1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 24-7-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 199 ORDINANZA 3 - 17 luglio 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Energia - Norme della Regione Basilicata - Produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili - Disposizioni in materia di oneri da corrispondere per l'istruttoria delle istanze per il rilascio dell'autorizzazione unica e delle dichiarazioni presentate in regime di procedura abilitativa semplificata - Ricorso del Governo - Ius superveniens satisfattivo delle pretese della parte ricorrente - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte - Estinzione del processo. - Legge della Regione Basilicata 26 aprile 2012, n. 8, artt. 10, commi 1, 5 e 6, 12 e 13. - Costituzione, art. 117, commi primo, secondo, lettere a), e) ed s), e terzo; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (T-130199) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 24-7-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 10,
commi 1, 5 e 6, 12 e 13 della legge della Regione Basilicata 26
aprile 2012, n. 8 (Disposizioni in materia di produzione di energia
elettrica da fonti rinnovabili), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 28 giugno-2 luglio
2012, depositato in cancelleria il 4 luglio 2012 ed iscritto al n.
100 del registro ricorsi 2012.
Visto l'atto di costituzione della Regione Basilicata;
udito nella camera di consiglio del 3 luglio 2013 il Giudice
relatore Giuseppe Tesauro.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 28 giugno-2 luglio 2012,
depositato il successivo 4 luglio, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha sollevato, in riferimento all'articolo 117, primo, secondo
comma, lettere a), e), s), e terzo comma della Costituzione,
questioni di legittimità costituzionale dell'articolo 10, commi 1, 5
e 6, e degli articoli 12 e 13 della legge della Regione Basilicata 26
aprile 2012, n. 8 (Disposizioni in materia di produzione di energia
elettrica da fonti rinnovabili), pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione del 1° maggio 2012, n. 13;
che la legge della Regione Basilicata n. 8 del 2012 reca norme in
tema di produzione di energia da fonti rinnovabili e, secondo il
ricorrente, l'art. 10, commi 1 e 6, disponendo che gli oneri da
corrispondere per l'istruttoria delle istanze per il rilascio
dell'autorizzazione unica e delle dichiarazioni presentate in regime
di procedura abilitativa semplificata sono quelli definiti nell'art.
12 del disciplinare (adottato con delibera della Giunta regionale del
29 dicembre 2010, n. 226, recante «Legge regionale 19 gennaio 2010,
n. 1, art. 3 - Approvazione Disciplinare e relativi allegati
tecnici»), violerebbe l'art. 117, terzo comma, Cost., in quanto si
porrebbe in contrasto con i principi fondamentali fissati dalla
disciplina statale nella materia «produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia» (art. 10, comma 12, del decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, recante «Attuazione della
direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'energia elettrica
prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno
dell'elettricita'» e decreto ministeriale 10 settembre 2010, recante
«Linee guida per l'autorizzazione degli impianti alimentati da fonti
rinnovabili»), poichè prevede un criterio di calcolo di detti oneri
basato sulla potenza nominale dell'impianto, che sarebbe stato
«legificato» e consentirebbe di stabilirli in misura «eccedente la
copertura delle spese istruttorie»;
che, inoltre, il citato art. 10, comma 5, disponendo che «la
Società Energetica Lucana S.p.A. laddove operi in veste di
proponente per la realizzazione delle iniziative rientranti nelle
competenze ad essa demandate dalla vigente normativa regionale, è
esentata dal versamento degli oneri istruttori» recherebbe vulnus
all'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., poichè prevedrebbe
un regime di privilegio e di favore, in contrasto con il libero
mercato e con i principi in materia di tutela della concorrenza;
che, ad avviso dell'Avvocatura generale dello Stato, l'impugnato
art. 12, in virtù del quale «è comunque consentita la realizzazione
di impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti
rinnovabili, ad eccezione dei rifiuti di qualsiasi genere e loro
derivati sostitutivi di impianti in esercizio alla data di entrata in
vigore della presente legge alimentati da fonti fossili a condizione
che la potenza nominale dell'impianto sostitutivo non sia superiore a
quella dell'impianto sostituito o da sostituire» violerebbe: in primo
luogo, l'art. 117, primo e secondo comma, lettere a), e), s), Cost.,
poichè pone limiti puntuali alla produzione di energia da fonti
rinnovabili, recando una disciplina illegittima, in quanto il termine
«rifiuti» comprenderebbe anche le «biomasse» e fisserebbe un divieto
inesistente nella normativa comunitaria e nazionale, consentendo la
riconversione degli impianti esclusivamente nei limiti di potenza del
sostituendo impianto, in contrasto con norme internazionali e
dell'Unione europea; in secondo luogo, l'art. 117, terzo comma,
Cost., poichè si porrebbe in contrasto con i principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato nella materia «produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia»;
che, infine, secondo il ricorrente, il citato art. 13, avente ad
oggetto la disciplina delle misure di compensazione, violerebbe:
l'art. 117, primo e secondo comma, lettere a), e), s), Cost.,
poichè, i commi 7 e 8 stabiliscono, in contrasto con la disciplina
statale, che la metà delle "necessarie misure di compensazione" «è
versat(a) [...] alla Regione», il comma 6 prevede che le misure di
compensazione non sono facoltative, vanno sempre «concordate», la
compensazione opera in modo automatico e le misure compensative hanno
carattere «patrimoniale» (e sono monetizzate in base ai criteri
stabiliti da detta norma), in difetto della fissazione di un limite
massimo di valore e prevedendo, altresì, che l'ingiustificata
inosservanza delle disposizioni di cui a detta norma comporta la
decadenza dell'autorizzazione unica; l'art. 117, terzo comma, Cost.,
in riferimento alla materia «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia», poichè si porrebbe in contrasto con le
disposizioni di principio contenute nel citato d.m. 10 settembre
2010;
che nel giudizio si è costituita la Regione Basilicata, in
persona del Presidente della Giunta Regionale pro-tempore, deducendo
che è in corso l'approvazione di un disegno di legge «che
sostanzialmente supera tutte le questioni di legittimita'» proposte,
svolgendo alcune considerazioni per contestare la fondatezza delle
censure concernenti i citati artt. 10, comma 5, 12 e chiedendo, in
una successiva memoria, che sia dichiarata cessata la materia del
contendere, in quanto la sopravvenuta legge della Regione Basilicata
9 agosto 2012, n. 17 (Modifiche della legge regionale 26 aprile 2012,
n. 8): con l'art. 2, comma 1, ha abrogato l'impugnato art. 10; con
gli artt. 3 e 4 ha, sostituito rispettivamente, i censurati artt. 12
e 13; all'art. 6 ha stabilito che «sono, comunque, nulli gli effetti
eventualmente prodotti dagli articoli 10, commi 5 e 6, 12 e 13 della
legge regionale 26 aprile 2012, n. 8, nel testo vigente prima
dell'entrata in vigore» di quest'ultima legge;
che l'Avvocatura generale dello Stato, in data 30 aprile 2013, ha
depositato atto di rinuncia al ricorso (notificato il 26 aprile-2
maggio 2013), con la corrispondente delibera adottata dal Consiglio
dei ministri il 18 aprile 2013, sulla scorta della relazione del
Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport, nella quale
è puntualizzato che, a seguito delle modifiche apportate alle norme
impugnate dalla legge regionale n. 17 del 2012, «sono venuti meno i
motivi oggetto del ricorso».
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato, in riferimento all'articolo 117, primo, secondo comma,
lettere a), e), s), e terzo comma della Costituzione, questioni di
legittimità costituzionale dell'articolo 10, commi 1, 5 e 6, e degli
articoli 12 e 13 della legge della Regione Basilicata 26 aprile 2012,
n. 8 (Disposizioni in materia di produzione di energia elettrica da
fonti rinnovabili);
che l'Avvocatura generale dello Stato, in data 30 aprile 2013, ha
depositato atto di rinuncia al ricorso (notificato il 26 aprile-2
maggio 2013), con la corrispondente delibera adottata dal Consiglio
dei ministri il 18 aprile 2013, sulla scorta della relazione del
Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport;
che la Regione Basilicata in data 1° luglio 2013 ha depositato
delibera della Giunta regionale con la quale accetta detta rinunzia;
che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, la rinunzia al ricorso, seguita
dalla relativa accettazione della controparte, estingue il processo.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 luglio 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 17 luglio 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI