Serie Generale n. 300 del 29-12-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 4 dicembre 2003
Criteri per la determinazione delle condizioni economiche di fornitura del gas naturale ai clienti finali e disposizioni in materia di tariffe per l'attivita' di distribuzione. (Deliberazione n. 138/03). (GU Serie Generale n.300 del 29-12-2003)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 4 dicembre 2003;
Premesso che:
l'art. 2, comma 12, lettera j), della legge 14 novembre 1995, n.
481 (di seguito: legge n. 481/1995) prevede che l'Autorità per
l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) «pubblicizza e
diffonde la conoscenza delle condizioni di svolgimento dei servizi al
fine di garantire la massima trasparenza, la concorrenzialità
dell'offerta e la possibilità di migliori scelte da parte degli
utenti intermedi o finali»;
l'art. 23, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164/2000 (di seguito: decreto legislativo n. 164/2000) prevede che
«le tariffe per la distribuzione tengono conto della necessità di
remunerare iniziative volte ad innalzare l'efficienza di utilizzo
dell'energia e a promuovere l'uso delle fonti rinnovabili, la
qualità, la ricerca e l'innovazione finalizzata al miglioramento del
servizio, di non penalizzare le aree in corso di metanizzazione e
quelle con elevati costi unitari».
l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 31 ottobre 2002, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 278 del 27 novembre 2002 (di seguito:
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 ottobre 2002),
con riferimento all'attività di vendita del gas, attribuisce
all'Autorità il potere di «definire, calcolare e aggiornare le
tariffe relative all'elettricità e gas, anche successivamente
all'apertura dei mercati ai clienti idonei, al fine di consentire un
ordinato e graduale passaggio al mercato liberalizzato da parte degli
utenti finali che si trovano nella condizione di cliente vincolato»;
l'Autorità con deliberazione 12 dicembre 2002, n. 207/02,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 4 del
7 gennaio 2003 (di seguito: deliberazione n. 207/2002), ha adottato
una direttiva urgente agli esercenti l'attività di vendita del gas
naturale ai clienti finali;
Visti:
la legge n. 481/1995;
il decreto legislativo n. 164/2000;
la legge 28 ottobre 2002, n. 238, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 255 del 30 ottobre 2002, di conversione del
decreto-legge 4 settembre 2002, n. 193, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 207 del 4 settembre 2002;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 ottobre
2002;
il decreto del Ministero delle attività produttive 24 giugno
2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 203
del 30 agosto 2002, recante criteri di rilascio dell'autorizzazione
alla vendita ai clienti finali di gas naturale;
i decreti del Ministero delle attività produttive 27 dicembre
2002, 30 gennaio 2003, 17 luglio 2003, 1° agosto 2003, 5 settembre
2003, 2 ottobre 2003 e 14 novembre 2003, recanti autorizzazione
transitoria alla vendita di gas naturale a clienti finali ai sensi
dell'art. 17, comma 5, del decreto legislativo n. 164/2000;
Visti:
il provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi
23 dicembre 1993, n. 16, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 303 del 28 dicembre 1993 (di seguito: provvedimento Cip
n. 16/93), come modificato dal decreto del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato 4 agosto 1994, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 184 dell'8 agosto 1994 e dal
decreto del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 19 novembre 1996, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, - serie generale - n. 300 del 23 dicembre 1996;
la deliberazione dell'Autorità 2 marzo 2000, n. 47/00,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 90 del
17 aprile 2000, recante direttiva concernente la disciplina dei
livelli specifici e generali di qualità commerciale dei servizi di
distribuzione e di vendita del gas, e sue modifiche e integrazioni;
la deliberazione dell'Autorità 3 agosto 2000, n. 149/00, recante
avvio di procedimento per la formazione di provvedimenti di cui
all'art. 17, comma 5, all'art. 18, commi 2, 3, 5 e 6 e all'art. 23,
comma 2, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, in tema di
esercizio dell'attività di vendita, delle relative tariffe e di
definizione del codice di condotta commerciale;
la deliberazione dell'Autorità 28 dicembre 2000, n. 237/00,
pubblicata nel supplemento ordinario n. 2 alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 4 del 5 gennaio 2001 e sue successive modifiche e
integrazioni (di seguito: deliberazione n. 237/00), recante
definizione di criteri per la determinazione delle tariffe per le
attività di distribuzione del gas e di fornitura ai clienti del
mercato vincolato;
la deliberazione dell'Autorità 30 maggio 2001, n. 120/01,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 147 del
27 giugno 2001, recante criteri per la determinazione della tariffa
di trasporto e per l'utilizzo di terminali di Gnl;
la deliberazione dell'Autorità 18 ottobre 2001, n. 229/01,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 287
dell'11 dicembre 2001 e sue successive modifiche e integrazioni (di
seguito: deliberazione n. 229/01), recante direttiva concernente le
condizioni contrattuali dell'attività di vendita a clienti finali
attraverso reti di gasdotti locali;
la deliberazione dell'Autorità 27 febbraio 2002, n. 26/02,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 77 del
2 aprile 2002, recante criteri per la determinazione delle tariffe di
stoccaggio;
la deliberazione dell'Autorità 29 novembre 2002, n. 195/02,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 292 del
13 dicembre 2002 (di seguito: deliberazione n. 195/02), recante
modalità per l'aggiornamento della parte relativa al costo della
materia prima delle tariffe del gas in attuazione della legge
28 ottobre 2002, n. 238, e modificazione di deliberazioni
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas;
la deliberazione n. 207/02;
il documento per la consultazione diffuso dall'Autorità in data
12 dicembre 2002, recante condizioni economiche per la fornitura di
gas naturale dagli esercenti (di seguito: documento per la
consultazione 12 dicembre 2002);
le ordinanze del tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia 2 febbraio 2003, n. 314/03; 19 marzo 2003, n. 487/03;
19 marzo 2003, n. 488/03; 19 marzo 2003, n. 493/03 e 19 marzo 2003,
n. 495/03;
Considerato che:
la deliberazione n. 207/02 ha previsto:
a) all'art. 1, comma 11, che gli esercenti l'attività di
vendita applicano le condizioni economiche definite ai sensi della
deliberazione n. 237/00 e della deliberazione n. 195/02, sia ai
clienti finali che, alla data del 31 dicembre 2002, si trovavano
nella condizione di cliente non idoneo, sia ai clienti finali che,
trovandosi nella condizione di cliente idoneo alla medesima data, non
avevano esercitato la capacità di stipulare nuovi contratti connessa
a tale condizione;
b) all'art. 1, comma 1.2, che la disposizione richiamata alla
precedente lettera a) si applica fino a quando il cliente finale
esercita la capacità di stipulare nuovi contratti, accettando una
nuova offerta contrattuale;
c) all'art. 1, comma 1.3, lettera a), che gli esercenti
l'attività di vendita propongono, ai clienti finali che, alla data
del 31 dicembre 2002, si trovavano nella condizione di cliente non
idoneo, unitamente a quelle dagli stessi definite, offerte
contrattuali recanti condizioni economiche determinate sulla base di
criteri stabiliti dall'Autorità con successivo provvedimento;
d) all'art. 2, comma 2.1, che le condizioni economiche di cui
al comma 1.1 sono sostituite di diritto da quelle determinate sulla
base dei criteri di cui alla precedente lettera c) e si applicano nel
caso richiamato dalla stessa lettera c);
la deliberazione n. 237/00, come richiamata dalla deliberazione
n. 207/02 ha previsto, all'art. 9, comma 9.3, tariffe di fornitura
determinate come somma di singole quote di costo relative a tutte le
fasi della filiera del gas naturale; e che alcune di tali quote
richiedevano, per la loro determinazione, la definizione da parte
dell'Autorità della disciplina tariffaria in materia di trasporto e
stoccaggio di cui all'art. 23 del decreto legislativo n. 164/00;
in mancanza della disciplina di cui al precedente alinea, l'art.
9, comma 9.5, della deliberazione n. 237/00 ha rinviato a successivi
provvedimenti la definizione di alcune quote di costo; e che nelle
more di tali provvedimenti la deliberazione n. 237/00 ha disposto, in
luogo di tali quote, l'applicazione della componente transitoria CMP,
il cui metodo di calcolo prevede valori inferiori nel caso di
località caratterizzate da bassi consumi medi annui per cliente, e
valori superiori per le località con elevati consumi medi annui per
cliente, come previsto dal precedente sistema tariffario e in
particolare dal provvedimento Cip n. 16/93;
il metodo di calcolo della componente transitoria CMP,
finalizzato a favorire l'estensione del servizio gas nelle località
caratterizzate da bassi consumi medi annui per cliente, è stato reso
possibile dalla presenza, nella fase della vendita all'ingrosso del
gas, di un'impresa che operava in condizioni di monopolio e che
praticava prezzi coerenti con tale metodo;
Considerato che:
l'Autorità ha definito le discipline tariffarie in materia di
trasporto e di stoccaggio del gas, la cui applicazione ha comportato
tra il 2001 e il 2003 una riduzione dei costi per l'utilizzo delle
infrastrutture stimabile in circa il 14%, riconducibile
prevalentemente all'attività di trasporto, per effetto del regime di
aggiornamento delle relative tariffe e di correzione dei maggiori
ricavi percepiti dalle imprese di trasporto rispetto a quelli
consentiti annualmente;
negli ambiti con elevati consumi medi annui per cliente finale, i
prezzi praticati nell'attività di vendita all'ingrosso, attualmente
caratterizzata dalla presenza di più operatori, hanno registrato
diminuzioni di entità mediamente superiore alla sola riduzione delle
tariffe, senza che ciò si traducesse in diminuzioni dei prezzi
praticati ai clienti finali di minori dimensioni; e che, negli ambiti
caratterizzati da bassi consumi medi annui per cliente vi sono già
stati aumenti dei prezzi all'ingrosso;
Considerato che, nel documento per la consultazione 12 dicembre
2002, l'Autorità ha proposto misure volte a:
definire le singole quote attualmente sostituite dalla componente
transitoria CMP con riferimento ai costi efficienti dei servizi per
ciascuna attività nella fase di vendita all'ingrosso;
graduare negli ambiti con bassi consumi medi annui per cliente
l'impatto sui clienti finali dell'applicazione delle nuove condizioni
economiche, che, qualora introdotte con effetto immediato, potrebbero
determinare:
a) un significativo aumento delle condizioni economiche
praticate a tali clienti;
b) un progressivo sottoutilizzo delle infrastrutture del gas,
realizzate in molti casi con finanziamenti pubblici, nonchè una
progressiva sostituzione della materia prima gas naturale con altre
fonti energetiche, con potenziali effetti distorsivi nell'uso
efficiente del sistema gas ed energetico nel suo complesso;
c) un disincentivo per i nuovi operatori ad esercitare, nei
sopra detti ambiti, la propria attività di vendita al cliente
finale, con conseguente ostacolo alla realizzazione di un effettivo
contesto concorrenziale;
Considerato che, nell'ambito della consultazione, in molte risposte
pervenute è stata segnalata all'Autorità l'esigenza di:
a) non definire le singole quote della componente transitoria CMP
di cui all'art. 9, comma 9.5, della deliberazione n. 237/00, ad
eccezione delle quote relative al trasporto e allo stoccaggio; e che
nella fase di avvio del mercato, le nuove condizioni economiche siano
tali da incentivare l'entrata di nuovi operatori;
b) introdurre un sistema di compensazione che garantisca il
graduale impatto dell'applicazione delle nuove condizioni economiche;
c) sostituire la modalità di calcolo della quota per la vendita
al dettaglio di cui alla deliberazione n. 237/00 con una metodologia
che tenga conto dei costi fissi sostenuti dagli esercenti per i
clienti finali con consumi annui fino a 20 GJ, in conseguenza degli
obblighi imposti dalla deliberazione n. 229/01;
Considerato che:
l'attuale formulazione dell'art. 1, comma 1.1, lettera a), della
deliberazione n. 207/02 può ingenerare incertezze interpretative in
merito all'applicazione dell'obbligo di offrire le condizioni
economiche di cui alla medesima deliberazione anche ai clienti finali
allacciati dopo il 31 dicembre 2002, la cui categoria non rientra in
quelle previste dall'art. 22, comma 1, del decreto legislativo n.
164/2000;
la liberalizzazione del mercato del gas richiede che venga
assicurata trasparenza delle condizioni medie applicate e che
l'Autorità disponga di meccanismi per la vigilanza sui comportamenti
degli esercenti;
Ritenuto che sia opportuno:
definire i criteri di cui all'art. 1, comma 1.3, lettera a),
della deliberazione n. 207/02, distinguendo le componenti relative
all'uso delle infrastrutture essenziali oggetto di disciplina
tariffaria e assicurando un'equa ripartizione tra esercenti e clienti
finali dei benefici derivanti dalle riduzioni di costo già
registrate nel settore, in modo tale da incentivare, nell'attuale
fase di apertura del mercato, l'entrata di nuovi operatori;
prevedere, per un periodo predefinito, un sistema di
compensazione che garantisca negli ambiti con bassi consumi medi
annui per cliente un graduale impatto degli effetti derivanti
dall'applicazione delle nuove condizioni economiche, avvalendosi
della cassa conguaglio per il settore elettrico per la gestione dei
relativi versamenti;
prevedere una modalità di calcolo della quota per la vendita al
dettaglio che tenga conto dei costi sostenuti dagli esercenti per i
clienti finali con consumi annui fino a 20 GJ, in conseguenza degli
obblighi imposti dalla deliberazione n. 229/01;
Ritenuto che sia necessario porre in capo agli esercenti
l'attività di vendita obblighi informativi a beneficio
dell'Autorità, anche al fine di consentire alla medesima di
effettuare, entro il 31 luglio 2005, verifiche in merito
all'esistenza di condizioni concorrenziali sul mercato dei clienti
finali, tali da giustificare la revoca o la modifica degli obblighi
di cui alla deliberazione n. 207/02;

Delibera:

Art. 1.
Definizioni

1.1 Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
di cui all'art. 2 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164/2000
(di seguito: decreto legislativo n. 164/2000), nonchè, in quanto
compatibili, le definizioni di cui all'art. 1 della deliberazione
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas (di seguito:
l'Autorita) 28 dicembre 2000, n. 237/00, pubblicata nel supplemento
ordinario n. 2 alla Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 4 del
5 gennaio 2001 e sue successive modifiche e integrazioni (di seguito:
deliberazione n. 237/00) e le definizioni di cui all'art. 1 della
deliberazione dell'Autorità 30 maggio 2001, n. 120/01, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 147 del 27 giugno 2001
(di seguito: deliberazione n. 120/01).

Art. 2.
Ambito di applicazione

2.1 Il presente provvedimento definisce con decorrenza 1° gennaio
2004 i criteri che gli esercenti l'attività di vendita (di seguito:
esercenti) applicano per la determinazione delle condizioni
economiche previste dalla deliberazione dell'Autorità 12 dicembre
2002, n. 207/02, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale
- n. 4 del 7 gennaio 2003 (di seguito: deliberazione n. 207/02) (di
seguito: condizioni economiche) e relative ai clienti finali di cui
alla medesima deliberazione n. 207/02.
2.2 Le condizioni economiche devono essere proposte anche ai
clienti finali allacciati dopo il 31 dicembre 2002, la cui categoria
non rientra tra le categorie previste dall'art. 22, comma 1, del
decreto legislativo n. 164/2000.
2.3 Le condizioni economiche non si applicano alle località che,
ai sensi dell'art. 3, comma 3.6, della deliberazione n. 237/00, sono
esentate dal calcolo dei vincoli di ricavi per l'attività di
distribuzione di cui alla medesima deliberazione.
2.4 Il presente provvedimento definisce anche gli obblighi di
comunicazione e le tipologie di clienti finali per i quali gli
esercenti devono trasmettere all'Autorità e al Ministero delle
attività produttive i prezzi medi di fornitura del gas naturale.

Art. 3.
Condizioni economiche

3.1 Le condizioni economiche determinate con riferimento
all'i-esimo ambito tariffario (di seguito: l'ambito) sono date dalla
somma delle seguenti componenti:
a) la componente tariffaria della distribuzione, che comprende
l'attività di misura, con esclusione dell'attività di lettura,
calcolata, ai sensi dell'art. 4 del presente provvedimento;
b) le componenti tariffarie del trasporto e dello stoccaggio,
calcolate ai sensi dell'art. 6 del presente provvedimento;
c) il corrispettivo variabile relativo alla commercializzazione
all'ingrosso, calcolato ai sensi dell'art. 7 del presente
provvedimento;
d) il corrispettivo variabile relativo alla vendita al dettaglio,
che comprende l'attività di lettura, calcolato ai sensi dell'art. 8
del presente provvedimento.
3.2 Le componenti variabili di cui al comma 3.1 sono rapportate
all'energia consumata, espressa in GJ e trasformate in euro per metro
cubo secondo i criteri degli articoli 16 e 17 della deliberazione n.
237/00.

Art. 4.

Componente tariffaria della distribuzione

----&gt; Vedere articolo a pag. 54 della G.U. &lt;----

Art. 5.
Disposizioni in materia di tariffe per l'attività di distribuzione

----&gt; Vedere articolo a pag. 54 della G.U. &lt;----

Art. 6.

Componenti tariffarie del trasporto e dello stoccaggio

----&gt; Vedere articolo alle pagg. 54 - 55 della G.U. &lt;----

Art. 7.
Corrispettivo variabile relativo alla commercializzazione
all'ingrosso

----&gt; Vedere articolo a pag. 55 della G.U. &lt;----

Art. 8.
Corrispettivo variabile relativo alla vendita al dettaglio

----&gt; Vedere articolo alle pagg. 55 - 56 della G.U. &lt;----

Art. 9.
Ambiti ad elevati costi unitari

----&gt; Vedere articolo a pag. 56 della G.U. &lt;----

Art. 10.
Istituzione del Conto per la compensazione degli ambiti ad elevati
costi unitari

----&gt; Vedere articolo a pag. 56 della G.U. &lt;----

Art. 11.
Compensazione degli ambiti ad elevati costi unitari

----&gt; Vedere articolo a pag. 56 della G.U. &lt;----

Art. 12.
Esazione dell'addizionale unitaria alla tariffa di distribuzione

----&gt; Vedere articolo alle pagg. 56 - 57 della G.U. &lt;----

Art. 13.
Obblighi di pubblicazione e comunicazione

13.1 Entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore del
presente provvedimento e, successivamente entro il 30 settembre di
ogni anno, gli esercenti pubblicano nel proprio sito internet le
condizioni economiche di cui all'art. 3, per ciascun ambito nel quale
operano, dando evidenza delle singole componenti, e provvedono ai
loro aggiornamenti. Entro i medesimi termini gli esercenti
trasmettono tali informazioni anche all'Autorità.
13.2 Entro venti giorni dal termine di ogni trimestre, con
decorrenza dei trimestri dal 1° gennaio 2004, gli esercenti
trasmettono all'Autorità e al Ministero delle attività produttive,
con riferimento a ciascun mese del trimestre precedente, alle
tipologie di clienti finali di cui alla tabella 1 e alle classi di
consumo annuo di cui alla tabella 2:
a) l'elenco dei prezzi medi di fornitura del gas naturale al
netto delle relative imposte;
b) l'elenco dei prezzi medi di fornitura del gas naturale al
lordo delle relative imposte;
c) l'energia fornita, espressa in GJ.
13.3 Ai fini della trasmissione delle informazioni di cui al comma
13.2, gli esercenti compilano i moduli disponibili nel sito internet
dell'Autorità (www.autorita.energia.it) redatti per ciascuna area
riconducibile ai punti di uscita dalla rete nazionale di cui alla
deliberazione n. 120/01 e relativi ai:
a) clienti finali allacciati agli impianti di distribuzione;
b) clienti finali allacciati alla rete di trasporto.

Art. 14.
Disposizioni finali

14.1 Entro il 31 luglio 2005, l'Autorità verifica il grado di
concorrenza sul mercato dei clienti finali allo scopo di un'eventuale
revoca o modifica degli obblighi previsti dall'art. 1 della
deliberazione n. 207/02, anche sulla base delle informazioni di cui
all'art. 13.
14.2 Il presente provvedimento viene pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito internet
dell'Autorità (www.autorita.energia.it) ed entra in vigore dalla
data della prima pubblicazione.
Milano, 4 dicembre 2003
Il presidente: Ranci

Tabella 1

TIPOLOGIE DI CLIENTI FINALI

=====================================================================
Domestico
=====================================================================
Commercio e servizi
Industria - servizio continuo
Industria - servizio interrompibile
Generazione elettrica - servizio continuo
Generazione elettrica - servizio interrompibile
Autotrazione

Tabella 2

CLASSI DI CONSUMO ANNUO* (GJ)

=====================================================================
0-20
=====================================================================
20-35
35-100
100-160
160-800
800-8.000
8.000-80.000
80.000-800.000
800.000-8.000.000
&gt;8.000.000
* Le classi di consumo annuo comprendono l'estremo superiore
dell'intervallo indicato.