Serie Generale n. 33 del 10-2-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 gennaio 1998
Scioglimento del consiglio comunale di Villa di Briano. (GU Serie Generale n.33 del 10-02-1998)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Villa di Briano (Caserta),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 20 novembre 1994,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Villa di Briano;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Villa
di Briano, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 gennaio 1998;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Villa di Briano (Caserta) è sciolto per
la durata di 18 mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Villa di Briano (Caserta) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Salvatore Sibilio, viceprefetto ispettore;
dott.ssa Immacolata Fedele, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Mario Vasco, direttore aggiunto di divisione di ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 26 gennaio 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 29 gennaio 1998
Registro n. 1 Interno, foglio n. 72

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Villa di Briano (Caserta) presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 20 novembre 1994 a conclusione di un periodo di
gestione straordinaria, durato due anni, conseguente al provvedimento
di scioglimento adottato con decreto del Presidente della Repubblica
del 16 ottobre 1992, ai sensi del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, ed alla proroga disposta con decreto del Presidente della
Repubblica 23 aprile 1994.
L'opera di recupero condotta, sia pur tra notevolissime
difficoltà, dalla commissione straordinaria protempore risulta
vanificata dalla attuale amministrazione, che già fin dal suo
insediamento ha presentato elementi di continuità con quella per la
quale si era resa necessaria l'adozione del provvedimento di
scioglimento per condizionamento della criminalità organizzata.
Essendo emersi nel periodo preelettorale segnali di quella
continuità, per effetto di interventi di esponenti della malavita
locale volti ad influenzare le consultazioni elettorali e favorire
così il ritorno della "vecchia guardia", sulla situazione del comune
di Villa di Briano sono state attivate, da parte dei competenti
organi, le indagini necessarie ad accertare la sussistenza, nella
rinnovata gestione dell'ente, di forme di condizionamento atte a
compromettere la libera determinazione degli organi elettivi e a
pregiudicare l'imparzialità dell'azione amministrativa ed il
regolare funzionamento dei servizi.
In base alle risultanze delle predette indagini, il prefetto di
Caserta, con relazione datata 2 dicembre 1997, ha evidenziato come
l'amministrazione di Villa di Briano sia fortemente condizionata da
ambienti locali, operanti in un contesto profondamente permeato dalla
presenza della criminalità organizzata.
È stata rilevata, innanzitutto, l'illecita ingerenza nella
formazione delle liste per il rinnovo elettorale, che ha portato alla
presentazione di una sola lista, il cui candidato alla carica di
sindaco era lo stesso amministratore del disciolto consiglio.
In proposito anche la commissione straordinaria, al tempo
incaricata di gestire il comune di Villa di Briano, con relazione del
18 novembre 1994, aveva segnalato che, in quell'ambito territoriale,
si stavano ricreando le condizioni favorevoli per la reiterazione
dell'attività inquinante della criminalità organizzata da far
valere sulla nascente amministrazione.
La composizione del consiglio comunale rinnovato, che presenta su
dodici componenti ben cinque consiglieri che facevano parte della
passata amministrazione, come pure la figura del sindaco, rimasta
immutata, costituiscono l'elemento di continuità che ripropone il
profondo legame tra l'ente e la criminalità organizzata operante nel
territorio dell'agro aversano.
Figura di spicco, facente da tramite tra l'amministrazione e la
criminalità, è stata ed è un congiunto del sindaco, gravato da
numerosi pregiudizi penali e indagato anche per reati associativi,
considerato "sindaco ombra", in quanto personaggio molto influente e
capace di incidere in maniera determinante sulle scelte dell'ente. Il
medesimo, pur non rivestendo alcuna carica pubblica nell'attuale
compagine amministrativa, è presente in modo assiduo nella sede
comunale, come pure constatato dalla commissione incaricata
dell'accesso presso l'ente.
Risulta inoltre che la gestione amministrativa ha formato oggetto
di numerosi esposti per gravi abusi ed irregolarità, per alcuni dei
quali sono in corso accertamenti anche da parte dell'autorità
giudiziaria.
La sottoposizione dell'ente ai condizionamenti da parte della
criminalità organizzata emerge dagli accertamenti svolti dalla
commissione d'accesso, all'uopo incaricata con decreti del prefetto
di Caserta del l2 agosto 1997 e del 2 ottobre 1997.
È tangibile la permeabilità dell'amministrazione nel settore
urbanistico, per i tentativi di variazione del piano regolatore
generale, che era stato adottato dalla commissione straordinaria nel
1994, nonchè nel settore dell'edilizia, per le cointeressenze
desumibili dalla circostanza che la esecuzione dei lavori relativi
alle concessioni edilizie risultano affidati ed eseguiti, per una
discreta parte, dal titolare di una ditta in rapporto di parentela
con un assessore nonchè presidente della commissione edilizia
comunale.
È ampiamente esposto nella relazione commissariale come le
irregolarità nello svolgimento di gare di appalto, le illegittimità
nell'adozione di delibere per l'esecuzione di lavori di opere
pubbliche e di revoca di costituzione di parte civile, l'assenza dei
pareri prescritti per legge e la vicenda afferente la rinuncia alla
prosecuzione dei lavori da parte di una ditta aggiudicataria e
l'affidamento ad altra ditta, sfociata poi in un procedimento penale
a carico del sindaco e di alcuni amministratori, siano tutte
situazioni che dimostrano una accentuata propensione verso deviazioni
dal sistema di legalità.
Altri procedimenti penali vedono coinvolto il sindaco per reati
contestati a vario titolo nell'espletamento delle proprie funzioni;
nei confronti del medesimo è stato da ultimo disposto il giudizio,
per il reato di concussione per la vicenda relativa a rilascio di
concessione edilizia.
Il clima di grave condizionamento in cui versa il consiglio
comunale di Villa di Briano (Caserta), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, minano ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, ingenerano diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige ancora un
intervento dello Stato, mediante lo strumento di legge finalizzato a
rimuovere i legami tra esponenti dell'ente locale e la criminalità
organizzata, a tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Villa di Briano.
Il prefetto di Caserta, visto anche il parere favorevole espresso
dal Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, ai
sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha
dato l'avvio alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di
Villa di Briano, con la citata relazione, che si intende qui
integralmente richiamata, disponendone, nel contempo, con
provvedimento n. 3240/12B.7/Gab. del 4 dicembre 1997, la sospensione,
con la conseguente nomina di una commissione per la provvisoria
gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Villa di Briano (Caserta), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 22 gennaio 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano