Serie Generale n. 18 del 23-1-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO MINISTERIALE 5 novembre 1997
Modalita' di presentazione e di valutazione dei rapporti di sicurezza degli scali merci terminali di ferrovia. (GU Serie Generale n.18 del 23-01-1998 - Suppl. Ordinario n. 16)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DELL'INTERNO
IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
Visto l'art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175, come modificato dall'art. 1 comma 8, della legge
19 maggio 1997, n. 137;
Visti gli articoli 1 e 2 del decreto del Ministero dell'ambiente
20 maggio 1991 che ha modificato il testo dell'allegato II al decreto
del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175;
Visto l'art. 1, comma 5, della legge 19 maggio 1997, n. 137, che
fa salvi i termini previsti dal comma 1 dell'art. 17 del
decreto-legge 6 settembre 1996, n. 461;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 13 maggio 1996;
Ritenuta l'esigenza di stabilire modalità per una valutazione
omogenea sul territorio nazionale del contenuto dei rapporti di
sicurezza, presentati dai responsabili degli scali merci;
Decreta:
Art. 1.
Campo di applicazione
Il presente decreto disciplina le modalità di presentazione e
valutazione dei rapporti di sicurezza degli scali merci terminali di
ferrovia. Gli scali merci terminali di ferrovia, quali depositi ai
sensi del decreto ministeriale 20 maggio 1991 sono soggetti agli
obblighi di cui agli articoli 4 e 6 del decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, in relazione ai quantitativi di
sostanze e preparati pericolosi superiori alle soglie ivi fissate:
a) se svolgono attività di carico, scarico e/o travaso di
sostanze e preparati pericolosi ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, e successive modificazioni
nei/dai veicoli ferroviari in colli e/o sfusi; ovvero;
b) se effettuano, in aree appositamente attrezzate, una specifica
attività di deposito diversa da quelle proprie delle fasi di
trasporto, dall'accettazione alla riconsegna delle merci.

Art. 2.
Adempimenti del responsabile dello scalo merci
1. Gli scali merci terminali di ferrovia individuati all'art. 1
sono soggetti agli adempimenti previsti dal decreto del Presidente
della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175, e successive modifiche ed
integrazioni e, in particolare, alla presentazione di notifica o
dichiarazione dei quantitativi di sostanze e preparati pericolosi,
qualora detti quantitativi siano superiori alle soglie fissate
dall'allegato II del medesimo decreto del Presidente della
Repubblica, come modificato dal decreto del Ministro dell'ambiente 20
maggio 1991, sulla base della tabella di corrispondenza di cui
all'allegato al presente decreto.
2. Il responsabile dello scalo merci terminale non è soggetto a
modificare la notifica o la dichiarazione nel caso in cui gli aumenti
di sostanze rimangono entro i limiti quantitativi stabiliti dal
decreto del Ministro dell'ambiente del 13 maggio 1996, per le singole
categorie ricomprese nella seconda parte dell'allegato A del decreto
del Ministro dell'ambiente 20 maggio 1991 e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 3.
Adempimenti delle ditte speditrici e destinatarie
Le ditte speditrici e destinatarie hanno l'obbligo di provvedere
agli adempimenti di loro competenza indicati nell'allegato A del
presente decreto, purchè tali misure non siano già ricomprese tra
gli adempimenti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175, e successive modifiche e integrazioni.

Art. 4.
Criteri di valutazione dei rapporti di sicurezza per gli scali
merci di ferrovia
1. L'allegato A al presente decreto definisce i criteri di
valutazione dei rapporti di sicurezza relativi agli scali merci
terminali di ferrovia e costituisce le linee guida per le attività
istruttorie di cui all'art. 18 del decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175.
2. Con successivo decreto saranno fissate le norme di sicurezza
che devono essere garantite negli scali merci terminali non
ricompresi nel campo di applicazione del presente decreto.
Roma, 5 novembre 1997
p. Il Ministro dell'ambiente
CALZOLAIO
Il Ministro dell'interno
NAPOLITANO
Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
BERSANI
Registrato alla Corte dei conti il 23 dicembre 1997
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 218

ALLEGATO A
CRITERI DI VALUTAZIONE DEI "RAPPORTI DI SICUREZZA"
RIGUARDANTI GLI SCALI MERCI TERMINALI DI FERROVIA
1. Generalità
1.1 Scopo
L'analisi e la valutazione dei "Rapporti di Sicurezza" relativi
agli scali merci terminali di ferrovia soggetti a notifica ai sensi
dell'art. 4 del D.P.R. 175/88 (1), deve essere effettuata secondo i
criteri contenuti nelle presenti disposizioni, emanate in
applicazione dell'art. 12 dello stesso decreto.
Il risultato delle analisi suddette costituisce elemento di
riferimento ai fini della valutazione della sicurezza degli scali
medesimi e per le successive considerazioni circa la loro
compatibilità con il territorio.
Tali criteri di valutazione, ove applicabili, possono essere
adottati anche per gli scali merci terminali di ferrovia per i quali
si applica l'obbligo di dichiarazione di cui all'art. 6 del D.P.R.
175/88.
1.2 Campo di applicazione
I criteri di valutazione contenuti nelle presenti disposizioni,
si applicano ai rapporti di sicurezza relativi agli scali merci
terminali di ferrovia, nuovi o esistenti, di cui all'art. 1 comma
2.a).2 del D.P.R. 175/88, come altresì specificato all'articolo 1
del presente decreto.
2. Normativa di riferimento
(1) D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175.
"Attuazione della Direttiva C.E.E. n. 82/501, relativa ai rischi
di incidenti rilevanti connessi con determinate attività
industriali, ai sensi della legge 16 aprile 1987, n. 183".
(2) Decreto 20 maggio 1991 del Ministero dell'Ambiente.
"Modificazioni ed integrazioni al decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n.175, in recepimento della Direttiva
C.E.E. n. 88/610 che modifica la Direttiva C.E.E. n. 82/501 sui
rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività
industriali".
3) Circolare 17 maggio 1994, n. SIAR/038/94, del Ministero
dell'Ambiente.
"Circolare in merito ai depositi assoggettati al Decreto
Ministeriale 20 maggio 1991 sui rischi di incidenti rilevanti
connessi con determinate attività industriali".
(4) Circolare 22 dicembre 1995, n. 3748/95, del Ministero
dell'Ambiente.
"Circolare in merito agli adempimenti dei fabbricanti nel caso di
modifiche delle tipologie o dei quantitativi delle sostanze e
preparati pericolosi negli scali merci terminali di ferrovia
assoggettati agli obblighi del Decreto del Presidente della
Repubblica 17 maggio 1988, n. 175".
(5) RID, edizione 1 gennaio 1997
"Regolamento concernente il trasporto internazionale per ferrovia
delle merci pericolose".
Allegato 1 all'Appendice B alla COTIF "Convenzione relativa ai
trasporti internazionali per ferrovie" (legge 18 dicembre 1984, n.
976) e Allegato alla Direttiva del Consiglio del 23 luglio 1996, per
il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al
trasporto di merci pericolose per ferrovia.
(6) omissis
(7) omissis
(8) IAEA, UNEP, UNIDO, WHO.
IAEA TECDOC-727, "Manual for the classification and
prioritization of risks due to major accidents in process and related
industries", December 1993.
(9) Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
Protezione Civile.
"Pianificazione di emergenza esterna per impianti industriali a
rischio di incidente rilevante - Linee guida" - Gennaio 1994.
(10) United Nations.
"Recommendations on the Transport of Dangerous Goods" - Ninth
revised edition, ST/SG/AC.10/1/Rev.9 - 1995.
(11) Direttiva 30 aprile 1992, 92/32/CEE, del Consiglio delle
Comunità europee.
"Direttiva 92/32/CEE recante settima modifica della direttiva
67/548/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative relative alla
classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze
pericolose".
(12) Decreto legislativo 3 febbraio 1997, n. 52.
"Attuazione della direttiva 92/32/CE concernente classificazione,
imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose".
(13) D.M. 1 febbraio 1996 del Ministero dell'Ambiente.
"Modificazioni ed integrazioni al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 31 marzo 1989, recante: Applicazione dell'art.
12 del decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n.
175, concernente rischi rilevanti connessi a determinate attività
industriali".
(14) Ministero degli Interni - Direzione Generale della
Protezione Civile e dei Servizi Antincendi.
"Attività a rischio di incidente rilevante. Guida alla lettura,
all'analisi e alla valutazione dei rapporti di sicurezza".
(15) D.M. 15 maggio 1996 del Ministero dell'Ambiente.
"Criteri di analisi e valutazione dei rapporti di sicurezza
relativi ai depositi di gas e petrolio liquefatto (GPL)".
3. Definizioni
Per l'applicazione delle presenti disposizioni valgono le
definizioni di seguito riportate, nonchè, se non altrimenti
disposto, quelle contenute in precedenti provvedimenti relativi alla
stessa materia e nei vigenti regolamenti riguardanti il trasporto di
merci pericolose per ferrovia.
a) Merce pericolosa: Sostanza o preparato assoggettato al D.M. 20
maggio 1991 (2).
b) Sostanza chiave: sostanza da considerare rappresentativa di
una categoria di pericolo, in quanto determinante, in caso di
incidente, aree di impatto similari e richiedente, in emergenza,
tipologie di intervento analoghe a quelle di qualsiasi altra sostanza
presente nello scalo merci terminale ed appartenente alla detta
categoria di pericolo.
4. Tipologia delle sostanze presenti.
Ai fini della verifica dell'assoggettamento dello scalo merci
terminale agli obblighi di notifica o dichiarazione e
dell'individuazione delle sostanze e preparati per i quali devono
essere eseguite le analisi di sicurezza di cui alla Circolare
SIAR/038/94 (3), è necessario che le sostanze e/o i preparati
pericolosi presenti siano suddivise/i secondo la seguente
schematizzazione:
a) 1. Sostanze elencate nell'allegato II, parte prima, come
sostituito dall'Allegato A del D.M. 20 maggio 1991 (2).
2. Sostanze e/o preparati classificati ai sensi della vigente
normativa sulla classificazione ed etichettatura delle sostanze
pericolose, per le quali è disponibile:
i) numero di identificazione (ONU) (10);
ii) codice di pericolo secondo la normativa di trasporto;
iii) classifica di trasporto;
iv) numero C.E.E., (11).
A tali sostanze e/o preparati è possibile attribuire, ai sensi
del decreto legislativo 3 febbraio 1997, n. 52 (12), una delle
categorie di pericolo previste nella parte seconda dell'Allegato II,
come sostituito dall'Allegato A del D.M. 20 maggio 1991 (2).
b) Altre sostanze e/o preparati per i quali sono noti nel
contempo solo codice di pericolo, numero ONU e classifica di
trasporto. In tale caso l'attribuzione ad una categoria di pericolo
secondo il D.M. 20 maggio 1991 (2) è effettuata tramite la tabella
di corrispondenza riportata in Allegato 3.
5. Istruttoria tecnica per la valutazione dei rapporti di
sicurezza
Ai fini di una analisi dei rapporti di sicurezza, quanto più
possibile coordinata e nel contempo esaustiva, il valutatore dovrà
seguire una procedura che comprenda le seguenti fasi:
A) Analisi di completezza e adeguatezza formale dei requisiti
previsti dalla Circolare 17 maggio 1994 del Ministero dell'Ambiente
n. SIAR/038/94 (3), e successive modifiche ed integrazioni.
La metodologia da applicare è quella indicata nell'Allegato 1
alle presenti disposizioni.
In questa fase va posta particolare attenzione alle informazioni
riguardanti le misure di sicurezza sia impiantistiche che gestionali
esistenti nello scalo e che, nella misura minima, devono
corrispondere a quelle riportate nell'Allegato 2.
Il rapporto di sicurezza deve contenere tutte le informazioni
relative alla configurazione dell'area in esame e alle procedure
operative e gestionali, distinguendo quelle presenti da quelle di
futura realizzazione. Tale situazione deve essere descritta
dettagliatamente e la configurazione da considerare, ai fini della
quantificazione del rischio, può essere quella relativa al futuro
assetto dell'area.
B) Valutazione del rapporto di sicurezza.
1. Ogni istruttoria tecnica deve iniziare con la individuazione
della tipologia delle sostanze pericolose presenti, secondo quanto
descritto nel precedente punto 4.
In particolare per quanto riguarda le sostanze pericolose si
dovrà procedere rispettivamente:
i) alla verifica dei quantitativi dichiarati (si applica la
procedura indicata nel successivo punto 6.);
ii) alla verifica di adeguatezza della scelta delle sostanze
pericolose, ai fini delle analisi di sicurezza relative allo scalo
ferroviario (si applica la procedura indicata nel successivo punto
7.).
2. Verifica dell'estensione delle aree di impatto.
La metodologia riportata in Allegato 4 consente di fissare le
distanze di riferimento, legate rispettivamente ad elevata letalità
e alla possibilità di effetti comportanti lesioni gravi
irreversibili, in condizioni meteorologiche mediamente
rappresentative (D.5 ed F.2). Tali distanze corrispondono, in linea
di principio, alle distanze di danno che sarebbero da attendersi a
seguito di un incidente caratterizzato da condizioni di accadimento e
termini di sorgente di media gravità.
Il valutatore dovrà porre a confronto le omologhe massime
distanze di danno valutate dall'estensore del rapporto di sicurezza
con le distanze di riferimento, determinate come sopra. Nel caso in
cui le prime risultino inferiori a queste ultime, il valutatore
dovrà verificare la sussistenza di eventuali condizioni specifiche
che giustifichino tale risultato.
È quindi ammissibile che le determinazioni del fabbricante
possano portare a risultati diversi, purchè ciò avvenga a seguito
di precisi e circostanziati motivi, che potrà essere chiesto al
fabbricante di giustificare sul piano tecnico-scientifico.
Si ricorda, in questo ambito, che la valutazione delle distanze
di danno è comunque a carico del fabbricante, il quale è
responsabile della formulazione di ipotesi, della scelta dei termini
di sorgente e dell'adozione di particolari modelli di calcolo. In
nessun caso la metodologia in Allegato 4 potrà essere utilizzata
autonomamente, per sostituire le valutazioni analitiche più
specifiche e dettagliate che il fabbricante deve condurre.
Gli elementi di riferimento per le valutazioni di cui sopra sono
stati in parte adattati dal documento emesso da IAEA/UNEP/UNIDO/WHO
(8), già parzialmente recepito, per ciò che concerne la stima delle
aree di danno, nel documento del Dipartimento della Protezione Civile
"Linee guida per la pianificazione di emergenza esterna per impianti
industriali a rischio di incidente rilevante" (9) e nel documento del
Ministero degli Interni "Guida alla lettura, all'analisi e alla
valutazione dei rapporti di sicurezza" (14)
C) Valutazioni sullo stato di sicurezza dello scalo merci.
In questa fase si deve procedere all'evidenziazione delle misure
di sicurezza di tipo impiantistico e gestionale presenti nello scalo,
in particolare per un confronto con l'insieme minimo riportato
nell'Allegato 2.
Occorre inoltre procedere alla verifica della sussistenza di
eventuali eccezionali condizioni di aggravio di rischio, connesse
alla possibilità di effetti domino e/o alla corografia delle aree
circostanti, quali, ad esempio, la presenza all'interno
dell'inviluppo delle aree di danno di luoghi di concentrazione di
persone con limitata capacità di mobilità ad elevata densità
(ospedali, case di cura, ospizi con più di 25 posti letto, asili,
scuole elementari e medie inferiori con più di 100 persone presenti)
o di un indice reale di edificazione esistente superiore o uguale a
4,5 m3/m2.
6. Stima globale dei quantitativi di sostanze presenti nello
scalo.
Con riferimento ai quantitativi di ogni singola sostanza
dichiarati nel rapporto di sicurezza e costituenti deposito
temporaneo presso lo scalo, ai fini della verifica delle soglie di
notifica o dichiarazione si deve procedere nel modo seguente:
- per le sostanze di cui al punto a.1 si deve verificare il
superamento delle soglie dell'Allegato II, parte prima, nei termini
precisati nel D.M. 20 maggio 1991 (2), e successive modifiche ed
integrazioni, di cui la più recente è il D.M. 1 febbraio 1996 del
Ministero dell'Ambiente (13);
- per le sostanze e preparati di cui al punto a.2 si deve
verificare il superamento complessivo delle soglie dell'Allegato II
parte seconda, nei termini precisati nel D.M. 20 maggio 1991 e
successive modifiche ed integrazioni;
- per le altre sostanze e preparati, di cui al punto b, in attesa
della prevista armonizzazione dei sistemi di classificazione adottati
nel trasporto e nella etichettatura, si deve verificare il
superamento delle soglie di cui all'Allegato II parte seconda facendo
riferimento alla tabella di corrispondenza riportata nell'Allegato 3,
tra le categorie di cui all'Allegato II, parte seconda, e i codici di
pericolo associati alle sostanze presenti.
Ai fini della verifica delle soglie, devono essere cumulati i
quantitativi delle sostanze e preparati di cui ai punti a.2 e b, se
compresi nelle medesime categorie e voci dell'Allegato II, parte
seconda.
7. Sostanze prese in considerazione per le analisi di sicurezza
La verifica delle analisi di sicurezza eseguite deve accertare,
con riferimento al precedente paragrafo 4.2, che siano state prese in
considerazione:
- le sostanze di cui al punto a.1 presenti in quantità superiori
alle soglie dell'Allegato II, parte prima:
- le sostanze e i preparati di cui al punto a.2 per i quali la
somma dei relativi quantitativi presenti sia complessivamente
superiore alle soglie dell'Allegato II, parte seconda (eventualmente
cumulando per ogni categoria anche i quantitativi delle sostanze e
preparati di cui al punto b.);
- le sostanze e i preparati di cui al punto b. che, in base alla
tabella di corrispondenza di cui all'Allegato 3, è possibile
ricondurre all'Allegato II, parte seconda, e per i quali la somma dei
quantitativi presenti sia complessivamente superiore alle relative
soglie (eventualmente cumulando per ogni categoria anche i
quantitativi di sostanze e di preparati di cui al punto a.2).
Nel caso di scali merci terminali in cui siano normalmente
presenti una molteplicità di sostanze e preparati ricompresi nelle
categorie di pericolo dell'Allegato II, parte seconda, le analisi
possono essere verificate con riferimento a delle sostanze chiave,
ognuna da considerare rappresentativa di una categoria di pericolo,
in quanto determinante, in caso di incidente, aree di impatto
similari e richiedente, in emergenza (come da Manuale operativo e da
Piano di emergenza interno), tipologie di intervento analoghe a
quelle di qualsiasi altra sostanza, presente nello scalo merci
terminale ed appartenente alla detta categoria di pericolo.
Nel caso in cui siano presenti nello scalo una o più sostanze
e/o preparati inclusi nella parte prima o seconda dell'Allegato II
del D.M. 20 maggio 1991 (2), si utilizza, per l'analisi di sicurezza,
la sostanza chiave, indipendentemente dalle sostanze e/o preparati
realmente presenti.
È in pratica consentito al fabbricante, nell'esercizio dello
scalo, di poter scambiare una sostanza con un'altra ricompresa nella
stessa categoria di pericolo, purchè le valutazioni analitiche
riportate nel rapporto di sicurezza e le misure preventive adottate
nello scalo (Manuale operativo e Piano di emergenza interno) siano
state riferite a delle sostanze chiave rappresentative della
categoria di pericolo in questione.
8. Esito dell'istruttoria - Conclusioni.
Il valutatore può esprimere un parere conclusivo favorevole nel
caso in cui siano verificate le seguenti condizioni:
- nello scalo merci terminale sia presente l'insieme minimo di
misure di sicurezza indicate nell'Allegato 2;
- la verifica delle distanze di danno valutate dal fabbricante
con le distanze di riferimento abbia dato esito positivo;
- la situazione territoriale non presenti eccezionali condizioni
di aggravio di rischio connesse alla corografia delle aree
circostanti.
Il mancato soddisfacimento di una o più delle condizioni
suddette può portare all'espressione di un parere interlocutorio e
alla richiesta di ulteriori approfondimenti analitici da parte del
fabbricante e/o all'individuazione di eventuali ulteriori misure di
sicurezza, anche a carattere temporaneo. In particolare:
- nel caso in cui venga riscontrata una carenza di misure di
sicurezza rispetto all'insieme minimo indicato nell'Allegato 2,
dovrà essere richiesta al fabbricante la presentazione di un piano
di adeguamento. Nel caso in cui vi siano, oltretutto, elementi di
particolare criticità territoriale, l'adeguamento all'insieme minimo
dovrà essere realizzato nei tempi tecnici strettamente necessari;
- nel caso in cui le distanze di danno valutate dal fabbricante
risultino inferiori a quelle di riferimento, senza la sussistenza di
evidenti condizioni specifiche che giustifichino tale risultato,
dovrà essere richiesta al fabbricante un'integrazione delle proprie
analisi;
- nel caso in cui siano state evidenziate eccezionali condizioni
di aggravio di rischio, potrà essere richiesta al fabbricante
l'individuazione di eventuali ulteriori interventi migliorativi di
carattere impiantistico e/o gestionale e relativi tempi di
attuazione, finalizzati al miglioramento delle suddette condizioni
critiche, ovvero l'adozione di altre misure di carattere temporaneo,
quali la riduzione dei quantitativi di sostanze pericolose
contemporaneamente presenti nello scalo o la loro presenza
scaglionata in maniera opportuna. Le eventuali prescrizioni che
dovessero scaturire sulla base di tali elementi dovranno tener conto
dei programmi generali, su scala nazionale, di finanziamento e di
adeguamento tecnico degli scali merci terminali.

----&gt; vedere allegati da pag. 10 a pag. 32 della G.U. &lt;----