1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 28-5-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 176 ORDINANZA 19 - 23 maggio 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Lazio - Personale dipendente - Dipendenti gia' in sevizio presso l'Istituto per il diritto allo studio universitario (IIDiSU) - Effetti economici del reinquadramento nei ruoli regionali - Mancata equiparazione agli altri dipendenti regionali - Lamentata arbitraria discriminazione, con violazione del diritto alla retribuzione adeguata e del principio di imparzialita' e buon andamento dell'amministrazione - Questione gia' dichiarata manifestamente infondata - Assenza di diverse ed ulteriori argomentazioni - Manifesta infondatezza. - Legge Regione Lazio 12 settembre 1994, n. 39, art. 8, comma 5. - Costituzione, artt. 3, 36, primo comma, 97, primo comma. (003C0534) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 28-5-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'articolo 8, comma 5,
della legge della Regione Lazio 12 settembre 1994, n. 39
(Individuazione delle strutture organizzative degli Istituti per il
diritto allo studio universitario - IIDiSU del Lazio e determinazione
dell'organico del ruolo del personale degli istituti), promossi con
due ordinanze del 19 febbraio 2001 e due ordinanze del 5 marzo 2001,
dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio, rispettivamente
iscritte ai nn. 127, 128, 129 e 130 del registro ordinanze 2002 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 13, 1ª serie
speciale, dell'anno 2002.
Visti gli atti di costituzione di Castaldi Luciano, di Minchella
Angelino e della Regione Lazio;
Udito nella camera di consiglio del 26 febbraio 2003 il giudice
relatore Ugo De Siervo.
Ritenuto che, con quattro distinte ordinanze di contenuto
pressochè identico, emesse in data 19 febbraio e 5 marzo 2002 e
pervenute tutte il 1° marzo 2002, nell'ambito di altrettanti
processi, il Tribunale amministrativo regionale del Lazio ha
sollevato - in riferimento agli artt. 3, 36 primo comma, e 97, primo
comma, della Costituzione - questione di legittimità costituzionale
dell'art. 8, comma 5, della legge della Regione Lazio 12 settembre
1994, n. 39 (Individuazione delle strutture organizzative degli
Istituti per il diritto allo studio universitario - IIDiSU del Lazio
e determinazione dell'organico del ruolo del personale degli
istituti);
che la questione è sorta nell'ambito di procedimenti nei
quali i ricorrenti, tutti dipendenti dell'Istituto per il diritto
allo studio universitario (IIDiSU), e destinatari della legge
regionale n. 39 del 1994, hanno chiesto il riconoscimento del diritto
a percepire i benefici economici derivanti dal loro reinquadramento
nei ruoli della Regione Lazio, ai sensi della citata legge, a
decorrere dal 1° febbraio 1981, con interessi e rivalutazione
monetaria, previo eventuale annullamento delle deliberazioni della
giunta regionale, emesse tutte il 19 aprile 1995, nella parte in cui
fissano la decorrenza del loro inquadramento economico dal 5 ottobre
1994, data di entrata in vigore della legge n. 39 del 1994, anzichè
dal 1° febbraio 1981;
che ad avviso del remittente, all'accoglimento di tale
istanza sarebbe di ostacolo l'art. 8, comma 5, della legge regionale
censurata che prevede espressamente che, mentre gli effetti giuridici
del reinquadramento dei dipendenti decorrono dal 1° febbraio 1981,
gli effetti economici decorrono invece dalla data di entrata in
vigore della legge n. 39 del 1994, e cioè dal 5 ottobre 1994;
che il giudice a quo, dopo avere ricostruito le vicende
normative che hanno interessato i ricorrenti, ritiene di dover
sollevare la questione di legittimità costituzionale dell'art. 8,
comma 5, della legge regionale n. 39 del 1994 in quanto tale norma
contrasterebbe con l'art. 3 della Costituzione ed il principio di
parità dei cittadini «essendo diversamente trattate nella
disposizione in parola situazioni riferite a dipendenti regionali,
nella sostanza, uguali e permanendo comunque il contrasto tra le
esigenze di perequazione» poste a base della legge regionale, e il
rimedio da essa previsto che invece procrastina la situazione di
disuguaglianza del trattamento economico di dipendenti dello stesso
Ente;
che la norma censurata violerebbe inoltre l'art. 36 della
Costituzione, in quanto la maggiore retribuzione, proporzionale alla
maggiore professionalità riconosciuta, non verrebbe fatta decorrere
dalla data del reinquadramento giuridico (e del conseguente
riconoscimento di tale maggiore professionalita), ma da un momento
successivo, con ciò concretamente incidendo sul diritto del
lavoratore a percepire una retribuzione proporzionata alla qualità e
quantità del suo lavoro;
che infine l'art. 8, comma 5, della legge regionale n. 39 del
1994 contrasterebbe con l'art. 97 della Costituzione in quanto la
situazione discriminatoria che tale legge lascerebbe sussistere
sarebbe sintomatica di una non corretta ed imparziale
amministrazione;
che, in punto di rilevanza, osserva il rimettente, le
richieste dei ricorrenti non potrebbero essere accolte, non potendo
il Tribunale amministrativo regionale disapplicare provvedimenti
legislativi;
che sono intervenuti taluni dei ricorrenti nei giudizi a
quibus i quali hanno chiesto l'accoglimento della questione sollevata
dal Tribunale amministrativo regionale Lazio;
che, inoltre, è intervenuta la Regione Lazio che ha chiesto
di dichiarare non fondata la questione prospettata dal giudice
amministrativo, in quanto il diverso trattamento spettante ai
dipendenti del ruolo IIDiSU corrisponderebbe ad una oggettiva
diversità delle loro condizioni rispetto a quelle degli altri
dipendenti regionali, e comunque rientrerebbe nella discrezionalità
del legislatore individuare le modalità di perequazione del
trattamento del personale, tenuto conto anche delle concrete
disponibilità finanziarie;
che ad avviso della difesa erariale, neppure vi sarebbe
violazione del principio della «retribuzione sufficiente» sancito
dall'art. 36 della Costituzione, non potendosi stabilire un raffronto
tra prestazioni svolte da impiegati regionali per amministrazioni
distinte;
che, infine, inesistente sarebbe anche la violazione
dell'art. 97 della Costituzione, non essendovi un'irragionevole
discriminazione tra categorie di personale tale da turbare il buon
andamento della amministrazione della Regione.
Considerato che l'identità delle questioni sollevate rende
possibile procedere alla riunione dei giudizi;
che il giudice a quo dubita della legittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3, 36, primo comma, e 97,
primo comma, della Costituzione, dell'art. 8, comma 5, della legge
della Regione Lazio 12 settembre 1994, n. 39 (Individuazione delle
strutture organizzative degli Istituti per il diritto allo studio
universitario - IIDiSU del Lazio e determinazione dell'organico del
ruolo del personale degli istituti), nella parte in cui dispone che
il reinquadramento nei ruoli regionali del personale dell'Istituto
per il diritto alla studio universitario, decorre agli effetti
giuridici dal 1° febbraio 1981 e agli effetti economici dal 5 ottobre
1994;
che questa Corte, con ordinanza n. 241 del 2002, si è già
pronunciata sulla medesima questione, prospettata dallo stesso
rimettente, dichiarandone la manifesta infondatezza;
che le ordinanze di rimessione, emesse in data anteriore alla
decisione sopra richiamata, non contengono diverse ed ulteriori
argomentazioni che possano condurre questa Corte a differenti
conclusioni;
che pertanto le questioni devono essere dichiarate
manifestamente infondate.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 8, comma 5, della legge della
Regione Lazio 12 settembre 1994, n. 39 (Individuazione delle
strutture organizzative degli Istituti per il diritto allo studio
universitario - IIDiSU del Lazio e determinazione dell'organico del
ruolo del personale degli istituti), sollevate, in riferimento agli
artt. 3, 36, primo comma, e 97, primo comma, della Costituzione, dal
Tribunale amministrativo regionale del Lazio con le ordinanze
indicate in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 maggio 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 23 maggio 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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