Serie Generale n. 162 del 12-7-2002
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 27 dicembre 2001
Programma sperimentale di edilizia residenziale denominato "Alloggi in affitto per glianziani degli anni 2000". (GU Serie Generale n.162 del 12-07-2002 - Suppl. Ordinario n. 142)

Il MINISTRO
DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Visto l'art. 59 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, sul
conferimento delle funzioni e dei compiti amministrativi dello Stato
alle regioni e agli enti locali in attuazione del Capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59 e successive modifiche e integrazioni, che
individua tra le funzioni e i compiti mantenuti allo Stato quelli
relativi "al concorso, unitamente alle regioni ed agli altri enti
locali interessati, all'elaborazione di programmi di edilizia
residenziale pubblica aventi interesse a livello nazionale";
Visto il comma 1 dell'art. 3 della legge 8 febbraio 2001, n. 21
che, al fine di avviare a soluzione le più manifeste condizioni di
disagio abitativo, prevede che il Ministro dei lavori pubblici
promuova un programma sperimentale di edilizia residenziale da
realizzare con risorse attivate da comuni, Iacp comunque denominati,
imprese e cooperative di abitazione e con il concorso finanziario
dello Stato finalizzato, tra l'altro, a rispondere alle esigenze
abitative di categorie sociali deboli;
Visto il comma 2 dello stesso art. 3 che autorizza limiti di
impegno quindicennali di lire 70 miliardi a decorrere dall'anno 2000
e di lire 11 miliardi a decorrere dall'anno 2001, quale concorso
dello
Stato alla realizzazione del programma di cui al comma 1;
Visto il comma 3 del suddetto art. 3, che dispone che all'onere
derivante dall'attuazione dello stesso articolo, pari a lire 70
miliardi per l'anno 2000 e a lire 81 miliardi a decorrere dall'anno
2001, si provvede, per gli anni 2000, 2001 e 2002, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di
base di conto capitale "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
per l'anno 2000, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dei lavori pubblici;
Visto il comma 4 dell'art. 3 della legge 8 febbraio 2001, n. 21,
che dispone che con decreto del Ministro dei lavori pubblici vengano
definite, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, le modalità di applicazione ed erogazione dei
finanziamenti;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, che detta norme per la razionalizzazione, il riordino,
la soppressione e la fusione di ministeri;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 che definisce
ed amplia le attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;
Vista l'intesa raggiunta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, nella seduta del 22 novembre 2001;

Decreta:

Art. 1.
1. Parte delle disponibilità finanziarie derivanti dai limiti di
impegno quindicennali previsti all'art. 3, comma 2, della legge 8
febbraio 2001, n. 21, per un importo pari a lire trentuno miliardi -
da attualizzare secondo le modalità fissate nella convenzione con
l'istituto finanziatore - è destinata all'attuazione di un programma
sperimentale di edilizia residenziale per la realizzazione e il
recupero di alloggi da concedere, in locazione permanente a canone
agevolato, ad utenti anziani - da localizzare in ambienti urbani
strutturati e sostenuti da adeguato sistema di supporti sociali e
assistenziali - denominato "Alloggi in affitto per gli anziani degli
anni 2000".

Art. 2.
1. Gli alloggi di cui all'art. 1 sono destinati alla locazione, a
canoni previsti per l'edilizia economica e popolare, ad utenti
ultrasessantacinquenni individuati dai comuni, anche tramite
specifici bandi di concorso, sulla base del possesso dei requisiti
per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica.
2. Non più del venti per cento delle disponibilità individuate
all'art. 1 sono riservate ad alloggi da destinare ad utenti
ultrasessantacinquenni in possesso dei limiti di reddito previsti per
l'edilizia agevolata ed il canone di locazione non può essere
superiore all'ottanta per cento del canone concordato di cui all'art.
2, comma 3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431. 3. La superficie
massima degli alloggi è quella prevista dall'art. 16 della legge 5
agosto 1978, n. 457.

Art. 3.
1. Ai fini del presente programma, per il calcolo delle superfici
utili, necessario alla valutazione tecnico economica (QTE), rientrano
nella superficie utile (Su) quelle relative ad ambienti comuni (quali
soggiorni comuni, sale lettura, svago ecc.), da ripartire fra gli
alloggi in quote percentuali. Per quanto riguarda le superfici non
residenziali (Snr) il limite del quarantacinque per cento della
superficie utile, riferita all'organismo abitativo, può essere
incrementato fino al sessanta per cento, tenuto conto dell'esigenza
di spazi e servizi di sostegno connessi alla residenza (quali
lavanderie, laboratori, palestre ecc.).
2. Le norme di cui al comma 1 si applicano nel caso in cui le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano - in seguito
denominate regioni - non abbiano stabilito i requisiti oggettivi per
gli interventi di cui all'art. 4 della legge 7 febbraio 1992, n. 179.

Art. 4.
1. È approvato il bando di gara relativo al finanziamento degli
interventi di cui all'art. 1, che costituisce parte integrante del
presente decreto.

Art. 5.
1. Il presente decreto e l'allegato bando sono pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 27 dicembre 2001
Il Ministro: Lunardi

Registrato alla Corte dei conti l'11 aprile 2002
Ufficio di controllo sugli atti dei Ministeri delle infrastrutture
ed assetto del territorio, registro n. 1, foglio n. 198

BANDO DI GARA
Art. 1.
Finalità
1. Il programma sperimentale di edilizia residenziale denominato
"Alloggi in affitto per gli anziani degli anni 2000" è finalizzato
alla realizzazione ed al recupero di alloggi attrezzati da concedere
in locazione permanente a canone agevolato, ad utenti
ultrasessantacinquenni, da localizzare in ambienti urbani strutturati
e sostenuti da adeguato sistema di supporti sociali e assistenziali.
Art. 2.
Disponibilità finanziarie
1. Parte delle disponibilità finanziarie derivanti dai limiti di
impegno quindicennali previsti all'art. 3, comma 2, della legge 8
febbraio 2001, n. 21, per un importo pari a lire trentuno miliardi -
da attualizzare secondo le modalità fissate nella convenzione con
l'istituto finanziatore - è destinata all'attuazione del programma
sperimentale di edilizia residenziale agevolata di cui all'art. 1.
Art. 3.
Soggetti proponenti
1. Oltre ai comuni, possono presentare proposte di intervento gli
Iacp, comunque denominati, le imprese di costruzione e le cooperative
edilizie di abitazione e rispettivi consorzi, nonchè le persone
giuridiche da questi costituite. Nel caso di ricorso al credito
privato, le proposte devono essere accompagnate da un piano
finanziario sottoscritto da un istituto di credito. In ogni caso, i
proponenti devono essere in possesso dei seguenti requisiti:
per le imprese di costruzione e loro consorzi, aver realizzato
nell'ultimo quinquennio un numero di alloggi almeno triplo rispetto a
quelli richiesti ed aver chiuso il bilancio in utile negli ultimi tre
esercizi;
per le cooperative di abitazione e loro consorzi, essere iscritte,
alla data di pubblicazione del presente bando, all'albo nazionale di
cui all'art. 13 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, nonchè avere
l'ultimo bilancio in pareggio o in attivo e non trovarsi in fase di
commissariamento o analoga situazione;
per i consorzi o le persone giuridiche, costituiti tra i soggetti
indicati nel presente comma, i suddetti requisiti devono essere
posseduti dai singoli soci.
Art. 4.
Localizzazione degli interventi e modalità di presentazione delle
domande
1. Gli interventi devono essere localizzati in ambiti urbani
centrali o comunque a prevalente destinazione residenziale con
edificazione compatta, anche ricorrendo ad aree dismesse o destinate
a terziario o servizi e ad aree di completamento di piani di zona per
l'edilizia residenziale pubblica già edificati e consolidati. Tali
interventi possono essere attuati attraverso programmi di recupero
urbano, prevedere la rifunzionalizzazione di edifici esistenti, o
interventi di recupero, come definiti dall'art. 31, comma 1, lettere
c), d) ed e) della legge 5 agosto 1978, n. 457, nonchè interventi di
nuova costruzione.
2. Ai fini dell'assegnazione delle risorse di cui all'art. 2, i
soggetti individuati all'art. 3 - trasmettono la richiesta di
finanziamento al comune competente, il quale, unitamente alla
eventuale iniziativa che intende promuovere direttamente, presenta,
entro duecentoquaranta giorni dalla data di pubblicazione del bando,
la domanda alla regione, dandone contestuale comunicazione alla
Direzione generale per l'edilizia residenziale e le politiche
abitative. Il comune, anche a seguito di modifiche o integrazioni
apportate in accordo con l'operatore, verifica le proposte e ne
attesta, con propria delibera, la congruità in relazione agli
obiettivi del programma e la fattibilità urbanistico-amministrativa.
3. In riferimento alle finalità del bando, e conformemente ai
contenuti del disciplinare tecnico di cui all'art. 5, la domanda è
corredata da:
a) proposta di programma contenente relazione descrittiva degli
elementi costitutivi, delle finalità in riferimento alla dotazione
di servizi e attrezzature di quartiere, delle modalità di attuazione
in conformità agli strumenti urbanistici vigenti o adottati con
l'individuazione dei soggetti titolari delle trasformazioni per
quanto riguarda le opere, residenziali e non, dei livelli di
integrazione tra abitazioni e servizi, nonchè la quantificazione
delle risorse finanziarie con evidenziazione, per ciascun intervento,
del costo complessivo, del tipo e del relativo canale di
finanziamento;
b) programma di assistenza e accompagnamento sociale da destinare
agli anziani residenti, eventualmente da estendere all'utenza del
quartiere, sottoscritto dagli operatori (pubblici, privati, del terzo
settore e del volontariato) ;
c) progetto preliminare delle opere che si chiede di finanziare,
con quantificazione del costo dell'intervento riferito ai massimali
di costo vigenti in ciascuna regione per l'edilizia residenziale
sovvenzionata ed agevolata;
d) programma di sperimentazione con quantificazione dei costi
aggiuntivi da sostenere relativamente a:
lavorazioni straordinarie valutate sulla base del capitolato di
appalto e del prezziario regionale;
attività di sperimentazione articolata in rapporto alle seguenti
voci di costo: personale (con indicazione della qualifica e del costo
unitario L./giorno), apparecchiature (ammortamento), verifiche e
monitoraggio, resocontazione (redazione rapporti di sperimentazione),
spese generali (in percentuale);
e) piano economico finanziario con l'indicazione del costo delle
eventuali strutture di servizio (portierato, ecc.) e, limitatamente
alla quota di cui all'art. 2, comma 2, del decreto, dell'entità del
canone annuo degli alloggi;
f) richiesta di finanziamento che in ogni caso non potrà eccedere
i limiti indicati all'art. 6;
g) delibera del comune di adesione al programma di intervento;
h) designazione del responsabile del programma di sperimentazione
che assuma e coordini le opportune iniziative per il raggiungimento
degli obiettivi prefissati e costituisca riferimento, nelle diverse
fasi procedimentali, della Direzione generale per l'edilizia
residenziale e le politiche abitative e della regione competente.
4. Le regioni, negli ulteriori successivi sessanta giorni,
trasmettono alla Direzione generale delle aree urbane e dell'edilizia
residenziale non più di dieci delle domande pervenute nei termini di
cui al comma 2, di cui non più del quaranta per cento presentate da
imprese di costruzioni e cooperative di abitazione e loro consorzi,
con l'eventuale specificazione, per ciascuna domanda, del relativo
impegno finanziario assunto con risorse proprie.
5. La Commissione di cui all'art. 7 provvede alla valutazione
delle proposte nei quarantacinque giorni successivi alla scadenza del
termine di cui al comma 4 e seleziona quelle da finanziare,
includendo - qualora vi siano i presupposti - almeno una proposta per
ciascuna regione e procedendo alla scelta definitiva dei proponenti
con i quali sottoscrivere i protocolli d'intesa. Non sono prese in
considerazione le proposte pervenute successivamente al termine di
cui al comma 4 e quelle trasmesse, in caso di inadempienza da parte
delle regioni, direttamente dai soggetti proponenti.
6. A decorrere dalla data di sottoscrizione del protocollo
d'intesa, il proponente dispone di centottanta giorni, pena la
decadenza del finanziamento, per redigere e trasmettere alla
Direzione generale per l'edilizia residenziale e le politiche
abitative il progetto esecutivo, conforme agli elaborati presentati a
corredo della domanda, approvato dal comune competente.
7. I comuni, per la redazione dei progetti esecutivi, possono
accedere al fondo rotativo per la progettualità di cui all'art. 8
della legge 23 maggio 1997, n. 135.
Art. 5.
Disciplinare tecnico
1. Non oltre la data di pubblicazione del bando nella Gazzetta
Ufficiale, il Direttore generale per l'edilizia residenziale e le
politiche abitative approva, con proprio decreto, un disciplinare
tecnico contenente caratteristiche e livelli prestazionali degli
alloggi, nonchè modalità e tipologie di organizzazione del
programma sperimentale.
Art. 6.
Dimensionamento del contributo dello Stato
1. Per la realizzazione degli interventi di cui ai precedenti
articoli 1 e 4, ciascuna proposta può essere finanziata:
al 90% del costo risultante dalla somma del costo totale,
calcolato sulla base dei massimali di costo vigenti in ciascuna
regione per l'edilizia residenziale, e dei costi aggiuntivi da
sostenere per lavorazioni straordinarie, di cui all'art. 4, comma 3,
lettera d), per un importo complessivo massimo di contributo dello
Stato non superiore a lire sei miliardi, nel caso di alloggi da
locare a canone di edilizia residenziale pubblica;
al 45% del costo risultante dalla somma del costo totale,
calcolato sulla base dei massimali di costo vigenti nelle singole
regioni, e dei costi aggiuntivi da sostenere per lavorazioni
straordinarie, di cui all'art. 4, comma 3, lettera d), per un importo
complessivo massimo di contributo dello Stato non superiore a lire
tre miliardi, nel caso di alloggi da locare a canone non superiore
all'ottanta per cento del canone concordato di cui all'art. 2, comma
3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431.
2. I contributi individuati al comma 1, comprendono anche i costi
aggiuntivi da sostenere per le lavorazioni straordinarie e le
attività di sperimentazione, per le quali ciascuna iniziativa può
essere finanziata fino ad un importo non superiore a lire dodici
milioni ad alloggio.
3. Possono essere presentate proposte di intervento nel massimo di
una per comune; nei comuni con popolazione superiore a 300.000
abitanti il numero massimo di proposte è elevato a tre.
Art. 7.
Criteri di selezione delle domande
1. Con decreto ministeriale è istituita apposita Commissione
composta da sette membri, funzionari ed esperti, di cui tre designati
dalla Conferenza dei presidenti delle regioni, tre designati dal
Direttore generale per l'edilizia residenziale e le politiche
abitative ed il presidente designato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti.
2. La commissione, verificata la sussistenza dei requisiti di cui
agli articoli 3 e 4 del bando, esamina le domande selezionate dalle
regioni e da queste trasmesse alla Direzione generale per l'edilizia
residenziale e le politiche abitative e, conseguentemente, procede
all'attribuzione di specifici punteggi per un ammontare,
relativamente a ciascun gruppo di indicatori di cui alle successive
lettere, non superiore a 20 punti:
a) caratteri del comune con riferimento a:
dimensione demografica;
percentuale di abitanti ultrasessantacinquenni sul totale della
popolazione;
percentuale di anziani soli ultrasessantacinquenni sul totale
della popolazione;
percentuale di anziani in lista di attesa per la richiesta di
interventi socio-assistenziali sul totale della popolazione anziana;
percentuale di anziani in lista di attesa per l'assegnazione di un
alloggio di edilizia residenziale pubblica sul totale della
popolazione anziana;
b) caratteri dell'intervento con riferimento a:
integrazione nell'ambito di contesti residenziali esistenti;
integrazione con alloggi per utenze differenziate, anche di
edilizia libera;
contiguità ai servizi di quartiere;
collegamento con i servizi di assistenza;
c) caratteri del progetto preliminare con riferimento a:
qualità architettonica;
sostenibilità ambientale;
rapporti con il contesto;
d) caratteri del programma di sperimentazione con riferimento a:
livelli prestazionali offerti dagli alloggi;
livelli prestazionali offerti dall'intervento;
e) presenza di risorse regionali o comunali o di altra provenienza
con riferimento a:
entità del finanziamento;
conferimento di immobili da rifunzionalizzare.
Art. 8.
Procedure
1. Con decreto ministeriale sono resi esecutivi i risultati della
procedura di selezione effettuata dalla Commissione. Detto
provvedimento, successivamente alla registrazione da parte degli
organi di controllo, è affisso in copia conforme per trenta giorni
presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Copie
conformi degli schemi tipo dei protocolli d'intesa e delle
convenzioni da stipularsi per i programmi di sperimentazione sono
trasmesse, entro trenta giorni dalla data del citato provvedimento,
ai proponenti selezionati ammessi al finanziamento.
2. A seguito della stipula dei protocolli d'intesa da parte della
Direzione generale per l'edilizia residenziale e le politiche
abitative con i proponenti, con i comuni e, qualora siano previsti
finanziamenti da parte di queste, con le rispettive regioni, si
formalizzano eventuali accordi di programma, per quanto attiene la
conformità urbanistico-edilizia. In attuazione di detti atti, la
Direzione generale per l'edilizia residenziale e le politiche
abitative, entro quarantacinque giorni dalla data del protocollo
d'intesa, stipula con i proponenti le convenzioni per l'assegnazione
dei fondi di cui all'art. 2, secondo le modalità previste nel
protocollo di intesa. L'esecutività delle convenzioni è subordinata
alla registrazione del relativo decreto di approvazione da parte
degli organi di controllo.
3. A seguito della pubblicazione del bando nella Gazzetta
Ufficiale, il Direttore generale delle aree urbane e dell'edilizia
residenziale designa l'ufficio responsabile dell'istruttoria del
programma sperimentale denominato "Alloggi in affitto per gli anziani
degli anni 2000".
Roma, 27 dicembre 2001
Il Ministro: Lunardi