Serie Generale n. 108 del 12-5-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 2009
Scioglimento del consiglio comunale di Taurianova, e nomina della commissione straordinaria. (09A05403) (GU Serie Generale n.108 del 12-05-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 9 febbraio 2009, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Taurianova (Reggio Calabria) è stato sciolto a causa delle
dimissioni rassegnate dalla maggioranza dei consiglieri comunali;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra ex componenti del consesso e la
criminalità organizzata locale;
Considerato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della comunità amministrata
limitandone il libero esercizio dei diritti costituzionalmente
garantiti;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale di Taurianova, si
rende necessario l'intervento dello Stato mediante un
commissariamento di adeguata durata, mirato al ripristino dei
principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 aprile 2009;

Decreta:

Art. 1.

La gestione del comune di Taurianova (Reggio Calabria), il cui
consiglio è stato sciolto con il citato decreto, è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Vincenzo D'Antuono - prefetto;
dott. Filippo Romano - viceprefetto aggiunto;
dott. Giancarlo Tarantino - dirigente area I.

Art. 2.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 aprile 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 28 aprile 2009
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 4, foglio n. 200

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Taurianova (Reggio Calabria), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 27 e 28 maggio 2007, è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 9 febbraio
2009 ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, a seguito delle dimissioni
rassegnate in data 5 gennaio 2009 dalla maggioranza dei consiglieri
comunali.
Ritenendo che la causa delle suddette dimissioni fosse da
ricondurre al reiterarsi di atti intimidatori, verificatisi nel corso
dell'anno 2008, nei confronti dei componenti di quel consesso e di
alcuni dipendenti comunali, il prefetto di Reggio Calabria ha
disposto l'accesso ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, così come integrato dalla legge 15 novembre 1988, n. 486.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalità organizzata fortemente
radicata nel territorio, come testimonia il provvedimento con il
quale già nel 1991 si era dovuto pervenire allo scioglimento degli
organi elettivi del comune ricorrendo alla misura straordinaria di
cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In particolare, le informazioni comunicate dall'autorità
giudiziaria ai sensi del comma 2 del citato art. 143, lasciano
intravedere che il risultato elettorale della coalizione vincente
possa essere stato influenzato dall'intervento del vice sindaco e di
un assessore della passata amministrazione sul conto dei quali sono
stati comunicati elementi certi di contiguità con esponenti della
criminalità organizzata di tipo mafioso.
Durante la campagna elettorale, infatti, il primo prometteva vari
favori, tutti concessi dopo le elezioni, a persona sottoposta alla
misura di prevenzione della sorveglianza speciale di pubblica
sicurezza, in cambio dell'influenza esercitata da quest'ultima sul
corpo elettorale, che potrebbe anche giustificare il repentino
spostamento di consensi elettorali tra il primo turno e quello di
ballottaggio in favore del sindaco eletto.
Stretti rapporti sono stati inoltre acclarati tra il suddetto
assessore ed esponenti di spicco della criminalità organizzata, che
hanno portato, in piena campagna elettorale, alla commissione di
fatti costituenti reato che sono all'attenzione dell'autorità
giudiziaria.
Nella relazione della commissione d'accesso viene peraltro posta
in rilievo la presenza, negli organi elettivi disciolti nel febbraio
scorso, di un assessore esterno e del presidente del consiglio
comunale che avevano già fatto parte, rispettivamente, della giunta
e del consiglio sciolti nel 1991 a seguito di infiltrazioni di tipo
mafioso.
Particolare risalto viene inoltre conferito alla figura del
segretario generale dell'ente, nominato nel 2004 e poi confermato
nell'ultima consiliatura, che ha ricoperto dal 2001 fino al 2008 la
carica di sindaco del comune di Gioia Tauro, raggiunto da avviso di
garanzia per associazione a delinquere di stampo mafioso, nell'ambito
di vicende giudiziarie che hanno poi condotto allo scioglimento degli
organi elettivi di quel comune per infiltrazioni della criminalità
organizzata, disposto con decreto del Presidente della Repubblica in
data 24 aprile 2008, nonchè ad una successiva ordinanza di custodia
cautelare in carcere emanata il 5 ottobre 2008.
Sintomatica del condizionamento dell'amministrazione comunale è,
tra l'altro, la circostanza che il sindaco di Taurianova non abbia
adottato alcun provvedimento nei confronti del segretario generale,
nemmeno a seguito dell'adozione del suddetto provvedimento
straordinario.
Altro elemento significativo può rinvenirsi nella vicenda
relativa alla partecipazione minoritaria del comune in una società
per azioni finalizzata allo sfruttamento di un pozzo di acqua
oligominerale sito in un terreno di proprietà privata.
A seguito della relazione al bilancio 2006, la Corte dei conti di
Catanzaro esprimeva rilievi in merito al permanere del comune di
Taurianova nella compagine societaria, in quanto la partecipazione
era stata disposta in violazione dell'art. 116 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Dopo che l'amministrazione neo eletta aveva provveduto, con
delibera consiliare del 30 novembre 2007, a dare mandato alla giunta
di disporre l'uscita del comune dalla suddetta società, si è
verificato un grave atto intimidatorio nei confronti del vicesindaco,
chiaramente ricollegabile al provvedimento assunto dal consiglio, che
non è stato mai portato ad esecuzione da parte della giunta.
Va rilevato che la società in questione è partecipata da altra
società di cui è socio accomandante il sindaco eletto nelle
elezioni del 2001, vicino ad esponente di spicco di una cosca locale,
e membro del collegio sindacale è l'ex vicesindaco.
L'organo ispettivo pone inoltre in evidenza la commissione di
illeciti edilizi da parte di soggetti legati da forti legami
parentali con esponenti della criminalità organizzata locale, nei
confronti dei quali l'amministrazione comunale non ha svolto alcuna
attività repressiva; anzi, uno dei tecnici del comune ha falsamente
attestato, nel corso del procedimento penale instaurato nei confronti
di uno di tali esponenti, che i lavori erano conformi alle
concessioni rilasciate, anch'esse peraltro gravemente viziate.
Sintomatico dello stato di condizionamento è anche l'affidamento
di lavori pubblici, con procedure di somma urgenza adottate in
carenza dei presupposti richiesti dalla legge, quasi sempre alle
stesse ditte i cui titolari sono legati a soggetti controindicati,
nonchè la concessione del servizio di cattura e custodia dei cani
randagi a ditta gravata da interdittiva antimafia, benchè
l'amministrazione comunale fosse a conoscenza di tale provvedimento
prefettizio.
In considerazione dei suesposti elementi, dai quali emergono forme
di condizionamento degli amministratori locali da parte della
criminalità organizzata, il prefetto di Reggio Calabria ha avviato
la procedura diretta a mutare la fonte normativa della gestione
commissariale, mediante l'adozione di un provvedimento straordinario
che possa garantire per durata e per peculiarità, il ripristino
della libera determinazione degli organi elettivi, che non potrebbe
essere assicurato qualora l'ente fosse interessato dal prossimo turno
di elezioni amministrative, con il pericolo che possano reiterarsi le
forme di condizionamento della libertà di espressione del voto già
verificatesi nel corso dell'ultima campagna elettorale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire finanche quando
sia già stato disposto provvedimento di scioglimento del consiglio
comunale per altra causa, differenziandosene per funzioni ed effetti,
si propone l'adozione della misura straordinaria nei confronti del
comune di Taurianova (Reggio Calabria) con conseguente affidamento
per la durata di diciotto mesi della gestione dell'ente ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire nel tempo la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività.
Roma, 22 aprile 2009
Il Ministro dell'interno: Maroni