Serie Generale n. 100 del 30-4-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
DECRETO 3 marzo 1999
Approvazione delle linee di indirizzo dell'attivita' promozionale pubblica per il 2000. (GU Serie Generale n.100 del 30-04-1999)

IL MINISTRO
DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
Visto il decreto legislativo 12 gennaio 1946, n. 12 concernente le
"attribuzioni del Ministero del commercio con l'estero";
Vista la legge 16 marzo 1976, n. 71 recante "modifica delle
procedure amministrative e contabili in materia di attività
promozionale delle esportazioni italiane";
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 recante "disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti";
Vista la legge 25 marzo 1997, n. 68, recante "Riforma dell'Istituto
nazionale per il commercio estero" ed, in particolare, il suo art. 7;
Visto il decreto ministeriale 11 novembre 1997, n. 474, concernente
"Regolamento recante approvazione dello statuto dell'Istituto
nazionale per il commercio estero";
Ritenuta l'esigenza di emanare - sentito il Comitato consultivo
I.C.E. - le linee di indirizzo dell'attività promozionale per il
2000;
Decreta:
Art. 1.
Sono approvate le linee di indirizzo dell'attività promozionale
pubblica per il 2000, riportate in allegato.
Dette linee di indirizzo sono trasmesse all'I.C.E., in conformità
di quanto previsto dall'art. 7, comma 1, della legge 25 marzo 1997,
n. 68, perchè sulla loro base l'Istituto elabori il piano delle
attività promozionali da sottoporre all'approvazione della
competente Direzione generale del Ministero, in conformità a quanto
stabilito dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80.
Esse costituiscono, inoltre, atto di indirizzo e di orientamento
dell'attività promozionale svolta all'estero dagli enti pubblici.

Art. 2.
Il presente decreto verrà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 3 marzo 1999
Il Ministro: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 14 aprile 1999
Registro n. 1 Commercio estero, foglio n. 17

Allegato
LINEE DI INDIRIZZO
DELL'ATTIVITÀ PROMOZIONALE 2000
1. Premessa.
Le "linee di indirizzo" del Ministero tendono a favorire la
crescita della produzione nazionale, esposta alla concorrenza estera
ed alle oscillazioni della domanda proveniente dal mercato globale.
I rischi che incombono sull'economia reale a seguito degli "effetti
domino" connessi a turbolenze finanziarie dei mercati esteri e
l'accresciuta competitività connessa ai processi di globalizzazione
ed ai nuovi strumenti di scambio introdotti dalle recenti tecnologie
(es. "canali del commercio elettronico, fiere virtuali,
teleconferenze") impongono, da un lato, modelli di comportamento
imprenditoriale più consapevoli e innovativi dall'altro, fanno
carico ai soggetti pubblici che operano nel comparto del commercio
estero di una grande responsabilità, in considerazione del peso che
tale componente ha nell'economia nazionale e dei riflessi che il
processo di internazionalizzazione ha sul livello di occupazione
interna.
Tali responsabilità sono condivise, oggi ancor di più, a livello
governativo con gli enti regionali e locali a seguito del
decentramento delle funzioni strumentali allo sviluppo
dell'internazionalizzazione del territorio.
Pertanto, in un simile contesto emerge con sempre maggiore evidenza
la necessità di ispirare l'attività promozionale sempre di più ad
una logica di "Sistema-Paese", al cui interno sviluppare sinergie
intese ad ottimizzare i servizi di internazionalizzazione da prestare
all'utenza imprenditoriale e ad affermare la qualità delle
produzioni italiane che - con l'adozione dell'euro - sarà quotata in
una valuta più forte, spuntando quindi prezzi meno competitivi.
2. Quadro internazionale e posizione dell'Italia.
2.1. Lo scenario economico internazionale tra il 2000 ed il 2002:
segnali di recupero e punti di crisi.
La crisi iniziata nell'estate del 1997 in Asia ed estesasi alla
Russia nell'agosto 1998 ha avuto effetti dirompenti sui mercati
finanziari dei Paesi emergenti ed in particolare sull'America Latina.
Sebbene il pericolo di una recessione globale sembri superato, lo
scenario internazionale rimane carico di incertezze: nelle previsioni
elaborate dai principali organismi nazionali ed internazionali non vi
è ancora convergenza sulle possibili ripercussioni di queste
turbolenze.
La crescita dell'economia mondiale dovrebbe rallentare
ulteriormente nel 1999, principalmente a causa del peggioramento
delle aspettative di profitto da parte delle imprese, che agirà da
freno sugli investimenti.
Tuttavia, a fronte di questo scenario, si prevedono incoraggianti
segnali di ripresa dell'economia mondiale nel periodo 2000-2002. Il
superamento della crisi da parte della maggioranza dei Paesi del
Sudest asiatico ed il rinnovato slancio delle economie
industrializzate e dei Paesi in transizione - ad eccezione della
Russia e degli altri Paesi della Comunità di Stati Indipendenti
(CSI) ad essa legati da rapporti commerciali e finanziari - si
dovrebbero riflettere in un rilancio del commercio mondiale, il cui
tasso di crescita dovrebbe passare dal 4,6%, stimato per il 1998, al
6,1% previsto per il 2000.
Per quanto riguarda l'Unione europea, nel triennio 2000-2002 si
prevede un tasso di crescita medio del PIL pari al 2,6%. All'interno
di quest'area, il Paese più dinamico dovrebbe essere l'Irlanda, con
una crescita media nel triennio del 4,5%, seguita da Spagna e Grecia
(entrambe 3,1%). Tra i principali Paesi europei, le economie di Regno
Unito, Italia e Germania dovrebbero espandersi a ritmi sostenuti,
mentre per il prodotto interno lordo francese si prevede un
incremento inferiore a quello medio dell'Unione europea.
Il Nord-America dovrebbe crescere ad un tasso medio del 2,3%. In
particolare, rispetto al triennio 1997-1999, si prevede
un'accelerazione della dinamica del PIL canadese ed un rallentamento
di quella statunitense. Gli Stati Uniti dovrebbero comunque
confermarsi come una delle principali forze trainanti del commercio
mondiale sebbene l'espansione delle loro importazioni sia prevista
rallentare sensibilmente.
Anche i Paesi dell'Europa centroorientale dovrebbero continuare a
far registrare ritmi di sviluppo considerevoli. La ripresa della
crescita economica nell'Unione europea dovrebbe riflettersi in
un'accelerazione delle loro esportazioni.
Nei cinque Paesi in lista per entrare nell'Unione europea -
Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Polonia e Slovenia - la crescita
dovrebbe essere sostenuta anche da un forte afflusso di investimenti
diretti esteri, attratti dalle prospettive dell'integrazione e
favoriti da decisioni politiche sempre più orientate ad armonizzare
gli standard economici, finanziari ed istituzionali a quelli europei.
In Medio Oriente ed in Africa settentrionale, una volta svaniti gli
effetti della crisi asiatica, si prevede che il tasso medio di
crescita passi dal 2,6% degli anni 1988-97 al 3,4% del 1998-2007. Il
miglioramento dovrebbe essere particolarmente significativo in
Egitto, Giordania, Libano, Marocco, Siria e Tunisia, la cui crescita
dovrebbe risultare in media del 4,4% circa nel prossimo decennio.
Tuttavia, ciò dipenderà molto dall'attuazione di riforme economiche
che favoriscano una riduzione del ruolo dello Stato nell'economia e
che permettano alle imprese nazionali di essere più competitive, in
modo da sfruttare al meglio le opportunità offerte dall'iniziativa
euromediterranea Inoltre, le possibilità di crescita dell'intera
area sarebbero certamente favorite dal raggiungimento di una maggiore
stabilità politica.
Nell'Africa subsahariana, il tasso di crescita del PIL dovrebbe
registrare una decisa accelerazione, passando dal 2,3% del 1988-97 al
3,8% del 1998-2007. In particolare è prevista una ripresa della
crescita anche in Sud Africa che, insieme alla Nigeria, è la
principale economia dell'area.
Le previsioni per l'America Latina sono caratterizzate da un
elevato grado di incertezza, a causa della crisi che ha investito
recentemente il Brasile. In particolare, nel breve periodo, si
possono prospettare due scenari:
a) se il deprezzamento del real dovesse sfuggire al controllo delle
autorità brasiliane, si assisterebbe ad ulteriori fughe di capitali
che coinvolgerebbero gli altri Paesi emergenti, aggravando
ulteriormente la recessione dell'economia brasiliana;
b) se invece le autorità brasiliane riusciranno ad attuare
appropriate politiche economiche ed a controllare il deprezzamento
del cambio - grazie alle notevoli riserve valutarie interne ed al
sostegno del FMI - si potrebbe non solo frenare la fuga di capitali,
ma consentire all'economia di trarre beneficio dalla maggiore
competitività delle esportazioni, senza subire gli effetti
destabilizzanti di una svalutazione eccessiva.
È comunque inevitabile che in entrambi i casi le conseguenze sui
mercati mondiali siano di notevole entità. Limitando l'esame ai soli
scambi commerciali, il prevedibile calo delle importazioni brasiliane
si rifletterà in misura maggiore sul'Argentina e sugli altri Paesi
sudamericani, ma avrà conseguenze anche negli USA, nei Paesi
asiatici ed in alcuni Paesi europei.
In Asia, le prospettive di crescita, pur essendo più moderate
rispetto al decennio precedente, dovrebbero essere buone, grazie
principalmente a tassi di investimento crescenti e ad un rapido
aumento delle esportazioni. Tuttavia queste previsioni dipendono in
gran parte dall'attuazione di riforme, quali l'ampliamento della base
fiscale, la riduzione dei sussidi alle imprese statali in deficit ed
una maggiore liberalizzazione del commercio e degli investimenti. In
particolare, in Cina, nel triennio considerato, la crescita, pur
rimanendo sostenuta, dovrebbe attestarsi ad un tasso medio del 6,5%,
pur moderato rispetto a quello degli ultimi anni, a causa
principalmente della fragilità del settore finanziario.
In conclusione, le previsioni sull'economia mondiale risentono di
un elevato grado di incertezza dovuto all'esistenza di alcuni fattori
di instabilita':
le conseguenze della crisi brasiliana potrebbero essere amplificate
dalla fragilità delle altre economie latino americane, già colpite
duramente dalla crisi asiatica, dalla caduta dei prezzi delle materie
prime e da gravi eventi naturali;
le ripercussioni della crisi russa all'interno della Comunità
degli Stati Indipendenti potrebbero vanificare gli sforzi fatti da
questi Paesi per stabilizzare l'economia e per adottare un programma
di riforme finalizzate a rendere maggiormente efficiente il proprio
sistema produttivo;
in alcune economie del Sudest asiatico, come l'Indonesia, la
crescita è prevista rimanere alquanto debole.
Naturalmente, l'insieme delle previsioni mensionate dovrà essere
verificato alla luce delle dinamiche effettive e in relazione alle
politiche messe in campo dalle istituzioni finanziarie internazionali
e dai singoli governi.
2.2. La posizione dell'Italia nell'economia mondiale.
In Italia il 1999 dovrebbe essere un anno di accelerazione della
crescita, seppure contenuta. Secondo le stime più recenti, infatti,
nel 1998 il tasso di incremento del PIL dovrebbe essersi collocato
tra l'1,3% e l'1,5%, mentre per il 1999 la maggior parte delle
previsioni converge su un tasso leggermente inferiore al 2%.
Questa accelerazione, in presenza di un rallentamento degli altri
Paesi dell'Unione monetaria, dovrebbe quindi consentire una riduzione
del divario dei tassi di crescita che ha caratterizzato quasi tutto
l'arco degli anni novanta.
Dovrebbero contribuire positivamente alla crescita del PIL non solo
la domanda interna, ma anche le esportazioni nette, mentre si stima
negativo l'apporto delle scorte. Inoltre, il deprezzamento del
dollaro e la riduzione dei prezzi dei prodotti energetici dovrebbero
consentire un nuovo miglioramento della ragione di scambio.
Sul lato della domanda interna, si prevede un progressivo
incremento dei consumi, grazie sia al venire meno di alcuni specifici
fattori che ne hanno frenato la crescita nel corso del 1998 (fine
degli incentivi alla rottamazione), sia alle aspettative di aumento
del reddito disponibile, in virtù della riduzione dell'inflazione e
di una politica di bilancio meno restrittiva.
La tendenza declinante dei tassi di interesse dovrebbe inoltre
agevolare l'espansione degli investimenti e quindi agire come
ulteriore stimolo dell'attività economica.
L'accelerazione del PIL dovrebbe continuare anche nel 2000,
sostenuta principalmente dalla domanda interna, nelle due componenti
consumi ed investimenti (in particolare macchinari e mezzi di
trasporto). Si prevede invece un contributo negativo della domanda
estera netta, conseguente ad un aumento delle importazioni di beni e
servizi più alto rispetto a quello delle esportazioni, che pure
dovrebbero aumentare in linea con l'incremento del commercio
mondiale.
La ripresa delle quotazioni dei prodotti energetici e delle materie
prime dovrebbe provocare un peggioramento della ragione di scambio.
Nel biennio 2000-2001 si prevede, quindi, un ridimensionamento del
rapporto saldo di merci/PIL, che tuttavia dovrebbe rimanere sempre su
valori elevati (circa il 3,3%).
Per quanto riguarda la distribuzione geografica delle esportazioni,
nel periodo esaminato si dovrebbe assistere ad un leggero
ridimensionamento del peso dei Paesi industriali, soprattutto a
vantaggio dell'Asia.
La recente crisi del Brasile dovrebbe avere minori ripercussioni
sulla bilancia commerciale italiana, rispetto a quelle delle crisi
asiatica e russa. Infine, per quanto riguarda la distribuzione
settoriale delle nostre esportazioni, sembrerebbero trovare ulteriore
conferma i segni di graduale evoluzione del modello di
specializzazione internazionale dell'industria italiana, già emersi
negli ultimi anni. Le quote di mercato dell'Italia dovrebbero,
infatti, essere più esposte alla concorrenza nell'insieme dei
settori tradizionali, rimanere stazionarie nei settori con forti
economie di scala e migliorare in quelli ad offerta specializzata e
ad alta intensità di ricerca.
3. Linee di indirizzo generali.
3.1. Nell'affrontare i mercati esteri, occorre tener conto delle
due variabili connesse alla congiuntura economica internazionale ed
alle specificità dei settori produttivi nazionali.
Su tali basi va sviluppata una strategia di intervento a sostegno
delle imprese, e in particolare delle P.M.I., che individui tipologie
e modalità di azioni finalizzate a concreti obiettivi collocati
nell'arco di un piano pluriennale. In sintesi, tali obiettivi
dovranno consistere nella crescita dell'export nazionale - ampliando
la base esportativa di P.M.I. - ed in un rafforzamento di una
presenza stabile sui mercati internazionali, in termini di attività
produttive e distributive, condizione essenziale per rafforzare la
competitività delle produzioni in Italia e, quindi,
l'internazionalizzazione del nostro sistema produttivo.
3.2. A fronte delle incertezze determinate dalla crisi finanziaria
che interessa alcuni Paesi e dalla volatilità di alcuni mercati
esteri, è fondamentale ricorrere ad un approccio che preveda il
costante monitoraggio degli eventi e, pertanto, l'adeguamento
tempestivo delle modalità di intervento a sostegno
dell'internazionalizzazione; ma è altresì opportuno muovere secondo
un'impostazione strategica diversificata e modulata che tenga conto
delle diverse potenzialità di domanda espresse dai singoli mercati
(con riguardo a: consumo, investimento, distribuzione, terziario).
Appare evidente che è indispensabile a tal fine poter disporre di
una corretta, tempestiva ed aggiornata informazione (specie per
quanto riguarda i piani nazionali dei Paesi di recente sviluppo, i
bandi di gara internazionali, le reti di distribuzione) da diffondere
sul territorio nazionale, obiettivo che il Ministero si propone di
raggiungere con la prossima messa in opera del S.IN.C.E. (Sistema
informativo sul commercio estero) dell'ICE.
3.3. Con riguardo ai settori produttivi la programmazione
promozionale deve tenere conto di esigenze, problematiche,
potenzialità relative al processo di internazionalizzazione,
espresse dalle diverse realtà produttive nazionali. Queste stesse
vanno considerate, inoltre, in funzione del territorio in cui operano
e delle maggiori opportunità connesse con la configurazione di
poli/distretti industriali, ove esistenti. Una visione di "filiera"
permette di delineare una progettualità promozionale con effetti
benefici a cascata, fra settori integrati o legati da rapporti di
subfornitura. Con riguardo al territorio è, inoltre, opportuno
sviluppare un'attenzione sia sulle capacità di
internazionalizzazione attiva (esportazione del modello produttivo in
aree aventi tale vocazione es.: India, Cina, Sud est asiatico) sia di
tipo passivo (attrazione di investimenti esteri in Italia). Al
riguardo si sottolinea l'importanza degli interventi di "marketing
territoriale", volti a promuovere all'estero le opportunità in
termini di infrastrutture, di vantaggi fiscali, di servizi
amministrativi che si aprono in Italia ai capitali esteri interessati
ad operazioni di investimento.
3.4. La maggiore attenzione rivolta al territorio e alle sue
specifiche esigenze di internazionalizzazione ha trovato espressione,
negli anni più recenti, in "Accordi di programma" conclusi dal
Ministero con le regioni. È questo uno strumento che va sempre più
gestito come "coprogettazione" e cofinanziamento di azioni di
interesse locale connesse agli interessi generali del Sistema Paese.
In questo modo sarà possibile racccordare professionalità e risorse
disponibili a livello centrale con esigenze e specificità
evidenziate a livello regionale, di proiettare sul territorio
strategie di politiche di Governo definite per singoli settori sulla
base di istanze provenienti dal territorio stesso; nel contempo, di
operare un fattivo coordinamento tra programmazione di interesse
locale e programmazione di rilievo nazionale, nel rispetto del
cambiamento introdotto con la recente normativa sul decentramento
amministrativo.
Il processo avviato deve essere affinato. Le convenzioni attuative
degli accordi, in una visione di "nuova generazione", possono
rappresentare uno strumento utile alle regioni per favorire il
coordinamento sul territorio delle attività a sostegno
dell'internazionalizzazione, superando una prassi di interventi a
pioggia e frammentari, a vantaggio di programmi mirati ed obiettivi
specifici capaci di valorizzare le vocazioni merceologiche e
territoriali. Inoltre gli accordi di programma possono rappresentare
un ulteriore fonte indiretta di finanziamento delle attività di
associazioni di categoria, enti camerali, consorzi export, enti
fieristici, nella misura in cui questi organismi contribuiranno alla
progettualità promozionale regionale. Infine gli accordi di
programma possono essere sede in cui promuovere gli "sportelli
polifunzionali" per il commercio estero a livello regionale nonchè
intese pluriregionali per lo svolgimento di azioni per
settoridistretti di comune interesse.
Inoltre, occorrerà intensificare la collaborazione tra la cultura
ed il prodotto italiano, prospettando iniziative che si colleghino
all'ampio patrimonio culturale ed artistico del nostro Paese.
Parimenti, alcune azioni promozionali potranno essere maggiormente
valorizzate se collegate agli aspetti turistici del territorio.
3.5. La metodologia di approccio fin qui considerata si avvarrà di
due importanti strumenti di indirizzo:
a) la "Cabina di regia", istituita dal decreto legislativo n.
143/1998, attraverso cui dovrà essere assicurata la costante messa a
punto della strategia pubblica a sostegno
dell'internazionalizzazione, specie per i riflessi tra gli aspetti
assicurativocreditizi e quelli promozionali;
b) il "Tavolo Mincomes-Regioni", che rappresenta la sede in cui
ricondurre il dialogo e le intese tra Governo e regioni relativamente
alle azioni da intraprendere con riguardo alla migliore
organizzazione dei servizi da fornire alle imprese, alla
razionalizzazione della informazione, alla conseguente gestione della
banca dati per il commercio estero.
3.6 Allo scopo di svolgere un'azione coordinata e sinergica, i
soggetti pubblici e privati che operano a livello locale a sostegno
dell'internazionalizzazione sono invitati a programmare la propria
attività, in sintonia con le azioni impostate su base nazionale,
raccogliendo i diversi apporti che possono provenire dalla rete delle
istituzioni italiane all'estero (Ambasciate - Uffici ICE - Camere di
commercio) e mettendo anche a frutto il valore della comunità
italiana all'estero.
In proposito si sottolinea quanto sia importante che il dinamismo
degli enti locali sui mercati esteri sia raccordato con le azioni
degli uffici ICE in loco e non dia spazio, invece, ad un proliferare
di iniziative scoordinate e dai risultati poco incisivi se non
addirittura negativi per l'immagine del Paese.
Inoltre, le camere di commercio italiane all'estero che godono di
riconoscimento governativo e gli uffici I.C.E. all'estero sono
chiamati a migliorare il loro dialogo, affinando le specifiche
professionalità in modo da favorire il contributo sinergico nello
svolgimento delle attività promozionali, informative e di assistenza
alle imprese.
Egualmente importante è l'internazionalizzazione sempre più
marcata del nostro sistema fieristico e, pertanto, è auspicabile che
gli Enti Fiera mantengano uno stretto collegamento con le attività
promozionali svolte a livello locale e nazionale, specie per quanto
riguarda i settori in cui il nostro Paese occupa una posizione di
rilievo.
3.7. Relativamente alla tipologia di azioni promozionali, la loro
scelta va fatta in funzione del settore da promuovere, secondo un
piano di interventi articolati. Un tale approccio può vedere più
soggetti coinvolti nella realizzazione del piano di attività,
ciascuno fornendo il contributo della propria esperienza specifica.
Le azioni - qualunque esse siano - dovranno in definitiva veicolare
il messaggio delle "qualita'" italiane sia con riferimento ai beni di
consumo, per i quali deve essere portata avanti una politica di
marchio, sia con riguardo ai beni strumentali per i quali si deve
enfatizzare il contenuto di apporto tecnologico e di capacità di
ricerca italiana.
Andranno, inoltre, tenuti nella dovuta considerazione quegli
interventi o modalità operative volti ad ampliare le opportunità di
scambio: il "countertrade", a cui potrebbero indirizzarsi
intermediari finanziari e consorzi export, anche ricorrendo a forme
di intesealleanze con società di trade estere; azioni di "import
strategico" da realizzare a vantaggio di settori forti utilizzatori
di materie prime (legno, fibre tessili, pellami, minerali).
Ugualmente saranno da prevedere interventi a sostegno del radicamento
nei mercati esteri quali: azioni per favorire la fase di assistenza
postvendita e possibili forme di partnership sia di tipo commerciale
che relative alla distribuzione.
Infine, nella definizione degli interventi, un'attenzione
particolare dovrà essere data all'attività di formazione
manageriale e tecnica con riguardo alla controparte estera, in una
logica di internazionalizzazione più avanzata che miri a dotarsi di
professionalità straniere adeguate in relazione ad insediamenti
produttivi o commerciali da realizzare all'estero. Con la stessa
logica, inoltre, dovrà essere tenuta in considerazione la
possibilità di intervenire nelle forme più adeguate per favorire la
partecipazione di imprese italiane ad appalti pubblici esteri o la
prestazione di servizi nel mercato internazionale
(consulenzaengeneering, trasporti, trading, ecc.).
Sarà, poi, conveniente valutare le opportunità che l'anno 2000
creerà con la ricorrenza del Giubileo, in relazione a maggiori e
specifiche iniziative da svolgersi in Italia nei riguardi del target
commerciale estero.
3.8. L'azione promozionale dovrà allargarsi all'intero Sistema
Italia. Accanto allo sviluppo di politiche che consolidino la
proiezione italiana nei settori industriali e commerciali, nuova
attenzione andrà dedicata sia ai settori di produzione culturale -
con specifiche azioni concertate con il Ministero dei beni culturali
- sia nel campo delle reti e delle grandi infrastrutture, settori nei
quali l'Italia vanta una presenza imprenditoriale rilevante.
4. Direttive per l'Istituto nazionale per il commercio estero.
L'attività promozionale dell'I.C.E. per l'anno 2000 dovrà essere
articolata alla luce dei seguenti principi.
4.1. L'Istituto darà impostazione ad un programma pluriennale,
partendo dagli esiti degli interventi realizzati nell'ambito della
programmazione settori/Paesi 1998/1999; al suo interno sarà definito
un piano delle iniziative da realizzare nell'anno 2000 quali momenti
di una progettualità del triennio 2000-2002.
La selezione delle tipologie di promotion sarà fatta tenendo conto
delle segnalazioni provenienti da rappresentanze diplomatiche, enti
locali, associazioni di categoria, enti fieristici nazionali; nei
confronti di questi soggetti la progettualità dell'ICE dovrà porsi
quale contesto nazionale di riferimento per la programmazione delle
rispettive attività.
Il piano delle attività promozionali per l'anno 2000 dovrà,
infine contenere - oltre alle indicazioni dei macroobiettivi per
progetti / settore - l'individuazione degli obiettivi per ogni
specifica azione insieme ai parametri di verifica dei risultati
attesi sulla base delle indicazioni espresse dall'apposito gruppo di
lavoro già costituito. A consuntivo, dovrà, poi affiancarsi una
rilevazione della customer satisfaction degli utenti dell'Istituto.
4.2. Gli interventi promozionali dovranno tendere all'obiettivo
dell'ampliamento del grado di internazionalizzazione del sistema
produttivo nazionale, da raggiungere attraverso azioni volte a
favorire: a) l'accrescimento delle quote di mercato detenute dalla
produzione italiana; b) l'aumento della base esportativa nazionale;
c) forme di collaborazione produttiva e commerciale sui mercati
esteri; d) espansione degli investimenti diretti italiani all'estero
(jointventures, trasferimenti dl tecnologia, collaborazione
industriali); e) l'attrazione di investimenti esteri in Italia
(marketing territoriale); f) l'offerta dei servizi italiani - oltre
che dei prodotti - all'estero.
La definizione dei progetti per settori-Paese terrà conto delle
previsioni di sviluppo della domanda estera, seguendo le indicazioni
emerse in occasione di "Conferenze d'area" e "missioni istituzionali"
realizzate di recente e dando particolare attenzione alle potenziali
domande di "nicchia" dei mercati.
La positiva esperienza di "Italia in Cina" - che ha portato a
replicare il grande evento per il '99 in Argentina - dovrà segnare
nel 2000 la presenza italiana in un'altra area strategica quale è
l'Europa centroorientale, realizzando l'"Expo Italia" in Polonia.
I grandi "eventi" di immagine, naturalmente, non dovranno esaurirsi
nell'evento stesso, ma prevedere un articolato seguito di iniziative
di promotion commerciale nei settori che si intendono evidenziare.
L'Istituto farà sempre più ricorso ad un ampio ventaglio di
azioni promozionali arricchendo ulteriormente le partecipazioni
fieristiche, con una pluralità di attività volte a favorire la
collaborazione con i sistemi distributivi locali e la cooperazione
manageriale, per le quali può avvalersi delle specifiche conoscenze
di mercato provenienti dalla propria rete estera. Inoltre nelle fiere
internazionali la partecipazione dell'ICE dovrà indirizzarsi verso
il sostegno non solo di una immagine unitaria della presenza
italiana, ma anche di azioni di promozione mirate. Circa la
formazione internazionale, valgono per l'Istituto le stesse
considerazioni svolte nelle linee di indirizzo generali, evidenziando
l'opportunità di aumentare il numero degli utenti e di sperimentare
nuovi temi, come quello di elaborazione e valutazione di "project
financing".
Sempre in campo fieristico, inoltre, dovrà essere assicurato un
maggior "turn over" delle aziende, per allargare la presenza delle
imprese italiane sui mercati esteri.
Il piano delle attività dell'Istituto dovrà essere lo strumento
per divulgare la "cultura della qualita'": su tale concetto l'I.C.E.
farà leva per affermare la produzione italiana e lo "stile italiano"
all'estero; ma si adopererà anche per diffondere presso le P.M.I. la
consapevolezza che elevati livelli qualitativi hanno maggior successo
nei mercati in cui si indirizza la produzione italiana; pertanto
svolgerà azioni per la promozione della certificazione della
produzione.
L'Istituto svilupperà il piano di interventi per settori-Paese
nella visione più ampia che tiene conto delle azioni già svolte o
in essere nell'ambito di progetti speciali dedicati a specifici
settori e/o delle possibili sinergie con le regioni attraverso gli
accordi di programma, per sviluppare una migliore promozione dei
distretti produttivi
Nel piano troveranno, inoltre, spazio, iniziative volte a favorire
modalità di scambio alternative alle normali transazioni
commerciali, quali quelle consistenti in operazioni di countertrade o
interventi a sostegno dell'import strategico di materie prime.
Il piano promozionale 2000 darà recepimento agli input di politica
industriale di Governo definita per settori (tessile/abbigliamento,
chimica, legno, agroalimentare).
Per una migliore messa a fuoco dei progetti da realizzare sarà
utile svolgere un'analisi delle strategie intraprese dai Paesi nostri
concorrenti nei mercati di maggiore interesse italiano, con
attenzione alle tipologie promozionali adottate.
4.3. La giusta considerazione dovrà essere rivolta
all'individuazione di azioni nel campo della "cooperazione", in
collegamento con gli strumenti comunitari ed in sintonia con gli
interventi impostati sul piano bilaterale (in ambito cooperazione con
il M.A.E., in proposito e con riferimento all'area del Mediterraneo,
potrebbero essere progettati interventi interregionali nell'ambito
degli accordi di programma con le regioni del Mezzogiorno volti a
favorire il dialogo con i Paesi dell'area MEDA e ad attivare,
pertanto, i finanziamenti comunitari previsti per la collaborazione
tecnicoindustriale con tali Paesi.
4.4. L'istituto dovrà - accanto ai settori di interesse
tradizionale e per i quali è già affermata l'immagine del "made in
Italy" - dedicare impegno crescente ai prodotti che si indirizzano ai
nuovi consumi del vivere moderno legati al tempo libero ed alla
cultura e per questo è auspicabile che siano sempre più realizzate
azioni sinergiche con amministrazioni, enti ed organismi italiani di
settore sulla base di una politica di alleanze già avviate
(Presidenza del Consiglio, M.A.E., Alitalia, Agenzia per il cinema,
Rai, ecc.). L'anno del Giubileo rappresenta l'occasione da non
perdere per i molteplici riflessi commerciali che una sapiente opera
di diffusione della variegata immagine italiana può comportare.
4.5. L'impegno promozionale per il comparto "beni" dovrà essere
affiancato da una maggiore attenzione alle possibilità di
internazionalizzazione del comparto "servizi", specie con riferimento
alle capacità italiane in materia di progettazione e consulenza e
nei riguardi delle aree emergenti con riferimento a lavori ed
infrastrutture pubbliche in una visione di sviluppo economico
sostenibile dove l'ambiente assume una valenza di tutto riguardo.
Ugualmente attenzione va rivolta al comparto trasporti commerciali,
alle tecnologie applicate alla ricerca o al restauro.
5. Ripartizioni delle risorse.
5.1. La distribuzione geografica dell'attività promozionale sarà
operata sulla base di una valutazione complessiva che terrà conto di
aspetti politici, economici, congiunturali. Comunque le indicazioni
che di seguito vengono date devono essere considerate quali
orientamenti di massima per l'impostazione di una progettualità che
dovrà essere adeguata in corso d'opera all'evoluzione dei mercati e
della domanda internazionale.
5.2. La stessa collocazione geografica dell'Italia e la politica
estera del Paese fanno rivolgere la prima attenzione al continente
europeo ed al bacino sudmediterraneo. Una tale visione lascia
individuare tre aree cui devono corrispondere tre specifiche assi di
intervento promozionale. Nei confronti dell'Unione europea - dove
peraltro è particolarmente intensa l'attività di regioni ed altri
soggetti legati alle istanze del territorio - l'Istituto deve
continuare a svolgere la sua attività, tenuto conto che il mercato
comunitario è il primo mercato di proiezione estera del nostro
sistema; nei confronti dell'Europa centrale e orientale, già oggi
area di forte proiezione italiana e in prospettiva - con
l'allargamento dell'U.E. - sempre più parte organica dell'Unione
europea; verso i Paesi del Mediterraneo, verso i quali deve essere
intensificata un'attività volta a favorire la collaborazione tecnica
e industriale, in vista della progressiva estensione dell'area di
libero scambio ai dodici Paesi nordafricani e medioorientali nel
2010.
5.3. Nel contempo l'attenzione è da rivolgere anche alle altre
aree in espansione: Mercosur; Cina e Continente subasiatico; USA e
altri paesi NAFTA; Giappone; Sud Africa; Australia. Con riguardo a
questi mercati è importante considerare il ruolo di "capofila"
svolto da alcuni Paesi o la possibilità di accedere ai mercati
nazionali delle singole aree geoeconomiche attraverso i Paesi a
maggiore potenzialità di sviluppo, cogliendo le opportunità che
questi offrono alla delocalizzazione delle attività.
Sono da considerare, poi, le opportunità offerte alla produzione
italiana a seguito del processo di riconversione in atto in alcuni
Paesi produttori di petrolio verso produzioni manufatturiere,
attraverso anche la creazione di "zone franche a vantaggio di
insediamenti stranieri" (Paesi del Golfo).
Una strategia promozionale ben articolata per "aree di intervento"
arriverà ad individuare nei mercati più avanzati azioni specifiche
a sostegno di segmenti di produzione indirizzati a consumi di
"nicchia", nonchè iniziative volte ad assicurare la
commercializzazione del prodotto italiano anche in provincia.
Devono essere previste, inoltre, specifiche azioni di "scouting"
per la ricerca di nuovi mercati e l'individuazione di settori di
interesse, sia per la collocazione dei prodotti italiani che per
l'approvvigionamento di risorse primarie.
5.4. Nel continente asiatico una particolare attenzione meritano i
Paesi dell'area ASEAN di cui si attende una ripresa delle capacità
di spesa ma che possono offrire, per il momento in determinati
settori, interessanti possibilità di investimento. Sono, inoltre, da
valutare attentamente le opportunità già manifestatesi presso le
Repubbliche centroasiatiche e caucasiche della C.S.I. sia in termini
di mercati di sbocco per la produzione italiana che in termini di
approvvigionamento di materie prime; nei loro confronti, pertanto,
andrà messa a punto un'attività promozionale adeguatamente
articolata d'intesa con le categorie produttive.
5.5. Un'attenzione particolare dovrà essere dedicata alla Russia
per le rilevanti potenzialità di quel mercato con riguardo alla
produzione italiana sia di beni di consumo che di beni di
investimento. Il dovuto impegno promozionale andrà profuso in quella
direzione con l'aspettativa che le riforme politicoamministrative del
Paese arrivino presto a creare la cornice per uno sviluppo economico
ordinato. Nei confronti di questo mercato i progetti settoriali
dovranno essere modulati in una visione più ampia al cui interno
possano collocarsi, senza creare sovrapposizioni, le attività
promozionali di altri soggetti pubblici e privati ed azioni a
sostegno del countertrade.
5.6. Le percentuali di seguito indicate per individuare i volumi di
intervento finanziario per aree e settori potranno essere modificate
- se ritenuto necessario con l'evolversi della congiuntura economica
- con successive direttive dell'amministrazione. Le indicazioni
fornite tengono conto degli ulteriori fondi impiegati, oltre lo
stanziamento promozionale annuale dell'Istituto, per la promotion
estera da parte di altri soggetti pubblici (in primo luogo in area
Unione europea o da parte del Ministero per le risorse agricole a
sostegno dell'agroalimentare) ovvero derivanti da specifici
appostamenti di bilancio per progetti promozionali speciali.
AREE %
-- --
Unione europea 11
Europa centro orientale 12
Paesi Nafta 21
di cui: USA 17
Paesi latino americani 7
Asia 20
di cui: Cina/Hong Kong 7
Giappone 6
India 3
Medio oriente e Mediterraneo 9
Africa 1
Italia/Mondo (compresi accordi di programma con
regioni e distretti produttivi) 19
SETTORI %
-- --
Agroalimentare 5
Moda persona tempo libero 20
Casaufficio 8
Meccanica ed elettronica 38
Chimica farmaceutica 2
Plurisettoriali e varie 27
di cui: Accordi di programma con regioni e
distretti produttivi 16
Cooperazione 5
Il Ministro del commercio con l'estero
Fassino