3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 15-11-2003
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 24 settembre 2003, n. 18
Norme in materia di forme associative dei comuni e di incentivazione delle stesse. Altre disposizioni in materia di sistema pubblico endoregionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 15-11-2003)

(Pubblicata nel supp. ord. n. 1 al Bollettino Ufficiale della Regione
Umbria n. 42 dell'8 ottobre 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Principi generali per l'esercizio associato delle funzioni degli enti
locali

1. La Regione favorisce la costituzione di gestioni associate tra
comuni allo scopo di assicurare un efficace esercizio delle funzioni
e dei servizi in ambiti territoriali adeguati. A tal fine la Regione
eroga incentivi e assicura supporto tecnico e logistico per
l'attivazione e il funzionamento delle forme associative.
2. La Regione promuove prioritariamente la costituzione di unioni
di comuni o il conferimento alle comunità montane, della gestione in
forma associata delle funzioni stesse, nonchè sostiene la fusione
dei comuni.
3. La Regione, al fine di rendere effettivo da parte dei comuni,
ed in particolare di quelli di minore dimensione demografica,
l'esercizio delle funzioni ad essi conferite ai sensi dell'Art. 118
della Costituzione nonchè di quelle attribuite dalla legge,
individua ambiti ottimali per l'esercizio delle stesse, concordandoli
con i comuni nelle sedi concertative.

Art. 2.
Programma di riordino territoriale

1. Il programma di riordino territoriale ai sensi dell'Art. 33
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, approvato ed
aggiornato dalla giunta regionale con le modalità dell'Art. 4:
a) effettua la ricognizione delle fusioni, delle unioni di
comuni, delle comunità montane, delle associazioni intercomunali;
b) definisce gli ambiti territoriali ottimali per l'esercizio
associato delle funzioni di cui all'Art. 1;
c) definisce le zone omogenee delle comunità montane ai sensi
dell'Art. 22;
d) specifica i criteri per la concessione dei contributi
annuali e straordinari di cui al titolo II, capo III della presente
legge a sostegno delle fusioni, delle unioni di comuni, delle
comunità montane e delle associazioni intercomunali.

Art. 3.
Procedimento per la formazione e l'aggiornamento del programma

1. Il consiglio regionale approva, su proposta avanzata dalla
giunta regionale previa acquisizione del parere del consiglio delle
autonomie locali, gli indirizzi generali per la formulazione del
programma di riordino territoriale in ordine ai contenuti di cui alle
lettere b), c) e d), del comma 1, dell'Art. 2 e definisce le
procedure di concertazione di cui al comma 5.
2. I comuni, ed in ogni caso quelli con popolazione inferiore a
15.000 abitanti, entro trenta giorni dalla comunicazione della giunta
regionale relativa alla avvenuta approvazione degli indirizzi
generali di cui al comma 1, in coerenza con gli stessi, indicano, con
atto deliberativo adottato dall'organo competente, gli ambiti
territoriali e la forma associativa che intendono adottare tra le
seguenti:
a) unione di comuni di cui all'Art. 32 del decreto legislativo
n. 267/2000;
b) conferimento delle funzioni alla comunità montana di cui
fanno parte o a comunità montana limitrofa nel caso di comuni non
inseriti in alcuna comunità montana;
c) associazione intercomunale.
3. L'indicazione dell'unione di comuni o dell'associazione
intercomunale presuppone, qualora non già costituite, la conforme
deliberazione di tutti i comuni interessati.
4. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 2, la Regione
agisce in via sostitutiva.
5. Il programma di riordino territoriale di cui all'Art. 2, è
approvato con deliberazione della giunta regionale dopo aver esperito
la concertazione con i comuni interessati nelle forme individuate
nell'atto di cui al comma 1. Sullo schema di atto deliberativo è
acquisita l'intesa del consiglio delle autonomie locali.
6. La delibera che approva il programma di riordino territoriale
è trasmessa al consiglio regionale.
7. Il programma di riordino territoriale è aggiornato con
cadenza almeno triennale secondo i principi e le modalità di cui ai
commi 1 e 2, anche sulla base delle proposte formulate dai comuni
interessati.
8. La giunta presenta al consiglio regionale entro il 31 marzo di
ogni anno una relazione sullo stato di attuazione del programma di
riordino territoriale.

Art. 4.
Disposizioni in ordine alla definizione degli ambiti ottimali

1. Costituiscono in ogni caso ambito ottimale:
a) le zone omogenee delle comunità montane come definite
dall'Art. 22, ovvero come modificate ai sensi della lettera c), comma
1 dell'Art. 2 e i comuni di cui al comma 6, dell'Art. 7;
b) gli ambiti territoriali delle unioni di comuni già
costituite.

Art. 5.
Disciplina dell'intesa
1. Il Consiglio delle autonomie locali esprime e trasmette
l'intesa di cui al comma 5, dell'Art. 3 entro trenta giorni dal
ricevimento dell'atto approvato dalla giunta regionale.
2. La giunta regionale ricevuta la comunicazione dell'avvenuta
intesa, ovvero decorso il termine di cui al comma 1, procede
all'approvazione definitiva dell'atto.
3. Qualora il consiglio delle autonomie locali, entro il termine
di cui al comma 1, si esprima negativamente sull'intesa, ovvero
formuli emendamenti condizionanti la stessa che la giunta regionale
non intende recepire, il programma di riordino viene trasmesso, per
l'approvazione, al consiglio regionale.

Art. 6.
Semplificazione dei livelli istituzionali sovracomunali

1. Per la gestione associata delle funzioni di cui all'Art. 1,
non possono essere destinatarie di incentivazioni regionali quelle
unioni di comuni o associazioni intercomunali che coincidano con una
comunità montana, ad eccezione di quelle di cui al comma 2.
2. Tutti i comuni che fanno parte di una comunità montana
possono deliberare di costituire tra loro una unione di comuni la
quale assume anche le funzioni della comunità montana subentrando
alla stessa in tutti i rapporti attivi e passivi compresi quelli
relativi al personale. Con decreto del Presidente della giunta
regionale si dispone lo scioglimento della comunità montana e le
modalità per il subentro.

Art. 7.
Natura e funzioni delle comunità montane

1. Le comunità montane sono unioni di comuni, enti locali
costituiti fra comuni montani e parzialmente montani, anche
appartenenti a province diverse, per la valorizzazione delle zone
montane.
2. Le comunità montane sono titolari:
a) delle funzioni loro attribuite dalla legge nazionale e
regionale;
b) degli interventi speciali per la montagna stabiliti dalla
Unione europea e dalle leggi statali e regionali;
c) dell'esercizio di ogni altra funzione conferita ad esse
dalla Regione, dalle province e dai comuni.
3. L'esercizio associato di funzioni conferite ai comuni dalla
Regione spetta, di norma, alle comunità montane. Specifiche
convenzioni stipulate tra i comuni e la comunità montana
disciplinano le modalità di organizzazione e svolgimento delle
funzioni e dei servizi, nonchè i rapporti finanziari e i reciproci
obblighi e garanzie.
4. Le funzioni di cui al comma 2, lettere b) e c), sono assunte
direttamente dal comune nel caso in cui ne sia disposta l'esclusione
dalla comunità montana in base a quanto previsto dall'Art. 22, commi
4 e 5.
5. Possono far parte della comunità montana, per un più
efficace esercizio delle funzioni e dei servizi svolti in forma
associata, i comuni confinanti, diversi da quelli di cui al comma 1,
con popolazione non superiore a 20.000 abitanti, che siano parte
integrante del sistema geografico e socio-economico della comunità
stessa.
6. Non possono far parte della comunità montana i comuni
capoluogo di provincia e i comuni con popolazione superiore a 40.000
abitanti.

Art. 8.
Costituzione delle comunità montane
1. Il presidente della giunta regionale, con proprio decreto,
costituisce in ciascuna zona omogenea la comunità montana.

Art. 9.
Autonomia statutaria e contenuto
1. Le comunità montane hanno autonomia statutaria nei limiti
fissati dalla legge.
2. Lo statuto è approvato dal consiglio della comunità montana.
Le norme dello statuto che stabiliscono la composizione del consiglio
e della Giunta di ogni comunità montana sono approvate a seguito di
conforme proposta avanzata dalla conferenza dei sindaci di cui
all'Art. 11, votata da sindaci che rappresentino almeno i due terzi
dei comuni e almeno il sessanta per cento della popolazione
complessiva della medesima comunità montana.
3. Lo statuto contiene le norme fondamentali per l'organizzazione
della comunità montana e, in particolare, la denominazione, la sede,
le finalità, le attribuzioni degli organi, l'ordinamento degli
uffici, le forme della collaborazione ed i rapporti con altri enti
pubblici del territorio, le norme sull'accesso dei cittadini alle
informazioni ed ai procedimenti amministrativi, gli indirizzi per la
partecipazione di famiglie, associazioni, comunità ed imprese
private all'attività della comunità montana, le procedure di
concertazione per l'approvazione dei piani e dei programmi.
4. Lo statuto della comunità montana disciplina i casi di
decadenza e le modalità di sostituzione dei membri del consiglio nel
rispetto dei principi di cui all'Art. 12.

Art. 10.
Adeguamento degli statuti
1. Le comunità montane adeguano il proprio statuto alle
disposizioni della presente legge entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della stessa. Decorso tale termine e fino al
momento di entrata in vigore delle modifiche statutarie di
adeguamento, le norme statutarie in contrasto con la presente legge
sono da considerarsi prive di ogni effetto.

Art. 11.
Conferenza dei sindaci
1. La conferenza dei sindaci è composta dai sindaci dei comuni
ricompresi nell'ambito di ogni comunità montana o assessore da loro
delegato.
2. La conferenza dei sindaci formula proposte relative alla
composizione degli organi.
3, Il funzionamento della conferenza dei sindaci è disciplinato
dallo statuto su proposta della stessa conferenza.

Art. 12.
Consiglio della comunità montana
1. Lo statuto definisce la composizione del consiglio della
comunità montana, nel rispetto dei seguenti limiti:
a) ogni comune elegge almeno tre rappresentanti;
b) il numero massimo dei rappresentanti dei comuni con
popolazione superiore a 10.000 abitanti, è pari a sei.
2. Almeno un terzo dei rappresentanti del comune è eletto dalle
minoranze con voto separato.
3. Possono essere eletti a far parte del consiglio
esclusivamentesindaco, assessori o consiglieri dei comuni che fanno
parte della comunità montana.
4. A seguito del rinnovo dei consigli comunali, i nuovi
rappresentanti dei comuni in seno al consiglio della comunità
montana sono eletti dai consigli comunali entro il termine massimo
fissato dallo statuto. I rappresentanti precedentemente eletti
rimangono in carica fino al subentro dei nuovi, fatto salvo quanto
previsto al comma 5.
5. Qualora il comune, entro il termine stabilito dallo statuto
della comunità montana, non abbia provveduto alla elezione, i
rappresentanti precedentemente eletti del comune stesso decadono e il
consiglio della comunità montana continua ad operare ad ogni
effetto, purchè siano in carica i rappresentanti della maggioranza
dei comuni che rappresentino la maggioranza dei consiglieri
assegnati.
6. Il comune che non ha provveduto all'elezione dei
rappresentanti entro il termine previsto dallo statuto, può
procedervi successivamente e il subentro viene disposto nella prima
seduta utile dal consiglio della comunità montana.

Art. 13.
Presidente della comunità montana
1. Il presidente è eletto dal consiglio della comunità montana
tra i suoi componenti a maggioranza assoluta dei consiglieri
assegnati.

Art. 14.
Giunta della comunità montana
1. La Giunta è composta dal presidente e da un numero di
componenti fissato dallo statuto.
2. La Giunta è eletta dal consiglio tra i suoi componenti su
proposta del Presidente con le modalità previste nello statuto.
3, Il numero massimo di componenti dell'organo esecutivo è pari
a quello stabilito dalla legge per il comune di maggiore dimensione
demografica della comunità montana.

Art. 15.
Competenze degli organi
1. Le competenze degli organi sono quelle definite dallo statuto
in armonia con i principi generali in materia di enti locali.

Art. 16.
I n d e n n i t à
1. Al presidente e ai componenti della giunta della comunità
montana spetta una indennità definita dalla conferenza dei sindaci,
nel limite massimo di quelle previste dalla legge per il comune
di maggiore dimensione demografica della comunità montana.
2. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente legge
trovano applicazione le disposizioni del titolo III, capo IV, del
decreto legislativo n. 267/2000.

Art. 17.
Revisore dei conti
1. Il revisore dei conti è nominato dal consiglio della
comunità montana a maggioranza assoluta dei membri ed è scelto tra:
a) gli iscritti al registro dei revisori contabili;
b) gli iscritti nell'albo dei dottori commercialisti;
c) gli iscritti nell'albo dei ragionieri.

Art. 18.
R i s o r s e
1. Alle comunità montane spettano:
a) gli introiti derivanti dalla gestione dei servizi affidati;
b) i proventi della gestione patrimoniale;
c) i contributi per l'esercizio associato delle funzioni
proprie dei comuni;
d) i fondi comunitari, statali e regionali per l'esercizio
delle funzioni di cui all'Art. 7, comma 2, lettere a)e b).

Art. 19.
Criteri di ripartizione ed erogazione finanziamenti

1. Il fondo per la gestione delle funzioni conferite dalla
Regione alle comunità montane di cui all'Art. 41, comma l, lettera
a) è ripartito sulla base dei seguenti criteri:
a) venti per cento in parti uguali;
b) cinquanta per cento in base alla superficie montana,
individuata ai sensi della legge 31 gennaio 1994, n. 97 e successive
modificazioni e integrazioni;
c) trenta per cento in base alla popolazione residente nella
comunità montana, risultante dai dati dell'ultimo censimento.
2. Il fondo per gli investimenti delle comunità montane di cui
all'Art. 41, comma 1, lettera b) è ripartito sulla base dei seguenti
criteri:
a) venti per cento in base alla popolazione montana risultante
dai dati dell'ultimo censimento;
b) trentacinque per cento in base alla superficie montana;
c) trentacinque per cento in base alla superficie forestale;
d) dieci per cento in base ad eventuali altri parametri
definiti nell'ambito del programma annuale attuativo del piano
forestale decennale.
3. Alla ripartizione e all'erogazione dei finanziamenti del fondo
per la gestione delle funzioni conferite dalla Regione alle comunità
montane, l'amministrazione regionale provvede in un'unica soluzione.
4. Alla erogazione dei finanziamenti del fondo per gli
investimenti delle comunità montane l'amministrazione regionale
provvede:
a) quanto all'ottantacinque per cento, quale anticipazione,
all'atto del riparto;
b) quanto alla rimanente quota, all'approvazione degli atti
attestanti l'avvenuta corretta esecuzione dei lavori. Contestualmente
alla presentazione dei certificati o dei verbali di collaudo, le
comunità montane presentano all'amministrazione regionale una
documentata relazione illustrativa degli interventi eseguiti.

Art. 20.
P a t r i m o n i o
1. Le comunità montane hanno patrimonio proprio, acquisito a
titolo originario o derivato, ovvero trasferito in forza di
specifiche disposizioni dalla Regione o da altro ente pubblico.
2. La Regione, le province e i comuni possono conferire in uso
alla comunità montana loro beni demaniali o patrimoniali, al fine
dell'esercizio delle funzioni proprie della comunità montana o di
quelle conferite alla stessa.
3. La Regione, le province e i comuni, previa convenzione che
disciplini i rapporti con gli enti interessati, possono conferire
mandato alla comunità montana per la gestione dei loro beni
demaniali o patrimoniali.

Art. 21.
Gestione del patrimonio agro-forestale regionale

1. I comuni per la gestione dei beni agro-forestali ad essi
trasferiti dalla Regione si avvalgono della comunità montana di cui
fanno parte o di una comunità montana limitrofa. Le comunità
montane esercitano le suddette funzioni in modo unitario e
complessivo sulla base di specifici accordi stipulati con i comuni
destinatari nel rispetto della normativa vigente e degli indirizzi
dettati dalla giunta regionale.
2. Al fine di una maggiore razionalità ed efficacia della
gestione del patrimonio agro-forestale pubblico, i comuni possono
affidare la gestione di tutti i beni agro-forestali di loro
proprietà diversi da quelli di cui al comma 1, alle comunità
montane, che le esercitano secondo le modalità indicate al comma 1.

Art. 22.
Zone omogenee
1. Le zone omogenee sono le seguenti:
1) Zona A - comunità montana Alto Tevere Umbro: Citerna,
Città di Castello, Lisciano Niccone, Monte Santa Maria Tiberina,
Montone, Pietralunga, San Giustino, Umbertide;
2) Zona B - comunità montana dell'Alto Chiascio: Costacciaro,
Fossato di Vico, Gualdo Tadino, Gubbio, Scheggia e Pascelupo,
Sigillo, Valfabbrica;
3) Zona C - comunità montana Monte Subasio: Assisi, Bastia
Umbra, Nocera Umbra, Spello, Torgiano, Valtopina;
4) Zona D - comunità montana Valnerina: Cascia, Cerreto di
Spoleto, Monteleone di Spoleto, Norcia, Poggiodomo, Preci,
Sant'Anatolia di Narco, Scheggino, Sellano, Vallo di Nera;
5) Zona E - comunità montana Monti Martani e del Serano:
Acquasparta Bevagna, Campello sul Cliturno, Castel Ritaldi, Giano
dell'Umbria, Gualdo Cattaneo, Massa Martana, Montefalco, Spoleto,
Trevi;
6) Zona F - comunità montana Valle del Nera e Monte San
Pancrazio: Arrone, Calvi dell'Umbria, Ferentillo, Montefranco, Narni,
Otricoli, Polino, San Gemini, Stroncone;
7) Zona G - comunità montana Amerino e Croce di Serra:
Alviano, Attigliano, Avigliano Umbro, Amelia, Baschi, Giove, Guardea,
Lugnano in Teverina, Montecastrilli, Montecchio, Penna in Teverina;
8) Zona H - comunità montana Monte Peglia e Selva di Meana:
Allerona, Castel Giorgio, Castel Viscardo, Collazzone, Fabro,
Ficulle, Fratta Todina, Montecastello di Vibio, Montegabbione,
Monteleone d'Orvieto, Orvieto, Parrano, Porano, San Venanzo, Todi;
9) Zona I - comunità montana Monti del Trasimeno: Bettona,
Cannara, Castiglione del Lago, Città della Pieve, Corciano, Deruta,
Magione, Marsciano, Paciano, Panicale, Passignano sul Trasimeno,
Piegaro, Tuoro sul Trasimeno.
2. La revisione delle zone omogenee definite al comma 1 è
effettuata con il programma di riordino territoriale di cui all'Art.
2, nel rispetto di quanto disposto ai commi 3, 4, 5, 6 e 7.
3. Ogni comune può proporre, nell'ambito della procedura per la
formazione e l'aggiornamento del programma di riordino territoriale,
la revisione della zona omogenea della comunità montana a cui
appartiene.
4. I comuni con popolazione superiore ai 30.000 abitanti e i
comuni di cui al comma 5, in particolare, possono proporre, con
deliberazione assunta dal consiglio comunale a maggioranza dei due
terzi dei consiglieri assegnati, nell'ambito di quanto disciplinato
agli articoli 2 e 3, di essere esclusi dalla comunità montana di cui
fanno parte.
5. Possono essere esclusi dalla comunità montana i comuni
parzialmente montani nei quali la popolazione residente nel
territorio montano sia inferiore al quindici per cento della
popolazione complessiva, nonchè quelli di cui al comma 5, dell'Art.
7.
6. La non appartenenza, ovvero l'esclusione di comuni dalle
comunità montane non priva i rispettivi territori montani dei
benefici e degli interventi speciali per la montagna stabiliti
dall'Unione europea e dalle leggi statali e regionali. L'appartenenza
di comuni non montani nella comunità montana ai sensi di quanto
previsto all'Art. 7, comma 5 non comporta l'attribuzione agli stessi
dei benefici previsti per la montagna.
7. Il decreto del Presidente della giunta regionale di
ridelimitazione della zona omogenea, a seguito della procedura di cui
al comma 4, definisce, previo accordo, i rapporti tra la comunità
montana e i comuni che escono dalla stessa in riferimento alle
risorse finanziarie, umane, patrimoniali e strumentali, nonchè ai
rapporti giuridici attivi e passivi pendenti.

Art. 23.
Piano pluriennale di sviluppo e programmi annuali operativi

1. Le comunità montane per il raggiungimento delle proprie
finalità adottano, entro sei mesi dalla loro costituzione con le
modalità previste dall'Art. 2, comma 1 della legge regionale 28
agosto 1995, n. 40, tenuto conto della programmazione generale e di
settore della Regione e, in particolare del piano regionale decennale
di forestazione, il piano quinquennale di cui all'Art. 28, comma 3
del decreto legislativo 267/2000. Il piano quinquennale è approvato
dalla provincia entro sessanta giorni dal ricevimento.
2. I programmi annuali di esecuzione, sono approvati dalle
comunità montane contestualmente al bilancio di previsione.
3. Il piano quinquennale comprende tutti gli interventi che la
comunità montana intende realizzare nell'esercizio delle proprie
funzioni e costituisce l'unitario strumento di programmazione
dell'attività nell'ambito del territorio di competenza.
4. Il programma annuale è specificazione del piano pluriennale e
comprende la proposta alla Regione per il finanziamento delle azioni
e progetti da svolgere nel corso dell'anno da parte della comunità
montana, riferita a tutte le possibili fonti finanziarie, ad
esclusione, ove motivata da particolari procedure, dei finanziamenti
comunitari. Al finanziamento del piano concorrono le risorse previste
all'Art. 41.

Art. 24.
Manodopera forestale
1. Le comunità montane per la realizzazione degli interventi
previsti nei piani e programmi e per ogni altro intervento
riconduciblle alle mansioni previste dal contratto collettivo
nazionale di lavoro e dal contratto integrativo regionale per i
lavoratori addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e
idraulico-agraria, impiegano manodopera forestale, nel rispetto della
relativa disciplina contrattuale.
2. La disposizione di cui al comma 1, può applicarsi all'unione
di comuni e ai comuni nei casi di cui al comma 2 dell'Art. 6 e al
comma 4 dell'Art. 7.

Art. 25.
Disposizioni in materia di affidamenti di lavori e di servizi alle
comunità montane

1. La Regione, le province o i comuni non ricompresi nella
comunità montana, possono affidare alla comunità montana, mediante
convenzione, la gestione di funzioni e di servizi omogenei o similari
a quelli propri della comunità montana o ad essa conferiti dai
comuni.
2. I comuni che fanno parte della comunità montana possono
affidare alla stessa, mediante specifica convenzione, la
realizzazione di lavori in economia nel limite massimo di 200.000,00
euro.
3. La previsione di cui al comma 2, trova applicazione anche per
i comuni non ricompresi in alcuna comunità montana in riferimento a
comunità montana limitrofa.

Art. 26.
Unioni di comuni ed associazioni intercomunali

1. La Regione promuove ed incentiva la costituzione di unioni di
comuni di cui all'Art. 32 del decreto legislativo n. 267/2000 e di
associazioni intercomunali finalizzate alla gestione associata di una
pluralità di servizi e funzioni proprie dei comuni o ad essi
conferite, costituite fra comuni tra loro, di norma, confinanti e non
coincidenti con l'ambito territoriale di una unione di comuni o di
altra associazione intercomunale.

Art. 27.
Destinatari degli incentivi
1. La Regione incentiva lo sviluppo delle gestioni associate di
funzioni e servizi comunali ed i processi di fusione tra i comuni,
destinando contributi finanziari e fornendo sostegno tecnico e
logistico anche mediante la messa a disposizione di personale e
patrimonio proprio alle comunità montane, alle unioni di comuni,
alle associazioni intercomunali ed al comune risultante dalla
fusione.

Art. 28.
Criteri preferenziali per l'erogazione di contributi finanziari agli
enti locali

1. I programmi e i provvedimenti regionali di settore che
prevedono contributi a favore di enti locali stabiliscono, ai fini
della loro concessione, criteri preferenziali per gli interventi
posti in essere in forma associata.
2. La disposizione di cui al comma 1, si applica anche ai
provvedimenti provinciali relativi all'erogazione di contributi agli
enti locali.

Art. 29.
Criteri per la concessione di incentivi alle forme associative

1. Il programma di riordino territoriale specifica i criteri per
la corresponsione degli incentivi alle diverse forme di gestione
associata, tenendo conto prioritariamente della tipologia delle
funzioni e dei servizi oggetto della gestione associata, oltrechè
della popolazione interessata.
2. Il programma prevede l'erogazione di contributi ordinari
annuali della durata massima di cinque anni e decrescenti a partire
dal terzo anno, da erogarsi all'atto del conferimento delle funzioni
alle comunità montane, all'atto della costituzione di unioni di
comuni e di associazioni intercomunali ovvero in sede di prima
attuazione della presente legge per quelle unioni, associazioni, o
comunità montane, che all'entrata in vigore della presente legge
siano già state costituite e/o gestiscono in forma associata
funzioni e/o servizi.
3. Nella determinazione dell'importo dei contributi ordinari è
prevista in ogni caso una maggiorazione per le unioni e le comunità
montane.
4. È prevista in ogni caso una maggiorazione per le forme
associative delle quali fanno parte comuni con popolazione inferiore
a 5.000 abitanti in ragione del numero degli stessi e avuto riguardo
in particolare alla gestione associata dei servizi
educativi-scolastici e socio-sanitari quando in essa è preminente lo
scopo di favorire la permanenza di tali servizi nei comuni di minore
dimensione demografica.
5. Nella determinazione dell'importo del contributo ordinario,
sono preferite le funzioni e i servizi gestiti tramite uffici comuni
o che comunque implicano una maggiore integrazione tra gli uffici ed
il personale dei comuni aderenti. Il contributo ordinario si computa
con esclusivo riferimento alle funzioni ed ai servizi svolti
effettivamente in forma associata da almeno i tre quinti dei comuni
ricompresi nella comunità montana, e dalla totalità degli stessi
nell'unione o nell'associazione.
6. In caso di mutamento di confini o costituzione di una nuova
unione o associazione intercomunale che ricomprenda comuni che già
avevano fruito di incentivi all'esercizio associato di funzioni, i
criteri di durata di cui al comma 2, tengono conto anche del periodo
delle precedenti erogazioni.
7. I contributi ordinari successivi alla prima annualità sono
decurtati delle somme già concesse nell'anno precedente, laddove non
sia comprovata l'effettiva gestione associata dei servizi.
8. Il programma può prevedere altresì l'erogazione di
contributi straordinari concessi sulla base di specifiche richieste
connesse a programmi e progetti di particolare rilevanza per lo
sviluppo delle funzioni e dei servizi in forma associata avanzate
dalla comunità montana o dalla unione di comuni.
9. La concessione dei contributi ordinari e straordinari in ogni
caso è effettuata nei limiti delle previsioni annuali di bilancio.
Se il totale dei contributi massimi, erogabili sulla base delle
domande presentate, eccede le risorse finanziarie impegnabili, il
contributo spettante a ciascuno dei richiedenti è ridotto in
proporzione.

Art. 30.
Criteri per la concessione degli incentivi alle fusioni
1. Il programma di riordino territoriale specifica gli incentivi
corrisposti alle fusioni, disponendo:
a) che il contributo straordinario sia almeno pari al doppio di
quello spettante ad una unione di comuni in eguali condizioni;
b) che il contributo ordinario sia almeno pari al doppio della
somma massima erogabile ad una unione di comuni in eguali condizioni,
e che abbia durata decennale.
2. Non si applica ai contributi corrisposti alle fusioni la
riduzione proporzionale di cui al comma 9 dell'Art. 29.

Art. 31.
P e r s o n a l e
1. Al fine di incentivare le forme associate di gestione di
funzioni proprie dei comuni e per favorire l'arricchimento delle
esperienze professionali nonchè ai fini del contenimento della spesa
pubblica complessiva, la Regione può assegnare mediante comando
ovvero trasferire personale regionale alle unioni, alle comunità
montane, alle associazioni intercomunali tenendo a proprio carico
parte degli oneri finanziari nei limiti di cui ai commi 2 e 3.
2. La durata massima del comando, di cui al comma 1, è di anni
cinque e la Regione, come forma di incentivazione, può sostenere a
proprio carico il cinquanta per cento degli oneri finanziari relativi
al personale comandato.
3. Nel caso di trasferimento la Regione attribuisce un contributo
aggiuntivo rispetto a quello ordinario per cinque anni pari al
settantacinque per cento degli oneri finanziari relativi al personale
trasferito.
4. L'attivazione delle procedure di cui al comma 1, è
subordinata alla definizione di accordo sindacale.
5. L'assegnazione del personale regionale può avvenire
esclusivamente previa acquisizione del consenso dei soggetti
interessati.

Art. 32.
Concessione del patrimonio regionale
1. La Regione al fine di favorire le forme associative tra gli
enti locali può, previa convenzione, mettere a disposizione,
mediante concessione in uso gratuito, beni patrimoniali regionali
utili ai fini dell'esercizio associato delle funzioni.
2. Sono a carico dell'ente ricevente o della associazione
intercomunale gli oneri relativi alla gestione e alla manutenzione
anche straordinaria dei beni patrimoniali regionali messi loro a
disposizione.

Art. 33.
Elaborazione di progetti di riorganizzazione sovracomunale

1. Al fine di favorire la costituzione delle forme di gestione
associata previste dalla presente legge, la Regione può fornire
assistenza tecnica per l'impostazione delle questioni istituzionali e
l'elaborazione dei relativi atti, e può erogare agli enti locali,
che abbiano specificamente deliberato in proposito, contributi
destinati a concorrere alle spese sostenute per l'elaborazione di
studi di fattibilità e di progetti di riorganizzazione sovracomunale
delle strutture, dei servizi e delle funzioni.

Art. 34.
Altri livelli di gestione associata sovracomunale

1. Le comunità montane, le unioni di comuni ed i comuni capofila
delle associazioni intercomunali possono essere delegati dai comuni
che ne fanno parte ad aderire a gestione associate di funzioni e
servizi comunali di più vasta area, subentrando nei diritti e negli
obblighi posti in capo agli stessi. Possono inoltre essere delegati a
rappresentare i comuni in ogni altro organismo o istituzione di
livello sovracomunale.

Art. 35.
Primo programma di riordino territoriale

1. In sede di prima applicazione, la giunta regionale presenta al
Consiglio regionale la proposta per la definizione degli indirizzi
generali di cui all'Art. 3, comma 1, entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 36.
Abrogazione Art. 5
1. L'Art. 5 della legge regionale n. 34/1998 è abrogato.

Art. 37.
Abrogazione Art. 13
1. L'Art. 13 della legge regionale n. 34/1998 è abrogato.

Art. 38.
Modificazioni Art. 14
1. Al comma 2, dell'Art. 14 della legge regionale n. 34/ 1998
dopo la parola «avvenire» sono soppresse le parole «al di fuori del
programma quinquennale».
2. I commi 1, 3 e 4, dell'Art. 14 della legge regionale n.
34/1998 sono abrogati.

Art. 39.
Modificazioni Art. 15
1. Le lettere e) ed f) del comma 8, dell'Art. 15 della legge
regionale n. 34/1998 sono soppresse.

Art. 40.
A b r o g a z i o n i
1. Sono e restano abrogate le seguenti leggi regionali:
a) legge regionale 6 settembre 1972, n. 23;
b) legge regionale 15 gennaio 1973, n. 7;
c) legge regionale 11 marzo 1974, n. 13;
d) legge regionale 11 marzo 1974, n. 14;
e) legge regionale 11 marzo 1974, n. 15;
f) legge regionale 11 marzo 1974, n. 16;
g) legge regionale 11 marzo 1974, n. 17;
h) legge regionale 11 marzo 1974, n. 18;
i) legge regionale 11 marzo 1974, n. 19;
l) legge regionale 11 marzo 1974, n. 20;
m) legge regionale 19 maggio 1975, n. 31;
n) legge regionale 6 dicembre l 976, n. 40;
o) legge regionale 28 novembre 1979, n. 61;
p) legge regionale 23 febbraio 1982, n. 7;
q) legge regionale 8 marzo 1982, n. 10;
r) legge regionale 2 aprile 1982, n. 14;
s) legge regionale 2 aprile 1982, n. 15;
t) legge regionale 30 agosto 1982, n. 43;
u) legge regionale 19 ottobre 1982, n. 48;
v) legge regionale 12 gennaio 1983, n. 1;
z) legge regionale 10 luglio 1986, n. 27;
aa) legge regionale 17 marzo 1987, n. 16;
bb) legge regionale 2 giugno 1987, n. 31;
cc) legge regionale 10 gennaio 1989, n. 3;
dd) la legge regionale 22 marzo 1994, n. 9;
ee) legge regionale 9 marzo 2000, n. 19;
ff) legge regionale 15 marzo 2000, n. 20;
gg) legge regionale 4 settembre 2001, n. 26;
hh) legge regionale 4 dicembre 2001, n. 35.
2. Sono e restano abrogate le seguenti disposizioni:
a) l'Art. 1 della legge regionale 16 febbraio 1981, n. 8;
b) l'Art. 120 della legge regionale 2 marzo 1999, n. 3.

Art. 41.
Finanziamento delle comunità montane
1. Per il finanziamento delle funzioni previste nell'Art. 7,
comma 2, lettera c) della presente legge, quando non diversamente
specificato e nel rispetto del «Testo unico regionale per le foreste»
di cui alla legge regionale 19 novembre 2001, n. 28, si fa fronte con
i seguenti fondi:
a) «Fondo per la gestione delle funzioni conferite dalla
Regione alle comunità montane» allocato nella unità previsionale di
base 7 gennaio 2002 del bilancio regionale 2003, parte spesa,
denominata «Gestione del patrimonio agro-forestale e bonifica
montana» (Cap. 4172);
b) «Fondo per gli investimenti delle comunità montane»
allocato nella unità previsionale di base 7 febbraio 2002 del
bilancio regionale 2003, parte spesa, denominata «Interventi in
materia di forestazione ed economia montana» (Cap. 8330).
2. La quantificazione degli stanziamenti per l'esercizio 2003 dei
fondi di cui al comma 1, è stata effettuata con la legge regionale
31 marzo 2003, n. 6.
3. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per il
finanziamento degli interventi previsti al comma 1, è determinata
annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'Art.
27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.

Art. 42.
Finanziamento delle incentivazioni alle forme associative

1. Per il finanziamento degli interventi previsti negli articoli
29 e 33 della presente legge è autorizzata per l'anno 2003 la spesa
di Euro 258.000,00 da iscrivere nella unità previsionale di base
02.1.001 del bilancio regionale, parte spesa, denominata «Relazioni
istituzionali».
2. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1, si fa fronte
con l'apposito stanziamento esistente nella unità previsionale di
base 16.1.001 del bilancio di previsionale 2002, denominata «Fondi
speciali per spese correnti» in corrispondenza del punto 1, lettera
A), della tabella A) della legge regionale 22 aprile 2002, n. 5.
3. La disponibilità relativa all'anno 2002 di cui al comma 2 è
iscritta nella competenza dell'anno 2003 in attuazione dell'Art. 29,
comma 4 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13.
4. Per l'esercizio 2003 e successivi, la corresponsione del
contributo aggiuntivo previsto all'Art. 31, comma 3, relativamente al
personale trasferito, è imputato all'unità previsionale di base
02.1.001 denominata «Relazioni istituzionali» dotata delle necessarie
risorse finanziarie attraverso contestuale riduzione di pari importo
degli stanziamenti previsti nella unità previsionale di base
2 gennaio 2005 denominata «Amministrazione del personale e servizi
comuni».
5. Le somme restituite dagli enti utilizzatori del personale
regionale comandato ai sensi dell'Art. 31, comma 2 sono introitate
nel bilancio regionale, parte entrata, nella unità previsionale di
base 3 febbraio 2001 (cap. 2801) denominata «Recuperi dallo Stato e
altri enti pubblici».
6. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per il
finanziamento degli interventi previsti al comma 1, è determinata
annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'Art.
27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.
7. La giunta regionale è autorizzata ad effettuare l'iscrizione
nel bilancio di previsione 2003 della somma di cui al comma 2, sia in
termini di competenza che di cassa ed è autorizzata altresì ad
apportare le altre conseguenti variazioni di cui ai precedenti commi,
sia in termini di competenza che di cassa.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 24 settembre 2003.
LORENZETTI