Serie Generale n. 15 del 20-1-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 dicembre 2013
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di San Cipriano d'Aversa. (14A00166) (GU Serie Generale n.15 del 20-01-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 14 agosto 2012, registrato alla
Corte dei conti il 20 agosto 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di San Cipriano d'Aversa (Caserta) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta
dal prefetto dott. Marcello Fulvi, dal viceprefetto dott.ssa Maria
Gabriella D'Orso e dal funzionario economico finanziario dott. Cosimo
Facchiano;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 dicembre 2013;

Decreta:

La durata della gestione del comune di San Cipriano d'Aversa
(Caserta), affidata ad una commissione straordinaria per la durata di
diciotto mesi, è prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 18 dicembre 2013

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 dicembre 2013
Interno, registro n. 7, foglio n. 32

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 14 agosto
2012, registrato alla Corte dei conti il 20 agosto 2012, la gestione
del comune di San Cipriano d'Aversa (Caserta) è stata affidata, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità e della corretta gestione delle risorse
comunali, pur operando in un contesto gestionale connotato dalla
disapplicazione dei principi di buon andamento e di perseguimento
delle finalità pubbliche ed in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la pervicace e radicata presenza della
criminalità organizzata su quel territorio.
Sono state avviate una serie di azioni nei diversi settori
dell'amministrazione interessati dal processo di normalizzazione che,
tuttavia, non possono ritenersi concluse; conseguentemente la
commissione ha chiesto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Caserta ha fatto proprie con relazione del 20 novembre
2013, sono state condivise dal comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica nel corso della riunione tenutasi in pari data
alla presenza dei Procuratori della Repubblica presso i tribunali di
Napoli Nord e Santa Maria Capua Vetere, e del Procuratore aggiunto
della Repubblica presso il tribunale di Napoli - Direzione
distrettuale Antimafia.
Sin dalle prime fasi della gestione, in assoluta discontinuità
rispetto al passato, sono stati impressi inequivocabili segnali della
presenza dello Stato per contrastare le diverse forme di ingerenza da
parte della criminalità organizzata, riscontrate nella vita
amministrativa dell'ente.
L'organo di gestione straordinaria, avvalendosi anche del
supporto di alcune unità di personale assegnate in posizione di
comando, ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, ha avviato una generale attività di programmazione e
riassetto organizzativo dell'apparato burocratico, attraverso una
più efficiente articolazione funzionale, finalizzata al
miglioramento dei servizi con particolare riferimento alla gestione
del territorio.
Sono stati adottati nuovi strumenti normativi, in linea con le
innovazioni apportate dal legislatore nazionale e regionale.
Più in particolare, sono stati emanati il regolamento sui
controlli interni ai sensi del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
quello concernente il funzionamento del servizio idrico integrato ed
è in corso di predisposizione il piano di prevenzione della
corruzione ed il programma triennale per la trasparenza e
l'integrità.
Sulla base, inoltre, dei nuovi principi introdotti dal decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 in materia di ottimizzazione
delle produttività del lavoro pubblico, efficienza e trasparenza
delle pubbliche amministrazioni, è stata disposta una riduzione
delle aree di posizioni organizzative, nonchè una nuova
regolamentazione del valore economico da attribuire a ciascuna
posizione organizzativa.
Nell'ambito di tale riassetto organizzativo si è, inoltre,
proceduto ad un'implementazione del sistema informatico degli uffici,
tra l'altro ripristinando la rilevazione delle presenze tramite
apparecchiature elettroniche, la riorganizzazione dei servizi di
posta elettronica, del sito internet e del protocollo informatico.
Tali interventi, oltre a garantire una gestione dell'ente
organizzata ed efficiente, concorreranno ad assicurare il rispetto
dei principi di trasparenza e legalità.
Nel settore economico-finanziario sono state avviate numerose
iniziative volte ad incrementare e risanare le entrate dell'ente
locale.
L'attività ricognitiva condotta che ha portato alla luce gravi
ed incontrovertibili condizioni di squilibrio finanziario, ha reso
inevitabile l'adozione di una procedura di risanamento che necessita
di ulteriori ed approfonditi interventi correttivi.
Detti interventi dovranno essere disposti in modo coordinato con
la verifica delle condizioni di deficitarietà, previste dal decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Nel settore urbanistico è stata incrementata l'attività di
vigilanza e prevenzione dell'abusivismo edilizio; è stato anche
disposto un nuovo esame di alcune procedure di lottizzazioni, al
quale ha fatto seguito l'emanazione di ordinanze ai sensi dell'art.
30, comma 8, del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380.
Al fine di assicurare un migliore habitat cittadino, sono stati
costituiti gruppi di progettazione per la demolizione delle opere
abusive relative a dette lottizzazioni che, tuttavia, necessitano di
essere completate con la collaborazione delle competenti forze
dell'ordine, stante l'impossibilità di accesso agli immobili
derivante dalle resistenze manifestate dagli interessati.
Per quanto attiene il settore ambiente, tenuto anche conto della
carenza di personale nel settore della polizia municipale, è stato
istituito un servizio di vigilanza ambientale su base volontaria, al
fine di contrastare la presenza di discariche irregolari sul
territorio.
Ulteriore situazione di criticità, accertata anche a seguito
della segnalazione della Corte dei conti, è quella concernente la
gestione del servizio idrico integrato, laddove è stato riscontrato
un mancato introito di somme per l'amministrazione comunale.
In applicazione delle disposizioni contenute nel regolamento,
recentemente approvato, è stata disposta la revisione dei contatori
già istallati e l'indizione di una gara ad evidenza pubblica per
l'acquisto di nuovi misuratori che assicureranno l'intera copertura
del territorio comunale.
Con il limitrofo comune di Casal di Principe, recentemente
destinatario del provvedimento dissolutorio adottato ai sensi
dell'art. 143 T.U.O.E.L., è stata avviata la gestione della stazione
di sollevamento delle acque reflue; finalizzata alla tutela
dell'ambiente.
Il perfezionamento dei programmi delineati avrà un sicuro
impatto positivo sulla collettività locale e favorirà il recupero
di credibilità delle istituzioni, attestando come un'amministrazione
efficiente possa tradurre l'impegno individuale ed il rispetto delle
norme in termini di benefici per la popolazione.
Si rende, pertanto, opportuno che le attività di risanamento
siano condotte a termine dallo stesso organo straordinario che le ha
avviate, in modo da impedire che indebite pressioni, condizionamenti
o forme di ostruzionismo possano ostacolarne il buon esito.
Ciò richiede, stante la complessità delle operazioni di
bonifica intraprese, che la commissione straordinaria disponga del
tempo massimo previsto dalla legge per completare le attività in
corso.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della
durata del provvedimento con il quale la gestione del comune di San
Cipriano d'Aversa (Caserta) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria.
Roma, 13 dicembre 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano