Serie Generale n. 190 del 18-8-2003
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 11 agosto 2003, n. 218
Disciplina dell'attivita' di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente. (GU Serie Generale n.190 del 18-08-2003)

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
(Oggetto e finalita).
1. L'esercizio dell'attività di trasporto di viaggiatori su
strada rientra nella sfera della libertà di iniziativa economica ai
sensi dell'articolo 41 della Costituzione, cui possono essere imposti
esclusivamente vincoli per esigenze di carattere sociale o
prescrizioni finalizzate alla tutela della concorrenza secondo quanto
previsto dalla legge 10 ottobre 1990, n. 287.
2. La presente legge stabilisce i principi e le norme generali a
tutela della concorrenza nell'ambito dell'attività di trasporto
effettuata mediante servizi di noleggio di autobus con conducente,
nel rispetto dei principi e dei contenuti normativi fissati
dall'ordinamento comunitario.
3. Ai sensi della presente legge, costituisce distorsione della
concorrenza l'utilizzo di autobus acquistati con sovvenzioni
pubbliche di cui non possa beneficiare la totalità delle imprese
nazionali.
4. Scopo della presente legge, nei limiti di cui al comma 1, è
garantire in particolare:
a) la trasparenza del mercato, la concorrenza, la libertà di
accesso delle imprese al mercato, nonchè il libero esercizio
dell'attività in riferimento alla libera circolazione delle
persone;
b) la sicurezza dei viaggiatori trasportati, l'omogeneità dei
requisiti professionali, la tutela delle condizioni di lavoro.

Art. 2.
(Definizioni e classificazioni).
1. Sono definite imprese esercenti servizi di noleggio di autobus
con conducente quelle che, in possesso dei requisiti relativi
all'accesso alla professione di trasportatore su strada di
viaggiatori, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 22
dicembre 2000, n. 395, e successive modificazioni, svolgono attività
di trasporto di persone con le modalità di cui al comma 2,
utilizzando autobus rispondenti alle caratteristiche tecniche di
esercizio, dei quali hanno la disponibilità.
2. Per servizi di noleggio di autobus con conducente si intendono
i servizi di trasporto di viaggiatori effettuati da una impresa
professionale per uno o più viaggi richiesti da terzi committenti o
offerti direttamente a gruppi precostituiti, con preventiva
definizione del periodo di effettuazione, della sua durata e
dell'importo complessivo dovuto per l'impiego e l'impegno
dell'autobus adibito al servizio, da corrispondere unitariamente o da
frazionare tra i singoli componenti del gruppo.
3. Per autobus si intendono gli autoveicoli definiti dall'articolo
54, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, e successive modificazioni.
4. Fermo restando il regime autorizzativo di cui alla legge 15
gennaio 1992, n. 21, le imprese di trasporto di viaggiatori
effettuato mediante noleggio di autobus con conducente, in qualsiasi
forma costituite, si considerano abilitate all'esercizio dei servizi
di noleggio con conducente di cui alla citata legge n. 21 del 1992.
5. Per disponibilità degli autobus si intende il legittimo
possesso conseguente ad acquisto in proprietà, usufrutto, locazione
con facoltà di acquisto, vendita con patto di riservato dominio.

Art. 3.
(Definizione dei parametri di riferimento).
1. Entro novanta giorni dalla data di pubblicazione della presente
legge nella Gazzetta Ufficiale, il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, al fine di garantire condizioni omogenee di mercato per
le imprese operanti nel settore e di evitare possibili distorsioni
della concorrenza su base territoriale, definisce con proprio decreto
i parametri di riferimento per la determinazione, da parte delle
singole regioni:
a) della misura delle sanzioni pecuniarie in relazione alla
gravità delle infrazioni commesse;
b) dei casi in cui è consentito procedere alla sospensione o alla
revoca dell'autorizzazione.

Art. 4.
(Adempimenti delle regioni).
1. Al fine di definire i contenuti e le modalità delle
prestazioni che le imprese professionali esercenti l'attività di
noleggio di autobus con conducente sono tenute a fornire ai
committenti o ai sottoscrittori delle relative offerte, di
subordinare l'effettivo esercizio al rispetto della regolamentazione
comunitaria e nazionale in materia di rapporti di lavoro e di
prestazioni di guida, di assicurare condizioni omogenee per
l'inserimento sul mercato delle imprese nazionali e di quelle
comunitarie, spetta alle regioni adottare propri atti legislativi o
regolamentari che siano rispondenti ai criteri di tutela della
libertà di concorrenza di cui alla presente legge.
2. In particolare, spetta alle regioni l'adozione di atti
legislativi o regolamentari volti:
a) a stabilire le modalità per il rilascio delle autorizzazioni
di cui all'articolo 5;
b) a fissare le modalità e le procedure per l'accertamento
periodico della permanenza dei requisiti previsti dalle norme
comunitarie e nazionali per lo svolgimento dell'attività di
trasporto di viaggiatori su strada.
3. Per un quadro di riferimento complessivo sul numero e sulla
distribuzione territoriale delle imprese professionali esercenti
l'attività di noleggio di autobus con conducente, ai fini degli
adempimenti e degli interventi da compiere a livello comunitario, le
regioni istituiscono il registro regionale delle imprese esercenti
l'attività di trasporto di viaggiatori mediante noleggio di autobus
con conducente e provvedono ad inviare annualmente al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti l'elenco delle imprese titolari delle
autorizzazioni da ciascuna di esse rilasciate, con la specificazione
del numero di autobus in dotazione e con l'annotazione degli autobus
acquistati con finanziamenti pubblici, ai fini della predisposizione
e dell'aggiornamento da parte dello stesso Ministero di un elenco
nazionale delle imprese professionali di noleggio di autobus con
conducente aventi sede sul territorio italiano.

Art. 5.
(Accesso al mercato).
1. L'attività di noleggio di autobus con conducente è
subordinata al rilascio, alle imprese in possesso dei requisiti
relativi alla professione di trasportatore su strada di viaggiatori,
di apposita autorizzazione da parte delle regioni o degli enti locali
allo scopo delegati in cui dette imprese hanno la sede legale o la
principale organizzazione aziendale.
2. L'autorizzazione di cui al comma 1 consente lo svolgimento
professionale dell'attività di noleggio di autobus con conducente e
l'immatricolazione degli autobus da destinare all'esercizio.
3. L'autorizzazione non è soggetta a limiti territoriali.
L'esercizio dei servizi internazionali è, peraltro, subordinato al
possesso, da parte del titolare, del legale rappresentante o di chi
dirige, in maniera continuativa ed effettiva, l'attività di
trasporto, dell'attestato di idoneità professionale esteso
all'attività internazionale.
4. Le regioni stabiliscono la periodicità temporale delle
verifiche per l'accertamento della permanenza dei requisiti in base
ai quali è stata rilasciata l'autorizzazione.
5. Copia conforme dell'autorizzazione deve essere conservata a
bordo di ogni autobus che è stato immatricolato in base ad essa.

Art. 6.
(Disposizioni concernenti i conducenti).
1. I conducenti degli autobus adibiti al servizio di noleggio di
autobus con conducente possono essere lavoratori dipendenti,
lavoratori con contratto a termine o altre tipologie contrattuali per
lavoro temporaneo consentite dalla legge, titolari, soci e
collaboratori familiari di imprese titolari delle relative
autorizzazioni.
2. La qualità di dipendente o di lavoratore con contratto di
prestazioni di lavoro temporaneo deve risultare da una dichiarazione
del legale rappresentante dell'impresa resa ai sensi dell'articolo 47
del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, dalla quale, nel caso di lavoratore
dipendente, risultino, altresì, gli estremi della registrazione a
libro matricola e il rispetto dei contratti collettivi di categoria.
Tale documentazione deve essere in possesso del dipendente e del
lavoratore in servizio. La qualità di titolare, socio e
collaboratore familiare deve risultare dal registro delle imprese
presso la camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura
competente per territorio.
3. L'impresa che contravviene alle disposizioni del presente
articolo è soggetta alla sanzione amministrativa del pagamento di
una somma da 500 euro a 2.000 euro.

Art. 7.
(Documento fiscale).
1. L'impresa di trasporto deve compilare per ogni servizio di
noleggio, inteso per tale anche una pluralità di prestazioni
similari svolte nel corso di una stessa giornata, un documento con
numerazione progressiva da conservare a bordo dell'autobus o degli
autobus in caso di prestazioni plurime, ai fini della prova della
regolarità fiscale del servizio svolto.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentite la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nonchè le organizzazioni di
categoria maggiormente rappresentative, determina, con proprio
decreto, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il contenuto e le modalità di compilazione del
documento fiscale di cui al comma 1.
3. Il documento fiscale di cui al comma 1 deve trovarsi a bordo
dell'autobus in occasione del servizio per il quale è compilato e
deve essere conservato dall'impresa di trasporto per un periodo di
cinque anni.
4. In caso di mancata compilazione del documento fiscale di cui al
comma 1 l'impresa contravventrice è soggetta alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da 500 euro a 2.000 euro.
5. L'impresa che non conservi per il periodo quinquennale
prescritto il documento fiscale di cui al comma 1 è assoggettata
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 250 euro a
1.000 euro.

Art. 8.
(Sanzioni amministrative conseguenti e connesse).
1. In caso di violazione delle disposizioni di cui alla presente
legge l'autorità che procede all'applicazione della sanzione è
tenuta a segnalare tale violazione alla regione che ha rilasciato
l'autorizzazione all'esercizio dell'attività di noleggio di autobus
con conducente in capo all'impresa contravventrice per l'adozione
degli eventuali, ulteriori provvedimenti previsti dalle rispettive
disposizioni regionali.

Art. 9.
(Infrazioni compiute da autobus immatricolati all'estero).
1. Chiunque svolga con autobus immatricolati all'estero servizi di
noleggio di autobus con conducente privi delle autorizzazioni o dei
documenti di controllo previsti dalla normativa nazionale o
comunitaria è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di
una somma da 1.500 euro a 6.000 euro, con le modalità di cui
all'articolo 207 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e
successive modificazioni.
2. La sanzione di cui al comma 1 è ridotta di un terzo nei casi
in cui il servizio di trasporto venga effettuato con modalità
diverse da quelle indicate nell'autorizzazione o nel documento di
controllo.

Art. 10.
(Servizi internazionali di noleggio in Stati
non appartenenti all'Unione europea).
1. Ai servizi occasionali o continuativi di noleggio di autobus
con conducente interessanti il territorio di Stati non appartenenti
all'Unione europea si applicano le disposizioni di accesso e di
contingentamento previste dagli specifici accordi bilaterali
attraverso il rilascio delle apposite autorizzazioni.
2. I servizi di cui al comma 1, ove compiuti in violazione delle
disposizioni nazionali e regionali di settore, sono soggetti al
regime sanzionatorio di cui all'articolo 9.

Art. 11.
(Norme transitorie).
1. Le licenze di noleggio di autobus con conducente rilasciate
dalle amministrazioni comunali prima che le regioni abbiano
provveduto ad approvare le nuove disposizioni in materia, sulla base
degli elementi di tutela previsti dalla presente legge, conservano la
loro efficacia fino a quando non siano sostituite dalle
autorizzazioni di cui all'articolo 5.
2. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, le
licenze di noleggio di cui al comma 1 non possono essere cedute se
non ad imprese che siano in possesso dei requisiti e delle condizioni
necessari per l'acquisizione delle nuove autorizzazioni.

Art. 12.
(Entrata in vigore).
1. La presente legge entra in vigore decorsi centoventi giorni
dalla data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
2. Le disposizioni di cui all'articolo 3 hanno effetto a decorrere
dal giorno successivo a quello della pubblicazione della presente
legge nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a La Maddalena, addì 11 agosto 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: Castelli