3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 31-5-2008
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
LEGGE PROVINCIALE 19 ottobre 2007, n. 17
Modificazioni della legge provinciale 12 marzo 2002, n. 4 (Nuovo ordinamento dei servizi socio-educativi per la prima infanzia). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 31-05-2008)

(Provincia di Trento)
(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 44/I-II del 30 ottobre 2007)
IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Promulga
la seguente legge
Art. 1.
Modificazioni dell'art. 1 della legge provinciale 12 marzo 2002 n. 4
(Nuovo ordinamento dei servizi socio-educativi per la prima infanzia)

1. Alla fine del comma 1 dell'art. 1 della legge provinciale n. 4
del 2002 è aggiunto il seguente periodo: «La provincia garantisce a
tutte le bambine e a tutti i bambini il diritto a frequentare il nido
d'infanzia, prioritariamente, o altro servizio del sistema dei
servizi socio-educativi per la prima infanzia, da attivare secondo
criteri di efficacia, efficienza e sostenibilità economica,
superando disuguaglianze e barriere territoriali, economiche, etniche
e culturali».
2. Dopo il comma 2 dell'art. 1 della legge provinciale n. 4 del
2002 è aggiunto il seguente:
«2-bis. Il sistema dei servizi socio-educativi per la prima
infanzia è finalizzato a favorire e sostenette i genitori lavoratori
nel loro ruolo di educatori, anche attraverso la creazione di spazi
appropriati ad accogliere i propri figli in un luogo vicino
all'attività lavorativa, in modo tale da garantire una maggiore e
migliore integrazione tra la vita lavorativa e quella familiare».

Art. 2.
Modificazioni dell'art. 2 della legge provinciale n. 4 del 2002

1. Il comma 1 dell'art. 2 della legge provinciale n. 4 del 2002 è
sostituito dal seguente:
«1. Il sistema dei servizi socio-educativi per la prima infanzia
comprende i nidi d'infanzia, i nidi d'infanzia nei luoghi di lavoro e
i nidi familiari servizio Tagesmutter; comprende inoltre i servizi
integrativi al nido. Tali servizi sono istituiti o sostenuti dai
comuni nell'ambito della propria programmazione. La provincia,
d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, ai sensi dell'art.
9, comma 2, della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in
materia di governo dell'autonomia del Trentino), e sentiti i soggetti
iscritti all'albo provinciale di cui all'art. 6-bis, definisce con
propria deliberazione i livelli qualitativi minimi uniformi dei
servizi, per assicurare un'offerta qualitativamente elevata e
omogenea su tutto il territorio provinciale».
2. Dopo la lettera d) del comma 2 dell'art. 2 della legge
provinciale n. 4 del 2002 è inserita la seguente:
«d-bis) il diritto di entrambi i genitori a conciliare professione
e famiglia, attraverso la flessibilità dei tempi di apertura dei
servizi e la continuità dei servizi nel corso dell'anno»;
3. Dopo la lettera g) del comma 2 dell'art. 2 della legge
provinciale n. 4 del 2002 è aggiunta la seguente:
«g-bis) nel caso del nido d'infanzia nei luoghi di lavoro,
l'offerta di servizi aggiuntivi e flessibili vicini al posto di
lavoro».

Art. 3.
Modificazione dell'art. 3 della legge provinciale n. 4 del 2002

1. Dopo il comma 1 dell'art. 3 della legge provinciale n. 4 del
2002 è inserito il seguente:
«1-bis. I comuni assicurano il servizio nido d'infanzia ovvero gli
altri servizi del sistema socio-educativo per la prima infanzia a
tutte le bambine e a tutti i bambini residenti nel loro territorio.
L'entità del concorso economico dei nuclei familiari è calcolata
secondo quanto previsto dall'art. 10, comma 1, lettera f), ed è
stabilita in modo tale da permettere l'accesso al servizio da parte
delle famiglie stesse».

Art. 4.
Inserimento dell'art. 3-bis nella legge provinciale n. 4 del 2002

1. Dopo l'art. 3 della legge provinciale n. 4 del 2002 è inserito
il seguente:
«Art. 3-bis. (Nido d'infanzia nei luoghi di lavoro). - 1. La
finalità di assicurare alle famiglie con genitori lavoratori un
luogo idoneo ad accogliere ed educare i figli durante l'orario di
lavoro, agevolando la conciliazione dei tempi dell'attività
lavorativa con quelli delle cure familiari, può essere perseguita
anche mediante il sostegno di nidi d'infanzia costituiti presso
datori di lavoro privati o pubblici, realizzati e gestiti anche a
livello interaziendale sulla base di convenzioni tra i soggetti
interessati. Tali nidi possono essere collocati in strutture interne
ai luoghi di lavoro o prossime agli stessi e messe a disposizione dai
datori di lavoro ovvero da soggetti pubblici e privati.
2. Il nido d'infanzia nei luoghi di lavoro può essere sostenuto
mediante convenzione tra il comune in cui ha sede l'azienda o le
aziende proponenti e le aziende medesime, individuate con criteri di
trasparenza e tenuto conto della complessiva programmazione dei
servizi socio-educativi per la prima infanzia a livello comunale. Il
comune, con la predetta convenzione, può assumersi anche oneri
relativi a lavoratori residenti in altri comuni della Provincia
qualora l'accordo sulla finanza locale stabilisca e disciplini le
modalità di riconoscimento al comune degli oneri sostenuti. La
convenzione può essere stipulata a condizione che il nido sia
gestito da un soggetto accreditato ai sensi dell'art. 6-bis.
3. La convenzione prevede, in particolare:
a) il riparto delle spese di gestione del nido tra il comune,
l'azienda e le famiglie interessate, fatto salvo quanto previsto
dalla lettera b), fermo restando che il concorso da parte delle
famiglie è regolato secondo quanto previsto dall'art. 10, comma 1,
lettera f);
b) che gli oneri relativi alla gestione delle infrastrutture dei
datori di lavoro e al loro eventuale ammortamento sono a carico dei
datori stessi, fatta salva la possibilità di prevedere, previo
accordo con le rappresentanze dei lavoratori, la misura del concorso
alla copertura delle spese di gestione delle infrastrutture da parte
dei lavoratori che fruiscono del servizio;
c) le modalità di svolgimento del servizio, ivi compresi i
periodi e gli orari di svolgimento, in relazione alle esigenze dei
lavoratori.
4. Il comune può affidare al nido l'erogazione del servizio in
favore di bambine e bambini che non sono figli di lavoratori
dell'azienda se per tali utenti non riesce ad assicurare il servizio
con le modalità previste dall'art. 3 e limitatamente al periodo
necessario all'istituzione o al potenziamento del servizio da parte
del comune. In tale caso si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni sullo svolgimento del servizio di cui all'art. 3. Questo
comma è applicabile solo a condizione che sia integralmente
garantito lo svolgimento del servizio del nido in favore dei
lavoratori.
5. Qualora le dimensioni aziendali siano ridotte o non esista la
possibilità di collaborazione con altre aziende o per necessità di
orari e periodi di apertura particolari, la Provincia può
individuare con regolamento eventuali altri servizi idonei a
sostenere percorsi per favorire la conciliazione lavoro-famiglia».

Art. 5.
Sostituzione dell'art. 5 della legge provinciale n. 4 del 2002

1. L'art. 5 della legge provinciale n. 4 del 2002 è sostituito
dal seguente:
«Art. 5. (Servizi integrativi). - 1. Per ampliare ulteriormente
l'offerta di servizi socio-educativi per la prima infanzia i comuni
possono istituire o sostenere, quali servizi integrativi ai nidi
d'infanzia, i centri per bambini e genitori e gli spazi gioco e di
accoglienza.
2. I centri previsti dal comma 1, opportunamente attrezzati e
organizzati per l'accoglienza delle bambine e dei bambini, anche
insieme ai propri genitori o ad adulti accompagnatori, forniscono
occasioni di gioco, di incontro e di socializzazione per i bambini e
costituiscono altresì opportunità di incontro e di comunicazione
per gli adulti secondo modalità organizzative che garantiscano la
corresponsabilità tra adulti, genitori e personale educativo. Ai
centri possono accedere le bambine e i bambini fino ai tre anni di
età.
3. Gli spazi gioco e di accoglienza sono servizi con finalità
educative e di socializzazione presso i quali opera personale
qualificato al quale sono affidati bambine e bambini tra i diciotto e
i trentasei mesi di età, per un tempo massimo di tre ore
giornaliere, e con frequenza anche diversificata e, in attuazione di
progetti pedagogici adeguatamente articolati sotto il profilo
didattico, strumentale, strutturale e di gestione, fino agli undici
anni.
4. I servizi previsti da questo articolo possono trovare
collocazione anche presso le medesime strutture utilizzate per gli
altri servizi per la prima infanzia previsti da questa legge, in modo
da consentirne il pieno utilizzo e ampliare le opportunità offerte
in un'ottica di massima flessibilità in rapporto alle esigenze delle
bambine e dei bambini e delle loro famiglie.
5. I comuni, anche valorizzando esperienze di altri soggetti,
possono promuovere sperimentazioni di nuovi servizi integrativi ai
nidi d'infanzia, al fine di adeguarli alle esigenze evolutive ed
educative dei bambini e ai bisogni delle famiglie».

Art. 6.
Inserimento dell'art. 6-bis nella legge provinciale n. 4 del 2002

1. Dopo l'art. 6 della legge provinciale n. 4 del 2002 è inserito
il seguente:
«Art. 6-bis (Accreditamento). - 1. È istituito l'albo provinciale
dei soggetti accreditati per lo svolgimento dei servizi
socio-educativi per la prima infanzia di cui all'art. 2. L'iscrizione
all'albo costituisce titolo necessario per ottenere l'affidamento dei
predetti servizi ai sensi dell'art. 7. L'iscrizione all'albo
costituisce, altresì, condizione per il sostegno finanziario dei
comuni ai sensi dell'art. 2, comma 1.
2. Hanno diritto ad. essere accreditati, se è accertato il
possesso dei requisiti richiesti, le cooperative sociali, le
associazioni, le fondazioni e gli altri soggetti privati senza scopo
di lucro.
3. La Provincia definisce con regolamento i requisiti minimi,
ulteriori rispetto a quelli richiesti per l'autorizzazione ai sensi
dell'art. 11-bis, che danno titolo all'accreditamento e
all'iscrizione nell'albo provinciale di cui al comma 1, con
particolare riguardo ai requisiti organizzativi, professionali e, ove
ricorrenti, strutturali. Il medesimo regolamento definisce altresì,
in particolare:
a) le procedure per il rilascio, la sospensione, la decadenza e la
revoca dell'accreditamento;
b) le modalità per la verifica del mantenimento dei requisiti;
c) le modalità per l'istituzione e la gestione dell'albo dei
soggetti accreditati.
4. Il regolamento è approvato sentiti il Consiglio delle
autonomie locali, la rappresentanza dei soggetti iscritti all'albo
provinciale e la competente commissione permanente del Consiglio
provinciale».

Art. 7.
Sostituzione dell'art. 7 della legge provinciale n. 4 del 2002

1. L'art. 7 della legge provinciale n. 4 del 2002 è sostituito
dal seguente:
«Art. 7. (Gestione dei servizi). - 1. I servizi educativi per la
prima infanzia di cui all'art. 2, comma 1, sono gestiti:
a) dal comune, attraverso le modalità previste dall'art. 13,
comma 4, lettere a), b) e c), della legge provinciale n. 3 del 2006;
b) dal comune attraverso l'affidamento del servizio a uno o più
dei soggetti accreditati ai sensi dell'art. 6-bis, secondo la
disciplina prevista dall'art. 22, comma 5, della legge provinciale 27
luglio 2007, n. 13 (Politiche sociali nella provincia di Trento);
c) da soggetti accreditati ai sensi dell'art. 6-bis sostenuti dal
comune, individuati con modalità trasparenti e non discriminatorie.
2. L'affidamento diretto del servizio a uno o più dei soggetti
accreditati, prescindendo dalle procedure di cui al comma 1, lettera
b), è consentito in casi eccezionali di particolare urgenza e di
indifferibilità dell'intervento. Se ricorre tale presupposto, i
comuni possono affidare motivatamente il servizio per il periodo
strettamente necessario all'espletamento di adeguate procedure
comparative.
3. È vietato il subappalto dei servizi affidati, salvo espressa
deroga prevista nel capitolato d'appalto con esclusivo riferimento
alle parti del servizio non consistenti nei servizi socio-educativi
per la prima infanzia.
4. Nel caso di mutamento del soggetto erogatore del servizio si
applica quanto previsto dall'art. 22, comma 9, della legge
provinciale n. 13 del 2007».

Art. 8.
Abrogazione dell'art. 8 della legge provinciale n. 4 del 2002

1. L'art. 8 della legge provinciale n. 4 del 2002 è abrogato.

Art. 9.
Sostituzione dell'art. 9 della legge provinciale n. 4 del 2002

1. L'art. 9 della legge provinciale n. 4 del 2002 è sostituito
dal seguente:
«Art. 9. (Attività di programmazione di livello provinciale). -
1. Per lo sviluppo del sistema dei servizi per la prima infanzia, la
Provincia:
a) definisce specifici bacini d'utenza nonchè il numero minimo e
massimo di utenti in relazione ad ogni tipologia di servizio;
b) stabilisce i requisiti e gli standard minimi dei servizi;
c) individua nel protocollo d'intesa in materia di finanza locale
le risorse finanziarie destinate a ridurre il concorso economico
delle famiglie per l'utilizzo dei servizi socio-educativi per la
prima infanzia;
d) attua iniziative per la promozione dei servizi socio-educativi
per la prima infanzia e per la crescita e la diffusione sul
territorio provinciale di una cultura di rispetto e di cura nei
confronti dell'infanzia, anche con riferimento ad attività di
ricerca, diffusione e documentazione di progetti che incentivano la
cultura dell'infanzia;
e) realizza attività per la qualificazione e la coerenza dei
servizi garantendo in particolare il coordinamento degli stessi sotto
il profilo pedagogico, attraverso specifiche azioni di sistema,
nonchè la formazione e l'aggiornamento del personale educativo e la
complessiva qualificazione professionale degli operatori;
f) promuove scelte di continuità con la scuola dell'infanzia e
nell'ambito dei servizi del territorio, e ne favorisce l'attuazione
attraverso specifiche iniziative anche prevedendo l'integrazione dei
servizi, delle strutture e dell'organizzazione;
g) assicura, per il tramite dell'Azienda provinciale per i servizi
sanitari, la tutela e la vigilanza igienico-sanitaria sulle strutture
e sui servizi socio-educativi per la prima infanzia nonchè la
consulenza ai soggetti gestori per favorire la piena integrazione dei
bambini disabili; per il nido familiare - servizio Tagesmutter
assicura la vigilanza igienico-sanitaria attraverso la verifica del
rispetto dei requisiti di cui agli articoli 222 e 223 del regio
decreto 27 luglio 1934, n. 1265 (Approvazione del testo unico delle
leggi sanitarie);
h) effettua ricerche sulla domanda di nuovi servizi
socio-educativi per la prima infanzia sul territorio provinciale e
provvede alla raccolta dei dati ed al monitoraggio della qualità dei
servizi esistenti.
2. La Giunta provinciale attua quanto disposto dal comma 1,
lettere a), b) e c), d'intesa con il Consiglio delle autonomie
locali, ai sensi dell'art. 9, comma 2, della legge provinciale n. 3
del 2006, e sentito il Consiglio delle autonomie locali per quanto
disposto dal comma 1, lettere d), e), f) g) e h)».

Art. 10.
Sostituzione dell'art. 10 della legge provinciale n. 4 del 2002

1. L'art. 10 della legge provinciale n. 4 del 2002 è sostituito
dal seguente:
«Art. 10. (Organizzazione dei servizi). - 1. I comuni, in coerenza
con quanto previsto dalla legge provinciale n. 3 del 2006, esercitano
i seguenti compiti e funzioni:
a) programmano lo sviluppo in sede locale dei servizi
socio-educativi per la prima infanzia e predispongono i progetti per
la loro realizzazione individuando le modalità di gestione dei
servizi, nel rispetto di quanto stabilito dall'art. 7;
b) gestiscono direttamente o affidano i servizi socio-educativi
per la prima infanzia da essi istituiti; sostengono i servizi
socio-educativi istituiti da altri soggetti e gestiti secondo le
modalità previste da questa legge;
c) individuano le forme di coordinamento tra i diversi servizi
socio-educativi per la prima infanzia operanti sul territorio
comunale nonchè le modalità di collaborazione con i servizi
socio-assistenziali e ricreativi;
d) effettuano controlli periodici sul possesso dei requisiti di
cui all'art. 6-bis, da parte dei soggetti iscritti all'albo
provinciale di cui al medesimo articolo, segnalando alla Provincia
l'eventuale venire meno degli stessi;
e) formulano, sentiti anche i soggetti gestori di servizi da essi
sostenuti, proposte alla Provincia per l'attività di formazione e di
aggiornamento del personale educativo;
f) definiscono i criteri di partecipazione economica degli utenti
alle spese di gestione dei servizi, differenziata in relazione alle
condizioni socio-economiche e patrimoniali delle famiglie nel
rispetto di quanto stabilito dall'art. 6 della legge provinciale 1°
febbraio 1993, n. 3, e dall'art. 7 della legge provinciale 3 febbraio
1997, n. 2, relativi alla valutazione della condizione economica dei
soggetti richiedenti interventi agevolativi;
g) individuano le forme e le modalità di partecipazione dei
genitori utenti alle scelte educative, anche attraverso l'istituzione
di specifici organismi rappresentativi».

Art. 11.
Inserimento dell'art. 11-bis nella legge provinciale n. 4 del 2002

1. Dopo l'art. 11 della legge provinciale n. 4 del 2002 è
inserito il seguente:
«Art. 11-bis (Autorizzazione per lo svolgimento di servizi per la
prima infanzia). - 1. È soggetto ad autorizzazione lo svolgimento in
forma imprenditoriale di servizi per la prima infanzia rivolti a
bambine e bambini fino ai tre anni di età e svolti per più di
quattro ore giornaliere con carattere di continuità. Non è
richiesta l'autorizzazione per lo svolgimento di servizi già oggetto
di accreditamento ai sensi dell'art. 6-bis.
2. Con regolamento sono individuate le disposizioni di attuazione
di questo articolo e in particolare:
a) i requisiti e gli standard minimi strutturali, organizzativi,
di funzionamento e prestazione, nonchè i requisiti professionali
degli operatori;
b) le modalità per il rilascio dell'autorizzazione, per la
verifica periodica dei requisiti nonchè per la sospensione e la
revoca dell'autorizzazione medesima;
c) le modalità per lo svolgimento dei controlli.
3. Nel caso di svolgimento del servizio in assenza di
autorizzazione o in difformità alla stessa è applicata una sanzione
amministrativa da un minimo di mille euro ad un massimo di diecimila
euro».

Art. 12.
Inserimento dell'art. 11-ter nella legge provinciale n. 4 del 2002

1. Dopo l'art. 11-bis della legge provinciale n. 4 del 2002 è
inserito il seguente:
«Art. 11-ter (Valutazione sull'attuazione della legge). - 1. Ogni
due anni la Giunta provinciale presenta al Consiglio provinciale una
relazione che contiene indicazioni documentate e motivate sui
seguenti argomenti:
a) iniziative promosse e attuate per far crescere e diffondere i
servizi socio-educativi per la prima infanzia;
b) entità della domanda e dell'offerta di servizi, distinte per
tipologia e per distribuzione territoriale, al momento della data di
entrata in vigore della legge e al momento della presentazione delle
relazioni;
c) individuazione dei bacini d'utenza e degli standard minimi dei
servizi;
d) ripartizione territoriale delle risorse, anche in relazione
alla domanda e all'offerta di servizi;
e) modalità di partecipazione economica degli utenti alle spese
di gestione dei servizi e politiche tariffarie;
f) attività intraprese per formare e aggiornare il personale
educativo dei servizi appartenenti al sistema;
g) controlli effettuati sui soggetti accreditati o autorizzati a
svolgere servizi socio-educativi per la prima infanzia;
h) controlli effettuati per la vigilanza igienico-sanitaria sulle
strutture e sui servizi;
i) criticità riscontrate nell'attuazione della legge».

Art. 13.
Inserimento dell'art. 11-quater nella legge provinciale n. 4 del 2002

1. Dopo l'art. 11-ter della legge provinciale n. 4 del 2002 è
inserito il seguente:
«Art. 11-quater (Regolamento di attuazione). - 1. La Provincia,
sentito il Consiglio delle autonomie locali e previo parere della
competente commissione permanente del Consiglio provinciale, adotta
il regolamento di attuazione di questa legge entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore di questo articolo».
2. Il regolamento previsto dall'art. 11-quater della legge
provinciale n. 4 del 2002, come inserito dal comma 1, può prevedere
anche le disposizioni transitorie eventualmente necessarie a seguito
dell'entrata in vigore di questa legge.

Art. 14.
Disposizioni transitorie

1. In sede di prima applicazione si considerano comunque
accreditati e autorizzati, secondo quanto previsto dagli articoli
6-bis e 11-bis della legge provinciale 12 marzo 2002, n. 4, i
soggetti che alla data prevista ai sensi del comma 2 svolgono i
servizi per i quali sono richiesti l'accreditamento e
l'autorizzazione nonchè i soggetti già iscritti all'albo
provinciale di cui all'art. 8 della legge provinciale n. 4 del 2002,
nel testo vigente prima della data stabilita ai sensi del comma 2 del
presente articolo. Resta fermo l'obbligo di adeguamento dei requisiti
a quelli richiesti dalla nuova disciplina entro un congruo termine
fissato dal regolamento e comunque non inferiore a diciotto mesi; in
caso di mancato possesso dei requisiti richiesti alla scadenza di
tale termine, l'accreditamento o l'autorizzazione si intendono
revocati, fermi restando gli affidamenti di servizi in essere a tale
scadenza.
2. Le modificazioni alla legge provinciale n. 4 del 2002 contenute
negli articoli 6, 7, 8 e 11 della presente legge sono efficaci a
decorrere dalla data individuata con regolamento.
3. Fino alla data stabilita ai sensi del comma 2 la deliberazione
prevista dall'art. 2, comma 1, della legge provinciale n. 4 del 2002,
come sostituito dall'art. 2 della presente legge, è approvata
d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, sentiti i soggetti
individuati dall'art. 7 della legge provinciale n. 4 del 2002, nel
testo vigente prima della data stabilita ai sensi del comma 2.
4. Fino alla data stabilita ai sensi del comma 2 il regolamento
previsto dall'art. 6-bis, comma 3, della legge provinciale n. 4 del
2002, come inserito dall'art. 6 della presente legge, è approvato
sentiti il Consiglio delle autonomie locali, i soggetti individuati
dall'art. 7 della legge provinciale n. 4 del 2002, nel testo vigente
prima della data stabilita ai sensi del comma 2, e la competente
commissione permanente del Consiglio provinciale.
5. L'art. 11-ter della legge provinciale n. 4 del 2002, come
inserito dall'art. 12 della presente legge, è efficace a decorrere
dalla data di entrata in vigore del regolamento di attuazione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.
Trento, 19 ottobre 2007
DELLAI
(Omissis)