Serie Generale n. 302 del 28-12-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 1 dicembre 2022
Attivita' propedeutiche volte alla realizzazione nel territorio di Roma Capitale di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di capacita' di trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C, parte quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modifiche e integrazioni. (Ordinanza n. 8). (22A07051) (GU Serie Generale n.302 del 28-12-2022)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 che, all'art. 1, comma 421,
dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica, ai
sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un
Commissario straordinario del Governo «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025», in carica fino al 31 dicembre 2026;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale è stato
nominato Commissario straordinario di Governo (di seguito,
«Commissario straordinario») al fine di assicurare gli interventi
funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per
il 2025 nell'ambito del territorio di Roma Capitale, come modificato
dal successivo decreto presidenziale del 21 giugno 2022;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario di Governo limitatamente al periodo del relativo mandato
e con riferimento al territorio di Roma Capitale, tenuto anche conto
di quanto disposto dall'art. 114, terzo comma, della Costituzione, le
competenze assegnate alle regioni ai sensi degli articoli 196 e 208
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 ed, in particolare, la
predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei rifiuti di
Roma Capitale nonchè quella di assicurare la realizzazione di nuovi
impianti per la gestione di rifiuti, anche pericolosi;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE successive modificazioni ed
integrazioni, relativa ai rifiuti, recante «[...] misure a proteggere
l'ambiente e la salute umana evitando o riducendo la produzione di
rifiuti, gli effetti negativi della produzione e della gestione dei
rifiuti, riducendo gli effetti generali dell'uso delle risorse e
migliorandone l'efficienza» il cui art. 4, rubricato «Gerarchia dei
rifiuti», individua, nel seguente, l'ordine di priorità della
normativa e della politica in materia di prevenzione e gestione dei
rifiuti:
«a) prevenzione;
b) preparazione per il riutilizzo;
c) riciclaggio;
d) recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia; e
e) smaltimento»,
e il cui art. 16, rubricato «Principi di autosufficienza e
prossimita'», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
suddetti principi, una rete integrata di impianti che permettano il
completamento delle diverse fasi della gerarchia rifiuti adottando le
migliori tecniche disponibili (BAT - Best Available Techniques) dove
la rete infrastrutturale e impiantistica nazionale contribuisce a far
sì che l'Unione europea, nel suo insieme considerata, raggiunga
l'autosufficienza impiantistica;
Vista la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti,
modificata dalla direttiva 2018/850/UE del «Pacchetto per l'economia
circolare» che pone agli Stati membri l'obiettivo di diminuire
progressivamente il collocamento in discarica dei rifiuti che possono
essere avviati al riciclaggio o al recupero;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 di attuazione
della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche dei rifiuti
(modificata dalla su richiamata direttiva 2018/850/UE) disciplinante
la costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121 di recepimento della direttiva 2018/850/UE, che all'art. 5
individua gli obiettivi di riduzione del conferimento dei rifiuti
biodegradabili in discarica;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»,
cd «Codice ambientale», che si pone come «obiettivo primario la
promozione dei livelli di qualità della vita umana, da realizzare
attraverso la salvaguardia ed il miglioramento delle condizioni
dell'ambiente e l'utilizzazione accorta e razionale delle risorse
naturali»;
Visto il Programma nazionale di gestione rifiuti, approvato con
decreto ministeriale n. 257 del 24 giugno 2022 del Ministero per la
transizione ecologica con valenza per gli anni dal 2022 al 2028, che
costituisce una forte innovazione nella disciplina della
pianificazione della gestione dei rifiuti, fissando i
macro-obiettivi, definendo i criteri e le linee guida strategiche che
le regioni e le province autonome seguono nella predisposizione dei
piani regionali di gestione dei rifiuti, e che rappresenta uno
strumento di indirizzo e supporto della pianificazione regionale
della gestione dei rifiuti, volto a garantire la rispondenza dei
criteri di pianificazione agli obiettivi della normativa comunitaria,
nonchè la sostenibilità, l'efficienza, efficacia, ed economicità
dei sistemi di gestione dei rifiuti in tutto il territorio nazionale,
in coerenza con gli obiettivi di coesione territoriale;
Considerato che:
il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni dispone all'art. 199, comma 1, che «Le
regioni, sentite le province, i comuni [...] predispongono e adottano
piani regionali di gestione dei rifiuti. L'approvazione dei piani
regionali avviene tramite atto amministrativo [...]»;
il predetto art. 199, al comma 3, stabilisce che «I piani
regionali di gestione dei rifiuti prevedono inoltre:
a) l'indicazione del tipo, quantità e fonte dei rifiuti
prodotti all'interno del territorio, suddivisi per ambito
territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani, [...];
d) informazioni sui criteri di riferimento per l'individuazione
dei siti e la capacità dei futuri impianti di smaltimento o dei
grandi impianti di recupero, se necessario;
e) l'indicazione delle politiche generali di gestione dei
rifiuti, incluse tecnologie e metodi di gestione pianificata dei
rifiuti, o altre politiche per i rifiuti che pongono problemi
particolari di gestione;
f) la delimitazione di ogni singolo ambito territoriale ottimale
sul territorio regionale, nel rispetto delle linee guida di cui
all'art. 195, comma 1, lettera m) ...»;
Vista la legge della Regione Lazio 25 luglio 2022, n. 14 avente ad
oggetto la «Disciplina degli enti di Governo d'ambito territoriale
ottimale per la gestione integrata dei rifiuti urbani», il cui art. 4
recante «Disposizioni per la gestione dei rifiuti nel territorio di
Roma Capitale», al comma 1, dispone che «Roma Capitale esercita le
funzioni concernenti la gestione dei rifiuti urbani nel proprio
territorio secondo le modalità organizzative definite ai sensi del
rispettivo ordinamento e nel rispetto dei principi previsti dalla
presente legge e di quanto stabilito dal decreto legislativo n.
152/2006 e dall'art. 13 del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50
(Misure urgenti in materia di politiche energetiche nazionali,
produttività delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè
in materia di politiche sociali e di crisi ucraina)»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni, dispone al comma 1 dell'art. 198 che
«I comuni concorrono, nell'ambito delle attività svolte a livello
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 200 e con le
modalità ivi previste, alla gestione dei rifiuti urbani» ed al comma
2 che gli stessi «concorrono a disciplinare la gestione dei rifiuti
urbani con appositi regolamenti»;
Vista la deliberazione del 13 maggio 2021, n. 44 con la quale
l'Assemblea capitolina ha approvato il «Regolamento per la gestione
dei rifiuti urbani»;
Atteso che:
con ordinanza del Commissario straordinario n. 3 del 4 agosto
2022 è stata disposta l'adozione della proposta del Piano dei
rifiuti di Roma Capitale e l'avvio, entro il 12 agosto 2022, della
procedura per la valutazione ambientale strategica (VAS) - di cui
alla direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
27 giugno 2001, recepita con decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, concernente la «Valutazione
degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente» e presa
d'atto della proposta del «Piano di gestione dei rifiuti Roma
Capitale»;
con decreto del Commissario straordinario n. 1 del 12 agosto 2022
è stato disposto l'avvio della procedura di valutazione ambientale
strategica (VAS) del Piano di gestione dei rifiuti Roma Capitale e
del relativo rapporto ambientale nonchè l'individuazione della
Città metropolitana di Roma Capitale, Dipartimento III ambiente e
tutela del territorio: acqua - rifiuti - energia - aree protette,
nella persona del direttore pro tempore del Dipartimento medesimo,
dott.ssa Rosanna Capone, quale Autorità competente;
con ordinanza del Commissario straordinario n. 7 del 1° dicembre
2022 è stata conclusa la suddetta procedura per la valutazione
ambientale strategica (VAS) ed è stato approvato il Piano di
gestione dei rifiuti di Roma Capitale, unitamente al rapporto
ambientale, alla sintesi non tecnica ed alla dichiarazione di
sintesi, con i relativi allegati;
Dato atto che:
in data 3 giugno 2021, A.M.A. S.p.a. ha pubblicato un avviso di
indagine di mercato per l'acquisto di un'area da destinare alla
realizzazione di sedi impiantistiche, data la necessità di
individuare idonee aree da destinare a nuovi impianti di trattamento
dei rifiuti nel territorio di Roma Capitale, come previsti nel Piano
industriale pluriennale (PIP) 2020-2024 che corredava il Piano di
risanamento ex art. 14, comma 4, approvato dall'Assemblea di A.M.A.
S.p.a. in data 28 aprile 2021;
la commissione nominata per la valutazione delle offerte
pervenute in risposta al predetto avviso ha individuato, fra le aree
potenzialmente idonee, quella sita nel territorio di Roma Capitale
come identificata dai seguenti dati catastali: foglio 1186 -
particelle 560, 561, 673, 818, 819, 820, 821, 822;
la suddetta valutazione è stata confermata dalla nuova
commissione di valutazione, nominata da A.M.A. S.p.a. il 4 aprile
2022 che ha proceduto a verificare la fattibilità dell'acquisto del
terreno, identificato dai su richiamati dati catastali, nonchè
l'effettiva idoneità dell'area attraverso:
una ricognizione vincolistica e programmatica per il tramite
della società Geco S.r.l.;
una relazione tecnico estimativa redatta dallo Studio Magni
Linari su incarico di Intellera Consulting S.r.l. con valutazione
positiva sulla congruità del prezzo di vendita;
con mozione n. 166 del 24 maggio 2022 l'Assemblea capitolina,
rilevato, tra l'altro, come la mancanza di impianti per il
trattamento dei rifiuti indifferenziati obblighi Roma ad affidarsi ad
impianti di terzi, anche fuori dal territorio nazionale, e come la
scelta del sindaco di Roma Capitale e dell'assessore all'agricoltura,
ambiente e ciclo dei rifiuti di costruire un impianto di
termovalorizzazione, risulti quindi essere nell'interesse della
città, ha impegnato il sindaco e la giunta:
«ad assicurare che la progettazione del termovalorizzatore
assicuri il massimo livello possibile di efficienza energetica e il
miglior risultato possibile in termini di produzione elettrica e a
destinare il calore prodotto a finalità di teleriscaldamento e/o
coltivazione agricola;
a garantire un'alta qualità architettonica dell'impianto
secondo le migliori pratiche nazionali e internazionali in materia di
bioedilizia;
a mettere in atto ogni azione finalizzata al recupero e
riutilizzo dei materiali presenti nelle ceneri pesanti prodotte
dall'impianto;
a fare in modo che ci sia un costante monitoraggio ambientale
[...];
a dare impulso ad AMA S.p.a. affinchè metta in atto strategie
per un miglioramento radicale della raccolta differenziata, al fine
di ottenere un rifiuto urbano residuo (RUR) adatto alla
termovalorizzazione, come richiedono gli impianti moderni;
[omissis]»;
Roma Capitale, con comunicazione prot. n. DG/9006 del 1° agosto
2022 invitava il presidente di A.M.A. S.p.a. a voler concludere la
procedura volta all'acquisto dell'area da destinare alla
realizzazione di sedi impiantistiche, avviata dalla società tramite
indagine di mercato;
in data 20 ottobre 2022, l'Assemblea dei soci di A.M.A. S.p.a.,
convocata in forma totalitaria, stante il voto favorevole espresso
dal socio unico, con propria deliberazione ha autorizzato l'acquisto
dei terreni e delle pertinenze siti nel territorio di Roma Capitale,
identificati dai seguenti dati catastali: foglio 1186 - particelle
560, 561, 673, 818, 819, 820, 821, 822, ai sensi dell'art. 15,
lettera f), (ii), dello statuto sociale di A.M.A. S.p.a.;
in data 24 novembre 2022, A.M.A. S.p.a., in forza di rogito
notarile n. 13786 del notaio Nicola Atlante registrato a Roma in data
25 novembre 2022, ha acquistato dalla sig.ra Marie Micheline Bordes i
terreni e le pertinenze siti nel territorio di Roma Capitale, come
sopra identificati;
Visto l'art. 2645-ter del codice civile che stabilisce che «gli
atti in forma pubblica con cui determinati beni immobili o beni
mobili iscritti in pubblici registri sono destinati, per un periodo
non superiore a novanta anni o per la durata della vita della persona
fisica beneficiaria, alla realizzazione di interessi meritevoli di
tutela riferibili a persone con disabilità, a pubbliche
amministrazioni, o ad altri enti o persone fisiche ai sensi dell'art.
1322, secondo comma, possono essere trascritti»;
Visto l'art. 177, comma 2 del decreto legislativo n. 152/2006 ai
sensi del quale «le attività di gestione dei rifiuti costituiscono
attività di pubblico interesse»;
Visto il combinato disposto degli articoli 3 e 4 della su
richiamata legge della Regione Lazio n. 14/2022, ai sensi del quale
compete a Roma Capitale garantire l'autosufficienza, l'omogeneità
territoriale nonchè la sostenibilità dei carichi ambientali
commisurati alla capacità degli impianti di raccolta, trattamento e
smaltimento dei rifiuti urbani relativamente al proprio territorio;
Considerato che si ritiene necessario, al fine di assicurare
l'autosufficienza impiantistica territoriale di Roma Capitale:
la realizzazione da parte di Roma Capitale di un impianto di
termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di capacità di
trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C,
Parte Quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, con le caratteristiche previste dal
Piano di gestione dei rifiuti Roma Capitale approvato dal Commissario
straordinario;
di individuare sui terreni e sulle pertinenze siti nel territorio
di Roma Capitale, identificati dai seguenti dati catastali: foglio
1186 - particelle 560, 561, 673, 818, 819, 820, 821, 822, acquisiti
da A.M.A. S.p.a. in forza di rogito notarile n. 13786 del notaio
Nicola Atlante registrato a Roma in data 25 novembre 2022, un vincolo
di destinazione finalizzato all'installazione di un impianto di
termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di capacità di
trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C,
Parte Quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, in relazione al su richiamato
interesse pubblico;
di costituire un diritto di superficie, ex articoli 952 e
seguenti del codice civile, a tempo determinato ed a titolo oneroso,
con decisione dell'Assemblea dei soci di A.M.A. S.p.a., secondo le
forme e le modalità stabilite dallo statuto societario, sui terreni
e sulle pertinenze come sopra identificati, di proprietà di A.M.A.
S.p.a., in favore del concessionario, per la realizzazione del
suddetto impianto di termovalorizzazione, quale risultante dalla
procedura indetta da Roma Capitale per l'acquisizione delle
manifestazioni di interesse di cui a seguire;
Ritenuto che Roma Capitale debba provvedere ad indire una
manifestazione di interesse per la presentazione di Project financing
da parte di operatori economici potenzialmente interessati ed in
possesso di adeguata qualificazione per la progettazione,
autorizzazione all'esercizio, costruzione e gestione, a propria cura
e spese, di un impianto di termovalorizzazione autorizzato con
operazione R1, capacità di trattamento pari a 600.000 t/anno di
rifiuti, di cui all'allegato C, Parte Quarta del decreto legislativo
n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, ai sensi
dell'art. 183 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e
successive modificazioni ed integrazioni, secondo i termini e le
modalità che verranno definiti nello specifico avviso pubblico;
Ritenuto, altresì, che la proposta di Project financing,
individuata in esito alla conclusione della manifestazione di
interesse avviata da Roma Capitale, debba essere riconosciuta di
pubblico interesse;
Dato atto che la proposta di Project financing individuata sarà
inserita, con provvedimento di Assemblea capitolina, nel Programma
triennale dei lavori pubblici 2023-2025, ai sensi dell'art. 21 del
decreto legislativo n. 50/2016 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il sentito della Regione Lazio richiesto con nota del
Commissario straordinario in data 30 novembre 2022 prot. RM/222 ed
espresso con nota acquisita al protocollo del Commissario
straordinario in data 1° dicembre 2022 prot. RM/226;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;

Dispone

1. che Roma Capitale realizzi un impianto di termovalorizzazione
autorizzato con operazione R1, di capacità di trattamento pari a
600.000 t/anno di rifiuti, di cui All'allegato C, Parte Quarta del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni, con le caratteristiche previste dal Piano di gestione
dei rifiuti Roma Capitale approvato dal Commissario straordinario;
2. di imporre sui terreni e sulle pertinenze siti nel territorio di
Roma Capitale, identificati dai seguenti dati catastali: foglio 1186
- particelle 560, 561, 673, 818, 819, 820, 821, 822, acquisiti da
A.M.A. S.p.a. in forza di rogito notarile n. 13786 del notaio Nicola
Atlante registrato a Roma in data 25 novembre 2022, un vincolo di
destinazione finalizzato all'installazione di un impianto di
termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di capacità di
trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C,
Parte Quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, essenziale ai fini del raggiungimento
dell'autosufficienza impiantistica territoriale di Roma Capitale,
stante quanto disposto dall'art. 177, comma 2, del decreto
legislativo n. 152/2006 ai sensi del quale «le attività di gestione
dei rifiuti costituiscono attività di pubblico interesse»;
3. che Roma Capitale provveda ad indire una manifestazione di
interesse per la presentazione di Project financing per la
progettazione, autorizzazione all'esercizio, costruzione e gestione,
a cura e spese del proponente, di un impianto di termovalorizzazione
autorizzato con operazione R1, di capacità di trattamento pari a
600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C, Parte Quarta del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni, ai sensi dell'art. 183 del decreto legislativo n.
50/2016 e successive modificazioni ed integrazioni, secondo i termini
e le modalità che verranno definiti nello specifico avviso pubblico;
4. di dichiarare il pubblico interesse della proposta di Project
financing individuata in esito alla conclusione della manifestazione
di interesse avviata da Roma Capitale;
5. che venga costituito un diritto di superficie, ex articoli 952 e
seguenti del codice civile, a tempo determinato ed a titolo oneroso,
con decisione dell'assemblea dei soci di A.M.A. S.p.a., secondo le
forme e le modalità stabilite dallo statuto societario, sui terreni
e sulle pertinenze siti nel territorio di Roma Capitale, identificati
dai seguenti dati catastali: foglio 1186 - particelle 560, 561, 673,
818, 819, 820, 821, 822, di proprietà di A.M.A. S.p.a., in favore
del concessionario, per la realizzazione di un impianto di
termovalorizzazione autorizzato con operazione R1, di capacità
trattamento pari a 600.000 t/anno di rifiuti, di cui all'allegato C,
Parte Quarta del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, quale risultante dalla procedura
indetta da Roma Capitale per l'acquisizione delle manifestazioni di
interesse di cui al punto 3.
La presente ordinanza è immediatamente efficace ed è pubblicata,
ai sensi dell'art. 13, comma 2, del decreto-legge n. 50/2022, nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presenza ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 1° dicembre 2022

Il Commissario straordinario di Governo
Gualtieri