5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 103 del 5-9-2018
AVVISI E BANDI DI GARA
COMUNI, ENTI LOCALI E CONSORZI DI COMUNI
ROMA CAPITALE Dipartimento per la Razionalizzazione della Spesa - Centrale Unica di Committenza Direzione Centrale Unica Acquisti di beni e servizi
(GU 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n.103 del 5-9-2018)

Bando di gara (pos. 13/18s)


SEZIONE I: Amministrazione aggiudicatrice
I.1) Denominazione, indirizzi: Roma Capitale - Dipartimento per la
Raziona-lizzazione della Spesa - Centrale Unica di Committenza -
Direzione Centrale Unica Acquisti di beni e servizi - Indirizzo
postale: Via della Panetteria n. 18-18A. Citta': Roma - Codice
Postale: 00187 - Codice NUTS: ITI43.
Responsabile del procedimento: Arch. Mauro Ferroni
Recapiti telefonici: 06 6710.70233 - 06 6710.70212 - 06 6710.70236;
pec:
protocollo.razionalizzazionespesaappalticontratti@pec.comune.roma.it
e-mail: rup.garadoppioggetto@comune.roma.it .
Comunicazione: I documenti di gara sono disponibili per un accesso
gratuito, illimitato e diretto presso l'indirizzo internet
www.comune.roma.it seguendo il percorso di seguito delineato: portale
di Roma Capitale - Amministrazione - Pubblicità legale - Albo
Pretorio on line. Selezionare nella mappa di ricerca tipo-logia atto:
bandi di gara di servizi indetti da Roma Capitale. Ulteriori
informa-zioni sono disponibili presso: i punti di contatto sopra
indicati. Le offerte van-no inviate a: Roma Capitale, Dipartimento
per la Razionalizzazione della Spesa - Centrale Unica di Committenza
- Direzione Centrale Unica Acquisti di beni e servizi - Ufficio
Protocollo - Via della Panetteria n. 18/18A - 00187 Roma.
I.4) Tipo di amministrazione aggiudicatrice: Ente Territoriale Roma
Capitale.
I.5) Principali settori di attivita': servizi generali
SEZIONE II: Oggetto
II.1.1) Denominazione: Gara a doppio oggetto per la scelta del
socio privato e per l'affidamento del servizio scolastico integrato
di competenza di Roma Capitale a Società Spa mista Pubblico-privata.
CIG: 758840129B - CUP: J89F18000560004 .
II.1.2) Codice CPV principale: 80410000-1
CPV secondario: 63000000-9; 90919300-5; 50000000-5.
II.1.3) Tipo di appalto: servizio.
II.1.4. Breve descrizione: Il Servizio Scolastico Integrato è
finalizzato a garanti-re la continuità, regolarità e sicurezza
dell'attività educativa e costituisce servi-zio d'interesse
generale, articolato nelle seguenti attività fra loro organiche ed
integrate:
a) ausiliariato nei nidi, nelle scuole dell'infanzia comunali,
nelle sezioni ponte, nelle scuole d'arte e dei mestieri;
b) assistenza al trasporto scolastico riservato (alunni normodotati
e disabili delle scuole dell'infanzia - comunali e statali - primarie
e secondarie di primo grado e, per i soli alunni disabili, delle
scuole secondarie di secondo grado);
c) pulizia nei nidi, nelle scuole dell'infanzia comunali, nelle
sezioni ponte, nelle scuole d'arte e dei mestieri;
d) piccola manutenzione e facchinaggio nei nidi e nelle scuole
dell'infanzia co-munali.
II.1.5) Valore totale stimato (I.V.A. esclusa): € 277.479.616,21 -
di cui: € 276.925.764,68 importo soggetto a ribasso ed € 553.851,53
per oneri della sicurezza da interferenze non soggetto a ribasso -
suddiviso nelle seguenti attivita':
a) ausiliariato nei nidi, nelle scuole dell'infanzia comunali,
nelle sezioni
ponte, nelle scuole d'arte e dei mestieri: € 189.577.533,07;
b) assistenza al trasporto scolastico riservato (alunni normodotati
e disabili delle scuole dell'infanzia - comunali e statali - primarie
e secondarie di pri-mo grado e, per i soli alunni disabili, delle
scuole secondarie di secondo gra-do): € 49.093.977,76;
c) pulizia nei nidi, nelle scuole dell'infanzia comunali, nelle
sezioni ponte, nelle scuole d'arte e dei mestieri: € 38.235.352,20;
d) piccola manutenzione e facchinaggio nei nidi e nelle scuole
dell'infanzia comunali: € 572.733,18.
Ai sensi dell'art. 23, comma 16, del Codice l'importo posto a base
di gara com-prende i costi della manodopera che la stazione
appaltante ha stimato pari ad € 253.898.084,88 calcolati sulla base
degli elementi contenuti nel Piano Economi-co Finanziario (PEF) di
NEWCO facente parte della documentazione di gara.
II.1.6) Informazioni relative ai lotti - Questo appalto è
suddiviso in lotti: No.
La motivazione della scelta del lotto unico è riconducibile alla
duplice finalità che si intende perseguire attraverso la cd. gara a
doppio oggetto e precisamente, l'individuazione del socio privato
che, nell'ambito della nuova società pubblico-privata, svolgerà con
continuità ed omogeneità sull'intero territorio comunale, la
gestione operativa del Servizio scolastico integrato - nel quale sono
incluse tutte le attività meglio specificate al precedente punto
II.1.5 del presente bando - unitamente al raggiungimento della
convenienza economica derivante dall'affidamento ad un unico
operatore che, attraverso l'utilizzo di contratti di lavoro che
consentono l'esecuzione delle diverse attività in capo agli stessi
lavo-ratori, sarà in grado, generando una sinergia, di organizzare
il lavoro ed erogare
il servizio scolastico integrato in condizioni di efficacia ed
efficienza nel rispetto
dell'organicità e dell'integrazione naturale del medesimo
servizio.
II.2.3): Luogo di esecuzione: Roma.

II.2.5) Criteri di aggiudicazione: offerta economicamente più
vantaggiosa ai sensi dell'art. 95, comma 3 lettera a) del D. Lgs.
50/2016 e ss.mm. ii. anche in presenza di una sola offerta valida
attesa la peculiarità della gara a doppio ogget-to e in
considerazione dell'essenzialità ed obbligatorietà del servizio
scolastico integrato.
L'offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base
del miglior rapporto qualita'/prezzo, sarà determinata con
riferimento agli elementi e sub elementi sotto indicati ed ai
rispettivi punteggi e sub-punteggi massimi a loro attribuibili:
A) OFFERTA TECNICA TOTALE 75 PUNTI:
1.Miglioramento del P.E.F. approvato con deliberazione Assemblea
Capito-lina con particolare riguardo alle previsioni delle voci:
punt. max. 10
1.1 Miglioramento della Voce disponibilità liquida di inizio
periodo
punt. max. 8
1.2 Riduzione del Management Fee
Offerta migliorativa rispetto alla voce "Tipologia di costo - Costi
indiretti - Ma
nagement Fee e organi sociali" indicata nel P.E.F approvato con
deliberazione Assemblea Capitolina e pari all'1,8% sul costo
complessivo del personale come stima dei costi di staff e
organizzazione del lavoro punt. max. 2
2.Organizzazione per l'espletamento del servizio affidato alla
società pub-blico-privata: punt. max. 17
2.1 Modello organizzativo per l'efficace integrazione delle
attivita':
a. per le attività inerenti il sistema educativo/scolastico:
articolazione del
personale nell'orario di funzionamento della struttura, con
particolare riferimen-to ai momenti critici della giornata (ingresso,
pranzo, uscita) punt. max. 6

b. per l'attività inerente la pulizia: disponibilità di un
servizio di reperibilità durante e in prossimità del periodo di
inattività delle strutture educative/scolastiche punt. max. 4
2.2 Procedure per la tempestiva sostituzione delle assenze del
personale impe-gnato nelle attività di ausiliariato e assistenza a
bordo nel trasporto scolastico e contenimento del turn over punt.
max. 3
2.3 Elenco di sedi operative sul territorio di Roma Capitale, in
aggiunta a quella obbligatoria della NEWCO punt. max. 4
3. Miglioramento dell'organizzazione punt. max. 25
Monte ore aggiuntive annue (espresse sia in valore assoluto che in
percentuale)
per le attività di ausiliariato da mettere a disposizione per i
nidi, per le scuole dell'infanzia capitoline, comprese le sezioni
Ponte, del territorio cittadino per il miglior funzionamento dei
modelli organizzativi, con incremento annuo non inferiore al 3,5%
delle ore complessive annue.
4.Strumenti per monitorare lo svolgimento del servizio punt. max. 9
4.1 Sistema di monitoraggio disponibile in tempo reale
dell'andamento del servizio, con console di monitoraggio accessibile
da remoto via web in modalità sicura per rendere più agevoli sia le
attività di verifiche anche mediante tablet/ipad sia le analisi
utili a fini decisionali punt. max. 5
4.2 Sistema per la tracciatura degli interventi di pulizia,
accessibile via web, in tempo reale da parte di utenti autorizzati
punt. max. 4
5.Strumenti per monitorare la qualità del servizio e risoluzione
delle pro-blematiche punt. max. 6
5.1 Indagine di Customer Satisfaction, svolta da soggetto terzo
qualificato, su un campione rappresentativo di cittadini/utenti
almeno una volta l'anno per le attività del servizio oggetto
dell'affidamento punt. max. 4
5.2 Sistema di gestione e monitoraggio della risoluzione dei
reclami da integrare mediante web services con quello in uso presso
Roma Capitale punt. max. 2
6. Proposte migliorative delle prestazioni senza oneri aggiuntivi
punt. max.8
6.1 Proposta del Piano di formazione del personale avente ad
oggetto la relazio-ne educativa con la prima infanzia con
quantificazione del numero di ore annue per ciascun dipendente
occupato (minimo 8 ore annue per ciascun dipendente occupato nei
servizi educativo-scolastici, con docenti esperti della materia)
punt. max. 4
6.2 In aggiunta alla proposta di cui al punto 6.1, proposta di
piano per la forma-zione specialistica del personale impiegato nelle
attività di assistenza a bordo per gli alunni disabili (minimo 8 ore
annue per ciascun dipendente) punt. max. 2
6.3 Partecipazione del personale occupato nel servizio
educativo-scolastico alle riunioni/incontri di programmazione e
progettazione dei nidi e/o scuole dell'infanzia (minimo 10 ore annue
per ciascun dipendente, per ciascuna struttura) punt. max. 2
B) OFFERTA ECONOMICA TOTALE PUNTI 25:
1. Prezzo offerto per il servizio scolastico integrato punt. max.
20;
2. Somma aggiuntiva offerta per la partecipazione alla società
mista pubblico - privata di Roma Capitale - Somma aggiuntiva offerta
quale sovraprezzo
azioni espressa in € punt. max. 5
TOTALE PUNTEGGIO OFFERTA 100 PUNTI
I suddetti elementi e sub-elementi trovano applicazione secondo le
indicazioni e le formule riportate nel paragrafo 18 del disciplinare
di gara.
II.2.7) Durata del contratto: 6 anni come meglio specificati
all'art. 12 dei Patti

Parasociali e all'art. 2 del Contratto di servizio allegati alla
deliberazione dell'Assemblea Capitolina n. 99 del 31 luglio 2018 .
Roma Capitale si riserva la facoltà di prorogare il servizio
scolastico integrato, ai sensi dell'art. 106, comma 11 del D. Lgs
50/2016 e ss.mm. ii. limitatamente al tempo necessario alla
conclusione delle procedure per l'individuazione di un nuovo
contraente, come indicato al predetto art. 2 del Contratto di
servizio.
II.2.10) Informazioni sulle varianti: Non sono autorizzate
varianti.
SEZIONE III: Informazioni di carattere giuridico, economico,
finanziario e tecnico
III.1) Condizioni di partecipazione:
III.1.1) Abilitazione all'esercizio dell'attività professionale,
inclusi i requisiti relativi all'iscrizione nell'albo professionale o
nel registro commerciale: possesso dei requisiti generali e dei
requisiti di idoneità indicati rispettivamente al paragrafo 6 e al
punto 7.1 del disciplinare di gara:
A) Insussistenza delle cause di esclusione di cui all'art. 80 del
D. Lgs 50/2016 e ss.mm.ii.;
B) Accettazione del Protocollo di integrità di Roma Capitale,
degli Enti che fanno parte del Gruppo Roma Capitale e di tutti gli
Organismi partecipati" approvato con deliberazione della Giunta
Capitolina n. 40 del 27 febbraio 2015 e modificato con deliberazione
n. 18 del 31 gennaio 2018 di approvazione del PTPCT 2018/2020;
C) Iscrizione nel Registro tenuto dalla Camera di Commercio
Industria, Ar-tigianato e Agricoltura oppure nel Registro delle
Commissioni provinciali per l'artigianato per attività coerenti con
quelle oggetto della presente procedura di gara;

D) (Per l'attività di cui al punto II.1.5 lettera c) del bando
presente bando): Iscrizione nel registro delle imprese o nell'Albo
delle imprese artigiane, di cui alla legge 82/1994 e al D.M. 274/1997
e ss.mm. ii. alla fascia di classificazione L.
E) Possesso delle altre condizioni di partecipazione indicate nel
presente bando e nel disciplinare di gara.
III.1.2) Capacità economica e finanziaria:
F) Fatturato globale medio annuo riferito agli ultimi n. 3 (tre)
esercizi finan-ziari disponibili (2015 - 2016 - 2017) non inferiore
ad € 8.000.000,00 IVA esclusa. Tale requisito è richiesto al fine di
garantire all'Amministrazione capitolina un'organizzazione aziendale
in grado di assicurare la stabilità e l'affidabilità economica dei
concorrenti e, contestualmente, garantire la massima partecipazione
delle imprese, anche in RTI;
G) Fatturato specifico medio annuo nel settore di attività
dell'ausiliariato riferito agli ultimi n.3 (tre) esercizi finanziari
disponibili (2015 - 2016 - 2017) non inferiore ad € 3.200.000,00 IVA
esclusa. Tale requisito è richiesto al fine di garantire
all'Amministrazione capitolina un'organizzazione aziendale in grado
di assicurare la stabilità e l'affidabilità economica dei
concorrenti nello specifico settore dell'ausiliariato e,
contestualmente, assicurare la massima partecipazione delle imprese,
anche in RTI.
III.1.3) Capacità professionale e tecnica:
H) Esecuzione negli ultimi tre anni dei seguenti servizi analoghi
Il concorrente deve aver eseguito nell'ultimo triennio servizi
analoghi all'ausiliariato di importo complessivo minimo pari a €
9.000.000,00.
I) Possesso di una valutazione di conformità del proprio sistema
di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2015, in corso
di validità.
III.2.1) Informazioni relative ad una particolare professione.
La prestazione del servizio non è riservata ad una particolare
professione.
SEZIONE IV: Procedura
IV.1.1) Tipo di procedura: aperta.
IV.2.2) Termine per il ricevimento delle offerte o delle domande di
parteci-pazione: entro le ore 10,30 del giorno 29/10/2018.
IV.2.4) Lingue utilizzabili per la presentazione delle offerte e
delle domande di partecipazione: italiano.
IV.2.6) Periodo minimo durante il quale l'offerente è vincolato
alla propria offerta: almeno 180 giorni dalla scadenza del termine
indicato per la presenta-zione dell'offerta. È facoltà
dell'Amministrazione chiedere il rinnovo dell'offerta e della
cauzione provvisoria per ulteriori 180 giorni.
IV.2.7) Modalità di apertura delle offerte.
Data ora e luogo: l'apertura dei plichi avrà luogo presso il
Dipartimento per la razionalizzazione della spesa - Centrale Unica di
Committenza - Direzione Cen-trale Unica Acquisti di beni e servizi -
Via della Panetteria 18/18A - Roma, il giorno 30/10/2018, alle ore
9.30.
SEZIONE VI: ALTRE INFORMAZIONI
VI.3) Informazioni complementari: Il presente bando è integrato
dal Discipli-nare di gara visionabile all'indirizzo URL indicato al
precedente punto I.3).
I raggruppamenti temporanei di concorrenti, i consorzi ordinari o i
GEIE, dopo l'aggiudicazione, dovranno assumere, ai sensi dell'art. 45
comma 3 del Codice,
la forma di Società per Azioni. L'ammontare del capitale sociale
minimo della predetta S.p.A. non dovrà essere inferiore ad €
500.000,00.
Non è consentito l'avvalimento di cui all'art. 89 del D. Lgs
50/2016 e ss.mm. ii.
Il subappalto è consentito nei limiti di cui all'art. 14 dello
Statuto.
Al fine di promuovere la stabilità occupazionale nel rispetto dei
principi dell'U-nione Europea il concorrente dovrà dichiarare di
accettare, per l'esecuzione del servizio oggetto della presente gara,
l'applicazione della clausola sociale di cui all'art. 20 del
"Contratto di Servizio", All. sub. 5), alla deliberazione
dell'Assemblea Capitolina n. 99 del 31 luglio 2018.
L'elenco del personale impiegato è riportato nell'allegato n. 2 al
Capitolato Spe-ciale Descrittivo e Prestazionale.
Si richiamano le sanzioni previste dall'ordinamento giuridico
nazionale per i casi di turbativa d'asta (ad es. art. 353 c.p. e 353
bis c.p.) e, in conformità al Vademecum "Individuazione di
criticità concorrenziali nel settore degli appalti pubblici"
adottato dall'AGCM con delibera del 18 settembre 2013, la
possibilità per
Roma Capitale di chiedere un risarcimento danni, nonchè
l'applicazione di eventuali sanzioni nell'ambito delle norme in
materia di concorrenza.
VI.4.1) Organismo responsabile delle procedure di ricorso:
Tribunale Ammi-nistrativo Regionale del Lazio - Via Flaminia n. 189 -
00196 Roma.
VI.4.3) Procedure di ricorso: Il provvedimento che determina le
esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni ad essa
all'esito della valutazione dei requisiti soggettivi, economico -
finanziari e tecnico - professionali può essere impugnato nel
termine di 30 giorni decorrente dalla sua pubblicazione sul sito
internet: http://www.comune.roma.it - Amministrazione Trasparente.
VI.5) Data di spedizione del presente bando all'Ufficio
Pubblicazione della U.E.: 29/08/2018.

Il dirigente
dott. Ernesto Cunto


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