1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 5 ORDINANZA 9 - 13 gennaio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Abruzzo - Elezioni regionali - Disposizioni in tema di «listino regionale», candidato Presidente, procedimento - Ricorso del Governo - Denunciata attivita' legislativa ordinaria della Regione in materia riservata alla fonte statutaria, contrarieta' a principi fondamentali della legislazione statale - Sopravvenuta abrogazione della legge regionale nella parte impugnata - Rinuncia al ricorso - Estinzione del processo. - Legge Regione Abruzzo 13 dicembre 2004, n. 42. - Costituzione, artt. 122 e 123; legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1, art. 5; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (006C0019) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Abruzzo 13 dicembre 2004, n. 42 (Integrazioni della legge regionale
19 marzo 2002, n. 1, recante disposizioni in materia di elezioni
regionali), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato il 4 febbraio 2005, depositato il 5 febbraio
2005 ed iscritto al n. 17 del registro ricorsi 2005;
Visto l'atto di costituzione della Regione Abruzzo;
Udito nella camera di consiglio del 16 novembre 2005 il giudice
relatore Franco Bile;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 4 febbraio 2005 e
depositato il giorno successivo, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha impugnato, in via principale, l'intero testo (fatta
eccezione per l'art. 1, comma 1), nonchè numerosi articoli della
legge della Regione Abruzzo 13 dicembre 2004, n. 42 (Integrazioni
della legge regionale 19 marzo 2002, n. 1, recante disposizioni in
materia di elezioni regionali);
che - secondo il ricorrente - la legge regionale in esame
tende alla «sostanziale soppressione del cosiddetto «listino»
regionale», pur in assenza di un «nuovo» Statuto, e quindi contrasta
(con la sola eccezione dell'art. 1, comma 1) con gli artt. 122 e 123
della Costituzione e con l'art. 5 della legge Cost. 22 novembre 1999,
n. 1, nonchè con i principi fondamentali della legislazione statale
in materia;
che, inoltre, il ricorrente censura, per violazione della
«riserva di Statuto», singole disposizioni della medesima legge
regionale, concernenti la figura del candidato Presidente e
precisamente: a) l'art. 1, comma 2, che inserisce l'art. 1-ter nella
legge della Regione Abruzzo 19 marzo 2002, n.1 (Disposizioni sulla
durata degli Organi e sull'indizione delle elezioni regionali); b)
l'art. 1, comma 3, che inserisce l'art. 1-quater nella medesima legge
regionale n. 1 del 2002; c) l'art. 1, comma 4, che vi inserisce
l'art. 1-quinquies; d) l'art. 2, commi 1 e 2, che, a loro volta, vi
inseriscono rispettivamente gli artt. 3-bis e 3-ter; e) l'art. 2,
comma 7, che inserisce l'art. 15-ter nella legge 17 febbraio 1968,
n. 108 (Norme per l'elezione dei Consigli regionali delle Regioni a
statuto normale);
che anche l'art. 3, comma 2, della legge regionale impugnata
(che sostituisce l'art. 16-bis della menzionata legge n. 108 del
1968), «appare norma sostanzialmente statutaria»;
che, ancora, secondo il ricorrente, parecchie disposizioni
della legge in esame non possono essere qualificate «di dettaglio» e
procedurali: in particolare, il menzionato art. 1, comma 4, e l'art.
2, comma 6 (che indirettamente inserisce nella legge n. 108 del 1968
l'art. 15-bis), contrasterebbero con i principi fondamentali
stabiliti dal legislatore statale;
che, inoltre, molte disposizioni sarebbero viziate «da palesi
irrazionalità, dovute ad errori o forse a sviste»: così
l'art. 1-quater (inserito nella legge regionale n. 1 del 2002
dall'art. l, comma 3, della legge regionale in esame) si porrebbe (al
comma 4) in contrasto con il principio fondamentale, secondo cui una
stessa persona non può presentarsi in più liste;
che, dal canto suo, l'art. 3-quater (inserito nella legge
regionale n. 1 del 2002 dall'art. 2, comma 3, della legge regionale
in esame), al comma 5, conferma la possibilità per l'elettore del
voto disgiunto; mentre l'art. 3-sexies (inserito nella legge
regionale n. 1 del 2002 dall'art. 2, comma 5, della legge regionale
in esame), nel comma 4, lettera c), «individua il candidato
Presidente che ha conseguito la maggiore cifra elettorale regionale,
sommando le cifre elettorali individuali di ciascun candidato e
quelle della lista o coalizione di liste a lui collegate», sicchè la
sommatoria delle cifre elettorali delineata dalla norma in esame non
considera che, per il principio del voto disgiunto, le preferenze
accordate alle liste collegate ad un determinato candidato Presidente
non possono automaticamente essere conteggiate a favore di quel
candidato, in quanto l'elettore nella stessa scheda potrebbe aver
dato il suo consenso, come appunto la legge gli consente, ad un altro
candidato Presidente;
che parrebbe viceversa affetto da una svista l'art. 15-bis
della legge n. 108 del 1968 (aggiunto dall'art. 2, comma 6, della
legge regionale in esame), là dove «assegna i seggi spettanti a
ciascuna lista unica o a ciascun gruppo di liste della coalizione
alle rispettive liste nelle singole circoscrizioni sottraendo»,
anzichè addizionando, «i seggi che queste hanno già conseguito con
i quozienti circoscrizionali e i voti residui e seguendo la
graduatoria utilizzata per 1'assegnazione dei seggi con i resti»;
che infine, secondo il ricorrente, l'art. 5 della legge
regionale in esame, recante le disposizioni transitorie - nei termini
in cui è stato formulato - renderebbe incerta la stessa concreta
applicabilità della legge e di tutto il complesso procedimento
elettorale, che invece deve essere disciplinato da regole certe e
chiare, per il rispetto dovuto agli elettori ed alla sovranità del
popolo e per la serenità dei molti chiamati a collaborare, in varie
vesti, alle operazioni elettorali;
che, con memoria depositata il 22 febbraio 2005, si è
costituita la Regione Abruzzo, che - in ragione della intervenuta
approvazione della legge regionale 12 febbraio 2005, n. 9 (Modifiche
alla legge regionale 13 dicembre 2004, n. 42; Integrazioni alla legge
regionale 19 marzo 2002, n. 1, recante disposizioni in materia di
elezioni regionali), con cui è stata abrogata la legge impugnata, ad
eccezione dell'art. 1, comma 1 (peraltro espressamente escluso dalle
dedotte censure di incostituzionalita) - ha concluso chiedendo la
declaratoria di estinzione del giudizio.
Considerato che l'Avvocatura generale dello Stato - preso atto
della sopravvenuta abrogazione della legge regionale in esame, nella
parte impugnata - con atto depositato il 22 febbraio 2005 e
ritualmente notificato alla Regione costituita in data 1° marzo 2005,
ha rinunciato al ricorso, a seguito di conforme delibera del
Consiglio dei ministri;
che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso
comporta l'estinzione del giudizio, come anche richiesto dalla
Regione costituita.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 gennaio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Bile
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 13 gennaio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C0019