Serie Generale n. 87 del 13-4-2001
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DECRETO 14 marzo 2001
Criteri e modalita' per la riduzione degli spazi adibiti ad uffici pubblici. (GU Serie Generale n.87 del 13-04-2001)

IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 55, comma 9, della legge 27 dicembre 1997, n. 499,
recante disposizioni finalizzate a ridurre gradualmente il ricorso
alla locazione d'immobili di proprietà privata da parte delle
Amministrazioni statali;
Visto l'art. 24 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, così come
modificato dall'art. 62 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che
attribuisce al Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica il potere di adottare con proprio decreto
misure finalizzate a ridurre gradualmente l'ammontare dei metri
quadrati di superficie degli immobili in uso alle Amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato, con il supporto dell'Agenzia del
demanio o di apposita struttura individuata dal Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica, che può avvalersi
eventualmente di fornitori esterni specializzati scelti con le
modalità di cui all'art. 26 delle medesima legge n. 488 del 1999;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, che
stabilisce nuove modalità di acquisizione di beni e servizi da parte
delle Amministrazioni statali attraverso la stipula di convenzioni
quadro con strutture specializzate;
Visto l'art. 65 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, che
nell'ambito del disegno di riforma dell'organizzazione del Governo ha
istituito l'Agenzia del demanio a cui sono attribuiti i compiti in
precedenza svolti dal Dipartimento del territorio del Ministero delle
finanze, in materia di gestione dei beni dello Stato e di locazione
passive;
Decreta:
Art. 1.
Ambito di applicazione
Il presente decreto detta i princi'pi, i criteri e le modalità a
cui le Amministrazioni statali centrali e periferiche, ai sensi
dell'art. 24, comma 1, della legge n. 488/1999 e successive
modificazioni, devono attenersi per pervenire ad una graduale
riduzione, su tutto il territorio nazionale, sia dei costi sia
dell'ammontare complessivo dei mq di superfici degli immobili
utilizzate per l'espletamento delle proprie finalità governative, ad
esclusione degli alloggi di servizio riservati alle forze dell'ordine
ai sensi delle leggi 18 agosto 1978, n. 497, 1o dicembre 1986, n.
831, e del decretolegge 21 settembre 1987, n. 387, convertito in
legge n. 472/1987.

Art. 2.
Fitti passivi - Attività di ricognizione
1. Le amministrazioni statali destinatarie del presente decreto,
entro centoventi giorni dalla sua emanazione, provvedono alla
ricognizione degli immobili condotti in fitto passivo per esigenze
governative.
2. La ricognizione deve essere effettuata secondo modalità
tecniche uniformi prestabilite e, in particolare, deve evidenziare
per ciascun bene:
a) l'estensione delle superfici utili distinte per tipologie
d'uso, individuate in base ai criteri di cui all'art. 13 della legge
27 luglio 1978, n. 392;
b) l'estensione delle aree coperte e scoperte destinate a
parcheggio ed eventuali aree scoperte pertinenziali;
c) il numero delle unità operative allocate, distinte per
funzione e qualifiche;
d) i costi di manutenzione ordinaria sostenuti nel triennio
1998-2000;
e) i costi sostenuti per l'affitto passivo degli immobili.
3. Effettuata la ricognizione le amministrazioni centrali
comunicano all'Agenzia del demanio le risultanze delle operazioni
afferenti all'ambito istituzionale di ciascun dicastero.
4. Allo scadere del termine di cui al comma 1, qualora la
ricognizione non sia stata effettuata, l'Agenzia del demanio si
sostituirà alle amministrazioni interessate negli adempimenti
previsti dal presente articolo. Tale attività sostitutiva è svolta
a titolo oneroso e la quantificazione del relativo corrispettivo è
effettuata sulla base di parametri stabiliti in rapporto
all'estensione e alle caratteristiche delle superfici utilizzate
oggetto della ricognizione.
5. L'Agenzia del demanio provvede all'esame e al monitoraggio dei
dati acquisiti nonchè alla creazione di una specifica banca dati.
6. L'Agenzia del demanio presenterà annualmente al Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica una relazione
sui risultati dell'attività gestionale condotta ai sensi del
presente articolo e dei successivi articoli 3 e 4.

Art. 3.
Elaborazione piani di razionalizzazione
1. Le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, nei
centoventi giorni successivi alla ricognizione elaborano piani di
razionalizzazione e di ottimizzazione degli spazi utilizzati e dei
sistemi di manutenzione, al fine di pervenire ad una effettiva
riduzione delle superfici utilizzate e dei connessi costi.
Detti piani sono definiti di intesa con l'Agenzia del Demanio
mediante specifica convenzione che regolerà i relativi rapporti e i
connessi oneri definiti avuto riguardo alle esigenze prospettate da
ciascuna amministrazione, alla tipologia e alle caratteristiche degli
immobili.
2. Nella predisposizione dei piani di ottimizzazione e
razionalizzazione si deve tener conto della riorganizzazione
dell'amministrazione statale prevista dal decreto legislativo n.
300/1999 o da altre leggi di riforma, del decentramento di funzioni e
poteri agli enti locali, ai sensi del decreto legislativo n.
112/1998, nonchè dell'introduzione nei processi amministrativi delle
nuove tecnologie informatiche.
3. L'ottimizzazione degli spazi, è perseguita rapportandoli alle
effettive esigenze funzionali degli uffici e alle risorse umane
impiegate. Per la determinazione degli standard ottimali di
utilizzazione degli spazi in rapporto al numero, funzione e
qualifiche del personale è fatto riferimento ai seguenti parametri:
=====================================================================
| Numero massimo di persone |
Qualifica | per stanza |mq per persona
=====================================================================
Dirigente | 1 |Minimo 25,3
---------------------------------------------------------------------
| |Massimo 28,3
---------------------------------------------------------------------
Funzionario | 3 |Minimo 13,3
---------------------------------------------------------------------
(dal settimo al nono | |
livello) | |Massimo 21,3
---------------------------------------------------------------------
Impiegato | 8 |Minimo 9,0
---------------------------------------------------------------------
(dal quarto al sesto | |
livello) | |Massimo 12,0
Gli standard soprariportati comprendono sia gli spazi complementari
(stanze riunioni, biblioteche, archivi, mense) sia gli spazi relativi
alla distribuzione ambientale funzionale (corridoi, ingressi, scale,
servizi).
4. I piani redatti secondo i criteri di cui ai commi precedenti
dovranno prevedere la riorganizzazione e la riallocazione degli
uffici attraverso rilasci, accorpamenti e trasferimenti, al fine di
conseguire una riduzione dei costi pari almeno al 3 per cento degli
oneri sostenuti per fitti passivi da ciascuna amministrazione.
5. I piani di razionalizzazione e ottimizzazione elaborati e
attuati sono soggetti a verifica triennale per accertare la loro
rispondenza alle esigenze delle singole amministrazioni.
La verifica viene effettuata d'intesa con la Agenzia del demanio.

Art. 4.
Ridefinizione dei contratti di affitto
Definiti i piani di ottimizzazione e razionalizzazione secondo le
modalità e i tempi indicati nel precedente art. 3, le
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, al fine di
conseguire la riduzione sia delle superfici utilizzate, sulla base
degli standard di cui all'art. 3, comma 3, sia dei costi, nella
misura di cui al comma 4 del precedente articolo, provvederanno:
a) a recedere dal contratto di locazione nei modi e termini di
legge nel caso in cui le superfici locate non siano più necessarie
agli usi governativi;
b) ad esperire idonee ed opportune trattative per la
rinegoziazione dei contratti in essere allo scopo di contenere la
relativa spesa nei termini di cui al comma 4 del precedente articolo.
Nell'ipotesi in cui alla data del 31 dicembre 2001, i tentativi
esperiti non sortiscano effetto, le amministrazioni provvederanno a
rilasciare gli immobili alla data di naturale scadenza del contratto
ricercando nel contempo soluzioni allocative alternative meno
onerose.
c) Le amministrazioni proseguiranno nei rapporti di locazione
giunti a scadenza e soggetti al rinnovo esclusivamente nel caso in
cui sia stato conseguito l'obiettivo della riduzione dei costi nella
misura di cui al comma 4 del precedente articolo.
Nell'attività di ridefinizione dei contratti di locazione le
amministrazioni predette si avvalgono del supporto dell'Agenzia del
demanio.

Art. 5.
Immobili di proprietà dello Stato
1. A decorrere dall'esercizio finanziario 2002, l'Agenzia del
demanio d'intesa con le amministrazioni statali interessate,
quantificherà i costi d'uso degli immobili appartenenti al demanio e
patrimonio dello Stato, utilizzati dalle amministrazioni statali per
finalità governative.
2. Il costo d'uso è determinato con riferimento ai valori di
mercato deg1i immobili e alle superfici utili calcolate ai sensi
dell'art. 2, comma 2, lettere a) e b).
3. Il costo d'uso degli immobili utilizzati, per lo svolgimento
delle attività istituzionali, dalle Forze armate e dalle Forze
dell'ordine nonchè, il costo d'uso degli immobili utilizzati, per lo
svolgimento delle attività istituzionali, dal Ministero della
giustizia e dal Ministero per i beni e le attività culturali è
commisurato al 60% delle superfici effettivamente utilizzate
calcolate ai sensi dell'art. 2, comma 2, lettere a) e b).
4. Gli immobili di proprietà dello Stato in uso governativo
eccedenti le effettive esigenze allocative delle amministrazioni
statali dovranno essere riconsegnatì all'Agenzia del demanio.
5. Negli stati di previsione della spesa delle amministrazioni di
cui all'art. 1, sono introdotte, nell'ambito delle unità
previsionali di competenza, le poste comspondenti al costo d'uso
degli immobili di cui ai commi precedenti.
6. Gli importi ricompresi nelle poste di cui al precedente comma 5,
e corrispondenti al costo d'uso degli immobili risultano tra le poste
attive dello stato di previsione della entrata del bilancio dello
Stato sotto il capitolo 4422.

Art. 6.
Altre amministrazioni
1. Le altre pubbliche amministrazioni non ricomprese nell'art. 1
del presente decreto, che intendono adottare piani di
razionalizzazione e riduzione degli spazi adibiti a pubblici uffici,
possono avvalersi dell'Agenzia del Demanio.
2. I rapporti tra i soggetti di cui al comma precedente sono
regolati da apposita convenzione a titolo oneroso.
Roma, 14 marzo 2001
Il Ministro: Visco