Serie Generale n. 294 del 11-12-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 29 novembre 2021
Ordinanza di protezione civile per favorire e regolare il subentro della Regione Toscana nelle iniziative finalizzate al superamento della situazione di criticita' determinatasi in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che nei giorni 27 e 28 luglio 2019 hanno colpito il territorio delle Province di Arezzo e di Siena. (Ordinanza n. 812). (21A07261) (GU Serie Generale n.294 del 11-12-2021)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Vista la legge 16 marzo 2017, n. 30;
Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 19 settembre 2019,
con la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di
emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che
nei giorni 27 e 28 luglio 2019 hanno colpito il territorio delle
Province di Arezzo e di Siena, nonchè la delibera del 5 ottobre 2020
con cui il predetto stato d'emergenza è stato prorogato di dodici
mesi;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 17 ottobre 2019, n. 611 recante: «Disposizioni urgenti di
protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici che nei giorni 27 e 28 luglio 2019 hanno colpito il
territorio delle Province di Arezzo e di Siena»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 29 aprile 2020 con
cui lo stanziamento di risorse di cui all'art. 1, comma 3, della
delibera del Consiglio dei ministri del 19 settembre 2019, è stato
integrato di euro 20.700.000,00 a valere sul Fondo per le emergenze
nazionali di cui all'art. 44, comma 1, del richiamato decreto
legislativo n. 1 del 2018, per il completamento delle attività di
cui alle lettere a) e b) e per l'avvio degli interventi di cui alle
lettere c) e d) del comma 2 dell'art. 25 del citato decreto
legislativo;
Ravvisata la necessità di assicurare il completamento, senza
soluzioni di continuità, degli interventi finalizzati al superamento
del contesto critico in rassegna, anche in un contesto di necessaria
prevenzione da possibili situazioni di pericolo per la pubblica e
privata incolumità;
Ritenuto, quindi, necessario, adottare un'ordinanza ai sensi degli
articoli 26 e 27, comma 5, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, con cui consentire la prosecuzione, in regime ordinario, delle
attività e degli interventi ancora non ultimati;
Viste le note del 9 agosto 2021, del 28 settembre 2021, dell'11
ottobre 2021 e del 26 ottobre 2021, della Regione Toscana;
Acquisita l'intesa della Regione Toscana;
Di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;

Dispone:

Art. 1

1. La Regione Toscana è individuata quale amministrazione
competente alla prosecuzione, in via ordinaria, dell'esercizio delle
funzioni del Commissario delegato di cui all'art. 1, comma 1,
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
611 del 17 ottobre 2019, nel coordinamento degli interventi,
conseguenti agli eventi richiamati in premessa, pianificati e
approvati e non ancora ultimati.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il dirigente del settore
protezione civile della Regione Toscana è individuato quale soggetto
responsabile delle iniziative finalizzate al completamento degli
interventi integralmente finanziati e contenuti nei piani degli
interventi di cui all'art. 1 della citata ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 611/2019 e nelle eventuali
rimodulazioni degli stessi, già formalmente approvati alla data di
adozione della presente ordinanza. Il predetto soggetto provvede,
altresì, alla ricognizione ed all'accertamento delle procedure e dei
rapporti giuridici pendenti, ai fini del definitivo trasferimento
delle opere realizzate ai soggetti ordinariamente competenti.
3. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana, il
Commissario delegato di cui all'art. 1, comma 1, della citata
ordinanza n. 611/2019 provvede ad inviare al Dipartimento della
protezione civile ed al soggetto responsabile di cui al comma 2, una
relazione sulle attività svolte contenente l'elenco dei
provvedimenti adottati, degli interventi conclusi e delle attività
ancora in corso con relativo quadro economico.
4. Il soggetto responsabile di cui al comma 2, che opera a titolo
gratuito, per l'espletamento delle iniziative di cui alla presente
ordinanza si avvale delle deroghe di cui all'art. 2 e delle strutture
organizzative della Regione Toscana e dei soggetti già individuati
dal Commissario, nonchè di soggetti non già individuati dal
Commissario, qualora sia necessario avvalersene, sulla base di
apposita convenzione e nell'ambito delle risorse già disponibili nei
pertinenti capitoli di bilancio di ciascuna amministrazione
interessata, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
5. Al fine di consentire il completamento degli interventi di cui
al comma 2 e delle procedure amministrativo-contabili ad essi
connessi, il predetto soggetto responsabile utilizza le risorse
disponibili sulla contabilità speciale n. 6168, aperta ai sensi
della richiamata ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile n. 611/2019, che viene al medesimo intestata fino al 19
settembre 2023. Le eventuali somme giacenti sulla predetta
contabilità speciale, non attribuite a interventi già pianificati e
approvati, vengono restituite con le modalità di cui al comma 9.
6. Il soggetto responsabile è autorizzato a presentare
rimodulazioni, nei limiti delle risorse disponibili, dei piani di cui
al comma 2, da sottoporre alla preventiva approvazione del
Dipartimento della protezione civile, nell'ambito delle quali può
disporre la revoca di interventi non aggiudicati entro sei mesi dalla
scadenza dello stato di emergenza, le cui somme possono essere
destinate al finanziamento di nuovi interventi strettamente connessi
al superamento dell'emergenza di che trattasi e ricompresi nelle
fattispecie di cui all'art. 25, comma 2, lettere b) e d), del decreto
legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1.
7. Entro i termini temporali di operatività della contabilità
speciale di cui al comma 5, qualora a seguito del compimento degli
interventi di cui al comma 2, anche ove rimodulati ai sensi del comma
6, residuino delle risorse, il soggetto responsabile può predisporre
un piano contenente gli ulteriori interventi strettamente finalizzati
al superamento dell'emergenza in rassegna, da realizzare a cura dei
soggetti ordinariamente competenti secondo le ordinarie procedure di
spesa. Tale piano deve essere sottoposto alla preventiva approvazione
del Dipartimento della protezione civile, che ne verifica la
rispondenza alle finalità sopra indicate.
8. Alla scadenza del termine di durata della predetta contabilità
speciale il soggetto responsabile di cui al comma 2 provvede alla
chiusura della medesima e al trasferimento delle eventuali risorse
residue con le modalità di cui al comma 9.
9. Le risorse finanziarie residue presenti sulla contabilità
speciale, alla data di chiusura della medesima, ove attribuite a
interventi non ancora ultimati, ricompresi in piani approvati dal
Dipartimento della protezione civile, sono trasferite al bilancio
della regione che provvede, anche avvalendosi dei soggetti di cui al
comma 4, nei modi ivi indicati, al completamento degli stessi.
Eventuali somme residue rinvenenti al completamento di detti
interventi, nonchè le eventuali ulteriori risorse giacenti sulla
contabilità speciale all'atto della chiusura della medesima, sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva
riassegnazione al Fondo per le emergenze nazionali, ad eccezione di
quelle derivanti da fondi di diversa provenienza, che vengono versate
al bilancio delle amministrazioni di provenienza.
10. Non è consentito l'impiego delle risorse finanziarie di cui al
comma 5 per la realizzazione di interventi diversi da quelli
contenuti nei piani approvati dal Dipartimento della protezione
civile.
11. Il soggetto responsabile di cui al comma 2 è tenuto a
relazionare al Dipartimento della protezione civile, con cadenza
semestrale, sullo stato di attuazione degli interventi di cui al
presente provvedimento, ivi compresi quelli di cui al comma 9,
realizzati dopo la chiusura della predetta contabilità speciale. Il
medesimo soggetto responsabile, inoltre, alla chiusura della citata
contabilità speciale, fornisce al Dipartimento della protezione
civile una relazione delle attività svolte.
12. Per il completamento dell'intervento relativo al riassetto del
reticolo minore insistente nel Comune di Arezzo, attraverso la
realizzazione di un nuovo canale collettore per raccogliere le acque
provenienti dalla collina di Castelsecco, già ricompreso nel piano
degli interventi approvato dal Commissario delegato, il predetto
comune è autorizzato a trasferire nella contabilità speciale n.
6168 l'importo di euro 716.915,00 a carico dei seguenti capitoli di
spesa del bilancio comunale:
quanto ad euro 56.090,48 a carico del capitolo n. 65157 esercizio
finanziario anno 2021;
quanto ad euro 660.824,52 a carico del capitolo n. 65158/10
esercizio finanziario anno 2021.
13. Restano fermi gli obblighi di rendicontazione di cui all'art.
27, comma 4, del decreto legislativo n. 1 del 2018.

Art. 2

Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, per la durata di sei mesi dalla data di adozione della
medesima, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'Unione europea, il soggetto responsabile
di cui all'art. 1, comma 2, può provvedere, sulla base di apposita
motivazione, in deroga alle seguenti disposizioni normative,
limitatamente ai termini ivi previsti:
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 14-quinquies, e successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 7, 9, 11, 16, 19, 20, 22, 22-bis, 23 e 24;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche
ed integrazioni, con riferimento agli articoli 19, 20, 23, 24,
24-bis, 25, 27, 27-bis;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146;
decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001, n. 380,
art. 41;
decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31,
articoli 7 e 11.
2. Il soggetto responsabile di cui all'art. 1, comma 2, per la
durata di sei mesi dalla data di adozione della presente ordinanza,
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e delle
norme dell'Unione europea, può altresì procedere in deroga ai
seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), è consentita nei limiti di
euro 200.000,00 e quella agli articoli 76 e 98 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
esercitare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
59, comma 1-bis, allo scopo di consentire l'affidamento anche
sulla base del progetto definitivo. In tal caso la redazione del
piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto esecutivo;
60, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura per la
scelta del contraente;
63, comma 2, lettera c), relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'art. 26, comma 6
lettera a) del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016;
95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte ammesse
non è inferiore a cinque;
25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
105, allo scopo di consentire l'immediata efficacia del contratto
di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 163, comma 7, del decreto legislativo n.
50/2016, limitatamente all'indicazione obbligatoria della terna dei
subappaltatori di cui al comma 6.
3. Salvo quanto previsto al comma 2, al momento della presentazione
dei documenti relativi alle procedure di affidamento, il soggetto di
cui all'art. 1, comma 2 accetta, anche in deroga agli articoli 81 ed
85 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, autocertificazioni,
rese ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti per la partecipazione a
procedure di evidenza pubblica, che i predetti soggetti verificano ai
sensi dell'art. 163, comma 7, del decreto legislativo n. 50/2016,
mediante la banca dati centralizzata gestita dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, o i mezzi di prova di cui all'art.
86, ovvero tramite altre idonee modalità compatibili con la gestione
della situazione emergenziale, individuate dai medesimi soggetti
responsabili delle procedure.
4. Fermo restando quanto previsto al comma 2, ai fini
dell'acquisizione di lavori, beni e servizi, strettamente connessi
alle attività di cui alla presente ordinanza il soggetto di cui
all'art. 1, comma 2 provvede, mediante le procedure di cui all'art.
36 e 63, anche non espletate contestualmente, previa selezione, ove
possibile e qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque
operatori economici, effettuando le verifiche circa il possesso dei
requisiti, secondo le modalità descritte all'art. 163, comma 7, del
decreto legislativo n. 50/2016.
5. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, il soggetto di cui all'art. 1, comma 2 può
verificare le offerte anomale ai sensi dell'art. 97 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, richiedendo le necessarie spiegazioni per
iscritto, assegnando al concorrente un termine compatibile con la
situazione emergenziale in atto e comunque non inferiore a 5 giorni.
Qualora l'offerta risulti anomala all'esito del procedimento di
verifica, il soggetto aggiudicatario è liquidato ai sensi dell'art.
163, comma 5, per la parte di opere, servizi o forniture
eventualmente già realizzata.
6. Il soggetto responsabile di cui all'art. 1, comma 2, per la
durata di sei mesi dalla data di adozione della presente ordinanza,
può, ove necessario, procedere con le modalità previste dall'art. 6
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
611 del 17 ottobre 2019.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 29 novembre 2021

Il Capo del Dipartimento: Curcio