1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 7-6-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 277 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 febbraio 1989
N. 277 Ordinanza emessa il 20 febbraio 1989 dalla commissione tributaria di primo grado di Verbania sul ricorso proposto da Deciani Giovanni contro l'ufficio registro di Verbania Commissioni tributarie - Trattamento economico - Omessa previsione della corresponsione della c.d. indennita' di rischio o di funzione - Violazione del principio di indipendenza delle giurisdizioni speciali - Disparita' di trattamento rispetto agli altri organi giurisdizionali - Conseguente documento per il buon andamento della giustizia tributaria. (Legge 6 agosto 1984, n. 425, art. 2). (Cost., artt. 3, 97 e 108). (089C0636) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 7-6-1989)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso prodotto da
Deciani dott. Giovanni, notaio in Omegna, curatore dell'eredità
giacente di Caramora Angela, avverso l'ufficio registro di Verbania;
Letti gli atti;
Sentito il ricorrente e il rappresentante dell'ufficio registro di
Verbania;
Udito il relatore dott. Mario Piscitello;
RITENUTO IN FATTO
Il dott. Giovanni Deciani, notaio in Omegna, via Novara, 12, nella
sua qualità di curatore dell'eredità giacente ex art. 528 del c.c.
di Angela Caramora, in data 17 ottobre 1985 proponeva ricorso contro
l'avviso di ingiunzione - notificatogli in data 12 settembre 1985 con
il quale l'ufficio del registro di Verbania gli ordinava di pagare la
somma di L. 1.559.812.500 per imposta principale di successione in
base alla dichiarazione di successione registrata a Verbania il 13
luglio 1982, al n. 72, vol. 468, in morte di Caramora Angela deceduta
il 3 luglio 1982.
Il ricorrente chiedeva l'annullamento dell'impugnata ingiunzione
di pagamento e, in via subordinata, la sospensione del presente
processo fino alla conclusione del processo civile tra i presunti
eredi legittimi e i presunti eredi testamentari di Angela Caramora.
L'ufficio registro di Verbania non resisteva al ricorso con
deduzioni scritte.
La decisione dei ricorsi, a parere di questo collegio, deve essere
preceduta dalla soluzione di una questione di legittimità
costituzionale.
La legge assicura, anzi dovrebbe assicurare, l'indipendenza di
tutti i giudici ed in particolare - in base all'art. 108, secondo
comma, della Costituzione - dovrebbe assicurare l'indipendenza dei
giudici delle giurisdizioni speciali e quindi anche dei componenti
delle commissioni tributarie.
Secondo un'opinione molto diffusa e largamente condivisa anche
dalla giurisprudenza non può sussistere una vera indipendenza del
giudice, di un qualsiasi giudice, senza un adeguato trattamento
economico.
Ed il legislatore ordinario, per meglio dare attuazione al
suddetto principio, ha riconosciuto con l'art. 3 della legge 19
febbraio 1981, n. 27, ai magistrati ordinari "in relazione agli oneri
che gli stessi incontrano nello svolgimento della loro attivita" una
speciale indennità, comunemente nota come "indennità di rischio o
di funzione", inizialmente pari a L. 4.400.000 annue.
Successivamente l'anzidetta indennità è stata estesa anche "ai
magistrati del Consiglio di Stato, della Corte dei conti, dei
tribunali amministrativi regionali e della giustizia militare" (art.
2 della legge 6 agosto 1984, n. 425) e ai giudici popolari (legge 25
ottobree 1982, n. 795).
E recentemente analoga indennità denominata "indennità
giudiziaria", è stata concessa anche al personale amministrativo
della magistratura ordinaria e di tutte le magistrature speciali, con
la sola esclusione - indubbiamente ingiustificata ed irrazionale del
personale addetto alle segreterie delle commissioni tributarie.
I componenti delle commissioni, tributarie, che pure svolgono in
modo continuativo funzioni giurisdizionali, e come altri giudici
sopportano i rischi e gli oneri inerenti all'esercizio delle funzioni
giurisdizionali, compresa la responsabilità civile "per dolo, colpa
grave e diniego di giustizia", regolata dalla tanto discussa legge 13
aprile 1988, n. 117, con ricevono la c.d. "indennità di rischio o di
funzione".
La mancata estensione della citata indenità che - è opportuno
ricordarlo - viene corrisposta non soltanto ai magistrati
professionali, ma anche ai giudici popolari e a vice pretori onorari,
non ha alcuna razionale giustificazione e può essere in contrasto
non solo con il principio di indipendenza che la Costituzione
vorrebbe assicurato anche ai giudici delle giurisdizioni speciali ma
anche con il principio di eguaglianza.
Le funzioni dei componenti delle commissioni tributarie, infatti,
non sono "diverse" da quelle svolte da altri giudici, in quanto è
unica la funzione giurisdizionale.
Inoltre, devesi evidenziare che il valore delle controversie,
oggetto della giurisdizone delle commissioni tributarie, di solito,
non è inferiore al valore delle controversie decise da altri organi
giurisdizionali.
Nè può essere ignorato o sottovalutato che la pretesa tributaria
sottoposta al giudizio delle commissioni tributarie, non di rado,
ammonta, come nel caso in esame, a centinaia di milioni o addirittura
a miliardi di lire, il che comporta, nell'interesse del contribuente
ma anche dello Stato e quindi della collettività, una particolare
accentuazione dell'impiego che l'organo giudicante deve (o dovrebbe)
porre in tutte le sue decisioni.
La mancata corresponsione dela c.d. "indennità di rischio o di
funzione" ai giudici tributari, a parere di questo collegio, non solo
manca di razionale giustificazione ma nuoce al buon andamento delle
commissioni tributarie e quindi alla giustizia tributaria.
Per le argomentazioni esposte l'art. 2 della legge 6 agosto 1984,
n. 425 - nella parte in cui non comprende i componenti delle
commissioni tributarie - potrebbe essere in contrasto con l'art. 108,
secondo comma, e con l'art. 3, primo comma, e con l'art. 97, primo
comma, della Costituzione.
La suddetta questione, per questo collegio, è "non manifestamente
infondata" ed anche "rilevante" affini della decisione della causa in
quanto incide sulla indipendenza del giudice e quindi può influire
sul rapporto che questo giudice è chiamato a decidere.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara, d'ufficio "non manifestamente infondata", la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 2 della legge 6 agosto 1984,
n. 425 - nella parte in cui non comprende anche i componenti delle
commissioni tributarie - in relazione agli artt. 108, secondo comma,
e 3, primo comma, e all'art. 97, primo comma, della Costituzione e
"rilevante" per quanto in motivazione;
Sospende il procedimento in corso ed ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza venga
notificata al ricorrente e all'ufficio registro di Verbania e al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Verbania, addì 20 febbraio 1989
Il presidente: SIMONE

89C0636