1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 20-1-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 ottobre 1992
N. 1 Ordinanza emessa il 1 ottobre 1992 dal pretore di Pordenone nel procedimento penale a carico di Bacelin Pietro Regione Friuli-Venezia Giulia - Inquinamento - Trasporto di "rifiuti speciali" prodotti da terzi - Esercizio abusivo penalmente sanzionato dalla normativa statale - Esclusione, con legge regionale, dell'obbligo di munirsi dell'autorizzazione stabilita dalla normativa statale - Conseguente esclusione dall'ambito della fattispecie penalmente rilevante di cui al d.P.R. n. 915/1982 - Indebita invasione della sfera di competenza statale in materia penale. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1987, n. 30, artt. 5, lett. e), n. 2, e 30). (Cost., artt. 25 e 117). (093C0016) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 20-1-1993)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza in data 20 giugno 1990
personale della provincia di Pordenone accertava a carico di Bacelin
Pietro, quale responsabile della ditta I.T.A. S.r.l. la violazione di
cui all'art. 25, primo comma, del d.P.R. 10 settembre 1982, n. 915,
in quanto lo stesso avrebbe raccolto e trasportato rifiuti speciali
prodotti da terzi senza la prescritta autorizzazione, nel territorio
della regione Friuli-Venezia Giulia.
Al dibattimento la difesa dell'imputato esponeva che in forza del
combinato disposto dagli artt. 5, n. 2, lett. E), e 30 della legge
regione Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1987, n. 30, così come
modificata ed integrata dalla legge regione n. 65/1988 e succ.
l'attività di raccolta e trasporto di rifiuti speciali prodotti da
terzi non è soggetta alla autorizzazione ex d.P.R. n. 915/1982.
Pertanto, nel caso di specie il fatto non poteva costituire reato.
Rileva il giudicante, a questo proposito:
a) l'autorizzazione allo smaltimento dei rifiuti, come
concordemnte suggerisce la S.C. (Cass. sez. 3, sent. n. 4493 dell'11
aprile 1992) oltre che essere esplicita deve connotarsi del requisito
della specificità, nel duplice significato di indicare quale
attività di smaltimento sia consentita e quali ne siano le
condizioni.
Si rende pertanto necessaria una autorizzazione specifica a cura
della regione interessata alla fase dello smaltimento;
b) in tema di smaltimento rifiuti, inoltre, l'autorizzazione
regionale, pur non essendo espressamente previsto tale obbligo per il
trasporto dei rifiuti speciali, negli artt. 13, 14 e 15 del d.P.R. n.
915/1982 deve ritenersi necessaria in forza della disciplina generale
di cui agli artt. 1 e 6, lett. D), alla quale non è sottratta la
specifica attività in esame (vedi cass., sez. 3, sent. n. 922 del 25
gennaio 1991);
c) lo smaltimento dei rifiuti speciali, inoltre, deve ritenersi
soggetto ad autorizzazione in ogni fase operativa poichè l'unica
differenza con la disciplina dettata per le fasi di smaltimento dei
rifiuti tossici o nocivi, è rappresentata dalla provenienza del
rifiuto: circoscritta a qualsiasi fase operativa per i rifiuti
speciali, purchè effetuata da soggetti diversi dai produttori, più
ampia e generalizzata e, quindi, anche se si tratta di residui
provenienti dai produttori e smaltiti da questi ultimi, nell'ipotesi
di rifiuti tossici o nocivi (vedi per tutte cass., sez. terza, sent.
n. 12309 del 13 dicembre 1988 e n. 9045 del 24 agosto 1988).
In forza di tali premesse quindi, appare assolutamente palese che
il d.P.R. n. 915/1982 pretenda, anche nel caso del trasporto di
rifiuti speciali prodotti da terzi, effettuato da privati, una
autorizzazione per ogni regione interessata dalla operazione.
La regione Friuli-Venezia Giulia promulgando la legge in esame,
invero, esclude la necessità della autorizzazione per il trasporto
di rifiuti speciali effettuato da privati per conto terzi, sia
perchè all'art. 5, lett. E), n. 2, non prevede per la regione la
necessità di autorizzare tale attività, limitando l'obbligo del
provvedimento solo alle ipotesi di raccolta e trasporto di rifiuti
tossici e nocivi nonchè dei rifiuti urbani effettuati da privati per
conto terzi; sia perchè, esplicitamente l'art. 30 della citata legge
regionale esclude l'autorizzazione per il trasporto dei rifiuti
speciali effettuati dai privati per conto terzi, richiedendo diverse
formalità ed in particolare una bolla di accompagnamento con
l'indicazione dell'origine, destinazione, qualità e quantità dei
rifiuti trasportati.
La volontà del legislatore regionale così come esplicizzata
trova significativa conferma nella modifica apportata alla legge n.
30/1987 con la legge regionale n. 23/1989 ove l'autorizzazione è
estesa alla attività di trasporto dei rifiuti speciali ospedalieri,
evidentemente non prevedendo alcun provvedimento concessorio per il
trasporto di altro tipo di rifiuti speciali.
A fronte, pertanto, del contenuto normativo e sanzionatorio della
legge nazionale n. 915/1982 che impone l'autorizzazione anche per il
trasporto effettuato da privati di rifiuti speciali in conto terzi,
autorizzazione reiterata nella inoperatività, perdurante, dell'albo
nazionale dei trasportatori, per ogni regione interessata, la regione
Friuli-Venezia Giulia con i provvedimenti in esame, ha eluso
l'applicazione penale di valenza nazionale, risultante dal combinato
degli artt. 1, 6, lett. D), 25 e 21 del d.P.R. n.
915/1982,restringendo, illegittimamente, l'ambito di applicazione dei
provvedimenti autorizzativi predisposti dal legislatore penale
nazionale.
La regione Friuli-Venezia Giulia appare pertanto violare
l'esclusiva competenza dello Stato di legiferare in sede penale, ai
sensi degli artt. 35 e 117 della Costituzione, emanando norme in
eccesso di delega ad essa conferita.
Ritiene pertanto il giudicante la non manifesta infondatezza circa
la questione di costituzionalità degli artt. 5, lett. E), n. 2, e 30
della legge regione Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1987, n. 30, in
quanto non prevedono, per il trasporto di rifiuti speciali effettuati
da privati in conto terzi, idonea autorizzazione regionale.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata e solleva, pertanto
questione di costituzionalità della legge regione Friuli-Venezia
Giulia 7 settembre 1987, n. 30, per gli artt. 5, lett. E), n. 2, e 30
idem in relazione agli artt. 25 e 117 della Costituzione, nella parte
in cui non si statuisce l'obbligo della autorizzazione anche per il
trasporto di rifiuti speciali effettuato da privati per conto terzi.
Dispone la sospensione del presente procedimento in attesa della
risoluzione della questione pregiudiziale di costituzionalità;
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di rito.
Pordenone, addì 1½ ottobre 1992
Il pretore: APPIERTO

93C0016