Serie Generale n. 269 del 17-11-1995
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 8 novembre 1995, n. 21
Art. 22, commi 1, 2, 3, 4 e 5, della legge 23 dicembre 1994, n. 724. Decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Criteri organizzativi. Orario di servizio, orario di apertura al pubblico ed orario di lavoro nelle amministrazioni pubbliche. Stato di attuazione della direttiva-circolare del Ministro per la funzione pubblica n. 7/95 del 24 febbraio 1995 (GU Serie Generale n.269 del 17-11-1995)

A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai Commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri
interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero
dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province
autonome (per il tramite dei
rappresentanti e dei commissari
di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite
delle regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'ANIACAP)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'ANIACAP
Alla conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alle aziende ed agli enti di cui
all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1993 (ASI -
UNIONCAMERE - ENEA - ANAV - RAI -
ICE - CONI - Ente EUR - Enti
autonomi lirici e delle
istituzioni concertistiche)
All'agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
(S.S.P.A.)
Alla Autorità per l'informatica
nella pubblica amministrazione
(AIPA)
Alla commissione di garanzia per la
attuazione della legge sullo
sciopero
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
- Ufficio del coordinamento
amministrativo - Dipartimento
degli affari generali e del
personale - Dipartimento per gli
affari giuridici e legislativi
Ai Ministri senza portafoglio
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Con direttiva-circolare n. 7/95 del 24 febbraio 1995 (pubblicata nel
supplemento ordinario n. 36 alla Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28
marzo 1995) è stata segnalata alla particolare attenzione delle
amministrazioni pubbliche l'esigenza di dare puntuale applicazione
alla vigente normativa in materia di articolazione dell'orario di
servizio, dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario di
lavoro, di cui all'art. 22, commi 1, 2, 3, 4 e 5 della legge 24
dicembre 1993, n. 724, ed al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29.

La direttiva-circolare n. 7/95 ha sottolineato il carattere
profondamente innovativo della nuova organizzazione del lavoro nelle
amministrazioni pubbliche, evidenziando, soprattutto, l'obiettivo cui
- nell'organizzazione delle strutture gestite da ciascuna
amministrazione - deve essere attribuito carattere prioritario, e
cioè il miglioramento della qualità dei servizi da erogare agli
utenti. Tale obiettivo deve essere perseguito con l'utilizzazione di
nuovi criteri e modelli organizzativi, anche attraverso una nuova
articolazione dell'orario di servizio, su cinque giorni settimanali
(dal lunedì al venerdi'), sia nelle ore antimeridiane che in quelle
pomeridiane - ferma restando la possibilità di ulteriore apertura
degli uffici anche il sabato e/o la domenica in relazione alle
esigenze dei singoli uffici pubblici in rapporto alla rispettiva
utenza - nonchè attraverso una nuova articolazione dell'orario di
apertura al pubblico, sia nelle ore antimeridiane che pomeridiane, ed
una nuova articolazione dell'orario di lavoro da definire da parte
delle amministrazioni pubbliche (e per esse dai dirigenti) con le
modalità e le procedure previste dalla legge n. 724/1994 e dal
decreto legislativo n. 29/1993, illustrate espressamente nella
richiamata direttiva-circolare n. 7/95 del 24 febbraio 1995.
Tenuto presente che la direttiva-circolare n. 7/95 è divenuta
ormai pienamente operativa, si ritiene necessario - ad oltre 5 mesi
dal termine del 27 maggio 1995 indicato nella predetta
direttiva-circolare n. 7/95 per le comunicazioni da inviare alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri/Dipartimento della funzione
pubblica - effettuare una prima rilevazione dello stato di attuazione
delle disposizioni in questione.
L'obiettivo è di verificare che le disposizioni enunciate con
detta direttiva abbiano ottenuto - con il fattivo impegno dei
dirigenti responsabili delle amministrazioni pubbliche - applicazione
nelle diverse realtà degli uffici pubblici.

In attesa di conoscere nel dettaglio gli esiti della predetta
rilevazione, si ritiene opportuno puntualizzare fin da ora che non
dovrebbero essersi riscontrati, nella attuazione della nuova
normativa in materia, concreti ostacoli riconducibili magari a
particolari situazioni dei singoli uffici e del personale prepostovi,
ove si tenga presente che la direttiva-circolare n. 7/95 del 24
febbraio 1995 reca elementi propositivi di tale flessibilità da
garantire il contemperamento delle diverse esigenze che possono
presentarsi nelle differenti realtà degli uffici pubblici, fermo
restando che l'obiettivo prioritario da perseguire resta la
necessità di riqualificazione dell'attività delle amministrazioni
pubbliche, soprattutto attraverso il potenziamento ed il conseguente
miglioramento dei servizi da erogare agli utenti.
Rappresentato quanto sopra, tutte le amministrazioni pubbliche in
indirizzo sono invitate a restituire compilate le unite schede di
rilevazione ed a fornire - nelle note alle predette schede o, se
necessario, in un documento allegato - ogni utile informazione, con
circostanziati riferimenti alle modalità di attuazione, sia nelle
sedi centrali che in quelle periferiche, della direttiva-circolare n.
7/95 del 24 febbraio 1995, più volte citata.
Per quanto riguarda più in particolare le modalità e le fasce
orarie definite nell'articolazione dell'orario di apertura al
pubblico degli uffici, è necessario che - nel fornire i relativi
dati - essi siano esposti raffrontandoli con quelli concernenti il
periodo antecedente all'entrata in vigore della nuova disciplina, con
una apposita indicazione nella colonna "Note".

Le amministrazioni pubbliche dovranno far pervenire le schede
compilate, con le modalità in precedenza indicate, entro il 30
novembre 1995.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilità delle singole amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei prefetti della Repubblica la necessità di
svolgere, nella loro qualità di presidenti dei comitati
metropolitani e provinciali della pubblica amministrazione, una
incisiva attività di coordinamento e di impulso, in modo che
nell'ambito della provincia di competenza le amministrazioni
pubbliche provvedano - con le modalità procedurali indicate nella
direttiva-circolare n. 7/95 e nell'ambito della rispettiva autonomia
istituzionale ed ordinamentale - a dare al più presto compiuta
attuazione alle disposizioni dell'art. 22, commi 1-5, della legge n.
724/1994 e del decreto legislativo n. 29/1993, e successive
modificazioni ed integrazioni, secondo le indicazioni contenute nella
citata direttiva n. 7/95 del 24 febbraio 1995 e nella presente
circolare.
I Ministeri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati,
ciascuno nel proprio ambito di competenza, di portare la presente
circolare a conoscenza degli enti e degli organismi vigilati od
associati, con la tempestività che il caso richiede e di sollecitare
la più rapida attuazione degli adempimenti richiesti.
Il Ministro: FRATTINI

TAVOLA A
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento della Funzione Pubblica
Indagine della direttiva del Dipartimento della Funzione Pubblica n.
7/95 del 26/3/1995, concernente l'articolazione dell'orario di di
servizio, dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario di
lavoro.
_
Comparto (a) |_| Amministrazione _____________________________
(descrizione)
_____ _____
Uffici Centrali | n. | Uffici Periferici | n. |
|_____| |_____|
____________________________________________________________________
Articolazione | Numero Uffici | Numero Uffici |Totale Uffici| Note|
dell'orario di | Centrali | Periferici | Interessati | |
lavoro | Interessati | Interessati | | |
________________|_______________|_______________|_____________|_____|
| | | | |
Orario di servi-| | | | |
zio settimanale| | | | |
articolato su 5| | | | |
giorni | | | | |
| | | | |
antimeridiano | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
| | | | |
orario di aper-| | | | |
tura al pubbli-| | | | |
co | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
pomeridiano | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
| | | | |
orario di aper-| | | | |
tura al pubbli-| | | | |
co | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
________________|_______________|_______________|_____________| |
Totale | | | | |
________________|_______________|_______________|_____________| |
| | | | |
Orario di servi-| | | | |
zio settimanale| | | | |
articolato su 6| | | | |
giorni | | | | |
| | | | |
antimeridiano | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
| | | | |
orario di aper-| | | | |
tura al pubbli-| | | | |
co | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
pomeridiano | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
| | | | |
orario di aper-| | | | |
tura al pubbli-| | | | |
co | | | | |
dalle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
alle ore _____ | ............. | ............. | ........... | |
________________|_______________|_______________|_____________| |
Totale | | | | |
________________|_______________|_______________|_____________| |
|
______________________________________________________________ |
| | | | |
In complesso | | | | |
________________|_______________|_______________|_____________|_____|
(1) Situazione al 15/10/1995
(a) Comparto 1 - Ministeri
Comparto 2 - Enti Pubblici non Economici
Comparto 3 - Enti Locali
Comparto 4 - Aziende Autonome
Comparto 5 - Sanità
Comparto 6 - Enti di ricerca
Comparto 7 - Università

TAVOLA B
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento della Funzione Pubblica
Indagine sull applicazione della direttiva del Dlpartimento della
Funzione Pubblica n. 7/95 del 26/3/1995 concernente l'articolazione
dell'orario di servizio e dell'orario di apertura al pubblico e
dell'orario di lavoro nelle Amministrazioni Pubbliche (1)
___
Comparto (a) |___| Amministrazione _______________________________
(descrizione)
______ ______
Personale in servizio |n. | Personale in servizio |n. |
presso gli Uffici | | presso gli Uffici | |
Centrali |______| Periferici |______|
_____________________________________________________________________
|Numero |Numero | | Numero |
|dipendenti |dipendenti |Totale | di Uffici |
Articolazione |interessati|interessati|dipendenti| interessati |
|in servizio|in servizio|pubblici | |
dell'orario di |presso gli |presso gli | | |
|Uffici |Uffici | | |
lavoro |Centrali |Periferici | | |
__________________|___________|___________|__________|______________|
| | | | Cen- | Peri- |
| | | |trali |ferici |
__________________|___________|___________|__________|______|_______|
Orario di lavoro | | | | | |
solo antimeridiano| ......... | ......... | ........ | .... | ..... |
| | | | | |
Orario di lavoro | | | | | |
antimeridiano e | | | | | |
pomeridiano | | | | | |
| | | | | |
- con 1 rientro | | | | | |
settimanale | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
| | | | | |
- con 2 rientri | | | | | |
settimanali | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
| | | | | |
- con 3 rientri | | | | | |
settimanali | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
| | | | | |
- con 4 rientri | | | | | |
settimanali | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
| | | | | |
- con 5 rientri | | | | | |
settimanali | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
| | | | | |
Situazioni | | | | | |
particolari per: | | | | | |
| | | | | |
- Portatori di | | | | | |
handicap | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
| | | | | |
- Lavoratori | | | | | |
madri/padri | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
| | | | | |
- Attività di | | | | | |
volontariato | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
|___________|___________|__________|______|______ |
| | | | | |
TOTALE | ......... | ......... | ........ | .....| ..... |
__________________|___________|___________|__________|______|_______|
(1) Situazione al 15/10/1995
(a) Comparto 1 - Ministeri
Comparto 2 - Enti Pubblici non Economici
Comparto 3 - Enti Locali
Comparto 4 - Aziende Autonome
Comparto 5 - Sanità
Comparto 6 - Enti di ricerca
Comparto 7 - Università