1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 7-7-2021
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 135 ORDINANZA 14 aprile - 1 luglio 2021
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Pesca - Norme della Regione Liguria - Specie ittiche non autoctone - Possibile immissione nelle acque interne di esemplari sterili, con divieto di quelli fecondi - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, della pertinente normativa europea e del principio di precauzione - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge della Regione Liguria 27 dicembre 2019, n. 31, art. 3, comma 3. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lettera s); Regolamento (CE) n. 708/2007 del Consiglio, dell'11 giugno 2007; Regolamento (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014; Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992. (T-210135) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 7-7-2021)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giancarlo CORAGGIO;
Giudici :Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò
ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN
GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 3,
della legge della Regione Liguria 27 dicembre 2019, n. 31
(Disposizioni collegate alla legge di stabilità per l'anno 2020),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
spedito per la notificazione il 28 febbraio 2020, depositato in
cancelleria il 4 marzo 2020, iscritto al n. 31 del registro ricorsi
2020 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 16,
prima serie speciale, dell'anno 2020.
Visto l'atto di costituzione della Regione Liguria;
udito nella camera di consiglio del 14 aprile 2021 il Giudice
relatore Giulio Prosperetti;
deliberato nella camera di consiglio del 14 aprile 2021.
Ritenuto che, con ricorso spedito per la notificazione il 28
febbraio 2020 e depositato il 4 marzo 2020 (reg. ric. n. 31 del
2020), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, tra le
altre, questione di legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 3,
della legge della Regione Liguria 27 dicembre 2019, n. 31
(Disposizioni collegate alla legge di stabilità per l'anno 2020), in
riferimento all'art. 117, commi primo e secondo, lettera s), della
Costituzione, in relazione al regolamento (CE) n. 708/2007 del
Consiglio, dell'11 giugno 2007, relativo all'impiego in acquacoltura
di specie esotiche e di specie localmente assenti, al regolamento
(UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22
ottobre 2014, recante disposizioni volte a prevenire e gestire
l'introduzione e la diffusione delle specie esotiche invasive, alla
direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e
della fauna selvatiche, all'art. 12, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (Regolamento
recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonchè della
flora e della fauna selvatiche), e al decreto legislativo 15 dicembre
2017, n. 230, recante «Adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 22 ottobre 2014, recante disposizioni volte a
prevenire e gestire l'introduzione e la diffusione delle specie
esotiche invasive», prospettando che la norma censurata, nel
modificare il comma 1 dell'art. 16 della legge della Regione Liguria
1° aprile 2014, n. 8 (Disciplina della pesca nelle acque interne e
norme per la tutela della relativa fauna ittica e dell'ecosistema
acquatico), ha stabilito che: «[f]atto salvo quanto previsto
dall'articolo 12 del decreto del Presidente della Repubblica 8
settembre 1997, n. 357 (Regolamento recante attuazione della
direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat
naturali e seminaturali, nonchè della flora e della fauna
selvatiche), come modificato dall'articolo 2, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica 102/19, è vietata l'immissione di
specie ittiche non autoctone, mediante rilascio di individui
attualmente o potenzialmente interfecondi illimitatamente e in
natura»;
che la disposizione, consentendo l'introduzione nell'ambiente di
specie non autoctone purchè sterili, sarebbe in contrasto con l'art.
12 del d.P.R. n. 357 del 1997 che vieta l'immissione in natura di
specie e popolazioni non autoctone, salve deroghe rilasciate dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
(oggi Ministero della transizione ecologica), senza operare alcuna
distinzione in relazione alla fertilità o meno dell'esemplare;
che, inoltre, vi sarebbe contrasto anche con il d.lgs. n. 230 del
2017, che vieta il rilascio nell'ambiente di esemplari di specie
esotiche invasive di rilevanza unionale, transnazionale o nazionale;
con il regolamento CE n. 708/2007, che prevede procedure e
provvedimenti per proteggere gli habitat acquatici dai rischi
derivanti dall'impiego di specie alloctone in acquacoltura; con la
normativa italiana di attuazione del regolamento CE n. 708/2007 e del
regolamento CE n. 1143/2014, che pongono i divieti di introduzione
delle specie alloctone; e con il principio di precauzione che trova
espressione nella direttiva 92/43/CEE;
che la violazione delle norme sovranazionali e di quelle interne
e la mancata considerazione degli effetti, derivanti dall'immissione
nei corpi idrici regionali di specie alloctone seppure sterili, sul
popolamento ittico originario e sull'ecosistema acquatico
comporterebbe la violazione dell'art. 117, commi primo e secondo,
lettera s), Cost.;
che la Regione Liguria si è costituita in giudizio eccependo
l'inammissibilità del ricorso, per difetto di motivazione, in
relazione al d.lgs. n. 230 del 2017 e al regolamento CE n. 708/2007 e
la sua infondatezza in relazione alla violazione dell'art. 12 del
d.P.R. n. 357 del 1997, che vieta l'introduzione di specie e
popolazioni non autoctone facendo riferimento alla capacità
riproduttiva dall'individuo, poichè, ai sensi dell'art. 2, comma 1,
lettera o-bis), del d.P.R. n. 357 del 1997, la «specie» è un
«insieme di individui (o di popolazioni) attualmente o potenzialmente
interfecondi, illimitatamente ed in natura, isolato riproduttivamente
da altre specie» e, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera o-ter),
dello stesso d.P.R., la «popolazione» coincide con un «insieme di
individui della stessa specie, che vivono in una determinata area
geografica».
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
promosso, tra le altre, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 3, della legge della Regione Liguria 27 dicembre
2019, n. 31 (Disposizioni collegate alla legge di stabilità per
l'anno 2020) che, nel modificare il comma 1 dell'art. 16 della legge
della Regione Liguria 1° aprile 2014, n. 8 (Disciplina della pesca
nelle acque interne e norme per la tutela della relativa fauna ittica
e dell'ecosistema acquatico), ha vietato l'immissione nei corpi
idrici di specie ittiche non autoctone solo se feconde, lasciando
inalterata la possibilità di introdurre esemplari sterili, deducendo
il contrasto con l'art. 117, commi primo e secondo, lettera s), della
Costituzione, in relazione alla normativa statale e sovranazionale,
richiamata in narrativa, che vieta l'introduzione in natura di specie
non autoctone, a prescindere dalla loro fertilità;
che, con sentenza n. 178 del 2020, questa Corte ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, comma 3, della legge
reg. Liguria n. 31 del 2019, estendendo il sindacato di
costituzionalità rispetto all'art. 35, commi 1 e 2, della legge
della Regione Liguria 27 dicembre 2018, n. 29 (Disposizioni collegate
alla legge di stabilità per l'anno 2019), originariamente impugnato
e parimenti oggetto di declaratoria di illegittimità costituzionale;
che tale estensione si è resa necessaria poichè, a far data dal
1° gennaio 2020, l'art. 3, comma 3, della legge reg. Liguria n. 31
del 2019 aveva sostituito il testo dell'impugnato art. 35 della legge
reg. Liguria n. 29 del 2018 con una disposizione sostanzialmente
coincidente;
che, infatti, entrambe le disposizioni hanno modificato il comma
1 dell'art. 16 della legge della Regione Liguria n. 8 del 2014,
l'art. 35 della legge reg. Liguria n. 29 del 2018 stabilendo il
divieto di immissione nei corpi idrici di specie ittiche non
autoctone (immissione costituita dal rilascio in natura di esemplari
attualmente e potenzialmente interfecondi, idonei a costituire
popolazioni naturali in grado di autoriprodursi); e l'art. 3, comma
3, della legge reg. Liguria n. 31 del 2019 aggiungendo l'inciso
«[f]atto salvo quanto previsto dall'articolo 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (Regolamento
recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonchè della
flora e della fauna selvatiche)» e ribadendo il divieto di immissione
di specie ittiche non autoctone, mediante rilascio di individui
attualmente o potenzialmente interfecondi illimitatamente e in
natura;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata manifestamente
inammissibile per carenza di oggetto, essendo venuta meno, per
intervenuta dichiarazione di illegittimità costituzionale, la norma
impugnata con il ricorso introduttivo del presente giudizio.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), e 9, comma 2, delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 3, della legge della
Regione Liguria 27 dicembre 2019, n. 31 (Disposizioni collegate alla
legge di stabilità per l'anno 2020), promossa, in riferimento
all'art. 117, commi primo e secondo, lettera s), della Costituzione,
in relazione al regolamento (CE) n. 708/2007 del Consiglio, dell'11
giugno 2007, relativo all'impiego in acquacoltura di specie esotiche
e di specie localmente assenti, al regolamento (UE) n. 1143/2014 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, recante
disposizioni volte a prevenire e gestire l'introduzione e la
diffusione delle specie esotiche invasive, alla direttiva 92/43/CEE
del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli
habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna
selvatiche, all'art. 12, comma 3, del decreto del Presidente della
Repubblica 8 settembre 1997, n. 357 (Regolamento recante attuazione
della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat
naturali e seminaturali, nonchè della flora e della fauna
selvatiche), e al decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 230,
recante «Adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
regolamento (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 22 ottobre 2014, recante disposizioni volte a prevenire e gestire
l'introduzione e la diffusione delle specie esotiche invasive», dal
Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 14 aprile 2021.

F.to:
Giancarlo CORAGGIO, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria l'1 luglio 2021.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA