1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 21-10-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 56 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 agosto 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 settembre 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri) . Ambiente - Norme della Regione Lombardia - Modifica della lett. e) del comma 2 dell'art. 48 della legge regionale n. 26/2003, come sostituita dall'art. 5 della legge regionale n. 1/2009 - Servizi idrici - Determinazione del sistema tariffario - Attribuzione alla Regione «limitatamente alle ipotesi di separazione fra gestioni delle reti ed erogazione del servizio» - Contrasto con il codice dell'ambiente - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente e della tutela della concorrenza. - Legge della Regione Lombardia 29 giugno 2009, n. 10, art. 3, comma 1, lett. p). - Costituzione, artt. 3, 97, 117, comma secondo, lett. e) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 154, commi 2 e 4, e 161, comma 4. Ambiente - Norme della Regione Lombardia - Sostituzione del comma 1 dell'art. 51 della legge regionale n. 26/2003, come modificato dall'art. 8 della legge regionale n. 1/2009 - Servizi idrici - Determinazione da parte dell'autorita' d'ambito del sistema tariffario - Ipotesi di separazione fra gestioni delle reti ed erogazione del servizio - Applicazione delle disposizioni regionali in luogo della normativa nazionale - Contrasto con il codice dell'ambiente - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente e della tutela della concorrenza. - Legge della Regione Lombardia 29 giugno 2009, n. 10, art. 3, comma 1, lett. r). - Costituzione, artt. 3, 97, 117, comma secondo, lett. e) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 154, commi 2 e 4, e 161, comma 4. Ambiente - Norme della Regione Lombardia - Sostituzione del secondo periodo del comma 4 dell'art. 48 della legge regionale n. 26/2003, come modificato dall'art. 5 della legge regionale n. 1/2009 - Risorse idriche - Verifica del Piano d'ambito - Attribuzione alla Giunta regionale, sentita la Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche, gia' COVIRI, anziche' alla Commissione nazionale medesima in via esclusiva - Contrasto con il codice dell'ambiente - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente e della tutela della concorrenza. - Legge della Regione Lombardia 29 giugno 2009, n. 10, art. 3, comma 1, lett. q). - Costituzione, artt. 3, 97, 117, comma secondo, lett. e) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 149, comma 6, e 161, comma 4, lett. b). Ambiente - Norme della Regione Lombardia - Servizio idrico - Determinazione della tariffa - Sanatoria degli atti emanati in attuazione della deliberazione della Giunta Regionale n. 8/5448 del 2007, inclusi i Piani d'ambito approvati e impugnati con ricorso straordinario al Capo dello Stato, adottati anteriormente alla legge regionale n. 1/2009 - Contrasto con il codice dell'ambiente - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente e della tutela della concorrenza, lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Lombardia 29 giugno 2009, n. 10, art. 15, comma 9. - Costituzione, artt. 3, 97, 117, comma secondo, lett. e) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 154, commi 2 e 4. (009C0576) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 21-10-2009)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici domicilia ex lege in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro Regione Lombardia, in persona del Presidente della Giunta
regionale per la dichiarazione di illegittimità costituzionale delle
seguenti disposizioni della legge regionale Lombardia 29 giugno 2009,
n. 10, pubblicata nel B.U.R., II suppl. ord. Al n. 26 del 30 giugno
2009:
art. 3, comma 1, lettera p), che modifica la lettera e) del
comma 2 dell'art. 48 della l.r. n. 26/2003, come sostituita dall'art.
5 delle l.r. n. 1/2009;p) La lettera e) del comma 2 dell'art. 48 è
sostituita dalla seguente: «e) la determinazione del sistema
tariffario del servizio idrico integrato e la definizione delle
modalità di riparto tra i soggetti interessati, nel rispetto della
normativa nazionale vigente e, limitatamente alle ipotesi di
separazione fra gestione delle reti ed erogazione del servizio, delle
disposizioni regionali in materia;»;
art. 3, comma 1, lettera r), che sostituisce il comma 1
dell'art. 51, della l.r. n. 26/2003, come modificato dall'art. 8
della l.r. n. 1/2009;r) Il comma I dell'art. 51 è sostituito dal
seguente: «1. L'Autorità determina il sistema tariffario d'ambito
tenendo conto dell'esigenza di graduare nel tempo le eventuali
variazioni tariffarie e di articolare la tariffa per zone
territoriali e soggetti svantaggiati, nel rispetto della normativa
nazionale vigente e, limitatamente alle ipotesi di separazione fra
gestione delle reti ed erogazione del servizio, delle disposizioni
regionali in materia.»;
art. 3, comma 1, lettera q), che sostituisce il secondo
periodo del comma 4 dell'art. 48 , della l.r. n. 26/2003, come
modificato dall'art. 5 della l.r. n. 1/2009;q) Il secondo periodo del
comma 4 dell'art. 48 è sostituito dal seguente: «La Giunta
regionale, sentito il Comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche, verifica il piano per i profili di sua competenza ai
sensi dell'art. 149 del d.lgs. n. 152/2006 e detta, ove necessario,
prescrizioni vincolanti.»;
art. 15, comma 9.Art. 15, comma 9, Sono fatti salvi e si
intendono approvati ai sensi e per gli effetti delle prescrizioni
regionali di cui all'art. 51 della l.r. n. 26/2003, come modificato
dall'art. 8 della legge regionale 29 gennaio 2009, n. 1 (Modifiche
alle disposizioni generali del servizio idrico integrato di cui alla
legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 «Disciplina dei servizi
locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione
dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse
idriche»), gli atti emanati in attuazione conforme della delib.G.R.
n. 8/5448 del 2007, ivi inclusi i Piani d'Ambito di cui all'art. 149
del d.lgs. n. 152/2006, approvati prima dell'entrata in vigore della
presente legge.
Si osserva in fatto
Della legge regionale non è indicata la base costituzionale; si
deve pertanto procedere per ipotesi, per ritornare sull'argomento
quando la regione avrà dispiegato le proprie ragioni.
Si prendono pertanto in esame le possibili basi costituzionali,
per poi verificare se la potestà legislativa, nella ipotesi della
sua sussistenza, sia stata esercitata correttamente.
Si premette che con ricorso del 28 marzo 2009 il Governo ha
impugnato alcune norme della legge regionale Lombardia n. 1/2009 di
modifica della legge regionale Lombardia n. 26 /2003.
In particolare sono state impugnate le disposizioni che
attribuivano alla competenza della regione la verifica del piano
d'ambito approvato dall'Autorità d' ambito, perchè in contrasto con
quanto disposto dalle norme statali che attribuiscono,
all'attualità, alla Commissione nazionale per la vigilanza sulle
risorse idriche - succeduta ope legis al soppresso Comitato per la
vigilanza sull'uso delle risorse idriche (COVIRI) - la competenza su
detta verifica (art. 149, comma 6, d.lgs. n. 152/2006).Art. 9-bis,
d.l. 28 aprile 2009, n.39, comma 6: «Per garantire l'efficienza degli
impianti per la gestione dei servizi idrici e la salvaguardia delle
risorse idriche nel territorio nazionale, ai fini della prevenzione e
del controllo degli effetti di eventi sismici, entro quarantacinque
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare avvia il Programma nazionale per il
coordinamento delle iniziative di monitoraggio, verifica e
consolidamento degli impianti per la gestione dei servizi idrici. Il
Programma è predisposto dalla Commissione nazionale per la vigilanza
sulle risorse idriche, che, a decorrere dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, è istituita
presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, subentrando nelle competenze già attribuite all'Autorità di
vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti ai sensi degli articoli
99, 101, 146, 148, 149, 152, 154, 172 e 174 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, e successivamente attribuite al Comitato per la
vigilanza sull'uso delle risorse idriche, il quale, a decorrere dalla
medesima data, è soppresso. La denominazione «Commissione nazionale
per la vigilanza sulle risorse idriche» sostituisce, ad ogni effetto,
la denominazione «Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse
idriche», ovunque presente. La Commissione esprime il parere di cui
all'art. 23-bis, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Al
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono apportate le seguenti
modificazioni: a) all'articolo 161: 1) il comma 2 è sostituito dal
seguente: «2. La Commissione è composta da cinque membri nominati
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, che durano in carica tre anni, due dei quali designati
dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome e tre, di cui uno con funzioni di presidente individuato con
il medesimo decreto, scelti tra persone di elevata qualificazione
giuridico-amministrativa o tecnico-scientifica, nel settore pubblico
e privato, nel rispetto del principio dell'equilibrio di genere. Il
presidente è scelto nell'ambito degli esperti con elevata
qualificazione tecnico-scientifica. Entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare procede, con
proprio decreto, alla nomina dei cinque componenti della Commissione,
in modo da adeguare la composizione dell'organo alle prescrizioni di
cui al presente comma. Fino alla data di entrata in vigore del
decreto di nomina dei nuovi componenti, lo svolgimento delle
attività è garantito dai componenti in carica alla data di entrata
in vigore della presente disposizione»; 2) al comma 3, il primo
periodo è soppresso; 3) al comma 6, nell'alinea, il primo periodo è
soppresso e, nel secondo periodo, le parole: «L'Osservatorio» sono
sostituite dalle seguenti: «La Commissione»; 4) al comma 6-bis, le
parole: «e dell'Osservatorio dei servizi idrici» sono soppresse; b)
all'art. 170, comma 12, le parole: «Sezione per la vigilanza sulle
risorse idriche» sono sostituite dalle seguenti: «Commissione
nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche». 7. Il Programma di
cui al comma 6 è realizzato dalla Commissione di cui al medesimo
comma con il supporto tecnico-scientifico e operativo dell'ISPRA, su
scala regionale o interregionale, iniziando dal territorio della
Regione Abruzzo. Allo scopo, la Commissione utilizza ogni
informazione disponibile, ivi incluse quelle relative alla
funzionalità dei depuratori, nonchè allo smaltimento dei relativi
fanghi, di cui all'art. 101, comma 8, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152. Alla copertura degli oneri connessi alla
predisposizione del Programma si provvede mediante utilizzazione dei
risparmi derivanti dalla riduzione a cinque dei componenti della
Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche che
subentra al soppresso Comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche. Le attività previste dal presente articolo sono
svolte dall'ISPRA nell'ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Con il richiamato ricorso sono state inoltre censurate altre
disposizioni, relative al sistema tariffario, che prevedevano che la
tariffa venisse determinata esclusivamente sulla base delle
prescrizioni regionali, in contrasto con le norme statali contenute
nell'art.154, commi 2 e 4, del d.lgs. n. 152/2006, che dispongono che
il Ministero dell'ambiente definisca, con decreto, le componenti di
costo per la determinazione della tariffa relativa ai servizi idrici,
mentre l'Autorità d'ambito è tenuta all'osservanza delle
disposizioni contenute nel decreto ministeriale appena richiamato,
comunicandola al soggetto che ha sostituito l'Autorità di vigilanza
sulle risorse idriche e sui rifiuti nonchè al Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio.
Il Governo, in quella occasione, aveva evidenziato un contrasto
tra le norme impugnate e la competenza statale in materia di tutela
della concorrenza di cui all'art. 117, secondo comma, lettera e),
Cost. in quanto la definizione della tariffa rientra tra gli
interventi finalizzati a promuovere la c.d. concorrenza «per il
mercato» nonchè con l'art. 117, secondo comma, lettera s) Cost., che
riserva alla competenza esclusiva statale la materia dell'ambiente,
in quanto le citate norme statali concernenti la determinazione della
tariffa di riferimento sono volte a garantire standard quantitativi e
qualitativi della risorsa idrica che devono mantenere uniformità su
tutto il territorio nazionale.
Si osserva in diritto
La legge regionale Lombardia n.10/2009 con le modifiche apportate
alle norme oggetto delle descritte censure governative, non fa venire
meno i motivi di impugnazione, tra l'altro, nonostante le modifiche
qui censurate, permanendo le medesime illegittimità.
In particolare:
a) l'art. 3, comma 1, lettera p), che modifica la lettera e)
del comma 2 dell'art. 48 della l.r. n. 26/2003, come sostituita
dall'art. 5 delle l.r. n. 1/2009, pur riconoscendo la precettività
della normativa nazionale in materia di determinazione del sistema
tariffario, attribuisce alla regione la determinazione del sistema
tariffario «limitatamente alle ipotesi di separazione fra gestioni
delle reti ed erogazione del servizio».
b) l'art. 3, comma 1, lettera r), legge Lombardia n. 10/2009,
che sostituisce il comma 1 dell'art. 51, della l.r. n. 26/2003, come
modificato dall'art. 8 della l.r. n. 1/2009, dispone che l'autorità
d'ambito determina il sistema tariffario nel rispetto della normativa
nazionale vigente ma, nell'ipotesi di separazione fra gestioni delle
reti ed erogazione del servizio, delle disposizioni regionali in
materia.
Tali norme presentano i medesimi profili di illegittimità
già sollevati dinanzi a codesta Corte costituzionale nel ricorso
pendente ponendosi in contrasto con l'art. 154, commi 2 e 4 del
d.lgs. n. 152/2006, in base al quale il Ministero dell'ambiente
definisce con decreto le componenti di costo per la determinazione
della tariffa relativa ai servizi idrici, mentre l'Autorità d'ambito
è tenuta a determinare la tariffa di base, nell'osservanza delle
disposizioni contenute nel previsto decreto ministeriale,
comunicandola all'Autorità succeduta alla soppressa Autorità di
vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiutiArt. 1, comma 5 d.lgs. 8
novembre 2006, n. 284, Disposizioni correttive e integrative del
d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale,
«Gli articoli 159, 160 e 207 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, sono abrogati ed il Comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche e l'Osservatorio nazionale sui rifiuti sono
ricostituiti ed esercitano le relative funzioni. Tutti i riferimenti
all'Autorità di vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti
contenuti nel decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono
soppressi. ed al Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio.
Inoltre, l'art. 161, comma 4, del d.lgs. n. 152/2006, prevede che
la Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche, già
Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (COVIRI),
predisponga con delibera il metodo tariffario per la determinazione
della tariffa di cui al citato art. 154. Infatti, la separazione
della gestione delle reti dall'erogazione del servizio non giustifica
un diverso sistema tariffario, neppure riferito al metodo, attribuito
alla competenza esclusiva statale, in quanto anche in questo caso
risulta applicabile il Metodo normalizzato di cui al d.m. 1° agosto
1996, visto che detto Metodo prevede una tariffa reale media
costituita da tre componenti di cui due relativi agli investimenti
(ammortamento e remunerazione) tra i quali possono rientrare le
competenze del gestore delle reti. Si ricorda in proposito che anche
l'Autorità garante della concorrenza e del mercato, nella propria
decisione n. AS446 del 21 febbraio 2008 ha ribadito la necessità di
un uniforme metodo tariffario, affermando che è «in primo luogo
dall'applicazione di una uniforme metodologia tariffaria del servizio
idrico integrato che si può attendere un effettivo sviluppo in senso
concorrenziale del settore dei servizi idrici, superando le
disparità ancora esistenti a livello nazionale, le quali ad un tempo
assoggettano gestori e utenti rispettivamente a condizioni di
remuneratività e oneri tariffari dei servizi anche assai divergenti
a seconda degli ambiti operativi».
Si rappresenta infine che, con la sentenza n. 246/2009, codesta
Corte costituzionale ha affermato (punto 17.4 del Considerato in
diritto) che «... la disciplina degli artt. 154 e 155 è ascrivibile,
in prevalenza, alla tutela dell'ambiente e alla tutela della
concorrenza, materie di competenza legislativa esclusiva dello Stato.
Attraverso la determinazione della tariffa nell'ambito territoriale
ottimale, il legislatore statale ha fissato, infatti, livelli
uniformi di tutela dell'ambiente, perchè ha inteso perseguire la
finalità di garantire la tutela e l'uso, secondo criteri di
solidarietà, delle risorse idriche, salvaguardando la vivibilità
dell'ambiente e "le aspettative ed i diritti delle generazioni future
a fruire di un integro patrimonio ambientale" e le altre finalità
tipicamente ambientali... La, finalità della tutela dell'ambiente
viene, inoltre, in rilievo anche in relazione alla scelta delle
tipologie dei costi che la tariffa è diretta a recuperare. Tra tali
costi il legislatore ha, infatti, incluso espressamente quelli
ambientali, da recuperare «anche secondo il principio 'chi inquina
pagà...
I profili della tutela della concorrenza vengono poi in rilievo
perchè alla determinazione della tariffa provvede l'Autorità
d'ambito, al fine di ottenere un equilibrio economico-finanziario
della gestione e di assicurare all'utenza efficienza ed affidabilità
del servizio...''».
c) L'art. 3, comma 1, lettera q), legge Lombardia n. 10/2009,
che sostituisce il secondo periodo del comma 4 dell'art. 48, della
l.r. n. 26/2003, come modificato dall'art. 5 della l.r. n. 1/2009,
prevede che la Giunta regionale verifichi il piano d'ambito, per i
profili di sua competenza, sentita la Commissione nazionale per la
vigilanza sulle risorse idriche, già COVIRI, attribuendo quindi a
tale Commissione statale una mera funzione consultiva nell'ambito di
un procedimento di verifica che rimane di competenza regionale, in
contrasto con gli articoli 149, comma 6, e 161 , comma 4, lett. b)
che rimettono alla competenza esclusiva della Commissione nazionale
per la vigilanza sulle risorse idriche, già COVIRI, la fase di
verifica del Piano.
Per le tre disposizioni regionali sopra censurate, si rileva
quindi nuovamente il contrasto con la competenza statale esclusiva in
materia di tutela della concorrenza di cui all'art. 117, secondo
comma, lettera e), Cost. nonchè con l'art. 117, secondo comma,
lettera s) Cost., che riserva alla competenza esclusiva statale la
materia dell'ambiente.
d) Censurabile risulta inoltre l'art. 15, comma 9, che
dispone «Sono fatti salvi e si intendono approvati ai sensi e per gli
effetti delle prescrizioni regionali di cui all'art. 51 della l.r. n.
26/2003, come modificato dall'art. 8 della legge regionale 29 gennaio
2009, n. 1 (Modifiche alle disposizioni generali del servizio idrico
integrato di cui alla legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26
"Disciplina dei servizi locali di interesse economico generale. Norme
in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del
sottosuolo e di risorse idriche"), gli atti emanati in attuazione
conforme della delib. G. R. n. 8/5448 del 2007, ivi inclusi i Piani
d'Ambito di cui all'art. 149 del d.lgs. n. 152/2006, approvati prima
dell'entrata in vigore della presente legge». Tale norma infatti
opera una illegittima sanatoria del vizio che affligge gli atti
emanati in attuazione della citata deliberazione della Giunta
regionale, che reca «Metodo per la determinazione della tariffa del
servizio idrico integrato per la Regione Lombardia ai sensi della
legge n. 26/2003», atteso che tali atti risultano adottati in carenza
di alcuna normativa che attribuisse alla regione il potere di
determinare un proprio metodo tariffario, non potendo trovare
applicazione, in ossequio al principio del tempus regit actum, la
l.r. n. 1/2009, sopravvenuta alla citata deliberazione della Giunta
regionale.
Pertanto, ribadita la competenza statale in materia di
determinazione della tariffa idrica, di cui agli articoli 154, commi
2 e 4, la richiamata norma regionale si presenta anch'essa invasiva
delle competenze esclusive statali in materia di «tutela della
concorrenza» e «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema», di cui
all'art. 117, secondo comma, lettere e) ed s) Cost.
Adde che la norma censurata ha effetti sananti, in relazione alla
medesima questione riguardante la validità del piano d'Ambito
dell'ATO di Pavia, per la quale, da parte della la Commissione
nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche, già Co.Vi.Ri., è
stato proposto ricorso al Capo dello Stato; è evidente che la
richiamata norma regionale opera una evidente sanatoria del vizio
dedotto nel citato ricorso straordinario, riconoscendone peraltro,
implicitamente, la fondatezza. In tal senso, si ravvisa un contrasto
con il principio di buon andamento della pubblica amministrazione di
cui agli articoli 3 e 97 della Costituzione.
(1) p) La lettera e) del comma 2 dell'art. 48 è sostituita dalla
seguente: «e) la determinazione del sistema tariffario del servizio
idrico integrato e la definizione delle modalità di riparto tra i
soggetti interessati, nel rispetto della normativa nazionale vigente
e, limitatamente alle ipotesi di separazione fra gestione delle reti
ed erogazione del servizio, delle disposizioni regionali in
materia;»;
(2) r) Il comma I dell'art. 51 è sostituito dal seguente: «1.
L'Autorità determina il sistema tariffario d'ambito tenendo conto
dell'esigenza di graduare nel tempo le eventuali variazioni
tariffarie e di articolare la tariffa per zone territoriali e
soggetti svantaggiati, nel rispetto della normativa nazionale vigente
e, limitatamente alle ipotesi di separazione fra gestione delle reti
ed erogazione del servizio, delle disposizioni regionali in
materia.»;
(3) q) Il secondo periodo del comma 4 dell'art. 48 è sostituito dal
seguente: «La Giunta regionale, sentito il Comitato per la vigilanza
sull'uso delle risorse idriche, verifica il piano per i profili di
sua competenza ai sensi dell'art. 149 del d.lgs. n. 152/2006 e detta,
ove necessario, prescrizioni vincolanti.»;
(4) Art. 15, comma 9, Sono fatti salvi e si intendono approvati ai sensi
e per gli effetti delle prescrizioni regionali di cui all'art. 51
della l.r. n. 26/2003, come modificato dall'art. 8 della legge
regionale 29 gennaio 2009, n. 1 (Modifiche alle disposizioni generali
del servizio idrico integrato di cui alla legge regionale 12 dicembre
2003, n. 26 «Disciplina dei servizi locali di interesse economico
generale. Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di
utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche»), gli atti emanati in
attuazione conforme della delib.G.R. n. 8/5448 del 2007, ivi inclusi
i Piani d'Ambito di cui all'art. 149 del d.lgs. n. 152/2006,
approvati prima dell'entrata in vigore della presente legge.
(5) Art. 9-bis, d.l. 28 aprile 2009, n.39, comma 6: «Per garantire
l'efficienza degli impianti per la gestione dei servizi idrici e la
salvaguardia delle risorse idriche nel territorio nazionale, ai fini
della prevenzione e del controllo degli effetti di eventi sismici,
entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare avvia il Programma nazionale
per il coordinamento delle iniziative di monitoraggio, verifica e
consolidamento degli impianti per la gestione dei servizi idrici. Il
Programma è predisposto dalla Commissione nazionale per la vigilanza
sulle risorse idriche, che, a decorrere dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, è istituita
presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, subentrando nelle competenze già attribuite all'Autorità di
vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti ai sensi degli articoli
99, 101, 146, 148, 149, 152, 154, 172 e 174 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, e successivamente attribuite al Comitato per la
vigilanza sull'uso delle risorse idriche, il quale, a decorrere dalla
medesima data, è soppresso. La denominazione «Commissione nazionale
per la vigilanza sulle risorse idriche» sostituisce, ad ogni effetto,
la denominazione «Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse
idriche», ovunque presente. La Commissione esprime il parere di cui
all'art. 23-bis, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Al
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono apportate le seguenti
modificazioni: a) all'articolo 161: 1) il comma 2 è sostituito dal
seguente: «2. La Commissione è composta da cinque membri nominati
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, che durano in carica tre anni, due dei quali designati
dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome e tre, di cui uno con funzioni di presidente individuato con
il medesimo decreto, scelti tra persone di elevata qualificazione
giuridico-amministrativa o tecnico-scientifica, nel settore pubblico
e privato, nel rispetto del principio dell'equilibrio di genere. Il
presidente è scelto nell'ambito degli esperti con elevata
qualificazione tecnico-scientifica. Entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente disposizione, il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare procede, con
proprio decreto, alla nomina dei cinque componenti della Commissione,
in modo da adeguare la composizione dell'organo alle prescrizioni di
cui al presente comma. Fino alla data di entrata in vigore del
decreto di nomina dei nuovi componenti, lo svolgimento delle
attività è garantito dai componenti in carica alla data di entrata
in vigore della presente disposizione»; 2) al comma 3, il primo
periodo è soppresso; 3) al comma 6, nell'alinea, il primo periodo è
soppresso e, nel secondo periodo, le parole: «L'Osservatorio» sono
sostituite dalle seguenti: «La Commissione»; 4) al comma 6-bis, le
parole: «e dell'Osservatorio dei servizi idrici» sono soppresse; b)
all'art. 170, comma 12, le parole: «Sezione per la vigilanza sulle
risorse idriche» sono sostituite dalle seguenti: «Commissione
nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche». 7. Il Programma di
cui al comma 6 è realizzato dalla Commissione di cui al medesimo
comma con il supporto tecnico-scientifico e operativo dell'ISPRA, su
scala regionale o interregionale, iniziando dal territorio della
Regione Abruzzo. Allo scopo, la Commissione utilizza ogni
informazione disponibile, ivi incluse quelle relative alla
funzionalità dei depuratori, nonchè allo smaltimento dei relativi
fanghi, di cui all'art. 101, comma 8, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152. Alla copertura degli oneri connessi alla
predisposizione del Programma si provvede mediante utilizzazione dei
risparmi derivanti dalla riduzione a cinque dei componenti della
Commissione nazionale per la vigilanza sulle risorse idriche che
subentra al soppresso Comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche. Le attività previste dal presente articolo sono
svolte dall'ISPRA nell'ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
(6) Art. 1, comma 5 d.lgs. 8 novembre 2006, n. 284, Disposizioni
correttive e integrative del d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, recante
norme in materia ambientale, «Gli articoli 159, 160 e 207 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono abrogati ed il Comitato per
la vigilanza sull'uso delle risorse idriche e l'Osservatorio
nazionale sui rifiuti sono ricostituiti ed esercitano le relative
funzioni. Tutti i riferimenti all'Autorità di vigilanza sulle
risorse idriche e sui rifiuti contenuti nel decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, sono soppressi.

P. Q. M.
Si promuove la questione di legittimità costituzionale dinanzi a
codesta Corte costituzionale, ai sensi dell'art. 127 della
Costituzione.
Per queste ragioni si conclude perchè le norme impugnate siano
dichiarate costituzionalmente illegittime.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 31 luglio 2009.
Roma, addì 26 agosto 2009
L'avvocato dello Stato: Francesco Lettera