3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 28-5-2022
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 10 dicembre 2021, n. 48
Regolamento per la cura, gestione collaborativa e rigenerazione dei beni comuni in attuazione della legge regionale 24 luglio 2020, n. 71 (Governo collaborativo dei beni comuni e del territorio, per la promozione della sussidiarieta' sociale in attuazione degli articoli 4, 58 e 59 dello statuto). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 28-05-2022)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 103 del
15 dicembre 2021)

LA GIUNTA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Emana

il seguente regolamento:

(Omissis);
Visto l'art. 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello statuto;
Vista la legge regionale 24 luglio 2020, n. 71 (Governo
collaborativo dei beni comuni e del territorio, per la promozione
della sussidiarietà sociale in attuazione degli articoli 4, 58 e 59
dello statuto) ed in particolare l'art. 7;
Visto il parere del comitato tecnico di direzione espresso nella
seduta del 1° luglio 2021;
Visto il parere espresso dalla I commissione del consiglio
regionale ai sensi dell'art. 42 comma 2 dello statuto;
Vista la deliberazione della giunta regionale 29 novembre 2021, n.
1265;

Considerato
quanto segue:

1. In attuazione dell'art. 4, lettera m-bis), dello statuto sulla
tutela dei beni comuni è stata approvata la legge regionale n.
71/2020 il cui art. 7 prevede un regolamento attuativo e ne dettaglia
puntualmente i contenuti.
2. In attuazione della legge regionale n. 71/2020 è quindi emanato
il presente regolamento la cui entrata in vigore stabilisce anche il
termine dei sessanta giorni successivi entro cui gli enti regionali
adottano il proprio regolamento.
3. L'art. 12 della legge regionale n. 71/2020 stabilisce che gli
enti locali, in assenza di un proprio regolamento, possono applicare
il regolamento regionale.
4. Il presente regolamento conferisce quindi piena operatività
all'intera legge di riferimento e rappresenta un adempimento
essenziale per l'efficacia di tutte le azioni regionali e locali di
cura, gestione collaborativa e rigenerazione dei beni comuni come
definiti dall'art. 4, lettera m-bis) dello statuto.
5. Il regolamento rispetta non solo i principi di sussidiarietà
istituzionale perchè non si applica automaticamente agli enti
locali, ma anche quella sociale valorizzando la ricca esperienza che
anche nella nostra regione si è andata negli anni sviluppando.
6. Il regolamento non si attiene soltanto agli stretti limiti
contenutistici previsti dall'art. 7 della legge regionale n. 71/2020
ma spazia in altri ambiti della legge (banche dati, monitoraggio e
trasparenza ecc.) come è connaturato alla sua natura di regolamento
attuativo e non solo meramente esecutivo, proprio per favorire la
cittadinanza attiva, promuovendo tutti gli strumenti utili alla
diffusione della cultura dei beni comuni.
7. Ove non reca una propria disciplina, il regolamento lascia agli
enti locali ed alle formazioni sociali piena autonomia nelle scelte
utili alla valorizzazione dei beni comuni, nel rispetto dei principi
della legge e per le finalità civiche, solidaristiche, di utilità
sociale e senza fine di lucro di tutte le attività che interessano
questi beni.
8. Allo scopo di agevolare la collaborazione tra amministrazione e
cittadini, le disposizioni del presente regolamento sono interpretate
ed applicate nel senso più favorevole alla possibilità per la
cittadinanza attiva definita dall'art. 5 della legge regionale n.
71/2020 di concorrere alla cura, alla gestione condivisa ed alla
rigenerazione dei beni comuni.
9. Il 9 novembre 2021 la 1ª commissione del consiglio regionale ha
reso il parere ai sensi dell'art. 42, comma 2, dello statuto; il
parere ha tra l'altro evidenziato «un elemento di criticità, in
termini di legittimità generale» nell'art. 7 sui criteri di scelta
dei soggetti affidatari sottolineando che tali criteri dovrebbero
essere definiti a livello regolamentare e/o legislativo in modo
puntuale ed escludendo, quindi, la loro elencazione in via
esemplificativa prevista nell'alinea del comma 2 nonchè la
possibilità data dal comma 3 del medesimo art. 7 di usare criteri
diversi.
10. Si ritiene di accogliere solo in parte tale rilievo per i
seguenti motivi:
a) l'affidamento dei beni comuni di cui al presente regolamento
non dà luogo a fattispecie soggette all'applicazione del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici):
nel caso se ne verificasse l'evenienza è ovvio che tale regolamento
sarebbe disapplicato in favore di tale fonte legislativa;
b) l'art. 2, comma 2, lettera b) della legge regionale 8 gennaio
2009, n. 1 (Testo unico in materia di organizzazione e ordinamento
del personale) prevede che sia la giunta regionale a stabilire «i
criteri generali in materia di ausili finanziari a terzi»;
c) l'enorme varietà tipologica dei beni soggetti al presente
regolamento non consente di definire in maniera tassativa criteri
validi per tutti i casi concreti che cambiano anche in relazione alle
attività da svolgere sul bene comune oggetto di affidamento;
ciononostante il regolamento si preoccupa di rispettare e declinare
in modo specifico i criteri di «efficacia, imparzialità, parità di
trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità, tutela
dell'ambiente ed efficienza energetica» che lo stesso decreto
legislativo n. 50/2016 prevede per i contratti non soggetti al suo
ambito applicativo e lo fa in vari modi assicurando piena trasparenza
negli affidamenti (articoli 6 e 14), il procedimento in
contraddittorio con gli interessati (art. 4, comma 3),
l'obbligatorietà dell'audizione degli interessati quando si
applicano criteri diversi da quelli previsti (art. 4,comma 5), la
conoscenza preventiva di tutti i criteri di scelta ed anche degli
eventuali criteri diversi (art. 7, comma 4), la fruizione pubblica
del bene comune (art. 8) ed i relativi controlli (art. 9), il
rispetto della sostenibilità ambientale (art. 7, comma 2, lettera e)
ed art. 8,comma 1, lettera a), numero 2). Non solo: i criteri di
scelta, dice il comma 1 dell'art. 7, devono in ogni caso essere
«pertinenti alla natura del bene, alle finalità dell'utilizzo
nonchè alle attività da svolgere» e per ciascuno sussiste obbligo
di motivazione (art. 1, comma 1, lettera e).
11. In accoglimento del parere della I commissione, si ritiene
comunque utile operare due modifiche al regolamento:
a) per rafforzare la conoscenza preventiva dei criteri prescelti
si introduce il comma 5 dell'art. 7 che obbliga il gruppo di lavoro a
pubblicare su internet i criteri di affidamento prima di iniziare i
suoi lavori;
b) si stabilisce che la giunta regionale adotti, in attuazione
dell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) ed ai sensi dell'art. 2, comma 2, lettera
b) della legge regionale n. 1/2009, un atto che integri la decisione
n. 4 del 7 aprile 2014 per i casi in cui l'affidamento del bene
comune preveda anche benefici di carattere economico per gli
affidatari, anche in forma indiretta.
12. Sono accolti gli altri rilievi non di legittimità di cui al
medesimo parere della I commissione mediante modifica dei seguenti
articoli:
a) dell'art. 1, comma 2, lettera b2) per il consenso dei
proprietari che mettono a disposizione ai loro beni;
b) art. 2, comma 1, lettera b) per i riferimenti normativi al
Tavolo di concertazione generale;
c) art. 2, comma 2, lettera a), n. 3 per la previa intesa con gli
organi statali quando il gruppo di lavoro è integrato con un membro
indicato dalla Soprintendenza;
d) art. 2, comma 4 per il quorum funzionale del gruppo di lavoro;
e) art. 6, comma 7 precisando che il portale dei beni comuni
previsto nell'art. 14 sulla banca dati può essere realizzato e
implementato anche con la collaborazione di soggetti di cittadinanza
attiva come definiti dall'art. 5 della legge.

Si approva
il presente regolamento:

Art. 1

Oggetto e principi
(art. 7 della legge regionale n. 71/2020)

1. In attuazione della legge regionale 24 luglio 2020, n. 71
(Governo collaborativo dei beni comuni e del territorio, per la
promozione della sussidiarietà sociale in attuazione degli articoli
4, 58 e 59 dello statuto) (di seguito legge) il presente regolamento
disciplina:
a) la costituzione di gruppi di lavoro per l'istruttoria e la
valutazione delle proposte di collaborazione aventi ad oggetto beni
comuni nonchè per le azioni di supporto e facilitazione relative
alla conclusione di patti di collaborazione tra cittadini attivi e
soggetti privati;
b) il dettaglio delle attività inerenti le azioni di cura,
gestione condivisa e rigenerazione dei beni comuni;
c) la disciplina delle procedure per la definizione e la
stipulazione del patto di collaborazione di cui all'art. 8 della
legge, con previsione di tempi certi;
d) procedure di consultazione pubblica sia per l'individuazione
dei beni, sia per la scelta dei soggetti affidatari;
e) criteri di scelta dei soggetti affidatari, con obbligo di
motivazione;
f) criteri e modalità di fruizione pubblica del bene comune
affidato;
g) casi e motivi di revoca e interruzione delle collaborazioni
attivate;
h) criteri e modalità di identificazione degli immobili ed
edifici in stato di abbandono;
i) i rapporti con le realtà sociali, associative e
istituzionali;
l) la rendicontazione pubblica circa l'uso delle risorse
finanziarie eventualmente ricevute dalle pubbliche amministrazioni o
da altri soggetti privati.
2. Il presente regolamento:
a) detta norme sulle attività formative e sulle banche dati per
il pieno raggiungimento delle finalità della legge;
b) si applica ai beni di proprieta':
b1) regionale e ad altri beni che per la loro importanza i
cittadini attivi o gli enti locali segnalano alla Regione e che il
gruppo di lavoro di cui all'art. 2 reputi di interesse sovracomunale
con il consenso degli enti locali interessati;
b2) di soggetti privati messi a disposizione ai sensi dell'art.
5, comma 1 della legge;
c) si applica agli enti locali che, in assenza di proprio
regolamento, decidono di utilizzarlo, adattando la composizione del
gruppo di lavoro di cui all'art. 2;
d) può applicarsi ai beni confiscati di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi antimafia e
delle misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13
agosto 2010, n. 136) qualora non sia escluso o diversamente disposto
dall'atto di affidamento sottoscritto con l'Agenzia nazionale dei
beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata.
3. L'amministrazione regionale, in applicazione della legge e del
presente regolamento:
a) ove possibile, agisce mediante atti non autoritativi;
b) informa la propria azione sui beni comuni ai principi della
legge ed a criteri di semplicità, informalità, trasparenza e
chiarezza nei rapporti con la cittadinanza attiva.

Art. 2

Gruppi di lavoro (art. 7, comma 1, lettera a)
della legge regionale n. 71/2020)

1. Per l'esame delle proposte, iniziative ed istanze inerenti i
beni comuni presentate dai cittadini ai sensi dell'art. 5 della
legge, il dirigente competente sull'amministrazione del patrimonio
costituisce e presiede un gruppo di lavoro di cui fanno parte:
a) membri indicati dalle direzioni competenti in relazione alla
natura e alla destinazione proposta del bene comune oggetto
potenziale del patto di collaborazione di cui all'art. 8 della legge;
b) un membro per le rappresentanze delle parti economico-sociali
aderenti al tavolo di concertazione generale istituito in attuazione
dell'art. 3 della legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1 (Disposizioni
in materia di programmazione economica e finanziaria regionale e
relative procedure contabili. Modifiche alla legge regionale n.
20/2008) con esperienza nel settore oggetto di interesse nel bene
comune;
c) un membro designato dall'Associazione nazionale comuni
italiani, sezione Toscana;
d) un membro designato dall'Unione province italiane, sezione
Toscana;
e) da un membro designato dalla consulta regionale del terzo
settore di cui all'art. 6 della legge regionale 22 luglio 2020, n. 65
(Norme di sostegno e promozione degli enti del terzo settore
toscano).
2. La composizione del gruppo di lavoro di lavoro:
a) è integrata:
1) da un membro designato dal soggetto gestore e un membro
designato da Ente terre regionali toscane per i beni del Patrimonio
agricolo forestale regionale (PAFR);
2) da un rappresentante del comune dove è situato il bene
comune interessato;
3) da un membro designato, previa intesa, dagli organi statali
competenti nel caso di beni tutelati ai sensi del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137);
4) da un membro in rappresentanza di una rete associativa degli
enti del terzo settore, indicato dalla consulta regionale del terzo
settore di cui all'art. 6 della legge regionale n. 65/2020, nei casi:
4.1) in cui siano necessari interventi di rigenerazione che
comportano attività di recupero del bene ai sensi dell'art. 8, comma
8 della legge;
4.2) di autorecupero di cui all'art. 3, commi 2 e 3;
4.3) di immobili delle aziende e degli enti del servizio
sanitario regionale di cui al comma 3, lettera e);
b) può variare per i membri di cui alle lettere a) e b) del
comma 1 in relazione alla tipologia di bene comune interessato.
3. Il gruppo di lavoro svolge attivita':
a) istruttoria informale e preliminare sull'interesse
sovracomunale del bene segnalato ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettera b) ai fini dell'applicazione del presente regolamento;
b) istruttoria per le procedure di affidamento e gestione dei
beni comuni nonchè per le azioni di supporto e facilitazione
relative alla formazione di patti di collaborazione;
c) eventuale, senza oneri, di co-progettazione degli interventi
su richiesta degli enti del Terzo Settore, ai sensi dell'art. 11
della legge regionale 22 luglio 2020, n. 65 (Norme di sostegno e
promozione degli enti del Terzo settore toscano);
d) eventuale di soluzione informale delle controversie quando
previsto dal patto di collaborazione ai sensi dell'art. 8, comma 3,
lettera l) della legge;
e) di cui al presente articolo su richiesta delle aziende e degli
enti del servizio sanitario regionale che procedono:
e1) alla concessione di immobili ai fini della valorizzazione
agli enti del terzo settore ai sensi dell'art. 115.5 della legge
regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del servizio sanitario
regionale), commi da 4 a 6-bis;
e2) all'affidamento di aree e beni immobili inutilizzati in
favore di cooperative di comunità di cui all'art. 11-bis della legge
regionale 28 dicembre 2005, n. 73 (Norme per la promozione e lo
sviluppo del sistema cooperativo della Toscana) per le finalità di
interesse generale e per la valorizzazione di una limitata zona del
territorio urbano o extraurbano, sulla base di una loro iniziativa o
proposta.
4. Il gruppo di lavoro è validamente costituito quando è presente
la maggioranza dei membri e delibera a maggioranza dei presenti. La
partecipazione al gruppo di lavoro è a titolo gratuito e non
comporta oneri per l'amministrazione regionale.
5. I membri del gruppo di lavoro si astengono dal prendere
decisioni o svolgere attività in situazioni di conflitto, anche
potenziale, di interessi con interessi personali, del coniuge, di
conviventi, di parenti, di affini entro il secondo grado. Il
conflitto può riguardare interessi di qualsiasi natura, anche non
patrimoniali.
6. Al gruppo di lavoro non si applica la legge regionale 8 febbraio
2008, n. 5 (Norme in materia di nomine e designazioni e di rinnovo
degli organi amministrativi di competenza della regione).

Art. 3

Cura, gestione condivisa e rigenerazione dei beni comuni (art. 7,
comma 1, lettera b) della legge regionale n. 71/2020)

1. Ai fini della sottoscrizione dei patti di collaborazione di cui
all'art. 8 della legge si intende:
a) per cura ogni azione volta alla protezione, conservazione ed
alla manutenzione dei beni comuni urbani per accrescerne la loro
fruibilità e qualità ed assicurare il miglioramento della qualità
della vita nella città;
b) per gestione condivisa, le modalità di utilizzo del bene
mediante decisioni trasparenti e democratiche che ne aumentino la
fruizione collettiva, con carattere di continuità e di inclusività;
c) per rigenerazione ogni attività che favorisce il recupero e
la riqualificazione edilizia di aree, spazi ed immobili
particolarmente in contesti caratterizzati da degrado
urbanistico-edilizio, ambientale o socio-economico.
2. Gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, di
restauro e di risanamento conservativo, di ristrutturazione edilizia
di cui alle lettere da a) a d) dell'art. 3, comma 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia) possono
essere svolte mediante autorecupero.
3. Per le attività di autorecupero di cui al comma 2, il patto di
collaborazione è sottoscritto con enti del terzo settore anche
congiuntamente alle cooperative di comunità di cui all'art. 11-bis
della legge regionale n. 73/2005 che intervengono direttamente nella
realizzazione delle opere.
4. Per interventi di recupero e riuso diversi dal comma 2 e
conformi alle attività di cura e rigenerazione delle lettere a) e c)
del comma 1, le cooperative di comunità possono presentare
iniziative e proposte per sottoscrivere un patto di collaborazione
inerente l'utilizzo di aree e di beni immobili inutilizzati e
riconosciuti beni comuni ai sensi del presente regolamento e che
abbiano finalità di interesse generale o di valorizzazione di una
limitata zona del territorio urbano o extraurbano.

Art. 4

Procedimento di affidamento del bene comune e del patto di
collaborazione (art. 7, comma 1, lettera c della legge regionale n.
71/2020)

1. Il procedimento per l'affidamento del bene comune e la
definizione e stipulazione del patto di collaborazione si articola
nelle seguenti fasi:
a) pubblicazione del bando da parte dell'amministrazione
regionale in caso di iniziativa d'ufficio;
b) iniziativa e proposte dei cittadini attivi di cui all'art. 5
della legge ovvero a seguito di consultazione pubblica di cui
all'art. 6;
c) istruttoria da parte del gruppo di lavoro di cui all'art. 2
anche nei casi di singola istanza;
d) decisione del gruppo di lavoro e stipulazione del patto
mediante sottoscrizione da parte dei soggetti responsabili di cui
all'art. 8, comma 1 della legge.
2. Per ciò che concerne la fase dell'iniziativa, quando sullo
stesso bene comune ci siano più proposte e siano analoghe o
integrabili, il gruppo di lavoro:
a) propone alle formazioni sociali interessate la sottoscrizione
congiunta di un patto di collaborazione entro dieci giorni dalla
presentazione dell'ultima istanza indicando i profili di possibile
collaborazione e fissando un termine perentorio per la risposta;
dalla data dell'ultima risposta positiva inizia a decorrere il
termine per le verifiche sulla democraticità interna di cui al comma
3;
b) in caso di risposta negativa si procede a consultazione
pubblica ai sensi dell'art. 6.
3. Per ciò che concerne le fasi dell'istruttoria e della
decisione:
a) entro quindici giorni dalla risposta positiva di cui alla
lettera a) del comma 2 ovvero dalla presentazione di un'unica
istanza, il dirigente competente sull'amministrazione del patrimonio
effettua e conclude le verifiche sul rispetto da parte delle
formazioni sociali interessate dei valori della Costituzione e
sull'osservanza dei criteri di democraticità per la formazione della
volontà sociale ai sensi dell'art. 2, comma 2 della legge; a tale
fine effettua verifiche sugli atti associativi ovvero acquisisce, in
caso di formazione sociale informale, dichiarazione congruente di
impegno del rappresentante;
b) non oltre cinque giorni dall'esito positivo delle verifiche di
cui alla lettera a), il dirigente competente convoca il gruppo di
lavoro per la definizione dei contenuti del patto di collaborazione
in aderenza all'art. 8 della legge e al presente regolamento.
Dell'atto di convocazione è dato avviso nel sito istituzionale della
regione ed è inviato per posta elettronica:
1) ai membri del gruppo di lavoro insieme a tutti gli atti
rilevanti;
2) in copia ai rappresentanti delle formazioni sociali
interessate che hanno presentato l'iniziativa o la proposta, ai
comuni del luogo del bene interessato ed ai controinteressati noti o
facilmente individuabili; per i controinteressati si procede per
posta ordinaria raccomandata se non è conosciuto l'indirizzo di
posta elettronica;
c) il gruppo di lavoro delibera e comunica agli interessati che
hanno presentato l'iniziativa o la proposta nonchè ai
controinteressati la propria decisione non oltre trenta giorni dalla
convocazione di cui alla lettera b), dopo le verifiche delle
autocertificazioni di cui di all'art. 5, comma 4 e motivando sulla
base dei criteri di scelta di cui all'art. 7, commi 3 e 4.
4. Il dirigente non effettua le verifiche di democraticità per gli
enti del terzo settore iscritti nel registro di cui all'art. 45 del
decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del terzo settore,
a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b) della legge 6 giugno 2016,
n. 106).
5. Nel rispetto del termine dei trenta giorni dalla convocazione di
cui al comma 3, lettera c), il gruppo di lavoro può acquisire
proposte ed osservazioni delle formazioni sociali interessate che
hanno presentato l'iniziativa o la proposta anche mediante audizione
del rappresentante e dei controinteressati ovvero proposte ed
osservazioni di altri soggetti; l'audizione delle formazioni sociali
interessate che hanno presentato l'iniziativa o la proposta è
obbligatoria qualora il gruppo di lavoro utilizzi criteri di scelta
diversi ai sensi dell'art. 7, comma 3, lettera a).
6. Per ciò che concerne la fase della stipulazione:
a) entro cinque giorni dalla comunicazione della decisione del
gruppo di lavoro, il dirigente competente, il rappresentante della
formazione sociale interessata e l'eventuale proprietario privato
sottoscrivono il patto;
b) nel caso di beni interesse sovracomunale ai sensi dell'art. 1,
comma 2, lettera b), sottoscrivono il patto anche i rappresentanti
dei comuni.
7. Il patto di collaborazione:
a) è redatto in linguaggio semplice e corrente;
b) può essere redatto con modalità semplificate sulla base del
grado di complessità degli interventi previsti e della durata di
esso;
c) ai sensi dell'art. 8, comma 5, lettera b) della legge, può
prevedere contributi a carico degli enti pubblici anche per
l'assolvimento di oneri assicurativi per responsabilità civile e
infortuni direttamente connessi alla realizzazione di azioni e
interventi sul bene affidato, esclusi i casi di cui al comma 8 del
medesimo articolo;
d) è pubblicato nella banca dati di cui all'art. 14.
8. In attuazione dell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241
(Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi) ed ai sensi dell'art. 2,
comma 2, lettera b) della legge regionale 8 gennaio 2009, n.1 (Testo
unico in materia di organizzazione e ordinamento del personale), la
giunta regionale stabilisce criteri e modalità di corresponsione dei
contributi previsti nel patti di collaborazione.

Art. 5

Autocertificazioni (art. 7, comma 1, lettera c)
della legge regionale n. 71/2020)

1. Contestualmente all'iniziativa o alla proposta, il
rappresentante delle formazioni sociali presenta le dichiarazioni
sostitutive ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa) riguardanti:
a) per le persone fisiche il non aver riportato condanne penali,
non essere destinatario di provvedimenti che riguardano
l'applicazione di misure di prevenzione ai sensi dell'art. 67 del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni
in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2
della legge 13 agosto 2010, n. 136) nè avere in corso un
procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni che
comportino l'incapacità a contrarre con la pubblica amministrazione;
b) per le persone giuridiche, l'assenza a carico del titolare o
del legale rappresentante o dei soggetti dell'organo amministrativo a
cui sia stata conferita la legale rappresentanza, di condanne penali,
di provvedimenti che riguardano l'applicazione di misure di
prevenzione ai sensi dell'art. 67 del decreto legislativo n. 159/2011
o di procedimento in corso per la dichiarazione di una di tali
situazioni che comportino l'incapacità a contrarre con la pubblica
amministrazione; i medesimi soggetti devono altresì essere in regola
con gli obblighi fiscali e contributivi, non trovarsi nello stato di
fallimento, liquidazione coatta, concordato preventivo, o in
qualsiasi altra situazione equivalente nè avere in corso un
procedimento per la dichiarazione di qualsiasi situazione che
comporti l'incapacità a contrarre con la pubblica amministrazione.
2. In considerazione della natura del bene e delle attività da
svolgere, il gruppo di lavoro puo':
a) modulare il contenuto delle autocertificazioni;
b) esentare motivatamente dalla presentazione.
3. Non presentano le autocertificazioni i soggetti che:
1) hanno sottoscritto un patto di collaborazione ancora attivo
per altro bene;
2) hanno presentato una medesima autocertificazione ad una
pubblica amministrazione nei sei mesi precedenti alla proposta o
istanza; in tal caso indicano nella proposta o istanza la pubblica
amministrazione di presentazione delle autocertificazioni.
4. Il dirigente competente:
a) procede alla verifica delle autocertificazioni ai sensi
dell'art. 43 del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000;
b) può procedere d'ufficio alle verifiche per i casi di cui al
comma 3 anche successivamente alla decisione sull'affidamento di cui
all'art. 4, comma 3, lettera c).
5. Prima di ammettere alla consultazione pubblica di cui all'art.
6, il dirigente procede alla verifica dei requisiti di democraticità
ai sensi dell'art. 4, comma 3, lettera a), salvo che per gli enti del
terzo settore come previsto dal comma 4 del medesimo art. 4.

Art. 6

Consultazione pubblica e comunicazione (art. 7, comma 1, lettera d)
della legge regionale n. 71/2020)

1. Qualora su un medesimo bene comune ci siano iniziative di più
soggetti ai sensi dell'art. 4, comma 2, lettera b), oppure d'ufficio,
il gruppo di lavoro procede ad una consultazione pubblica anche solo
in forma telematica, in collaborazione con le formazioni sociali
interessate e delle formazioni sociali interessate che hanno
presentato l'iniziativa o la proposta, fissando un termine per la
conclusione.
2. Entro dieci giorni dalla conclusione della consultazione
pubblica, se ancora persiste l'indisponibilità alla sottoscrizione
congiunta di un patto di collaborazione, anche associando altri
soggetti, il dirigente competente convoca il gruppo di lavoro per gli
adempimenti istruttori di cui all'art. 4, comma 3, lettere b), c) e
comma 6.
3. Per l'organizzazione della consultazione pubblica, il gruppo di
lavoro può avvalersi del settore competente sulla partecipazione
della giunta regionale.
4. La regione svolge attività comunicative per informare sulle
opportunità di partecipazione alla mappatura, cura, gestione
condivisa e rigenerazione dei beni comuni in base a criteri di
massima pubblicità e trasparenza.
5. Le attività comunicative regionali:
a) danno l'opportunità alla cittadinanza attiva di acquisire
informazioni sull'amministrazione condivisa, anche arricchendole
grazie alle diverse esperienze realizzate;
b) favoriscono il consolidamento di reti di relazioni fra gruppi
di cittadini, per promuovere lo scambio di esperienze e di strumenti;
c) consentono di mappare i soggetti e le esperienze di cura,
gestione condivisa e rigenerazione dei beni comuni, facilitando ai
cittadini interessati l'individuazione delle situazioni per cui
attivarsi;
d) danno risalto e si avvalgono dell'esperienza degli enti del
terzo settore per gli interventi di rigenerazione che comportano
attività di autorecupero;
e) diffondono la conoscenza del presente regolamento ed in
particolare sui criteri di scelta di cui all'art. 7.
6. Il competente settore della giunta regionale può prestare
assistenza e sostegno non finanziario nella preparazione delle
domande di attivazione di processi partecipativi inerenti i beni
comuni presentate ai sensi del capo III della legge regionale 2
agosto 2013, n. 46 (Dibattito pubblico regionale e promozione della
partecipazione alla elaborazione delle politiche regionali e locali).
7. La regione può collaborare con soggetti di cittadinanza attiva
di cui all'art. 5 della legge, per realizzare e implementare il
portale sui beni comuni nel sito internet istituzionale regionale di
cui all'art. 14, comma 5, ovvero per la messa a disposizione dei
dati, infrastrutture e piattaforme digitali in formato aperto.

Art. 7

Criteri di scelta dei soggetti affidatari (art. 7, comma 1, lettera e
della legge regionale n. 71/2020)

1. Il gruppo di lavoro valuta le proposte, iniziative o istanze
sulla base di criteri di scelta pertinenti alla natura del bene, alle
finalità dell'utilizzo nonchè alle attività da svolgere.
2. Il gruppo di lavoro, anche nei casi diversi dalla consultazione
pubblica, affida il bene e procede alla scelta applicando criteri che
in via esemplificativa riguardano:
a) l'obiettivo della proposta, l'uso pubblico e la fruizione
collettiva con caratteri di inclusività ed integrazione;
b) la tipologia di intervento per il recupero e rigenerazione del
bene comune;
c) le modalità di gestione collettiva, della cura e della
manutenzione del bene comune;
d) la sostenibilità economica, in termini di autofinanziamento
oppure di esenzioni ed agevolazioni;
e) il rispetto dei criteri di sostenibilità ambientale con
particolare riferimento al contenimento dei consumi energetici e
delle risorse ambientali;
f) le caratteristiche innovative della proposta;
g) l'inclusione di persone con incapacità fisica o psichica,
totale o parziale.
3. Il gruppo di lavoro:
a) può individuare ed applicare criteri diversi ed in ogni caso
applica i criteri di cui al comma 2 adattandoli alla tipologia e alle
caratteristiche del bene e del relativo utilizzo;
b) in caso di consultazione pubblica, attribuisce ad ogni
criterio una specifica ponderazione.
4. Il gruppo di lavoro comunica agli istanti i criteri di scelta,
compresi quelli diversi di cui al comma 3, lettera a):
a) in sede di audizione prevista dall'art. 4, comma 5;
b) contestualmente all'avvio della consultazione pubblica ai
sensi dell'art. 6, insieme ai parametri di ponderazione;
c) nel bando in caso di iniziativa d'ufficio ai sensi dell'art.
4, comma 1, lettera a).
5. I criteri di scelta sono pubblicati nel sito internet
istituzionale regionale lo stesso giorno della convocazione del
gruppo di lavoro di cui all'art. 4, comma 3, lettera b).

Art. 8

Fruizione pubblica del bene comune (art. 7, comma 1, lettera f della
legge regionale n. 71/2020)

1. Ai sensi dell'art. 8, comma 3, lettera d) della legge, il patto
di collaborazione definisce le modalità di uso pubblico e fruizione
collettiva dei beni che si ispirano ai seguenti parametri:
a) responsabilità mediante i seguenti criteri:
1) individuazione dei soggetti che rispondono verso
l'amministrazione regionale e verso la formazione sociale affidataria
che coadiuva il responsabile nel corretto adempimento di questo
ruolo;
2) sostenibilità dell'uso del bene affidato sia sotto il
profilo ambientale che di mantenimento della sua funzione;
b) uso e gestione delle attività in modalità collaborativa
mediante metodi democratici e regole condivise osservando i seguenti
criteri:
1) apertura alla fruizione e alle attività inerenti il bene
comune applicando criteri di massima inclusività, solidarietà, pari
opportunità e non discriminazione;
2) autonomia della formazione sociale nel senso di non
interferenza dell'amministrazione regionale nelle proprie scelte
conformi alla legge e al presente regolamento;
3) disponibilità a rendere conto a cadenze periodiche delle
attività svolte in applicazione del patto di collaborazione;
4) massima trasparenza delle attività svolte e delle risorse
gestite.

Art. 9

Revoca e interruzione delle collaborazioni (art. 7, comma 1, lettera
g) della legge regionale n. 71/2020)

1. Ai sensi dell'art. 8, comma 3, lettere m) e n) della legge, il
patto di collaborazione regola le fattispecie di sospensione,
risoluzione e recesso unilaterale sulla base dei seguenti criteri:
a) i casi che danno luogo a sospensione, risoluzione e recesso
unilaterale sono individuati tenendo conto della gravità
dell'inosservanza delle clausole del patto, fermo restando quanto
previsto dal comma 2;
b) individuazione dei casi di gravità di mancato consenso alle
verifiche periodiche sugli adempimenti a carico dei responsabili;
c) tassatività dei casi che possono dar luogo a recesso
unilaterale ovvero a risoluzione immediata del patto.
2. L'amministrazione regionale procede immediatamente a sospensione
ovvero a risoluzione o recesso unilaterale nei casi più gravi di:
a) uso del bene comune non sostenibile ai sensi dell'art. 8,
comma 1, lettera a), numero 2;
b) mancata trasparenza delle attività svolte e delle risorse
gestite ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettera b), numero 4.
3. L'amministrazione regionale effettua verifiche informali anche
mediante accesso al bene e contestuale, eventuale richiesta orale di
rimozione entro breve termine delle cause che possono dar luogo
sospensione, risoluzione e recesso unilaterale del patto; può
consegnare al responsabile richiesta scritta di rimozione delle
medesime cause entro cinque giorni.
4. L'amministrazione regionale può agire sia d'ufficio che su
segnalazione di qualsiasi soggetto.
5. Ai sensi di legge, la formazione sociale rimane responsabile dei
danni arrecati al bene comune anche dopo la risoluzione o il recesso
unilaterale dal patto di collaborazione.
6. Le penalità di carattere economico previste dal patto sono
graduate in base a principi di proporzionalità e di capacità
economica della formazione sociale sottoscrittrice del patto.
7. Nei casi di risoluzione e recesso unilaterale immediati, la
formazione sociale interessata ed i relativi responsabili non possono
sottoscrivere patti di collaborazione per cinque anni.

Art. 10

Immobili ed edifici in stato di abbandono (art. 7, comma 1, lettera
h) della legge regionale n. 71/2020)

1. A seguito della segnalazione dei cittadini attivi ai sensi
dell'art. 5 della legge ovvero d'ufficio, il dirigente competente:
a) può promuovere una deliberazione della giunta regionale sullo
stato di abbandono dei beni immobili di proprietà regionale e quindi
convocare il gruppo di lavoro di cui all'art. 2;
b) dispone che sia aggiornato, mediante apposite annotazioni, il
registro dei beni demaniali e dei beni del patrimonio immobiliare di
cui agli articoli 8 e 9 del decreto del presidente della giunta
regionale 23 novembre 2005, n. 61/R (Regolamento di attuazione della
legge regionale 27 dicembre 2004, n. 77 - Demanio e patrimonio della
Regione Toscana. Modifiche alla legge regionale 21 marzo 2000, n. 39
«Legge forestale della Toscana»);
c) dispone l'inserimento del bene nella banca dati di cui
all'art. 14.
2. Per quanto concerne i beni a destinazione agricolo forestale,
sono considerati in stato di abbandono i beni elencati all'art. 5,
comma 2, lettere a) e b) della legge regionale 27 dicembre 2012, n.
80 (Trasformazione dell'ente Azienda regionale agricola di Alberese
in ente Terre regionali toscane. Modifiche alla legge regionale n.
39/2000, alla legge regionale n. 77/2004 e alla legge regionale n.
24/2000). Sono fatte salve le esclusioni dai terreni abbandonati o
incolti previste dalle fattispecie elencate all'art. 1, comma 2 del
decreto del presidente della giunta regionale 4 marzo 2014, n. 13/R
(Regolamento di attuazione dell'art. 5 della legge regionale 27
dicembre 2012, n. 80 «Trasformazione dell'ente Azienda regionale
agricola di Alberese in ente Terre regionali toscane. Modifiche alla
legge regionale n. 39/2000, alla legge regionale n. 77/2004 e alla
legge regionale n. 24/2000» relativo all'utilizzazione dei terreni
abbandonati o incolti).
3. Per i beni di cui al primo periodo del comma 2, le proposte di
cura, gestione condivisa e rigenerazione possono essere presentate
anche dai soggetti gestori del bene.
4. Il gruppo di lavoro valuta le proposte ed in caso di esito
positivo della valutazione i beni sono inseriti nella banca dati di
cui all'art. 14 e nella banca della terra di cui all'art. 3 della
legge regionale n. 80/2012.

Art. 11

Rapporti con le formazioni sociali e gli enti locali (art. 7, comma
1, lettera i) della legge regionale n. 71/2020)

1. Per le finalità della legge, l'amministrazione regionale
riconosce gli enti locali come interlocutori privilegiati per tutte
le attività inerenti i beni comuni regionali.
2. Ai fini di cui al comma 1, anche i comuni confinanti con quello
in cui è situato il bene possono:
a) esprimere osservazioni e pareri per:
1) l'accoglimento delle proposte, iniziative ed istanze per la
cura, gestione collaborativa e rigenerazione dei beni;
2) la definizione dei patti di collaborazione;
b) collaborare alle attività di vigilanza ed effettuare
segnalazioni ai fini sospensione, risoluzione e recesso unilaterale
del patto di collaborazione ai sensi dell'art. 9;
c) sottoscrivere patti di collaborazione insieme alle formazioni
sociali interessate.
3. Le formazioni sociali con esperienza nella cura dei beni comuni
ovvero con progettualità in atto possono:
a) presentare osservazioni e chiedere di essere ascoltati nel
procedimento di definizione del patto di collaborazione nella fase
istruttoria di cui all'art. 4, comma 3;
b) essere consultate nell'ambito dei procedimenti di sospensione,
risoluzione e recesso unilaterale del patto di collaborazione ai
sensi dell'art. 8.

Art. 12

Rendicontazione pubblica (art. 7, comma 1, lettera l) della legge
regionale n. 71/2020)

1. Le attività di rendicontazione pubblica da definire nel patto
di collaborazione ai sensi dell'art. 8, comma 3, lettera h) della
legge forniscono informazioni relative a:
a) obiettivi e indirizzi di gestione del bene;
b) attività svolte e servizi resi alla cittadinanza;
c) risultati raggiunti anche per ciò che concerne il livello di
coinvolgimento della cittadinanza nella gestione e fruizione del
bene;
d) risorse disponibili dando conto della loro provenienza e
modalità di utilizzazione.
2. Ai fini del comma 1 la rendicontazione:
a) si articola in documentazione iniziale, periodica e finale;
b) è redatta in linguaggio corrente, semplice e chiaro;
c) consente la verifica dei risultati raggiunti;
d) consente comparazioni e confronti con altre esperienze di
gestione dei beni comuni;
e) è diffusa via internet in formato aperto anche mediante la
pubblicazione nella banca dati di cui all'art. 14.
3. Ai fini di cui alla lettera d) del comma 2, il gruppo di lavoro
può approvare formati standard e richiedere relazioni sintetiche.

Art. 13

Formazione (art. 3 della legge regionale n. 71/2020)

1. Gli enti regionali e locali possono organizzare corsi di
formazione per i propri dipendenti sulle tematiche inerenti i beni
comuni.
2. La regione, compatibilmente con i propri atti di programmazione
e alle risorse disponibili, può organizzare corsi di formazione
sulle tematiche inerenti i beni comuni anche in collaborazione gli
enti regionali e locali.
3. I corsi di formazione di cui ai commi 1 e 2:
a) possono essere aperti anche a soggetti esterni, in particolare
alle formazioni sociali che, nella comunità regionale, perseguono
finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale, senza fine
di lucro, e svolgono attività di interesse generale, compresi gli
enti del terzo settore;
b) possono essere organizzati in collaborazione con i soggetti di
cui alla lettera a) con condivisione delle spese.

Art. 14

Banche dati (articoli 6 e 9
della legge regionale n. 71/2020)

1. La banca dati pubblica dei beni comuni di cui all'art. 6, comma
2 della legge raccoglie le segnalazioni dei cittadini attivi e degli
enti pubblici ed è organizzata in sezioni che distinguono:
a) i beni comuni presenti nel territorio regionale, rappresentati
anche in modalità georeferenziata;
b) i beni comuni in stato di abbandono come identificati dal
presente regolamento, rappresentati anche in modalità
georeferenziata;
c) le esperienze realizzate e tutti gli atti inerenti ai beni
comuni.
2. Il titolare del trattamento dei dati personali contenuti nella
banca dati, ai sensi della normativa nazionale e comunitaria in
materia, è la Regione Toscana che opera attraverso la delega al
dirigente competente sull'amministrazione del patrimonio. Il
trattamento dei dati è realizzato esclusivamente secondo le
finalità previste dalla legge regionale per la durata di dieci anni
dalla conclusione di ciascun patto di collaborazione.
3. L'alimentazione e la consultazione della banca dati sono
realizzati attraverso un portale web, creato dalla struttura
regionale competente in materia di sistemi informativi ed accessibile
dal sito istituzionale della regione.
4. La banca dati è alimentata senza ritardo da ciascun ente
regionale o ente locale tramite il dirigente competente che:
a) intenda proporre la gestione condivisa di un bene comune;
b) abbia ricevuto segnalazioni, proposte o istanze da parte di
cittadini attivi;
c) abbia ricevuto proposte da proprietari che intendono mettere i
propri beni a disposizione ai fini dell'attuazione della presente
legge;
d) abbia adottato o stipulato patti di collaborazione.
5. I soggetti di cui al comma 4 accedono al portale web per
l'alimentazione e l'aggiornamento della banca dati tramite le
modalità di autenticazione conformi agli standard adottati dalla
regione.
6. L'accesso alla consultazione della banca dati dei beni comuni
tramite portale web, nei limiti previsti dalla normativa statale e
comunitaria in materia di protezione dei dati personali, è
assicurato a tutti in forma libera, anonima e gratuita attraverso i
servizi di ricerca, consultazione e scarico forniti
dall'infrastruttura informatica regionale.
7. Il caricamento di documenti nella banca dati e la loro
diffusione sono consentiti esclusivamente in formato aperto.
8. La banca dati è pubblicata nel portale open data della regione
nel rispetto di previsto dalla normativa statale e comunitaria in
materia di protezione dei dati personali.
9. La banca dati di cui al presente articolo, secondo quanto
stabilito da una deliberazione della giunta regionale:
a) può assolvere le funzioni di sistema informativo regionale a
favore degli enti del terzo settore per la concessione in comodato di
beni immobili e mobili di proprietà regionale e degli enti locali ai
sensi dell'art. 18 comma 3 della legge regionale n. 65/2020;
b) è collegata con l'Osservatorio sui beni confiscati alla
criminalità organizzata in Toscana.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e farlo osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 10 dicembre 2021

GIANI