1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 17-6-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 318 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 marzo 1992
N. 318 Ordinanza emessa il 29 marzo 1992 dal pretore di Fermo nel procedimento civile vertente tra Flaiani Paolo e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Contributi di malattia per gli iscritti all'albo degli avvocati e procuratori legali - Fissazione di un limite minimo di reddito ai fini della determinazione di detti contributi - Irragionevole presunzione iuris et de iure di un limite minimo di reddito senza possibilita' di prova di aver percepito un reddito inferiore - Violazione del principio di uguaglianza sotto il profilo dell'eguale trattamento di situazioni radicalmente difformi, quali quelle rappresentate da soggetti che abbiano svolto per periodi di diversa durata attivita' di lavoro ed in misura diversa guadagnato redditi - Riferimento alla sentenza della Corte n. 431/1987. (Legge 29 dicembre 1990, n. 407, art. 5, quattordicesimo comma). (Cost., art. 3). (092C0695) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 17-6-1992)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella controversia
previdenziale tra Flaiani Paolo e l'I.N.P.S.;
Rilevato che il ricorrente domanda la restituzione del contributo
da lui versato, ai sensi dell'art. 5, quattordicesimo comma, della
legge 29 dicembre 1990, n. 407, al Servizio sanitario nazionale,
contributo relativo al primo anno della sua attività di libero
professionista;
Rilevato che la norma suindicata, fissa (mediante rinvio ad altra
norma di legge, l'art. 1, terzo comma, della legge 2 agosto 1990, n.
233) un importo minimo, al disotto del quale non può scendersi, e
che proprio di tale importo il ricorrente domanda la restituzione,
previa declaratoria della incostituzionalità della normativa, che lo
ha costretto al pagamento della somma in questione;
Poichè è stato ritenuto, per quanto concerne la normativa
regolante la determinazione del contributo dovuto al Servizio
sanitario nazionale, con riferimento al reddito dell'anno precedente
e con la fissazione di un reddito minimo presunto (e quindi di un
contributo minimo comunque dovuto) che "in ogni caso, in un
meccanismo, modellato sul reddito complessivo denunziato ai fini
dell'Irpef, quanto descritto può portare a prelievi difformi, per
uno stesso soggetto, a seconda del reddito effettivamente prodotto
(per l'obbligo tributario) e del reddito presunto (per la
contribuzione sanitaria)" sicchè "ne risulta palmare e incoerente la
disorganica enunciazione" e pertanto "la questione va accolta per la
parte in cui la norma non consente - a fronte della forza probante,
imposta in astratto dalla norma - la prova contraria" (sentenza della
Corte costituzionale 3 dicembre 1987, n. 431);
Ritenuto in particolare che il soggetto il quale, come il
ricorrente, si trovi a pagare la contribuzione per il primo anno di
attività professionale, e quindi sia tenuto a corrispondere
l'importo minimo imposto dall'art. 5 cit., non esistendo un reddito
dell'anno precedente a cui fare riferimento, non può dimostrare,
neppure in un secondo tempo, di aver quadagnato, nel primo anno di
attività, una somma inferiore al minimo presunto, e questo nemmeno
se la sua attività siasi svolta per una frazione, anche infima,
dell'anno in considerazione;
Ritenuto che il contribuente sarà quindi onerato, per il suo
primo anno di attività, da contributo il cui importo sarà uguale,
sia se abbia lavorato per l'anno intero, sia se abbia lavorato per un
solo giorno di esso, e sia se abbia guadagnato una somma iperbolica,
sia se i suoi guadagni siano stati inesistenti;
Ritenuto che deve pertanto dubitarsi che la norma in questione
possa contrastare con il principio di eguaglianza sancito dall'art. 3
della Costituzione, regolando in modo uguale situazioni radicalmente
difformi, quali sono quelle rappresentate da soggetti che abbiano per
periodi di diversa durata svolto attività, ed in misura diversa
guadagnato reddito, attività e reddito che costituiscono i
presupposti dell'onere contributivo, applicato in misura eguale
(appunto il "minimo contributivo" per il primo anno di attivita')
malgrado la diversa entità dei presupposti (vedi la sentenza n.
431/1987 cit. - vedi anche l'ordinanza 30 novembre 1991 del pretore
di Lecce. Gazzetta Ufficiale 5 febbraio 1992, n. 6);
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;

Solleva la questione di legittimità costituzionale, per contrasto
con l'art. 3 della Costituzione, dell'art. 5, quattordicesimo comma
della legge 29 dicembre 1991, n. 407;
Dispone la sospensione del processo e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che l'ordinanza sia notificata alle parti e al Presidente
del Consiglio dei Ministri, e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Fermo, addì 29 marzo 1992
Il pretore: JACOVACCI

92C0695