1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 11-12-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 28 novembre 1991
N. 45 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 28 novembre 1991 (della provincia autonoma di Bolzano) Edilizia popolare, economica e sovvenzionata - Assegnazione ai sensi della legge 28 febbraio 1990, n. 39, dello stanziamento di trenta miliardi in favore delle regioni per la realizzazione di centri di prima accoglienza e servizi per l'anno 1991 - Conferimento alla regione Trentino-Alto Adige di quota di detto stanziamento (trecentocinquanta milioni di lire) - Asserita indebita invasione della sfera di competenza provinciale per l'assegnazione della somma in questione alla regione anziche' alle province autonome interessate - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 116/1991. (D.P.C.M. 9 agosto 1991). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 8, primo comma, nn. 10, 13, 23 e 25; 9, primo comma, n. 10; 10 e 16). (091C1273) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 11-12-1991)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente pro-tempore della giunta provinciale dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta provinciale, n. 6759/91
del 18 novembre 1991, rappresentata e difesa, in virtù di procura
speciale 18 novembre 1991, rogata dall'avv. Giovanni Salghetti
Drioli, vice segretario della giunta ed ufficiale rogante (rep. n.
16241) dagli avvocati prof. Sergio Panunzio e Paolo Mercuri e presso
di essi elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3,
contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica, per il regolamento di competenza
in relazione al d.P.C.M. 9 agosto 1991, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 224 del 24 settembre 1991, concernente l'assegnazione,
ai sensi della legge 28 febbraio 1990, n. 39, dello stanziamento di
trenta miliardi in favore delle regioni per la realizzazione di
centri di prima accoglienza e di servizi per l'anno 1991, per
violazione degli artt. 8, primo comma, nn. 10, 13, 23 e 25; 9, primo
comma, n. 10; 10 e 16 dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige, approvato con d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670; nonchè dei
principi sull'autonomia finanziaria provinciale di cui al titolo
sesto (articoli 69 e seguenti) dello statuto stesso, come modificato
ed integrato dalla legge 30 novembre 1989, n. 386 (spec. art. 5).
F A T T O
1. - La provincia autonoma di Bolzano è titolare, in forza delle
succitate norme statutarie, di competenze primarie,
costituzionalmente garantite in materia di "edilizia comunque
sovvenzionata, totalmente o parzialmente, da finanziamenti a
carattere pubblico, comprese le agevolazioni per la costruzione di
case popolari in località colpite da calamità e le attività che
enti a carattere extra provinciale, esercitano nelle province con
finanziamenti pubblici"; di "opere di prevenzione e di pronto
soccorso per calamità pubbliche"; di "costituzione e funzionamento
di commissioni comunali e provinciali per l'assistenza e
l'orientamento dei lavoratori nel collocamento"; di "assistenza e
beneficenza pubblica". La provincia autonoma di Bolzano è inoltre
dotata di attribuzioni legislative concorrenti in materia di "igiene
e sanità, ivi compresa l'assistenza sanitaria e ospedaliera", e di
una competenza legislativa attuativa ed integrativa in materia di
"collocamento ed avviamento al lavoro".
La provincia ricorrente esercita poi, nelle materie per le quali
può emanare norme legislative, anche le corrispondenti potestà
amministrative.
Per l'esercizio delle proprie funzioni (ivi comprese quelle dianzi
ricordate), la provincia autonoma ricorrente gode inoltre di
autonomia finanziaria, in base alle norme del titolo sesto dello
statuto (artt. 69 e segg.; come da ultimo modificate ed integrate
dalla legge 30 novembre 1989, n. 386, approvata con la procedura
prevista dall'art. 104 dello statuto speciale T.-A.A.). In relazione
a tale autonomia finanziaria va in particolare sottolineato come
l'art. 5 della succitata legge n. 386/1989, dopo aver stabilito al
primo comma che "Le province autonome partecipano alla ripartizione
di fondi speciali istituiti per garantire livelli minimi di
prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio, secondo i
criteri e le modalità per gli stessi previsti", al successivo
secondo comma stabilisce che "i finanziamenti recati da qualunque
altra disposizione di legge statale, in cui sia previsto il riparto o
l'utilizzo a favore delle regioni, sono assegnati alle province
autonome ed affluiscono al bilancio delle stesse per essere
utilizzati, secondo normative provinciali, nell'ambito del
corrispondente settore, con riscontro nei conti consuntivi delle
rispettive province".
2. - Ciò premesso, è stato emanato il d.P.C.M. 9 agosto 1991,
recante "Assegnazione, ai sensi della legge 28 febbraio 1990, n. 39,
dello stanziamento di trenta miliardi in favore delle regioni per la
realizzazione di centri di prima accoglienza e di servizi per l'anno
1991". Tale decreto è stato adottato sulla base dell'art. 11, terzo
comma, del d.- l. 30 dicembre 1989, n. 416 (poi convertito nella
legge 28 febbraio 1990, n. 39) secondo cui "con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri si provvede alla erogazione di
contributi alle regioni che predispongono, in collaborazione con i
comuni di maggiore insediamento, programmi per la realizzazione di
centri di prima accoglienza e di servizi per gli stranieri immigrati,
gli esuli ed i loro familiari"; e dell'art. 2, primo comma, del d.m.
26 luglio 1990, n. 244, emanato in base alla previsione contenuta nel
sesto comma del medesimo art. 11 del d.- l. n. 416/1989, e recante
"norme regolamentari per l'erogazione di contributi alle regioni ai
fini della realizzazione di centri di prima accoglienza e di servizi
per gli immigrati". Il suddetto d.P.C.M. del 9 agosto 1991 ha
assegnato alla regione Trentino-Alto Adige un contributo di
trecentocinquanta milioni di lire. Tale decreto è gravemente lesivo
delle attribuzioni costituzionalmente garantite alla provincia
autonoma di Bolzano, che perciò lo impugna per i seguenti motivi di
D I R I T T O
1. - Violazione delle attribuzioni provinciali di cui agli artt.
8, primo comma, nn. 10, 13, 23 e 25; 9, primo comma, n. 10; 10 e 16
dello statuto speciale T.-A.A. (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), e
dell'autonomia finanziaria provinciale di cui al titolo sesto
(articoli 69 e seguenti) dello statuto, come modificato ed integrato
dalla legge 30 novembre 1989, n. 386 (spec. art. 5).
L'art. 1 del decreto impugnato assegna, come si è detto, alla
regione Trentino-Alto Adige, un contributo di trecentocinquanta
milioni per la realizzazione di centri di prima accoglienza e di
servizi per l'anno 1991.
Tale assegnazione deve ritenersi palesemente illegittima, in
quanto indirizzata alla regione invece che alle province autonome. È
infatti evidente che il riferimento alle regioni come destinatarie
del contributo in oggetto - riferimento che può rintracciarsi sia
nell'art. 11, terzo comma, del d.- l. n. 416/1989, che nell'art. 2,
primo comma, del d.m. n. 244/1990 - doveva intendersi espresso, per
il Trentino-Alto Adige, a favore delle province e non della regione.
Tale conclusione non solo discende necessariamente dal fatto che il
finanziamento in questione riguarda attività che, nel territorio
della regione Trentino-Alto Adige, sono di esclusiva competenza delle
province autonome (e non dell'ente regione) ai sensi delle norme
statutarie già dettagliatamente ricordate in narrativa, ma risulta
ribadita e confermata in modo ancor più evidente dall'art. 5 della
legge n. 386/1989.
2. - L'art. 5 della legge n. 386/1989 contiene statuzioni che
debbono considerarsi, a tutti gli effetti, alla stregua di norme
"rinforzate", in quanto adottate con la procedura prevista dall'art.
104 del d.P.R. n. 670/1972 e dunque insuscettibile di essere derogate
da successive norme legislative, non adottate col medesimo
procedimento.
La natura "rinforzata" della disposizione in esame è stata del
resto più volte riconosciuta anche da codesta ecc.ma Corte (sentenza
n. 116/1991), che ha inoltre precisato che il primo comma, dell'art.
5 - secondo il quale "le province autonome partecipano alla
ripartizione di fondi speciali istituiti per garantire livelli minimi
di prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio nazionale,
secondo i criteri e le modalità per gli stessi previsti" - deve
intendersi destinato a garantire obiettivi di politica sociale, quali
appunto debbono sicuramente ritenersi quelli relativi alla
realizzazione di centri di prima accoglienza e di servizi per gli
immigrati, di cui al decreto impugnato.
Deve inoltre rilevarsi che il successivo secondo comma del
medesimo art. 5 stabilisce che sono comunque assegnati alle province
autonome "i finanziamenti recati da qualunque altra disposizione di
legge statale, in cui sia previsto il riparto o l'utilizzo a favore
delle regioni".
3. - Una volta chiarito che l'art. 5 della legge n. 386/1989
contiene norme "rinforzate", e che attraverso tali norme, come
espressamente previsto dall'art. 104 del d.P.R. n. 670/1972, si è
provveduto ad integrare la normativa, di rango costituzionale,
contenuta nel titolo sesto, del suddetto d.P.R., titolo dedicato alla
finanza della regione e delle province, non può che derivarne, come
conseguenza, la lesione delle competenze costituzionalmente
attribuite alla provincia autonoma di Bolzano operata con l'atto
impugnato.
È vero che quest'ultimo è stato adottato sulla base dell'art.
11, terzo comma, del d.- l. n. 416/1989 e dell'art. 2, primo comma,
del d.m. n. 244/1990, e che entrambe queste disposizioni si
riferiscono all'erogazione di contributi alle regioni. Ma è stato
detto ripetutamente da codesta ecc.ma Corte che la locuzione
"regioni", ove sia contenuta in una disposizione legislativa
riguardante materie che (nel caso particolare della regione T. -
A.A.) sono di competenza provinciale anzichè regionale, è da
intendersi implicitamente riferibile anche alle province autonome di
Trento e Bolzano (perchè altrimenti essa sarebbe incostituzionale).
In un caso, poi, come quello in questione, di norme riguardanti
trasferimenti finanziari, ogni dubbio è superato dalla
inequivocabile disciplina stabilita dall'art. 5 della legge n.
386/1989. Alla luce di tale articolo (in particolare del suo secondo
comma) non può esservi alcun dubbio che il contributo in questione
per la realizzazione dei centri di prima accoglienza e di servizi per
gli stranieri immigrati, gli esuli ed i loro familiari deve essere
assegnato alle province autonome e non alla regione Trentino-Alto
Adige.

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte, in accoglimento del presente
ricorso, dichiari la competenza della provincia autonoma ricorrente e
per l'effetto annulli l'impugnato d.P.C. 9 agosto 1991, nella parte
in cui assegna alla regione T. - A.A. anzichè alla provincia
ricorrente una quota del contributo in questione.
Roma, addì 21 novembre 1991
Prof. avv. Sergio PANUNZIO - Avv. PAOLO MERCURI

91C1273