3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 20-1-1996
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 13 aprile 1995, n. 63
Disciplina della attivita' di formazione e orientamento professionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 20-01-1996)

(Pubblicata nel suppl. al Bollettino ufficiale
della regione Piemonte n. 16 del 19 aprile 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e obiettivi

1. La Regione Piemonte, ai sensi degli articoli 4, 35 e 117 della
Costituzione e nell'esercizio delle proprie competenze, disciplina
interventi di formazione ed orientamento professionale quali
strumenti di politica attiva del lavoro diretti a:
a) sviluppare le culture professionali necessarie per la
qualificazione della realtà economica e produttiva regionale;
b) rendere effettivo il diritto al lavoro, rimuovendo gli ostacoli
e le cause di natura personale o sociale che impediscono la parità
di opportunità nell'accesso al mercato del lavoro e la piena
partecipazione alla vita economica e sociale;
c) concorrere a realizzare la piena occupazione e a superare gli
squilibri territoriali e sociali.

Art. 2.
Soggetti della formazione professionale

1. Le azioni di formazione e orientamento professionale sono
rivolte a tutti i cittadini italiani, con particolare attenzione per
coloro che presentano condizioni di svantaggio. Esse concernono i
settori produttivi di beni e di servizi sia di lavoro subordinato o
autonomo, sia individuale o associato, sia imprenditoriale o senza
scopo di lucro. Alle attività di formazione ed orientamento
professionale possono essere ammessi anche i cittadini stranieri e
apolidi nel rispetto della normativa vigente. Nell'ammissione agli
interventi è garantita la parità tra i sessi.

Art. 3.
Criteri per la programmazione e la gestione delle
azioni di formazione e orientamento professionale

1. La Regione organizza e disciplina la formazione e l'orientamento
professionale come sistema, secondo criteri di:
a) organicità, in quanto le diverse esigenze formative vengono
coordinate in un quadro omogeneo di obiettivi formativi capaci di
mettere in relazione i fattori tecnologici, economici, sociali,
culturali e informativi con la produzione di beni e servizi e la
partecipazione allo sviluppo sociale ed economico nella prospettiva
della crescita integrale della persona umana;
b) progettualità, in quanto le diverse azioni formative e di
orientamento sono ricondotte ad obiettivi espliciti e coerenti, in
grado di essere valutati rispetto alle specifiche esigenze formative
cui si intende dare risposta;
c) flessibilità, perchè le azioni formative e di orientamento
sono organizzate secondo modalità in grado di corrispondere sia alle
esigenze differenziate delle singole persone che alle dinamiche del
sistema economico e produttivo;
d) continuità, poichè la formazione e l'orientamento
professionale si configurano come opportunità presenti lungo
l'intero arco della vita, per l'educazione permanente;
e) concertazione con le parti sociali, poichè la formazione
professionale quale bene collettivo implica il concorso delle
responsabilità degli attori sociali direttamente coinvolti;
f) pluralismo, poichè sono valorizzate le proposte formative
presenti sul territorio e la loro potenzialità associativa e
aggregativa;
g) integrazione, perchè la formazione e l'orientamento
professionale si collegano sia con il sistema scolastico sia con il
modo produttivo dei beni e dei servizi in modo da favorire un
rapporto costante tra formazione, scuola e lavoro;
h) distinzione delle competenze previste dall'attuale ordinamento
con riguardo, in particolare, al ruolo delle Province.

Art. 4.
Azioni di formazione professionale

1. La formazione professionale regionale opera con l'attuazione di
azioni formative di varia natura, riconducibili alle seguenti
tipologie:
a) attività di formazione professionale finalizzate al primo
inserimento lavorativo di giovani che abbiano assolto l'obbligo
scolastico, diplomati, laureati, comprese le azioni di
specializzazione professionale;
b) iniziative formative rivolte a facilitare e supportare
l'ingresso nella vita lavorativa, connesse ai contratti di formazione
lavoro e di apprendistato, per le quali la Regione predispone un
catalogo di attività, articolato per categorie professionali,
confrontato anche con gli organismi bilaterali istituiti dalle parti
sociali; rientrano in questa tipologia, inoltre, gli stages formativi
e di preinserimento professionale;
c) attività di formazione professionale continua, per lavoratori
dipendenti o autonomi, individuali o associati, di sviluppo sia delle
attività imprenditoriali sia di attività produttive senza scopo di
lucro, anche in attuazione dell'articolo 9, comma 3, della legge 19
luglio 1993, n. 236 "Conversione in legge con modificazioni, del D.L.
20 maggio 1993, n. 148, recante interventi urgenti a sostegno
dell'occupazione";
d) attività di formazione professionale finalizzate al sostegno
dei soggetti non occupati, deboli sul mercato del lavoro a causa di
motivazioni sociali, di emarginazione, di handicap;
e) attività di formazione professionale finalizzate al
reinserimento lavorativo di ex lavoratori disoccupati, in cassa
integrazione guadagni, in lista di mobilità;
f) attività di formazione professionale rivolte a donne
finalizzate a concretizzare condizioni di parità sul mercato del
lavoro e nel lavoro;
g) attività di formazione professionale attuate anche
congiuntamente con il sistema scolastico istituzionale;
h) attività di formazione professionale finalizzate allo sviluppo
di imprenditorialità ed alla creazione di iniziative aziendali e
cooperative;
i) attività di formazione professionale internazionali e
transnazionali, finalizzate all'integrazione dell'Unione europea o di
aiuto ai Paesi in via di sviluppo.
2. Le diverse attività sono caratterizzate da una pluralità di
azioni formative integrate, definite in base alle diverse tipologie
di utenti cui sono rivolte e agli obiettivi dell'intervento. In
particolare, esse si caratterizzano per la differenziazione didattica
di modalità e strumenti di attuazione e comprendono, tra le altre,
azioni di individuazione ed accoglienza degli utenti, di orientamento
e rimotivazione, di docenza in aula e di esercitazioni in
laboratorio, anche strutturate in moduli, di formazione aperta, di
autoistruzione assistita, di apprendimento esperienziale guidato.
3. Il progetto formativo determina l'integrazione tra le diverse
azioni, in un insieme coerente per il conseguimento delle finalità
del progetto stesso.

Art. 5.
Azioni di orientamento professionale

1. L'orientamento professionale è finalizzato a sostenere le
persone nelle scelte successive che caratterizzano il loro percorso
di formazione e la loro vita di lavoro.
2. La Regione individua le seguenti azioni di orientamento
professionale:
a) servizi e supporti informativi sulle opportunità formative e
lavorative;
b) unità didattiche, moduli e stages di orientamento nei percorsi
scolastici e di formazione professionale;
c) consiglierato ed azioni di supporto decisionale individuali e
collettive;
d) specifici progetti finalizzati.
3. Le azioni di cui sopra sono poste in essere dai Comuni, dalle
Comunità Montane, dalle Province che provvedono sia direttamente o
tramite Enti da essi costituiti o partecipati o mediante convenzione
con Enti con finalità statutaria di orientamento professionale;
dalle agenzie di formazione professionale di cui all'articolo 11.
4. Le Province esercitano il coordinamento dei servizi e delle
iniziative nel proprio ambito territoriale, curando lo sviluppo dei
rapporti con l'Agenzia regionale per l'impiego e con i Servizi
circoscrizionali per l'impiego, con la Consigliera di parità e con
gli Organismi scolastici.

Art. 6.
Azioni di politica del lavoro

1. Le azioni di formazione e orientamento professionale sono
realizzate in integrazione con i diversi interventi di politica
attiva del lavoro secondo le modalità stabilite dalla Giunta; in
particolare quest'ultima approva appositi atti di programmazione
idonei a rendere coerenti i piani relativi all'osservazione del
mercato del lavoro, al sostegno e alla crescita dell'occupazione
nella Regione con quelli relativi alla formazione e all'orientamento
professionale.
2. La Regione, le Province, i Comuni e loro Consorzi elaborano
specifici progetti volti a coordinare le attività di politica del
lavoro sul territorio di competenza, a favorire lo sviluppo di nuove
tipologie di intervento nonchè ad avviare sperimentazioni.
3. Nel caso di progetti sub regionali, sono elaborati dalle
Province ogni anno, entro il mese di aprile, appositi Piani
provinciali di politica del lavoro comprensivi anche delle attività
avviate ai sensi della legge regionale 3 settembre 1991, n. 48:
"Interventi volti alla promozione ed alla sperimentazione dei centri
di iniziativa locale per l'occupazione".
4. La Regione sostiene i progetti territoriali elaborati dalle
Province secondo la disciplina indicata con leggi speciali aventi ad
oggetto le politiche attive del lavoro.

Art. 7.
Azioni di sviluppo del sistema della
formazione professionale e dell'orientamento

1. A sostegno del sistema di formazione e orientamento
professionale, la Regione promuove iniziative di studio, di ricerca e
documentazione, ivi compresi convegni, seminari e pubblicazioni.

Art. 8.
Competenze regionali

1. Spetta alla Regione mantenere i rapporti con il Ministero del
Lavoro e con l'Unione europea.
2. La Regione esercita le seguenti funzioni:
a) la definizione dei Programmi triennali e delle direttive
annuali di attuazione;
b) il coordinamento, su base regionale, del sistema di
orientamento professionale;
c) la definizione dei criteri e delle modalità di attuazione del
sistema di valutazione e monitoraggio;
d) la definizione degli standard formativi;
e) la definizione delle modalità di certificazione degli esiti
formativi;
f) la definizione di programmi di sostegno alla riorganizzazione
delle Agenzie formative di cui all'articolo 11;
g) la definizione di programmi per l'innovazione delle metodologie
didattiche e per l'aggiornamento degli operatori;
h) la approvazione degli schemi tipo di convenzione con le Agenzie
formative di cui all'articolo 11;
i) la vigilanza ed il controllo sullo svolgimento delle attività
affidate dalla Regione a soggetti terzi.
3. La Regione provvede agli adempimenti connessi alle azioni di
formazione continua e a quelle connesse ai diplomi universitari e a
carattere sperimentale, nonchè ogni altra di esclusivo interesse
regionale, ovvero interregionale, internazionale o transnazionale.

Art. 9.
Competenze delle Province

1. Le Province concorrono alla programmazione, attuazione e
valutazione del sistema regionale di formazione ed orientamento
professionale. In particolare, le Province nei rispettivi territori:
a) individuano i fabbisogni formativi, coordinando le rilevazioni
a ciò finalizzate, anche avvalendosi dell'Osservatorio regionale del
mercato del lavoro;
b) formulano proposte e pareri obbligatori sui Programmi triennali
e sulle direttive annuali di attuazione di cui agli articoli 17 e 18;
c) approvano e trasmettono alla Regione i progetti territoriali e
i piani provinciali di politica del lavoro di cui all'articolo 6.
2. Le Province riconoscono i corsi di cui all'articolo 14,
esercitano la vigilanza su essi, nominano le Commissioni d'esame e
provvedono al rilascio dei relativi attestati, ad eccezione dei corsi
direttamente svolti dalle Province, per i quali provvede la Regione.
3. Alle Province è delegato o subdelegato l'esercizio della
funzione prevista dall'articolo 41, comma 3, D.P.R. 24 luglio 1977,
n. 616 "Attuazione della delega di cui all'articolo 1 della legge 22
luglio 1975, n. 382", nonchè il coordinamento delle azioni di
orientamento professionale e scolastico in collaborazione con gli
organi della Pubblica istruzione competenti in materia.

Art. 10.
Attuazione del decentramento

1. Le Province esercitano le competenze ad esse attribuite dalla
legge nel rispetto dei criteri di cui all'articolo 3; attuano forme
di partecipazione dei soggetti interessati secondo le modalità da
esse prescelte.
2. Le Province possono stipulare convenzioni con le Agenzie di cui
all'articolo 11, comma 1, lettere a), b) e c) per regolare le
possibilità e le modalità di utilizzo del personale delle Agenzie.
3. La Regione concorre, con appositi provvedimenti, all'attuazione
di specifici progetti promossi dalle Province volti al potenziamento
tecnico e della dotazione di personale degli uffici provinciali
competenti in materia di formazione ed orientamento professionale, al
fine di porli in condizione di adempiere ai compiti previsti
dall'articolo 9.

Art. 11.
Agenzie formative

1. Le attività formative previste dalle direttive annuali e
regionali possono essere affidate per la loro realizzazione
esecutiva, con le priorità e le limitazioni definite dalle direttive
stesse e tramite apposite convenzioni, alle seguenti Agenzie
formative:
a) Enti pubblici che svolgano attività di formazione
professionale;
b) Enti senza fini di lucro che siano emanazione o delle
organizzazioni democratiche e nazionali dei lavoratori dipendenti,
dei lavoratori autonomi, degli imprenditori, del movimento
cooperativo, o di associazioni con finalità statutarie formative e
sociali;
c) consorzi e società consortili con partecipazione pubblica;
d) imprese e consorzi di esse.
2. Le Agenzie, di cui al comma 1, lettere a), b) e c) possono
essere soggetti di convenzione qualora posseggano i seguenti
requisiti:
a) avere tra i propri fini statutari l'esercizio di attività di
formazione professionale;
b) disporre di strutture materiali ed organizzative, di
attrezzature e capacità professionali idonee alla realizzazione
degli interventi formativi programmati;
c) applicare nei confronti del personale dipendente il contratto
collettivo nazionale della formazione professionale o del settore di
appartenenza;
d) non essere destinatarie di sentenze passate in giudicato che
accertino gravi o reiterate violazioni alle norme in materia di
lavoro ed assicurazioni sociali obbligatorie.
3. Le convenzioni sono stipulate a condizione che le Agenzie di cui
al comma 2:
a) rendano pubblico, nelle forme previste dalla convenzione, il
bilancio per il centro di attività oggetto della convenzione stessa;
b) accettino il controllo della Regione e, per le rispettive
competenze, delle altre pubbliche Amministrazioni, anche mediante
ispezione, sull'attuazione della convenzione e sull'utilizzazione dei
fondi a tal fine assegnati.
4. Ai soggetti di cui al comma 1, lettera d) possono essere
affidate, tramite apposite convenzioni, esclusivamente attività di
formazione rivolte ai dipendenti propri o delle aziende consorziate e
attività di formazione finalizzate all'assunzione presso le stesse.
Per accedere alle convenzioni, i soggetti di cui al comma 1, lettera
d), devono:
a) disporre di strutture materiali ed organizzative, di
attrezzature e capacità professionali idonee alla realizzazione
degli interventi formativi programmati;
b) accettare il controllo della Regione e, per le rispettive
competenze, delle altre pubbliche Amministrazioni, anche mediante
ispezione, sull'attuazione della convenzione e sull'utilizzazione dei
fondi a tal fine assegnati.

Art. 12.
Criteri di gestione e di sviluppo della rete

1. Nessun Ente pubblico o privato può vantare verso la Regione
posizioni di privilegio o preferenza per l'attuazione della politica
regionale di formazione professionale. Il principio del pluralismo,
inteso come molteplicità dei soggetti attuatori e diversità di
proposte formative è una connotazione essenziale del sistema di
formazione professionale.
2. La Regione favorisce azioni di collaborazione e consorziamento
tra le Agenzie formative, finalizzate all'utilizzo ottimale di
laboratori, attrezzature, esperienze e professionalità, al
coordinamento di determinati servizi, all'integrazione e alla
differenziazione dell'offerta formativa, nel rispetto delle
specificità delle Agenzie stesse.
3. La Regione predispone e favorisce piani di aggiornamento per gli
operatori della formazione professionale. La Regione sostiene piani
di riorganizzazione elaborati dalle Agenzie formative congruenti con
gli obiettivi del Programma triennale e delle direttive annuali e
finalizzati all'efficacia del sistema, alla razionalizzazione della
spesa e alla valorizzazione della professionalità degli operatori.
4. La Regione può riconoscere i costi di leasing e di ammortamento
per le attrezzature e gli investimenti tecnologici acquisiti dai
soggetti erogatori e le quote di ammortamento dei beni immobili,
nella misura in cui sono utilizzati per finalità formative.
5. I soggetti di cui all'articolo 11, comma 1, lettere a), b) e c)
possono ottenere dalla Regione contributi per l'acquisizione di
attrezzature e tecnologie, in ragione di piani di adeguamento
tecnologico. I beni destinati al pubblico servizio della formazione
professionale sono indicati separatamente nell'inventario degli Enti
beneficiari dando comunicazione alla Regione per estratto dai propri
libri sociali ed in caso di scioglimento permane la destinazione a
pubblico servizio secondo le indicazioni della Regione. La loro
alienazione per obsolescenza o la permuta per ammodernamento è
subordinata al reinvestimento del ricavato in altre attrezzature
destinate al pubblico servizio della formazione professionale ed in
ogni caso è fattibile non prima della scadenza dei termini previsti
dalla normativa in materia di ammortamenti.
6. I progetti formativi e il materiale didattico, di qualsiasi
natura, forma e tecnologia di comunicazione, elaborati e prodotti in
attività formative a finanziamento regionale confluiscono in una
banca dati regionale, anche virtuale, previa certificazione da parte
degli uffici regionali. La Regione determina le modalità di accesso
ai progetti e al materiale didattico da parte delle Agenzie
formative, nonchè le condizioni del loro utilizzo.

Art. 13.
Coordinamento con la scuola e l'Università

1. Al fine di favorire la collaborazione e l'integrazione delle
risorse, la Regione stipula intese, accordi di programma e
convenzioni quadro con il Ministero della pubblica istruzione e gli
organi periferici da esso dipendenti o collegati, nel rispetto delle
leggi vigenti e delle rispettive competenze. In particolare, essi
sono relativi a:
a) l'integrazione tra orientamento professionale ed orientamento
scolastico;
b) l'orientamento professionale e scolastico delle persone
svantaggiate;
c) la prevenzione e il recupero della dispersione scolastica;
d) la realizzazione di corsi integrati post qualifica e post
diploma;
e) gli interventi integrati rivolti a soggetti adulti, con
particolare riferimento alle persone con bassa scolarità;
f) la facilitazione dei passaggi e dei rientri tra i due sistemi
formativi dei frequentanti i corsi.
2. Le Province stipulano intese, accordi di programma e convenzioni
con gli organi periferici del Ministero della pubblica istruzione ed
i singoli istituti scolastici, nel quadro degli accordi regionali.
3. La Regione stipula altresì convenzioni e accordi di programma
con il Ministero competente per l'istruzione universitaria e le
Università finalizzati al coordinamento e all'integrazione delle
risorse, nel rispetto delle leggi statali vigenti e delle rispettive
competenze, in materia di:
a) moduli professionalizzanti inseriti nei curricula del diploma
universitario;
b) formazione post laurea.
4. La Regione può partecipare, agli stessi scopi, a consorzi con
l'Università, gli Enti locali, le imprese singole o associate.
5. Gli accordi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4 sono aperti, secondo
modalità determinate dalle parti contraenti, agli apporti dei
soggetti economici e sociali.

Art. 14.
Corsi riconosciuti

1. I corsi realizzati da soggetti diversi dalle Agenzie formative
di cui all'articolo 11 possono essere riconosciuti purchè conformi
alla programmazione regionale. I soggetti richiedenti il
riconoscimento devono:
a) disporre di strutture materiali ed organizzative, di
attrezzature e capacità professionali idonee alla realizzazione
degli interventi formativi previsti;
b) applicare gli indirizzi della programmazione didattica
regionale per quanto riguarda lo svolgimento dei corsi, i requisiti
di ammissione degli allievi ed i requisiti del personale docente;
c) possedere gli altri requisiti di cui all'articolo 11, comma 2;
d) indicare l'ammontare della retta richiesta ad ogni allievo al
fine di valutare la sua congruità rispetto ai costi medi degli
interventi formativi pubblici dello stesso tipo;
e) accettare il controllo della Provincia che può effettuarsi
anche mediante ispezione.
2. Alle medesime condizioni possono essere riconosciuti corsi, non
compresi nelle convenzioni stipulate con la Regione, realizzati dai
soggetti di cui all'articolo 11, comma 1, lettere a), b) e c).
3. Il mancato rispetto delle condizioni di cui ai commi 1 e 2 è
causa di decadenza del riconoscimento.

Art. 15.
Centri di formazione professionale
a gestione regionale

1. La Regione promuove la costituzione di società consortili senza
scopo di lucro composte in forma congiunta da Enti pubblici e
soggetti privati a livello locale, cui affidare la gestione dei
propri centri di formazione professionale.
2. A tal fine, con l'obiettivo di valorizzare le attività e le
competenze professionali dei centri di cui al comma 1, la Regione
attiva le opportune iniziative e sedi di confronto con gli Enti
pubblici e le realtà economiche e sociali territoriali, nonchè
specifici programmi di aggiornamento del personale interessato.
3. Al personale di ruolo che alla data di entrata in vigore della
legge opera presso i Centri di formazione professionale, è
assicurata la facoltà di opzione, da esercitarsi entro 60 giorni
dalla comunicazione della costituzione delle società consortili di
cui al comma 1, tra la permanenza alle dipendenze della Regione ed il
trasferimento alle dipendenze delle società consortili citate. Il
personale che opta per la permanenza alle dipendenze della Regione
viene collocato in un ruolo organico ad esaurimento ed è assegnato
funzionalmente alle società citate, fatti salvi i diritti alla
mobilità interna e al trattamento giuridico, economico,
previdenziale e pensionistico riconosciuti alla generalità dei
dipendenti dell'Ente Regione. Il personale medesimo può altresì
essere trasferito alle Province, in applicazione dell'articolo 10,
comma 3. Il personale che opta per il trasferimento alle dipendenze
delle società consortili, continua a rimanere in servizio presso la
Regione fino alla data del trasferimento conservando fino a tale data
lo stato giuridico ed economico di dipendente regionale.
4. In sede di predisposizione della legge annuale di bilancio, sono
effettuate le opportune compensazioni tra i capitoli del personale e
della formazione professionale, in ragione delle opzioni di cui al
comma 3.

Art. 16.
Programma triennale delle attività

1. Il programma triennale delle attività di formazione ed
orientamento professionale attua il programma regionale di sviluppo
nel settore di riferimento.
2. Il Segretariato per la formazione e l'orientamento professionale
di cui all'articolo 19 propone lo schema di programma triennale delle
attività di formazione ed orientamento professionale.
3. La Giunta Regionale, sentito il parere delle Province e della
Commissione regionale per l'impiego mediante conferenza di servizio
ai sensi dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, "Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" e tenuto conto degli atti di
programmazione di cui all'articolo 6, elabora la proposta di
programma da sottoporre al Consiglio Regionale entro il 31 marzo
dell'anno precedente a quello di scadenza del programma.
4. In caso di inadempienza da parte del Segretariato, la Giunta
Regionale procede d'ufficio.

Art. 17.
Contenuti del Programma triennale

1. Il Programma triennale delle azioni di formazione e orientamento
professionale indica gli obiettivi e la strategia dell'intervento
regionale, nell'ambito delle indicazioni definite dall'Unione europea
e dalle Autorità nazionali, e le risorse che si prevede di
destinare, in base agli stanziamenti del bilancio pluriennale della
Regione. Esso pertanto contiene:
a) la stima dei fabbisogni di formazione professionale in rapporto
alla situazione economico-produttiva, alle prospettive occupazionali
e alle tendenze dei mercati del lavoro locali;
b) gli obiettivi specifici da conseguire in relazione alle
priorità individuate con riferimento alle peculiarità presenti nei
diversi contesti territoriali e all'andamento dei diversi comparti
economico-produttivi;
c) gli orientamenti generali ai quali deve ispirarsi la
programmazione didattica e i criteri per la formazione dei progetti
di formazione e di ricerca a titolarità o partecipazione regionale o
comunque ammissibili a finanziamento pubblico;
d) gli indirizzi dell'attività di ricerca e sperimentazione,
anche con riferimento ai rapporti di collaborazione con Istituti
pubblici e privati;
e) i criteri con i quali la Regione sostiene l'attività degli
Enti gestori anche per quanto essa contribuisce al miglioramento
dell'offerta ed all'attuazione degli obiettivi di programmazione del
sistema regionale di formazione e orientamento professionale;
f) i criteri di priorità per gli investimenti finalizzati allo
sviluppo delle risorse professionali del sistema nonchè
all'adeguamento e allo sviluppo delle dotazioni tecnologiche dei
centri di formazione professionale e delle sedi formative;
g) i criteri per la valutazione e certificazione delle azioni di
formazione e orientamento professionale nonchè delle strutture
utilizzando in particolare le indicazioni espresse dal Comitato guida
per la qualità di cui all'articolo 25 e dal Nucleo regionale di
valutazione di cui all'articolo 26;
h) i criteri per la ripartizione e l'impiego delle risorse
finanziarie, comprensive dei fondi comunitari, nazionali e propri, in
relazione agli obiettivi indicati;
i) i criteri per la implementazione e gestione del sistema
informativo regionale in materia di formazione e orientamento
professionale.
2. Il programma triennale indica altresì le attività formative
che, previste in leggi specifiche o direttamente connesse a politiche
settoriali regionali, sono gestite dagli Assessorati titolari delle
relative competenze. Tali attività sono riportate nel piano
consuntivo annuale di realizzazione delle attività formative e di
orientamento.
3. La Giunta Regionale è autorizzata ad apportare le modifiche al
programma conseguenti a decisioni dell'Unione europea e delle
Autorità nazionali, dandone tempestiva informazione alla Commissione
competente del Consiglio Regionale.

Art. 18.
Direttive annuali

1. Le direttive annuali determinano le modalità attuative del
programma triennale; esse sono approvate dalla Giunta Regionale su
proposta del Segretariato per la formazione e l'orientamento
professionale o, in caso di inadempienza da parte di quest'ultimo,
d'ufficio, acquisito il parere delle Province tramite apposite
conferenze di servizio ai sensi dell'articolo 14 della legge
241/1990.
2. La Giunta Regionale approva entro il 31 gennaio le direttive
relative alle attività riferite all'anno formativo, di norma, dal 1
settembre al 31 agosto dell'anno successivo, ed entro il 30 giugno le
direttive relative alle attività riferite all'anno solare. Esse
contengono:
a) la descrizione delle azioni che si prevede di realizzare, con
le relative specifiche, e le loro articolazioni territoriali;
b) le modalità di raccordo con gli interventi di politica del
lavoro di cui all'articolo 6;
c) i requisiti degli utenti cui le azioni sono rivolte;
d) le caratteristiche dei progetti e la relativa modulistica;
e) i criteri di priorità per la valutazione dei progetti in sede
di istruttoria ex ante;
f) le modalità di determinazione della congruità dei costi a
preventivo dei progetti;
g) le risorse disponibili per le diverse azioni, comprensive dei
fondi comunitari, nazionali e propri, anche aggregate in insiemi
coerenti, e il livello istituzionale competente per la loro gestione,
in base a quanto previsto dagli articoli 8 e 9;
h) la data di scadenza per la presentazione dei progetti;
i) i criteri per il riconoscimento dei corsi di cui all'articolo
14.

Art. 19.
Segretariato per la formazione
e l'orientamento professionale

1. Gli schemi delle proposte di programma triennale e di direttiva
annuale sono elaborati dal Segretariato per la formazione e
l'orientamento professionale che si avvale delle informazioni e delle
analisi dell'Osservatorio del mercato del lavoro, delle indicazioni
delle Province e di quelle del Comitato guida di cui all'articolo 25;
si avvale, inoltre, delle indicazioni emergenti dal confronto con i
soggetti sociali interessati e con le Agenzie formative secondo le
modalità stabilite dalla Giunta Regionale che, a tal fine, potrà
indire appositi forum o costituire specifici gruppi di lavoro.
2. La Giunta Regionale, su proposta del Segretariato, definisce le
specifiche tecniche, omogenee per il territorio regionale e alle
quali le Amministrazioni Provinciali devono attenersi, per la
raccolta delle informazioni relative a:
a) i fabbisogni professionali delle imprese, per la rilevazione
dei quali si costituisce uno specifico sistema di monitoraggio;
b) le caratteristiche e i fabbisogni formativi dell'offerta di
lavoro;
c) i flussi di scolarità.
3. Il Segretariato per la formazione e l'orientamento professionale
è presieduto dall'Assessore competente o suo delegato ed è composto
dal responsabile del Settore Formazione Professionale della Regione,
che lo dirige, da esperti in rappresentanza delle associazioni dei
datori di lavoro e da esperti in rappresentanza delle organizzazioni
dei lavoratori più rappresentative sul piano regionale. È nominato
dalla Giunta Regionale, che delibera altresì il Regolamento di
funzionamento.

Art. 20.
Progettazione e standard formativi

1. La Regione organizza il sistema regionale di formazione
professionale assicurando, ai diversi livelli, la funzione di
progettazione formativa.
2. Ogni progetto formativo dovrà essere coerente con gli standard
regionali, per gli aspetti didattici e pedagogici, e con il Piano
regionale per la qualità nella formazione per gli aspetti di
valutazione e controllo.
3. Gli standard regionali, nel quadro del continuo adeguamento
all'evoluzione scientifica, tecnologica ed organizzativa e dei
fabbisogni professionali del sistema economico, nel rispetto della
libertà di insegnamento, definiscono, per famiglie professionali
omogenee, indicazioni guida per la progettazione didattica.
4. La Giunta Regionale delibera con cadenza almeno triennale le
tipologie e gli standard di progettazione dell'offerta formativa,
nonchè le modalità di certificazione degli esiti formativi, in
coerenza con il presente articolo.

Art. 21.
Piani annuali di realizzazione delle attività

1. La Giunta Regionale approva i piani annuali preventivi e
consultivi di realizzazione delle attività di formazione e
orientamento professionale in attuazione del programma triennale e
delle direttive annuali e ne dà comunicazione alla competente
Commissione consiliare.
2. Di ciascuna iniziativa i piani definiscono il tipo, la durata
del ciclo formativo e la qualifica, la localizzazione, la durata in
ore, il numero e i requisiti di ammissibilità degli allievi,
l'Agenzia formativa incaricata della realizzazione, il contributo
finanziario.

Art. 22.
Atti generali regionali e convenzioni
con le Agenzie formative

1. La Regione stipula le convenzioni di cui all'articolo 11 in
conformità ai modelli di convenzione tipo a tal fine approvati dalla
Giunta Regionale.
2. La Giunta Regionale approva altresì un atto generale per la
gestione ed il controllo amministrativo delle attività e
l'erogazione dei finanziamenti, nel rispetto delle prescrizioni
dell'Unione europea e delle Autorità nazionali competenti.
3. La convenzione tipo e l'atto generale rispondono ai seguenti
criteri:
a) l'autonomia dei soggetti convenzionati nell'organizzazione e
nell'utilizzo delle risorse assegnate;
b) la trasparenza dell'attività di gestione;
c) l'erogazione dei finanziamenti in ragione dei risultati,
quantitativi e qualitativi, delle azioni realizzate;
d) la semplificazione delle procedure e degli adempimenti
amministrativi, con ricorso alle autocertificazioni e alle
dichiarazioni di responsabilità previste dalle leggi vigenti.
4. A garanzia delle somme erogate, può essere richiesta
fideiussione bancaria, i cui costi sono ammessi a rendiconto.
5. L'attuazione delle attività previste dal progetto che ha dato
luogo alla convenzione deve essere coerente con quanto stabilito dal
progetto stesso. Eventuali variazioni apportate nel corso di
svolgimento devono essere concordate. Per ogni progetto, il soggetto
convenzionato nomina un responsabile.

Art. 23.
Carta dei diritti e dei doveri degli utenti

1. La Giunta Regionale approva la Carta dei diritti e dei doveri
degli utenti delle attività di formazione e orientamento, cui si
conformano a pena di decadenza gli operatori delle azioni finanziate
dalla Regione.
2. Nel rispetto dei diritti riconosciuti dalle leggi vigenti, la
Carta in particolare indica:
a) i servizi di cui gli utenti possono usufruire e le modalità di
accesso;
b) il diritto all'informazione sulle caratteristiche delle azioni
prescelte;
c) le eventuali quote di partecipazione ai costi;
d) le eventuali forme di sostegno al reddito;
e) le caratteristiche del libretto formativo individuale;
f) gli obblighi dei partecipanti alle azioni.

Art. 24.
Prove finali, attestati di qualifica,
Commissioni esaminatrici

1. Al termine dei corsi di formazione professionale volti al
conseguimento di una qualifica, gli allievi che abbiano partecipato
ad almeno i due terzi delle lezioni sono ammessi alle prove finali
per l'accertamento dell'idoneità; tali prove sono pubbliche e si
svolgono in conformità alla disciplina di cui all'articolo 20, comma
4.
2. Le Commissioni esaminatrici sono nominate dal Presidente della
Giunta Regionale o suo delegato e composte da:
a) il Presidente designato dall'Assessore regionale competente;
b) un esperto designato dall'Amministrazione periferica del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale;
c) un esperto designato dall'Amministrazione periferica del
Ministero della pubblica istruzione;
d) un esperto designato dalle Organizzazioni sindacali dei
lavoratori;
e) un esperto designato dalle Organizzazioni dei datori di lavoro;
f) un rappresentante del personale didattico designato dal
responsabile dei corsi.
3. Il superamento delle prove finali comporta il conseguimento
dell'attestato di cui all'articolo 14, comma 2, della legge 21
dicembre 1978, n. 845 con i relativi effetti e lo stesso è comunque
titolo utile ai fini della valutazione di merito dei concorsi
pubblici. L'attestato è firmato dal Presidente della Giunta
Regionale o da un suo delegato e dal responsabile del Centro.
4. Le Commissioni esaminatrici per l'attribuzione di qualifiche o
titoli previsti dalle vigenti leggi per l'esercizio di attività di
lavoro autonomo sono, all'atto della nomina, integrate da
rappresentanti di categoria, associazioni o Enti interessati.
5. Per i corsi riconosciuti le Commissioni esaminatrici sono
nominate dalle Province; le Commissioni stesse possono essere
integrate da un funzionario della Regione designato dall'Assessore
competente. I relativi attestati sono rilasciati dalle Province, su
moduli regionali.

Art. 25.
Comitato guida per la qualità

1. L'azione di valutazione è centrale per il governo del sistema
di formazione e orientamento professionale a tutti i suoi livelli.
Essa assume come criterio fondamentale quello della qualità riferita
ai progetti, alle azioni, ai processi, alle strutture e alle
professionalità operanti.
2. Per definire operativamente e periodicamente le caratteristiche,
i requisiti e gli standard di qualità del sistema ai diversi livelli
viene istituito un Comitato guida per la qualità incaricato di
elaborare, nell'ambito dei criteri forniti dal Piano triennale per la
formazione e l'orientamento professionale, appositi Piani regionali
per la qualità.
3. Tali piani sono deliberati dalla Giunta Regionale e possono
contenere tra l'altro:
a) le specifiche di base dei prodotti-servizi formativi richiesti;
b) gli indicatori e gli standard di impatto, efficacia ed
efficienza delle azioni;
c) gli standard di qualità delle Agenzie di formazione;
d) i requisiti professionali minimali degli operatori del sistema
di formazione professionale e di orientamento;
e) le modalità di realizzazione della valutazione di qualità nei
suoi diversi momenti;
f) l'indicazione delle linee operative per la diffusione della
cultura della qualità all'interno del sistema, nelle sue diverse
componenti: uffici regionali e provinciali, agenzie formative,
strutture per l'orientamento.
4. Sulla base di tale Piano viene realizzata la valutazione in
tutte le sue fasi temporali: preventiva, con finalità di
selezione-accertamento di prerequisiti; in corso di attuazione, con
finalità di monitoraggio e vigilanza; successiva immediata, con
finalità di verifica; successiva di medio periodo, con finalità di
valutazione di impatto. Le metodologie e gli strumenti utilizzati e
validati costituiscono il sistema regionale di valutazione.
5. A supporto dell'attività di valutazione è operativo il sistema
informativo regionale sulla formazione e l'orientamento
professionale. Al suo aggiornamento collaborano le Province e le
agenzie formative attraverso la fornitura dei dati e delle
informazioni di competenza, nei termini e secondo le specificazioni
richieste.
6. Nell'ambito della attività di valutazione di qualità del
sistema un ruolo centrale è rivestito dalla misurazione e
valutazione dei risultati formativi e dalla loro certificazione. Tali
processi fanno riferimento a standard formativi regionali rispetto ai
quali effettuare la valutazione degli utenti in ingresso, in corso di
azione e al termine dell'azione formativa.
7. Il Comitato è costituito con delibera di Giunta Regionale ed è
composto da: funzionari regionali, di cui uno con funzione di
Presidente, rappresentanti delle Agenzie formative, rappresentante
delle Province indicato dall'Unione Regionale Province Piemontesi
(URPP), rappresentante dell'Unione delle Camere di Commercio,
rappresentanti delle organizzazioni degli imprenditori,
rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori dipendenti
maggiormente rappresentative nella Regione. Nell'elaborare i Piani
per la qualità il Comitato si avvale degli uffici e degli Enti
strumentali della Regione ed eventualmente delle Province, di
istituti specializzati e di esperti esterni.

Art. 26.
Nucleo regionale di valutazione

1. Al fine di realizzare un'adeguata valutazione del sistema di
formazione e orientamento professionale viene istituito, presso
l'Assessorato alla formazione professionale, un Nucleo regionale di
valutazione con compiti di:
a) concorrere alla definizione di metodologie e strumenti
finalizzati alla valutazione del sistema regionale di formazione e
orientamento professionale;
b) verificare annualmente il raggiungimento degli obiettivi
prioritari contenuti nel Piano regionale per la qualità;
c) realizzare un rapporto triennale sullo stato del sistema di
formazione e orientamento professionale.
2. Tale Nucleo è composto da tre esperti esterni
all'Amministrazione Regionale nominati dalla Giunta Regionale che
provvede a designare tra i medesimi il Presidente. Si avvale della
collaborazione degli uffici della Regione e delle Province, del
Segretariato per la formazione professionale e del Comitato guida per
la qualità.

Art. 27.
Poteri sostitutivi della Regione

1. Ove le Province non provvedano ai compiti indicati dalla legge,
la Regione provvede in via sostitutiva, decorsi 60 giorni dalla
notificazione agli organi provinciali competenti della diffida ad
adempiere.

Art. 28.
Città metropolitana

1. Ai fini della presente legge, la Città metropolitana, ove
costituita ed operante, è equiparata alle Province.

Art. 29.
Finanziamento degli interventi

1. Al finanziamento degli interventi di cui alla presente legge si
provvede, per ciascun esercizio finanziario, con il relativo
bilancio.

Art. 30.
Disposizioni transitorie

1. Il primo programma della formazione e dell'orientamento di cui
all'articolo 16 può avere una durata diversa da quella triennale in
ragione dell'attuazione del Programma regionale di sviluppo.
2. In sede di prima applicazione della legge e sino ad un triennio
dalla sua entrata in vigore la Regione continua ed esercitare le
funzioni non attribuite alle Province in base all'articolo 9.
Nell'anno precedente il decorso del termine indicato la Regione e le
Province valutano modalità e tempi di attribuzione di ulteriori
compiti, in base al dettato della legge 8 giugno 1990, n. 142
"Ordinamento delle autonomie locali".

Art. 31.
Norme applicabili e abrogazione di norme

1. Per quanto non disposto dalla legge, si applicano le norme
statali e comunitarie in materia di formazione professionale.
2. Dalla data di entrata in vigore della legge, sono abrogate le
leggi regionali seguenti:
a) L.R. 25 febbraio 1980, n. 8 "Disciplina delle attività di
formazione professionale";
b) L.R. 20 maggio 1980, n. 49 "Modifiche alla legge regionale n. 8
del 25 febbraio 1980 "Disciplina delle attività di formazione
professionale"";
c) L.R. 3 marzo 1988, n. 10 "Modificazione dell'articolo 25 della
L.R. 25 febbraio 1980, n. 8 "Disciplina delle attività di formazione
professionale"".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 13 aprile 1995
BRIZIO