1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 25-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 472 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 ottobre 1987- 27 settembre 1989
N. 472 Ordinanza emessa il 26 ottobre 1987 (pervenuta alla Corte costituzionale il 27 settembre 1989) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Pensi Luigina ed altra contro il Ministero della pubblica istruzione ed altro. Istruzione pubblica - Personale non docente non di ruolo della carriera di concetto di segreteria - Concorso per l'immissione in ruolo riservato al personale con incarico annuale - Mancata previsione dell'ammissione al concorso del personale supplente annuale nominato dal provveditore - Disparita' di trattamento tra personale incaricato non di ruolo non docente e personale non di ruolo non docente supplente, non giustificata, data la equiparazione tra personale docente non di ruolo incaricato e quello supplente riconosciuta dalla Corte con la sentenza n. 249/1986 - Violazione del principio di buon andamento della p.a. (Legge 20 maggio 1982, n. 270, art. 50). (Cost., artt. 3 e 97). (089C1044) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 25-10-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1555/1983
proposto dalle signore Pensi Luigina e Agnelli Franca rappresentate e
difese dall'avv. Carlo Rienzi presso il quale sono elettivamente
domiciliate in Roma, via Ottorino Lazzarini, 19, contro il Ministero
della pubblica istruzione, in persona del Ministro pro-tempore, e il
provveditore agli studi di Roma, rappresentati e difesi
dall'Avvocatura generale dello Stato presso cui sono per legge
domiciliati, per l'annullamento dei decreti di esclusione della
partecipazione al concorso per esame-colloquio ex art. 50 della legge
n. 270/1982 tutti del 24 marzo 1983, rispettivamente prot. n.
3653/83, 3475/83, oltre che, ove occorra della c.m. n. 225 del 20
luglio 1982 nella parte in cui non prevede il diritto alla
partecipazione all'esame-colloquio ex art. 50, secondo comma, della
legge n. 270/1982 con conseguente nomina in ruolo, del personale non
docente nominato supplente annuale con nomina del provveditorato agli
studi nonchè della c.m. 21 settembre 1982, n. 231, e degli elenchi
degli aventi diritto alla immissione in ruolo ex art. 49 della legge
n. 270/1982; nonchè per l'annullamento dei provvedimenti impliciti
di licenziamento; per il riconoscimento del diritto dei ricorrenti,
previo annullamento di eventuali ostativi, all'immissione in ruolo
con decorrenza 10 settembre 1981, ovvero e in subordine per il
riconoscimento del diritto alla utilizzazione presso altri uffici o
altre amministrazioni, a norma del d.P.R. n. 266/48; oltre che per
l'annullamento di tutti gli atti presupposti connessi e
conseguenziali, anteriori e successivi ivi compresi ove occorra, gli
atti di nomina;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti di causa;
Udita alla pubblica udienza del 26 ottobre 1987 la relazione del
consigliere Millemaggi Cogliani Chiarenza e uditi altresì per le
parti l'avv. Rienzi per i ricorrenti e l'avv. dello Stato Palatiello
per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Il ricorso è proposto da due impiegate non di ruolo della
carriera di concetto di Segreteria della scuola secondaria, incluse
nella graduatoria provinciale degli aspiranti a nomina per gli anni
scolastici 1981-82, 1982-83, le quali nell'anno scolastico 1981-82
sono state nominate supplenti annuali e che pertanto sono state
escluse, per mancanza della qualità di incaricati, dall'esame
colloquio indetto ai sensi dell'art. 50 della legge 20 maggio 1982,
n. 270.
Contro il provvedimento di esclusione e contro gli atti generali a
monte sono dedotte varie censure di violazione di legge ed eccesso di
potere ed è subordinatamente sollevata questione di legittimità
costituzionale degli artt. 49 e 50 della legge n. 270/1982 cit. in
relazione agli artt. 3, 4, 5, 55 e 97 della Costituzione.
Assumono le ricorrenti che la posizione dei supplenti con nomina
provveditoriale nell'anno scolastico 1981-82 coinciderebbe con quella
degli incaricati nei precedenti anni scolastici, sicchè non
sussisterebbe alcun valido motivo della scelta preferenziale a favore
di questi ultimi con l'esclusione della categoria di appartenenza
delle ricorrenti dal beneficio dell'immissione in ruolo.
A tale fondamentale argomento le interessate aggiungono il rilievo
(con memoria 15 ottobre 1987) che il recente orientamento della Corte
costituzionale (sentenza n. 249/1986) sarebbe proprio nel senso della
illegittimità dell'esclusione dei supplenti annuali dal beneficio
del'immissione in ruolo ex legge n. 270/1982, ancorchè il suddetto
orientamento sia stato espresso, allo stato, esclusivamente con
limitato riferimento a talune particolari categorie (docenti) ed ai
limitati fini della partecipazione agli esami di abilitazione ex art.
35 della legge citata, finalizzata all'immissione in ruolo.
Si è costituita l'Amministrazione resistendo al ricorso.
D I R I T T O
1. - Come anticipato in narrativa, le ricorrenti pongono, fra
l'altro, a fondamento delle doglianze tendenti all'annullamento della
determinazione lesiva (esclusione dall'esame colloquio contemplato
dall'art. 50 della legge 20 maggio 1982, n. 270, finalizzato
all'immissione in ruolo) la pretesa illegittimità costituzionale
dell'art. 50 ora citato (e dell'art. 49 concernente altre categorie
di personale di segreteria), per violazione degli artt. 3, 4, 5, 35 e
97 della Costituzione.
La norma incriminata non consente, invero, per la sua
formulazione, l'applicazione nè analogica nè estensiva in favore
del personale di concetto in servizio presso la segreteria scolastica
con nomina annuale di supplente nell'anno 1981-82 ancorchè conferita
dal provveditore agli studi su posti anteriormente conferibili per
incarico.
Ciò induce a ritenere rilevante la questione, poichè la
pronuncia d'incostituzionalità, per la parte preclusiva del
beneficio alla categoria di appartenenza delle ricorrenti,
consentirebbe a queste ultime di partecipare all'esame-colloquio di
cui trattasi e, in caso di esito positivo, di essere immesse in ruolo
con le decorrenze giuridiche ed economiche fissate dall'art. 50 più
volte mensionato.
2. - Nel merito rileva il collegio che la sezione ha avuto modo di
esaminare analoga questione sollevata da appartenenti alla categoria
impiegatizia contemplata nell'art. 49 stessa legge, anche in questa
sede denunciato di illegittimità (ma non rilevante nel presente
giudizio).
L'orientamento della sezione (cfr. ordinanza su ricorso Romano
Salvatore ed altri n. 2583/1982 trattenuto in decisione all'udienza
del 18 ottobre 1987) è nel senso che, affermato dalla Corte
costituzionale il principio della equiparazione delle categorie
incarico annuali - supplenza annuale conferito dal Provveditorato
agli Studi su posti un tempo conferibili mediante incarico, e
ritenuta l'illegittimità costituzionale dell'esclusione di docenti
supplenti annuali nell'anno scolastico 1981-82 della sessione di
esami di abilitazione ex art. 35 della legge n. 270/1982, si impone
una rilettura della stessa legge sulla base del testo emendato dalla
pronuncia contenuta nella sentenza n. 249/1986, lettura che non può
far negare analoga coincidenza nell'ambito della diversa categoria
del personale non docente della scuola, e precipuamente del personale
di segreteria.
Tale rilievo deve essere condiviso dal collegio, per la
considerazione precipua che il beneficio accordato con il primo comma
dell'art. 50, oltretutto non correlato ad anzianità ed esperienze
pregresse, sì da fa ritenere sufficiente anche un solo anno
scolastico di servizio non di ruolo per fruire della stabilizzazione
tramite il filtro dell'esame colloquio, non evidenzia particolari
esigenze organizzative e garantistiche del pubblico interesse, tali
da giustificare, sul piano della logica, l'esclusione dal beneficio
di altro personale anch'esso utilizzato per coincidenti esigenze
dell'apparato, su posti un tempo conferibili per incarico, nell'anno
di entrata in vigore della legge.
Per le considerazioni che precedono il collegio, rilevata
l'ininfluenza nel presente giudizio della denunciata illegittimità
dell'art. 49 della legge 20 maggio 1982, n. 270, deve viceversa
ritenere non manifestamente infondata, con limitato riguardo ai
principi di eguaglianza e di imparzialità e buon andamento
dell'Amministrazione di cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 50 della legge n.
270/1982 più volte citata per la parte in cui non contempla fra i
beneficiari dell'immissione in ruolo previo superamento dell'esame
colloquio ivi indicato, gli impiegati di concetto delle segreterie
con nomina annuale del provveditore, in qualità di supplenti, per
l'anno scolastico 1981-82.
Il giudizio pertanto deve essere sospeso ed i relativi atti devono
essere rimessi alla Corte costituzionale per il giudizio di sua
competenza sulla questione de qua.

P. Q. M.
Sospeso il giudizio sulla impugnazione in oggetto;
Ordina la trasmissione immediata degli atti del presente giudizio
alla Corte costituzionale per l'esame della questione di legittimità
costituzionale, in relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione
dell'art. 50 della legge 20 maggio 1982, n. 270, nella parte in cui
non contempla fra il personale di concetto di Segreteria avente
titolo all'immissione in ruolo previo superamento di apposito
esame-colloquio, con le correnze ivi indicate, i supplenti in
servizio nell'anno scolastico 1981-82 con nomina annuale del
provveditore agli studi;
Ordina alla segreteria della sezione di procedere alla anzidetta
trasmissione, di notificare la presente ordinanza alle parti in causa
ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e di comunicare
l'ordinanza medesima ai Presidenti del Senato e della Camera dei
deputati.
Così deciso in Roma, addì 26 ottobre 1987.
(Seguono le firme)

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