Serie Generale n. 168 del 21-7-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 giugno 2018
Scioglimento del consiglio comunale di Sogliano Cavour e nomina della commissione straordinaria. (18A04889) (GU Serie Generale n.168 del 21-07-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Sogliano Cavour (Lecce) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 giugno 2016;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Sogliano Cavour, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e dispone il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 27 giugno 2018;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Sogliano Cavour (Lecce) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Sogliano Cavour (Lecce) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott.ssa Maddalena De Luca - prefetto;
dott.ssa Daniela Lupo - viceprefetto;
dott. Massimo Santoro - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 29 giugno 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio
dei ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 9 luglio 2018
Interno, foglio n. 1590

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Sogliano Cavour (Lecce), i cui organi elettivi sono
stati rirmovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016,
sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di un'operazione di polizia giudiziaria denominata
«Contatto», condotta dal comando provinciale dei Carabinieri di Lecce
e coordinata della locale direzione distrettuale antimafia, il
giudice per le indagini preliminati presso il Tribunale di Lecce il 9
agosto 2017 ha emesso un'ordinanza di custodia cautelare nei
confronti di 59 soggetti, ritenuti a vario titolo affiliati ad una
locale consorteria criminale ed imputati di reati diversi quali
associazione mafiosa, estorsione, associazione per delinquere,
associazione armata fmalizzata al traffico illecito di sostanze
stupefacenti o psicotrope, detenzione abusiva di armi, ricettazione
ed altri reati. Tra i destinatari della menzionata ordinanza,
figurano anche un consigliere comunale, attualmente sospeso ai sensi
del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, già vice sindaco
ed assessore, dimessosi da tali cariche nel mese di giugno 2017, per
il quale è stata successivamente formulata richiesta di rinvio a
giudizio in quanto imputato dei reati di cui agli articoli 81, 110,
319, 416-bis c.p. e art. 7 decreto-legge n. 203/1991 ed un dipendente
comunale, anch'egli destinatario della richiesta di rinvio a giudizio
per i reati di cui agli articoli 81, 110, 319, 326, 416-bis, 648 c.p.
e art. 7 decreto-legge n. 203/1991.
Sulla scorta delle risultanze della citata operazione
giudiziaria, il Prefetto di Lecce, con decreto del 5 ottobre 2017,
successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto
comune ai sensi dell'articolo 143, comma 2, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Lecce, sentito nella seduta del 28 marzo
2018 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Lecce, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione del citato art. 143 del decreto legislativo n. 267
del 2000.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori, i dipendenti dell'ente e
le cosche territorialmente egemoni, ed hanno evidenziato come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
controindicati, per l'esistenza di una rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori e
dipendenti ad esponenti delle consorterie criminali o a soggetti ad
esse contigui.
Il Comune di Sogliano Cavour si colloca in un'area geografica
caratterizzata dalla storica presenza dell'organizzazione criminale
denominata sacra corona unita, come riportato anche nella relazione
della commissione parlamentare antimafia del 7 febbraio 2018 la
quale, nel porre l'attenzione sui ripetuti episodi di coinvolgimento
di amministratori locali in indagini di mafia ha evidenziato, con
particolare riferimento all'ente in questione, la capacità, del
gruppo criminale dominante di condizionare la vita politica del
comune e persino di «penetrare» le forze di polizia locale acquisendo
rilevanti informazioni sulle indagini in corso.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa atteso che l'attuale sindaco è al secondo
mandato consecutivo e che 10 componenti dell'attuale compagine
politica hanno fatto parte anche della consiliatura eletta nel 2011.
Lo stesso consigliere, già vice sindaco ed assessore, destinatario
come sopra evidenziato dell'ordinanza cautelare, ha ricoperto nel
corso del precedente mandato la carica di assessore con delega alle
politiche sociali, personale, attività produttive, affari generali e
tributi.
La relazione del prefetto si sofferma sulla figura di
quest'ultimo amministratore per il quale, come sopra evidenziato, è
stata formulata richiesta di rinvio a giudizio in quanto imputato del
reato di associazione di tipo mafioso per avere collaborato, nel
corso della precedente consiliatura, alla realizzazione dei fini
dell'associazione mafiosa, pur non facendone parte, fornendo un
contributo significativo, consistente nella corresponsione di somme
di denaro per il sostentamento dei capi detenuti, nel procurare posti
di lavoro ad affiliati del gruppo di Sogliano Cavour ed impegnandosi
infine affinchè contributi economici - invero previsti per cittadini
non abbienti - fossero assegnati ad affiliati dell'associazione con
priorità rispetto ad altri.
Lo stesso amministratore è altresì imputato dei reati di cui
agli 81 e 319 c.p. con l'aggravante di cui all'art. 7 decreto-legge
n. 203/1991 per aver ricevuto da esponenti della locale
organizzazione criminale «utilità consistenti nella protezione
assicuratagli a fronte di atti lesivi della sua integrità o della
integrità del suo patrimonio e sostegno anche politico da parte dei
componenti dell'associazione, per compiere atti contrari al proprio
ufficio di assessore».
Controindicazioni sono state poste in rilievo anche per quanto
riguarda la struttura burocratica in relazione alla quale sono emersi
rapporti di frequentazione di taluni dipendenti con soggetti
pluripregiudicati in organico al locale clan malavitoso. Come sopra
evidenziato, nei confronti di un dipendente comunale è stata
formulata richiesta di rinvio a giudizio per i reati di cui agli
articoli 110, 319 e 416-bis c.p. per aver collaborato, pur non
facendone parte, alla realizzazione dei fini dell'associazione
mafiosa fornendo un contributo significativo consistito
nell'agevolare la locale cosca nelle attività estorsive riferendo
altresì, in violazione dei doveri d'ufficio, notizie che dovevano
rimanere segrete.
Elementi che attestano il penetrante condizionamento posto in
essere dalla criminalità organizzata nei confronti
dell'amministrazione comunale sono emersi altresì dall'analisi dei
contributi e sussidi socio assistenziali la cui gestione è stata
effettuata in spregio dei principi di legalità e trasparenza. La
relazione della commissione d'indagine pone al riguardo in rilievo
che - sebbene l'amministrazione comunale nel 2016 abbia adottato un
apposito regolamento che espressamente prevede il carattere di
eccezionalità delle erogazioni socio assistenziali e l'assegnazione
una tantum delle stesse - nel corso dello stesso anno, in linea di
continuità con la prassi censurata nella menzionata ordinanza
cautelare, sono state deliberate ripetute erogazioni, in taluni casi
per ingenti somme in favore dei medesimi soggetti, alcuni dei quali
organici alla locale consorteria criminale ed altri legati a
componenti della stessa da rapporti di parentela o di frequentazione.
In tale contesto assume significativo rilievo la denuncia
presentata presso la locale procura della Repubblica nei confronti di
un amministratore locale dalla quale emergono indubbie condotte di
rilevanza penale oltre ad indebite ingerenze dei vertici politici
nell'attività gestionale di competenza dell'apparato burocratico.
Elementi concreti che rivelano una gestione amministrativa non
improntata ai principi di legalità sono evidenziati anche in
relazione alla gestione del servizio civico per il quale è prevista
la corresponsione di un contributo socio assistenziale in favore di
soggetti che svolgono servizi di pulizia o vigilanza. È stato
rilevato che l'ente non ha adottato il regolamento che fissa i
criteri e le modalità di selezione del personale da adibire a tale
servizio e che nella graduatoria di assegnazione figurano soggetti
gravati da pregiudizi di polizia o aventi rapporti di parentela con
esponenti del locale clan criminale, nonchè indagati nell'ambito
dell'operazione «Contatto», già beneficiari di contributi di analoga
natura.
Ulteriore vicenda, che attesta la mancanza di qualsiasi forma di
vigilanza e controllo da parte dell'ente, è quella concernente la
gestione degli immobili di proprietà comunale ed in particolare dei
c.d. minialloggi per i quali l'ente non ha adottato un regolamento
che stabilisca, nel rispetto dei principi di legalità e trasparenza,
i criteri e le modalità per la loro assegnazione.
Gli immobili in questione, sebbene sulla base di diverse delibere
della giunta comunale sono stati assegnati in uso gratuito ed in via
temporanea, con la previsione di una data di scadenza, sono di fatto
sono rimasti sine die nella disponibilità degli assegnatari. Tra i
beneficiari degli alloggi figurano, anche in questo caso, soggetti
riconducibili ad ambienti controindicati, indagati nell'ambito della
menzionata operazione giudiziaria.
Elementi univoci che evidenziano uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di buon andamento sono emersi
dall'analisi delle dichiarazioni DIA/SCIA, delle attività
commerciali istruite dall'ufficio attività produttive. È stato
riscontrato che alcune attività sono svolte da soggetti privi dei
requisiti prescritti dalla normativa di settore, gravati da
pregiudizi di polizia o riconducibili per frequentazioni o rapporti
parentali ad esponenti della locale consorteria. Peraltro, in
relazione alle citate dichiarazioni DIA /SCIA rileva la circostanza
che l'ente non ha posto in essere alcuna attività di controllo e che
nell'organico dell'ufficio a cui è affidata la funzione di vigilanza
è presente il menzionato dipendente, imputato dei reati di cui agli
articoli 110 e 416-bis c.p..
Ulteriori aspetti che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalità sono emersi dall'analisi dei provvedimenti di concessione
dei beni comunali. In tale ambito è significativa la circostanza che
dal mese di marzo 2017, la gestione di un chiosco bar posto
all'interno della villa comunale è stata subappaltata dal
concessionario del bene al locale capo consorteria che ha gestito
tale attività - senza che sia stato disposto alcun controllo o
vigilanza da parte del comune - fino al momento in cui nei confronti
dello stesso è stata eseguita la menzionata ordinanza di custodia
cautelare.
È evidente come l'utilizzo di beni comunali, peraltro
posizionati in zone ben visibili e particolarmente centrali del
territorio, in violazione dei principi della legalità e con benefici
diretti o indiretti per le locali consorterie, assume un valore
altamente simbolico in quella realtà territoriale, traducendosi,
inevitabilmente, in una consacrazione ufficiale del metodo mafioso al
cospetto della collettività.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sogliano Cavour
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Sogliano
Cavour (Lecce), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 27 giugno 2018

Il Ministro dell'interno: Salvini

Allegato

PREFETTURA DI LECCE

Prot. n. 36/NC/OPS

Lecce, 6 aprile 2018

All'on. Ministro dell'interno

ROMA
Oggetto: Comune di Sogliano Cavour - Proposta di scioglimento ai
sensi dell'art. 143, comma 3 T.U.E.L. - Relazione

Premessa

Con prefettizia in data 28 settembre 2017, questo Ufficio
chiedeva delega dei poteri di accesso e accertamento di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito
con modifiche, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, nei confronti
dell'amministrazione comunale di Sogliano Cavour.
Con decreto ministeriale in data 29 settembre 2017 sono stati
delegati allo scrivente detti poteri e, per l'effetto, è stato
disposto, con successivo decreto prefettizio del 5 ottobre 2017 (1) ,
l'accesso presso il Comune di Sogliano Cavour, al fine di esperire
approfonditi accertamenti sull'attività svolta dall'Ente e
verificare l'eventuale sussistenza di forme di condizionamento da
parte della criminalità organizzata.
Per l'esecuzione di tali accertamenti è stata nominata, con il
decreto prefettizio citato, una commissione di indagine composta

Omissis

Per le connesse attività di accertamento ed acquisizione di
informative sugli organi, sull'apparato burocratico e sulle attività
del Comune di Sogliano Cavour, è stato contestualmente nominato un
Gruppo di Supporto composto

Omissis

La Commissione d'Indagine ha terminato definitivamente
l'attività rassegnando le proprie conclusioni con relazione
depositata in Prefettura il 23 febbraio 2018 (2) .
Successivamente, come previsto dall'art. 143, comma 3 TUEL, è
stato sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore della
Repubblica, che ha condiviso la presente proposta (3) . Il Presidente
della Provincia ed il Sindaco del Comune di Lecce, benchè
regolarmente convocati, hanno comunicato di non poter presenziare.
1. L'amministrazione comunale di Sogliano Cavour
L'Amministrazione di Sogliano Cavour, comune della Provincia di
Lecce che conta circa 4.000 abitanti, è stata rinnovata nelle
consultazioni elettorali del 5 giugno 2016.
La compagine vincente, denominata «Omissis», lista civica di
Centrosinistra, si è aggiudicata la vittoria con il 55,14% dei voti
espressi, ottenendo otto seggi e portando alla carica di Sindaco il
Omissis, che aveva già rivestito la medesima carica nella precedente
compagine amministrativa, dal 2011 al 2016.
Con la vittoria della lista capeggiata dal candidato Sindaco
Omissis il candidato più suffragato è risultato Omissis, con n.
Omissis, nominato poi Vicesindaco ed Assessore con delega
all'Urbanistica, Tributi, Grecia Salentina, GAL Isola Salento,
Gestione RR.SS.UU.
A seguito delle vicende giudiziarie che lo vedono tuttora
coinvolto (come si preciserà in seguito), il Omissis ha rassegnato
le proprie dimissioni in data 12 giugno 2017 ed è stato sostituito,
a decorrere dal 22 giugno 2017, dal Consigliere Omissis, che ha
assunto la carica di Vicesindaco ed Assessore con delega al Bilancio,
Tributi, Personale e Polizia Municipale. Giova soggiungere che già
nel quinquennio 2011-2016 il predetto aveva ricoperto la carica di
consigliere e di Assessore alle Politiche sociali, al Personale, alle
Attività produttive, Affari Generali, Tributi, per l'intero mandato.
La compagine amministrativa, composta dal Sindaco, da n. 8
consiglieri di maggioranza e da n. 4 consiglieri di minoranza,
risulta attualmente così composta:

Omissis

2. Contesto territoriale della locale criminalità organizzata di
tipo mafioso e presenza nel Comune di Sogliano Cavour.
Nell'ambito del territorio di questa provincia è stata
storicamente accertata, in quanto acclarata giudizialmente,
l'esistenza di un'organizzazione mafiosa localmente denominata «sacra
corona unita (SCU)».
La «sacra corona unita» ha subito nel tempo una progressiva
trasformazione, passando da un'originaria struttura piramidale - come
era almeno nelle aspirazioni originarie dei suoi fondatori e come per
qualche tempo si è mantenuta - ad una successiva rigida suddivisione
in gruppi, fino all'attuale strategia «tesa all'inabissamento delle
tradizionali attività criminali e all'apparente scomparsa
dell'associazione mafiosa», con una continua ricerca del consenso
sociale attraverso attività che, in un periodo di profonda crisi
economica, trovano apprezzamento tra i consociati (Cfr. pag. 97
Relazione Conclusiva della Commissione Antimafia del 7 febbraio 2018
- stralcio all. n. 4 della Relazione della Commissione di accesso).
Il mutamento delle caratteristiche della criminalità organizzata
salentina deriva dalla perfetta integrazione tra i capi storici dei
vecchi gruppi criminali e gli esponenti delle nuove generazioni delle
famiglie mafiose tradizionali, assurti, medio tempore, ai vertici del
clan.
Di talchè «l'azione delle organizzazioni mafiose appare
articolata tra i vecchi e tradizionali ambiti criminali e nuovi spazi
di intervento non più limitati ai contesti sociali che in qualche
modo già condividevano e fiancheggiavano la metodologia
dell'intimidazione, avendo ottenuto un diffuso ed inaspettato
riconoscimento, da frange della società civile le più disparate»
(Cfr. pag. 97 Relazione Conclusiva della Commissione Parlamentare
Antimafia cit. - stralcio all. n. 4 della Relazione della Commissione
di accesso).
Tali gruppi criminali, quindi, hanno esteso l'area di interesse
ben oltre le tradizionali attività illecite del traffico di
stupefacenti, delle estorsioni e dell'usura - pur non abbandonandole
- rivolgendo l'attenzione ad attività quali quelle connesse al
recupero dei crediti o alla gestione delle vendite giudiziarie e alla
connessa azione di turbata libertà degli incanti, al settore dei
giochi e delle scommesse, ma anche ad altri ambiti socio-economici
diversi, come quello legato al mondo del calcio.
In tale prospettiva, si collocano anche la ricerca di
collegamenti con ambienti della politica ed il tentativo di
infiltrazione criminale negli apparati della pubblica
amministrazione.
Sul punto, la Direzione Nazionale Antimafia, nella Relazione
annuale del febbraio 2016, ha sottolineato: «Con riguardo ai rapporti
con i rappresentanti delle istituzioni politico amministrative, una
costante di tutte le organizzazioni operanti nel distretto di Lecce
è, attualmente, quella dell'attenzione ai rapporti con le
amministrazioni pubbliche e con i rappresentanti del mondo politico,
all'evidente scopo di accreditarsi quali interlocutori degli
amministratori, accrescere il proprio prestigio sociale - e quindi il
consenso che ne deriva - e trovare una via di inserimento nell'ambito
delle attività imprenditoriali connesse a quelle della Pubblica
Amministrazione...,» (Cfr. pag. 105 Relazione annuale Febbraio 2016,
della Direzione Nazionale Antimafia e Antiterrorismo - stralcio all.
n. 5 della Relazione della Commissione di accesso).
Sul tema delle infiltrazioni nell'apparato della pubblica
amministrazione è tornata anche la Commissione Parlamentare
Antimafia, che, nella citata Relazione approvata alla seduta del 7
febbraio 2018, nel porre l'attenzione sul ripetersi di episodi di
coinvolgimento di amministratori locali in indagini di mafia, ha
evidenziato, tra le altre, proprio la situazione di Sogliano Cavour,
laddove le indagini «hanno attestato la capacità del gruppo
criminale dominante nella zona di Omissis e dintorni di condizionare
la vita politica di quel comune e persino di penetrare le forze di
polizia (ndr municipale) acquisendo rilevanti informazioni sulle
indagini in corso». (Cfr. pag. 100 Relazione Conclusiva della
Commissione Antimafia cit. - stralcio all. n. 4 della Relazione della
Commissione di accesso).
Il cennato Organo parlamentare fa riferimento, in particolare,
alla frangia criminale facente capo al clan dei fratelli Omissis,
rappresentata sul territorio da Omissis e Omissis, operativa in
particolare sulla piazza dei Comuni di Sogliano Cavour, Cutrofiano e
dei Comuni contermini.
Proprio a carico di esponenti di tale organizzazione criminale
l'Autorità Giudiziaria ha emesso, in data 9 agosto 2017, ordinanza
di custodia cautelare n. 74/2017 R.O.C.C. GIP Tribunale di Lecce
(all. n. 3 della Relazione della Commissione di accesso, già
trasmessa con prefettizia del 28 settembre 2017), che ha portato
all'adozione di misure restrittive nei confronti di cinquantanove
soggetti imputati di reati diversi, quali associazione mafiosa,
estorsione, associazione per delinquere, associazione armata
finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o
psicotrope, detenzione abusiva di armi, ricettazione, rapina, usura e
corruzione, ritenuti affiliati a vario titolo al clan Omissis
In particolare, il GIP del Tribunale di Lecce conferma
l'esistenza, sul territorio di Sogliano, di una autonoma
associazione, finalizzata alla commissione di più delitti, promossa
e coordinata da Omissis e Omissis, i quali, nell'ambito
dell'autonomia operativa riconosciuta, in particolare al primo, dai
vertici dell'associazione di stampo mafioso sul territorio di Omissis
e previo placet degli stessi, organizzavano attività delittuose
finalizzate a reperire il denaro destinato sia al sostentamento
dell'associazione stessa, sia al reinvestimento nell'attività di
traffico di sostanze stupefacenti cui la stessa associazione è
dedita (Cfr. pag. 49 O.C.C. cit.).
Nell'indagine giudiziaria vi è anche Omissis, oggi agli arresti
domiciliari ed al momento dell'esecuzione del provvedimento
restrittivo, consigliere del Comune di Sognano Cavour, già Omissis
dello stesso Comune, accusato del delitto di cui al combinato
disposto di cui agli articoli 110 e 416-bis c.p. per il quale è
stata accertata, con provvedimento prefettizio dell'11 settembre
2017, la causa di sospensione di diritto dalle cariche, ex art. 11,
comma 2 del decreto legislativo n. 235/2012.
3. Evidenze giudiziarie relative al coinvolgimento di amministratori
locali del Comune di Sogliano Cavour
Quanto innanzi descritto, con particolare riguardo
all'operatività nella zona di Sogliano Cavour di una frangia
criminale collegata alla «SCU» ed al coinvolgimento nelle vicende
illecite testè descritte di amministratori locali del comune di
Sogliano Cavour, risultano dall'indagine giudiziaria, denominata
«CONTATTO», condotta dal Comando Provinciale dei Carabinieri di Lecce
sotto il coordinamento della locale Direzione Distrettuale Antimafia,
nell'ambito della quale è stata adottata, il 9 agosto 2017, dal GIP
presso il Tribunale di Lecce ordinanza di custodia cautelare n.
74/2017 R.O.C.C. - 1639/14 R.G.N.R., e, in data 18 dicembre 2017, è
stato depositato dal PM avviso di conclusione delle indagini (all. n.
7 della Relazione della Commissione di accesso) per le medesime
fattispecie di reato, ivi compreso l'ex amministratore in questione.
Come richiamato, tra le persone attinte dal provvedimento
giudiziario restrittivo, figura anche Omissis, il cui ruolo
nell'ambito della compagine politica di Sogliano Cavour è stato già
ricordato, segnatamente accusato del delitto di cui al combinato
disposto di cui agli articoli 110 e 416-bis c.p. per aver il
predetto, «collaborato, nella sua qualità di assessore al Comune di
Sogliano Cavour [ruolo ricoperto nella precedente giunta], pur non
facendone parte, alla realizzazione dei fini dell'associazione
mafiosa di cui al capo G) dell'imputazione, fornendo un contributo
significativo consistito nel versare somme di denaro per il
sostentamento dei capi detenuti, ed in particolare di Omissis, nel
procurare posti di lavoro ad affiliati del gruppo di Sogliano Cavour
[..] impegnandosi [...] per la corresponsione di contributi economici
(previsti per cittadini non abbienti) in favore di affiliati
all'associazione [...], con priorità rispetto ad altri e facendo, a
tal fine, indebite pressioni sull'assistente sociale Omissis,
incaricata della redazione della relazione sociale strumentale alla
concessione dei contributi [...] (Capo G4) OCC cit. pag. 30 e Capo
G4) Avviso Conclusione Indagini fg. 37).
Nel capo di imputazione di cui alla lett. G4), in particolare, si
legge che il Omissis, proprio nella sua qualità di assessore alle
politiche sociali, esercitò «indebite pressioni sulla citata
assistente sociale nella redazione della relazione strumentale alla
concessione dei contributi, al fine di procurare a Omissis, madre di
Omissis e detenuta per il delitto di detenzione a fini di spaccio di
sostanze stupefacenti, l'assunzione presso la "Omissis", onde
consentirle di ottenere l'autorizzazione ad allontanarsi
dall'abitazione». (Capo G4) OCC cit. - pag. 30 e Capo G4) Avv. Conci.
Indagini cit. fg. 37).
Il Omissis, è altresì imputato dei delitti di cui agli articoli
81, 319 c.p. e 7 legge n. 203/1991, in quanto «riceveva da Omissis e
Omissis e comunque dai capi dell'associazione di stampo mafioso di
cui al capo G), ed in particolare Omissis, utilità consistenti nella
«protezione» assicurata a fronte di atti lesivi della sua integrità
o della integrità del suo patrimonio [...] e sostegno anche politico
da parte dei componenti dell'associazione, per compiere atti contrari
al proprio ufficio di assessore Omissis presso il Comune di Sogliano
Cavour [...] (Capo G 5) OCC cit. - pag. 30 e Capo G5) Avv. Conci.
Ind. cit. - fg. 37).
Gli esiti dell'indagine giudiziaria oggetto d'esame hanno
consentito di accertare «come il contesto associativo criminale di
cui si è detto si sia nel tempo ramificato sino ad inserirsi nel
tessuto sociale e politico del territorio del Comune di Sogliano
Cavour» (pag. 554 OCC cit.).
Ed invero, nell'indagine sono coinvolti per quanto di interesse
nella presente relazione, oltre il Omissis, amministratore locale,
anche l'Agente di Polizia Municipale di Sogliano Cavour, Omissis.
Ancor prima di considerare la posizione dell'Omissis, preme
esaminare nel dettaglio la posizione del Omissis, amministratore
locale.
Dai capi di imputazione dell'ordinanza cautelare si rileva
l'evidente collaborazione posta in essere dallo stesso per il
perseguimento dei fini dell'associazione mafiosa della «Sacra Corona
Unita» tramite i contatti con alcuni capi quali Omissis e Omissis e
molti affiliati in sede locale.
In particolare, è emerso che lo stesso abbia versato somme di
denaro per il sostentamento di Omissis, detenuto per i reati di cui
all'art. 416-bis c.p., ed abbia procurato posti di lavoro,
avvalendosi della sua qualità di Assessore alle Omissis, ad
affiliati del gruppo di Sogliano, tra cui Omissis, Omissis e Omissis.
Al riguardo, è stata accertata la disponibilità di Omissis a
soddisfare le richieste del clan, avendo egli offerto a Omissis,
madre del capo clan Omissis, l'opportunità di lavoro richiesta, in
un primo momento violentemente, dal Omissis e in un secondo momento
con la forza di persuasione costituita dall'essersi fatto il Omissis
accompagnare da Omissis (referente di spicco del clan Omissis) per
rinnovare la richiesta.
Si evidenziano inoltre, alcuni episodi emersi dalle indagini e
posti alla base delle imputazioni a carico del Omissis, tra i quali,
di particolare rilievo, il danneggiamento dell'autovettura di sua
proprietà, occorso in data 29 aprile 2014, e le percosse subite ad
opera di Omissis in data 15 luglio 2014.
Inoltre, il Tribunale del Riesame di Lecce, nella udienza 19
settembre u.s., ha confermato la permanenza dei presupposti che hanno
dato origine alla misura degli arresti domiciliari in capo allo
stesso Omissis.
Il Danneggiamento dell'autovettura e le percosse
Per quanto attiene al primo episodio, nel corso delle indagini è
stata registrata ed acquisita una conversazione ambientale tra
Omissis e Omissis, durante la quale Omissis racconta di aver punito
Omissis, «reo di aver danneggiato un'autovettura di proprietà di una
persona soggetta alla "protezione" da parte di quelli di Omissis»
(pag. 554 Ordinanza cit.).
Al riguardo, nell'ordinanza di custodia cautelare testualmente si
legge: «chiari sono i riferimenti al fatto che l'autovettura
danneggiata fosse di proprietà di un "intoccabile" in quanto vicino
a "Omissis" e che la "protezione" del Omissis risulta "legittimata
dal rapporto intercorrente con il Clan Omissis", al quale lo stesso
consegna consistenti somme di denaro (pag. 562 Ordinanza cit.).
Con riguardo al secondo episodio, risulta che in data 15 luglio
2014, il Omissis Omissis, abbia picchiato nella pubblica via
l'assessore Omissis, verosimilmente in quanto lo stesso non aveva
ancora mantenuto la promessa di procurare un lavoro alla madre
Omissis, in quel periodo ristretta in regime di arresti domiciliari
ed avente comunque un ruolo organico nell'ambito dell'associazione
finalizzata al traffico di sostanze stupefacenti.
Preme rilevare che entrambi gli episodi venivano di fatto negati
dal Omissis alle forze dell'ordine, come si legge nello stesso capo
di imputazione G4), da cui si desume che il «silenzio omertoso» del
Omissis sulle predette circostanze aveva suscitato la «soddisfazione»
dell'associazione mafiosa.
La corresponsione di contributi economici in favore di affiliati
all'associazione
Ai fini di una valutazione complessiva dell'infiltrazione
dell'organizzazione criminale nell'ambito istituzionale, rilevano,
peraltro, altre circostanze richiamate, in particolare, nei capi di
imputazione G4) e 5), da cui risulta che lo stesso Omissis, negli
anni 2013 e 2014, abbia favorito alcuni soggetti affiliati del gruppo
criminale nella corresponsione di contributi economici previsti per i
cittadini non abbienti, contributi apparentemente erogati nel
rispetto dei presupposti di legge, ma di fatto in totale violazione
dei principi di terzietà ed imparzialità della P.A., risultando gli
stessi erogati con priorità rispetto ad altri soggetti meritevoli, a
mezzo di costanti pressioni sull'assistente sociale Omissis Omissis,
deputata alla redazione della relazione strumentale alla concessione
dei contributi.
In proposito, dalle sommarie informazioni rese dall'assistente
sociale Omissis Omissis e dalle altre notizie riferite anche al di
fuori del contesto delle verbalizzazioni, risulta che la stessa, data
la particolare situazione, aveva comunicato al Sindaco la sua
volontà di interfacciarsi esclusivamente con il predetto, «poichè
non gradiva l'intromissione nel suo lavoro dell'assessore Omissis, al
quale rimproverava la facilità con cui prometteva favori che non
manteneva per poi far ricadere la responsabilità delle sue mancanze
su altre persone... . Nella stessa ordinanza, tuttavia, si rileva che
a fronte delle sentite e richiamate proteste del funzionario
incaricato del servizio in questione, il Sindaco esprimeva fiducia
nei confronti dell'Assessore, sminuendo l'entità dell'accaduto.
Infatti, il capo dell'Amministrazione locale «aveva preso le
difese dell'assessore. L'assistente sociale riferiva inoltre che a
Omissis ed alla sua famiglia è riconosciuta una effettiva capacità
delinquenziale, supportata da una rete di personaggi che gravitano
attorno agli stessi, e che determina una situazione di privilegio per
la quale le richieste di contributo fatte dalla Omissis o dal figlio
Omissis vengono prese in maggior considerazione rispetto a quelle
fatte da chiunque altro» (ord. GIP pag. 563).
In realtà, nell'ordinanza si rinviene un altro stralcio di
intercettazione telefonica significativa dei rapporti del clan con
l'intera amministrazione e segnatamente quella tra l'assistente
sociale e Omissis, fratello di Omissis citato, nella quale il primo
chiede insistentemente al funzionario l'erogazione dei sussidi in
favore della sua famiglia, riferendo esplicitamente di aver parlato
della questione anche con il capo dell'amministrazione comunale
«perchè gli ho spiegato a quello che stiamo un poco precipitati
(bisognosi di danaro)....» (pag. 563 ord. GIP).
In relazione a tutto quanto descritto, giova soggiungere, anche
sulla scorta di quanto si esporrà in seguito, che il Omissis in
questione, come cennato rieletto al secondo mandato sempre con un
rilevante numero di preferenze, si è dimesso dalla carica di vice
sindaco ed assessore (le stesse che aveva ricoperto nel primo
mandato) nel giugno u.s. poco prima, cioè, della esecuzione
dell'operazione giudiziaria denominata "Omissis" che lo ha coinvolto
gravemente, come rammentato.
La posizione dell'agente di polizia municipale Omissis
Come innanzi rilevato, l'attività di indagine ha inoltre
permesso di riscontrare che il gruppo Soglianese aveva instaurato
buoni rapporti anche con un vigile urbano del Comune di Sogliano.
In particolare, Omissis, agente di Polizia Municipale del Comune
di Sogliano Cavour, è imputato, tra l'altro, dei reati di cui agli
articoli 110 e 416-bis c.p. «per aver collaborato, nella sua qualità
[..], pur non facendone parte, alla realizzazione dei fini
dell'associazione mafiosa di cui al capo G) dell'imputazione,
fornendo un contributo significativo consistito nell'agevolare il
"gruppo di Sogliano" nelle attività estorsive poste in essere
nell'ambito dell'associazione di appartenenza» e in varie altre
attività agevolative, ad esempio «informando Omissis dello
svolgimento di indagini nei loro confronti - della cui esistenza
aveva avuto contezza in considerazione di alcune specifiche richieste
di accertamenti [..] a lui indirizzate, nella sua qualità di
appartenente alla Polizia Municipale di Sogliano Cavour» (Capo G 9)
pagg. 32 Ord. cit. e Capo G9) Avv. Conci. Indagini cit. fg. 39).
A carico dello stesso agente di polizia municipale vi sono anche
altre imputazioni che denotano il coinvolgimento con l'associazione
mafiosa de qua ed una certa confidenzialità con il leader del clan
di Sogliano, Omissis, avendo lo stesso Omissis «ricevuto utilità,
nella sua qualità [...], per compiere un atto contrario ai doveri
d'ufficio» o per aver violato i doveri inerenti le sue funzioni,
rivelando notizie che dovevano rimanere segrete... (Capi G 10) e G
11) Ord. cit.pag. 33 e Capi G10 e G11) Avv. Conci. Indagini cit.).
Invero, particolarmente pregnanti di disvalore sociale oltre che
di antigiuridicità, sono le condotte poste in essere dall'agente
della polizia municipale in relazione al contributo agevolativo
fornito al clan Omissis per la realizzazione delle estorsioni e
segnatamente per il cosiddetto «cavallo di ritorno», a carico delle
vittime dei vari furti di auto avvenuti nel territorio di Sogliano
Cavour. Nella ordinanza infatti si riportano alcuni stralci dei
verbali di audizione dell'agente, assunto a sommarie informazioni
dalla polizia giudiziaria di Omissis, nei quali traspare ictu oculi
«la reticenza nel voler specificare le modalità con le quali lo
stesso fosse venuto a conoscenza del ritrovamento (in questo caso)
della autovettura, FIAT Doblo': inizialmente diceva di essere stato
informato del rinvenimento da un amico del Omissis (il proprietario
del veicolo) di cui non conosceva il nome, successivamente che tale
fatto gli era stato riferito direttamente dal Omissis che si era
presentato nel suo ufficio insieme ad un suo amico, quindi riferiva
di aver contattato telefonicamente prima Omissis e poi i carabinieri
di Lecce, per poi rettificare dicendo che aveva chiamato i
carabinieri su richiesta di Omissis» (pag. 591 ord. GIP cit.).
Giova soggiungere altresì che lo stesso Omissis concludeva le
sue dichiarazioni sulle cennate questioni «rifiutando di
sottoscrivere alcuna verbalizzazione, motivando tale diniego con la
volontà di non entrare in contrasto con la cittadinanza dove presta
servizio» (pag. 591 ord. GIP cit.), dimostrando, ove mai ve ne fosse
bisogno, l'esecrabilità di tale atteggiamento vieppiù aggravato
dalla funzione di agente della polizia municipale e dalla qualifica
di agente di pubblica sicurezza.
Le richiamate condotte, penalmente rilevanti, commesse
dall'agente evidenziano, invero, un profilo inquietante anche in
relazione alla rispondenza dell'attività delle ripartizioni
amministrative del Comune con il perseguimento dell'interesse
pubblico; invero, il Comando della polizia locale dovrebbe avere,
come è noto, il principale ruolo nell'affermazione della legalità
sul territorio, anche alla luce delle recenti normative che
individuano nel cennato Corpo uno dei pilastri della cosiddetta
«sicurezza urbana». A quanto detto si aggiunga anche che la facilità
con la quale Omissis ha potuto per anni (almeno per le fattispecie ad
oggi accertate) agevolare il clan mafioso operante su quel
territorio, sembra dimostrare la permeabilità alle infiltrazioni
della criminalità dell'Amministrazione comunale, tanto a livello
politico che amministrativo.
Tanto premesso, attesa la gravità delle vicende delineate,
questo Ufficio, ricevuta dal sig. Ministro delega dei poteri di
accesso e accertamento di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, ha disposto, con il decreto prefettizio
succitato, l'accesso presso il Comune di Sogliano Cavour ed a tal
fine ha nominato la Commissione d'Indagine di cui in premessa, la
quale ha effettuato un'approfondita analisi dell'organizzazione del
funzionamento degli organi comunali dell'Amministrazione di Sogliano
Cavour, al fine di acquisire elementi di riscontro sul grado di
significatività delle vicende dianzi descritte, anche ai fini
dell'adozione di un'eventuale misura dissolutoria ai sensi dell'art.
143 TUEL.
4. La relazione conclusiva della commissione d'indagine - risultanze
Dal punto di vista metodologico la Commissione ha proceduto a
svolgere mirati accertamenti sull'attività amministrativa dell'Ente
locale, avendo come punto di partenza le evidenze giudiziarie
esistenti, al fine di verificare l'eventuale presenza di collegamenti
tra l'Amministrazione comunale di Sogliano Cavour ed esponenti della
criminalità organizzata di tipo mafioso operante su quel territorio.
Pertanto, sono stati analizzati i settori che, dalla lettura
dell'ordinanza del GIP di Lecce, presentavano aspetti interessati da
fenomeni di compromissione o interferenza con la criminalità
organizzata o comunque connotati da condizionamenti o da condotte
antigiuridiche.
4.1 Compagine amministrativa - accertamenti
I lavori svolti dalla Commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
con particolare riguardo ai servizi risultati particolarmente
permeabili ad interessi della criminalità organizzata, la cornice
criminale e il contesto ove si colloca l'ente locale, segnatamente i
rapporti tra gli amministratori e le locali consorterie e gli
eventuali pregiudizi di polizia degli stessi amministratori e
funzionari comunali.
In proposito, sono emersi numerosi pregiudizi di polizia a carico
dei familiari dell'Assessore alla pubblica istruzione, attività
produttive e sport, Omissis.
In particolare, il padre, Omissis - Omissis Omissis è soggetto
gravato da pregiudizi di polizia per furto, minacce, lesioni,
ingiurie, riciclaggio in concorso e associazione per delinquere
finalizzata alla ricettazione di auto di provenienza furtiva e parti
di esse. Per tali precedenti lo stesso peraltro è stato sottoposto a
fermo di P.G. insieme a Omissis, attualmente indagato nell'ambito del
procedimento penale scaturito dall'operazione «CONTATTO».
Il fratello dell'Assessore Omissis, Omissis - Omissis Omissis -,
risulta anch'egli gravato da pregiudizi di polizia per ricettazione
di parti di autovetture e per truffa. Per quanto riguarda, invece,
Omissis - Omissis - anch'egli fratello dell'Assessore, questi non è
gravato da pregiudizi di polizia, ma a suo carico risultano
frequentazioni di soggetti censurati tra cui Omissis, che, come
risulta dalle indagini, sarebbe leader del clan di Sogliano Cavour
(Cfr. in proposito pagg. 35-38 della Relazione della Commissione
d'Accesso al Comune di Sogliano Cavour del 23 febbraio 2018).
Circostanze degne di rilievo sono da evidenziare anche a carico
dell'attuale Omissis il quale avrebbe rilevato, dall'ottobre 2017 e
quindi dopo l'esecuzione del provvedimento di custodia cautelare di
cui si è ampiamente detto, dal Sindaco Omissis e dall'ex vice
sindaco Omissis, attinto da tale provvedimento, un'area di servizio
IP con annesso bar sita in Omissis, bar che viene più volte citato
nel provvedimento giudiziario come luogo di incontro del Omissis con
soggetti organici al clan Omissis, quali Omissis e Omissis (Cfr. pag.
35 Relazione della Commissione cit. e pag. 558 Ord. caut. Cit.).
Altro aspetto rilevante che evidenzia di fatto un contesto
ambientale compromesso appaiono le dimissioni «a catena» che si sono
susseguite nel consiglio comunale di Sogliano Cavour successivamente
all'Ordinanza di Custodia cautelare del 5 settembre 2017 più volte
citata.
In particolare, si sottolineano le dimissioni dalla carica
pubblica rese dal candidato sindaco nella lista «Omissis», ex
consigliere e capogruppo, Omissis, il quale, in data 13 ottobre 2017,
si è dimesso «per contrasti con il Sindaco a seguito di violento
alterco verificatosi nel corso del Consiglio Comunale del 7 giugno
2017 e della asserita aggressione fisica a conclusione dei lavori
consiliari», circostanze per le quali lo stesso Omissis ha sporto
querela in data 7 settembre 2017 presso il locale Comando dei
Carabinieri (Cfr. pag. 39 Relazione della Commissione cit.).
Nello stesso giorno hanno rassegnato le proprie dimissioni dalla
carica pubblica anche Omissis, ex consigliere di minoranza, e
Omissis, anch'egli ex consigliere di minoranza, entrambi «per
contrasti con il Sindaco» a seguito dei fatti accaduti il 7 giugno
u.s. (Cfr. pag. 39-40 Relazione della Commissione cit.).
Peraltro, anche nell'ambito degli addetti agli Uffici Comunali
sono emersi dati di rilievo.
Invero, oltre alla gravissima posizione processuale di Omissis,
di cui si è detto innanzi, agente della polizia municipale di
Sogliano Cavour coinvolto nella vicenda giudiziaria de qua ed attinto
dall'Ordinanza cautelare citata, è degna di nota anche la posizione
di Omissis, dipendente comunale collocato a riposo nel novembre 2017,
in servizio sino ad allora nel settore Affari Generali, a carico del
quale risultano frequentazioni con Omissis detto Omissis
pluripregiudicato, e con Omissis detto Omissis, pluricensurato,
entrambi organici al clan Omissis (Cfr. pag. 42-43 Relazione della
Commissione cit.).
Tali descritte circostanze sembrano denotare, unitamente alla
grave situazione giudiziaria, già descritta, a carico dell'ex
amministratore Omissis, un clima generalizzato in cui risultano
evidenti, per più di un amministratore, rapporti di parentela,
cointeressenze, o frequentazioni con soggetti appartenenti alla
criminalità organizzata, con conseguente potenziale assoggettamento
del governo locale ad anomale interferenze che ne alterano la
capacità di conformare la propria azione ai canoni fondamentali
della legalità e della trasparenza.
4.2 Settore servizi sociali - contributi assistenziali
Il penetrante condizionamento posto in essere dalla criminalità
organizzata nei confronti dell'amministrazione trova conferma,
altresì, dall'analisi dei procedimenti concernenti l'erogazione di
contributi e sussidi socio assistenziali, per i quali sono risultate
destinate maggiori risorse a soggetti organici alla consorteria
criminale soglianese o ad essi collegati da rapporti di parentela o
di frequentazione.
Non sfugge il collegamento immediato con l'imputazione a carico
del Omissis, al quale viene contestato, tra gli altri, il reato di
cui al combinato disposto di cui agli articoli 110 e 416-bis c.p. per
aver il predetto, «collaborato, nella sua qualità di assessore al
Comune di Sogliano Cavour, pur non facendone parte, alla
realizzazione dei fini dell'associazione mafiosa di cui al capo G)
dell'imputazione, fornendo un contributo significativo consistito
[...] nel procurare posti di lavoro ad affiliati del gruppo di
Sogliano Cavour [...] impegnandosi [...] per la corresponsione di
contributi economici (previsti per cittadini non abbienti) in favore
di affiliati all'associazione [...], con priorità rispetto ad altri
e facendo, a tal fine, indebite pressioni sull'assistente sociale
Omissis, incaricata della redazione della relazione sociale
strumentale alla concessione dei contributi [...] (Capo G4) OCC cit.
pag. 30 e Capo G4) Avviso Conclusione Indagini fg. 37).
Dalla Relazione della Commissione di accesso è emersa,
nell'ambito del Settore dei servizi Sociali, in primo luogo l'assenza
di un criterio oggettivo e predeterminato per la valutazione delle
istanze, di tal che per molti anni la Giunta Comunale ha erogato i
contributi socio assistenziali con modalità sostanzialmente
arbitrarie.
La cennata metodologia operativa è stata utilizzata
dall'amministrazione Comunale di Sogliano Cavour sino al 2016, anno
in cui è stato approvato il nuovo Regolamento Comunale per la
Concessione di contributi e benefici economici e socio assistenziali
(con delibera n. 29 del 5 agosto 2016 - all. n. 12 della Relazione
Commissione di accesso).
Con tale atto è stata istituita un'apposita Commissione Tecnica
di valutazione per gli interventi sociali composta dal Sindaco,
dall'Assessore ai servizi Sociali, dal Responsabile del Settore
Affari Generali e da un assistente sociale, ove presente in organico.
Al riguardo, la Commissione ha evidenziato che, «anche nella
nuova formulazione del Regolamento, il riconoscimento del contributo
nell'an e nel quantum rimane in capo alla Giunta Comunale, mediante
l'adozione di apposita delibera, mentre l'erogazione avviene con
determina del responsabile del settore» (Cfr. pagg. 45-47 Relazione
della Commissione cit.).
È stato inoltre accertato che, sebbene nel nuovo regolamento sia
stato previsto il carattere di eccezionalità delle erogazioni socio
assistenziali e l'assegnazione una tantum durante l'anno, le stesse
sono state erogate con frequenza mensile e quasi sempre agli stessi
soggetti «affiliati all'associazione [...], contributi erogati nel
rispetto dei presupposti di legge, ma di fatto in totale violazione
dei principi di terzietà ed imparzialità della pubblica
amministrazione [...] con priorità rispetto ad altri soggetti
meritevoli, a mezzo di indebite pressioni sull'assistente sociale»,
come sostenuto dalla stessa A.G. nell'ordinanza di custodia cautelare
e confermato nell'avviso di conclusione delle indagini (Capo G5) OCC
pag. 30 e Avviso Concl.Indagini).
In proposito, rileva quanto riferito dall'assistente sociale del
Comune di Sogliano Cavour Omissis, la quale, in sede di audizione
personale innanzi alla Commissione, con riferimento alle modalità di
concessione delle somme erogate a titolo di contributi socio
assistenziali, ha dichiarato: «Con l'adozione del nuovo regolamento
è stata modificata la forma ma non la sostanza in ordine alla
mancanza di criteri oggettivi e predeterminati valutazioni della
sottoscritta sono limitate al disagio socio-economico» (Cfr. pag. 58
Relazione della Commissione cit. - all. n. 22 della Relazione
medesima).
Sull'argomento, si precisa che, a conclusione dell'audizione, la
Omissis ha esibito spontaneamente una denuncia querela alla Procura
della Repubblica di Lecce, allegata alla Relazione della Commissione
di Accesso (all. 23 della Relazione), sporta nei confronti del
Omissis, nella quale la stessa ha dichiarato, tra l'altro, di aver
subito minacce da quest'ultimo, per essersi rifiutata di «avviare i
progetti di servizio civico agevolando alcuni cittadini,
indipendentemente dalla graduatoria» (Cfr. pag. 60 Relazione della
Commissione cit.).
Tali circostanze sembrano evidenziare l'ingerenza del potere
politico nell'attività amministrativa e gestionale del Comune e
costituiscono, per giurisprudenza consolidata, sintomo di debolezza
dell'apparato burocratico che può facilitare forme di
condizionamento tali da pregiudicare il regolare funzionamento dei
servizi dell'Ente (Cfr. Consiglio di Stato, sez. III, n. 4587/2017;
Consiglio di Stato, Sez. III, n. 1038/2016).
Il cennato, forte condizionamento ha verosimilmente agevolato le
indebite pressioni subite dalla stessa assistente sociale, così come
riportate anche nell'Ordinanza GIP citata.
Al riguardo, giova richiamare il tenore di una conversazione
privata tra la Omissis Omissis ed un amico di famiglia, identificato
come Omissis, nella quale la stessa rappresenta «la particolare
situazione di disagio in cui svolge il proprio lavoro

Omissis.

In relazione a questo Settore amministrativo, inoltre, la
Commissione, al cui lavoro si rinvia integralmente sul punto, ha
proceduto ad una precisa elencazione dei beneficiari che dimostra una
chiara attenzione e dedizione della Amministrazione locale nei
confronti degli esponenti malavitosi del territorio (Cfr. pagg. 49-55
Relaz. Comm.).
Dagli accertamenti è, infatti, emerso che alcuni dei beneficiari
risultano essere organici al clan soglianese - tra gli altri,
Omissis, indagato nell'Ordinanza di custodia cautelare n. 74/2017
citata (n. Omissis elenco Ind.), Omissis, indagata nell'Ordinanza di
custodia cautelare n. 74/2017 citata (n. Omissis elenco ind.),
Omissis Omissis, indagato nell'Ordinanza di custodia cautelare n.
74/2017 citata (n. Omissis elenco ind.) - altri invece sono legati ad
essi da rapporti di parentela o di frequentazione - tra gli altri,
Omissis, fratello dell'indagato Omissis e convivente di Omissis e
Omissis, fratello del boss Omissis e figlio dell'indagata Omissis.
La Commissione di accesso ha verificato quindi che ai soggetti
indagati o in qualche modo legati ad essi, sono stati erogati,
nell'arco temporale 2011-2017, contributi per un importo complessivo
pari al 67% delle risorse disponibili (Cfr. pag. 55 Relazione della
Commissione cit.).
Da una lettura attenta dei dati forniti, si rileva altresì che
ad alcuni di essi sono state corrisposte somme ingenti, come per
esempio a Omissis, fratello dell'indagato Omissis e convivente di
Omissis, al quale risultano erogati € 19.278,00, Omissis, come detto
fratello del boss Omissis Omissis e figlio dell'indagata Omissis, a
cui risultano versati € 2.503,00 e Omissis, in relazione di affinità
con Omissis e Omissis, a cui sono stati riconosciuti € 4.680,00, a
fronte di erogazioni a favore di altri soggetti nella maggior parte
dei casi che non superano il migliaio di euro (Cfr. pagg. 49-55
Relazione della Commissione cit.).
Peraltro elementi concreti di una gestione amministrativa non
aderente al principio di legalità sono emersi anche in tema di
concessione del «servizio civico comunale», in relazione al quale è
stato rilevato che al primo posto della relativa graduatoria vi è
Omissis, già beneficiaria dei contributi assistenziali di cui
innanzi, gravata da pregiudizi di polizia e legata da rapporti di
parentela con soggetti organici al clan mafioso locale, ed al quarto
posto, Omissis, madre del capo clan Omissis e anch'ella beneficiaria
anche di contributi assistenziali.
Analoghe illegittimità ed irregolarità, correlate al cennato
condizionamento del gruppo criminale egemone sul territorio, sono
risultate anche con riguardo all'assegnazione «in uso gratuito ed in
via temporanea» di alloggi di proprietà comunale, laddove compaiono
nuovamente i nominativi già indicati, quali Omissis Omissis, Omissis
e Omissis, tutti indagati nell'operazione «CONTATTO» o comunque
legati a soggetti coinvolti dalla stessa vicenda.
Quanto detto sembra evidenziare che nel Settore in questione
l'ente non abbia posto in essere alcuna preventiva forma di
programmazione, erogando contributi secondo logiche a dir poco
discutibili, in spregio a qualunque criterio di legalità e
trasparenza, secondo un «sistema» che consente di aggiudicare
benefici socio assistenziali quasi sempre agli stessi soggetti,
vicini ad ambienti della criminalità mafiosa locale.
Anche in altri ambiti dell'attività amministrativa, che vengono
sottospecificati, sono emerse singole criticità che sembrano
dimostrare un diffuso quadro di illegalità che, unitamente ad un
generale disordine amministrativo, sono apparsi funzionati al
mantenimento di assetti predeterminati con soggetti organici o
contigui alle organizzazioni criminali egemoni ed al consequenziale
sviamento dell'attività di gestione dai principi di legalità e buon
andamento dell'amministrazione.
4.3 Settore attività produttive
La Commissione di accesso ha analizzato e riscontrato alcune
criticità anche in relazione al funzionamento dello Sportello Unico
per le Attività Produttive.
Invero, dall'audizione del Responsabile del Settore Affari
Generali e Segreteria, nel quale lo Sportello Unico è incardinato,
sig.ra Omissis, è emerso che le «pratiche del SUAP» sono istruite
dall'istruttore Omissis, responsabile del procedimento e che «i
controlli sono demandati alla Polizia Municipale» (Cfr. pag. 68
Relazione della Commissione cit. - allegato n. 24).
Tali dichiarazioni rilevano senza dubbio, considerato che
nell'organico della Polizia Municipale di Sogliano ci sono due
agenti, uno dei quali è Omissis, imputato, come innanzi detto, di
vari reati tra cui l'art. 416-bis c.p., indicati dettagliatamente nei
capi G9, G10 e G11 dell'avviso di conclusione delle indagini, per
aver agevolato il

Omissis.

Nel settore in esame, inoltre, la Commissione ha segnalato in
particolare la posizione del gestore e socio amministratore del
«Omissis», Omissis Omissis, che è stato accertato essere genero del
pluripregiudicato e noto esponente della locale consorteria criminale
Omissis, Omissis, attualmente detenuto presso la casa circondariale
di Omissis, il quale è stato ritenuto dall'Autorità Giudiziaria
come uno dei capi del clan di Omissis e di cui Omissis risulta il
locale referente per Sogliano (Cfr. pagg. 67-68 Relazione della
Commissione cit.).
4.4.Servizio assetto del territorio
Anche in tale Settore la Commissione d'accesso ha evidenziato una
gestione amministrativa posta in essere senza alcuna preventiva
programmazione, secondo dinamiche non aderenti al principio di
legalità.
In particolare, con riferimento al chiosco della villa comunale,
paradossalmente denominato «Falcone e Borsellino», è emerso dai
riscontri effettuati dai Carabinieri del Comando Stazione di
Cutrofiano che «dal marzo 2017 la gestione della struttura in parola
era stata data dal Omissis in sub appalto (sconoscesi modalità ed
accordi) al gruppo capeggiato dal Omissis Omissis che sino alla data
dell'O.C.C. n. 74/2017 di fatto ha gestito la struttura» (Cfr.
Allegato 40 alla Relazione della Commissione cit.).
4.5 Conclusioni della commissione d'indagine
Al termine della cennata, complessa analisi, la Commissione nel
rassegnare le conclusioni sul lavoro svolto, rileva che la situazione
ambientale, confortata dalle circostanze ampiamente descritte e
riportate, anche alla luce dei provvedimenti dell'Autorità
Giudiziaria, presenta elementi «sul collegamento, ovvero
sull'influenza tra l'amministrazione e i sodalizi criminali, restando
comunque determinanti, da un lato, l'accertata o notoria diffusione
della criminalità organizzata sul territorio interessato» e,
dall'altro, l'interferenza della stessa sulla funzionalità dell'ente
(Cfr. Cons. St., Sez. III, 6 marzo 2012 n. 1266; si veda in proposito
anche Tar Lazio, Roma, Sez. I, Sentenza del 7 ottobre 2013 n. 8670).
La Commissione ha pertanto rimesso allo scrivente la relazione
conclusiva, per le conseguenti valutazioni.

Considerazioni conclusive

Le innumerevoli risultanze derivanti dal lavoro svolto dalla
Commissione d'accesso, precedute dall'attività posta in essere
dall'Autorità Giudiziaria, sembrano aver disvelato un quadro di
profonda compromissione e condizionamento dell'attività
politico-amministrativa dell'Ente rispetto alla presenza, egemone e
pervasiva, del clan operante sul territorio facente capo alla
famiglia Omissis, tale da palesare i presupposti normativi e
giurisprudenziali che giustificano l'ipotesi dissolutoria della
stessa Amministrazione comunale di Sogliano Cavour.
Al riguardo, giova rammentare che lo scioglimento del consiglio
comunale per infiltrazioni mafiose, ai sensi dell'art. 143 del TUEL,
non ha natura di provvedimento di tipo sanzionatorio, ma preventivo,
con la conseguenza che, per l'emanazione del relativo provvedimento
di scioglimento, è sufficiente la presenza di elementi che
consentano di individuare la sussistenza di un rapporto tra
l'organizzazione mafiosa e gli amministratori dell'ente considerato
infiltrato (Cfr. Cons. St., Sez. III 3.11.2015, n. 5023; Cons. St.,
Sez.III, 10.12.2015, n. 197; Tar Lazio, Sez. I, 24.2.2016, n.
3419/2016).
Le vicende che costituiscono il presupposto del provvedimento di
scioglimento devono essere considerate nel loro insieme, e non
atomisticamente, e risultare idonee a delineare con una ragionevole
ricostruzione, il quadro complessivo del condizionamento mafioso.
Assumono rilievo a tali fini anche situazioni non traducibili in
episodici addebiti personali, ma tali da rendere, nel loro insieme,
plausibile, nella concreta realtà contingente e in base ai dati
dell'esperienza, l'ipotesi di una soggezione o di una pericolosa
contiguità degli amministratori locali alla criminalità organizzata
(vincoli di parentela, affinità, rapporti di amicizia o di affari,
frequentazioni), e ciò anche quando il valore indiziario degli
elementi raccolti non sia sufficiente per l'avvio dell'azione penale
o per l'adozione di misure individuali di prevenzione (Consiglio di
Stato, Sez. III, n. 28 giugno 2017 n. 3170; si veda anche, ex
plurimis, Consiglio di Stato, Sez. III, 2 ottobre 2017, n. 4578 e
Cons. Stato, Sez. III, 28 settembre 2015, n. 4529).
Proprio alla luce di tali principi consolidati ormai nella
giurisprudenza, nonchè sulla scorta delle verifiche effettuate dalla
Commissione di accesso e dagli elementi emersi nel corso delle
operazioni di P.G. «CONTATTO», sembra che tale pericolosa contiguità
di alcuni amministratori comunali alla locale cosca mafiosa sussista
a vari livelli dell'apparato burocratico e politico-amministrativo
del Comune di Sogliano Cavour e che essa abbia avuto rilevanti
conseguenze nel concreto esercizio di alcune funzioni da parte
dell'Ente Comunale, in diversi settori della vita pubblica, anche
indipendentemente dalle contestazioni addebitabili ai singoli
amministratori, determinando una grave distorsione del funzionamento
dell'Amministrazione.
Valgano al riguardo le considerazioni richiamate in relazione
all'erogazione dei contributi a soggetti, o a diretti familiari degli
stessi, inseriti nell'organizzazione criminale dominante sul
territorio soglianese, per le quali vi è stata una piena e
consapevole partecipazione anche del Sindaco anche nel suo ruolo di
Presidente della Commissione all'uopo istituita e quindi a conoscenza
delle vicende. Sul punto il Consiglio di Stato in merito ad analoghe
circostanze ha rilevato come «non pare francamente verosimile che al
vertice del Comune nulla sapessero di tale grave ed illecita
situazione, evidente e consolidatasi nel tempo...» (in tal senso,
Consiglio di Stato n. 196 del 20.1.2016). Ed invero, anche le
audizioni effettuate dalla Commissione di indagine hanno confermato,
sul punto, che il capo dell'Amministrazione comunale fosse
perfettamente a conoscenza dei destinatari e delle modalità di
gestione dei contributi; inoltre, come già richiamato, la stessa
«nuova regolamentazione» della elargizione in questione era sempre
presieduta dal Sindaco con l'Assessore, assolutamente determinanti e
«nonostante sia stato previsto il carattere di eccezionalità delle
erogazioni assistenziali ....(omissis) le stesse sono concesse con
frequenza mensile e quasi sempre agli stessi soggetti ...(omissis)
(Comm. Indagine, pagg. 47-48).
Non trascurabili appaiono poi, gli accertati rapporti di
parentela, di affinità o comunque di frequentazioni tra
amministratori e funzionari locali e soggetti legati alla
criminalità organizzata del territorio, legami e rapporti che, in un
contesto socio-culturale come quello Soglianese, ove i valori
familistici o del comparaggio assumono preponderanza rispetto al buon
andamento della pubblica amministrazione, sembrano rappresentare un
indice di elevata condizionabilità dell'ente.
In tale contesto, invero, non desta clamore che la popolazione di
Sogliano riconosca a Omissis il ruolo di referente di spicco della
locale criminalità organizzata e che richieda suo intervento per la
risoluzione dei conflitti più svariati (da quelli di natura
familiare a quelli di natura economica), pur nella consapevolezza del
sistematico ricorso dei componenti il sodalizio criminale a metodi
«diretti» e sovente violenti (Cfr. in proposito quanto si legge
nell'Ordinanza cit. a pag. 542).
Peraltro, l'art. 143 comma 1, nel testo novellato dall'art. 2,
comma 30 della legge n. 94/2009, richiede che la situazione che
induce ad uno scioglimento del consiglio comunale sia resa
significativa da elementi «concreti, univoci e rilevanti» su
collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata di
tipo mafioso ovvero su forme di condizionamento dei Consigli tali da
determinare un'alterazione del procedimento di formazione della
volontà degli organi elettivi ed amministrativi o da compromettere
il buon andamento o l'imparzialità degli amministratori comunali e
provinciali, nonchè il regolare funzionamento dei servizi ad esse
affidati, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica.
Gli elementi sintomatici del condizionamento criminale devono
quindi ancorarsi a fatti concreti, univoci e rilevanti; ossia fatti
definiti tali per concretezza in quanto «assistiti da un obiettivo e
documentato accertamento nella loro realtà storica; per univocità,
intesa quale loro chiara direzione agli scopi che la misura di rigore
è intesa a prevenire; per rilevanza, che si caratterizza per
idoneità all'effetto di compromettere il regolare svolgimento delle
funzioni dell'ente locale» (Cons. St. Sez. III 10.12.2015, n.
197/2016).
In tal senso, nella fattispecie, il requisito normativo della
concretezza degli elementi sussiste in quanto fondato sulla realtà
storica, accertata attraverso l'esame documentale, sulle evidenze
probatorie acquisite nelle indagini, sulle intercettazioni, sui
provvedimenti adottati dall'A.G. e dai riscontri effettuati dalla
Commissione d'accesso.
L'univocità di detti elementi inoltre è chiara perchè gli
stessi appaiono sempre rivolti al beneficio, incontestabile, di
esponenti del clan nei diversi ambiti già citati (sistemazioni
lavorative, alloggi, benefici economici, gestione di attività
produttive e commerciali).
Infine la rilevanza del quadro delineato, come anche dei singoli
elementi che lo compongono, è data dalla circostanza che l'azione
dell'ente veniva e viene deviata dal perseguimento dei fini
istituzionali con il risultato di realizzare gli interessi dei
componenti il clan.
L'attualità del condizionamento viene confermata dalla reale
esistenza degli interessi del sodalizio, come chiaramente espresso
dall'Autorità Giudiziaria nell'Ordinanza di Custodia Cautelare n.
74/2017 più volte richiamata e nel successivo Avviso di conclusione
delle Indagini del 18 dicembre 2017.
Pertanto, le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente
delineate rivelano una serie di condizionamenti nell'amministrazione
comunale di Sogliano Cavour, volti a perseguire fini diversi da
quelli istituzionali, che hanno determinato lo svilimento e la
perdita di credibilità dell'istituzione locale, nonchè il
pregiudizio degli interessi della collettività e che rendono urgente
e necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'Ente, mediante un provvedimento di scioglimento del consiglio
comunale ex art. 143 del Testo unico degli enti locali.

Il Prefetto: Palomba

(1) All. 1

(2) All. 2 con relativi documenti

(3) Verbale Allegato 3