1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 15-10-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 814 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 agosto 2003
Ordinanza emessa il 4 agosto 2003 dal tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna sul ricorso proposto da Aldrovandi Andrea ed altri contro regione Emilia-Romagna Professioni alpine - Regione Emilia-Romagna - Istituzione della figura professionale di guida ambientale turistica per la conduzione di persone singole o gruppi in visita, tra l'altro, ad ambienti montani con esclusione di percorsi di particolare difficolta' posti su terreni innevati e rocciosi di elevata acclivita' e, in ogni caso, di quelli che richiedono l'uso di attrezzature e tecniche alpinistiche, con l'utilizzo di corda, piccozza e ramponi - Dedotta violazione dei principi fondamentali stabiliti dalla legge statale in materia (legge n. 6/1989) che attribuiscono alle guide alpine le attivita' di conduzione escursionistica in montagna - Esorbitanza dai limiti della competenza regionale - Riproposizione di questione gia' oggetto dell'ordinanza della Corte n. 420/02 di restituzione atti per ius superveniens. - Legge della Regione Emilia-Romagna 1° febbraio 2000, n. 4, art. 2, comma 3. - Costituzione, art. 117. (003C1098) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 15-10-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto dai
signori Aldrovandi Andrea, Bagnoli Roberto, Barigazzi Pietro,
Biancani Raffaella, Cocconcelli Giuseppe, Conti Manuel, Corti Maria,
Cuoghi Gianluca, Davoli Marco, Fabbiani Tito, Manenti Morena,
Mantovani Paolo, Massaglia Claudio, Montanari Massimo, Mussini Fabio,
Nadali Lorenzo, Nigelli Pietro, Righetti Andrea, Rosselli Ezio,
Scarpellini Marcello, Schiassi Stefano, Soncini Alberto, Tabanelli
Antonio, Vaccari Antonio, Vanni Andrea, Vellani Andrea rappresentati
e difesi dall'avv. Natalia Maramotti ed elettivamente domiciliati in
Bologna, via Arienti 37, presso l'avv. Paolo Righetti;
Contro: Regione Emilia-Romagna in persona del presidente della
giunta rappresentata e difesa dagli avv. Franco Mastragostino e Maria
Chiara Lista ed elettivamente domiciliata in Bologna piazza
Aldrovandi 3;
Per l'annullamento del bando di concorso pubblico per l'accesso
alla sessione speciale di esami per conseguire l'abilitazione di
guida ambientale escursionistica in Emilia-Romagna pubblicato sul
Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna del 13 settembre
2000, nonchè della delibera della giunta regionale
dell'Emilia-Romagna n. 2000/1226 del 18 luglio 2000 avente ad oggetto
«l'organizzazione della sessione speciale di esami per l'abilitazione
di guida ambientale - escursionistica, prevista dall'art. 11, commi
2, 3 e 4 della legge regionale n. 4/2000, di cui il bando costituisce
allegato;
Nella fase preliminare dell'udienza pubblica dell'8 maggio 2003
gli avv. n. Maramotti e M.C. Lista si sono direttamente rimessi agli
scritti già depositati in causa;
Considerato quanto segue:

F a t t o

I ricorrenti - alcuni iscritti all'albo professionale delle guide
alpine, maestri di alpinismo della Regione Emilia-Romagna ed altri
all'elenco speciale degli accompagnatori di montagna - dopo aver
specificamente delineato il loro interesse al ricorso nella
limitazione al diritto di attività economica dei medesimi
determinata dagli atti impugnati, fanno preliminarmente presente che
«il 18 luglio 2000 la giunta regionale dell'Emilia-Romagna ha
deliberato (delibera di giunta n. 2000/1226) di organizzare la
sessione d'esami per conseguire l'abilitazione di guida ambientale
escursionistica, demandando al presidente della giunta l'istituzione
della commissione per la gestione della sessione speciale di esame e
disponendo la pubblicazione del bando della sessione speciale di di
esami sul Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna».
Si aggiunge che «prima di tali fatti la Regione Emilia-Romagna,
relativamente all'attività di accompagnamento in montagna, aveva
tenuto le seguenti condotte (...):
con legge regionale n. 3 del 1° febbraio 1994 aveva
provveduto a disciplinare l'ordinamento della professione di guida
alpina e di accompagnatore di montagna in Emilia-Romagna, in
attuazione della legge n. 6 del 2 gennaio 1989.
Il titolo II della legge regionale n. 3/1994 prevedeva, in
conformità del disposto della legge nazionale n. 6/1989,
l'istituzione della figura di accompagnatore di montagna stabilendo
altresì che l'abilitazione tecnica all'esercizio della professione
di accompagnatore di montagna si conseguisse mediante la frequenza di
appositi corsi tecnico-pratici ed il superamento dei relativi esami;
l'organizzazione del corso veniva demandata alla regione in
collaborazione con il collegio regionale delle guide alpine e le
funzioni di istruttore tecnico nei corsi venivano affidate
esclusivamente a guide alpine in possesso del diploma di istruttore.
Bisogna tuttavia attendere il dicembre 1998 perchè la Regione
Emilia-Romagna istituisca con delibera di giunta n. 2511/1998 un
corso di formazione per l'abilitazione all'esercizio della
professione di accompagnatore di montagna, poi tenutosi per
venticinque iscritti dal mese di maggio 1999 con il superamento della
prova finale da parte di ventitrè candidati e la conseguente
formazione di altrettanti accompagnatori di montagna, abilitati
all'accompagnamento ai sensi della tuttora vigente legge quadro
n. 6/1989.
Nel contempo, nel mese di aprile 1999, quando già era stato
pubblicato il bando per la formazione di venticinque accompagnatori
di montagna e non si era dato ancora avvio al corso, la regione aveva
elaborato un progetto di legge per disciplinare le attività
turistiche di accompagnamento in particolare per ridisegnare una
nuova figura professionale dedita all'accompagnamento di persone
singole o gruppi in visita «ad ambienti collinari, di pianura e
acquatici, anche antropizzati, compresi parchi ed aree protette (...)
al di fuori degli ambiti di attività che rientrano nella esclusiva
competenza delle guide alpine, con particolare riferimento a quei
percorsi che richiedono comunque l'uso di attrezzature e tecniche
alpinistiche, con l'utilizzo di corda, piccozza e ramponi,
specialmente in zone di particolare difficoltà, quali ghiacciai,
terreni innevati di elevata acclività e zone rocciose».
Con delibera del 1° marzo 2000, progr. n. 425/2000 la giunta
regionale dell'Emilia-Romagna ha istituito e programmato il «secondo
corso di formazione per accompagnatori di montagna in Emilia-Romagna,
affidandone l'organizzazione e la realizzazione al collegio regionale
delle guide alpine.
Il corso si sta attualmente svolgendo».
A sostegno del ricorso sono presentate le censure di:
1) Violazione dell'art. 2, secondo comma, legge n. 6 del 2
gennaio 1989.
E ciò in quanto gli atti impugnati «prevedono l'istituzione di
una figura professionale che risulta abilitata all'esercizio di una
attività di accompagnamento in montagna riservato da una legge
nazionale alle guide alpine. L'art. 2, secondo comma, stabilisce
infatti che lo svolgimento a titolo professionale delle attività di
cui al primo comma, tra le quali è indicato al punto a)
l'accompagnamento di persone in ascensioni sia su roccia che su
ghiaccio o in escursioni in montagna, su qualsiasi terreno, è
riservato alle guide alpine abilitate all'esercizio professionale e
iscritte all'albo delle guide alpine».
Si aggiunge che «il legislatore statale con la legge n. 6/1989 ha
consentito alle regioni di ritagliare all'interno di quell'insieme
che è l'ambiente montano, una competenza limitata, ma comunque di
elevato profilo professionale, che è graficamente rappresentabile
come il "sottoinsieme" dell'ambiente montano praticabile, quanto
all'attività di accompagnamento, dagli "accompagnatori di
media-montagna" di cui all'art. 21, legge n. 6/1989. Tale
sottoinsieme contiene figurativamente tutti i percorsi montani che
non si attuano su roccia, ghiaccio, terreni innevati e che per la
progressione non richiedono l'uso di corda, piccozza e ramponi».
Si afferma che «la descrizione connotativa di tale sottoinsieme
corrisponde all'ambiente geografico appenninico in Emilia-Romagna al
di sopra dei 600 metri di altitudine.
La delibera citata l'allegato bando di concorso violano la
normativa statale de qua perchè nel momento in cui creano una nuova
figura professionale, attribuiscono a questa una competenza
all'accompagnamento che non essendo limitata entro l'altitudine dei
600 metri, ossia entro l'ambito collinare, risulta riservata dalla
legge nazionale alle guide alpine o comunque, qualora le singole
regioni abbiano costituito tali figure professionali, agli
accompagnatori di montagna».
Si rileva altresì che «la distinzione altimetrica tra collina e
montagna non è opinione soggettiva, poichè i due distinti termini,
quando collocati all'interno di un testo normativo, assumono un
valore giuridicamente rilevante.
Per l'attribuzione di un significato giuridico alla parola
«montagna» contenuta nella legge n. 6/1989 deve soccorrere il
criterio interpretativo contenuto nell'art. 12 delle disposizioni
sulla legge in generale del codice civile, il quale afferma che
nell'applicare la legge non si può attribuirle altro senso che
quello fatto palese dal significato proprio delle parole.
Per stabilire quale sia il significato proprio della parola
«montagna» bisogna ricorrere al sapere tecnico in materia geografica:
in merito il dizionario di geografia di FJ Moukhouse edito in Italia
da Zanichelli dà la seguente definizione di montagna: «rilievo
notevolmente elevato delimitato da versanti ripidi che si innalza in
creste acute o in cime isolate. Non esiste una quota minima
stabilita, ma in genere è considerato tale un rilievo che superi i
600 metri, eccettuato il caso che sorga bruscamente, isolato, da un
bassopiano; in tal caso si usa il termine «monte».
Infine, il «dizionario della scienza della Terra» edito da
Rizzoli, al termine «collina» precisa: rilievo di modesta altezza
(non superiore ai 600 metri), ma di una corta estensione,
caratterizzato dalla forma arrotondata della parte culminante; per
converso al termine «montagna» precisa: «rilievo della superficie
terrestre che differisce dalle colline per la maggiore altezza (oltre
600 metri) e spesso anche per le caratteristiche morfologiche. La
montagna è tale principalmente per l'altezza ...».
Si desume dunque che il termine «montagna» e nella scienza e
nella coscienza collettiva (...) allude a un rilievo che supera i 600
metri di altitudine.
Ne consegue che la delibera della giunta regionale n. 2000/1226
del 18 luglio 2000 e l'allegato bando di concorso sono viziati per
violazione della legge n. 6/1989, art. 2, secondo comma, nella parte
in cui riserva alle sole guide alpine l'attività di accompagnamento
di persone in escursioni di montagna;
2) Violazione dell'art. 21, secondo comma legge n. 6/1989.
Si rileva come «la delibera di giunta n. 2000/1226 del 18 luglio
2000 e l'allegato bando di concorso sono viziati altresì per
violazione dell'art. 21, secondo comma, legge n. 6/1989 nella parte
in cui stabilisce che quando le regioni prevedano la istituzione
della figura di accompagnatore di montagna, il medesimo possa
svolgere in una zona o in una regione determinate, le attività di
accompagnamento di cui al comma 1, dell'art. 2 della stessa legge
(ossia quelle riservate alle guide alpine) «con l'esclusione delle
zone rocciose, dei ghiacciai, dei terreni innevati e di quelli che
richiedono comunque, per la progressione, l'uso di corda, piccozza e
ramponi ...».
Infatti, avendo la Regione Emilia-Romagna abrogato con la legge
regionale n. 4/2000 art. 13, quarto comma il titolo II della legge
regionale n. 3/1994 che disciplinava la figura dell'accompagnatore di
montagna, ha (...) escluso la possibilità di costituire in regione
figure professionali diverse dalle guide alpine, abilitate
all'accompagnamento di persone singole o gruppi in montagna.
Ne consegue la nullità per vizio di legittimità nella forma di
violazione di legge della delibera e del relativo bando, già citati,
che prevedono l'istituzione della guida ambientale escursionistica
competente all'accompagnamento in montagna di persone singole o
gruppi».
I ricorrenti presentano infine questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, terzo comma, legge regionale n. 4/2000,
nella parte in cui prevede che la guida ambientale escursionistica
possa condurre persone singole o gruppi in visita ad ambienti montani
sebbene con esclusione di percorsi di particolare difficoltà posti
su terreni innevati o rocciosi di elevata acclività, e in ogni caso
quelli che richiedono l'uso di attrezzature e tecniche alpinistiche,
con l'utilizzo di corda, piccozza e ramponi; nonchè dell'art. 11,
secondo comma, terzo comma legge regionale n. 4/2000 il quale
prevede, in sede di prima applicazione della legge medesima ed entro
centottanta giorni dalla sua entrata in vigore, che la regione
organizzi una sessione speciale di esami per conseguire
l'abilitazione di guida ambientale-escursionistica per la quale
possono fare domanda coloro che abbiano frequentato con profitto uno
o più corsi di almeno trecento ore, i cui contenuti siano
assimilabili alle materie previste dal corso teorico-pratico
organizzato dalla Regione Emilia-Romagna ai sensi dell'art. 14 n. 3
del 1° marzo 1994, nonchè coloro che abbiano svolto per almeno
dodici mesi negli ultimi dieci anni attività di accompagnamento
assimilabili a quelle di cui al comma 3 dell'art. 2 della legge
regionale n. 4/2000.
In particolare «le predette norme si assumono violare le seguenti
disposizioni costituzionali»:
1) Violazione art. 117 della Costituzione - primo comma il quale
subordinando il potere di legiferare, da parte delle regioni, al
rispetto dei principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato
intende anche riferirsi a quei principi di più ridotta generalità,
rispetto ai principi generali dell'ordinamento, che sono contenuti
nelle leggi quadro; queste ultime, e tra esse la legge quadro
n. 6/1989, vincolano pertanto la potestà legislativa delle regioni
ed esprimono orientamenti di massima cui, nell'intenzione del
legislatore statale, dovrebbe ispirarsi la legislazione regionale
volta a disciplinare le singole materie assegnate.
La citata legge n. 6/1989 stabilisce i principi fondamentali per
la legislazione regionale in materia di ordinamento della professione
di guida alpina.
In particolare, l'art. 2 della legge n. 6/1989 definisce guida
alpina «chi svolge professionalmente anche in modo non esclusivo e
non continuativo (...) l'attività di accompagnamento di persone
(...) in escursioni di montagna» ed in particolare riserva alle guide
alpine lo svolgimento a titolo professionale di tale attività di
accompagnamento su qualsiasi terreno e senza limiti di difficoltà
(...) e comunque laddove possa essere necessario l'uso di tecniche e
attrezzature alpinistiche, facendo salvo il disposto dell'art. 3
della stessa legge che distingue i gradi della professione di guida
alpina (aspirante guida e maestro di alpinismo) e dell'art. 21 che
prevede la possibilità per le regioni di formare e abilitare
accompagnatori di montagna.
Quest'ultima norma definisce accompagnatore di montagna colui
che, in una regione determinata, svolge le attività di
accompagnamento di cui all'art. 2, comma 1, della citata legge
n. 6/1989 (ossia le medesime attività di accompagnamento previste
per le guide alpine) con esclusione delle zone rocciose, dei
ghiacciai, dei terreni innevati e di quelli che richiedano comunque
per la progressione l'uso di corda, piccozza e ramponi.
Si aggiunge come «dalla ... lettura della normativa che detta i
principi fondamentali per la legislazione regionale emerge (...) la
preoccupazione del legislatore statale circa la necessità di
assicurare un elevato livello professionale a chi svolge attività di
accompagnamento in montagna di persone singole o gruppi, riconoscendo
implicitamente la rischiosità di tale prestazione professionale e la
preoccupazione circa la tutela della sicurezza pubblica in montagna,
dal che consegue:
1. - Violazione ulteriore art. 117 della Costituzione - primo
comma il quale non prevede tra le materie oggetto della potestà
legislativa regionale quella della sicurezza pubblica, tale materia,
ispiratrice della legge n. 6/1989 risulta normativamente connessa con
l'accompagnamento in ambiente montano e rientra nella potestà
legislativa primaria dello Stato; la legge della Regione
Emilia-Romagna n. 4/2000 nell'istituire la figura della guida
ambientale escursionistica con competenza all'accompagnamento in
montagna di persone singole o gruppi, viola dunque l'art. 117 della
Costituzione, primo comma sotto il duplice profilo:
del mancato rispetto dei principi fondamentali stabiliti
dalle leggi dello Stato anche intesi come quei principi di più
ridotta generalità contenuti nelle leggi quadro con particolare
riferimento al principio che riserva, secondo la legge n. 6/1989,
l'accompagnamento in montagna alle guide alpine o in subordine,
quando esistano nelle singole realtà regionali, agli accompagnatori
di montagna».
Si rileva che «la questione è sostanziale (...) infatti per gli
accompagnatori di montagna, a differenza delle guide ambientali
escursionistiche, è prevista una formazione che consente loro di far
parte, sebbene senza diritto di voto, del collegio regionale delle
guide alpine, subordinando altresì l'esercizio della professione di
accompagnatori di montagna all'iscrizione in apposito elenco speciale
alla cui tenuta provvede il collegio regionale delle guide alpine;
della indebita auto-attribuzione di potestà normativa da
parte della Regione Emilia-Romagna in materia di sicurezza pubblica,
essendo la medesima normativa connessa all'accompagnamento in
montagna ed in quanto tale permanendo in capo allo Stato quale
titolare della potestà legislativa primaria.
2. - Violazione dell'art. 5 Costituzione che nel promuovere le
autonomie locali ribadisce unità e indivisibilità della Repubblica.
3. - Violazione dell'art. 3 Costituzione in quella particolare
accezione del principio di uguaglianza che si definisce come
principio di ragionevolezza delle leggi; tale principio esige che le
disposizioni normative contenute in atti aventi valore di legge siano
adeguate o congruenti rispetto al fine perseguito dal legislatore.
Nella fattispecie, il legislatore regionale dell'Emilia-Romagna
ha dapprima con la legge regionale n. 3/1994 istituito la figura
dell'accompagnatore di montagna nel rispetto dei principi
fondamentali dettati in tale materia dalla legge statale n. 6/1989 e,
appena dopo aver formato le prime 23 figure professionali abilitate
all'accompagnamento in montagna (dicembre 1999), ha completato l'iter
formativo di una nuova legge regionale, la n. 4/2000 che,
nell'abrogare la figura dell'accompagnatore di montagna, ha istituito
una nuova fantasiosa figura, la guida ambientale - escursionistica,
abilitata ad illustrare a persone singole o gruppi, gli aspetti
ambientali e naturalistici del territorio non solo conducendoli in
visita ad ambiente collinari, di pianura ed acquatici (...), ma anche
ad ambienti montani.
Il legislatore regionale ha in tal modo irragionevolmente attuato
da un lato una condotta tesa a potenziare le figure professionali
abilitate all'accompagnamento in montagna nel rispetto della
normativa statale vigente; dall'altro ha subito abdicato al bisogno
dei cittadini di vedersi garantita la sicurezza nell'accompagnamento
attraverso figure formate in modo da far conseguire loro un elevato
profilo professionale, istituendo soggetti despecializzati con
competenza all'accompagnamento sull'intero territorio regionale, che
spazia dalle Valli di Comacchio al sentiero del crinale appenninico
tosco-emiliano, demandandone altresì la formazione alle Province
singole o associate e prevedono di lasciare alla discrezione di
queste ultime la possibilità di istituire indirizzi di
specializzazione». La Regione Emilia-Romagna ha preliminarmente
eccepito l'inammissibilità del ricorso per asserita carenza di
interesse ed ha anche controdedotto nel merito del medesimo,
chiedendone il rigetto.
Con ordinanza 1° dicembre 2000, n. 991, questa Sezione ha
respinto l'istanza cautelare presentata dai ricorrenti, con la
motivazione che «non sono provati profili di danno grave ed
irreparabile».
Con successive memorie in data 8 e 16 marzo 2001, le parti hanno
ulteriormente delineato le rispettive argomentazioni.
Con sentenza 19 dicembre 2001 n. 1291, questa Sezione ha:
a) respinto il ricorso (nella parte che attiene la posizione
dei ricorrenti accompagnatori di montagna);
b) respinto le prime due censure del ricorso (nella parte che
attiene la posizione dei ricorrenti guide alpine);
c) rimesso alla Corte costituzionale, con separata ordinanza,
la questione di costituzionalità dell'art. 2, terzo comma, legge
regionale 1° febbraio 2000, n. 4 dell'Emilia-Romagna - limitatamente
all'inciso «ambienti montani» - per eventuale contrasto con
l'art. 117 della Costituzione.
Con ordinanza 11-31 luglio 2002, n. 420, la Corte costituzionale
ha dichiarato manifestatamente inammissibile la questione di
legittimità costituzionale predetta, per mancata considerazione
della nuova formulazione dell'art. 117, primo comma, della
Costituzione sopravvenuta con l'entrata in vigore della legge cost.
18 ottobre 2001, n. 3 (art. 3) anteriormente al deposito
dell'ordinanza di questa Sezione.
Con successive memorie le parti hanno ulteriormente argomentato
in ordine alla predetta ordinanza della Corte costituzionale.
I procuratori della Regione resistente hanno, infine, provveduto
al deposito della nota delle spese ed onorari di giudizio, per
l'importo complessivo di Euro 9.061,47 + IVA e CPA.

D i r i t t o

1. - Come si è esposto in fatto, la controversia torna in
decisione dopo che la Corte costituzionale con ordinanza n. 420/2002
ha restituito gli atti al giudice remittente in considerazione
dell'entrata in vigore della legge costituzionale n. 3 del 18 ottobre
2001, il cui art. 3 ha sostituito l'intero testa originario
dell'art. 117 della Costituzione.
In base al principio di autonomia di ciascun giudizio di
costituzionalità in via incidentale, il collegio procede pertanto a
riesaminare la questione nel suo complesso.
2. - Ritiene il collegio che la legge regionale 1° febbraio 200,
n. 4 dell'Emilia-Romagna - nella parte relativa alla disposizione di
cui all'art. 2, terzo comma e limitatamente all'inciso «ambienti
montani» - ponga un profilo di eventuale illegittimità
costituzionale per violazione dell'art. 117 della Costituzione; che
tale profilo non sia, in questa fase, manifestatamente infondato e
che esso sia rilevante ai fini della definizione della presente
controversia.
Il sospetto di incostituzionalità della predetta norma regionale
nasce in relazione all'art. 117 della Costituzione nel testo in
vigore al momento dell'adozione degli atti impugnati. Poichè la
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 - che ha sostituito
l'intero testo originario dell'art. 117 della Costituzione - è
entrata in vigore dopo l'adozione dei provvedimenti impugnati e dopo
la proposizione dei ricorsi, il collegio ritiene che il parametro di
riferimento ai fini della valutazione della legittimità
costituzionale resti il riparto di competenze fissato dal testo
originario.
Da un lato, infatti, il giudizio instaurato è di natura
impugnatoria e tende all'annullamento di un provvedimento
autoritativo la cui legittimità deve esser valutata sulla base del
principio tempus regit actum; dall'altro, l'interesse al ricorso deve
esser valutato con riferimento esclusivo all'eliminazione di quel
medesimo provvedimento ed al ripristino della situazione giuridica ad
esso precedente ed in tali termini tuttora persiste.
Il collegio dubita, invero della legittimità costituzionale
della norma regionale predetta (nella parte relativa alla
disposizione di cui all'art. 2, terzo comma e limitatamente
all'inciso «ambienti montani») per contrasto con il principio di
ripartizione tra legislazione statale-quadro e legislazione regionale
posto dal suddetto parametro costituzionale - nel testo anteriore
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 - e ritiene che la
questione si presenti come rilevante e non manifestamente infondata.
Quanto al primo profilo, l'eventuale caducazione della norma
predetta a seguito di un accertamento di incostituzionalità della
norma medesima comporterebbe la definizione della controversia in
senso favorevole all'interesse fatto valere in giudizio dalla parte
ricorrente.
Quanto alla non manifesta infondatezza della questione, essa
emerge dalla considerazione che la norma predetta - nel consentire
alla nuova figura professionale della guida
ambientale-escursionistica l'attività di accompagnamento di persone
singole o gruppi di persone anche in ambienti montani - appare
confliggere con la legge quadro statale 2 gennaio 1989, n. 6 che -
nello stabilire i principi fondamentali per la legislazione regionale
in materia di ordinamento della professione di guida alpina -
prescrive, all'art. 2, primo comma, che essa «svolge
professionalmente (...) le seguenti attivita': a) accompagnamento di
persone in ascensioni sia su roccia che su ghiaccio o in escursioni
in montagna (...)» e, all'art. 2, secondo comma, che «lo svolgimento
a titolo professionale delle attività di cui al comma primo, su
qualsiasi terreno e senza limiti di difficoltà (...) è riservato
alle guide alpine abilitate all'esercizio professionale e iscritte
nell'albo professionale delle guide alpine (...), salvo quanto
disposto dagli artt. 3 e 21».
La normativa statale-quadro sancisce, dunque, una riserva a
favore della figura professionale predetta per le attività di
accompagnamento negli ambienti naturali sopra indicati, limitata da
una duplice deroga: la prima (art. 3 legge cit.) attiene
all'articolazione interna alla professione di guida alpina nei due
gradi di aspirante guida e di guida alpina - maestro di alpinismo; la
seconda (art. 21 legge cit.) attiene esclusivamente alla facoltà
delle regioni di prevedere la formazione ed abilitazione della figura
professionale degli accompagnatori di media montagna.
Ne discende che la norma regionale in esame appare incidere
pregiudizievolmente sulla riserva di attività posta dalla legge
quadro statale sopraindicata in violazione del riparto di competenze
tra legislazione statale e legislazione regionale delineato dall'art.
117 Cost., nel testo anteriore alla legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3.
Appare, invece, manifestamente infondata, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, secondo e terzo comma,
legge regionale dell'Emilia-Romagna n. 4/2000 proposta dalla parte
ricorrente poichè essa contesta la stessa possibilità di
costituzione della nuova figura professionale della guida
ambientale-escursionistica - mediante incidente di costituzionalità
attinente la stessa procedura di abilitazione - ben oltre i limiti
posti in materia dai principi fondamentali stabiliti dalla
sopraindicata legge quadro statale.
Nè la materia in esame attiene specificamente al comparto della
sicurezza pubblica, nè appare congruo in relazione ad essa il
riferimento proposto dai ricorrenti ai parametri degli artt. 3 e 5
Cost., per il loro carattere genericamente sussidiario rispetto al
parametro costituzionale che rileva in primo piano nella fattispecie
in esame: quello, già richiamato dianzi, posto dall'art. 117 Cost.
in tema di riparto di competenze tra legislazione statale e
legislazione regionale.
Va, pertanto, sollevata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, terzo comma, legge regionale
dell'Emilia-Romagna 1° febbraio 2000, n. 4 - limitatamente all'inciso
«ambienti montani» - per contrasto con l'art. 117 Cost. (in relazione
agli artt. 1, 2, 3 e 21 della legge-quadro statale 2 gennaio 1989
n. 6): conseguentemente va disposta la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale, mentre il presente giudizio (nella parte
relativa alla posizione dei ricorrenti guide alpine) deve essere
sospeso ai sensi dell'art. 23, legge n. 87/1953, fino alla pronuncia
sulla legittimità costituzionale della norma indicata.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestatamente infondata - nei termini
di cui in motivazione - la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2, terzo comma, legge regionale dell'Emilia-Romagna
1° febbraio 2002, n. 4 - limitatamente all'inciso «ambienti montani»
- in relazione all'art. 117 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende la trattazione del ricorso (nella parte relativa ai
ricorrenti guide alpine) ai sensi dell'art. 23, legge n. 87,
dell'11 marzo 1957;
Ordina che - a cura della segreteria - la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Bologna nella camera di consiglio dell'8 maggio
2003.
Il Presidente: Papiano
Il consigliere estensore: Mozzarelli
03C1098