Serie Generale n. 117 del 21-5-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
DECRETO 18 dicembre 1995, n. 590
Regolamento recante norme sull'istituzione del servizio di controllo interno sulle attivita' del Ministero. (GU Serie Generale n.117 del 21-05-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 5-6-1996

IL MINISTRO DEL TESORO
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
modificato ed integrato dal decreto legislativo 18 novembre 1993, n.
470, e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, ed in
particolare gli articoli 3, 14, 17 e 20;
Vista la legge 26 luglio 1939, n. 1037, recante norme in materia di
"Ordinamento della Ragioneria generale dello Stato";
Visto il regio decreto-legge 10 luglio 1924, n. 1100, concernente
"Norme sulla costituzione dei gabinetti dei Ministri e delle
segreterie particolari dei Sottosegretari di Stato";
Vista la legge 15 novembre 1973, n. 734, concernente "Concessione
di un assegno perequativo ai dipendenti civili dello Stato e
soppressione di indennità particolari";
Vista la legge 7 agosto 1985, n. 427, concernente "Riordinamento
della Ragioneria generale dello Stato";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 settembre 1985,
relativo a "Organizzazione della Direzione generale dei servizi
periferici del Tesoro e modificazioni all'ordinamento della Direzione
generale del tesoro";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio 1986, n.
429, concernente "Adeguamento della normativa sui servizi espletati
dagli uffici periferici del Tesoro in materia di stipendi, pensioni e
altre spese fisse all'evoluzione della tecnologia e alle esigenze di
utilizzazione dei sistemi di elaborazione automatica dei dati;
semplificazione delle relative procedure; definizione delle
specifiche responsabilità amministrative dei dirigenti e del
personale delle direzioni provinciali del Tesoro e degli organi del
sistema informativo";
Vista la legge 17 dicembre 1986, n. 890, concernente "Integrazioni
e modifiche alle leggi 7 agosto 1985, n. 427 e n. 428, sul
riordinamento della Ragioneria generale dello Stato e dei servizi
periferici del Ministero del tesoro";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 1988, n.
396, concernente "Norme integrative dell'ordinamento della Ragioneria
generale dello Stato";
Vista la legge 27 novembre 1991, n. 378, concernente "Modifiche
all'ordinamento del Ministero del tesoro";
Visto il decreto ministeriale 13 febbraio 1992, concernente "Nuova
ripartizione delle competenze tra i cinque servizi della Direzione
generale del tesoro";
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi";
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
concernente "Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Attesa la necessità di emanare il regolamento per l'istituzione
del servizio di controllo interno;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso nell'adunanza generale
del 28 settembre 1995;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
effettuata a norma dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, con nota 26 ottobre 1995, n. 7343;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Istituzione del servizio di controllo interno
1. È istituito il servizio di controllo interno sull'attività del
Ministero del tesoro, in seguito "servizio".
2. Il servizio opera in posizione di autonomia e risponde
esclusivamente al Ministro del tesoro.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato Il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Competenze
1. Ai fini dell'esercizio delle funzioni e dell'assolvimento dei
compiti di cui all'art. 20, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni e integrazioni, il
servizio svolge le seguenti attivita':
a) verifica lo stato di attuazione dei programmi ed accerta la
rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa alle
prescrizioni e agli obiettivi stabiliti dalle disposizioni normative
e dalle direttive generali emanate dal Ministro del tesoro;
b) verifica l'imparzialità, il buon andamento ed il rispetto
degli standard di efficienza, efficacia ed economicità dell'azione
amministrativa, nonchè la congruità dei termini previsti per la
conclusione dei procedimenti, o delle fasi dei procedimenti
amministrativi di competenza del Ministero del tesoro, ai fini della
loro periodica revisione e del migliore coordinamento con l'attività
delle altre amministrazioni pubbliche;
c) verifica, mediante valutazioni comparative dei costi e dei
rendimenti, la correttezza ed economicità della gestione delle
risorse, anche in ordine alla erogazione dei trattamenti economici
accessori attribuiti sulla base della normativa di settore e delle
direttive del Ministro del tesoro, ed a tale fine fissa
preventivamente, a norma del successivo art. 3, i parametri ed indici
di valutazione della produttività dell'azione amministrativa ed i
programmi del controllo;
d) riferisce almeno trimestralmente al Ministro del tesoro ed al
competente direttore generale sui risultati della propria attività e
sugli eventuali ostacoli incontrati nell'esercizio delle proprie
competenze, segnalando gli scostamenti e le irregolarità
eventualmente riscontrati e proponendo, previa individuazione delle
cause del mancato raggiungimento del risultati e degli obiettivi
prefissati, i possibili correttivi, anche con riferimento a modifiche
procedurali organizzativo-strutturali ritenute necessarie;
e) effettua la rilevazione annuale del numero complessivo dei
procedimenti che nell'anno in considerazione non si sono conclusi
entro i termini stabiliti dal regolamento del Ministro del tesoro 23
marzo 1992, n. 304, e dalle successive modificazioni ed integrazioni
regolamentari adottate a norma dell'art. 2 della legge 7 agosto 1990,
n. 241, e ne riferisce al Ministro del tesoro anche ai fini della
eventuale applicazione delle misure di cui agli articoli 20, commi 9
e 10, e 59 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni e integrazioni;
f) fornisce alla Corte dei conti gli elementi da questa richiesti
a norma dell'art. 3, comma 8, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.

Art. 3.
Parametri e indici di riferimento
1. Il servizio, tenendo conto delle direttive e delle indicazioni
del Ministro del tesoro e sentiti i responsabili degli uffici
dirigenziali generali dell'amministrazione, predispone, almeno
annualmente, i parametri e gli indici di riferimento del controllo e
delle valutazioni, di cui al precedente art. 2.
2. Nell'espletamento dell'attività di cui al precedente comma 1,
il servizio tiene conto del rapporto tra costi e rendimenti
dell'azione amministrativa, tratto da elementi significativi, quali
il costo del lavoro e delle altre risorse impiegate, la durata dei
procedimenti, i tempi standard delle operazioni amministrative e
contabili e, ove rilevi, il grado di copertura del servizio.
3. Ai fini di cui ai precedenti commi 1 e 2, il servizio acquisisce
gli studi e le ricerche elaborati dall'amministrazione per la
definizione di modelli e modalità organizzative volte al
miglioramento del rendimento dell'azione dell'amministrazione, allo
scopo di acquisire elementi di valutazione su specifiche questioni,
nonchè dei centri di elaborazione dati del Ministero del tesoro e
degli organi di controllo interno degli uffici centrali e periferici
dell'amministrazione, ove istituiti.

Art. 4.
Esercizio del controllo
1. Per lo svolgimento delle competenze di cui ai precedenti
articoli 2 e 3, al servizio sono trasmessi i provvedimenti generali e
le direttive del Ministro del tesoro, i programmi ed i progetti
elaborati dalle direzioni generali, gli obiettivi di rendimento e di
risultato della gestione finanziaria, tecnica e amministrativa,
incluse le decisioni organizzative e di gestione del personale,
nonchè le relazioni annuali dei direttori generali al medesimo
Ministro sull'attività svolta nell'anno precedente e le relazioni
della Corte dei conti in sede di controllo sull'attività del
Ministero.
2. Il servizio ha accesso ai documenti amministrativi; può
chiedere, sulle questioni di competenza, l'avviso del consiglio di
amministrazione del Ministero del tesoro; può chiedere, oralmente o
per iscritto, elementi di valutazione a tutti gli uffici pubblici,
ivi compresi il comitato tecnico-scientifico di cui all'art. 2, comma
3, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e gli uffici per le
relazioni con il pubblico.

Art. 5.
Provvedimenti del Ministro del tesoro
1. Il Ministro del tesoro, periodicamente e comunque ogni anno,
sulla base degli elementi e delle valutazioni fornite dal servizio:
a) verifica, ai sensi dell'art. 14, comma 1, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e
integrazioni, l'osservanza degli indirizzi impartiti, delle priorità
indicate e dei provvedimenti adottati;
b) modifica o integra gli indirizzi, le priorità o i
provvedimenti stessi;
c) emana le direttive per l'attività del servizio e per
assicurare la collaborazione dell'amministrazione all'attività di
quest'ultimo;
d) accerta la sussistenza di eventuali responsabilità dei
dirigenti ai sensi dell'art. 20, comma 1, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 6.
Organizzazione del servizio
1. Alla direzione del servizio è preposto un collegio, denominato
collegio per il controllo interno, composto da un presidente e da tre
a quattro membri, nominati con decreto del Ministro del tesoro. Il
presidente è scelto tra i magistrati amministrativi e contabili,
anche in quiescenza. Gli altri membri sono scelti tra i dirigenti
generali dell'amministrazione esclusi quelli preposti a direzioni
generali, i professori universitari in materie attinenti
all'organizzazione amministrativa, nonchè tra esperti in tecniche di
valutazione e nel controllo di gestione, particolarmente qualificati.
La composizione deve essere, in ogni caso, tale da garantire
l'autonomia, la competenza e l'imparzialità delle valutazioni e
dell'attività del servizio.
2. I componenti il collegio interno durano in carica tre anni e
quelli esterni all'amministrazione non possono essere immediatamente
confermati. I componenti interni conservano lo status e le funzioni
rivestite all'atto della nomina. Il decreto di nomina determina le
spese di funzionamento del collegio, che non possono comportare,
complessivamente, oneri aggiuntivi per l'amministrazione, fatta
esclusione di quelli connessi al trattamento di missione
eventualmente dovuto.
3. Con decreto del Ministro del tesoro, su proposta del presidente
del collegio per il controllo interno, è determinata
l'organizzazione interna del servizio, che può essere anche
articolato in sottocomitati in relazione a settori omogenei
dell'amministrazione.
4. Al servizio è assegnato, nell'ambito delle vigenti dotazioni
organiche, un apposito contingente di personale, anche già collocato
fuori ruolo, costituito da tre dirigenti e fino a trenta unità di
personale delle varie qualifiche, ai quali sarà riconosciuto il
trattamento economico del personale addetto agli uffici di diretta
collaborazione all'opera del Ministro, con contestuale modificazione
del contingente di personale assegnato agli uffici del gabinetto del
Ministro mediante adozione di apposito provvedimento ai sensi della
legge n. 734/1993. Con decreto del Ministro del tesoro, su proposta,
in sede di prima applicazione ed entro trenta giorni dall'entrata in
vigore del presente regolamento, del direttore generale del personale
e, successivamente, del presidente del collegio interno è
individuato, sulla base dei titoli di servizio posseduti, il
personale da destinare al servizio.
5. Per motivate esigenze e per specifici compiti, il Ministro del
tesoro può con proprio provvedimento, adottato a norma del decreto
del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 338, nominare
esperti in tecniche di valutazione e nel controllo di gestione,
particolarmente qualifidati e di provata competenza, dei quali si
avvale il collegio per il controllo interno. In questo caso i membri
del comitato di cui all'art. 6 del decreto del Presidente della
Repubblica 18 aprile 1994, n. 338, sono scelti tra i componenti il
collegio medesimo. Le stesse modalità sono seguite per la nomina
dell'esperto di cui al comma 1, salva restando in questo caso la
valutazione dell'operato dell'esperto stesso da parte del Ministro
del tesoro.
6. Al servizio sono assegnati uffici e mezzi, anche informatici,
idonei al corretto svolgimento della funzione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 18 dicembre 1995
Il Ministro: DINI
Visto, il Guardasigilli: CAIANIELLO
Registrato alla Corte dei conti il 17 aprile 1996
Registro n. 2 Tesoro, foglio n. 192