1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 19-7-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 340 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 gennaio 1989
N. 340 Ordinanza emessa il 26 gennaio 1989 dal tribunale di Mantova nel procedimento civile vertente tra Accorsi Franco ed altri e Ordine dei medici e degli odontoiatri di Mantova Professionisti odontoiatri - Incompatibilita' della iscrizione all'albo professionale per i laureati in odontoiatria e protesi dentaria con l'iscrizione a qualsiasi altro albo professionale, compreso quello dei medici chirurghi, salvo per i laureati in medicina e chirurgia che siano in possesso del diploma di specializzazione in campo odontoiatrico - Deteriore trattamento dei medici odontoiatri non specialisti rispetto agli specialisti - Incidenza negativa sul diritto alla libera scelta della propria attivita' lavorativa e sul valore della abilitazione professionale. (Legge 24 luglio 1985, n. 409, artt. 4, 5 e 20). (Cost., artt. 3 e 41). (089C0773) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 19-7-1989)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
FATTO PROCESSUALE
Con atto notificato il 15 giugno 1988 Franco Accorsi, Giancarlo
Amadori, Bruno Bedulli, Giovanni Freddi, Corrado Gandolfi, Ruggero
Gavioli, Paolo Lucchi, Quinto Massari, Carlo Mortari e Gian Luigi
Toso esponevano di essere laureati in medicina e chirurgia e di
esercitare l'attività odontoiatrica, nella loro qualità di iscritti
all'albo professionale dei medici chirurghi.
Aggiungevano che la legge 24 luglio 1985, n. 409, concernente
l'istituzione della professione sanitaria di odontoiatria, li
obbligava a scegliere fra l'iscrizione all'albo degli odontoiatri,
perdendo così il diritto di esercitare ogni altra attività loro
spettante in virtù della laurea in medicina e chirurgia, oppure a
mantenere l'iscrizione all'albo dei medici chirurghi, perdendo però
il diritto di svolgere attività odontoiatriche; che l'art. 5 della
legge escludeva tale drastica alternativa solo per i laureati in
medicina e chirurgia in possesso di un diploma di specializzazione in
campo odontoiatrico, i quali potevano continuare ad essere iscritti
all'albo dei medici chirurghi "con apposita annotazione riguardante
la specifica specializzazione, conservando il diritto all'esercizio
della professione di odontoiatra"; che l'opzione imposta dall'art. 20
della legge in questione ledeva gravemente il loro diritto,
irrevocabilmente acquisito col superamento dell'esame di Stato,
all'esercizio di tutte le branche della medicina e che il diverso
trattamento riservato ai medici in possesso di specializzazione non
era in alcun modo giustificato.
Gli istanti proseguivano asserendo che la descritta disciplina era
da considerarsi manifestamente incostituzionale, per violazione degli
artt. 3, 4, 33, quinto comma, 35 e 41 della Costituzione.
Tanto premesso, convenivano l'Ordine dei medici e degli
odontoiatri della provincia di Mantova al giudizio di questo
tribunale, affinchè, previa dichiarazione, da parte della Corte
costituzionale, dall'illegittimità delle norme suindicate, fosse
riconosciuto il loro diritto a mantenere l'iscrizione all'albo dei
medici chirurghi conservando contestualmente il diritto all'esercizio
della professione di odontoiatra.
Sebbene ritualmente citato, l'ente convenuto non si costituiva,
onde se ne dichiara la contumacia.
Quindi, dopo l'esibizione di documenti, la causa veniva rimessa al
collegio che, nell'udienza di discussione del 17 gennaio 1989, se ne
riservava la decisione.
M O T I V I
Va premesso che è indubbia la rilevanza della questione di
costituzionalità ai fini della definizione del giudizio, in quanto
l'applicazione degli artt. 4, 5 e 20 della legge 24 luglio 1985, n.
409, comporterebbe la reiezione della domanda.
Si osserva poi che la proposta eccezione d'illegittimità
costituzionale delle predette disposizioni non si presenta
manifestamente infondata.
Secondo la disciplina da esse stabilita, i medici odontoiatri
specialisti possono essere iscritti all'albo dei medici-chirurghi
conservando il diritto alla professione di odontoiatra. Invece ai
medici odontoiatri non specialisti l'iscrizione all'albo dei
medici-chirurghi preclude l'esercizio di tale attività e
l'iscrizione - loro consentita a seguito di opzione formulata entro
cinque anni dall'entrata in vigore della legge - all'albo degli
odontoiatri, essendo incompatibile con l'iscrizione ad altro albo
professionale, preclude l'esercizio della professione di
medico-chirurgo.
La descritta diversità di trattamento appare in contrasto con il
principio di eguaglianza, che trova espressione nell'art. 3 della
Costituzione. Per non incorrere nella sua violazione la disciplina
legislativa dev'essere improntata a criteri di ragionevolezza, in
modo da evitare discriminazioni non sorrette da serie e obiettive
giustificazioni (ovvero irragionevoli parificazioni).
Orbene, nella fattispecie, pur riconoscendo a tutti i laureati in
medicina e chirurgia l'idoneità all'esercizio della professione di
odontoiatria, la legge impedice a quanti fra essi non siano in
possesso d'un diploma di specializzazione in campo odontoiatrico
l'esercizio di entrambe le attività, precedentemente consentito in
forza della laurea e della relativa abilitazione professionale.
La mancanza del titolo di studio specialistico non sembra
sufficiente a giustificare la disparità di trattamento, atteso che
essa non impedisce di esercitare l'odontoiatria, ma costringe il
medico-chirurgo a rinunciare a una delle due professioni cui è
abilitato.
Le norme citate paiono inoltre in contrasto con l'art. 41 della
Costituzione, in quanto limitano l'iniziativa economica privata dei
medici chirurghi non muniti di diploma di specializzazione sebbene
essa non contrasti con l'utilità sociale, nè rechi danno alla
sicurezza, alla libertà e alla dignità umana.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, perchè si pronunci sulla legittimità degli artt. 4,
5 e 20 della legge 24 luglio 1985, n. 409 in relazione agli artt. 3 e
41 della Costituzione, e sospende il procedimento;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri,
dandosene altresì comunicazione ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.
Mantova, addì 26 gennaio 1989
Il presidente: (firma illeggibile)
89C0773