1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 5-10-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 573 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 luglio 1994
N. 573 Ordinanza emessa il 9 luglio 1994 dal pretore di Milano nel procedimento civile vertente tra Zucchi Manlio ed altri contro l'I.N.P.S. ed altro Previdenza e assistenza sociale - Contributi di malattia - Previsione dell'obbligo dei cittadini "non mutuati" di provvedere, per gli anni 1984 e 1985, al pagamento di detti contributi in base al reddito imponibile I.R.Pe.F. senza limite massimale - Mancata previsione del pagamento in base al costo medio capitario delle prestazioni ex I.N.A.M. e delle sue variazioni annuali ai sensi della legge quadro n. 833/1978 - Irrazionale discriminazione dei cittadini non mutuati rispetto a quelli mutuati e, all'interno della stessa categoria dei non mutuati, dei contribuenti degli anni 1984-85 per i quali e' stato eliminato il massimale (ripristinato dal 1986 in poi) - Incidenza sul principio della progressivita' del sistema tributario. (Legge 18 marzo 1993, n. 67, art. 1, sesto comma). (Cost., artt. 3 e 53). (094C1073) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 5-10-1994)

IL PRETORE
A scioglimento della precedente riserva:
R I L E V A
Con ricorso depositato il 24 ottobre 1991 Zucchi Manlio, Matteo,
Giordano Andrea, Zucchi Frua Filippo e Barbara, Frua Marina e Filippi
Maria, Dagnino Annamaria hanno convenuto in giudizio l'I.N.P.S. e il
Ministero del tesoro per chiedere al pretore, previa la declaratoria
di illegittimità e disapplicazione dei decreti del Ministro della
sanità 4 giugno 1984 e 22 dicembre 1984 emanati ai sensi dell'art.
63 della legge n. 833/1978, decreti determinativi del contributo per
l'assistenza di malattia dovuto dai cittadini non mutuati per gli
anni 1984 e 1985, il riconoscimento della insussistenza dell'obbligo
di versare i contributi de quibus nella misura di cui ai suddetti
decreti con la conseguente condanna dell'I.N.P.S. e del Ministero del
tesoro a restituire ai ricorrenti le somme a tale titolo versate e
per ciascuno indicate in ricorso.
L'I.N.P.S. e il Ministero del tesoro si sono costituiti
evidenziando la piena legittimità dei decreti e chiedendo il rigetto
delle domande attrici.
Nelle more processuali, tuttavia, è stata pubblicata la legge 18
marzo 1993, n. 67, che ha recepito integralmente il contenuto dei
decreti dei quali i ricorrenti chiedevano dichiararsi la
illegittimità perchè in contrasto con l'art. 63 della legge n.
833/1978, riaffermandosi l'obbligo per i cittadini "non mutuati" di
provvedere al pagamento dei contributi di malattia in base al reddito
imponibile Irpef senza limite massimale (e non in base al costo medio
capitario delle prestazioni ex I.N.A.M. e delle sue variazioni
annuali secondo quanto previsto dalla legge quadro n. 833/1978).
Per tale ragione, con memoria integrativa depositata il 6 dicembre
1993 i ricorrenti hanno chiesto la rimessione degli atti alla Corte
costituzionale per ottenere la declaratoria di incostituzionalità
del sesto comma dell'art. 1 della legge 18 marzo 1993 denunziandone
il contrasto con gli artt. 3, 32 e 53 della Costituzione.
Ritiene il giudicante che la questione sia rilevante ai fini della
decisione in quanto, sulla base della normativa introdotta dalla
suddetta legge n. 67/1993 le domande attrici dovrebbero essere
respinte avendo chiaramente l'art. 1 (sesto comma) ribadito l'obbligo
dei cittadini "non mutuati" di pagamento in misura percentuale
rispetto all'entità dell'intero reddito imponibile ai fini Irpef.
Ritiene inoltre il giudicante che la questione proposta dalle
parti attrici non sia manifestamente infondata in quanto
effettivamente la citata norma si rivela in contrasto con gli artt. 3
e 53 della Costituzione.
Già la suprema Corte, in merito ai citati decreti ministeriali -
il contenuto dei quali è stato interamente recepito nell'art. 1
della legge n. 67/1993 - aveva espressamente condiviso la
illegittimità evidenziata dal giudice di secondo grado (sentenza n.
6433/1988) sotto diversi profili.
Le medesime censure possono muoversi al disposto di cui al citato
art. 1 della legge n. 67/1993 in quanto i cittadini "non mutuati"
sono ingiustificatamente discriminati perche':
1) per gli anni 1984 e 1985 rispetto agli altri contribuenti
devono eseguire un esborso contributivo commisurato, senza peraltro
limite di massimale, al reddito dichiarato e imponibile ai fini
Irpef;
2) rispetto ai versamenti relativi ai precedenti anni e rispetto
al successivo 1986, i medesimi cittadini "non mutuati" vengono ad
affrontare un onere contributivo enorme e del tutto ingiustificato,
perchè negli anni 1984 e 1985 non risultano esservi stati oneri
particolari a carico dell'assistenza sanitaria;
3) l'eliminazione del massimale contributivo, (del resto in
vigore fino al 1983 e dal 1986 in poi) per la suddetta categoria di
cittadini aggrava la disparità di trattamento anche rispetto alle
altre categorie di cittadini.
La norma di cui all'art. 1, sesto comma, della legge n. 67/1993 si
pone dunque in contrasto con gli artt. 3 e 53 della Costituzione in
quanto attesa la parità dell'assistenza sanitaria fornita vi è una
ingiustificata disparità di trattamento negli oneri contributivi
posti a carico della categoria dei cittadini "non mutuati" rispetto
alle altre categorie, e all'interno della categoria medesima
relativamente all'onere contributivo per il biennio 1984 e 1985, non
venendo inoltre garantiti i criteri di progressività del sistema
tributario.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3 e 53 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, sesto comma, della legge 18 marzo 1993,
n. 67;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
Manda alla cancelleria per la notificazione della presente
ordinanza alle parti, al Presidente del Consiglio dei Ministri e per
la comunicazione ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Milano, addì 9 luglio 1994
Il pretore: SALA

94C1073