Serie Generale n. 76 del 1-4-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 marzo 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Briatico e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.76 del 01-04-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Briatico (Vibo Valentia),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 26 maggio 2002, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Briatico;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Briatico, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 marzo 2003;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Briatico (Vibo Valentia) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Briatico (Vibo Valentia) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Vito Matera - prefetto a riposo;
dott. Vincenzo Madonna - vice prefetto;
dott. Francesco Ricciardi - dirigente di II fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 17 marzo 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 marzo 2003
Ministeri istituzionali registro n. 3, Interno, foglio n. 8

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Briatico (Vibo Valentia), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2002, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità di una parte
degli organi elettivi e pregiudicano il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente, il cui territorio è stato negli anni
teatro di ripetuti ed inquietanti eventi delittuosi da parte della
criminalità organizzata, nonchè di atti intimidatori nei confronti
di alcuni amministratori locali, il prefetto di Vibo Valentia ha
disposto l'accesso presso il suddetto ente, ai sensi dell'art. 1,
quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Le risultanze degli accertamenti svolti tanto dalle competenti
autorità investigative quanto dalla commissione d'accesso, al fine
di verificare la regolarità dell'attività amministrativa dell'ente,
durante l'attuale gestione, contraddistinta anche dalla riconferma di
vari componenti della precedente compagine politico-amministrativa,
hanno avvalorato il sospetto dell'esistenza del condizionamento
mafioso nell'azione amministrativa.
In particolare, le predette indagini - le cui risultanze sono
confluite nella relazione commissariale cui si rinvia integralmente -
hanno infatti messo in luce collegamenti anche tra alcuni degli
amministratori rieletti ed i clan dominanti che nella passata
consiliatura, attraverso imprese proprie o comunque ad essi contigui,
si erano aggiudicati la maggior parte degli appalti.
Una fitta ed intricata rete di parentele, affinità, amicizie e
frequentazioni è stato il contesto nel quale taluni amministratori
si sono legati ad esponenti vicini alle organizzazioni criminali
locali, i quali, in tal modo, si sono inseriti negli affari
dell'ente, strumentalizzandone le scelte e sottomettendole ai propri
interessi.
Un punto di convergenza tra gli interessi delle organizzazioni
criminali e l'attività dell'amministrazione comunale di Briatico è
stato individuato nell'iter formativo del piano regolatore generale.
Al riguardo l'ente locale non si è reso parte attiva, ricorrendo
anche a manovre strumentali, al fine di dilazionare la conclusione
del predetto iter, che si è perfezionato solo recentemente per
l'intervento in via sostitutiva della regione.
L'evoluzione complessiva della vicenda, cui non è indifferente
il notevole lasso di tempo intercorso tra l'incarico ai progettisti e
la definizione del piano, sembra sottintendere una preordinata
volontà di non munire il territorio di un valido strumento
urbanistico, allo scopo di conservare un potere decisionale che,
avulso da precise regole, consente di persistere in una politica di
favoritismi a discapito delle esigenze della collettività che,
dall'adozione del predetto strumento, può trarre incentivi di
sviluppo economico.
Infatti, alcune varianti al predetto piano regolatore sono
risultate produttive di vantaggi sia per soggetti collegati ad
elementi della locale criminalità che per congiunti di alcuni
amministratori dell'ente.
Dalla relazione commissariale emerge il nesso che collega lo
stato di immobilismo in cui versa attualmente l'ente e la precedente
più intensa attività di gestione del settore edilizio, alla quale
può connettersi la utilizzazione della pubblica amministrazione per
personali tornaconti affaristici. Infatti le molte procedure di
concessione edilizia rilasciate, sono state caratterizzate da profili
di illegittimità, elemento sintomatico del condizionamento e
dell'ingerenza della criminalità organizzata nelle scelte dell'ente
locale.
Infatti è stata verificata un'azione di contrasto all'abusivismo
inefficace ed un comportamento omissivo da parte dell'ente, inidonea
quindi al concreto raggiungimento dei fini di tutela del territorio,
che lungi dal prevenire o contrastare uno sviluppo disordinato e
arbitrario, ha contribuito a rafforzare nei trasgressori la certezza
della mancata attivazione dei provvedimenti formali di ripristino,
pur in presenza dei presupposti giuridici.
L'attività del comune, per effetto dell'interferenza operata da
fattori esterni riconducibili alla criminalità organizzata, appare
ispirata a criteri svincolati da qualsiasi valutazione tecnica delle
domande di concessione edilizia.
Significativa al riguardo risulta la vicenda inerente la
costruzione abusiva di un villaggio turistico, sanata successivamente
da condono edilizio, per il cui ampliamento è stata rilasciata
concessione per la edificazione di altri immobili su un terreno
classificato come zona agricola e quindi incompatibile con gli
strumenti urbanistici.
Altre irregolarità sono state riscontrate relativamente alla
vendita, effettuata sempre sotto la precedente gestione
amministrativa, di beni demaniali senza la necessaria preventiva
procedura di sdemanializzazione e alla mancata esazione dei
corrispettivi derivanti da sanzioni amministrative relative a
violazioni accertate dagli organi di polizia, sempre a vantaggio di
elementi collegati con la criminalità organizzata.
Anche l'erogazione di contributi sociali presenta profili di
dubbia regolarità, atteso che nel novero dei beneficiari, risultano
pregiudicati, loro congiunti, ovvero persone che frequentano
costantemente elementi della locale criminalità organizzata.
La commissione ha evidenziato come il settore degli appalti
pubblici sia stato utilizzato, nella precedente consiliatura, per
favorire personaggi legati agli ambienti vicini alle consorterie
mafiose. È stata infatti posta in essere una gestione amministrativa
non improntata ai principi di trasparenza, concorrenza ed
economicità a causa dell'eccessivo ricorso agli affidamenti diretti
di lavori ed alla trattativa privata, anche in violazione della
relativa normativa di settore.
Oltre alle anomalie riscontrate in numerose gare di appalto a cui
hanno partecipato singole ditte che pur offrendo ribassi irrisori se
le sono aggiudicate, è stato rilevato che molti lavori sono stati
affidati direttamente a singole ditte con procedure irregolari.
L'attuale amministrazione, nel settore dei lavori pubblici, ha
fatto prevalentemente ricorso ad affidamenti diretti a ditte che già
in passato si erano aggiudicati gare di appalto. Tra i beneficiari di
siffatti affidamenti risulta una ditta il cui titolare è legato da
stretti vicoli di affinità con un amministratore comunale che,
secondo informative degli organi di polizia, mantiene rapporti di
frequentazione con persone pregiudicate e socialmente pericolose.
Emblematico, altresì, risulta l'affidamento di lavori ad una
ditta, con la procedura di somma urgenza, in assenza dei presupposti
di legge per ricorrere a siffatta procedura, nonchè l'affidamento di
altri lavori, previa trattativa privata con gara ufficiosa, ad altra
società nei cui confronti era già stata rilasciata informazione
antimafia interdittiva.
Anche nel settore commercio, rileva la vicenda delle
autorizzazioni amministrative rilasciate ad una società per la quale
si è resa successivamente necessaria l'adozione di un provvedimento
di revoca.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Briatico, la cui capacità di determinazione
risulta compromessa, l'inosservanza del principio di legalità nella
gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, tali da arrecare grave e
perdurante pregiudizio per lo stato generale dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi.
Il prefetto di Vibo Valentia, con relazione del 28 febbraio 2003,
che si intende integralmente richiamata, ha dato avvio alla procedura
di scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Briatico (Vibo
Valentia), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 13 marzo 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu