Serie Generale n. 83 del 9-4-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
DECRETO 12 novembre 1997, n. 521
Regolamento recante norme di attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, con cui e' stata disposta la costituzione di societa' di capitali per la gestione dei servizi e infrastrutture degli aeroporti gestiti anche in parte dallo Stato. (GU Serie Generale n.83 del 09-04-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 24-4-1998

IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO
Visto il regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, con il quale è stato
approvato il codice della navigazione;
Visto l'articolo 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, con cui è stata disposta la costituzione di apposite società
di capitale per la gestione dei servizi e per la realizzazione delle
infrastrutture negli aeroporti gestiti anche in parte dallo Stato;
Visto l'articolo 1 del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1995, n. 351,
come modificato dall'articolo 2, commi 188 e 191, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, con il quale sono state emanate disposizioni
in materia di gestione degli aeroporti;
Considerato che ai sensi del citato articolo 10, comma 13, della
legge n. 537 del 1993, con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, di concerto con il Ministro del tesoro, sono stabiliti i
criteri per la costituzione delle suddette società di gestione,
sulla base dei principi di cui all'articolo 12, commi 1 e 2, della
legge 27 dicembre 1992, n. 498;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 settembre 1996,
n. 533, recante il regolamento sulla costituzione di società miste
in materia di servizi pubblici degli enti territoriali, in attuazione
dei principi di cui all'articolo 12, commi 1 e 2, della legge n. 498
del 1992;
Visto l'articolo 17 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135,
con il quale è stata prevista l'anticipata occupazione del demanio
aeroportuale da parte dei soggetti titolari di gestioni parziali
aeroportuali anche in regime precario;
Rilevato che si rende necessario definire la disciplina delle
costituende società di capitale, con particolare riguardo ai criteri
di scelta dei possibili soci, ai rapporti tra le società stesse e
l'amministrazione nonchè alle forme di controllo;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 6 ottobre 1997 e
apportati i conseguenti adeguamenti;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
effettuata a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota del 16 ottobre 1997;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione e finalità
1. Il regolamento disciplina la gestione degli aeroporti e dei
sistemi aeroportuali aperti al traffico civile attualmente gestiti,
anche in parte, dallo Stato o da altri soggetti in regime di
precariato.
2. Il regolamento ha la finalità di definire:
a) le modalità di costituzione delle società di capitale per la
gestione dei servizi e per la realizzazione delle infrastrutture
aeroportuali, determinando in particolare, la forma giuridica, i
criteri per la scelta dei soci pubblici e privati, le modalità di
collocazione dei titoli sul mercato, la riserva di nomina di
amministratori e sindaci da parte dell'ente pubblico interessato,
l'entità del capitale sociale, i rapporti tra soci pubblici e
privati, le forme adeguate di controllo dell'efficienza e
dell'economicità dei servizi;
b) i criteri per l'affidamento delle concessioni delle gestioni
totali aeroportuali alle società di capitale costituite secondo le
modalità di cui alla precedente lettera a) e i rapporti
intercorrenti tra la pubblica amministrazione e i soggetti
affidatari.

Art. 2.
Natura e soci delle società di gestione aeroportuale
1. Le società di gestione aeroportuale sono costituite
esclusivamente sotto forma di società di capitale, secondo la
disciplina del codice civile, ed in qualità di soci possono
partecipare, senza il vincolo della proprietà maggioritaria, anche
le regioni, le province, i comuni e gli enti locali nonchè le camere
di commercio, industria ed artigianato interessati.
2. La scelta del socio privato di maggioranza avviene sulla base di
procedure ad evidenza pubblica attivate mediante un confronto
concorrenziale determinato in base alle previsioni di cui agli
articoli 2 e 3 del decreto del Presidente della Repubblica 16
settembre 1996, n. 533, recante norme sulla costituzione di società
miste in materia di servizi pubblici degli enti territoriali, che
tenga in particolare conto le capacità tecniche e finanziarie dei
soggetti interessati.
3. La cessione a privati delle quote di maggioranza è subordinata
all'espletamento di quanto previsto dall'articolo 1, comma 1-ter del
decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 1995, n. 351, mediante, pertanto, le procedure
di cui al decreto-legge 31 maggio 1994, n. 322, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474.
4. Lo schema della procedura di selezione è trasmesso, per
l'approvazione, al Ministero dei trasporti e della navigazione che vi
provvede entro trenta giorni dal ricevimento.

Art. 3.
Capitale minimo delle società di gestione aeroportuale
1. Il capitale sociale delle società di gestione aeroportuale è
determinato in base alle unità di traffico globale calcolate su base
annua, espresse in Workloadunits (WLU), dove una unità equivale ad
un passeggero o ad un quintale di merce o di posta e non può essere
inferiore a quanto determinato nelle seguenti classi:
a) fino a lire 200 milioni per aeroporti con traffico sino a
100.000 WLU/anno;
b) lire 1.000 milioni per aeroporti con traffico sino a 300.000
WLU/anno;
c) lire 6.000 milioni per aeroporti con traffico sino a 1.000.000
WLU/anno;
d) lire 15.000 milioni per aeroporti con traffico sino a 2.000.000
WLU/anno;
e) lire 25.000 milioni per aeroporti con traffico sino a 5.000.000
WLU/anno;
f) lire 50.000 milioni per aeroporti con traffico superiore al
volume annuo di cui alla lettera e).
2. L'obbligo di adeguamento del capitale delle società di
gestione, in relazione alle varie classi indicate nel comma
precedente, si determina sulla base della media del volume di
traffico accertato nell'ultimo biennio.

Art. 4.
Atto costitutivo
1. L'atto costitutivo della società di gestione aeroportuale
indica specificatamente:
a) che l'oggetto principale dell'attività societaria consiste
nello sviluppo, progettazione, realizzazione, adeguamento, gestione,
manutenzione ed uso degli impianti e delle infrastrutture per
l'esercizio dell'attività aeroportuale, nonchè nelle attività
connesse o collegate purchè non a carattere prevalente;
b) che i risultati dell'esercizio delle attività connesse o
collegate di cui alla lettera a) sono separatamente evidenziati ed
illustrati, in maniera chiara e distinta, nei bilanci ed in tutti i
documenti contabili;
c) la misura minima della partecipazione dei soci pubblici al
capitale sociale non inferiore al quinto, al fine di assicurarne il
diritto di chiedere la convocazione dell'assemblea;
d) che l'ingresso di altri enti locali nella società avviene
mediante un corrispondente aumento del capitale sociale;
e) l'esclusione, fino al 31 dicembre del terzo anno dalla data di
costituzione della società, di atti di cessione di quote o di
azioni, costituzione di diritti reali sulle stesse ed ogni altro atto
idoneo a determinare la perdita della posizione di maggioranza del
socio privato, qualora esistente al momento della costituzione della
società mista;
f) le modalità e le condizioni per la cessione di quote o di
azioni, costituzione di diritti reali sulle stesse e ogni altro atto
idoneo a determinare la perdita della posizione di maggioranza del
soggetto che la detiene;
g) la quota delle azioni da riservare, in caso di collocazione sul
mercato, all'azionariato diffuso.

Art. 5.
Rapporti societari tra enti pubblici e privati
1. I rapporti tra soci pubblici e privati, nell'ipotesi di perdita
del potere di controllo da parte degli enti pubblici, sono regolati
da appositi accordi da perfezionarsi al momento dell'ingresso del
privato nella società di capitale, in modo da assicurare il corretto
svolgimento del servizio e la permanente verifica della conformità
dell'assetto societario all'interesse pubblico alla gestione del
servizio, prevedendo anche cause di risoluzione o scioglimento del
vincolo sociale.
2. Lo schema dell'accordo è trasmesso, per l'approvazione, al
Ministero dei trasporti e della navigazione che vi provvede entro
trenta giorni dal ricevimento.

Art. 6.
Gestioni esistenti
1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore del regolamento, i
soggetti titolari di gestioni parziali aeroportuali, anche in regime
di precariato, che hanno attivato la procedura di cui all'articolo
17, comma 1, del decreto legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, si adeguano a
quanto stabilito dalle precedenti disposizioni.

Art. 7.
Affidamento della gestione
1. L'affidamento in concessione della gestione totale aeroportuale
alle società di capitale di cui al precedente articolo 6 è
effettuato con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, di concerto con i Ministri del tesoro, delle finanze e
dei lavori pubblici e, limitatamente agli aeroporti militari aperti
al traffico civile, della difesa, su istanza da presentarsi da parte
delle società richiedenti, entro nove mesi dall'entrata in vigore
del presente regolamento, da integrare, entro i successivi sei mesi,
con una domanda corredata da un programma di intervento, comprensivo
del piano degli investimenti e del piano economicofinanziario, nel
rispetto delle condizioni previste dall'articolo 1, comma
1-quinquies, del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, come
modificato dalla legge di conversione 3 agosto 1995, n. 351.
2. Con il decreto di approvazione della domanda di affidamento di
cui al precedente comma 1, viene altresì determinato il periodo di
durata della concessione che può superare i venti anni, nel limite
massimo di quaranta, in relazione alle valutazioni formulate con
riferimento ai contenuti del programma di intervento di cui al comma
1.
3. L'affidamento in concessione delle gestioni totali aeroportuali
alle società di capitale richiedenti è subordinato alla
sottoscrizione:
a) della convenzione da predisporsi secondo le indicazioni
contenute nel disciplinare tipo di cui al successivo articolo 17,
comma 1;
b) del contratto di programma da predisporsi secondo i contenuti di
cui alla delibera CIPE 24 aprile 1996, recante linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità.

Art. 8.
Procedimento di affidamento concorrenziale
1. Le gestioni non richieste nei termini con le modalità indicate
e quelle richieste e non affidate, nonchè quelle oggetto di revoca o
decadenza sono affidate dal Ministero dei trasporti e della
navigazione a società di capitale in possesso dei requisiti
prescritti, con gare ad evidenza pubblica mediante procedimento di
confronto concorrenziale in base alla normativa contenuta nel decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 158.

Art. 9.
Oggetto della concessione
1. La concessione ha per oggetto la progettazione, lo sviluppo, la
realizzazione, l'adeguamento, la gestione, la manutenzione e l'uso
degli impianti e delle infrastrutture aeroportuali, comprensivi dei
beni demaniali costituenti il sistema aeroportuale.
2. La società di gestione aeroportuale può esercire i servizi e
le attività di assistenza a terra nei limiti specificati nella
convenzione e secondo la normativa vigente, a condizione che i
risultati di esercizio di tale attività siano separatamente
evidenziati nei bilanci e in tutti i documenti contabili.

Art. 10.
Criteri di gestione
1. Salvo l'adempimento degli obblighi derivanti dalla normativa
vigente e dalla convenzione, la società di gestione aeroportuale:
a) gestisce l'aeroporto quale complesso di beni, attività e
servizi organizzati destinati alle attività aeronautiche civili,
adottando ogni opportuna iniziativa in favore delle comunità
territoriali vicine, in ragione dello sviluppo intermodale dei
trasporti;
b) organizza e gestisce l'impresa aeroportuale garantendo
l'ottimizzazione delle risorse disponibili per la produzione di
attività e di servizi di adeguato livello qualitativo, nel rispetto
dei principi di sicurezza, di efficienza, di efficacia e di
economicità;
c) eroga i servizi di competenza con continuità e regolarità, nel
rispetto del principio di imparzialità e secondo le regole di non
discriminazione dell'utenza;
d) adotta, entro nove mesi dall'entrata in vigore del regolamento,
sulla base dei principi definiti nel disciplinare tipo, la Carta dei
servizi da sottoporre all'approvazione dell'Autorità vigilante di
cui all'articolo 11.

Art. 11.
Vigilanza
1. Compete al Ministro dei trasporti e della navigazione:
a) vigilare sull'attività delle società affidatarie delle
gestioni aeroportuali verificando che essa si svolga nel rispetto
della disciplina stabilita dal regolamento, dalla convenzione e dal
contratto di programma, con particolare attenzione al rispetto dei
principi di sicurezza, efficienza ed efficacia, economicità, alla
imparziale erogazione dei servizi, alla continuità, alla
regolarità, alla integrazione modale;
b) approvare gli aggiornamenti e le variazioni al programma di
intervento e al piano degli investimenti formulate in relazione
all'andamento delle attività aeroportuali;
c) vigilare sulla realizzazione del programma di intervento e del
piano degli investimenti, sulla scorta di una relazione annuale
trasmessa dalle società affidatarie;
d) verificare l'attuazione della disciplina stabilita nella Carta
dei servizi.
2. Per consentire il corretto adempimento dei compiti di vigilanza,
per il rispetto dei principi di efficienza, efficacia ed economicità
di cui al comma 1, lettera a), il Ministro dei trasporti e della
navigazione ed il Ministro del tesoro, nominano, rispettivamente, un
sindaco in ciascuna delle società di gestione aeroportuale.
3. Il sindaco nominato dal Ministro del tesoro assume, a norma
delle disposizioni vigenti, la funzione di presidente del collegio
sindacale della società di gestione aeroportuale.

Art. 12.
Contestazione degli addebiti
1. Il Ministro dei trasporti e della navigazione nell'esercizio
della funzione di vigilanza, accertata la violazione degli obblighi
specifici previsti da disposizioni normative o dalla convenzione,
procede alla contestazione degli addebiti fissando un termine per le
controdeduzioni.
2. L'autorità vigilante di cui all'articolo 11, all'esito della
fase istruttoria e previo contraddittorio con la parte interessata,
dispone, con provvedimento motivato, i necessari interventi con
addebito degli eventuali oneri alla società di gestione.

Art. 13.
Revoca e decadenza
1. Nelle ipotesi di gravi ovvero reiterate violazioni della
disciplina relativa alla sicurezza, di mancato ed immotivato rispetto
del programma di intervento e del piano degli investimenti di cui
all'articolo 7, o di grave e immotivato ritardo nell'attuazione degli
stessi o al verificarsi di eventi da cui risulti che la società
affidataria non si trova più nella capacità di gestire l'aeroporto,
il Ministro dei trasporti e della navigazione, con decreto motivato,
dispone la revoca della concessione e contestualmente nomina un
commissario per la gestione operativa dell'aeroporto.
2. Nei casi previsti dall'articolo 47 del codice della navigazione
l'amministrazione concedente può dichiarare la decadenza del
concessionario, salvo che la società di gestione, formalmente
invitata ad eliminare le irregolarità riscontrate, non provveda nel
termine prefissato.
3. Successivamente alla dichiarazione di revoca o di decadenza, il
Ministro dei trasporti e della navigazione avvia la procedura
prevista dall'articolo 8.

Art. 14.
Certificazione dei bilanci
1. I bilanci delle società di gestione aeroportuale, dopo
l'approvazione da parte degli organi societari, sono trasmessi,
previa certificazione da parte di società di revisione contabile, in
conformità alla normativa vigente, all'autorità vigilante di cui
all'articolo 11 ed al Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato.

Art. 15.
E n t r a t e
1. Alla società di gestione aeroportuale competono tutte le
entrate dirette ed indirette derivanti dall'esercizio dell'attività
aeroportuale, come definite nell'atto di costituzione della società,
e dalla utilizzazione delle aree demaniali, secondo la normativa di
cui alla legge 5 maggio 1976, n. 324, all'articolo 10, comma 10,
della legge 24 ottobre 1993, n. 537, all'articolo 2, commi 189 e 190,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, ed al decreto ministeriale 20
gennaio 1997.

Art. 16.
C a n o n i
1. I concessionari delle gestioni totali aeroportuali sono tenuti a
corrispondere il canone annuo di concessione determinato secondo la
normativa contenuta nell'articolo 2, comma 188, della legge 23
dicembre 1996, n. 662.

Art. 17.
Norma di rinvio
1. Entro due mesi dalla data di pubblicazione del presente
regolamento, il Ministro dei trasporti e della navigazione, sentiti i
Ministri competenti, dirama con circolare lo schema del programma di
intervento, del piano degli investimenti e del piano
economicofinanziario di cui all'articolo 7, comma 1, nonchè il
disciplinaretipo per la predisposizione del contratto di programma di
cui all'articolo 7, comma 3, e lo schema delle convenzioni, che
dovranno regolare, tra l'altro, i rapporti tra le società e le
pubbliche amministrazioni relativamente alla disponibilità degli
spazi inerenti l'espletamento dei compiti istituzionali, anche ai
fini della determinazione dei relativi canoni di utilizzo.
2. In caso di estensione della durata dell'affidamento in gestione,
si fa riferimento allo schema convenzionale di cui al precedente
comma anche per gli attuali gestori totali in base a legge speciale,
in quanto compatibile con i regimi giuridici vigenti, salvaguardando
i singoli diritti patrimoniali.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservano e di farlo
osservare.
Roma, 12 novembre 1997
Il Ministro dei trasporti
e della navigazione
Burlando
p. Il Ministro del tesoro
Pinza
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 25 marzo 1998
Registro n. 1 Trasporti e navigazione, foglio n. 154