Serie Generale n. 254 del 31-10-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 luglio 2003
Approvazione del Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva per il biennio 2002/2004, ai sensi dell'art. 2 della legge 23 dicembre 1997, n. 451. (GU Serie Generale n.254 del 31-10-2003 - Suppl. Ordinario n. 166)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Vista la legge 23 dicembre 1997, n. 451, recante istituzione
della Commissione parlamentare per l'infanzia e dell'Osservatorio
nazionale per l'infanzia ed in particolare l'art. 2 che prevede
l'adozione ogni due anni del Piano nazionale di azione e di
interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in
età evolutiva, con decreto del Presidente della Repubblica, sentita
la Commissione parlamentare per l'infanzia e previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali;
Visto l'art. 1 della legge 12 gennaio 1991, n. 13;
Visto l'art. 2, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela
dei diritti e lo sviluppo del soggetti in età evolutiva per il
biennio 2002-2004, predisposto dall'Osservatorio nazionale per
l'infanzia;
Acquisito il parere della Commissione parlamentare per
l'infanzia, reso nella seduta dell'8 aprile 2003;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 giugno 2003;
Sulla proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali;

Decreta:
Art. 1.
1. È approvato il Piano nazionale di azione e di interventi per
la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva
per il biennio 2002-2004, che forma parte integrante del presente
decreto.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte
dei conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Dato a Roma, addì 2 luglio 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Maroni, Ministro del lavoro e delle
politiche sociali

Registrato alla Corte dei conti il 12 settembre 2003
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 4, foglio n. 338

ALLEGATO

PIANO NAZIONALE DI AZIONE E DI INTERVENTI PER LA TUTELA DEI DIRITTI E
LO SVILUPPO DEI SOGGETTI IN ETÀ EVOLUTIVA 2002-2004
Parte prima
1. Premessa
Con il Piano Nazionale di azione e di interventi per la tutela
dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva 2002-2004 il
Governo conferma l'attenzione ai bambini e agli adolescenti come
punto di partenza di ogni progetto politico teso a sviluppare il
"sociale" in un'ottica di evoluzione, programmata sui mutamenti
culturali e di costume.
È il secondo Piano Nazionale da quando è in vigore la legge 23
dicembre 1997, n. 451 "Istituzione della Commissione Parlamentare per
l'Infanzia e dell'Osservatorio Nazionale per l'Infanzia". Le linee
strategiche e le priorità individuate dal Governo in questo Piano
discendono sia dal lavoro svolto nei mesi scorsi dall'Osservatorio
nazionale per l'infanzia e l'adolescenza, sia dalla verifica delle
azioni e delle iniziative realizzate nel periodo giugno 2000-giugno
2002 svolta dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in
collaborazione con il Centro nazionale di documentazione e Analisi
sull'infanzia e l'adolescenza e con tutte le Pubbliche
Amministrazioni coinvolte nelle "politiche a misura di bambino".
Il principio generale che informa tutte le azioni del nuovo Piano
è il dettato fondamentale dell'interesse superiore del fanciullo,
enunciato nella Convenzione sui diritti del fanciullo fatta a New
York il 20 novembre 1989 e resa esecutiva con legge 27 maggio 1991,
n. 176. Tale principio deve essere una considerazione preminente in
tutte le decisioni relative ai minori, di competenza delle
istituzioni pubbliche o private di assistenza sociale, dei tribunali,
delle autorità amministrative o degli organi legislativi.
Si richiamano, inoltre, tutti gli impegni sottoscritti
dall'Italia nel documento conclusivo della Sessione Speciale
dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite dedicata all'Infanzia,
svoltasi a New York dall'8 al 10 maggio 2002. In particolare le linee
di questo piano pongono a loro fondamento l'impegno n. 15 del
documento sopraccitato il quale afferma che la famiglia è il nucleo
di base della società e come tale deve essere potenziata e ha
diritto a ricevere una protezione e un sostegno totale e l'impegno n.
29 il quale indica che il quadro di riferimento degli interventi a
favore dei bambini e degli adolescenti è costituito dai principi
generali dell'interesse preminente del bambino, della non
discriminazione, della partecipazione, del diritto alla vita e allo
sviluppo.
Ad ogni modo il Governo, con questo Piano, si impegna a non
lasciare intentato alcuno sforzo al fine di proseguire nell'impresa
di creare un mondo a misura di bambino, che sia fondato sulle
conquiste raggiunte nel corso del decennio
passato e ispirato ai principi della priorità dell'infanzia. In
modo solidale con un vasto numero di partner il Governo si impegna a
portare avanti un movimento globale a favore dell'infanzia, (,,,)
sostenuto dalla consapevolezza che, attribuendo la massima priorità
ai diritti dei bambini, alla loro vita, alla loro protezione e al
loro sviluppo, si serve l'interesse generale dell'umanità intera e
si garantisce il benessere di tutti i bambini in tutte le società.
2. Attuazione del Piano Nazionale di azione e di interventi per
la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva
2000 - 2001
Il monitoraggio sull'attuazione del precedente Piano mostra come
il periodo 2000-2002 sia stato ricco di interventi legislativi e di
azioni a favore dell'infanzia, dell'adolescenza e della famiglia,
stimolati, soprattutto, dalla progettazione "partecipata" e dai
finanziamenti della Legge 28 agosto 1997, n. 285 "Disposizioni per la
promozione di diritti e di opportunità per l'infanzia e
l'adolescenza".
2.1 Interventi legislativi e Convenzione Onu
In tema di riconoscimento dei diritti è stato approvato dal
Parlamento il disegno di legge di ratifica ed esecuzione della
Convenzione europea di Strasburgo sull'esercizio dei diritti dei
bambini; sono in corso di esame due disegni di legge sull'ascolto dei
minori non solo nei procedimenti giudiziari ma anche in quelli
amministrativi (in attuazione della Convenzione europea sull'ascolto
dei minori). In tema di organi di tutela il progetto di legge n.
2.517 "Misure urgenti e delega al Governo in materia di diritto di
famiglia e dei minori" e il progetto di legge n. 2.501 "Modifiche
alla composizione ed alle competenze del tribunale penale per i
minorenni" di iniziativa governativa si propongono di attuare una
riforma organica della magistratura minorile.
È stato presentato un disegno di legge sull'istituzione del
pubblico tutore dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, uffici
di tutela minorili e difensori dei diritti dei bambini.
2.2 Il miglioramento delle condizioni di vita dei minori
Attraverso la legge 28 agosto 1997, n. 285 si sono avviate azioni
di rilancio, monitoraggio e valutazione sui programmi sviluppati
durante la sua attuazione, azioni di sostegno alle aree prioritarie
nella sua applicazione e progetti da essa finanziati volti a
sostenere le relazioni familiari del minore.
Un manuale sulla metodologia di piano è stato realizzato per
aiutare gli Enti locali a utilizzare la legge n. 285/1997 e per
sviluppare progetti innovativi nel campo dei servizi.
Il sostegno alle famiglie si è attuato attraverso azioni di
diffusione della conoscenza nel paese sulla nuova legge dei congedi
parentali (L. 53/2000), la valutazione della sperimentazione in atto
i n materia di reddito minimo di inserimento, una campagna
informativa rivolta alle famiglie sui diritti dell'infanzia.
Numerosi sono gli interventi di sviluppo in tema di fruizione
degli spazi: la promozione del progetto Città sostenibili delle
bambine e dei bambini, dei progetti per la fruizione dei beni
artistici rivolti ai minori, dei "Contratti di quartiere", dei
"progetti 285" sui temi del rapporto tra infanzia e ambiente urbano.
I servizi alla persona e il sostegno allo sviluppo dei servizi
innovativi a favore della famiglia e dei minori passa in primo luogo
per l'approvazione del disegno di legge sui servizi socio - educativi
per i bambini di età inferiore ai tre anni.
L'art. 70 della Legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Finanziaria 2002)
ha istituito un Fondo per gli asili nido (fissato in 50 milioni di
euro per l'anno 2002, 100 milioni di euro per l'anno 2003 e 150
milioni di euro per l'anno 2004), che deve essere ripartito alle
Regioni dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, sentita
la C onferenza Unificata Stato - Regioni - Città. Le Regioni, poi,
provvedono a ripartire le risorse finanziarie tra i comuni, singoli o
associati, che ne fanno richiesta per la costruzione e la gestione
degli asili nido nonchè di micro-nidi nei luoghi di lavoro.
In secondo luogo è stata svolta dal Ministero del Lavoro e delle
Politiche Sociali con la collaborazione del Centro Nazionale di
Documentazione e Analisi per l'Infanzia e l'Adolescenza un'indagine
sulla presenza dei servizi per l'infanzia sul territorio nazionale.
Sono stati definiti indirizzi e individuate azioni di supporto
per iniziative di formazione e sperimentazione delle figure tecniche
di sistema a sostegno della qualità dei servizi.
Sono state elaborate linee di indirizzo ed azioni di promozione
per sostenere l'attivazione e l'utilizzo di fondi europei da parte
degli enti di governo locale e dei soggetti del privato sociale.
Sono state promosse iniziative di formazione congiunta -
attraverso azioni coordinate e concertate tra Ministeri e tra essi e
le Regioni - rivolte agli operatori dei servizi sociali, sanitari e
educativi.
La definizione dei livelli essenziali di assistenza sanitaria e
il Piano Nazionale Sanitario 2002-2004 garantisce un livello
essenziale ed appropriato di assistenza ostetrica e pediatrica
neonatologica; garantisce che il bambino sia curato in ospedale
soltanto nel caso in cui l'assistenza di cui ha bisogno non possa
essere fornita a pari livello a domicilio o presso ambulatori;
garantisce adeguata assistenza al bambino con malattie croniche e
disabilitanti, accentuando la tendenza alla deospedalizzazione con
adeguati piani di assistenza sul territorio; assicura in ogni
ospedale delle aree a cui possano accedere, in condizioni di
urgenza-emergenza, i minori e attivare in ambito regionale strutture
ospedaliere di riferimento per l'urgenza-emergenza pediatrica.
2.3 Interventi per l'adolescenza
La "cittadinanza attiva" è stata attuata attraverso la
promozione della conoscenza da parte degli studenti dello Statuto
degli studenti della scuola secondaria e delle Consulte provinciali
degli studenti, il sostegno e la valorizzazione dei luoghi di
aggregazione giovanile spontanea, la promozione dell'educazione
itinerante (educatori di strada), la promozione della messa in rete
dei servizi scolastici ed extrascolastici e delle risorse sul
territorio, la promozione di strumenti di partecipazione quali lo
statuto cittadino degli adolescenti, i referendum consultivi locali,
la conferenza annuale cittadina sull'adolescenza, i patti per l'uso
del territorio.
Per la prevenzione del disagio adolescenziale si sono sostenute
azioni di promozione di "Spazi Giovani" nei luoghi di aggregazione
spontanea, orientati alla prevenzione, informazione ed educazione
sanitaria in cui siano privilegiati interventi a carattere
psicologico e formativo.
Si è realizzato con la riforma del sistema scolastico un sistema
formativo integrato scuola - formazione professionale - lavoro e
assicurata, per l'avvio al mondo del lavoro, la disponibilità di
strutture di conoscenza e di informazione. Viene incentivato il
processo di individuazione delle competenze all'interno di un sistema
di crediti didattici e formativi.
Sono state realizzate nuove forme di coinvolgimento della
famiglia, in particolare dando piena attuazione alla riforma degli
Organi collegiali. Sono state ampliate, nella scuola, le finalità e
la metodologia dell'educazione alla salute anche attraverso un
coordinamento con i servizi che operano nella scuola (quali i Sert, i
servizi di salute mentale, la riabilitazione dell'età evolutiva, la
pediatria di comunita).
Il miglioramento delle condizioni di vita degli adolescenti è
partito dall'approfondimento dei fenomeni del "disagio dell'agio" e
della violenza degli adolescenti (bullismo, violenza negli stadi,
bande).
Si è operato per ridurre l'abbandono scolastico, per estendere e
sostenere corsi di recupero per i giovani che intendano riprendere la
formazione scolastica e potenziare le opportunità formative per i
minori prosciolti dall'obbligo scolastico, ma con alle spalle
un'esperienza scolastica sofferente e mortificata. Sono monitorate le
situazioni di disagio giovanile ed è stata effettuata una formazione
specifica degli insegnanti.
Sono stati incrementati, nei confronti dei giovani coinvolti in
comportamenti penalmente rilevanti, interventi di risocializzazione
anche attraverso l'esperienza della mediazione penale.
2.4 La tutela a favore di minori vittime di abusi e sfruttamento
sessuale
Contro le violenze sessuali di cui sono vittime i minori si è
realizzata un'intensa attività di coordinamento delle attività
svolte da tutte le pubbliche amministrazioni per la prevenzione,
l'assistenza anche in sede legale e la tutela dei minori vittime di
sfruttamento sessuale.
Per la prevenzione del fenomeno si è incrementata l'azione dei
nuclei di polizia giudiziaria istituiti presso le questure e la
collaborazione con analoghi organismi esistenti negli altri Paesi
europei.
È stata continuamente monitorata l'attuazione della Legge 3
agosto 1998, n. 269 "Norme contro lo sfruttamento della
prostituzione, della pornografia, del turismo sessuale in danno di
minori, quali nuove forme di riduzione in schiavitu'".
È stata avviata una Campagna di informazione e sensibilizzazione
rivolta a tutti i genitori, finalizzata alla valorizzazione della
maternità e paternità.
Contro i maltrattamenti e gli abusi nei confronti dei minori si
è proceduto al reperimento dei dati relativi al fenomeno ed alla
mappatura dei servizi e delle risorse disponibili per gli interventi
di prevenzione e contrasto.
Si sono realizzate campagne di sensibilizzazione e di formazione
specifica di concerto tra diversi Ministeri nei confronti dei
professionisti che hanno particolari rapporti con l'infanzia.
Si è promossa la stipula di protocolli di intesa tra le varie
istituzioni che si occupano del problema.
Si è avviata la riqualificazione del sistema delle accoglienze
residenziali per minori attraverso la fissazione di standard e linee
operative.
È stata sostenuta l'attivazione di servizi attraverso l'adozione
di interventi integrati sociosanitari e socioeducativi con equipe
territoriali di raccordo specializzate.
In tema di sfruttamento dei minori sul lavoro si è proseguita la
lotta contro le forme più intollerabili di lavoro minorile e contro
il lavoro nero degli adolescenti attuando un'azione sinergica tra
ispettorati di lavoro, pubblica sicurezza, insegnanti e società
civile tutta.
Si sono promossi programmi di sostegno alla frequenza scolastica,
con la previsione di forme flessibili di rientro a scuola e percorsi
di formazione mirati, con metodi e forme di apprendimento che possano
vincere l'atteggiamento di scarsa motivazione dei ragazzi che hanno
sperimentato insuccessi scolastici.
Si è riformulato un sistema formativo flessibile che consenta
processi di sinergia tra scuola e lavoro e/o esperienze di alternanza
scuola -lavoro nel ciclo secondario.
Si sono promosse campagne di informazione per la promozione della
formazione (in particolare il sostegno all'esperienza dei "maestri di
strada").
Si è sostenuta l'autonomia scolastica che permette di far fronte
alle diversità del fenomeno nei differenti territori e la formazione
degli operatori che, in diversi settori, si occupano della
problematica, in particolare degli ispettori del lavoro, degli
assistenti sociali, degli educatori, degli insegnanti, ma anche degli
agenti di pubblica sicurezza.
2.5 Gli interventi di tutela e protezione dei minori stranieri
La protezione e integrazione nei confronti dei bambini e degli
adolescenti stranieri presenti in Italia è stata attuata in primo
luogo attraverso la realizzazione da parte del Comitato minori
stranieri di un censimento nazionale sulla presenza dei minori
stranieri non accompagnati allo scopo di mettere a punto standard di
accoglienza uniformi sul territorio nazionale e di avviare opportuni
rapporti con i Paesi di provenienza ed in secondo luogo attraverso il
tempestivo accertamento dell'identità del minore e l'identificazione
del suo nucleo familiare in patria e dei suoi congiunti.
Si sono avviate adeguate politiche dell'integrazione soprattutto
a livello scolastico (vigilando sull'adempimento dell'obbligo
scolastico, adattando i programmi, attuando interventi individuali o
di gruppo per il superamento di particolari difficoltà, sviluppando
nella scuola un'educazione attenta alla multiculturalita) e promosse
iniziative di formazione congiunta per gli operatori dei servizi
sociali, sanitari, educativi e scolastici e per gli adulti
appartenenti alle comunità straniere e nomadi.
Si sono avviati programmi per i bambini e per le madri di
sostegno per l'apprendimento della lingua italiana nei primi anni di
inserimento scolastico e, allo stesso tempo, la traduzione in lingua
delle principali comunicazioni tra la scuola e la famiglia.
Si favorisce l'inserimento dei minori attraverso l'aggiornamento
costante del corpo insegnanti e l'utilizzo di figure quali i
mediatori culturali.
Si promuove l'adozione di moduli e materiali didattici adeguati
ai diversi bisogni. Si è avviata una campagna di informazione e
sensibilizzazione presso le famiglie immigrate contro le mutilazioni
genitali delle bambine.
Per i minori stranieri sottoposti a provvedimenti coercitivi si
è incrementata la presenza di mediatori culturali nelle carceri
minorili e si sono promosse azioni specifiche di formazione e
aggiornamento per gli operatori.
Contro lo sfruttamento del minore straniero si è promossa
l'attuazione della legge 269/98 attraverso sia azioni di polizia, per
colpire lo sfruttamento del minore nella prostituzione e nelle
attività criminali, sia azioni di sostegno volte al recupero ed al
rientro assistito, se possibile, nel Paese di origine sia ad azioni
di integrazione sociale.
2.6 Gli interventi di sostegno nei confronti dell'infanzia in
difficoltà in altri Paesi nel mondo
Si è rafforzato lo strumento della cooperazione internazionale e
del sostegno a distanza e si ricorre più sistematicamente a
programmi multisettoriali integrati e ad iniziative di
sensibilizzazione perchè si sviluppi nei Paesi di origine una
cultura a favore dell'infanzia.
Si è attuata la riserva, nell'ambito degli stanziamenti per la
realizzazione di vari programmi nei Paesi beneficiari, di una quota
dei finanziamenti per iniziative a favore dell'infanzia.
Si investe nel settore educativo e si prevedono nei programmi di
cooperazione anche interventi di lotta al lavoro minorile, con
strategie di incentivazione a favore dei paesi in via di sviluppo.
Si è avviato il coordinamento tra cooperazione governativa e
cooperazione decentrata, e tra gli interventi di cooperazione
sviluppati dalle istituzioni pubbliche e quelli promossi dal privato
sociale.
Sono stati aumentati i fondi per la cooperazione allo sviluppo
finalizzata ad interventi volti al miglioramento delle condizioni di
vita e di sviluppo per l'infanzia in difficoltà.
Particolare attenzione è stata dedicata anche all'ospitalità
temporanea in Italia di ragazzi stranieri attraverso un'adeguata
selezione delle famiglie e delle strutture di accoglienza dei minori
stranieri, le segnalazioni ai servizi sociali locali delle situazioni
di temporanea ospitalità, la definizione dei livelli di
responsabilità dei diversi organismi coinvolti e il controllo delle
associazioni.
2.7 Il quadro riassuntivo degli interventi e dei progetti attuati
nel primo triennio di applicazione della legge 285/97
La Banca dati dei servizi e delle esperienze sull'infanzia,
l'adolescenza e la famiglia promossa a livello locale con i fondi
della L.285/97, realizzata dal Centro nazionale di documentazione e
analisi per l'infanzia e l'adolescenza per raccogliere la
documentazione, debitamente organizzata e catalogata, dei piani
territoriali d'intervento, dei progetti esecutivi e delle attività
realizzate a livello di ambito territoriale, consente di tracciare un
primo quadro sulle esperienze regionali e delle città riservatarie
per il primo triennio.
La banca dati al 31 maggio 2002 fornisce uno spaccato informativo
di natura quantitativa e qualitativa sui progetti e sugli interventi
attivati nell'ambito della L.285/97.
I progetti, complessivamente considerati, presenti nella Banca
dati sono risultati 2.863.

Tavola 1 - Progetti secondo l'articolo o gli articoli della legge
a cui fanno riferimento e regione (primo triennio).

Articoli Totale
Progetti
per
10.000
minori
non di
Regioni indi- 0-17
Art. 4 Art. 5 Art. 6 Art. 7 Altro cato v.a. % anni
Piemonte 92 28 65 21 63 1 270 9,4 4,3
Valle
D'Aosta 1 - 4 - - - 5 0,2 2,8
Lombardia 174 29 70 32 0 20 325 11,4 2,3
Trentino-
Alto Adige 1 0 5 0 0 5 11 0,4 0,6
Veneto 113 19 66 39 6 18 261 9,1 3,6
Friuli-
Venezia
Giulia 64 7 26 30 11 14 152 5,3 9,5
Liguria 46 4 28 4 0 2 84 2,9 4,1
Emilia-
Romagna 16 4 3 8 46 9 86 3,0 1,6
Toscana 158 41 98 44 1 2 344 12,0 6,9
Umbria 12 7 12 5 3 0 39 1,4 3,1
Marche 43 6 67 22 3 13 154 5,4 6,7
Lazio 75 9 34 16 36 1 171 6,0 1,9
Abruzzo 20 2 5 2 20 0 49 1,7 2,1
Molise 3 0 1 0 10 1 15 0,5 2,5
Campania 111 6 14 2 27 7 167 5,8 1,2
Puglia 70 13 62 13 48 8 214 7,5 2,4
Basilicata 2 0 2 0 20 0 24 0,8 1,9
Calabria 77 9 81 17 13 24 221 7,7 4,9
Sicilia 98 2 68 12 37 1 218 7,6 1,9
Sardegna 15 4 8 4 6 11 48 1,7 1,5
non indicato 1 0 0 0 1 3 5

ITALIA 1.192 190 719 271 351 140 2.863 100,0 2,8

Uno dei criteri di classificazione dei progetti riguarda
l'articolo o gli articoli di legge a cui fanno riferimento, cosa che
evidenzia, innanzitutto, che mediamente ogni progetto fa riferimento
a più di un articolo.
Nel merito si presenta più frequentemente nei progetti l'art. 4
(Servizi di sostegno alla relazione genitori-figli, di contrasto
della povertà e della violenza, nonchè misure alternative al
ricovero dei minori in istituti educativo-assistenziali).
I progetti ex art. 4 sono pari a 1.455 (il 45,3% del totale delle
frequenze).
Anche l'art. 6 ha una frequenza molto alta (Servizi ricreativi ed
educativi per il tempo libero): pari al 32,4% del totale.
Molto meno frequente è l'art. 7 (Azioni positive per la
promozione dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza) - 437, pari
al 13,6% del totale - e ancor meno l'art. 5 (Innovazione e
sperimentazione di servizi socio-educativi per la prima infanzia) -
278, pari al 8,7% del totale -.
Appare evidente che ambiti territoriali e città riservatarie si
sono maggiormente attivati in progetti e interventi che si rife
riscono agli articoli di legge che, seppur non tralasciando gli
aspetti innovativi, contemplano un approccio più tradizionale alle
tematiche dell'infanzia e dell'adolescenza.
Difficile dire quanto questa scelta sia motivata da una attenta
analisi dei bisogni e quanto condizionata da una relativa maggior
semplicità nella redazione dei progetti e nella organizzazione degli
interventi, oltre che dalla sicurezza derivante dal cimentarsi su
terreni più vicini e consueti.

Nel dettaglio, si contano nella Banca dati 1.192 progetti
riferiti esclusivamente all'art. 4, 190 riferiti esclusivamente
all'art. 5, 719 all'art. 6 e 271 all'art. 7.
Tra le soluzioni miste, interessante risulta il valore dell'art. 4
combinato con l'art. 6 che riguarda 146 progetti e dell'art. 6
combinato con l'art. 7 relativo a 73 progetti.
Tutte le altre combinazioni mostrano valori decisamente più
contenuti e sistematicamente inferiori ai 40 progetti.

Un quadro più approfondito è delineato nella Relazione annuale
al Parlamento sullo stato di attuazione della legge 285/97, all'esame
delle Camere.

2.8 Uno sguardo d'insieme alla legge 285/97 per un nuovo impulso
alla progettazione
Dall'attività di ricognizione sui progetti realizzati in
attuazione della legge 285/97 emergono punti di forza e punti di
debolezza.
Tra i punti di forza vanno segnalate le attività di promozione e
di formazione realizzate dal Centro Nazionale di Documentazione e
Analisi per l'Infanzia e l'Adolescenza.
Le attività promozionali sono state pensate nei termini di
attivazione di circoli virtuosi, di trasformazione di vincoli in
risorse e di partecipazione allargata dei soggetti istituzionali e
hanno implicato la partecipazione di tutti gli attori in gioco nella
messa a punto del progetto con la conseguente costruzione di una
partnership sia con le Regioni che con i successivi referenti
territoriali individuati riassumendo in sè le dimensioni
qualificanti sia della progettazione partecipata che di quella
dialogica.
Si è arrivati ad una vera e propria co-costruzione di interventi
promozionali confezionati a misura di contesto e configurati a
partire dalle narrazioni fatte dai protagonisti territoriali da cui
trarre ed evidenziare eventuali processi di blocco da trasformare in
oggetti di lavoro.

Figura 2 - Il percorso metodologico: co-progettazione

Obiettivi

1. Definizione ambito o sub-ambito
2. Individuazione referente territoriale
3. Acquisizione conoscenza approfondita area territoriale di
intervento
4. Individuazione punti di forza e trasformazione
5. Definizione tipologia di intervento "calibrato" sul territorio

Protagonisti

1. Staff - CNDA
2. Referenti regionali
3. Referenti territoriali

Strumenti e Strategie

1. Interviste in profondità (griglia mirata) Strategie
2. Co-costruzione percorso promozionale 285

In sintesi l'attivazione della partecipazione dei diversi attori
interessati più o meno direttamente all'esperienza promozionale si
è rivelata conditio sine qua non e dimensione qualificante di tutta
l'azione progettuale e valutativa, in quanto ha consentito ai diversi
attori protagonisti di attivare e riconoscere come propri i processi
di coprogettazione del prodotto finale, di condividere e rendere
'meno rischiosò il percorso di valutazione e, soprattutto, di
attribuire alle attività promozionali un significato-valore per se
stessi e per la propria realtà territoriale.
Questo essenzialmente il plus valore dei progetti pilota
realizzati e della modalità valutativa adottata.
Certo con sfumature, modalità e significati diversi ma, a detta
degli stessi operatori, presente in ogni contesto raggiunto: la
costruzione di un significato-valore pubblico che ha consentito di
intravedere nuovi percorsi progettuali, nuove strategie e nuove
azioni future.
Con riferimento alle attività di formazione, se la legge n.
285/97 è da considerare un 'laboratoriò per le specificità che la
caratterizzano, la formazione nazionale per la l. 285/97 è in
realtà un 'laboratorio nel laboratoriò, e la conclusione della
terza annualità può anche in questo caso consentire alcune
considerazioni di sintesi più mirate.
Si può parlare di legge n. 285/97 come laboratorio, perchè con
2863 progetti esecutivi e i 6927 interventi realizzati in tutta
Italia, si sono concretizzati diritti ed opportunità per l'infanzia
e l'adolescenza ed anticipati di fatto diversi strumenti previsti
dalla riforma per tutte le politiche sociali: gli strumenti per la
mobilitazione delle risorse sul territorio; le nuove collaborazioni
fra i vari soggetti istituzionali, specie in tema di pianificazione e
gestione del lavoro di rete; le collaborazioni non meno importanti
fra istituzioni e soggetti del privato-sociale; la progettazione
partecipata; gli strumenti ed i modelli di monitoraggio e di
valutazione che proprio nel corso del 2001 e del 2002, con la
conclusione di tutti i progetti connessi alla prima triennalità,
saranno compiutamente sperimentati.
Si può parlare di l. 285 come laboratorio nel laboratorio perchè
molti degli input che sono stati dati - dal primo manuale 285 al
secondo manuale più metodologico - e più ancora quelli costruiti
congiuntamente nelle 26 attività seminariali, dalle 2 alle 6
giornate ciascuna, realizzate fra il 1999 ed il 2000 con l'apporto di
oltre 70 esperti a livello nazionale e sulle tematiche più varie
(dalla pianificazione e programmazione nelle politiche sociali, alle
problematiche della gestione e valutazione, dalle finalità
progettuali alle procedure amministrative nella prima parte delle
attività svolte; dai flussi informativi e dalla documentazione alla
genitorialità, fino alle problematiche interistituzionali e di
rapporto pubblico privato in ambito amministrativo nella seconda
parte della formazione effettuata), rappresentano un patrimonio che
ha consentito la realizzazione di nuove iniziative formative a
livello territoriale ed una diffusa innovazione di molte prassi
operative.
Inoltre, in alcuni casi, si pensi ad esempio al personale
amministrativo, non erano mai state realizzate iniziative di
confronto così allargate ed è in questo modo che una scelta
all'inizio ritenuta azzardata, riguardante proprio l'opportunità di
organizzare iniziative rivolte anche agli amministrativi, si è
rivelata una delle proposte formative più apprezzate ed utili in
assoluto.
Si conferma l'effetto incentivante che sembra avere la L.
285/97 per le politiche territoriali per l'infanzia e
l'adolescenza.
Ben 10, rispetto alle 8 delle precedente rilevazione (1), sono le
regioni che dichiarano di aver adottato atti pubblici relativi a
queste fasce d'età, conformi allo spirito delle legge.

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(1) Per maggiori approfondimenti consultare la RELAZIONE ANNUALE
AL PARLAMENTO SULLO STATO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 28 AGOSTO 1997,
N. 285.

Ed in negativo si conferma il funzionamento del Gruppo
Interassessorile, che è stato costituito ma non si è mai riunito in
6 regioni ed in altrettanti casi non è stato neppure costituito.
Sono ben 12 le regioni che hanno attivato iniziative di raccordo
tra i Piani, coordinamento che nella gran parte dei casi (10) avviene
attraverso una o più riunioni regionali ed in 4 casi attraverso
riunioni tecniche in tutti o in qualche ambito.
Le circolari e le riunioni coordinate delle amministrazioni
provinciali sono i mezzi attraverso i quali si esplica questo
coordinamento.
Viene confermato che la funzione di coordinamento della Regione si
è sviluppata più a livello di piani territoriali (ambiti) che a
livello di progetti esecutivi.
Sono 9 le regioni che dichiarano di non aver attivato iniziative
di raccordo tra i progetti esecutivi, con un coordinamento a livello
regionale.
Tra le 6 regioni che hanno attivato tale raccordo, le modalità
che vengono maggiormente utilizzate sono le riunioni regionali e
quelle tecniche.
La verifica dei piani territoriali coordinata a livello regionale
è stata attivata in 13 regioni, a testimonianza di un'attenzione
particolare posta al tema della verifica sullo stato di avanzamento
dei piani.
Questionari da riempire e riunioni periodiche sono le modalità
maggiormente utilizzate per tale verifica.
Le regioni che dichiarano di effettuare iniziative di
monitoraggio/verifica sui progetti esecutivi sono 11, un numero
sufficientemente alto da far pensare che ci sia una buona attenzione
da parte delle Regioni alla verifica del livello operativo dei
progetti.
Seppur buona la risposta data dalle regioni in relazione al
monitoraggio dei piani e dei progetti esecutivi, non altrettanto si
può dire delle attività di valutazione in itinere.
Il momento della valutazione è considerato come un atto
successivo alla conclusione degli interventi.
In realtà la valutazione è affidata a funzionari regionali che
la attuano con le modalità di un mero controllo amministrativo e non
anche come un'analisi della qualità dell'intervento stesso.
La carenza di una valutazione in itinere fa sì che scarso sia il
numero di regioni che apportano modifiche ai Piani territoriali
approvati.
Altro aspetto di parziale criticità è l'impiego delle risorse
economiche.
Solo 11 regioni hanno proceduto all'impegno ed alla liquidazione
dell'ultimo anno del primo triennio.
Invece al 30 aprile 2001 tutte le città riservatarie risultavano
aver impegnato la quota di finanziamento relativa alla terza
annualità del primo triennio.
La liquidazione mostra invece una situazione diversificata da
città a città e questo probabilmente anche in relazione al ritardo
che in alcuni casi si è verificato nell'accreditamento dei fondi
statali.
In risposta a ciò alcune amministrazioni comunali hanno scelto di
farsi carico del ritardo procedendo alla liquidazione con propri
fondi al fine di garantire la continuità richiesta dagli interventi.
Gli snodi critici:
- i tempi dell'attuazione degli interventi e del follow up che
non sempre hanno collimato con le esigenze di riprogrammazione del
piano territoriale o che si sono collocati in contesti totalmente
altri per il follow up;
- il mantenimento delle trasformazioni avviate una volta
conclusosi il percorso promozionale e la necessità riscontrata di
una prosecuzione di attività di sostegno agli interventi di
promozione (distinta sempre dalla consulenza tecnica) realizzate dal
Centro eventualmente con il contributo delle regioni;
- la necessità di un accompagnamento all'acquisizione di
competenze a livello di gestione e di coordinamento rivolte ai
soggetti istituzionali che svolgono una funzione di regia nel proprio
ambito territoriale;
- il trasferimento di questa metodologia in altri ambiti
territoriali.
I punti di forza delle attività realizzate:
- la progettualità partecipata e dialogica;
- la disponibilità dei referenti;
- la co-costruzione degli interventi e del processo valutativo;
- la realizzazione di interventi calibrati sui bisogni e sui
territori;
- l'attivazione di nuovi circuiti regolativi o la riattivazione
tra i diversi soggetti istituzionali e non di circuiti regolativi
bloccati o 'irrigiditì;
- la costruzione di reti sul territorio;
- la mobilitazione culturale;
- l'uscita dalla 'solitudinè e la costruzione di un senso più
ampio di appartenenza sovrazonale e di identità territoriale.

Le buone pratiche
Area sostegno alla genitorialita':
- Stelle nascenti del Comune di Bari;
- Crescere insieme del Comune di Busalla (GE);
- Pane e cioccolata.
Centro per bambini e famiglie del Comune di Orvieto (TR);
- Servizio di sostegno alle famiglie con minori portatori di
disagio sociale dell'Ausl Bologna sud - Distretto di Porretta Terme
(BO);
- Infanzia a rischio.
Punti nascita dell'Asl di Napoli;
- Nascita del bambino portatore dei handicap: sostegno alla
famiglia e Fasi evolutive del bambino portatore di handicap: sostegno
alla famiglia dell'Ulss 5 Ovest vicentino, Arzignano (VI);
- A casa con sostegno: un aiuto i più per le famiglie con figli
disabili del Comune di Parma;
- Progetto socioeducativo dell'Ausl 4 Medio Friuli - Distretto
sociosanitario, S.
Daniele del Friuli (UD);
- Diventare genitore; Ospitalita': famiglie che aiutano famiglie;
Rapporti tra generazioni; Paprefu: educare alla pace e al rispetto
ambientale; Spazi urbani per l'infanzia; Potenziamento dei servizi di
rete per la prevenzione del rischio psicosociale del Comune di
Ferrara
Area adolescenti:
- Costruire integrazioni, del Consorzio intercomunale dei servizi
di Piossasco (To),
- Dueottocinque spazi ed occasioni, del Consorzio intercomunale
servizi socio-assistenziali di Cuorgnè (To),
- Quartiere Diamante, del Comune di Genova,
- Argento vivo, del Comune di Pisa,
- Ombelico del mondo, del Comune di Orvieto,
- Fateci spazio, del Comune di Mantova,
- Area giovani, del Comune di Ferrara,
- Centro educativo di accoglienza, del Comune di Rovigo,
- Chanche, del Comune di Napoli,
- Centro aggregazione dell'ambito territoriale Castelli romani
(Roma),
- Interventi educativi territoriali, del Comune di Corigliano
Calabro (Cs).

Area maltrattamento ed abuso sessuale:
- Punto di ascolto al pronto soccorso per violenza e
maltrattamento a donne e bambini; Lavoro di rete sulla violenza per
la promozione delle relazioni di cura; Adolescenze difficili del
Comune di Venezia
- Contrasto, prevenzione e presa in carico del fenomeno di abuso
e maltrattamento dei minori del Comune di Trieste;
- Maltrattanti e maltrattati della Provincia di Torino
- Spazio Qui, Quo, Qua del Comune di Torino;
- Progetto Peter Pan ; La famiglia con minori alla ricerca di un
clima di felicità, amore e comprensione: le parole per dirlo;
Progetto integrato ed interistituzionale per lo sviluppo di una
cultura di tutela dei diritti dei bambini e l'evoluzione dei servizi
per l'infanzia della Provincia di Milano;
- Dall'isolamento all'integrazione.
Una rete a protezione dell'infanz ia, formazione di un gruppo per
contrastare l'abuso della Provincia di Lecco;
- Centro per la famiglia dell'Azienda Usl di Vicenza;
- Ampliamento del centro di accoglienza e consulenza sul
maltrattamento e l'abuso all'infanzia Centro donne contro la violenza
Catia Franci del Comune di Firenze;
- Primi interventi di sensibilizzazione e formazione per la
costituzione di una rete di servizi per la prevenzione, trattamento e
recupero nei casi di maltrattamento, abuso di minori della Provincia
di Perugia;
- Pierino e il lupo: progetto pilota per la prevenzione e
l'intervento territoriale sull'abuso e il maltrattamento ai minori e
Raggiungere gli irraggiungibili: un progetto di intervento
domiciliare per i neonati ad alto rischio come intervento preventivo
di contrasto del disagio psicologico e sociale del Comune di Roma;
- Progetto di rete per la prevenzione e il trattamento del
maltrattamento e dell'abuso all'infanzia del Comune di Napoli
- Albachiara centro antiviolenza del Comune di Bari
- Centro antiviolenza (Centro Crisalide) del Comune di Brindisi
- Centro antiviolenza e casa di accoglienza Ondarosa del
Distretto sanitario di Nuoro
- Centro di sostegno, soccorso ed ospitalità per le donne e i
figli minori vittime di violenza fisica, sessuale o di maltrattamenti
del Distretto sanitario di Sassari
- Interventi di prevenzione, di promozione e cura dei
maltrattamenti, abusi, violenze e gravi trascuratezze dell'infanzia
del Comune di Reggio Calabria.

Area bambini ed adolescenti immigrati:
- Al Giazirah (L'isola) del Comune di Palermo;
- Kaleodoscomunity.
Per una comunità accogliente del Comune di Manfredonia (Foggia);
- progetto Problematica rom a Giulianova.
La mediazione sociale del Comune di Giulianova (Teramo);
- Polo interetnico.
Progetto socioeducativo rivolto a minori stranieri ed italiani del
Comune di Bologna;
- In/oltre del Comune di Torino;
- Le culture a scuola.
Progetto di educazione interculturale per l'integrazione di
bambini e ragazzi stranieri a scuola del Comune di Venezia;
- Bambini e nuove culture a Genova del Comune di Genova;
- Programma di intervento in ambito di prostituzione minorile
(progetto Miriam) della Provincia di Padova.

Queste esperienze, pur rappresentando modi differenti di
affrontare le tematiche relative ai target individuati, hanno offerto
un importante spaccato s ull'attuazione della Legge 285/97,
focalizzandone le virtù e i nodi problematici su cui è necessario
operare per migliorarne l'attuazione.

2.9 La strategia europea a favore dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza
È stata approvata nel dicembre 2000 la Carta Europea dei diritti
fondamentali contenente disposizioni specifiche sui diritti dei
bambini (art. 24 e 32).
È stata istituita una Giornata europea dell'infanzia e
dell'adolescenza da celebrarsi ogni anno nel mese di novembre (18
novembre 2000 Parigi; 9 novembre 2001 Bruxelles).
È stato istituito il Gruppo intergovernativo permanente "Europe
de l'Enfance" (composto da rappresentanti dei ministeri competenti in
materia di infanzia e adolescenza).
Il Governo italiano ha partecipato con impegno alle riunioni dei
ministri degli Stati membri europei competenti in materia di infanzia
e adolescenza (in occasione della giornata europea e in vista della
Sessione Speciale dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite
sull'Infanzia).
È stato istituito il Segretariato della Rete Europea di Centri
Nazionali sull'infanzia e l'adolescenza e la gestione delle funzioni
di coordinamento è stato affidato dal Gruppo intergovernativo al
Centro Nazionale di Documentazione e Analisi per l'infanzia e
l'adolescenza.

Parte seconda
1. Le strategie per il nuovo Piano
Il Governo individua il punto di partenza di ogni azione politica
tesa a costruire una società sempre più rispettosa della dignità
di ogni persona nel riconoscimento e nella tutela dei diritti delle
nuove generazioni a vivere pienamente il loro presente e a sviluppare
le proprie potenzialità per affrontare la realtà in modo
responsabile e positivo.
L'ambizioso obiettivo è superare le banalizzazioni che spesso
caratterizzano gli argomenti cosiddetti trasversali, individuare le
cause del malessere e le ragioni del benessere soprattutto del mondo
adolescenziale e giovanile, capirne i valori e le aspirazioni.
Per questo occorre pensare e scrivere regole dinamiche e
flessibili di un "sociale in divenire", che renda tutti responsabili,
attraverso un attivo coinvolgimento dei bambini, degli adolescenti e
degli adulti, nel costruire la società civile.
Il Governo riconosce l'importanza e la ricchezza dei risultati
ottenuti dalle precedenti politiche sociali su temi che riguardano i
diritti fondamentali dell'infanzia e dell'adolescenza.
Si tratta ora, di concerto con il Parlamento, le Regioni e i
Comuni, di approntare energiche strategie operative facendo proprio
l'ascolto dei messaggi della vita quotidiana di bambini e
adolescenti, a volte drammaticamente estremi.

L'attenzione speciale che le Istituzioni devono dedicare ad un
programma di interventi a favore dell'Infanzia e dell'Adolescenza va
necessariamente orientata verso una svolta culturale di ridefinizione
e riqualificazione dei "Servizi alla persona" sotto il profilo della
solidarietà, della cooperazione, della promozione e del sostegno con
contenuti innovativi e ampliativi dei diritti fondamentali.
I minori che versano in situazione di disagio socio-familiare,
quelli
disabili, affetti da malattie croniche, sieropositivi,
tossicodipendenti, ecc.
sono portatori di "diritti"; pertanto la realizzazione di servizi
che garantiscano tali diritti non si iscrive tra i meriti e le
innovazioni dell'Amministrazione Pubblica, ma tra i "doveri" la cui
inosservanza deve essere sanzionata.
Ed è per questi motivi che un processo di cambiamento necessita
prima di tutto di chiarezza sulle distinzioni tra interventi di
orientamento amministrativo e interventi di stimolo del confronto
parlamentare per migliorare l'apparato legislativo, modificando
normative inadeguate o colmando lacune legislative.

1.1 Diritti del minore e famiglia
Il diritto primario del minore a vivere, a crescere ed essere
educato nell'ambito della propria famiglia è un principio che
interessa in maniera trasversale tutte le politiche sociali.
Esso è diritto costituzionalmente garantito e rafforzato dalla
Legge 28 marzo 2001, n.
149 "Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n.
184, recante "Disciplina dell'adozione e dell'affidamento dei
minori", nonchè al titolo VIII del libro primo del codice civile"
che individua i presupposti per l'attuazione del diritto alla
famiglia nella crescita, nella condizione della vita e
nell'educazione del minore nell'ambito prioritario della famiglia di
origine, senza limitazioni o ostacoli; esso è riconosciuto anche a
minori che vivono in famiglie che versano in condizioni di indigenza
e di temporanea difficoltà.

L'importanza della famiglia e della centralità del suo ruolo
nello sviluppo sociale è quindi un punto strategico anche per le
politiche per i minori.
La penalizzante condizione di disinteresse da parte del mondo
politico, di cui ha sofferto in passato il pianeta famiglia, si deve
principalmente all'influenza esercitata dall'ideologia
individualistica che ha messo in crisi la storia, la tradizione e la
cultura della società italiana, percepiti come non al passo con i
tempi e quindi assolutamente da rivisitare.
Principi fondanti dell'etica e della morale hanno lasciato il
posto ad estemporanee ricette di comportamento: i genitori si sono
trovati "spiazzati" nel loro ruolo di educatori a causa di un
malinteso concetto di libertà e reciproco rispetto che ha
contribuito all'anarchia nei rapporti tra genitori e figli, alla
smarrita definizione di doveri e diritti, ad una cultura edonistica
ed individualistica che è parsa sempre più rappresentare l'unico
modello valido.
Di questo fenomeno la politica è stata, al tempo stesso, causa
ed effetto: causa per non aver saputo cogliere l'esatta portata della
crisi per poi affrontarla con azioni efficaci; effetto per averne
piuttosto subito, così esaltandoli, gli effetti negativi.

La famiglia italiana reclama una protezione reale, concreta,
attraverso il soddisfacimento dei suoi bisogni primari; reclama
altresì un interve nto pubblico discreto e al tempo stesso
partecipante.
L'intervento del settore pubblico deve poter consentire alla
famiglia di essere protagonista nelle iniziative che la riguardano e
di decidere le soluzioni nelle situazioni di disagio, diventando
soggetto attivo di fronte ai propri bisogni L'ingerenza statale
nell'applicazione dei supporti offerti alle famiglie in difficoltà
ha spesso sconfinato in situazioni di conflitto e "l'aiuto" ha
provocato forti tensioni nei ceti sociali più deboli.
Affermare questo non significa negare il ruolo fondamentale del
pubblico nella tutela del minore in quelle situazioni, drammatiche,
in cui l'allontanamento
provvisorio o definitivo dal nucleo familiare di origine e
spesso, addirittura, anche dall'ambito parentale più vasto è
l'unica via per assicurare al minore il diritto al "benessere".

Si vuole affermare piuttosto che c'è stato spesso un risultato
indesiderato e che l'intervento di sostegno è stato visto come
intervento punitivo a torto o a ragione: un meccanismo che non ha
certo facilitato il consolidamento della funzione sociale come
baluardo di progresso e di difesa dei valori familiari.

La famiglia e l'educazione emergono quali nuove questioni sociali
del terzo millennio.

Tali questioni accompagneranno la politica attraverso una
rivoluzione silenziosa che rafforzerà la popolazione italiana nel
superamento della crisi del Welfare State.
Un piano strategico di interventi per la tutela dell'infanzia e
dell'adolescenza deve svilupparsi attraverso un impegno politico che
prenda innanzitutto in considerazione il riconoscimento della
relazione tra i minori e la famiglia.
La famiglia non va soltanto sostenuta con agevolazioni economiche
o con la creazione di servizi, ma va protetta e al tempo stesso
"valorizzata" nella sua funzione primaria e innovativa di supporto
sociale.
È dalla famiglia e con la collaborazione della famiglia, che lo
Stato può partire per la realizzazione di una politica nuova per
l'infanzia.
Troppo spesso si è assistito al tentativo di creare strutture e
servizi per minori trascurando i primi servizi necessari, cioè il
sostegno alle famiglie affinchè i figli, soggetti autonomi di
diritti e doveri, possano vivere, crescere ed essere educati.

1.2 Famiglia e servizi
Tra le forme di sostegno di primaria importanza riteniamo debba
essere iscritta l'informazione puntuale dei diritti e delle
opportunità presenti e attivabili sul territorio.
Non sempre è correttamente conosciuto il ruolo e le competenze
degli operatori sociali e l'esistenza stessa di alcuni servizi
socio-assistenziali.
Questo è causato dall'assenza di punti di riferimento e di
collegamento tra i vari servizi e soprattutto di corretta strategia
comunicativa.
La soluzione a questa criticità è data dalla creazione e dalla
valorizzazione - ove già esistano - di Agenzie di collegamento tra
pubblico e privato con ruolo prevalentemente informativo in grado di
orientare le necessità delle famiglie e di suggerire gli interventi
specifici al caso.
Gli Enti locali devono dotarsi innanzitutto di "punti famiglia"
con fruizione libera al quale accedere per qualsiasi tipo di
informazione e che siano luoghi di ascolto per genitori fin dal
momento della nascita di un figlio, un interlocutore d'autorità nei
rapporti con la scuola e con le agenzie di socializzazione non
formali, che ricoprono un importante ruolo durante il tempo non
tutelato, con le A.S.L.

È fondamentale la riqualificazione professionale dei servizi che
agiscono a diretto contatto con i minori e le loro famiglie
nell'ambito del processo minorile in qualità di ausiliari del
giudice con funzione di ricognizione all'interno delle complesse
dinamiche familiari.

Il compito di redigere relazioni informative su elementi
cognitivi di carattere
socio-ambientale, non sempre accessibili agli organi di Polizia,
spesso risulta incompatibile con il ruolo di erogatore di servizi
(basti pensare all'assistenza ad anziani, a diversamente abili e a
famiglie in crisi) e di interlocutore attento ai segnali di crisi
familiare, capace di azioni di sostegno e di prevenzione del disagio.
È necessario, pertanto, rivedere il ruolo dei Servizi Sociali,
cui è affidato questo preciso compito nell'ambito di una diversa
definizione dei ruoli per evitare rischi di confusione tra funzioni
di aiuto e di sostegno alle famiglie e funzioni ispettive, dando
impulso all'intervento di Enti e Associazioni del Terzo Settore in
grado di garantire quei servizi che, se ben organizzati e codificati
nei ruoli, fungono da sostegno nei rapporti genitoriali in crisi e
aiutano quei genitori che, trovandosi in difficoltà, risultano
inidonei a crescere ed educare i figli.
Operatori competenti possono attivarsi per rimuovere le cause di
disagi, tenendo presente che uno degli obiettivi più importanti
della tutela del minore non è quello di sottrarlo ad una famiglia
che non lo educa correttamente, ma è soprattutto quello di
recuperare la sua famiglia d'origine all'esercizio del suo ruolo di
comunità educante.

1.3 Il sostegno alla genitorialità
Richiamando un concetto già espresso e ribadendo il diritto
dell'infanzia alla crescita nella propria famiglia, si vuole
evidenziare che è compito delle Istituzioni attivare sul territorio
tutte le risorse al fine di una reale applicazione di questo
principio; ciò significa che gli operatori che agiscono in questo
settore non solo devono verificare le condizioni familiari e le
carenze, ma attivare misure di prevenzione, di contrasto, di aiuto e
di sostegno all'indigenza.
Alcuni casi giudiziari che hanno avuto ad oggetto il drammatico
distacco di minori dalle loro famiglie a causa della povertà hanno
certamente ispirato il legislatore nella formulazione dell'articolo 1
della legge 149/01.
Una corretta applicazione della norma, e del principio cui essa si
ispira, impegna gli Enti locali a privilegiare l'utilizzo delle
risorse finanziarie innanzitutto per l'incentivazione di misure di
sostegno alla famiglia che versa in stato di difficoltà economica.
L'impegno di Stato, Regioni ed Enti locali, nel rispetto del nuovo
assetto costituzionale e nei limiti delle risorse finanziarie
disponibili, deve essere la concreta applicazione delle disposizioni
della legge.
Le Regioni e gli Enti Locali devono inoltre dotarsi di normative
specifiche di risposta alle necessità primarie, al fine di garantire
una vita libera e dignitosa al nucleo familiare prevedendo forme di
aiuto diretto nel rapporto con le autorità scolastiche, con i centri
sanitari e con le strutture di assistenza.
Il sostegno della maternità e della paternità può essere
integrato da facilitazioni nei contratti di lavoro da attuarsi in
primo luogo da parte degli Enti locali: aiuti diretti alle madri che
scelgono di non riprendere il lavoro nei primi tre anni di vita del
bambino, assegni ai familiari che svolgono assistenza post-partum,
contratti part-time per familiari che si sostituiscono ad assistenti
ospedalieri o domiciliari, aiuti infine a quei genitori che si
trovano (separati, vedovi, abbandonati) soli ad affrontare la
crescita dei figli.

I nidi d'infanzia, nella nuova definizione legislativa che il
Parlamento sta approntando, devono rappresentare nell'ambito dei
servizi educativi per la
prima infanzia il modello di intervento lasciato alla libera
autonomia degli Enti locali in stretto raccordo con le comunità
locali.

Il sostegno alla genitorialità da parte delle Istituzioni si
rende principalmente necessario quando la famiglia entra in crisi ed
in particolare nella fase della separazione.
In questa fase emerge il problema dell'affidamento dei figli e
dell'esercizio delle potestà genitoriali sui figli.
Sono oggi all'attenzione del Parlamento disegni di legge
sull'introduzione nel nostro ordinamento dell'istituto
dell'affidamento condiviso, nella legislazione vigente già possibile
solo a certe condizioni in sede di divorzio e su accordo dei coniugi
in sede di separazione consensuale.
Pur condividendo le ragioni che ispirano questo istituto e pur
ritenendo necessario l'intervento del legislatore per un sostegno
più incisivo sulla piena realizzazione della bigenitorialità, le
esperienze di cronaca ci inducono a guardare con diffidenza
impostazioni che non mettano in primo piano la tutela del minore,
eventualmente anche a scapito dei diritti dei genitori.
L'interesse del minore, vittima incolpevole della frattura
familiare, va valutata caso per caso pur nella piena realizzazione
dei principi garantiti.
Avallare la scelta dell'affidamento condiviso "obbligatorio per
legge", significa porsi nell'ottica di totale ingerenza e controllo
dei rapporti personali e familiari da parte dello Stato.
L'esperienza insegna che, in ogni modo, i problemi sorgono
ugualmente quando l'accordo su qualche decisione indifferibile per il
figlio viene meno.
In sostanza, l'affidamento condiviso dovrebbe realizzare, nella
separazione, il totale accordo su ogni problema che riguarda il
figlio: questo è irreale.
L'istituto potrebbe al più realizzare un attutirsi dei toni del
conflitto.
Una tutela migliore per i figli è rappresentata dalla previsione
di un obbligo per i genitori che si separano di concordare un
"progetto educativo" riguardo ai figli: un programma relativo alla
crescita dei figli, con particolare riferimento alle scelte relative
all'educazione scolastica e culturale, alla abitazione, alle esigenze
economiche, di salute e sportive, vincolante sotto il profilo delle
responsabilità.
È assurdo, infatti, demandare totalmente ad altri decisioni così
importanti ed intime.
Un servizio sociale ben strutturato e adeguatamente preparato può
anche per questi casi svolgere azioni di intervento molto efficaci.

1.4 Sostenere la genitorialità inadeguata
Fino ad oggi la famiglia giudicata inadeguata o inidonea è stata
completamente abbandonata a se stessa e sostanzialmente punita con
l'allontanamento dei figli senza una precisa politica di
"prevenzione, cura e recupero".
È assolutamente necessario ridurre i casi di abbandono dei minori
attraverso una campagna di sensibilizzazione sull'importanza del
patrimonio che questi ultimi rappresentano e attuare una prevenzione
radicalizzata nel metodo e nell'impostazione.
Madri e padri che trascurano e maltrattano i figli spesso sono a
loro volta vittime di violenze subite, di degrado o sottocultura.
Sono situazioni che vanno analizzate con spirito attento e mai
punitivo.
È auspicabile che si possa offrire a questi genitori forme di
sostegno affettivo, sensibilizzando le loro famiglie di origine,
offrendo vie d'uscita con una assistenza diretta al cuore del
problema.
Strumenti efficaci sono le forme di "affido familiare allargato"
che affiancano alla funzione di cura del minore quella di sostegno
dei suoi genitori.
Si tratta di
progetti sperimentali che vedono nella rete associativa di
famiglie il principale protagonista.
Una famiglia che si faccia carico di un'altra famiglia è la
realizzazione di una piena solidarietà.

2. Le priorità
Nel Documento predisposto dall'Osservatorio Nazionale per
l'Infanzia e l'Adolescenza si afferma che "il futuro di una società
è legato alla sua capacità di rinnovarsi continuamente per
rispondere ai nuovi bisogni emergenti e per realizzare il costante
progresso dell'umanità.
Questo rinnovamento non può che essere il compito delle nuove
generazioni; ma un giovane può progettare, costruire, rinnovare solo
se è una personalità libera e critica.
Compito precipuo dell'educazione è appunto quello di garantirne
le condizioni.
Le Istituzioni che hanno competenza sulla tutela dei diritti dei
minori, in collaborazione con la società civile, devono assicurare
che: - ogni bambino possa crescere in una famiglia, nel rapporto
positivo con adulti e con il coinvolgimento di altri ambienti
educativi e ricreativi a lui adeguati; - ogni adolescente possa
sviluppare ed esprimere la sua personalità ed ottimizzare tutte le
proprie risorse e capacità, essendo posto dalla sua famiglia e dalla
società tutta in condizioni per poterlo fare".

Sono stati individuati due principi condivisi che sottendono a
qualsiasi azione di attuazione in tal senso: a) la valorizzazione
della famiglia come comunità educante; b) la ricerca di strumenti di
rafforzamento della protezione dei minori da ogni forma di violenza:
protezione da intendersi nella sua triplice accezione della
prevenzione, della tutela e del recupero del soggetto in età
evolutiva in difficoltà.

2.1 Il diritto primario del minore: vivere, crescere ed essere
educato nell'ambito della propria famiglia
Gli interventi di politica sociale che vogliono favorire la
condizione dei minori si devono collocare innanzitutto in una
prospettiva di sostegno alla famiglia nella sua duplice veste di
istituzione e nucleo vitale di socialità per la semplice
considerazione che essa costituisce il luogo primario della
formazione dell'identità e della crescita del bambino.
Favorire la famiglia significa di per sè favorire l'infanzia,
prevenire quindi possibili disagi e ottimizzare risorse economiche e
sociali che altrimenti inevitabilmente si rischia di disperdere.
In questo senso diventa prioritaria la promozione di politiche
sociali esplicitamente dirette al sostegno della famiglia in quanto
tale secondo un'ottica non più assistenziale, riparatoria e
sostitutiva (aiuti a famiglie povere, "assenti" o inadeguate), ma
promozionale e preventiva, tesa a rendere compatibile la scelta del
fare famiglia con le più generali strategie di realizzazione degli
obiettivi di vita dei singoli individui.

2.2 La tutela del minore nel campo educativo, formativo,
lavorativo e del tempo libero
Le politiche educative e sociali devono riconoscere e valorizzare
le azioni e gli interventi per bambini e adolescenti, in cui essi: a)
possano fare esperienze relazionali buone nel tempo dedicato alla
socialità e allo sviluppo di interessi; b) abbiano riconosciuto il
loro diritto all'educazione, qualunque sia la loro condizione di
partenza; c) abbiano una offerta di percorsi educativi-formativi
adeguati alle attitudini e capacità di ciascuno; d) siano coinvolti
in interventi mirati di tipo educativo qualora si manifestino
potenziali forme di disagio e rischio di emarginazione sociale.

Il diritto allo studio comporta anche il diritto ad un'esperienza
scolastica di qualità.
Di conseguenza, è imprescindibile l'arricchimento delle risorse
tradizionali della scuola attraverso l'attivazione di relazioni con
istituzioni e risorse esterne alla scuola (l'Ente locale,
l'associazionismo, la agenzie sportive, musicali, ...), per la
promozione di esperienze formative efficaci sia sul piano
dell'apprendimento (e della lotta all'insuccesso scolastico) sia sul
piano della valorizzazione delle capacità personali.

Ogni adolescente ha diritto ad avere un percorso educativo
-formativo adeguato alle proprie attitudini e capacità, tenendo
conto altresì che situazioni di difficoltà socio-familiare possono
aver pesantemente disturbato l'inserimento positivo in tali percorsi.
Nel rispetto delle competenze del sistema formativo, occorre
verificare di quali soggetti educativi non scolastici è necessario
l'apporto per attivare percorsi formativi personalizzati che tengano
conto delle specificità del soggetto e per creare le condizioni
didattiche e logistiche tali da consentire a tutti di fruire a pieno
titolo delle opportunità formative.
Occorre inoltre incentivare l'orientamento scolastico e
professionale come una reale possibilità per tutti gli adolescenti e
le loro famiglie di essere messi in grado di riconoscere il percorso
educativo e formativo più utile allo sviluppo delle proprie
potenzialità.

Il tempo libero per i preadolescenti e gli adolescenti deve
essere vissuto, perciò, in un contesto ricco di proposte e non
povero di sfide.
Una situazione di "povertà espressiva" di tali spazi organizzati,
infatti, non favorisce che il tempo sia esperito come evoluzione
positiva della propria esperienza di socialità.
Occorre potenziare le azioni educative affinchè tale tempo: a)
non sia origine di comportamenti rischiosi nella inevitabile ricerca
di stimoli e di nuove esperienze da parte degli adolescenti; b) non
ristagni dentro l'assenza di creatività e di sviluppo di capacità
appropriate.
Nel prospettare il potenziamento dei servizi nel campo
educativo-animativo e informativo -culturale occorre favorire una
proposta di tali servizi che favorisca libere aggregazioni di
adolescenti e giovani e che potenzi centri spontanei di
aggregazione, in modo che le ragazze e i ragazzi diventino
protagonisti del loro tentativo comunitario e non semplicemente
fruitori di un servizio precostituito, favorendo in tali contesti la
presenza di figure tutoriali accolte e non tollerate, non solo adulte
ma anche giovani in età superiore.
Nel progettare azioni in questa area non ci si può dimenticare
del fenomeno sempre più diffuso della "strada" e della "piazza" come
luogo abituale di incontro spontaneo per gli adolescenti e per i
giovani.
Occorre affrontare tale fenomeno come "risorsa" e non associarlo
meccanicamente a situazioni di rischio, di disagio, di abbandono, di
incipiente trasgressione.
È necessario pertanto che tali luoghi diventino "luoghi
progettuali", di incontro nelle forme più spontanee possibili e
punto di partenza per libere aggregazioni e sviluppo di interessi.

2.3 La tutela delle famiglie e dei minori in difficoltà
C'è un mal-essere in molte famiglie con minori che non è
necessariamente disagio latente o inesploso, ma un momento di
difficoltà che rientra dentro il quotidiano vivere del rapporto
genitori-figli (difficoltà a gestire gli ambiti di autonomia, il
percorso scolastico, l'insuccesso scolastico, l'incuria educativa
dovuta a situazioni problematiche di malattia, precarietà
lavorativa, ecc).
Se tale malessere però trova la famiglia sola e impotente, esso
può degenerare in situazioni conflittuali gravi ed esasperate.
A tale malessere non si può rispondere prevalentemente e
unicamente con modalità di tipo clinico o psico-sociale,
medicalizzando cioè esigenze legate alla vita quotidiana della
famiglia, ma sollecitando risposte all'interno dell'ambito di mondo
vitale a cui la famiglia appartiene.
La strada privilegiata perciò per raggiungere tali situazioni è
quella di favorire forme naturali di aiuto offerto da reti familiari
di mutuo aiuto, da associazioni di famiglie o realtà che praticano
l'assistenza domiciliare di tipo educativo e relazionale.
In tale contesto sono da prevedere forme di aiuto tra famiglie che
contemplino anche il dispositivo dell'affido temporaneo diurno o
semiresidenziale in un clima parentale in cui la famiglia di origine
rimane soggetto di diritti-doveri nei confronti del figlio.
Tali progettualità, favorendo e incentivando forme di aiuto alla
famiglia, che rientrano nella quotidianità, hanno forte carattere
educativo e preventivo, anche se sembrano non rispondere ad una
emergenza sociale, rappresentano invece un investimento importante
per la qualità del rapporto educativo tra genitori e minori.
Rappresentano inoltre una esemplificazione significativa di cosa
significa creare solidarietà sociale intesa come capacità autonoma
di brani di società di diventare rete di sicurezza sociale, in cui
cresce progressivamente la possibilità di affrontare e risolvere
insieme i problemi educativi e relazionali rafforzando la famiglia
prima che essa sia coinvolta in modo più problematico in situazioni
di disagio e malessere con i propri figli.
Tutto ciò, inoltre, va a rafforzare la piena attuazione della
legge 28 marzo 2001, n.
149 che prevede che, innanzitutto, siano predisposte forme di
aiuto per tutelare la permanenza positiva del minore nel nucleo
familiare di origine (data la necessità di ogni bambino di sentirsi
figlio) valorizzando in tal senso anche la rete parentale
adeguatamente sostenuta, attraverso lo stesso ammontare di
mezzi economici che un Ente Locale spenderebbe per l'eventuale
inserimento del minore in comunità.

Laddove non è sufficiente l'aiuto alla famiglia, occorre
privilegiare l'affidamento familiare, diurno o residenziale,
ricentrando l'esperienza educativa nell'intervento di affido; poichè
è una famiglia che lo realizza, il compito principale della famiglia
è quello educativo.
Oltre a sostenere le famiglie "normali", bisogna pensare a
progetti sperimentali e a percorsi di aiuto per la famiglia di
origine.
Senza di essi, non è possibile pensare al rientro in famiglia dei
bambini o alla loro deistituzionalizzazione.

Nel contesto delle comunità per minori, particolare significato
e valenza educativa hanno le comunità la cui coppia residente è
effettivamente una famiglia che si assume la guida, la
responsabilità educativa e la conduzione di una comunità (in molte
Regioni sono denominate come "casa-famiglia").
Si tratta di una forma di accoglienza estremamente significativa
perchè i minori, specie se nell'età adolescenziale in cui l'affido
risulta spesso problematico, possono vivere in un ambito comunitario
in cui è assicurato il coinvolgimento con un vissuto familiare, pur
con regole e modalità che possono essere diverse da quelle tipiche
dell'affido.
Sarà un dato di qualità e di pregnanza sociale se nel nostro
Paese, nei prossimi anni, aumenteranno il numero di famiglie non solo
disponibili all'affido ma anche ad essere soggetto protagonista di
un'opera e una struttura di accoglienza diurna e/o residenziale.

2.4 Il benessere degli adolescenti
Occorre creare un tessuto sociale ricco di stimoli e di proposte
in cui l'adolescente sia accolto nel suo bisogno di apertura verso la
realtà e, anche attraverso lo sviluppo di particolari interessi,
poter sperimentare relazioni educative con adulti che possano
diventare significativi nell'avventura della costruzione della
propria libera personalità.

Le politiche dei servizi devono riconoscere e valorizzare le
azioni e gli interventi per gli adolescenti, in cui essi: a) possano
fare esperienze relazionali buone nel tempo dedicato alla socialità
e allo sviluppo di interessi; b) abbiano riconosciuto il loro diritto
all'educazione, qualunque sia la loro condizione di partenza ; c)
abbiano un'offerta di percorsi educativo-formativi adeguati alle
attitudini e capacità di ciascuno ; d) siano coinvolti in azioni
educative con forte valenza preventiva qualora si manifestino
potenziali forme di disagio e rischio di emarginazione sociale.

Avere adolescenti protagonisti, inoltre, significa privilegiare
interventi che valorizzino la creatività dei soggetti giovanili e la
loro partecipazione attiva nel costruirli.

2.5 Il contrasto alla devianza e alla delinquenza giovanile
Negli ultimi venti anni la devianza minorile in Italia ha subito
profonde trasformazioni.
Sotto il profilo quantitativo, infatti, il numero dei ragazzi
denunciati penalmente è più che raddoppiato, anche se negli ultimi
dieci anni è iniziata la parabola discendente nella stima del
fenomeno; sotto il profilo qualitativo, alla difficile condizione di
vita che nel Meridione vivono i cosiddetti "ragazzi della mafia"
(cioè i minorenni coinvolti in attività di criminalità organizzata
o che comunque ne hanno subito la subcultura) si contrappone nelle
regioni centrosettentrionali la consistente e talora massiccia
presenza di ragazzi stranieri, che commettono reati.
A questa non facile situazione si è venuta di recente aggiungendo
quella costituita dall'emergere di una devianza nuova con
manifestazioni inedite, che vanno dal bullismo nelle scuole ad altre
di una violenza tanto esasperata quanto immotivata.
Essa presenta caratteristiche peculiari sue proprie, differenti da
quella prospettata in precedenza: perciò per distinguerla da quella
tradizionale e quantitativamente molto più rilevante, essa viene
correntemente definita con termini non tecnici quali il "malessere
del benessere" ovvero il "teppismo per noia".
Si pongono quindi problemi nuovi e complessi per la giustizia
italiana, abituata in passato a gestire una devianza minorile di
carattere prevalentemente bagatellare.
Il primo punto da cui partire è la realizzazione in ogni regione
di un'adeguata conoscenza della devianza e della criminalità
minorile, del suo sfruttamento da parte della criminalità adulta e
della costante evoluzione di tali fenomeni.
In secondo luogo bisogna rivedere la prospettiva degli interventi
da svolgere, tenendo conto dell'accentuarsi della crisi della
famiglia e del fatto che il fenomeno della devianza si sta
estendendo, tanto da non essere più solo "minorile", ma ampliandosi
all'intera famiglia e divenendo perciò "devianza familiare", come
confermano i recenti gravi fatti di sangue endofamiliari, gli abusi
sessuali ed i maltrattamenti in famiglia, le protratte
istituzionalizzazioni; rivedere il diritto penale familiare superando
la sua separatezza dalla tematica complessiva del diritto familiare e
minorile e realizzando anche in questa materia l'indispensabile
specializzazione.
Occorre anche che gli interventi di recupero da svolgere non siano
mirati solo ai minorenni, ma si estendano anche ai genitori,
responsabilizzandoli, sul modello di quanto avviene in tema di messa
alla prova.
È necessario sostenere la ricerca di strumenti alternativi a
quello giudiziario per la risoluzione dei conflitti (dalle camere
arbitrali al processo del lavoro, dalle camere di conciliazione alle
ADR, alla composizione bonaria dei conflitti da parte della Polizia,
alle udienze non contenziose davanti al giudice di pace, al tentativo
di conciliazione nella separazione coniugale e di fa tto, alle
esperienze dei tribunali di sorveglianza).
Infatti la mediazione nelle sue più diverse modalità di
realizzazione (familiare, scolastica, sociale, ecc.) ed in
particolare la mediazione penale accompagnata dalla riparazione sta
acquistando sempre più un ruolo significativo.

2.6 La lotta agli abusi, allo sfruttamento sessuale e alla
pedofilia
I principali messaggi del Primo Rapporto Mondiale su Violenza e
Salute dell'OMS attestano che la violenza è il principale problema
di salute pubblica del mondo intero: in aggiunta alla morte e alla
disabilità, la violenza contribuisce a una varietà di altre
conseguenze sulla salute (alcool, droga, fumo, disturbi alimentari e
del sonno, HIV e malattie sessualmente trasmesse); la violenza è
prevenibile, non è un problema sociale intrattabile o una parte
inevitabile della condizione umana; la violenza è il risultato
dell'interazione di fattori individuali, familiari, comunitari, e
strutturali e sociali; un approccio di programmi di salute pubblica
basati sulla prevenzione può contribuire a ridurre la violenza.
Oltre al tema della violenza, gli accordi sottoscritti dall'Italia
centrano l'attenzione sulla condizione di povertà vissuta da tanti
minori.

Emerge così prepotentemente l'esigenza di rigorosi piani di
studio del fenomeno al fine di favorire la capacità di raccogliere
dati sulla violenza, di definire priorità e supportare la ricerca su
cause, conseguenze, costi e misure preventive della violenza, di
aumentare la collaborazione e l'interscambio di informazioni sulla
prevenzione della violenza e di promuovere e monitorare l'aderenza a
trattati internazionali, leggi e altri meccanismi di protezione dei
diritti umani.
È opportuno sottolineare la trasversalità del tema del
monitoraggio costante dei fenomeni e della ricerca.
Bisogna poi realizzare un'adeguata stima del fenomeno dell'abuso e
del maltrattamento attraverso la messa a punto di sistemi di
registrazione costanti e omogenei dell'incidenza (numero casi per
anno) del fenomeno dell'abuso all'infanzia in tutte le sue forme, con
adeguata individuazione di sub-categorie e degli elementi
caratterizzanti.
È necessario affidare ad agenzie competenti un'organica ricerca
"retrospettiva" sulle vittime di abuso sessuale (analisi della
prevalenza); attivare tempestivamente forme di raccolta dati che
definiscano con precisione i contorni del problema della violenza
assistita intrafamiliare e che ne dia una quantificazione.
Inoltre, a seguito dell'istituzione del Comitato Interministeriale
CICLOPE presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per le Pari Opportunità - che vede al suo interno i
rappresentanti di 11 amministrazioni e la partecipazione, mediante
audizione delle ONG e delle associazioni che operano nel campo dello
sfruttamento e dell'abuso sessuale, è necessario coordinare tutte le
attività delle Pubbliche Amministrazioni relative alla prevenzione,
assistenza, anche in sede legale, e tutela dei minori dallo
sfruttamento sessuale e dall'abuso sessuale.

3. L'applicazione del principio di sussidiarietà
Il nuovo Piano Nazionale non deve essere l'occasione solo per
individuare le priorità di contenuti da tradurre in progetti e
azioni, ma anche un momento
privilegiato per incentivare modalità di progettazione e
attivazione dei medesimi secondo il principio di sussidiarietà
orizzontale.
L'applicazione corretta di tale principio presuppone una nuova
cultura e una nuova organizzazione dei servizi alla persona e perciò
un nuovo modo di intendere la solidarietà sociale nelle relazioni di
servizio alla persona stessa.
Per tale motivo il rapporto tra Ente pubblico e le realtà del
terzo settore deve superare sia l'idea di integrazione
-valorizzazione (in cui il pubblico decide quali spazi debba occupare
il privato sociale) sia l'idea di supplenza (in cui il privato
sociale interviene laddove e fintanto non arriva il pubblico).
Si tratta invece di favorire la nascita di servizi e opportunità
in cui sia effettivamente documentato l'incontro tra il bisogno (del
minore e della famiglia) e il soggetto pubblico o privato che offre
le proprie risorse e capacità per rispondere al bisogno.

L'Ente Locale deve partecipare alla costruzione delle rete di
servizi e opportunita': - valorizzando e sostenendo la capacità di
incontro e di mutuo aiuto delle realtà presenti nel tessuto sociale;
- assumendo un ruolo di coordinamento e di osservazione sistematica
sulle tipologie di intervento che si vanno progressivamente
realizzando, anche ai fini di una estensibilità dei progetti e delle
opportunità.

Le realtà associative devono partecipare alla costruzione della
rete di servizi e opportunita': - attivando con flessibilità gli
interventi nei confronti delle famiglie e dei minori; - documentando
non solo la qualità del servizio offerto ma anche l'effettiva
volontà di coinvolgimento e adesione da parte degli utenti
interessati al bisogno; - allargando il numero di famiglie che
necessitano di aiuto nella vicenda educativa con i propri figli; -
implementando l'attività di volontariato attraverso l'incremento di
famiglie disponibili all'aiuto; - condividendo con l'Ente Locale gli
indicatori per rilevare l'efficacia dell'intervento.

3.1 Sussidiarietà e famiglia
L'aiuto alla famiglia per poter assolvere il proprio compito
educativo nei confronti dei figli adolescenti deve superare: a) la
logica assistenzialistica che concepisce la famiglia come un
referente assistenziale e non un vero e proprio interlocutore attivo;
b) la tradizionale elargizione di servizi precostituiti e
preconfezionati .

Occorre pertanto che il sistema di interventi e servizi volti a
sostenere le responsabilità familiari nel campo educativo sia
costruito su un modello che vede la famiglia non come oggetto di
attenzione di progetti e iniziative condotte da altri (progetti
costruiti perchè la famiglia ha bisogno di aiuto o di sostegno), ma
come soggetto al quale viene riconosciuta una libertà di scelta, di
progettazione, di gestione e di valutazione dei servizi educativi dei
quali riconosce il bisogno: la famiglia, perciò, come titolare di
diritti e doveri che
l'intero settore pubblico riconosce non attraverso agevolazioni e
benefici assistenziali ma attraverso l'attribuzione di risorse che
permettono l'adempimento di tali diritti-doveri.

Ambiti indicativi di intervento di titolarità familiare sono:
- azioni che potenzino le capacità espressive, artistiche e
sportive dei propri figli; ? azioni di sostegno per contrastare
l'abbandono scolastico e formativo dei propri figli; ? azioni per
facilitare il superamento di situazioni problematiche di disagio
adolescenziale e di cui la famiglia è pienamente cosciente e quindi
resa attiva nelle decisioni da prendere.

3.2 Sussidiarietà e servizi: dall'organizzazione centralistica
dei servizi all'offerta di opportunita': lo strumento del voucher
Uno strumento adeguato per favorire un incontro libero tra
bisogno di un servizio e opportunità di risposta potrebbe essere
quello del "voucher": a) educativo-ricreativo, se si tratta di
servizi riguardanti gli interessi del tempo libero; b)
educativo-formativo, se si tratta di servizi riguardanti il
potenziamento scolastico, formativo e i servizi di orientamento.

Lo strumento del voucher potrebbe gradatamente sostituirsi ad
altre modalità di attivazione di servizi (gare di appalto, bandi,
ecc.) che possono essere validi in situazioni iniziali, quando
l'utenza non conosce le realtà che operano in tali servizi.
Il voucher invece garantisce che, nel tempo, possa continuare,
fermo restando la permanenza dei requisiti, il rapporto di fiducia
stabilitosi tra utente e gestore del servizio scelto.

Parte terza
Il programma 2003-2004 - I traguardi
1. Premessa
In attuazione degli impegni assunti con il documento finale della
Sessione Speciale dell'assemblea Generale delle Nazioni Unite
sull'Infanzia (n.
59) il Governo indica per ciascuno degli obiettivi e dei traguardi
specifici individuati dal presente Piano la scadenza temporale e
misurabile del 31 dicembre 2004.
Nell'attuazione del Piano verranno tenute in considerazione
l'interesse preminente del bambino e, in armonia con la legislazione
vigente, i valori religiosi, etici e culturali, nel rispetto di tutti
i diritti umani e le libertà fondamentali.
Il Governo si impegna, a tal fine, ad assicurare il coordinamento,
gli strumenti di attuazione e le risorse necessarie.
Il Governo si impegna, inoltre, a considerare l'interesse
superiore del fanciullo in tutte le politiche governative nazionali,
nei programmi di sviluppo, nelle
strategie di lotta alla povertà, negli interventi
multisettoriali, in collaborazione con i principali esponenti della
società civile - tra cui le ONG che lavorano per e con i bambini,
con gli stessi bambini, in base alla loro età e maturità, e con le
loro famiglie.
Il Governo si impegna a effettuare un monitoraggio annuale sia a
livello nazionale sia regionale con la collaborazione del Centro
nazionale di Documentazione e Analisi per l'Infanzia e l'Adolescenza,
a valutare i progressi ottenuti allo scopo di affrontare con maggiore
efficacia gli ostacoli esistenti e accelerare gli interventi e di
diffondere a livello regionale le buone pratiche emerse.
Nell'attuazione degli obiettivi di questo Piano il Governo si
impegna a potenziare la collaborazione con bambini e adolescenti, con
i genitori, le famiglie e i tutori legali, con i governi di livello
regionale e locale, con le Commissioni Parlamentari competenti in
materia di infanzia, con le ONG, con il settore privato e le aziende,
con i leader religiosi e spirituali, con i mass media e le loro
associazioni, con le organizzazioni internazionali e con tutte le
persone che lavorano a diretto contatto con i bambini.

2. Interventi legislativi
L'attuazione dei principi individuati in questo Piano d'azione
necessariamente passa attraverso una serie di impegni di natura
legislativa.

1. In primo luogo l'emanazione di una normativa che integri
l'attuale disciplina a sostegno della maternità e paternità, anche
in riferimento alla famiglia adottiva e affidataria e che elimini la
discriminazione in materia di congedi parentali per i genitori
adottivi e affidatari, armonizza ndo la normativa vigente con le
disposizioni previste per i congedi relativi all'astensione
obbligatoria e facoltativa ai genitori adottivi e affidatari senza
limite alcuno di età e di provenienza dei minori.

2. In secondo luogo il Governo ha il compito di sollecitare le
Regioni ad emanare leggi inerenti le politiche sociali per la
famiglia, che ne promuovano i diritti e i doveri a partire dai loro
bisogni di essere e di fare famiglia, dando aiuti concreti per lo
sviluppo e l'incremento dei compiti genitoriali.

3. Il Governo ha il compito di sollecitare gli Enti Locali ad
elaborare i Piani di Zona in attuazione della Legge n.
328/00 che conferiscano piena soggettività sociale alle famiglie,
facendo in modo che le famiglie, singole o associate, possano
organizzarsi per progettare, decidere, implementare, contribuire alla
verifica della qualità dei servizi di supporto alle necessità
quotidiane.
Tutto questo tenendo conto del fatto che le famiglie stesse sono
unità di servizi primari, a cui le istituzioni pubbliche e private
possono fornire tutti gli aiuti necessari, ma in un quadro di
primaria libertà e responsabilità delle famiglie stesse.

4. Il Governo si impegna ad attuare e a rendere efficace con
idonee iniziative la Convenzione europea sull'esercizio dei diritti
dei minori fatta a Strasburgo il 25 gennaio 1996 e sottoscritta
dall'Italia, il cui disegno di legge di ratifica è stato approvato
definitivamente l'11 marzo 2003.

5. Il Governo si impegna a completare l'adeguamento della
legislazione italiana ai principi della Convenzione ONU, con la
modificazione di quelle disposizioni, che non risultano del tutto
coerenti ad essi.

6. Il Governo si impegna a riformare l'ordinamento
penitenziario minorile.

7. Il Governo si impegna a predisporre il Testo Unico dei
diritti dei minori.

8. Il Governo si impegna a riformare la giustizia familiare e
minorile, trasfondendo nell'ordinamento i principi affermati dalle
convenzioni internazionali, sottoscritte dall'Italia, tra i quali
spiccano in particolare la sostituzione del concetto di
responsabilità genitoriale a quello di potestà e l'affermazione del
diritto del minore di essere ascoltato (in forma protetta, se
necessario) in ogni procedura giudiziaria o amministrativa che lo
concerna e valorizzando la specializzazione dei giudici; nella
riforma deve essere tenuta in considerazione l'esigenza di unificare
le competenze civili e penali, secondo le linee indicate nella
Relazione in materia di giustizia minorile approvata all'unanimità
dalla Commissione parlamentare per l'infanzia il 17 dicembre 2002 e
trasmessa alle Camere (Doc. XVI-bis, n. 1).

9. Il Governo si impegna ad istituire l'Ufficio di pubblica
tutela del minore, in maniera conforme ai principi sanciti
nell'impegno 31 del Documento conclusivo della Sessione Speciale
dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite dedicata all'infanzia e
dalla risoluzione del Parlamento Europeo A 3-0172/92 dell'8 luglio
1992 e alle osservazioni della Commissione Parlamentare per
l'Infanzia nella Relazione in materia di giustizia minorile approvata
all'unanimità il 17 dicembre 2002 e trasmessa alle Camere (Doc.
XVI-bis, n. 1); tale autorità deve avere il compito di tutelare i
diritti e gli interessi dei minori, vigilare sull'applicazione delle
convenzioni internazionali e delle leggi in materia, ricevere le
richieste e le segnalazioni relative, indagare sulle violazioni dei
diritti dei minori, formulare proposte circa l'azione dei pubblici
poteri a favore dei diritti del fanciullo, nonchè riferire
annualmente al Parlamento sulla propria attività.

10. Il Governo si impegna a disciplinare il ruolo delle
associazioni nella tutela e rappresentanza degli interessi diffusi e
collettivi dell'infanzia.

11. Il Governo si impegna ad integrare la disposizione
dell'art. 609 decies c.p. con una sanzione, diretta ad ottenere il
pieno e corretto rispetto di tale disposizione a tutela della
vittima, chiarendo i principi per l'attribuzione delle competenze
attraverso la valorizzazione dei servi zi degli enti territoriali
preposti alla tutela sociosanitaria dei minori.

12. Il Governo si impegna a rivedere le norme degli articoli
392 comma 1 bis c.c.p. e 498 comma 4 ter c.c.p., stabilendo che la
testimonianza del minore vittima avvenga obbligatoriamente e a pena
di nullità nella forma dell'audizione protetta e cioè con il
sistema del vetro specchio con impianto citofonico per evitare i
gravi disagi che l'incontro con l'imputato produce.
13. Inoltre, in relazione all'art. 498, comma 4 ter c.c.p., il
Governo si impegna a disporre il divieto di esame testimoniale del
minore vittima in sede di dibattimento (anche con il sistema del
vetro specchio e con impianto citofonico) quando tale audizione -
secondo l'attestazione dei sevizi minorili o degli Enti locali -
potrebbe produrre grave trauma alla vittima, minorenne all'epoca del
fatto, in considerazione del lungo tempo trascorso dall'epoca dei
fatti o dalla diversa attuale condizione di vita del soggetto.
3. Azioni di sistema
Al fine di assicurare una corretta percezione dei bisogni del
mondo dell'infanzia e dell'adolescenza in Italia e di rendere le
istituzioni capaci di predisporre tempestivamente adeguate risposte,
il Governo assume i seguenti impegni:
1. Rafforzare il coordinamento delle azioni relative alle
politiche dell'infanzia e dell'adolescenza nell'ambito
dell'Osservatorio Nazionale per l'Infanzia e l'Adolescenza.

2. Realizzare il Sistema Informativo Nazionale sulla
condizione dell'infanzia e dell'adolescenza.

3. Monitorare e valutare la spesa sociale e la qualità dei
servizi per famiglia e minori.

4. Garantire a livello nazionale un'azione di monitoraggio
delle professioni sociali al fine di costituire una sede permanente
di studio, monitoraggio, sperimentazione e confronto mirato ad
incentivare nuove metodologie operative e nuove forme di partnership
tra operatori e famiglie.

5. Promuovere l'istituzione in ogni Regione di un'anagrafe di
tutti i minori fuori dalla famiglia che possa essere uno strumento di
analisi costante e di follow up per una verifica delle politiche
attuate, con particolare riferimento alla banca dati dei minori
dichiarati adottabili.

6. Completare il Sistema Informativo sul lavoro minorile Istat
- Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - OIL.

7. Promuovere programmi innovativi che incoraggino le
strutture scolastiche e le comunità locali ad adoperarsi per
individuare i bambini e gli adolescenti che hanno abbandonato la
scuola e il processo d'apprendimento, o che ne sono stati esclusi,
con particolare attenzione ai minori lavoratori e ai minori disabili.

8. Attivare, nel contesto del rapporto Stato/Regioni, idonei
strumenti di interlocuzione e raccordo ai fini dell'attuazione del
Piano e di monitoraggio finalizzato al riordino delle fonti e della
quantità delle risorse dedicate alla promozione dei diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza , dedicando un'apposita sessione
della Conferenza Stato-Regioni alla definizione di linee di
intervento condivise.

9. Individuare sistemi di registrazione costanti e omogenei
dell'incidenza (numero casi per anno) del fenomeno dell'abuso
all'infanzia in tutte le sue forme, con l'adeguata definizione di
sub-categorie e degli elementi caratterizzanti e avviare un'organica
ricerca "retrospettiva" sulle vittime di abuso sessuale (analisi
della prevalenza).
10. Attivare tempestivamente forme di raccolta dati che
definiscano con precisione i contorni del problema della violenza
assistita intrafamiliare e che ne diano una quantificazione.
11. Proteggere l'infanzia del mondo attraverso: a) il
rafforzamento delle politiche di cooperazione allo sviluppo destinate
ai minori, realizzando un efficace coordinamento operativo tra il
Ministero degli Affari Esteri e le altre istituzioni che si occupano
di infanzia e adolescenza nei Paesi in via di sviluppo, un aumento
delle risorse destinate ai minori per iniziative di cooperazione nei
Paesi in via di sviluppo e nei Paesi ad economia di transizione,
iniziative di educazione allo sviluppo e di cooperazione decentrata
in Italia, un'indagine conoscitiva e una mappatura degli interventi,
una valutazione di impatto delle attività rivolte ai minori, un
aggiornamento delle linee guida della cooperazione italiana sulle
tematiche minorili; b) la revisione dei criteri con cui si realizzano
i soggiorni di minori stranieri dell'Est europeo, che trascorrono in
Italia alcuni mesi all'anno, e verificare la possibilità di
ealizzare progetti di sostegno a distanza e di cooperazione
internazionale mirati a creare nel loro Paese migliori condizioni
complessive di vita ed il superamento della loro
istituzionalizzazione.
Il Governo si impegna a promuovere un'attenta valutazione
preventiva dell'idoneità delle famiglie di accoglienza, poichè
accanto a famiglie capaci vi possono essere persone inidonee, che
tuttavia non sono sottoposte a nessun vaglio della loro capacità nè
dai servizi locali che da altri.
Inoltre spesso tali soggiorni sono utilizzati per aggirare
l'attuale normativa in tema di adozione internazionale, sia per
"scegliere" il bambino gradito (rispedendo eventualmente al mittente
dopo un primo periodo di accoglienza quello accolto prima e risultato
non gradito) sia per precostituire situazioni di fatto dirette a
forzare le decisioni dei giudici minorili sia italiani che stranieri;
c) lo studio, anche attraverso la modifica degli indirizzi del CIPE,
dell'allargamento delle aree di intervento da parte della
Cooperazione allo sviluppo in quei paesi da dove provengono in
massima parte i bambini e gli adolescenti a rischio di traffico
internazionale; d) il monitoraggio rigoroso della presenza di minori
stranieri in Italia; e) la promozione di programmi volti a diffondere
l'educazione alla multiculturalità, sia in ambito scolastico, sia
più in generale nel tessuto sociale, anche attraverso l'inserimento
dei mediatori culturali all'interno dei consultori e delle scuole ;
f) la previsione, a seguito dell'evento bellico in Iraq, di un
adeguato stanziamento, nell'ambito del programma di interventi per il
rafforzamento della cooperazione per lo sviluppo dell'infanzia nel
mondo, a favore degli interventi umanitari per i bambini in zone di g
uerra.
12. Monitorare l'applicazione del principio di sussidiarietà
verticale e orizzontale nell'attivazione dei servizi e delle azioni a
favore delle famiglie e dei minori.
13. Favorire la partecipazione dei bambini e degli adolescenti
ai processi di elaborazione delle politiche che li riguardano , anche
attraverso la previsione della partecipazione di rappresentanti nelle
riunioni dell'Osservatorio Nazionale per l'Infanzia e l'Adolescenza.
14. Realizzare una programmazione televisiva "a misura di
bambino" mediante l'omogeneizzazione dei codici segnaletici e la
creazione di un codice segnaletico riferito all'infanzia valido per
tutte le televisioni, che possa portare alla creazione di un marchio
di qualità destinato ai programmi per i più giovani.
In materia di rapporto tra mezzi di comunicazione e minori deve
essere data piena attuazione alla Risoluzione 8-00036 in materia di
rapporto tra tv e minori approvata all'unanimità dalla Commissione
parlamentare per l'infanzia il 12 febbraio 2003.
15. Realizzare annualmente, prevedendo i relativi finanziamenti,
il riconoscimento "Città sostenibili delle bambine e dei bambini" e
il premio per la migliore iniziativa finalizzata a migliorare
l'ambiente urbano per e con i bambini, di cui all'art. 17, comma 7,
della legge 23 marzo 2001, n. 93, nonchè del Forum internazionale
"Verso città amiche delle bambine e dei bambini" di cui all'art. 8
del Decreto del Ministro dell'Ambiente del 25 ottobre 2001, in
collaborazione con il Ministero degli Affari Esteri, e altresì per
promuovere le città sostenibili delle bambine e dei bambini in modo
da realizzare città con più servizi e meno violenza, sostenendo i
progetti dei Comuni d'Italia che partecipano al premio.
16. Sensibilizzare l'opinione pubblica al problema
dell'eradicazione dell'accattonaggio infantile, individuando
specifici strumenti di contrasto e di reinserimento sociale 17.
Dedicare particolare attenzione alla tutela sanitaria, in
conformità ai principi del Documento conclusivo della Sessione
Speciale dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite dedicata
all'Infanzia, curando in particolare i seguenti profili:
- Il benessere materno infantile;
- L'implementazione dei programmi vaccinali nel quadro delle
azioni della cooperazione internazionale;
- La creazione di appositi reparti finalizzati alla corretta
ospedalizzazione dei bambini (promozione degli ospedali amici dei
bambini), in cui sia possibile perseguire il diritto all'istruzione,
il mantenimento di spazi da dedicare al gioco, la possibilità di una
presenza continuativa dei familiari;
- Iniziative per la prevenzione dei comportamenti devianti per la
prevenzione e la cura dell'AIDS pediatrico e per una corretta
alimentazione nell'infanzia e nell'adolescenza, favorendo
un'informazione diretta a promuovere sane abitudini alimentari e
stili di vita adeguati.

4. Linee guida per gli interventi sul territorio
Al fine di garantire l'uniforme attuazione dei principi contenuti
in questo Piano sul territorio nazionale il Governo individua delle
linee di orientamento per la progettazione degli interventi di
risposta ai bisogni emersi nei contesti territoriali.

4.1 Sostenere la famiglia nel suo compito genitoriale
Nell'individuare alcune linee utili si evidenziano:
- La promozione di interventi flessibili ed integrati per
l'infanzia rientranti nella logica del mutuo aiuto tra le famiglie e
della sussidiarietà tra enti pubblici e terzo settore;
- L'incentivazione della solidarietà tra famiglie per la
gestione della quotidianità affinchè siano le famiglie stesse,
associandosi, a trovare le risposte idonee ai propri bisogni;
- Il favorire la costituzione di strutture domestiche per la cura
dei bimbi più piccoli (nidi familiari, condominiali, ecc.) e di
servizi integrativi per la prima infanzia e il promuovere iniziative
di doposcuola, gestite dai genitori stessi, organizzati in forma
cooperativa;
- Il promuovere la più ampia flessibilità degli orari
giornalieri degli asili nido;
- L'incentivare le sinergie tra famiglie e terzo settore,
favorendo lo sviluppo di forme di associazionismo familiare, da
sostenere e potenziare a livello locale sostenendo la spontanea
creazione di "reti di associazioni familiari", con funzioni non
solamente consultive, ma anche di authority in sede municipale;
- L'offerta ai genitori di sussidi in termini di formazione,
servizi e competenze professionali;
- L'aiutare i genitori ad avere un ruolo propositivo, di
"cliente" nei confronti delle istituzioni in generale (scuola,
servizi sociali e sanitari, servizi educativi, ecc.), attuando il
nuovo paradigma della sussidiarietà orizzontale, secondo il quale
cittadini ed amministrazioni stabiliscono rapporti, anche duraturi
nel tempo, fondati sulla collaborazione, il rispetto reciproco e
l'integrazione, anzichè sulla rigida separazione dei ruoli, la
diffidenza e la separatezza.

4.2 Potenziare i servizi per famiglie e minori in difficoltà,
attraverso il coinvolgimento di famiglie e associazioni che operino
il più possibile nella normalità
Le linee operative individuate sono:
- Promuovere la sensibilizzazione sui temi dell'affidamento e
dell'accoglienza;
- promuovere e attivare sul territorio reti di mutuo aiuto,
attraverso cui le famiglie possano trovare reciproco sostegno
nell'affrontare i quotidiani problemi che il minore affidato ha;
- incentivare l'attivazione di progetti in cui le famiglie
fungono da "antenne sociali" rispetto alla rilevazione, alla
segnalazione e alla creazione di forme di mutuo-aiuto per situazioni
di disagio familiare e a rischio di esclusione sociale e quanto altro
risulti prioritario da una lettura attenta del bisogno del
territorio;
- rilanciare i Consultori Familiari come servizi di sostegno alla
famiglia, potenziando la funzione consultoriale non sanitarizzata e
prevedendo per alcuni interventi la presenza di soggetti associativi;
- incentivare a livello locale la realizzazione di strategie di
rete per affrontare le situazioni di difficoltà dei minori e delle
loro famiglie, coordinando e monitorando le relazioni tra famiglie,
associazioni, realtà no profit, servizi pubblici e privati, anche al
fine di creare prassi e modalità nuove di incontro e risposta ai
bisogni delle famiglie e dei loro figli;
- incentivare esperienze innovative in tema di associazionismo
familiare;
- favorire i "Centri servizi alla famiglia" dislocati sul
territorio, prevedendo, dove esistono le risorse umane e associative,
la gestione e l'organizzazione dei medesimi dalle realtà sociali
impegnate sul campo della difesa del diritto del minore alla
famiglia, attivando o incrementando, in tale contesto, anche i
Servizi Affidi;
- tenere conto nella programmazione di iniziative rivolte ai
bambini e agli adolescenti, dell'importanza di renderle fruibili e
condivisibili da tutti i bambini, anche se diversamente abili,
assicurando l'adeguata presenza di personale per ogni bisogno
assistenziale e potenziando le iniziative volte a rimuovere le
barriere architettoniche, con particolare riferimento ai servizi
igienici, di mensa, ricreativi e sportivi, nonchè incentivando il
sostegno scolastico;
- potenziare
- al fine di porre i genitori di bambini disabili nelle
condizioni di avere informazioni su come gestire le situazioni
riguardanti la disabilità
- l'efficacia dei segretariati sociali previsti dall'art. 22,
comma 4 della
legge 8 novembre 2000, n. 328, e dei servizi socio-sanitari, per
un'effettiva presa in carico del bambino disabile e della sua
famiglia, attraverso una precisa definizione dei ruoli e delle
responsabilità dei soggetti istituzionali e dei relativi servizi
4.3 Attivare collaborazioni educative tra realtà scolastiche e
realtà extrascolastiche per prevenire il disagio adolescenziale e
l'abbandono del sistema formativo
Le suggestioni operative delineate sono le seguenti:
- sollecitare le singole realtà scolastiche a promuovere un
"patto" tra famiglia e scuola per l'educazione dei ragazzi;
- incentivare la presenza delle famiglie nelle attività di
doposcuola, anche attraverso la collaborazione delle associazioni
familiari;
- favorire la creazione di collegamenti formali tra la scuola ed
altre agenzie educative presenti sul territorio per la presa in
carico congiunta dei ragazzi che presentano maggiori difficoltà;
- utilizzare lo strumento del "Piano del diritto allo studio",
attualmente poco valorizzato sia dagli operatori sociali e scolastici
sia dagli amministratori locali, come importante momento di
concertazione tra famiglia, scuola ed Ente Locale;
- potenziare una rete di servizi educativi a cui la famiglia
possa rivolgersi per coinvolgere i propri figli in attività
educative che tutelino e favoriscano un'esperienza positiva del
minore nel tempo fuori dalla famiglia;
- promuovere nell'ambito degli istituti scolastici, nel rispetto
della loro autonomia, azioni finalizzate all'individuazione
tempestiva delle situazioni di disagio, concordando con i
responsabili e i docenti le iniziative idonee per affrontarle.

4.4 Attivare nuove strategie formative nei confronti degli
adolescenti problematici che abbandonano i percorsi previsti
nell'obbligo formativo
Gli orientamenti messi in luce sono:
- incentivare l'orientamento scolastico e professionale come una
reale possibilità per tutti gli adolescenti e le loro famiglie di
essere messi in grado di riconoscere il percorso educativo e
formativo più idoneo allo sviluppo delle proprie potenzialità;
- sollecitare le realtà scolastiche ad attivare percorsi
formativi personalizzati anche attraverso il coinvolgimento di
soggetti educativi extrascolastici;
- promuovere azioni educative extrascolastiche di sostegno per
contrastare l'abbandono scolastico e formativo degli adolescenti in
difficoltà attraverso l'incontro con operatori ed educatori
extrascolastici;
- sostenere le esperienze dei "maestri di strada" e attività
formative mirate e personalizzate per minori in difficoltà
(scuola/bottega, atelier, laboratori, etc.) per contrastare
l'abbandono dal sistema formativo e l'inserimento precario nel
lavoro;
- sostenere ed incentivare la partecipazione scolastica dei
minori disabili, nei vari indirizzi di studio;
- garantire percorsi scolastici adeguati ai minori ospedalizzati;
- sollecitare le scuole e gli altri servizi educativi a favorire
l'inserimento scolastico da parte dei minori stranieri, accompagnati
o non accompagnati, al fine di consentire loro un'esperienza di
apprendimento positiva e di integrazione;
- favorire l'utilizzo degli spazi scolastici per la realizzazione
di attività rivolte ai bambini e ai ragazzi, ovvero gestite dagli
stessi.

4.5 Sostenere le realtà e le libere aggregazioni giovanili nella
creazione di opportunità positive nel tempo libero
I suggerimenti operativi ritenuti maggiormente efficaci sono:
- offrire agli adolescenti l'opportunità di rappresentare le
proprie istanze ed i propri bisogni e promuovere situazioni di
consultazioni su determinati argomenti; - promuovere esperienze di
coinvolgimento degli adolescenti in situazioni di gestione diretta di
servizi a loro rivolti ed esperienze di corresponsabilità con gli
adulti;
- potenziare i servizi nel campo educativo-animativo e
informativo-culturale favorendo libere aggregazioni di adolescenti e
giovani o potenziando centri spontanei di aggregazione, in modo che
le ragazze e i ragazzi diventino protagonisti del loro tentativo
comunitario e non semplicemente fruitori di un servizio
precostituito, con la presenza di figure tutoriali non solo adulte ma
anche giovani di età superiore;
- favorire azioni che valorizzino la "strada" e la "piazza" come
luoghi progettuali, di incontro nelle forme più spontanee possibili
e punto di partenza per le libere aggregazioni e sviluppi di
interessi;
- potenziare, nel tempo estivo, le opportunità relative a campi
solari, centri ricreativi estivi, proposte per adolescenti, in
attuazione dell'art.31 della convenzione Onu dei diritti
dell'infanzia.

5. La chiusura degli Istituti entro il 2006
Il Governo riconosce la necessità di attivare strumenti adeguati
a livello legislativo e di intervento finanziario per uno specifico
"Piano di interventi per rendere possibile la chiusura degli Istituti
per minori entro il 2006".

Il Governo si impegna a valutare, nello spirito della legge
149/01 e tenuto conto della Riforma del Titolo V della Costituzione,
l'opportunità della costituzione di un fondo speciale con apposita
dotazione finanziaria a partire dall'anno 2004, al fine di avviare,
di concerto con le Regioni, considerate le peculiarità territoriali,
programmi e interventi alternativi all'istituzionalizzazione.
Tali programmi e interventi devono sviluppare esperienze
innovative di accoglienza e risposte integrative/sostitutive alla
famiglia non idonea e assicurare un adeguato sostegno economico ai
genitori adottivi di minori di età superiore ai dodici anni o con
handicap grave accertato, erogabile fino al raggiungimento della
maggiore età dell'adottato e sia di entità congrua alle sue
necessità.

In particolare per l'attuazione del Piano per la chiusura degli
istituti è necessario per il Governo impegnarsi a:
a) Promuovere l'istituto dell'affidamento familiare in base alle
innovazioni e modifiche introdotte dalla legge n.
149/01, in particolare rendendolo più flessibile ed idoneo alle
effettive esigenze di tutela del minore e del suo preminente
interesse a vivere in un ambiente sano e sereno e valorizzando reti
di famiglie e associazioni di famiglie entro cui la singola famiglia
affidataria trova sostegno amicale e professionale (art. 5 comma 1 l.
149/01)
b) Promuovere l'adozione:
- attraverso una corretta rilettura critica della normativa ed in
particolare dell'art. 39 bis, lett.
A), della legge 184/1983 in modo da attuare correttamente la
disposizione che attribuisce alle Regioni il compito di concorrere "a
sviluppare una rete di servizi in grado di svolgere i compiti
previsti dalla legge 184/1983"; ? con l'emanazione del regolamento di
cui all'art. 40, terzo comma, della legge n.
149/2001 (finora non ancora emanato) in cui venga prevista, per
ogni minore dichiarato adottabile e per il quale il Tribunale per i
minorenni competente non disponga l'affidamento preadottivo entro 1-2
mesi dalla dichiarazione definitiva dello stato di adottabilità e
che non sia già inserito in una famiglia affidataria, una scheda
conoscitiva che possa essere trasmessa agli altri Tribunali per i
minorenni e a tutte le altre istituzioni competenti, prevedendo il
coinvolgimento di gruppi e associazioni, che danno la loro
disponibilità a svolgere una azione di sensibilizzazione per trovare
una famiglia adeguata alle necessità di questi minori;
c) Diffondere lo strumento dell'adozione "mite" previsto dalla
quarta ipotesi dell'art. 44 della legge 184/83.
La giurisprudenza dei tribunali è concorde nel ritenere che la
quarta ipotesi dell'art. 44 si applichi in due casi:
a) quando vi sia un rifiuto generale a prendere in affidamento
preadottivo un minore abbandonato, che presenti difficoltà
d'inserimento per la sua età (di preadolescente o adolescente), o
per le deprivazioni subite o per gli handicap di cui è portatore;
b) quando il minore abbandonato si trova già presso un'altra
famiglia, a cui è legato da un rapporto affettivo solido, tanto che
un allontanamento determinerebbe per lui un serio pregiudizio.
Essa va ora estendendosi ai casi di affidamento familiare nei
quali risulti impossibile il rientro del minore nella famiglia di
origine.

d) Riconoscere particolari requisiti per le realtà comunitarie
preposte all'accoglimento di bambini vittime di esperienze
traumatiche familiari, prevedendo, in particolare, la qualificazione
del personale che vi opera, ivi compresa la certificazione della loro
idoneità a svolgere il ruolo educativo e garanzie di continuità di
presenza dello stesso.

e) Incentivare comunità in cui è prevista la presenza di
famiglie come responsabili educativi.

f) Usufruendo di quanto previsto all'art.11 comma 4 della legge
328/00, favorire la sperimentazione di altre forme innovative di
accoglienza attraverso le quali si esprime la creatività e la
responsabilità educativa di una famiglia, di un gruppo di famiglie,
di un' Associazione di famiglie, di una Rete integrata di servizi.

g) Rendere effettivo il divieto di collocare minori sotto i 6
anni negli istituti.

6. La cooperazione internazionale al servizio dell'infanzia e
dell'adolescenza
6.1 Premessa
La tematica relativa alla politica internazionale dell'Italia per
la tutela e la promozione della condizione minorile si presenta
sempre più urgente e complessa:
- da un lato per la storica vocazione dell'Italia (società
civile e istituzioni pubbliche) a promuovere iniziative di
solidarietà internazionale e di cooperazione allo sviluppo a favore
dell'infanzia e dell'adolescenza, ruolo svolto quale Paese membro
dell'Unione Europea, delle Nazioni Unite, del Consiglio d'Europa e di
altri Organismi internazionali che si occupano di infanzia;
- dall'altro per il costante incremento di fenomeni sociali che
coinvolgono direttamente l'infanzia e l'adolescenza straniera in
difficoltà in Italia, nei Paesi in Via di Sviluppo e in quelli ad
economia di transizione (bambini vittime di traffico interno ai Paesi
e transnazionale per il loro sfruttamento e il turismo sessuale e i
bambini soldato, bambini vittime di conflitti armati, bambini orfani
e/o abbandonati, minori stranieri non accompagnati, adozioni
illegali, bambine ed adolescenti abusate, sfruttate, mutilate,
maternità precoci e contesti familiari a rischio, soggiorni
terapeutici, sostegni a distanza, ...).

Una così ampia complessità d'intervento è stata affrontata
solo recentemente in maniera organica, con la costituzione
dell'Osservatorio Nazionale per l'Infanzia e per l'Adolescenza nel
quadro del primo Piano d'azione e di interventi per lo sviluppo e al
tutela dei soggetti in età evolutiva, ove ogni Ministero fu chiamato
ad elaborare e definire il proprio Piano d'Azione.

6.2 Le strategie di intervento
La Direzione Generale della Cooperazione allo Sviluppo (DGCS),
nell'ambito del Piano d'Azione del Ministero degli Affari Esteri
(MAE) ha definito e deliberato le prime Linee Guida sulla Tematica
Minorile dove , tra le strategie di intervento in ambito MAE, si
impegna: - ad "attuare adeguate modalità organizzative che
assicurino funzioni di indirizzo e coordinamento sulla tematica
minorile"; - ad "assicurare un coordinamento delle Direzioni Generali
competenti per una definizione concordata di politiche per i minori e
la programmazione di interventi di cooperazione in loro favore, nel
quadro ed in sinergia con gli impegni internazionali di politica
estera"; - ad "assicurare la partecipazione della DGCS al Comitato
Interministeriale per i Diritti Umani della Direzione Generale
Affari Politici (DGAP) del MAE per quanto attiene ai diritti dei
minori".
Tra le strategie di intervento in ambito nazionale la DGCS,
nell'ambito delle attività del MAE, si impegna a: - istituire
congiuntamente al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, una
Commissione Nazionale di coordinamento per la concertazione di
politiche e iniziative di cooperazione nei Paesi del Sud del mondo ed
in quelli con economie in fase di transizione e di progetti in favore
degli immigrati e iniziative di educazione allo sviluppo in Italia .

Tali iniziative di coordinamento (Osservatorio Nazionale e
coordinamento MAE interistituzionale) meritano un ulteriore
potenziamento, al fine di superare le attuali frammentazioni e
dispersioni di competenze e responsabilità che non favoriscono la
programmazione organica di lungo periodo di interventi coordinati tra
i molteplici attori istituzionali e della società civile
organizzata.

6.3 Le competenze attuali
A diverso titolo, con diversi obiettivi e diverse strategie, oggi
la questione dell'infanzia e dell'adolescenza a livello
internazionale è ripartita principalmente tra questi soggetti
istituzionali:
1. Ministero degli Affari Esteri (MAE), che, attraverso le
diverse Direzioni Generali, coordina tutta l'attività di politica
internaziona le a favore dell'infanzia e dell'adolescenza.
In particolare, le Direzioni più impegnate su questa tematica
sono:
- La Direzione Generale per gli Affari Politici Multilaterali ed
i Diritti Umani (DGAPM) per il negoziato sugli Accordi internazionali
relativi alla tutela e alla promozione dei diritti umani a favore dei
fanciulli, in coordinamento con il Comitato Interministeriale per i
Diritti Umani (CIDU);
- La Direzione Generale per gli Italiani all'Estero e Politiche
Migratorie (DGIT) per la tutela dei bambini migranti, per le adozioni
internazionali ed in seno ad esse i negoziati bilaterali: attraverso
il ricorso allo strumento negoziale, infatti, si possono soddisfare i
diritti dei bambini/e ed adolescenti rendendo più trasparenti e
fluide le procedure adotti ve.
È stato istituito un Gruppo di lavoro, composto da rappresentanti
del Ministero per gli Italiani nel Mondo e della DGIT, che segue la
problematica della sottrazione internazionale di minori.
Il Gruppo si riunisce periodicamente, al fine di individuare le
linee di condotta più idonee sia sul piano tecnico sia sul piano
politico, per prevenire, in relazione a casi singoli, il verificarsi
di problemi che coinvolgano i minori o per ridurne l'impatto una
volta che questi siano sorti, suggerendo possibili soluzioni per la
salvaguardia dell'interesse prioritario del minore;
- La Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo (DGCS)
per la promozione, il coordinamento, il finanziamento, la
realizzazione ed il monitoraggio delle politiche e delle iniziative
di tutela e di sviluppo sostenibile delle nuove generazioni a
rischio, in età minorile, nei Paesi in Via di Sviluppo, in quelli ad
economia di transizione e, in Italia, attraverso gli strumenti
dell'educazione
allo sviluppo e della cooperazione decentrata, in attuazione
della Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia e nel quadro della
lotta alla povertà;
2. Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le
Pari Opportunità per quanto riguarda il coordinamento delle azioni
di tutte le pubbliche ammi nistrazioni per il contrasto al fenomeno
dello sfruttamento, della riduzione in schiavitù e dell'abuso
sessuale dei minori e, per il tramite della Commissione per le
Adozioni Internazionali, per quanto riguarda l'adozione
internazionale e il principio di sussidiarietà;
3. Ministero del Lavoro e Politiche sociali, per quanto
concerne il coordinamento dell'Osservatorio Nazionale per l'Infanzia
e l'adolescenza e, per il tramite del Comitato Minori Stranieri, per
quanto riguarda i minori stranieri non accompagnati presenti sul
territorio italiano o i soggiorni temporanei di natura terapeutica;
4. Ministero della Salute per quanto riguarda il minore
straniero che venga trasferito per cure in Italia nell'ambito di
interventi umanitari o quello che venga trasferito in Italia
nell'ambito di programmi di intervento umanitario delle Regioni;
5. Altre Amministrazioni quali il Ministero della Giustizia,
dell'Interno, dell'Istruzione, Università e Ricerca, dell'Ambiente
svolgono attività importanti a tutela dell'infanzia e
dell'adolescenza straniera in Italia.

La legge 451/97 ha preso atto del fatto che le problematiche e le
strategie d'intervento sono tra loro fortemente correlate ed ha
favorito il coordinamento ed un pieno scambio di informazioni sulle
attività a favore dell'infanzia e dell'adolescenza tramite
l'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza.
Si evidenzia l'esigenza di una forma di coordinamento delle
politiche degli interventi rivolti ai minori stranieri non
accompagnati/orfani affinchè siano al centro di strategie politiche,
che li riconducano a "sentirsi figlio di qualcuno" e membro di una
comunità.
Anche se per un armonico sviluppo individuale del minore, deve
essere primariamente favorito, ove possibile conformemente al
principio del suo superiore interesse, l'integrazione nell'ambito del
proprio contesto familiare, nonchè nell'ambito della comunità di
appartenenza.

Nel quadro del ruolo di coordinamento della politica
internazionale svolto dal Ministero degli Affari Esteri, per quanto
riguarda le attività di cooperazione allo sviluppo e di emergenza,
la Legge 49/87 ne conferma la competenza al Ministero Affari Esteri -
Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo (DGCS), già
peraltro attribuita da leggi precedenti.
Con la legge 49/87 la DGCS istituisce, tra i diversi uffici,
anche l'Ufficio Donne e Tutela dell'infanzia, promuovendo diverse
iniziative settoriali materno - infantile e sanitarie sulla specifica
tematica dei minori.
Nel 1998, nel quadro del Piano d'Azione governativo per l'infanzia
e l'adolescenza e le Linee guida sulla Tematica Minorile promosse
dalla DGCS nel quadro del Piano d'Azione a favore dei minori MAE,
attribuisce un ruolo centrale alla tematica minorile nel sopraccitato
Ufficio cambiandone il nome in Ufficio Donne, Minori e Handicap, ove
ciascuna delle tre componenti riveste un ruolo autonomo e
trasversale, programmando, finanziando e realizzando iniziative
multisettoriali integrate mirate allo sviluppo e al rafforzamento dei
Diritti delle nuove generazioni in età minore.
Già dal 1987 la DGCS ha realizzato numerosi programmi a tutela
dell'infanzia e dell'adolescenza nei settori sanitario, educativo e
sociale
secondo le finalità della legge che prevede di promuovere azioni
"finalizzate al miglioramento della condizione femminile e
dell'infanzia...".
Nel 1998, con una delibera del Comitato Direzionale, la DGCS
promuove le "Linee guida della cooperazione italiana sulla tematica
minorile" (assunte dal Ministero Affari Esteri con delibera del
26.11.1998, n.180).
Tali Linee Guida individuano, tra i "Principi Ispiratori", "il
minore come soggetto di diritti fondamentali e inalienabili",
"risorsa fondamentale per lo sviluppo di un Paese e indicatore
significativo della situazione dello stesso" e "protagonista del
proprio sviluppo, riconoscendone la dignità di interlocutore e
promuovendone la partecipazione nelle decisioni, nell'adozione di
strategie e nell'attuazione degli interventi che lo riguardano",
adottando "un'ottica di genere che superi la neutralità della
condizione infantile e combatta le discriminazioni sessuali",
considerando "crimini contro l'umanità la tratta, lo sfruttamento
dei minori nelle forme più intollerabili e la violazione sistematica
e su larga scala della loro integrità psichica e fisica a fini
economici, commerciali, sessuali, etnici, religiosi, politici,
culturali, familiari e comunitarie, valorizzando, negli interventi
rivolti ai minori, il ruolo della società civile, delle ONG, delle
associazioni ed in particolare delle donne", considerando
"l'investimento sui minori come fattore di sostenibilità dei
progetti di cooperazione" e adottando "tra i criteri di efficacia
degli interventi di Cooperazione i risultati conseguiti nei confronti
dei minori".
In armonia e in attuazione di tali principi, la Cooperazione
italiana ha dato priorità e centralità alla tutela e alla
promozione delle nuove generazioni, nell'insieme dei propri programmi
di cooperazione allo sviluppo, promuovendo e finanziando numerose
iniziative bilaterali concordate con le Istituzioni dei Paesi
beneficiari nel quadro dei Piani di Sviluppo Nazionali, multilaterali
e di emergenza, in gestione diretta, per il tramite delle ONG, delle
Agenzie delle Nazioni Unite (in particolare con l'UNICEF e l'ILO),
della Banca Mondiale e degli Enti Locali (Cooperazione decentrata).
La DGCS ha, inoltre, promosso un'ampia informazione sulle
attività svolte nel corso di questi ultimi quattro anni attraverso
tre pubblicazioni, due in inglese ed una in italiano - Italy for
children's rights - che illustrano dettagliatamente le politiche,
ponendo in allegato le Linee Guida e informando sulle iniziative
realizzate e i relativi finanziamenti erogati dal 1998 al 2001
compreso.
Inoltre, la DGCS informa annualmente il Parlamento con una
Relazione sulla Cooperazione allo sviluppo, ove è sempre incluso,
anche se in maniera sintetica, un capitolo dedicato alle iniziative a
favore dei minori. (2) Diversi Rapporti, con allegata la lista delle
iniziative in corso di realizzazione, sono stati inoltre redatti, per
il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali sul tema dello
sfruttamento del lavoro minorile e per il Dipartimento per le Pari
Opportunità presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, sul
tema del traffico per sfruttamento sessuale di bambine e adolescenti
e del turismo sessuale a danno delle minorenni.

----------------
2 Capitolo II sez. III vol. I della RELAZIONE ANNUALE
SULL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO NEL 2000
(art. 3 L. 26/87) del Ministero degli Affari Esteri/ DGCS.

La DGCS è impegnata ad aumentare sempre di più la visibilità,
l'informazione e il monitoraggio delle iniziative; a tale scopo ha
finanziato due progetti di monitoraggio in America Centrale/Caraibi e
nel Sud-est Asiatico, ove saranno chiamati a partecipare, dalla DGCS,
anche esperti esterni in rappresentanza di ONG, Enti Locali nei
programmi multibilaterali in corso di realizzazione affidate alle
Agenzie delle Nazioni Unit attraverso accordi specifici.
Si auspica che le Linee Guida siano maggiormente conosciute ed
applicate dai soggetti esterni al MAE/DGCS interessati a rafforzare
con le loro risorse le iniziative esistenti al fine di raggiungere i
qualificati obiettivi che pongono, in particolare la
centralita/priorità della questione infanzia ed adolescenza
nell'insieme dei programmi di cooperazione.

Si ritiene che l'Ufficio Donne, minori e disabili, istituito dal
Ministero degli Affari Esteri, assuma un ruolo più significativo,
rafforzando al suo interno l'attenzione ai minori così da assumere
un ruolo specifico per i minori tale da essere il punto "focale" e
trasparente del coordinamento delle politiche e delle iniziative.
È quindi necessario affidare a tale Ufficio le competenze e le
risorse che lo mettano in grado di assumere un ruolo di indirizzo e
coordinamento, progettazione, finanziamento e monitoraggio delle
numerose iniziative italiane di cooperazione per l'infanzia e
l'adolescenza promosse e realizzate dai diversi uffici del Ministero
degli Affari Esteri nel corso di questi anni, nell'ambito della
Cooperazione multilaterale, bilaterale e di emergenza, sia a gestione
diretta sia a gestione delle Agenzie ONU e/o delle Organizzazioni Non
Governative e degli Enti Locali.

Conformemente alle indicazioni più volte ribadite anche in sede
delle Nazioni Unite si sottolinea le necessità di incentivare lo
sviluppo di programmi volti a sostenere, nei paesi in via di
sviluppo, le istituzioni democratiche e a consolidare i diritti
umani.
Occorre quindi rafforzare gli interventi di cooperazione
internazionale per lo sviluppo sostenibile al fine di consolidare i
diritti dei bambini e degli adolescenti dei paesi poveri, perchè ne
sono la risorsa primaria e più importante per lo sviluppo
dell'economia nella lotta alla povertà, dei processi di
pacificazione e di democratizzazione dei Paesi beneficiari e
indicatore significativo della situazione dei diritti umani nei
diversi Paesi, come per altro già indicato nei principi ispiratori
delle Linee Guida sopraccitate.

In occasione della recente Sessione Speciale dell'Assemblea
generale delle Nazioni Unite dedicata all'infanzia e all'adolescenza
(New York 8-10 maggio 2002), i Capi di Stato e di Governo hanno
sottoscritto il documento "Un mondo a misura di bambino" composto da
una Dichiarazione e da un Piano d'Azione.
Nella Dichiarazione viene ribadito l'impegno a "conseguire gli
obiettivi del Vertice mondiale per l'infanzia che risultano ancora
incompiuti" e "attraverso iniziative nazionali e per mezzo della
cooperazione internazionale, ad affrontare le nuove problematiche
emergenti, fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi a lungo
termine e dei traguardi fissati dai recenti e più importanti vertici
e conferenze delle Nazioni unite - in particolare dalla Dichiarazione
del Millennio dell'ONU." Per quanto concerne le politiche di
cooperazione internazionale, i Capi di Stato e di Governo hanno
espresso il loro "...apprezzamento ai paesi sviluppati che hanno
concordato e raggiunto l'obiettivo dello 0,7% del PIL da devolvere
per aiuti ufficiali allo sviluppo (ODA)" ed esortano " i paesi
sviluppati, che non hanno ancora fatto ciò, ad adoperarsi per fa sì
che l'obiettivo di devolvere lo 0,7% del loro PIL a favore dell'ODA,
come stabilito a livello internazionale, sia raggiunto quanto prima
possibile".
S'impegnano, inoltre, "...a non risparmiare sforzo alcuno al fine
di invertire la tendenza negativa al ribasso dell'ODA e, come
pattuito, di conseguire celermente l'obiettivo di utilizzare una
percentuale tra lo 0,15 e lo 0,20 del PIL come ODA a favore dei paesi
meno sviluppati, in considerazione dell'urgenza e della gravità
delle esigenze peculiari dell'infanzia." Il Rapporto Internazionale
2001 redatto dal DAC-OECD (Development Assistance Committee
dell'OECD) rileva che l'Italia si attesta al penultimo posto nella
graduatoria internazionale per la percentuale sul PIL destinata alla
cooperazione allo sviluppo, appena lo 0,13% rispetto alla quota
standard definita dalle Nazioni Unite (0,70%).
Si auspica che l'applicazione del nuovo Piano nazionale di azione
e di intervento per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti
in età evolutiva veda l'Italia avvicinarsi quanto più possibile
alla quota prevista dall'ONU e di raggiungere quindi l'obiettivo
specifico, destinando una quota sempre maggiore di risorse
all'iniziative di cooperazione rivolte all'infanzia e all'adolescenza
(almeno 0,15/0,20% del PIL in analogia con quanto già conseguito da
altri paesi nell'attuazione degli interventi di cooperazione allo
sviluppo mirati all'infanzia e all'adolescenza).
Data l'urgenza della situazione di un grandissimo numero di
bambini e adolescenti del mondo povero, si richiede di semplificare
al massimo e di accelerare l'intero iter procedurale relativo alla
realizzazione dei progetti e, non ultimo, la fase relativa al
finanziamento delle iniziative e l'effettiva erogazione dei fondi,
affinchè tutte le risorse destinate siano erogate almeno entro
l'anno di finanziamento.
Si invita a prendere atto della positiva evoluzione della
situazione che vede le Amministrazioni centrali, gli Enti Locali, le
ONG, le associazioni, fortemente impegnati nel mondo della
cooperazione internazionale rivolto all'infanzia e all'adolescenza.
Quindi, oltre alle agenzie/organizzazioni internazionali si
dispone di questi organismi capaci di intervenire all'interno della
cooperazione e diventa quindi necessario sostenerne lo sviluppo al
fine di raggiungere una collaborazione più integrata tra tutti i
soggetti, secondo le specifiche competenze, ampliando la possibilità
di presentare proposte di progetti e di erogare il relativo
finanziamento.
Nell'ambito di questa collaborazione è auspicato un rafforzamento
del coordinamento comprendendo anche il monitoraggio e la valutazione
delle azioni di cooperazione.

6.4 L'impegno ad un più efficace coordinamento
A fronte di questa situazione, si ritiene necessario che,
nell'auspicata riforma della Cooperazione allo Sviluppo nell'ambito
del MAE, si rafforzi e si strutturi la prevista realizzazione di una
precisa funzione di raccordo che funga da coordinamento operativo tra
il MAE le altre istituzioni che si occupano di infanzia e di
adolescenza nei PVS, evitando quanto più possibile la frammentazione
delle competenze e delle strategie di azione.
Si evidenzia che le "Linee Guida della Cooperazione Italiana sulle
Tematica Minorile" deliberate del Ministero degli Affari Esteri il 26
novembre 1998, prevedono tra le "Strategie d'intervento in Ambito
Nazionale", di istituire, congiuntamente al Ministero del Lavoro e
delle Politiche sociali, "...di una Commissione nazionale di
coordinamento per la concertazione di politiche ed iniziative di
cooperazione nei paesi del sud del mondo ed in quelli con economia in
fase di transizione e di progetti in favore degli immigrati e
iniziative di educazione allo sviluppo in Italia".
Tale Commissione dovrà promuovere il coordinamento operativo sul
piano istituzionale e della società civile di tutti gli
interventi in favore dei bambini dei paesi che sottoscrivono atti
di cooperazione allo sviluppo con l'Italia, allo scopo di garantire
loro il rispetto dei diritti sanciti dalla Convenzione sui Diritti
del Fanciullo e degli accordi assunti nell'ultima Sessione Speciale
delle Nazioni Unite a New York, o quantomeno opportunità e
possibilità di crescita e di sviluppo pari a quelle che garantiamo
ai bambini italiani, poichè lo sviluppo sociale, ambientale,
economico e culturale deve essere mirato a migliorare la qualità
della vita dei minori.
L'Osservatorio nazionale dell'infanzia e dell'adolescenza, la
prevista Commissione nazionale di coordinamento del Ministero degli
Affari Esteri/DGCS, l'Ufficio donne, minori e disabili del MAE/DGCS,
la Commissione adozioni internazionali, i Ministeri, le Regioni, gli
Enti Locali, il privato sociale ecc. devono lavorare per i bambini e
gli adolescenti dei paesi poveri, con una modalità dipartimentale
così da ricongiungere la frammentarietà oggi presente.

Le priorità delle attività di coordinamento sono:
- Prevedere, a seguito dell'evento bellico in Iraq, un adeguato
stanziamento, nell'ambito del programma di interventi per il
rafforzamento della cooperazione per lo sviluppo dell'infanzia nel
mondo, a favore degli interventi umanitari per i bambini in zone di
guerra;
- Programmare ed attuare un'indagine conoscitiva ed una mappatura
delle risorse a livello istituzionale e della società civile e di
tutti gli interventi in atto a favore dell'infanzia e
dell'adolescenza nei PVS e in Italia, censendo gli interventi di
cooperazione (multi-laterale, bi-laterale, emergenza e promossi dalle
ONG), realizzati in gestione diretta, tramite Agenzie ONU e Organismi
Internazionali - Unione Europea -, tramite ONG, Amministrazioni
centrali ed Enti Locali, ed altri;
- Favorire la definizione di una griglia di indicatori per
impostare e coordinare la messa in atto e il mainstreaming in tutte
le politiche e gli interventi di sviluppo volti a paesi terzi mirati
ai minori, per realizzare una "valutazione di impatto sull'infanzia e
l'adolescenza" che inserisca la priorità infanzia e adolescenza in
ogni iniziativa di cooperazione, facendo emergere gli effetti su
bambini ed adolescenti realizzati dai progetti di cooperazione ed
evidenziando le specifiche risorse allocate per l'infanzia e
l'adolescenza ;
- Promuovere la verifica e l'aggiornamento periodico delle Linee
guida della cooperazione italiana sulla tematica minorile (26
novembre 1998), nonchè il monitoraggio e la valutazione della loro
attuazione, da parte della Cooperazione allo Sviluppo in
coordinamento con gli altri soggetti della cooperazione;
- Sostenere Programmi - Paese per l'infanzia e l'adolescenza: si
auspica che la DGCS-MAE promuova un maggior coinvolgimento dei
diversi soggetti impegnati sulle politiche di cooperazione allo
sviluppo per la definizione dei Programmi - Paese relativamente alla
componente mirata ai minori.
Si ricorda che già nelle "Strategie di Intervento in Ambito
Generale" delle Linee Guida della Cooperazione Italiana sulla
Tematica Minorile, il MAE DGCS si impegna, tra l'altro, a "promuovere
l'aiuto istituzionale ai governi partner per la pianificazione e la
realizzazione dei Piani Nazionali d'Azione specificatamente mirati ai
minori secondo l'interesse superiore del fanciullo caratterizzato da
un approccio olistico";
- Promuovere, presso il Ministero dell'Economia e delle Finanze,
l'aumento delle risorse destinate all'Aiuto Pubblico allo Sviluppo
(APS), onde permettere, all'interno di tali disponibilità
finanziarie, l'aumento delle quote di finanziamento per le iniziative
destinate ai minori, sul modello adottato dalla Unione Europea;
- Rafforzare l'attuazione, nel quadro della cooperazione allo
sviluppo, del principio di sussidiarietà definito dalla Convenzione
de L'Aja del 1993, ratificata dall'Italia con la legge 476 del 1998.
In tal senso le Istituzioni devono impegnarsi ad intervenire
efficacemente affinchè l'adozione internazionale si ponga come
strumento residuale.
Va quindi dato maggior impulso a queste azioni, al fine di
potenziare l'utilizzo di strumenti di cooperazione internazionale e
solidarietà che rendano efficaci gli interventi di prevenzione in
favore dei minori privati di forme di tutela nei loro Paesi di
origine, attraverso iniziative di prevenzione dall'esclusione sociale
e di reintegrazione nei contesti di appartenenza.
Si suggerisce di attuare i possibili collegamenti necessari tra la
programmazione e gli interventi della Commissione per le Adozioni
Internazionali (CAI) e la DGCS a sostegno dei PVS e dei Paesi ad
economia di transizione, con attività di Buon Governo nel campo
formativo e normativo, nell'obiettivo di prevenire le condizioni di
abbandono, l'istituzionalizzazione dei minori e la disgregazione
familiare, e di rendere possibile una corretta applicazione, da parte
di quei Paesi, della Convenzione dell'Aja nel quadro di un più ampio
sistema di Giustizia Minorile.
A tale scopo si suggerisce di promuovere un approfondimento delle
possibilità di miglior raccordo tra gli Enti Autorizzati ad operare
nel campo dell'adozione internazionale nei PVS, le ONG che operano
all'estero ed il Ministero degli Affari Esteri/DGCS;
- Promuovere la definizione di opportune forme di
regolamentazione del Sostegno a distanza attraverso la realizzazione
di iniziative correlate ad interventi di cooperazione internazionale,
che includano sistematicamente il monitoraggio delle stesse al fine
di garantire la trasparenza e la qualità nella gestione degli
interventi.
Al riguardo il MAE è attualmente impegnato, attraverso le diverse
Direzioni Generali e con il coinvolgimento delle organizzazioni della
società civile, ad individuare gli strumenti più efficaci per la
realizzazione di tali iniziative.
L'attività congiunta della DGCS e della DGIT consente di favorire
la propulsione a forme di aiuto mirate quale, per l'appunto, il
sostegno a distanza, volte a fornire al minore l'ausilio necessario
per la realizzazione dei diritti al sostentamento e allo studio;
- Promuovere e/o rafforzare il coordinamento delle già esistenti
iniziative di Educazione allo Sviluppo, di Informazione e di
Cooperazione decentrata della DGCS con le politiche per
l'immigrazione rivolte nello specifico alla condizione dei minori
stranieri in Italia.
La condizione complessiva di questi ragazzi rappresenta a tutti
gli effetti un'emergenza internazionale, che sottopone il minore a
gravissimi rischi di incolumità psicofisica (illegalità,
sradicamento affettivo e sociale, esposizione a forme di abuso e
sfruttamento, deprivazione da condizioni di sviluppo equilibrate,
tratta,...).
Le Amministrazioni centrali, le Regioni, gli Enti locali ed il
Comitato minori stranieri possono individuare azioni atte ad arginare
il flusso e concordare, anche con la DGCS, interventi volti a
tutelare i minori stranieri presenti nel territorio nazionale in
applicazione di quanto previsto dalla Convenzione ONU sui diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza.
In particolare, dovrà essere data speciale attenzione al
ricongiungimento familiare tra i lavoratori/lavoratrici
extracomunitari e i propri figli naturali e adottivi affinchè i
minori non siano privati della loro famiglia.

Parte quarta
1. Copertura finanziaria
In riferimento alla indicazione delle modalità di finanziamento
degli interventi previsti nel presente Piano, come richiesto
dall'articolo 2 della legge 23 dicembre 1997, n. 451, si precisa che
le azioni richiamate e da attuarsi nell'ambito della legislazione
vigente risultano finanziabili nei limiti degli stanziamenti
previsti, mentre gli impegni assunti alla presentazione alle Camere
di nuovi provvedimenti legislativi saranno condizionati al rispetto
della disciplina ordinaria in tema di programmazione finanziaria.
A tali impegni è, quindi, da riconoscere carattere meramente
programmatico, in quanto la sede nella quale saranno ponderate le
diverse esigenze di settore è il DPEF, sulla base del quale verrà
definito il disegno di legge Finanziaria.