Serie Generale n. 13 del 17-1-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 dicembre 2022
Scioglimento del consiglio comunale di Sparanise e nomina della commissione straordinaria. (23A00169) (GU Serie Generale n.13 del 17-01-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Sparanise (Caserta) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
3 ottobre 2021;
Considerato, altresì, che dall'esito di approfonditi accertamenti
sono emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che
hanno esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti,
compromettendo il buon andamento e l'imparzialità dell'attività
comunale;
Rilevato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata ha arrecato grave pregiudizio agli
interessi della collettività e ha determinato la perdita di
credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Sparanise, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 16 dicembre 2022;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Sparanise (Caserta) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Sparanise (Caserta) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maura Nicolina Perrotta - viceprefetto;
dott.ssa Florinda Bevilacqua - viceprefetto;
dott. Salvatore Carli - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 19 dicembre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 dicembre 2022
Interno, reg. n. 3109

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Sparanise (Caserta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 3 ottobre
2021, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il prefetto di Caserta ha riferito che gli accertamenti in ordine
alla sussistenza di fenomeni di infiltrazione e condizionamento
mafioso riguardante il Comune di Sparanise sono scaturiti dagli
sviluppi di un'ampia inchiesta giudiziaria disposta dalla procura
della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia di Napoli,
nell'ambito di un procedimento penale nel quale anche il sindaco del
Comune di Sparanise, unitamente ad altri, risulta indagato per i
reati di cui agli articoli 319 e 416-bis-1, comma 1 del codice
penale. La vicenda giudiziaria è relativa ad alcune procedure di
affidamento della gestione di servizi socio-assistenziali a
cooperative ritenute espressione degli interessi dei clan
camorristici egemoni nell'alto casertano all'esito della quale, nel
dicembre 2021, è stata data esecuzione ad un decreto di
perquisizione personale, informatica e locale, emesso dalla suddetta
autorità indagante.
In relazione all' esecuzione del predetto provvedimento
giudiziario, che ha messo in luce il radicamento in quel territorio
della criminalità organizzata di stampo mafioso, e in considerazione
di un circostanziato esposto segnalante rapporti di contiguità tra
amministratori comunali e ambienti malavitosi, il prefetto di
Caserta, al fine di verificare la sussistenza di forme di
condizionamento e di infiltrazione delle predette consorterie nel
Comune di Sparanise, con decreto del 16 marzo 2022, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti
di rito. L'incarico conferito alla commissione è stato poi prorogato
dal prefetto per ulteriori tre mesi.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Caserta, sentito nella seduta del 18
ottobre 2022 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato per l'occasione con la partecipazione del
procuratore della Repubblica f.f. presso il tribunale di Santa Maria
Capua Vetere e del procuratore della Repubblica vicario f.f. della
Direzione distrettuale antimafia di Napoli, ha inviato l'allegata
relazione, che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Il quadro generale della Provincia di Caserta è caratterizzato
dalla presenza radicata della criminalità organizzata di stampo
camorristico. Il territorio di Sparanise, in particolare, è
caratterizzato dall'operatività di pericolosi gruppi criminali che
nonostante le pressanti indagini giudiziarie e le azioni di contrasto
operate dalle Forze di polizia, riescono a svolgere tuttora un
penetrante controllo territoriale per esercitare i propri affari
illeciti, quali attività estorsive soprattutto a danno
dell'imprenditoria locale, traffico di armi e di sostanze
stupefacenti, nonchè riciclaggio dei proventi illeciti nell'economia
legale, anche attraverso l'infiltrazione degli enti locali per
condizionarne la scelta e per accaparrarsi commesse pubbliche.
La relazione prefettizia, prendendo spunto da risultanze
giudiziarie e dal lavoro della commissione di accesso, ha rilevato la
sussistenza di cointeressenze e frequentazioni tra esponenti delle
locali consorterie mafiose ed alcuni amministratori comunali,
compreso il primo cittadino, il cui modus operandi nell'amministrare
la cosa pubblica - evidenzia il prefetto di Caserta - è apparso
favorire gli interessi economici di imprese e soggetti espressione
del clan camorristico egemone su quel territorio, oltrechè il
perseguimento di interessi personali consistenti nella scelta dei
soggetti da assumere, tra i quali anche propri familiari, presso le
imprese favorite.
A questo proposito, l'organo ispettivo ha fatto «ampio
riferimento a dati, situazioni ed episodi riferiti ad amministratori
locali e dipendenti», segnalando una serie di cointeressenze e di
elementi indiziari, concreti, univoci e rilevanti, su collegamenti
diretti o indiretti con la criminalità organizzata o su forme di
condizionamento a partire da quelli rilevati, come evidenziato, a
carico del sindaco di Sparanise.
Nella relazione prefettizia viene innanzitutto rilevato che
l'amministrazione comunale eletta nella tornata amministrativa
tenutasi nell'ottobre 2021 è in assoluta continuità con la
precedente consiliatura (dal 2016 al 2021), in quanto sia il sindaco
sia i membri dell'organo consiliare, nella componente di maggioranza
e in quella di minoranza, sono sostanzialmente gli stessi ad
eccezione di tre nuovi eletti nel consiglio comunale.
Come sopra precisato, le risultanze della menzionata vicenda
giudiziaria, che hanno fatto luce su alcune procedure di appalto in
materia di servizi socio-assistenziali a società cooperative
ritenute espressione degli interessi dei locali clan camorristici, e
le conferme ottenute dall'attività ispettiva della commissione di
accesso, hanno evidenziato, in particolare, proprio il ruolo tenuto
dal sindaco di Sparanise, il quale di fatto ha esercitato almeno
dall'anno 2017, una «pregnante ingerenza» sull'attività dell'ambito
territoriale sociale C9, soggetto gestore della rete integrata dei
servizi socio assistenziali di cui il Comune di Sparanise è il
comune capofila. È emerso a tal riguardo come il primo cittadino
abbia, nei fatti, annullato le funzioni di coordinamento del predetto
ambito accentrando su di sè il potere decisorio, sia dell'attività
di programmazione che di quella gestionale, venendosi a sostituire di
fatto al coordinatore dell'ufficio di piano, con la compiacenza dei
diversi titolari succedutisi nel ruolo che quasi sempre sono stati
formalmente individuati nella figura del responsabile pro-tempore
dell'ufficio tecnico comunale anzichè in quella di un funzionario
esperto nel «sociale», come invece previsto dalla disciplina
regionale.
Le procedure contrattuali nelle quali sono risultate evidenti le
«illecite ingerenze» del sindaco e di altri soggetti sono state
individuate negli affidamenti effettuati nell'ambito dei servizi di
cura dell'infanzia (c.d. micronido anno 2020). Gli esiti ispettivi
hanno confermato l'ingerenza del suddetto amministratore comunale
nella scelta dell'operatore economico, avendo turbato il procedimento
diretto a stabilire il contenuto del bando al fine di condizionare le
modalità di scelta del contraente in favore di una società
riconducibile ad un imprenditore ritenuto contiguo ad una delle
consorterie mafiose del casertano.
La predetta società risultata affidataria del servizio è stata
poi oggetto di provvedimento interdittivo emesso dalla prefettura di
Caserta il 25 maggio 2022, provvedimento la cui legittimità ha
trovato definitiva conferma in sede di appello innanzi al Consiglio
di Stato.
Inoltre il prefetto di Caserta ha riferito che alla stessa
società è stato dato in gestione, all'esito di una gara nella quale
la società è stata l'unica partecipante, il servizio denominato
«ludoteca/ludoarmonica 2018», affidamento che si è protratto fino
all'emissione della predetta interdittiva prefettizia. Viene al
riguardo evidenziato, come più dettagliatamente riferito nella
relazione della commissione d'indagine, che nell'espletamento della
relativa procedura la stessa società ha anche avuto un «soccorso
istruttorio apparso anomalo».
Sui predetti affidamenti viene sottolineato il fatto che durante
le due ultime consiliature i servizi socio- assistenziali dell'ambito
C9 sono stati gestiti, quasi in regime di monopolio, dalla predetta
società rivelatasi poi collegata con la criminalità organizzata e
perciò colpita da interdittiva prefettizia.
Ulteriori rilevanti elementi dello sviamento posto in essere dal
primo cittadino emergono dall'analisi di altre procedure relative
all'affidamento del servizio del «micronido»; viene precisato che nel
marzo 2022 il Comune di Sparanise, dopo il raggiungimento del limite
temporale per la prosecuzione del contratto con la suddettà società
aggiudicataria, ha indetto una nuova gara mediante la procedura
negoziata, alla quale ha partecipato un'unica ditta, poi risultata
assegnataria del servizio, collegata ad un'altra ditta - il cui
rappresentante legale risulta essere indagato, unitamente al sindaco
di Sparanise, nella sopracitata azione giudiziaria - destinataria
anche essa di interdittiva antimafia emessa dalla prefettura di
Caserta in data 20 giugno 2022.
Viene segnalata, altresì, un'ulteriore procedura di gara,
anch'essa connotata da ingerenze del primo cittadino e relativa al
servizio denominato «Home care premium 2017», avvenuta tra il 2017 e
il 2018 tramite procedura negoziata; anche in tale occasione viene
segnalato l'intervento del sindaco che con propria nota ha imposto al
responsabile del procedimento di annullare l'avviata procedura di
gara, in quanto non era stata prevista la partecipazione anche di una
ditta, che era stata già affidataria dello stesso servizio nel
periodo 2015/2017 e per tale ragione non invitata alla nuova
procedura, in coerenza con le linee guida emesse in materia
dall'ANAC.
A questo proposito, la relazione prefettizia ha posto in rilievo
come il primo cittadino di Sparanise abbia travalicato le funzioni di
indirizzo politico, ingerendosi in aspetti meramente gestionali del
procedimento che competono, esclusivamente, all'apparato
dirigenziale. Inoltre, durante l'espletamento della rinnovata
procedura di gara, il predetto amministratore ha revocato l'incarico
al responsabile del servizio, fino ad allora affidato al coordinatore
dell'ufficio di piano. Viene aggiunto, altresì, che anche in virtù
dell'intervento del sindaco la nuova gara si è conclusa con
l'aggiudicazione del servizio alla predetta ditta, già affidataria
in passato dello stesso servizio, la quale peraltro è stata
successivamente raggiunta il 30 maggio 2022 da una interdittiva
prefettizia.
Altro significativo episodio, che connota un'amministrazione
avulsa dal rispetto dei principi di legalità e buon andamento
dell'azione amministrativa, è quello concernente l'affidamento, nel
maggio 2021, del servizio della vigilanza sul territorio comunale,
concesso ad un istituto privato, utilizzando fondi dell'ambito
sociale destinati ad altre finalità.
Nella relazione prefettizia vengono rilevate cointeressenze e
frequentazioni con la criminalità organizzata anche nei riguardi di
altri amministratori comunali; in particolare il vicesindaco
dell'ente è risultato avere stretti rapporti di interessi economici
e personali con un soggetto ritenuto contiguo alle locali consorterie
mafiose e considerato il «reale dominus» degli affari e dei beni
formalmente intestati ai propri familiari o allo stesso
amministratore.
Infatti, viene precisato che un congiunto del predetto soggetto
controindicato ha ceduto la propria quota azionaria maggioritaria
(90% delle quote) di una società proprio al vicesindaco, già socio
minoritario, trasferimento patrimoniale avvenuto (nell'aprile 2022)
subito dopo l'insediamento presso l'ente locale della commissione di
indagine, operazione che appare essere preordinata a rimuovere
formalmente la presenza di quella famiglia dall'assetto societario e
oscurare le cointeressenze con il predetto amministratore comunale.
Tale cessione di quote societarie, come evidenziato nella relazione
del prefetto, sembra essere una mera simulazione deducibile anche per
l'esiguità del corrispettivo pattuito che risulta essere inferiore
al valore e al patrimonio della società. A ciò si aggiunge che non
è stato possibile rintracciare alcun riscontro dell'avvenuto
pagamento.
È risultato, altresì, che numerosi immobili risultano di
proprietà di altro congiunto dello stesso soggetto controindicato la
cui situazione reddituale personale non sembra essere compatibile con
l'entità del patrimonio posseduto.
Viene, inoltre, evidenziato che nei riguardi della menzionata
società e di altre ditte e attività in possesso dei familiari del
soggetto controindicato è stata avanzata da parte delle Forze di
polizia la proposta di interdittiva antimafia che tuttora è
all'esame degli organi competenti.
Nella relazione prefettizia si fa anche riferimento alla figura
di un assessore comunale il quale risulta legato da stretti vincoli
familiari con esponenti riconducibili al contesto criminale di quel
territorio, tra i quali viene segnalato un soggetto che è stato
destinatario nel 2011 di una misura cautelativa, emessa dal GIP di
Napoli su richiesta della competente direzione distrettuale
antimafia, per i reati di cui agli articoli 110 e 416-bis, comma 1
del codice penale, nei cui confronti nel 2017 è stata data
esecuzione alla misura della sorveglianza speciale di Pubblica
sicurezza.
Viene altresì precisato che il predetto amministratore è stato
alle dipendenze di alcune delle predette società cooperative
affidatarie dei servizi socio-assistenziali e coinvolte nella
principale indagine giudiziaria che sta interessando anche il Comune
di Sparanise.
Gli esiti ispettivi hanno evidenziato, inoltre, una significativa
compromissione dell'apparato burocratico comunale, nei cui riguardi
viene rilevata la totale assenza di controllo da parte degli organi
elettivi a tutela del buon andamento dell'azione amministrativa.
In particolare, vengono segnalati alcuni dipendenti dell'ufficio
tecnico, destinatari di una serie di denunzie e di deferimenti, per i
quali vengono altresì rilevate frequentazioni con soggetti
malavitosi, nonchè pendenze o pregiudizi di carattere penale.
Tutte le surriferite criticità sono certamente sintomo di «una
amministrazione non improntata a perseguire il pubblico interesse e
connotata da gravi profili di illegalita'». Nello specifico viene
evidenziata la disapplicazione della normativa antimafia, come
avvenuto nel caso di un affidamento diretto disposto nel giugno 2021
a favore di una ditta già raggiunta da interdittiva prefettizia 18
aprile 2021 regolarmente comunicata al Comune di Sparanise. Così
anche nel caso dell'affidamento temporaneo del servizio di raccolta e
spazzamento stradale che è stato ripetutamente assegnato con
ordinanze sindacali a favore di una impresa soggetta nel marzo 2022
ad accesso antimafia.
Al quadro così rappresentato si aggiungono diffuse irregolarità
nelle procedure di affidamento di commesse pubbliche, tra le quali
vengono segnalate carenze in materia di trasparenza amministrativa,
per la mancata pubblicazione di atti obbligatori per legge nonostante
le segnalazioni dell'Organismo indipendente di valutazione (OIV),
nella rotazione negli appalti pubblici, oltrechè in quella «pletora
di operazioni» apparse frutto di artificiosi frazionamenti della
spesa e dei lavori appaltati. A titolo di esempio delle predette
irregolarità vengono segnalate alcune deliberazioni assunte dalla
giunta comunale, relative agli anni 2019 e 2021, ai fini della
programmazione di interventi di manutenzione straordinaria di tratti
viari e fognari da effettuarsi in diverse zone del territorio
comunale. Tali lavori, benchè tutti legati ad un unico atto
programmatorio tecnico ed economico, sono stati dati in affidamento
separatamente in quanto considerati interventi operati «in zone
diverse del centro cittadino, anche distanti tra loro».
Quanto emerso in sede di accesso ispettivo delinea un quadro di
permeabilità del Comune di Sparanise ai condizionamenti della
criminalità organizzata, favoriti dai comportamenti tenuti
dall'amministrazione comunale, la quale non ha opposto alcuna
iniziativa di difesa idonea a contrastare le infiltrazioni dei clan
camorristici soprattutto nei settori più strategici dell'ente locale
quali sono l'ufficio tecnico e i servizi socio-assistenziali, che
invece sono risultati essere largamente assoggettati agli interessi e
ai disegni di soggetti riconducibili alla malavita organizzata.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'Amministrazione comunale di Sparanise volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Sparanise
(Caserta), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 dicembre 2022

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Parte di provvedimento in formato grafico