Serie Generale n. 297 del 20-12-1993
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
CIRCOLARE 13 dicembre 1993, n. 231
Art. 28 della legge n. 10/1991. Relazione tecnica sul rispetto delle prescrizioni in materia di contenimento del consumo di energia negli edifici. Indicazioni interpretative e di chiarimento. (GU Serie Generale n.297 del 20-12-1993)

Alle prefetture
Alle regioni ed alle province
autonome tramite i commissari di
Governo
All'Unione delle province italiane
(UPI)
All'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI)
Ai Consigli nazionali degli ordini
e dei collegi professionali
abilitati alla progettazione di
edifici e relativi impianti
L'art. 28 della legge 9 gennaio 1991, n. 10, prescrive fra l'altro
che il proprietario dell'edificio, o chi ne ha titolo, deve
depositare in comune, in doppia copia insieme alla denuncia
dell'inizio dei lavori relativi alle opere di cui agli articoli 25 e
26 della stessa legge, il progetto delle opere stesse corredato da
una relazione tecnica, sottoscritta dal progettista o dai
progettisti, che ne attesti la rispondenza alle prescrizioni per il
contenimento del consumo di energia degli edifici e relativi impianti
termici.
Tali prescrizioni sono in misura determinante contenute nel decreto
del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, recante norme
per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione
degli impianti termici (supplemento ordinario n. 96 alla Gazzetta
Ufficiale n. 242 del 14 ottobre 1993).
Questo Ministero ha emanato in data odierna apposito decreto ai
sensi del comma 3 del citato art. 28, per determinare le modalità di
compilazione della relazione tecnica di cui sopra e ritiene opportuno
fornire, con la presente circolare, alcuni chiarimenti interpretativi
in merito all'applicazione delle disposizioni cui fa riferimento il
predetto decreto.
1. Finalità.
Preliminarmente si fa presente di ritenere che la "ratio" delle
disposizioni in questione sia di introdurre (ovvero estendere e
rafforzare rispetto alle norme vigenti) un obbligo di progettazione
per le opere aventi rilievo per il contenimento dei consumi di
energia degli edifici ed un connesso obbligo di redazione di
un'apposita relazione tecnica attestante che tali opere sono state
progettate nel rispetto delle prescrizioni della legge e dei relativi
regolamenti di attuazione.
Il deposito presso gli uffici comunali del progetto e della
relazione è finalizzato a consentire agli organi preposti di
verificare tale rispondenza anche in fase di relazione delle opere
stesse.
2. Campo di applicazione.
L'art. 28 della legge n. 10/1991 individua genericamente come
ambito di applicazione della disposizione le "opere di cui agli
articoli 25 e 26" della medesima legge. Gli articoli richiamati
tuttavia non contengono alcuna dettagliata individuazione di opere,
ma solo alcuni riferimenti da cui può ricavarsi qualche utile
indicazione al riguardo.
L'art. 25, in particolare, individua come ambito di applicazione
dell'intero titolo II della legge n. 10/1991, in cui è compreso
anche l'art. 28, "i consumi di energia negli edifici pubblici e
privati, qualunque ne sia la destinazione d'uso", evidenziando la
necessità di graduare l'applicazione delle disposizioni in questione
per quanto concerne gli interventi di recupero del patrimonio
edilizio.
L'art. 26, fa altresì generico riferimento ai "nuovi impianti,
lavori, opere, modifiche, installazioni", agli "interventi in parti
comuni di edifici", alla progettazione di "edifici .. e impianti non
di processo ad essi associati", accomunando tali opere in relazione
alla finalizzazione al contenimento dei consumi di energia degli
edifici.
Questo Ministero, pertanto, ritenendo che la norma debba essere
applicata, con la necessaria gradualità, esclusivamente alle opere
che hanno rilievo ai fini del contenimento dei consumi di energia
degli edifici, ha individuato schemi di relazione tecnica per le
opere relative alle strutture edilizie esterne, alle strutture
interne di separazione tra alloggi o unità immobiliari confinanti ed
agli impianti termici, nel caso di edifici di nuova costruzione o di
ristrutturazione di edifici esistenti, nonchè per l'installazione o
ristrutturazione degli impianti termici in edifici esistenti.
Fra gli interventi di manutenzione straordinaria o ordinaria degli
impianti, invece, in relazione ai suesposti principi, questo
Ministero ha ritenuto di predisporre un modello tipo di relazione
tecnica solo per la sostituzione dei generatori di calore.
Nel caso della sostituzione dei generatori di calore, infatti, una
progettazione, sia pure semplificata è di fatto resa necessaria già
dalla prescrizione di cui all'art. 5, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, secondo cui il
dimensionamento di tali generatori, indipendentemente dalla loro
taglia, comporta una verifica del "rendimento di generazione medio
stagionale", requisito prestazionale che garantisce, nella condizione
di effettivo esercizio dell'impianto, il trasferimento di una certa
quota dell'energia contenuta nel combustibile al fluido termovettore
in uscita dal generatore.
Peraltro il predetto modello tipo di relazione è riferito alla
sostituzione dei generatori di potenza nominale superiore a 35 kW.
Per i generatori di taglia inferiore, tipicamente monofamiliari ed
alimentari a gas, infatti, la redazione di una relazione tecnica
secondo tale modello costituirebbe un onere eccessivo, oltre che per
i cittadini interessati, anche per le autorità locali competenti, in
relazione all'elevato numero di pratiche da gestire ed in
considerazione della possibilità di acquisire informazioni per il
censimento di tali generatori direttamente dalle società
distributrici del gas. Si rimette pertanto alle competenti autorità
locali ogni determinazione circa i casi in cui, tenuto conto dello
spirito e della lettera delle norme in argomento, la presentazione
della relazione tecnica sia da ritenere comunque necessaria anche per
la sostituzione di generatori di potenza nominale pari o inferiore ai
35 kW, ancorchè con modalità semplificate che ne restringano
comunque il contenuto ai soli elementi identificativi dell'impianto e
del generatore installato nonchè alla dichiarazione finale di
rispondenza alle prescrizioni della legge.
3. Deposito della relazione.
Quanto alla prescrizione inerente il deposito in comune della
relazione tecnica in argomento "insieme alla denuncia dell'inizio dei
lavori", si ritiene che il legislatore abbia inteso fare riferimento
alla comunicazione di inizio lavori già prescritta in determinati
casi dalle vigenti norme in materia di concessioni o autorizzazioni
edilizie. Pertanto, per gli eventuali casi in cui tale comunicazione
di inizio lavori non debba obbligatoriamente essere effettuata, la
disposizione di cui all'art. 28 della legge 10 può essere
ragionevolmente interpretata come finalizzata solo all'individuazione
di un termine ultimo per la presentazione della predetta relazione
tecnica in data comunque anteriore all'inizio dei lavori.
Nè si ritiene che i comuni possano respingere una relazione
eventualmente depositata in data anteriore, ad esempio unitamente
alla richiesta di concessione o di autorizzazione edilizia,
semprechè tale relazione ed i relativi elaborati progettuali
contengano già tutti gli elementi, anche di dettaglio, di cui al
relativo modello tipo di relazione.
4. Attestazione di avvenuto deposito.
Ai sensi del comma 5 del citato art. 28, la seconda copia della
relazione e della connessa documentazione progettuale deve essere
restituita dal comune con l'attestazione dell'avvenuto deposito, ai
fini della conservazione in cantiere.
Il rilascio di tale attestazione di deposito non presuppone,
evidentemente, alcuna verifica o "approvazione" da parte degli uffici
comunali circa la rispondenza del progetto alle prescrizioni della
legge. Ne consegue che la restituzione agli interessati di copia
della relazione presentata avverrà di norma immediatamente, senza
che ciò pregiudichi in alcun modo l'esercizio successivo da parte
del comune di ogni opportuna verifica ai sensi dell'art. 33 della
legge n. 10/1991, sia in merito alla rispondenza del progetto e della
relazione alle prescrizioni di legge, sia riguardo la conformità
delle opere rispetto alla documentazione depositata.
5. Deposito del progetto.
Ancorchè la disposizione prescritta che la relazione tecnica in
questione sia depositata a corredo del progetto delle opere relative,
tenuto conto dei principi generali in materia di semplificazione ed
efficacia dell'azione amministrativa, deve ritenersi che non sia
necessario il deposito presso gli uffici comunali di ulteriori copie
del progetto quando lo stesso sia stato già presentato in fasi
anteriori della procedura concessoria od autorizzatoria.
Viceversa può ritenersi che, ove il deposito del progetto derivi
esclusivamente dalla disposizione in questione, le amministrazioni
comunali che abbiano insuperabili problemi di archiviazione e
gestione di tale documentazione cartacea possano, nelle loro autonome
determinazioni, individuare forme di deposito compatibili con tali
difficoltà, semprechè risultino garantite le esigenze connesse agli
eventuali controlli da effettuare ai sensi dell'art. 33, comma 1,
della medesima legge n. 10.
Ciò tenuto conto, da un lato, delle predette difficoltà di
archiviazione e conservazione, da parte delle amministrazioni
comunali, di elaborati progettuali di dettaglio spesso di volume
considerevole e, dall'altro, della circostanza che di norma gli
elementi di informazione ed i dati e documenti prescritti come
contenuto della relazione tecnica risultano più che sufficienti per
l'ordinaria attività di verifica del rispetto delle norme in materia
di contenimento dei consumi di energia negli edifici.
6. Contenuto della relazione.
Al fine di agevolare da un lato la compilazione da parte del
progettista, dall'altro l'esame da parte dell'amministrazione
comunale, le modalità di compilazione della relazione tecnica sono
state determinate secondo impostazioni standardizzate, differenziate
per tipologie di opere e con grado di complessità proporzionato
all'importanza dell'opera stessa.
In particolare sono stati approvati tre distinti modelli per le
opere attinenti, rispettivamente:
gli edifici di nuova costruzione o la ristrutturazione di edifici;
l'installazione o la ristrutturazione di impianti termici in
edifici esistenti;
la sostituzione di generatori di calore con valore nominale della
potenza termica utile superiore a 35 kW.
Detti modelli, peraltro, in relazione alle predette esigenze di
standardizzazione, fanno riferimento alle tipologie progettuali di
maggiore diffusione e tengono conto dell'attuale stato delle norme di
attuazione della legge n. 10/1991 e delle connesse norme e regole
tecniche.
Conseguentemente, nel caso di impianti termici con funzione di
climatizzazione estate-inverno, la relazione e la relativa
documentazione si discosteranno, per quanto necessario, dai modelli
approvati con il predetto decreto ministeriale. Ciò vale parimenti
per impianti termici utilizzanti sistemi ed apparecchiature le cui
caratteristiche e prestazioni non siano specificamente fissate dal
regolamento approvato con il citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 412/1993, quali, ad esempio: pompe di calore, sistemi
cogenerativi di energia elettrica e termica, pannelli solari per
riscaldamento ambienti e produzione di acqua calda sanitaria.
Analogamente alla relazione potranno e dovranno essere apportati i
necessari adattamenti a seconda che, al momento del deposito della
stessa, siano o meno entrate in vigore tutte le disposizioni
introdotte dal citato decreto del Presidente della Repubblica n.
412/1993, in tema di progettazione degli impianti termici, nonchè
dai regolamenti di cui all'art. 4, commi 1 e 2 della legge n.
10/1991, ancora da emanare, in tema di progettazione dell'involucro
edilizio.
Si richiama infine l'attenzione sulla necessità che nella
progettazione siano rispettati (e nella relazione tecnica ne sarà
implicitamente data attestazione) i criteri fissati nelle norme UNI
che, alla data di deposito della relazione, risultino emanate in base
al regolamento di cui al citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 412/1993, anche quando ciò non sia esplicitamente
indicato nei modelli di relazione allegati al predetto decreto
ministeriale.
7. Sottoscrizione della relazione.
Le metodologie di progettazione indicate nel decreto del Presidente
della Repubblica n. 412/1993 concepiscono il sistema edificio-
impianto termico come un'unica "macchina" alla quale sono richieste
particolari prestazioni: pertanto costituisce esigenza fondamentale
che la progettazione architettonica-strutturale e la progettazione
termotecnica-impiantistica procedano di pari passo ed in maniera
integrata, dall'elaborazione preliminare del progetto sino alla
definizione degli elaborati esecutivi.
Tale esigenza peraltro deve essere salvaguardata di fatto e
prescinde dalla sottoscrizione della relazione tecnica che la legge
prevede sia apposta "dal progettista o dai progettisti", nel rispetto
naturalmente dei limiti di competenza previsti per ciascuna categoria
di professionisti secondo l'ordinamento vigente.
Pertanto, in linea con l'esigenza di ridurre gli oneri e gli
adempimenti per i cittadini nella misura strettamente indispensabile,
si ritiene che, nel caso di più progettisti, ferma restando
naturalmente la possibilità che essi provvedano tutti a
sottoscrivere la relazione tecnica in argomento, i comuni potranno
accettare anche relazioni firmate solo dal progettista o da tutti i
progettisti che abbiano curato la progettazione delle opere di cui
agli articoli 25 e 26 della legge n. 10/1991 e cioè dell'impianto
termico e dell'isolamento termico dell'edificio, in relazione alla
prevalenza delle competenze termotecniche riguardo alle attestazioni
contenute nelle relazioni stesse.
8. Varianti in corso d'opera.
Nel caso di modifiche o varianti in corso d'opera che comportino
variazioni dei dati di progetto attestati nella relazione tecnica, si
ritiene che il proprietario o chi ne ha titolo debba depositare in
comune, antecedentemente all'inizio dei lavori relativi alle
modifiche o varianti stesse, una relazione tecnica aggiuntiva,
parimenti firmata dal progettista o dai progettisti, nella quale
siano evidenziate sinteticamente le modifiche o varianti apportate ed
attestati i dati e le condizioni variate rispetto alla relazione
tecnica antecedentemente depositata.
9. Entrata in vigore.
Ai sensi dell'art. 37, comma 2, della legge n. 10/1991, i decreti
ministeriali di cui al titolo II di detta legge, fra i quali è
compreso il decreto di approvazione dei modelli tipo di relazione
tecnica, entrano in vigore centottanta giorni dopo la data della loro
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e si applicano alle denunce di
inizio lavori presentate ai comuni dopo tale termine di entrata in
vigore.
Fino a tale data, poichè l'obbligo di relazione sussiste già per
effetto dell'art. 28 della legge n. 10/1991 a prescindere dalla
determinazione delle modalità di compilazione della relativa
documentazione, si ritiene che i comuni debbano accettare le
relazioni tecniche che rispondano sostanzialmente alla prescrizione
di legge, ancorchè siano ancora compilate secondo le modalità a suo
tempo stabilite dall'art. 14 del decreto del Presidente della
repubblica 28 giugno 1977, n. 1052, in quanto compatibili.
La presente circolare, indirizzata a codesti enti ed associazioni
che potranno autonomamente avvalersene nell'esercizio dell'attività
di rispettiva competenza, sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana affinchè i destinatari e tutti gli altri
soggetti interessati possano prenderne conoscenza.
Il Ministro: SAVONA