Serie Generale n. 188 del 28-7-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 marzo 2020
Modifiche al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2013, recante: «Criteri per l'effettuazione della stima dei costi amministrativi di cui al comma 5-bis dell'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246, ai sensi del comma 3, dell'articolo 6 della legge 11 novembre 2011, n. 180». (20A03982) (GU Serie Generale n.188 del 28-07-2020)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il comma 5-bis dell'art. 14, della legge 28 novembre 2005, n.
246, laddove dispone che l'analisi dell'impatto della
regolamentazione (AIR) di cui al medesimo articolo tiene conto, in
apposite sezioni, della valutazione dell'impatto sulle piccole e
medie imprese e degli oneri informativi e dei relativi costi
amministrativi, introdotti o eliminati a carico di cittadini e
imprese, e stabilisce che per onere informativo si intende qualunque
adempimento comportante raccolta, elaborazione, trasmissione,
conservazione e produzione di informazioni e documenti alla pubblica
amministrazione;
Visto l'art. 6, comma 3, della legge 11 novembre 2011, n. 180,
recante «Norme per la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle
imprese», laddove dispone che i criteri per l'effettuazione della
stima dei costi amministrativi di cui al richiamato comma 5-bis
dell'art. 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246, sono stabiliti,
entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge,
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e del
Ministro per la semplificazione normativa, tenuto conto delle
attività svolte ai sensi dell'art. 25 del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133;
Visto l'art. 8, comma 2, della citata legge 11 novembre 2011, n.
180 che prevede che entro il 31 gennaio di ogni anno, le
amministrazioni statali trasmettono alla Presidenza del Consiglio dei
ministri una relazione sul bilancio complessivo degli oneri
amministrativi, a carico di cittadini e imprese, introdotti e
eliminati con gli atti normativi approvati nel corso dell'anno
precedente, ivi compresi quelli introdotti con atti di recepimento di
direttive dell'Unione europea che determinano livelli di regolazione
superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive medesime, come
valutati nelle relative analisi di impatto della regolamentazione
(AIR), in conformità ai criteri di cui all'art. 6, comma 3 e che per
gli atti normativi non sottoposti ad AIR, le Amministrazioni
utilizzano i medesimi criteri per la stima e la quantificazione degli
oneri amministrativi introdotti o eliminati;
Visto l'art. 8, comma 2-bis della citata legge 11 novembre 2011, n.
180 che prevede che il Dipartimento della funzione pubblica
predispone, sulla base delle relazioni di cui al comma 2, verificate,
per quanto di competenza, dal Dipartimento per gli Affari giuridici e
legislativi della Presidenza del Consiglio dei ministri, e sentite le
associazioni imprenditoriali e le associazioni dei consumatori
rappresentative a livello nazionale ai sensi del decreto legislativo
6 settembre 2005, n. 206, recante Codice del consumo, una relazione
complessiva, contenente il bilancio annuale degli oneri
amministrativi introdotti e eliminati, che evidenzia il risultato con
riferimento a ciascuna amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
settembre 2017, n. 169, recante la disciplina sull'analisi
dell'impatto della regolamentazione, la verifica dell'impatto della
regolamentazione e la consultazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
novembre 2012 che, in attuazione dell'art. 7 della legge 11 novembre
2011, n. 180, disciplina le modalità e i criteri per la
pubblicazione sui siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni
dei provvedimenti amministrativi a carattere generale adottati dalle
amministrazioni dello Stato al fine di regolare l'esercizio di poteri
autorizzatori, concessori o certificatori, nonchè l'accesso ai
servizi pubblici ovvero la concessione di benefici, che devono recare
in allegato l'elenco degli oneri informativi introdotti o eliminati;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2019
con il quale l'on. dott.ssa Fabiana Dadone è stata nominata Ministro
senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
settembre 2019, con il quale al Ministro senza portafoglio on.
dott.ssa Fabiana Dadone è stato conferito l'incarico per la pubblica
amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26
settembre 2019 recante delega di funzioni al Ministro senza
portafoglio, on. dott.ssa Fabiana Dadone;
Considerata l'opportunità di adeguare i criteri per
l'effettuazione della stima dei costi amministrativi derivanti da
oneri informativi introdotti o eliminati a carico di cittadini e
imprese alla nuova disciplina attuativa in materia di AIR di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 settembre 2008,
n. 170;
Considerato che la valutazione effettuata sulle modalità di
attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
gennaio 2013, anche sentite le associazioni imprenditoriali e le
associazioni dei consumatori rappresentative a livello nazionale ai
sensi del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante
Codice del consumo, ha evidenziato l'opportunità di apportate
integrazioni e modificazioni ai criteri e alle metodologie contenute
nell'Allegato A al medesimo decreto;

Decreta:

Art. 1

Modifiche all'allegato A del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 25 gennaio 2013

1. L'allegato A al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 25 gennaio 2013, «Criteri per l'effettuazione della
stima dei costi amministrativi di cui al comma 5-bis dell'art. 14
della legge 28 novembre 2005, n. 246, ai sensi del comma 3, dell'art.
6 della legge 11 novembre 2011, n. 180» è sostituito dall'allegato A
al presente decreto.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 18 marzo 2020

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Dadone

Registrato alla Corte dei conti il 15 aprile 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 806

ALLEGATO A

LINEE GUIDA PER L'INDIVIDUAZIONE DEGLI
ONERI INFORMATIVI INTRODOTTI O ELIMINATI E PER LA STIMA DEI
RELATIVI COSTI AMMINISTRATIVI


1. Premessa
La legge 28 novembre 2005, n. 2461 , così come modificata dalla
legge 11 novembre 2011 n. 180 "Norme per la tutela della libertà
d'impresa. Statuto delle imprese", prevede che le relazioni AIR
sugli schemi di atti normativi del Governo diano conto, in
un'apposita sezione, degli oneri informativi, e dei relativi costi
amministrativi, introdotti o eliminati a carico di cittadini e
imprese2 . Lo "Statuto delle imprese" prevede, inoltre, che entro
il 31 gennaio di ogni anno le amministrazioni statali trasmettano
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri una relazione sul
bilancio complessivo dei costi amministrativi, come valutati nelle
relative AIR. Per gli atti normativi non sottoposti ad AIR, le
amministrazioni utilizzano i medesimi criteri per la stima e la
quantificazione dei costi introdotti ed eliminati3 .
La finalità di queste disposizioni è quella di evitare un carico
burocratico eccessivo per i destinatari delle norme, eliminando e
prevenendo l'introduzione di oneri ridondanti o sproporzionati
rispetto alla tutela degli interessi pubblici.
Alla luce del quadro normativo sopra illustrato e di quanto
previsto, in particolare, dall'articolo 6, comma 3 dello "Statuto
delle imprese", questo documento definisce i criteri da seguire per
l'individuazione degli oneri informativi e la quantificazione dei
relativi costi ai fini della redazione delle relazioni AIR e del
bilancio annuale dei costi introdotti ed eliminati.
L'individuazione e l'applicazione uniforme di tali criteri appare
indispensabile anche ai fini della relazione complessiva che il
Dipartimento della funzione pubblica deve predisporre sulla base
delle relazioni annuali sul bilancio degli oneri delle singole
amministrazioni.
Il documento illustra, in particolare, le attività da realizzare
per la quantificazione e, per ciascuna di esse, riporta una serie
di indicazioni, corredate da esempi, ai fini di offrire un supporto
operativo alle amministrazioni chiamate a redigere il bilancio.
Le indicazioni riportate nel documento sono basate sull'esperienza
maturata dal Dipartimento della funzione pubblica nelle attività
di misurazione4 realizzate nell'ambito del "Taglia-oneri
amministrativi"5 .
Presso l'Ufficio per la semplificazione amministrativa del
Dipartimento della funzione pubblica è stato inoltre attivato un
Help desk (ufficiosemplificazione@governo.it) che è possibile
contattare per ricevere assistenza nell'applicazione dei criteri e
delle indicazioni fornite nel documento. L'Help desk opera in
raccordo con le associazioni imprenditoriali e le associazioni dei
consumatori e degli utenti.


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 1 Legge 28 novembre 2005, n. 246 ("Semplificazione e riassetto
normativo per l'anno 2005").

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 2 Art. 14, c. 5-bis.

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 3 Art. 8, c. 2 della legge 11 novembre 2011, n. 180, così come
sostituito dall'art. 3, c. 1 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5
("Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di
sviluppo"9, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile
2012, n. 35.

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 4 Finalità e risultati delle attività di misurazione e riduzione
degli oneri sono illustrati sul sito istituzionale del Dipartimento
alla pagina
http://www.funzionepubblica.gov.it/la-struttura/funzione-pubblica/at
tivita/politiche-disemplificazione/misurazione-e-riduzione-oneri-amm
inistrativi/presentazione.aspx.

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 5 Articolo 25 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112
("Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria"9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.


2. Definizioni
In base alle definizioni riconosciute a livello internazionale6 , i
costi amministrativi sono i costi sostenuti dalle imprese e dai
cittadini per adempiere a un onere (o "obbligo") informativo (OI),
ossia all'obbligo giuridico di fornire informazioni sulla propria
attività.
Un OI si configura quindi ogni qualvolta una norma imponga a
determinate categorie di cittadini o di imprese (o alla generalità
degli stessi) di raccogliere, produrre, elaborare, trasmettere o
conservare informazioni e documenti, anche nel caso di
provvedimenti che generino benefici per i destinatari (come, ad
esempio, nel caso di domande di sussidio).
Per generare un OI non è necessario che ai cittadini o alle
imprese sia richiesta la trasmissione di informazioni ad autorità
pubbliche. Talora, infatti, le norme impongono ai soggetti
interessati di raccogliere informazioni da conservare per essere
fornite su richiesta o verificate in caso di ispezione (come, ad
esempio, nel caso della tenuta di registri).
Non rientrano viceversa nella definizione di OI nè gli obblighi di
natura fiscale, ossia quelli che consistono nel versamento di somme
di denaro a titolo di imposte di varia natura, nè gli obblighi
relativi alla modifica di comportamenti, di attività, di processi
produttivi o di prodotti (quali, ad esempio, l'adozione di misure
di prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro). Il
seguente box illustra, mediante alcuni esempi, la distinzione tra
obblighi informativi e obblighi di modifica di attività o
prodotti.
In caso di dubbio circa la natura degli oneri modificati dall'atto
esaminato si suggerisce di contattare l'Help desk operativo presso
il Dipartimento della funzione pubblica.


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 6 Cfr. SCM Network, International Standard Cost Model Manual -
measuring and reducing administrative burdens for businesses,
ottobre 2005, p. 8. Le definizioni contenute nel manuale dello SCM
sono state adottate, oltre che da numerosi paesi dell'Unione
europea, inclusa l'Italia, anche dalle istituzioni europee (Cfr.
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo,
al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni,
Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi
nell'Unione europea, COM (2007) 23 definitivo, p. 5).


Box 1 - Obblighi informativi e obblighi di modifica di attività o
prodotti

Esempio: Registro per le emissioni in atmosfera

Ai fini della protezione dell'ambiente e della salute, la normativa
impone agli impianti produttivi il rispetto di limiti prefissati alle
sostanze inquinanti emesse in atmosfera. Essa obbliga inoltre le
aziende a tenere, anche ai fini di consentire alle autorità
pubbliche le opportune verifiche, un registro delle emissioni.
Il rispetto dei limiti alle emissioni fissati dalla normativa e le
attività che ne derivano (ad esempio, l'installazione di filtri o la
modifica del processo produttivo) costituiscono un onere che discende
dalla modifica del processo o del prodotto e che incidono
direttamente sull'attività aziendale.
La predisposizione e la tenuta del registro rappresentano viceversa
tipici esempi di obblighi informativi, in quanto riguardano la
produzione e conservazione di informazioni e non implicano, di per se
stessi, una modifica del processo produttivo o dei prodotti
dell'azienda.

Esempio: Segnalazione certificata di inizio attività

La segnalazione certificata di inizio attività (Scia) edilizia
viene presentata corredata dalle asseverazioni di un tecnico
abilitato.
Il rispetto dei requisiti previsti per la trasformazione dell'opera
edilizia (come, ad esempio, quelli relativi alla sicurezza degli
impianti) costituiscono un onere che discende dall'adeguamento
dell'attività e dell'opera edilizia a quanto stabilito dalla
normativa.
La presentazione della Scia e le attività che ne derivano
(acquisizione della modulistica, compilazione della segnalazione,
predisposizione degli allegati, copia della documentazione, ecc.)
rappresentano viceversa un tipico esempio di obbligo informativo, in
quanto riguardano la produzione e trasmissione di informazioni
all'autorità pubblica.
Il seguente prospetto riporta alcuni esempi di OI, suddivisi in tre
categorie: comunicazioni o dichiarazioni alla pubblica
amministrazione; domande alla pubblica amministrazione;
documentazione da conservare.

Prospetto 1 - Obblighi informativi: esempi

Parte di provvedimento in formato grafico

2bis. Ambito di riferimento del bilancio

Tipologie di oneri (esclusioni)
Per risultare efficace, l'attività di stima degli oneri e di
predisposizione del bilancio deve essere rilevante e selettiva,
concentrandosi sugli adempimenti a maggiore impatto e più
irritanti per cittadini e imprese. A tal fine sono esclusi dal
calcolo del saldo del bilancio:
&gt; gli adempimenti facoltativi finalizzati ad ottenere benefici,
come, ad esempio, quelli riferiti a domande di sussidi, contributi,
ecc. Tali adempimenti sono tuttavia identificati e quantificati
nella relazione annuale sul bilancio. Infatti, se da un lato la
valutazione e quantificazione di tali adempimenti può risultare
utile per finalità di semplificazione, la loro iscrizione in
bilancio ai fini della verifica del "pareggio" rischia di produrre
una situazione paradossale per le amministrazioni che, a fronte di
quegli adempimenti, introducono un vantaggio per i destinatari;
&gt; gli adempimenti a "basso impatto". Sono considerati a basso
impatto:
- nel caso delle imprese, gli adempimenti con costo unitario
inferiore a 100 euro e rivolti a un numero di destinatari inferiore
a 1000;
- nel caso dei cittadini, gli adempimenti che richiedono un
tempo inferiore a 2 ore e rivolti a un numero di destinatari
inferiore a 30007 .
Gli adempimenti a basso impatto sono tuttavia descritti nella
relazione annuale sul bilancio, dove si darà conto, per ciascuno,
del rispetto delle soglie.


--------
 7 Tali soglie vanno applicate sulla base di stime orientative in
possesso dell'amministrazione.


Tipologie di atti
Il bilancio si riferisce ai costi amministrativi introdotti ed
eliminati con atti normativi (cfr. par. 1) Tuttavia, è necessario
considerare che talvolta la definizione puntuale del contenuto e
delle modalità di adempimento di obblighi informativi disposti da
una fonte primaria è demandata ad atti di natura secondaria
(regolamenti, direttive, circolari). In questi casi, la concreta
quantificazione dei costi amministrativi introdotti o eliminati è di
fatto possibile soltanto una volta che l'atto secondario
eventualmente previsto dalla fonte primaria abbia specificato gli
obblighi (cioè abbia definito caratteristiche dei soggetti obbligati
e delle attività da svolgere).
Ai fini della redazione del bilancio, l'introduzione o
l'eliminazione di ciascun obbligo sarà, in questi casi, quantificata
non appena emanato il relativo atto secondario e contabilizzata
nell'anno di emanazione di quest'ultimo, anche se diverso rispetto a
quello di emanazione del provvedimento principale.

3. Il percorso di stima dei costi amministrativi
Per la predisposizione del bilancio è necessario individuare, in
ciascun nuovo provvedimento, le disposizioni che introducano o
eliminino oneri informativi rispetto alla disciplina precedente. La
successiva quantificazione deve essere realizzata considerando che i
costi associati annualmente a un OI dipendono dal costo medio dello
stesso e dal numero di volte in cui questo è realizzato nell'anno, e
in particolare:
Costi amministrativi annuali =
Costo medio Obbligo informativo (OI) x
Numero annuo adempimenti
Nei paragrafi che seguono sono illustrati i passi operativi da
realizzare per individuare e per stimare gli oneri introdotti e
eliminati. Tali passi, sinteticamente descritti nel seguente
prospetto, sono suddivisi in quattro fasi:
A. Identificazione e analisi preliminare;
B. Stima del costo medio;
C. Stima della numerosità annua;
D. Calcolo finale.

Prospetto 2 - Riepilogo delle fasi e dei passi da realizzare per la
quantificazione

Parte di provvedimento in formato grafico

Fase A - Identificazione e analisi preliminare

Passo 1: Individuazione degli oneri
Un nuovo provvedimento produce un effetto in termini di costi
amministrativi nel momento in cui introduce, elimina o modifica oneri
informativi. Ciascun OI si compone, infatti, di un certo numero di
informazioni o documenti. Esso inoltre è rivolto a una determinata
platea di destinatari (cittadini o imprese) e imposto con una certa
frequenza (in corrispondenza di certi avvenimenti, oppure con cadenza
periodica, ad esempio annuale, mensile, ecc.). Nuove disposizioni
normative possono quindi introdurre costi a carico di cittadini e
imprese non solo immettendo nell'ordinamento nuovi OI, ma anche
ampliando la portata di quelli vigenti, attraverso l'aumento delle
informazioni richieste, dei soggetti obbligati o della frequenza.
Similmente, esse possono eliminare costi non solo disponendo la
completa soppressione di OI, ma anche riducendo le informazioni
richieste, i soggetti obbligati o la frequenza di oneri preesistenti.
Ai fini della quantificazione dei costi amministrativi, è quindi
necessario in via preliminare:
1. identificare all'interno dello schema di provvedimento le
disposizioni che abbiano ad oggetto uno o più OI;
2. confrontare tali disposizioni con la disciplina previgente, al
fine di verificare le eventuali variazioni in termini di
introduzione, eliminazione o modifica parziale degli stessi.
Passo 2: Verifica preliminare
Una volta individuate le variazioni apportate dal provvedimento, è
opportuno sottoporle a una verifica preliminare. Come già
evidenziato, infatti, la finalità del bilancio è quella di evitare
un carico burocratico eccessivo per i destinatari delle norme,
eliminando e prevenendo l'introduzione di oneri ridondanti o
sproporzionati rispetto alla tutela degli interessi pubblici. Nei
casi in cui l'analisi dello schema di provvedimento abbia portato a
identificare disposizioni che determinino nuovi o maggiori oneri per
i cittadini o per le imprese, si suggerisce quindi di valutare le
nuove disposizioni, sia nella fase di definizione dell'atto
normativo, sia in quella di predisposizione degli eventuali atti
secondari di attuazione, alla luce dell'effettiva esigenza e
proporzionalità degli obblighi introdotti, avvalendosi di una
checklist elaborata sulla base dell'esperienza maturata nella
riduzione degli oneri (cfr. box 2).

Box 2 - Checklist per la valutazione dell'atto


Parte di provvedimento in formato grafico

La checklist, peraltro, può essere utilmente impiegata per operare
un'analisi della disciplina vigente, al fine di identificare oneri da
eliminare o da ridurre, anche ai fini del raggiungimento del
"pareggio´ del budget regolatorio prescritto dallo Statuto delle
imprese.

Fase B - Stima del costo medio
Dal 2007 il Dipartimento della funzione pubblica svolge attività
sistematiche di misurazione degli oneri amministrativi (MOA) a
carico delle imprese e, di recente, ha esteso le rilevazioni agli
oneri a carico dei cittadini(8). La misurazione ha carattere
selettivo, ossia riguarda le aree di regolazione e, all'interno di
ciascuna, gli oneri a maggiore impatto per i destinatari.
In caso di eliminazione o modifica di OI previgenti è pertanto
possibile che i relativi costi siano stati già quantiricati
nell'ambito delle attività MOA. Una volta identificati gli OI
eliminati o modificati dall'atto, si suggerisce pertanto di
consultare la sezione Stime dei costi amministrativi del sito
internet del Dipartimento, al fine di verificare se questi
rientrino o meno tra quelli già misurati e, in caso affermativo,
di contattare l'Help desk per un supporto nella quantificazione
delle modifiche introdotte dal nuovo provvedimento.
Per gli OI di nuova introduzione o per OI vigenti ma non sottoposti
in precedenza a misurazione, al fine di fornire alle
amministrazioni un parametro di riferimento, è stata costruita,
sulla base dei risultati delle misurazioni finora condotte, una
griglia di costi standard.
La griglia può essere integrata con ulteriori analisi e
considerazioni riferite ai singoli settori di regolazione e alle
concrete caratteristiche degli OI in esame, nel caso in cui vi
siano elementi (ad esempio, somiglianza con OI già sottoposti a
misurazione, indicazioni delle associazioni imprenditoriali e dei
cittadini o di professionisti operanti nel settore) utili alla
produzione di stime ad hoc.


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 8 Il programma MOA è stato esteso agli oneri a carico dei
cittadini dal Decreto legge 13 maggio 2011, n. 70 ("Semestre Europeo
- Prime disposizioni urgenti per l'economia´9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106.


Passo 3: Ricostruzione della lista di attività
Per realizzare un OI è necessario svolgere alcune attivita':
acquisire e compilare moduli, predisporre determinati allegati,
effettuare copie di documenti, ecc. Il costo sopportato da un
cittadino o da un'impresa per svolgere un OI dipende quindi, da un
lato, dal tipo e dalla numerosità delle attività da svolgere e,
dall'altro, dalle modalità di realizzazione delle stesse.
Il primo passo da compiere per stabilire il costo medio di un OI è
quindi costituito dall'individuazione delle attività che lo
compongono, da ricondurre alle attività standard elencate nel
prospetto 3.
Per una descrizione dettagliata di ciascuna attività standard si
rimanda all'Allegato I. In caso di dubbio circa la natura delle
attività associate alla realizzazione di uno specifico OI si
suggerisce di contattare l'Help desk del Dipartimento della funzione
pubblica.

Prospetto 3 - Attività amministrative standard

Parte di provvedimento in formato grafico

Le attività illustrate nel prospetto 3 possono essere utilizzate
per ricostruire il procedimento che deveessere seguito, dal punto di
vista dei cittadini o delle imprese, per realizzare l'OI, tenendo
conto che:
- ciascun OI è in genere composto da alcune soltanto delle
attività standard illustrate nei prospetti precedenti;
- alcune attività potrebbero tuttavia ripetersi all'interno di
uno stesso OI (ad esempio, la copia della documentazione nel caso in
cui sia richiesto un duplicato di una pluralità di atti o documenti;
la predisposizione di rapporti, relazioni o documenti tecnici, nel
caso di istanze che prevedano più allegati, ecc.).
I seguenti box illustrano un esempio di ricostruzione tramite
attività standard di un OI a carico di imprese (box 3) e di un OI a
carico di cittadini (box 4).

Box 3 - Ricostruzione di un OI tramite attività standard. Imprese

Esempio: Denuncia di malattia professionale
La denuncia di malattia professionale è un obbligo a carico dei
datori di lavoro di dipendenti affetti da malattia professionale.
Entro 5 giorni dalla consegna del primo certificato medico da parte
del lavoratore, il datore di lavoro deve inviare, a fini
assicurativi, una denuncia che individua il soggetto affetto da
malattia professionale e descrive le circostanze in cui è stata
contratta la malattia. Il modulo è reperibile online sul sito
dell'Inail e deve essere compilato in tre copie (una per l'Inail, una
per l'ASL competente, una da trattenere agli atti dell'azienda).(9)
Dal punto di vista dell'impresa, per svolgere l'OI è necessario:
scaricare il modulo dal sito internet dell'Inail; compilare una copia
della denuncia per l'Inail (definita "Copia A" nel modulo); compilare
una copia della denuncia per l'ASL ("Copia B"); compilare una copia
della denuncia da trattenere agli atti dell'azienda ("Copia C");
trasmettere due copie della denuncia via posta/online; conservare una
copia presso l'azienda.
Ciascuno di questi passi è riconducibile a una delle attività
illustrate nel prospetto 3, e in particolare:

Parte di provvedimento in formato grafico

Come emerge dall'esempio, l'OI è costituito da alcune soltanto
delle attività standard elencate nel prospetto 3. Inoltre,
l'attività di compilazione è ripetuta tre volte, in relazione alle
diverse copie da produrre.


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 9 Dal 2011 in alternativa la denuncia può essere effettuata
mediante la procedura online attiva sul sito internet dell'istituto.


Box 4 - Ricostruzione di un OI tramite attività standard. Cittadini

Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato

La denuncia di cessione fabbricato è un obbligo che riguardava,
fino al giugno 2012, chiunque cedesse la proprietà o il godimento o
l'uso esclusivo di un immobile o di parte di esso, per un periodo
superiore a trenta giorni.
Entro 48 ore dalla cessione, i cittadini interessati dovevano
presentare la comunicazione compilando un modulo da consegnare
all'autorità locale di pubblica sicurezza (questura, commissariato
di pubblica sicurezza o comune, nei casi in cui nello stesso non
abbia sede una questura o un commissariato) oppure da inviare per
posta, tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, agli stessi
uffici.
Dal punto di vista del cittadino, per svolgere l'OI era necessario:
ritirare il modulo presso l'autorità di PS; compilare il modulo;
preparare gli allegati previsti dal modulo, costituiti da una
fotocopia del documento di identità del cessionario e da una
fotocopia del titolo di proprietà dell'immobile; consegnare il
modulo.
Ciascuno di questi passi è riconducibile a una delle attività
illustrate nel prospetto 3, e in particolare:

Parte di provvedimento in formato grafico

Come emerge dall'esempio, l'OI è costituito da alcune soltanto
delle attività standard elencate nel prospetto 3. Inoltre,
l'attività di copia della documentazione è ripetuta due volte, in
quanto la denuncia è comprensiva di un duplicato di due distinti
atti o documenti.

Passo 4: Stima del costo delle attività
Il secondo passo da compiere è associare un costo a ciascuna delle
attività che compongono l'OI. Le attività standard illustrate nel
paragrafo precedente possono comportare, per i soggetti che le
compiono, una maggiore o minore onerosità in funzione di fattori
quali le modalità di realizzazione, il tipo e la quantità di
informazioni richieste, ecc. Per questa ragione, sulla base delle
misurazioni già realizzate, il Dipartimento della funzione pubblica
ha individuato due (Alto / Basso) o tre (Alto / Medio / Basso)
riferimenti di costo per ciascuna attività standard.
Di seguito sono riportati i riferimenti di costo separatamente per
le imprese e per i cittadini. Va evidenziato che, ai fini delle
stime, sono considerati imprese anche i lavoratori autonomi e i
liberi professionisti.
I riferimenti di costo per OI a carico delle imprese sono espressi
direttamente in termini monetari (cfr. prospetto 4). Le misurazioni
effettuate dal Dipartimento hanno infatti evidenziato un'elevata
propensione delle imprese a rivolgersi, per lo svolgimento di
adempimenti amministrativi, a intermediari (commercialisti,
consulenti, ecc.). Il costo sostenuto da un'impresa per realizzare un
OI include quindi in genere sia gli esborsi effettuati per il ricorso
agli intermediari sia il tempo impiegato dal personale interno
all'azienda per svolgere alcune attività (o per supportare
l'intermediario). Per l'individuazione dei riferimenti di costo delle
imprese, il tempo impiegato dal personale interno è stato già
convertito in termini monetari sulla base del costo medio del lavoro
e sommato ai costi di intermediazione.

Prospetto 4 - Riferimenti di costo per le attività amministrative
standard. Imprese

Parte di provvedimento in formato grafico

Nel caso di OI a carico dei cittadini, i costi sopportati sono
viceversa rappresentati essenzialmente dal tempo impiegato a
realizzare le diverse attività. A questo si aggiungono gli eventuali
costi vivi associati allo svolgimento dell'obbligo, dei quali si
dirà più avanti (cfr. Passo 5).
Il seguente prospetto indica pertanto i riferimenti di costo delle
attività standard in un'unità di misura di tempo (minuti). Va
tuttavia rilevato che, ai fini della redazione del bilancio, sarà
successivamente necessario trasformare questi valori di tempo in
valori monetari, in modo da renderli sommabili con i costi vivi
associati a ciascun OI e confrontabili con i costi amministrativi
rilevati per gli OI a carico delle imprese (cfr. Passo 6).

Prospetto 5 - Riferimenti di costo per le attività
amministrative standard1 . Cittadini

Parte di provvedimento in formato grafico


--------
 1 Nel prospetto non sono riportati i costi relativi alle attività
C. (Predisposizione di rapporto/relazione/documento tecnico) e D.
(Annotazioni su formulari e registri). Tali attività, infatti, nel
caso dei cittadini, oltre a essere meno frequenti che nel caso delle
imprese, sono in genere affidate a intermediari, comportando la
valutazione dei costi in termini di spese vive (cfr. infra, Passo 5)
piuttosto che di dispendio di tempo.


Come già evidenziato, i prospetti 4 e 5 propongono più
riferimenti di costo per ciascuna attività. Per selezionare, tra
quelli proposti, il costo da associare alle attività che in concreto
compongono l'OI in esame è necessario tenere conto della relativa
onerosità, la quale dipende, caso per caso, da alcuni criteri
predefiniti, illustrati in dettaglio nell'Allegato 2.
Nel seguente box si riportano, a titolo di esempio, i criteri da
utilizzare per stabilire l'onerosità dell'attività di Acquisizione
della modulistica.

Box 5 - Criteri per stabilire l'onerosità delle attività

Esempio: Acquisizione della modulistica

L'onerosità associata all'attività standard "Acquisizione della
modulistica" dipende, tanto nel caso di OI a carico delle imprese
quanto nel caso di OI a carico dei cittadini, da due fattori: la
possibilità o meno di realizzare l'operazione online e la
dislocazione territoriale degli sportelli.
Risulta infatti evidente che il tempo impiegato, ad esempio, dal
personale di un'impresa per reperire i modelli avra':
• costi contenuti (stimati in 10 euro; cfr. prospetto 4) nel caso
in cui sia possibile reperire la documentazione in rete;
• costi meno contenuti ma comunque moderati (stimati in 30 euro;
cfr. prospetto 4) nel caso in cui sia necessario recarsi allo
sportello presso uffici mediamente prossimi alla sede dell'impresa;
• costi più elevati (stimati in 70 euro; cfr. prospetto 4) nel
caso in cui sia necessario recarsi allo sportello presso uffici
mediamente distanti alla sede dell'impresa (ad esempio, uffici
presenti soltanto nei capoluoghi di provincia).
Come emerge dai prospetti 4 e 5, tuttavia, per alcune attività, e
in corrispondenza di determinati livelli di onerosità, non sono
indicati valori puntuali ma forbici di valori (ad esempio, per
l'attività di Compilazione di modulo di
istanza/denuncia/comunicazione, in corrispondenza di un livello di
onerosità basso, sono indicate le seguenti forbici: 10-60 € nel caso
di OI a carico delle imprese; 20- 120 min. nel caso di OI a carico
dei cittadini). Si tratta di casi in cui il costo associato
all'attività è difficilmente standardizzabile, in quanto
strettamente correlato ai contenuti informativi dell'OI. In questi
casi, la scelta del valore da assegnare all'attività è rimessa alle
singole amministrazioni, che potranno valutare quale valore,
all'interno della forbice proposta, risulti più realistico sulla
base della concreta conformazione dell'OI e delle indicazioni fornite
dai soggetti interessati attraverso apposite procedure di
consultazione. In questa fase è inoltre possibile richiedere il
supporto del'Help desk, anche al fine di valutare un coinvolgimento
degli esperti delle associazioni imprenditoriali e dei consumatori.

Box 6 - Assegnazione di un costo alle attività standard. Imprese

Esempio: Denuncia di malattia professionale

Nell'esempio illustrato nel box 3, la denuncia di malattia
professionale si compone delle seguenti attivita':
A. Acquisizione della modulistica
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
I. Archiviazione
A queste attività è possibile associare un costo sulla base della
griglia proposta nel prospetto 4, sulla base delle seguenti
considerazioni:
A. Acquisizione della modulistica
La modulistica è scaricabile online. L'attività presenta quindi
un'onerosità bassa, secondo i criteri indicati nell'Allegato 2. Di
conseguenza, ad essa è possibile associare un costo pari a 10 €.
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
Il modulo di denuncia prevede l'inserimento di notizie anagrafiche
sul lavoratore e sul datore di lavoro, di dati retributivi relativi
al lavoratore e di informazioni sulla malattia (lavorazione e
sostanza che avrebbero determinato la malattia, periodo di
esposizione, misure di sicurezza adottate, ecc.). L'attività
presenta quindi un'onerosità media, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2, cui corrisponde un costo pari a 100 €.
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
La copia della denuncia per l'ASL ha la medesima struttura di
quella per l'Inail. Tuttavia, trattandosi di una seconda copia, le
informazioni da riportare possono essere considerate semplici e di
immediata reperibilità. L'attività presenta quindi un'onerosità
bassa, secondo i criteri indicati nell'Allegato 2, cui corrisponde un
costo pari collocabile nella forbice 10-60 €. Trattandosi di un
modulo identico al precedente, che non richiede quindi il reperimento
di ulteriori informazioni, il costo associato a tale attività può
essere assunto pari al limite inferiore della forbice (10 €).
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
Anche alla compilazione della copia da trattenere agli atti
dell'azienda può essere associato, sulla base delle considerazioni
indicate al punto precedente, un costo pari a 10 €.
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
Le copia della denuncia per l'Inail e quella per l'ASL devono
essere inviate all'Inail (che provvederà successivamente a
trasmettere all'ASL la relativa copia) tramite posta. L'attività
presenta quindi un'onerosità bassa, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2. Ad essa è possibile associare un costo pari a 10 €.
I. Archiviazione
Le copia di denuncia da conservare presso l'azienda è composta da
due pagine di formato standard. L'attività presenta quindi
un'onerosità bassa, secondo i criteri indicati nell'Allegato 2. Ad
essa è possibile associare un costo pari a 10 €.

Box 7 - Assegnazione di un costo alle attività standard. Cittadini

Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato

Nell'esempio illustrato nel box 4, la denuncia di cessione di
fabbricato si compone delle seguenti attivita':
A. Acquisizione della modulistica
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
E. Copia della documentazione
E. Copia della documentazione
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
A queste attività è possibile associare un costo sulla base della
griglia proposta nel prospetto 5, sulla base delle seguenti
considerazioni:
A. Acquisizione della modulistica
Ipotizzando che non sia possibile acquisire la modulistica online,
l'attività di reperimento dei moduli presuppone che il cittadino si
rechi presso una questura, un commissariato di pubblica sicurezza o,
in caso di assenza di tali strutture, presso il comune, ossia presso
uffici dislocati almeno a livello comunale. L'attività presenta
quindi un'onerosità media, secondo i criteri indicati nell'Allegato
2. Di conseguenza, ad essa è possibile associare un costo pari a 60
min.
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
Il modulo di denuncia prevede l'inserimento di notizie anagrafiche
e dati relativi al fabbricato (quali indirizzo, piano, numero di
vani), ossia di informazioni semplici e di immediata reperibilità.
L'attività presenta quindi un'onerosità bassa, secondo i criteri
indicati nell'Allegato 2, cui corrisponde un costo collocabile nella
forbice 20-120 min. Trattandosi di un modulo contenente un numero
molto basso di informazioni, il costo associato a tale attività può
essere assunto pari al limite inferiore della forbice (20 min.).
E. Copia della documentazione
Al modulo è necessario allegare una fotocopia del documento di
identità, ossia di un documento semplice e poco voluminoso.
L'attività presenta quindi un'onerosità bassa, secondo i criteri
indicati nell'Allegato 2. Ad essa è possibile associare un costo
pari a 6 min.
E. Copia della documentazione
Un secondo documento da allegare al modulo è costituito da una
fotocopia del titolo di proprietà dell'immobile, ossia, anche in
questo caso, di un documento semplice e poco voluminoso. L'attività
presenta quindi un'onerosità bassa, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2. Ad essa è possibile associare un costo pari a 6
min.
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
Il modulo deve essere presentato dal dichiarante presso una
questura, un commissariato di pubblica sicurezza o, in caso di
assenza di tali strutture, presso il comune, ossia presso uffici
dislocati almeno a livello comunale. In alternativa, esso può essere
inviato tramite raccomandata e quindi recandosi presso un ufficio
postale, anch'esso dislocato almeno a livello comunale. L'attività
presenta quindi un'onerosità media, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2. Ad essa è possibile associare un costo pari a 60
min.

Passo 5: Stima dei costi vivi
Oltre ai costi associati allo svolgimento delle diverse attività
che compongono un OI, quest'ultimo può comportare un esborso
monetario a carico del destinatario, conseguente all'acquisto di beni
e servizi necessari ad osservare l'OI. I costi vivi comprendono ad
esempio: costi per l'acquisto di software, spese per la produzione di
elaborati grafici (stralci cartografici, sezioni di planimetria,
ecc.), spese postali, spese connesse alla presentazione di una
fototessera, costi per servizi di traduzione, ecc. Nel caso di OI a
carico dei cittadini, i costi vivi includono le spese necessarie a
realizzare gli accertamenti (attività L) (ad esempio, i costi di
ottenimento della revisione di un autoveicolo presso un'officina
autorizzata o le spese mediche legate all'ottenimento di un
certificato) o gli eventuali costi per il ricorso a intermediari. Si
ricorda che nel caso di OI a carico delle imprese, viceversa, le
spese per il ricorso a intermediari sono già incluse nei costi
associati alle attività standard.
Si rammenta infine che, ai fini della redazione del bilancio
regolatorio, dai costi vivi vanno esclusi gli eventuali oneri fiscali
associati all'OI (bolli, imposte, ecc.; cfr. Passo 1).

Passo 6: Calcolo del costo medio
Una volta ricostruita la lista delle attività associate all'OI,
stabiliti i relativi livelli di onerosità e quantificati costi vivi
è possibile procedere alla stima del costo medio dell'OI.
Il costo medio di un OI deriva dal costo monetario associato allo
svolgimento delle attività necessarie a realizzarlo, cui è
necessario aggiungere gli eventuali costi vivi:
Costo medio OI = Costo totale attività + Costi vivi
Nel caso di OI a carico di imprese, il costo delle attività
standard è già espresso in termini monetari. Di conseguenza il
costo totale deriva dalla semplice somma dei costi associati alle
singole attività che compongono l'obbligo:
Costo totale attività = Costo Attività 1 + Costo Attività 2
+ .... + Costo Attività N

Box 8 - Stima del costo medio. Imprese

Esempio: Denuncia di malattia professionale

Nell'esempio illustrato nel box 6, alle attività da realizzare per
presentare una denuncia di malattia professionale sono associati i
seguenti costi:
Attività Costo
(€)
A. Acquisizione della modulistica 10
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 100
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 10
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 10
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione 10
o a soggetti terzi
I. Archiviazione 10
Il costo totale delle attività è pertanto pari a:
Costo totale attività = (10+100+10+10+10+10) € =150 €
Gli unici costi vivi associati all'OI sono le spese postali per la
trasmissione della denuncia all'Inail, pari a 0,60 €. Il costo medio
dell'OI è pertanto pari a:
Costo medio OI = Costo totale attività + Costi vivi =150 €
+ 0,6 € = 150,6 €
Nel caso di OI a carico di cittadini, viceversa, il costo delle
attività standard è espresso in termini di tempo. Di conseguenza,
come già anticipato, esso deve essere trasformato in termini
monetari al fine di risultare sommabile con i costi vivi e
confrontabile con i costi amministrativi associati agli OI a carico
delle imprese.
In linea teorica, esistono diversi metodi per tradurre in termini
monetari il valore del tempo. Ai fini della redazione del bilancio
annuale degli oneri si è stabilito di ricorrere a una tariffa
standard di 15 euro l'ora, che corrisponde alla retribuzione media
netta oraria dei lavoratori (dipendenti e autonomi) maggiorata dei
contributi sociali e degli eventuali accantonamenti per il
trattamento di fine rapporto10 .
Tale tariffa rappresenta il compenso che in media un soggetto
riceverebbe per l'impiego di un'ora del proprio tempo in
un'attività retribuita.


--------
 10 Il dato è basato sui risultati dell'Indagine sui bilanci delle
famiglie condotta dalla Banca d'Italia, dalla quale sono stati
desunti i redditi dei lavoratori dipendenti e indipendenti e le ore
medie lavorate, e dall'Indagine sulle condizioni di vita (Eu-Silc)
condotta dall'Istat, dalla quale è stato desunta l'incidenza sulle
retribuzioni dei contributi sociali (incluso, nel caso dei
lavoratori dipendenti, l'onere per l'accantonamento al trattamento
di fine rapporto a carico del datore di lavoro).


Avendo espresso il tempo impiegato dai cittadini per ciascuna
attività in termini di minuti, il coefficiente da utilizzare per
trasformare in termini monetari il costo di ciascuna attività è
pari a 0,25 euro (ossia 15 euro diviso 60).
Di conseguenza, nel caso di OI a carico dei cittadini il costo
totale deriva dalla seguente formula:
Costo totale attività = (Tempo Attività 1 + Tempo Attività 2 +
....
+ + Tempo Attività N) x 0,25 €

Box 9 - Stima del costo medio. Cittadini

Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato

Nell'esempio illustrato nel box 7, alle attività da realizzare per
presentare una denuncia di cessione di fabbricato sono associati i
seguenti costi:
Attività Costo
(min.)
A. Acquisizione della modulistica 60
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 20
E. Copia della documentazione 6
E. Copia della documentazione 6
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione 60
o a soggetti terzi
Il costo totale delle attività è pertanto pari a:
Costo totale attività = (60+20+6+6+60) x
0,25 € =152 x 0,25 € = 38,0 €
Supponendo che in media i cittadini presentino la denuncia a
sportello, piuttosto che tramite raccomandata, l'OI non comporta
costi vivi. Il costo medio dello stesso è pertanto pari a:
Costo medio OI = Costo totale attività +
Costi vivi = 38,0 € + 0,0 € = 38,0 €

Fase C - Stima della numerosità annua
Il numero degli OI realizzati ogni anno dipende, da un lato, dal
numero di cittadini o imprese obbligati (popolazione) e, dall'altro,
dalla frequenza dell'OI, ossia dal numero di volte che ciascun
cittadino o ciascuna impresa obbligata è chiamata a realizzarlo ogni
anno.

Passo 7: Stima della popolazione
Per stimare la numerosità annua è quindi innanzitutto necessario
calcolare la popolazione di riferimento di ciascun OI.
Talvolta, la popolazione di riferimento può essere derivata da
dati di carattere amministrativo già in possesso
dell'amministrazione. Ciò può avvenire tipicamente nel caso di
obblighi eliminati o modificati dal nuovo provvedimento. Tuttavia,
anche per obblighi di nuova introduzione è possibile che i dati
amministrativi in possesso dell'amministrazione risultino utili per
derivare una stima indicativa dei soggetti obbligati, come nel caso
in cui il nuovo OI sia collegato a un OI già in vigore o comunque
rivolto alla medesima popolazione.
In altri casi, la popolazione di riferimento può essere dedotta
dalla normativa, la quale sovente impone gli OI a gruppi di
destinatari individuabili sulla base di criteri prestabiliti (ad
esempio, nel caso delle imprese: il settore di attività, la
dimensione, la collocazione geografica, ecc.; nel caso dei cittadini:
l'età, lo stato civile, il reddito, ecc). In queste circostanze, ai
fini della quantificazione della popolazione di riferimento può
essere utile il ricorso a fonti statistiche o a fonti amministrative
gestite da altre amministrazioni, come, ad esempio, gli archivi
dell'Agenzia delle entrate, il Registro delle imprese delle Camere di
commercio, gli archivi dell'Inps e dell'Inail, ecc. (cfr. box 10).

Box 10 - Calcolo della popolazione. Ricorso a fonti statistiche e
amministrative

Esempio: Fonti statistiche - I.stat

Una fonte statistica di particolare utilità, per completezza e
versatilità, è I.stat, il datawarehouse delle statistiche prodotte
dall'Istat.
Il sistema permette di comporre tabelle personalizzate selezionando
le variabili di interesse ed è organizzato per temi. Le sezioni più
rilevanti ai fini del calcolo della popolazione di riferimento di
adempimenti di carattere amministrativo sono:
• "Popolazione e famiglie", che contiene dati sulla popolazione
residente per età, sesso, stato civile e comune di residenza e altri
dati di tipo demografico (matrimoni, separazioni e divorzi,
trasferimenti di residenza, popolazione straniera residente, permessi
di soggiorno, ecc.);
• "Struttura e competitività del sistema delle imprese", che
contiene dati sulla consistenza delle unità economiche e delle
unità locali, e sul relativo numero di addetti e dipendenti, per
settore di attività, forma giuridica e classe di addetti, e dati
relativi ai risultati economici delle stesse (fatturato, ecc.).
Anche altre sezioni contengono dati potenzialmente rilevanti,
relativi, ad esempio, al numero di alloggi (sezione "Censimento
popolazione e abitazioni"), al reddito delle famiglie (sezione
"Condizioni economiche delle famiglie e disuguaglianze"), alla
numerosità degli alunni per tipologia di istituto scolastico
(sezione "Istruzione e formazione"), ecc.
Esempio: Fonti amministrative - Movimprese
Una fonte di particolare rilievo ai fini del calcolo della
popolazione di imprese su cui ricadono adempimenti di carattere
amministrativo è Movimprese. Movimprese è basata sugli archivi
delle Camere di commercio italiane e contiene elaborazioni sulla
nati-mortalità delle imprese per area geografica, settore di
attività e forma giuridica. Essa può risultare utile, ad esempio,
nella stima della popolazione di riferimento di OI da realizzare in
fase di start-up.
In altri casi ancora, infine, per il calcolo della popolazione è
necessario formulare delle ipotesi, da derivare, ad esempio,
dall'osservazione di OI analoghi o delle indicazioni fornite dalle
associazioni imprenditoriali e dei consumatori, anche tramite l'Help
desk del Dipartimento della funzione pubblica (cfr. box 11).

Box 11 - Calcolo della popolazione. Formulazione di ipotesi

Esempio: Ricorso a fonti statistiche e formulazione di ipotesi

Si ipotizzi che un nuovo provvedimento introduca un beneficio (ad
esempio, un'agevolazione fiscale) a favore delle imprese di
costruzione in possesso di determinati requisiti. Si ipotizzi,
inoltre, che sulla base di una o più esperienze pregresse, con
caratteristiche analoghe (ad esempio, similarità nella definizione
delle imprese beneficiarie), o di stime fornite dalle associazioni di
settore la quota di imprese che presumibilmente presenteranno istanza
possa essere assunta pari al 20% del totale.
Ricorrendo a statistiche di fonte Istat, le imprese di costruzione
risultano pari nel 2007 (ultimo anno di disponibilità del dato nel
datawarehouse I. stat) a 629.660 unità.
La popolazione di riferimento del nuovo OI può essere pertanto
stimata pari a circa 126.000 unità (Popolazione = 629.660 x 0,20 =
125.932).
Naturalmente, mentre nel caso di nuova introduzione o completa
eliminazione di OI la popolazione da considerare ai fini del bilancio
è rappresentata da tutta la popolazione di riferimento dell'obbligo,
nel caso di modifica di OI previgenti la stima deve considerare
soltanto la popolazione differenziale, ossia il numero di cittadini o
imprese in più (o in meno) che, in base al nuovo provvedimento,
saranno chiamati a realizzare l'adempimento.

Passo 8: Stima della frequenza
Il secondo elemento da quantificare ai fini della stima del numero
annuo di OI è costituito dalla frequenza, ossia dal numero di volte
che ciascun cittadino o ciascuna impresa appartenente alla
popolazione di riferimento è chiamata a realizzare l'obbligo ogni
anno.
La frequenza è deducibile dalla normativa in tutti i casi in cui
questa imponga la realizzazione di un OI su una base periodica
prefissata (ad esempio: 1 nel caso di OI da realizzare annualmente, 4
nel caso di OI da realizzare trimestralmente, 12 nel caso di OI da
realizzare mensilmente, ecc.). Va rilevato che, in questi casi,
laddove i cittadini o le imprese siano chiamati a realizzare l'01 con
una periodicità superiore all'anno, la frequenza sarà inferiore
all'unità (ad esempio, 0,5 nel caso di OI da realizzare su base
biennale, 0,25 nel caso di OI da realizzare ogni quattro anni, ecc.).
In altri casi, la realizzazione di un OI è associata al
verificarsi di determinati eventi (ad esempio, un infortunio sul
lavoro, la registrazione di un cliente presso un esercizio ricettivo,
ecc.). Come nel caso del calcolo della popolazione, quindi, ai fini
della stima della frequenza può essere necessario ricorrere a fonti
amministrative o statistiche, oltre che, in alcune circostanze, alla
formulazione di ipotesi.

Passo 9: Calcolo del numero di adempimenti
La numerosità annua di adempimenti dipende, come già evidenziato,
dalla popolazione e dalla frequenza, e in particolare:
Numero annuo adempimenti = Popolazione x Frequenza
Pertanto, per stimare il numero di adempimenti realizzato ogni anno
è sufficiente calcolare il prodotto tra popolazione (cfr. Passo 7) e
frequenza (cfr. Passo 8).

Fase C - Calcolo finale

Passo 10: Calcolo finale
Come già anticipato, la formula per il calcolo finale dei costi
associati a un OI e':
Costi amministrativi annuali = Costo medio Obbligo informativo (OI)
x Numero annuo adempimenti
Ai fini della stima dei costi introdotti o eliminati con il nuovo
provvedimento sarà quindi sufficiente moltiplicare il costo medio
(cfr. Passo 6) per la numerosità annua degli adempimenti (cfr. Passo
9).
L'Allegato 4 contiene un riepilogo delle attività da svolgere ai
fini della quantificazione dei costi amministrativi, riportando, per
ciascuna fase, i passi da realizzare, i relativi strumenti e i
passaggi che meritano una speciale attenzione.

4. Redazione del bilancio
Ai fini della trasmissione della relazione sul bilancio alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, e in relazione alle esigenze
collegate alla predisposizione della relazione complessiva da parte
de Dipartimento della funzione pubblica, il bilancio è presentato
sulla base dei modelli riportati nell'Allegato 3.
Il primo modello deve essere compilato per ciascun OI introdotto,
eliminato o modificato dal provvedimento in esame e richiede
l'indicazione delle attività che lo compongono, e, per ciascuna di
esse, della corrispondente attività standard, dell'onerosità
(espressa secondo i parametri Alto / Medio / Basso) e del conseguente
costo (in termini di tempo per gli OI a carico di cittadini e di
costo monetario per gli OI a carico di imprese).

Box 12 -Modello da compilare per ciascun obbligo

Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato

Parte di provvedimento in formato grafico

Popolazione: il numero dei cittadini esentati annualmente dalla
comunicazione può essere stimato, sulla base del normale turnover
delle locazioni, come pari a circa il 10%11 dello stock dei
contratti di locazione in essere (pari, nel 2009, a 4,6 milioni,
guardando al sottoinsieme dei contratti con locatari persone
fisiche; fonte: dati contenuti nell'archivio delle locazioni
dell'Agenzia del territorio), ossia pari a circa 460 mila.
Frequenza: una volta soltanto, all'atto della stipula di ciascun
contratto.


--------
 11 Cifra riportata a mero titolo esemplificativo.


Nel secondo modello va riportato un riepilogo dei risultati della
quantificazione degli oneri riferiti all'intero provvedimento. Esso
richiede l'indicazione, per ciascun OI, del costo medio, della
popolazione, della frequenza e la stima finale dei costi
amministrativi.
All'interno del modello, nel caso di oneri introdotti i costi
totali andranno riportati nella penultima colonna e con segno
positivo, mentre nel caso di oneri eliminati i costi totali andranno
riportati nell'ultima colonna e con segno negativo (e quindi
sottratti ai fini del calcolo del saldo finale).

Box 13 - Modello di bilancio

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO 1 - ATTIVITÀ AMMINISTRATIVE STANDARD: DESCRIZIONE

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO 2 - VARIABILI DI SCELTA DEI COSTI STANDARD E RELATIVI
CRITERI

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO 3 - MODELLI PER LA TRASMISSIONE DEL BILANCIO

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO 4 - PASSI DA REALIZZARE PER L'INDIVIDUAZIONE DEGLI ONERI
INFORMATIVI E LA QUANTIFICAZIONE DEI RELATIVI COSTI AMMINISTRATIVI:
RIEPILOGO

Parte di provvedimento in formato grafico