Serie Generale n. 99 del 29-4-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 marzo 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Mistretta e nomina della commissione straordinaria. (19A02638) (GU Serie Generale n.99 del 29-04-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Mistretta (Messina) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 marzo 2019, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Mistretta (Messina) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Mistretta (Messina) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Antonino Oddo - viceprefetto a riposo;
dott. Santo Lapunzina - viceprefetto aggiunto a riposo;
dott.ssa Claudia Poletti - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 28 marzo 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 4 aprile 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
710

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Mistretta (Messina), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2014, sono
state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il 20 aprile 2018, all'esito di un'indagine giudiziaria denominata
"Concussio", coordinata dalla locale procura della Repubblica, il
comando provinciale dei Carabinieri di Messina ha dato esecuzione ad
un'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa dal giudice
delle indagini preliminari di Messina a carico, tra gli altri, di un
consigliere comunale - che il successivo 21 agosto ha rassegnato le
dimissioni dalla carica - per il delitto di tentata estorsione
aggravata dal metodo mafioso.
In relazione a tali vicende il prefetto di Messina, con decreto del
7 agosto 2018, successivamente prorogato, ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle verifiche
ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze
il prefetto di Messina, sentito nella seduta del 15 febbraio 2019 il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore distrettuale antimafia, ha
predisposto l'allegata relazione che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
Come ampiamente evidenziato nella relazione della commissione
d'indagine le risultanze di alcuni importanti procedimenti penali
hanno giudiziariamente accertato l'esistenza e l'operatività
nell'area mistrettese di una consorteria mafiosa al cui vertice sono
collocati personaggi di particolare rilievo criminale, uno dei quali
ha anche avuto un ruolo importante nella strage di Capaci.
Nel locale contesto assumono rilevanza anche altri personaggi,
dalla rilevante caratura criminale, uno dei quali è destinatario
della citata ordinanza cautelare in carcere e, secondo quanto emerso
da recenti indagini giudiziarie, in stretti rapporti con
amministratori del comune di Mistretta.
La relazione del prefetto pone in rilievo che a seguito delle
elezioni del maggio 2014 il sindaco eletto non riusciva a conseguire
la maggioranza in consiglio comunale per effetto del "voto disgiunto"
che premiava la compagine politica avversa. Tale circostanza ha
comportato che, di fatto, la maggioranza politica all'interno del
civico consesso è espressione dello schieramento opposto al sindaco
eletto.
La commissione d'accesso, avvalendosi delle risultanze
investigative della citata operazione "Concussio" ha analizzato la
rete di rapporti e cointeressenze tra amministratori comunali, mondo
dell'imprenditoria locale e criminalità di tipo mafioso ed i
riflessi che tali rapporti hanno prodotto sull'attività
dell'amministrazione comunale.
A tal fine la commissione d'indagine ha analizzato l'iter della
gara d'appalto per i lavori di valorizzazione e fruizione del
patrimonio artistico contemporaneo nebroideo "Fiumara d'arte" ponendo
in rilievo, in particolare, il tentativo di estorsione nei confronti
dell'aggiudicatario finale dell'appalto, posto in essere dal citato
ex amministratore destinatario della misura cautelare, con il
coinvolgimento di altre persone ritenute contigue alla criminalità
organizzata. Le verifiche disposte hanno altresì evidenziato che la
gara, nel marzo 2014 era stata aggiudicata ad un'ATI - affidamento
venuto meno a seguito di annullamento da parte del TAR Catania per
anomalie nella determinazione dei punteggi - di cui faceva parte
l'impresa di un consigliere comunale. Sebbene tale circostanza
configurasse una possibile situazione di incompatibilità del citato
amministratore, sulla base di quanto previsto dal decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, la stessa non è stata tempestivamente
rilevata nè dal consiglio comunale uscente nè da quello eletto
all'esito delle consultazioni elettorali del maggio 2014 e solo
successivamente, nel mese di dicembre 2015, la questione è stata
posta all'attenzione del citato consesso.
Al riguardo la relazione del prefetto evidenzia come tali elementi,
unitamente ad altri più avanti descritti, rilevino un vero e proprio
"comitato d'affari" costituito da alcuni amministratori locali ed
esponenti della criminalità organizzata che ha fortemente
condizionato le scelte amministrative dell'ente.
Le risultanze investigative hanno posto in rilievo l'importante
ruolo che, nell'ambito di tale comitato, ha svolto il più volte
menzionato ex consigliere destinatario dell'ordinanza cautelare, di
cui vengono evidenziate le strette cointeressenze con esponenti della
locale criminalità e che è stato presente anche in precedenti
consiliature.
In particolare, gli esiti della indagine giudiziaria hanno
evidenziato l'assiduità dei rapporti intercorsi tra il richiamato ex
amministratore con gli esponenti apicali della famiglia malavitosa,
peraltro già rilevate in pregresse indagini giudiziarie.
La relazione del prefetto nel delineare il complesso intreccio di
cointeressenze tra esponenti politici ed ambienti controindicati si
sofferma sulla figura di un altro amministratore comunale che ricopre
anche la carica di amministratore unico della società che
inizialmente si è aggiudicata la sopra citata gara d'appalto per
affidamento dei lavori di valorizzazione e fruizione del patrimonio
artistico contemporaneo nebroideo "Fiumara d'arte"
Detta impresa è stata costituita a seguito di due atti di cessione
effettuati da altrettante società riconducibili allo stesso nucleo
familiare imprenditoriale, i cui titolari sono stretti parenti del
citato consigliere comunale e, uno di essi, legato ad un locale
storico capo mafia, è gravato da pregiudizi penali e indagato per
diversi reati anche associativi.
Tali elementi evidenziano una gestione familistica dell'ente,
attesi i numerosi affidamenti di lavori pubblici disposti in favore
di società riconducibili al menzionato gruppo familiare.
Ulteriori controindicazioni sono emerse anche nei confronti di un
altro consigliere comunale per il quale la commissione d'accesso ha
verificato, anche sulla base di risultanze processuali, la sua
appartenenza ad un'articolata struttura criminale finalizzata al
controllo politico amministrativo dell'intera area mistrettese.
La relazione della commissione d'indagine, dopo aver esaminato il
contesto criminale e le figure di rilievo della compagine politica,
ha riscontrato, dalle verifiche effettuate sulle attività svolte dai
diversi uffici comunali, una serie di criticità ed irregolarità
amministrative che attestano, nel loro insieme, uno sviamento
dell'attività amministrativa dal principio di legalità e dal
perseguimento del bene comune.
Oltremodo significative, in tal senso, si sono rivelate le
verifiche effettuate sulla gestione del patrimonio comunale, in
particolare dei fondi rustici, la cui mala gestio ha contribuito a
determinare una situazione finanziaria deficitaria, stigmatizzata
anche dalla sezione regionale della Corte dei Conti che ha ritenuto
la gestione del patrimonio immobiliare assolutamente inadeguata.
In tale ambito è emerso che l'ente locale non riscuote i canoni di
locazione e che numerosi terreni sono detenuti in assenza di
contratto o comunque di altro idoneo titolo di possesso. Viene
inoltre rilevato che esponenti della criminalità organizzata o
soggetti ad essa contigui sono possessori di terreni comunali. In
particolare è emblematico il caso di un esponente di rilievo di una
famiglia mafiosa mistrettese al quale l'assegnazione di un fondo
rustico non è stata revocata, nemmeno dopo il decesso, nonchè il
caso del fondo detenuto da una persona - di cui vengono segnalati gli
assidui rapporti con la famiglia mafiosa egemone - stretto parente di
un esponente di vertice dell'amministrazione locale.
La relazione del prefetto pone in rilievo che l'amministrazione
comunale non ha dato attuazione al protocollo di legalità stipulato
insieme ad altri comuni della provincia, con la prefettura di
Messina, con la regione Siciliana, con l'ente parco dei Nebrodi e con
l'ente sviluppo agricolo, in base al quale l'ente si impegna, prima
di procedere alla concessione di beni comunali, a chiedere alla
prefettura la verifica dell'insussistenza di cause di decadenza ai
sensi della normativa antimafia. Tale circostanza configura
un'omissione di particolare rilievo tenuto conto che sul territorio
di Mistretta è accertata, giudizialmente, la sussistenza di estesi
fenomeni di imprenditorialità mafiosa.
È emerso altresì che il citato "comitato d'affari" ha fortemente
condizionato, in seno al consiglio comunale, i contenuti del
regolamento per la gestione dei fondi rustici, proponendo emendamenti
di modifica al testo che, di fatto, hanno limitato la possibilità
del comune di disporre dei propri beni.
La relazione del prefetto sottolinea come anche nel settore appalti
di lavori e servizi pubblici, l'ente ha agito in violazione di
disposizioni normative ricorrendo ripetutamente, in assenza dei
prescritti controlli antimafia, ad affidamenti diretti disposti in
taluni casi in favore di imprese i cui titolari sono gravati da
precedenti per gravi reati anche associativi o riconducibili ad
ambienti criminali.
In particolare, viene evidenziato che sono stati disposti
affidamenti in via diretta, in somma urgenza o con ordinanze
contingibili e urgenti adottate dal sindaco in materia di rifiuti -
settore ove notoriamente gravitano gli interessi della criminalità -
in mancanza dei presupposti legittimanti il ricorso a tali procedure.
Ulteriori anomalie e irregolarità sono state evidenziate anche per
il nolo a caldo di mezzi per lo sgombero neve dalle principali strade
comunali e per il servizio di refezione scolastica della scuola
primaria e secondaria affidato ad un'impresa riconducibile ad altro
amministratore comunale.
Concreti elementi che attestano uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di legalità e buon andamento sono emersi
anche dall'analisi delle procedure concernenti le elargizioni di
contributi comunali.
La relazione della commissione d'indagine evidenzia che in molti
casi i destinatari dei sussidi sono soggetti gravati da condanne
penali per gravi reati di rilevanza sociale e che l'amministrazione
comunale, nel corso del mandato, non ha posto in essere alcuna
iniziativa per escludere dai benefici persone in stato di detenzione
per reati di grande entità o, comunque, di particolare allarme
sociale.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Mistretta volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Mistretta
(Messina), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 26 marzo 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini

Prefettura di Messina

Parte di provvedimento in formato grafico


Il prefetto: Librizzi