1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 23-10-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 6 agosto 2002
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 6 agosto 2002 (della regione siciliana) Imposte e tasse - Regione Siciliana - Imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore - Nota ministeriale contenente il diniego della spettanza alla Regione Siciliana del gettito dell'imposta dovuta dagli assicuratori, aventi il domicilio fiscale o la rappresentanza fuori dal territorio regionale, in relazione alle polizze rilasciate per i veicoli iscritti nei pubblici registri con sede nelle province siciliane o per le macchine agricole i cui intestatari siano ivi residenti - Conflitto di attribuzione sollevato dalla Regione Siciliana - Lesione della sfera di attribuzioni garantite alla ricorrente in materia finanziaria - Violazione del principio di leale cooperazione. - Nota del Ministero dell'Economia e delle Finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, Ispettorato generale per la finanza delle pubbliche amministrazioni, del 28 maggio 2002, prot. n. 60133. - Statuto Regione Siciliana, artt. 36 e 37; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. (002C0838) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 23-10-2002)

Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Giovanni Carapezza Figlia e Germana Civiletti, elettivamente
domiciliato presso la sede dell'ufficio della Regione siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre ricorso con
deliberazione della giunta regionale n. 240 del 24 luglio 2002,
contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato;
Per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra la
Regione siciliana e lo Stato per effetto della nota 28 maggio 2002,
prot. n. 60133, del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato
generale per la fmanza delle pubbliche amministrazioni, Ufficio VII,
avente ad oggetto: "Legge 29 ottobre 1961, n. 216 (rectius n. 1216).
Imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore. Spettanza
regionale".

F a t t o

Con la nota ministeriale 28 maggio 2002, prot. n. 60133,
pervenuta alla Regione ricorrente in data 4 giugno 2002 - in risposta
ad una precisa istanza avanzata con nota 4 marzo 2002, prot. n. 3296,
dalla Regione siciliana, Assessorato regionale del bilancio e delle
finanze - Dipartimento regionale finanze e credito - Servizio
rapporti finanziari Stato-Regione - è stata negata la spettanza
regionale in ordine all'imposta sulle assicurazioni di cui alla legge
29 ottobre 1961, n. 1216, dovuta dagli assicuratori che hanno il
domicilio fiscale o la rappresentanza fuori dal territorio regionale
nell'ipotesi in cui i premi riscossi siano relativi a polizze di
assicurazione rilasciate per veicoli a motore iscritti in pubblici
registri automobilistici aventi sede nelle province della Regione
siciliana, ovvero, per le macchine agricole, rilasciate ad
intestatari della carta di circolazione residenti nelle indicate
province regionali.
Il diniego opposto appare lesivo delle attribuzioni della Regione
siciliana e dell'autonomia finanziaria della stessa e viene censurato
per le seguenti ragioni di

D i r i t t o

Violazione degli articoli 36 e 37 dello Statuto siciliano e delle
norme di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074.
La nota impugnata non riconosce, invero, indebitamente ed
illegittimamente, entrate tributarie spettanti alla Regione e
determina conseguentemente una compressione delle risorse alla stessa
spettanti ai sensi della normativa richiamata che costituisce, nella
fattispecie, parametro di costituzionalità.
Va, infatti, rilevato, che l'impianto statutario, e l'attuazione
che alle relative disposizioni è stata data, determina
l'attribuzione alla Regione siciliana di tutti i tributi erariali, in
qualsiasi modo denominati - e con le sole eccezioni sancite dal
secondo comma dell'art. 36 dello Statuto, nonchè, ai sensi dell'art.
2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, delle nuove entrate tributarie
il cui gettito sia destinato con apposite leggi alla copertura di
oneri diretti a soddisfare particolari finalità contingenti o
continuative dello Stato specificate nelle leggi medesime - il cui
presupposto d'imposta si sia verificato nell'ambito della stessa
Regione.
Codesta ecc.ma Corte ha, in proposito, rilevato (sentenza n. 138
del 1999), che "l'art. 2 delle norme di attuazione di cui al d.P.R.
n. 1074 del 1965 (l'art. 36 dello statuto tace in proposito), che
sancisce la spettanza alla Regione delle entrate tributarie erariali
"riscosse nell'ambito del territorio regionale, non va inteso nel
senso che sia sempre decisivo il luogo fisico in cui avviene
l'operazione contabile della riscossione. Esso tende infatti ad
assicurare alla Regione il gettito derivante dalla "capacità fiscale
che si manifesta nel territorio della Regione stessa, quindi dai
rapporti tributari che hanno in tale territorio il loro radicamento,
vuoi in ragione della residenza fiscale del soggetto produttore del
reddito colpito (come nelle imposte sui redditi), vuoi in ragione
della collocazione nell'ambito territoriale regionale del fatto cui
si collega il sorgere dell'obbligazione tributaria. Lo conferma
testualmente l'art. 4 delle stesse norme di attuazione, il quale
precisa che nelle entrate spettanti alla Regione "sono comprese anche
quelle che, sebbene relative a fattispecie tributarie maturate
nell'ambito regionale, affluiscono, per esigenze amministrative, ad
uffici finanziari situati fuori del territorio della Regione e lo
conferma altresì la previsione, nell'art. 37 dello statuto e
nell'art. 7 delle norme di attuazione in materia finanziaria, di
meccanismi di riparto dei redditi assoggettati a imposizione nel caso
di imprese operanti sia nel territorio siciliano, sia in altri
territori".
Le superiori considerazioni avvalorano quindi la tesi secondo cui
il criterio della territorialità della riscossione nell'ambito
regionale per l'attribuzione del gettito tributario alla Regione
siciliana, è da ritenersi mero criterio suppletivo, utilizzato di
fatto nell'impossibilità di elementi sufficienti per conoscere il
luogo in cui si sia verificato il relativo presupposto d'imposta, ed
in particolare, per quanto rileva nei rapporti tra lo Stato e la
Regione siciliana, se lo stesso si sia verificato nell'ambito
regionale.
Ora, va considerato che soltanto a seguito di quanto disposto -
in attuazione della delega legislativa di cui all'art. 3, comma 143,
lettera e), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e nell'osservanza
dei principi e criteri direttivi stabiliti dallo stesso art. 3, comma
149, lettera e), della legge n. 662/1996 - dall'art. 60 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, nonchè, in particolare, ai
sensi del comma 3 di detto articolo che demanda ad apposito decreto
interministeriale la fissazione delle modalità per l'assegnazione
alle province delle somme riscosse a titolo di imposta sulle
assicurazioni contro la responsabilità civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore, dal decreto interministeriale 14
dicembre 1998, n. 457, risulta possibile la localizzazione sul
territorio della base imponibile dell'imposta di che trattasi, e
pertanto, dal momento in cui le relative disposizioni hanno effetto,
non può essere disconosciuta alla Regione l'attribuzione dell'intero
gettito riferibile al proprio ambito territoriale.
Ed in tal senso peraltro vanno interpretate le disposizioni
rispettivamente recate dall'art. 6l, comma 4, del decreto legislativo
15 dicembre 1997, n. 446, e dall'art. 5, comma 2, del decreto 14
dicembre 1998, n. 457.
Ed invero è da osservare che, nell'assoluto rispetto delle
competenze ascritte alle Regioni ad autonomia differenziata, il comma
4 dell'art. 60 del decreto legislativo n. 446/1997, ha sancito che
"Le Regioni Sicilia, Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta,
nonchè le province autonome di Trento e Bolzano provvedono, in
conformità dei rispettivi statuti all'attuazione delle disposizioni
di cui al comma 1; contestualmente sono disciplinati rapporti
finanziari tra lo Stato, le autonomie speciali e gli enti locali al
fine di mantenere il necessario equilibrio finanziario".
In armonia con la riportata disposizione il comma 4 del
successivo art. 61 dello stesso decreto legislativo statuisce che "Le
riduzioni dei contributi statali e i gettiti dei tributi previsti dal
presente articolo sono determinati con riferimento alle province
delle regioni a statuto ordinario. Per le regioni a statuto speciale
le operazioni di riequilibrio di cui al decreto legislativo 30 giugno
1997, n. 244, si applicano solo dopo il recepimento delle
disposizioni dell'art. 60 e del presente articolo nei rispettivi
statuti".
A parte la formulazione "impropria" della norma - come codesta
ecc.ma Corte ha già avuto modo di ritenere (sentenza n. 138 del
1999) in considerazione del richiamato, impossibile, recepimento
delle disposizioni in questione negli statuti speciali - appare
chiaro che la volontà oggettivata nella disposizione stessa è
quella di non interferire con le sovraordinate norme statutarie e di
attuazione (le quali ultime assumono il valore di norme interposte),
che, in via generale, oltre che per quanto attiene al presente
conflitto, regolano i rapporti finanziari tra lo Stato e la Regione
siciliana.
La ritenuta interpretazione risulta suffragata e resa palese
dalla formulazione dell'art. 5, comma 2, del decreto
interministeriale n. 457 del 1998, laddove puntualmente si specifica
che "Restano ferme le vigenti disposizioni relative all'attribuzione
del gettito dell'imposta sulle assicurazioni nelle regioni Sicilia,
Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta nonchè nelle
province autonome di Trento e Bolzano finchè dette regioni e
province non provvederanno all'attuazione delle disposizioni
dell'art. 60, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997,
n. 446".
Di contro si osserva che non è dato neppure ipotizzare,
ancorchè per astratto, una divergente interpretazione da cui
discenda la non attribuzione alla Regione siciliana di una quota di
gettito dell'imposta in questione la cui riferibilità all'ambito
regionale risulti accertabile in forza delle vigenti disposizioni,
poichè, come hanno avuto modo di rilevare numerose volte le
magistrature superiori (cfr. per tutte: Corte di cassazione, 22
giugno 1983, n. 4272; Consiglio di Stato, 15 febbraio 1977, n. 100)
qualora una norma di legge sembri suscettibile di più
interpretazioni, di cui una darebbe alla norma un significato
costituzionalmente illegittimo, il dubbio è soltanto apparente e
deve essere superato e risolto interpretando la norma in senso
conforme alla Costituzione ed alle leggi costituzionali.
L'attuazione con legge regionale delle disposizioni recate dal
comma l dell'art. 60 del decreto legislativo n. 446 del 1997 - e
cioè in buona sostanza, l'attribuzione alle province regionali
siciliane del gettito dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a
motore in ragione dell'iscrizione dei veicoli nei pubblici registri
automobilistici aventi sede nelle stesse, ovvero, per le macchine
agricole, della residenza nelle medesime dell'intestatario della
carta di circolazione - disposta con l'art. 10 della legge regionale
26 marzo 2002, n. 2, ha come unico effetto quello di disciplinare i
rapporti finanziari tra la Regione siciliana e le province regionali,
attribuendo a queste ultime tributi propri in luogo ed in
decurtazione di trasferimenti di pari ammontare dalla stessa Regione
disposti in loro favore.
È dunque da ritenere, in primo luogo, che la titolarità del
tributo in questione sia da attribuire alla Regione siciliana, e
soltanto in forza di una determinazione legislativa della stessa,
conforme peraltro ai principi sanciti a tal proposito dalla
legislazione statale, sia da imputare alle province siciliane.
In altri termini, il realizzarsi nell'ambito del territorio
regionale del presupposto cui è stato convenzionalmente attribuito
valore di criterio di ripartizione del gettito dell'imposta sulle
assicurazioni, esprime la capacità fiscale riferibile alla Regione e
costituisce quindi il coacervo sul quale esercitare le attribuzioni
statutariamente sancite.
Si osserva ancora, e conclusivamente sul punto, che una volta
accertata la riferibilità alla Regione siciliana di determinate
entrate, non vi è motivo per differenziare il regime giuridico delle
stesse secondo che siano riscosse nell'ambito regionale o meno -
circostanza quest'ultima che non incide sulla relativa spettanza - e,
conseguentemente, costituzionalmente illegittimo risulta il sottrarre
alla Regione quota di quei proventi che, indistintamente e
complessivamente, le sono attribuiti.
Violazione del principio costituzionale di leale cooperazione.
La censurata nota del Ministero dell'economia e delle finanze
risulta, inoltre, ledere il principio di leale cooperazione, valore
fondamentale cui la Costituzione informa i rapporti tra Stato e
Regioni.
Ed invero l'atto impugnato contraddice clamorosamente la
posizione assunta con nota 2 maggio 2002, prot. n. 1136/486,
concernente l'oggetto, dalla Presidenza del Consiglio - Dipartimento
per gli affari regionali - Ufficio legislativo, che, in riscontro
alla richiesta formulata dalla Regione siciliana con la già citata
nota 4 marzo 2002, n. 3296, non soltanto ha condiviso, senza
esprimere la benchè minima riserva, le argomentazioni addotte dalla
Regione a sostegno della spettanza regionale dell'imposta in oggetto,
sia se riscossa nel territorio siciliano, sia se riscossa fuori,
qualora derivante da polizze assicurative relative a veicoli iscritti
nei pubblici registri in Sicilia, ma ha altresì espressamente
richiesto al Ministero delle attività produttive ed al Ministero
dell'economia e delle finanze "di voler promuovere o sollecitare ogni
possibile azione di vigilanza nei confronti delle Compagnie di
assicurazione affinchè ottemperino al disposto di legge, onde
evitare l'aggravio delle indebite sottrazioni del gettito d'imposta
al bilancio della Regione siciliana".
Nella specie, quindi, il fondamentale principio di leale
cooperazione, che la costante ed consolidata giurisprudenza
costituzionale ritiene appunto essere alla base dei rapporti tra i
soggetti che costituiscono la Repubblica, risulta mortificato e
violato dalle modalità con le quali si è manifestato l'orientamento
ministeriale, che non soltanto lede direttamente ed immediatamente la
sfera di attribuzioni costituzionalmente garantite alla Regione in
quanto si rileva ostativo alla concreta attribuzione delle vantate
spettanze, ma, altresì, non consente di individuare quella posizione
unitaria dello Stato che possa dare certezze in ordine alle
reciproche competenze.

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale:
accogliere il presente ricorso, dichiarando l'illegittimità
della nota impugnata nella parte in cui risulta lesiva delle
attribuzioni regionali in materia finanziaria sancite dagli articoli
36 e 37 dello Statuto della Regione siciliana e dalle correlate norme
di attuazione approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, nonchè
poichè posta in essere in violazione del principio costituzionale di
leale cooperazione;
pronunciare in conseguenza l'annullamento dell'atto
censurato, nella parte in cui nega la spettanza regionale i ordine
all'imposta sulle assicurazioni di cui alla legge 29 ottobre 1961,
n. 1216, dovuta dagli assicuratori che hanno il domicilio fiscale o
la rappresentanza fuori dal territorio regionale nell'ipotesi in cui
i premi riscossi siano relativi a polizze di assicurazione rilasciate
per veicoli a motore iscritti in pubblici registri automobilistici
aventi sede nelle province della Regione siciliana, ovvero, per le
macchine agricole, rilasciate ad intestatari della carta di
circolazione residenti nelle indicate province regionali.
Si depositano con il presente atto:
1) Autorizzazione a ricorrere (deliberazione della Giunta
regionale n. 240 del 24 luglio 2002);
2) Copia della nota 28 maggio 2002, prot. n. 60133, del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato generale per la finanza
delle pubbliche amministrazioni - Ufficio VII;
3) Copia della nota 4 marzo 2002, prot. n. 3296, della
Regione siciliana - Assessorato regionale del bilancio e delle
finanze - Dipartimento regionale finanze e credito - Servizio
rapporti finanziari Stato-Regione;
4) Copia della nota 2 maggio 2002, prot. n. 1136/486, della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari
regionali - Ufficio legislativo.
Palermo, addì 29 luglio 2002
Avv. Giovanni Carapezza Figlia - Avv. Germana Civiletti
02C0838