Serie Generale n. 156 del 7-7-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
DECRETO 19 giugno 2018
Dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area denominata «Zona della Valle del Guerro tra le localita' Ca' di Sola e Castelvetro», nel Comune di Castelvetro di Modena. (Decreto n. 2/2018). (18A04624) (GU Serie Generale n.156 del 07-07-2018)

IL PRESIDENTE
della commissione regionale
per il patrimonio culturale dell'Emilia Romagna

Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», e s.m.i;
Visto il decreto legislativo del 30 marzo 2001, n. 165, recante
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e s.m.i.;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i.;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 recante «Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge
6 luglio 2002, n. 131» e s.m.i, in particolare, gli articoli 136,
137, 138, 139, 140 e 141;
Visto il Regolamento di organizzazione del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo degli Uffici di diretta
collaborazione del Ministero e dell'Organismo indipendente di
valutazione della performance, a norma dell'art. 16, comma 4 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge n. 89 del 24 giugno 2014, approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 28 agosto 2014,
n. 171, in particolare l'art. 39;
Visto il decreto 16 marzo 2018 riguardante l'attribuzione alla
dott.ssa Sabina Magrini, dell'incarico di Segretario regionale del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per
l'Emilia Romagna, debitamente registrato da parte dei competenti
organi di controllo;
Tenuto conto che in data 24 marzo 2015 è stata costituita la
commissione per il patrimonio culturale dell'Emilia Romagna;
Considerato che la proposta originaria di tutela dell'area della
«Valle del Guerro», sita in Comune di Castelvetro di Modena (MO),
veniva assunta nel 1975 dall'allora competente commissione
provinciale per la tutela delle bellezze naturali, con verbale della
seduta del 4 aprile 1975, a cui ha fatto seguito l'affissione
all'Albo pretorio del Comune di Castelvetro in data 28 dicembre 1979,
e considerato che l'Amministrazione comunale di Castelvetro di
Modena, a seguito della legge regionale 30 gennaio 1995, n. 6,
all'art. 10 in cui veniva stabilito che i procedimenti per
l'apposizione del vincolo paesaggistico non perfezionati all'entrata
in vigore della stessa legge fossero conclusi di diritto, salvo che
le commissioni provinciali non li avessero rinnovati entro il termine
di novanta giorni, con propria deliberazione n. 43 del 27 giugno
2001, prendeva atto della decadenza della proposta del vincolo del
1975;
Considerato che con nota prot. n. 12502 del 4 luglio 2001 la
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio di
Bologna, all'epoca competente, ha dato comunicazione al Comune di
Castelvetro di Modena (MO) di un nuovo procedimento ai sensi
dell'art. 144, comma 1, del previgente decreto legislativo n.
490/1999 relativamente alla stessa area, denominata «Zona della Valle
del Guerro tra le località Cà di Sola e Castelvetro», nel Comune di
Castelvetro di Modena, così come descritta nell'allegata relazione
illustrativa e relativa planimetria, a cui seguiva l'affissione
all'Albo pretorio del Comune di Castelvetro di Modena l'11 luglio
2001;
Considerato che, il suddetto procedimento, così come riportato
nell'oggetto della citata nota n. 12502 del 4 luglio 2001, è stato
avviato ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 144, comma 1 del
decreto legislativo n. 490/1999 che conferiva al Ministero la «[...]
facoltà di integrare gli elenchi dei beni e delle località di cui
all'art. 139 [di interesse paesaggistico ai sensi dell'art. 1 della
legge n. 1497/1939], su proposta del soprintendente competente»;
Considerato che con la medesima nota prot. n. 12502 del 4 luglio
2001, in attuazione del procedimento prescritto dal comma 2 dell'art.
144 del decreto legislativo n. 490/1999, la Soprintendenza per i beni
architettonici e per il paesaggio di Bologna, all'epoca competente,
ha provveduto a trasmettere al Comune di Castelvetro di Modena le
comunicazioni di che trattasi affinchè fossero affisse all'albo
pretorio, con le relazioni tecniche e le planimetrie, per un periodo
di tre mesi, così come prescritto dal comma 5, art. 140, decreto
legislativo n. 490/1999 allora vigente;
Considerato che tale affissione è puntualmente avvenuta a
decorrere dall'11 agosto 2001 così come comunicato formalmente dal
Comune di Castelvetro di Modena con nota prot. n. 11282 del 10 agosto
2001, ed in osservanza al comma 6 del sopracitato art. 140, ne è
stata data notizia su un quotidiano a diffusione nazionale (La
Repubblica, 7 agosto 2001) e su due quotidiani a diffusione locale
(La Repubblica, edizione regionale 8 agosto 2001; Il Resto del
Carlino, edizione regionale 8 agosto 2001);
Considerato che, ritenuta tale proposta quale integrazione «[...]
degli elenchi dei beni e delle località indicati all'art. 139» del
decreto legislativo n. 490/1999, il territorio oggetto della proposta
di tutela paesaggistica della «Valle del Guerro», di cui alla nota
prot. n. 12502 del 4 luglio 2001, è stato da allora sottoposto a
tutela paesaggistica, così come confermato dall'art. 157, comma 1
del vigente decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i.;
Vista la sentenza n. 13 dell'Adunanza plenaria del Consiglio di
Stato del 22 dicembre 2017 la quale, decidendo sulla questione
interpretativa relativa al comma 2 dell'art. 151 del richiamato
decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i., ha stabilito che «[...] le
proposte di dichiarazione di notevole interesse pubblico anteriori al
Codice conservino efficacia, mentre l'effetto preliminare di vincolo
che ad essa si ricollega cessi [...] decorsi 180 giorni dalla
pubblicazione della sentenza.», e che tale termine, nello specifico
scade il 20 giugno 2018;
Considerata la descrizione dell'area di cui alla proposta di tutela
paesaggistica «Zona della Valle del Guerro tra le località Cà di
Sola e Castelvetro», sita nel Comune di Castelvetro di Modena,
riportata nella Relazione tecnica allegata alla proposta di vincolo
di cui alla nota prot. n. 12502 del 4 luglio 2001:
«L'ufficio scrivente, previa ispezione dei luoghi, rileva l'alto
interesse paesistico della zona costituita dai primi rilievi
collinari (che s'innalzano con lieve pendenza dalla pianura) e
modellata da un paesaggio agrario ancora fortemente caratterizzato
dalle forme tradizionali della coltura (con piantata a cavalcacolle)
e della organizzazione poderale con una stratificazione
straordinariamente ricca di insediamenti colonici nella quale è
facile riconoscere (come in nessuna altra zona pedemontana Emiliana)
la variata tipologia della architettura rustica di almeno 4 secoli:
case torri cinquecentesche e corti chiuse seicentesche si alternano a
residenze padronali dei due secoli successivi. La zona è animata dal
corso del torrente Guerro che ne costituisce l'asse fondamentale:
risalendo il suo corso lungo la parallela via provinciale per
Castelvetro, appare sullo sfondo il nucleo compatto del Centro
storico di Castelvetro che si affaccia, con le sue mura e torri
medioevali, sulla valle, al limite di un promontorio. La suggestiva
prospettiva verso il nucleo antico di Castelvetro appare meritevole
di speciale tutela così che risulti per quanto possibile
salvaguardata la sua caratteristica di forte emergenza nel paesaggio
agrario e di fulcro paesistico dell'intera zona e ciò dai vari punti
di vista che si susseguono lungo i diversi percorsi di avvicinamento
confluenti dalle 4 direzioni cardinali (via Provinciale per
Castelvetro e via Borgognina, via Ghiarone, via Sinistra Guerro, via
Pallona)»;
Vista la delibera n. 822 del 1° giugno 2018 della Giunta della
Regione Emilia Romagna, trasmessa con nota PG/2018/439442 del 14
giugno 2018 e pubblicata sul Bollettino Ufficiale Telematico della
Regione il 19 giugno 2018, in cui si delibera, sulla base delle
valutazione favorevole della commissione regionale per il paesaggio,
di:
1) esprimere parere favorevole alla proposta di dichiarazione di
notevole interesse pubblico paesaggistico ai sensi dell'art. 138,
comma 3, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, Codice dei
beni culturali e del paesaggio, e dell'art. 71, comma 3, della legge
regionale 21 dicembre 2017, n. 24, dell'area denominata «Valle del
Guerro tra le località Cà di Sola e Castelvetro, in Comune di
Castelvetro di Modena», presentata dall'allora Soprintendenza per i
beni architettonici e il paesaggio per le Province di Bologna,
Modena, Reggio Emilia;
2) ritenere che, in sede di emanazione dell'atto ministeriale di
dichiarazione di notevole interesse pubblico paesaggistico, il
perimetro dell'area di cui si tratta possa più utilmente essere
precisato assumendo a riferimento la cartografia relativa ai vincoli
del vigente Piano regolatore generale (PRG) del Comune di Castelvetro
di Modena, al fine di assicurare continuità alla prassi consolidata
di applicazione della tutela;
3) esprimere parere contrario all'accoglimento delle osservazioni
presentate, evidenziando che l'eventuale nuova perimetrazione
derivante dal loro accoglimento determinerebbe alcune discontinuità
all'interno del perimetro dell'area tutelata, meglio specificate in
premessa;
4) approvare la proposta della commissione regionale per il
paesaggio di rinviare la definizione delle prescrizioni d'uso
previste dall'art. 138, comma 1, ultima parte, del Codice, relative
al vincolo paesaggistico di cui si tratta al Comitato tecnico
scientifico per l'adeguamento del PTPR al Codice dei beni culturali e
del paesaggio, che quindi nella definizione delle specifiche
prescrizioni d'uso dovrà tenere conto delle indicazioni della
commissione regionale per il paesaggio stessa;
Considerato che la Regione Emilia Romagna ha altresì ritenuto
opportuno procedere a perfezionare le altre due proposte ricadenti
nella stessa fattispecie e di propria competenza;
Visto il Verbale della seduta n. 8 del Comitato tecnico-scientifico
per il paesaggio, trasmesso con nota della Direzione generale
archeologia, belle arti e paesaggio prot. n. 16375 del 14 giugno
2018, in cui il Comitato, riunitosi l'11 giugno 2018, sulla base
della nota prot. n. 10301 del 9 maggio 2018 della Soprintendenza
archeologia, belle arti e paesaggio per la città metropolitana di
Bologna e per le Province di Modena, Reggio Emilia e Ferrara e la
nota del Segretariato regionale per l'Emilia Romagna prot. n. 4305
del 31 maggio 2018, ha espresso il proprio nulla osta affinchè il
competente ufficio MiBACT proceda al perfezionamento della procedura
anche al fine di garantire uniformità di comportamento all'interno
del territorio regionale, per le seguenti valutazioni:
«La questione illustrata [...] concerne più in generale quanto
disposto con sentenza del Consiglio di Stato - Adunanza plenaria - n.
13 del 2017. La Direzione generale ABAP con circolare n. 19/2018,
nell'evidenziare come il pronunciamento riguardi esclusivamente le
fattispecie ricadenti nel comma 2 dell'art. 157 del Codice, e come le
proposte eventualmente da perfezionare non possano che essere quelle
regolarmente pubblicate all'albo pretorio dei comuni interessati
(oltre che ritenute continuativamente operative ed efficaci
successivamente alla predetta pubblicazione), ha promosso una
ricognizione presso gli uffici periferici dei casi pendenti; con
successiva circolare n. 23/2018, sulla base delle casistiche emerse,
ha precisato, sentito l'Ufficio legislativo, che tutte le proposte
discendenti dal disposto di cui agli articoli 2 della legge n.
1497/1939, 82, comma 2 del decreto del Presidente della Repubblica n.
616/1977, 140 e 144 del decreto legislativo n. 490/99, purchè
ovviamente si sia adempiuto a suo tempo agli obblighi di pubblicità
previste dalla norma, anche qualora in esse non figuri alcuna
locuzione di richiamo alla compilazione e/o alla integrazione degli
elenchi di cui ai predetti articoli di legge, debbano essere
considerate quali compilazione/integrazione degli elenchi medesimi e
ricadano pertanto nei casi fatti salvi dal comma 1 dell'art. 157 del
Codice (e dei quali del resto la stessa Pronuncia del Consiglio di
Stato ha espressamente ribadito la definitività degli effetti), e
non dunque nella fattispecie di cui al comma 2 dello stesso articolo,
oggetto della Pronuncia medesima.
Con nota prot. 4305 del 31 maggio 2018, il Segretariato regionale
MiBACT per l'Emilia Romagna, pur tenuto conto dei contenuti della
circolare n. 23 del 10 maggio 2018, in via tuzioristica e ricognitiva
e vista l'approvazione unanime del perfezionamento da parte dei
comuni interessati e della commissione regionale, a seguito peraltro
di un'attività congiunta avviata da lungo tempo, ha reiterato alla
Direzione generale la richiesta già avanzata in precedenza dalla
Soprintendenza ABAP di acquisizione del parere di questo Comitato ai
fini del perfezionamento delle due proposte di dichiarazione di
notevole interesse pubblico in oggetto, integrando la documentazione
pervenuta dalla Soprintendenza medesima con il verbale della
commissione regionale paesaggio del 16 maggio 2018 e con alcune
precisazioni di ridotta entità sul perimetro della proposta «Valle
del Guerro». A seguito di attenta disamina con il Comune e la
Regione, il perimetro che viene proposto è infatti quello
coincidente con l'area che è stata finora effettivamente,
unanimemente e costantemente considerata tutelata, dal che conseguono
le modifiche rispetto al perimetro della proposta originaria.
La Direzione generale, alla luce di quanto indicato dal
Segretariato regionale e del fatto che la Regione Emilia Romagna ha
ritenuto di perfezionare le altre due proposte di propria competenza,
al fine quindi di garantire uniformità di comportamento all'interno
del territorio regionale, ha ritenuto di dar seguito alla richiesta.
[...] vista la documentazione pervenuta oggetto di discussione
della seduta odierna [...] nulla osta affinchè il competente ufficio
MiBACT proceda al perfezionamento delle procedure esaminate»;
Tenuto conto che nella riunione del 15 giugno 2018 la commissione
regionale per il patrimonio culturale, convocata con nota del
Segretario regionale n. 4683 del 13 giugno 2018, ha esaminato la
documentazione suddetta dalla quale si evincono descrizioni congrue e
puntuali relative alle valenze storico-culturali e naturalistiche,
tali da supportare pienamente il riconoscimento di notevole interesse
pubblico per l'ambito paesaggistico in argomento;
Ritenuto dunque opportuno, in via tuzioristica e per chiarezza
d'atti, adottare la dichiarazione di notevole interesse pubblico per
l'area sopraindicata secondo la procedura di cui all'art. 141 del
suddetto decreto legislativo, per le motivazioni e per tutto quanto
sopra riportato;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo di
immobili o aree ricadenti nell'ambito paesaggistico sottoposto a
tutela di presentare alla Regione o all'Ente dalla stessa delegato la
richiesta di autorizzazione ai sensi degli articoli 146 e 147 del
predetto decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i. per qualsiasi
intervento che modifichi lo stato dei luoghi, secondo la procedura
prevista rispettivamente dalle citate disposizioni;
Considerato che il MiBACT e la Regione Emilia Romagna hanno
sottoscritto in data 4 dicembre 2015 l'Intesa per l'adeguamento del
piano territoriale paesaggistico regionale, ai sensi dell'art. 156,
comma 3, in attuazione delle disposizioni di cui agli articoli 135 e
143 del decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i., nonchè il
Disciplinare attuativo, e che durante l'adeguamento dello stesso si
definiranno tutte le prescrizioni d'uso dei beni paesaggistici così
come individuati all'art. 134 del decreto legislativo n. 42/2004 e
s.m.i.;

Decreta:

La «Zona della Valle del Guerro tra le località Cà di Sola e
Castelvetro» sita nel Comune di Castelvetro di Modena tra le
località di Cà Sola e Castelvetro, nei limiti descritti nella
relazione illustrativa allegata alla nota prot. n. 12502 del 4 luglio
2001 della Soprintendenza per i beni architettonici e per il
paesaggio di Bologna, all'epoca competente e che possono essere
precisati, assumendo a riferimento la cartografia relativa ai vincoli
del vigente Piano regolatore generale (PRG) del Comune di Castelvetro
di Modena, al fine di assicurare continuità alla prassi consolidata
di applicazione della tutela, come da tavola allegata, che
costituiscono parte integrante del presente decreto, è dichiarata di
notevole interesse pubblico ai sensi dell'art. 136 del decreto
legislativo n. 42/2004 e s.m.i., ed è quindi sottoposto ai vincoli e
alle prescrizioni contenute nella Parte Terza del medesimo decreto
legislativo.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle
Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale della Regione
Emilia-Romagna a cura del Segretariato regionale del Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo per l'Emilia-Romagna.
Il Segretariato regionale del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo per l'Emilia-Romagna, per il tramite della
Soprintendenza archeologia belle arti e paesaggio per la città
metropolitana di Bologna e per le Province di Modena, Reggio Emilia e
Ferrara provvederà a che copia della Gazzetta Ufficiale contenente
il presente decreto venga affissa, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 140, comma 4 del decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i., e
dell'art. 12 del regolamento 3 giugno 1940, n. 1357, all'Albo
pretorio del Comune di Castelvetro di Modena e che copia della
Gazzetta Ufficiale stessa, con relative cartografie, venga depositata
presso i competenti uffici del suddetto Comune.
Avverso il presente atto è ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al Tribunale amministrativo regionale
competente per territorio secondo le modalità di cui al decreto
legislativo n. 104/2010 e s.m.i., ovvero è ammesso ricorso
straordinario al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199 e s.m.i.,
rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data di
avvenuta notificazione del presente atto.

Bologna, 19 giugno 2018

Il presidente della commissione
Il segretario regionale
Magrini

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Avvertenza:

Allegati (consultabili al link
http://www.emiliaromagna.beniculturali.it):
Nota prot. n. 12502 del 4 luglio 2001 con relativa Relazione
tecnica e planimetria catastale;
Planimetria dell'area tutelata riportata sulla base del
Database topografico regionale attuale.