3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 13-4-2002
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 20 novembre 2001, n. 25
Norme in materia di programmazione, bilancio e contabilita' della Regione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 13-04-2002)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 6 al Bollettino ufficiale della
Regione Lazio n. 34 del 10 dicembre 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Oggetto e finalità
1. La Regione, in conformità ai principi fondamentali di cui al
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in materia di ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, al
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, in materia di controllo
interno, e di cui al decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, in
materia di contabilità delle regioni, assicura l'efficacia,
l'efficienza e l'economicità dell'azione regionale, nonchè il
coordinamento tra la programmazione regionale e il bilancio e la sua
gestione.
2. A tal fine la presente legge disciplina, in particolare:
a) il raccordo tra la programmazione economico-sociale e
territoriale, generale e settoriale, e la programmazione finanziaria
e di bilancio della Regione;
b) la programmazione finanziaria e di bilancio regionale
nonchè l'assegnazione degli obiettivi e delle risorse ai dirigenti;
c) la gestione del bilancio regionale;
d) la rendicontazione generale regionale;
e) il controllo di gestione ed il controllo di regolarità
contabile;
f) le modalità di approvazione dei bilanci e dei rendiconti
degli enti pubblici dipendenti dalla Regione e degli enti privati a
partecipazione regionale e le modalità di assegnazione delle risorse
agli enti locali.

Art. 2.
Principi dell'ordinamento finanziario e contabile regionale
1. L'ordinamento finanziario e contabile regionale è ispirato ai
seguenti principi:
a) assicurare il concorso della finanza regionale con quella
statale per il perseguimento degli obiettivi di convergenza e di
stabilità derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
europea, in coerenza con i vincoli che ne conseguono in ambito
nazionale;
b) garantire la chiarezza e la trasparenza dei documenti
contabili ed economici che riguardano l'attività della Regione;
c) favorire forme di partecipazione degli enti locali e delle
organizzazioni economico-sociali alla programmazione finanziaria e di
bilancio della Regione;
d) applicare forme di delegificazione, semplificazione ed
accelerazione delle procedure;
e) tenere conto dell'assetto delle funzioni e dei compiti a
livello regionale e locale conseguente al decentramento
amministrativo;
f) rispettare la distinzione tra l'attività di indirizzo e
controllo degli organi di direzione politica e l'attività di
gestione amministrativa dei dirigenti.

Art. 3.
Regolamento di contabilità regionale
1. La giunta, sentita la commissione consiliare competente, entro
e non oltre novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, adotta un apposito regolamento di contabilità
regionale di attuazione della legge stessa, con particolare riguardo
agli aspetti la cui disciplina è ad esso espressamente rinviata.

Art. 4.
Obiettivi della programmazione economico-sociale e territoriale
regionale
1. La Regione esercita le proprie funzioni legislative ed
amministrative con il metodo della programmazione, nel rispetto dei
principi fissati dallo statuto e dall'art. 5 del decreto legislativo
l8 agosto 2000, n. 267.
2. A tal fine la Regione, ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera
c), della legge regionale 6 agosto 1999, n. 14, determina, con il
concorso degli enti locali e loro associazioni, gli obiettivi
generali e settoriali della programmazione economico sociale e della
programmazione territoriale regionale.
3. Sulla base degli obiettivi di cui al comma 2, la Regione
ripartisce le risorse destinate al finanziamento degli interventi
necessari al perseguimento degli obiettivi stessi.

Art. 5.
Strumenti della programmazione economico-sociale regionale
1. La programmazione economico-sociale della Regione si realizza
attraverso i seguenti strumenti:
a) il programma economico-sociale regionale generale (PERG),
che indica gli obiettivi generali di carattere economico-sociale da
conseguire nei vari settori di attività e nei diversi ambiti
territoriali;
b) i piani economico sociali regionali, settoriali ed
intersettoriali, che, con riferimento a particolari comparti
d'interesse economico e sociale, integrano e precisano il PERG, in
coerenza con gli obiettivi e le linee in esso contenuti, in
attuazione di leggi nazionali e regionali o di regolamenti
comunitari.

Art. 6.
Disciplina della programmazione economico-sociale regionale
1. Con apposita legge regionale si provvede all'adeguamento della
disciplina relativa alla programmazione economico-sociale di cui alla
legge regionale 11 aprile 1986, n. 17, ai principi contenuti nel
decreto legislativo n. 267/2000.
2. Nelle more dell'entrata in vigore della legge regionale di cui
al comma 1, si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni
della legge regionale n. 17/1986 concernenti il contenuto degli
strumenti della programmazione economico-sociale, nonchè le
procedure di adozione degli strumenti stessi, ivi comprese le forme
ed i modi di partecipazione degli enti locali.

Art. 7.
Strumenti della programmazione territoriale regionale
l. La programmazione territoriale della Regione si realizza
attraverso i seguenti strumenti:
a) il piano territoriale regionale generale (PTRG) che indica
gli obiettivi generali da perseguire in relazione all'uso ed
all'assetto del territorio dettando disposizioni strutturali e
programmatiche;
b) i piani territoriali regionali di settore, aventi ad oggetto
ambiti di attività con implicazioni di tipo territoriale, che
integrano e specificano il PTRG, in coerenza con gli obiettivi e le
linee di organizzazione territoriale da quest'ultimo previsti, in
attuazione di leggi nazionali e regionali o di regolamenti
comunitari.

Art. 8.
Disciplina della programmazione territoriale regionale
1. La disciplina della programmazione territoriale della Regione
è determinata dalla legge regionale 22 dicembre 1999, n. 38 e
successive modificazioni.

Art. 9.
C o n t e n u t o
1. Il raccordo tra la programmazione economico-sociale e
territoriale di cui al capo I del presente titolo e la programmazione
finanziaria e di bilancio di cui al capo I del titolo III si realizza
essenzialmente mediante il documento di programmazione
economico-finaziaria regionale (DPEFR).
2. Ai fini del raccordo previsto dal comma 1, il DPEFR, tenendo
conto del documento di programmazione economico-finanziaria
presentato dal Governo al parlamento ai sensi dell'art. 3 della legge
5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni, per il periodo
compreso nel bilancio pluriennale regionale di cui all'art. 13, in
particolare:
a) individua le tendenze e gli obiettivi macroeconomici
relativi allo sviluppo del reddito e dell'occupazione nella Regione;
b) espone lo stato di attuazione del PERG e del PTRG e dei
relativi piani settoriali ed intersettoriali e ne aggiorna
annualmente, anche in relazione alle tendenze ed agli obiettivi di
cui alla lettera a), le previsioni programmatiche costituenti
riferimento per la programmazione della spesa regionale;
c) delinea il quadro delle risorse finanziarie regionali
necessarie all'attuazione delle previsioni programmatiche di cui alla
lettera b) in funzione delle scelte del bilancio annuale e
pluriennale;
d) indica il fabbisogno delle risorse di cui alla lettera c) da
coprire mediante il ricorso al mercato finanziario per ciascuno degli
anni considerati dal bilancio pluriennale;
e) articola, in relazione agli anni considerati dal bilancio
pluriennale, gli interventi, generali e di settore, collegati alla
manovra di finanza regionale coerenti con le previsioni
programmatiche di cui alla lettera b) e compatibili con il quadro
delle risorse di cui alla lettera c);
f) esprime la valutazione di massima dell'effetto
economico-finanziario attribuito a ciascuno degli interventi di cui
alla lettera e).
3. Il DPEFR, sulla base dei contenuti di cui al comma 2, fissa i
criteri ed i parametri per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale, nonchè gli indirizzi per le norme da inserire nella
legge finanziaria regionale e nelle leggi regionali collegate di cui
agli articoli 11 e 12.

Art. 10.
Adozione del DPEFR
1. Il DPEFR è adottato dal consiglio entro il 30 settembre di
ciascun anno, su proposta della giunta, da presentare al consiglio
stesso entro il 31 luglio.
2. La proposta della giunta di cui al comma 1, è sottoposta
all'esame della conferenza permanente Regione-Autonomie locali e del
Comitato Regione-Autonomie funzionali ed organizzazioni
economico-sociali, previsti dagli articoli 20 e 22 della legge
regionale n. 14/1999.
3. La mancata adozione del DPEFR non impedisce, comunque, la
presentazione in consiglio, da parte della giunta, delle proposte di
legge regionale concernenti il bilancio annuale e pluriennale,
nonchè la legge finanziaria e le leggi collegate.

Art. 11.
Legge finanziaria regionale
1. Contestualmente alla proposta di legge regionale concernente
il bilancio annuale e pluriennale, la giunta presenta al consiglio,
per l'approvazione, la proposta di legge finanziaria regionale.
2. La legge finanziaria, in coerenza con gli indirizzi del DPEFR,
espone annualmente il quadro di riferimento finanziario per il
periodo compreso nel bilancio pluriennale regionale e provvede, per
il medesimo periodo, alla regolazione annuale delle grandezze
previste dalla normativa vigente al fine di adeguarne gli effetti
finanziari ai suddetti indirizzi.
3. La legge finanziaria stabilisce:
a) il limite massimo delle assunzioni di mutui e di altre forme
di indebitamento per ciascuno degli anni considerati dal bilancio
pluriennale;
b) le variazioni delle aliquote e delle altre misure che
incidono sul gettito delle imposte proprie della Regione, o di
addizionali ad imposte erariali di competenza della Regione, nonchè
di imposte indirette, canoni e tariffe regionali in vigore, con
effetto dal 1 gennaio dell'anno cui essa si riferisce;
c) il rifinanziamento di leggi regionali di spesa, per un
periodo contenuto in quello compreso nel bilancio pluriennale;
d) la riduzione di autorizzazioni legislative di spesa, per
ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale;
e) la determinazione, in apposite tabelle, delle quote di spesa
a carattere permanente o pluriennale, derivanti da leggi regionali,
che incidono sugli anni considerati dal bilancio pluriennale;
f) altre disposizioni quantitative rinviate da precedenti leggi
regionali alla legge finanziaria.
4. La legge finanziaria non può istituire nuove imposte e tasse,
ne disporre nuove o maggiori spese e nuove destinazioni da iscrivere
nel fondo speciale di parte corrente se non nei limiti delle nuove
o maggiori entrate oppure delle riduzioni definitive di
autorizzazioni di spesa corrente.

Art. 12.
Leggi regionali collegate
l. Contestualmente alla proposta di legge finanziaria regionale,
la giunta può presentare al consiglio uno o più proposte di legge
regionale collegate alla manovra finanziaria annuale, con le quali
sono disposte, in coerenza con gli indirizzi del DPEFR, norme a
carattere ordinamentale ovvero organizzatorio ed altre norme non
inseribili nella legge finanziaria, aventi riflessi sul bilancio.

Art. 13.
C o n t e n u t o
1. ll bilancio pluriennale regionale, elaborato in termini di
competenza in conformità con le previsioni della programmazione
economico-sociale e territoriale regionale e dei suoi aggiornamenti
annuali disposti con il DPEFR, determina, per il periodo di
riferimento della programmazione stessa e, comunque, per un periodo
non superiore al quinquennio e non inferiore al triennio, le risorse
che la Regione prevede di acquisire e di impiegare.
2. Il bilancio pluriennale espone separatamente:
a) l'andamento delle entrate e delle spese in base alla
legislazione statale e regionale già in vigore (bilancio pluriennale
a legislazione vigente);
b) le previsioni sull'andamento delle entrate e delle spese
tenendo conto degli effetti degli interventi programmati nel DPEFR
(bilancio pluriennale programmatico).
3. Il bilancio pluriennale a legislazione vigente costituisce la
sede per il riscontro della copertura finanziaria di nuove o maggiori
spese stabilite da leggi regionali a carico di esercizi futuri.
4. Ogni legge regionale di variazione del bilancio annuale o che
comporti nuove o maggiori spese a carico di esercizi futuri non
previste dal bilancio pluriennale, deve contenere l'espressa
indicazione delle corrispondenti variazioni introdotte nel bilancio
pluriennale a legislazione vigente.
5. Nel bilancio pluriennale a legislazione vigente sono indicate,
tra le entrate, quelle derivanti dai mutui e da altre forme di
indebitamento previsti per ciascuno degli anni considerati dal
bilancio stesso e, tra le spese, gli oneri per l'ammortamento
dell'indebitamento.
6. Il totale delle spese che si prevede di eseguire nel periodo
compreso nel bilancio pluriennale non può superare il totale delle
entrate che si prevede di acquisire nello stesso periodo.
7. Il bilancio pluriennale è redatto, nel rispetto dei criteri e
dei parametri fissati nel DPEFR, per unità previsionali di entrata e
di spesa e, nell'ambito di quest'ultima, vengono evidenziati i
trasferimenti correnti e di conto capitale agli enti locali in
conseguenza del conferimento di funzioni ai sensi della legge
regionale n. 14/1999 e per la realizzazione di interventi previsti da
atti di programmazione.
8. Lo schema di bilancio pluriennale, i prospetti allegati
nonchè le norme di coordinamento dell'ordinamento regionale e
dell'ordinamento degli enti locali in materia di bilancio pluriennale
sono disciplinati dal regolamento di contabilità.

Art. 14.
Approvazione
1. Il bilancio pluriennale costituisce allegato al bilancio
annuale ed è approvato dal consiglio con apposito articolo della
legge regionale di bilancio.
2. L'approvazione del bilancio pluriennale non costituisce
autorizzazione alla riscossione delle entrate nè all'esecuzione
delle spese in esso contemplate.

Art. 15.
Leggi regionali di spesa
1. Le leggi regionali che comportino nuove o maggiori spese
ovvero minori entrate ne indicano l'ammontare e la copertura
finanziaria con riferimento al bilancio pluriennale.
2. Le leggi regionali che comportino oneri anche a carico
dell'esercizio finanziario in corso indicano, altresì, l'ammontare e
la copertura finanziaria con riferimento al bilancio annuale.
3. Qualora il bilancio annuale per l'esercizio successivo sia
stato già presentato al consiglio, deve essere anche indicata la
spesa e la copertura finanziaria per tale esercizio con riferimento
al bilancio stesso.
4. Le leggi regionali che prevedono attività o interventi a
carattere continuativo o ricorrente determinano, di norma, solo gli
obiettivi da raggiungere e le procedure da seguire, rinviando alla
legge regionale di bilancio la determinazione dell'entità della
relativa spesa. In tale caso può essere dato corso alle procedure e
agli adempimenti previsti dalla legge, con esclusione degli atti dai
quali comunque sorga l'obbligo dell'amministrazione di assumere
impegni a norma dell'art. 37.
5. Le leggi regionali che dispongono spese a carattere
pluriennale possono indicare l'ammontare complessivo, nonchè la
quota eventuale a carico del bilancio annuale in corso o già
presentato al consiglio, rinviando ai successivi bilanci annuali la
determinazione delle quote di spesa destinate a gravare su ciascuno
dei relativi esercizi.
6. La quantificazione annuale della spesa può essere prevista
per i casi in cui le leggi regionali disciplinano interventi o
servizi per i quali la continuità e la regolarità dell'erogazione
della stessa spesa nel tempo assume un interesse preminente.
7. Le leggi regionali che prevedono opere od interventi la cui
esecuzione si protrae per più esercizi, possono autorizzare la
stipulazione di contratti o comunque l'assunzione di obbligazioni da
parte della Regione nei limiti dell'intera somma in esse indicata,
fermo restando che formano impegno sugli stanziamenti di ciascun
bilancio soltanto le somme corrispondenti alle obbligazioni che
vengono a scadere nel corso del relativo esercizio.

Art. 16.
Modalità per la copertura finanziaria
1. La copertura finanziaria delle leggi regionali che comportino
nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate, è determinata,
esclusivamente, con le seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi
speciali di cui all'art. 25, con preclusione dell'utilizzo di
accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative
di spesa;
c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove
o maggiori entrate, con preclusione della copertura di nuove
e maggiori spese correnti con entrate in conto capitale.
2. Le proposte di legge regionale che comportino nuove o maggiori
spese ovvero diminuzione di entrate devono essere corredate di una
relazione tecnica sulla quantificazione degli oneri recati da
ciascuna disposizione e sulle relative coperture finanziarie, con la
specificazione, per la spesa corrente e per le minori entrate, degli
oneri fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese in
conto capitale, della modulazione relativa agli anni considerati dal
bilancio pluriennale e dell'onere complessivo con riferimento agli
obiettivi che si intendono perseguire. Nella relazione sono,
altresì, indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione degli oneri e ogni altro elemento utile per l'esame
della proposta di legge regionale.

Art. 17.
Unità temporale, contenuto ed approvazione
1. Il bilancio annuale di previsione regionale, elaborato in
termini di competenza e di cassa, rappresenta la base per la gestione
finanziaria della Regione secondo la legislazione vigente.
2. L'unità temporale del bilancio annuale è l'anno finanziario
che coincide con l'anno solare.
3. Le previsioni di bilancio sono articolate, per l'entrata e per
la spesa, nel rispetto dei criteri e dei parametri fissati nel DPEFR,
in unità previsionali di base determinate in relazione ad aree
omogenee di attività, anche a carattere strumentale, nell'ambito
delle funzioni di competenza della Regione. Le contabilità speciali,
sia nell'entrata che nella spesa, sono articolate in capitoli.
4. Per ogni unità previsionale di base sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare o
delle spese di cui si autorizza l'impegno nell'esercizio al quale il
bilancio si riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere o
delle spese di cui si autorizza il pagamento nel medesimo esercizio,
senza distinzioni fra riscossioni e pagamenti in conto competenza e
in conto residui.
5. Tra le entrate e le spese di cui al comma 4, lettera b), è
iscritto il saldo finanziario, positivo o negativo, presunto al
termine dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce, tenendo distinta la quota del saldo medesimo determinata
da minori spese correlate ad entrate vincolate a specifica
destinazione, nonchè la quota del saldo determinata dalla mancata
stipulazione di mutui e altre forme di indebitamento già
autorizzati.
6. Tra le entrate di cui al comma 4, lettera c), è iscritto
l'ammontare presunto della giacenza di cassa all'inizio
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
7. Gli stanziamenti di spesa sono determinati in base alle
effettive esigenze funzionali, tenuto conto degli obiettivi da
perseguire nell'anno di riferimento, e conseguentemente non sono
ammesse quantificazioni basate sul criterio della spesa storica
incrementale.
8. Il bilancio annuale è approvato con legge regionale, su
proposta della giunta, entro i termini previsti dallo statuto.
Formano oggetto di specifica approvazione da parte del consiglio gli
elementi di cui al comma 4, relativi a ciascuna unità previsionale
di base; e le contabilità speciali nel loro complesso.
9. In apposito documento tecnico allegato al bilancio annuale le
umtà previsionali di base sono ripartite in capitoli ai fini della
gestione e della rendicontazione. In tale documento sono, altresì,
indicati, disaggregati per capitolo, i contenuti di ciascuna unità
previsionale di base e il carattere giuridicamente obbligatorio o
discrezionale della spesa, con l'evidenziazione delle relative
disposizioni legislative. I capitoli sono determinati in relazione al
rispettivo oggetto per l'entrata e secondo l'oggetto e il contenuto
economico e funzionale per la spesa.

Art. 18.
Criteri di integrità universalità ed unità
1. Il bilancio annuale è redatto nel rispetto dei seguenti
criteri:
a) criterio dell'integrità, in base al quale tutte le entrate
sono iscritte nel bilancio a lordo delle spese di riscossione e di
eventuali altre spese ad esse connesse e tutte le spese sono iscritte
in bilancio nel loro intero ammontare senza essere ridotte delle
entrate correlative;
b) criterio dell'universalità, in base al quale sono vietate
le gestioni di fondi al di fuori del bilancio annuale;
c) criterio dell'unità, in base al quale tutte le somme
assegnate a qualsiasi titolo dallo Stato alla Regione confluiscono
nel bilancio annuale senza vincolo a specifiche destinazioni, salvo i
casi seguenti:
1) assegnazioni in corrispondenza di deleghe di funzioni da
parte dello Stato;
2) assegnazioni che prevedono espressamente il vincolo di
destinazione.

Art. 19.
Classificazione delle entrate
1. Nel bilancio annuale le entrate sono distinte nei seguenti
titoli:
a) titolo I: entrate derivanti da tributi propri della Regione,
dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla
Regione;
b) titolo II: entrate derivanti da contributi e trasferimenti
di parte corrente dell'Unione europea, dello Stato e di altri
soggetti;
c) titolo III: entrate extratributarie;
d) titolo IV: entrate derivanti da alienazioni, da
trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da
trasferimenti in conto capitale;
e) titolo V: entrate derivanti da mutui, prestiti o altre
operazioni creditizie;
f) titolo VI: entrate per contabilità speciali.
2. Le entrate di cui al comma 1, con l'esclusione delle entrate
per contabilità speciali, sono suddivise in categorie secondo la
natura dei cespiti e articolate in unità previsionali di base.
3. Le unità previsionali di base costituiscono le unità
fondamentali di classificazione delle entrate e sono ripartite, nel
documento tecnico di cui all'art. 17, comma 9, in uno o più capitoli
secondo il rispettivo oggetto.
4. Per ciascuna unità previsionale di base di entrata devono
essere indicati, oltre agli elementi di cui all'art. 17, comma 4, la
numerazione progressiva e la denominazione.
5. Lo stato di previsione dell'entrata contiene un riassunto
delle categorie per titoli e un riepilogo dei titoli.

Art. 20.
Classificazione delle spese
1. Nel bilancio annuale le spese sono distinte per ambiti di
intervento, per funzioni-obiettivo corrispondenti alle politiche
regionali, secondo lo schema adottato per lo stato di previsione
della spesa del bilancio pluriennale.
2. Le spese di cui al comma 1, con esclusione delle spese per
contabilità speciali, sono articolate in unità previsionali di
base.
3. Le unità previsionali di base costituiscono le unità
fondamentali di classificazione delle spese e sono ripartite, nel
documento tecnico di cui all'art. 17, comma 9, in uno o più capitoli
secondo il rispettivo oggetto e contenuto economico.
4. Non possono essere incluse nella medesima umtà previsionale
di base spese correnti, spese in conto capitale e spese che attengono
a rimborso di mutui e ad altre forme di indebitamento.
5. Per ciascuna unità previsionale di base di spesa devono
essere indicati, oltre agli elementi di cui all'art. 17, comma 4, la
numerazione progressiva e la denominazione.
6. Lo stato di previsione della spesa contiene un riepilogo per
ambiti di intervento e funzioni-obiettivo.

Art. 21.
Quadro generale riassuntivo e relativo prospetto Allegati al bilancio
annuale
1. Il quadro generale riassuntivo del bilancio annuale riporta i
totali delle entrate per titoli e categorie e delle spese per ambiti
di intervento e funzioni-obiettivo. Al quadro generale è allegato un
prospetto che mette a raffronto le entrate derivanti da assegnazioni
dell'Unione europea e dello Stato, con le spese aventi le
destinazioni di cui alle assegnazioni predette.
2 Al bilancio annuale, oltre a quanto previsto da singole
disposizioni della presente legge, sono allegati:
a) l'elenco delle unità previsionali di base fra le quali si
può procedere a variazioni compensative;
b) l'elenco delle garanzie principali e sussidiarie prestate
dalla Regione a favore di enti e di altri soggetti e di quelle
autorizzate dalle leggi regionali vigenti;
c) l'elenco dei mutui e altre forme di indebitamento contratti
e da contrarre;
d) la riclassificazione del bilancio annuale per consentire
l'unificazione della classificazione, anche economica, delle entrate
e delle spese, ivi compresi i titoli contabili di entrata e di spesa,
e per conseguire la necessaria armonizzazione con il bilancio dello
Stato.
3. Eventuali ulteriori quadri riepilogativi e allegati del
bilancio annuale sono disciplinati con il regolamento di
contabilità.

Art. 22.
Fondo di riserva per le spese obbligatorie
1. Nel bilancio annuale è iscritto, tra le previsioni di spesa,
di competenza e di cassa, un fondo di riserva per le spese
obbligatorie, articolato a seconda delle differenti fonti di
copertura.
2. Dal fondo di cui al comma 1 sono prelevate, con decreto del
presidente della giunta, le somme necessarie per integrare gli
stanziamenti concernenti spese dipendenti dalla legislazione vigente
che abbiano natura obbligatoria.
3. Tra le spese obbligatorie di cui al comma 2 rientrano, in ogni
caso, quelle relative agli oneri per il personale e agli oneri per
l'ammortamento di mutui e prestiti, quelle relative ai residui
passivi caduti in perenzione amministrativa ai sensi dell'art. 41 e
reclamati dai creditori, quelle relative ai fondi di garanzia a
fronte delle fideiussioni concesse dalla Regione e quelle relative
agli oneri per quote di annualità pregresse.
4. L'elenco dei capitoli, i cui stanziamenti possono essere
integrati mediante prelevamenti ai sensi del comma 2, è allegato al
bilancio annuale.

Art. 23.
Fondo di riserva per le spese impreviste
1. Nel bilancio annuale è iscritto, tra le previsioni di spesa,
di competenza e di cassa, un fondo di riserva per le spese
impreviste.
2. Dal fondo di cui al comma 1 sono prelevate, con deliberazione
della giunta, le somme occorrenti per provvedere alle eventuali
deficienze degli stanziamenti concernenti spese, dipendenti dalla
legislazione vigente, non prevedibili all'atto dell'approvazione del
bilancio o del relativo assestamento, che rivestano carattere di
assoluta necessità nell'ambito delle funzioni regionali, che non
abbiano natura obbligatoria e non impegnino. in alcun modo, i bilanci
futuri. La deliberazione della giunta è comunicata al consiglio.
3. Un elenco delle deliberazioni di cui al comma 2 è allegato al
rendiconto generale annuale regionale di cui all'art. 48.

Art. 24.
Fondo di riserva per le autorizzazioni di cassa
1. Nel bilancio annuale è iscritto, tra le previsioni di cassa,
un fondo di riserva per far fronte ai maggiori pagamenti che si
rendono necessari, nel corso dell'esercizio finanziario, sui diversi
capitoli di spesa, rispetto agli stanziamenti disposti in sede di
previsioni iniziali o di variazioni del bilancio. L'ammontare di tale
fondo è determinato con la legge regionale di bilancio in misura non
superiore ad un dodicesimo dell'ammontare complessivo delle
autorizzazioni a pagare previste nel bilancio di cassa.
2. I prelevamenti dal fondo di cui al comma 1, e le relative
destinazioni ed integrazioni a favore degli altri capitoli del
bilancio di cassa sono disposti con deliberazione della giunta da
comunicare al consiglio.

Art. 25.
Fondi speciali
1. Nello stato di previsione della spesa del bilancio annuale
possono essere iscritti uno o più fondi speciali, destinati a far
fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi regionali
che entrino in vigore dopo l'approvazione del bilancio.
2. I fondi speciali non sono utilizzabili per la imputazione di
atti di spesa, ma solo per il prelievo di somme da iscrivere in
aumento delle assegnazioni di spesa di capitoli esistenti, oppure in
nuovi capitoli, dopo l'entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che autorizzano le spese medesime.
3. I fondi speciali sono tenuti distinti a seconda che siano
destinati al finanziamento di spese correnti odi spese in conto
capitale.
4. Salvo quanto previsto al comma 5, le quote dei fondi speciali
non utilizzate al termine dell'esercizio finanziario costituiscono
economie di spesa.
5. Ai fini della copertura di spese derivanti da provvedimenti
legislativi non entrati in vigore entro il termine dell'esercizio
finanziario relativo al bilancio in cui sono stati iscritti i fondi
speciali, può farsi riferimento alle quote non utilizzate di tali
fondi, purchè detti provvedimenti entrino in vigore prima del
rendiconto generale dell'esercizio stesso e, comunque, entro il
termine dell'esercizio immediatamente successivo. In questo caso
resta ferma l'assegnazione delle somme anzidette al fondo speciale
del bilancio nel quale sono state iscritte, mentre le nuove
o maggiori spese cornspondenti sono iscritte nel bilancio
dell'esercizio nel corso del quale entrano in vigore i relativi
provvedimenti legislativi.
6. Nei casi previsti al comma 5, allo stanziamento della nuova
o maggiore spesa di bilancio deve accompagnarsi una annotazione dalla
quale risulti che si tratta di spese finanziate con ricorso ai fondi
speciali dell'esercizio precedente. Fino a quando non sia approvato
il rendiconto generale di tale esercizio, delle spese di cui al
presente comma non si tiene conto ai fini del calcolo dell'eventuale
disavanzo di gestione.
7. L'elenco dei provvedimenti legislativi alla cui copertura
finanziaria sono destinati i fondi speciali è allegato al bilancio
annuale.

Art. 26.
Equilibrio del bilancio annuale
1. In ciascun bilancio annuale il totale dei pagamenti
autorizzati non può essere superiore al totale delle entrate di cui
si prevede la riscossione sommato alla presunta giacenza iniziale di
cassa.
2. ll totale delle spese di cui si autorizza l'impegno può
essere superiore al totale delle entrate che si prevede di accertare
nel medesimo esercizio, purchè il relativo disavanzo sia coperto da
mutui ed altre forme di indebitamento autorizzati con la legge
regionale di bilancio nei limiti di cui all'art. 45.

Art. 27.
Assestamento del bilancio
1. Entro il 30 giugno di ogni anno il consiglio, su proposta
della giunta, approva con legge regionale l'assestamento del bilancio
mediante il quale, oltre alle variazioni che si ritengono opportune,
anche al fine di adeguare alle effettive esigenze gli stanziamenti
delle quote annuali di spese a carattere pluriennale, fermi restando
i vincoli di cui all'art. 26, si provvede:
a) all'aggiornamento dell'ammnontare dei residui attivi e
passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il
bilancio si riferisce, sulla base degli elementi indicati agli
articoli 34 e 40;
b) all'aggiornamento dell'eventuale avanzo o disavanzo
finanziario dell'esercizio precedente, costituito dal saldo, positivo
o negativo, tra le entrate accertate e le spese impegnate alla data
del 31 dicembre, integrato dalle variazioni intervenute alla stessa
data nell'ammontare dei residui attivi e passivi;
c) all'aggiornamento dell'ammontare della giacenza di cassa
all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si riferisce;
d) all'aggiornamento, nel caso di un saldo positivo degli
elementi indicati alla lettera b), degli stanziamenti dei capitoli di
spesa ai quali è destinata la utilizzazione del saldo stesso,
ovvero, nel caso in cui il predetto saldo risulti negativo,
all'aggiornamento dell'ammontare delle iscrizioni di bilancio volte a
ricondurre il bilancio stesso in equilibrio, ai sensi dell'art. 26.

Art. 28.
Variazioni di bilancio
1. Con deliberazione della giunta possono essere disposte
variazioni al bilancio nei seguenti casi:
a) variazioni compensative fra capitoli appartenenti alla
medesima unità previsionale di base, fatta eccezione per le
autorizzazioni di spesa di natura obbligatoria, per le spese in
annualità e a pagamento differito e per quelle direttamente regolate
con legge;
b) variazioni compensative nell'ambito della stessa o di
diverse unità previsionali di base di conto capitale, anche tra
stanziamenti autorizzati da leggi diverse, a condizione che si tratti
di leggi che finanziano o rifinanziano interventi relativi alla
stessa funzione-obiettivo.
2. La legge di bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti
legislativi di variazione possono autorizzare la giunta ad effettuare
variazioni compensative, all'interno della medesima classificazione
economica, tra unità previsionali `di base strettamente collegate
nell'ambito della stessa funzione-obiettivo o di uno stesso programma
o progetto. Con le stesse modalità, al fine di assicurare la
necessaria flessibilità nella gestione delle disponibilità di
bilancio, la giunta può essere autorizzata ad effettuare variazioni
compensative anche tra unità previsionali di base diverse, qualora
le variazioni stesse siano necessarie per l'attuazione di interventi
previsti da intese istituzionali di programnma oda altri strumenti di
programmazione negoziata.
3. Con decreto del presidente della giunta, su proposta
dell'assessore al bilancio, possono essere disposte variazioni al
bilancio per l'istituzione di nuove unità previsionali di entrata,
per iscrizione delle entrate derivanti da assegnazioni vincolate a
scopi specifici da parte dello Stato e dell'Unione europea, nonchè
per l'iscrizione delle relative spese, quando l'impiego di queste sia
tassativamente regolato dalle leggi statali o regionali. Tali
variazioni possono essere disposte anche durante l'esercizio
provvisorio del bilancio ai sensi dell'art. 29.
4. Ogni altra variazione al bilancio deve essere disposta o
autorizzata con legge regionale, fatto salvo quanto previsto dagli
articoli 22, 23, 24 e 25.
5. Ogni variazione al bilancio, salvo quelle di cui al comma 3,
può essere disposta entro il 30 novembre dell'anno cui il bilancio
si riferisce.
6. Ogni variazione al bilancio è comunicata al consiglio ed è
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 29.
Esercizio provvisorio del bilancio
1. Nel caso in cui la legge regionale di bilancio non sia
approvata nei termini previsti dallo statuto, può essere autorizzato
l'esercizio provvisorio del bilancio, per un periodo non superiore a
tre mesi, con legge regionale approvata dal consiglio, su proposta
della giunta, entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello al
quale il bilancio si riferisce.
2. La legge regionale relativa all'esercizio provvisorio
autorizza l'accertamento e la riscossione delle entrate nonchè
l'impegno e il pagamento delle spese sulla base della proposta di
bilancio annuale presentata dalla giunta al consiglio. La stessa
legge stabilisce eventuali limitazioni all'esecuzione delle spese
obbligatorie nonchè l'entità degli stanziamenti utilizzabili delle
altre spese fino all'approvazione del bilancio.

Art. 30.
Programma annuale di attività dell'amministrazione regionale
1. A seguito dell'entrata in vigore della legge regionale di
bilancio o di autorizzazione all'esercizio provvisorio, la giunta
adotta il programnma annuale di attività dell'amministrazione
regionale, che costituisce l'atto d'indirizzo e di direttiva
dell'organo politico nei confronti dei dirigenti per l'attività
amministrativa e gestionale di loro competenza, nonchè il
riferimento per l'esercizio del controllo strategico previsto dalla
normativa regionale in materia di ordinamento delle strutture
organizzative e del personale.
2. Il programma annuale di attività assegna ai direttori delle
strutture organizzative apicali gli obiettivi e i progetti da
realizzare nel periodo cui si riferisce il bilancio annuale, con le
relative priorità, nonchè le necessarie risorse finanziarie, umane
e strumentali. La giunta può modificare tale programma ove accerti,
nel corso della gestione, situazioni, conseguenti anche
all'assestamento o a variazioni del bilancio annuale, che ne
richiedano un riadattamento.

Art. 31.
Programma annuale direzionale
1. Sulla base del programma annuale di attività di cui all'art.
30, ciascun direttore di struttura organizzativa apicale adotta il
programma annuale direzionale, che costituisce l'atto di
individuazione e negoziazione degli obiettivi, dei progetti e delle
risorse finanziarie, umane e strumentali, assegnati dall'organo
politico, ai vari livelli di responsabilità dirigenziale nonchè il
riferimento per l'esercizio del controllo di gestione di cui all'art.
54.
2. Il programma annuale direzionale attribuisce ai dirigenti
sottordinati al direttore della struttura organizzativa apicale la
responsabilità della realizzazione di specifici obiettivi e progetti
e ripartisce tra i dirigenti stessi le necessarie risorse umane,
finanziarie e strumentali.

Art. 32.
Soggetti competenti
1. Spetta ai dirigenti l'attività amministrativa e gestionale
nell'ambito delle rispettive competenze definite ai sensi della
normativa regionale in materia di ordinamento delle strutture
organizzative e del personale.
2. Nello svolgimento dell'attività di cui al comma 1, i
dirigenti assumono tutti gli atti amministrativi e di diritto
privato, ivi compresi quelli che impegnano l'amministrazione
regionale verso l'esterno, esercitando autonomi poteri di spesa e di
acquisizione delle entrate. Per quel che riguarda in particolare
l'attività contrattuale i dirigenti provvedono ad adottare tutti gli
atti procedurali e a stipulare i relativi contratti, che acquistano
efficacia dal momento della stipula.
3. La gestione delle spese e delle entrate è effettuata nel
rispetto delle disposizioni contenute nei capi I e II del presente
titolo e nell'Art. 55 e secondo la specifica disciplina dettata dal
regolamento di contabilità.

Art. 33.
Realizzazione delle entrate
1. Le entrate della Regione si realizzano attraverso le fasi
dell'accertamento, della riscossione e del versamento. Per talune
entrate alcune fasi possono essere simultanee e formalizzate con un
unico atto.
2. Mediante l'accertamento, sulla base di idonea documentazione,
viene verificata la ragione del credito e la sussistenza di idoneo
titolo giuridico, individuato il soggetto debitore, quantificata la
somma da incassare, nonchè fissata la relativa scadenza.
3. La riscossione consiste nel materiale introito delle somme
dovute alla Regione da parte della tesoreria regionale o di altri
eventuali soggetti incaricati della riscossione.
4. Il versamento consiste nel trasferimento delle somme riscosse
nelle casse della Regione. Il relativo importo va imputato, secondo
l'oggetto, al competente capitolo dello stato di previsione
dell'entrata del bilancio annuale.

Art. 34.
Residui attivi e minori entrate
1. Costituiscono residui attivi le somme accertate ma non
riscosse o non versate al termine dell'esercizio.
2. Tutte le somme iscritte tra le entrate di competenza del
bilancio annuale e non accertate entro il termine dell'esercizio
costituiscono minori entrate rispetto alle previsioni ed a tale
titolo concorrono a determinare i risultati finali della gestione.

Art. 35.
Crediti di modesta entità
1. Con provvedimento del dirigente competente in materia di
entrate è disposto il non accertamento dei crediti della Regione di
importo complessivamente non eccedente quello determinato annualmente
con la legge regionale di bilancio e, comunque, di quelli il cui
importo risulti inferiore al costo delle operazioni necessarie alla
loro riscossione. Con lo stesso provvedimento è disposta la
cancellazione dal conto dei residui di tali crediti eventualmente
già accertati.
2. I provvedimenti di cui al comma 1 comportano l'esonero da
qualsiasi responsabilità connessa alla mancata realizzazione delle
entrate, comprese quelle di natura tributaria o concernenti sanzioni
amministrative o pene pecuniarie.

Art. 36.
Realizzazione delle spese
1. Le spese della Regione si realizzano attraverso le fasi
dell'impegno, della liquidazione, dell'ordinazione e del pagamento.
Per alcune spese tali fasi possono essere ricomprese nel medesimo
atto.

Art. 37.
I m p e g n o
1. Con l'impegno viene costituito il vincolo sugli stanziamenti
delle previsioni del bilancio annuale espresse in termini di
competenza.
2. Formano impegno, nei limiti degli stanziamenti di competenza
del bilancio annuale, le somme dovute dalla Regione, in base alla
legge, al contratto o ad altro titolo, a creditori determinati o
determinabili purchè la relativa obbligazione venga a scadenza entro
il termine dell'esercizio.
3. Con l'entrata in vigore della legge regionale di bilancio e
delle successive variazioni, senza necessità di ulteriori atti, è
costituito impegno sui relativi stanziamenti per le spese dovute:
a) per il trattamento economico tabellare già attribuito al
personale regionale e per gli oneri accessori;
b) per le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti, per
gli interessi di preammortamento e per ulteriori oneri accessori.
4. Nel caso di obbligazioni a carattere pluriennale assunte sulla
base di autorizzazioni legislative ovvero quando ciò sia
indispensabile per assicurare continuità dei servizi, formano
impegno sugli stanziamenti dell'esercizio le sole quote che vengono a
scadenza nel corso dell'esercizio medesimo. Nel caso di obbligazioni
a carattere pluriennale derivanti da contratti o convenzioni per le
quali siano noti i creditori, gli importi e la durata, l'impegno
assunto nel primo esercizio si estende automaticamente, per la durata
del contratto o della convenzione, agli esercizi successivi, entro il
limite della spesa autorizzata.
5. Al fine di conseguire il più efficiente e completo utilizzo
delle risorse regionali e di quelle assegnate alla Regione, la giunta
può autorizzare ad assumere obbligazioni, anche a carico degli
esercizi successivi, in conformità con l'importo e secondo la
distribuzione temporale delle risorse disposte:
a) dai piani finanziari, sia di programmazione sia di cassa,
approvati dall'Unione europea e dalle relative deliberazioni del
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) di
cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari, sia di programmazione sia di cassa,
contenuti nelle deliberazioni del CIPE di riparto di risorse;
c) dagli atti programmatori adottati dal consiglio.
6. Nei casi di cui al comma 5, lettere a) e b), l'impegno può
essere assunto nei limiti dell'intero stanziamento previsto dal
bilancio pluriennale. I relativi pagamenti devono, comunque, essere
contenuti nei limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.
7. Allo stesso fine di cui comma 5, la giunta può autorizzare,
per i fondi indicati alle lettere a) e b) di detto comma, ad assumere
impegni nei confronti dei singoli soggetti risultanti aventi diritto
a seguito dell'espletamento delle procedure di selezione o di
affidamento dell'incarico previste dalle norme di legge o di
regolamento, fino a concorrenza dell'intero importo dello
stanziamento esistente negli appositi capitoli del bilancio annuale.
In tale caso il provvedimento di approvazione delle procedure di
selezione o di affidamento dell'incarico sostanzia la scadenza delle
obbligazioni nei confronti di tutti i soggetti per i quali, con lo
stesso provvedimento, viene riconosciuto il titolo per la concessione
del finanziamento o per l'affidamento dell'incarico. Gli importi
risultanti dalla differenza fra le somme impegnate e quelle pagate
nel corso dell'esercizio vengono reiscritte negli stanziamenti di
competenza degli appositi capitoli dei bilanci annuali successivi
fino al completo esaurimento degli impegni originariamente assunti.
8. Tutti gli atti dai quali possa, comunque, derivare un impegno
di spesa a carico del bilancio annuale devono essere sottoposti alla
registrazione da parte dei dirigenti dei servizi di contabilità ai
fini del controllo di regolarità contabile ai sensi dell'art. 55.

Art. 38.
Liquidazione
1. Mediante la liquidazione, in base ad idonea documentazione ed
ai titoli atti a comprovare il diritto acquisito del creditore, si
determina la somma certa, liquida ed esigibile da pagare nei limiti
dell'ammontare dell'impegno assunto.
2. La liquidazione delle spese è effettuata nei limiti degli
stanziamenti di cassa del bilancio annuale in corso.

Art. 39.
Ordinazione e pagamento delle spese
1. L'ordinazione consiste nella disposizione impartita al
tesoriere di provvedere al pagamento della spesa ed avviene con
l'emissione del mandato di pagamento.
2. I mandati di pagamento sono emessi separatamente per
competenza e residui, nei limiti dell'importo dell'originario impegno
e dei relativi stanziamenti di cassa.
3. Prima dell'approvazione del rendiconto generale annuale di cui
all'art. 48 possono essere emessi mandati di pagamenti in conto
residui, purchè, sulla base delle registrazioni contabili, il
relativo importo risulti da mantenere tra i residui passivi ai fini
della predisposizione del rendiconto stesso.
4. I mandati di pagamento sono emessi previo esercizio del
controllo di regolarità contabile ai sensi dell'art. 55.

Art. 40.
Residui passivi ed economie di spese
1. Costituiscono residui passivi le somme impegnate ai sensi
dell'art. 37 e non pagate entro il termine dell'esercizio, ad
eccezione dei fondi di cui allo stesso articolo, comma 5, lettere a)
e b).
2. Tutte le somme iscritte negli stanziamenti di spesa di
competenza del bilancio annuale e non conservate tra i residui
passivi a norma del presente articolo, costituiscono economie di
spesa ed a tale titolo concorrono a determinare i risultati finali
della gestione.
3. La conservazione dei residui passivi è consentita per non
più di due anni successivi a quello in cui l'impegno si è
perfezionato sia per le spese correnti che per le spese in conto
capitale.
4. L'accertamento delle somme da iscrivere nel conto dei residui
passivi è disposto con decreto del presidente della giunta, su
proposta dell'assessore al bilancio, da adottare entro il 31 marzo di
ciascun anno. Con il medesimo decreto viene disposta l'eliminazione
dal conto dei residui passivi delle partite perenti ai sensi
dell'art. 41.

Art. 41.
Perenzione amministrativa
1. Decorso il termine previsto dall'art. 40, comma 3, per la
conservazione in bilancio dei residui passivi, le relative somme sono
eliminate dal conto dei residui passivi per perenzione
amministrativa.
2. Per il pagamento delle somme dovute eliminate dal conto dei
residui passivi, per le quali è da ritenersi presumibile il reclamo
da parte dei creditori, è consentita, l'iscrizione nel bilancio
annuale di appositi capitoli di spesa.

Art. 42.
Servizio di tesoreria
1. Il servizio di tesoreria consiste nel complesso delle
operazioni riguardanti la gestione finanziaria della Regione con
riguardo alla riscossione delle entrate, al pagamento delle spese,
alla custodia di titoli e valori ed agli adempimenti connessi,
previsti da disposizioni legislative, regolamentari e convenzionali.
2. Il servizio è aflidato, mediante procedure di evidenza
pubblica, in conformità alla normativa comunitaria e statale vigente
in materia, ad istituti di credito di notoria solidità, singoli o
associati, esercenti attività nel territorio della Regione e che
abbiano sportelli in tutte le province della Regione, al fine di
assicurare un servizio rapido e capillare.
3. Il capitolato speciale per l'affidamento del servizio di
tesoreria è approvato dalla giunta e disciplina, in particolare:
a) la gestione gratuita del servizio;
b) la prestazione di idonee garanzie per la regolare gestione
del servizio;
c) il ricorso alle anticipazioni di cassa ai sensi dell'art.
47;
d) la misura del tasso creditore sulle giacenze di cassa e di
quello debitore sulle anticipazioni.
4. Le modalità di svolgimento del servizio di tesoreria ed i
connessi rapporti obbligatori sono disciplinati da apposita
convenzione approvata dalla giunta, della quale costituisce parte
integrante il capitolato speciale di cui al comma 3.
5. Entro i tre mesi successivi alla chiusura dell'esercizio, il
tesoriere regionale deve rendere il conto della gestione del servizio
svolto, contenente tutti gli elementi necessari per il riscontro
sistematico dei movimenti di cassa nonchè dei depositi in titoli e
valori sia cauzionali che di proprietà della Regione.

Art. 43.
Funzionari delegati
1. Possono essere autorizzate, nel rispetto delle modalità e dei
limiti stabiliti dal regolamento di contabilità, aperture di credito
a favore di funzionari regionali per il pagamento delle spese di
funzionamento degli uffici e servizi e per le altre spese da farsi in
economia, a fronte delle quali i funzionari delegati emettono
ordinativi sulla tesoreria per il pagamento ai creditori, ovvero
buoni di prelevamento in contanti a proprio favore per il pagamento
diretto, senza limiti di distinzione nell'ambito di ciascun ordine di
accreditamento.
2. Al bilancio annuale è allegato l'elenco dei capitoli di spesa
a carico dei quali possono essere disposti pagamenti ai sensi del
presente articolo.

Art. 44.
Gestione dei fondi statali e dell'Unione europea assegnati alla
Regione
1. Nel caso di spese per funzioni delegate o di spese per le
quali siano previste assegnazioni di fondi statali o dell'Unione
europea, con vincolo di destinazione specifica, la Regione può
stanziare somme eccedenti quelle assegnate, ferme restando, nel caso
di delega, le specifiche disposizioni statali che disciplinano le
relative funzioni. In tale caso la Regione può compensare
le maggiori spese con minori stanziamenti allo stesso scopo nei due
esercizi immediatamente successivi.
2. La Regione può, in relazione all'epoca in cui avviene
l'assegnazione dei fondi con vincolo di destinazione di cui al comma
1, attribuire le relative spese alla competenza dell'esercizio
immediatamente successivo, allorchè non sia possibile far luogo
all'impegno di tali spese entro il termine dell'esercizio nel corso
del quale ha luogo l'assegnazione.

Art. 45.
Mutui ed altre forme di indebitamento
1. La Regione può contrarre mutui e altre forme di indebitamento
esclusivamente per coprire il disavanzo di bilancio in misura non
superiore al totale delle spese di investimento incrementato di
quelle per l'assunzione di partecipazioni e della quota del saldo
negativo presunto dell'esercizio precedente, determinata dalla
mancata contrazione dell'indebitamento già autorizzato, ai sensi
dell'art. 10, primo comma, della legge 16 maggio 1970, n. 281, e
successive modificazioni.
2. L'importo complessivo delle annualità di ammortamento, per
capitale ed interessi, dei mutui e delle altre forme di indebitamento
in estinzione nell'esercizio considerato non può superare il 25 per
cento dell'ammontare complessivo delle entrate tributarie non
vincolate della Regione iscritte in bilancio. In ogni caso gli oneri
futuri di ammortamento devono trovare copertura nell'ambito del
bilancio pluriennale.
3. Non può essere autorizzata la contrazione di nuovo
indebitamento se non è stato approvato dal consiglio il rendiconto
dell'esercizio di due anni precedenti a quello al cui bilancio il
nuovo indebitamento si riferisce.
4. La contrazione di mutui e di altre forme di indebitamento è
autorizzata, nel limite massimo stabilito dalla legge finanziaria
regionale e nel rispetto delle disposizioni di cui ai commi
precedenti, con la legge regionale di bilancio o di variazione al
bilancio stesso, la quale specifica, altresì, l'incidenza
dell'operazione sull'esercizio finanziario in corso e su quelli
futuri nonchè i mezzi necessari per la copertura degli oneri.
L'autorizzazione decade al termine dell'esercizio cui il bilancio si
riferisce.
5. Le operazioni di indebitamento sono deliberate, in relazione
alle effettive esigenze di cassa, dalla giunta determinandone le
condizioni e le modalità entro i limiti stabiliti dalle disposizioni
legislative di cui al comma 4 che le autorizzano e previo conforme
parere, per i prestiti obbligazionari, del Comitato interministeriale
per il credito ed il risparmio (CICR) ai sensi della normativa
vigente.
6. Le entrate da operazioni di indebitamento perfezionate entro
il termine dell'esercizio, se non riscosse, vengono iscritte tra i
residui attivi.
7. Le somme iscritte nello stato di previsione dell'entrata in
relazione ad operazioni di indebitamento autorizzate, ma non
perfezionate entro il termine dell'esercizio, costituiscono minori
entrate rispetto alle previsioni.

Art. 46.
Garanzie prestate dalla Regione
1. La legge regionale che prevede la prestazione di garanzie, in
via principale o sussidiaria, da parte della Regione a favore di enti
ed altri soggetti deve indicare la copertura finanziaria del relativo
rischio.
2. Nel bilancio annuale è iscritto un apposito capitolo di spesa
dotato della somma presumibilmente occorrente, secondo previsioni
rapportate alla possibile entità del rischio, per l'assolvimento
degli obblighi assunti dalla Regione con il complesso delle garanzie
prestate.
3. In caso di necessità le maggiori esigenze sono fronteggiate
con prelevamenti dal fondo per le spese obbligatorie di cui all'art.
22.
4. La concessione della garanzia regionale forma oggetto di
apposita convenzione, nella quale viene anche previsto l'esercizio
delle azioni necessarie per il recupero delle somme eventualmente
erogate dalla Regione.
5. Nel bilancio annuale è iscritto apposito capitolo di entrata
per l'imputazione dei recuperi delle somme che la Regione è chiamata
ad erogare a fronte delle garanzie prestate.

Art. 47.
Anticipazioni di cassa
1. Con deliberazione della giunta possono essere contratte
anticipazioni con il tesoriere della Regione unicamente allo scopo di
fronteggiare temporanee deficienze di cassa per un importo non
eccedente l'ammontare bimestrale delle entrate tributarie.
2. Le anticipazioni devono essere estinte nell'esercizio in cui
sono contratte e formano oggetto di correlativi capitoli di entrata e
di spesa del bilancio annuale sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 48.
Rendiconto generale annuale regionale
1. I risultati della gestione sono dimostrati nel rendiconto
generale annuale regionale.
2. Il rendiconto generale annuale comprende il conto del
bilancio, relativo alla gestione del bilancio, ed il conto del
patrimonio.

Art. 49.
Approvazione
1. Il rendiconto generale annuale è deliberato dalla giunta
entro il 20 aprile dell'anno successivo a quello cui si riferisce
l'esercizio finanziario ed è trasmesso, entro i successivi dieci
giorni, al collegio dei revisori dei conti.
2. Entro il 30 giugno la giunta presenta il rendiconto generale
annuale al consiglio, corredato della relazione del collegio dei
revisori dei conti ed integrato con le risultanze del conto
consuntivo del consiglio, per l'approvazione con legge regionale
entro il 15 dicembre e, comunque, prima dell'approvazione del
bilancio annuale relativo all'esercizio successivo di due anni a
quello cui si riferisce il rendiconto.

Art. 50.
Conto del bilancio
1. Il conto del bilancio espone le risultanze della gestione
delle entrate e delle spese secondo la stessa struttura del bilancio
annuale. Esso è costruito, ai fini della valutazione delle politiche
regionali, in conformità ai criteri stabiliti ai sensi dell'art. 10,
comma 3, del decreto legislativo n. 76/2000, sulla base della
classificazione per funzioni-obiettivo e per unità previsionali di
base, in modo da consentire la valutazione economica e finanziaria
delle risultanze di entrata e di spesa, in relazione agli obiettivi
stabiliti, agli indicatori di efficacia e di efficienza.
2. Il conto del bilancio espone, nell'ordine, per ciascun
capitolo di entrata del bilancio annuale:
a) l'ammontare dei residui attivi accertati all'inizio
dell'esercizio cui il conto si riferisce;
b) le previsioni finali di competenza;
c) le previsioni finali di cassa;
d) gli stanziamenti di cassa riportati dall'esercizio
precedente;
e) l'ammontare delle entrate riscosse e versate in conto
residui;
f) l'ammontare delle entrate riscosse e versate in conto
competenza;
g) l'ammontare complessivo delle entrate riscosse e versate
nell'esercizio;
h) l'ammontare delle entrate accertate nell'esercizio;
i) l'eccedenza delle entrate o le minori entrate accertate
rispetto alle previsioni di competenza,
l) eccedenze di entrate o le minori entrate riscosse e versate
rispetto alla le previsione di cassa,
m) l'ammontare dei residui attivi accertati all'inizio
dell'esercizio ed eliminati nel corso dell'esercizio, nonchè dei
residui attivi riprodotti nel corso dell'esercizio;
n) l'ammontare dei residui attivi provenienti dagli esercizi
precedenti, rideterminati alla fine dello esercizio, in base alle
cancellazioni o ai riaccertamenti effettuati o da riportare al nuovo
esercizio;
o) l'ammontare dei residui attivi formatisi nel corso
dell'esercizio;
p) l'ammontare complessivo dei residui attivi al termine
dell'esercizio.
3. Il conto del bilancio espone, nell'ordine, per ciascun
capitolo di spesa del bilancio annuale:
a) l'ammontare dei residui passivi accertati all'inizio
dell'esercizio cui il conto si riferisce;
b) le previsioni finali di competenza;
c) le previsioni finali di cassa;
d) l'ammontare dei pagamenti effettuati in conto residui;
e) l'ammontare dei pagamenti effettuati in conto competenza;
f) l'ammontare complessivo dei pagamenti effettuati
nell'esercizio;
g) l'ammontare degli impegni assunti nell'esercizio;
h) le economie e le eccedenze di impegni rispetto agli
stanziamenti;
i) le economie o le eccedenze di pagamenti rispetto agli
stanziamenti di cassa;
l) l'ammontare dei residui passivi accertati all'inizio
dell'esercizio, nonchè dei residui passivi riprodotti nel corso
dell'esercizio;
m) l'ammontare dei residui passivi provenienti dagli esercizi
precedenti, rideterminanti alla fine dell'esercizio, in base alle
cancellazioni ed alle reiscrizioni effettuate e da riportare al nuovo
esercizio;
n) l'ammontare dei residui passivi formatisi nel corso
dell'esercizio;
o) l'ammontare complessivo dei residui passivi al termine
dell'esercizio.

Art. 51.
Conto generale del patrimonio
1. Il conto generale del patrimonio indica, in termini di valori
aggiornati alla data di chiusura dell'esercizio cui il conto si
riferisce:
a) le attività e le passività finanziarie;
b) i beni mobili ed immobili;
c) ogni altra attività e passività, nonchè le poste
rettificative.
2. Ferma restando l'attuale distinzione in categorie dei beni, è
introdotta nel conto generale del patrimonio una ulteriore
classificazione, al fine di consentire l'individuazione dei beni
suscettibili di utilizzazione economica.
3. Il conto del patrimonio contiene, inoltre, la dimostrazione
dei punti di concordanza tra la contabilità del bilancio e quella
del patrimonio.
4. Al conto del patrimonio è allegato un elenco descrittivo dei
beni appartenenti al patrimonio immobiliare della Regione alla data
di chiusura dell'esercizio cui il conto si riferisce, con
l'indicazione delle rispettive destinazioni e dell'eventuale reddito
da essi prodotto.

Art. 52.
Allegati al rendiconto generale annuale
1. Al rendiconto generale annuale, oltre a quanto previsto da
specifiche disposizioni della presente legge, sono allegati:
a) la nota illustrativa della giunta che evidenza il
significato amministrativo ed economico delle risultanze
contabiizzate nel rendiconto;
b) la riclassificazione del conto del bilancio e del conto
generale del patrimonio, sulla base dei criteri stabiliti ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del decreto legislativo n. 76/2000, al fine di
consentire l'armonizzazione con il rendiconto dello Stato.
2. Eventuali ulteriori allegati o quadri riepilogativi del
rendiconto generale annuale sono disciplinati dal regolamento di
contabilità.

Art. 53.
Scopo e disciplina dei controlli
1. La Regione, nell'ambito del sistema dei controlli interni di
cui al decreto legislativo n. 286/2000, attua un sistema di controllo
di gestione e di controllo di regolarità contabile teso a:
a) garantire l'efficacia, l'efficienza e l'economicità
dell'azione dell'amministrazione regionale (controllo di gestione);
b) garantire la rispondenza dell'azione dell'amministrazione
regionale alle norme di contabilità (controllo di regolarità
contabile).
2. L'organizzazione ed il funzionamento del sistema dei controlli
interni sono definiti dalla normativa regionale in materia di
ordinamento delle strutture organizzative e del personale, fatte
salve le disposizioni contenute nel presente titolo e nel regolamento
di contabilità in relazione ai controlli di cui al comma 1.

Art. 54.
Controllo di gestione
1. Il controllo di gestione costituisce il supporto per
l'esercizio dell'attività amministrativa e gestionale di competenza
dei dirigenti delle strutture organizzative apicali. Esso consiste
nella costante verifica del perseguimento degli obiettivi e dei
progetti assegnati con il programmna annuale direzionale di cui
all'art. 31, mediante una gestione delle risorse disponibili
rispondenti ai criteri di efficacia, efficienza ed economicità, al
fine di fornire elementi per ottimizzare, anche mediante tempestivi
interventi di correzione, il rapporto tra costi e risultati.
2. I risultati del controllo di gestione devono essere portati a
conoscenza della struttura competente per la valutazione e il
controllo strategico prevista dalla normativa regionale vigente in
materia di ordinamento delle strutture organizzative e del personale.

Art. 55.
Controllo di regolarità contabile
1. Il controllo di regolarità contabile consiste nella verifica
che le risorse finanziarie disponibili siano utilizzate conformemente
alla destinazione prevista dalle specifiche norme e nel rispetto
delle disposizioni concernenti la gestione del bilancio regionale
dettate dal titolo IV e dal regolamento di contabilità.
2. Ai fini del controllo di regolarità contabile, per gli atti
comportanti spesa a carico del bilancio annuale:
a) i dirigenti competenti, nell'apporre la propria firma,
assumono la responsabilità della rispondenza dell'utilizzazione
delle somme da impegnare o da erogare alle finalità cui le norme
legislative le hanno destinate, nonchè della regolarità della
documentazione giustificativa della spesa;
b) i dirigenti dei servizi di contabilità, nell'apporre la
propria firma, esclusa ogni diversa valutazione in relazione
all'interesse pubblico perseguito, attestano, sia in sede di
registrazione degli impegni di spesa che di emissione dei titoli di
pagamento, la giusta imputazione al capitolo di bilancio, la
disponibilità del fondo stanziato, la corretta iscrizione al conto
della competenza o a quello dei residui nonchè il rispetto
dell'annualità del bilancio;
c) i dirigenti dei servizi di contabilità, qualora ritengano
che non sussistono i requisiti per la registrazione dell'impegno di
spesa o per l'emissione del titolo di pagamento, ai sensi della
lettera b), restituiscono l'atto al dirigente competente con
l'indicazione dei motivi che ne impediscono l'ulteriore corso, entro
i termini previsti dal regolamento di contabilità.
3. Le verifiche di regolarità amministrativa e contabile devono
rispettare, in quanto applicabili alla pubblica amministrazione, i
principi generali della revisione aziendale.

Art. 56.
Ambito di applicazione
1. Per enti pubblici dipendenti dalla Regione si intendono tutti
gli enti che operano nell'ambito del territorio regionale e nelle
materie riservate alla competenza della Regione stessa.
2. Agli enti di cui al comma 1, non economici, individuati con
apposita deliberazione della giunta, di seguito denominati enti, si
applica la disciplina del presente capo concernente le forme e i
termini dell'approvazione dei relativi bilanci e rendiconti e le
eventuali disposizioni integrative contenute nel regolamento di
contabilità.
3. Agli enti di cui al comma 1, economici, si applica l'apposita
disciplina, concernente le forme ed i termini per i controlli sui
relativi bilanci, dettata dal regolamento di contabilità, tenendo
conto della specificità dei singoli enti e delle norme contenute
nelle relative leggi istitutive.
4. I casi e i limiti degli eventuali controlli sugli enti privati
a partecipazione regionale sono disciplinati dal regolamento di
contabilità.

Art. 57.
Bilanci annuali di previsione
1. I bilanci annuali di previsione degli enti, adottati dai
competenti organi, sono redatti, in termini di competenza e di cassa,
sulla base delle previsioni contenute nel bilancio pluriennale
regionale, in corrispondenza della relativa annualità. Le entrate e
le spese sono classificate secondo criteri fissati dalla giunta nella
medesima deliberazione di cui all'art. 56, comma 2, in conformità
alle disposizioni dettate dalla presente legge, al fine di consentire
la redazione di un bilancio consolidato della spesa pubblica
regionale.
2. I bilanci annuali degli enti devono pervenire alla giunta
entro il 30 ottobre dell'anno precedente a quello a cui i bilanci
stessi si riferiscono.
3. La giunta presenta al consiglio il bilancio annuale della
Regione unitamente ai bilanci annuali degli enti, che sono approvati
dal consiglio con appositi articoli della legge di bilancio di cui
costituiscono allegato.
4. In caso di mancata o tardiva presentazione del bilancio
annuale da parte degli enti, la Regione non può disporre
l'erogazione dei finanziamenti in misura superiore, per ciascun mese
trascorso, ad un dodicesimo dell'ammontare complessivo degli
stanziamenti all'uopo iscritti nel bilancio annuale regionale, fino a
quando non sia approvato dal consiglio il bilancio annuale dell'ente
inadempiente con apposito articolo della legge regionale di
assestamento o di variazione al bilancio annuale della Regione.

Art. 58.
Assestamento e variazioni dei bilanci annuali
1. L'assestamento dei bilanci annuali e gli eventuali
provvedimenti di variazione, adottati dai competenti organi degli
enti, sono approvati con deliberazione del consiglio entro
quarantacinque giorni dalla presentazione della relativa proposta da
parte della giunta.
2. La giunta propone al consiglio i provvedimenti amministrativi
di approvazione dell'assestamento o delle variazioni ai bilanci
annuali di cui al comma 1, entro i trenta giorni successivi alla data
di ricezione degli atti stessi.

Art. 59.
Esercizio provvisorio dei bilanci annuali
1. Sono estese agli enti le norme concernenti l'esercizio
provvisorio previste dall'art. 29.
2. La legge regionale di cui all'art. 29, comma 1, contiene
l'autorizzazione all'esercizio provvisorio degli enti.

Art. 60.
Rendiconti generali annuali
1. I rendiconti generali annuali degli enti, redatti in
conformità a quanto disposto per il rendiconto generale annuale
della Regione, ed adottati dai competenti organi, devono pervenire
alla giunta entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello a cui si
riferiscono, accompagnati da una relazione illustrativa
dell'attività svolta e dei risultati conseguiti, anche in termini
fmanziari.
2. La giunta propone al consiglio i provvedimenti amministrativi
di approvazione dei rendiconti generali annuali entro i trenta giorni
successivi alla data in cui sono pervenuti i rendiconti stessi.
3. Il consiglio, con propria deliberazione, da adottarsi entro
quarantacinque giorni dall'invio della relativa proposta da parte
della giunta, approva il rendiconto generale annuale dei singoli
enti.
4. In allegato al rendiconto generale annuale della Regione è
esposto un quadro riepilogativo delle entrate e delle spese degli
enti, redatto a cura di ciascun ente interessato, in sede di adozione
del proprio rendiconto generale annuale, secondo uno schema tipo
approvato con deliberazione della giunta.

Art. 61.
Finanziamento e controllo delle funzioni conferite
1. La disciplina delle modalità di finanziamento e di controllo
da parte della Regione delle funzioni e dei compiti amministrativi
conferiti agli enti locali è contenuta nel titolo II, capi IV e V, e
nell'Art. 192 della legge regionale n. 14/1999.
2. Le modalità di rendicontazione, da parte degli enti locali,
delle spese relative all'esercizio delle funzioni delegate sono
disciplinate dalle singole leggi regionali che dispongono la delega
o, in mancanza, dalle disposizioni dettate dal regolamento di
contabilità.

Art. 62.
Finanziamento e controllo di interventi previsti da atti di
programmazione
1. La Regione assegna agli enti locali le risorse necessarie per
la realizzazione di specifici interventi, di competenza degli enti
stessi, previsti dagli atti di programmazione comunitaria, statale e
regionale.
2. Nel caso in cui si protraggano da parte dell'ente locale
situazioni di inefficacia in ordine agli interventi di cui al comma
1, la Regione esercita i poteri sostitutivi ai sensi dell'art. 19,
comma 2, della legge regionale n. 14/1999.

Art. 63.
Autonomia finanziaria e contabile del consiglio
1. Il consiglio dispone di entrate costituite da:
a) trasferimenti dal bilancio della Regione;
b) donazioni ed atti di liberalità;
c) corrispettivi di contratti e convenzioni e da altri
ulteriori introiti.
2. ll bilancio annuale di previsione del consiglio, con allegato
il bilancio pluriennale, è predisposto dall'ufficio di presidenza
nel rispetto dei principi di cui al decreto legislativo n. 76/2000
nonchè del regolamento di contabilità del consiglio e sottoposto a
quest'ultimo per l'approvazione, previo esame e parere da parte della
competente commissione consiliare permanente.
3. Per consentire l'iscrizione nel bilancio della Regione delle
somme di cui al comma 1, lettera a), il presidente del consiglio
provvede, entro il 15 ottobre dell'anno precedente a quello cui si
riferisce il bilancio annuale, a comunicare al presidente della
giunta il fabbisogno di spesa del consiglio. Tale fabbisogno è
iscritto in un'unica unità previsionale di spesa, con la
denominazione "Spese del consiglio regionale".
4. Nel caso in cui nel corso dell'esercizio finanziario si
rendessero necessarie variazioni alle dotazioni finanziarie, il
consiglio provvede, con le procedure fissate al comma 2, a
rideterminare il proprio fabbisogno. La relativa deliberazione è
trasmessa ad opera del presidente del consiglio al presidente della
giunta, al fine di consentire le conseguenti variazioni.
5. Per l'amministrazione dei propri fondi il consiglio utilizza
un conto corrente autonomo, acceso presso un istituto di credito di
notoria solidità da individuarsi a seguito di esperimento di
procedure di evidenza pubblica. Tale istituto assume la funzione di
tesoriere del consiglio
6. Il rendiconto annuale della gestione del bilancio del
consiglio è approvato dal medesimo con le stesse procedure di cui al
comma 2 ed è trasmesso al presidente della giunta entro il 10 aprile
dell'anno successivo a quello cui si riferisce l'esercizio
finanziario, ai fini dell'inclusione nel rendiconto generale annuale
della Regione.

Art. 64.
Abrogazioni
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge sono abrogate, in particolare:
a) la legge regionale 2 settembre 1972, n. 6;
b) la legge regionale 12 aprile 1977, n. 15;
c) la legge regionale 30 aprile 1991, n. 19;
d) l'art. 70 della legge regionale 22 maggio 1997, n. 11;
e) l'art. 19 della legge regionale 7 giugno 1999, n. 6;
2. Rimangono ferme le abrogazioni disposte dall'art. 19, comma 6,
della legge regionale n. 6/1999.
3. Tutti i rinvii contenuti nelle leggi regionali alle norme
abrogate ai sensi dei commi 1 e 2 si intendono riferiti alle
corrispondenti disposizioni della presente legge.

Art. 65.
Applicazione di disposizioni previgenti - Allegati al primo bilancio
1. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento di
contabilità, relativamente alla disciplina attuativa ed integrativa
rinviata al regolamento stesso continuano ad applicarsi le
disposizioni contenute nella normativa previgente, in quanto
compatibili con le disposizioni della presente legge.
2. In deroga a quanto previsto dall'art. 21, in sede di prima
applicazione della presente legge, al bilancio annuale sono allegati
esclusivamente gli atti necessari ai fini della gestione del bilancio
stesso.

Art. 66.
Norma finale
1. Per quanto non previsto dalla presente legge, si applicano le
norme contenute nel decreto legislativo n. 76/2000.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 20 novembre 2001
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