3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 9-12-1989
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 16 marzo 1989, n. 16
Riordino dell'esercizio delle funzioni amministrative nelle materie di competenza regionale ed indirizzi normativi per la delega di funzioni amministrative. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 09-12-1989)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 13
del 29 marzo 1989)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
LA CORTE COSTITUZIONALE
HA PRONUNCIATO SENTENZA DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE
CON ORDINANZA N. 85 IN DATA 22 FEBBRAIO 1989
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.

La Regione esercita la propria azione legislativa, regolamentare,
amministrativa, di indirizzo e coordinamento e di controllo con il
metodo della programmazione, in base al disposto degli articoli 4 e
73 dello statuto e dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
A tal fine la Regione adotta il Piano Regionale di Sviluppo di cui
agli articoli 74 e 75 dello statuto e i piani territoriali e di
settore in cui esso si articola e specifica.

Art. 2.

La programmazione regionale è esercitata, nell'ambito delle
rispettive competenze, dal Consiglio Regionale e dalla Giunta,
secondo quanto disposto dalla legge regionale 19 agosto 1977, n. 43,
così come modificata dalla presente legge.
Le Province, i Comuni e le Comunità Montane partecipano alla
programmazione regionale, secondo le norme del Titolo II della
presente legge.

Art. 3.

Il Piano Regionale di Sviluppo e i piani di settore sono atti
prescrittivi, che pongono vincoli, indirizzi e parametri per le
attività proprie della Regione, degli Enti ed aziende direttamente
ed indirettamente dipendenti dalla Regione, o ad essa collegati,
degli Enti locali e delle Comunità Montane per le materie delegate
dalla Regione e di ogni altro soggetto operante nel territorio
regionale, nei limiti in cui sia consentito alla legislazione
regionale. Ad esso si può derogare solo sulla base di specifiche
previsioni legislative.
Qualora approvati con legge regionale, i piani sono direttamente
vincolanti l'attività degli Enti locali nelle materie di cui
all'art. 117, primo comma e capoverso della Costituzione.
In ogni caso il Piano Regionale di Sviluppo e i documenti e i
piani in cui si articola costituiscono criterio di buona
amministrazione per le attività degli Enti locali e degli altri Enti
pubblici e quadro di riferimento per le aziende a partecipazione
pubblica e per i privati.
L'efficacia dei piani territoriali è stabilita dalla legge
regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e successive modifiche.
Il Piano Regionale di Sviluppo o quelli di settore, anche adottati
in specificazione di piani nazionali, prevedono la realizzazione di
opere ed infrastrutture di rilievo regionale, alla quale gli Enti
locali possono essere chiamati a concorrere, previa intesa, con
risorse proprie anche finanziarie.
Il provvedimento regionale di approvazione del piano specifica le
modalità del concorso di cui al comma precedente.

Art. 4.

La Regione esercita direttamente le attività amministrative
connesse all'esercizio della programmazione e della pianificazione
territoriale e che costituiscono garanzia dell'efficacia dei piani e
dell'effettività della loro applicazione.
Esercita altresì direttamente quelle attività amministrative
immediatamente rilevanti per l'intero territorio regionale, o che,
incidendo immediatamente sulla tutela o sul soddisfacimento di
diritti o di interessi diffusi, richiedono interventi unitari o
indivisibili.
La Regione esercita normalmente le funzioni amministrative diverse
da quelle di cui ai commi precedenti, delegandole, ai sensi dell'art.
118 ultimo comma della Costituzione, alle Province, ai Comuni singoli
o associati e alle Comunità Montane, determinandone le modalità e
gli indirizzi.

Art. 5.

La Regione rende effettivo lo svolgimento delle funzioni delegate
e sub-delegate, assegnando agli Enti delegatari i mezzi finanziari e
il personale necessari.

Art. 6.

Le Province, le Comunità Montane e i Comuni partecipano alla
programmazione socio-economica e alla pianificazione territoriale
secondo i principi di cui ai successivi commi.
Le Province per quanto di loro competenza territoriale:
a) partecipano, sulla base degli indirizzi indicati dalla
Regione, alla formazione del Piano Regionale di Sviluppo e delle sue
specificazioni e articolazioni, nonchè degli atti di programmazione
settoriale di livello regionale;
b) partecipano, sulla base degli indirizzi indicati dalla
Regione, alla formazione degli atti generali e settoriali di
programmazione socio-economica di livello sub-regionale e alla
formazione dei piani territoriali di livello sub-regionale; a tale
scopo elaborano, adottano e propongono alla Regione, in tempi
determinati, con deliberazione di Consiglio, acquisito il parere
delle assemblee dei sindaci e quello delle Comunità Montane, le
proposte dei predetti atti e piani articolati per aree-programma, la
cui approvazione è riservata alla competenza regionale;
c) adottano in attuazione del Piano Regionale di Sviluppo e dei
piani in cui esso si specifica e si articola, programmi pluriennali
di settore e progetti d'intervento, e li trasmettono alla Regione per
la verifica di coerenza;
d) possono esercitare d'intesa con i Comuni funzioni di
assistenza tecnica, progettuale e finanziaria ai Comuni così come
previsto dagli articoli 1 e 11 della legge finanziaria dello Stato n.
131 del 1983.
I Comuni, attraverso le assemblee dei sindaci di cui al successivo
art. 9, e le Comunità Montane concorrono alla formazione del Piano
Regionale di Sviluppo, nonchè alla definizione delle proposte di cui
al punto b) e dei programmi e progetti di cui al punto c) del
precedente comma, attraverso l'espressione di motivati pareri che
devono essere allegati alle deliberazioni di adozione del Consiglio
provinciale.

Art. 7.

L'area di programma costituisce per la Regione il riferimento
territoriale per la formazione degli atti e l'esercizio delle
competenze proprie in materia di programmazione socio-economica e di
pianificazione territoriale.
Il concorso degli Enti locali e delle loro forme associative,
delle Comunità Montane, degli Enti pubblici e a partecipazione
pubblica, delle forze sociali, economiche e culturali alla formazione
degli atti generali di programmazione e pianificazione territoriale
si realizza per "aree di programma" territorialmente definite
all'interno delle circoscrizioni provinciali, in applicazione del
disposto di cui all'art. 2, terzo comma, della legge regionale n.
57/1985, ed individuate nell'elenco allegato alla presente legge di
cui è parte integrante. In sede di formazione del III Piano di
Sviluppo, e comunque entro quattro mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, dette aree sono territorialmente
verificate, ed eventualmente modificate con deliberazione del
Consiglio Regionale. A tal fine, le Province, con deliberazione dei
propri Consigli, possono formulare motivate proposte di modifica,
anche in relazione ad eventuali osservazioni da parte dei Comuni
facenti parte delle aree di programma.
Per l'espletamento di attività regionali a livello decentrato e
la realizzazione di specifici progetti, la Regione può istituire, ai
sensi della legge regionale 8 settembre 1986, n. 42, apposite unità
operative nell'ambito delle "aree di programma".
L'area di programma costituisce altresì riferimento territoriale
per le attività di consultazione previste dallo statuto e per la
partecipazione.

Art. 8.

La Regione determina gli a'mbiti territoriali ottimali per
l'esercizio delle funzioni amministrative proprie o delegate agli
Enti locali. La definizione di tali a'mbiti può avvenire anche ai
soli fini della individuazione delle caratteristiche quantitative e
della distribuzione territoriale di determinati servizi pubblici.
I Comuni e le Province per l'esercizio delle loro funzioni possono
richiedere alla Regione collaborazione finanziaria e tecnica. In tal
caso l'intervento regionale è subordinato alla conformità delle
richieste alle previsioni contenute nella legislazione e nei piani
regionali.
Sono abrogate tutte le norme istitutive di organismi o strutture,
comunque denominati, rappresentativi dei Comuni compresi nelle
zonizzazioni del territorio regionale disposte dalle leggi regionali
vigenti, ad eccezione di quelle relative alle UU.SS.LL. e alle
Comunità Montane, alle Commissioni per il piano agricolo zonale e di
quelle relative ai Consorzi di Comuni.

Art. 9.

Nell'ambito delle circoscrizioni provinciali sono istituite le
assemblee dei sindaci dei comuni compresi nelle aree di programma.
Alle riunioni dell'assemblea dei sindaci sono invitati i presidenti
delle Comunità Montane ricomprese, in tutto o in parte, nell'area di
programma.
L'assemblea dei sindaci è strumento di raccordo tra gli Enti
locali con compiti di concorso in materia di programmazione
regionale. In particolare:
concorre alla formazione del Piano Regionale di Sviluppo;
esprime alla Provincia pareri e indicazioni sulle proposte degli
atti generali e settoriali di programmazione socio-economica di
livello sub-regionale, sulle proposte dei piani territoriali di
livello sub-regionale, sui piani in cui si articola il Piano
Regionale di Sviluppo e sui programmi pluriennali di settore e
progetti d'intervento;
esprime pareri alla Provincia sui programmi di settore e i
progetti, formulati secondo quanto disposto dall'art. 19 della legge
regionale 19 agosto 1977, n. 43 ed ordinati in programmi pluriennali
di attività e di spesa, nelle materie ad essa delegate e in ogni
caso nelle materie di cui all'art. 117 della Costituzione.
I pareri e le indicazioni sono formulati nei tempi, nelle forme e
secondo le modalità stabilite nei Regolamenti di cui al nono comma
del presente articolo.
La richiesta del parere dell'assemblea dei sindaci da parte della
Provincia è obbligatoria per l'adozione di proposte di atti di
competenza regionale o comunque per l'adozione di atti comportanti
oneri finanziari per la Regione.
All'assemblea sono altresì attribuiti i compiti previsti dai
successivi articoli 12 e 13 e da leggi regionali.
La Giunta Regionale, può altresì richiedere all'assemblea dei
sindaci la formulazione di pareri e proposte nelle materie di
competenza regionale che non siano state delegate agli Enti locali.
Ai fini della prima costituzione delle Assemblee dei Sindaci, il
Presidente della Giunta Regionale, non oltre i 15 giorni successivi
alla scadenza prevista dall'art. 7, secondo comma, convoca per
ciascuna area di programma i Sindaci dei Comuni interessati presso la
sede del Comune capo area, così come individuato nell'elenco
allegato alla presente legge ed eventuali modificazioni.
Presidente dell'Assemblea è il Sindaco del Comune capo area e
viene insediato dall'Assemblea stessa nella sua prima seduta. Il
verbale di tale seduta è redatto dal Segretario del Comune capo area
e viene trasmesso alla Regione per la presa d'atto del Consiglio
Regionale.
Il Consiglio Regionale approva, su proposta dell'Assemblea dei
Sindaci - formulata sulla base dello schema-tipo predisposto dalla
Giunta Regionale - il Regolamento di funzionamento dell'Assemblea
stessa entro tre mesi dalla sua costituzione, sentita la Commissione
consiliare competente, l'U.R.P.P. e le singole Province nell'ambito
delle loro competenze territoriali.
In sede di prima convocazione e fino all'approvazione del
Regolamento da parte del Consiglio Regionale, le sedute
dell'Assemblea dei Sindaci sono valide in presenza della metà più
uno dei Sindaci dei Comuni competenti l'Assemblea medesima.
Le spese di prima costituzione e quelle di funzionamento
dell'Assemblea sono a carico della Regione.

Art. 10.

Il Presidente convoca le riunioni dell'Assemblea, ne dirige i
lavori e ha la responsabilità dell'attività successiva
all'assunzione delle deliberazioni dell'Assemblea; cura i rapporti
con i Comuni e le Comunità Montane dell'area, con la Provincia e la
Regione; svolge in generale i compiti assegnatigli dal Regolamento.
La convocazione, la sede, le adunanze e il funzionamento
dell'Assemblea sono disciplinate dal Regolamento. L'Assemblea esprime
i pareri di competenza attraverso pronunce da cui risultano,
nominativamente, le posizioni dei singoli membri.
La Regione assicura all'Assemblea dei Sindaci l'attività di
segreteria attraverso successivi provvedimenti assunti con
deliberazione della Giunta Regionale.

Art. 11.

Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, la
Regione con proprie leggi, procede al riordino della disciplina delle
funzioni amministrative prioritariamente nelle materie di seguito
indicate, individuate per settori organici, e definisce a'mbiti e
modalità della delega di esercizio alle Province, alle Comunità
Montane e ai Comuni, singoli o associati:
agricoltura;
trasporti;
commercio e artigianato;
tutela dell'ambiente;
formazione professionale;
turismo, sport, caccia e pesca,
riservando alla Provincia la competenza per gli interventi di area
vasta e alla Regione quella per gli interventi immediatamente
rilevanti per l'intero territorio o per la comunità regionale.
Le leggi di delega stabiliscono le procedure per la programmazione
di settore, per l'associazione di personale regionale e per la
determinazione dei fabbisogni finanziari necessari all'esercizio
delle funzioni delegate e sub-delegate che dovranno essere coperti
dalla Regione e definiscono l'a'mbito territoriale di riferimento
operativo per l'esercizio delle funzioni amministrative delegate alla
Provincia che, di norma, deve coincidere con le aree di programma.

Art. 12.

Al fine di esercitare le funzioni delegate, e in ogni caso, tutte
quelle rientranti nelle materie di cui all'art. 117, primo comma e
capoverso della Costituzione, la Provincia predispone - in
conformità a quanto stabilito dal Piano Regionale di Sviluppo, dal
piano territoriale e dai piani di settore - programmi di settore e
progetti, formulati secondo quanto disposto dall'art. 19 della legge
regionale 19 agosto 1977, n. 43 ed ordinati in programmi pluriennali
di attività e di spesa. La Provincia adotta bilanci consolidati,
generali o di settore.
Sugli schemi dei programmi e dei progetti di cui al precedente
comma la Provincia, sente obbligatoriamente - a pena di nullità - le
Assemblee dei Sindaci delle "aree di programma" funzionalmente
interessate, che formulano osservazioni ed eventuali proposte di
modifica, di cui si deve in ogni caso dare atto nelle deliberazioni
adottate dal Consiglio Provinciale.
Sugli schemi di cui al comma precedente la Provincia sente inoltre
la Giunta Regionale che, con proprio parere vincolante, verifica la
conformità degli stessi al Piano Regionale di Sviluppo, al piano
territoriale ed ai piani di settore.
Il contrasto tra proposizioni normative contenute nei piani
regionali e parti dei programmi e progetti provinciali, configura
vizio di legittimità.

Art. 13.

Entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge la
Regione provvede, con proprie leggi, sentito il Comitato consultivo
di cui all'art. 3 della legge regionale n. 57/1985, alla revisione
delle norme vigenti in materia di competenze già attribuite ai
Comitati comprensoriali e al loro riordino organico.
Sino al compimento di quanto previsto al comma precedente le
suddette competenze sono ripartite nel modo che segue e sono
esercitate secondo specifiche direttive di organizzazione emanate dal
Presidente della Giunta Regionale.
Alla Provincia sono attribuiti gli atti di competenza già
assegnati ai Comitati comprensoriali:
a) dalla legge regionale 19 agosto 1977, n. 43, sulle procedure
della programmazione, così come modificata dal titolo II della
presente legge che definisce altresì il concorso collaborativo delle
Assemblee dei Sindaci e delle Comunità Montane;
b) dai titoli I, II, X della legge regionale 5 dicembre 1977, n.
56 "Tutela ed uso del suolo" limitatamente ai piani territoriali e ai
progetti territoriali operativi; la Provincia assicura,
nell'esercizio dei compiti assegnati, il concorso collaborativo delle
Assemblee dei Sindaci e delle Comunità Montane dal titolo II della
presente legge;
c) dall'art. 7, punto d), della legge regionale 21 marzo 1984,
n. 18, in materia di opere e lavori pubblici; la Provincia assicura
nella predisposizione dei programmi pluriennali di intervento e di
spese il concorso collaborativo delle Assemblee dei Sindaci e delle
Comunità Montane nei modi previsti dal titolo II della presente
legge;
d) dalle leggi regionali 22 febbraio 1977, n. 15; 27 aprile
1978, n. 20; 12 ottobre 1978, n. 63; 17 ottobre 1979, n. 61; 2 maggio
1980, n. 33; 21 maggio 1984, n. 27 in materia di agricoltura; la
Provincia si avvale delle Commissioni consultive previste dalle
predette leggi, prorogate nell'attuale composizione sino al riordino
organico di cui al primo comma del presente articolo;
e) dalla legge regionale 25 febbraio 1980, n. 8 di "Disciplina
delle attività di formazione professionale" così come modificata
dalla legge regionale 21 marzo 1984, n. 18;
f) dall'art. 3 della legge regionale 25 febbraio 1980, n. 9,
riguardante "Interventi per il riequilibrio regionale del sistema
industriale".
Nell'esercizio dei compiti assegnati, così come individuati dal
precedente comma, il Consiglio Provinciale si sostituisce al
Consiglio del Comitato comprensoriale, la Giunta Provinciale alla
Giunta esecutiva comprensoriale e il Presidente della Provincia al
Presidente del Comprensorio. Sono fatti salvi e conservano la loro
efficacia, sino all'adozione di eventuali modifiche, gli schemi, i
piani, i programmi e gli atti adottati dai Comitati comprensoriali.
I progetti di piano territoriale di cui al settimo comma dell'art.
7 della legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e successive modifiche
ed integrazioni, predisposti ma non deliberati dal Consiglio
comprensoriale alla data del 31 dicembre 1985, sono trasmessi per
l'adozione alla Giunta Regionale; ove la redazione dei progetti di
piano territoriale non sia stata in tutto o in parte completata dai
Comitati comprensoriali, essa è svolta dalla Giunta Regionale che, a
tal fine, dispone d'ufficio l'acquisizione delle elaborazioni di
progetto sviluppate da Comitati comprensoriali entro la data del 31
dicembre 1985.
La Giunta Regionale adotta il progetto di piano territoriale ai
sensi dell'ottavo comma del sopracitato art. 7 della legge regionale
5 dicembre 1977, n. 56, previo parere delle Province competenti per
il territorio, che deve essere rassegnato entro i sessanta giorni
successivi alla data di ricevimento della richiesta della Regione:
decorso detto termine, la Giunta Regionale procede comunque
all'adozione del progetto di piano territoriale.
Le funzioni in materia "Tutela ed uso del suolo", così come
definite dalla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e successive
modifiche ed integrazioni, con l'esclusione delle competenze di cui
al punto b) del precedente terzo comma, sono riservate alla Regione
sino al riordino di cui al primo comma del presente articolo. I
pareri e le osservazioni sugli strumenti urbanistici esecutivi del
piano regolatore generale comunale e quelli previsti dall'art. 88
della legge 56/77, già assegnati ai Comitati comprensoriali, sono
soppressi.
Il parere sul piano regolatore generale di cui al nono comma
dell'art. 15 della legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e
successive modifiche ed integrazioni, non è richiesto, sino alla
riorganizzazione organica delle competenze di cui al primo comma del
presente articolo: il piano regolatore adottato è inviato dal Comune
alla Giunta Regionale che lo trasmette al Comitato urbanistico
regionale per gli adempimenti di legge. Le Sezioni decentrate della
Commissione regionale per la tutela e la valorizzazione dei beni
culturali e ambientali, di cui all'art. 91- bis della legge regionale
56/77, sono costituite presso ogni Provincia, svolgono le funzioni
previste dal predetto articolo e sono presiedute da un componente
delle stesse designato con decreto del Presidente della Giunta
Regionale.
Tutti gli altri atti in materia di tutela ed uso del suolo, già
di competenza dei Comitati comprensoriali, sono transitoriamente
riservati alla competenza della Regione.
Nell'esercizio delle competenze loro assegnate nel presente
articolo, le Province si avvalgono delle proprie strutture e del
personale proprio oppure trasferito o assegnato funzionalmente dalla
Regione ai sensi dell'art. 28 della legge regionale 16 agosto 1984,
n. 40: possono altresì avvalersi di consulenze esterne, assicurando
la copertura delle spese con i propri mezzi di bilancio e con
contributi della Regione.
Tutti gli altri atti previsti da leggi e disposizioni regionali e
già assegnati alla competenza dei Comitati comprensoriali e delle
strutture previste da norme abrogate ai sensi del terzo comma del
precedente art. 8, sono attribuiti alla competenza dell'Assemblea dei
Sindaci e sono individuati con deliberazione del Consiglio Regionale,
su proposta della Giunta, presentata entro un mese dall'entrata in
vigore della presente legge.

Art. 14.

Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per l'anno
finanziario 1988 la spesa di L. 100 milioni.
All'onere di cui al precedente comma si provvede mediante una
riduzione di pari ammontare, in termini di competenza e di cassa del
capitolo n. 12800 dello stato di previsione della spesa per l'anno
1988.
Nello stato di previsione della spesa del bilancio stesso sarà
conseguentemente istituito apposito capitolo con la seguente
denominazione: "Rimborso ai Comuni capo area delle spese di
costituzione e di funzionamento delle Assemblee dei Sindaci" e con
uno stanziamento, in termini di competenza e di cassa, di L. 100
milioni.
Gli oneri relativi agli anni 1989 e successivi saranno stabiliti
con la legge di approvazione del bilancio e dei relativi esercizi.
Il Presidente della Giunta Regionale, è autorizzato ad apportare,
con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio.

DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI

Art. 15.

Sino all'approvazione del Regolamento di funzionamento di cui al
precedente art. 10, le Assemblee dei Sindaci svolgono i compiti loro
assegnati dalla presente legge secondo le modalità indicate dal
Presidente della Giunta Regionale con apposito provvedimento.

Art. 16.

Sino all'approvazione del nuovo ordinamento delle Autonomie o
all'istituzione delle nuove Province di Biella e del
Verbano-Cusio-Ossola, richiesta con proposte di legge approvate dal
Consiglio Regionale, l'esercizio delle funzioni delegate alle
Province, ai sensi del primo comma dell'art. 11, è assegnato, per le
aree interessate, al Consorzio dei Comuni del Biellese e al Consorzio
dei Comuni del Verbano-Cusio-Ossola, qualora costituiti ai fini della
presente legge entro nove mesi dalla sua entrata in vigore.

Art. 17.

Con l'entrata in vigore della presente legge sono abrogate le
leggi regionali numeri 9/86, 16/86, 41/75 e successive modifiche ed
integrazioni.
(Omissis).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, addì 16 marzo 1989

BELTRAMI

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(Omissis).