3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 17-4-2004
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 11 dicembre 2003, n. 19
Riordino del sistema delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza nella Regione Friuli-Venezia Giulia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 17-04-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 51 del 17 dicembre 2003)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge disciplina i procedimenti per la
trasformazione delle istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza, già disciplinate dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972
(Norme sulle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza), di
seguito denominate istituzioni, in aziende pubbliche di servizi alla
persona, ovvero in persone giuridiche di diritto privato.

Art. 2.
Inserimento nell'ambito della rete degli interventi di integrazione
sociale
1. Le istituzioni, che operano prevalentemente nel campo
socio-assistenziale e socio-sanitario anche mediante il finanziamento
di attività e interventi sociali realizzati da altri enti con le
rendite derivanti dalla gestione del loro patrimonio, sono inserite
nel sistema integrato di interventi e servizi sociali di cui all'Art.
22 della legge 8 novembre 2000, n. 328 (legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali),
nel rispetto delle loro finalità e specificità statutarie.
2. Le istituzioni operanti nel campo socio-assistenziale e
socio-sanitario collaborano alla programmazione e gestione dei
servizi sociali e socio-sanitari nel relativo ambito territoriale e
partecipano alla sua definizione e attuazione.
3. Le istituzioni oggetto della presente legge concorrono alla
definizione e attuazione dei «piani di zona» previsti dall'Art. 19
della legge n. 328/2000.
4. La giunta regionale garantisce e disciplina le modalità di
concertazione e cooperazione dei diversi livelli istituzionali con le
istituzioni e, in sede di programmazione dei servizi sociali e
socio-sanitari, allo scopo di determinare la pianificazione
territoriale e di stabilire gli interventi prioritari, definisce:
a) le modalità di partecipazione delle istituzioni e delle
loro associazioni o rappresentanze alle iniziative di programmazione
e gestione dei servizi;
b) l'apporto delle istituzioni al sistema integrato di servizi
sociali e socio-sanitari;
c) le risorse regionali eventualmente disponibili per
potenziare gli interventi e le iniziative delle istituzioni
nell'ambito della rete dei servizi.

Art. 3.
Autonomia delle aziende
1. Le aziende pubbliche di servizi alla persona, di seguito
denominate aziende, non hanno fini di lucro, hanno personalità
giuridica di diritto pubblico, autonomia statutaria, patrimoniale,
contabile, gestionale e tecnica e operano con criteri
imprenditoriali. Esse informano la propria attività di gestione a
criteri di efficienza, efficacia ed economicità, nel rispetto del
pareggio di bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio delle
spese e delle entrate, comprendendo in queste i trasferimenti.
2. Nell'ambito della loro autonomia le aziende possono porre in
essere tutti gli atti e i negozi, anche di diritto privato,
funzionali al perseguimento dei propri scopi istituzionali e
all'assolvimento degli impegni assunti in sede di programmazione
regionale.
3. In particolare, le aziende possono realizzare fra di esse,
nonchè con enti locali e altri enti pubblici e privati, le forme di
collaborazione previste dalla legislazione statale e regionale in
materia di ordinamento degli enti locali, anche allo scopo di
associare uno o più servizi dalle stesse gestiti. Le aziende
possono, altresì, partecipare o costituire società, nonchè
istituire fondazioni di diritto privato al fine di svolgere attività
strumentali al conseguimento dei fini istituzionali, nonchè di
provvedere alla gestione e alla manutenzione del proprio patrimonio.
L'eventuale affidamento della gestione patrimoniale a soggetti
esterni avviene in base a criteri comparativi di scelta rispondenti
all'esclusivo interesse delle aziende.
4. Lo statuto disciplina i limiti nei quali le aziende possono
estendere la loro attività anche in ambiti territoriali diversi da
quello regionale o infraregionale di appartenenza.

Art. 4.
Statuti e regolamenti
1. Gli statuti delle aziende sono informati ai principi di
distinzione dei poteri di indirizzo e programmazione dai poteri di
gestione. Gli statuti diciplinano le modalità e i criteri di
elezione o di nomina degli organi di amministrazione e di direzione,
la loro durata, nonchè i relativi poteri e modalità di
funzionamento.
2. Gli statuti prevedono i requisiti necessari per ricoprire le
cariche di presidente e consigliere di amministrazione e stabiliscono
le eventuali ulteriori incompatibilità rispetto a quelle stabilite
dalla presente legge.
3. Gli organi degli enti locali e gli altri soggetti che nominano
i componenti del consiglio di amministrazione esprimono all'azienda
il proprio parere sulle deliberazioni recanti proposte di statuto e
di sue modificazioni, entro sessanta giorni dalla richiesta; decorso
tale termine il parere si intende espresso favorevolmente. Le
proposte di statuto o di sue modificazioni sono inoltrate alla
Regione con i pareri espressi dagli enti locali e dagli altri
soggetti. Qualora le proposte di statuto o di sue modificazioni non
conseguano il parere favorevole degli enti locali e degli altri
soggetti, l'assessore regionale per le autonomie locali promuove una
concertazione fra le amministrazioni interessate. Il procedimento per
l'approvazione dello statuto o delle sue modificazioni è concluso,
previa verifica della sua conformità alla legge, con decreto
dell'assessore regionale per le autonomie locali entro centoventi
giorni dal suo avvio.
4. I regolamenti di organizzazione delle aziende individuano
l'articolazione della struttura organizzativa. Le aziende adottano
altresì i regolamenti volti a disciplinare la propria attività, fra
i quali i regolamenti di contabilità e dei contratti.

Art. 5.
O r g a n i
1. Sono organi amministrativi delle aziende:
a) il consiglio di amministrazione;
b) il presidente, componente del consiglio di amministrazione.
2. I componenti degli organi di amministrazione restano in carica
per non più di due mandati consecutivi, salvo che lo statuto
disponga diversamente. In ogni caso un amministratore, qualora
designato o nominato da un ente pubblico, non può conservare la
carica per più di tre mandati. La durata di ciascun mandato non può
essere superiore a cinque anni.
3. Gli amministratori si astengono dal prendere parte alla
discussione e alla votazione, di deliberazioni riguardanti interessi
propri o di loro parenti o affini sino al quarto grado.
4. Le aziende possono assicurare i propri amministratori contro i
rischi conseguenti all'espletamento del loro mandato.
5. Gli statuti delle aziende prevedono:
a) un revisore contabile, anche in forma associata, iscritto al
registro dei revisori contabili e la cui durata in carica, non
rinnovabile, non può essere superiore a cinque anni;
b) l'eventuale gratuità della carica di amministratore;
c) che gli enti locali e gli altri soggetti che provvedono alla
nomina degli amministratori dell'azienda abbiano il potere di
revocarli nei casi previsti dai rispettivi ordinamenti.
6. La misura massima delle indennità e dei gettoni di presenza
degli amministratori delle aziende è determinata con deliberazione
della giunta regionale, su proposta dell'assessore regionale per le
autonomie locali, sentita l'assemblea delle autonomie locali. È
fatta salva la facoltà degli amministratori di rinunciare in tutto o
in parte all'indennità o al gettone di presenza.

Art. 6.
Funzioni degli organi
1. Gli organi delle aziende esercitano le funzioni di indirizzo,
definendo gli obiettivi e i programmi di attività e di sviluppo e
verificano la rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa
e della gestione agli indirizzi impartiti.
2. Il consiglio di amministrazione esercita le funzioni
attribuite dallo statuto e, comunque, provvede allo svolgimento dei
seguenti adempimenti:
a) nomina del direttore;
b) definizione di obiettivi, priorità, piani, programmi e
direttive generali per l'azione amministrativa e per la gestione;
c) individuazione e assegnazione al direttore delle risorse
umane, materiali ed economico-finanziarie da destinare al fine del
raggiungimento delle finalità perseguite;
d) approvazione dei bilanci;
e) verifica dell'azione amministrativa e della gestione,
nonchè dei relativi risultati e adozione dei provvedimenti
conseguenti;
f) approvazione delle modifiche statutarie e dei regolamenti
interni;
g) individuazione di forme di collaborazione con altri enti,
anche con la costituzione o la partecipazione a società o
fondazioni.
3. Il presidente è l'organo responsabile delle attività
programmatorie e di indirizzo dell'azienda, ha la rappresentanza
legale dell'azienda, convoca e presiede il consiglio di
amministrazione, esercita la superiore vigilanza sul buon andamento
dell'ente, vigila sull'esecuzione delle deliberazioni adottate dal
consiglio. Esercita le funzioni attribuitegli dalle leggi, dallo
statuto e dai regolamenti.
4. Il vicepresidente, ove previsto dallo statuto ed eletto tra i
membri del consiglio di amministrazione, sostituisce il presidente in
caso di assenza o impedimento temporaneo, nonchè, in caso di vacanza
della carica, sino alla nomina del nuovo presidente.
5. Le aziende dotate di una ricettività non superiore a sessanta
posti, al fine di operare un contenimento della spesa, possono
adottare, qualora consentito dallo statuto, disposizioni
regolamentari organizzative, in deroga ai principi richiamati
dall'Art. 4, attribuendo al presidente ovvero al consiglio di
amministrazione il potere di emanare atti di natura gestionale.

Art. 7.
Incompatibilità
1. La carica di amministratore di un'azienda è incompatibile con
la carica di:
a) amministratore di comune, comprensorio montano o provincia
dove insiste l'azienda, ad esclusione dei consiglieri comunali e
provinciali;
b) direttore generale, amministrativo e sanitario dell'azienda
sanitaria locale ove insiste l'azienda;
c) dirigente dei servizi socio-assistenziali di comune o
provincia ove insiste l'azienda.
2. Non può essere nominato, amministratore di un'azienda:
a) l'amministratore o il dipendente con poteri di
rappresentanza di impresa che fornisca servizi all'azienda;
b) il dipendente dell'azienda ovvero il prestatore d'opera nei
confronti dell'azienda;
c) colui che ha lite pendente, in quanto parte di un
procedimento civile o amministrativo con l'azienda;
d) colui che, per fatti compiuti allorchè era amministratore
dipendente dell'azienda, è stato, con sentenza passata in giudicato,
dichiarato responsabile verso l'azienda e non ha ancora estinto il
debito;
e) colui che, avendo un debito liquido ed esigibile verso
l'azienda, è stato legalmente messo in mora;
f) colui che si trova in una delle condizioni previste dagli
articoli 58 e 59 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali).
3. Qualora ricorrano le condizioni previste dai commi 1 e 2, il
consiglio di amministrazione, su istanza anche di un solo componente
o su segnalazione del soggetto che ha effettuato la designazione o
nomina dell'amministratore, ne fa contestazione all'amministratore
interessato, il quale presenta le sue controdeduzioni nei successivi
quindici giorni e dispone l'eventuale decadenza nei quindici giorni
successivi.

Art. 8.
Direttore generale
1. La gestione dell'azienda e la sua attività amministrativa
sono affidate, anche in forma congiunta da più aziende associate o
convenzionate, ad un direttore generale nominato, sulla base dei
criteri definiti dallo statuto, dal consiglio di amministrazione,
anche al di fuori della dotazione organica, con atto motivato. Il
direttore generale deve essere scelto fra persone aventi specifica e
documentata esperienza professionale e tecnica, nonchè approfondita
conoscenza della gestione di enti o aziende socio-assistenziali o
socio-sanitarie. Può essere incaricato della direzione dell'azienda,
purchè si tratti di ente dotato di una ricettività non superiore a
sessanta posti, anche un dipendente dell'azienda stessa non
appartenente alla qualifica dirigenziale, purchè dotato della
necessaria esperienza professionale e tecnica. È fatta salva la
possibilità che l'ordinamento della singola azienda preveda
ulteriori figure dirigenziali, in relazione a specifici ambiti di
attività.
2. Il rapporto di lavoro del direttore generale è regolato da un
contratto di diritto privato di durata determinata e comunque non
superiore a quella del consiglio di amministrazione che lo ha
nominato, salvo quanto previsto dal comma 1 per gli enti con
ricettività non superiore a sessanta posti.
3. Il direttore generale svolge compiti di collaborazione e
funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli
organi dell'azienda in ordine alla conformità dell'azione
amministrativa alle leggi, allo statuto e ai regolamenti.
4. Il direttore generale è responsabile del raggiungimento degli
obiettivi programmati dal consiglio di amministrazione e della
realizzazione dei programmi e progetti attuativi e del loro
risultato, nonchè della gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa dell'azienda, incluse le decisioni organizzative e di
gestione del personale dal punto di vista organizzativo, di
direzione, di coordinamento, di controllo, di rapporti sindacali e di
istruttoria dei procedimenti disciplinari.
5. Il consiglio di amministrazione, anche servendosi degli
strumenti di valutazione di cui all'Art. 11, adotta nei confronti del
direttore generale i provvedimenti conseguenti al risultato negativo
della gestione e dell'attività amministrativa posta in essere e al
mancato raggiungimento degli obiettivi. In caso di reiterata
inosservanza delle direttive impartite o qualora durante la gestione
si verifichi il rischio di un risultato negativo, il consiglio di
amministrazione può recedere dal contratto di lavoro, secondo le
disposizioni del codice civile e dei contratti collettivi.

Art. 9.
Principi in materia di contabilità e patrimonio
1. Le aziende deliberano il bilancio di previsione per l'anno
successivo entro il 31 dicembre. Il bilancio di previsione si divide
in due parti: entrate e spese.
2. Assieme al bilancio annuale le aziende deliberano una
relazione atta ad illustrare, per programmi, gli stanziamenti
previsti nell'entrata e nella spesa.
3. Il bilancio osserva i principi di unità, annualità,
universalità, integrità, veridicità, pareggio finanziario e
pubblicità.
4. I risultati di gestione sono dimostrati nel rendiconto,
deliberato dall'organo consiliare entro il 30 giugno dell'anno
successivo e composto da:
a) conto del bilancio;
b) conto del patrimonio;
c) relazione morale dell'organo deliberante.
5. I regolamenti di contabilità delle aziende possono prevedere
l'adozione di contabilità economica: in tal caso il rendiconto è
integrato con il conto economico.
6. Con regolamento adottato con decreto del Presidente della
Regione, sentite le associazioni di categoria delle aziende, sono
stabiliti requisiti minimi di uniformità dei documenti contabili
delle aziende.
7. Il patrimonio dell'azienda è costituito da tutti i beni
mobili e immobili ad essa appartenenti, nonchè da tutti i beni
comunque acquisiti nell'esercizio della propria attività o a seguito
di atti di liberalità.
8. Le aziende, nella gestione del patrimonio, si ispirano ai
seguenti principi:
a) conservazione, per quanto possibile, della dotazione
originaria, con particolare riguardo ai beni che abbiano valore
storico monumentale;
b) indisponibilità di quei beni che le aziende stesse
destinano ad un pubblico servizio;
c) rispetto del vincolo di destinazione indicato dal fondatore.
9. Qualora l'attività d'esercizio si chiuda con un risultato
negativo, le aziende adottano le misure necessarie a ripianarlo entro
l'esercizio successivo. A tale fine, le aziende utilizzano tutte le
entrate disponibili in bilancio; qualora tali mezzi non fossero
sufficienti, le aziende possono ricorrere alla vendita di patrimonio
disponibile.
10. I regolamenti dei contratti possono prevedere procedure
semplificate per la conclusione dei contratti per l'acquisizione di
forniture di beni e servizi di valore inferiore a quello previsto
dalla normativa comunitaria.

Art. 10.
Regolamento di contabilità
1. Con il regolamento di contabilità le aziende disciplinano i
propri principi e norme contabili, adottando modalità organizzative
corrispondenti alle caratteristiche di ciascuna delle aziende stesse,
assicurando la conoscenza consolidata dei risultati globali della
gestione.
2. Il regolamento di contabilità, in armonia con le disposizioni
della presente legge, del regolamento di cui all'Art. 9, comma 6, e
dello statuto di ciascuna azienda, stabilisce:
a) le norme relative alle specifiche competenze dei soggetti
dell'amministrazione preposti alla programmazione, adozione e
attuazione dei provvedimenti di gestione, ove non previste nello
statuto;
b) le forme di controllo interno, ivi compreso quello di
gestione, se previsto dallo statuto;
c) l'eventuale istituzione di un servizio di economato per la
gestione delle spese di ufficio di non rilevante ammontare;
d) i requisiti, le modalità di nomina e i poteri del revisore
contabile.
3. Fino all'entrata in vigore delle disposizioni contenute nel
regolamento di contabilità trovano applicazione, in quanto
compatibili, le disposizioni in materia di contabilità previste
dall'ordinamento degli enti locali, ovvero, nel caso di istituzioni
trasformate in aziende, le disposizioni già applicate
dall'istituzione.

Art. 11.
Verifiche amministrative e contabili e forme di controllo
1. Le aziende, nell'ambito della propria autonomia statutaria, si
dotano di strumenti di controllo interno di regolarità
amministrativa e contabile, in conformità ai principi contenuti nel
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 (Riordino e potenziamento
dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi,
dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'Art. 11 della legge 15 marzo
1997, n. 59).
2. I controlli sulla qualità delle prestazioni
socio-assistenziali e socio-sanitarie sono disciplinati nell'ambito
della normativa sulla programmazione dei servizi sociali e
socio-sanitari, in forme concordate con le associazioni
rappresentative delle aziende, miranti a non aggravare i relativi
procedimenti amministrativi.
3. Qualora siano accertate gravi e reiterate violazioni
dell'ordinamento giuridico, gravi irregolarità nella gestione
amministrativa e patrimoniale, nonchè l'irregolare costituzione
ovvero l'impossibilità del funzionamento degli organi di
amministrazione delle aziende, l'assessore regionale per le autonomie
locali provvede alla nomina di un commissario che curi la provvisoria
amministrazione per un periodo non inferiore a due mesi e non
superiore a otto mesi e avvia il procedimento per la nomina di nuovi
organi di amministrazione.

Art. 12.
P e r s o n a l e
1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti delle aziende ha natura
privatistica e pertiene al comparto di contrattazione collettiva
nazionale o regionale relativo all'ambito di attività delle aziende
individuato dal consiglio di amministrazione. Detto rapporto è
disciplinato con modalità e tipologie, anche inerenti a forme di
flessibilità, tali da assicurare il raggiungimento delle finalità
proprie delle aziende medesime.
2. I requisiti e le modalità di assunzione del personale sono
determinati dal regolamento di organizzazione, nel rispetto dei
contratti collettivi, e assicurando idonee e pubblicizzate procedure
selettive.
3. Lo statuto dell'azienda garantisce l'applicazione al personale
dei contratti collettivi di lavoro.

Art. 13.
Soppressione e liquidazione delle aziende
1. Le aziende che abbiano dichiarato di trovarsi in condizioni
economiche di grave dissesto sono liquidate e dichiarate estinte,
sulla base dei principi desumibili dalla legge 4 dicembre 1956, n.
1404 (Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto
pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a
vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale), e
successive modifiche.
2. In tali casi, l'assessore regionale per le autonomie locali
nomina un commissario liquidatore per accertare la cessazione
dell'attività e per la devoluzione del patrimonio, che eventualmente
residui dalle operazioni di liquidazione, ad altra azienda operante
nello stesso ambito territoriale di programmazione delle attività
sociali e socio-sanitarie, con precedenza per le aziende che
risultino già convenzionate o associate, per la gestione di uno e
più servizi, con l'azienda in stato di liquidazione ed estinzione
ovvero, in mancanza, ai comuni territorialmente competenti.

Art. 14.
Costituzione di nuove aziende
1. I comuni possono costituire, anche in forma associata con
altri enti locali e con soggetti privati, nuove aziende, disciplinate
dal presente capo, che abbiano la finalità di erogare servizi
socio-assistenziali e socio-sanitari purchè dispongano di un
patrimonio di valore non inferiore ad un milione di euro.
2. La partecipazione di eventuali soggetti privati è limitata a
conferimenti di valore non superiore a un terzo del patrimonio e a
una presenza di propri rappresentanti nel consiglio di
amministrazione non superiore a un terzo dei componenti dell'organo.

Art. 15.
Requisiti per la trasformazione in aziende
1. Le istituzioni che svolgono direttamente attività di
erogazione di servizi socio-assistenziali e socio-sanitari possono
trasformarsi in aziende adeguando i propri statuti alle previsioni
del presente capo, entro due anni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
2. La trasformazione delle istituzioni in aziende è subordinata
al possesso, alla data di entrata in vigore della presente legge, dei
seguenti requisiti:
a) valore del patrimonio netto, risultante dal rendiconto di
gestione, non inferiore a un milione di euro;
b) valore delle entrate effettive ordinarie, risultante dal
rendiconto di gestione, non inferiore a cinquecentomila euro;
c) diretto esercizio di attività nel campo sociale negli
ultimi due anni;
d) sussistenza della possibilità di conseguire le finalità
previste nelle tavole di fondazione e nello statuto.
3. Si prescinde dai requisiti di cui alle lettere a), b) e c) del
comma 2, qualora le istituzioni siano state costituite da meno di
sette anni o, se costituite precedentemente, dimostrino di avere
avviato l'attività nel campo sociale entro il termine previsto per
la trasformazione in aziende. Si prescinde altresì dal requisito di
cui alla lettera b) del comma 2 nella circostanza in cui
l'istituzione abbia per esclusivo fine statutario la concessione in
locazione di abitazioni a famiglie o persone indigenti.
4. Nel caso in cui l'entità del patrimonio o il volume del
bilancio siano insufficienti per la realizzazione delle finalità e
dei servizi previsti dallo statuto o nel caso di verificata
inattività nel campo sociale da almeno due anni, le istituzioni
possono comunicare alla Regione, nel termine di quattro anni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, un piano operativo di
risanamento realizzabile anche mediante convenzionamento per la
costituzione di servizi comuni, associazione o fusione con altre
istituzioni, tale da consentire la ripresa dell'attività nel campo
sociale e il mantenimento della personalità giuridica di diritto
pubblico. In tal caso, l'assessore regionale per le autonomie locali,
ove nell'ulteriore termine previsto nel piano operativo, comunque non
superiore a dodici mesi, il piano stesso non abbia avuto attuazione,
promuove, qualora non sussista la possibilità di attuazione del
piano entro un ulteriore termine, lo scioglimento delle istituzioni
prevedendo la destinazione del patrimonio nel rispetto delle tavole
di fondazione o, in mancanza di disposizioni specifiche,
prioritariamente in favore di altre istituzioni del territorio aventi
finalità identiche o analoghe, disponendo la fusione d'ufficio,
ovvero in favore dei comuni territorialmente competenti.
5. Nel caso in cui risultino esaurite o non siano più
conseguibili le finalità previste nelle tavole di fondazione o negli
statuti, le istituzioni, ove dispongano di risorse adeguate alla
gestione di attività e servizi in misura tale da giustificare il
mantenimento della personalità giuridica di diritto pubblico, nel
termine di due anni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, possono deliberare la modifica delle finalità statutarie in
altre finalità il più possibile simili a quelle previste nelle
tavole di fondazione, eventualmente prevedendo anche la fusione con
altre istituzioni del territorio e presentando alla Regione il
relativo piano. Ove nell'ulteriore termine di centottanta giorni il
piano non abbia avuto attuazione, l'assessore regionale per le
autonomie locali promuove lo scioglimento delle istituzioni,
provvedendo a destinarne il patrimonio con le modalità di cui al
comma 4.

Art. 16.
Modalità per la trasformazione in aziende
1. La trasformazione delle istituzioni in aziende è attuata
mediante adozione di una deliberazione che dia atto del possesso dei
requisiti prescritti e approvi lo statuto dell'azienda. Lo statuto è
approvato, secondo la procedura prevista dall'Art. 4, comma 3, previa
verifica della sua conformità alla legge, con decreto dell'assessore
regionale per le autonomie locali.

Art. 17.
Istituzioni che svolgono attività indiretta in campo
socio-assistenziale mediante destinazione delle rendite derivanti
dall'amministrazione
1. Le istituzioni che, alla data di entrata in vigore della
presente legge, svolgono indirettamente attività socio-assistenziale
mediante l'erogazione ad enti e organismi pubblici e privati operanti
nel settore, delle rendite derivanti dall'attività di
amministrazione del proprio patrimonio e delle liberalità ricevute a
tal fine e hanno natura originariamente pubblica, possono, qualora
gli statuti e le tavole di fondazione prevedano anche l'erogazione
diretta di servizi e qualora le loro dimensioni consentano il
mantenimento della personalità giuridica di diritto pubblico,
trasformarsi in aziende. Ove gli organi di governo deliberino la
trasformazione, nel termine di due anni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, tali istituzioni adeguano gli statuti
alle disposizioni del presente capo e attivano interventi e servizi
sociali coerenti con le loro finalità.
2. Le istituzioni di cui al comma 1, qualsiasi sia la loro
originaria natura, qualora non sussistano le condizioni di cui
all'Art. 15, comma 2, si trasformano in fondazioni di diritto
privato. A tali fondazioni si applicano le disposizioni di cui al
capo IV.

Art. 18.
Fusione di istituzioni
1. In caso di fusione di più istituzioni, lo statuto
dell'azienda che da essa deriva prevede il rispetto delle finalità
istituzionali disciplinate dagli originari statuti e tavole di
fondazione anche per quanto riguarda le categorie dei soggetti
destinatari dei servizi e degli interventi, nonchè dell'ambito
territoriale di riferimento.
2. Lo statuto dell'azienda derivante dalla fusione prevede che
una parte degli amministratori sia nominata dagli enti locali sui
quali l'azienda insiste.

Art. 19.
Requisiti per la trasformazione delle istituzioni in persone
giuridiche di diritto privato
1. Le istituzioni che, pur in possesso dei requisiti di cui
all'Art. 15, comma 2, non provvedono alla loro trasformazione in
aziende, nonchè le istituzioni comunque prive dei medesimi
requisiti, si trasformano in associazioni o fondazioni di diritto
privato, disciplinate dal codice civile e dalle disposizioni di
attuazione del medesimo, nel termine di quattro anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, purchè ricorrano
alternativamente le seguenti circostanze:
a) la costituzione dell'ente sia avvenuta per iniziativa
volontaria dei soci ovvero di promotori in maggioranza privati e le
disposizioni statutarie prevedano l'esistenza di un organo
espressione esclusiva degli associati, e riservino ai soci l'elezione
di almeno un quinto dei componenti dell'organo collegiale
deliberante;
b) l'atto costitutivo o le tavole di fondazione siano
espressione della volontà di soggetti privati e il patrimonio sia
costituito prevalentemente da beni risultanti dalla dotazione
originaria o dagli incrementi e trasformazioni della stessa ovvero da
beni conseguiti in forza dello svolgimento dell'attività
istituzionale;
c) l'attività istituzionale persegua indirizzi religiosi o
comunque inquadri l'istituzione nell'ambito di una più generale
finalità religiosa e le disposizioni statutarie prevedano la
presenza nel consiglio di amministrazione di appartenenti ad istituti
religiosi o di rappresentanti di attività o di associazioni
religiose ovvero prevedano la collaborazione di personale religioso
come modo qualificante di gestione del servizio.
2. In ogni caso, la trasformazione in oggetti giuridici privati
è subordinata alla condizione che le nuove disposizioni statutarie
attribuiscano a soggetti privati un ruolo nel governo e
nell'amministrazione dell'ente, nel senso che essi provvedano alla
elezione di almeno un quinto dei componenti dell'organo collegiale
deliberante.
3. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1, l'assessore
regionale per le autonomie locali, previa diffida ad adempiere,
nomina un commissario che provvede alla trasformazione.
4. Le associazioni e fondazioni di cui al comma 1 sono persone
giuridiche di diritto privato senza fine di lucro, dotate di piena
autonomia statutaria e gestionale e perseguono scopi di utilità
sociale, utilizzando tutte le modalità consentite dalla loro natura
giuridica.
5. Il procedimento per l'acquisizione della personalità
giuridica di diritto privato, concessa con decreto del Presidente
della Regione, è effettuato secondo le modalità e nel rispetto
delle ulteriori condizioni previste dalla normativa in materia
vigente nella Regione Friuli-Venezia Giulia.
6. La Regione esercita il controllo e la vigilanza ai sensi degli
articoli 25 e 27 del codice civile.
7. Ai sensi del comma 2 dell'Art. 4 del decreto-legge 9 ottobre
1989, n. 338 (Disposizioni urgenti in materia di evasione
contributiva, di fiscalizzazione degli oneri sociali, di sgravi
contributivi nel Mezzogiorno e di finanziamento dei patronati),
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 1989, n. 389, i
dipendenti delle istituzioni, che continuano a prestare servizio
presso le stesse anche dopo la trasformazione in enti di diritto
privato, hanno facoltà di conservare, a domanda, il regime
pensionistico obbligatorio in atto al momento dell'acquisto della
natura giuridica di diritto privato.

Art. 20.
Revisione statutaria
1. La trasformazione in persone giuridiche di diritto privato,
nel rispetto delle tavole di fondazione e delle volontà dei
fondatori, avviene mediante deliberazione assunta dall'organo
competente, nella forma di atto pubblico contenente lo statuto, che
può disciplinare anche:
a) le modalità di impiego delle risorse anche a finalità di
conservazione, valorizzazione e implementazione del patrimonio;
b) la possibilità del mantenimento della nomina pubblica dei
componenti degli organi di amministrazione già prevista dagli
statuti, esclusa comunque ogni rappresentanza;
c) la possibilità, per le fondazioni, che il consiglio di
amministrazione che deve comunque comprendere le persone indicate
nelle originarie tavole di fondazione in ragione di loro particolari
qualità, possa essere integrato da componenti designati da enti
pubblici e privati che aderiscano alla fondazione con il conferimento
di rilevanti risorse patrimoniali o finanziarie;
d) la possibilità, per le associazioni, di mantenere tra gli
amministratori le persone indicate nelle originarie tavole di
fondazione in ragione di loro particolari qualità, a condizione che
la maggioranza degli amministratori sia nominata dall'assemblea dei
soci, in ossequio al principio di democraticità.
2. Nello statuto sono altresì indicati i beni immobili e i beni
di valore storico e artistico destinati dagli statuti e dalle tavole
di fondazione alla realizzazione dei fini istituzionali e sono
individuate maggioranze qualificate per l'adozione delle
deliberazioni concernenti la dismissione di tali beni contestualmente
al reinvestimento dei proventi nell'acquisto di beni più funzionali
al raggiungimento delle medesime finalità, con esclusione di
qualsiasi diminuzione del valore patrimoniale da essi rappresentato,
rapportato ad attualità.
3. Lo statuto può prevedere che la gestione del patrimonio sia
attuata con modalità organizzative interne idonee ad assicurare la
sua separazione dalle altre attività dell'ente.
4. La revisione dello statuto finalizzata alla trasformazione in
persona giuridica di diritto privato può prevedere, qualora ne
sussistano i requisiti previsti dalla normativa che regola la
materia, l'assunzione della natura di organizzazione non lucrativa di
utilità sociale.

Art. 21.
Patrimonio
1. Il patrimonio delle persone giuridiche di diritto privato di
cui al presente capo è costituito dal patrimonio esistente all'atto
della trasformazione e dalle successive implementazioni. Le
istituzioni, all'atto della trasformazione, provvedono alla redazione
dell'inventario, assicurando che sia conferita distinta
evidenziazione ai beni espressamente destinati dagli statuti e dalle
tavole di fondazione alla realizzazione degli scopi istituzionali.
2. I beni di cui all'Art. 20, comma 2, restano destinati alle
finalità stabilite dalle tavole di fondazione e dalle volontà dei
fondatori, fatto salvo ogni altro onere o vincolo gravante sugli
stessi ai sensi delle vigenti disposizioni e fatte salve le ipotesi
di dismissione previste dall'Art. 20, comma 2.
3. Gli atti di dismissione, di vendita o di costituzione di
diritti reali su beni delle persone giuridiche private
originariamente destinati dagli statuti e dalle tavole di fondazione
delle istituzioni alla realizzazione delle finalità istituzionali
sono inviati all'amministrazione regionale, che, ove ritenga la
deliberazione in contrasto con l'atto costitutivo o lo statuto, la
invia al pubblico ministero per l'esercizio dell'azione di cui
all'Art. 23 del codice civile.

Art. 22.
Altre tipologie di istituzioni
1. Alle istituzioni che operano prevalentemente nel settore
scolastico si applicano le disposizioni contenute nel presente capo.
2. Gli enti già equiparati alle istituzioni dall'Art. 91 della
legge n. 6972/1890, vale a dire i conservatori che non abbiano scopi
educativi della gioventù, gli ospizi dei pellegrini, i ritiri, eremi
e istituti consimili non aventi scopo civile o sociale, le
confraternite, confraterie, congreghe, congregazioni e altri
consimili istituti, deliberano la propria trasformazione in enti con
personalità giuridica di diritto privato senza sottostare ad alcuna
verifica di requisiti, salvo quanto previsto dal codice civile.

Art. 23.
Disposizioni comuni
1. Le istituzioni riordinate in aziende o in persone giuridiche
di diritto privato, a norma della presente legge, conservano i
diritti e gli obblighi anteriori al riordino. Esse subentrano in
tutti i rapporti attivi e passivi delle istituzioni, di cui alla
legge n. 6972/1890, dalle quali derivano.
2. L'attuazione del riordino non costituisce causa di risoluzione
del rapporto di lavoro con il personale dipendente che, alla data di
entrata in vigore della presente legge, abbia in corso un rapporto di
lavoro a tempo indeterminato. Il personale dipendente conserva i
diritti derivanti dall'anzianità complessiva maturata all'atto del
riordino. Eventuali contratti di lavoro a termine sono mantenuti fino
alla scadenza.
3. Alle istituzioni trasformate in persone giuridiche private,
che siano organizzazioni non lucrative di utilità sociale, si
applica l'esenzione dall'applicazione dell'imposta regionale sulle
attività produttive di cui all'Art. 2-bis della legge regionale
25 gennaio 2002, n. 3 (legge finanziaria 2002), e successive
modifiche.
4. Trova applicazione da parte delle aziende, nonchè, fino alla
loro trasformazione, da parte delle istituzioni, la normativa
regionale volta alla ridefinizione e semplificazione dei procedimenti
amministrativi degli enti locali in materia di personale, di appalti
di opere pubbliche e per l'acquisizione di beni e servizi.
5. Gli statuti delle aziende, fondazioni e associazioni
disciplinate dalla presente legge possono prevedere la presenza,
negli organi di amministrazione, di componenti designati dalle
associazioni di categoria che perseguono analogo fine istituzionale.
6. I procedimenti di depubblicizzazione delle istituzioni in
corso alla data di entrata in vigore della presente legge sono
conclusi nel rispetto della normativa previgente.

Art. 24.
Poteri sostitutivi
1. Le istituzioni che non dispongano dei requisiti per la
trasformazione in aziende o in persone giuridiche di diritto privato,
ivi comprese le istituzioni che operano prevalentemente nel settore
scolastico, entro il termine di quattro anni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono soppresse con decreto
dell'assessore regionale per le autonomie locali, con cui si
provvederà a destinare il patrimonio secondo le modalità di cui
all'Art. 15, comma 4.

Art. 25.
Abrogazione
1. L'Art. 11 delle legge regionale 11 novembre 1996, n. 46 (Norme
in materia di indennità agli amministratori locali), è abrogato.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.

Trieste, 11 dicembre 2003

ILLY