Serie Generale n. 170 del 23-7-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 9 luglio 2010
Immediati interventi per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella regione siciliana. (Ordinanza n. 3887). (10A08850) (GU Serie Generale n.170 del 23-07-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 9 luglio
2010, con il quale è stato dichiarato, fino al 31 dicembre 2012, lo
stato di emergenza per lo smaltimento dei rifiuti urbani nel
territorio della regione siciliana e nominato il Presidente della
regione siciliana Commissario delegato del Presidente del Consiglio
dei Ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 gennaio 2009, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza per lo smaltimento dei rifiuti urbani nel territorio della
provincia di Palermo, successivamente prorogato fino al 31 dicembre
2010 e le successive ordinanze emanate per fronteggiare il contesto
emergenziale;
Vista la nota del 5 giugno 2010, con la quale il Presidente della
regione siciliana rappresenta la grave crisi determinatasi nel
settore dello smaltimento dei rifiuti urbani che ha assunto carattere
di emergenza igienico-sanitaria con risvolti anche di ordine
pubblico;
Viste le ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri n.3737
del 5 febbraio 2009 e n. 3875 del 30 aprile 2010;
Considerato che il piano regionale di smaltimento dei rifiuti,
approvato con ordinanza di protezione civile n. 1166 del 2002, è
stato oggetto di aggiornamento sia nel 2004 che nel 2006, per
adeguarsi alla nuova normativa di settore di rilievo comunitario;
Considerato che nel frattempo, l'adozione della legge regionale n.
2 del 2007 ha comportato un'ulteriore rivisitazione del piano,
imponendo una riduzione del numero degli ATO rispetto a quelli
definiti, con conseguente riavvio delle necessarie consultazioni tra
provincia e ATO per l'individuazione dell'impiantistica esistente,
delle necessità in termini di produzione delle varie frazioni
merceologiche e delle relative future necessità impiantistiche;
Visto il piano di azione del P.O. FESR 2007-2013, che individua
azioni specifiche da adottare in materia di interventi per la
gestione integrata dei rifiuti, al fine di assicurare il
raggiungimento degli Obiettivi di Servizio del Programma Operativo
2007-2013;
Atteso che nelle more dell'adozione del Piano regionale di
smaltimento dei rifiuti, è stata adottata la legge regionale n. 9
del 2010, recante disposizioni per il servizio di gestione integrata
dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati, anche alla luce
dell'intervenuta soppressione delle Autorità d'Ambito ad opera del
legislatore nazionale;
Considerato che la predetta legge regionale dispone in particolare
la possibilità di realizzazione di diverse modalità per il
trattamento e lo smaltimento finale dei rifiuti solidi urbani
esplicitamente escludendo quelli di incenerimento che non facciano
ricorso a tecnologie atte a garantire i requisiti di efficienza
energetica nei termini fissati dalla direttiva n. 2008/98/CE del
parlamento Europeo e del Consiglio, disponendo che tali trattamenti,
per la loro realizzazione, debbano essere classificati come
operazioni di recupero e non come operazioni di smaltimento;
Considerato che gli interventi posti in essere nel corso degli
ultimi anni non hanno consentito di adeguare armonicamente alla
domanda del territorio la capacità di smaltimento dei rifiuti
urbani, risultando ormai insufficienti le poche discariche in
esercizio, mentre i pochi impianti a tecnologia complessa in
esercizio risultano non adeguati ai più recenti requisiti tecnici
che ne garantiscano il corretto esercizio;
Atteso che nelle more dell'applicazione delle nuove disposizioni
regionali, occorre intervenire affinchè la gestione della raccolta e
dello smaltimento dei rifiuti urbani sia immediatamente riportata
sotto controllo, scongiurando qualsivoglia soluzione di continuità,
operando interventi strutturali nel settore della raccolta, del
trasporto, della valorizzazione, del recupero di materie e di
energie, nel rispetto della normativa di settore di derivazione
comunitaria, tesa al controllo di tutto il ciclo dei rifiuti, dalla
produzione allo smaltimento, ponendo l'accento sul recupero e il
riciclaggio;
Considerato che vanno immediatamente censiti e contrastati i casi
di smaltimento abusivo ed individuate, chiuse e bonificate le
discariche abusive esistenti, limitando lo smaltimento residuale in
discarica e operando su un'adeguata capacità di discarica
distribuita in un numero ridotto di impianti opportunamente
attrezzati, gestiti e controllati;
Considerato che il superamento dell'emergenza può essere
perseguito anche attraverso lo sviluppo delle azioni efficaci di
contenimento della produzione dei rifiuti, di raccolta differenziata,
di selezione, di valorizzazione, di recupero, anche energetico, in
tutti i settori, mediante l'applicazione delle migliori tecnologie
disponibili tese ad assicurare le migliori prestazioni energetiche e
ambientali;
Visto l'articolo 1, commi 1117 e 1118 della legge 27 dicembre 2006,
n. 296 e seguenti modificazioni e integrazioni, relativamente alla
parte in cui vengono disposte le modalità di finanziamento e
corresponsione degli incentivi pubblici di competenza statale
previsti dalla deliberazione del Comitato interministeriale prezzi n.
6 del 12 aprile 1992;
Tenuto conto delle residue capacità di abbancamento della Quinta
Vasca della discarica di Bellolampo, nel territorio della provincia
di Palermo, e del rischio della sua imminente saturazione, per cui
appare necessario realizzare con la massima tempestività, mediante
il ricorso a mezzi e poteri straordinari, interventi strutturali
volti a garantire il soddisfacimento della domanda di abbancamento,
mediante la realizzazione di ulteriori volumetrie di abbancamento;
Considerato che nonostante non siano più presenti massicci
fenomeni di stagnazione del percolato come emerge dalla relazione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del
5 luglio 2010 permane comunque la necessità di verificare la
corretta tenuta delle vasche e provvedere alla messa in sicurezza ed
alla bonifica della discarica di Bellolampo;
Considerata la necessità di scongiurare improvvise crisi del
sistema di gestione complessiva dei rifiuti in Sicilia, anche dovute
ad eventuali imprevedibili inagibilità, persino temporanee, delle
attuali discariche in esercizio;
Ravvisata la necessità di assicurare il compimento di tutti gli
interventi essenziali per assicurare il definitivo avvio del ciclo
integrato dei rifiuti nella provincia di Palermo e in tutta la
regione Siciliana, in conformità alle previsioni della L.R. 9/2010;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e il Ministero dell'economia e delle finanze;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone

Art. 1

1. Il Presidente della regione Siciliana è nominato Commissario
delegato per il superamento della situazione di emergenza nel settore
della gestione dei rifiuti in atto nella medesima regione e può
avvalersi di non più di quattro soggetti attuatori, individuati
dallo stesso Commissario delegato, a cui affidare specifici settori
di intervento, sulla base di apposite direttive. Ai predetti soggetti
attuatori verrà riconosciuto un compenso da determinarsi con
apposito provvedimento del Commissario delegato, sentito il Ministero
dell'economia e delle finanze.
2. Il Commissario delegato, in deroga all'art. 9, comma 1, della
legge regionale 8 aprile 2010, n. 9, d'intesa con il Dipartimento
della protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei MInistri,
predispone, entro 60 giorni dalla data di pubblicazione, nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, della presente
ordinanza, gli adeguamenti al Piano regionale di gestione dei
rifiuti, anche per incrementare i livelli della raccolta
differenziata ed individuare soluzioni compatibili con le esigenze
ambientali per i rifiuti trattati accumulati nei siti di stoccaggio
provvisorio, in conformità ai criteri stabiliti dal decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modificazioni e
integrazioni, nonchè dalla nuova direttiva quadro 2008/98/CE del 19
novembre 2008. Il piano è sottoposto all'approvazione del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che si
pronuncia entro quindici giorni dalla ricezione.
3. Dalla data di adozione della presente ordinanza cessano le
funzioni del Commissario delegato - Prefetto di Palermo, di cui
all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3737 del 5
febbraio 2009 e successive modificazioni ed integrazioni ed il
Commissario delegato di cui alla presente ordinanza prosegue nelle
iniziative poste in essere dal Commissario delegato - Prefetto di
Palermo anche per quanto attiene il progetto pilota di raccolta
differenziata avviato nella citta di Palermo. Sono affidate al
direttore del Dipartimento della protezione civile regionale le
funzioni di attuazione dell'articolo 1 dell'O.P.C.M. 3875/2010, il
quale provvede agli interventi necessari per la messa in sicurezza
della discarica e per la corretta gestione delle attività di
gestione dei rifiuti ivi realizzate. Le risorse disponibili nella
contabilità speciale del Commissario delegato Prefetto di Palermo
sono trasferite nella contabilità speciale di cui all'art. 7 comma 3
della presente ordinanza.
4. L'art. 4 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3737 del 5 febbraio 2009, ad eccezione del comma 7, è
abrogato.

Art. 2

1. Ai fini del superamento dell'emergenza, il Commissario delegato,
avvalendosi anche degli enti locali e dei loro consorzi e aziende, in
particolare provvede a:
incrementare, in ciascun ambito provinciale, d'intesa con il
Presidente della provincia, la raccolta differenziata almeno di
carta, plastica, vetro e metalli, al fine di conseguire, entro il 31
dicembre 2011, l'obiettivo del 35 percento di raccolta differenziata,
di cui almeno il 50% di raccolta destinata al riciclo;
realizzare, in ciascun ambito provinciale piazzole per lo
stoccaggio delle frazioni raccolte separatamente, impianti per la
selezione del multi materiale raccolto separatamente, impianti per il
trattamento dei rifiuti organici selezionati da rifiuti urbani o
raccolti separatamente, al fine di conseguire un elevato livello di
protezione ambientale;
adeguare ovvero realizzare, in ciascun ambito provinciale,
avvalendosi dei prefetti delle province, le discariche necessarie per
fronteggiare l'emergenza, nelle more dell'incremento della raccolta
differenziata e della realizzazione e messa in esercizio degli
impianti di recupero nonchè per assicurare lo smaltimento dei
sovvalli.

Art. 3




1. Per tutta la durata dello stato di emergenza, allo scopo di
fronteggiare il fenomeno dell'illecito abbandono dei rifiuti sul
territorio regionale e fermo restando il rispetto della normativa
europea vigente in materia, il Commissario delegato, informando le
competenti strutture sanitarie, con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili allo scopo a legislazione vigente, dispone
per la rimozione ed il trasporto di cumuli di rifiuti, anche
pericolosi, presenti su aree pubbliche o private, in danno del
soggetto interessato, da parte di soggetti in possesso dei necessari
titoli abilitativi, anche in deroga alle procedure vigenti, ivi
comprese quelle sul prelievo ed il trasporto dei rifiuti pericolosi,
con l'assistenza dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale
della Sicilia, per assicurare adeguate condizioni di igiene a tutela
della salute pubblica e dell'ambiente, nonchè anche in deroga alle
procedure di cui all'art. 242 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, e successive modificazioni; a tale fine, il Commissario
delegato è autorizzato all'affidamento del servizio a soggetti in
possesso della necessaria idoneità tecnica ai sensi della normativa
vigente. Il Commissario delegato individua, realizza ed autorizza,
anche in deroga alla vigente normativa, anche avvalendosi delle
strutture della protezione civile regionale, nel rispetto dei
principi generali in materia di tutela dei beni culturali, apposite
aree attrezzate o da attrezzare quali siti di stoccaggio provvisorio
per la salvaguardia dell'ambiente, presso cui conferire i rifiuti
rimossi per il tempo necessario ad una prima selezione e
caratterizzazione, nonchè all'attribuzione dei codici CER ai fini
dell'avvio delle successive fasi di gestione, garantendo adeguate
condizioni di igiene e di tutela della salute pubblica e delle
matrici ambientali.
2. I rifiuti provenienti dalle aree di cui al comma 1 sono
destinati ad attività di recupero, ovvero di smaltimento secondo
quanto previsto dalla parte IV e relativi allegati del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni.

Art. 4

1. Al fine di raggiungere un'adeguata capacità complessiva di
smaltimento dei rifiuti prodotti nella regione Siciliana, il
Commissario delegato, previa verifica delle effettive esigenze legate
alla gestione del ciclo dei rifiuti nel territorio regionale, è
autorizzato:
ad individuare e disporre la realizzazione degli interventi di
immediato effetto, indispensabili per garantire al sistema regionale
di gestione integrata dei rifiuti, nel suo complesso, un periodo di
efficienza di durata sufficiente ad assicurare il raggiungimento di
una condizione di funzionalità a regime, attraverso l'aumento dei
livelli della raccolta differenziata, la diminuzione della quantità
di rifiuti da smaltire, le attività di recupero dei materiali e
l'approntamento dei mezzi e delle attrezzature occorrenti al
riguardo;
a disporre l'immediato avvio delle procedure di realizzazione
degli impianti già cantierabili e di acquisto delle attrezzature,
compresi quelli successivamente proposti da privati a loro carico,
individuati come coerenti e funzionali alla corretta gestione
integrata dei rifiuti;
a disporre la progettazione, la realizzazione e la gestione, con
il sistema della finanza di progetto, degli impianti di
termovalorizzazione individuati nel piano regionale di gestione dei
rifiuti come adeguato ai sensi dell'art. 2, favorendo l'applicazione
delle migliori tecnologie disponibili a salvaguardia della salute
della popolazione e dell'ambiente; a tale fine il Commissario
delegato individua, sentite le province competenti, aree di sedime
idonee alla localizzazione degli impianti di termovalorizzazione
anche in deroga alle previsioni edilizie ed urbanistiche vigenti.
All'attuazione del presente comma si provvede nell'ambito delle
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Nelle more del funzionamento a regime del complessivo sistema di
smaltimento dei rifiuti nella regione Siciliana e ferma restando la
necessità di adottare misure di salvaguardia ambientale e di tutela
igienico-sanitaria, gli impianti di compostaggio e quelli destinati
al trattamento della frazione organica dei rifiuti, in esercizio sul
territorio regionale, possono aumentare, fino alla scadenza del
periodo emergenziale, la propria autorizzata capacità ricettiva e di
trattamento sino al 20 per cento.

Art. 5

1. L'approvazione dei progetti da parte del Commissario delegato
sostituisce, ad ogni effetto, i visti, i pareri, le autorizzazioni e
le concessioni di competenza di organi statali, regionali,
provinciali e comunali, e costituisce, ove occorra, variante allo
strumento urbanistico generale, nonchè ai piani ed ai programmi di
settore, costituisce vincolo per l'esproprio e comporta dichiarazione
di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori, in
deroga all'art. 98, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163 salva l'applicazione dell'art. 11 del D.P.R. n. 327 del 2001 e
successive modifiche ed integrazioni, anche prima dall'espletamento
delle procedure espropriative, che si svolgeranno con i termini di
legge ridotti della metà.
2. Per i progetti di interventi e di opere di messa in sicurezza e
di bonifica per cui è prevista dalla normativa vigente la procedura
di valutazione di impatto ambientale, ovvero per progetti relativi ad
opere incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, con l'approvazione del progetto
si intende ricompreso anche il giudizio di compatibilità ambientale
ai sensi dell'art. 252 comma 7 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152.

Art. 6

1. Il Commissario delegato, in ragione del fondato pericolo di
interruzione, di ostacolo o di alterazione della regolare attività
di gestione dei rifiuti, può disporre, con proprio provvedimento, la
precettazione dei lavoratori a qualsiasi titolo impiegati
nell'attività di gestione medesima, ai sensi dell'art. 8 della legge
12 giugno 1990, n. 146, e successive modificazioni.
2. Nel caso di indisponibilità, anche temporanea, del servizio di
raccolta e trasporto dei rifiuti derivante da qualsiasi causa, il
Commissario delegato è autorizzato al ricorso ad interventi
alternativi anche attraverso il diretto conferimento di incarichi ad
altri soggetti idonei, a valere sulle risorse dei comuni interessati
già destinate alla gestione dei rifiuti.

Art. 7

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza,
si provvede nel limite massimo di euro 200.000.000,00 a valere sulle
risorse FAS 2007/2013, assegnate alla regione Siciliana con la
delibera CIPE n. 1 del 6 marzo 2009.
2. Per l'attuazione degli interventi affidatigli, il Commissario
delegato oltre alle risorse di cui al comma 1:
a) dispone delle risorse comunitarie, nazionali, regionali e
locali, comunque assegnate o destinate alla realizzazione di opere in
materia di gestione dei rifiuti;
b) attiva le procedure necessarie per assicurare il
cofinanziamento comunitario degli interventi previsti dalla presente
ordinanza;
c) avanza istanze di finanziamento su programmi nazionali e
comunitari.
3. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale intestata al
Commissario delegato, sulla quale sono trasferite le risorse
predette.
4. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le entrate e le
spese sostenute ai sensi dell'art. 5, comma 5-bis della legge 24
febbraio 1992, n. 225.

Art. 8

1. Il Commissario delegato trasmette ogni sei mesi al Dipartimento
della protezione civile e al Ministero dell'ambiente, della tutela
del territorio e del mare una relazione sullo stato di attuazione
degli interventi.

Art. 9

1. Per l'attuazione della presente ordinanza, cui si applicano
anche, ove compatibili, le prescrizioni di cui al decreto-legge 23
maggio 2008, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 14
luglio 2008, n. 123, al decreto-legge 6 novembre 2008, n. 172,
convertito con modificazioni dalla legge 30 dicembre 2008, n. 210, al
decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito con modificazioni
dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26, nonchè all'articolo 142, comma
1-bis, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
a) articoli 11, 12, 13, 14, 15 , 16, 20, 23, 24, 25 e 26,
191,199, 208, 210, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250,
251 e 253 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche;
b) articoli 5, 7, 9 e 10 del decreto legislativo 18 febbraio
2005, n. 59, e successive modifiche;
c) articoli 5, 6 comma 1, lettera p), 7 del decreto legislativo
13 gennaio 2003, n. 36, fermo il rispetto dell'art. 6 della direttiva
1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999; articoli 8, 9 e 10,
limitatamente alla tempistica ed alle modalità ivi previste, art.
14, fermo il rispetto dell'art. 10 della citata direttiva 1999/31/CE;
punto 2.4.2. dell'allegato I, quarto capoverso;
d) articoli 6, commi 1 e 2, e 7 del decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio 3 agosto 2005;
e) decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
22-bis e successive modifiche ed integrazioni;
f) articoli 6, commi 1 e 2, e 7 del decreto del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio 3 agosto 2005;
g) decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 3 agosto 2005, articoli 1, comma 2, 3, comma 1,
4 commi 1 e 3, 6,7,8,10, comma 3;
h) decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» articoli 3, 6, 7,
29, 34, 37, 40, 48, 53, 55, 56, 57, 67, 72, 75, 80, 81, 82, 83, 84,
88, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 112, 118, 122, 123, 125,
126, 127, 128, 129, 132, 133, 141, 144, titolo III, capo IV - sezioni
I, II e III 241 e 243 e successive modificazioni ed integrazioni e
relative disposizioni del D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554;
i) articoli 45, 46,47 e 48 della legge regionale Sicilia 12
maggio 2010 n. 11.
j) legge regionale Sicilia 22 dicembre 2005, n. 19, art.. 7;
k) decreto del Presidente della regione Siciliana n. 1 del 28
febbraio 2006;
l) legge regionale Sicilia 8 aprile 2010, n.9;
m) leggi regionali strettamente collegate agli interventi da
eseguire.
2. Il Commissario delegato, qualora eserciti le deroghe di cui al
comma 1, lettera a), del presente articolo, relative al Titolo III
della Parte seconda del decreto legislativo n. 152 del 2006, previa
notifica alla Commissione europea - ai sensi dell'art. 6, comma 11,
del decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4 - del ricorso alla
procedura di cui all'art. 2, comma 3, della Direttiva 85/337/CEE,
modificata dalle direttive 97/11/CEE e 2003/35/CEE, sottopone i
progetti degli interventi di cui all'art. 1 ad una procedura
accelerata di valutazione di impatto ambientale di competenza
regionale.
3. Il Commissario delegato attiva la procedura di cui al comma 2
avvalendosi dei competenti uffici regionali, che mettono a
disposizione del pubblico e della Commissione europea le informazioni
relative alla decisione di esenzione, le ragioni per cui è stata
concessa, gli elementi progettuali, la relazione di compatibilità
ambientale redatta secondo i criteri dell'Allegato IV della Direttiva
medesima. Le eventuali osservazioni devono pervenire ai competenti
uffici regionali entro quindici giorni dall'avviso al pubblico. La
procedura deve essere conclusa entro il termine massimo di venti
giorni. In caso di mancata espressione del parere o di motivato
dissenso, la decisione è rimessa al Presidente della regione
Siciliana, che si esprime inderogabilmente entro i successivi cinque
giorni. Contestualmente all'avvio della procedura sono avviati i
lavori per l'attivazione dei siti, mentre l'autorizzazione
all'esercizio delle discariche è subordinata alla conclusione della
procedura ed al rispetto delle eventuali prescrizioni dettate.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 9 luglio 2010

Il Presidente: Berlusconi