi in relazione alle quali viene
disposta una riprogrammazione degli interventi a valere sul Fondo
sviluppo e coesione 2014-2020 per complessivi 2,1 milioni di euro.
Anche in questo caso, la modalità di copertura della spesa
connessa agli interventi previsti dagli articoli 72, 73 e 75 non
appare costituzionalmente legittima, in quanto, oltre a quanto sarà
di seguito evidenziato in ordine alle procedure di programmazione, ai
sensi dell'articolo 44, commi 7, lettera b), e 7-bis), del
decreto-legge n. 34 del 2019, convertito con modificazioni dalla
legge 28 giugno 2019, n. 58 (26) , allo spirare del termine, previsto
per il 30 giugno 2023, sulle risorse FSC 2014-2020 relative ad
interventi privi di obbligazioni giuridicamente vincolanti che
risultano definanziati, sono imputate le riduzioni degli stanziamenti
recate dall'articolo 58 del decreto-legge n. 50 del 2022 (27) . A
tale finalità, qualora i definanziamenti risultino inferiori alle
riduzioni, sono destinate anche le risorse FSC 2014-2020 ancora non
programmate.
Ciò comporta che non è più possibile procedere a rimodulazioni
dei PSC.
Sotto altro profilo, le disposizioni di cui commi 1 e 4
dell'articolo 116, nel prevedere l'avvio della riprogrammazione delle
risorse per strumenti di intervento finanziario e incentivi economici
in favore delle imprese siciliane, per trasferimenti in favore degli
enti locali e, in generale, per iniziative di sostegno all'economia
regionale previsti dalle norme ivi richiamate, non paiono
confrontarsi:
(i) con la disciplina relativa alle finalità perseguibili
mediante le risorse del fondo e le modalità di impiego dello stesso,
come definite dall'articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011,
n. 88 (28) , dall'articolo 33, comma 2, della legge 12 novembre 2011,
n. 183 (29) , nonchè dall'articolo 44 del decreto-legge 30 aprile
2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno
2019, n. 58 (30)
(ii) con la normativa nazionale - relativamente
all'utilizzazione delle risorse relative al Fondo di sviluppo e
coesione 2014 - 2020 - che contiene sia l'indicazione del termine (31
dicembre 2022) entro il quale devono essere assunte le obbligazioni
giuridicamente vincolanti a pena di definanziamento dell'intervento
(31) , con alcune eccezioni specificamente individuate, sia la
disciplina delle modalità attraverso cui assicurare, a valere sulle
risorse della nuova programmazione FSC 2021-2027, il completamento
degli interventi già finanziati dalla precedente programmazione
purchè alla data del 31 dicembre 2022, «risultino pubblicati i bandi
o avvisi per l'affidamento dei lavori ovvero per l'affidamento
congiunto della progettazione e dell'esecuzione dei lavori nonchè,
in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o di avvisi, siano
stati inviati gli inviti a presentare le offerte per l'affidamento
dei lavori ovvero per l'affidamento congiunto della progettazione e
dell'esecuzione dei lavori ovvero per l'affidamento congiunto della
progettazione e dell'esecuzione dei lavori nonchè, in caso di
contratti senza pubblicazione di bandi o di avvisi, siano stati
inviati gli inviti a presentare le offerte per l'affidamento dei
lavori ovvero per l'affidamento congiunto della progettazione e
dell'esecuzione dei lavori» (32) .
Il contrasto, risulta ancor più evidente, in quanto il
riferimento, rispettivamente, al Fondo di sviluppo e coesione (FSC)
2021-2027 - al primo comma -, e al Fondo di sviluppo e coesione (FSC)
2014-2020 - al quarto comma -, risulta del tutto generico, avuto
riguardo alla necessità di una precisa imputazione delle spese; del
resto, anche la condizione, quale formula posta in entrambi i commi,
della «previa verifica di coerenza dei medesimi interventi con le
procedure di gestione, le linee di intervento e le finalità previste
dalla normativa di riferimento», non chiarisce espressamente quali
saranno gli effetti di un esito negativo della verifica stessa.
Alla luce delle considerazioni che precedono, la disposizione
regionale relativa alla copertura della spesa, risulta,
evidentemente, incompatibile con la disciplina relativa alle
finalità e alle modalità di impiego delle risorse del FSC,
contenuta nell'articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
88, nell'articolo 33, comma 2, della legge 12 novembre 2011, n. 183,
nonchè nell'articolo 44 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34 e,
per quanto concerne l'utilizzazione, oltre il termine del 31 dicembre
2022, delle risorse relative al Fondo FSC 2014 - 2020 anche con
quelle contenute nell'articolo 44, commi 7-bis, 7-ter (33) e
7-quater (34) , del già citato decreto-legge n. 34 del 2019 e
nell'articolo 53 del decreto-legge n. 13 del 2023 (35) , tutte
recanti principi fondamentali in materia di armonizzazione dei
bilanci pubblici coordinamento della finanza pubblica.
Alla luce di ciò, appare profilarsi anche la violazione degli
articoli di cui agli articolo 117, secondo comma, lettera e) e 117,
terzo comma, della Costituzione che, come noto, riservano alla legge
statale l'armonizzazione dei bilanci e, nelle materie di competenza
concorrente, la determinazione dei principi fondamentali, nonchè
articolo 119, quinto comma della Costituzione, per via del contrasto
con la disciplina del finanziamento degli interventi finalità di
perequazione e di garanzia, e, in ogni caso relative a scopi diversi
dal normale esercizio delle funzioni da parte dei comuni o agli altri
enti parimenti indicati dalla norma costituzionale da ultimo
menzionata.
Alla luce di tutto quanto sopra, gli articoli 116, primo e quarto
comma della legge regionale Sicilia n. 2 del 2023, nonchè le
disposizioni ivi indicate risultano privi della necessaria copertura
finanziaria e, pertanto si pongono in contrasto con l'articolo 81,
terzo comma Cost., con la disciplina relativa alle finalità e alle
modalità di impiego delle risorse del Fondo di sviluppo coesione
contenuta nelle disposizioni legislative sopra citate, tutte recanti
principi fondamentali in materia di coordinamento di finanza pubblica
con conseguente violazione dell'articolo 117, terzo comma, della
Costituzione e attuative della riserva di legge statale di cui agli
articoli 117, secondo comma, lettera e) e articolo 119, quinto comma,
della Costituzione oltre che con le norme statutarie indicate in
rubrica.
8. - Illegittimità costituzionale dell'articolo 116, commi 2, 5 e 5,
non che degli articoli 64; 86; 87; 88; 26, comma 15; 65; 77; 78; 90;
91; 94, commi 1 e 2; 96; 97; 98; 99; 100; 11; 80; 83; 111, comma 2
della legge Regione Siciliana n. 2 del 2023 per violazione
dell'articolo 81, terzo comma della Costituzione, nonchè, per quanto
occorra, per contrasto con l'articolo 14, comma 1, lettera n) dello
Statuto di autonomia ex regio decreto-legge 15 maggio 1946, n. 455
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del Regno d'Italia n. 133-3 del
10 giugno 1946), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 2 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 58 del 9 marzo 1948), modificato dalle leggi costituzionali 23
febbraio 1972, n. 1 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 63 del 7 marzo 1972), 12 aprile 1989, n. 3
(pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87
del 14 aprile 1989) e 31 gennaio 2001, n. 2 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 26 del 1° febbraio
2001).
L'articolo 116, commi 2, 3 e 5 intenderebbe provvedere alla
copertura della spesa per le disposizioni della legge regionale che
stabiliscono assegnazioni di risorse e determinano oneri, nel
seguente modo:
avviando, entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della legge in esame, la riprogrammazione sui Fondi
strutturali e di investimento europei (SIE) 2021-2027, previa
verifica di coerenza dei medesimi interventi con le procedure di
gestione, le linee di intervento e le finalità previste dalla
normativa dell'Unione europea, con riferimento all'attuazione degli
interventi di cui agli articoli 64, 86, 87 e 88 (comma 2);
avviando, entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della legge in esame, la riprogrammazione del Programma
operativo complementare 2014-2020, previa verifica di coerenza dei
medesimi interventi con le procedure di gestione, le linee di
intervento e le finalità previste dalla normativa di riferimento, ai
fini dell'attuazione degli interventi di cui agli articoli 26 comma
15, 65, 77, 78, 90, 91, 94 commi 1 e 2, 96, 97, 98, 99 e 100 (comma
3);
individuando, entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge in esame, nell'ambito della politica unitaria
di coesione, il programma operativo o il fondo nazionale attraverso
cui attuare gli interventi previsti agli articoli 11, 80, 83 e 111,
comma 2 e avviando, previa verifica di coerenza con le procedure di
gestione, la programmazione o la riprogrammazione di linee di
intervento avviate (comma 5).
Si ritiene che la modalità di copertura della spesa, dal momento
che la stessa appare condizionata alla verifica della coerenza con le
linee di gestione, non abbia le caratteristiche della credibilità in
quanto priva del requisito della sufficiente sicurezza della
copertura medesima connessa al già menzionato esito della verifica.
In altri termini, le disposizioni impugnate non evidenziano elementi
da cui poter evincere che la copertura della spesa non sia arbitraria
o irrazionale (36) .
Alla luce di quanto sopra illustrato, si ritiene che ricorrano i
presupposti per l'impugnativa, davanti alla Corte costituzionale, ex
articolo 127 della Costituzione, della legge in esame, con
particolare riferimento.

(1) Ai sensi del comma 1 dell'art. 64 legge regionale Sicilia n.
21/2014: «1. È istituito presso l'Ufficio speciale delle
società in liquidazione l'albo dei dipendenti delle medesime
società in liquidazione a totale o maggioritaria partecipazione
regionale».

(2) cfr. per tutte Corte costituzionale sent. n. 195/2010.

(3) La norma, a seguito della modifica introdotta con l'articolo 4,
quarto comma del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, prevede:
«1. A decorrere dal 2019, la spesa per il personale degli enti
del Servizio sanitario nazionale delle regioni, nell'ambito del
livello del finanziamento del fabbisogno sanitario nazionale
standard cui concorre lo Stato e ferma restando la compatibilità
finanziaria, sulla base degli indirizzi regionali e in coerenza
con i piani triennali dei fabbisogni di personale, non può
superare il valore della spesa sostenuta nell'anno 2018, come
certificata dal Tavolo di verifica degli adempimenti di cui
all'articolo 12 dell'Intesa 23 marzo 2005 sancita in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le Province autonome di Trento e di Bolzano, o, se superiore, il
valore della spesa prevista dall'articolo 2, comma 71, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191. I predetti valori sono
incrementati annualmente, a livello regionale, di ((un importo
pari al 10 per cento)) dell'incremento del Fondo sanitario
regionale rispetto all'esercizio precedente. Nel triennio
2019-2021 la predetta percentuale è pari al 10 per cento per
ciascun anno. ((Qualora nella singola Regione emergano, sulla
base della metodologia di cui al sesto periodo, oggettivi))
ulteriori fabbisogni di personale rispetto alle facoltà
assunzionali consentite dal presente articolo, valutati
congiuntamente dal Tavolo tecnico per la verifica degli
adempimenti e dal Comitato permanente per la verifica
dell'erogazione dei livelli essenziali di assistenza, può essere
concessa alla medesima Regione un'ulteriore variazione del 5 per
cento dell'incremento del Fondo sanitario regionale rispetto
all'anno precedente, fermo restando il rispetto dell'equilibrio
economico e finanziario del Servizio sanitario regionale.Tale
importo include le risorse per il trattamento accessorio del
personale, il cui limite, definito dall'articolo 23, comma 2, del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, è adeguato, in
aumento o in diminuzione, per garantire l'invarianza del valore
medio pro-capite, riferito all'anno 2018, prendendo a riferimento
come base di calcolo il personale in servizio al 31 dicembre
2018. ((Dall'anno 2022 l'incremento di cui al quarto periodo è
subordinato all'adozione di una metodologia per la determinazione
del fabbisogno di personale degli enti del Servizio sanitario
nazionale. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, il Ministro della salute, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
su proposta dell'Agenzia nazionale per i servizi sanitari
regionali, nel rispetto del valore complessivo della spesa di
personale del Servizio sanitario nazionale determinata ai sensi
dei precedenti periodi, adotta con decreto la suddetta
metodologia per la determinazione del fabbisogno di personale
degli enti del Servizio sanitario nazionale, in coerenza con
quanto stabilito dal regolamento di cui al decreto del Ministro
della salute 2 aprile 2015, n. 70, e dall'articolo 1, comma 516,
lettera c), della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e con gli
standard organizzativi, tecnologici e quantitativi relativi
all'assistenza territoriale, anche ai fini di una graduale
revisione della disciplina delle assunzioni di cui al presente
articolo. Le regioni, sulla base della predetta metodologia,
predispongono il piano dei fabbisogni triennali per il servizio
sanitario regionale, che sono valutati e approvati dal tavolo di
verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12, comma 1,
dell'intesa 23 marzo 2005, sancita dalla Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, pubblicata nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 maggio 2005, congiuntamente al
Comitato paritetico permanente per la verifica dell'erogazione
dei livelli essenziali di assistenza (LEA) di cui all'articolo 9,
comma 1, della medesima intesa, anche al fine di salvaguardare
l'invarianza della spesa complessiva)).

(4) Cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 4 del 2004.

(5) Corte costituzionale, sentenza n. 81/2006.

(6) Corte costituzionale, sentenza 2 febbraio 2022, n. 39 - enfasi
aggiunta.

(7) L'art. 1 legge regionale Sicilia del 21 luglio 2021, n. 17
rubricato «Termine per la presentazione delle istanze di proroga
delle concessioni demaniali marittime» risulta, all'attualità,
del seguente tenore: «1. Atteso il protrarsi dell'emergenza
epidemiologica da Covid-19, i soggetti pubblici e privati che non
abbiano presentato richiesta di proroga delle concessioni
demaniali marittime entro il termine di cui al comma 1
dell'articolo 1 della legge regionale 14 dicembre 2019, n. 24 e
successive modificazioni possono presentare la stessa entro il 30
aprile 2023».

(8) Ai sensi dell'art. 1, commi 1 e 2, della legge regionale Sicilia
14 dicembre 2019, n. 24 «Estensione della validità delle
concessioni demaniali marittime»: «1. In conformità alle
previsioni dei commi 682 e 683 dell'articolo 1 della legge 30
dicembre 2018, n. 145, la validità delle concessioni demaniali
marittime in essere al 31 dicembre 2018 è estesa fino alla data
del 31 dicembre 2033, a domanda dei concessionari, da presentarsi
al dipartimento regionale dell'ambiente entro il 28 febbraio
2021. Atteso il protrarsi dell'emergenza epidemiologica da
Covid-19, dalla data di entrata in vigore della presente legge,
ai soggetti, pubblici e privati, che non abbiano presentato
richiesta di proroga delle concessioni demaniali marittime entro
il termine di cui al presente articolo, è data facoltà di
provvedervi entro il 30 aprile 2021. 2. Le disposizioni di cui al
comma 1 si applicano anche alle concessioni rinnovate o
rilasciate successivamente al 31 dicembre 2018 per le quali il
rilascio è avvenuto in ossequio agli obblighi di pubblicità di
cui al comma 7 dell'articolo 7 della legge regionale 16 aprile
2003, n. 4. (omissis)...».

(9) L'indirizzo è recepito dalla giurisprudenza successiva: vedasi,
da ultimo, Cons. di Stato 2192 del 1° marzo 2023.

(10) cfr., in termini, fra le tante, Cons. Stato, Sez. VII, 21
febbraio 2023, n. 1780; 6 luglio 2022, n. 5625; 15 settembre
2022, n. 810.

(11) Corte cost., 11 luglio 1989, n. 389; Cons Stato Sez. VI, 18
novembre 2019 n. 7874; 23 maggio 2006, n. 3072; Corte giust. UE,
22 giugno 1989, in C- 103/88, F.C., e 24 maggio 2012, in
C-97/11, Amia.

(12) In punto di ammissibilità della violazione Corte costituzionale
sent. n. 75 del 18 aprile 2023.

(13) Cfr. ex multis, Corte costituzionale, sentenze n. 87 del 2012,
n. 421 del 1991, n. 46 del 1993, n. 81 del 1992

(14) Cfr. ex multis, Corte costituzionale, sentenza n. 107 del 2017.

(15) Ai sensi dell'articolo 142, «Aree tutelate per legge» del
decreto legislativo n. 42/2004: «1. Sono comunque di interesse
paesaggistico e sono sottoposti alle disposizioni di questo
Titolo: ...omissis f) i parchi e le riserve nazionali o
regionali, nonchè i territori di protezione esterna dei
parchi.».

(16) Corte costituzionale, sentenza n. 86 del 15 aprile 2019 - enfasi
aggiunta.

(17) Cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 238 del 2013.

(18) Cfr. Corte costituzionale n. 199 del 2014; nello stesso senso,
Corte costituzionale n. 246 e n. 145 del 2013, n. 67 del 2010,
n. 104 del 2008, n. 378 del 2007.

(19) La disposizione, recante «Norme in materia di stabilizzazione e
fuoriuscita personale ASU», dispone che: «1. A decorrere dalla
data di entrata in vigore della presente legge, ai lavoratori
inseriti nell'elenco di cui all'articolo 30, comma 1, della
legge regionale 28 gennaio 2014 n. 5, si applicano le
disposizioni di cui ai commi da 292 a 296 dell'articolo 1 della
legge 30 dicembre 2020, n. 178. 2. I soggetti di cui al comma 1,
possono essere stabilizzati dagli enti utilizzatori a tempo
indeterminato anche con contratti di lavoro a tempo parziale,
secondo i parametri contrattuali minimi previsti dalla legge e
dal Contratto collettivo nazionale del lavoro di riferimento.
Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge il dipartimento regionale del lavoro
dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle attività
formative provvede all'assegnazione dei soggetti di cui al comma
1 che svolgono attività socialmente utili in virtù di
protocolli o convenzioni. 3. I soggetti inseriti nell'elenco di
cui al comma 1 possono optare, in alternativa alla
partecipazione alle attività socialmente utili per il triennio
2021-2023, per la fuoriuscita definitiva dal bacino di
appartenenza a fronte della corresponsione di un'indennità
onnicomprensiva d'importo corrispondente a cinque anni
dell'assegno di utilizzazione in ASU. La suddetta indennità è
erogata per un periodo non superiore agli anni necessari al
raggiungimento dei requisiti di pensionabilità e per un massimo
di cinque anni, ed è corrisposta in rate annuali. Ai fini
dell'applicazione del presente comma, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, il
dipartimento regionale del lavoro, dell'impiego,
dell'orientamento, dei servizi e delle attività formative
provvede ad effettuare una ricognizione del personale presente
nell'elenco di cui all'articolo 30, comma 1, della legge
regionale n. 5/2014. 4. I soggetti che abbiano optato per la
fuoriuscita dall'elenco di cui all'articolo 30, comma 1, della
legge regionale n. 5/2014 ai sensi del comma 2 dell'articolo 4
della legge regionale 29 dicembre 2016, n. 27 e successive
modificazioni, che non abbiano percepito l'indennità all'uopo
prevista, possono a domanda, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, richiedere di essere
riammessi nel citato elenco di cui all'articolo 30, comma 1,
della legge regionale n. 5/2014. 5. Il termine di cui al comma 2
dell'articolo 15 della legge regionale 16 ottobre 2019, n. 17,
come modificato dal comma 4 dell'articolo 4 della legge regione;
le 12 maggio 2020, n. 9, è prorogato al 31 ottobre 2021.6. Per
le assunzioni di cui al presente articolo, a decorrere dalla
data di assunzione, è riconosciuto su base annua un contributo
per ciascun soggetto stabilizzato, parametrato all'importo
dell'assegno di utilizzazione in ASU corrisposto alla data di
assunzione, maggiorato per tenere conto del maggior costo
sostenuto per l'assunzione a tempo indeterminato con contratto a
tempo parziale, entro il limite dell'autorizzazione di spesa
prevista dal comma 7. 7. Per le finalità di cui al presente
articolo è autorizzata la spesa di 10.000 migliaia di euro per
l'esercizio finanziario 2021 e la spesa annua di 54.159.248,56
per ciascuno degli esercizi finanziari 2022 e 2023 (Missione 20,
Programma 3), comprensiva delle somme occorrenti per l'eventuale
prosecuzione delle attività socialmente utili dei medesimi
soggetti di cui al comma 1, disposta nel rispetto della
normativa vigente, nonchè di quelle occorrenti per le finalità
di cui al comma 10, da iscrivere in un apposito Fondo del
dipartimento del bilancio e tesoro. Agli oneri di cui al
presente comma per la quota parte di 10.000 migliaia di euro per
ciascun anno del biennio 2021-2023 si provvede mediante
riduzione dei trasferimenti di cui all'articolo 6 della legge
regionale n. 5/2014 e successive modificazioni (Missione 18,
Programma 1, capitolo 191301). A decorrere dall'esercizio
finanziario 2024 si provvede ai sensi del comma 1 dell'articolo
38 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive
modificazioni. 8. Per l'anno 2021, la quota parte del contributo
di cui al comma 6 parametrato all'assegno di utilizzazione in
ASU è assicurata a valere sull'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 8, comma 4, della legge regionale 22 febbraio 2019,
n. 1. 9. Con decreto del ragioniere generale, su proposta del
dipartimento regionale del lavoro, dell'impiego,
dell'orientamento, dei servizi e delle attività formative,
previa delibera della giunta regionale, sono operate le
conseguenti variazioni di bilancio. 10. Al fine di favorire la
piena efficacia dell'impianto regolatorio di cui al comma 1, è
altresì incentivata la fuoriuscita dei soggetti attualmente
impegnati in attività socialmente utili che hanno maturato i
requisiti minimi previsti dalla normativa nazionale per il
pensionamento. Per tale finalità, il dipartimento regionale del
lavoro, dell'impiego, dell'orientamento, dei servizi e delle
attività formative è autorizzato ad erogare, a domanda, la
differenza ira quanto erogato dall'INPS a titolo di assegno
sociale e quanto previsto dall'assegno di sussidio per A.S.U.
sino alla maturazione dei requisiti minimi previsti dalla
normativa vigente per l'accesso al trattamento di quiescenza.
11. Gli enti che abbiano già provveduto alla trasformazione dei
contratti dei soggetti già impegnati in attività socialmente
utili sono autorizzati ad avviare le procedure di
stabilizzazione».

(20) Nello specifico, la disposizione era finalizzata a favorire
l'assunzione a tempo indeterminato delle categorie di lavoratori
di cui agli articoli 2, comma 1, del decreto legislativo 28
febbraio 2000, n. 81 (ciò è a dire: i soggetti impegnati in
progetti di lavori socialmente utili) e 3, comma 1, del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 280 (i soggetti impegnati in
lavori di pubblica utilita').

(21) Così, testualmente, al punto 70 del ricorso del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 33/2021 dinanzi a codesta Corte.

(22) Esemplificativamente, le spese per il personale alle dipendenze
del dipartimento regionale Azienda regionale foreste demaniali e
del Comando del Corpo forestale; i contributi alle imprese per
le nuove assunzioni a tempo indeterminato e per la
trasformazione dei contratti a tempo determinato in contratti a
tempo indeterminato nel corso dell'anno 2023; l'abbattimento
degli interessi passivi dei finanziamenti delle aziende agricole
di produzione e trasformazione.

(23) La delibera CIPESS con i relativi allegati, verrà depositata
unitamente al presente ricorso.

(24) La disposizione di cui al quarto comma dell'articolo 1
ridetermina la dotazione del fondo per investimenti dei comuni
previsto dalla legge regionale n. 5 del 2014, articolo 6, comma
5, in 115 milioni di euro per l'anno 2023, in 120 milioni di
euro per l'anno 2024 ed in 125 milioni di euro per l'anno 2025,
indicandone, come visto, la relativa copertura a valere sulle
risorse del Fondo sviluppo e coesione 2021- 2027 (Missione 18,
programma 1). Al riguardo, nel prospetto allegato di cui
all'articolo 119 della legge regionale in oggetto - che indica
gli effetti della manovra finanziaria regionale per il triennio
2023-2025 -, vengono quantificate minori spese per 110 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 considerate a
copertura degli oneri derivanti dalla legge in esame, di
prevalente natura corrente. Nello specifico, la Regione,
rispetto alla precedente dotazione del Fondo, pari a 110 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, procede
all'azzeramento dello stanziamento di bilancio in quanto prevede
che alla relativa copertura si provveda a valere sulle risorse
del Fondo sviluppo e coesione 2021-2027 (Missione 18, programma
1) e non più con le risorse regionali, con ciò facendo venir
meno peraltro il requisito di aggiuntività delle risorse FSC.
Peraltro, la disposizione distrae risorse regionali destinate
agli investimenti dei comuni per dare copertura a spese di
natura corrente. Ciò non è coerente con l'Accordo
Stato-Regione Siciliana del 14 gennaio 2021, il quale prevede
l'obbligo per la Regione di adottare specifici impegni di
contenimento e di riqualificazione della spesa regionale
mediante la riduzione strutturale della spesa corrente.

(25) L'articolo 1, comma 5 dispone che il contributo sulle spese in
conto capitale, di cui al comma l dell'articolo 7 della legge
regionale n. 5/2014 per garantire il funzionamento delle
province, è finanziato a valere sulle risorse del Fondo
sviluppo e coesione 2021-2027 ed è determinato in 50 milioni di
euro per l'anno 2023, in 55 milioni di euro per l'anno 2024 e in
60 milioni di euro per l'anno 2025 (Missione 18, programma 1),
di cui 5.000 migliaia di euro per ciascun anno da destinare ai
liberi Consorzi comunali che alta data del 30 dicembre 2021
risultano in dissesto finanziario. Anche in questo caso la
disposizione è evidentemente priva di copertura finanziaria in
quanto stabilisce la spesa e assegna risorse, prevedendo la
copertura finanziaria su risorse nazionali (FSC 2021-2027) allo
stato stanziate su capitolo del bilancio dello Stato, non
programmate, nè tantomeno assegnate alle amministrazioni
titolari del Piani di sviluppo e coesione (PSC).

(26) Le disposizioni prevedono, rispettivamente: «7. In sede di prima
approvazione, il Piano sviluppo e coesione di cui al comma 1
può contenere: a) gli interventi dotati di progettazione
esecutiva o con procedura di aggiudicazione avviata, individuati
sulla base dei dati di monitoraggio presenti, alla data del 31
dicembre 2019, nel sistema di monitoraggio unitario di cui
all'articolo 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
b) gli interventi che, pur non rientrando nella casistica di cui
alla lettera a), siano valutati favorevolmente da parte del
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dell'Agenzia per la coesione
territoriale, sentite le amministrazioni titolari delle risorse
di cui al comma 1, in ragione della coerenza con le "missioni"
della politica di coesione di cui alla Nota di aggiornamento del
Documento di economia e finanza 2019 e con gli obiettivi
strategici del nuovo ciclo di programmazione dei fondi europei,
fermo restando l'obbligo di generare obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il 31 dicembre 2022. 7-bis. Con delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS) da adottare entro il 30 novembre
2022, su proposta del Ministro per il sud e la coesione
territoriale , di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, a seguito di una ricognizione operata dal Dipartimento
per le politiche di coesione e l'Agenzia per la coesione
territoriale, anche avvalendosi dei sistemi informativi della
Ragioneria generale dello Stato, sono individuati gli interventi
infrastrutturali, privi al 30 giugno 2022 dell'obbligazione
giuridicamente vincolante di cui al punto 2.3 della delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS) n. 26/2018 del 28 febbraio 2018,
aventi valore finanziario complessivo superiore a 25 milioni di
euro, in relazione ai quali il CIPESS individua gli obiettivi
iniziali, intermedi e finali con i relativi termini temporali di
conseguimento, determinati in relazione al cronoprogramma
finanziario e procedurale. Il mancato rispetto di tali obiettivi
nei termini indicati o la mancata alimentazione dei sistemi di
monitoraggio determina il definanziamento degli interventi. Il
definanziamento non è disposto ove siano comunque intervenute,
entro il 30 giugno 2023, obbligazioni giuridicamente vincolanti.
A tale specifico fine, si intendono per obbligazioni
giuridicamente vincolanti, quelle derivanti dalla stipulazione
del contratto ai sensi dell'articolo 32, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 avente ad oggetto i lavori, o la
progettazione definitiva unitamente all'esecuzione dei lavori,
ai sensi dell'articolo 44, comma 5, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2021, n. 108. Per gli interventi infrastrutturali di
valore complessivo superiore a 200 milioni di euro, per i quali
il cronoprogramma procedurale prevede il ricorso a più
procedure di affidamento dei lavori, i termini previsti per
l'adozione di obbligazioni giuridicamente vincolanti si
intendono rispettati al momento della stipulazione di contratti
per un ammontare complessivo superiore al 20 per cento del costo
dell'intero intervento».

(27) La disposizione prevede: «1. A parziale reintegrazione delle
riduzioni operate con l'articolo 42, comma 2, lettera a), del
decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 aprile 2022, n. 34, gli
stanziamenti, di competenza e di cassa, delle Missioni e dei
Programmi di cui all'allegato 3 al presente decreto sono
incrementati per gli importi indicati nel medesimo allegato. Ai
relativi oneri, pari a 3.741 milioni di euro per l'anno 2022,
1.730 milioni di euro per l'anno 2023, 1.530 milioni di euro per
l'anno 2024, 1500 milioni di euro per l'anno 2025, si provvede
ai sensi del comma 4. 1-bis. Al fine di finanziare interventi di
cooperazione multilaterale o bilaterale nell'ambito delle
attività di cui all'articolo 23 del decreto legislativo 9
giugno 2020, n. 47, è autorizzata la spesa di 29.805.256 euro
per l'anno 2022. Agli oneri derivanti dal primo periodo si
provvede mediante corrispondente versamento all'entrata del
bilancio dello Stato delle risorse giacenti nel conto corrente
di tesoreria n. 29814, intestato alla società Cassa depositi e
prestiti - Gestione separata, relativo al Fondo per la
cooperazione bilaterale, di cui alla convenzione per la
gestione, erogazione e monitoraggio delle risorse finanziarie
del Ministero della transizione ecologica destinate alla
cooperazione internazionale, sottoscritta con la società Cassa
depositi e prestiti in data 11 ottobre 2021, in esecuzione del
decreto direttoriale del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare n. 0005041/SVI del 27 maggio 2016,
modificato con decreto direttoriale del medesimo Ministero n.
0007026/SVI del 15 luglio 2016. 2. Il Fondo di cui all'articolo
1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, è
incrementato di 30 milioni di euro per l'anno 2022. Ai relativi
oneri si provvede ai sensi del comma 4. 3. Gli interessi passivi
sui titoli del debito pubblico derivanti dagli effetti del
ricorso all'indebitamento di cui al comma 4, lettera i), sono
valutati in 22 milioni di euro per l'anno 2022, 126 milioni di
euro per l'anno 2023, 233 milioni di euro per l'anno 2024, 313
milioni di euro per l'anno 2025, 374 milioni di euro per l'anno
2026, 399 milioni di euro per l'anno 2027, 423 milioni di euro
per l'anno 2028, 450 milioni di euro per l'anno 2029, 478
milioni di euro per l'anno 2030, 502 milioni di euro per l'anno
2031 e 522 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2032, che
aumentano, ai fini della compensazione degli effetti in termini
di indebitamento netto, a 39 milioni di euro per l'anno 2022,
163 milioni di euro per l'anno 2023, 266 milioni di euro per
l'anno 2024, 344 milioni di euro per l'anno 2025, 403 milioni di
euro per l'anno 2026, 427 milioni di euro per l'anno 2027, 454
milioni di euro per l'anno 2028, 479 milioni di euro per l'anno
2029, 505 milioni di euro per l'anno 2030, 528 milioni di euro
per l'anno 2031 e 552 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2032. Ai relativi oneri si provvede ai sensi del comma
4. 4. Agli oneri derivanti dagli articoli 2, 3, 4, 5, 14, 18,
19, 20,21, 24, 26, 28, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43,
44, 45,47, 49, 51, 56 e dai commi 1, 2 e 3 del presente
articolo, determinati in 16.702.778.500 euro per l'anno 2022,
5.467,2 milioni di euro per l'anno 2023, 3.986,8 milioni di euro
per l'anno 2024, 5.132,3 milioni di euro per l'anno 2025,
1.879,4 milioni di euro per l'anno 2026, 399 milioni di euro per
l'anno 2027, 423 milioni di euro per l'anno 2028, 450 milioni di
euro per l'anno 2029, 478 milioni di euro per l'anno 2030, 502
milioni di euro per l'anno 2031, 522 milioni di euro per l'anno
2032, 525,1 milioni di euro per l'anno 2033 e 522 milioni di
euro annui a decorrere dall'anno 2034, che aumentano, ai fini
della compensazione degli effetti in termini di indebitamento
netto, a 5.504,2 milioni di euro per l'anno 2023, 4.019,8
milioni di euro per l'anno 2024, [5.163,3 milioni di euro per
l'anno 2025] 1.908,4 milioni di euro per l'anno 2026, 427
milioni di euro per l'anno 2027, 454 milioni di euro per l'anno
2028, 479 milioni di euro per l'anno 2029, 505 milioni di euro
per l'anno 2030, 528 milioni di euro per l'anno 2031, 552
milioni di euro per l'anno 2032, 555,1 milioni di euro per
l'anno 2033 e 552 milioni di euro annui a decorrere dall'anno
2034, si provvede: a) quanto a 500 milioni di euro per l'anno
2022, mediante utilizzo delle risorse rivenienti
dall'abrogazione della disposizione di cui all'articolo 3, comma
5; b) quanto a 242,6 milioni di euro per l'anno 2023, 5,4
milioni di euro per l'anno 2026 e 3,1 milioni di euro per l'anno
2033, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi
strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma
5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307; c) quanto a
6.508 milioni di euro per l'anno 2022, mediante corrispondente
utilizzo delle maggiori entrate derivanti dall'articolo 55; d)
quanto a 3,6 milioni di euro per l'anno 2022, 15,1 milioni di
euro per l'anno 2023, 14,8 milioni di euro per l'anno 2027, 5,1
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2028 al 2031 e 4,3
milioni di euro per l'anno 2032, che aumentano, in termini di
fabbisogno e indebitamento netto, a 7,971 milioni di euro per
l'anno 2022 e 17,198 milioni di euro per l'anno 2023, 0,198
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2026, 14,998
milioni di euro per l'anno 2027, 5,298 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2028 al 2031, 4,498 milioni di euro per
l'anno 2032 e 0,198 milioni di euro annui a decorrere dall'anno
2033, mediante corrispondente utilizzo delle maggiori entrate
derivanti dagli articoli 14 e 51; e) quanto a 1,9 milioni di
euro per l'anno 2023, mediante corrispondente utilizzo delle
minori spese derivanti dall'articolo 14; f) quanto a 1.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2024 e 3.000
milioni di euro per l'anno 2025, mediante corrispondente
riduzione del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
programmazione 2014- 2020, di cui all'articolo 1, comma 6, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147; g) quanto a 1.500 milioni di
euro per l'anno 2026, mediante corrispondente riduzione del
Fondo per lo sviluppo e la coesione, programmazione 2021-2027,
di cui all'articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020,
n. 178; h) quanto a 60 milioni di euro per l'anno 2022, mediante
corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali, di
cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008,
n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre
2008, n. 189; i) mediante il ricorso all'indebitamento
autorizzato dalla Camera dei deputati e dal Senato della
Repubblica il 20 aprile 2022 con le risoluzioni di approvazione
della relazione presentata al Parlamento ai sensi dell'articolo
6 della legge 24 dicembre 2012, n. 243. 4-bis. Agli oneri
derivanti dagli articoli 1, comma 2, 1-ter e 1-quater, pari a
3.043,98 milioni di euro per l'anno 2022, si provvede mediante
corrispondente riduzione degli stanziamenti, di competenza e di
cassa, delle missioni e dei programmi indicati nell'allegato
3-bis annesso al presente decreto, per gli importi ivi
specificati. 5. L'allegato 1 alla legge 30 dicembre 2021, n.
234, è sostituito dall'allegato 4 annesso al presente decreto.
6. Ai fini dell'immediata attuazione delle disposizioni recate
dal presente decreto, il Ministro dell'economia e delle finanze
è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio. Il Ministero dell'economia e delle
finanze, ove necessario, può disporre il ricorso ad
anticipazioni di tesoreria, la cui regolarizzazione è
effettuata con l'emissione di ordini di pagamento sui pertinenti
capitoli di spesa».

(28) «Art. 4. - 1. Il Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui
all'articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, assume la
denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione, di seguito
denominato: "Fondo". Il Fondo è finalizzato a dare unità
programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese.
2. Il Fondo ha carattere pluriennale in coerenza con
l'articolazione temporale della programmazione dei Fondi
strutturali dell'Unione europea, garantendo l'unitarietà e la
complementarietà delle procedure di attivazione delle relative
risorse con quelle previste per i fondi strutturali dell'Unione
europea. 3. Il Fondo è destinato a finanziare interventi
speciali dello Stato e l'erogazione di contributi speciali,
secondo le modalità stabilite dal presente decreto.
L'intervento del Fondo è finalizzato al finanziamento di
progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia di
carattere immateriale, di rilievo nazionale, interregionale e
regionale, aventi natura di grandi progetti o di investimenti
articolati in singoli interventi di consistenza progettuale
ovvero realizzativa tra loro funzionalmente connessi, in
relazione a obiettivi e risultati quantificabili e misurabili,
anche per quanto attiene al profilo temporale. La programmazione
degli interventi finanziati a carico del Fondo di cui al
presente articolo è realizzata tenendo conto della
programmazione degli interventi di carattere ordinario».

(29) «2. Le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui
all'articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88,
sono assegnate dal CIPE con indicazione delle relative quote
annuali. Alle risorse del Fondo trasferite sui pertinenti
capitoli di bilancio si applica quanto previsto all'articolo 10,
comma 10, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111».

(30) «1. Al fine di migliorare il coordinamento unitario e la
qualità degli investimenti finanziati con le risorse nazionali
destinate alle politiche di coesione dei cicli di programmazione
2000/2006, 2007/2013 e 2014/2020, nonchè di accelerarne la
spesa, per ciascuna amministrazione centrale, regione o città
metropolitana titolare di risorse a valere sul Fondo per lo
sviluppo e coesione di cui all'articolo 4, del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88, in sostituzione della
pluralità degli attuali documenti programmatori variamente
denominati e tenendo conto degli interventi ivi inclusi,
l'Agenzia per la coesione territoriale procede, sentite le
amministrazioni interessate, ad una riclassificazione di tali
strumenti al fine di sottoporre all'approvazione del CIPE, su
proposta del Ministro per il sud, e la coesione territoriale,
entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, un unico Piano operativo per ogni amministrazione
denominato «Piano sviluppo e coesione», con modalità unitarie
di gestione e monitoraggio. 2. Al fine di rafforzare il
carattere unitario delle politiche di coesione e della relativa
programmazione e di valorizzarne la simmetria con i Programmi
operativi europei, ciascun Piano è articolato per aree
tematiche, in analogia agli obiettivi tematici dell'Accordo di
Partenariato, con conseguente trasferimento delle funzioni
attribuite ai rispettivi strumenti di governante, istituiti con
delibere del CIPE o comunque previsti dai documenti di
programmazione oggetto di riclassificazione, ad appositi
Comitati di sorveglianza, costituiti dalle amministrazioni
titolari dei Piani operativi, ai quali partecipano
rappresentanti del Dipartimento per le politiche di coesione,
dell'Agenzia per la coesione territoriale, del Dipartimento per
la programmazione e il coordinamento della politica economica e
rappresentanti, per i Piani di competenza regionale, dei
Ministeri competenti per area tematica, ovvero, per i Piani di
competenza ministeriale, rappresentanti delle regioni, nonchè
del partenariato economico e sociale, relativamente agli ambiti
di cui alle lettere d) ed e) del comma 3. Per la partecipazione
ai Comitati di sorveglianza non sono dovuti gettoni di presenza,
compensi, rimborsi spese o altri emolumenti comunque denominati.
2-bis. I sistemi di gestione e controllo dei Piani di sviluppo e
coesione di cui al comma 1, sono improntati, sulla base di linee
guida definite dall'Agenzia per la coesione territoriale, a
criteri di proporzionalità e semplificazione, fermi restando i
controlli di regolarità amministrativo contabile degli atti di
spesa previsti dalla legislazione vigente. 3. I Comitati di
sorveglianza di cui al comma 2, ferme restando le competenze
specifiche normativamente attribuite alle amministrazioni
centrali, regionali e alle Agenzie nazionali: a) approvano la
metodologia e i criteri usati per la selezione delle operazioni;
b) approvano le relazioni di attuazione [annuali] e finali; c)
esaminano eventuali proposte di modifiche al Piano operativo,
ovvero esprimono il parere ai fini della sottoposizione delle
modifiche stesse al CIPE; d) esaminano ogni aspetto che incida
sui risultati, comprese le verifiche sull'attuazione; e)
esaminano i risultati delle valutazioni. 4. I Comitati di
sorveglianza dei programmi attuativi regionali FSC 2007-2013
già istituiti integrano la propria composizione e disciplina
secondo quanto previsto dai commi 2 e 3. 5. Le amministrazioni
titolari dei Piani sviluppo e coesione monitorano gli interventi
sul proprio sistema gestionale e rendono disponibili, con
periodicità bimestrale, i dati di avanzamento finanziario,
fisico e procedurale alla Banca dati unitaria del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato secondo le disposizioni dell'articolo 1,
comma 703, lettera 1), della legge 23 dicembre 2014, n. 190. Gli
interventi, pena esclusione dal finanziamento, sono identificati
con il Codice unico di progetto (CUP). 6. Fatto salvo quanto
previsto dal comma 7, restano in ogni caso fermi le dotazioni
finanziarie degli strumenti di programmazione oggetto di
riclassificazione, come determinate alla data di entrata in
vigore del presente decreto, gli interventi individuati e il
relativo finanziamento, la titolarità dei programmi o delle
assegnazioni deliberate dal CIPE e i soggetti attuatori, ove
individuati anche nei documenti attuativi. 7. In sede di prima
approvazione, il Piano sviluppo e coesione di cui al comma I
può contenere: a) gli interventi dotati di progettazione
esecutiva o con procedura di aggiudicazione avviata, individuati
sulla base dei dati di monitoraggio presenti, alla data del 31
dicembre 2019, nel sistema di monitoraggio unitario di cui
all'articolo 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
b) gli interventi che, pur non rientrando nella casistica di cui
alla lettera a), siano valutati favorevolmente da parte del
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dell'Agenzia per la coesione
territoriale, sentite le amministrazioni titolari delle risorse
di cui al comma 1, in ragione della coerenza con le "missioni"
della politica di coesione di cui alla Nota di aggiornamento del
Documento di economia e finanza 2019 e con gli obiettivi
strategici del nuovo ciclo di programmazione dei fondi europei,
fermo restando l'obbligo di generare obbligazioni giuridicamente
vincolanti entro il 31 dicembre 2022. 7-bis. Con delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS) da adottare entro il 30 novembre
2022, su proposta del Ministro per il sud e la coesione
territoriale , di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, a seguito di una ricognizione operata dal Dipartimento
per le politiche di coesione e l'Agenzia per la coesione
territoriale, anche avvalendosi dei sistemi informativi della
Ragioneria generale dello Stato, sono individuati gli interventi
infrastrutturali, privi al 30 giugno 2022 dell'obbligazione
giuridicamente vincolante di cui al punto 2.3 della delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS) n. 26/2018 del 28 febbraio 2018,
aventi valore finanziario complessivo superiore a 25 milioni di
euro, in relazione ai quali il CIPESS individua gli obiettivi
iniziali, intermedi e finali con i relativi termini temporali di
conseguimento, determinati in relazione al cronoprogramma
finanziario e procedurale. Il mancato rispetto di tali obiettivi
nei termini indicati o la mancata alimentazione dei sistemi di
monitoraggio determina il definanziamento degli interventi. Il
definanziamento non è disposto ove siano comunque intervenute,
entro il 30 giugno 2023, obbligazioni giuridicamente vincolanti.
A tale specifico fine, si intendono per obbligazioni
giuridicamente vincolanti, quelle derivanti dalla stipulazione
del contratto ai sensi dell'articolo 32, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 avente ad oggetto i lavori, o la
progettazione definitiva unitamente all'esecuzione dei lavori,
ai sensi dell'articolo 44, comma 5, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2021, n. 108. Per gli interventi infrastrutturali di
valore complessivo superiore a 200 milioni di euro, per i quali
il cronoprogramma procedurale prevede il ricorso a più
procedure di affidamento dei lavori, i termini previsti per
l'adozione di obbligazioni giuridicamente vincolanti si
intendono rispettati al momento della stipulazione di contratti
per un ammontare complessivo superiore al 20 per cento del costo
dell'intero intervento. 7-ter. Con la medesima delibera di cui
al comma 7-bis sono altresì individuati i cronoprogrammi
procedurali e finanziari relativi agli interventi
infrastrutturali ricompresi nei contratti istituzionali di
sviluppo di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, e a quelli sottoposti a commissariamento
governativo, per i quali non si applica il termine di cui al
comma 7, lettera b). 7-quater. Gli interventi diversi da quelli
di cui ai commi 7-bis e 7-ter che non generano obbligazioni
giuridicamente vincolanti entro il termine di cui al comma 7,
lettera b), sono definanziati. 8. L'Amministrazione titolare del
Piano operativo oggetto della riclassificazione, prevista al
comma 1, resta responsabile della. selezione degli interventi,
in sostituzione di quelli che risultavano già finanziati alla
data di entrata in vigore del presente decreto, della vigilanza
sulla attuazione dei singoli interventi, dell'utilizzo delle
risorse per fare fronte a varianti dell'intervento, della
presentazione degli stati di avanzamento nonchè delle richieste
di erogazione delle risorse ai beneficiari. 9. Per gli
interventi di cui al comma 7, lettera b), il CIPE, con la
medesima delibera di approvazione del Piano sviluppo e coesione,
stabilisce, al fine di accelerarne la realizzazione e la spesa,
le misure di accompagnamento alla progettazione e all'attuazione
da parte del Dipartimento per le politiche di coesione,
dell'Agenzia per la coesione territoriale e della Struttura per
la progettazione di beni ed edifici pubblici di cui all'articolo
1, comma 162, della legge 30 dicembre 2018, n. 145. 10. Le
risorse di cui al comma 1, eventualmente non rientranti nel
Piano sviluppo e coesione, sono riprogrammate con delibera del
CIPE su proposta del Ministro per il sud e la coesione
territoriale, al fine di contribuire al finanziamento di un
Piano sviluppo e coesione per ciascuna delle "missioni" di cui
al comma 7, lettera b). 10-bis. Le risorse di cui al comma 10
possono finanziare: a) i contratti istituzionali di sviluppo, di
cui all'articolo 7, comma 1, del decreto-legge 20 giugno 2017,
n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017,
n. 123; b) la progettazione degli investimenti infrastrutturali.
11. Resta in ogni caso fermo il vincolo di destinazione
territoriale di cui all'articolo 1, comma 6, della legge 27
dicembre 2013, n. 147. Restano, altresì, ferme le norme di
legge relative alle risorse di cui al comma 1, in quanto
compatibili. 11-bis. Al fine di accelerare la realizzazione
degli interventi finanziati con le risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione, anche sulla base di atti di indirizzo
della Presidenza del Consiglio dei ministri -Dipartimento per le
politiche di coesione, l'Agenzia per la coesione territoriale
promuove, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
azioni di accompagnamento alle amministrazioni responsabili
della spesa, attraverso appositi accordi di cooperazione con le
medesime amministrazioni. 12. In relazione alle nuove risorse
del Fondo sviluppo e coesione attribuite con la legge 30
dicembre 2018, n. 145 e non ancora programmate alla data di
entrata in vigore del presente decreto, le proposte di
assegnazione di risorse da sottoporre al CIPE per il
finanziamento di interventi infrastrutturali devono essere
corredate della positiva valutazione tecnica da parte del
Dipartimento per le politiche di coesione. Salvo diversa e
motivata previsione nella delibera di assegnazione del CIPE,
tali assegnazioni decadono ove non diano luogo a obbligazioni
giuridicamente vincolanti entro tre anni dalla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana della
medesima delibera. Le relative risorse non possono essere
riassegnate alla medesima Amministrazione. 13. Al fine di
supportare le amministrazioni di cui al comma 2 nella
progettazione e realizzazione di interventi infrastrutturali le
risorse destinate alla progettazione di cui al comma 10-bis,
lettera b), finanziano i costi della progettazione tecnica dei
progetti infrastrutturali che abbiano avuto la valutazione
positiva da parte delle strutture tecniche della Presidenza del
Consiglio dei ministri, sulla base dell'effettiva rispondenza
alle priorità di sviluppo e ai fabbisogni del territorio,
dell'eventuale necessità di fronteggiare situazioni
emergenziali, da sostenere da parte delle amministrazioni
titolari dei Piani operativi di cui al comma 1, anche attraverso
il ricorso alla Struttura per la progettazione di beni ed
edifici pubblici di cui all'articolo 1, comma 162, della legge
30 dicembre 2018, n. 145. I progetti per i quali sia completata
positivamente la progettazione esecutiva accedono
prioritariamente ai finanziamenti che si renderanno disponibili
per la realizzazione. Alle risorse del Fondo sviluppo e coesione
assegnate alle finalità specifiche di cui al presente comma non
si applica il vincolo di destinazione territoriale di cui
all'articolo 1, comma 6, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.
14. Ai Piani operativi redatti a seguito della riclassificazione
di cui al comma I si applicano i principi già vigenti per la
programmazione 2014-2020. Il CIPE, su proposta del Ministro per
il sud e la coesione territoriale, d'intesa con il Ministro per
gli affari regionali e le autonomie, previa intesa con la
Conferenza Stato-Regioni, adotta una apposita delibera per
assicurare la fase transitoria della disciplina dei cicli di
programmazione 2000-2006 e 2007- 2013 e per coordinare e
armonizzare le regole vigenti in un quadro ordinamentale
unitario. Nelle more dell'approvazione dei singoli Piani di
sviluppo e coesione, si applicano le regole di programmazione
vigenti. 15. Il Ministro per il sud e la coesione territoriale
presenta al CIPE: a) entro il 31 marzo 2020 una relazione
sull'attuazione delle disposizioni del presente articolo; b)
entro il 31 marzo di ogni anno, a partire dall'anno 2020, una
relazione annuale sull'andamento dei Piani operativi di cui al
comma 1 riferita all'anno precedente».

(31) Si tratta del già menzionato articolo 44, comma 7-bis del
decreto-legge n. 34/2019.

(32) Cfr. articolo 53, primo comma, decreto-legge 24 febbraio 2023,
n. 13.

(33) La norma prevede «7-ter. Con la medesima delibera di cui al
comma 7-bis sono altresì individuati i cronoprogrammi
procedurali e finanziari relativi agli interventi
infrastrutturali ricompresi nei contratti istituzionali di
sviluppo di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, e a quelli sottoposti a commissariamento
governativo, per i quali non si applica il termine di cui al
comma 7, lettera b)».

(34) La norma dispone: «7-quater. Gli interventi diversi da quelli di
cui ai commi 7-bis e 7-ter che non generano obbligazioni
giuridicamente vincolanti entro il termine di cui al comma 7,
lettera b), sono definanziati».

(35) La norma prevede: «Art. 53 Disposizioni in materia di interventi
infrastrutturali a valere sulle risorse FSC 1. Al fine di
assicurare il completamento degli interventi infrastrutturali,
con un maggiore livello di avanzamento, definanziati in
applicazione dell'articolo 44, comma 7-quater, del decreto-legge
30 aprile 2019, n. 34, convertito con modificazioni dalla legge
28 giugno 2019, n. 58, il Dipartimento per le politiche di
coesione, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, sulla base dei dati informativi presenti
nel sistema di monitoraggio unitario di cui all'articolo 1,
comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 e delle
informazioni fornite dalle amministrazioni titolari dei Piani di
sviluppo e coesione in cui sono inseriti, provvede
all'individuazione degli interventi in relazione ai quali, alla
data del 31 dicembre 2022, risultino pubblicati i bandi o avvisi
per l'affidamento dei lavori ovvero per l'affidamento congiunto
della progettazione e dell'esecuzione dei lavori nonchè, in
caso di contratti senza pubblicazione di bandi o di avvisi,
siano stati inviati gli inviti a presentare le offerte per
l'affidamento dei lavori ovvero per l'affidamento congiunto
della progettazione e dell'esecuzione dei lavori. 2. Con
delibera del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile, adottata sulla base
dell'istruttoria svolta ai sensi del comma 1, si provvede
all'assegnazione delle risorse necessarie al completamento di
detti interventi a valere sulle risorse disponibili del Fondo
sviluppo e coesione del ciclo di programmazione 2021-2027, di
cui all'articolo 1, comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, nei limiti delle disponibilità annuali di bilancio».

(36) Cfr. Corte costituzionale, sentenze n. 70/12, n. 115/12, n.
106/11, n. 68/11, n. 114/10, n. 100/10, n. 213/08.

P. Q. M.

Si chiede che l'ecc.ma Corte voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimi, e conseguentemente annullare, per i motivi sopra
specificati, gli articoli 9; 26, commi 78, 79 e 80; 36; 38; 48; 55 ed
inoltre gli articoli 1, commi 4 e 5; 5; 10; 60; 61; 62; 63; 66; 67;
68; 69; 70; 71; 74; 76; 79; 81; 82; 84; 85; 92; 94, comma 3; 95; 101;
102; 103; 104; 105; 106; 107; 108; 109; 110; 111 commi 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8, 9 e 10; 112; 113; 114; 115 e 116, comma 1; nonchè degli
articoli 72; 73; 75 e 116, comma 4 ed inoltre degli articoli 64; 86;
87; 88; 26, comma 15; 65; 77; 78; 90; 91; 94, commi 1 e 2; 96; 97;
98; 99; 100; 11; 80; 83; 111, comma 2; e 116, commi 2, 3 e 5 della
legge della Regione Siciliana 22 febbraio 2023, n. 2, pubblicata sul
BUR n. 9 del 1° marzo 2023, recante «Legge di stabilità regionale
2023-2025».
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1) estratto della delibera del Consiglio dei ministri 20
aprile 2023;
2) legge regionale n. 2 del 2023;
3) delibera CIPESS del 22 dicembre 2021, n. 79 del 2021.
Roma, 28 aprile 2023

Gli Avvocati dello Stato: Peluso - Rocchitta