1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 27-12-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 424 SENTENZA 6 - 19 dicembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Professioni - Professioni sanitarie - Norme della Regione Campania - Definizione della figura professionale di musicoterapista e istituzione del relativo «registro professionale regionale» - Ricorso del Governo - Violazione dei principi fondamentali delle leggi statali in materia di competenza concorrente delle «professioni» - Illegittimita' costituzionale - Illegittimita' costituzionale, in via consequenziale, di ulteriori norme inscindibilmente connesse con quelle dichiarate illegittime. - Legge della Regione Campania 17 ottobre 2005, n. 18, artt. 1, 2, comma 1, lettere a) e b), 3, 4, 5 e 6. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. (006C1151) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 27-12-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 2, commi 1,
lettera b), 4, 5, 6, della legge della Regione Campania 17 ottobre
2005, n. 18 (Norme sulla musicoterapia e riconoscimento della figura
professionale di musicoterapista), promosso con ricorso del
Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il 21 dicembre
2005, depositato in cancelleria il 27 dicembre 2005 ed iscritto al
n. 100 del registro ricorsi 2005.
Visto l'atto di costituzione della Regione Campania;
Udito nell'udienza pubblica del 21 novembre 2006 il giudice
relatore Luigi Mazzella;
Udito l'avvocato dello Stato Paolo Cosentino per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Vincenzo Cocozza per la
Regione Campania.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 21 dicembre 2005 e depositato in
cancelleria il 27 dicembre 2005, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha sollevato, in riferimento all'art. 117, terzo comma,
della Costituzione e «per contrasto coi principi fondamentali delle
leggi statali in materia di professioni», questione di legittimità
costituzionale degli artt. 2, comma 1, lettera b), 4, 5 e 6 della
legge della Regione Campania 17 ottobre 2005, n. 18 (Norme sulla
musicoterapia e riconoscimento della figura professionale di
musicoterapista).
Il ricorrente espone che, con la predetta legge, la Regione
Campania ha disciplinato la nuova figura professionale del
musicoterapista (art. 2, comma 1, lettera b), stabilendo il relativo
percorso formativo (art. 4), ed ha istituito il «registro
professionale regionale del musicoterapista», definendo le procedure
ed i requisiti richiesti ai nuovi operatori per il perfezionamento
della relativa iscrizione (artt. 5 e 6). Così facendo, tuttavia, la
Regione avrebbe ecceduto dai limiti della competenza legislativa
regionale previsti dall'art. 117, terzo comma, Cost. nella materia
concorrente delle professioni e, in particolare, delle professioni
sanitarie.
Infatti, a parere del Presidente del Consiglio dei ministri, la
figura del musicoterapista (il quale avrebbe competenze in campo
psicopedagogico, medico e musicale e svolge un tirocinio in strutture
della riabilitazione con supervisione clinica) dovrebbe ritenersi
compresa tra le professioni sanitarie e, quindi, afferente ad una
materia nella quale, come più volte affermato dalla Corte
costituzionale, la potestà legislativa regionale deve rispettare il
principio fondamentale secondo cui l'individuazione delle figure
professionali, con i relativi profili ed ordinamenti didattici, e
l'istituzione di nuovi albi è riservata allo Stato.
Infine il ricorrente, considerato che le disposizioni della legge
della Regione Campania n. 18 del 2005 diverse da quelle oggetto di
specifica censura si porrebbero in inscindibile connessione con
queste ultime, chiede che l'illegittimità costituzionale sia estesa,
in via consequenziale, anche alle restanti disposizioni della legge
in esame.
2. - Nel giudizio si è costituita la Regione Campania che ha
concluso chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile e
infondato.
Ad avviso della Regione la legge impugnata non violerebbe i
limiti imposti alla potestà legislativa concorrente delle Regioni
dall'art. 117, terzo comma, Cost., perchè la legge medesima, come
risulterebbe dal comma 2 del suo art. 1, si limiterebbe a promuovere
l'applicazione della disciplina della musicoterapia nell'ambito della
funzione di sostegno per un pieno e sano sviluppo delle capacità del
singolo individuo e della comunità, con particolare riferimento ai
portatori di handicap ed ai soggetti disagiati. La legge, dunque, non
regolamenterebbe l'attività in oggetto, bensì costituirebbe il
fondamento legislativo ed il limite per futuri interventi di
promozione dell'attività stessa, individuando i requisiti ed i
presupposti per simili interventi.
Dall'esatta individuazione della finalità della legge
discenderebbe, a parere della difesa regionale, anche
l'inammissibilità della questione, perchè il ricorso del Presidente
del Consiglio dei ministri non conterrebbe la specifica indicazione
dei motivi di illegittimità di tutte le disposizioni, ma solamente
l'apodittica assunzione delle norme impugnate nell'ambito dei
principi fondamentali della materia e l'affermazione della
connessione delle residue norme con quelle specificamente censurate.
3. - In prossimità dell'udienza di discussione la Regione ha
depositato una memoria nella quale sottolinea che, nelle more del
giudizio di legittimità costituzionale, è stata promulgata la legge
1° febbraio 2006, n. 43 (Disposizioni in materia di professioni
sanitarie infermieristiche, ostetrica, riabilitative,
tecnico-sanitarie e della prevenzione e delega al Governo per
l'istituzione dei relativi ordini professionali). Tale nuova
disciplina statale imporrebbe di distinguere due tipologie
professionali: da un lato, quelle sanitarie (art. 1, comma 1) e,
dall'altro, quelle degli «operatori di interesse sanitario non
riconducibili alle professioni sanitarie come definite dal comma 1»
(art. 1, comma 2). Rispetto alle seconde la legge n. 43 del 2006
prevede la competenza delle Regioni nell'individuazione e formazione
dei profili professionali. Ne conseguirebbe che il musicoterapista
costituirebbe un profilo di operatore di interesse sanitario per il
quale le Regioni sarebbero abilitate ad interventi legislativi anche
più incisivi rispetto a quello effettuato con la legge impugnata.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato, in
riferimento all'art. 117, terzo comma, della Costituzione e «per
contrasto coi principi fondamentali delle leggi statali in materia di
professioni», questione di legittimità costituzionale degli artt. 2,
comma 1, lettera b), 4, 5 e 6 della legge della Regione Campania
17 ottobre 2005, n. 18 (Norme sulla musicoterapia e riconoscimento
della figura professionale di musicoterapista).
2. - La questione è fondata.
La legge regionale impugnata dal Presidente del Consiglio dei
ministri definisce la musicoterapia come «attività psico-pedagogica
e socio-sanitaria di pubblico interesse», avente quale scopo «lo
sviluppo e la riabilitazione di potenziali funzioni dell'individuo
per il raggiungimento di una migliore integrazione sul piano
intrapersonale e interpersonale e, conseguentemente, di una migliore
qualità della vita» (art. 1). Essa, inoltre, qualifica il
musicoterapista come «un soggetto in possesso di diploma superiore di
secondo grado e con una buona conoscenza della musica, che ha svolto
un corso triennale di impostazione multidisciplinare
socio-psicopedagogico-medico-musicale e un tirocinio di un anno
presso strutture pubbliche o convenzionate o del privato sociale,
della formazione primaria e della riabilitazione, con supervisione
clinica e di musicoterapia» (art. 2); dispone che il musicoterapista
svolge funzioni di prevenzione, di riabilitazione e socio-sanitarie
(art. 3); istituisce, presso l'assessorato alla sanità della Regione
Campania, «il registro professionale regionale dei musicoterapisti al
quale possono iscriversi coloro che hanno superato il corso per la
formazione di musicoterapisti e che hanno effettuato il tirocinio
professionale di almeno trecento ore o un anno presso centri
specializzati pubblici o privati, con supervisione clinica e di
musicoterapia» (art. 5).
È evidente, pertanto, che la legge impugnata definisce un nuovo
profilo professionale in materia sanitaria, essendo il
musicoterapista un soggetto che esegue un particolare tipo di terapia
al fine di prevenire o curare le conseguenze di determinati disturbi
psichici o fisici.
L'art. 117, terzo comma, Cost., include la materia delle
professioni tra quelle oggetto di competenza legislativa concorrente
e questa Corte ha più volte affermato che, rispetto ad essa, debbono
ritenersi riservate allo Stato sia l'individuazione delle figure
professionali, con i relativi profili ed ordinamenti didattici
(sentenze n. 40 del 2006; n. 424, n. 355 e n. 319 del 2005), sia la
disciplina dei titoli necessari per l'esercizio delle professioni
(sentenza n. 153 del 2006), sia l'istituzione di nuovi albi (sentenze
n. 40 del 2006, n. 424 e n. 355 del 2005).
Da simili principi - enunciati anche in giudizi aventi ad
oggetto, come quello presente, leggi regionali disciplinanti pratiche
terapeutiche non convenzionali (sentenza n. 353 del 2003) - discende
l'illegittimità delle disposizioni della legge Regione Campania
n. 18 del 2005 impugnate dal Presidente del Consiglio dei ministri.
In quanto ricadono tutte nel campo che, come si è detto, deve
intendersi riservato allo Stato in forza dell'art. 117, terzo comma,
Cost.
3. - Non si può pervenire a conclusione diversa, come sostenuto
dalla Regione Campania, facendo leva sulla disciplina introdotta
dalla recente legge 1° febbraio 2006, n. 43 (Disposizioni in materia
di professioni sanitarie infermieristiche, ostetrica, riabilitative,
tecnico-sanitarie e della prevenzione e delega al Governo per
l'istituzione dei relativi ordini professionali).
Pur tralasciando ogni considerazione circa l'effettiva rilevanza
di questa legge nel presente giudizio di legittimità costituzionale,
si osserva che essa, nel definire le professioni sanitarie
infermieristiche, ostetrica, riabilitative, tecnico-sanitarie e della
prevenzione, stabilisce che tali sono «quelle previste ai sensi della
legge 10 agosto 2000, n. 251, e del decreto del Ministro della
sanità 29 marzo 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del
23 maggio 2001, i cui operatori svolgono, in forza di un titolo
abilitante rilasciato dallo Stato, attività di prevenzione,
assistenza, cura o riabilitazione» (art. 1, comma 1).
Resta così confermata l'illegittimità delle norme regionali
impugnate, poichè il musicoterapista svolge funzioni che la stessa
legge della Regione Campania n. 18 del 2005 qualifica di natura
preventiva, riabilitativa e socio-sanitaria e dunque, funzioni che
presentano i caratteri che, a norma dell'art. 1, comma 1, della legge
n. 43 del 2006, sono propri delle attività espletate da coloro che
esercitano professioni sanitarie.
4. - L'intera legge regionale in esame è inscindibilmente
connessa con le disposizioni specificamente censurate dal ricorrente
e pertanto, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
la declaratoria di illegittimità costituzionale deve essere estesa,
in via consequenziale, anche agli artt. 1, 2 comma 1, lettera a), e
3, non oggetto di impugnazione.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 2, comma 1,
lettera b), 4, 5 e 6 della legge della Regione Campania 17 ottobre
2005, n. 18 (Norme sulla musicoterapia e riconoscimento della figura
professionale di musicoterapista);
Dichiara, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
l'illegittimità costituzionale in via consequenziale, degli artt. 1,
2, comma 1, lettera a), e 3 della medesima legge regionale.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 dicembre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 19 dicembre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C1151