1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 2-5-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 303 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 gennaio 2001
Ordinanza emessa il 24 gennaio 2001 dal giudice di pace di Firenze nel procedimento civile vertente tra Giannini Vanna e La Fondiaria Assicurazioni S.p.a. Circolazione stradale - Responsabilita' civile derivante dalla circolazione di veicoli - Assicurazione obbligatoria - Tariffe dei premi assicurativi - Divieto di maggiorazione per un anno dall'entrata in vigore del d.l. n. 70/2000 - Contrasto con i principî di liberalizzazione posti dalla direttiva n. 92/49/CEE del 18 giugno 1992 e dal d.lgs. di attuazione n. 175/1995 - Incidenza sulla liberta' dell'iniziativa economica. - D.l. 28 marzo 2000, n. 70 (convertito in legge 26 maggio 2000, n. 137), art. 2. - Costituzione, artt. 11 e 41; direttiva CEE 18 giugno 1992, n. 92/49, artt. 6 e 29; d.lgs. 17 marzo 1995, n. 175. (001C0420) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 2-5-2001)

IL GIUDICE DI PACE

Nella causa iscritta al ruolo generale al n. 010411/2000 fra
Vanna Giannini residente in Sesto Fiorentino via Enrico Toti n. 55,
rappresentata e difesa dall'avv. Fulvio Ferito ed elettivamente
domiciliata presso il suo studio in via Cavour n. 81, e La Fondiaria
Assicurazioni S.p.a., con sede in Firenze piazza della Libertà n. 6,
rappresentata e difesa in giudizio dell'avv. prof. Stefano Grassi ed
elettivamente domiciliata presso il suo studio in Firenze via Gino
Capponi n. 26.
Ha emesso la seguente ordinanza.
L'attrice Giannini Vanna cita in giudizio La Fondiaria
Assicurazioni chiedendo che la Fondiaria sia condannata alla
restituzione della somma L. 96.000 pari alla differenza tra la
tariffa applicata dalla Fondiaria in relazione al contratto di
assicurazione R.C. auto n. 085.327350.65 e la tariffa che sarebbe
dovuta essere applicata tenendo conto di quanto stabilito dall'art. 2
del d.l. n. 70 del 28 marzo 2000, convertito in legge 26 maggio 2000
n. 137.
La Fondiaria nella comparsa di costituzione e a verbale
dell'udienza del 5 gennaio 2001 chiede che la domanda sia respinta
previa disapplicazione dell'art. 2 del citato d.l. sollevando la
questione di legittimità costituzionale in relazione al detto art. 2
per contrasto con gli artt. 3 e 41 della Costituzione nonchè per
contrasto con le norme comunitarie e conseguente violazione
dell'art. 11 della Costituzione.
Secondo questo g.d.p. si profila la violazione dell'art. 41 della
Costituzione e in più la violazione dell'art. 11 della stessa
Costituzione.
L'obbligo di approvazione preventiva delle condizioni e delle
tariffe RC auto è venuto meno con il principio di liberalizzazione
delle tariffe e delle polizze imposto da direttive comunitarie; in
particolare l'art. 6 della direttiva n. 92/49 del 18 giugno 1992 ha
vietato agli stati membri di introdurre o mantenere "disposizioni che
esigano la preventiva approvazione o la comunicazione sistematica
delle condizioni generali e speciali delle polizze di assicurazione,
delle tariffe nonchè di formulari e altri stampati che l'impresa
abbia intenzione di utilizzare nelle sue relazioni con i contraenti".
La direttiva precisa che gli stati membri possono prevedere la
notifica preliminare o l'approvazione delle maggiorazioni delle
tariffe, ma solo come elementi di un sistema generale di controllo
dei prezzi (art. 29 della direttiva n. 92/49).
Nel caso in esame non appare che sussistano le condizioni
richieste dalla succitata direttiva; più precisamente appare che il
divieto di maggiorazione delle tariffe non possa essere considerato
come elemento di un sistema generale di controllo dei prezzi sia
perchè non è compreso in alcun sistema ma appare del tutto
episodico; sia perchè la sua rilevanza non appare determinante ai
fini di un effettivo contenimento dell'inflazione.
Se così è, esiste una non compatibilità fra la norma
comunitaria e la norma interna art. 2 del d.l. n. 70/2000 e di
conseguenza appare giusto sollevare questione di legittimità
costituzionale ai sensi dell'art. 11 della Costituzione in
conformità a quanto stabilito della sentenza della Corte
costituzionale n. 170 del 1984 secondo la quale la disposizione
nazionale - in contrasto con la norma comunitaria - serba intatto il
proprio valore e spiega la sua efficacia, ma soggiace al regime
previsto per l'atto del legislatore ordinario, ivi incluso il
controllo di costituzionalità.
Tenuto inoltre conto che l'art. 41 della costituzione garantisce
la libertà di scelta e di svolgimento delle attività economiche da
interventi che le restringano in modo arbitrario (sentenze 12/63 e
429/1991), il congelamento delle tariffe RC auto previsto dal d.l.
70/2000 impone alle imprese assicuratrici una perdita forzosa che
risulta in contrasto con le precedenti norme legislative sulla
stabilità dei principi di liberalizzazione imposti dalla direttiva
92/49 del 18 giugno 1992 e del relativo decreto di attuazione n. 175
del 17 marzo 1995.
In conclusione, l'eccezione non appare manifestamente infondata e
quindi gli atti devono essere rimessi alla Corte costituzionale per
le decisioni di competenza.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1993;
Dichiara non manifestamente infondata la eccezione di
legittimità costituzionale dell'art. 2 del d.l. n. 70 del 28 marzo
2000 convertito nella legge n. 137 del 26 maggio 2000;
Ordina rimettersi gli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio e manda alla cancelleria per gli adempimenti
di competenza.
Firenze, addì 24 gennaio 2001
Il giudice di pace: Luchetti
01C0420