1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 22-5-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 111 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 2013
Ordinanza del 12 febbraio 2013 emessa dal Giudice di pace di Albenga sul ricorso proposto da Vignola Piero contro U.T.G. di Savona. Circolazione stradale - Ricorsi amministrativi in materia di violazioni di norme stradali - Mancata attribuzione del potere di decisione al Presidente della Giunta regionale (mediante sostituzione della locuzione "Prefetto" presente negli artt. 203 e 204 del codice della strada) - Eccesso di delega, per inosservanza di criterio direttivo posto dalla legge di delegazione. - D.lgs. 15 gennaio 2002, n. 9, art. 15. - Costituzione, art. 76, in relazione all'art. 2, comma 1, lett. d), della legge 22 marzo 2001, n. 85. (13C00182) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 22-5-2013)

IL GIUDICE DI PACE

Visto il ricorso introduttivo del presente giudizio n. 1276/C/08;
Vista la memoria difensiva dell'Ufficio Territoriale del Governo
di Savona (Prefettura di Savona);
Visti gli atti;
Vista la richiesta di parte opponente di sollevare questione di
legittimità costituzionale dell'art. 15 del d.lgs. n. 9/2002 in
relazione all'art. 76 Cost. in riferimento all'art. 2/1 lettera d)
della legge delega n. 85/2001 nella parte in cui non attribuisce il
potere di decidere - riguardo i ricorsi amministrativi in materia di
violazione delle norme sulla circolazione stradale - al Presidente
della Giunta Regionale, osserva quanto segue.

Premesso

che l'avv. Piero Vignola di Loano, con il patrocinio
dell'avv. Giovanni Sanna di Loano, ha proposto opposizione avverso
ordinanza-ingiunzione dell'Ufficio Territoriale del Governo di Savona
(Prefettura di Savona) resa a seguito di rigetto di ricorso al
Prefetto di Savona ex art. 203 C.d.S.;
che, con il ricorso introduttivo, l'opponente ha dedotto la
illegittimità costituzionale dell'art. 15 del d.lgs. n. 9/2002 in
relazione all'art. 76 Cost. in riferimento all'art. 2/1 lettera d)
della legge delega n. 85/2001 nella parte in cui non attribuisce il
potere di decidere - riguardo i ricorsi amministrativi in materia di
violazione delle norme sulla circolazione stradale - al Presidente
della Giunta Regionale;
che il giudizio di opposizione disciplinato ex lege n.
689/1981,
alla luce della sentenza a Sezioni Unite della Corte di
Cassazione n. 1786/2010, riguarda la sussistenza della pretesa
sanzionatoria della P.A. nel suo complesso ed il Giudice, investito
dell'opposizione all'atto di accertamento (nella presente
fattispecie) in materia di violazione di norme sulla circolazione
stradale, non deve arrestarsi, quanto all'oggetto del giudizio,
all'esame dei soli motivi dedotti nel ricorso introduttivo, in
relazione a quanto versato nel ricorso amministrativo, ma deve
considerare che il giudizio di opposizione non ha ad oggetto l'atto,
ma il rapporto, con conseguente cognizione piena del giudice, che
potrà (e dovra') valutare le deduzioni difensive proposte in sede
amministrativa (eventualmente non esaminate o non motivatamente
respinte), in quanto riproposte nei motivi di opposizione, decidendo
su di esse con pienezza di poteri, sia che le stesse investano
questioni di diritto che di fatto;
che, con il ricorso amministrativo, non era possibile
eccepire la incompetenza del Prefetto a decidere sull'opposizione
avverso verbale di violazione di norme sulla circolazione stradale,
emanato dal Comando di Polizia Municipale del Comune di Loano,
perchè al momento della sua proposizione la legge (nella specie
l'art. 203 C.d.S.) contemplava, come oggi contempla, l'individuazione
del Prefetto quale organo preposto all'esercizio della potestas
decidendi;
che, peraltro, in sede di ricorso amministrativo, non avrebbe
potuto il Prefetto, a fronte della paventata illegittimità
costituzionale dell'art. 15 del d.lgs. n. 9/2002 in relazione
all'art. 76 Cost. in riferimento all'art. 2/1 lettera d) della legge
delega n. 85/2001, adottare alcuna determinazione, se non decidere in
ordine alla impugnazione del verbale di violazione di norme sulla
circolazione stradale;
che, dunque, il problema della sussistenza del potere, in
capo al Presidente della Giunta Regionale anzichè al Prefetto, di
decidere il ricorso avverso il verbale di violazione di norme sulla
circolazione stradale è materia rilevante nel presente processo;
che, infatti, qualora la norma denunciata di illegittimità
costituzionale si rivelasse in contrasto con il dettato
costituzionale, a fronte del problema della competenza dell'Organo
Amministrativo deputato a decidere sul ricorso avverso il verbale di
accertamento di violazione di norme sulla circolazione stradale,
l'opposizione dovrebbe essere accolta poichè l'ordinanza-ingiunzione
impugnata sarebbe emanata da soggetto privo del potere di decidere il
ricorso amministrativo e l'atto sanzionatorio, oggetto
dell'impugnazione, sarebbe affetto da vizio di incompetenza ovvero da
violazione di legge per mancato rispetto delle norme in tema di
competenza;
che, pertanto, il primo canone, che deve sorreggere la
questione di legittimità costituzionale ovvero la rilevanza della
questione, è sussistente;
che, quanto alla non manifesta infondatezza della questione,
occorre previamente chiarire quanto segue:
Il Giudice di Pace di Taranto, con ordinanza 24 marzo 2006
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 39 del 17 settembre 2008, ha
sollevato questione di legittimità costituzionale avente ad oggetto
l'articolo 1 della legge n. 214/2003 (conversione in legge, con
modificazioni, del d.l. n. 151/2003, recante modifiche ed
integrazioni al codice della strada), che ha inserito, nell'art. 4
del decreto-legge n. 151/2003 (modifiche ed integrazioni al codice
della strada), il comma 1-quinquies, che ha aggiunto il comma 1-bis
all'art. 204 del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della
strada), promosso dal Giudice di Pace di Taranto nel procedimento
civile vertente tra P. M. e la Prefettura di Taranto con ordinanza
del 24 marzo 2006, iscritta al n. 273 del registro ordinanze 2008 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 39, 1ª serie
speciale, dell'anno 2008;
Il Giudice di Pace di Taranto, con detta ordinanza,
lamentava il fatto che il Codice della Strada, così come modificato
dal citato decreto-legge n. 151/2003 poi convertito nella legge n.
214/2003, prevedeva (come oggi) l'attribuzione del potere di decidere
sui ricorsi amministrativi, aventi ad oggetto l'impugnazione di
verbali adottati in violazione di norme sulla circolazione stradale,
al Prefetto e non al Presidente della Giunta Regionale;
Tuttavia il giudice a quo errava nell'individuare la norma
asseritamente incostituzionale e la Corte costituzionale, con la
ordinanza n. 89 del 27 marzo 2009, dichiarava manifestamente
inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell'art. 1
della legge 1° agosto 2003, n. 214 (Conversione in legge, con
modificazioni, del d.l. 27 giugno 2003, n. 151, recante modifiche ed
integrazioni al codice della strada), sollevata, in riferimento
all'art. 76 della Costituzione, dal Giudice di Pace di Taranto
poichè il rimettente aveva invocato, quale parametro costituzionale,
l'art. 76 Cost., che, come già chiarito dalla giurisprudenza
costituzionale, ha riguardo esclusivamente ai rapporti tra legge
delegante e legge delegata (ex plurimis: ordinanze n. 253 del 2005;
n. 294 e n. 159 del 2004), mentre nella specie è censurata una norma
contenuta nella legge di conversione di un decreto-legge, e quindi
tale rapporto non viene in evidenza;
Dunque il Giudice di Pace di Taranto si era limitato a
dedurre la violazione di norma estranea al rapporto fra legge delega
e norma delegata;
Pertanto ora con la presente ordinanza, invece, si intende,
rimediando all'errore contenuto nell'ordinanza di rimessione del
Giudice di Pace di Taranto, emanare una nuova ordinanza di rimessione
che ha lo scopo di porre all'attenzione della Corte il fatto che il
legislatore delegato non ha ottemperato ai criteri e principi
direttivi, di cui alla legge delega, non inserendo nell'attuale
sistema normativo la disposizione, imposta dalla legge delega, in
forza della quale i ricorsi amministrativi in materia di violazione
di norme sulla circolazione stradale devono essere decisi non già
dal Prefetto ma dal Presidente della Giunta Regionale.
Quindi oggi si deduce, in maniera chiara, l'intervenuta
violazione dell'art. 76 Cost. e, dunque, la presente ordinanza di
rimessione attiene ai rapporti tra legge delegante e legge delegata;
Infatti la Corte costituzionale ha lasciato aperta la questione
dichiarando inammissibile quella pregressa sollevata dal Giudice di
Pace di Taranto solo a causa del fatto che era stata indicata una
norma di legge errata rispetto al parametro costituzionale
asseritamente leso (l'art. 76 Cost);
L'ostacolo procedurale di cui alla precedente questione, dunque,
viene superato, nella presente sede, evidenziando il contrasto di
legittimità costituzionale dell'art. 15 del decreto delegato, così
verificandosi il presupposto affermato dalla Corte Costituzionale
ovvero il rapporto fra norma delegante e norma delegata ed invocando,
come parametro costituzionale, l'art. 76 Cost.;
La questione non è manifestamente infondata poichè, in effetti,
il criterio direttivo di cui all'art. 2 della Legge delega n.
85/2001, contemplato dalla lettera d), ovvero che il Governo doveva
stabilire che le funzioni ordinatorie demandate ai prefetti vengano
attribuite al presidente della giunta regionale o delle province
autonome, fatte salve le esigenze di ordine e sicurezza pubblica non
è stato affatto rispettato;
Infatti veniva emanato il d.lgs. n. 9/2002 contenente
Disposizioni integrative e correttive del nuovo codice della strada,
a norma dell'articolo 1, comma 1, della legge 22 marzo 2001, n. 85;
Detto decreto legislativo ottempera alla legge delega ovvero non
prevede il potere del Presidente della Giunta Regionale di decidere i
ricorsi amministrativi in materia di sanzioni «stradali» in luogo del
Prefetto: l'unica norma (art. 15 di detto decreto legislativo) che
interviene sul Codice della Strada, nella parte in cui disciplina gli
aspetti del procedimento sanzionatorio, si limita a modificare l'art.
208 C.d.S.;
Pertanto si deve ritenere che la norma oggetto della questione di
legittimità costituzionale per violazione dell'art. 76 Cost. è
quella di cui all'art. 15 del d.lgs. n. 9/2002, in relazione, per
l'appunto, all'art. 76 Cost. in riferimento all'art. 2/1 lettera d)
della legge delega n. 85/2001 nella parte in cui non attribuisce il
potere di decidere - riguardo i ricorsi amministrativi in materia di
violazione delle norme sulla circolazione stradale - al Presidente
della Giunta Regionale modificando gli articoli 203 e 204 C.d.S.
nella parte in cui la locuzione prefetto non è sostituita da
presidente della giunta regionale;
L'art. 15 citato ha modificato l'art. 208 C.d.S. che è unica
disposizione relativa al Titolo VI Degli illeciti previsti dal
presente codice e delle relative sanzioni ovvero al titolo contenente
le norme di cui agli articoli 203 e 204 concernenti il potere del
Prefetto di decidere i ricorsi avverso i verbali di violazione di
norme sulla circolazione stradale sulle quali il legislatore delegato
avrebbe dovuto intervenire in attuazione della legge delega, ma che
non poteva essere, come già stabilito dalla Corte costituzionale,
oggetto diretto della questione di legittimità costituzionale;
Le deduzioni del Prefetto non riguardano direttamente la
problematica di cui alla eccezione di incostituzionalità formulata
da parte opponente, ma concernono diversa materia quale quella dei
rapporti fra competenze statali e regionali in relazione
all'esercizio della funzione legislativa;
Infatti parte opponente pone un problema di rapporto fra la legge
delega e la legge delegante in relazione all'art. 76 Cost. ovvero
che, sancito un ben preciso criterio direttivo, il Governo non ha
provveduto a farlo proprio nel decreto legislativo delegato
attraverso adozione della norma più confacente ed idonea a
recepirlo: resta evidente che l'unica fonte è quella statale a nulla
rilevando le competenze della Regione in punto legiferazione;
Infine, si osserva che il criterio direttivo di cui all'art. 2
della Legge delega n. 85/2001 contemplato dalla lettera d), ovvero
che il Governo doveva stabilire che le funzioni ordinatorie demandate
ai prefetti vengano attribuite al presidente della giunta regionale o
delle province autonome, in effetti fa salve le esigenze di ordine e
sicurezza pubblica;
Fra dette esigenze di ordine e sicurezza pubblica è di tutta
evidenza che non può essere ricompreso il potere di decidere i
ricorsi amministrativi avverso i verbali di violazione di norme sulla
circolazione stradale;
Tanto premesso,

P. Q. M.

Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 15 del d.lgs. n. 9/2002 in
relazione all'art. 76 Cost. in riferimento all'art. 2/1 lettera d)
della legge delega n. 85/2001 nella parte in cui non attribuisce il
potere di decidere - riguardo i ricorsi amministrativi in materia di
violazione delle norme sulla circolazione stradale - al Presidente
della Giunta Regionale modificando gli articoli 203 e 204 C.d.S.
nella parte in cui la locuzione prefetto non è sostituita da
presidente della giunta regionale;
Sospende il presente giudizio e ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina altresì che, a cura della cancelleria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti costituite e al Presidente del
Consiglio dei ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.

Albenga, addì 25 gennaio 2013

Il Giudice di pace: Gonan