3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 21-9-2002
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 30 aprile 2002, n. 7
Ordinamento contabile della Regione Campania Art. 34, comma 1, decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 21-09-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Campania n. 23 del
6 maggio 2002)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge
1. La presente legge disciplina l'ordinamento contabile della
Regione Campania in attuazione dello statuto regionale e nel rispetto
dei principi fondamentali e delle norme di coordinamento di cui al
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 ed aI decreto legislativo
28 marzo 2000, n. 76 che, agli effetti della presente legge, è
denominato "legge statale".
2. l contenuti della presente legge, nonchè quelli che saranno
stabiliti nelle norme indicate negli articoli 2 e 5, si applicano a
tutte le spese, le entrate e le attività della Regione ed a quelle
di cui la Regione medesima reca responsabilità finanziarie ed
operative, comprese le attività cui è fatto riferimento nell'Art.
5, salvo che leggi regionali non dispongano deroghe specifiche e
circoscritte e non indichino, comunque, procedure idonee ad
assicurare il controllo finanziario e tecnico delle attività di cui
si tratta.
3. Vale in ogni caso il divieto di disavanzo, nel senso del
disposto di cui al comma 9 dell'Art. 3, nonchè al comma 9 dell'Art.
5.

Art. 2.
Programmazione regionale
1. Il bilancio della Regione e quello degli enti ed organismi
dalla stessa dipendenti e le relative gestioni si conformano agli
indirizzi della programmazione regionale ed assicurano la
realizzazione dei relativi obiettivi.
2. A tal fine, la giunta regionale, entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, presenta al consiglio
regionale un disegno di legge per disciplinare gli atti e le
procedure della programmazione regionale ed. in particolare, dei
settori della salute e del trasporto, in modo da garantire il
coordinamento con gli strumenti di programmazione finanziaria
previsti dalla presente legge.
3. In ogni caso sono assicurati al consiglio per ciascuna unità
previsionale di base da esso approvate:
a) la conoscenza dei mezzi finanziari, di personale e
strumentali che sono posti a disposizione di ogni struttura
amministrativa per la realizzazione delle finalità perseguite,
nonchè l'informazione concernente i parametri di commisurazione
sulla base dei quali viene stabilito il grado di realizzazione delle
finalità anzidette; questi elementi sono comunicati al consiglio con
la scheda di programma di cui all'Art. 17, comma 1, e poi, in sede di
verifica del grado di realizzazione delle finalità, al 30 settembre
di ogni anno, e, in sede di consuntivo, con la relazione di cui
all'Art. 46, comma 4;
b) la conoscenza di ogni riserva formulata dai responsabili
delle strutture, riferita alla realizzabilità delle finalità ed
alla adeguatezza dei mezzi disponibili.

Art. 3.
Principi generali
1. La Regione concorre con la finanza statale e locale al
perseguimento degli obiettivi di stabilità e di sviluppo che
discendono dalla appartenenza dell'Italia alla Unione europea ed
opera in coerenza con i vincoli e le opportunità che ne derivano in
ambito nazionale.
2. La Regione, a richiesta ed a condizioni di reciprocità,
fornisce allo Stato ed alle altre regioni ogni notizia utile allo
svolgimento delle funzioni nella materia disciplinata dalla presente
legge e concorda con tali enti le modalità di utilizzazione comune
dei rispettivi sistemi informativi e le altre forme di
collaborazione.
3. Il periodo temporale, a cui riferire gli atti previsionali ed
a cui imputare i fatti gestionali, è costituito dall'anno
finanziario, che inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre di
ciascun anno.
4. Il bilancio regionale è deliberato in equilibrio finanziario
assicurando che le spese correnti siano coperte da entrate correnti.
Qualora il totale delle spese iscritte in bilancio risultasse
superiore alle previsioni di entrata, la differenza può essere
coperta mediante ricorso al mercato finanziario, ai sensi dell'Art.
9. In ogni caso, il ricorso all'indebitamento è vietato per il
finanziamento di spese diverse da quelle iscritte in bilancio per
investimenti e per partecipazioni in società che svolgano attività
strumentali rispetto agli obiettivi della programmazione regionale,
aumentato dell'eccedenza degli impegni assunti nel precedente
esercizio per tali spese rispetto alle operazioni di indebitamento
contratte nel medesimo esercizio. Per gli enti e gli organismi
dipendenti dalla Regione è d'obbligo l'equilibrio economico e/o
quello finanziario del bilancio, in relazione ai rispettivi sistemi
contabili in essere secondo regole specificate in applicazione
dell'Art. 5.
5. Una specifica scheda di programma dà conto della situazione
complessiva del patrimonio della Regione e della congruità dello
stanziamento riferito a manutenzioni ordinarie dei beni della
Regione. Gli stanziamenti destinati a questo fine in bilancio non
possono essere oggetto di variazioni nel corso dell'esercizio.
6. Sono vietate le gestioni di fondi al di fuori del bilancio
della Regione e dei bilanci degli enti ed organismi regionali.
7. Nei bilanci regionali tutte le entrate sono iscritte al lordo
delle spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse
connesse. Parimenti tutte le spese sono iscritte nei bilanci
integralmente, senza essere ridotte delle entrate correlate.
8. La realizzazione delle spese avviene nei limiti dei relativi
stanziamenti di previsione e delle effettive disponibilità di cassa,
indipendentemente dall'andamento della gestione delle specifiche
entrate a cui ciascuna spesa sia eventualmente correlata,
9. Il totale delle erogazioni previste in bilancio non può
essere superiore, per ciascun esercizio, al totale degli incassi
previsti, aumentato del fondo di cassa all'inizio dell'esercizio.

Art. 4.
Autonomia contabile del consiglio regionale
1. Il consiglio regionale, per le esigenze del proprio
funzionamento interno, dispone di un bilancio autonomo gestito
secondo i principi stabiliti dallo statuto regionale. A detto
bilancio è allegato un preventivo triennale.
2. Previa delibera di approvazione del consiglio regionale, entro
il 30 settembre di ciascun anno, il presidente del consiglio
regionale comunica alla giunta regionale l'ammontare del fabbisogno
del consiglio regionale per l'esercizio successivo.
3. Nel bilancio della Regione sono iscritte, in una unica unità
previsionale di base, le risorse da destinare al consiglio regionale.
L'eventuale maggiore fabbisogno che si rendesse necessario nel corso
della gestione è deliberato dal consiglio, su proposta dell'ufficio
di presidenza, e comunicato a cura del presidente dei consiglio alla
giunta per i successivi adempimenti.
4. Il bilancio annuale ed il bilancio pluriennale del consiglio
regionale, le norme per l'amministrazione e la contabilità, la
spccificazione delle spese e delle entrate sono disciplinate con
regolamento dal consiglio regionale medesimo.
5. Trimestralmente l'ufficio di presidenza del consiglio
regionale trasmette articolata relazione riferita all'andamento della
gestione alla commissione bilancio, organo di controllo sugli atti di
spesa del consiglio regionale.

Art. 5.
Bilanci degli enti ed organismi dipendenti
1. Sono considerati dipendenti dalla Regione, in qualunque forma
costituiti, gli enti e gli organismi a carico, in via ordinaria,
totalmente o principalmente del bilancio regionale. Questi soggetti
sono identificati annualmente in elenco approvato con decreto del
presidente della giunta e sottoposto alla deliberazione del consiglio
unitamenle al bilancio annuale di previsione della Regione. Nello
stesso elenco sono, altresì, ricompresi tutti quei soggetti pubblici
per i quali le leggi regionali prevedono la trasmissione dei bilanci
della Regione.
2. Gli enti e gli organismi anzidetti propongono entro il
15 settembre di ogni anno un programma di attività, il cui contenuto
è disciplinato nel provvedimento di cui al comma 8. Il programma è
approvato dalla giunta e concorre a produrre gli elementi di
informazione di cui all'Art. 2, comma 3.
3. Al 30 maggio gli enti e gli organismi di cui al presente
articolo trasmettono relazioni riferite all'andamento della spesa per
competenza e cassa all'assessorato al bilancio che annualmente, a sua
volta, relaziona al consiglio per i necessari provvedimenti.
4. l bilanci dei soggetti identificati al comma 1, sono approvati
dagli organi di governo degli stessi soggetti annualmente nei termini
e nelle forme stabiliti dallo statuto della Regione, dalle leggi
regionali istitutive e sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della
Regione, comunque non oltre il 15 ottobre di ogni anno per consentire
alla giunta di iscrivere nel proprio bilancio di previsione lo
stanziamento relativo, l suddetti bilanci sono predisposti in
conformità alle norme dettate dalla presente legge per la
predisposizione del bilancio annuale di previsione e sono informati
ai criteri della annualità, universalità, integrità ed equilibrio
finanziario o economico.
5. Nel caso di partecipazione a quote di capitale, o fondo, in
società di capitali, anche consortili, associazioni, fondazioni, la
Regione esercita i propri diritti di socio, associato, partecipante,
nelle modalità e nei termini previsti dalla legislazione vigente in
materia, dallo statuto della Regione, dagli statuti dei soggetti
partecipati e dalle leggi regionali in materia. In allegato al
rendiconto generale cui all'Art. 46 sono elencate le partecipazioni
cui al presente comma con annessa relazione illustrativa.
6. Il rendiconto degli enti e degli organismi identificati al
comma 1, è formato secondo le regole stabilite per il conto
consuntivo nella presente legge, ovvero sulla base delle regole
pertinenti secondo la natura dell'ente o dell'organismo. Il
rendiconto è deliberato dai rispettivi organi di governo entro il
mese di febbraio dell'anno successivo a quello cui il consuntivo si
riferisce, ovvero nei maggiori termini previsti dagli statuti, dalla
legge regionale o nazionale ed è trasmesso alla giunta entro cinque
giorni lavorativi dalla data di approvazione. Accompagna i
rendiconti, formando oggetto della stessa approvazione, una relazione
sulla gestione che evidenzi le risorse delle quali si è disposto
nell'anno, cui lo stesso rendiconto si riferisce, ed i costi
sostenuti per il raggiungimento degli obiettivi e gli impegni a
finire.
7. Le disposizioni di cui ai precedenti commi si applicano agli
enti che, in base a leggi statali o regionali, adottano
esclusivamente una contabilità economica-patrimoniale di tipo
particolare sulla base di regole di adeguamento specificamente
stabilite con il provvedimento di cui al comma 8 del presente
articolo. Nella materia della sanità questo provvedimento è
informato alla disciplina prevista all'Art. 5 del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni ed integrazioni.
8. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, si provvede a revisionare i sistemi contabili degli enti ed
organismi dipendenti dalla Regione, al fine di armonizzarli, ai sensi
dell'Art. 10, comma 3, della legge statale, alle disposizioni della
presente legge oppure per trasformarli secondo modelli privatistici,
ai sensi del precedente comma.
9. La normativa di cui al comma 8, in particolare, deve
specificare le circostanze che incidono sull'equilibrio della
gestione o che comportano, nel corso di essa, maggiori spese e/o i
maggiori costi, cosi come minori entrate e minori proventi o ricavi.
Queste circostanze devono essere preventivamente segnalate alla
giunta e da questa assentite con apposito provvedimento, nella stessa
normativa sono definite le responsabilità che al riguardo gravano
sugli organi degli enti e degli organismi.
10. Gli enti e gli organismi sono tenuti ad adeguare alla
disciplina di cui al comma 8, il loro sistema di contabilità
inderogabilmente entro i successivi trenta giorni, scaduti i quali la
giunta porrà in atto poteri surrogatori.

Art. 6.
Bilanci degli enti locali
1. Nei bilanci degli enti locali le entrate e le spese relative a
finanziamenti regionali sono classificate secondo criteri stabiliti
dalla giunta regionale, idonei a consentire il controllo sulla
destinazione di tali risorse ed il consolidamento con la spesa
regionale.
2. La giunta regionale attiva, d'intesa con gli enti locali e con
gli altri enti pubblici operanti sul territorio regionale, flussi
informativi finalizzati alla conoscenza dell'incidenza dei tributi
sul territorio regionale, alla verifica della quantità di risorse
impiegate nelle varie funzioni ed alla valutazione dell'efficienza ed
efficacia degli interventi programmati e attuati ai vari livelli
territoriali.

Art. 7.
Destinazione delle entrate regionali
1. Tutte le entrate confluiscono nei bilanci regionali senza
vincolo di destinazione, salvo quanto sia diversamente stabilito da
disposizioni di leggi statali o regionali oppure dai rapporti
intercorrenti con il soggetto finanziatore.
2. Le entrate derivanti dalla alienazione di beni patrimoniali
sono destinate al finanziamento delle politiche pubbliche di spesa e
di investimento legate al documento di programmazione regionale.

Art. 8.
Finanziamenti con vincolo di destinazione
1. Nei casi di finanziamenti con vincolo di destinazione, la
Regione può stanziare ed erogare somme eccedenti quelle assegnate,
ferme restando, per le spese relative a funzioni delegate, le
disposizioni statali che disciplinano tali funzioni.
2. La Regione, qualora abbia sostenuto in un esercizio spese di
importo superiore alle risorse ad essa assegnate dallo Stato con
vincolo di destinazione, ha facoltà di compensare, ove ciò sia
compatibile con la ragione del vincolo, tali maggiori spese con
minori stanziamenti per lo stesso scopo per non più di due esercizi
immediatamente successivi; nei bilanci relativi a tali esercizi, sono
sottratte alla loro destinazione le assegnazioni statali per scopi
che siano soddisfatti con le maggiori spese già sostenute dalla
Regione. Analoga facoltà può essere esercitata nel caso di
assegnazioni ricevute da altri soggetti, salvo che ciò sia
espressamente escluso dalla disciplina dei relativi rapporti.
3. La Regione può, in relazione all'epoca in cui avviene
l'assegnazione di finanziamenti con vincolo di destinazione,
attribuire le relative spese alla competenza dell'esercizio
immediatamente successivo, allorchè non sia possibile far luogo
all'impegno di dette somme entro il termine dell'esercizio nel corso
del quale ha luogo l'assegnazione.
4. Le economie derivanti dalla mancata assunzione di impegni per
spese correlate ad entrate con vincolo di destinazione, già
accertate, sono reiscritte, con le medesime finalità, nella
competenza del nuovo esercizio fin quando permane il relativo vincolo
di destinazione.
5. Gli accertamenti e le economie di cui, rispettivamente, ai
commi 3 e 4, costituiscono componente distinta dei risultati
dell'esercizio a cui si riferiscono e non concorrono a determinare iI
relativo avanzo o disavanzo di amministrazione.

Art. 9.
Ricorso al mercato finanziario
1. La Regione può contrarre mutui, prestiti obbligazionari ed
altre operazioni di indebitamento esclusivamente per coprire il
disavanzo di bilancio nei termini di cui ai commi 4 e 5 dell'Art. 3.
2. L'importo complessivo delle annualità di ammortamento per
capitale e interessi dei mutui e delle altre forme di indebitamento
in estinzione in ciascun esercizio non può comunque superare il 25%
dell'ammontare complessivo delle entrate tributarie della Regione. In
ogni caso gli oneri futuri di ammortamento devono trovare copertura
nell'ambito del bilancio pluriennale a legislazione vigente.
3. La contrazione di mutui, dei prestiti obbligazionari o di
altre forme di indebitamento è autorizzata con legge di approvazione
del bilancio o con legge di variazione dello stesso. In questi
provvedimenti deve essere specificata l'incidenza delle operazioni
sui singoli esercizi finanziari, con riferimento al bilancio annuale
ed al bilancio pluriennale a legislazione vigente.
4. Non può essere autorizzata la contrazione di nuovo
indebitamento se non è stato approvato dal consiglio regionale il
rendiconto dell'esercizio di due anni precedenti a quello al cui
bilancio il nuovo indebitamento si riferisce.
5. L'autorizzazione a contrarre operazioni di indebitamento
decade al termine dell'esercizio a cui si riferisce il bilancio nel
quale è iscritta la relativa entrata.
6. Le entrate non riscosse, relative ad operazioni di
indebitamento stipulate entro il termine dell'esercizio, sono
iscritte tra i residui attivi; le entrate relative ad operazioni di
indebitamento autorizzate ma non stipulate entro il termine
dell'esercizio costituiscono minori entrate.
7. Alla contrazione dei mutui e delle altre operazioni di
indebitamento si provvede in relazione alle effettive esigenze
finanziarie.
8. La giunta regionale stabilisce i criteri secondo cui procedere
ad operazioni di ristrutturazione del debito preesistente, mediante
le quali provvedere alla estinzione anticipata dei mutui e delle
altre forme di indebitamento o alla utilizzazione di altri strumenti
creditizi in uso nei mercati finanziari.

Art. 10.
Anticipazioni di cassa
Allo scopo di fronteggiare temporanee deficienze di cassa, fatto
in ogni caso salvo il principio dell'equilibrio finanziario previsto
all'Art. 3, la giunta può contrarre anticipazioni di cassa alle
condizioni stabilite dalla convenzione con l'istituto tesoriere per
un importo non eccedente un sesto delle cataste tributarie iscritte
in bilancio.
2. Le anticipazioni sono accese con atto del dirigente
competente, tenendo conto di quanto ancora disponibile sullo
stanziamento di bilancio destinato a fronteggiare il costo delle
anticipazioni.
3. Le anticipazioni di cassa devono essere estinte al termine
dell'esercizio finanziario nel corso del quale sono state contratte.
4. La convenzione di tesoreria può prevedere che le
anticipazioni di cassa, entro i limiti di cui al comma 1, siano
automaticamente accese allorchè, in mancanza di disponibilità di
cassa, pervengano al tesoriere mandati di pagamento da estinguere.

Art. 11.
Strumenti della programmazione finanziaria
1. Sono strumenti della programmazione finanziaria della Regione,
oltre alla legislazione ordinaria di entrata e di spesa:
a) la legge finanziaria;
b) la legge di bilancio, il bilancio annuale ed il bilancio
pluriennale;
e) i piani attuativi della programmazione regionale, aventi
contenuto finanziario, di cui all'art.19.

Art. 12.
Legislazione ordinaria di spesa
1. Con riguardo alle disposizioni la cui attuazione comporti
attività di spesa, la Regione conforma la propria legislazione alle
seguenti tipologie:
a) disposizioni che determinano gli obiettivi da raggiungere e
le procedure da seguire e che definiscono le caratteristiche dei
relativi interventi regionali, rinviando ai successivi bilanci
annuali e pluriennati a legislazione vigente la decisione in ordine
alle risorse da destinare a tali finalità - leggi relative ad
attività a carattere continuativo o ricorrente;
b) disposizioni che, nel disciplinare i profili di cui alla
precedente lettera ovvero nel richiamare la disciplina di essi
prevista da disposizioni di altre leggi, stabiliscono direttamente:
b/1) l'ammontare della spesa da stanziare nel bilancio
dell'esercizio nel quale sono adottate;
b/2) l'ammontare della spesa complessiva da stanziare nel
periodo considerato dal bilancio pluriennale e la quota di essa da
stanziare nel primo esercizio, rinviando ai successivi bilanci
annuali e pluriennali a legislazione vigente la determinazione delle
singole quote annuali - leggi pluriennali di spesa;
b/3) l'ammontare della spesa per ciascuno degli esercizi
considerati - leggi di spesa pluriennale ripartita;
c) disposizioni che definiscono l'attività e gli interventi
regionali in modo tale da rendere obbligatoria la relativa spesa e da
predeterminarne l'importo attraverso il riconoscimento a terzi del
diritto ad ottenere prestazioni finanziarie o mediante la creazione
di automatismi di spesa.
2. Nel caso delle disposizioni di cui alla precedente lettera a),
anche prima che i bilanci determinino i relativi stanziamenti, ed in
conseguenza, può darsi corso alle procedure ed agli adempimenti da
esse previsti, con esclusione degli atti dai quali comunque sorga
l'obbligo dell'amministrazione di assumere impegni di spesa.
3. Le disposizioni di cui alle precedenti lettere b/2) e b/3)
autorizzano l'amministrazione ad assumere obbligazioni nei limiti
dell'intera spesa da esse previste, fermo restando che formano
impegno sugli stanziamenti di ciascun bilancio annuale le sole somme
corrispondenti alle obbligazioni che vengono a scadenza nel corso del
relativo esercizio.
4. Le disposizioni di cui alla precedente lettera c) devono
indicare la quantificazione della spesa che nei singoli esercizi è
presumibilmente destinata a gravare sulla Regione, fermo restando che
i successivi bilanci sono tenuti ad attualizzare tali previsioni ed
iscrivere stanziamenti adeguati alla disciplina dei relativi
interventi ed attività.
5. Tra le disposizioni di cui al precedente comma sono comprese
quelle che concedono ad enti o altri soggetti la garanzia, in via
principale o sussidiaria, della Regione su operazioni di
indebitamento. In riferimento ad esse, nella scheda di programma è
valutato, per ciscun anno, l'onere che i dirigenti competenti
ritengano possano manifestarsi; a fronte di quest'onere viene
appostata in bilancio una congrua previsione di spesa. Ove essa non
sia utilizzata ma permangano i rischi cui è riferita, lo
stanziamento di cui si tratta concorre all'avanzo per la parte di
esso che non è disponibile.
6. È in ogni caso esclusa la possibilità di adottare con
regolamenti regionali disposizioni del tipo di quelle indicate alle
lettere b) e c) del precedente comma 1.

Art. 13.
La legge di bilancio
1. La legge di bilancio si compone di una parte dispositiva e del
bilancio annuale e pluriennale. Ad essa è allegato:
a) l'elenco dei provvedimenti legislativi la cui copertura è
precostituita dai fondi speciali;
b) un prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di
equilibrio di cui ai commi 4 e 5 dell'Art. 3;
c) l'insieme delle schede di programma di cui all'Art. 17,
comma 2.
2. La parte dispositiva della legge di bilancio approva
espressamente, e con distinte disposizioni, il bilancio annuale, il
bilancio pluriennale programmatico e quello a legislazione vigente;
autorizza il ricorso al mercato finanziario, determinandone l'importo
massimo; approva l'elenco dei provvedimenti legislativi la cui
copertura è precostituita dai fondi speciali; autorizza la giunta
regionale ad apportare alle unità previsionali di base le variazioni
compensative di cui al comma 6 dell'Art. 29.
3. La legge di bilancio non può apportare modifiche alla
legislazione regionale in vigore e, comunque, non può disattendere
le relative disposizioni.
4. Le modifiche di cui al comma precedente possono essere oggetto
di previsione da parte del bilancio pluriennale e del bilancio
annuale, a condizione che la loro efficacia sia subordinata
all'entrata in vigore delle relative leggi ordinarie.

Art. 14.
Legge finanziaria
1. La giunta regionale, contestualmente al disegno di legge di
bilancio, presenta all'approvazione del consiglio regionale un
disegno di legge finanziaria qualora sia necessario:
a) rideterminare le aliquote fiscali ed adottare tutte le altre
misure che incidono sul gettito dei tributi regionali, ivi comprese
le operazioni di cessione e di cartolarizzazione dei relativi
crediti;
b) rimuovere o modificare gli specifici vincoli di destinazione
eventualmente impressi dalla legislazione regionale alle entrate
della Regione;
c) rifinanziare, per un periodo non superiore a quello
considerato dal bilancio pluriennale, le leggi regionali di spesa che
hanno esaurito le risorse finanziarie disponibili;
d) modificare, per gli esercizi considerati dal bilancio
pluriennale, le autorizzazioni legislative di spesa;
e) apportare qualsiasi modifica alla legislazione regionale che
risulta necessaria per poter adeguare al bilancio pluriennale
programmatico i progetti di bilancio annuale e di bilancio
pluriennale a legislazione vigente.
2. Gli equilibri rappresentati dal bilancio annuale e pluriennale
a legislazione vigente, quali risultano dalla nota di variazione
presentata al consiglio regionale, ai sensi del comma 5, lettera a),
dell'Art. 20, forniscono il riscontro di copertura finanziaria alle
disposizioni della legge finanziaria.
3. La legge finanziaria è approvata prima della legge di
bilancio, in un'unica sessione, il cui svolgimento è disciplinato
dal regolamento interno del consiglio regionale.

Art. 15.
Bilancio pluriennale programmatico e a legislazione vigente
1. Il bilancio pluriennale è formulato in termini di competenza
ed assume come periodo di riferimento quello considerato dalla
programmazione regionale e, comunque, un periodo non superiore al
quinquennio e non inferiore al triennio. Esso è adottato
annualmente, in modo da consentire la sua scorrevolezza e la
rideterminazione delle previsioni relative agli esercizi comuni al
precedente bilancio pluriennale.
2. Con riguardo a ciascuno degli esercizi considerati, il
bilancio pluriennale si compone degli stati di previsione,
rispettivamente per l'entrata e per la spesa, e del quadro generale
riassuntivo.
3. Il bilancio pluriennale è elaborato con riferimento alla
programmazione regionale e rappresenta il quadro delle risorse che la
Regione prevede di acquisire e di impiegare nel periodo considerato.
In particolare, per il primo degli esercizi considerati, il bilancio
pluriennale è redatto in forma programmatica; per ciascuno degli
esercizi successivi, esso è redatto in forma sia programmatica che a
legislazione vigente.
4. La proiezione a legislazione vigente espone l'andamento delle
entrate e delle spese tenendo conto delle risorse complessive
derivanti dalla legislazione statale e regionale in vigore. La
proiezione programmatica espone l'andamento delle entrate e delle
spese tenendo conto delle risorse complessive che si prevede saranno
rese disponibili da nuovi interventi legislativi statali o regionali.
5. Il bilancio pluriennale a legislazione vigente costituisce la
sede per il riscontro della copertura finanziaria:
a) di nuove o maggiori spese, nonchè di minori entrate,
stabilite da leggi della Regione a carico di esercizi futuri;
b) dei piani attuativi della programmazione regionale, di cui
all'Art. 19;
c) degli impegni e delle prenotazione di impegni che, per
effetto dell'Art. 33, siano contratti per il successivo esercizio.
6. A seguito della attuazione dei nuovi interventi legislativi
previsti dal bilancio pluriennale programmatico, si provvede ad
adeguare gli stanziamenti del bilancio annuale e/o del bilancio
pluriennale a legislazione vigente, in modo da farli corrispondere a
quelli del bilancio pluriennale programmatico.
7. Il bilancio pluriennale non comporta autorizzazione alla
realizzazione delle spese in esso contemplate, nè autorizzazione
alla contrazione dell'indebitamento da esso previsto.
8. Il quadro generale riassuntivo è strutturato alla stregua
dell'analogo quadro contenuto, ai sensi del comma 10 dell'Art. 18,
nel bilancio annuale.

Art. 16.
Classificazione delle entrate
1. Le somme oggetto delle previsioni di entrata si iscrivono nel
bilancio pluriennale e nel bilancio annuale ripartendole nei seguenti
titoli:
I - entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal
gettito di tributi erariali o di quote di essi devolute alla Regione;
II - entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte
corrente dell'Unione europea, dello Stato e di altri soggetti;
III - entrate extratributarie;
IV - entrate derivanti da alienazioni, da trasformazioni di
capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto
capitale;
V - entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni
creditizie;
VI - entrate per contabilità speciali, limitatamente al
bilancio annuale.
2. Nell'ambito dei primi cinque titoli, le entrate sono ripartite
in categorie, secondo la natura dei cespiti, ed in unità
previsionali di base, in relazione ad aree omogenee di attività.

Art. 17.
Classificazione delle spese
1. Le somme oggetto delle previsioni di spesa sono iscritte nel
bilancio pluriennale e nel bilancio annuale ripartendole in funzioni
obiettivo ed in unità previsionali di base. Le funzioni obiettivo
rappresentano le missioni istituzionali perseguite dalla Regione:
tali missioni sono individuate con riguardo all'esigenza di definire
le politiche regionali, tenendo conto dei criteri adottati in
contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica
amministrazione. Le unità previsionali di base rappresentano le
unità fondamentali di classificazione della spesa e sono definite
secondo le diverse finalità della spesa in relazione al carattere,
vincolante o obbligatorio della spesa ed in relazione alla diversa
natura economica, in modo da tenere distinte le spese correnti,
quelle in conto capitale e quelle per il rimborso di prestiti. In via
di principio con le unità previsionali di base si individuano
risorse finanziarie affidate alla gestione di un unico centro di
responsabilità amministrativa. A ciascuna unità previsionale di
base è allegata una scheda di programma che ne evidenzia i
collegamenti con gli indirizzi della programmazione regionale e che
fornisce al consiglio le informazioni di cui al comma 3 dell'Art. 2.
Limitatamente al bilancio annuale, le spese per contabilità speciali
sono iscritte in apposita funzione obiettivo senza ulteriore
specificazione.
2. Agli effetti di cui al comma precedente, sono da considerare
spese obbligatorie:
a) quelle relative agli oneri per anticipazioni di cassa ed
agli interessi ed al rimborso delle operazioni di ricorso al mercato
finanziario;
b) quelle connesse all'accertamento ed alla riscossione delle
entrate;
c) quelle relative ad obbligazioni giuridicamente perfezionate.
3. Agli effetti di cui al comma 1, sono da considerare vincolate
le spese correlate ad entrate con vincolo di destinazione.
4. Limitatamente ai bilanci a legislazione vigente, tra le "somme
non attribuibili" della apposita funzione obiettivo sono iscritti i
fondi speciali ed i fondi per i piani di cofinanziamento regionale e,
limitatamente al bilancio annuale, i fondi di riserva.
5. Le unità previsionali di base e, limitatamente al bilancio
annuale, il totale delle contabilità speciali formano oggetto di
approvazione da parte del consiglio regionale.

Art. 18.
Bilancio annuale
1. Il bilancio annuale è redatto a legislazione vigente ed è
formulato in termini di competenza e di cassa.
2. Il bilancio annuale si compone degli stati di previsione,
rispettivamente per le entrate per le spese, e del quadro generale
riassuntivo.
3. Per ciascuna unità previsionale di base e per le contabilità
speciali, gli stati di previsione indicano:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e
delle spese di cui si autorizza l'impegno nell'esercizio cui il
bilancio si riferiscè
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere e
delle spese di cui si autorizza il pagamento nel medesimo esercizio,
senza alcuna distinzione tra riscossioni e pagamenti in conto
competenza ed in conto residui.
4. Formano oggetto di approvazione del consiglio regionale
esclusivamente le previsioni di cui alle lettere b) e c) del
precedente comma.
5. Tra le entrate di cui alla lettera b) del comma 3 sono
iscritte le seguenti somme:
a) le economie derivanti dalla mancata assunzione di impegni
per spese correlate ad entrate con vincolo di destinazione, già
accertate;
b) le economie derivanti dalla mancata assunziune di impegni,
per spese di investimento o per partecipazioni in società che
svolgano attività strumentali rispetto agli obiettivi della
programmazione regionale, minori rispetto all'ammontare delle
operazioni di ricorso al mercato effettivamente realizzate;
c) gli accertamenti di entrate con vincolo di destinazione a
fronte dei quali non siano state iscritte in bilancio le correlate
spese;
d) le economie di spesa per le quali, ai sensi del comma 2,
lettera b) dell'Art. 41, sia resa doverosa la reiscrizione nella
competenza del nuovo esercizio.
6. Tra le entrate o le spese di cui alla lettera b) del comma 3
è iscritto il presunto avanzo o disavanzo di amministrazione,
calcolato senza tener conto delle somme di cui al comma 5.
7. Tra le entrate di cui alla lettera c) del comma 3 è iscritto
l'ammontare presunto della giacenza di cassa all'inizio
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
8. Gli stanziamenti di spesa di competenza sono iscritti in
bilancio secondo i seguenti criteri:
a) in misura corrispondente alle obbligazioni che sono state
già contratte in esercizi precedenti e che scadono nell'esercizio
cui il bilancio si riferisce;
b) nella misura indispensabile per lo svolgimento di attività
ed interventi che, sulla base della legislazione vigente, daranno
luogo, nell'esercizio cui il bilancio si riferisce, all'assunzione di
impegni di spesa;
c) in relazione alle esigenze funzionali ed agli obiettivi
definiti dagli atti di programmazione regionale, restando esclusa
ogni quantificazione basata su criteri incrementali della spesa
storica.
9. Gli stanziamenti di spesa costituiscono il limite entro cui
devono mantenersi le previsioni del bilancio gestionale adottato
dalla giunta regionale; essi costituiscono, inoltre, sede per il
riscontro della copertura finanziaria delle leggi della Regione che
comportino nuove o maggiori spese, oppure minori entrate, a carico
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce. Gli stanziantenti di
entrata forniscono il quadro previsionale delle risorse disponibili
nell'esercizio, fermo restando che per quelle in esso non iscritte, o
iscritte in misura minore, rimane impregiudicato il diritto della
Regione a riscuoterle ed il dovere degli uffici competenti a curarne
l'accertamento e la riscossione.
10. Il quadro generale riassuntivo riporta, distintamente per la
competenza, la cassa ed i residui presunti, i totali delle entrate
per titoli ed i totali delle spese per funzioni obiettivo.
11. Per finalità conoscitive sono allegati al bilancio annuale:
a) un prospetto che mette a raffronto le entrate, distinte per
unità previsionali di base, derivanti da assegnazioni dell'Unione
europea o dello Stato, con l'indicazione della rispettiva
destinazione specifica risultante dalla legge o dai provvedimenti di
assegnazione o di riparto, e le spese, distinte anch'esse in unità
previsionali di base, aventi le destinazioni di cui alle assegnazioni
predette: il totale degli stanziamenti di competenza relativi a tali
spese non può essere inferiore, in ciascun bilancio, al totale delle
rispettive entrate di competenza, salvo quanto disposto dai commi 2 e
3 dell'Art. 8;
b) l'elenco delle garanzie principali o sussidiarie prestate
dalla Regione a favore di enti o di altri soggetti ai sensi delle
leggi vigenti;
e) un prospetto di riclassificazione delle entrate e delle
spese rivolto a consentire l'armonizzazione con il bilancio dello
Stato, ai sensi dell'Art. 10, comma 3 della "legge statale";
d) un documento che evidenzia l'articolazione delle unità
previsionali di base in capitoli, riferendoli alle categorie
economiche ed alle strutture organizzative apicali che devono
gestirli.

Art. 19.
Piani attuativi della programmazione regionale
1. La Regione attua le strategie di intervento individuate dalla
programmazione regionale mediante appositi piani che determinano:
a) gli obiettivi ed i risultati, in termini misurabili
quantitativamente, che si intendono raggiungere;
b) le risorse diverse da quelle regionali che si prevede di
impiegare;
c) i soggetti responsabili delle singole iniziative e delle
loro fasi;
d) la localizzazione territoriale degli interventi;
e) la durata, i modi, i tempi di attuazione e le previsioni di
spesa relative ai singoli esercizi;
f) le modalità per verificare il conseguimento degli
obiettivi.
2. I piani attuativi della programmazione regionale trovano
copertura nelle previsioni del bilancio annuale e del bilancio
pluriennale a legislazione vigente.
3. I piani attuativi della programmazione regionale, approvati
dal consiglio regionale, costituiscono autorizzazione ad assumere, in
misura corrispondente alle loro previsioni di spesa, impegni di spesa
sugli esercizi successivi.
4. I piani possono costituire strumento di programmazione
negoziata e possono disciplinare l'entità di risorse finanziarie che
ciascuno dei soggetti partecipanti all'accordo è tenuto a destinare
alla loro realizzazione.
5. Per agevolare la conclusione degli accordi di cui al comma
precedente e per favorire, in tal modo, l'acquisizione di risorse
finanziarie, nel bilancio annuale e nel bilancio pluriennale a
legislazione vigente sono iscritti, tra le "somme non attribuibili",
apposite unità previsionali di base, di parte corrente e di
investimento, per la copertura dei piani di cofinanziamento regionale
che siano coerenti con gli atti di programmazione regionale. A
seguito della stipulazione di ciascun accordo, le relative somme a
carico della Regione sono prelevate da tali fondi ed iscritte con
delibera della giunta nelle pertinenti unità previsionali di base di
spesa.

Art. 20.
Procedimento di adozione della legge di bilancio
1. Entro il mese di giugno, sulla base della programmazione
regionale, la giunta regionale definisce, con apposita direttiva ai
dirigenti responsabili della gestione, le linee di indirizzo per la
formazione del bilancio pluriennale e del bilancio annuale nonchè
gli obiettivi ed i programmi da realizzare.
2. Entro il 20 ottobre di ciascun anno, la giunta regionale
presenta al consiglio regionale il disegno di legge finanziaria ed il
disegno di legge di bilancio ed i progetti di bilancio annuale e di
bilancio pluriennale a legislazione vigente e programmatico.
3. I progetti di bilancio annuale e di bilancio pluriennale a
legislazione vigente sono formulati senza tener conto degli effetti
finanziari derivanti dalle disposizioni che si intende adottare
mediante la legge finanziaria regionale. L'iscrizione in tali bilanci
dei fondi speciali avviene tenendo conto della quota, destinata a
provvedimenti non ancora entrati in vigore, dei fondi speciali
previsti dal precedente bilancio a legislazione vigente.
4. Il progetto di bilancio pluriennale programmatico è formulato
tenendo conto degli effetti finanziari della legge finanziaria
regionale, nonchè delle modifiche da apportare alla legislazione
regionale e delle prospettive di riforma della legislazione statale
avente rilievo per la finanza della Regione.
5. Contestualmente ai disegni di legge finanziaria e di bilancio,
la giunta regionale presenta al consiglio regionale:
a) un bilancio pluriennale "a politiche invariate" che, a fini
conoscitivi, aggiorna il precedente bilancio pluriennale a
legislazione vigente, aggiungendo un anno al periodo da esso
considerato ed adeguando anche le sue grandezze in relazione al
presumibile andamento dei prezzi:
b) una relazione di aggiornamento degli atti di programmazione
in relazione alle complessive compatibilità finanziarie, quali
conseguono dalle risorse disponibili e da quelle che è ipotizzabile
si rendano disponibili;
c) una relazione conoscitiva in ordine agli effetti, espansivi
o riduttivi dell'entrata e della spesa, che l'approvazione della
legge finanziaria e del bilancio pluriennale programmatico è in
grado di produrre sui progetti di bilancio annuale e di bilancio
pluriennale a legislazione vigente:
d) una relazione illustrativa delle metodologie di
quantificazione delle grandezze finanziarie.
6. Il consiglio regionale approva entro il 30 novembre di ciascun
anno i documenti regionali di bilancio deliberando, nell'ordine:
a) la legge finanziaria;
b) il bilancio pluriennale programmatico;
c) la relazione di aggiornamento di cui alla lettera b) del
precedente comma;
d) il bilancio annuale ed il bilancio pluriennale a
legislazione vigente come rettificati dalla nota di variazione
presentata dalla giunta regionale a seguito dell'approvazione della
legge finanziaria e del bilancio pluriennale programmatico;
e) le restanti parti della legge di bilancio.

Art. 21.
Bilancio gestionale
1. Ai fini della gestione e della rendicontazione, la giunta
regionale, a seguito della approvazione della legge di bilancio da
parte del consiglio regionale, specifica il bilancio annuale, negli
elementi di cui al comma 3 dell'Art. 18, ripartendo le unità
previsionali di base e le contabilità speciali in capitoli.
2. Agli effetti del comma precedente, i capitoli riguardano
l'oggetto dell'entrata o della spesa. I capitoli di spesa sono
articolati in relazione alle diverse categorie economiche ed in modo
da assicurare la ripartizione delle risorse alle strutture
organizzative apicali, le quali sono affidate ai dirigenti competenti
responsabili unitamente agli obiettivi fissati dalla giunta.
3. I capitoli costituiscono l'unità elementare a cui sono
imputati gli atti di gestione delle entrate e delle spese; essi
costituiscono, ad eccezione di quelli relativi alle contabilità
speciali, limite alla assunzione degli impegni ed alla emissione dei
mandati di pagamento.
4. Sulla base dei capitoli di loro pertinenza, i dirigenti delle
strutture organizzative, provvedono ad assegnare risorse, compiti e
modalità attuative ai dirigenti afferenti alla loro struttura.
5. Il bilancio gestionale, di cui al primo comma, e
l'assegnazione di risorse, di cui al precedente comma, trovano
supporto negli strumenti di contabilità analitica previsti dagli
articoli 22 e 23 e nel regolamento di contabilità previsto all'Art.
50.

Art. 22.
Budget dei centri di responsabilità amministrativa
1. A seguito dell'entrata in vigore della legge regionale di
bilancio, la giunta regionale definisce i budget dei centri di
responsabilità amministrativa, che costituiscono indirizzo
dell'organo politico nei confronti dei dirigenti delle strutture
organizzative apicali, per l'attività amministrativa e gestionale di
loro competenza.
2. I budget dei centri di responsabilità assegnati ai dirigenti
delle strutture organizzative apicali indicano le risorse
finanziarie, persona le, strumentali ritenute necessarie per il
conseguimento degli obiettivi la cui attuazione spetta ai dirigenti
nell'esercizio cui si riferisce il bi lancio annuale.
3. La giunta regionale può ridefinire i budget ove accerti, nel
corso della gestione, situazioni conseguenti anche all'assestamento o
a variazioni del bilancio annuale, che ne richiedano un
riadattamento. La medesima procedura è adottata dai dirigenti delle
strutture organizzati ve apicali nei confronti degli altri dirigenti
afferenti alle loro strutture
4. I dirigenti delle strutture organizzative apicali, gli altri
dirigenti e il personale assegnati a ciascuna struttura sono
individuati con la legge regionale di riordino della pianta organica
della Regione.

Art. 23.
Contabilità e analisi dei costi
1. Al fine di consentire l'analisi ed il controllo dei costi e
dei rendimenti dell'attività amminitrativa, la valutazione economica
dei servizi e delle attività prodotte, nonchè della gestione e
delle decisioni organizzative, la Regione adotta un sistema di
contabilità economica fondato su rilevazioni analitiche per centri
di costo e per centri di responsabilità.
2. Le rilevazioni e le risultanze della contabilità economica
sono utilizzate anche ai fini della formazione degli strumenti di
programmazione regionale, del progetto di bilancio annuale e
pluriennale, del migliore impiego delle risorse, del monitoraggio
degli effetti finanziari delle manovre di bilancio, della valutazione
tecnica dei costi dei provvedimenti e delle iniziative legislative
della Regione e del sistema dei controlli interni. Questo sistema è
organizzato sulla base dei principi contenuti nel decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 286, con il regolamento di contabilità cui
all'Art. 50.
3. In ordine alle componenti e ai criteri di impianto e di
gestione di tale sistema si osservano le norme di cui al titolo III
del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, in quanto applicabile.

Art. 24.
Esercizio provvisorio e gestione provvisoria
1. Nel caso in cui la proposta di legge di bilancio, presentata
dalla giunta regionale, non sia stata approvata dal consiglio
regionale entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello cui essa
si riferisce, l'esercizio provvisorio del bilancio è autorizzato,
per una durata complessivamente non superiore a quattro mesi, con
legge adottata dal consiglio regionale, su proposta della giunta
regionale, entro il 31 dicembre.
2. Oggetto della autorizzazione di cui al comma precedente è
l'esercizio provvisorio della proposta di bilancio presentata al
consiglio regionale dalla giunta regionale. Nel caso in cui tale
proposta sia successivamente modificata o integrata con note di
variazione, deliberate dalla giunta regionale e presentate al
consiglio regionale, l'autorizzazione all'esercizio provvisorio si
intende estesa al contenuto delle note di variazione.
3. La legge che autorizza l'esercizio provvisorio stabilisce
eventuali limitazioni all'esecuzione delle unità previsionali di
base risultanti dalla proposta di bilancio presentata al consiglio
regionale e dalle successive note di variazione.
4. Nel caso in cui la proposta di legge di bilancio non sia stata
presentata al consiglio regionale entro il 31 dicembre dell'anno
precedente, l'esercizio provvisorio è autorizzato, ai sensi del
comma 1, e la gestione limitata alle spese obbligatorie o
tassativamente regolate dalla legge.
5. Nel caso in cui la legge di bilancio, o la legge di
autorizzazione all'esercizio provvisorio, sia stata approvata dal
consiglio regionale entro il 31 dicembre dell'anno precedente a
quello cui il bilancio si riferisce, la Regione è autorizzata, in
pendenza degli adempimenti previsti per l'entrata in vigore della
legge stessa, a gestire in via provvisoria il bilancio medesimo
limitatamente ad un dodicesimo della spesa prevista da ciascuna
unità previsionale di base, ovvero nei limiti della maggiore spesa
necessaria, ove si tratti di spese obbligatorie o non suscettibili di
impegno o di pagamento frazionati in dodicesimi.
6. A seguito dell'autorizzazione all'esercizio o alla gestione
provvisoria, la giunta regionale delibera una nota integrativa al
bilancio gestionale, mediante la quale sono stabilite le modalità
con cui ripartire le limitazioni previste dai commi precedenti tra i
singoli capitoli di ciascuna unità previsionale di base.

Art. 25.
Relazioni tecniche sulle quantificazioni
1. Le proposte di legge che disciplinano le entrate, mediante
disposizioni suscettibili di influire sull'entità del loro gettito,
e quelle che disciplinano le spese, con disposizioni del tipo di
quelle di cui alla lettera c) dell'Art. 12, comma 1, sono corredate
da una relazione tecnica. Analoga relazione è presentata al
consiglio regionale in allegato alla proposta di legge di bilancio e
di legge finanziaria.
2. La relazione tecnica quantifica, nel caso in cui ciò non
risulti già precisato dal contenuto della relativa legge, il gettito
delle entrate o l'importo delle spese che in termini di competenza
sarà presuntivamente prodotto in ciascun esercizio dalle singole
disposizioni. In ogni caso, la relazione tecnica fornisce indicazioni
sulle metodologie seguite e sugli elementi e criteri di calcolo
impiegati nella quantificazione delle grandezze finanziarie.
3. Il presidente del consiglio regionale richiede alla giunta
regionale la relazione tecnica sui progetti di legge di iniziativa
consiliare e sugli emendamenti presentati in consiglio regionale, che
contengono le disposizioni di cui al primo comma. La giunta regionale
fornisce la relazione entro trenta giorni dalla richiesta, nel caso
di progetti di legge, o nel più breve termine tecnicamente
possibile, nel caso di emendamenti.

Art. 26.
Copertura finanziaria delle leggi regionali
1. Sono sottoposte all'obbligo della copertura finanziaria, nel
rispetto dei principi costituzionali, le leggi che sopprimono entrate
regionali o ne riducono il gettito nonchè le leggi spesa di cui
all'Art. 12, comma 1, lettere b) e c).
2. All'obbligo della copertura finanziaria sono sottoposti anche
gli atti di iniziativa e gli emendamenti consiliari e di giunta
regionale, relativi alle leggi di cui al precedente comma. La mancata
indicazione della copertura finanziaria preclude l'esame delle
relative disposizioni.
3. Le leggi sottoposte all'obbligo della copertura finanziaria
devono indicare, in termini di competenza, l'ammontare degli oneri
derivanti dalle loro disposizioni, con riguardo agli esercizi sui
quali i medesimi sono destinati a gravare. Nel caso delle leggi di
cui alla lettera b) dell'Art. 12, comma 1, tale quantificazione opera
come determinazione dei relativi stanziamenti di bilancio; negli
altri casi opera soltanto come termine di riferimento per
l'indicazione dei mezzi di copertura e produce gli effetti di cui al
comma 6 dell'Art. 12.
4. Alla copertura finanziaria si provvede, con riguardo agli
esercizi interessati dai relativi oneri, con mezzi di bilancio ed
extrabilancio, nel rispetto del principio di equilibrio previsto dai
commi 4 e 5 dell'Art. 3, e dei vincoli di destinazione eventualmente
impressi alle entrate regionali.
5. Costituisce copertura mediante mezzi di bilancio:
l'utilizzazione degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali,
restando precluso l'impiego di accantonamenti del conto capitale per
iniziative di parte corrente; la riduzione di stanziamenti di spesa
il cui importo sia stato autonomamente determinato dal bilancio, nei
limiti della quota parte non ancora impegnata di tali stanziamenti.
In relazione all'esercizio o esercizi sui quali gli oneri sono
destinati a gravare, i mezzi di copertura vanno indicati con riguardo
al bilancio annuale e/o al bilancio pluriennale a legislazione
vigente.
6. Costituisce copertura mediante mezzi extrabilancio la modifica
della legislazione vigente, in modo da istituire nuove o maggiori
entrate o da ridurre le spese rese doverose da disposizioni
preesistenti del tipo di quelle di cui alle lettere b) e c) dell'Art.
12, comma 1.
7. Le leggi che comportano oneri a carico di esercizi successivi
a quelli considerati dal bilancio pluriennale si considerano
integralmente coperte qualora lo siano con riguardo al periodo
considerato dal bilancio pluriennale, a condizione che i relativi
oneri abbiano nel tempo un andamento costante o raggiungano,
comunque, l'importo maggiore nel periodo considerato dal bilancio
pluriennale.

Art. 27.
Fondi speciali
1. Mediante i fondi speciali viene precostituita in bilancio la
copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi regionali che si
intende adottare, o che si perfezionano dopo l'avvenuta approvazione
della legge di bilancio.
2. Agli effetti di cui al comma precedente, si intendono coperti
dai fondi speciali i provvedimenti legislativi inseriti nell'apposito
elenco allegato alla legge di bilancio ed espressamente approvato dal
consiglio regionale. In tale elenco sono inseriti i provvedimenti
legislativi per i quali la giunta regionale intende esercitare
l'iniziativa legislativa.
3. L'elenco di cui al comma precedente è articolato in
specifiche partite, ciascuna delle quali indica l'oggetto del
provvedimento e, distintamente per la parte corrente e per quella in
conto capitale. le somme destinate alla copertura finanziaria sui
singoli esercizi considerati dal bilancio pluriennale.
4. I fondi speciali sono iscritti nel bilancio annuale, in
termini di competenza e di cassa e, nel bilancio pluriennale, in
termini di sola competenza. Tali fondi sono tenuti distinti, in
apposite unità previsionali di base, a seconda che siano destinati
alla copertura di spese correnti o di spese in conto capitale
5. A seguito dell'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi
che trovano copertura nei fondi speciali, la giunta regionale,
qualora si tratti di provvedimento di spesa, dispone con propria
deliberazione il prelievo delle relative disponibilità al fine di
incrementare o istituire le pertinenti unità previsionali di base.
6. Le quote dei fondi speciali non utilizzate, per la mancata
entrata in vigore del provvedimento legislativo, al termine
dell'esercizio nel quale furono iscritti, costituiscono economie di
spesa. Fino a quando non sia stato approvato il rendiconto di tale
esercizio, queste economie non concorrono alla determinazione del
risultato di amministrazione dell'esercizio in cui si sono forniate.
7. Costituiscono, altresì, economia di spesa le quote dei fondi
speciali utilizzate per la copertura di leggi che abbiano soppresso
entrate regionali o ne abbiano ridotto il gettito. Tali economie
concorrono alla determinazione del presunto risultato di
amministrazione dell'esercizio in cui si sono formate.
8. I provvedimenti legislativi, inseriti nell'elenco di cui al
precedente comma 2 e non approvati dal consiglio regionale entro il
termine del relativo esercizio, possono trovare copertura finanziaria
nelle quote non utilizzate di tali fondi, purchè tali provvedimenti
siano approvati prima del rendiconto di tale esercizio, e, comunque,
entro il termine dell'esercizio immediatamente successivo, purchè si
tratti di provvedimenti per i quali nel precedente esercizio sia
stata esercitata l'iniziativa legislativa. Resta comunque ferma, in
questi casi, l'assegnazione degli stanziamenti dei fondi speciali al
bilancio annuale nel quale essi furono iscritti.
9. Qualora il precedente comma trovi applicazione rispetto a
provvedimenti legislativi di spesa, e comunque nel caso di
provvedimenti legislativi di spesa approvati dal consiglio regionale
ma non entrati in vigore entro l'esercizio considerato dal bilancio
annuale nel quale i relativi fondi vennero iscritti, gli stanziamenti
di nuove o maggiori spese sono assegnati, con atto di giunta
regionale, al bilancio dell'esercizio nel quale entrano in vigore i
provvedimenti legislativi. Allo stanziamento della nuova o maggiore
spesa di bilancio deve accompagnarsi una annotazione da cui risulti
che si tratta di spesa finanziata con ricorso ai fondi speciali
dell'esercizio precedente. Fino a quando non sia approvato il
rendiconto di tale esercizio, non si tiene conto delle spese di cui
al presente comma, ai fini del calcolo del risultato di
amministrazione.

Art. 28.
Fondi di riserva
1. I fondi di riserva si distinguono in:
a) fondo di riserva per spese obbligatorie e per la
reiscrizione di residui perenti;
b) fondo di riserva per spese impreviste;
c) fondo di riserva di cassa.
2. I fondi di riserva di cui alle lettere a) e b) del precedente
comma sono iscritti in bilancio in termini sia di competenza che di
cassa; il fondo di riserva di cui alla lettera c) è iscritto in soli
termini di cassa. Ciascun fondo di riserva costituisce distinta
unità previsionale di base di parte corrente.
3. Nei fondi di riserva sono accantonate le risorse necessarie ad
adeguare le previsioni del bilancio annuale alle nuove o maggiori
esigenze di spesa, oppure situazioni che possono emergere con
riferimento ad insussistenze di residui attivi che si verifichino nel
corso della gestione.
4. Il fondo di riserva per spese obbligatorie è utilizzato per
integrare gli stanziamenti delle unità previsionali di base così
qualificate, ai sensi del comma 2 dell'Art. 17, nonchè per integrare
gli stanziamenti di altre unità previsionali di base o per istituire
nuove unità previsionali di base, al fine di reiscrivere nella
competenza i residui perenti per i quali sia necessario procedere
alloro pagamento. L'ammontare di tale fondo è determinato in
relazione all'importo complessivo degli stanzianienti iscritti in
bilancio per le spese obbligatorie.
5. Il fondo di riserva per spese impreviste è utilizzato per
integrare gli stanziamenti di altre unità previsionali di base o per
istituire nuove unità previsionali di base. Esso è finalizzato a
far fronte alle spese aventi carattere di imprescindibilità e di
improrogabilità che non siano prevedibili all'atto di adozione della
legge di bilancio. Per tali spese non possono essere assunti impegni
sugli esercizi successivi.
6. Il fondo di riserva di cassa è utilizzato per integrare o
istituire gli stanziamenti di cassa di altre unità previsionali di
base. L'importo del fondo non può essere superiore ad un dodicesimo
dell'ammontare complessivo delle spese previste dal bilancio di
cassa.
7. Ai prelevamenti dal fondo di riserva per spese obbligatorie e
per la reiscrizione dei residui perenti provvedono la giunta
regionale o il dirigente competente, a seconda che ciò comporti
rispettivamente istituzione di nuove unità previsionali di base o
integrazione degli stanziamenti di quelle già iscritte in bilancio.
Ai prelevamenti dagli altri fondi di riserva ed alla conseguente
integrazione o istituzione di altre unità previsionali di base,
provvede la giunta regionale con proprie deliberazioni che, nel caso
di impiego del fondo di riserva di cassa, non sono soggette a
controllo. Con i medesimi atti sono integrati o istituiti i
corrispondenti capitoli all'interno delle unità previsionali di base
destinatarie dei prelevamenti.

Art. 29.
Assestamento e variazioni ai bilanci
1. La legge di assestamento del bilancio annuale e pluriennale è
adottata dal consiglio regionale entro il 30 settembre di ciascun
anno, su proposta della giunta regionale. Con la legge di
assestamento il consiglio può consentire che la giunta prenoti
impegni sul successivo esercizio al fine di permettere la più
appropriata elasticità della gestione; queste prenotazioni debbono
trovare capienza nel pertinente stanziamento del bilancio pluriennale
a legislazione vigente. La relazione tecnica prevista dall'Art. 25 di
cui è corredata la legge di assestamento, con riferimento alle
schede di programma:
a) dà atto della tenuta dell'equilibrio complessivo del
bilancio;
b) ricostruisce il quadro della situazione finanziaria della
Regione ai fini del patto di stabilità, dei vincoli riferiti alla
gestione della sanità e di quanto sia imposto dalla legislazione
nazionale;
c) valuta il grado di realizzazione delle finalità perseguite
con riferimento ai parametri indicati nelle schede di programma.
2. In relazione alle risultanze del rendiconto relativo
all'esercizio precedente quello a cui il bilancio si riferisce ed al
fine di rendere definitivi i dati previsti in via presuntiva dalla
legge di bilanci o, la legge di assestamento provvede:
a) all'aggiornamento dell'ammontare dei residui attivi e
passivi risultanti alla chiusura dell'esercizio precedente a quello
cui il bilancio si riferisce;
b) all'aggiornamento dei risultati dell'esercizio precedente a
quello cui il bilancio si riferisce, con riguardo alle singole
componenti che formano tali risultati, ai sensi dei commi 5 e 6
dell'Art. 18;
c) all'aggiornamento della giacenza di cassa risultante
all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si riferisce;
d) alle variazioni degli stanziamenti delle unità previsionali
di base che risultano necessarie, in relazione a quanto stabilito
dalle precedenti lettere, per ristabilire l'equilibrio di bilancio,
ai sensi dei commi 4 e 5 dell'Art. 3;
e) a tutte le altre variazioni degli stanziamenti delle unità
previsionali di base che si ritengono opportune, fermi restando i
vincoli relativi all'equilibrio dei bilanci, ai sensi dei commi 4 e 5
dell'Art. 3.
3. Salvo quanto stabilito dai successivi commi 4, 5, 6 e 7, le
variazioni al bilancio annuale e pluriennale, per quanto riguarda sia
la competenza che la cassa, sono disposte da apposite leggi che,
qualora comportino un aumento della spesa complessiva, devono
indicare la copertura finanziaria dei maggiori o nuovi oneri.
4. La giunta regionale dispone, con proprie deliberazioni, le
variazioni delle unità previsionali di base nei seguenti casi:
a) per adeguare le previsioni di entrata all'andamento degli
accertamenti e delle riscossioni e per l'iscrizione delle relative
spese quando queste siano tassativamente regolate dalla legislazione
in vigore;
b) per effettuare i prelevamenti dai fondi speciali e dai fondi
di riserva;
c) per adeguare i bilanci a legislazione vigente alla avvenuta
attuazione di quanto previsto dal bilancio pluriennale programmatico;
d) per iscrivere nella competenza del nuovo esercizio le somme
non ancora impegnate alla chiusura del precedente, ai sensi del
comma 2 dell'Art. 41;
e) per effettuare i prelevamenti dai fondi per i piani di
cofinanziamento regionale e per disporre le relative assegnazioni.
5. La giunta regionale, di norma con periodicità mensile,
provvede ad adeguare, in termini di competenza e di cassa, il totale
delle contabilità speciali agli atti di gestione adottati nel
precedente periodo.
6. La legge di bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti
legislativi possono autorizzare la giunta regionale ad effettuare
variazioni compensative, all interni della medesima classificazione
economica, tra unità previsionale di base della stessa funzione
obiettivo o tra unità previsionale di base strettamente collegate
nell'ambito del medesimo atto di programmazione regionale. Con le
stesse modalità, la giunta regionale può essere autorizzata ad
effettuare variazioni compensative anche tra unità previsionali di
base diverse, qualora ciò si renda necessario per l'attuazione di
interventi previsti da intese istituzionali di programma o da altri
strumenti di programmazione negoziata. La disposizione legislativa
che autorizza tali variazioni individua le unità previsionale di
base tra le quali possono essere disposte le relative compensazioni e
definisce, eventualmente, i criteri che devono essere seguiti dalla
giunta regionale.
7. Il dirigente della struttura organizzativa apicale provvede ad
integrare gli stanziamenti delle unità previsionali di base in
conseguenza dei prelevamenti di sua competenza dal fondo di riserva
per le spese obbligatorie e per la reiscrizione dei residui perenti.
8. I provvedimenti adottati dalla giunta regionale, ai sensi dei
commi 4, 5, 6 e 7, sono comunicati al consiglio regionale con una
periodicità mensile.
9. La giunta regionale, con proprie deliberazioni, provvede alle
variazioni del bilancio gestionale:
a) integrando ed istituendo i capitoli di bilancio in
conseguenza delle variazioni apportate al bilancio annuale o
pluriennale;
b) effettuando le variazioni compensative fra capitoli della
medesima unità previsionale di base.
10. I dirigenti delle strutture organizzative apicali, cui ai
sensi dell'Art. 22 sono assegnate con il budget le necessarie risorse
finanziarie, umane e strumentali per il conseguimento degli obiettivi
da raggiungere nell'esercizio con le relative priorità, possono
effettuare con propri atti variazioni compensative tra i capitoli
loro assegnati relativi alle spese di funzionamento, sulla base delle
risultanze ottenute in applicazione dell'Art. 23.
11. Le variazioni ai capitoli delle contabilità speciali sono
disposte direttamente con atti di gestione delle relative entrate e
spese.
12. Nessuna variazione ai bilanci, salvo quelle di cui ai commi
4, 5, 7, 9, 10 e 11, può essere adottata dopo il 30 novembre
dell'anno a cui il bilancio stesso si riferisce.
Tutte le variazioni al bilancio sono pubblicate nel Bollettino
ufficiale della Regione Campania.

Art. 30.
Procedimento di acquisizione delle entrate
1. L'acquisizione di tutte le entrate della Regione passa
attraverso le fasi dell'accertamento, della riscossione e del
versamento.
2. Formano oggetto di accertamento le somme dovute alla Regione
da creditori determinati o determinabili, semprechè la loro
riscossione debba aver luogo entro il termine dell'esercizio.
3. L'accertamento è disposto dal dirigente competente in
relazione alla materia cui si riferisce l'entrata.
4. La riscossione dell'entrata consiste nella percezione della
relativa somma da parte del debitore ed è effettuata tramite il
tesoriere o altro ufficio, ente o soggetto autorizzato per legge o
per regolamento.
5. Il versamento delle somme dovute alla Regione consiste nella
acquisizione delle relative somme al servizio di tesoreria della
Regione.
6. Mediante emissione di reversale, sottoscritta dal dirigente
competente in relazione alla materia cui si riferisce l'entrata, si
provvede ad imputare la somma incassata o da incassare all'esercizio
di riferimento, ai capitoli del bilancio gestionale ed all'atto di
accertamento. L'incasso è effettuato anche in pendenza
dell'emissione della relativa reversale e/o del relativo
accertamento.

Art. 31.
Procedimento di realizzazione delle spese
1. La realizzazione di tutte le spese della Regione passa
attraverso le fasi dell'impegno, della liquidazione, dell'ordinazione
e del pagamento.

Art. 32.
Impegni di spesa
1. Gli impegni di spesa sono assunti con decreto del dirigente
competente per materia, nei limiti degli stanziamenti di competenza
iscritti nei pertinenti capitoli ad esso assegnati del bilancio
gestionale in corso.
2. Formano oggetto di impegno sugli stanziamenti di competenza
dell'esercizio le somme dovute dalla Regione, in base alla legge, a
contratto o ad altro titolo, a creditori determinati, semprechè la
relativa obbligazione debba venire a scadenza entro il termine
dell'esercizio.
3. L'atto di impegno costituisce accantonamento delle relative
somme per le spese individuate e determina l'indisponibilità delle
medesime per altri scopi.
4. Con l'approvazione del bilancio e delle successive variazioni,
costituiscono impegno sui relativi stanziamenti dell'anno cui il
bilancio si riferisce, senza necessità di ulteriori atti, le spese
per:
a) il trattamento economico tabellare attribuito al personale
dipendente e i relativi oneri riflessi, nonchè i trattamenti
economici di operatori della Regione la cui erogazione debba seguire
le medesime procedure stabilite per le retribuzioni del personale
dipendente;
b) le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti, gli
interessi di preammortamento ed ulteriori oneri accessori, i canoni
di leasing;
c) i corrispettivi di contratti e le somme dovute sulla base di
disposizioni di legge.
5. Durante la gestione possono essere prenotati impegni relativi
a procedure in via di espletamento. I provvedimenti relativi per i
quali entro il termine dell'esercizio non sia stata assunta
obbligazione di spesa verso terzi decadono e costituiscono economie
di bilancio. Qualora alla prenotazione di impegno abbia fatto seguito
l'avvio di procedure di scelta del contraente, le relative somme sono
reiscritte, per un solo esercizio, nella competenza del nuovo
bilancio e conservano efficacia gli atti ed i provvedimenti già
adottati.

Art. 33.
Impegni di spesa sugli esercizi successivi
1. Sulla base delle disposizioni legislative di cui al comma 1,
lettere b/1) e b/2), dell'Art. 12 possono essere assunte obbligazioni
sugli esercizi futuri nei limiti indicati dalla legge che le
autorizza.
2. Per le spese correnti, quando ciò sia indispensabile per
assicurare la continuità e la tempestività nell'adempimento delle
funzioni regionali, possono essere assunte obbligazioni anche a
carico dell'esercizio successivo, sempre chè il relativo impegno
trovi capienza sul pertinente stanziamento del bilancio pluriennale a
legislazione vigente.
3. Al fine di conseguire il più efficiente e completo utilizzo
delle risorse assegnate alla Regione, è autorizzata l'assunzione di
obbligazioni anche a carico degli esercizi successivi, in conformità
all'importo e secondo la distribuzione temporale delle risorse
disposte:
a) dai piani finanziari, sia di programmazione sia di cassa,
approvati dall'Unione europea e dalle relative deliberazioni del
Comitato interministeriale per la programmazione economica - CIPE -
di cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari, sia di programmazione sia di cassa,
contenuti nelle deliberazioni del CIPE di riparto delle risorse;
c) dai piani attuativi della programmazione regionale, di cui
all'Art. 19, qualora tali atti siano stati approvati dal consiglio
regionale.
4. Nei casi di cui ai precedenti commi, la Regione può assumere
impegni per l'intera somma. I relativi pagamenti devono, comunque,
essere contenuti nei limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.
5. Per le spese da erogarsi in annualità, le decorrenze e le
scadenze annuali debbono coincidere con le decorrenze e con le
scadenze dell'obbligazione di pagamento delle annualità medesime. Il
primo degli stanziamenti annuali costituisce il limite massimo per
gli impegni della prima annualità. Gli impegni così assunti si
estendono per tanti esercizi quante sono le annualità da pagarsi,
sugli stanziamenti degli esercizi futuri.

Art. 34.
Liquidazione delle spese
1. Mediante la liquidazione della spesa è verificata
l'esigibilità del credito, è individuato il creditore ed è
determinato l'esatto importo della somma da pagare, sulla base di
idonea documentazione e dei titoli comprovanti il diritto del
creditore stesso.
2. La liquidazione è disposta con atto del dirigente competente
per materia, nei limiti dell'impegno a cui essa si riferisce e con
separata imputazione, a seconda che il relativo pagamento sia da
effettuare in conto competenza o in conto residui.
3. Nel caso in cui la spesa da liquidare ad estinzione
dell'obbligazione risulti inferiore all'originario impegno, l'atto di
liquidazione dichiara la relativa economia di impegno e dispone il
disimpegno della somma qualora l'impegno sia stato assunto sulla
competenza dell'esercizio.

Art. 35.
Ordinazione delle spese
1. L'ordinazione consiste nella disposizione impartita al
tesoriere di provvedere al pagamento della spesa. A tal fine, il
dirigente competente emette i relativi mandati di pagamento,
imputandoli agli originari impegni assunti sulla base di atti
divenuti esecutivi, ovvero dichiarati immediatamente eseguibili.
2. I mandati di pagamento sono emessi, separatamente per
competenza e residui, sulla base dell'atto di liquidazione e nei
limiti dell'originario impegno e della disponibilità degli
stanziamenti di cassa iscritti nei pertinenti capitoli del bilancio
gestionale in corso.
3. Nel caso di spese ricorrenti d'importo e scadenza fissi,
l'ordinazione della spesa avviene mediante l'emissione di ruoli di
spesa fissa che indicano le scadenze di ciascun pagamento e che sono
sottoposti ad eventuali modifiche da parte dell'organo che li ha
emessi.
4. Prima dell'approvazione del rendiconto, è possibile emettere
mandati di pagamento in conto residui, purchè, sulla base delle
registrazioni contabili, il relativo importo risulti da mantenere tra
i residui passivi ai fini della predisposizione del rendiconto
stesso.

Art. 36.
Pagamento delle spese
1. Al pagamento delle spese provvede il tesoriere in base a
mandati di pagamento legittimamente emessi ed in conformità alla
convenzione con cui il servizio è stato affidato.
2. I mandati di pagamento sono estinti secondo modalità idonee
ad evitare la produzione di mandati inestinti alla fine
dell'esercizio.

Art. 37.
Aperture di credito
1. Nei casi previsti dalle leggi regionali o in base a
deliberazione della giunta regionale, le spese possono aver luogo
attraverso apertura di credito a favore dei funzionari responsabili
degli uffici periferici della Regione, ovvero dei legali
rappresentanti di enti ed organismi indicati dalle leggi regionali,
con obbligo di rendiconto.
2. Alle aperture di credito si provvede mediante ordini di
accreditamento nei quali viene indicata l'eventuale somma
utilizzabile con buoni di prelevamento per effettuare pagamenti in
contanti.
3. Qualora si tratti di spese ricorrenti d'importo e scadenza
fissa ed accertata, a favore dei delegati alla spesa vengono disposte
assegnazioni, nei limiti delle quali gli stessi effettuano gli
impegni e le liquidazioni.

Art. 38.
Fondi economali
1. Alle minute spese per il funzionamento e il mantenimento degli
uffici regionali, all'acquisto di beni mobili di modico valore,
nonchè alla manutenzione ordinaria degli immobili e delle
attrezzature si può provvedere mediante anticipazioni a favore del
provveditore-economo.

Art. 39.
Servizio di tesoreria della Regione
1. La gestione della tesoreria regionale è disciplinata,
relativamente alla riscossione dei trasferimenti statali, dalle norme
statali vigenti in materia.
2. Per le entrate detenibili al di fuori delle contabilità
speciali previste dalle disposizioni indicate al comma precedente e
per l'effettuazione dei pagamenti, la Regione provvede ad affidare il
proprio servizio di tesoreria ricorrendo al sistema bancario o
postale, nel rispetto delle vigenti norme in materia di affidamento
dei servizi. Uno o più istituti di credito opportunamente associati,
anche temporaneamente, possono essere affidatari del servizio.
3. La giunta regionale approva entro il 31 marzo di ciascun anno
il conto del tesoriere parificato dal settore bilancio e ragioneria.

Art. 40.
Minori entrate e residui attivi
1. Tutte le somme iscritte tra le entrate di competenza del
bilancio e non accertate entro il termine dell'esercizio
costituiscono minori accertamenti rispetto alle previsioni ed a tale
titolo concorrono a determinare i risultati finali della gestione.
2. Costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse
e versate entro il termine dell'esercizio.

Art. 41.
Economie di spesa
1. Tutte le somme iscritte negli stanziamenti di competenza del
bilancio e non impegnate entro il termine dell'esercizio
costituiscono economie di spesa e a tale titolo concorrono a
determinare i risultati finali della gestione.
2. Sono mantenute in bilancio e riportate alla competenza del
nuovo esercizio le economie di spesa relative:
a) alle spese correlate ad entrate con vincolo di destinazione,
già accertate;
b) alle spese di investimento, o per l'acquisizione di
partecipazioni in società che svolgano attività strumentali
rispetto agli obiettivi della programmazione regionale, finanziate
con operazioni di ricorso al mercato finanziario già contratte;
c) alle prenotazioni di impegno che abbiano dato luogo
all'avvio di procedure concorsuali di scelta del contraente, ai sensi
del comma 5 dell'Art. 32.
3. La ricognizione delle somme di cui al comma 2 e l'iscrizione
degli stanziamenti riportati nelle pertinenti unità previsionali di
base del bilancio dell'esercizio successivo, sono effettuati con
deliberazione della giunta regionale, ai sensi del comma 4 dell'Art.
29.

Art. 42.
Residui passivi
1. Costituiscono residui passivi le somme impegnate e non pagate
entro il termine dell'esercizio. Non è ammessa la conservazione nel
conto dei residui di somme non impegnate entro il termine
dell'esercizio nel cui bilancio esse furono iscritte.
2. Le somme di cui al precedente comma possono essere conservate
nel conto dei residui per non più di due anni successivi a quello in
cui l'impegno si è perfezionato, per le spese correnti, e per non
più di quattro anni per le spese in conto capitale.
3. Trascorso il termine di cui al comma precedente, le somme
conservate nel conto residui e non pagate cadono in perenzione e
costituiscono economie di spesa. La legge regionale può, tuttavia,
disporre la conservazione in bilancio, fino alla loro totale
estinzione, di residui correlati a spese aventi uno specifico vincolo
di destinazione da parte di soggetti erogatori dei trasferimenti.
4. Per la reiscrizione dei residui perenti nel bilancio annuale
di previsione si provvede mediante prelevamenti delle somme
necessarie dal relativo fondo di riserva.

Art. 43.
Revisione dei residui
1. Entro il 31 marzo di ciascun anno, la giunta regionale
provvede con propria deliberazione alla revisione dei residui attivi
e passivi provenienti dagli esercizi precedenti, distintamente per
esercizio di provenienza e per capitolo.
2. Mediante la revisione dei residui viene accertata la
consistenza dei residui al primo gennaio e l'ammontare delle somme
riscosse o pagate nel corso dell'esercizio precedente, quelle
cancellate, perchè non più dovute o realizzabili, quelle perenti
nonchè quelle rimaste da riscuotere o da pagare.
3. La cancellazione totale o parziale dei residui attivi può
avvenire esclusivamente dopo che siano stati esperiti tutti i
tentativi per ottenerne la riscossione, a meno che il costo per il
loro recupero non superi l'importo del credito.
4. La cancellazione dal conto dei residui, o il non accertamento
tra i residui dei crediti di limitato importo, ai sensi del
precedente comma, comportano l'esonero da qualsiasi responsabilità
connessa alla mancata realizzazione delle relative entrate, comprese
quelle di natura tributaria o concernenti sanzioni amministrative o
pene pecuniarie.

Art. 44.
Risultati dell'esercizio finanziario
1. I risultati di ciascun esercizio finanziario sono costituiti:
a) dal risultato di amministrazione;
b) dalle economie derivanti dalla mancata assunzione di impegni
per spese correlate ad entrate, già accertate, con vincolo di
destinazione;
c) dalle economie derivanti dalla assunzione di impegni, per
spese di investimento, minori rispetto all'ammontare delle operazioni
di ricorso al mercato contratte;
d) dagli accertamenti di entrate con vincolo di destinazione a
fronte dei quali non siano state iscritte in bilancio le correlate
spese;
e) dalle economie per spese da reiscrivere nella competenza del
nuovo esercizio, ai sensi del comma 2, lettera e), dell'Art. 41.
2. Il risultato di amministrazione è accertato con
l'approvazione del rendiconto e può consistere in un avanzo o in un
disavanzo di amministrazione. Esso è pari al fondo di cassa
aumentato dei residui attivi e diminuito dei residui passivi.
3. L'utilizzo dell'avanzo di amministrazione può avvenire
soltanto quando ne sia dimostrata l'effettiva disponibilità con
l'approvazione del rendiconto dell'anno precedente.
4. Del presunto disavanzo di amministrazione deve tenersi
obbligatoriamente conto all'atto della formulazione delle previsioni
al fine del relativo ripiano.

Art. 45.
Scritture contabili
1. La Regione tiene apposite scritture contabili di tipo
finanziario, patrimoniale ed economico.
2. Le scritture finanziarie rilevano, con riferimento ai capitoli
di bilancio interessati:
a) per le entrate, le somme accertate, le somme rimaste da
accertare, le reversali emesse in conto competenza ed in conto
residui e le somme rimaste da incassare;
b) per le spese, le somme impegnate e quelle rimaste da
impegnare, le somme liquidate e da liquidare, i mandati di pagamento
emessi e da emettere in conto competenza ed in conto residui.
3. Le scritture patrimoniali sono tenute in conformità alle
disposizioni regionali relative all'amministrazione del patrimonio.
4. Le regioni attivano un sistema di contabilità economica. A
tal fine gli atti di spesa e le registrazioni patrimoniali devono
indicare il centro di costo e di responsabilità amministrativa cui
imputare il relativo costo ed il periodo a cui esso si riferisce.

Art. 46.
Rendiconto generale
1. Le risultanze della gestione sono dimostrate nel rendiconto
generale annuale della Regione.
2. Il rendiconto generale comprende il conto del bilancio
relativo alla gestione finanziaria ed il conto generale del
patrimonio.
3. Il rendiconto generale è predisposto dalla giunta regionale,
entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello cui si riferisce, ed
è trasmesso entro i successivi cinque giorni al collegio dei
revisori che, entro il 30 aprile, lo invia al consiglio regionale con
la propria relazione. Il consiglio regionale lo approva, con legge,
entro il 30 giugno successivo.
4. Il rendiconto generale della Regione è accompagnato, oltre
che dalla relazione di cui all'Art. 25, da una relazione della giunta
regionale in cui, con riferimento alle schede di programma di cui
all'Art. 17, comma 1 e all'Art. 29, comma 1, è illustrato il
significato amministrativo ed economico delle risultanze contabili
del rendiconto.
5. Al rendiconto generale della Regione sono allegati gli ultimi
rendiconti o bilanci di esercizio approvati dalle società a cui la
Regione partecipa e dagli enti ed aziende da essa dipendenti.

Art. 47.
Conto del bilancio
1. Il conto del bilancio espone le risultanze della gestione
delle entrate e delle spese secondo la struttura del bilancio di
previsione. Al fine della valutazione delle politiche pubbliche della
Regione, esso è costruito sulla base della classificazione per
funzioni obiettivo e per unità previsionali di base in modo da
consentire la valutazione finanziaria delle risultanze di entrata e
di spesa, in relazione agli obiettivi stabiliti ed agli indicatori di
efficacia e di efficienza individuati.
2. Al conto del bilancio è allegato un prospetto di
riclassificazione rivolto a consentire, ai sensi dell'Art. 10, comma
3 della "legge statale", l'armonizzazione con il rendiconto
finanziario dello Stato.
3. Il consiglio regionale riconosce la legittimità dei debiti
fuori bilancio derivanti da:
a) sentenze esecutive;
b) copertura dei disavanzi di enti, società ed organismi
controllati, o, comunque, dipendenti dalla Regione;
c) ricapitalizzazione, così come previsto dal codice civile e
dalle leggi vigenti e dagli organismi di cui alla lettera b).
Dei relativi riconoscimenti e di ogni conseguente decisione si
dà atto in sede di rendicontazione.

Art. 48.
Conto generale del patrimonio
1. Il conto generale del patrimonio espone i risultati della
gestione patrimoniale e riassume la consistenza del patrimonio
regionale al termine dell'esercizio, evidenziando le variazioni
intervenute nel corso dello stesso esercizio, rispetto alla
consistenza iniziale per effetto della gestione del bilancio o per
altre cause. Il conto del patrimonio deve, inoltre, contenere il
necessario raccordo tra la contabilità del bilancio e quella del
patrimonio.
2. A tal fine, il conto generale del patrimonio indica i valori
relativi:
a) alle attività ed alle passività finanziarie;
b) ai beni mobili ed immobili;
c) ad ogni altra attività e passività ed alle poste
rettificative.
3. Il conto generale del patrimonio contiene un'ulteriore
classificazione rivolta a consentire l'individuazione dei beni
regionali suscettibili di utilizzazione economica.
4. Al conto generale del patrimonio è allegato:
a) un elenco descrittivo dei beni appartenenti al patrimonio
immobiliare della Regione alla data di chiusura dell'esercizio cui
esso si riferisce, con l'indicazione delle rispettive modalità di
impiego e dell'eventuale reddito da essi prodotto;
b) un prospetto di riclassificazione rivolto a consentire, ai
sensi dell'Art. 1.0, comma 3 della "legge statale", l'armonizzazione
con i conti del patrimonio statale;
c) l'elenco dei residui perenti.

Art. 49.
Dirigenti competenti
1. Le disposizioni della presente legge che fanno riferimento ai
dirigenti competenti, nonchè alle strutture organizzative apicali,
senza altra precisazione, rinviano alle competenze stabilite dalle
vigenti disposizioni, dai relativi provvedimenti attuativi e dalle
successive modifiche.

Art. 50.
Regolamento di contabilità
1. La giunta regionale, entro 90 giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, previo parere della commissione consiliare
competente, provvede ad emanare, con uno o più regolamenti, le
disposizioni attuative dei principi di attuazione della presente
legge, con riguardo alla disciplina:
a) del procedimento di predisposizione dello schema di
bilancio;
b) dei procedimenti di realizzazione delle entrate in relazione
alle varie tipologie;
c) delle procedure di contrazione delle operazioni di ricorso
al mercato finanziario e di accensione delle anticipazioni di cassa
con riferimento ad esse, andranno regolati in modo efficiente i tempi
in cui gli impegni sono effettivamente contratti, i pagamenti
effettuati ed a fronte di essi, tenuto conto del disposto dell'Art.
3, comma 4, i mutui stipulati ed incassati;
d) dei procedimenti di spesa in relazione alle varie tipologie;
e) delle procedure di liquidazione e di ordinazione, delle
modalità di estinzione dei titoli di spesa e di effettuazione dei
pagamenti, anche mediante l'impiego di carte di credito e di
strumenti informatici, nel rispetto dei principi di trasparenza
previsti dalle norme vigenti in materia, con particolare riferimento
all'ordine cronologico in cui le procedure suddette sono state
completate;
f) dei controlli di regolarità contabile e della registrazione
degli atti di spesa;
g) delle aperture di credito e del fondo economale;
h) del procedimento di accertamento e riaccertamento dei
residui;
i) delle scritture contabili;
l) delle modalità di redazione del rendiconto;
m) delle modalità di redazione dei budget dei centri di costo
e di responsabilità amministrativa, del procedimento per la loro
adozione, nonchè, in ordine a quanto previsto al comma successivo,
con particolare riferimento all'Art. 5 del citato decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 286, ed all'Art. 23 della presente legge, in
merito alla valutazione dei risultati ottenuti.
2. Con il medesimo regolamento sono organizzati, secondo i
principi del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, i controlli
sulla gestione, anche al fine di consentire la loro integrazione con
i controlli esterni di cui alla legislazione vigente.
3. Nella disciplina delle materie di cui ai precedenti commi, il
regolamento dovrà perseguire l'obiettivo di accelerare e snellire le
procedure e di sostituire con evidenze informatiche gli atti e
documenti dell'amministrazione.

Art. 51.
Responsabilità verso l'ente degli amministratori e dei dipendenti,
competenza della Corte dei Conti e obbligo di denunzia
1. Gli amministratori e i dipendenti della Regione, per danni
arrecati nell'esercizio delle loro funzioni, rispondono nei soli casi
e negli stessi limiti previsti dalle leggi 14 gennaio 1994, n. 20 e
20 dicembre 1995, n. 639. Si applicano alle indicate ipotesi di
responsabilità gli istituti processuali valevoli per i dipendenti
delle amministrazioni statali.

Art. 52.
Norme di rinvio
1. Per quanto non previsto dalla presente legge, si fa espresso
rinvio alle disposizioni di contabilità generale dello Stato, in
quanto applicabili, ed in particolare alle disposizioni contenute
nella legge quadro in materia di bilancio e contabilità delle
regioni, nella legge 5 agosto 1978, n. 468, legge 23 agosto 1988, n.
362, legge 3 aprile 1997, n. 94 ed al decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279 e successive modificazioni ed integrazioni, e decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 76.
2. Nelle more dell'adozione del regolamento o dei regolamenti di
contabilità, di cui all'Art. 50, può farsi ricorso alla previgente
regolamentaziene in quanto compatibile.

Art. 53.
Norme abrogate
1. A decorrere dall'entrata in vigore della presente legge è
abrogata la legge regionale 27 luglio 1978, n. 20.

Art. 54.
Adeguamento
1. Entro tre mesi dall'approvazione del nuovo statuto della
Regione il consiglio procederà ad adeguare la presente legge.

Art. 55.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 43 e 45 dello statuto regionale, ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Campania.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Campania.
È fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Campania.
30 aprile 2002
BASSOLINO