3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 10-4-2010
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 16 luglio 2009, n. 13
Azioni straordinarie per lo sviluppo e la qualificazione del patrimonio edilizio ed urbanistico della Lombardia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 10-04-2010)

(Pubblicata nel 2° S.O. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 28 del 17 luglio 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

La seguente legge:
Art. 1

Finalità generali

1. La presente legge, anche in attuazione dell'Intesa espressa
dalla Conferenza Unificata in data 1° aprile 2009, promuove un'azione
straordinaria dei soggetti pubblici e privati per conseguire la
massima valorizzazione e utilizzazione del patrimonio edilizio ed
urbanistico presente nel territorio lombardo e per rispondere anche
ai bisogni abitativi delle persone e delle famiglie, attraverso la
tempestiva ed urgente riqualificazione dello stesso, nel rispetto dei
suoi caratteri identitari, contestualmente contribuendo al rilancio
del comparto economico interessato.

Art. 2

Utilizzo del patrimonio edilizio esistente

1. È consentito il recupero edilizio e funzionale di edifici o
porzioni di edifici ultimati alla data del 31 marzo 2005 e non
ubicati in zone destinate dagli strumenti urbanistici vigenti
all'agricoltura o ad attività produttive, anche in deroga alle
previsioni quantitative degli strumenti urbanistici comunali vigenti
o adottati e ai regolamenti edilizi, comportante:
a) la utilizzazione delle volumetrie e delle superfici edilizie
per destinazioni residenziali ovvero per altre funzioni ammesse dagli
strumenti urbanistici;
b) la utilizzazione delle volumetrie edilizie in seminterrato,
per destinazioni accessorie alla residenza, per attività economiche
ammesse dagli strumenti urbanistici, nonchè per attività
professionali.
Per gli edifici con attività economiche in essere al momento
dell'entrata in vigore della presente legge, gli interventi edilizi
consentiti non possono comportare modificazione della destinazione
d'uso.
2. Nelle aree destinate all'agricoltura è consentito il recupero
edilizio e funzionale, sino ad un massimo di 600 metri cubi, di
edifici assentiti prima del 13 giugno 1980, per destinazioni
residenziali a esclusiva utilizzazione da parte del proprietario, del
nucleo familiare dell'imprenditore agricolo e dei dipendenti
dell'azienda agricola, per destinazioni ricettive non alberghiere e
per uffici e attività di servizio compatibili, anche in deroga alle
previsioni degli strumenti urbanistici comunali vigenti o adottati e
ai regolamenti edilizi.
3. Gli interventi edilizi consentiti in base al presente articolo
non possono comportare la totale demolizione e ricostruzione
dell'edificio e devono rispettare i caratteri dell'architettura, del
paesaggio e degli insediamenti urbanistici del territorio, nonchè i
requisiti previsti dai provvedimenti regionali in materia di
efficienza energetica in edilizia, di cui agli artt. 9 e 25 della
legge regionale 11dicembre 2006, n. 24 (Norme per la prevenzione e la
riduzione delle emissioni in atmosfera a tutela della salute e
dell'ambiente).
4. Gli interventi di cui al presente articolo sono realizzati
sulla base di denuncia di inizio attività ai sensi dell'art. 42
della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 (Legge per il governo del
territorio), ovvero di permesso di costruire ai sensi dell'art. 38
della medesima legge regionale, rispettivamente da presentare o
richiedere entro diciotto mesi decorrenti dalla data indicata
all'art. 6.

Art. 3

Facoltà di ampliamento e sostituzione degli edifici esistenti

1. All'esterno dei centri storici e delle zone individuate dagli
strumenti urbanistici vigenti quali nuclei urbani di antica
formazione è consentito, anche in deroga alle previsioni
quantitative degli strumenti medesimi, vigenti o adottati, e ai
regolamenti edilizi, l'ampliamento di edifici in tutto residenziali
ultimati alla data del 31 marzo 2005:
a) uni-bifamiliari, in misura non superiore al 20 per cento
della volumetria esistente alla medesima data e in ogni caso non
superiore a 300 metri cubi per ogni unità immobiliare residenziale
preesistente;
b) diversi dai casi di cui alla lettera a) e comunque di
volumetria non superiore a 1.200 metri cubi, in misura non superiore
al 20 per cento della volumetria esistente alla medesima data.
2. L'ampliamento di cui al comma 1 è consentito qualora vi sia
una diminuzione certificata, riferita alla porzione di edificio
esistente, superiore al 10 per cento del fabbisogno annuo di energia
primaria per la climatizzazione invernale. Tale diminuzione non è
richiesta per gli edifici il cui fabbisogno di energia primaria per
la climatizzazione invernale sia inferiore al rispettivo valore
limite previsto, per gli edifici di nuova costruzione, dai
provvedimenti regionali di cui agli artt. 9 e 25 della legge
regionale n. 24/2006. A conclusione dell'intervento il proprietario
deve dotarsi dell'attestato di certificazione energetica dell'intero
edificio.
3. All'esterno dei centri storici e delle zone individuate dagli
strumenti urbanistici, vigenti o adottati, quali nuclei urbani di
antica formazione è consentita, anche in deroga alle previsioni
quantitative degli strumenti medesimi vigenti o adottati e ai
regolamenti edilizi, la sostituzione degli edifici in tutto
residenziali esistenti con un nuovo organismo edilizio di volumetria
incrementata fino al 30 per cento della volumetria esistente,
subordinatamente a una diminuzione certificata del fabbisogno annuo
di energia primaria per la climatizzazione invernale del nuovo
edificio superiore al 30 per cento rispetto al rispettivo valore
limite previsto dai provvedimenti regionali di cui agli artt. 9 e 25
della legge regionale n. 24/2006. La disciplina di cui al presente
comma si applica anche agli edifici parzialmente residenziali e a
quelli non residenziali ubicati in zone a prevalente destinazione
residenziale, che possono essere sostituiti con nuovi edifici,
destinati esclusivamente a residenza, di volumetria non superiore a
quella esistente, di altezza non superiore al massimo tra il valore
esistente e quello ammesso dallo strumento urbanistico, vigente o
adottato, e con un rapporto di copertura maggiorato fino al 25 per
cento rispetto a quello previsto dallo strumento stesso per le zone
residenziali in cui gli edifici sono inseriti.
4. All'interno dei centri storici e delle zone individuate dagli
strumenti urbanistici, vigenti o adottati, quali nuclei urbani di
antica formazione, è consentita la sostituzione di singoli edifici
esistenti, aventi destinazione esclusivamente residenziale, non
coerenti con le caratteristiche storiche, architettoniche,
paesaggistiche e ambientali dei suddetti centri e nuclei. La
sostituzione, come disciplinata al comma 3, primo periodo, è
subordinata al parere delle commissioni regionali di cui all'art. 78
della legge regionale n. 12/2005, vincolante se reso in senso
negativo. Il parere è formulato entro sessanta giorni dalla
richiesta, decorsi inutilmente i quali si intende reso in senso
negativo.
5. È ammessa, nei limiti quantitativi e alle condizioni di cui
al comma 3, primo periodo, la sostituzione di edifici industriali e
artigianali esistenti nelle aree classificate nello strumento
urbanistico comunale a specifica destinazione produttiva secondaria,
se individuate dai comuni, con motivata deliberazione, entro il
termine perentorio del 15 ottobre 2009.
6. L'incremento consentito in base ai commi 3, primo periodo, e 5
è elevato al 35per cento nel caso di interventi che assicurino un
congruo equipaggiamento arboreo per una porzione non inferiore al 25
per cento del lotto interessato ovvero con la costituzione di quinte
arboree perimetrali, secondo criteri stabiliti dalla Giunta
regionale.
7. Gli interventi ammessi ai sensi dei commi da 1 a 6 non possono
essere realizzati cumulativamente. I medesimi interventi, fatta
eccezione per quelli disciplinati dal comma 3, secondo periodo, non
possono determinare il superamento dell'indice fondiario e del
rapporto di copertura previsti dallo strumento urbanistico, vigente o
adottato, di più del 50 per cento, nonchè il superamento di quattro
metri dell'altezza massima consentita dallo stesso o, in alternativa,
possono confermare la volumetria esistente. Agli incrementi
volumetrici di cui ai commi da 1 a 6 si applica quanto previsto
dall'art. 2, comma 1-ter, della legge regionale 20 aprile 1995, n. 26
(Nuove modalità di calcolo delle volumetrie edilizie e dei rapporti
di copertura limitatamente ai casi di aumento degli spessori dei
tamponamenti perimetrali e orizzontali per il perseguimento di
maggiori livelli di coibentazione termo acustica o di inerzia
termica).
8. Gli interventi di cui al presente articolo possono essere
realizzati sulla base di denuncia di inizio attività ai sensi
dell'art. 42 della legge regionale n. 12/2005, ovvero di permesso di
costruire, ai sensi dell'art. 38 della medesima legge regionale, ad
eccezione degli interventi di cui al comma 4 e di quelli da
realizzare nei comuni classificati in zona sismica 2 e 3 ai sensi
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 20 marzo
2003, n. 3274, e delle successive disposizioni regionali attuative,
che sono in ogni caso subordinati all'acquisizione del permesso di
costruire ai sensi dell'art. 38 della legge regionale n. 12/2005.
9. Ai fini della realizzazione degli interventi di cui al
presente articolo le denunce di inizio attività o le richieste di
permesso di costruire devono essere presentate entro diciotto mesi
decorrenti dalla data indicata all'art. 6.
10. Gli interventi di cui al presente articolo devono essere
progettati e realizzati nel rispetto della normativa antisismica
vigente e sono soggetti alle verifiche sismiche e ai controlli di cui
alla normativa nazionale e regionale vigente in materia.

Art. 4

Riqualificazione di quartieri di edilizia residenziale pubblica

1. In alternativa a quanto previsto dall'art. 3, i soggetti
pubblici proprietari di edifici di edilizia residenziale pubblica,
nei quartieri E.R.P. esistenti alla data del 31 marzo 2005, possono
realizzare, anche in deroga alle previsioni quantitative degli
strumenti urbanistici, vigenti o adottati, e ai regolamenti edilizi,
nuova volumetria da destinare a edilizia residenziale pubblica,
compresa l'edilizia convenzionata, in misura non superiore al 40 per
cento della volumetria complessiva destinata a edilizia residenziale
pubblica esistente nel quartiere.
2. La realizzazione della nuova volumetria di cui al comma 1 è
subordinata al conseguimento, nella nuova volumetria, dei requisiti
minimi di risparmio energetico previsti dai provvedimenti regionali,
di cui agli artt. 9 e 25 della legge regionale n. 24/2006, nonchè
alla contestuale esecuzione di interventi di recupero energetico e
paesaggistico-ambientale nel quartiere E.R.P.. Tali interventi
potranno riguardare:
a) per il recupero energetico, la riduzione delle dispersioni
dell'involucro, la sostituzione dei serramenti, la realizzazione di
impianti di climatizzazione invernale più efficienti, la produzione
di energia termica ed elettrica mediante l'installazione di pannelli
solari e fotovoltaici, l'utilizzo di energia geotermica e di pompe di
calore;
b) per il recupero ambientale, la sistemazione a verde e
l'attrezzatura delle aree esterne, l'eliminazione delle strutture in
cemento-amianto non confinate, gli interventi di risanamento delle
facciate esterne, l'installazione di sistemi di videosorveglianza e
quanto altro necessario alla riqualificazione estetica efunzionale
del quartiere.
La nuova volumetria di cui al comma 1 può essere ceduta in tutto
o in parte ad altri operatori che si impegnino a realizzare gli
alloggi di cui al comma 1; i relativi proventi sono destinati al
risanamento energetico e ambientale del quartiere.
3. Gli interventi di cui al comma 1 sono realizzati
esclusivamente previa acquisizione del permesso di costruire, ai
sensi dell'art. 38 della legge regionale n.12/2005, da richiedere
entro ventiquattro mesi decorrenti dalla data indicata all'art. 6.
Gli interventi devono essere progettati e realizzati nel rispetto
della normativa antisismica vigente e sono soggetti alle verifiche
sismiche e ai controlli di cui alla normativa nazionale e regionale
vigente in materia.
4. Al fine di assicurare la coerenza con la programmazione
regionale in materia di edilizia residenziale pubblica degli
interventi di cui all'art. 11, comma 3, lettera a), del decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo
economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria) convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, relativi al sistema
integrato di fondi immobiliari, la Regione promuove il coordinamento
dei soggetti pubblici, privati e del terzo settore e sottoscrive gli
accordi di programma di cui al comma 4 del medesimo art. 11, anche ai
fini della realizzazione di quanto previsto dal comma 1.
5. Al fine di accelerare la conclusione degli interventi
regionali di edilizia residenziale pubblica, con particolare
riferimento ai procedimenti attribuiti alle aziende lombarde per
l'edilizia residenziale (A.L.E.R.) ai sensi dell'articolo 5-bis della
legge regionale 10 giugno 1996, n. 13 (Norme per il riordino degli
enti di edilizia residenziale pubblica ed istituzione delle aziende
lombarde per l'edilizia residenziale (A.L.E.R.)), con uno o più
decreti del Presidente della Giunta regionale sono individuati gli
interventi considerati prioritari per assicurare l'efficace utilizzo
delle risorse impegnate e i provvedimenti necessari per la
conclusione dell'intervento nonchè il quadro finanziario dello
stesso.
6. Nel termine perentorio di trenta giorni dalla data di
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del decreto o
dei decreti di cui al comma 5, gli enti competenti avviano i
procedimenti necessari alla conclusione degli interventi, salvi gli
effetti dei provvedimenti giurisdizionali. Decorso inutilmente tale
termine ovvero qualora venga riscontrato in seguito un ritardo di
almeno trenta giorni nell'assunzione dei provvedimenti di cui al
comma 5, previa assegnazione, da parte del dirigente competente, di
un termine per l'espletamento delle attività necessarie, con decreto
del Presidente della Giunta regionale è nominato un commissario ad
acta che provvede in sostituzione degli organi competenti
inadempienti. Per lo svolgimento dei propri compiti, il commissario
può avvalersi degli uffici delle amministrazioni interessate e del
soggetto competente in via ordinaria per la realizzazione
dell'intervento.
7. Con deliberazione della Giunta regionale sono disciplinate le
modalità attuative delle previsioni di cui ai commi 5 e 6 e la
modalità di determinazione dei compensi dei commissari, comunque a
carico dell'ente inadempiente, senza nuovi oneri per il bilancio
regionale.

Art. 5

Disposizioni generali per l'attuazione della legge

1. Possono essere realizzati anche in deroga alle previsioni dei
piani territoriali di coordinamento dei parchi regionali, escluse le
aree naturali protette, gli interventi edilizi di cui agli artt. 2 e
3, nonchè quelli di cui all'art. 4, commi da 1 a 3, limitatamente al
caso di quartieri E.R.P. confinanti con aree inserite in parchi
regionali e già di proprietà pubblica. Gli interventi edilizi di
cui al precedente periodo possono essere realizzati in assenza di
piano urbanistico attuativo eventualmente previsto, o in deroga a
questo se vigente o adottato, e devono garantire il rispetto del
codice civile e delle leggi per la tutela dei diritti dei terzi,
delle normative vigenti in materia igienico-sanitaria, di stabilità
e di sicurezza degli edifici, nonchè di quelle in materia di tutela
idrogeologica, del paesaggio e dei beni culturali e monumentali. Per
gli interventi realizzabili nei parchi regionali i limiti massimi di
incremento volumetrico previsti dagli artt. 3 e 4 sono ridotti di un
terzo, ad eccezione dei territori assoggettati all'esclusiva
disciplina comunale dai piani territoriali di coordinamento dei
parchi stessi.
2. Nelle aree non sottoposte a vincolo paesaggistico, agli
interventi edilizi di cui agli artt. 2, 3 e 4, commi da 1 a 3, si
applicano le disposizioni di cui all'art. 64, commi 8 e 9, della
legge regionale n. 12/2005, intendendosi dimezzato il termine ivi
previsto.
3. Le disposizioni di cui agli articoli 2, 3 e 4 non si
applicano:
a) in aree soggette a vincolo di inedificabilità in base a
disposizioni di legge o di pianificazione territoriale ed
urbanistica;
b) con riferimento ad edifici e relativi ambiti di particolare
rilievo storico, architettonico e paesaggistico, specificamente
vincolati in relazione a tali caratteri;
c) con riferimento ad edifici realizzati in assenza di titolo
abilitativo o in totale difformità, anche condonati.
4. Le iniziative di cui agli art. 2 e 3, comportano la
corresponsione degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria,
nonchè del contributo commisurato al costo di costruzione, calcolati
sulla volumetria o sulla superficie lorda di pavimento oggetto di
intervento, secondo le tariffe approvate e vigenti in ciascun comune
per le opere di nuova costruzione. In relazione alle iniziative di
cui agli artt. 2 e 3, i comuni, con apposita deliberazione, possono
riconoscere una riduzione degli oneri di urbanizzazione e del
contributo sul costo di costruzione, anche distintamente per
tipologie e modalità di intervento o soggetto beneficiario. Ove i
comuni non deliberino entro la data di cui al comma 6, si applica una
riduzione del 30 per cento del contributo di costruzione. Nel caso di
immobili di edilizia residenziale pubblica in locazione, il
contributo di costruzione è limitato agli oneri di urbanizzazione,
ridotti del 50 per cento.
5. In sede di formazione o adeguamento del piano di governo del
territorio, il comune verifica l'eventuale ulteriore fabbisogno di
aree pubbliche o servizi urbani indotto dall'attuazione della
presente legge.
6. Entro il termine perentorio del 15 ottobre 2009 i comuni, con
motivata deliberazione, possono individuare parti del proprio
territorio nelle quali le disposizioni indicate nell'art. 6 non
trovano applicazione, in ragione delle speciali peculiarità
storiche, paesaggistico-ambientali ed urbanistiche delle medesime,
compresa l'eventuale salvaguardia delle cortine edilizie esistenti,
nonchè fornire prescrizioni circa le modalità di applicazione della
presente legge con riferimento alla necessità di reperimento di
spazi per parcheggi pertinenziali e a verde.

Art. 6

Disposizioni finali

1. Le disposizioni di cui all'art. 2, all'art. 3, all'art. 4,
commi da 1 a 3, e all'art. 5, commi da 1 a 5, si applicano a
decorrere dal 16 ottobre 2009.
2. Al fine di monitorare l'attuazione della presente legge, i
comuni danno notizia alla Regione dei provvedimenti assunti e degli
interventi assentiti. I contenuti e le modalità di trasmissione dei
relativi dati sono stabiliti con provvedimento del dirigente della
competente struttura regionale.

Art. 7

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
Il presente testo non ha valore legale ed ufficiale, che è dato
dalla sola pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia.
Milano, 16 luglio 2009

FORMIGONI