1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 1-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 309 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 giugno 1993- 12 maggio 1994
N. 309 Ordinanza emessa il 24 giugno 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 maggio 1994) dalla pretura di Torino, sezione distaccata di Chieri, nel procedimento penale a carico di Arienti Renato Regione Piemonte - Inquinamento - Scarichi delle pubbliche fognature - Previsione con legge regionale, di limiti di accettabilita' (degli scarichi) diversi e piu' permissivi di quelli stabiliti dalla normativa statale - Conseguente esclusione dall'ambito delle fattispecie penalmente rilevanti per la normativa statale - Mancato adeguamento della normativa di attuazione regionale alle prescrizioni legislative statali - Travalicamento della competenza regionale - Violazione della riserva di legge statale in materia penale. (Legge regione Piemonte 26 marzo 1990, n. 13, artt. 4, lett. b), 10, lett. b), e 22). (Cost., artt. 3, 25 e 117). (094C0594) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 1-6-1994)

IL PRETORE
Rilevato che la difesa ha sollevato nel presente procedimento
penale n. 21070/93 r.g. a carico di Arienti Renato, imputato del
reato ex art. 21, terzo comma, della legge n. 319/1976, questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 10,
lett. b), 4, lett. b), e 22 della legge regionale del Piemonte 26
marzo 1990, n. 13, per violazione degli artt. 117, 25 e 3, della
Carta fondamentale, nella parte in cui sottrae alla sezione penale ex
art. 21, terzo comma, della legge n. 319/1976 uno scarico in acque
superficiali di reflui di collettore fognario eccedenti i limiti
massimi previsti dalla tabella A allegata alla legge n. 319/1976 ma
rientrante in quelli, meno rigorosi, previsti dalle tabelle allegate
alla cennata legge regionale;
Rilevato altresì che il risultato delle analisi effettuate sul
campione delle acque di scarico del depuratore del comune di Pecetto
Torinese prelevato dal servizio di igiene pubblica ha evidenziato -
come emer so a dibattimento - un effettivo supero dei limiti massimi
di cui alla tabella A allegata alla legge n. 319/1976 relativamente
al parametro azoto ammoniacale rientrando peraltro il valore
accertato nei limti massimi fissati con la tabella 2.IV allegata alla
legge regionale più volte citata;
Vista l'ordinanza 26 novembre 1992 di quest'ufficio, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 31 marzo 1993, n. 14, nonchè quella 18
marzo 1993 del pretore di Torino, sede circondariale, in procedimento
n. 1374/1993 e quella 18 agosto 1992 del giudice per le indagini
preliminari presso la pretura di Reggio Emilia, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 11 novembre 1992, n. 47, prima serie speciale, in
materia analoga;
O S S E R V A
La questione sollevata dalla difesa appare rilevante e non
manifestamente infondata.
La legge n. 319/1976, con successive modifiche, ha introdotto
nell'ordinamento - come palesata dal tenore dei suoi art. 1, 2, 9,
primo e ultimo comma, e 21 e riconosciuto dalla stessa giurisprudenza
della Corte regolatrice (Cassazione, sezioni unite, 31 maggio 1991),
una disciplina generale degli scarichi estesa a tutto il territorio
nazionale e a qualsiasi tipo di scarico nonchè fondata, da un lato,
sull'obbligo di autorizzazione per ogni scarico, eccetto quelli da
insediamenti civili in pubblica fognatura e quelli preesistenti al
maggio 1976 da insediamenti civili non recapitanti in pubblica
fognatura; dall'altro sulla osservanza per tutti (fatta eccezione per
i soli scarichi civili in fognatura) dei limiti di accettabilità di
cui alle tabelle A e C allegate alla legge n. 319/1976.
Ha poi previsto, la legge stessa, agli artt. 14, secondo comma,
seconda parte, e 4, primo comma, lett. a), un intervento legislativo
regionale sulla regolamentazione di dettaglio degli scarichi delle
pubbliche fognature e degli insediamenti civili non recapitanti in
pubbliche fognature.
Trattasi peraltro di potestà legislativa di mera attuazione e
integrazione della legislazione statale non rientrando la tutela dei
corpi recettori e delle acque superficiali tra le materie elencate
nell'art. 117, primo comma, della Costituzione e oggetto di potestà
legislativa "concorrente" o "ripartita" delle regioni.
Del resto, la legge n. 319/1976 non ha dettato meri principi
generali ma ha introdotto una disciplina variegata e immediatamente
cogente in ambito nazionale.
La successiva legislazione regionale doveva informarsi dunque ai
limiti massimi tabellari sanciti con la legge statale, la cui
osservanza costituisce principio fondamentale in materia.
Tale conclusione è stata fatta propria dalla stessa Corte
regiolatrice con sentenza n. 20/2-2 aprile 1990, Armuzzi, secondo cui
le regioni possono prevedere solo un abbassamento dei limiti di
accettabilità dei reflui e non anche un innalzamento oltre i tetti
indicati dalla legge penale.
Si veda, anche (Cassazione, sezioni unite, 12 febbraio 1993,
Tognetti).
Orbene, la legge regionale del Piemonte 26 marzo 1990, n. 13, non
si è conformata a tale principio poichè le tabelle allegate alla
medesima legge prevedono per alcuni parametri, tra cui quello
relativo all'azoto ammoniacale il cui supero forma oggetto del
presente giudizio, limiti meno rigorosi di quelli della legge
statale.
In particolare, mentre il limite massimo previsto dalla tabella A
allegata alla legge n. 319/1976 è pari a mg/l 15 relativamente al
parametro azoto ammoniacale, quello previsto dalla legge regionale n.
13/1990 (tabella 2.IV applicabile nel comune di Pecetto Torinese, e
pari a mg/l 60.
La cennata normativa regionale (artt. 4, lett. b), e 10, lett. b)
della l.r. n. 13/1990) sembra dunque porsi in contrasto con gli artt.
25, secondo comma, e 117, secondo comma, della Costituzione,
rappresentando esercizio di una potestà legislativa che alla Regione
non competeva in quanto modificativa dei principi fondamentali della
legislazione statale e incidente nella sfera sanzionatoria penale
parimenti riservata allo Stato con violazione inoltre - almeno sotto
il profilo concreto - del principio di eguaglianza conseguendone di
fatto discipline penali differenziate rispetto al rimanente
territorio nazionale e alla generalità dei consociati rimanendo
vulnerato il disposto dell'art. 3 della Carta fondamentale.
Si osserva che l'art. 22 della legge regionale richiama, in punto
sanzione, gli artt. 21, 22, 23, 24 e 25 della legge n. 319/1976.
Trattasi peraltro di richiamo per un verso pleonastico, se
riferito a fattispecie identicamente disciplinate dalla legge statale
e regionale, per altro verso integrante comunque illegittima
ingerenza della legislazione regionale nella sfera riservata alla
potestà punitiva dello Stato, ingerenza estrinsecabile vuoi con la
sottrazione totale o parziale, di talune fattispecie al rigore della
sanzione penale in virtù dei precetti più tolleranti della legge
regionale, vuoi con l'assoggettamento a sanzione penale di
fattispecie non sanzionate (o sanzionate diversamente) dalla legge
statale vuoi, infine, con la mera previsione di sanzioni penali.
In ordine alla rilevanza della dedotta questione di
costituzionalità basti ricordare che le risultanze della istruttoria
sinora esperita hanno suffragato gli estremi obiettivi del reato
contravvenzionale contestato e in particolare l'effettuazione di
scarichi del collettore fognario di Pecetto Torinese (qualificabile,
per la portata, nella categoria b di cui all'art. 4 della legge
regionale n. 13/1990) eccedenti i limiti di cui alla tabella A della
legge n. 319/1976 relativamente al parametro "azoto ammoniacale"
nonchè la riconducibilità di tali scarichi all'imputato (o, quanto
meno, anche all'imputato) quale responsabile della ditta all'epoca
incaricata della costruzione e manutenzione del depuratore comunale
della sussumibilità della condotta contestata nella previsione ex
art. 21, terzo comma, della legge n. 319/1976 osta peraltro la citata
normativa regionale che legittima, per sè, scarichi eccedenti i
limiti massimi tabellari fissati con legislazione statale purchè
rientranti in quelli meno rigorosi fatti propri dalla legge
regionale.
Questa, d'altro canto, non può essere disciplina dall'a.g.o.
occorrendo specifica pronuncia del giudice delle leggi (Corte
costituzionale n. 285/1990).
Da ultimo non giova addurre la possibilità di una pronuncia
terminativa che esluda la sussistenza dell'elemento soggettivo del
reato poichè detta pronuncia postula comunque l'astratta
configurabilità dell'illecito in esame.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 10,
lett. b), 4 lett. b), e 22 della legge regionale del Piemonte 26
marzo 1990, n. 13, in relazione agli artt. 3, 25 e 117 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e al Presidente
della giunta regionale del Piemonte e comunicata ai Presidenti delle
due Camere del Parlamento e al presidente del consiglio regionale del
Piemonte.
Chieri, addì 24 giugno 1993
Il pretore: (firma illeggibile)

94C0594