1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 27-12-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 649 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 giugno 1989
N. 649 Ordinanza emessa il 1 giugno 1989 dal pretore di Milano nel procedimento penale a carico di Franzin Umberto Edilizia e urbanistica - Procedimenti amministrativi di sanatoria delle opere abusive - Eventualita' dei relativi ricorsi giurisdizionali - Sospensione dell'azione penale finche' non siano esauriti i detti procedimenti - Impossibilita' in concreto, o procrastinazione sine die, dell'azione penale obbligatoria da parte del p.m. a causa di una vera e propria pregiudiziale amministrativa - Richiamo alla sentenza della Corte n. 370/1988 ritenuta dal giudice rimettente non risolutiva della dedotta questione. (Legge 28 febbraio 1985, n. 47, artt. 13 e 22, primo comma). (Cost., art. 112). (089C1313) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 27-12-1989)

IL PRETORE
Nel procedimento penale in corso a carico di Franzin Umberto,
imputato del reato di cui agli artt. 1 della legge 28 gennaio 1977,
n. 10, 20 lett. b) della legge 28 febbraio 1985, n. 47, per avere
realizzaato in Milano nel gennaio-febbraio 1986 nell'area sita in via
F. Massimo, 35/19, senza la prescritta concessione edilizia, due
tettoie occupanti complessivamente una superficie di mq 370, solleva
d'ufficio la questione di legittimità costituzionale degli artt. 13
e 22, primo comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47, in relazione
all'art. 112 della Costituzione. Risulta dagli atti processuali che
il Franzin in riferimento alla realizzazione abusiva dei detti due
manufatti, ha presentato domanda di condono edilizio, ai sensi degli
artt. 31 e segg. della legge n. 47/1985, beneficio del quale non
sembra poter fruire in considerazione dell'epoca della trealizzazione
delle due strutture, eseguite in sostituzione di altre preesistenti
distrutte da un incendio;
che con riguardo alle nuove tettoie ha di seguito, ed
esattamente il 19 giugno 1987, inoltrato istanza di accertamento di
conformità a norma dell'art. 13 della legge n. 47/1985;
che in conseguenza di ciò, questo pretore all'udienza del 26
giugno 1987 ha dichiarato sospeso il presente procedimento a far data
dal 18 giugno 1987, a mente dell'art. 22, primo comma, della legge n.
47/1985;
che il settore edilizia privata del comune di MIlano, dopo la
presentazione di siffatta domanda, non ha provveduto in merito;
che questo pretore ha rifissato il dibattimento per le
necessarie verifiche;
che alla luce delle dichiarazioni in sede dibattimentale del 25
maggio 1989 e odierna del tecnico del comune di Milano Molteni
Alfredo non è dato stabilire se e quando interverrà una decisione
sul punto;
che la situazione, così come emersa, appare più incerta e
grave in quanto la pratica amministrativa relativa all'accertamento
di conformità è in trattazione e non è possibile allo stato
stabilire i tempi di esaurimento della procedura, come ha specificato
lo stesso tecnico Molteni.
Considerato che una situazione di tal genere si risolve in una
sospensione illimitata nel tempo dell'azione penale e ciò in
contrasto col principio costituzionale previsto dall'art. 112 della
Costituzione;
che il problema, così come in concreto si pone, non risulta
risolto dalla sentenza n. 370/1988 della Corte costituzionale, nella
quale pur essendosi reputato il blocco delle attività processuali
penali per lunghi tempi in contrasto col principio di cui all'art.
112 della Costituzione e pur essendosi considerata conforme a
siffatto principio, invece, la breve necessaria sospensione
dell'azione penale di cui al primo comma dell'art. 22, sembra
tuttavia essersi ritenuta altresì conforme a tale principio la
sospensione di cui trattasi, anche se per tempi lunghi come nel caso
di specie, sino al termine effettivo del procedimento amministrativo
di sanatoria, vale a dire sino all'effettivo esaurimento della
procedura di accertamento di conformità con un provvedimento
esplicito di diniego o di rilascio della concessione in sanatoria,
non essendo stato in alcun modo richiamato il termine di giorni
sessanta di cui al secondo comma dell'art. 13 della legge n. 47/1985;
che la questione prospettata appare pregiudiziale rispetto al
presente giudizio, che non può essere definito senza la preventiva
risoluzione della medesima.

P. Q. M.
Letto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale
degli artt. 13 e 22, primo comma, della legge del 28 febbraio 1985,
n. 47, in relazione all'art. 112 della Costituzione, nei sensi di cui
a motivazione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina la sospensione del giudizio in corso;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Milano, addì 1º giugno 1989
Il pretore: DETTORI

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