Serie Generale n. 244 del 18-10-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 agosto 2010
Annullamento straordinario, ai sensi dell'art. 138 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, dell'art. 12 dello statuto del comune di Caulonia (Reggio Calabria). (10A12526) (GU Serie Generale n.244 del 18-10-2010)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'art. 138 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto l'art. 2, comma 3, lettera p) della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto l'art. 12 dello statuto del comune di Caulonia (Reggio
Calabria), come modificato dalla deliberazione del consiglio comunale
n. 36 del 29 giugno 2009, nella parte in cui riconosce l'elettorato
attivo e passivo nelle elezioni comunali anche agli apolidi ed agli
stranieri legalmente soggiornanti in Italia, residenti nel Comune, i
quali siano in possesso della carta di soggiorno e abbiano risieduto
legalmente e abitualmente in Italia nei due anni precedenti le
elezioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato, sez. I, n. 780/2010 del 24
marzo 2010, il cui testo è allegato al presente decreto e le cui
considerazioni si intendono qui integralmente riprodotte;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 agosto 2010;
Su proposta del Ministro dell'interno;

Decreta:

È disposto l'annullamento straordinario, per illegittimità e a
tutela dell'unità dell'ordinamento, della modifica all'art. 12 dello
statuto, approvata dal consiglio comunale di Caulonia con
deliberazione n. 36 del 29 giugno 2009, limitatamente alla
disposizione che di seguito si riporta: «il diritto all'elettorato
attivo e passivo, in base alla legge, spetta nelle elezioni comunali,
oltre ai cittadini italiani ed ai cittadini o elettori di qualsiasi
Stato membro dell'Unione Europea, agli apolidi e agli stranieri
legalmente soggiornanti in Italia e residenti nel Comune che si
trovino in una delle seguenti condizioni:
siano in possesso della carta di soggiorno;
abbiano risieduto legalmente ed abitualmente in Italia nei due
anni precedenti le elezioni.
Ai fini dell'esercizio dei diritti di elettorato e di
partecipazione politica degli stranieri e degli apolidi residenti, il
Consiglio delibera i necessari regolamenti per rendere operativi tali
nuovi istituti.».
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Dato a Roma, addì 13 agosto 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 26 agosto 2010
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 12, foglio n. 6

ALLEGATO


Numero 158410 e data 15/4/10


Parte di provvedimento in formato grafico


Il Ministero dell'Interno ha chiesto il parere del Consiglio di
Stato, intendendo proporre l'annullamento straordinario della norma
dello Statuto del Comune di Caulonia (RC), come modificata dalla
delibera del Consiglio comunale n. 36 del 29 giugno 2009, che
riconosce l'elettorato attivo e passivo nelle elezioni comunali anche
agli apolidi e agli stranieri legalmente soggiornanti in Italia,
residenti nei Comune , i quali siano in possesso della carta di
soggiorno e abbiano risieduto legalmente ed abitualmente in Italia
nei due anni precedenti le elezioni.
Dagli atti risulta che il Ministero dell'Interno, per il tramite
della Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Reggio
Calabria, in data 28 settembre 2009, con nota n. 7156166339/Area II,
ha comunicato all'Amministrazione comunale l'avvio del procedimento
di annullamento di detta delibera consiliare ex art 138 del d. lgs.
n. 267 del 2000 e che il Comune, con nota del 2 novembre 2009, ha
affermato che la previsione statutaria adottata, che introduce la
possibilità di voto agli apolidi e agli stranieri, pur nella
consapevolezza della competenza esclusiva dello Stato in materia di
legislazione elettorale, vuole rappresentare una norma di principio e
che, pertanto, l'Amministrazione comunale "vorrebbe mantenere" la
modifica statutaria "ritenendo il dettato costituzionale prevalente
sulla legge ordinaria".
Nel merito, sostiene il riferente Ministero che la norma predetta
sarebbe illegittima, come già chiarito più volte dal Consiglio di
Stato con propri pareri in materia (per tutti, C.S., Sez. I e II, 6
luglio 2005, n. 11074/2004).

CONSIDERATO

1. Con deliberazione n. 836 del 29 giugno 2009 il Consiglio Comunale
di Caulonia (RC) ha provveduto a modificare lo Statuto comunale
introducendo, in particolare, all'art. 12, dopo il comma 1, la
seguente disposizione: "11 diritto all'elettorato attivo e passivo,
in base alla legge, spetta nelle elezioni comunali, oltre ai
cittadini italiani ed ai cittadini o elettori di qualsiasi Stato
membro dell'Unione Europea, agli apolidi e agli stranieri legalmente
soggiornanti in Italia e residenti nel Comune che si trovino in una
delle seguenti condizioni:

- siano in possesso della carta di soggiorno;
- abbiano risieduto legalmente ed abitualmente in Italia nei due anni
precedenti le elezioni.

Ai fini dell'esercizio dei diritti di elettorato e di partecipazione
politica degli stranieri e degli apolidi residenti, il Consiglio
delibera i necessari regolamenti per rendere operativi tali nuovi
istituti".
La disposizione statutaria in esame, ancorchè richieda l'emanazione
di regolamenti per la sua operatività, risulta, ad avviso dal
Ministero riferente, immediatamente precettava del diritto di
elettorato attivo e passivo degli stranieri e degli apolidi nelle
elezioni comunali e come tale da considerasi illegittima e meritevole
di annullamento, ai sensi dell'art. 138 del T.U.E.L., essendo la
legislazione in materia riservata, dall'art. 117, comma secondo,
lett. p) della Costituzione, alla competenza esclusiva dello Stato.

2. La questione è già stata esaminata in più occasioni dalla
Sezione che:
in via pregiudiziale, si è espressa nel senso che il potere di
annullamento straordinario, attribuito al Governo dall'art. 138 del
d.lgs. 18 marzo 2000, n. 267, è compatibile con le prerogative
riconosciute agli enti locali dal nuovo Titolo. V della Costituzione,
se esercitato nelle materie riservate alla competenza esclusiva dello
Stato, quale è quella della " ... legislazione elettorale, organi di
governo e funzioni fondamentali di Comuni Province e Città
Metropolitane ... ", di cui alla lettera p), comma 2, dell'art. 117
della Costituzione;
- nel merito, ha rilevato che l'ammissione degli stranieri non
comunitari alle elezioni degli organi comunali è materia riservata
in via esclusiva allo Stato (art. 10, comma 2, ed art 117, comma 2,
della Costituzione) e che, nel vigente ordinamento, manca una norma
idonea a legittimare l'ammissione alle elezioni di cittadini degli
Stati non appartenenti all'Unione Europea e degli apolidi che sono ad
essi equiparati (cfr. C.S, Sez. I, 5 aprile 2006, n. 862 e Sez.
riunite I e II, n. 11074 del 6 luglio 2005).
Orbene, la stessa conclusione non può non valere anche nel caso in
esame poichè non si rinvengono elementi tali da giustificare un
diverso orientamento.
Pertanto è parere della Sezione che sussistono i presupposti (tutela
dell'unità dell'ordinamento giuridico, illegittimità dell'atto) che
legittimano l'esercizio del potere di annullamento straordinario da
parte del Governo, ai sensi dell'art. 138 del d.lgs. n. 267 del 2000,
della norma dell'articolo 12, comma 2, dello Statuto del Comune di
Caulonia.


Parte di provvedimento in formato grafico