Serie Generale n. 69 del 22-3-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 2 marzo 2023
Conferme e revoche. Fondo opere indifferibili 2022. (23A01773) (GU Serie Generale n.69 del 22-03-2023)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme sul procedimento amministrativo;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza «Recovery and Resilience Facility» (di
seguito il regolamento RRF);
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e successive modifiche e integrazioni, in
attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Visto l'art. 1, comma 1043, legge 30 dicembre 2020, n. 178, che
prevede, al fine di supportare le attività di gestione, di
monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle componenti del
Next Generation EU, che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa e rende
disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina, ed in particolare l'art. 26,
recante «Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di
lavori»;
Visto l'art. 26, commi 2, 3, 6, 7, 7-bis, 7-ter e 13, del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50;
Visto in particolare il comma 7 del menzionato art. 26 del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, con il quale è istituto nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze il
«Fondo per l'avvio di opere indifferibili», con una dotazione di
1.500 milioni di euro per l'anno 2022, 1.700 milioni di euro per
l'anno 2023, 1.500 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e
2025 e 1.300 milioni di euro per l'anno 2026;
Visto il comma 7-bis del menzionato art. 26 del decreto-legge 17
maggio 2022, n. 50;
Visto l'art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto del 2022, n.
115 convertito, con modificazioni, dalla legge 21 settembre 2022, n.
142, ai sensi del quale «Il Fondo di cui al comma 7 è incrementato
di complessivi 1.300 milioni di euro, di cui 180 milioni di euro per
l'anno 2022, 240 milioni di euro per l'anno 2023, 245 milioni di euro
per l'anno 2024, 195 milioni di euro per l'anno 2025, 205 milioni di
euro per l'anno 2026 e 235 milioni di euro per l'anno 2027.
L'incremento di cui al primo periodo è destinato quanto a 900
milioni agli interventi del Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR, di cui all' art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101, e quanto a 400 milioni per la realizzazione delle opere
di cui all' art. 3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16 ,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31 ,
secondo le modalità definite ai sensi del comma 7-bis e
relativamente alle procedure di affidamento di lavori delle opere
avviate successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino al 31 dicembre 2022 la cui realizzazione deve essere
ultimata entro il 31 dicembre 2026. Le eventuali risorse eccedenti
l'importo finalizzato agli interventi di cui al secondo periodo,
rimangono nella disponibilità del Fondo per essere utilizzate ai
sensi dei commi 7 e seguenti»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
luglio 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 2022,
n. 213, con il quale si disciplinano le modalità di accesso al Fondo
per l'avvio di opere indifferibili;
Visti gli articoli 4 e 5, del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, ai sensi dei quali vengono
fissati i termini, i contenuti e le modalità di presentazione delle
istanze di accesso al Fondo per l'avvio delle opere indifferibili di
cui all'art. 26, comma 7, del decreto-legge n. 50 del 2022, nonchè
gli elementi che costituiscono il contenuto essenziale delle
medesime;
Visto l'art. 6, comma 4, del richiamato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, ai sensi del quale viene
disciplinata le verifica riguardante l'effettivo avvio delle
procedure di affidamento afferenti interventi per i quali è stata
disposta l'assegnazione delle risorse del Fondo e a seguito della
quale per l'ipotesi di riscontro negativo, le amministrazioni statali
istanti comunicano al Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato le risorse finanziarie del Fondo, con indicazione delle
annualità, che si rendono conseguentemente disponibili per essere
assegnate ad alti interventi;
Visto l'art. 7 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri che stabilisce che gli enti locali attuatori di uno o più
interventi, finanziati con le risorse previste dal PNRR, inclusi
nell'allegato 1 al ripetuto decreto, che avviano le procedure di
affidamento delle opere pubbliche nel periodo dal 18 maggio 2022 al
31 dicembre 2022, beneficiano di una preassegnazione per ciascun
intervento, in aggiunta a quanto attribuito con il decreto di
assegnazione;
Visto in particolare il comma 3, del menzionato art. 7 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, ai sensi
del quale, relativamente alla procedura semplificata,
l'Amministrazione statale titolare o finanziatrice provvede a
riscontrare il mancato avvio delle procedure di affidamento entro i
termini ivi specificatamente previsti nonchè alla comunicazione al
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, delle risorse
finanziarie da riassegnare con le procedure di cui all'art. 6 del
medesimo decreto;
Visto altresì l'art. 29, commi 2 e 4, del decreto-legge 23
settembre 2022, n. 144, ai sensi del quale, gli enti locali attuatori
degli interventi finanziati con risorse di cui all'art. 1, comma 2,
lettera b), numero 1), lettera c), numeri 12) e 13) e lettera d),
numero 1), del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, considerano come
importo preassegnato a ciascun intervento, in aggiunta a quello
attribuito con il provvedimento di assegnazione, l'ammontare di
risorse pari al 15 per cento dell'importo già assegnato dal predetto
provvedimento. Le risorse preassegnate sono poste a carico delle
risorse autorizzate dall'art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto
2022, n. 115, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 settembre
2022, n. 142, per gli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR), di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101,
nei limiti degli stanziamenti annuali disponibili;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato n. 31 del 21 settembre 2022, con la quale sono state indicate
le modalità di accesso al Fondo per l'avvio di opere indifferibili
di cui all'art. 26, commi 7 e 7-bis, del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50, e i relativi allegati «Guida Utente» e «Istruzioni
operative» per l'accesso al Fondo;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato n. 37 del 9 novembre 2022, avente ad oggetto la procedura
«semplificata» di cui all'art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 28 luglio 2022 e art. 29 del decreto-legge n.
144 del 2022: rimodulazioni e verifiche in itinere ed ex post;
Viste le istanze di accesso al Fondo per l'avvio delle opere
indifferibili presentate dalle amministrazioni statali istanti sulla
base delle domande delle stazioni appaltanti, con riguardo agli
interventi dalle stesse finanziati o rientranti nei programmi di
investimento dei quali risultano titolari;
Considerato che, come da note del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili prot.n. 1530 del 3 novembre 2022, del
Dipartimento per lo sport prot. n. 15012 del 2 novembre 2022, del
Dipartimento per le politiche di coesione prot.n. 304 del 2 novembre
2022, del Ministero della cultura prot.n. 34897 del 2 novembre 2022,
del Ministero dell'interno prot.n. 181085 del 31 ottobre 2022, del
Ministero dell'istruzione prot.n. 92833 del 3 novembre 2022 nonchè
del Ministero dell'economia e delle finanze prot. n 253340 del 10
novembre 2022, prot.n. 255337 del 15 novembre 2022, prot.n. 255339
del 15 novembre 2022, prot.n. 255341 del 15 novembre 2022,
l'accantonamento per le preassegnazioni di cui all'art. 7 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri e dell'art. 29 del
decreto-legge 144/2022 è pari, rispettivamente a 1.616.660.978,00
euro per gli interventi del PNRR e a 314.720.128,16 euro per gli
interventi del PNC;
Considerato, altresì, che il Dipartimento per le politiche di
coesione con nota n. 249079 del 2 novembre 2022 ha richiesto di non
accantonare le risorse con riferimento agli interventi di competenza
ricompresi nell'allegato 1 del richiamato art. 7;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 160 del 18
novembre 2022, con il quale, ai sensi dell'art. 6 comma 2 del citato
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, si
è provveduto ad assegnare le risorse del Fondo agli interventi
oggetto delle domande di accesso presentate nell'ambito della
procedura ordinaria, i cui dati sono stati validati dalle
amministrazioni statali istanti per complessivi euro
6.143.397.062,14;
Considerata la nota prot. n. 2514 del 7 dicembre 2022 e la nota
prot. n. 278918 del 30 dicembre 2022 con le quali le amministrazioni
statali titolari degli interventi hanno provveduto a trasmettere
formale rinuncia alle risorse assegnate con decreto del Ragioniere
generale dello Stato n. 160 del 18 novembre 2022;
Tenuto conto che, per gli interventi rientranti nell'ambito della
procedura semplificata di cui al citato art. 7 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri e all'art. 29 del decreto-legge
n. 144 del 2022, all'ente locale attuatore è stato richiesto di
procedere, mediante accesso ad apposita piattaforma informatica
presente in REGiS, agli adempimenti indicati dalla circolare del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 37 del 9
novembre 2022, allo scopo di richiedere eventuale rimodulazione o
azzeramento delle risorse preassegnate nonchè, entro cinque giorni
dal perfezionamento del Codice unico di gara (CIG), di comunicare
tutte le informazioni richieste per ottenere l'assegnazione
definitiva;
Tenuto conto, altresì, che, mediante l'accesso alla citata
piattaforma informatica e in base alle indicazioni fornite dalla
menzionata circolare n. 37, le amministrazioni statali finanziatrici
devono provvedere ad autorizzare o rifiutare le richieste di
rimodulazioni presentate dagli enti locali e, a seguito della
verifica ex post relativamente a ciascun intervento di competenza,
devono procedere alla validazione delle informazioni trasmesse dagli
enti locali, rendendo definitiva l'assegnazione delle risorse;
Considerato, pertanto, che la mancata validazione da parte delle
amministrazioni statali finanziatrici equivale ad annullamento delle
preassegnazioni per tutti quegli interventi per i quali non è stato
riscontrato il possesso dei requisiti di accesso al Fondo;
Considerato che le risorse finanziarie preassegnate agli interventi
per i quali non è stata effettuata la validazione di cui al
precedente periodo, necessaria ai fini dell'assegnazione definitiva,
tornano disponibili per la successiva assegnazione ad altri
interventi;
Tenuto conto della comunicazione ANAC prot. n. 4579 del 19/01/2023,
con la quale l'Autorità ha comunicato il malfunzionamento dei propri
servizi on-line utilizzati per l'alimentazione delle informazioni
necessarie nell'ambito delle verifiche circa la presenza dei
requisiti per l'accesso alle risorse del Fondo e che, pertanto, si è
reso necessario ritenere validi, previa richiesta documentata degli
enti, anche i codici identificativi di gara (CIG) perfezionati
tardivamente a causa dei predetti malfunzionamenti e sino alla data
del 2 gennaio 2023;
Tenuto conto dell'esito dell'accertamento istruttorio riguardante
taluni interventi per i quali non sono stati inseriti i dati
necessari alla validazione da parte delle Amministrazioni, ma che,
tuttavia, a seguito di verifica tramite i sistemi informativi del
Dipartimento, risulterebbero in possesso dei requisiti per l'accesso
alle risorse del Fondo;
Vista, altresì, la nota prot. n. 5318 del 23 febbraio 2023 del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Dipartimento delle
opere pubbliche, le politiche abitative urbane, le infrastrutture
idriche e le risorse umane e strumentali; la nota prot. n. 5386 del
22 febbraio 2023 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
Dipartimento della mobilità sostenibile; la nota Prot. n. 28549 del
17 febbraio 2023 del Ministero della giustizia, la nota prot.n.
CGRTS-0012495-P-17/2/23 del Commissario straordinario del Governo per
la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza della popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessate dagli eventi sismici verificatesi a far data dal
24 agosto 2016, la nota prot.n. 0000447 del 21/2/23 del Ministero
della salute; la nota prot.n. 0109152 del 17 febbraio 2023 del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, la nota
prot.n. 199.U del 17 febbraio 2023 del Ministero della giustizia, la
nota prot. n. 9582 del 21 febbraio 2023 della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della protezione civile, la
nota prot. n. 22964 del 23 febbraio 2023 del Ministero dell'interno,
la nota prot. n. 464 del 22 febbraio 2022 del Ministero della salute,
prot. n. 320 del 23 febbraio 2023 del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti; con le quali, in riscontro al supplemento di
istruttoria richiesto dal Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, le amministrazioni statali istanti hanno trasmesso
l'esito delle verifiche riguardanti i CIG lavori «attivi» associati
agli interventi ammessi al Fondo e ricompresi negli allegati 1 e 2 al
citato decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 160 del 2022;
Vista la nota prot.n. 1723-2023-126 del 6 febbraio 2023
dell'Agenzia del demanio, direzione regionale Campania, con la quale,
in relazione all'intervento BNB0316 «Scuola allievi Carabinieri viale
Atlantici», viene rettificata l'indicazione del CUP presente nella
domanda di accesso al Fondo;
Vista la nota 199 del 17 febbraio 2023 del Ministero della
giustizia, con la quale, in relazione all'intervento «lavori di
ristrutturazione della Caserma Pepicelli destinata a Polo delle
Amministrazioni statali sito nel Comune di Benevento», viene
sostituito il CUP iniziale G86I18000050001 con il nuovo CUP
G83I22000410007;
Vista la nota prot.n. 0085287.U. del 13 febbraio 2023 del Comune di
Milano, con la quale, in relazione all'intervento relativo alla
realizzazione di un nuovo Centro Natatorio CUP B41B18001080004, ha
provveduto ad inoltrare la richiesta ad ANAC per l'associazione del
CIG 9561866D6E al richiamato CUP in luogo del nuovo CUP
B45B2200222001, attivato a seguito di modifica della modalità
attuativa;
Vista la nota del Comune di Avellino, con la quale, in relazione
all'intervento di efficientamento energetico del Teatro Gesualdo
(G33G22000010006), si comunica che, relativamente alla procedura di
gara avviata entro il 31 dicembre 2022, è stata richiesta una
modifica all'ANAC del corrispondente CIG perfezionato, solo con
riferimento all'importo e che tale aggiornamento si è completato,
per ragioni tecniche, nel successivo mese di gennaio 2023.
Vista la nota prot. n. 5318 del 23 febbraio 2023 del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, con la quale viene riportato
l'elenco delle stazioni appaltanti ed enti locali in relazione ai
quali, atteso il ricorso ad un soggetto privo dei necessari requisiti
per lo svolgimento delle attività di centralizzazione della
committenza (ASMEL), non è possibile riscontrare il possesso del
requisito relativo all'avvio della procedura di affidamento ai sensi
art. 6, comma 4, del richiamato decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 28 luglio 2022;
Vista la nota prot. n. 5636 del 27 febbraio 2023 con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti segnala che
relativamente al CUP F58I21003740002 dell'ATER Padova, con CIG
9563413A0F, il soggetto attuatore, per mero errore materiale,
all'atto del perfezionamento del CIG ha riportato un CUP errato e che
lo stesso provvederà a correggere l'errore;
Vista la nota prot.n. 1891/23 del 17 febbraio 2023 con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha comunicato che, in
relazione ai CUP C91G2000560006 e C91D17000020001, il contributo
oggetto della preassegnazione è stato assentito in data 26 dicembre
2022 e che in data 28 dicembre 2022 è stato staccato il CIG ed il
bando di gara è stato spedito alla GUE per la pubblicazione, ma che
la pubblicazione dello stesso è avvenuta in data 2 gennaio 2023;
Considerato che, allo scopo di garantire il rispetto degli
obiettivi previsti dal PNRR e dal PNC, anche con riferimento alle
gare avviate nell'anno 2022 e che siano andate deserte, viene
confermata l'assegnazione in favore degli enti locali e delle
stazioni appaltanti dell'importo a valere sul Fondo per l'avvio delle
opere indifferibili;
Considerata la necessità di provvedere, con riguardo agli
interventi di cui agli allegati 1 e 2 al citato decreto del
Ragioniere generale dello Stato n. 160 del 2022, ad individuare gli
interventi per i quali, ai sensi dell'art. 6, comma 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, non risulta
riscontrato l'avvio della procedura di affidamento entro il 31
dicembre 2022, con conseguente indicazione delle relative risorse
finanziarie che, per l'effetto, si rendono libere per essere
riassegnate ad altri interventi;
Considerata, altresì, la necessità, con riguardo alla procedura
semplificata di cui al citato art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri e all'art. 29 del decreto-legge n. 144 del
2022, di individuare gli interventi per i quali le amministrazioni
statali finanziatrici hanno proceduto alla validazione delle
informazioni inserite dalle stazioni appaltanti e, conseguentemente,
di provvedere all'assegnazione definitiva delle relative risorse;

Decreta:

Art. 1

Approvazione degli allegati e assegnazione delle risorse

1. In attuazione dell'art. 26, comma 7 del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50 convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2022, n. 91, nonchè dell'art. 6 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, è approvato:
a) l'allegato 1, costituente parte integrante del presente
decreto, contenente l'elenco degli interventi, ricornpresi negli
allegati 1 e 2 del decreto del Ragioniere dello Stato n. 160 del 18
novembre 2022, per i quali è stato riscontrato da parte delle
amministrazioni statali istanti il requisito dell'avvio della
procedura di affidamento entro il 31 dicembre 2022, per complessivi
euro 4.607.294.286,93, per gli interventi ricompresi nel predetto
allegato 1, e euro 363.811.556,93 per interventi ricompresi nel
predetto allegato 2;
b) l'allegato 2, costituente parte integrante del presente
decreto, contenente l'elenco degli interventi, ricompresi negli
allegati 1 e 2 del decreto del Ragioniere dello Stato n. 160 del 18
novembre 2022, per i quali è stato riscontrato da parte delle
amministrazioni statali istanti il requisito dell'avvio della
procedura di affidamento entro il 31 dicembre 2022, con conseguente
revoca dell'assegnazione e indicazione delle risorse finanziarie che
si rendono libere per essere riassegnate ad altri interventi, per
complessivi euro 1.172.291.218,28.
2. In attuazione dell'art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 28 luglio 2022 e dell'art. 29 del
decreto-legge n. 144 del 2022, è approvato l'allegato 3, costituente
parte integrante del presente decreto, contenente l'elenco degli
interventi per i quali le amministrazioni statali finanziatrici hanno
proceduto alla validazione delle informazioni inserite dagli enti
locali attuatori con le modalità indicate dalla circolare del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 37 del 9
novembre 2022 e con riguardo ai quali si provvede all'assegnazione
definitiva delle risorse del Fondo, per complessivi euro
823.902.680,43, per interventi degli enti locali a valere sulle
risorse PNRR, e euro 181.342.124,25, per interventi degli enti locali
a valere sulle risorse PNC. Entro cinque giorni dalla pubblicazione
del presente decreto le amministrazioni statali finanziatrici
provvedono ad annullare la preassegnazione agli interventi non
ricompresi nel richiamato allegato 3 dandone comunicazione agli enti
locali attuatori.

Art. 2

Aggiornamento dei sistemi di monitoraggio

1. Entro cinque giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del presente decreto la Ragioneria generale
dello Stato provvede ad aggiornare il quadro dei finanziamenti dei
singoli progetti sui sistemi di monitoraggio con l'indicazione delle
risorse della richiamata validazione (assegnazione definitiva). Gli
enti locali, entro i successivi dieci giorni, sono tenuti ad
aggiornare tempestivamente il quadro economico e il cronoprogramma
finanziario, anche detto piano dei costi.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 2 marzo 2023

Il Ragioniere generale dello Stato: Mazzotta


______

Avvertenza:
Il testo del decreto, comprensivo degli allegati, sarà
disponibile alla pagina del sito internet:
https://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istituzionali/monitora
ggio/piano_nazionale_per_gli_investimenti_complementari_al_pnrr/fondo
_opere_indifferibili/