3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 18-9-2004
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 24 maggio 2004, n. 16
Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 18-09-2004)

(Pubblicata nel suppl. straord. n. 8 al Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezi Giulia del 26 maggio 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e obiettivi
1. La Regione Friuli-Venezia Giulia promuove la tutela dei
diritti e degli interessi, individuali e collettivi, dei cittadini in
qualità di consumatori e utenti finali e non professionali di beni e
di servizi; promuove, altresì, la cultura del consumo responsabile,
finalizzata alla qualità della vita di consumatori e utenti finali,
nel rispetto dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile del
territorio.
2. La Regione, in conformità alle normative comunitarie, alla
legislazione nazionale e nell'esercizio delle funzioni ad essa
conferite, persegue i seguenti obiettivi:
a) tutela della salute dei consumatori e degli utenti;
b) tutela degli interessi economici e giuridici dei consumatori
e degli utenti, favorendo la correttezza e l'equità dei rapporti
contrattuali e promuovendo la soluzione delle controversie presso le
sedi di conciliazione; promozione della conoscenza delle banche
etiche, del mercato equo e solidale e.di analoghe iniziative
mutualistiche;
c) tutela della sicurezza e della qualità dei prodotti e dei
servizi, con attenzione anche alla loro fruibilità da parte dei
soggetti diversamente abili, e dei processi produttivi, con
particolare riguardo alle istanze dello sviluppo sostenibile e alla
qualificazione dei prodotti possibilità di controllo
sull'e-commerce;
d) promozione e attuazione di una politica di contrasto alla
pubblicità ingannevole e a prassi commerciali insidiose, abusive o
vessatorie, favorendo la corretta informazione, l'educazione e la
formazione del consumatore e dell'utente, al fine di consentire
autonome e consapevoli scelte e valutazioni nei rapporti con la
produzione e la distribuzione dei beni e dei servizi; con riguardo ai
prodotti extracomunitari, le valutazioni terranno conto della
provenienza, delle condizioni di lavoro applicate dai produttori, dei
costi sociali ed ecologici del prodotto;
e) promozione di una politica di collaborazione fra le
associazioni di consumatori e di utenti e le pubbliche
amministrazioni, le aziende e gli enti per l'erogazione dei servizi
pubblici conformemente a standard di qualità ed efficienza;
f) promozione e sviluppo dell'associazionismo libero,
volontario e democratico fra i consumatori e gli utenti, favorendo
l'offerta di servizi e l'accesso ai dati; stimolo all'aggregazione e
al coordinamento delle associazioni tra di loroe con organismi
analoghi, anche di altre regioni in ambito nazionale ed europeo, e
all'adozione di iniziative e progetti coordinati o comuni;
g) promozione di interventi di educazione alimentare in
collaborazione con il mondo della scuola, rivolti sia agli studenti
che alle famiglie in un'ottica di prevenzione e tutela della salute.

Art. 2.
Consulta regionale dei consumatori e degli utenti
1. La Regione, per il perseguimento degli obiettivi di cui
all'Art. 1, istituisce una consulta regionale dei consumatori e degli
utenti, di seguito denominata consulta.
2. La consulta è nominata con decreto del Presidente della
Regione all'inizio di ogni legislatura regionale e rimane in carica
per tutta la durata della stessa. Di essa fanno parte:
a) l'assessore regionale competente in materia, o suo delegato,
che la presiede;
b) il dirigente del servizio per il sostegno e la promozione
dei comparti del commercio e del terziario;
c) un rappresentante designato da ciascuna delle associazioni
iscritte nell'elenco di cui all'Art. 5; la rappresentanza delle
associazioni può essere aggiornata annualmente, in conseguenza di
eventuali modifiche dell'elenco previste dall'Art. 5;
d) un rappresentante designato da ciascuna delle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura della Regione.
3. La consulta invita alle proprie riunioni un rappresentante
designato dall'associazione regionale di rappresentanza delle
cooperative di consumatori del Friuli-Venezia Giulia. Possono
altresì essere invitati i rappresentanti di enti e organismi che
svolgono funzioni di regolamentazione o di normazione del mercato,
delle categorie economiche e sociali interessate, delle pubbliche
amministrazioni competenti, nonchè esperti delle materie trattate.
4. Ai soggetti di cui al comma 2, lettere c) e d), sono
corrisposti un'indennità di presenza e un rimborso spese la cui
misura è definita, in analogia a quanto previsto per gli organismi
simili operanti presso la Regione, con lo stesso decreto di cui al
comma 2.

Art. 3.
Funzionamento della consulta
1. La consulta, presente almeno la maggioranza assoluta dei suoi
componenti, elegge il vice presidente fra i rappresentanti designati
dalle associazioni di cui all'Art. 2, comma 2, lettera c).
2. La consulta ha sede presso la direzione centrale delle
attività produttive e si avvale, per l'espletamento delle funzioni
di cui all'Art. 4, delle strutture, del personale e dei mezzi messi a
disposizione dalla direzione medesima.
3. La consulta, entro tre mesi dalla prima seduta, approva,
a maggioranza assoluta dei suoi componenti, un regolamento per il suo
funzionamento.

Art. 4.
Funzioni della consulta
1. La consulta svolge le seguenti funzioni:
a) favorisce la soluzione stragiudiziale delle vertenze
promuovendo l'attuazione e la fruizione degli istituti previsti
dall'art. 2, comma 4, della legge 29 dicembre 1993, n. 580
(Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura); persegue il coordinamento e l'uniformità delle
procedure di conciliazione presso gli enti camerali;
b) propone alla giunta regionale iniziative a tutela di
interessi collettivi o diffusi avanti alle autorità garanti o di
vigilanza, anche regionali, nazionali o europee;
c) formula proposte e promuove l'effettuazione di indagini,
studi, ricerche e iniziative finalizzate al perseguimento degli
obiettivi di cui all'Art. 1, preferibilmente avvalendosi
dell'osservatorio dei prezzi e dei consumi di cui al successivo art.
9 e degli enti camerali, oppure di centri e istituti specializzati,
preferibilmente pubblici, mediante la stipula di apposite convenzioni
con la Regione;
d) dispone indagini sull'andamento dei prezzi, dei prodotti e
delle tariffe, preferibilmente avvalendosi dell'osservatorio dei
prezzi e dei consumi di cui al successivo art. 9, e formula proposte
per politiche antinflattive;
e) esprime pareri su atti di programmazione, progetti di legge
o di regolamenti e su tutte le altre questioni che riguardino i
diritti e gli interessi dei consumatori e degli utenti;
f) esprime pareri sui criteri per la concessione dei contributi
di cui all'Art. 6 alle associazioni dei consumatori, favorendo le
programmazioni pluriennali e il coordinamento delle iniziative;
g) può stabilire rapporti di collaborazione con analoghi
organismi regionali, nazionali e dell'Unione europea.

Art. 5.
Elenco delle associazioni dei consumatori e degli utenti
rappresentative a livello regionale
1. Presso la direzione centrale delle attività produttive è
istituito l'elenco regionale delle associazioni dei consumatori e
degli utenti rappresentative a livello regionale.
2. L'iscrizione nell'elenco è subordinata al possesso, da
comprovare con la presentazione di domanda e di idonea
documentazione, dei seguenti requisiti:
a) avvenuta costituzione, per atto pubblico o per scrittura
privata autenticata, da almeno due anni e possesso di uno statuto che
sancisca un ordinamento a base democratica e preveda come scopo
esclusivo la tutela dei consumatori e degli utenti, senza fini di
lucro;
b) tenuta di un elenco degli iscritti, aggiornato annualmente,
con l'indicazione delle quote versate direttamente all'associazione
per gli scopi statutari;
c) numero di iscritti non inferiore allo 0,5 per mille della
popolazione regionale e presenza sul territorio di almeno tre
provincie della regione, con un numero di iscritti non inferiore allo
0,2 per mille degli abitanti di ciascuna di esse, da certificare con
dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà resa dal legale
rappresentante dell'associazione con le modalità di cui all'Art. 47,
comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa);
d) svolgimento documentato di un'attività continuativa
nell'ambito della Regione nei due anni precedenti;
e) non avere i suoi rappresentanti legali subito alcuna
condanna, anche ai sensi dell'Art. 444 del codice di procedura
penale, passata in giudicato, in relazione all'attività
dell'associazione medesima, o conseguita alla commissione di delitto
doloso per il quale sia stata irrogata una pena detentiva superiore a
sei mesi, salva la riabilitazione, e non rivestire i medesimi
rappresentanti la qualifica di imprenditori o di amministratori di
imprese di produzione e servizi in qualsiasi forma costituite, per
gli stessi settori in cui opera l'associazione;
f) laborazione di un bilancio annuale delle entrate e delle
uscite e tenuta dei libri contabili conformemente alle norme vigenti
in materia di contabilità delle associazioni non lucrative.
3. Alle associazioni dei consumatori e degli utenti è preclusa
ogni attività di promozione o pubblicità commerciale avente per
oggetto beni o servizi prodotti da terzi e ogni connessione di
interessi con imprese di produzione o di distribuzione.
4. L'iscrizione nell'elenco è disposta con decreto del dirigente
regionale competente entro sessanta giorni dalla data di ricevimento
della domanda completa di tutta la documentazione richiesta.
5. Il dirigente regionale competente provvede, entro il
31 gennaio di ogni anno, all'aggiornamento dell'elenco delle
associazioni e al controllo della sussistenza dei requisiti previsti
per l'iscrizione.
6. La perdita anche di uno solo dei requisiti richiesti per
l'iscrizione nell'elenco o la violazione del divieto di cui al comma
3 comportano la cancellazione dallo stesso.

Art. 6.
Programmazione degli interventi
1. La giunta regionale, previo parere della consulta, approva
entro il 30 settembre di ogni anno gli indirizzi per definire le
priorità di intervento e i criteri per la scelta delle iniziative da
realizzare nell'anno successivo, nonchè per la concessione dei
contributi da assegnare alle associazioni dei consumatori e degli
utenti, al fine di perseguire gli obiettivi di cui all'Art. 1.
2. Le associazioni iscritte nell'elenco di cui all'Art. 5
presentano alla giunta regionale, entro il 30 novembre di ogni anno,
le iniziative che intendono realizzare nell'anno successivo,
corredate del relativo preventivo di spesa, nonchè le domande per
ottenere contributi a sostegno della propria funzionalità e
organizzazione. Nella presentazione o nelle domande va segnalato se
siano stati richiesti o ottenuti per le medesime finalità altri
contributi presso enti pubblici.
3. Entro sessanta giorni dall'approvazione del bilancio annuale
di previsione la giunta regionale, in base agli indirizzi di cui al
comma 1 e alle domande e iniziative pervenute ai sensi del comma 2,
approva un programma annuale nel quale sono fissati l'elenco delle
iniziative ammesse ai finanziamenti, le relative quote di
finanziamento e i contributi da erogare per la funzionalità delle
associazioni.
4. Il programma di cui al comma 3 si articola in tre parti:
a) iniziative che la giunta intende realizzare direttamente;
b) iniziative che la giunta intende realizzare tramite le
associazioni dei consumatori e degli utenti;
c) elenco dei contributi da erogare per la funzionalità delle
associazioni.
5. L'ammontare dei contributi assegnati ai sensi del comma 4,
lettera c), non può eccedere il 30 per cento dei fondi disponibili
annualmente per il finanziamento degli oneri derivanti
dall'applicazione della presente legge.

Art. 7.
Programmi di informazione e di educazione
1. Al fine di realizzare l'informazione dei consumatori e degli
utenti, la giunta regionale promuove la più ampia collaborazione
degli organi di stampa e radiotelevisivi.
2. Per l'attività di formazione dei consumatori e degli utenti
la giunta regionale, d'intesa con le autorità scolastiche,
predispone programmi di educazione al consumo, di educazione
alimentate, avendo riguardo anche alle tematiche relative ai prodotti
biologici locali, e di educazione sanitaria per gli studenti e il
personale docente.
3. La giunta dedica una sezione tematica sui contenuti, sugli
istituti, sui contributi e sulle iniziative più significative della
presente legge sul sito web della Regione.
4. Entro il 31 marzo di ogni anno la giunta regionale e la
Consulta presentano al consiglio regionale una relazione
sull'attività svolta in base al programma di cui all'Art. 6, comma
3. Delle relazioni è data la più ampia diffusione.

Art. 8.
Collaborazione con le strutture regionali e le aziende sanitarie
locali
1. Per lo svolgimento della sua attività la Consulta può
avvalersi della collaborazione delle strutture regionali competenti
per materia, dell' Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente
(ARPA) e delle Aziende sanitarie locali, richiedendo a queste, in
caso di necessità, analisi di laboratorio e accertamenti attinenti
alle materie oggetto della presente legge.

Art. 9.
Osservatorio dei prezzi e dei consumi
1. Presso la direzione delle attività produttive viene attivato
l'Osservatorio dei prezzi e dei consumi. L'attività
dell'Osservatorio, svolta dal servizio per il sostegno e la
promozione dei comparti del commercio e del terziario, consiste in
particolare nel:
a) condurre indagini sull'andamento dei prezzi e dei consumi in
generale;
b) condurre indagini sull'andamento, sugli sviluppi e sulla
struttura dei consumi alimentari;
c) effettuare verifiche sulla qualità dei servizi e prove
comparate sulla composizione dei prodotti, sugli standard
qualitativi, sui loro prezzi è portare a conoscenza dei consumatori
i risultati di tali ricerche;
d) controllare la corretta etichettatura e pubblicità dei
prodotti;
e) esaminare la provenienza dei prodotti, il tipo di tecnologia
impiegata (circa un alto o basso consumo energetico), le materie
impiegate (riciclate o di primo impiego), le sostanze inquinanti
prodotte durante la fabbricazione, quelle che saranno prodotte dallo
smaltimento, le condizioni di lavoro in cui sono stati ottenuti.
2. I programmi di attività dell' Osservatorio terranno conto
delle proposte formulate dalla Consulta.
3. Per lo svolgimento dell'attività dell'Osservatorio, la
direzione delle attività produttive può avvalersi, anche mediante
apposite convenzioni, della collaborazione delle Camere di commercio,
dei comuni, dei Centri di assistenza tecnica per il commercio e
l'artigianato, nonchè dell'ISTAT per il tramite del servizio
regionale della statistica, o di altri enti, di centri di ricerca
specializzati, di istituti universitari, ovvero di esperti dotati di
particolare qualificazione tecnico-scientifica.
4. L'Osservatorio trasmette le risultanze delle indagini di cui
al presente articolo al tavolo regionale di concertazione.

Art. 10.
Abrogazione
1. È abrogato l'Art. 118 (Disposizioni in materia di tutela dei
consumatori e degli utenti) della legge regionale 9 novembre 1998, n.
13; sono fatti salvi gli impegni di spesa assunti sulla base della
predetta norma.

Art. 11.
Disposizioni finanziarie
1. Per le finalità di cui agli articoli 1, 6, comma 4, lettera
a), e 9 è autorizzata la spesa di 45.000 euro per l'anno 2004 a
carico dell'unità previsionale di base 3.3.360.1.499 che si
istituisce nello stato di previsione della spesa del bilancio
pluriennale per gli anni 2004-2006 e del bilancio 2004, alla funzione
obiettivo n. 3 - programma 3.3 - rubrica n. 360 - spese correnti -
con la denominazione «Spese dirette per la tutela dei consumatori e
degli utenti», con riferimento al capitolo 7000 (1.1.162.2.10.32) che
si istituisce nel documento tecnico allegato ai bilanci medesimi alla
rubrica n. 360 - Servizio per il sostegno e la promozione dei
comparti del commercio e del terziario - con la denominazione «Spese
dirette per l'attuazione di interventi finalizzati alla tutela dei
consumatori e degli utenti».
2. Per le finalità di cui agli articoli 1 e 6, comma 4, lettere
b) e c), è autorizzata la spesa complessiva 117.313,96 euro,
suddivisa in ragione di 45.000 euro per l'anno 2004 e di 36.156,98
euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006 a carico dell'unità
previsionale di base 3.3.360.1.65 dello stato di previsione della
spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2004-2006 e del bilancio
2004, la cui denominazione è modificata in «Trasferimenti per la
tutela dei consumatori e degli utenti», con riferimento al capitolo
7003 (1.1.142.2.10.32) che si istituisce nel documento tecnico
allegato al bilanci medesimi alla rubrica n. 360 - Servizio per il
sostegno e la promozione dei comparti del commercio e del terziario -
con la denominazione «Finanziamenti e contributi per l'attuazione di
interventi finalizzati alla tutela dei consumatori e degli utenti».
3. Per le finalità di cui all'Art. 2, comma 4, è autorizzata
l'ulteriore spesa di 10.000 euro per l'anno 2004 a carico dell'unità
previsionale di base 52.3.360.1.476 dello stato di previsione della
spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2004-2006 e del bilancio
2004, con riferimento al capitolo 9810 del documento tecnico allegato
ai bilanci medesimi, il cui stanziamento è elevato di pari importo
per l'anno 2004.
4. All'onere complessivo di 172.313,96 euro derivante dai commi
1, 2 e 3, si provvede per 63.843,02 euro per l'anno 2004 mediante
prelevamento dall'unità previsionale di base 53.6.250.2.9 dello
stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2004-2006 e del bilancio 2004, con riferimento al capitolo 9710 del
documento tecnico allegato ai bilanci medesimi (partita 99 del
prospetto D2 allegato al documento tecnico) e per 36.156,98 euro per
ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006 mediante storno dall'unità
previsionale di base 3.3.360.1.65, con riferimento al capitolo 9050
del documento tecnico allegato ai bilanci medesimi, intendendo
revocata la relativa autorizzazione di spesa in relazione al disposto
di cui all'Art. 10, comma 1.
5. Per gli anni successivi l'entità della spesa sarà stabilita
con la legge finanziaria.

Art. 12.
Norma transitoria
1. In prima applicazione la Consulta è costituita entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge. La presente legge
regionale sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, 24 maggio 2004
ILLY