Serie Generale n. 48 del 27-2-1996
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
PROVVEDIMENTO 26 febbraio 1996
Disposizioni per la stampa e l'emittenza radiotelevisiva relative alla campagna per le elezioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica fissate per il giorno 21 aprile 1996. (GU Serie Generale n.48 del 27-02-1996)

IL GARANTE
PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
Visto il decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19, recante disposizioni
urgenti per la parità d'accesso ai mezzi di informazione durante le
campagne elettorali e referendarie;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 febbraio 1996
n. 64, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 17 febbraio 1996 n.
49, con il quale sono stati convocati per il giorno 21 aprile 1996 i
comizi per le elezioni della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica;
Visto il testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione della
Camera dei deputati, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, concernente
il testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione del Senato
della Repubblica;
Sentita in data 22 febbraio 1996 la Commissione Parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi;
Ritenuta l'impossibilità di applicare i criteri di cui all'art. 10
del decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19, per il periodo precedente
la presentazione delle liste dei candidati e delle candidature nei
collegi uninominali;
Dispone:
TITOLO I
STAMPA PERIODICA E QUOTIDIANA
Sezione 1
OFFERTA GRATUITA DEGLI SPAZI DI PROPAGANDA
Art. 1.
Comunicazione preventiva
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici che intendono
mettere a disposizione spazi gratuiti di propaganda, destinati
all'esposizione delle caratteristiche oggettive e soggettive, delle
linee e dei programmi generali e specifici dei soggetti politici, in
vista delle elezioni della Camera dei deputati e o del Senato della
Repubblica fissate per il giorno 21 aprile 1996, sono tenuti, entro
sei giorni dalla pubblicazione del presente atto nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, a dare preventiva notizia
dell'offerta dei relativi spazi attraverso un apposito comunicato
pubblicato sulla stessa testata interessata alla diffusione della
propaganda. Per la stampa periodica si tiene conto della data di
effettiva distribuzione e non di quella di copertina. Ove in ragione
della periodicità della testata non sia stato possibile pubblicare
su di questa, nel termine anzidetto, il comunicato preventivo, la
diffusione di propaganda non potrà avere inizio che dal numero
successivo a quello recante la pubblicazione del comunicato sulla
testata, salvo che il comunicato sia stato pubblicato, nel termine
prescritto e nei modi di cui al comma 2, su altra testata, quotidiana
o periodica, di analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalità grafiche, e deve
precisare:
a) il carattere di gratuità dell'offerta a norma dell'art. 2 del
decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19;
b) l'avvenuta predisposizione di un codice di
autoregolamentazione per la definizione degli spazi disponibili nel
periodo di cui al comma 1 dell'art. 4 e/o nel periodo di cui al comma
2 dello stesso articolo, nonchè delle condizioni generali
dell'accesso, con indicazione dell'indirizzo e del numero di telefono
della redazione della testata e degli uffici della concessionaria di
pubblicità presso cui il codice di autoregolamentazione è
depositato;
c) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di pubblicazione, entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento rilevante per
la fruizione degli spazi medesimi;
e) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione ai
sensi del decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19, e delle disposizioni
emanate dal Garante.
3. Il comunicato può essere pubblicato più volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
4. La pubblicazione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della diffusione di
propaganda per la consultazione elettorale.

Art. 2.
Codice di autoregolamentazione
1. I soggetti di cui all'art. 1 sono tenuti a determinare per
ciascuna testata gestita, nell'ambito della loro autonomia e per la
disciplina delle pubblicazioni di propaganda, un apposito codice di
autoregolamentazione per assicurare l'equa distribuzione degli spazi
disponibili tra tutti i soggetti interessati che ne facciano
richiesta. La concessione di uno spazio di propaganda ad un soggetto
politico obbliga a concedere uno spazio analogo a ciascuno dei
soggetti nei cui confronti va assicurata la parità, quali precisati
nell'art. 4.
2. Il codice di autoregolamentazione deve rimanere a disposizione
di chiunque intenda prenderne visione nelle sedi precisate nella
comunicazione preventiva di cui all'art. 1; deve essere inviato al
Garante per la radiodiffusione e l'editoria a sua richiesta, in
qualunque momento; deve essere comunque conservato dagli editori. È
in facoltà degli editori pubblicare il codice di
autoregolamentazione della testata interessata.

Art. 3.
Modalità dei messaggi di propaganda
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto-legge 16 gennaio
1996, n. 19, gli spazi di propaganda debbono essere chiaramente
riconoscibili secondo modalità uniformi per ciascuna testata, anche
per specifica collocazione; essi debbono recare l'indicazione del
committente e/o autore del messaggio.

Art. 4.
Principio di parità
1. La parità nell'offerta di spazi di propaganda relativi a tutto
il giorno 18 marzo 1996 deve essere assicurata tra i singoli partiti
e movimenti politici attualmente rappresentati in Parlamento da
almeno un deputato ovvero un senatore, ancorchè iscritto a gruppo
parlamentare del quale facciano parte rappresentanti di altri partiti
o movimenti politici.
2. La parità nell'offerta di spazi di propaganda successivi al
giorno 18 marzo 1996, di scadenza del termine per la presentazione
delle candidature e delle liste, deve essere assicurata all'interno
di ogni categoria di soggetti politici in diretta competizione tra di
loro nell'ambito territoriale di diffusione della testata o delle
pagine nelle quali sono ricompresi gli spazi di propaganda.
3. I criteri di parità di cui al primo ed al secondo comma sono
applicati in modo autonomo nei periodi di rispettiva validità.

Art. 5.
Modalità dell'offerta di pubblicità
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici che intendano
diffondere pubblicità per le elezioni della Camera dei deputati e/o
del Senato della Repubblica, fissate per il giorno 21 aprile 1996,
sino a tutto il trentunesimo giorno precedente la data della
votazione, sono tenuti, entro sei giorni dalla pubblicazione del
presente atto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, a
darne preventiva notizia attraverso un apposito comunicato, distinto
da quello considerato nell'art. 1, pubblicato sulla stessa testata
interessata all'offerta. Per le testate periodiche si applicano le
disposizioni della seconda parte del comma 1 dell'art. 1.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione che per modalità grafiche, e deve
precisare:
a) il limite massimo delle inserzioni ammissibili nei diversi
periodi e per i diversi soggetti quale specificato dall'art. 6, commi
3 e 4;
b) le tariffe per l'accesso agli spazi pubblicitari, come
autonomamente determinate per ogni singola testata secondo i criteri
e nei limiti stabiliti dall'art. 7, nonchè le eventuali condizioni
di gratuità;
c) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi, con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di pubblicazione, entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento rilevante per
la fruizione degli spazi di pubblicità, ivi compreso il termine
ultimo, rapportato ad ogni singolo giorno di pubblicazione, entro il
quale è possibile presentare il materiale autoprodotto relativo agli
spazi già prenotati;
e) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione,
nonchè denominazione, indirizzo e numero di telefono della
concessionaria di pubblicità cui eventualmente è necessario
rivolgersi.
3. Nel caso di edizioni locali o comunque di pagine locali di
testate a diffusione nazionale, tale intendendosi ai fini del
presente atto le testate di diffusione pluriregionale, dovranno
indicarsi distintamente le tariffe praticate per le pagine locali e
le pagine nazionali nonchè, ove diverse, le altre modalità di cui
al precedente comma.
4. Il comunicato può essere pubblicato più volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della cessione di spazi
pubblicitari per la consultazione elettorale.

Art. 6.
Limiti della pubblicità elettorale
1. Fermo il generale divieto di slogan denigratori, di
prospettazioni informative false e di tecniche di suggestione volte a
promuovere un'immagine negativa dei competitori, il messaggio
pubblicitario elettorale può recare soltanto l'esposizione di
elementi oggettivi attinenti alla denominazione del soggetto
politico, al contrassegno del soggetto politico ed all'appartenenza
del soggetto politico ad una determinata forza politica.
2. Le inserzioni di pubblicità elettorale sono pubblicate in modo
distinto rispetto agli altri messaggi pubblicitari della testata,
debbono recare la scritta "pubblicità elettorale" ed indicare il
loro autore.
3. La parità nell'offerta di spazi di pubblicità elettorale
relativi a tutto il 18 marzo 1996, deve essere assicurata tra i
partiti e movimenti politici interessati, siano o meno attualmente
rappresentati in Parlamento. Per ciascun partito o movimento politico
non possono essere effettuate più di tre inserzioni per ogni
edizione di testata quotidiana o più di nove inserzioni per ogni
edizione di testata periodica.
4. Nei giorni dal 19 marzo al 21 marzo 1996 compresi, ciascuna
testata quotidiana può ospitare per ogni edizione:
a) non più di tre inserzioni per ogni raggruppamento, ovvero
singolo partito, che ha presentato candidature in collegi uninominali
ricompresi nella sua area di diffusione; le inserzioni relative ai
candidati in collegi uninominali della Camera o del Senato sono
computate come inserzioni del raggruppamento, ovvero del singolo
partito, cui il candidato è collegato;
b) non più di un'inserzione per ogni formazione politica -
partito o movimento politico o insieme di partiti - che ha presentato
una lista per la Camera, ovvero un gruppo di candidati per il Senato,
con proprio contrassegno, per concorrere alla ripartizione di seggi
con il sistema proporzionale in circoscrizioni o regioni ricomprese
nella sua area di diffusione. Le inserzioni relative ai candidati di
lista sono computate come inserzioni della formazione politica che li
esprime; analogamente le inserzioni relative ai singoli partiti o
movimenti politici riuniti sotto un unico contrassegno sono computate
come inserzioni della stessa formazione politica presente nella
competizione elettorale con quel contrassegno.
5. Ai fini di cui al precedente comma l'inserzione concernente,
solo o anche, persona candidata contemporaneamente in collegio
uninominale della Camera e in una lista per il riparto dei seggi con
il sistema proporzionale viene computata nel limite di cui alla
lettera a) dello stesso precedente comma.
6. Ciascuna testata non può ospitare, per ogni edizione, più di
un inserzione al giorno per ogni candidato alla elezione del Senato
che non partecipa al riparto dei seggi in ragione proporzionale.
7. Per le testate periodiche il limite di inserzioni di cui alla
lettera a) del comma 4 è elevato a nove per ogni edizione; il limite
di inserzioni di cui alla lettera b) dello stesso comma 4 ed al comma
6 è elevato a tre per ogni edizione. Rimane fermo il disposto del
comma 5.
8. L'eventuale selezione, in caso di richieste di spazi
pubblicitari in numero più elevato di quello consentito nei commi
precedenti, provenienti da committenti diversi dello stesso
schieramento, è operata secondo il criterio della priorità
temporale della prenotazione.

Art. 7.
Tariffe per l'accesso agli spazi di pubblicità
1. Tenute presenti le differenze strutturali delle varie scale
tariffarie e delle relative graduazioni normalmente definite dalla
stampa in funzione della diversità di natura e tipologia del
messaggio pubblicitario, le tariffe per l'accesso agli spazi di
pubblicità elettorale sono determinate da ciascuna testata, secondo
le rispettive politiche tariffarie, in misura comunque non eccedente
il limite rappresentato dal valore più alto tra il quaranta per
cento della tariffa massima e il settanta per cento della tariffa
minima vigenti, per le diverse categorie di pubblicità, sulla
testata medesima. Dal ventaglio delle tariffe cui deve aversi
riguardo per tale calcolo si escludono le tariffe relative alle
pubblicità editoriali.
2. Per le testate a tariffa unica di pubblicità, la tariffa per
l'accesso agli spazi di pubblicità elettorale non può eccedere il
limite rappresentato dal cinquanta per cento della tariffa medesima.
3. I limiti stabiliti dai commi 1 e 2 si intendono riferiti alle
tariffe quali rispettivamente vigenti per le edizioni di pagine
locali ovvero per le edizioni o pagine nazionali, nonchè,
eventualmente, per i diversi giorni della settimana e per la diversa
collocazione del messaggio.
4. Debbono essere riconosciute a tutti gli inserzionisti le
condizioni di miglior favore praticate ad uno di essi.
5. Ogni editore è tenuto a far verificare in modo documentale a
qualunque interessato, a richiesta, le condizioni praticate per le
inserzioni pubblicitarie elettorali nonchè i listini in relazione ai
quali ha determinato le tariffe per queste.

Art. 8.
Comunicazione preventiva
1. Le emittenti radiotelevisive che intendono trasmettere
propaganda elettorale per le elezioni della Camera dei deputati e/o
del Senato della Repubblica, fissate per il giorno 21 aprile 1996,
sono tenute, entro sei giorni dalla pubblicazione del presente atto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, a darne
preventiva notizia attraverso un apposito comunicato mandato in onda
sulla stessa emittente cui le trasmissioni si riferiscono. Tale
comunicato deve essere diffuso almeno una volta nella fascia oraria
di maggiore ascolto e deve precisare:
a) il carattere di gratuità dell'offerta di spazi di propaganda
a norma dell'art. 2 del decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19;
b) l'avvenuta predisposizione di un codice di
autoregolamentazione per la predeterminazione di tutti gli spazi
disponibili nel periodo di cui al comma 1 dell'art. 12 e nel comma 1
dell'art. 13 e/o nel periodo di cui ai commi 2 e 5 dell'art. 12 e nel
comma 2 dell'art. 13, nonchè per la definizione delle condizioni
generali dell'accesso, con indicazione dell'indirizzo e del numero di
telefono delle sedi dell'emittente presso cui il codice è
depositato;
c) le eventuali ulteriori forme di pubblicizzazione date al
codice di autoregolamentazione;
d) ogni circostanza od elemento rilevante per la utilizzazione
degli spazi di propaganda ivi comprese le condizioni temporali di
prenotazione, con puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato
ad ogni singolo giorno di trasmissione, sia per la prenotazione degli
spazi sia per la documentazione degli eventuali accordi di
ripartizione degli spazi di cui al comma 4 dell'art. 12;
e) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione ai
sensi del decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19 e delle disposizioni
emanate dal Garante.
2. Il comunicato può essere trasmesso più volte ed essere diffuso
anche in ogni altra forma ritenuta opportuna.
3. La trasmissione del comunicato preventivo costituisce condizione
pregiudiziale di legittimità della diffusione di propaganda
elettorale.
4. Ai fini del presente atto si intende per offerta di spazi di
propaganda sia la concessione di spazi autogestiti sia l'invito a
partecipare a trasmissioni di propaganda elettorale prodotte
dall'emittente.

Art. 9.
Codice di autoregolamentazione
per le trasmissioni di propaganda
1. I soggetti di cui all'art. 8, sono tenuti a determinare, per
ciascuna emittente gestita, nell'ambito della loro autonomia e per la
disciplina degli spazi di propaganda, un apposito codice di
autoregolamentazione.
2. Il codice di autoregolamentazione deve in particolare
determinare le trasmissioni complessivamente previste e gli spazi
complessivamente disponibili, per la propaganda, nei due periodi di
cui al comma 1 dell'art. 12 e, rispettivamente, ai commi 2 e 5
dell'art. 12.
3. Il codice di autoregolamentazione adottato ai sensi del
precedente comma deve essere depositato presso la sede legale e
presso le sedi operative dell'emittente, deve rimanere a disposizione
di chiunque intenda prenderne visione e deve comunque essere
conservato dall'emittente.
4. Entro otto giorni dalla pubblicazione del presente atto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana le emittenti in ambito
nazionale inviano al Garante per la radiodiffusione e l'editoria
copia del codice di autoregolamentazione.
5. Nello stesso termine di cui al comma 4 le emittenti in ambito
locale inviano copia del codice di autoregolamentazione al competente
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi. In caso di invio,
non richiesto, del codice di autoregolamentazione all'Ufficio del
Garante, non rimane escluso l'obbligo di trasmissione nei confronti
del comitato regionale per i servizi radiotelevisivi ed il silenzio
dell'Ufficio del Garante non implica verifica di legittimità del
codice, che rimane riservata al momento della segnalazione di
eventuali violazioni.

Art. 10.
C i r c u i t i
1. Le trasmissioni in contemporanea da parte di emittenti locali
che operano in circuiti nazionali comunque denominati è considerata,
ai fini del presente atto, come trasmissione in ambito nazionale; i
responsabili del circuito, o in difetto le singole emittenti che ne
fanno parte, sono tenuti, in particolare, al rispetto delle
disposizioni dell'art. 9, comma 4.
2. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali, ivi compresa quella di cui all'art. 9, comma 5.
Indipendentemente dalle modalità di trasmissione ogni emittente deve
comunque rispettare, nel complesso della sua programmazione, i limiti
di spot giornalieri di cui all'art. 15.
3. Ogni emittente del circuito risponde direttamente delle
violazioni realizzatesi nell'ambito delle trasmissioni in
contemporanea.

Art. 11.
Modalità delle trasmissioni di propaganda
1. Le trasmissioni di propaganda elettorale possono realizzarsi
nelle formule e nelle modalità delle tribune elettorali definite
dall'emittente (dibattiti, tavole rotonde, conferenze stampa,
discorsi, confronti) secondo criteri che, in relazione ai tempi
destinati alla trasmissione, consentano, in condizioni di parità
secondo i criteri di seguito indicati, una corretta illustrazione
delle rispettive posizioni da parte dei soggetti politici
interessati.
2. Le trasmissioni di propaganda elettorale, anche se di breve
durata, debbono essere introdotte da un'indicazione della relativa
natura e debbono avere nell'ambito del palinsesto, autonomia di
programma. Gli spazi di propaganda debbono comunque essere segnalati
come tali.
3. Le trasmissioni di propaganda elettorale specificatamente
riferite ad uno stesso collegio o ad una stessa circoscrizione
debbono andare in onda in identica fascia oraria. Tutte le
trasmissioni di propaganda debbono rispettare nella loro rispettiva
articolazione e nel tempo della loro messa in onda il criterio di
parità. Eventuali registrazioni debbono essere tutte effettuate,
compatibilmente con le esigenze tecniche ed organizzative, con
analogo anticipo rispetto alla data ed all'ora della trasmissione.
4. I soggetti di cui all'art. 8 sono tenuti a far osservare, anche
attraverso un eventuale responsabile delle trasmissioni di
propaganda, le regole del codice di autoregolamentazione e ad
assicurare comunque il rispetto, da parte dei partecipanti alle
trasmissioni, dei principi di lealtà e correttezza del dialogo
democratico.

Art. 12.
Principi di parità per le trasmissioni di propaganda
effettuate da emittenti radiotelevisive in ambito nazionale
1. Nell'offerta e nell'accesso per gli spazi ed i programmi di
propaganda relativi a tutto il giorno 18 marzo 1996, quali
individuati da ciascuna emittente radiotelevisiva in ambito nazionale
nel codice di autoregolamentazione di cui all'art. 9, deve essere
assicurata la parità tra i singoli partiti e movimenti politici
attualmente rappresentati in Parlamento da almeno un deputato o
senatore, ancorchè iscritto a gruppo parlamentare del quale facciano
parte rappresentanti di altri partiti o movimenti politici.
2. Per il periodo successivo al giorno 18 marzo 1996, di scadenza
del termine per la presentazione delle liste e delle candidature, in
coerenza con le previsioni dell'art. 10 del decreto legge 16 gennaio
1996, n. 19, il settantacinque per cento del tempo complessivamente
stabilito da ciascuna emittente radiotelevisiva in ambito nazionale
per le trasmissioni e gli spazi di propaganda elettorale, sino a
tutto il giorno precedente a quello stabilito per le votazioni, è
riservato ai raggruppamenti, ovvero ai partiti singoli, presenti con
contrassegni identici in almeno quattordici circoscrizioni elettorali
e in almeno la metà dei collegi di ciascuna circoscrizione.
3. Il tempo riservato ai sensi del precedente comma ai soggetti
aventi il requisito di partecipazione elettorale ivi previsto viene
ripartito:
per la metà, in parti uguali fra tutti i medesimi soggetti
riservatari;
per la residua metà, nel modo che segue: fatto 100 il totale dei
seggi già complessivamente detenuti alla Camera e/o al Senato dalle
varie componenti di tutti i raggruppamenti, ovvero dai partiti
singoli, aventi il requisito di partecipazione elettorale precisato
nel secondo comma, a ciascuno di tali raggruppamenti o singoli
partiti viene attribuita una quota di tempo corrispondente alla quota
dei seggi nel complesso rispettivamente posseduta. Il raggruppamento,
o singolo partito, in possesso del requisito di partecipazione
elettorale di cui al comma 2 che non abbia alcuna rappresentanza in
Parlamento partecipa solo alla ripartizione ugualitaria della prima
metà del tempo riservato.
4. All'interno di ciascun raggruppamento la ripartizione del tempo
assegnato a norma del comma 3 è determinata mediante accordi tra i
soggetti interessati; ove tali accordi non vengano documentati nel
termine indicato ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettera d), l'intero
tempo assegnato al raggruppamento viene ripartito tra le componenti
di questo secondo la quota di seggi in Parlamento da ciascuna di esse
rispettivamente detenuta, rapportata al totale dei seggi posseduti
dall'intero raggruppamento. Ove tra le componenti del raggruppamento
ve ne sia alcuna che non abbia rappresentanza in Parlamento, in
difetto di accordi documentati, ad essa viene attribuito una quota
risultante da una riduzione del cinque per cento delle quote
attribuite alle componenti con rappresentanza in Parlamento.
5. Per il periodo successivo al giorno 18 marzo 1996, di scadenza
del termine per la presentazione delle liste e delle candidature, il
venticinque per cento del tempo complessivamente stabilito da
ciascuna emittente radiotelevisiva in ambito nazionale per le
trasmissioni e gli spazi di propaganda elettorale, sino a tutto il
giorno precedente a quello stabilito per le votazioni, è riservato a
tutti i partiti e movimenti politici già rappresentati in Parlamento
con almeno un deputato o un senatore, nonchè ai partiti e movimenti
politici non già rappresentati in Parlamento, che hanno presentato
liste con proprio contrassegno in almeno quattordici circoscrizioni
elettorali. La ripartizione del tempo è effettuata in misura
paritaria tra tutti i partiti e movimenti politici con rappresentanza
in Parlamento. Ove alla ripartizione debbano partecipare partiti o
movimenti politici non già rappresentati in Parlamento, a ciascuno
di essi è attribuita una quota pari ad un terzo di quella
individualmente spettante ai partiti e ai movimenti politici
rappresentati in Parlamento.
6. Tenuto conto di particolari ragioni tecniche e organizzative
nonchè del numero dei soggetti aventi titolo alla distribuzione dei
tempi rispettivamente indicati nei commi 2 e 5, è possibile uno
scostamento delle percentuali ivi previste che non porti comunque la
quota di cui al comma 2 sotto il settanta per cento e la quota di cui
al comma 5 sopra il trenta per cento.
7. La propaganda nelle reti radiotelevisive nazionali viene fatta
in rappresentanza di un raggruppamento o di un partito o movimento
politico e non a titolo individuale.
8. Il criterio di parità di cui al primo comma e quello di cui ai
commi seguenti sono applicati in modo autonomo per i periodi cui
rispettivamente si riferiscono.

Art. 13.
Princi'pi di parità per le trasmissioni di propaganda
effettuate da emittenti radiotelevisive in ambito locale
1. Nell'offerta e nell'accesso per gli spazi ed i programmi di
propaganda relativi a tutto il giorno 18 marzo 1996, quali
individuati da ciascuna emittente radiotelevisiva in ambito locale
nel codice di autoregolamentazione di cui all'art. 9, deve essere
assicurata la parità tra i singoli partiti e movimenti politici
attualmente rappresentati in Parlamento da almeno un deputato o un
senatore, ancorchè iscritto a gruppo parlamentare del quale facciano
parte rappresentanti di altri partiti o movimenti politici.
2. Per il periodo successivo al giorno 18 marzo 1996, di scadenza
del termine per la presentazione delle liste e delle candidature, e
sino a tutto il giorno precedente a quello stabilito per le
votazioni, nell'accesso agli spazi di propaganda dei candidati e
delle liste per la Camera dei deputati, ovvero dei candidati e dei
gruppi di candidati per il Senato della Repubblica, presenti nei
collegi ricompresi nell'area di diffusione della singola emittente
locale, le condizioni di parità sono assicurate da questa avendo
riguardo rispettivamente: allo stesso collegio per i candidati nei
collegi uninominali della Camera o del Senato; alla stessa
circoscrizione elettorale per le liste o per i candidati di lista;
alla stessa regione per i gruppi di candidati al Senato.
3. In ogni caso, qualora gli spazi destinati dall'emittente alla
propaganda elettorale non siano sufficienti ad assicurare l'accesso a
tutte le categorie di interessati, l'emittente locale può limitare
le trasmissioni di propaganda ai candidati di tutti o alcuni dei
collegi uninominali della Camera e/o del Senato, ovvero alle sole
liste delle circoscrizioni e/o ai soli gruppi di candidati della
regione e delle regioni, che siano interessate dalla sua area di
diffusione. La selezione è attuata in base ad un idoneo criterio
oggettivo che deve essere indicato nel codice di
autoregolamentazione.
4. I criteri di parità di cui al primo ed al secondo comma sono
applicati in modo autonomo nei periodi di rispettivo riferimento.

Art. 14.
Modalità dell'offerta pubblicitaria
1. Le emittenti radiotelevisive che intendono trasmettere, sino a
tutto il trentunesimo giorno precedente la data della votazione,
pubblicità per le elezioni della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica fissate per il giorno 21 aprile 1996, sono tenute,
entro sei giorni dalla pubblicazione del presente atto nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, a darne preventiva notizia
attraverso un apposito comunicato, distinto da quello considerato
nell'art. 8, mandato in onda sulla stessa emittente cui le
trasmissioni si riferiscono.
2. Il comunicato deve essere diffuso almeno una volta nella fascia
oraria di maggior ascolto e deve precisare:
a) il limite massimo degli spot pubblicitari ammissibili nei
diversi periodi e per i diversi soggetti quale specificato dall'art.
15 commi 3, 4 e 6;
b) le tariffe per l'accesso agli spazi pubblicitari, come
autonomamente determinate per ogni singola emittente secondo i
criteri e nei limiti stabiliti con l'art. 16, nonchè le eventuali
condizioni di gratuità;
c) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi, con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di trasmissione, entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento rilevante per
la fruizione degli spazi di pubblicità, ivi compreso il termine
ultimo, rapportato ad ogni singolo giorno di trasmissione, entro il
quale è possibile presentare il materiale autoprodotto relativo agli
spazi già prenotati;
e) il domicilio eletto per ogni e qualsiasi comunicazione,
nonchè denominazione, indirizzo e numero di telefono della
concessionaria di pubblicità cui eventualmente è necessario
rivolgersi.
3. L'indicazione di cui al comma 2, lettera b), può essere
sostituita con la precisazione che le tariffe per l'accesso agli
spazi di pubblicità elettorale sono indicate in un apposito
documento a disposizione di chiunque voglia prenderne visione presso
la sede legale e presso le sedi operative dell'emittente.
4. Il comunicato può essere mandato in onda più volte e diffuso
anche in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della cessione di spazi
pubblicitari per le consultazioni elettorali.

Art. 15.
Limiti della pubblicità elettorale
1. Fermo il generale divieto di slogan denigratori, di
prospettazioni informative false e di tecniche di suggestione volte a
promuovere un immagine negativa dei competitori, il messaggio
pubblicitario elettorale può recare solo l'esposizione di elementi
oggettivi attinenti alla denominazione del soggetto politico, al
contrassegno del soggetto politico ed all'appartenenza del soggetto
politico ad una determinata forza politica. Gli spot elettorali non
sono computati nel calcolo dei limiti di affollamento pubblicitario.
2. Gli spazi degli spot elettorali debbono essere distinti da
quelli dei messaggi di pubblicità commerciale ai quali non debbono
essere accostati.
3. Sino a tutto il giorno 18 marzo 1996, ciascuna emittente
radiotelevisiva non può mandare in onda più di due spot al giorno
per ogni partito o movimento politico. Gli spot di singoli esponenti
di partiti e movimenti politici sono computati con riferimento al
partito o movimento politico di appartenenza.
4. Nei giorni dal 19 marzo al 21 marzo 1996 compresi, ciascuna
emittente radiotelevisiva può mandare in onda:
a) non più di tre spot per ogni raggruppamento, ovvero singolo
partito, che ha presentato candidature in collegi uninominali
ricompresi nella sua area di diffusione; gli spot dei candidati in
collegi uninominali della Camera o del Senato sono computati tra gli
spot del raggruppamento, ovvero del singolo partito, cui il candidato
è collegato;
b) non più di uno spot per ogni formazione politica - partito o
movimento politico o insieme di partiti - che ha presentato una lista
per la Camera, ovvero un gruppo di candidati per il Senato, con
proprio contrassegno, per concorrere alla ripartizione di seggi con
il sistema proporzionale in circoscrizioni o regioni ricomprese nella
sua area di diffusione. Gli spot dei candidati di lista nonchè gli
spot dei singoli partiti o movimenti politici riuniti sotto unico
contrassegno sono computati come spot della stessa formazione
politica presente nella competizione elettorale con quel
contrassegno.
5. Ai fini di cui al comma 4 lo spot concernente, solo o anche,
persona candidata contemporaneamente in collegio uninominale della
Camera e in una lista per il riparto dei seggi con il sistema
proporzionale viene computato nel limite di cui alla lettera a) dello
stesso comma 4.
6. Ciascuna emittente non può mandare in onda più di uno spot al
giorno per ogni candidato alla elezione del Senato che non partecipa
al riparto dei seggi in ragione proporzionale.
7. L'eventuale selezione, in caso di richieste di spazi
pubblicitari in numero più elevato di quello consentito nel comma 4,
provenienti da committenti diversi dello stesso schieramento, è
operata secondo il criterio della priorità temporale della
prenotazione.
8. Per le emittenti televisive ogni spot non può durare più di
quarantacinque secondi; la messa in onda degli spot deve avvenire tra
le ore 13 e le ore 14 nonchè tra le ore 18 e le ore 23; per le
emittenti radiofoniche ogni spot non può durare più di un minuto;
la messa in onda degli spot deve avvenire tra le ore 7 e le ore 13
nonchè tra le ore 14 e le ore 18. Entro gli ambiti temporali sopra
indicati il passaggio di ogni singolo spot avviene nell'orario
definito al momento della relativa prenotazione.
9. Ogni passaggio del medesimo spot è computato nei limiti
giornalieri fissati nei commi 4 e 6.

Art. 16.
Tariffe per l'accesso agli spazi publicitari
1. Le tariffe per l'accesso agli spazi di pubblicità elettorale
sono determinate da ciascuna emittente, secondo le rispettive
politiche tariffarie, in misura comunque non eccedente il limite
rappresentato dal trentacinque per cento dei prezzi di listino
vigenti per la cessione dei corrispondenti spazi di pubblicità
tabellare commerciale.
2. Debbono essere riconosciute a tutti gli interessati le
condizioni di miglior favore praticate ad alcuno di essi.
3. Ogni soggetto di cui all'art. 14 è tenuto a far verificare in
modo documentale, a richiesta, a qualunque interessato, al competente
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi ed ai competenti
organi periferici dell'Amministrazione delle poste e delle
telecomunicazioni le condizioni praticate per l'accesso agli spazi
pubblicitari elettorali nonchè i listini in vigore per la cessione
degli spazi di pubblicità in relazione ai quali ha determinato le
tariffe per l'accesso agli spazi anzidetti.

Art. 17.
Programmi e servizi informativi
1. Nei programmi radiotelevisivi di informazione, anche non
elettorale, riconducibili alla responsabilità di una specifica
testata giornalistica registrata nei modi previsti dall'art. 10,
comma 1, della legge 6 agosto 1990, n. 223, la presenza di soggetti
politici e loro esponenti è ammessa esclusivamente nei limiti della
esigenza di assicurare la completezza e l'imparzialità
dell'informazione, nel rispetto, in quanto compatibile, della parità
di trattamento. È vietata la presenza di soggetti politici o loro
esponenti nei programmi radiotelevisivi diversi da quelli di
propaganda, pubblicità ed informazione elettorale e dalle
trasmissioni di intrattenimento su argomenti economici, sociali e
politici disciplinati dall'art. 6, commi 2 e 3, del decreto-legge 16
gennaio 1996, n. 19.
2. Nei programmi e servizi di informazione elettorale le emittenti
radiotelevisive sono tenute a garantire la parità di trattamento tra
gli interessati nonchè la completezza e l'imparzialità
dell'informazione.
3. Nel complesso dei programmi e dei servizi informativi elettorali
deve essere globalmente destinato un tempo analogo ai candidati,
secondo un criterio di non discriminazione riferito sia alle fasce
orarie di messa in onda sia alla distribuzione dei tempi dedicati ai
diversi interessati, assicurando l'equa distribuzione del tempo, in
particolare, negli ultimi giorni prima delle votazioni.
4. In ordine alle questioni trattate nei servizi e programmi di
informazione, di rilievo ai fini della competizione elettorale, deve
essere assicurata la rappresentazione, in modo corretto e completo,
delle diverse posizioni ovvero delle diverse valutazioni e proposte
di tutti i soggetti competitori. Rimane salva la libertà di commento
e di critica che, in una chiara distinzione tra l'informazione e
l'opinione, salvaguardi comunque il rispetto degli anzidetti
fondamentali principi.
5. Ai sensi dell'art. 6, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio
1996, n. 19, è vietato ai registi, ai conduttori ed agli ospiti dei
programmi di fornire, nel contesto di questi, anche in forma
indiretta, indicazione di voto o di manifestare le proprie preferenze
di voto. Registi e conduttori sono altresì tenuti ad un
comportamento corretto ed imparziale nella gestione del programma,
così da non esercitare in alcun modo influenza sulle libere scelte
degli elettori. È comunque vietato utilizzare la composizione della
programmazione per orientare le scelte di voto.
6. Ai sensi dell'art. 6, comma 2, del decreto-legge 16 gennaio
1996, n. 19, le trasmissioni di intrattenimento su argomenti
economici, sociali, politici e di costume, organizzate con la
presenza di soggetti politici, ospiti ed eventuale pubblico, sono
programmate e condotte nel rispetto del principio di correttezza e
imparzialità. L'articolazione delle trasmissioni non deve essere di
per se stessa lesiva della parità di trattamento dei soggetti
politici. La selezione degli ospiti deve seguire un criterio
pluralistico ed essere volta a salvaguardare una rappresentanza
equilibrata delle posizioni che si contrappongono. La selezione del
pubblico, ove previsto, è fatta con i medesimi criteri almeno
ventiquattro ore prima della trasmissione. Durante la trasmissione il
conduttore deve curare che il pubblico mantenga un contegno adeguato
ai principi di correttezza.

Art. 18.
Conservazione delle registrazioni
1. I soggetti di cui agli articoli 8 e 14 sono tenuti a conservare
la registrazione delle comunicazioni preventive di cui agli stessi
articoli nonchè le registrazioni della totalità dei programmi
trasmessi sino al giorno delle votazioni per i sei mesi successivi a
tale data.

Art. 19.
Delega ai comitati regionali per i servizi radiotelevisivi per
l'espletamento dei procedimenti di accertamento delle violazioni.
1. Nell'ambito della loro competenza territoriale i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi assicurano la corretta ed
uniforme applicazione della normativa e provvedono a:
a) verificare i modi di definizione dei calendari delle
trasmissioni di propaganda e pubblicitarie, anche secondo le
eventuali esigenze di alternanza in ragione del numero dei soggetti
politici interessati, nonchè il rispetto dei calendari medesimi;
b) presenziare agli eventuali sorteggi previsti per la
definizione dell'ordine di successione dei soggetti politici
interessati nelle varie trasmissioni, nonchè ad ogni altro sorteggio
previsto nei codici di autoregolamentazione delle singole emittenti
per la disciplina di qualsiasi altro aspetto delle trasmissioni di
propaganda o di pubblicità;
c) verificare la corretta e trasparente applicazione delle
previsioni del codice di autoregolamentazione, ivi comprese quelle
relative ai criteri da seguire per le presenze dei giornalisti nelle
trasmissioni di propaganda realizzate nelle forme della conferenza
stampa;
d) verificare il rispetto delle disposizioni dettate dal
decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19, nonchè delle disposizioni
dettate per la concessionaria del servizio pubblico dalla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi e delle disposizioni dettate per l'emittenza privata
con il presente atto.
2. I comitati regionali per i servizi radiotelevisivi, anche a
seguito dell'attività di cui alla lettera d) del precedente comma,
provvedono alle contestazioni, all'istruttoria ed all'audizione degli
interessati nei casi di ritenute violazioni da parte delle emittenti
aventi sede o domicilio eletto nell'area di competenza. In ogni
singolo caso riferiscono senza indugio al Garante sull'attività
svolta ai fini delle conseguenti determinazioni di questi, fornendo
ogni utile indicazione anche in ordine alle condizioni economiche e
patrimoniali dell'emittente.
3. Nell'ipotesi di emittenti che servono aree ricomprese nel
territorio di più regioni, i comitati interessati procedono d'intesa
all'esercizio dei compiti loro demandati.
4. Per il tempestivo espletamento dei compiti dei comitati
regionali i gruppi della Guardia di finanza inviano direttamente,
senza indugio, ai comitati medesimi, le denunce ricevute nei
confronti di emittenti aventi sede o domicilio eletto nell'ambito
territoriale di competenza, corredandole della relativa registrazione
dei programmi denunciati.
5. I responsabili degli organi periferici del Ministero delle poste
e delle telecomunicazioni collaborano, a richiesta, con i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi.
6. Le disposizioni dei precedenti commi si intendono riferite ai
comitati provinciali per i servizi radiotelevisivi delle province
autonome di Trento e Bolzano, per quanto concerne i rispettivi
territori.

Art. 20.
Divieto di propaganda
1. Nel giorno precedente ed in quello stabilito per le votazioni è
vietata qualsiasi forma di propaganda e pubblicità.

Art. 21.
Sondaggi
1. Sino al giorno 31 marzo 1996 la diffusione o pubblicazione anche
parziale dei risultati dei sondaggi demoscopici sull'esito
dell'elezione e sugli orientamenti politici e di voto degli elettori
deve essere accompagnata dalle seguenti indicazioni della cui
veridicità è responsabile il soggetto che realizza il sondaggio:
a) soggetto che ha realizzato il sondaggio e, se realizzato con
altri, le collaborazioni di cui si è avvalso;
b) committente e acquirente;
c) criteri seguiti per la formazione del campione;
d) metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati;
e) numero delle persone interpellate e universo di riferimento;
f) domande rivolte;
g) percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
h) date in cui è stato realizzato il sondaggio.
2. A norma dell'art. 8 del decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19, a
decorrere dal giorno 1 aprile 1996 e sino alla chiusura delle
operazioni di voto, è vietata la pubblicazione o diffusione dei
sondaggi demoscopici di cui al precedente comma anche se effettuati
anteriormente alla data anzidetta.
3. Per effetto della convocazione dei comizi elettorali e sino alla
chiusura delle operazioni di voto è vietato l'invito rivolto al
pubblico o a singoli ad esprimere le proprie preferenze politiche ed
elettorali attraverso contatti - telefonici, postali, e in altra
forma, ivi compresa quella dell'intervista per strada ai passanti -
direttamente con le emittenti radiotelevisive e la stampa, nonchè la
pubblicazione e trasmissione di risultati acquisiti secondo tali
modalità. È vietato in particolare ogni interpello che preveda
l'autoselezione dei rispondenti.
4. Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche per le
pubblicazioni o diffusioni di risultati che indichino la sola
posizione reciproca dei competitori.

Art. 22.
Repressione delle violazioni ed interventi d'urgenza
1. Per le violazioni delle disposizioni del decreto-legge 16
gennaio 1996, n. 19, ovvero delle disposizioni dettate dalla
commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza per
la concessionaria del servizio pubblico, ovvero delle disposizioni
dettate con il presente atto, si applicano le sanzioni previste
dall'art. 14 del citato decreto-legge. Le sanzioni pecuniarie non
sono evitabili con il pagamento in misura ridotta previsto dall'art.
16 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. In presenza di evidenti violazioni delle disposizioni indicate
nel primo comma, il Garante, salvo il procedimento di irrogazione
della sanzione, adotta i provvedimenti di urgenza ritenuti utili al
fine di ripristinare l'equilibrio della competizione elettorale ai
sensi dell'art. 13 del decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19,
applicando, in caso di inottemperanza, le misure inibitorie e
sanzionatorie di cui al comma 4 dello stesso articolo.

Art. 23.
Organi ufficiali dei partiti
1. Agli organi ufficiali di stampa e radiofonici di partiti e dei
movimenti politici non si applicano le precedenti disposizioni in
materia di propaganda, informazione elettorale e pubblicità, fermo,
per quest'ultima, il rispetto delle disposizioni di cui ai commi 2 e
4 dell'art. 3 del decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale
presso la cancelleria del tribunale ovvero che rechi indicazione in
tal senso nella testata ovvero che risulti indicato come tale nello
statuto o altro atto ufficiale del partito o del movimento politico.
I partiti ed i movimenti politici sono tenuti a fornire con
tempestività al Garante per la radiodiffusione e l'editoria le
indicazioni al riguardo necessarie.
3. Si considera organo ufficiale di partito o di movimento politico
l'emittente radiofonica titolare di testata giornalistica che risulti
registrata come organo del partito presso la cancelleria del
tribunale ovvero che risulti indicata come tale nello statuto o altro
atto ufficiale del partito o del movimento politico. I partiti ed i
movimenti politici sono tenuti a fornire con tempestività al Garante
per la radiodiffusione e l'editoria nonchè, se trattasi di emittente
in ambito locale, al comitato regionale per i servizi radiotelevisivi
territorialmente competente per il luogo ove ha sede l'emittente, le
indicazioni al riguardo necessarie.

Art. 24.
Definizioni
1. Ai fini del presente atto e di quanto previsto dall'art. 10 del
decreto-legge 16 gennaio 1996, n. 19, si intende per raggruppamento
l'insieme di partiti o movimenti politici, riuniti o meno sotto lo
stesso contrassegno, che presenta candidature comuni in tutti o
alcuni dei collegi uninominali della Camera dei deputati.

Art. 25.
Il presente atto diviene operativo con la pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 26 febbraio 1996
Il Garante: SANTANIELLO