1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 15-7-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 379 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 aprile 1992
N. 379 Ordinanza emessa il 24 aprile 1992 dal pretore di S. Maria Capua Vetere, sezione distaccata di Capua nel procedimento penale a carico di Puocci Renato Reato in genere - Trattamento sanzionatorio risultante dalla applicazione dell'istituto della continuazione - Reati di esecuzione di opere abusive in zone sottoposte a vincolo edilizio e violazione di sigilli, avvinti dal vincolo della continuazione - Possibilita' di concedere il beneficio della sospensione condizionale della pena dal momento che il piu' grave reato di violazione di sigilli (in quanto delitto), sul quale operare l'aumento di pena secondo le norme della continuazione, e' sanzionato con pena formalmente piu' grave (multa invece di ammenda) ma di minore entita' - Irragionevole previsione di un trattamento sanzionatorio piu' severo per quegli imputati che abbiano commesso il solo reato edilizio sanzionato con pena edittale formalmente meno grave (in quanto contravvenzionale) ma di misura tale da non consentire la concessione del beneficio. (C.P. artt. 81 e 349, secondo comma; legge 28 febbraio 1985, n. 47, art. 20, lett. c)). (Cost., art. 3). (092C0813) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 15-7-1992)

IL PRETORE
Letti gli atti del processo n. 168/92 nei confronti di Puocci
Renato;
Sentite le parti;
Rilevato che l'imputato di persona, nella fase degli atti
introduttivi al giudizio, ha formulato istanza di applicazione di
pena ex artt. 444 e 563 del c.p.p. nella misura di mesi quattro di
reclusione e L. 1.400.000 di multa, previa unificazione dei reati
ascritti sotto il vincolo della continuazione sotto il più grave
reato di cui all'art. 349 cpv., del cp., previa altresì concessione
delle attenuanti generiche da ritenersi prevalenti sulla contestata
aggravante, subordinandola alla concessione della sospensione
condizionale della pena;
Preso atto del dissesto motivato dal p.m.;
O S S E R V A
È noto che da tempo la giurisprudenza, ivi compresa quella della
s.C., ha ritenuto la configurabilità della continuazione tra delitti
e contravvenzioni (cfr. tra le più recenti, Cass., sezione prima, 7
aprile 1988, Pinna, Cassa. pen. 1990, I, 425).
Ciò ha posto il problema di individuare quale sia la violazione
più grave e come debba applicarsi il criterio del cumulo giuridico
previsto ex art. 81 del c.p. nel caso di reati puniti con pene
eterogenee.
Pur dando per acquisito che per determinare quale sia la
violazione più grave occorre far riferimento alla situazione in
concreto verificatasi (cfr. ad es. Cass., sezione prima, 6 giugno
1989, Lo Conte, Cass. pen. 1991, 1235), con specifico riferimento
alla situazione che ci occupa, reati edilizia puniti con pene di spe-
cie diversa, ci si imbatte in tale alternativa:
a) pur ritenendo più grave il reato di violazione aggravata di
sigilli (delitto punibile, pur a seguito dell'eventuale giudizio di
comparazione tra circostanze, con pena da mesi sei ad anni tre di
reclusione e con la multa da L. 200.000 a 2.000.000, mentre la
contravvenzione di cui all'art. 20, lett. c), è punibile con
l'arresto fino a 2 anni e con l'ammenda da 30 a 100 milioni di lire),
si dovrebbe sostenere che, applicando la continuazione, la pena base
per la violazione ritenuta più grave in concreto, non può esserre
inferiore a quella prevista nel minimo edittale per uno dei reati
avvinti della continuazione (cfr. Cass. 3 ottobre 1988, Gasati, in
Riv. pen. 1989, 686) e cioè a lire 30.000.000 di ammenda.
Tale soluzione, per la quale sembra tendere il p.m. nel motivare
il suo disuso all'istanza di patteggiamento, seppur ispirata ad un
evidente criterio di giustizia sostanziale, a parere di chi scrive,
non è peraltro conforme a legge; ciò in quanto, fermo restando il
presupposto della ritenuta possibilità, così come richiesto
dall'imputato, di applicare la continuazione tra reati appartenenti a
categorie diverse e puniti con pene eterogenee, il trattamento
sanzionatorio rimane pur sempre quello stabilito dall'art. 81, primo
comma, del c.p., cioè quello derivante dall'aumento di pena previsto
per la violazione più grave nei limiti del triplo, così come
richiesto appunto dall'imputato (cfr. Cass., sezione prima, 10 giugno
1988, Raffaele, Giusti pen. 1988 II, 237); sicchè la pena, partendo
anche dal massimo previsto dal cpv. art. 349 del c.p. relativamente
alla pena pecuniaria non potrebbe superare L. 18.000.000 di multa.
La soluzione di cui sub a) è pertanto inaccettabile, perchè non
conforme al trattamento sanzionatorio disciplinato dall'art. 81 del
c.p.;
b) la soluzione prospettata dall'imputato nel meccanismo di
calcolo della pena richiesta ex art. 444 del c.p.p. prevede che,
ritenuta sempre quale violazione più grave quella prevista dall'art.
349 cpv., del c.p., debba essere aumentata, nei limiti del triplo, la
pena come in concreto determinata per il delitto, a seguito del
richiesto giudizio di prevalenza delle attenuanti generiche.
Ciò peraltro determina in concreto la possibilità che l'autore
di tali reati edilizi, avvinti sotto il vincolo della continuazione,
benefici della sospensione condizionale della pena, con una pena
minore di quella che verrebbe irrogata, a causa dell'elevata entità
del minimo edittale, a chi si sia reso responsabile della sola
violazione di cui all'art. 20, lett. c), della legge n. 47/1985, in
analogo caso di patteggiamento.
A parere dello scrivente pertanto l'art. 81 del c.p., ovvero
l'istituto della continuazione, nella sua unica applicazione
possibile, come richiesta dall'imputato, determina una palese
disparità di trattamento tra l'ipotesi della commissione del solo
reato di cui all'art. 20, lett. c), della legge n. 47/1985 e quella
della commissione del reato stesso ed altri anche più gravi reati da
unire sotto il vincolo della continuazione, che sarebbe punito con
sanzione minore per contrasto con l'art. 3 della Costituzione.
Tale questione, oltre a non apparire non manifestamente infondata
nella forma denunciata (cfr. Corte costituzionale, ordinanza 12-25
luglio 1990, n. 337, Cass. pen. 1991, 42), è rilevante ai fini della
decisione del presente processo, dipendendone il trattamento
sanzionatorio da applicare al prevenuto, tenuto conto che i reati
ascritti - in quanto commessi in esecuzione di un medesimo disegno
criminoso, tendendo tutte le condotte criminose, al completamento
dell'opera -, per la loro identità oggettiva e per la loro
contiguità cronologica -, ben possono essere avvinti sotto il
vincolo della continuazione sotto il più grave reato di cui all'art.
349 cpv., del c.p. e potendo l'imputato, a carico del quale figura un
unico modesto precedente, peraltro amnistiato, beneficiare delle
attenuanti generiche da sottoporre a giudizio di precedenza, così
come richiesto, sulla contestata aggravante.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione prima della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Solleva d'ufficio questione di legittimità costituzionale
dell'art. 81 del c.p. e comunque del sistema sanzionatorio risultante
dagli artt. 81 del c.p., 349, secondo comma, del c.p. e 20, lett. c),
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, in relazione all'art. 3 della
Costituzione;
Sospende il presente processo e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza, letta in udienza alle parti in
causa, sia notificata a cura della cancelleria al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Capua, addì 24 aprile 1992
Il pretore: NAPOLITANO
Il collaboratore: (firma illeggibile)
92C0813