1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 9-10-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 973 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 marzo 1996
N. 973 Ordinanza emessa il 7 marzo 1996 dal tribunale di Padova nel procedimento civile vertente tra Benvegnu' Pasini Carlo ed altri e il comune di Piove di Sacco Espropriazione per pubblica utilita' - Criterio per la determinazione delle indennita' espropriative per la realizzazione di opere da parte o per conto dello Stato o di altri enti pubblici (media tra il valore dei terreni ed il reddito dominicale rivalutato, con la riduzione dell'importo cosi' determinato del quaranta per cento) - Estensione di detto criterio di valutazione anche alla misura dei risarcimenti dovuti in conseguenza di illegittime occupazioni acquisitive - Ingiustificata deroga al principio civilistico dell'integrale risarcimento del danno da parte dell'autore dell'illecito - Irrazionale e ingiustificata equiparazione delle espropriazioni regolari e delle ablazioni sine titulo - Incidenza sul diritto di proprieta' - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 442/1993. (Legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 2, sessantacinquesimo comma (recte: art. 1)). (Cost., artt. 3 e 42). (096C1392) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 9-10-1996)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile di primo
grado iscritta a ruolo il 6 aprile 1993, al n. 2890/1993 r.g.,
promossa da Benvegnù Pasini Carlo, Benvegnù Pasini Irene, Benvegnù
Pasini Francesco, attori, con il proc. e dom. avv. Luciano Penasa con
studio in Padova, via Rezzonico n. 6, contro il comune di Piove di
Sacco, convenuto, con il proc. e dom. avv. Ivone Cacciavillani con
studio in Padova, via Davila n. 14 c/o avv. F. Mazzaroli.
Premesso che con sentenza non definitiva in pari data, resa nel
giudizio promosso da Carlo Benvegnù Pasini, Irene Benvegnù Pasini e
Francesco Benvegnù Pasini per l'accertamento dell'accessione
invertita relativa a porzione di un fondo in conseguenza
dell'esecuzione di opera pubblica da parte del comune di Piove di
Sacco, con la quale è stata accolta la domanda principale
dichiarando che a far data dall'11 docembre 1993 i comune di Piove di
Sacco è divenuto proprietario del terreno degli attori identificato
in catasto alla p.c. 282, Sez. U., foglio 15, mappale 5,
limitatamente alla superficie di mq. 3968 occupata dall'opera
pubblica, e rimettendo alla prosecuzione del giudizio la liquidazione
del risarcimento del danno per la perdita dell'area;
Considerato che ai fini della liquidazione si rende necessario
l'espletamento di accertamento tecnico per l'individuazione della
consistenza dell'area asservita all'opera pubblica e del suo valore
di mercato;
Rilevato che nelle more del giudizio è entrata in vigore la legge
28 dicembre 1995, n. 549, che all'art. 2, comma sessantacinquesmo,
modificando il comma sei dell'art. 5-bis del d.-l. 11 luglio 1992, n.
333, convertito con legge n. 359 del 1992, ha disposto che il
criterio transitorio di determinazione dell'indennità di esproprio,
corrispondente alla semisomma del valore venale e del reddito
dominicale abbattuta di una detrazione ulteriore del 40%, debba
trovare applicazione "in tutti i casi in cui non sono stati ancora
determinati in via definitiva il prezzo, l'entità dell' indennizzo
e/o del risarcimento del danno, alla data di entrata in vigore della
legge di conversione" del decreto n. 333 del 1992, in tal modo
dettando una disciplina, applicabile anche al caso di specie, che
assoggetta al medesimo trattamento situazioni giuridiche totalmente
difformi nei presupposti e nel rilievo giuridico, quali l'indennizzo
per l'esercizio legittimo del potere espropriativo e il risarcimento
del danno per fatto illecito (situazioni riconosciute come
"assolutamente divaricate e non comparabili" dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 442 del 16 dicembre 1993, resa nel
giudizio di legittimità sul d.-l. n. 333 del 1992), così da
apparire in contrasto con il principio di eguaglianza cui all'art. 3
della Costituzione;
Ritenuto che il disconoscimento dell'equo risarcimento del danno
nella misura corrispondente al valore venale del diritto sacrificato
comporta, per altro verso, ingiustificata deroga ai principi generali
in tema di responsabilità aquilana posti dagli artt. 2043 e 2056
c.c., sicchè la norma richiamata appare anche introdurre illegittima
discriminazione con riguardo all'identica posizione in cui versano i
proprietari il cui diritto sia sacrificato illecitamente dalla p.a.
con la realizzazione dell'opera, rispetto ad ogni altro soggetto che
subisca altrimenti la perdita di un bene in conseguenza del fatto
illecito altrui, ponendosi così in contrasto con i principi di cui
agli artt. 3 e 41 della Costituzione;
Ritenuta l'enunciata questione di legittimità costituzionale
rilevante ai fini del decidere e non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma sessantacinquesimo,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, per contrasto con gli artt. 3
e 42 della Costituzione;
Dispone pertanto che gli atti siano trasmessi alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e che della stessa sia data comunicazione ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Padova, addì 7 marzo 1996
Il presidente: Rizzo
96C1392