1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 7-2-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 5 gennaio 1990
N. 1. Ricorso per conflitto di attribuzioni depositato in cancelleria il 5 gennaio 1990 (del presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia) Istruzione pubblica - Determinazione di un contingente di tre docenti da trasferire alla regione in applicazione dell'art. 120 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 - Emanazione di detto provvedimento nonostante il formale dissenso espresso dalla regione Friuli-Venezia Giulia - Asserita violazione della competenza esclusiva regionale in materia di ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti e stato giuridico e trattamento economico del personale ad esso addetto - Richiamo alla sentenza della Corte n. 747/1988. (Decreto 11 settembre 1989 del Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei Ministri e con le amministrazioni interessate). (Legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (statuto regione Friuli-Venezia Giulia), art. 4, n. 1). (090C0090) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 7-2-1990)

Ricorso (ex art. 39 della legge 11 marzo 1953, n. 87) del
presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia,
rappresentato e difeso dall'avv. Gaspare Pacia, con domicilio eletto
presso l'ufficio della regione Friuli-Venezia Giulia, in Roma, piazza
Colonna n. 355, come da mandato a margine, contro il Presidente del
Consiglio dei Ministri, per la risoluzione del conflitto di
attribuzioni, sorto in dipendenza del decreto 11 settembre 1989, con
il quale il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei Ministri
ed, asseritamente, con "le amministrazioni interessate", ha
determinato un contingente di tre docenti da trasferire alla regione
Friuli-Venezia Giulia, in supposta applicazione dell'art. 120 del
d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382; e della lettera 27 ottobre 1989, n.
4061 (pervenuta addì 6 novembre 1989), con la quale il Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, nel
trasmettere il suddetto d.m. e le domande dei tre docenti, ha
invitato la regione Friuli-Venezia Giulia a dar corso agli
adempimenti previsti dal citato art. 120 per l'attuazione di tale
trasferimento.
I
Con l'art. 120 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382 ("Riordinamento
della docenza universitaria, relativa fascia di formazione, nonchè
sperimentazione organizzativa e didattica") fu stabilito:
che "coloro che hanno titolo a presentare domanda, per
l'inquadramento nel ruolo dei professori associati o in quello dei
ricercatori universitari, e che non superino e che non intendono
sostenere il giudizio di idoneità, possono chiedere il passaggio ad
altre amministrazioni pubbliche, eccetto gli enti pubblici di
ricerca, da individuare secondo un criterio di coerenza con la
professionalità acquisita nell'universita'";
che "espletate le procedure relative ai giudizi di idoneità il
Ministero della pubblica istruzione... stabilisce un termine di
sessanta giorni..., entro cui gli aspiranti al passaggio debbono
presentare la domanda relativa...";
che "il Ministro della pubblica istruzione, con decreto da
emanare d'intesa con la presidenza del Consiglio dei Ministri e con i
responsabili delle amministrazioni interessate, determinerà i
contigenti relativi ai passaggi effettuabili per ciascuna
amministrazione...";
che "il passaggio avviene previo giudizio positivo di apposita
commissione costituita presso l'amministrazione interessata...".
In applicazione dell'articolo appena riassunto, il Ministero della
pubblica istruzione, con lettera del 24 giugno 1986, inviò al
presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia uno
schema di decreto - "da emanarsi d'intesa con la Presidenza del
Consiglio dei Ministri e con i responsabili dell'amministrazioni
interessate" -, nel quale erano indicati i contingenti di personale
da passare a varie amministrazioni pubbliche. Fra queste
amministrazioni era compresa anche la regione Friuli-Venezia Giulia,
alla quale si prevedeva di trasferire un contingente di diciotto
docenti.
Con la stessa lettera, il ministero invitava la regione a "voler
far pervenire... mezzo telegramma il proprio avviso in merito al
provvedimento", con l'avvertenza che "qualora il predetto avviso non
perverrà entro dieci giorni..., il silenzio... sarà considerato
come assenso al provvedimento in parola".
Rispondendo tempestivamente a codesto invito, la regione comunicò
il proprio dissenso sulla prospettata assegnazione dei diciotto
docenti.
Seguì una lettera della Presidenza del Consiglio dei Ministri n.
51328, del 29 luglio 1986 -, diretta al Ministero della p.i. ed
inviata, per conoscenza, anche al presidente della regione, con la
quale, fra l'altro, si demandava al Ministero destinatario di
valutare l'opportunità di procedere ugualmente all'emanazione del
decreto previsto dal terzo comma dell'art. 120 del d.P.R. n.
382/1980, nonostante manchi il requisito dell'intesa con
l'amministrazione interessata (n.d.r.: così riconoscendo che
l'intesa costituiva un requisito di legge|), per poi aggiungere,
contraddittoriamente e sorprendentemente, che "una palese violazione
di una norma legislativa potrebbe dar adito a responsabilità di
natura contabile-amministrativa, se non anche penale, nei confronti
degli amministratori".
Adeguandosi al suggerimento imposto dalla presidenza del
consiglio, il Ministero della p.i., con lettera-provvedimento del 2
agosto 1986, trasmise il decreto 30 luglio 1986 "emanato", così si
affermava nella lettera "d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed i responsabili delle amministrazioni pubbliche
interessate".
Questa affermazione - contenuta anche nei considerando del decreto
- non corrispondeva al vero, se riferita alla regione Friuli-Venezia
Giulia, avendo quest'ultima espresso un formale dissenso, evidenziato
dalla stessa Presidenza del Consiglio con la lettera più sopra
ricordata.
Insorto, così, un vero e proprio conflitto di attribuzioni, il
presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia, con
ricorso n. 43/1986, impugnò davanti a codesta ecc.ma Corte
l'anzidetto d.m. 30 luglio 1986, siccome manifestamente lesivo della
sfera di competenza che alla regione è attribuita, in materia di
ordinamento dei propri uffici, dall'art. 4, n. 1, dello statuto
speciale (l.c. 31 gennaio 1963, n. 1).
Mentre si era in attesa della fissazione dell'udienza di
trattazione di questo ricorso, il Ministro della pubbica istruzione
emanò un nuovo decreto, di data 16 febbraio 1987, con il quale i
contingenti determinati con precedente decreto 30 luglio 1986 furono
modificati. Per quanto concerne la regione Friuli-Venezia Giulia, la
modifica consistette nell'aumento del numero dei docenti, ad essa
assegnati, da diciotto a diciannove.
Anche di questo secondo decreto di diceva (nei considerando) che
esso veniva emanato "d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri e le amministrazioni interessate".
In realtà, per questo secondo decreto, alla regione
Friuli-Venezia Giulia non era stata neppure rivolta alcuna richiesta
di "intesa", essendosi evidentemente ritenuto esaustivo il precedente
interpello, al quale essa regione aveva già risposto con un
telegramma di netto dissenso.
Essendo mancata la previa "intesa", il nuovo decreto era, pur
esso, manifestamente lesivo della sfera di competenza della regione
Friuli-Venezia Giulia, in materia di ordinamento dei propri uffici e
fu, pertanto, impugnato con ricorso n. 10/1987.
Decidendo i suddetti due ricorsi con sentenza n. 747/1988, codesta
ecc.ma Corte dichiarò che non spettava allo Stato il potere di
determinare i contingenti di personale da trasferire alla regione, in
mancanza di "intesa" con la medesima e, conseguentemente annullò i
due decreti del Ministro della p.i. nella parte in cui essi di
riferivano alla regione stessa.
Nella pregevole motivazione della sentenza fu incisivamente
affermato che, per quanto riguarda la regione Friuli-Venezia Giulia,
l'"intesa" richiesta dall'art. 120, terzo comma, del d.P.R. n.
382/1980 "appare come la condizione necessaria per salvaguardare
nella misura minima irrinunciabile la competenza esclusiva in materia
di ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti e stato giuridico
ed economico del personale ad essi addetto (art. 4, n. 1, dello
statuto speciale), competenza che altrimenti verrebbe ad essere
vanificata".
I I
A distanza di un anno circa dalla definizione dei due conflitti di
attribuzione, di cui alla sentenza n. 747/1988, il Ministero della
p.i. inviò, con lettera dd. 21 marzo 1989, al presidente della
giunta regionale altro schema di decreto - "da emanarsi d'intesa con
la Presidenza del Consiglio dei Ministri e con i responsabili delle
amministrazioni interessate" - nel quale erano determinati ("in
applicazione dell'art. 120, terzo comma, del d.P.R. 11 luglio 1980,
n. 382") altri contingenti di personale "relativi ai passaggi
effettuabili per ciscuna amministrazione". Per la regione
Friuli-Venezia Giulia il nuovo contingente era previsto di tre
unità.
Con la stessa lettera il predetto Ministero invitava
l'amministrazione regionale a "voler far pervenire... a mezzo
telegramma il proprio avviso in merito al provvedimento", con
l'avvertenza che "qualora il predetto avviso non perverrà entro
dieci giorni..., il silenzio... sarà considerato come assenso allo
schema in parola".
Rispondendo tempestivamente a codesto invito con telegramma del 31
marzo 1989, la regione comunicò il proprio dissenso sulla
prospettata assegnazione dei tre docenti.
Trascurando tale dissenso e tutto ciò che era in precedenza
accaduto, il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica (subentrato al Ministero della p.i.), ha, ora,
trasmessso, con lettera del 27 ottobre 1989 (pervenuta il 6 novembre
1989) il d.m. 11 settembre 1989, emanato d'intesa con la Presidenza
del Consiglio dei MInistri ed, asseritamente, con "le amministrazioni
interessate", con il quale viene determinato in tre unità (come
preannunciato nello schema) il contingente di personsale da
trasferire alla regione.
Con la stessa lettera l'amministrazione regionale viene
sollecitata a dar corso agli adempimenti previsti per l'attuazione di
tale trasferimento.
In quanto emanato senza previa intesa con la regione, anzi con il
suo formale dissenso, il nuovo d.m. è, pur esso, costituzionalmente
illegittimo, siccome manifestamente lesivo della sfera di competenza
primaria, attribuita alla regione medesima in materia di ordinamento
dei propri uffici (art. 4, n. 1, dello statuto di autonomia).
Anche rispetto a questo nuovo d.m., valgono gli insegnamenti
contenuti nella richiamata sentenza n. 747/1988 di codesta ecc.ma
Corte.
E pertanto, con riserva di integrare e di completare nel corso del
giudizio.

Si chiede che l'ecc.ma Corte costituzionale voglia compiacersi:
1) di dichiarare che non spetta allo Stato il potere di
disattendere l'atto di dissenso, espresso dalla regione
Friuli-Venezia Giulia, sull'assegnazione del contingente di
personale, di cui in epigrafe;
2) di dichiarare che non spetta allo Stato il potere di
determinare, in supposta applicazione dell'art. 120 del d.P.R. 11
luglio 1980, n. 382, il contingente di personale trasferibile alla
regione Friuli-Venezia Giulia, senza una previa intesa con
quest'ultima;
3) di annullare gli atti in epigrafe, per la parte attinente
alla regione Friuli-Venezia Giulia;
Nei termini di legge, saranno depositate:
1) copia conforme della delibera 28 dicembre 1989 della giunta
regionale, con autorizzazione a proporre il presente ricorso;
2) lettera 21 marzo 1989 con allegato schema di decreto, inviata
dal Ministero della pubblica istruzione al presidente della regione
Friuli-Venezia Giulia e protocollata addì 24 marzo 1989;
3) copia telegramma trasmesso addì 31 marzo 1989 dal presidente
della regione al suddetto ministero;
4) lettera 27 ottobre 1989, inviata al presidente della regione
Friuli-Venezia Giulia dal Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica e protocollata in arrivo addì 6 novembre
1981, con allegato d.m. 11 settembre 1989.
Trieste-Roma, addì 29 dicembre 1989
Avv. Gaspare PACIA

90C0090