3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 22-5-2010
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 26 settembre 2009, n. 17
Modifiche alla legge regionale 24 dicembre 1996, n. 146 recante: «Norme in materia di programmazione, contabilita', gestione e controllo delle Aziende del Servizio Sanitario regionale in attuazione del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, cosi' come modificato dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517 e s.m.i., e modifica alla legge regionale 10 marzo 2008, n. 5 (Un sistema di garanzie per la salute - Piano sanitario regionale 2008-2010)». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 22-05-2010)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo
n. 51 del 28 settembre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Modifiche all'art. 6 della legge regionale n. 146/1996

1. L'art. 6 della legge regionale 24 dicembre 1996, n. 146 e
successive modifiche ed integrazioni recante: «Norme in materia di
programmazione, contabilità, gestione e controllo delle Aziende del
Servizio Sanitario regionale in attuazione del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, così come modificato dal decreto legislativo
7 dicembre 1993, n. 517», è sostituito dal seguente:
«Art. 6 (Strumenti di programmazione delle aziende) - 1. Sono
strumenti della programmazione:
a) il piano strategico;
b) il bilancio pluriennale di previsione;
c) il piano programmatico di esercizio, costituito da:
1) il bilancio economico preventivo annuale;
2) il piano annuale di organizzazione;
3) il piano annuale delle dinamiche complessive del
personale».

Art. 2

Modifiche all'art. 7 della legge regionale n. 146/1996

1. Al primo comma dell'art. 7 della legge regionale n. 146/1996 e
successive modifiche ed integrazioni, le parole «del budget» sono
soppresse.
2. I commi 5 e 6 dell'art. 7 della legge regionale n. 146/1996 e
successive modifiche ed integrazioni sono abrogati.

Art. 3

Modifiche all'art. 19 della legge regionale n. 146/1996

1. I commi 3, 3-bis, 4, 4-bis, 4-ter, 5, 6 e 7 dell'art. 19 della
legge regionale n. 146/1996 esuccessive modifiche ed integrazioni
sono abrogati.

Art. 4

Inserimento dell'art. 20-bis
della legge regionale n. 146/1996

1. Dopo l'art. 20 della legge regionale n. 146/1996 e successive
modifiche ed integrazioni è inserito il seguente:
«Art. 20-bis (Approvazione degli strumenti di programmazione) -
1. Entro il 30 novembre dell'anno precedente a quello di riferimento
il Direttore Generale trasmette il Piano strategico triennale, ovvero
il suo aggiornamento annuale, il bilancio pluriennale di previsione e
il piano programmatico di esercizio alla Direzione competente della
Giunta regionale per l'approvazione ed al Comitato Ristretto dei
Sindaci il quale, entro il termine perentorio di 40 giorni dalla data
di trasmissione, può rimettere le proprie osservazioni alla
Direzione competente della Giunta regionale.
2. Entro 60 giorni dalla data di ricezione dei documenti di cui
al comma 1, la Giunta regionale, per il tramite della Direzione
competente:
a) verifica la coerenza e congruità degli strumenti di
programmazione con:
1) gli indirizzi programmatici regionali;
2) il quadro delle risorse finanziarie complessivamente a
disposizione del sistema, sanitario regionale;
3) i criteri di gestione di cui all'art. 4 della presente
legge;
b) emette formale provvedimento di approvazione o non
approvazione;
c) il provvedimento di non approvazione deve essere motivato
con specifico riferimento ai requisiti di coerenza e di congruità
stabiliti nella lettera a).
3. Il termine di cui al comma 2 è interrotto nel caso in cui la
Direzione delle Politiche della Salute, tramite determinazione del
Dirigente del Servizio competente, richieda chiarimenti o elementi
integrativi di giudizio all'Azienda interessata. I chiarimenti o gli
elementi integrativi devono essere forniti dall'Azienda USL entro 40
giorni dalla data di ricezione della richiesta.
4. La Giunta regionale, entro 70 giorni dalla data di ricezione
dei chiarimenti richiesti, provvede ad adottare il provvedimento di
cui alla lettera b) del comma 2. Il termine di cui al comma 2 decorre
nuovamente dal momento della ricezione dei chiarimenti o elementi
integrativi.
5. Nelle more dell'approvazione degli strumenti di programmazione
per l'esercizio finanziario di riferimento, l'Azienda è gestita nei
limiti dei programmi e delle risorse contenuti negli strumenti
programmatici approvati per l'esercizio precedente, fatte salve
eventuali prescrizioni impartite dalla competente Direzione.
6. La mancata approvazione degli strumenti di programmazione, la
mancata o incompleta trasmissione degli stessi entro il termine
indicato al comma 1, il mancato invio dei chiarimenti o elementi
integrativi di cui al comma 3, costituiscono gravi motivi ai fini
della risoluzione del contratto del Direttore generale, ai sensi
dell'art. 3-bis, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 502 e smi».

Art. 5

Modifica alla legge regionale 10 marzo 2008, n. 5
(Un sistema di garanzie per la salute -
Piano sanitario regionale 2008-2010)

1. Al punto 3, paragrafo 3.1., della legge regionale 10 marzo
2008, n. 5, recante «Un sistema di garanzie per la salute - Piano
sanitario regionale 2008-2010», il periodo «la Giunta regionale, con
proprio atto, individua i Direttori generali cui affidare la gestione
del passaggio al nuovo assetto aziendale» è sostituito con il
seguente «la Giunta regionale con proprio atto nomina, entro il
trenta settembre 2009, due Commissari straordinari equattro sub
commissari, scelti questi ultimi tra Dirigenti della Regione o di una
ASL regionale che pongono in essere gli atti necessari per
l'attivazione dell'Azienda Sanitaria Locale 1 e dell'Azienda
Sanitaria Locale 2, anche al fine di predisporre gli strumenti di
programmazione nei termini e con le modalità previste dalla legge
regionale n. 146/1996. A decorrere dal 1° ottobre 2009 i contratti
dei Direttori generali, dei Direttori amministrativi e dei Direttori
sanitari delle Aziende Sanitarie Locali di Avezzano - Sulmona,
Chieti, L'Aquila e Lanciano - Vasto, sono risolti ope legis con
conseguente decadenza automatica dagli incarichi rivestiti».
2. Ai Commissari straordinari è corrisposto lo stesso
trattamento economico previsto dalla vigente normativa per i
Direttori generali delle Unità Sanitarie Locali.
3. Le disposizioni di cui all'art. 3-bis, comma 11, del decreto
legislativo n. 502/1992 esuccessive modificazioni ed integrazioni
trovano applicazione anche nei confronti dei Commissari
straordinari».

Art. 6

Modifiche all'art. 28 della legge regionale n. 146/1996

1. L'art. 28 della legge regionale n. 146/1996 e successive
modifiche ed integrazioni è sostituito dal seguente:
«Art. 28. (Il sistema di budget) - 1. Per favorire la
definizione di un quadro unitario, integrato e coordinato di piani e
programmi e la formalizzazione dei correlati obiettivi di gestione,
le Aziende si dotano di opportuni sistemi di programmazione
budgetaria. Nella definizione del budget le Aziende si ispirano al
principio del decentramento delle responsabilità al fine di
valorizzare l'autonomia organizzativa, anche di tipo territoriale,
quali i distretti sanitari di base, così come previsto dagli
strumenti della programmazione regionale.
2. Il budget è articolato per centri di responsabilità secondo
modalità corrispondenti alle caratteristiche organizzative e
funzionali di ciascuna Azienda. Per ogni centro di responsabilità
sono esplicitati i programmi di attività e il fabbisogno di risorse
concordati per l'esercizio di riferimento.
3. La Giunta regionale con il supporto dell'Agenzia Sanitaria
Regionale definisce le specifiche di base sui contenuti minimi e
sull'articolazione del budget delle Aziende».

Art. 7

Modifiche all'art. 35 della legge regionale n. 146/1996

1. L'art. 35 della legge regionale n. 146/1996 e successive
modifiche ed integrazioni è sostituito dal seguente:
«Art. 35. (Acquisto di beni e servizi in economia) - 1. I
procedimenti di acquisizione di prestazioni in economia sono
disciplinati, nel rispetto del presente articolo, nonchè dei
principi in tema di procedure di affidamento e di esecuzione del
contratto desumibili dal decreto legislativo n. 163/2006 e successive
modifiche ed integrazioni, ed inoltre secondo quanto previsto
dall'art. 18 della legge regionale 1° ottobre 2007, n. 34.
2. Le procedure di acquisizione in economia di beni e servizi
devono avvenire secondo modalità improntate a criteri di
semplificazione, tempestività, economicità, efficacia ed efficienza
e di continuità dei servizi, oltre che dei principi di libera
concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione,
trasparenza, proporzionalità, pubblicità e correttezza.
3. Gli acquisti di beni e servizi in economia sono consentiti per
importi inferiori alla soglia di rilevanza comunitaria, al netto
degli oneri fiscali. Detta soglia è adeguata automaticamente secondo
il meccanismo di adeguamento previsto dal decreto legislativo
n.163/2006.
4. Per ogni acquisizione in economia le Azienda sanitarie operano
attraverso un responsabile del procedimento il quale svolge, nel
rispetto delle disposizioni di cui all'art. 10 del decreto
legislativo n. 163/2006, il complesso dei compiti relativi alla
procedura di affidamento e di vigilanza sulla corretta esecuzione
contrattuale, che non siano specificatamente attribuiti ad altri
organi o soggetti, in base all'ordinamento e all'organizzazione
dell'Azienda.
5. Per servizi o forniture di importo pari o superiore a 20.000
(ventimila) euro e fino alla soglia di rilevanza comunitaria, previa
verifica della presenza di convenzioni stipulate da CONSIP S.p.A., ai
sensi dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (Legge
Finanziaria 2000), l'acquisizione di beni o servizi in economia può
avvenire:
mediante amministrazione diretta;
mediante procedura di cottimo fiduciario;
con sistema misto e, cioè in parte mediante amministrazione
diretta ed in parte mediante cottimo fiduciario.
6. L'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto
dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento,
previa consultazione di almeno cinque operatori economici, se
sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di
indagini di mercato da effettuare secondo le forme di rilevazione
più idonee di bene o di servizio da acquistare, ovvero tramite la
consultazione del mercato elettronico, oppure mediante elenchi di
operatori economici predisposti dalla Azienda previa verifica dei
requisiti previsti dagli articoli 38 e 39 del decreto legislativo n.
163/2006.
7. L'acquisizione in economia di beni e servizi è ammessa in
relazione all'oggetto e ai limiti di importo delle singole voci di
spesa, preventivamente individuate con provvedimento di ciascuna
Azienda, con riguardo alle proprie specifiche esigenze. Il ricorso
all'acquisizione in economia è altresì consentito nelle seguenti
ipotesi:
a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in
danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto
necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine
previsto dal contratto;
b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in
corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione
nell'ambito del contratto medesimo;
c) prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito
della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento
delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura
strettamente necessaria;
d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili,
al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o
cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio
storico, artistico, culturale.
8. Nessuna prestazione di beni e servizi che non ricade
nell'ambito di applicazione del presente articolo, può essere
artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina
delle acquisizioni in economia».

Art. 8

Modifiche all'art. 36 della legge regionale n. 146/1996

1. L'art. 36 della legge regionale n. 146/1996 e successive
modifiche ed integrazioni esostituito dal seguente:
«Art. 36. (Regolamento per gli acquisti in economia e casse
economali) - 1. Nel rispetto delle norme contenute nell'art. 35, il
Direttore generale emana apposito Regolamento per la determinazione
delle modalità di esecuzione degli acquisti in economia.
2. All'effettuazione degli acquisti in economia, si provvede
anche in forma decentrata, nei limiti e secondo le modalità
stabiliti dal Regolamento di cui al comma 1, previa determinazione da
parte del Direttore generale, delle relative competenze e
responsabilità, nonchè delle modalità di rendicontazione.
3. Il Regolamento di cui ai commi 1 e 2 disciplina inoltre
l'istituzione delle casse economali. Il Regolamento deve prevedere un
limite di anticipazione alle casse economali complessivamente non
superiore a 20.000 (ventimila) euro. Il reintegro è possibile a
seguito di specifica rendicontazione fino ad un limite trimestrale
pari allo 0,5 per mille del valore della produzione iscritto nel
bilancio preventivo economico annuale approvato per l'esercizio cui
le anticipazioni si riferiscono.».

Art. 9

Modifiche all'art. 38 della legge regionale n. 146/1996

1. I commi 3, 4, 4-ter dell'art. 38 della legge regionale n.
146/1996 e successive modifiche ed integrazioni sono abrogati.

Art. 10

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo.

La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 26 settembre 2009

CHIODI