Serie Generale n. 117 del 22-5-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 aprile 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Misilmeri e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.117 del 22-05-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che il consiglio comunale di Misilmeri (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 24 maggio 1998, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti espongono gli amministratori
stessi a pressanti condizionamenti, compromettendo la libera
determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Misilmeri;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svolgimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Misilmeri, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 aprile 2003, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Misilmeri (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Misilmeri (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Roberto Scigliano, prefetto;
rag. Sebastiano Rigoli, dirigente di ragioneria;
ing. Giuseppe Buffa, provveditorato regionale opere pubbliche.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 29 aprile 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 13 maggio 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 4 Interno, foglio n. 271

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Misilmeri (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 24 maggio 1998, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Complesse indagini investigative condotte dai competenti organi
hanno rilevato la presenza nel territorio del comune di una radicata
organizzazione mafiosa intesa a controllare, attraverso inprenditori
locali, gli appalti pubblici e le attività economiche dell'intera
area.
In considerazione di quanto sopra ed al fine di accertare la
sussistenza di pericoli di infiltrazioni e di condizionamenti di tipo
mafioso tali da inficiare la regolare gestione dell'ente, il prefetto
di Palermo ha disposto, con provvedimento in data 27 febbraio 2003,
l'accesso presso il comune di Misilmeri, ai sensi dell'art. 1, quarto
comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Già in precedenza l'ente era stato destinatario del
provvedimento di scioglimento, adottato con decreto del Presidente
della Repubblica del 9 giugno 1992, ai sensi del decreto-legge
31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge
22 luglio 1991, n. 221.
Le risultanze dell'attività di accesso, nell'avvalorare
l'esistenza di infiltrazioni e condizionamenti della criminalità
organizzata nell'attività amministrativa, hanno particolarmente
evidenziato come la cosca locale abbia posto in essere forti azioni
di penetrazione, funzionali al perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, con grave pregiudizio per l'istituzione locale.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risulta favorita da una fitta ed intricata rete
di parentela, affinità, amicizie e frequentazioni che lega una parte
consistente degli amministratori comunali, così come numerosi
dipendenti, con esponenti della criminalità organizzata o con
soggetti sospettati di gravitare in ambiti mafiosi. Alcuni
amministratori hanno fra l'altro già rivestito cariche politiche
nella disciolta compagine amministrativa del 1992 ed altri hanno
rapporti di parentela con ex amministratori della medesima gestione.
Come ampiamente esposto nella relazione conclusiva dell'accesso e
parimenti posto in rilievo nel rapporto del prefetto di Palermo, cui
si rinvia integralmente, il livello di assoggettamento dell'ente alle
scelte della locale organizzazione criminale è emerso principalmente
nel settore dei lavori pubblici.
La commissione ha infatti evidenziato un ricorso sistematico
all'affidamento di lavori tramite cottimo fiduciario e trattativa
privata, che ha di fatto consentito all'amministrazione di limitare
il numero delle imprese da invitare alle gare e di restringere, in
violazione dei principi di trasparenza, correttezza e concorrenza, la
partecipazione ad imprese con sede nel territorio comunale o facenti
capo ad un medesimo centro di interessi di natura mafiosa. Tali
affidamenti risultano inficiati ab origine dalle irregolarità
connese alla tenuta di un albo delle imprese fiduciarie. Molte di
queste vi sono infatti iscritte pur essendo carenti della prescritta
certificazione antimafia o i loro beni sottoposti alla misura del
sequestro ai sensi della normativa antimafia. È stato inoltre
rilevato che molte delle imprese inserite in elenco sono di fatto
riconducibili a soggetti mafiosi o fanno capo a gruppi familiari
collegati, per interessi o legami di parentela o di affinità, ad
alcuni imprenditori, tratti in arresto per associazione a delinquere
di tipo mafioso finalizzata alla turbativa d'asta. L'affidamento di
lavori, anche più volte nel corso dell'attuale gestione
amministrativa, a tali imprese e l'accertata compilazione delle
offerte da parte della stessa mano fanno infatti desumere che
l'aggiudicazione delle gare sia stata pilotata attraverso la
presentazione concordata delle offerte.
È stata inoltre rilevata l'insussistenza dei presupposti di
urgenza e di somma urgenza che hanno motivato in più occasioni il
ricorso all'affidamento di lavori tramite cottimo fiduciario e
affidamento diretto. Fra le ditte destinatarie dei predetti
affidamenti, che presentano nelle relative procedure, profili di
irregolarità e di illegittimità, figurano, a conferma di una
consolidata gestione clientelare degli appalti, imprese di soggetti
contigui alla criminalità organizzata e, in taluni casi, ditte
connesse a dirigenti o amministratori.
Un ulteriore segnale della soggezione dell'apparato politico e
gestionale a scelte rispondenti ad interessi estranei a quelli
dell'ente è dato dalla vicenda del rilascio della concessione
edilizia in favore di una società fra i cui soci figurano tra
soggetti con stretti legami con la criminalità organizzata. Tra
questi il padre di un ex sindaco del comune condannato in primo grado
per associazione a delinquere di stampo mafioso finalizzata
all'acquisizione degli appalti. Gli accertamenti hanno rilevato che
il provvedimento amministrativo è stato adottato, con procedure
anomalamente celeri, in un tempo considerevolmente più breve
rispetto a quello impiegato per analoghe pratiche. A seguito
dell'insediamento della commissione d'accesso, la società rinunciava
alla concessione edilizia e si scioglieva.
Sintomatico del radicato intento della criminalità organizzata
di condizionare l'attività amministrativa attraverso azioni
intimidatorie è l'incendio doloso, verificatosi durante
l'accertamento ispettivo, dell'autovettura di un dirigente comunale
che aveva collaborato con la commissione incaricata dell'accesso.
Emblematico della permeabilità dell'amministrazione ad interessi
dal tutto estranei a quelli della collettività locale e dell'assenza
di qualsivoglia attività di controllo e verifica da parte dei
competenti uffici comunali, è l'attribuzione reiterata, tramite gara
o affidamento temporaneo, della gestione dell'impianto di smaltimento
dei rifiuti solidi urbani alla stessa ditta risultata poi priva della
relativa autorizzazione alla gestione della discarica, fatti per i
quali sta procedendo l'autorità giudiziaria. Irregolarità sono
state inoltre eccepite dai competenti organi investigativi in ordine
alle procedure di aggiudicazione del servizio di raccolta e trasporto
di rifiuti solidi urbani.
L'attività ispettiva ha altresì evidenziato come il mancato
rispetto delle regole e dei criteri generali che presiedono il
procedimento contrattuale della pubblica amministrazione abbia
comportato un notevole esborso di denaro pubblico.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente, emersa dalle
risultanze dell'attività di accesso, ha favorito il consolidamento
di un sistema di connivenze e collusioni che, di fatto, priva la
collettività locale delle fondamentali garanzie democratiche.
La situazione riscontra nel comune di Misilmeri, l'inosservanza
del principio di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto
delle pubbliche funzioni, utilizzate per il perseguimento di fini
contrari al pubblico interesse, hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno compromesso le
legittime aspettative della popolazione ad esser garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge
e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali.
Il prefetto di Palermo, pertanto, con relazione del 28 marzo
2003, che qui si intende integralmente richiamata, valutata la
situazione riscontrata sia in ordine al contesto ambientale nel quale
si è diffuso il fenomeno criminale, sia in relazione allo stato di
influenza della prevalente compagine malavitosa, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Misilmeri (Palermo), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 17 aprile 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu