Serie Generale n. 166 del 19-7-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 13 maggio 2005, n. 138
Misure per il reinserimento sociale dei collaboratori di giustizia e delle altre persone sottoposte a protezione, nonche' dei minori compresi nelle speciali misure di protezione. (GU Serie Generale n.166 del 19-07-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 3/8/2005

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

Vista la legge 1° aprile 1981, n. 121, recante «Nuovo ordinamento
dell'Amministrazione della pubblica sicurezza», e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito dalla
legge 15 marzo 1991, n. 82, recante «Nuove norme in materia di
sequestri di persona a scopo di estorsione e per la protezione dei
testimoni di giustizia, nonchè per la protezione e il trattamento
sanzionatorio di coloro che collaborano con la giustizia», con le
modificazioni apportate, in particolare, dalla legge 13 febbraio
2001, n. 45, recante «Modifica della disciplina della protezione e
del trattamento sanzionatorio di coloro che collaborano con la
giustizia, nonchè disposizioni a favore delle persone che prestano
testimonianza» e, in particolare, gli articoli 13, comma 8, e 17-bis;
Visto il decreto legislativo 29 marzo 1993, n. 119, recante la
disciplina del cambiamento delle generalità per la protezione di
coloro che collaborano con la giustizia;
Vista la legge 7 gennaio 1998, n. 11, recante la disciplina della
partecipazione al procedimento penale a distanza e dell'esame in
dibattimento dei collaboratori di giustizia, nonchè modifica della
competenza sui reclami in tema di articolo 41-bis dell'ordinamento
penitenziario;
Visto il proprio decreto, adottato di concerto con il Ministro
della giustizia, del 23 aprile 2004, n. 161, recante «Regolamento
ministeriale concernente le speciali misure di protezione previste
per i collaboratori di giustizia e i testimoni, ai sensi
dell'articolo 17-bis del decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82,
introdotto dall'articolo 19 della legge 13 febbraio 2001, n. 45»;
Ritenuta la necessità di disciplinare, ai fini del reinserimento
sociale dei collaboratori e delle altre persone sottoposte a
protezione, le modalità di conservazione del posto di lavoro ovvero
il trasferimento ad altra sede o ufficio secondo forme e modalità
che assicurino la riservatezza e l'anonimato degli interessati e di
definire specifiche misure di assistenza e di reinserimento sociale
destinate ai minori compresi nelle speciali misure di protezione;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento di lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti locali»;
Sentiti il Ministro per la funzione pubblica, il Ministro per gli
affari regionali, il Ministro dell'economia e delle finanze, il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali e il Ministro
dell'istruzione, dell'università e ricerca scientifica;
Sentita la Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Uditi i pareri del Consiglio di Stato, espressi dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 23 febbraio 2004
e del 24 gennaio 2005;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988;

Adotta

il seguente regolamento:

Art. 1.

Persone cui è garantita la conservazione del posto di lavoro

1. Ai collaboratori e testimoni di giustizia sottoposti a speciali
misure di protezione ed alle altre persone indicate all'articolo 9,
comma 5, e all'articolo 16-bis, comma 3, del decreto-legge 15 gennaio
1991, n. 8, convertito, con modificazioni, nella legge 15 marzo 1991,
n. 82, come modificato dalla legge 13 febbraio 2001, n. 45, che siano
dipendenti pubblici e che non possano continuare a svolgere attività
lavorativa per motivi di sicurezza, è garantita, la conservazione
del posto di lavoro, secondo le modalità previste dagli specifici
ordinamenti o dalla contrattazione collettiva, per tutto il periodo
di vigenza delle misure stesse.
2. Per i dipendenti privati, il posto di lavoro è mantenuto con
sospensione degli oneri retributivi e previdenziali a carico del
datore di lavoro fino al rientro in servizio dei dipendenti medesimi.
Si applicano le vigenti norme in ordine alla sostituzione del
lavoratore assente per una causa di sospensione obbligatoria del
rapporto di lavoro con diritto alla conservazione del posto.
3. Sono fatti salvi i procedimenti disciplinari nonchè gli atti ed
effetti ad essi conseguenti.

Art. 2.

Persone ammesse al piano provvisorio di protezione

1. I soggetti indicati nell'articolo 1 ammessi al piano provvisorio
di protezione deliberato dalla Commissione centrale di cui
all'articolo 10 del decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito
dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, e successive modificazioni e
integrazioni, di seguito denominata «Commissione centrale», sono, se
dipendenti pubblici, collocati in aspettativa senza assegni o in un
altro analogo istituto che, secondo gli specifici ordinamenti e la
contrattazione collettiva, permette la conservazione del posto di
lavoro senza la corresponsione di emolumenti, a decorrere dal giorno
del trasferimento dal luogo di residenza fino alla deliberazione
della Commissione centrale sulla proposta di ammissione alle speciali
misure di protezione. I soggetti indicati nell'articolo 1 ammessi al
piano provvisorio di protezione, se dipendenti privati, mantengono il
posto di lavoro, con sospensione degli oneri retributivi e
previdenziali a carico del datore di lavoro fino al rientro in
servizio dei dipendenti medesimi. Si applicano le vigenti norme in
ordine alla sostituzione del lavoratore assente per una causa di
sospensione obbligatoria del rapporto di lavoro con diritto alla
conservazione del posto.

Art. 3.

Dipendenti pubblici ammessi alle speciali misure di protezione

1. Ai soggetti indicati nell'articolo 1 che siano dipendenti
pubblici e che, in applicazione delle speciali misure di protezione,
vengono trasferiti in comuni diversi da quelli di residenza è
assicurata la ricollocazione lavorativa presso sedi o uffici
dell'Amministrazione o ente pubblico di appartenenza ovvero presso
altre amministrazioni o enti pubblici, individuati tenendo conto
delle esigenze di sicurezza e riservatezza degli interessati.
2. A tal fine, il Prefetto competente per il luogo in cui gli
interessati sono stati trasferiti, dopo aver acquisito il loro
preventivo assenso e verificate le opportunità esistenti, provvede
ad attivare le procedure per l'assegnazione degli interessati ad
altra sede od ufficio dell'Amministrazione, ovvero per la loro
assegnazione in comando, o distacco, presso altre amministrazioni o
enti pubblici, d'intesa con questi ultimi, secondo le vigenti
disposizioni di settore ed i contratti collettivi nazionali di
settore.
3. Nei casi in cui non risulti possibile individuare una
collocazione lavorativa per gli interessati nel territorio della
provincia o regione in cui sono stati trasferiti, il Prefetto,
qualora individui, d'intesa con altri Prefetti, anche di altre
regioni, ai sensi del comma 2 e compatibilmente con le esigenze di
sicurezza e riservatezza, una collocazione lavorativa in altra
provincia anche di altra regione, dispone il loro trasferimento nella
località ritenuta opportuna.
4. Il Prefetto competente per il luogo in cui gli interessati sono
stati trasferiti provvede all'attuazione delle speciali misure di
protezione.
5. I soggetti di cui al comma 1 mantengono il trattamento economico
e l'anzianità contributiva di cui godevano alla data della proposta
di ammissione alle speciali misure di protezione.
6. I testimoni di giustizia ammessi alle speciali misure di
protezione hanno diritto, nel periodo di interruzione dell'attività
lavorativa per esigenze connesse all'attuazione delle predette
misure, ai versamenti degli oneri contributivi da parte
dell'amministrazione o ente pubblico di appartenenza.

Art. 4.

Dipendenti privati ammessi alle speciali misure di protezione

1. Nei confronti dei soggetti indicati nell'articolo 1 che
ricoprivano, alla data della proposta, posti di lavoro nel settore
privato, e che non possono prestare attività lavorativa per motivi
di sicurezza, viene mantenuto il posto di lavoro, con sospensione
degli oneri retributivi e previdenziali a carico del datore di lavoro
fino al rientro in servizio dei dipendenti medesimi. Si applicano le
vigenti norme in ordine alla sostituzione del lavoratore assente per
una causa di sospensione obbligatoria del rapporto di lavoro con
diritto alla conservazione del posto.
2. Se l'azienda dispone di sedi, anche in provincie o regioni
diverse da quella in cui sono attuate le speciali misure di
protezione, gli interessati possono essere trasferiti, con il loro
assenso, presso di esse, se sia possibile la continuazione delle
prestazioni lavorative e fatte salve le esigenze di sicurezza. Ai
relativi adempimenti provvede, previ accordi con il datore di lavoro,
l'Autorità competente per l'attuazione delle speciali misure. In
caso di trasferimento in altra provincia, le speciali misure di
protezione vengono attuate dal Prefetto di quest'ultima.
3. L'Autorità competente all'attuazione delle speciali misure di
protezione provvede a rimborsare ai soggetti di cui al comma 1, che
siano in possesso dei prescritti requisiti, gli importi dei
contributi volontari da essi versati agli Enti previdenziali e
relativi al periodo in cui non hanno potuto svolgere attività
lavorativa per motivi di sicurezza. Il rimborso è corrisposto su
istanza documentata degli interessati.

Art. 5.

Dipendenti pubblici ammessi allo speciale programma di protezione

1. I dipendenti pubblici ammessi allo speciale programma di
protezione, ad eccezione dei testimoni di giustizia di cui al
successivo articolo 6, sono collocati in aspettativa senza assegni, o
in altro analogo istituto, che, secondo gli specifici ordinamenti e
la contrattazione collettiva, permette la conservazione del posto di
lavoro per tutta la durata del programma senza la corresponsione di
emolumenti.
2. I soggetti di cui al precedente comma possono chiedere al
Servizio Centrale di Protezione, successivamente alla comunicazione
del provvedimento di ammissione al programma, l'attivazione della
procedura per la loro assegnazione in via temporanea, ad altra sede
di servizio dell'Amministrazione di appartenenza ovvero, se ciò non
sia possibile, il distacco o comando presso altra amministrazione o
ente pubblico, d'intesa con questi ultimi secondo le vigenti
disposizioni di settore ed i contratti collettivi nazionali di
lavoro.
3. Il Servizio Centrale di Protezione provvede, una volta ricevuta
la richiesta, ad individuare, tenendo conto dei profili di sicurezza,
riservatezza e anonimato, la sede lavorativa presso cui trasferire
gli interessati. A tale scopo, interpella le amministrazioni e gli
enti pubblici competenti, nonchè le Autorità provinciali di
pubblica sicurezza di volta in volta interessate. Il trasferimento è
comunque disposto previo consenso dell'amministrazione di
appartenenza, secondo quanto previsto dall'articolo 30 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
4. Agli interessati è garantito il mantenimento del livello
retributivo goduto alla data del collocamento in aspettativa o in
analogo istituto aggiornato agli aumenti contrattuali intervenuti,
nonchè il riconoscimento del periodo trascorso in aspettativa senza
assegni ai fini dell'anzianità di servizio.
5. Nel caso di impossibilità di ricollocazione per mancanza di
posti vacanti nella qualifica, i dipendenti pubblici ammessi allo
speciale programma di protezione possono essere collocati in comando
o distacco presso altri amministrazioni o enti pubblici, d'intesa con
questi ultimi, secondo le vigenti disposizioni di settore ed i
contratti nazionali di lavoro.
6. Se gli interessati richiedono in via definitiva il trasferimento
dalla sede di servizio, o il transito nei ruoli di altra
amministrazione o ente pubblico, l'amministrazione o ente di
appartenenza provvede alla collocazione dei dipendenti in mobilità,
e individua, ove non si sia già provveduto, l'amministrazione o
l'ente di assegnazione, che, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, può
attivare la procedura per l'inserimento nel proprio organico.

Art. 6.

Dipendenti pubblici ammessi al programma speciale di protezione in
qualità di testimoni

1. A partire dalla data del provvedimento di ammissione al
programma speciale di protezione, i testimoni dipendenti pubblici
sono collocati in aspettativa retribuita, ai sensi
dell'articolo 16-ter, lettera d), del decreto-legge 15 gennaio 1991,
n. 8, convertito dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, e successive
modificazioni.
2. Se gli interessati richiedono di essere trasferiti in località
diversa da quella in cui risiedevano originariamente, il Servizio
Centrale di Protezione provvede, previa valutazione dei profili di
sicurezza, riservatezza e anonimato, alle necessarie procedure per il
trasferimento della sede di servizio presso l'amministrazione di
appartenenza, o il comando o il distacco presso altri amministrazioni
o enti pubblici d'intesa con questi ultimi, secondo le vigenti
disposizioni di settore. Gli interessati mantengono il livello
retributivo di cui godevano all'atto del collocamento in aspettativa
aggiornato agli aumenti contrattuali intervenuti, nonchè il
riconoscimento del periodo trascorso in aspettativa senza assegni ai
fini dell'anzianità di servizio e, ove possibile, le medesime
mansioni.
3. L'interessato cessa dalla posizione di aspettativa per tutto il
periodo in cui presta attività lavorativa nella nuova sede, a
decorrere dalla data in cui si è perfezionato il suo trasferimento
ad altra sede di servizio o il suo comando o distacco presso altra
amministrazione.

Art. 7.

Dipendenti privati ammessi allo speciale programma di protezione

1. Ai dipendenti privati ammessi al programma speciale di
protezione è mantenuto il posto di lavoro con sospensione degli
oneri retributivi e previdenziali a carico del datore di lavoro fino
al rientro in servizio dei dipendenti medesimi. Si applicano le
vigenti norme in ordine alla sostituzione del lavoratore assente per
una causa di sospensione obbligatoria del rapporto di lavoro con
diritto alla conservazione del posto.
2. Successivamente alla deliberazione della Commissione centrale di
ammissione al programma speciale, il Servizio Centrale di Protezione
provvede, se gli interessati lo richiedono, al loro trasferimento, se
possibile, in altra sede della medesima azienda, previ accordi con il
datore di lavoro e fatte salve le esigenze di sicurezza.
3. Nella determinazione delle misure di protezione, il Servizio
Centrale di Protezione tiene conto delle esigenze di ricollocazione
lavorativa di cui al precedente comma.
4. Il Servizio Centrale di Protezione provvede a rimborsare ai
soggetti di cui al comma 1, che siano in possesso dei prescritti
requisiti, gli importi dei contributi volontari da essi versati agli
enti previdenziali e relativi al periodo in cui non hanno potuto
svolgere attività lavorativa per motivi di sicurezza. Il rimborso è
corrisposto su istanza documentata degli interessati.

Art. 8.

Tutela della riservatezza delle persone ammesse a speciali misure di
protezione che svolgono attività lavorativa

1. Nei confronti dei soggetti ammessi a speciali misure di
protezione che svolgono attività lavorativa durante il periodo di
sottoposizione alle stesse, le amministrazioni e gli enti competenti
adottano, d'intesa con gli Organi preposti all'attuazione delle
speciali misure o del programma, idonei accorgimenti per impedire, in
caso di consultazione di banche dati o archivi informatici,
l'individuazione degli interessati e del luogo di lavoro delle
località in cui gli interessati effettuano le prestazioni.

Art. 9.

Tutela dei minori nei cui confronti è stata avanzata una proposta di
speciali misure di protezione

1. Ogni volta che soggetti minori nei cui confronti è stata
avanzata una proposta di speciali misure di protezione sono affidate
a persone non incluse nella proposta stessa o che rifiutano di
sottoporsi alle misure, la Commissione centrale provvede a darne
tempestiva informazione all'ufficio del pubblico ministero presso il
tribunale dei minorenni ed a quello presso il tribunale del capoluogo
del distretto nel cui ambito è il luogo dell'ultima residenza del
minore.
2. Se la competenza ad assumere provvedimenti che riguardano il
minore appartiene ad un tribunale diverso, l'ufficio del pubblico
ministero trasmette l'informazione ricevuta al corrispondente ufficio
presso il tribunale competente.

Art. 10.

Assistenza psicologica ai minori sottoposti a speciali misure di
protezione

1. Gli Organi competenti all'attuazione delle speciali misure di
protezione e del programma speciale di protezione assicurano,
mediante personale specializzato appartenente ai Servizi dipendenti
dal Dipartimento per la giustizia minorile del Ministero della
giustizia o mediante accordi con le strutture pubbliche sul
territorio, la necessaria assistenza psicologica ai minori in
situazioni di disagio.
2. La richiesta di assistenza può provenire dal minore dai suoi
genitori o dall'Autorità giudiziaria.
3. Le località nelle quali devono essere trasferiti i nuclei
familiari, i cui componenti sono sottoposti alle speciali misure di
protezione ovvero al programma speciale, sono individuate tenendo
conto anche delle esigenze scolastiche e di inserimento sociale dei
minori appartenenti allo stesso nucleo familiare.

Art. 11.

Posizione scolastica dei minori sottoposti a speciali misure di
protezione

1. Gli Organi competenti all'attuazione delle speciali misure e del
programma speciale di protezione provvedono, tramite specifiche
intese con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, e con il Ministero della giustizia - Dipartimento per la
Giustizia Minorile - a garantire ai minori l'assolvimento degli
obblighi scolastici, salvaguardando la loro tutela.
2. Il Servizio Centrale di Protezione stabilisce le necessarie
intese con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca affinchè i minori sottoposti a speciale programma di
protezione possano frequentare i corsi di studio con le cautele
necessarie ad impedire il disvelamento della loro identità.
3. I titoli di studio delle persone sottoposte a programma speciale
di protezione, che siano stati conseguiti con nominativi di copertura
per motivi di sicurezza, vengono convertiti con il nominativo reale,
su richiesta degli interessati e previa consegna al Servizio centrale
di protezione del diploma conseguito con le generalità di copertura,
tramite accordi tra il medesimo Servizio centrale e il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, per finalità di
reinserimento sociale e lavorativo.

Art. 12.

Accesso delle persone ammesse alle speciali misure di protezione a
corsi di formazione professionale

1. Nell'ambito dell'istruzione professionale, le Autorità che
attuano le speciali misure ed il programma speciale di protezione
provvedono, tramite intese con gli enti pubblici competenti, ad
incentivare l'accesso delle persone incluse nelle misure stesse a
corsi di formazione e specializzazione finalizzati all'inserimento
lavorativo.
2. Per le persone ammesse allo speciale programma di protezione ed
in possesso dei documenti di copertura di cui all'articolo 13, comma
10, del decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito dalla legge
15 marzo 1991, n. 82, come modificato dalla legge 13 febbraio 2001,
n. 45, il Servizio Centrale di Protezione stabilisce, d'intesa con
gli enti interessati, le modalità di iscrizione ai corsi, nel
rispetto delle esigenze di sicurezza.
3. Con analoghe intese, si provvede alla conversione con le vere
generalità degli attestati conseguiti al termine dei corsi, alle
condizioni di cui all'articolo 11, comma 3, del presente decreto.

Art. 13.

Personale dipendente dagli enti locali e dalle regioni

1. Le regioni e gli enti locali provvedono all'adozione degli atti
normativi di loro competenza ai fini dell'attuazione delle
disposizioni contenute nella legge 15 marzo 1991, n. 82, e successive
modificazioni e nel presente regolamento.

Art. 14.

Oneri finanziari

1. L'applicazione del presente regolamento non comporta oneri
aggiuntivi per il bilancio dello Stato, delle regioni e degli enti
locali interessati.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E 'fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Roma, 13 maggio 2005

Il Ministro dell'interno: Pisanu

Il Ministro della giustizia: Castelli

Visto, il Guardasigilli: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 7 luglio 2005
Ministeri istituzionali, registro n. 9, foglio n. 327