Serie Generale n. 162 del 13-7-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 aprile 1989, n. 250
Approvazione del regolamento di esecuzione della legge 26 aprile 1983, n. 136, concernente la biodegradabilita' dei detergenti sintetici, nonche' abrogazione del regolamento di esecuzione della legge 3 marzo 1971, n. 125, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1974, n. 238, concernente la medesima materia. (GU Serie Generale n.162 del 13-07-1989)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 28/7/1989

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto l'art. 8 della legge 26 aprile 1983, n. 136, concernente la
biodegradabilità dei detergenti sintetici;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, recante istituzione del
Ministero dell'ambiente;
Sentito il Consiglio superiore di sanità;
Udito il parere del Consiglio di Stato;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 marzo 1989;
Sulla proposta del Ministro della sanità, di concerto con i
Ministri dell'interno, dei lavori pubblici, dell'agricoltura e delle
foreste, dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
dell'ambiente e per il coordinamento delle iniziative per la ricerca
scientifica e tecnologica;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. È approvato l'annesso regolamento di esecuzione della legge 26
aprile 1983, n. 136, concernente la biodegradabilità dei detergenti
sintetici, vistato dal Ministro proponente.
2. Il regolamento di esecuzione della legge 3 marzo 1971, n. 125,
concernente la biodegradabilità dei detergenti sintetici, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1974, n. 238,
è abrogato.
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Dato a Roma, addì 5 aprile 1989
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
DONAT CATTIN, Ministro della
sanità
GAVA, Ministro dell'interno
FERRI, Ministro dei lavori pubblici
MANNINO, Ministro dell'agricoltura
e delle foreste
BATTAGLIA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
RUFFOLO, Ministro per l'ambiente
RUBERTI, Ministro per il
coordinamento delle iniziative per
la ricerca scientifica e
tecnologica
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 3 luglio 1989
Atti di Governo, registro n. 78, foglio n. 3

REGOLAMENTO DI ESECUZIONE DELLA LEGGE 26 APRILE 193, N. 136,
CONCERNENTE LA BIODEGRADABILITÀ DEI DETERGENTI SINTETICI

Art. 1.
Campo di applicazione
1. Le norme del presente regolamento si applicano ai prodotti
definiti dall'art. 1 della legge 26 aprile 1983, n. 136, di seguito
denominata "legge".

Art. 2.
Terminologia
1. I termini di detergente sintetico, detersivo e preparato per
lavare sono tra loro sinonimi.
2. Ai fini del presente regolamento valgono le seguenti
definizioni:
a) tensioattivi: composti organici che, per la particolare
struttura molecolare, hanno la proprietà di abbassare la tensione
superficiale delle soluzioni acquose che li contengono. Essi sono
classificati, in base alle caratteristiche chimiche e
chimico-fisiche, nelle quattro categorie previste dalla legge;
b) tensioattivi sintetici: composti organici di sintesi, non
presenti in natura, destinati ad esplicare azione detergente nelle
formulazioni dei detersivi;
c) elementi secondari: sono sostanze complementari e si possono
distinguere in coadiuvanti, rinforzanti, cariche, additivi, ed altri
elementi accessori utilizzati insieme ai tensioattivi nella
formulazione dei detersivi; in particolare:
1) per coadiuvanti si intendono i costituenti complementari di un
detersivo -- generalmente inorganici - che, per quanto riguarda
l'azione specifica del lavaggio, migliorano le prestazioni del
formulato;
2) per rinforzanti si intendono i costituenti complementari di un
detersivo - generalmente organici - che integrano o completano alcune
caratteristiche dei costituenti principali del formulato;
3) per cariche si intendono i prodotti inorganici ed organici -
generalmente inerti - usati per ottenere il tipo desiderato di
presentazione e/o concentrazione di un detersivo;
4) per additivi si intendono i costituenti complementari di un
preparato per lavare che conferiscono al formulato proprietà diverse
da quelle dell'azione specifica di lavaggio;
d) biodegradazione o degradazione biologica: demolizione delle
sostanze organiche effettuata per azione dei microrganismi, in
composti inorganici semplici, generalmente innocui alla vita animale
e vegetale;
e) biodegradabilita': attitudine che devono avere i tensioattivi a
subire la degradazione biologica;
f) percentuale di biodegradabilita': percentuale di tensioattivi
sintetici di ciascuna categoria che subisce la degradazione
biologica, determinata secondo i metodi fissati a norma dell'art. 4
della legge;
g) detersivi sfusi: detersivi in confezioni non originali e non
preconfezionati;
h) detersivi trasportati alla rinfusa: detersivi confezionati e
trasportati non in contenitori individuali ma in unità di carico
costituita dallo stesso mezzo di trasporto.

Art. 3.
Biodegradabilità - Tossicità - Contenuto di composti
di fosforo - Sostituenti dei composti di fosforo
1. Sono soggetti agli obblighi di cui all'art. 2, primo comma,
della legge i tensioattivi sintetici presenti nei detersivi. I metodi
per la determinazione della biodegradabilità e le relative
tolleranze sono fissati secondo le modalità stabilite dall'art. 4
della legge.
2. Con le stesse modalità sono definiti i criteri di valutazione
della tossicità di cui all'art. 2, secondo comma, della legge. A tal
fine i produttori di preparati per lavare devono comunicare ai
Ministeri della sanità e dell'ambiente, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore del presente regolamento, l'elenco delle materie
prime utilizzate nei vari formulati in produzione alla data di
entrata in vigore del presente regolamento; i produttori devono
altresì provvedere agli opportuni aggiornamenti nel tempo di detto
elenco, comunicando ai Ministeri della sanità e dell'ambiente le
eventuali ulteriori materie prime utilizzate nei detersivi, in
concomitanza con la loro messa in produzione. Il Ministero della
sanità, anche su indicazione del Ministero dell'ambiente, può
richiedere ai produttori di detersivi ulteriori informazioni o
chiarimenti.
3. I detersivi, per ciò che concerne i composti di fosforo ed i
loro sostituenti presenti nei formulati, devono rispondere alle
prescrizioni della vigente normativa di settore. I relativi metodi di
controllo sono fissati secondo le modalità stabilite dall'art. 4
della legge.

Art. 4.
Autorità centrale e periferica
1. Il Ministro della sanità ed il sindaco esercitano la vigilanza
di cui, rispettivamente, agli articoli 5, ultimo comma, e 6 della
legge.

Art. 5.
Compiti dell'autorità periferica
1. Gli organi sanitari competenti sono tenuti a procedere con
uniformità di interventi e di criteri alle autorizzazioni sanitarie,
alle ispezioni, ai prelievi ed alle denunzie, seguendo le istruzioni
tecniche emanate dal Ministero della sanità, e le eventuali
statuizioni in materia emanate dalle regioni.

Art. 6.
Documentazione richiesta per l'autorizzazione sanitaria
1. Per ogni stabilimento l'imprenditore esercente, per ottenere
l'autorizzazione, deve presentare apposita domanda nella quale devono
essere indicati:
a) la ditta o la ragione sociale ed il marchio depositato
dall'impresa;
b) la sede legale dell'impresa ed il luogo dello stabilimento;
c) l'indicazione dei componenti dei prodotti da commercializzare
ed ogni altro elemento utile alla conoscenza dei prodotti;
d) le precauzioni igienico-sanitarie adottate durante il ciclo
lavorativo per la tutela dei lavoratori e la salvaguardia
dell'ambiente.

Art. 7.
Rilascio dell'autorizzazione sanitaria
1. Il sindaco, accertata l'osservanza delle disposizioni
igienico-sanitarie vigenti, ed in particolare la messa in opera o la
predisposizione durante il ciclo lavorativo di idonee cautele per la
salvaguardia dei lavoratori e dell'ambiente, rilascia
l'autorizzazione sanitaria.
2. Le autorizzazioni già concesse ai sensi della legge 3 marzo
1971, n. 125, debbono essere rinnovate, entro e non oltre un anno
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento. A tale
scopo l'imprenditore esercente deve presentare domanda di rinnovo
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento.

Art. 8.
Modalità di prelievo ed ottenimento del campione
1. I prelievi dei campioni destinati alle analisi devono essere
eseguiti, da personale tecnico qualificato, separatamente per ogni
detersivo, in modo che il prelievo, da effettuare in quantità di
quattro chilogrammi per un prodotto solido o di quattro litri per un
prodotto liquido o in crema, rappresenti la composizione media del
prodotto stesso.
2. La procedura di campionamento deve essere eseguita con le
modalità sottoindicate:
a) detersivi granulari e/o in polvere:
1) dopo la rilevazione delle caratteristiche del prodotto
confezionato (tipo di contenitore e del sistema di chiusura, dicitura
ed etichettatura), si procede alla apertura della confezione o delle
confezioni (complessivamente si debbono avere a disposizione almeno
quattro chilogrammi di prodotto) e se ne versa tutto il contenuto
nella posizione centrale di una superficie piana in modo da formare
un cono;
2) nel caso di prodotti sfusi si preleva, dopo idonea
omogeneizzazione, una quantità di almeno quattro chilogrammi di
detersivo e si procede alla descritta disposizione a cono;
3) si applica il dispositivo per la suddivisione in quarti al
centro del cono in modo da suddividerlo in quattro parti;
4) si raccolgono e si riuniscono a due a due le parti contrapposte
formando con esse due cumuli a cono e si ripete l'operazione
descritta per ottenere quattro campioni equivalenti da almeno un
chilogrammo ciascuno;
5) ognuno dei quattro campioni ottenuti deve essere posto in un
contenitore idoneo a preservarlo da ogni possibile alterazione;
b) detersivi per lavare liquidi o in crema:
1) dopo la rilevazione delle caratteristiche del prodotto
confezionato (tipo del contenitore e del sistema di chiusura,
dicitura ed etichettatura), si procede all'apertura della confezione
o delle confezioni e si opera come segue;
2) nel caso di confezioni uguali o superiori a quattro litri si
agita il prodotto per assicurarne la omogeneizzazione e quindi si
prelevano quattro campioni equivalenti da un litro;
3) nel caso di confezioni più piccole se ne sceglie un numero
sufficiente per ottenere almeno quattro litri complessivi di
prodotto; si mescola a fondo il contenuto delle singole confezioni
per assicurarne la omogeneità; si omogeneizza in un contenitore il
contenuto delle singole confezioni e si ripartisce in quattro
campioni da un litro la miscela ottenuta;
4) nel caso di prodotti sfusi si procede, previa adeguata
omogeneizzazione, al prelievo di quattro litri complessivi di
prodotto, ripartiti in quattro campioni da un litro;
5) ognuno dei quattro campioni ottenuti deve essere posto in un
contenitore idoneo a preservarlo da ogni possibile alterazione.
3. Nel caso in cui non sia stato possibile seguire le procedure di
cui alle lettere a) e b) del comma 2, dovrà esserne fatta specifica
menzione nel verbale di prelievo precisando i motivi e descrivendo la
procedura seguita.

Art. 9.
Processo verbale del prelievo
1. Di ogni prelievo viene redatto il processo verbale, in quattro
esemplari, cinque nel caso di prelievi da confezioni originali,
contenenti le seguenti indicazioni:
a) il numero d'ordine, la data, l'ora ed il luogo del prelievo;
b) le generalità e la qualifica delle persone che eseguono il
prelievo;
c) il nome dell'imprenditore o la ragione sociale dell'impresa,
il luogo dello stabilimento in cui è stato eseguito il prelievo e le
generalità della persona che ha assistito al prelievo;
d) la natura del prodotto, le indicazioni riportate sulle
confezioni e la dichiarazione che si tratta di prodotto sfuso o in
contenitori originali con particolare cenno alla originalità ed
integrità delle confezioni;
e) modalità del prelievo;
f) la dichiarazione dell'imprenditore o del suo rappresentante o
del custode del prodotto che sono stati loro rilasciati un esemplare
del processo verbale ed uno dei campioni;
g) la dichiarazione che il processo verbale è stato letto alla
presenza dell'interessato e da lui sottoscritto o che egli si è
rifiutato di sottoscriverlo;
h) le eventuali dichiarazioni dell'imprenditore o del suo
rappresentante o del custode del prodotto sulle aggiunte o
manipolazioni subite dal prodotto dopo la sua ricezione;
i) la dichiarazione che sui contenitori dei campioni è stato
apposto, se del caso, il timbro o il sigillo dell'imprenditore;
l) le eventuali osservazioni o altre dichiarazioni dei
verbalizzanti e delle persone presenti.
2. Il processo verbale deve essere sottoscritto dai verbalizzanti e
dall'imprenditore o da un suo rappresentante o dal custode del
prodotto.

Art. 10.
Modalità di predisposizione
dei quattro campioni per analisi
1. Ciascuno dei contenitori dei campioni di cui all'art. 8 deve
essere sigillato con piombini o altro sigillo recante impressa
l'indicazione dell'organo di vigilanza che ha eseguito il prelievo.
2. Su ognuno dei contenitori dei quattro campioni o su un
cartellino assicurato ad esso in modo da impedirne il distacco devono
essere indicati l'organo di vigilanza che ha eseguito il prelievo, la
data e l'ora del prelievo, la natura del prodotto prelevato ed il
numero del verbale di prelievo e devono essere apposte le firme delle
persone che hanno eseguito il prelievo e la firma dell'imprenditore o
di un suo rappresentante o del custode del prodotto, i quali hanno
anche facoltà di apporre il proprio timbro o sigillo.

Art. 11.
Destinazione dei campioni e degli esemplari di processo verbale
1. Uno degli esemplari del processo verbale viene lasciato, insieme
ad uno dei campioni, all'imprenditore od al suo rappresentante o al
custode del prodotto.
2. Gli altri tre campioni, insieme agli altri tre esemplari del
processo verbale, vengono inviati ai presidi multizonali di
prevenzione per il controllo e la tutela dell'igiene ambientale
previsti dall'art. 22 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, ovvero,
fino alla attuazione degli stessi, ai laboratori provinciali di
igiene e profilassi. Un quinto esemplare del processo verbale, che
deve essere redatto in caso di prelievi da confezioni originali,
viene spedito immediatamente all'impresa produttrice mediante lettera
raccomandata con avviso di ricevimento.

Art. 12.
Utilizzazione dei campioni
1. Dei tre campioni destinati al controllo analitico il primo
campione viene utilizzato per l'effettuazione dell'analisi da parte
dei presidi multizonali di prevenzione o dei laboratori provinciali
di igiene e profilassi di cui all'art. 11; il secondo campione è
destinato all'eventuale analisi di revisione di cui all'art. 14 e
deve essere conservato per novanta giorni dalla data di spedizione
dell'esito della prima analisi all'interessato; il terzo campione
viene conservato per il periodo di tempo necessario a pervenire
all'estinzione delle eventuali contestazioni, ovvero alla eventuale
emanazione della sentenza definitiva.

Art. 13.
Sequestro e custodia del prodotto
non rispondente alle prescrizioni di legge
1. Il sequestro della partita in giacenza è disposto con ordinanza
dal sindaco quando risulti dalla prima analisi che il prodotto non è
conforme alle disposizioni vigenti.
2. Delle operazioni di sequestro viene redatto circostanziato e
motivato processo verbale in tre esemplari, dei quali uno viene
trattenuto dall'autorità che effettua il sequestro, uno viene
rilasciato all'imprenditore o al suo rappresentante o al custode del
prodotto ed uno viene trasmesso al produttore.
3. Il prodotto sequestrato è affidato dal sindaco in custodia
all'imprenditore o al suo rappresentante o al custode del prodotto,
che sarà responsabile della sua conservazione, salvo diverse
obiettive esigenze.

Art. 14.
Richiesta dell'analisi di revisione
1. La domanda di revisione dell'analisi, indirizzata all'organo
sanitario competente, deve essere motivata ed indicare il numero e la
data del verbale di prelievo. Alla medesima deve essere allegata la
ricevuta del versamento della somma, determinata, per ciascuna
analisi di revisione, con decreto del Ministro della sanità. Il
versamento va effettuato presso la tesoreria provinciale dello Stato
e dovrà affluire nell'apposito capitolo dello stato di previsione
dell'entrata del bilancio dello Stato.

Art. 15.
Destinazione del prodotto sequestrato
1. Se dall'analisi di revisione risulta che il prodotto è conforme
alle disposizioni vigenti il sequestro viene immediatamente revocato
dal sindaco e ne viene data comunicazione agli interessati. Quando
l'analisi di revisione conferma la difformità del prodotto dalle
disposizioni vigenti il sindaco provvede alla destinazione finale del
prodotto in questione secondo direttive del Ministero della sanità,
addebitandone gli oneri al responsabile dell'immissione in commercio.

Art. 16.
Detenzione per ragioni di studio di detersivi
non conformi alle prescrizioni vigenti
1. La detenzione di detersivi non conformi alle disposizioni
vigenti è ammessa soltanto per ragioni di studio. Tale deroga è
consentita a condizione che le quantità siano limitate, che detti
detersivi non siano da immettere in commercio e siano eliminati con
idonee precauzioni e che di essi vengano conservati i relativi
protocolli di studio per almeno tre anni.
2. È fatto obbligo ai detentori dei suddetti detersivi di
compilare un apposito registro, numerato e vidimato dagli organi di
vigilanza, da tenere a disposizione degli stessi, con l'indicazione
delle quantità in deposito e di quelle impiegate per scopi
scientifici e sperimentali.
Visto, il Ministro della sanità
DONAT CATTIN