1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 13-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 407 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 luglio 1989
N. 407 Ordinanza emessa il 7 luglio 1989 dal Consiglio di Stato sul ricorso proposto da S.a.s. Arturo Cassina di Dotti Dorotea contro il Ministero dei lavori pubblici ed altri Sanzioni amministrative - Sospensione dell'iscrizione nell'albo nazionale dei costruttori in caso di pendenza di procedimento penale per delitto che per sua natura o per la sua gravita' faccia venir meno i requisiti di ordine morale richiesti per l'iscrizione all'albo stesso - Rilievi - Irrogazione di un provvedimento sanzionatorio prima della condanna penale definitiva - Non assimilabilita' della sospensione in questione alla sospensione facoltativa degli impiegati statali, attesa la revocabilita' di quest'ultima e la possibilita' di una completa riparazione del danno qualora risulti la mancanza di responsabilita'. (Legge 10 febbraio 1962, n. 57, art. 20, primo comma, n. 2, modificato dalla legge 13 settembre 1982, n. 646, art. 23). (Cost., art. 27). (089C0969) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 13-9-1989)

IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello
proposto dalla Arturo Cassina, società in accomandita semplice di
Dotti Dorotea, rappresentata e difesa dagli avvocati Giovanni
Giordano e Celestino Biagini, elett. dom. presso quest'ultimo in
Roma, via Belsiana n. 90, contro il Ministero dei lavori pubblici, in
persona del Ministro in carica, il comitato centrale per l'albo
nazionale dei costruttori e l'ispettorato generale per l'albo
nazionale dei costruttori, rappresentati e difesi dall'Avvocatura
generale dello Stato, dom. presso i suoi uffici in Roma, via dei
Portoghesi n. 12, per la riforma dell'ordinanza del tribunale
amministrativo regionale per il Lazio (sezione terza) 28 giugno 1989,
n. 376/1989;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista l'ordinanza di reiezione della domanda incidentale di
sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato in primo
grado;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione;
Udito il relatore, cons. Vacirca, e uditi, altresì, l'avv.
Giordano, l'avv. Biagini e l'avv. dello Stato Giacomo Arena;
RITENUTO IN FATTO
Con deliberazione 6 aprile 1989 il comitato centrale per l'albo
nazionale dei costruttori ha sospeso per un anno l'efficacia
dell'iscrizione della società in accomandita semplice Arturo Cassina
ai sensi dell'art. 20, primo comma, n. 2, della legge 10 febbraio
1962, n. 57, in quanto dalla sentenza-ordinanza del giudice
istruttore presso il tribunale di Palermo 16 maggio 1988 e dalla
sentenza della sezione istruttoria presso la corte di appello di
Palermo in data 7 ottobre 1988 il legale rappresentante della
società, Arturo Cassina, risultava rinviato a giudizio per concorso
nei reati di cui all'art. 324 del cod. pen. e all'art. 2621 del cod.
civ.
Il comitato ha tenuto conto del rapporto fra l'impresa Lesca e la
società Cassina, risultante dalle sentenze istruttorie richiamate,
ha dichiarato di aver valutato le finalità di tutela
dell'amministrazione e di salvaguardia del pubblico generale
interesse e ha ritenuto irrilevanti le variazioni sopravvenute nella
rappresentanza legale o nella direzione tecnica della società.
Avverso tale provvedimento la "Arturo Cassina, società in
accomandita semplice di Dotti Dorotea" ha proposto gravame al t.a.r.
per il Lazio, deducendo:
I) difetto assoluto di motivazione su presupposti essenziali,
nonchè violazione dei principi generali sulla motivazione degli atti
amministrativi, in ordine alla dedotta assoluta estraneità del cav.
Cassina rispetto alle false fatturazioni I.V.A. riguardanti la
società Lesca e il suo amministratore ing. Nisticò;
II) violazione dell'art. 20 e dell'art. 21 della legge n.
57/1962, nonchè eccesso di potere per travisamento dei fatti, in
quanto i fatti addebitati concernerebbero altra società;
III) violazione dell'art. 20 cit., nonchè eccesso di potere per
difetto dei presupposti e per difetto di motivazione, in quanto il
cav. Cassina non è più socio accomandatario, nè direttore tecnico;
IV) eccesso di potere per carenza di motivazione, in quanto
l'amministrazione non avrebbe vagliato autonomamente gli elementi
emergenti dagli atti del procedimento penale;
V) eccesso di potere per difetto di motivazione sulla durata
della sospensione;
VI) illegittimità costituzionale degli artt. 20 e 21 della
legge n. 57/1962 in riferimento all'art. 27 della Costituzione;
VII) violazione dell'art. 20 cit. nonchè eccesso di potere, in
quanto la sospensione dell'efficia dell'iscrizione presupporrebbe
almeno una sentenza di condanna di primo grado e non un semplice
rinvio a giudizio.
La società ricorrente ha chiesto, altresì, in via cautelare la
sospensione dell'efficacia del provvedimento impugnato.
Il t.a.r. ha respinto la domanda cautelare con ordinanza n.
376/1989.
Avverso tale ordinanza ha proposto appello la società istante,
richiamando le doglianze già dedotte in primo grado.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Ai fini dell'esame della domanda di sospensione dell'efficacia del
provvedimento impugnato è rilevante la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 20, primo comma, n. 2, della legge 10
febbraio 1962, n. 57. Dalla valutazione provvisoria degli atti di
causa, propria del procedimento cautelare, emerge, infatti, che
l'amministrazione ha tratti gli elementi posti a fondamento del
provvedimento di sospensione dagli atti del procedimento penale,
sicchè i motivi di ricorso non appaiono al momento provvisti del
fumus boni iuris, ad eccezione di quello, formulato con il gravame di
primo grado e riproposto in appello, con cui si deduce
l'illegittimità costituzionale della norma di legge applicata.
Tale questione di legittimità costituisce, dunque, un elemento
della valutazione complessiva sul fumus, che deve essere sottoposto
al giudice competente prima della pronuncia sull'istanza di
provvedimento cautelare, come già in altra occasione è stato
disposto dalla sezione quarta di questo Consiglio, che con ordinanza
3 aprile 1973, r.o. n. 203, 1973, in Gazzetta Ufficiale n. 151 del
1973, ha ritenuto rilevante una questione di legittimità
costituzionale a fini dell'esame di una domanda di sospensione
dell'efficacia del provvedimento impugnato.
La questione di legittimità dell'art. 20, primo comma, n. 2,
della legge 10 febbraio 1962, n. 57, modificato dall'art. 23 della
legge 13 settembre 1982, n. 646, non appare manifestamente
infondata,.
Tale norma prevede che l'efficacia dell'iscrizione nell'albo
nazionale dei costruttori possa essere sospesa quando siano in corso
procedimenti penali relativi ai casi contemplati nel successivo art.
21, n. 2, ossia per delitto che per la sua natura o per la sua
gravità faccia venir meno i requisiti di natura morale richiesti per
l'iscrizione all'albo.
La legge consente di adottare una misura sostanzialmente
sanzionatoria (e in tal senso è significativa la qualificazione
contenuta nel provvedimento impugnato) prima che la condanna penale
sia definitivamente irrogata. Nè l'istituto in esame può
assimilarsi alla sospensione cautelare facoltativa del pubblico
impiego (regolata per i dipendenti statali dall'art. 92 del testo
unico 10 gennaio 1957, n. 3). Quest'ultima, qualora risulti
ingiustificata, è revocata con conseguente diritto a tutti gli
assegni, sicchè la natura sanzionatoria è esclusa dalla concreta
possibilità di totale riparazione.
Nel caso della sospensione dall'iscrizione nell'albo dei
costruttori, invece, i danni assai ingenti derivanti dalla mancata
ammissione agli appalti pubblici appaiono irrimediabili (Cass. ss.uu.
9 maggio 1972, n. 1402), sicchè risulta evidente che il
provvedimento svolge in sostanza una funzione anticipatoria della
sanzione. Ancor più gravi sarebbero le conseguenze, se si ritenesse
di ammettere l'incidenza di tale provvedimento anche sui rapporti in
corso, così come di fatto è avvenuto ad opera del provveditorato
regionale alle opere pubbliche per la Sicilia, il quale, con nota 10
aprile 1989, n. 5468 ha dichiarato la risoluzione della convenzione
con la società ricorrente per la costruzione della nuova casa
circondariale di Palermo.
Non è, quindi, manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 20 cit. in riferimento all'art.
27, secondo comma, della Costituzione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza della questione ai fini della pronuncia
relativa al procedimento cautelare di sospensione della esecuzione
dell'atto impugnato, dichiara non manifestamente infondata la
questione di legittimità dell'art. 20, primo comma, n. 2, della
legge 10 febbraio 1962, n. 57, modificato dall'art. 23 della legge 13
settembre 1982, n. 646, in riferimento all'art. 27, secondo comma,
della Costituzione;
Sospende il giudizio sul procedimento cautelare;
Ordina che la presente ordinanza, a cura della segreteria, sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deliberato in Roma il 7 luglio 1989 dal Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale (sezione sesta) in camera di consiglio.
(Seguono le firme)

89C0969