1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 9-12-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 764 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 aprile - 28 novembre 1992
N. 764 Ordinanza emessa il 7 aprile 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 novembre 1992) dal tribunale amministrativo regionale per la Sardegna, Cagliari, sul ricorso proposto da Fasciolo Giovanni Battista contro U.S.L. n. 18 di Senorbi. Farmacia - Esercizio farmaceutico - Decadenza automatica dei farmacisti condannati alla pena accessoria dell'interdizione temporanea dai pubblici uffici - Mancata previsione della possibilita' di graduazione della sanzione in relazione alla gravita' del reato commesso - Violazione del principio della congruita' e ragionevolezza della sanzione rispetto all'illecito - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 971/1988 relativa alla decadenza automatica dei pubblici dipendenti. (Legge 2 aprile 1968, n. 475, art. 14). (Cost., art. 3). (092C1326) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 9-12-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 385/1986
proposto da Giovanni Battista Fasciolo rappresentato e difeso dagli
avv.ti Antonio Astolfi e Beniamino Piras ed elettivamente domiciliato
presso lo studio del secondo in Cagliari, via Maddalena n. 40; contro
l'unità sanitaria locale n. 18 di Senorbi in persona del presidente
del comitato di gestione in carica, non costituito in giudizio; per
l'annullamento della deliberazione n. 872 del 18 dicembre 1985 con
cui il comitato di gestione ha dichiarato la decadenza del dott. G.
Battista Fasciolo dall'autorizzazione all'esercizio di titolare in
gestione provvisoria della sede farmaceutica del comune di Pimentel;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Viste le memorie prodotte dal ricorente a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore per la pubblica udienza del 7 aprile 1992 il
consigliere Silvio Ignazio Silvestri;
Udito l'avv. G. Piras per delega dell'avv. B. Piras per il
ricorrente;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:
F A T T O
Il dottor Giovanni Battista Fasciolo era titolare di una farmacia
posta in Cagliari, viale Marconi n. 4.
A seguito di una condanna penale, al dottor Fasciolo venne
comminata la pena accessoria della interdizione dai pubblici uffici
per un periodo di due anni e sei mesi.
In attesa della sentenza definitiva, egli venne in un primo
momento sospeso dalla professione; in seguito la sospensione venne
revocata.
Con nota n. 10825 del 14 maggio 1981, l'assessorato alla Sanità
della regione autonoma della Sardegna avviava nei confronti del
dottor Fasciolo un procedimento disciplinare che, peraltro, venne
sospeso con nota n. 11151 del 18 maggio 1981.
Lo stesso dottor Fasciolo ottenne in data 28 aprile 1982 la
gestione provvisoria della farmacia di Pimentel ma, a seguito della
sentenza definitiva di condanna, dovette chiudere la farmacia per
scontare il residuo periodo di interdizione.
Successivamente, egli è venuto a conoscenza che la regione
Sardegna aveva in corso l'assegnazione della farmacia di Pimentel ad
altro farmacista, senza dargliene comunicazione. Inoltre, la U.S.L.
n. 18 di Senorbi ha deliberato la decadenza del ricorrente dalla
gestione provvisoria della farmacia di Pimentel.
Quest'ultimo provvedimento è stato impugnato dal dottor Fasciolo
per i seguenti motivi:
1) La pronuncia di decadenza dalla gestione provvisoria di una
farmacia competerebbe al medesimo organo che la concede, e cioè
l'assessore alla sanità della regione Sardegna violerebbe pertanto
l'art. 129 del t.u.l.s. approvato con r.d. 27 luglio 1934, n. 1265 e
gli artt. 6 e 11, n. 5 della legge regionale sarda 27 aprile 1984, n.
12 il provvedimento col quale il comitato di gestione della U.S.L. n.
18 di Senorbi decretava la decadenza del dottor Fasciolo dalla
gestione della farmacia di Pimentel;
2) L'amministrazione non avrebbe concesso al dottor Fasciolo la
possibilità di presentare le proprie controdeduzioni prima della
definitiva pronuncia di decadenza.
Ciò avrebbe avuto una particolare rilevanza perchè l'art. 14
della legge 2 aprile 1968, n. 475 dispone la decadenza "quando la
condanna non sia pronunziata per reati di carattere politico", ma al
ricorrente non sarebbe stata offerta la possibilità di provare
l'eventuale carattere politico dei reati commessi per evitare il
provvedimento sfavorevole.
Se poi si ritenesse che la U.S.L. non era tenuta a contestare
alcunchè al ricorrente, l'art. 14 della legge n. 475/1968 sarebbe
costituzionalmente illegittimo per violazione del diritto di difesa
garantito dall'art. 24 della Costituzione.
3) L'art. 14 della legge n. 475/1968, che prevede che il titolare
della farmacia condannato all'interdizione - perpetua o temporanea -
dai pubblici uffici decade dalla titolarità, violerebbe i principi
costituzionali di uguaglianza e ragionevolezza.
Difatti per i farmacisti pubblici sarebbe prevista la destituzione
di diritto solo in caso di condanna per specifici delitti o che
comporti l'interdizione perpetua di pubblici uffici, mentre la norma
richiamata non porrebbe analoghe limitazioni.
Con ordinanza presidenziale n. 284/1988 è stato chiesto
all'amministrazione il deposito di tutti gli atti necessari per la
decisione della causa, che, alla pubblica udienza del 7 aprile 1992,
è stata spedita in decisione.
D I R I T T O
Col primo motivo di ricorso il dottor Fasciolo lamenta l'assoluta
incompetenza della U.S.L. n. 18 ad emettere un provvedimento di
decadenza dalla gestione provvisoria di una farmacia.
Sostiene cioè il ricorrente che le gestioni provvisorie delle
farmacie vengono assegnate dall'assessore regionale alla sanità;
come tali, esse dovrebbero essere revocate solo da lui e non dalla
U.S.L.
Prosegue ancora il ricorrente sostenendo che, nel caso in esame,
non si applicherebbe l'art. 11, n. 5 della legge regionale sarda n.
12/1984 che attribuisce alle U.S.L. " . .. la pronunzia di decadenza
dall'autorizzazione dell'esercizio farmaceutico" in quanto la norma
sarebbe riferita solo ad un conferimento definitivo della gestione.
Il conferimento temporaneo della gestione di una farmacia avrebbe
invece natura e caratteristiche notevolmente differenti e, come tale,
non potrebbe essere assimilato a quello definitivo.
In realtà, la norma in discorso non pone alcuna distinzione tra
conferimento in via temporanea e definitiva e parla unicamente di
decadenza. Non si ravvisa pertanto alcuna sostanziale differenza tra
i due tipi di conferimento della gestione, ai fini della pronuncia di
decadenza; entrambi hanno le medesime caratteristiche, e si
differenziano solo per quanto attiene alla loro durata.
La norma dell'art. 11, n. 5 della legge regione Sardegna n.
12/1984 trova quindi concreta applicazione anche nelle fattispecie in
esame, con la conseguenza che il primo motivo di ricorso non può
venire accolto.
Il ricorrente, nel secondo motivo, lamenta il fatto che non gli
sia stata concessa la possibilità di esporre le proprie
argomentazioni difensive prima dell'emanazione del provvedimento
sanzionatorio.
Tale circostanza, peraltro, è assolutemente irrilevante in quanto
l'art. 14 della legge n. 475/1968 dispone automaticamente la
decadenza dalla titolarità della farmacia, in presenza di
determinati presupposti.
D'altronde è privo di pregio il richiamo alla possibilità di
dimostrare il carattere politico della pronuncia (che escluderebbe la
sanzione della decadenza) trattandosi di una norma evidentemente
datata e comunque certamente non applicabile al reato commesso dal
ricorrente.
Peraltro, l'effetto automatico della decadenza riconosciuto dalla
norma alla condanna induce il collegio a considerare se tale effetto
non contrasti con qualche principio costituzionale.
Va rilevato che la Corte costituzionale ha già avuto modo di
pronunciarsi su casi analoghi, in particolare modo con la sentenza n.
971 del 12-14 ottobre 1988. In tale occasione, la Corte ha rilevato
come l'ordinamento tenda ad escludere ipotesi in cui
l'amministrazione commini sanzioni disciplinari senza alcun
adeguamento al caso concreto. La tendenza dell'ordinamento, cioè, è
quella di applicare il principio della gradualità della pena in
funzione della gravità concreta del fatto commesso, estendendolo
anche al sistema delle sanzioni disciplinari.
La Corte costituzionale ancora osservava nella citata sentenza
come vada ottemperato l'intento del legislatore di rendere omogenea
tutta la disciplina riguardante il pubblico impiego, evitando
situazioni di disparità di trattamento, soprattutto in materia
disciplinare. Conseguentemente, in quella circostanza si era concluso
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 85
del t.u. impiegati civili dello Stato e di altre norme analoghe che
prevedevano automaticamente la decadenza definitiva dai pubblici
uffici come conseguenza penale di specifici reati.
Nel caso ora in esame, l'art. 14 della legge n. 475/1968 dispone
automaticamente la decadenza dell'autorizzazione all'esercizio di una
farmacia per effetto di condanna che comporti interdizione perpetua o
temporanea dai pubblici uffici ovvero dalla professione.
Questo articolo, dunque contiene disposizioni normative analoghe a
quelle originariamente previste dall'art. 85 del t.u. impiegati
civili dello Stato, e pertanto esso sembra andare contro sia il
generale principio secondo cui la sanzione disciplinare va graduata
in funzione della gravità della pena comminata, sia quello della
uniformità di trattamento tra soggetti che si trovano in uguali
posizioni in ossequio al disposto di cui all'art. 3 della
Costituzione.
L'esame della legittimità costituzionale della norma in discorso
è rilevante ai fini della trattazione della causa, posto che il
Collegio ritiene - come si visto - di non poter accogliere i primi
due motivi di ricorso proposti dal dottor Fasciolo. Ritiene inoltre,
per le considerazioni suesposte, che i due rilievi di illeggittimità
costituzionale dell'art. 14 della legge n. 475/1968 - per violazione
del principio di graduazione della sanzione disciplinare alla pena
comminata e dell'art. 3 della Costituzione - non siano manifestamente
infondati.
Lo stesso ricorrente per giunta pone, nel terzo motivo di ricorso,
una questione di legittimità costituzionale dell'art. 14 per
violazione dell'art. 3 della Carta, ma per un differente profilo
rispetto a quello appena visto. Egli fa rilevare, in particolar modo,
una disparità di trattamento dei farmacisti privati rispetto a
quelli pubblici, per i quali è prevista la destituzione di diritto
solo in caso di condanna per specifici delitti che importi
l'interdizione perpetua dai pubblici uffici.
Non vi sarebbe ragione alcuna per disciplinare in modo differente
il sistema delle sanzioni disciplinari per i farmacisti, a seconda
che questi operino privatamente o in strutture pubbliche.
Il collegio, ritiene che anche tale questione sia non
manifestamente infondata sotto il profilo della violazione dell'art.
3 della Costituzione, oltre che essere rilevante ai fini della
decisione della causa, come si è detto più sopra.
Appare dunque opportuno sottoporre al giudizio della Corte
costituzionale i tre profili di incostituzionalità dell'art. 14
della legge n. 475/1968 ora esposti, sospendendo, nel frattempo, il
giudizio sul ricorso.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 14 della legge 2 aprile 1968,
n. 475, per contrasto co il principio della graduazione della
sanzione disciplinare e con l'art. 3 della Costituzione sui profili
indicati in motivazione.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio sul ricorso fino alla decisione
della medesima Corte.
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Cagliari, in camera di consiglio il 7 aprile 1992
dal tribunale amministrativo regionale per la Sardegna.
Il presidente: SASSU
Il consigliere estensore: SILVESTRI
Il consigliere: STARA
92C1326