1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 30-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 24 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 22 agosto 1998
N. 24 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 22 agosto 1998 (del Presidente della regione siciliana) Finanza pubblica allargata - Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto - Attuazione delle disposizioni in materia di versamenti in tesoreria, di cui all'art. 24, comma 10, d.lgs. n. 241/1997 - Fissazione di termini e modalita' per il versamento dei tributi alla tesoreria provinciale dello Stato - Lesione delle competenze spettanti alla regione siciliana in materia di riscossione tributaria, relativamente alle entrate ad essa statutariamente riservate - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale. (Decreto 18 maggio 1998, n. 189, del Presidente della Repubblica). (Statuto regione siciliana, artt. 20 e 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1047 (recte: n. 1074), artt. 2, 3, 4, 8 e 9). (098C1037) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 30-9-1998)

Ricorso del Presidente della Regione siciliana pro-tempore on.
dott. Giuseppe Drago, rappresenzato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Francesco Castaldi e Giorgio Colajanni ed elettivamente
domiciliato presso la sede dell'Ufficio della regione siciliana in
Roma, Via Marghera 36, autorizzato a proporre ricorso con
deliberazione della Giunta regionale n. 231 del 29 luglio 1998.
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri e difeso per legge dalla
Avvocatura generale dello Stato.
Per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto fra la
regione siciliana e lo Stato per effetto del regolamento "recante
norme di attuazione delle disposizioni in materia di versamenti in
tesoreria, previste dall'art. 24, comma 10, del decreto legislativo 9
luglio 1997, n. 241", approvato con decreto del Presidente della
Repubblica n. 189 del 18 maggio 1998, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 141 del 19 giugno 1998.
F a t t o
Il d.lgs. 9 luglio 1997, n. 241, ha semplificato per i contribuenti
titolari di partita Iva gli adempimenti connessi alla dichiarazione
ed al pagamento di taluni tributi e contributi quali l'Irpef, con le
ritenute alla fonte, l'Iva, le imposte sostitutive delle predette
imposte nonchè i contributi previdenziali dovuti all'Inps, i premi
assicurativi dovuti all'Inail e infine i nuovi tributi regionali Irap
e addizionale Irpef dovuti dai soggetti passivi di Iva.
La semplificazione si concretizza, anzitutto, in dichiarazioni
unitarie e, per quel che qui più rileva, in riscossioni unitarie con
la innovativa possibilità di compensazione orizzontale dei debiti e
dei crediti relativi a svariate causali.
Deputate alla riscossione dei predetti tributi e contributi sono le
banche e, nel periodo transitorio, anche i concessionari della
riscossione.
In particolare l'art. 21 del d.lgs. 241/1997 prevede che i
riscuotitori suddetti versino le somme riscosse alla tesoreria dello
Stato ovvero alla Cassa regionale siciliana di Palermo.
Il successivo art. 24, comma 10, demanda ad un regolamento, da
emanarsi ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, la disciplina delle modalità di versamento in Tesoreria
delle somme riscosse dai concessionari della riscossione durante il
periodo transitorio.
Senonchè il suindicato regolamento emanato con il d.P.R. 18 maggio
1998, n. 189, disattendendo quanto disposto dal citato art. 21 del
d.lgs., non prevede che i versamenti unitari devono essere effettuati
dagli agenti della riscossione alla Cassa regionale siciliana di
Palermo per le somme riscosse nel suo territorio ma disloca in
un'unica sede centrale la determinazione delle spettanze agli enti
destinatari in violazione della potestà regionale di riscossione
delle entrate di propria spettanza e del diritto al conseguimento
immediato del relativo gettito.
Il citato decreto presidenziale si manifesta lesivo delle
attribuzioni della regione siciliana e dell'autonomia finanziaria
della stessa e viene censurato per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione degli artt. 36 e 20 dello statuto siciliano e degli
artt. 2, 3, 4, 8 e 9 delle norme di attuazione in materia finanziaria
di cui al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 36 dello statuto siciliano e delle norme di
attuazione contenute negli artt. 2, 3 e 4 del d.P.R. n. 1074 del 1965
spettano alla regione siciliana, oltre le entrate tributarie da essa
direttamente deliberate, tutte le entrate tributarie erariali
riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette o indirette,
comunque denominate (art. 2), ivi comprese anche quelle accessorie
costituite dagli interessi di mora e dalle sopratasse nonchè quelle
derivanti dall'applicazione di sanzioni pecuniarie amministrative e
penali (art. 3), e infine quelle che, sebbene relative a fattispecie
tributarie maturate nell'ambito regionale, affluiscono, per esigenze
amministrative, ad uffici finanziari situati fuori del territorio
della regione (art. 4).
Ai sensi dell'art. 20 dello statuto e degli artt. 8 e 9 delle
predette norme di attuazione, alla regione sono attribuite le
relative funzioni esecutive ed amministrative.
La stessa si avvale, fino a quando non sarà diversamente disposto,
degli uffici periferici dell'amministrazione statale cui rimborserà
le relative spese (art. 8, primo comma e art. 9).
Alla esazione delle entrate di spettanza della regione, costituite
da imposte dirette riscuotibili mediante ruoli, essa provvede a norma
delle disposizioni nazionali e regionali vigenti e a mezzo degli
agenti di riscossione di cui alle disposizioni stesse. Alla
riscossione delle entrate di natura diversa da quelle suindicate, la
regione può provvedere direttamente e mediante concessioni (art. 8,
terzo comma).
La competenza riconosciuta in capo alla regione in materia di
riscossione delle entrate tributarie di spettanza regionale dalle
citate norme statutarie e di attuazione dello Statuto nonchè dalla
consolidata giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte (cfr. sentt. nn.
150/1969; 2/1967 punto 4, ultimo periodo del considerato in diritto;
61/1987 punto 18 del considerato in diritto; 411/1993, 127/1994 viene
radicalmente disattesa dall'impugnato decreto presidenziale nelle
parti in cui non regolamenta le modalità di riparto e del versamento
delle entrate statutariamente riservate alla regione.
L'illegittimità dell'impugnato decreto è ancor più grave e
manifesta se si considera che lo stesso si appalesa in violazione del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 - di cui peraltro
costituisce attuazione - ed in particolare degli artt. 21 e 26 che
sanciscono l'immediato versamento delle somme riscosse alla Cassa
regionale siciliana di Palermo.
Giova al riguardo ricordare che già nella sent. 299 del 1974
codesta Corte affermava che "lo Stato, non appena avrà riscosso tali
entrate, dovrà immediatamente trasmettere il relativo importo alla
Regione, onde evitare che questa abbia a subire pregiudizio
nell'assolvimento delle sue funzioni per effetto di ritardi
nell'acquisizione di quanto ad essa è dovuto".

P. Q. M.
Si chiede pertanto all'Ecc.ma Corte costituzionale di volere
accogliere il ricorso, ritenendo e dichiarando che il decreto
presidenziale anzidetto è illegittimo in quanto invade l'ambito
delle competenze della regione siciliana in violazione degli artt. 36
e 20 stat. sic. e 2, 3, 4, 8 e 9 delle norme di attuazione in
materia finanziaria, di cui al d.P.R. n. 1047 del 1965; procedere, in
conseguenza, all'annullamento dell'atto impugnato e dichiarare che le
entrate tributarie riscosse nel territorio regionale devono essere
versate alla Cassa regionale siciliana di Palermo.
Palermo, 10 agosto 1998.
Avv. Francesco Castaldi - Avv. Giorgio Colajanni
98C1037