Serie Generale n. 199 del 26-8-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2013
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Leini. (13A07102) (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 marzo 2012, registrato alla
Corte dei Conti il 5 aprile 2012. con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Leini (Torino) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Visto il proprio decreto, in data 14 agosto 2012, registrato alla
Corte dei conti il 20 agosto 2012, con il quale il dott. Francesco
Provolo è stato sostituito dalla dottoressa Rita Piermatti;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 luglio 2013;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Leini
(Torino), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 6 agosto 2013

NAPOLITANO



Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2013
Ministero interno, registro n. 5, foglio n. 112

Allegato

AL Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Leini (Torino) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 30 marzo 2012,
registrato alla Corte dei conti il 5 aprile 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria, che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità, operando in un ambiente
nel quale la criminalità organizzata ha saputo insinuarsi tra le
maglie della società civile e della pubblica amministrazione, a
prescindere da manifestazioni platealmente visibili della propria
forza intimidatrice.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione. Pur tuttavia, la commissione ha chiesto la proroga
della gestione commissariale per poter portare a compimento le
avviate attività di riorganizzazione e risanamento amministrativo
dell'ente.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Torino ha fatto proprie con relazione del 26 giugno 2013,
sono state condivise dal comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica nel corso della riunione tenuta il 1° luglio 2013
alla presenza di delegati della Procura Generale e della Procura
della Repubblica di Torino, a conclusione della quale è emersa
l'opportunità che la gestione commissariale sia prorogata per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di restituire credibilità alle istituzioni e per interrompere le
diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività gestionale.
In tal senso, si è ritenuto necessario procedere ad una generale
revisione dell'assetto dell'ente, che ha riguardato in primo luogo la
regolarizzazione delle fasi di controllo delle attività
procedimentali e la predisposizione di una nuova pianta organica,
funzionale alle esigenze di efficienza e legalità dell'azione
amministrativa.
L'attenzione dell'organo di gestione straordinaria si è
prioritariamente incentrata sulla situazione finanziaria dell'ente,
che nel 2011 aveva violato il patto di stabilità, a causa del
risultato negativo della gestione di competenza. Il riassetto del
sistema contabile, ispirato ai principi di trasparenza e veridicità,
è stato perseguito attraverso una rigorosa ricognizione delle
posizioni creditorie e debitorie, che è risultata particolarmente
complessa per i debiti fuori bilancio, nonchè attraverso la
risoluzione degli impegni privi di previsione ed eccessivamente
onerosi. In tale ottica, sono state tenute in debita considerazione
le osservazioni svolte, in sede di consuntivo 2010, dalla Corte dei
conti, la quale aveva invitato l'ente a prevenire lo sbilanciamento
tra entrate e spese, stralciare i crediti di dubbia esigibilità,
porre in essere una programmazione veritiera ed attendibile,
controllare e vigilare sugli organismi partecipati in relazione alle
perdite dovute alla esternalizzazione dei servizi intermedi. La
gestione finanziaria così condotta, attenta ad evitare l'insorgere
di contenziosi o disservizi ai cittadini, ha consentito alla
commissione di approvare il bilancio di previsione 2013, in relazione
al quale è stato adottato il piano delle opere pubbliche per il
triennio 2013-2015.
Significativi interventi sono stati posti in essere anche nel
settore degli appalti di lavori e servizi pubblici, ove
tradizionalmente si concentrano gli interessi delle consorterie
malavitose. Nello specifico, è stato dato impulso ad un incisivo
ridimensionamento delle numerose esternalizzazioni, che spesso sono
risultate dispendiose ed inefficienti, ed è tuttora in atto un
articolato piano di ristrutturazione delle società partecipate
dall'ente, nell'ambito del quale l'esigenza di salvaguardare i
livelli occupazionali è oggetto di speciale considerazione. La
rilevanza economica e la delicatezza del settore rendono necessario
che l'opera di risanamento sia completata dallo stesso organo
straordinario che l'ha avviata, in modo da evitare che indebite
interferenze possano ostacolarne il buon esito.
Nella medesima prospettiva di una gestione oculata e proficua
delle risorse pubbliche, sono state promosse importanti iniziative,
finalizzate a razionalizzare ed ottimizzare la gestione dei numerosi
immobili di proprietà dell'ente, attraverso forme di utilizzazione a
beneficio della collettività o eventuali alienazioni. In tal senso,
è stato altresì approvato un apposito regolamento concernente l'uso
degli spazi comunali.
Incisive risultano le attività intraprese dalla commissione
straordinaria nel settore urbanistico, già connotato da molteplici
criticità, in particolare per quanto riguarda la realizzazione e la
fruizione di un sito sportivo polifunzionale. È stato deliberato un
nuovo regolamento per la gestione ad uso commerciale degli impianti
sportivi ed è in corso la valutazione della regolarità delle scelte
compiute dalla precedente amministrazione in ordine all'acquisizione
delle relative aree. Ogni attenzione va prestata affinchè la
procedura ad evidenza pubblica, tesa ad individuare il concessionario
degli impianti, si svolga al riparo da interessi anomali ed in modo
da assicurarne la piena legittimità ed imparzialità.
Nell'intento di dare inequivocabili segnali della presenza dello
Stato, sono state realizzate azioni di immediato impatto nella vita
della comunità locale, quali quelle tendenti ad assicurare una
viabilità più sicura e razionale, anche per il tramite di una
riqualificazione del nucleo urbano.
In tale ottica, è stato avviato, con il coinvolgimento delle
forze dell'ordine, un puntuale monitoraggio del territorio,
propedeutico all'attuazione di progetti finalizzati alla prevenzione
e repressione delle infrazioni al codice della strada e della
criminalità in generale.
Nel settore scolastico, è stato inaugurato un nuovo asilo nido e
la struttura all'uopo precedentemente utilizzata è stata adibita a
scuola materna, rispetto alla quale si è registrato un consistente
aumento delle richieste di iscrizione. Per farvi fronte, è in fase
di completamento l'attività tecnica finalizzata ad un ulteriore
ampliamento della scuola materna, attraverso l'impiego di immobili
comunali già individuati dalla commissione.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Leini (Torino),
per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 16 luglio 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano