Serie Generale n. 56 del 7-3-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 febbraio 1996
Scioglimento del consiglio comunale di Roccaforte del Greco. (GU Serie Generale n.56 del 07-03-1996)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Roccaforte del Greco (Reggio
Calabria), eletto nelle consultazioni amministrative del 27 settembre
1992, presenta forme di condizionamento di tipo mafioso evidenziate
nella relazione inoltrata dal prefetto di Reggio Calabria in data 11
gennaio 1996;
Constatato che i predetti condizionamenti compromettono la libera
determinazione degli organi elettivi e determinano la deviazione
dell'amministrazione locale dai criteri di legalità, deteriorando,
conseguentemente, sia il buon andamento dell'amministrazione comunale
di Roccaforte del Greco sia il regolare funzionamento dei servizi
alla medesima affidati;
Constatato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti e lo
stato di inefficienza dei servizi ingenerano sfiducia generalizzata
nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini e determinano
un elevato allarme sociale che arreca pregiudizio allo stato della
sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Roccaforte del Greco per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 9 febbraio 1996;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Roccaforte del Greco è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Paolo Morisani, direttore di sezione;
dott. Carmelo Musolino, analista di organizzazione;
ing. Alessandro Pentimalli, responsabile del nucleo provinciale
provveditorato opere pubbliche.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
Dato a Roma, addì 10 febbraio 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CORONAS, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 19 febbraio 1996
Registro n. 1 Interno, foglio n. 120

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 27 settembre 1992,
presenta fenomeni di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, che incidono sulla libera determinazione degli
amministratori e compromettono l'imparzialità degli organi elettivi,
il buon andamento dell'amministrazione e il funzionamento dei
servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero dal prefetto di Reggio Calabria, con relazione in data 11
gennaio 1996, è stato evidenziato il grave clima di violenza che
interessa il territorio in cui ricade il comune di Roccaforte del
Greco, teatro, negli ultimi anni, di episodi delittuosi a causa degli
scontri tra le opposte fazioni criminali "Gulli'-Spano'" e
"Verno-Pangallo", in lotta per la supremazia nel controllo dell'area.
L'episodio più eclatante, verificatosi nel predetto ambiente,
risale all'ottobre del 1994, allorquando l'abitazione di Silvano
Pangallo, primario esponente dell'omonima cosca, venne presa
d'assalto e devastata ed il Pangallo restò ucciso.
Dopo tale fatto cruento i sopravvissuti della famiglia Pangallo
sono divenuti irreperibili mentre gli esponenti del gruppo Verno,
loro alleati, si sono rinchiusi in casa per evitare possibili atti di
ritorsione.
La descritta realtà socio ambientale è permeata da un'atmosfera
di paura, resa tangibile da un'esasperata omertà registrata nel
comune, che ha indotto gli amministratori dell'ente, invece che alla
decisa difesa dell'ordine democratico, ad assumere una posizione di
tacita acquiescenza ed a limitare al minimo l'attività
amministrativa.
Dalle indagini svolte dai competenti organi è emerso che il
sindaco, notato in più occasioni in compagnia di pregiudicati
locali, non ha, di fatto, autonomi poteri decisionali, ma è
soggiogato dal timore di ritorsioni ed è "pilotato" dal gruppo dei
Pangallo.
Tanto ciò è vero che, in occasione di accertamenti condotti
presso l'ente dai competenti organi, il medesimo sindaco
espressamente e reiteratamente chiedeva che dagli atti risultasse che
aveva fornito delle spiegazioni, solo in quanto obbligato.
Altrettanto indicativa del suo stato di soggezione è stata la
totale assenza di iniziative di condanna rispetto al grave episodio
delittuoso sopradescritto che, per la ferocia con cui era stato
perpetrato, aveva sconvolto la popolazione locale.
Dagli accertamenti approfonditamente effettuati dagli organi
investigativi sono emersi, inoltre, stretti collegamenti, per ragioni
di parentela, affinità ed assidua frequentazione, di alcuni dei
componenti dell'organo consiliare, con gli esponenti e con gli
affiliati delle richiamate organizzazioni criminali.
Tali elementi delineano un quadro di stretta cointeressenza tra le
famiglie di stampo mafioso dominanti in quel territorio e
l'amministrazione dell'ente.
È stato, infatti, rilevato che i titolari delle ditte che, negli
ultimi anni, sono risultate aggiudicatarie dei lavori per la
realizzazione di alcune opere pubbliche, sono o strettamente
collegati ai noti personaggi della criminalità organizzata locale, o
orbitanti nelle cosche di territori vicini come il clan dei Iamonte o
quello degli Stillitano. La situazione descritta ha certo favorito
gli interessi malavitosi che hanno potuto estendere le loro
ramificazioni, alimentarsi e svilupparsi in danno della comunità
locale ed in violazione dei principi democratici di civile
convivenza.
Il grave ed opprimente clima di tensione ha, inoltre, determinato
la paralisi quasi totale dell'attività amministrativa. Tanto che,
nonostante il comune versasse in stato di dissesto finanziario, è
risultato che nessun cittadino, fino al marzo 1995, aveva mai versato
nè il canone per l'allaccio alla rete idrica, nè i tributi per la
raccolta dei rifiuti solidi urbani.
Lo stato di grave pregiudizio in cui versano l'ordine e la
sicurezza pubblica ingenera, altresì, la sfiducia della popolazione
nelle istituzioni e nelle leggi.
Da quanto esposto emerge l'esigenza dell'intervento immediato
dello Stato, mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Roccaforte del Greco, caratterizzata da
costanti collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e
criminalità organizzata che condizionano la libera determinazione
degli stessi, inficiando il buon andamento dell'amministrazione ed il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legga 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Roccaforte del Greco con la
citata relazione.
La valutazione della situazione, in concreto riscontrata in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni per l'applicazione del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti del comune di Roccaforte del Greco (Reggio
Calabria) e la conseguente nomina della commissione straordinaria,
per restituire fiducia nelle istituzioni e garantire, nel tempo, la
rispondenza dell'azione amministrativa dell'ente alle esigenze della
collettività.
Roma, 8 febbraio 1996
Il Ministro dell'interno: CORONAS