Serie Generale n. 193 del 18-8-2004
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 20 luglio 2004, n. 215
Norme in materia di risoluzione dei conflitti di interessi. (GU Serie Generale n.193 del 18-08-2004)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 2-9-2004

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga
la seguente legge:

ART. 1.
(Ambito soggettivo di applicazione).

1. I titolari di cariche di governo, nell'esercizio delle loro
funzioni, si dedicano esclusivamente alla cura degli interessi
pubblici e si astengono dal porre in essere atti e dal partecipare a
deliberazioni collegiali in situazione di conflitto d'interessi.
2. Agli effetti della presente legge per titolare di cariche di
governo si intende il Presidente del Consiglio dei ministri, i
Ministri, i Vice Ministri, i sottosegretari di Stato e i commissari
straordinari del Governo di cui all'articolo 11 della legge 23 agosto
1988, n. 400.
3. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
adottano disposizioni idonee ad assicurare il rispetto del principio
di cui al comma 1.

Art. 2
Incompatibilità

1. Il titolare di cariche di governo, nello svolgimento del proprio
incarico, non puo':
a) ricoprire cariche o uffici pubblici diversi dal mandato
parlamentare e da quelli previsti dall'articolo 1 e non inerenti alle
medesime funzioni, ad esclusione delle cariche di cui all'articolo 1,
secondo comma, della legge 13 febbraio 1953, n. 60;
b) ricoprire cariche o uffici o svolgere altre funzioni comunque
denominate in enti di diritto pubblico, anche economici;
c) ricoprire cariche o uffici o svolgere altre funzioni comunque
denominate ovvero esercitare compiti di gestione in società aventi
fini di lucro o in attività di rilievo imprenditoriale;
d) esercitare attività professionali o di lavoro autonomo in
materie connesse con la carica di governo, di qualunque natura, anche
se gratuite, a favore di soggetti pubblici o privati; in ragione di
tali attività il titolare di cariche di governo può percepire
unicamente i proventi per le prestazioni svolte prima dell'assunzione
della carica; inoltre, non può ricoprire cariche o uffici, o
svolgere altre funzioni comunque denominate, nè compiere atti di
gestione in associazioni o società tra professionisti;
e) esercitare qualsiasi tipo di impiego o lavoro pubblico;
f) esercitare qualsiasi tipo di impiego o lavoro privato.
2. L'imprenditore individuale provvede a nominare uno o più
institori ai sensi degli articoli da 2203 a 2207 del codice civile.
3. Gli incarichi e le funzioni indicati al comma 1 cessano dalla
data del giuramento relativo agli incarichi di cui all'articolo 1 e
comunque dall'effettiva assunzione della carica; da essi non può
derivare, per tutta la durata della carica di governo, alcuna forma
di retribuzione o di vantaggio per il titolare. Le attività di cui
al comma 1 sono vietate anche quando siano esercitate all'estero.
4. L'incompatibilità prevista dalla disposizione di cui alla
lettera d) del comma 1 costituisce causa di impedimento temporaneo
all'esercizio della professione e come tale è soggetta alla
disciplina dettata dall'ordinamento professionale di appartenenza.
L'incompatibilità prevista dalle disposizioni di cui alle lettere
b), c) e d) del comma 1 perdura per dodici mesi dal termine della
carica di governo nei confronti di enti di diritto pubblico, anche
economici, nonchè di società aventi fini di lucro che operino
prevalentemente in settori connessi con la carica ricoperta.
5. I dipendenti pubblici e privati sono collocati in aspettativa, o
nell'analoga posizione prevista dagli ordinamenti di provenienza e
secondo le medesime norme, con decorrenza dal giorno del giuramento e
comunque dall'effettiva assunzione della carica. Resta fermo anche
per i titolari delle cariche di governo che i periodi trascorsi nello
svolgimento dell'incarico in posizione di aspettativa o di fuori
ruolo non recano pregiudizio alla posizione professionale e alla
progressione di carriera.

ART. 3.
(Conflitto di interessi).

1. Sussiste situazione di conflitto di interessi ai sensi della
presente legge quando il titolare di cariche di governo partecipa
all'adozione di un atto, anche formulando la proposta, o omette un
atto dovuto, trovandosi in situazione di incompatibilità ai sensi
dell'articolo 2, comma 1, ovvero quando l'atto o l'omissione ha
un'incidenza specifica e preferenziale sul patrimonio del titolare,
del coniuge o dei parenti entro il secondo grado, ovvero delle
imprese o società da essi controllate, secondo quando previsto
dall'articolo 7 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, con danno per
l'interesse pubblico.

Art. 4
Abuso di posizione dominante e ipotesi di responsabilità

1. Restano ferme le vigenti disposizioni volte a prevenire e
reprimere l'abuso di posizione dominante di cui all'articolo 3 della
legge 10 ottobre 1990, n. 287.
2. Resta, altresì, fermo il divieto di atti o comportamenti aventi
per oggetto o per effetto la costituzione o il mantenimento di una
posizione dominante, ai sensi dell'articolo 2 della legge 31 luglio
1997, n. 249.
3. La violazione delle disposizioni richiamate nel comma 2 è
sanzionata anche quando è compiuta avvalendosi di atti posti in
essere dal titolare di cariche di governo, dall'impresa facente capo
al titolare medesimo, al coniuge o ai parenti entro il secondo grado,
ovvero dalle imprese o società da essi controllate, secondo quanto
previsto dall'articolo 7 della citata legge n. 287 del 1990.
4. Le disposizioni della presente legge non escludono
l'applicabilità delle norme civili, penali, amministrative e
disciplinari vigenti, quando ne sussistano i presupposti.

ART. 5.
(Dichiarazione degli interessati).

1. Entro trenta giorni dall'assunzione della carica di governo, il
titolare dichiara all'Autorità garante della concorrenza e del
mercato, di cui all'articolo 10 della legge 10 ottobre 1990, n. 287,
le situazioni di incompatibilità di cui all'articolo 2, comma 1,
della presente legge sussistenti alla data di assunzione della
carica.
2. Entro i sessanta giorni successivi al termine di cui al comma
1, il titolare trasmette, inoltre, i dati relativi alle proprie
attività patrimoniali, ivi comprese le partecipazioni azionarie;
rientrano nell'obbligo di comunicazione di cui al presente comma
anche le attività patrimoniali detenute nei tre mesi precedenti
l'assunzione della carica.
3. Le dichiarazioni di cui ai commi 1, 2 e 4 sono rese anche
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di cui
all'articolo 1 della legge 31 luglio 1997, n. 249, e successive
modificazioni, quando la situazione di incompatibilità riguarda i
settori delle comunicazioni, sonore e televisive, della
multimedialità e dell'editoria, anche elettronica, e quando i dati
patrimoniali sono attinenti a tali settori.
4. Il titolare di cariche di governo deve dichiarare, ai sensi dei
commi 1 e 2, ogni successiva variazione dei dati patrimoniali in
precedenza forniti, entro venti giorni dai fatti che l'abbiano
determinata.
5. Entro i trenta giorni successivi al ricevimento delle
dichiarazioni di cui al presente articolo, l'Autorità garante della
concorrenza e del mercato e l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni provvedono agli accertamenti di competenza con le
modalità di cui agli articoli 6 e 7.
6. Le dichiarazioni di cui al presente articolo sono rese anche
dal coniuge e dai parenti entro il secondo grado del titolare di
cariche di governo.

ART. 6.
(Funzioni dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato in
materia di conflitto di interessi).

1. L'Autorità garante della concorrenza e del mercato accerta la
sussistenza delle situazioni di incompatibilità di cui all'articolo
2, comma 1, vigila sul rispetto dei divieti conseguenti e promuove
nei casi di inosservanza:
a) la rimozione o la decadenza dalla carica o dall'ufficio ad
opera dell'Amministrazione competente o di quella vigilante l'ente o
l'impresa;
b) la sospensione del rapporto di impiego o di lavoro pubblico o
privato;
c) la sospensione dall'iscrizione in albi e registri
professionali, che deve essere richiesta agli ordini professionali
per gli atti di loro competenza.
2. Gli organismi e le autorità competenti provvedono all'adozione
degli atti di cui al comma 1, tenendo conto della richiesta
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.
3. Al fine di accertare la sussistenza di situazioni di conflitto
di interessi ai sensi dell'articolo 3, l'Autorità garante della
concorrenza e del mercato esamina, controlla e verifica gli effetti
dell'azione del titolare di cariche di governo con riguardo alla
eventuale incidenza specifica e preferenziale sul patrimonio del
titolare di cariche di governo, del coniuge o dei parenti entro il
secondo grado, ovvero delle imprese o società da essi controllate,
secondo quanto previsto dall'articolo 7 della legge 10 ottobre 1990,
n. 287, con danno per l'interesse pubblico secondo quanto disposto
dall'articolo 3 della presente legge.
4. È fatto salvo l'obbligo di denunzia alla competente autorità
giudiziaria quando i fatti abbiano rilievo penale.
5. L'Autorità garante della concorrenza e del mercato, valutate
preventivamente e specificatamente le condizioni di proponibilità ed
ammissibilità della questione, procede d'ufficio alle verifiche di
competenza. A tale fine, corrisponde e collabora con gli organi delle
Amministrazioni, acquisisce i pareri delle altre Autorità
amministrative indipendenti competenti e le informazioni necessarie
per l'espletamento dei compiti previsti dalla presente legge, con i
limiti opponibili all'autorità giudiziaria.
6. Nell'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo
l'Autorità garante della concorrenza e del mercato si avvale dei
poteri di cui alla legge 10 ottobre 1990, n. 287, in quanto
compatibili.
7. Nello svolgimento del procedimento di cui al presente articolo
è garantita la partecipazione procedimentale dell'interessato ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
fermo restando quanto stabilito dall'articolo 14, comma 3, della
legge 10 ottobre 1990, n. 287.
8. Quando l'impresa facente capo al titolare di cariche di
governo, al coniuge o ai parenti entro il secondo grado, ovvero le
imprese o società da essi controllate, secondo quanto previsto
dall'articolo 7 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, pongono in
essere comportamenti diretti a trarre vantaggio da atti adottati in
conflitto di interessi ai sensi dell'articolo 3, e vi è prova che
chi ha agito conosceva tale situazione di conflitto, l'Autorità
garante della concorrenza e del mercato diffida l'impresa ad
astenersi da qualsiasi comportamento diretto ad avvalersi dell'atto
medesimo ovvero a porre in essere azioni idonee a far cessare la
violazione o, se possibile, misure correttive. In caso di
inottemperanza entro il termine assegnato, l'Autorità garante della
concorrenza e del mercato infligge all'impresa una sanzione
pecuniaria correlata alla gravità del comportamento e commisurata
nel massimo al vantaggio patrimoniale effettivamente conseguito
dall'impresa stessa.
9. A seguito degli accertamenti di cui ai commi 1, 3 e 5, o della
eventuale irrogazione delle sanzioni di cui al comma 8, l'Autorità
garante della concorrenza e del mercato riferisce al Parlamento con
comunicazione motivata diretta ai Presidenti del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati. Nella segnalazione sono
indicati i contenuti della situazione di privilegio, gli effetti
distorsivi realizzatisi sul mercato e, in generale, le conseguenze di
tale situazione di privilegio, nonchè le eventuali sanzioni inflitte
alle imprese.
10. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato
delibera le procedure istruttorie e i criteri di accertamento per le
attività ad essa demandate dalla presente legge, nonchè le
opportune modifiche organizzative interne.

Art. 7
Funzioni dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni in materia di conflitto di interessi

1. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni accerta che le
imprese che agiscono nei settori di cui all'articolo 2, comma 1,
della legge 31 luglio 1997, n. 249, e che fanno capo al titolare di
cariche di governo, al coniuge e ai parenti entro il secondo grado,
ovvero sono sottoposte al controllo dei medesimi soggetti, ai sensi
dell'articolo 7 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, non pongano in
essere comportamenti che, in violazione delle disposizioni di cui
alla legge 6 agosto 1990, n. 223, alla legge 31 luglio 1997, n. 249,
e alla legge 22 febbraio 2000, n. 28, forniscono un sostegno
privilegiato al titolare di cariche di governo.
2. Nell'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo,
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni adotta le procedure,
si avvale dei poteri ed applica le sanzioni previsti dalle
disposizioni legislative richiamate al comma 1. Si applicano
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni i commi 4, 5 e 7
dell'articolo 6.
3. In caso di accertamento di comportamenti posti in essere in
violazione delle disposizioni di cui al comma 1, l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni diffida l'impresa a desistere dal
comportamento contestato e ad adottare, ove possibile, le necessarie
misure correttive. In caso di inottemperanza entro il termine
assegnato, l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni infligge
all'impresa che ha sostenuto in modo privilegiato il titolare di
cariche di governo le sanzioni previste dalle disposizioni
legislative richiamate al comma 1. Le sanzioni pecuniarie ivi
previste sono aumentate sino a un terzo, in relazione alla gravità
della violazione.
4. A seguito degli accertamenti di cui al comma 1 o della eventuale
irrogazione delle sanzioni di cui al comma 3, l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni riferisce al Parlamento con
comunicazione motivata diretta ai Presidenti del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati, quando l'impresa che agisce
nel settore delle comunicazioni ha posto in essere i comportamenti di
cui al comma 1. Nella segnalazione sono indicati i contenuti e le
modalità di realizzazione del sostegno privilegiato al titolare di
cariche di governo nell'esercizio delle sue funzioni, le misure
correttive che si è intimato di porre in essere, le conseguenze
della situazione di privilegio e le eventuali sanzioni inflitte.
5. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
delibera le procedure istruttorie e i criteri di accertamento per le
attività ad essa demandate dalla presente legge, nonchè le
opportune modifiche organizzative interne.

ART. 8.
(Obblighi di comunicazione).

1. L'Autorità garante della concorrenza e del mercato e
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni presentano al
Parlamento una relazione semestrale sullo stato delle attività di
controllo e vigilanza di cui alla presente legge.
2. Quando le dichiarazioni di cui all'articolo 5 non fossero rese
o risultassero non veritiere o incomplete si incorre nel reato di cui
all'articolo 328 del codice penale, qualora il titolare della carica
di governo non abbia ottemperato a specifica richiesta da parte
dell'Autorità competente nel termine fissato dalla stessa Autorità,
comunque non inferiore a trenta giorni. L'Autorità garante della
concorrenza e del mercato e l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, secondo le rispettive competenze, verificate le
irregolarità, ne danno comunicazione documentata all'autorità
giudiziaria competente e ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.

Art. 9
Potenziamento dell'organico dell'Autorità garante
della concorrenza e del mercato e dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni

1. I ruoli organici di cui all'articolo 11 della legge 10 ottobre
1990, n. 287, e all'articolo 1, comma 18, della legge 31 luglio 1997,
n. 249, sono integrati di 15 unità per ciascun ruolo in relazione ai
compiti attribuiti all'Autorità garante della concorrenza e del
mercato e all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni dalla
presente legge. Le Autorità possono anche utilizzare, nel limite di
un contingente di 15 unità per ciascuna, personale eventualmente
resosi disponibile a seguito dell'attuazione dei processi di riordino
e di accorpamento di enti e amministrazioni pubbliche o posto in
posizione di comando o in analoghe posizioni secondo i rispettivi
ordinamenti, con imputazione alle Autorità del solo trattamento
accessorio spettante al predetto personale. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri sono definiti i profili
professionali richiesti.
2. Nell'ambito dei profili professionali individuati nel decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 1,
l'Autorità garante della concorrenza e del mercato può provvedere
all'assunzione di 10 unità di personale, aggiuntive rispetto alla
pianta organica prevista dall'articolo 11, comma 1, della legge 10
ottobre 1990, n. 287, con una corrispondente riduzione di 10
contratti di diritto privato a tempo determinato, previsti dal comma
4 dello stesso articolo, equivalenti sotto il profilo finanziario e
tali da non produrre maggiori oneri.
3. Per le finalità del presente articolo è autorizzata la spesa
di 1.462.000 euro annui a decorrere dall'anno 2004 a favore
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato e di 1.462.000
euro annui a decorrere dall'anno 2004 a favore dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni. Al relativo onere, pari a 2.924.000
euro annui a decorrere dall'anno 2004, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2004-2006, nell'ambito dell'unità previsionale di
base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2004, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo
Ministero.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

ART. 10.
(Disposizioni transitorie).

1. Le disposizioni di cui all'articolo 2 hanno effetto a decorrere
dal trentesimo giorno successivo all'adozione delle deliberazioni
previste dall'articolo 6, comma 10, e dall'articolo 7, comma 5.
2. Le funzioni dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato e dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, di cui
rispettivamente all'articolo 6, commi da 1 a 9, e all'articolo 7,
commi da 1 a 4, sono esercitate a decorrere dal trentesimo giorno
successivo all'adozione delle deliberazioni previste dall'articolo 6,
comma 10, e dall'articolo 7, comma 5.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, la
dichiarazione di cui all'articolo 5, comma 1, è resa dal titolare
della carica di governo entro trenta giorni dalla data in cui hanno
effetto, ai sensi del comma 1, le disposizioni di cui all'articolo 2.
4. In sede di prima applicazione della presente legge, la
trasmissione di cui all'articolo 5, comma 2, è effettuata dal
titolare della carica di governo entro i sessanta giorni successivi
alla scadenza del termine di cui al comma 3.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 20 luglio 2004

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Mazzella, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Castelli