1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 30-6-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 333 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 gennaio 1992- 3 giugno 1993
N. 333 Ordinanza emessa il 16 gennaio 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 3 giugno 1993) dal tribunale amministrativo regionale della Sicilia, sezione distaccata di Catania, sul ricorso proposto da Cucinotta Silvana contro l'Universita' degli studi di Catania ed altri. Impiego pubblico - Dipendenti dell'Universita' degli studi di Catania appartenenti all'area funzionale delle biblioteche, collocati nella settima ed ottava qualifica funzionale - Partecipazione del personale in questione a concorsi interni per il passaggio alla prima ed alla seconda qualifica funzionale del ruolo speciale del personale tecnico, scientifico e delle biblioteche - Previsione tra i requisiti richiesti per la partecipazione a detti concorsi del diploma di laurea, non richiesto per i dipendenti inquadrati nella settima ed ottava qualifica funzionale appartenenti all'area amministrativo-contabile, i quali possono accedere alla qualifica superiore mediante scrutinio per merito comparativo - Ingiustificato deteriore trattamento del personale dell'area funzionale delle bibloteche rispetto al personale dell'area funzionale amministrativo-contabile, a parita' di qualifica ed anzianita' di servizio, con conseguente incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 29 gennaio 1986, n. 23, art. 22). (Cost., artt. 3 e 97). (093C0681) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 30-6-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 4986/1991 r.g.
e n. 1870/1991, sezione prima, proposto da Cucinotta Silvana,
rappresentata e difesa dall'avv. Giovanni Vaccaro, presso il quale è
elettivamente domiciliata in Catania, via Francesco Crispi n. 225,
contro l'Università degli studi di Catania, in persona del rettore
pro-tempore, il Ministro della pubblica istruzione e il Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, tutti
rappresentati e difesi dall'avvocatura distrettuale dello Stato di
Catania, domiciliataria ex lege, per l'annullamento:
del decreto rettorale del 9 dicembre 1991, ivi compresa la nota
di comunicazione prot. n. 15226/P, datata 10 dicembre 1991, adottato
dalla Università degli studi di Catania, con il quale la ricorrente
è stata esclusa dal concorso, per titoli di servizio e professionali
a sette posti di prima qualifica del ruolo speciale tecnico - area
funzionale delle biblioteche - profilo coordinatore di biblioteca, e
dal concorso, per titolo di servizio e professionali, a quattro posti
di seconda qualifica del ruolo speciale tecnico - area funzionale
delle biblioteche - profilo coordinatore generale di biblioteca, "per
non avere dichiarato, nelle relative domande di partecipazione, nè
allegato alle stesse, il diploma di laurea posseduto";
del bando di concorso riservato a sette posti di coordinatore di
biblioteca, indetto dall'Università di Catania, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, 4a serie speciale n.
82- bis, del 15 ottobre 1991, nella parte in cui all'art. 2 ammette
alla partecipazione al suddetto concorso soltanto i concorrenti in
possesso del diploma di laurea, e ciò anche in sede di prima
applicazione;
del bando di concorso riservato a quattro posti di coordinatore
generale di biglioteca, indetto dall'Università di Catania,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, 4a
serie speciale n. 82- bis, del 15 ottobre 1991, nella parte in cui
all'art. 2 ammette alla partecipazione al suddetto concorso soltanto
i concorrenti in possesso del diploma di laurea, e ciò anche in sede
di prima applicazione;
di ogni altro provvedimento e susseguente, o comunque collegato
con i provvedimenti impugnati;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
resistenti;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore per la camera di consiglio del 16 gennaio 1992
il consigliere dott. Salvatore Schillaci;
Uditi l'avv. G. Vaccaro per la ricorrente e, l'avvocato dello
Stato M. Nicotra, per le amministrazioni resistenti;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F A T T O
La ricorrente signora Cucinotta Silvana presta servizio quale
funzionario coordinatore di biblioteca presso la facoltà di lettere
e filosofia dell'Università di Catania.
Con gli atti indicati in epigrafe è stata esclusa dalla
partecipazione ai concorsi per titoli pure ivi indicati.
Impugna ora tali atti di esclusione deducendo a sostegno del
gravame la seguente censura:
illegittimità costituzionale dell'art. 22, sesto comma, della
legge 29 gennaio 1986, n. 23, in contrasto con gli artt. 15 e 14
della medesima legge, in relazione agli artt. 3 e 97 della
Costituzione italiana ed in base alle cui disposizioni legislative
sono stati indetti i bandi concorsuali dell'area amministrativo-
contabile e dell'area tecnico-scientifica e delle biblioteche.
"La legge 29 gennaio 1986, n. 23, recante 'Norme sul personale
tecnico ed amministrativo delle Universita'' distingue e divide i
dipendenti delle università in due grandi categorie: 1a categoria:
personale appartenente all'area tecnico-scientifica e delle
biblioteche, seconda categoria: personale appartenente all'area
amministrativo-contabile.
Orbene, con particolare riferimento al personale inquadrato nella
settima ed ottava qualifica funzionale delle due aree (tecnico
scientifico e delle biblioteche, ed amministrativo contabile), si
notano prima facie delle discrasie, che penealizzano gravamente i
dipendente appartenenti all'area tecnica, relativamente ai citati
concorsi e segnatamente in sede di prima applicazione (norma
transitoria). Infatti, in sede di prima applicazione della citata
legge e di cui al relativo bando, i dipendenti dell'area
amministrativa contabile, inquadrati nella settima ed ottava
qualifica ed aventi rispettivamente sei e tre anni di anzianità
nella qualifica di appartenenza, in forza dell'art. 15, settimo
comma, possono accedere alla qualifica superiore, mediante scrutinio
comparativo, a prescindere dal possesso del diploma di laurea,
essendo sufficiente il diploma di scuola media di secondo grado.
Stranamente, invece, il personale appartenente all'area tecnico-
scientifica e delle biblioteche e di cui al relativo bando, in
possesso degli stessi requisiti, cioè inquadrato nella settima ed
ottava qualifica funzionale, avente una anzianità nella qualifica di
appartenenza, rispettivamente di sei e tre anni all'entrata in vigore
della legge n. 23/1986, in base all'art. 22 della legge appena
menzionata, può accedere, in sede di prima applicazione del testo
legislativo (norma transitoria), alla qualifica superiore (prima e
seconda qualifica funzionale), soltanto se in possesso di laurea
specifica.
In questa fattispecie, non vi è chi non veda, come a parità di
inquadramento giuridico (settima ed ottava qualifica, sei e tre anni
di anzianità della qualifica di appartenenza), i dipendenti delle
università, appartenenti all'area tecnico-scientifica, siano
illegittimamente ed ingiustamente penalizzati, rispetto ai loro
colleghi, dell'area amministrativo-contabile, i quali ultimi a
differenza dei primi possono accedere alla qualifica superiore, senza
bisogno di diploma di laurea, come previsto dai rispettivi bandi
concorsuali.
La deducente, infatti, pur avendo espletato funzioni tecnico
scientifico e delle biblioteche, corrispondenti a quelle previste nei
profili professionali messi a concorso, è stata illegittimamente
esclusa dalla partecipazione ai concorsi, a sette posti di
coordinatore di biblioteca, ed a quattro posti di coordinatore
generale di biblioteca, soltanto perchè sfornita del diploma di
laurea, e ciò malgrado la stessa abbia alle spalle un brillante cur-
riculum, lavorativo e professionale, come risulta anche
documentalmente dai numerosi attestati ricevuti, e dalle
pubblicazioni dalla stessa redatte. Di conto, altri colleghi,
dell'area amministrativo contabile, pur avendo una minore
preparazione specifica ed esperienza, sono stati ammessi alla
partecipazione ai concorsi di pari qualifica, indetti
dall'Università di Catania, per l'area amministrativa, pur non
possedendo alcun diploma di laurea, e ciò in ossequio al disposto
dell'art. 15, settimo comma, della legge n. 23/1986.
Ancora, l'art. 22 della legge più volte indicata, è in aperto
contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione italiana, anche in
relazione con l'art. 14 della legge n. 23/1986.
È da dire, infatti, che l'art. 14, per l'accesso alla prima ed
alla seconda qualifica funzionale del ruolo speciale del personale
tecnico, scientifico e delle biblioteche, come sancito dal bando,
superata la fase della prima applicazione della legge n. 23/1986,
prevede l'ammissione dei dipendenti dell'università, area tecnica,
appartenenti alla settima ed ottava qualifica, che abbiano maturato
un determinato numero di anni di effettivo servizio nella qualifica.
Il secondo comma del citato articolo, di poi, specifica: 'Tale
anzianità è aumentata di ulteriori cinque anni di effettivo
servizio nelle qualifiche delle rispettive aree funzionali, per il
personale privo del prescritto titolo di studiò. Quindi, l'art. 14,
contrariamente all'art. 22 già attenzionato, statuisce espressamente
il diritto di accesso alle qualifiche superiori alla settima ed
ottava per il personale appartenente all'area tecnica avente una
determinata anzianità di servizio nelle rispettive qualifiche, pur
se sprovvisto del diploma di laurea".
La ricorrente ha concluso per l'accoglimento del gravame e per la
refusione delle spese del giudizio.
Le amministrazioni intimate hanno insistito per il suo rigetto con
ogni conseguenza in ordine alle spese di causa.
Alla camera di consiglio del 16 gennaio 1992 questa sezione ha
disposto la sospensione degli atti impugnati, limitatamente alla
ammissione della ricorrente alle procedure concorsuali di cui
trattasi.
D I R I T T O
Il collegio ritiene che vada sottoposta al giudizio incidentale di
costituzinalità la norma contenuta all'art. 22, quinto comma, della
legge 29 gennaio 1986, n. 23, nella parte in cui richiede il
requisito del possesso del diploma di laurea per la partecipazione ai
concorsi per titoli di servizio e professionali ivi previsti, secondo
quanto amplius già esposto in narrativa.
Osserva al riguardo il collegio che la questione di legittimità
costituzionale della menzionata norma si appalesa intanto rilevante
ai fini della decisione del gravame introduttivo del giudizio.
Invero tale norma preclude alla ricorrente - che, pur vantando gli
altri requisiti previsti dalla norma transitoria in esame, non è in
possesso del diploma di laurea - la partecipazione ai concorsi
riservati indicati in epigrafe.
L'unica censura del gravame, quindi, appare astrattamente
indispensabile per la realizzazione dell'interesse portato
dall'attrice.
Essa è inoltre non manifestamente infondata in relazione ai
precetti degli artt. 3 e 97 della Carta.
E ciò sotto un duplice profilo.
1) I dipendenti dell'università appartenenti all'area
amministrativo-contabile, collocati nella settima ed ottava qualifica
funzionale, attraverso lo strumento dello scrutinio per merito
comparativo, possono accedere, in virtù della disciplina transitoria
dettata dal settima comma dell'art. 15 della legge n. 23/1986, alla
qualifica superiore sol che possano vantare una determinata
anzianità nella qualifica di appartenenza, mentre per queli
rientranti nell'area funzionale delle biblioteche, con ingiustificata
discriminazione, vengono in aggiunta richiesti dal sesto comma
dell'art. 22, dianzi citato, due ulteriori requisiti: il diploma di
laurea e lo svolgimento di funzioni corrispondenti a quelle previste
per i profili professionali delle fasce funzionali superiori.
In altri termini, pur in presenza di pari collocazione funzionale
di base, di pari anzianità di servizio e di identico regime
transitorio, una delle due categorie di personale viene
irragionevolmente posta in condizione deteriore rispetto al
conseguimento della superiore qualifica.
2) L'art. 14 della legge n. 23/1987, al secondo comma, rende
possibile, per la fase di ordinaria gestione del nuovo ordinamento,
la partecipazione ai concorsi riservati per il conseguimento delle
superiori qualifiche in discorso, relativamente alla medesima area
funzionale delle biblioteche, dei dipendenti di settima ed ottava
qualifica anche nel caso in cui non possiedano il diploma di laurea.
Si tratta, all'evidenza, di una ulteriore discrasia tra la fase
transitoria e quella ordinaria di inquadramento in esito a procedure
selettive da espletare nell'ambito della medesima area funzionale.
Tale ultimo rilievo rende palese altresì che per l'accesso alle
menzionate qualifiche superiori dell'area funzionale delle
biblioteche il possesso del diploma di laurea non viene ritennuto
normativamente un requisito strutturale.
In conclusione, i predetti dipendenti subiscono dalla menzionata
normativa una ingiustificata e irragionevole discriminazione rispetto
ad altri dipendenti, che si pone in contrasto e con l'art. 3 della
Costituzione in tema di eguaglianza di trattamento di fattispecie
identiche, e con il successivo art. 97 in tema di efficienza e
ragionevolezza dell'azione e della organizzazione della pubblica
amministrazione.
Ciò premesso, il collegio ritiene che va sottoposto al giudizio
incidentale di costituzionalità l'art. 22 della legge 29 gennaio
1986, n. 23, in relazione agli artt. 14 e 15 della stessa legge nei
limiti di quanto costituisce oggetto del ricorso in esame, per
contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione della Repubblica.
Va, quindi, disposta la sospensione del presente giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la risoluzione
della sopra prospettata questione di costituzionalità.

P. Q. M.
Visti gli articoli 134 della Costituzione e 23 della legge
costituzionale 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara per le ragioni e nei limiti dianzi indicati, la rilevanza
e la non manifesta infondatezza della questione di costituzionalità
dell'art. 22 della legge 29 gennaio 1986, n. 23, in relazione agli
artt. 3 e 97 della Costituzione;
Sospende il giudizio promosso con il ricorso n. 1870/91, sezione
prima;
Ordina l'immediata rimessione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e, comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Così deciso in Catania, nella camera di consiglio del 16 gennaio
1992.
Il presidente: TROVATO
L'estensore: SCHILLACI
Il segretario: (firma illeggibile)
93C0681