Serie Generale n. 186 del 10-8-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 luglio 2012
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Misilmeri. (12A08926) (GU Serie Generale n.186 del 10-08-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Misilmeri (Palermo) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
30 e 31 maggio 2010;
Visto il decreto, in data 27 maggio 2012, con il quale il
Presidente della Regione siciliana ha preso atto della decadenza del
consiglio comunale, a seguito delle dimissioni della quasi totalità
dei consiglieri comunali, ed ha nominato un commissario, con i poteri
del consiglio comunale;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti svolti
dall'autorità giudiziaria sono emersi collegamenti diretti ed
indiretti tra componenti del consesso e la criminalità organizzata
locale;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunali di Misilmeri (Palermo);
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento
dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 lugIio 2012 alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Misilmeri (Palermo) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Tommaso Mondello - viceprefetto;
dott.ssa Rosanna Mallemi - viceprefetto aggiunto;
dott. Alfio Pulvirenti - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 30 luglio 2012

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2012
Interno, registro n. 6, foglio n. 21

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Misilmeri (Palermo), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 30 e 31 maggio
2010, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
L'ente in parola, il cui territorio è caratterizzato dalla
tentacolare struttura organizzativa delle locali cosche malavitose,
è già stato sciolto per condizionamenti da parte della criminalità
organizzata con decreto del Presidente della Repubblica del 9 giugno
1992 e con decreto del Presidente della Repubblica del 29 aprile
2003.
All'esito di attività investigativa, condotta dalla locale
Direzione distrettuale antimafia, il giudice per le indagini
preliminari presso il tribunale di Palermo ha emesso, il 16 aprile
2012, un'ordinanza di custodia cautelare in carcere nei confronti di
alcuni soggetti ritenuti esponenti della locale organizzazione
criminale «cosa nostra», tra i quali rientra anche colui che deve
ritenersi il locale capo mafia; gli stessi sono indagati del reato di
associazione di tipo mafioso finalizzata all'attività estorsiva e ad
interventi nella pubblica amministrazione oltrechè per aver
procurato voti in occasione della campagna elettorale.
Per lo stesso tipo di reato è stato raggiunto da informazione di
garanzia anche il presidente del consiglio comunale per avere
agevolato la locale consorteria nell'aggiudicazione di alcuni
appalti.
Le risultanze delle indagini hanno messo in evidenza la forza
intimidatrice ed il condizionamento operato dalla locale cosca
mafiosa sull'attività svolta dall'ente locale.
Successivamente la quasi totalità dei consiglieri comunali ha
rassegnato le dimissioni dalla carica, conseguentemente il presidente
della Regione siciliana, con decreto del 28 maggio 2012, ha nominato
un commissario straordinario conferendogli i poteri del consiglio.
Sulla base di tali elementi il prefetto di Palermo, sentito il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica, ha redatto
l'allegata relazione in data 6 giugno 2012, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione delle
misure di cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Nel corso dell'ulteriore sviluppo delle indagini, il nucleo
investigativo dell'Arma dei Carabinieri, in data, 5 luglio 2012, ha
effettuato alcune perquisizioni che hanno interessato il sindaco, il
vice presidente del consiglio comunale, il capo dell'ufficio tecnico
ed il presidente di un consorzio tra comuni, alle quali ha fatto
seguito, per il sindaco e per il vice presidente del consiglio
comunale, l'emissione di avvisi di garanzia per concorso in
associazione per delinquere di tipo mafioso.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo la cornice criminale
ed il contesto ambientale ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche ed ha evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si
sia concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente od
indirettamente ad ambienti malavitosi, per l'esistenza di una fitta
ed intricata rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni,
che lega alcuni amministratori ad esponenti delle locali consorterie
criminali od a soggetti ad esse contigui.
Le assidue frequentazioni del presidente e del vice presidente
del consiglio comunale con esponenti delle locali consorterie hanno
causato una gestione dell'ente permeabile agli interessi della
criminalità organizzata
Le indagini giudiziarie hanno messo in evidenza l'indiscusso
ruolo svolto dal capo del mandamento mafioso di Misilmeri, raggiunto
dalla citata ordinanza cautelare e la spiccata capacità dello stesso
di influenzare l'attività degli organismi politici e amministrativi
del comune.
Viene rilevato come lo stesso abbia dapprima fatto convergere i
voti della locale consorteria riuscendo a far eleggere soggetti a lui
vicini e, successivamente, sia riuscito ad ottenere che gli stessi
rivestissero incarichi istituzionali di rilevanza strategica, ponendo
così le basi per controllare ed indirizzare le scelte
dell'amministrazione in favore degli interessi della criminalità.
Lo stesso capo mandamento, attraverso l'opera di mediazione
effettuata da un locale esponente politico, anch'esso destinatario
della citata ordinanza cautelare, ha condizionato il voto dei
consiglieri comunali al fine di assicurare che venissero eletti
presidente e vice presidente del consiglio comunale i soggetti da lui
predeterminati.
Ulteriori elementi significativi dello sviamento dell'attività
amministrativa, come emerso dai contenuti di fonti tecniche di prova,
sono rappresentati dall'attività svolta dal predetto uomo politico
che ha indotto il presidente del consiglio a modificare l'assetto
delle commissioni comunali, facendo sostituire alcuni componenti con
soggetti di fiducia.
I progetti e gli interessi della criminalità organizzata
sull'attività amministrativa comunale si sono concentrati su diversi
settori dell'ente.
Dalle indagini è emersa l'intenzione del più volte citato capo
mafia di influenzare la procedura, avviata da parte del comune, per
l'assunzione di venticinque unità di ausiliari del traffico, che
sarebbe dovuta avvenire attraverso la pubblicazione di un apposito
bando.
Poichè le programmate assunzioni non hanno avuto seguito, in
quanto i relativi fondi sono stati destinati dal comune alla gestione
dei servizi sociali, l'organizzazione criminale, avvalendosi
dell'attività svolta dal più volte citato uomo politico, ha
pianificato la costituzione di associazioni impegnate nel settore
sociale con il fine di ottenere finanziamenti pubblici ed ha
addirittura programmato l'utilizzo di immobili già confiscati ad
esponenti della locale criminalità.
Cointeressenze tra amministratori locali ed ambienti
controindicati sono risultate evidenti all'esito dell'esame della
complessiva procedura concernente il ciclo dei rifiuti urbani.
In particolare sono stati analizzati i rapporti intercorsi tra
l'amministrazione comunale, la ditta facente capo al locale capomafia
che aveva svolto per conto dell'ente il servizio di raccolta dei
rifiuti urbani fino al 2001, ed il consorzio intercomunale di cui fa
parte il comune di Misilmeri, costituito per effettuare dallo stesso
anno tale servizio. Le verifiche hanno fatto emergere una serie di
anomalie e indebite ingerenze che hanno comportato uno sviamento
dell'attività amministrativa in favore di ambienti controindicati.
A decorrere dal mese di febbraio 2010, il servizio igiene
ambientale è stato nuovamente amministrato in via diretta dal comune
che lo ha affidato, ancora una volta, alla menzionata società
riconducibile alla criminalità egemone.
Solo a seguito di notizie di stampa che mettevano in luce la
riferibilità di tale ditta ai vertici alla locale criminalità
organizzata, il primo cittadino procedeva alla revoca
dell'affidamento con temporanea assegnazione alla società che nel
frattempo si era aggiudicata la gara per la fornitura di «noli a
freddo» di autocompattatori.
Il disposto provvedimento di revoca ha messo ancor più in
rilievo la pervicacia e la forza invasiva dei citati ambienti
criminali che, comando sull'ausilio di propri referenti interni
all'amministrazione, hanno ripetutamente tentato di sviarne
l'attività.
Denota tale contesto la denuncia all'autorità giudiziaria
formulata dal responsabile del servizio igiene ambientale il quale
rappresentava come il presidente del consiglio comunale, al fine di
favorire il locale capo mafia, gli si rivolgeva asserendo che nella
predetta gara per la fornitura di autocompattatori erano state
commesse gravi irregolarità e nello stesso tempo paventava possibili
conseguenze di natura giudiziaria.
Analogo episodio avveniva anche in occasione della gara per
l'affidamento del servizio pulizia delle caditoie stradali, al cui
esito non era risultata vincitrice la ditta riconducibile al locale
capo mafia; anche in questo caso il presidente del consiglio comunale
si adoperava con ogni mezzo in favore del locale esponente criminale.
Ulteriori criticità, relative all'assenza di una chiara e
determinata attività di indirizzo e controllo da parte dell'organo
politico, sono rinvenibili nelle modalità di gestione dei beni
confiscati alla mafia e destinati al patrimonio comunale.
Viene infatti rilevato che numerosi immobili, già da tempo
trasferiti al patrimonio indisponibile, sono risultati non utilizzati
e in stato di abbandono.
L'amministrazione non ha mai effettuato alcuna attività di
vigilanza o programmato l'utilizzo di tali beni, elementi sintomatici
che rivelano l'esistenza di cointeressenze tra l'apparato
amministrativo e le locali famiglie mafiose già proprietarie degli
stessi; l'inerzia dell'amministrazione è in palese contrasto con la
normativa di settore ed ha vanificato le finalità dell'istituto
privando altresì la collettività dell'utilizzo di tali beni per
scopi sociali.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Misilmeri, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire finanche quando
sia stato già disposto provvedimento per altra causa,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si propone l'adozione
della misura di rigore nei confronti del comune di Misilmeri
(Palermo), con conseguente affidamento della gestione dell'ente ad
una commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli
144 e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 20 luglio 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri


UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO DI PALERMO

Prot. N900/12/R/Area Sic. 1 Bis

6 giugno 2012

Al Ministro dell'interno
ROMA

Oggetto: Amministrazione Comunale di Misilmeri - Attività
preliminare ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267
(T.U.E.L.) e successive modificazionio ed integrazioni

Premessa.
In data 16 aprile 2012, il G.I.P. presso il Tribunale di Palermo,
concordando con le risultanze prodotte a conclusione di attività
tecnico-investigativa condotta dal reparto operativo del Comando
provinciale dei Carabinieri di Palermo, coordinato dalla locale
Direzione distrettuale antimafia, ha emesso ordinanza di custodia
cautelare in carcere nei confronti di alcuni soggetti considerati
vertici di «Cosa nostra» o affiliati alla medesima, indagati per
associazione di tipo mafioso finalizzata alle estorsioni e ad
intervenire sulle istituzioni e la pubblica amministrazione e per
procurare voti a sè e ad altri in occasione di consultazioni
elettorali.
Tra questi, spiccano le figure di «Omissis», (nato il «Omissis»)
ritenuto a capo del mandamento mafioso di Misilmeri, nonchè di
«Omissis» (nato il «Omissis») e «Omissis» (nato il «Omissis»),
entrambi affiliati alla famiglia di Misilmeri; e ancora «Omissis»
(nato il «Omissis»), ritenuto a capo della famiglia mafiosa di
Bolognetta e «Omissis» (nato il «Omissis»), ritenuto a capo della
famiglia mafiosa di Villabate.
Nello stesso contesto, per il medesimo reato, è stata notificata
un'informazione di garanzia emessa a carico del presidente del
consiglio comunale di Misilmeri, «Omissis» (nato il «Omissis») per
aver agevolato la locale consorteria mafiosa nell'aggiudicazione di
alcuni appalti nonchè nei confronti di altri soggetti ritenuti
responsabili di avere partecipato, a vario titolo, all'associazione
mafiosa denominata «Cosa nostra» operando, in particolare, nel
mandamento di Misilmeri, diretto dal summenzionato «Omissis».
Lo scenario investigativo ha evidenziato, di per sè, la
capacità pervasiva della «cosca» riconducibile al «Omissis»
nell'amministrazione comunale di Misilmeri, mettendo in luce elementi
concreti, univoci e rilevanti sintomatici del condizionamento
mafioso, così evidenti da far ritenere inessenziale lo svolgimento
di un accesso ispettivo.
Tali valutazioni sono state condivise nella seduta del Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica, tenutasi in data
odierna.
Gli organi elettivi.
Il sindaco «Omissis» è stato eletto al termine delle
consultazioni elettorali del 2010 (primo turno il 30 e 31 maggio e
ballottaggio il 13 e 14 giugno), avendo ottenuto la maggioranza delle
preferenze rispetto al sindaco uscente «Omissis».
Composizione della giunta comunale:
1) «Omissis», nato a Misilmeri il «Omissis», sindaco, si è
riservato le competenze in materia di urbanistica e edilizia privata,
personale, turismo e spettacolo;
2) «Omissis» nato a Misilmeri il «Omissis» vice sindaco, con
deleghe al patrimonio, informatizzazione, pubblica istruzione,
edilizia pubblica e igiene ambientale. Si è dimesso dalla carica di
assessore e vice sindaco il 12 aprile 2012;
3) «Omissis», nato a Misilmeri il «Omissis», con deleghe alle
attività sociali, sanità pubblica, beni culturali e sport;
4) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis», con deleghe al
bilancio, finanze e tributi, polizia municipale;
5) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis», con deleghe ai lavori
pubblici, ville e giardini, protezione civile, cimiteri, agricoltura.
Composizione del consiglio comunale.
consiglieri di maggioranza:
appartenenti alla lista del partito politico «U.D.C.»:
1) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis», presidente del
consiglio comunale;
2) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
3) «Omissis», nato a Misilmeri il «Omissis»;
4) «Omissis», nato a Misilmeri il «Omissis»;
appartenenti alla lista civica «Schimmenti»:
1) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
2) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
3) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
4) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
5) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
appartenenti alla lista civica «Alleanza azzurra Misilmeri»:
1) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
appartenenti alla lista civica «Per voi»:
1) «Omissis» nato a Vimercate (Milano) il «Omissis»;
2) «Omissis» nato a Misilmeri il «Omissis»;
3) «Omissis» nato a Palermo il «Omissis»;
consiglieri di minoranza:
appartenenti alla lista del partito «P.D.»:
1) «Omissis», nata a Palermo il «Omissis»;
2) «Omissis», nato a Misilmeri il «Omissis»;
3) «Omissis», nato a Mezzojuso il «Omissis»;
appartenenti alla lista civica di centro sinistra «Misilmeri
democratica»:
1) «Omissis», nato a Misilmeri il «Omissis», vice presidente
consiglio comunale;
2) «Omissis», nato a Misilmeri il «Omissis»;
3) «Omissis» nato a Palermo il «Omissis»;
4) «Omissis» nato a Palermo il «Omissis»;
composizione del consiglio circoscrizionale della frazione
Portella di Mare:
1) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
2) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
3) «Omissis», nato a Buenos Aires (Argentina) il «Omissis»;
4) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
5) «Omissis» nato a Palermo il «Omissis»;
6) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis»;
7) «Omissis», nato a Villabate il «Omissis»;
8) «Omissis», nato a Palermo il «Omissis».
Il mandamento di Misilmeri nel suo assetto attuale: la figura di
«Omissis».
Dopo l'arresto di «Omissis», e secondo le risultanze del
procedimento denominato «Grande mandamento» (2005) il ruolo di capo
mandamento di Misilmeri fu assunto dall'allora latitante «Omissis»
detto «Omissis». In tale periodo emersero le figure di «Omissis»,
«Omissis» e «Omissis», che si occupavano, specificatamente, di
tutelare e garantire la latitanza del predetto «Omissis». Per tale
motivo, furono entrambi raggiunti da provvedimento di fermo del P.M.
nel corso del suddetto procedimento, ma solo il «Omissis», fu
condannato e ristretto in carcere sino all'11 luglio 2007, data del
suo ritorno a Misilmeri.
Durante la sua detenzione, nella reggenza della «famiglia» di
Misilmeri, il predetto «Omissis» fu sostituito da «Omissis» il quale,
approfittando dell'alleanza con «Omissis» aveva consolidato il suo
potere. Tuttavia, dopo l'arresto del predetto «Omissis» e l'uccisione
di «Omissis» riuscì a riconquistare, non soltanto il suo originario
compito di «capo famiglia» di quel comune, ma addirittura dell'intero
mandamento che comprende oltre che le famiglie maliose di Belmonte
Mezzagno e Misilmeri, anche quelle di Bolognetta e Villabate.
L'attività investigativa svolta ha messo in luce l'indiscutibile
ruolo del «Omissis» al vertice del mandamento mafioso di Misilmeri,
ma soprattutto ha consentito di individuare la gravissima influenza
del medesimo sull'attività di organismi politici ed amministrativi
del comune di Misilmeri.
Le indagini hanno, infatti, dimostrato, che il «Omissis», dopo
avere indirizzato i voti della consorteria mafiosa e fatto eleggere
persone a lui vicine, è riuscito a far sì che le stesse
ricoprissero ruoli istituzionali nevralgici creando, dunque, i giusti
presupposti per controllare ed indirizzare le scelte
dell'amministrazione comunale in favore degli interessi propri e
dell'associazione criminale da lui stesso capeggiata.
Tale pesante ingerenza sulla vita pubblica, se da un lato
dimostra ulteriormente la qualità del «Omissis» di vertice
dell'associazione mafiosa, dall'altro lato evidenzia la preoccupante
permeabilità degli organi elettivi di quell'ente locale a pressioni
e richieste comunque provenienti da un soggetto che, oltre ad avere
dimostrato di ricoprire un ruolo apicale in seno all'organigramma
mafioso di Misilmeri, era notorio essere stato già condannato per
favoreggiamento aggravato nei confronti del sodalizio criminale.
Le indagini hanno, peraltro, permesso di evidenziare indebite
ingerenze ed interessi illeciti della «famiglia» mafiosa di Misilmeri
nella gestione del ciclo dei rifiuti all'interno del COINRES
(Consorzio intercomunale rifiuti energia servizi) e delle
amministrazioni comunali interne al Consorzio. Ciò ha consentito al
«Omissis» di ricavare ingenti somme di danaro attraverso un'impresa a
lui riconducibile e fittiziamente intestata a «Omissis» operante nei
settori della raccolta dei rifiuti solidi urbani nonchè della
fornitura dei mezzi per la raccolta di tali rifiuti, tramite la quale
garantiva e distribuiva posti di lavoro presso il succitato,
«Omissis» acquisendo nel tempo commesse dal comune di Misilmeri.
Permeabilità dell'amministrazione ai condizionamenti da parte del
capo del mandamento mafioso.
La recente attività di indagine ha consentito di evidenziare le
modalità con cui la famiglia mafiosa di Misilmeri ha in maniera
pervasiva influenzato gli assetti politici dell'attuale
amministrazione comunale, agevolando, a tal fine, l'elezione a
presidente del consiglio comunale di «Omissis» e condizionando la
nomina a vice presidente di «Omissis».
In questa particolare circostanza emerge l'opera di mediazione,
di cui si è servito il «Omissis» per raggiungere i suoi scopi,
operata da «Omissis» (già consigliere della terza circoscrizione di
Palermo e candidato alle elezioni amministrative del 6 e 7 maggio al
consiglio comunale di Palermo nella lista civica «Amo Palermo») vero
e proprio elemento di contatto tra il «capo mafia» e il comune. Ciò
anche grazie alla frequentazione privilegiata intrattenuta con il
presidente del consiglio comunale, essendo tra loro cugini di primo
grado in quanto figli di fratelli.
Dalle indagini esperite, e dalle intercettazioni ambientali
effettuate dagli inquirenti, appare, infatti, assolutamente palese
che l'elezione alle cariche di presidente e vice presidente del
consiglio comunale di Misilmeri siano state sapientemente pilotate
dall'azione mafiosa del «Omissis», il quale, con l'evidente intento
di trarre vantaggio dal condizionamento della Repubblica attraverso
un controllo capillare sul comune di Misilmeri, ha altresì fornito
una magistrale prova della propria forza criminale.
In particolare, l'analisi degli atti processuali ha fatto
emergere condizionamenti nelle diverse fasi politico-amministrative
della recente storia del comune di Misilmeri, con particolare
riferimento all'attuale compagine:
fase pre-elettorale;
nomina del presidente e del vice presidente del consiglio
comunale;
costituzione delle commissioni comunali;
pressioni sull'apparato amministrativo.
Già nella fase pre-elettorale, le indagini hanno consentito di
acquisire elementi da cui è emerso che il «Omissis», e le persone a
lui vicine, avevano preso le distanze dal sindaco uscente «Omissis»,
e che stavano invece indirizzando i loro voti verso altri soggetti
quali «Omissis» e «Omissis» entrambi successivamente eletti. Nello
stesso periodo, e in particolare nell'aprile 2010, dalle indagini è
emersa l'intensificazione dei contatti telefonici fra il «Omissis» e
«Omissis», nonchè i molteplici incontri avvenuti fra gli stessi
presso i depositi della succitata ditta «Omissis» (in effetti
totalmente riconducibile al «Omissis»). In particolare, dai colloqui
tra i due si appalesava la volontà di «Omissis» di sostenere la
candidatura di «Omissis» a fronte della esplicita richiesta di
questi.
Elementi ancor più significativi circa l'influenza
dell'«Omissis», della cui qualità mafiosa l'amministrazione comunale
era pienamente consapevole, sull'attività dell'ente civico sono
stati raccolti, relativamente alla nomina del presidente e del vice
presidente del consiglio comunale.
In particolare, il capo mandamento avrebbe condizionato il voto
dei consiglieri comunali al fine di avere la certezza che fossero
eletti, quali presidente e vice presidente del consiglio,
rispettivamente «Omissis» e «Omissis». Le attività investigative
hanno altresì lasciato emergere la preoccupazione del capo mafia di
essere intercettato; in particolare egli raccomandava a «Omissis», di
non utilizzare il telefono per le comunicazioni temendo il possibile
scioglimento del consiglio comunale. Tale comportamento evidenzia la
conoscenza da parte di «Omissis» dello spessore criminale del suo
interlocutore.
L'influenza del «Omissis» sull'andamento della cosa pubblica
misilmerese si manifesta appieno quando, attraverso la mediazione di
«Omissis», induce il presidente del consiglio comunale (titolare del
potere di nomina) a modificare la costituzione delle commissioni
comunali, facendone sostituire i componenti con soggetti vicini ai
suoi «desiderata». A tal proposito significativa è
un'intercettazione telefonica dalla quale emerge l'interessamento
diretto e personale del «Omissis» nella vicenda inerente le
controversie sorte per la costituzione delle commissioni comunali
tanto che lo stesso asseriva «domani, domani io ci vado e lo trovo al
comune». Nel corso della telefonata il «Omissis» precisava, in
effetti, che avrebbe concordato un incontro con il «Omissis», che
doveva avvenire in maniera riservata presso un luogo poco in vista.
Il complesso delle intercettazioni relative alla composizione
delle commissioni consiliari fa emergere l'esistenza di accordi
pregressi sulla «spartizione» delle stesse, orchestrata, anche nella
risoluzione dei contrasti sviluppatisi sulle singole nomine, dal
«Omissis».
L'influenza della consorteria mafiosa misilmerese nei confronti
della amministrazione comunale è così pregnante da permettere al
«Omissis», grazie ai solidi riferimenti all'interno del comune, di
assicurare al sodale villabatese «Omissis», (già condannato per
associazione mafiosa con sentenza irrevocabile dell'8 marzo 2001), la
capacità di incidere attraverso il vice presidente del consiglio
comunale, «Omissis» sul piano regolatore di Misilmeri, contando di
acquisire terreni in zone agricole, per poi trasformarle, con la
complicità dell'apparato comunale, in edificabili, sì da rivenderli
ad un prezzo maggiorato, conseguendo un maggiore profitto.
Il «Omissis», sicuro della sua capacità di influenzare, mediante
l'operato di «Omissis» e «Omissis», le scelte dell'amministrazione
comunale, manifesta interesse per l'assunzione di venticinque unità
di ausiliari del traffico che sarebbe dovuta avvenire tramite un
apposito bando. In particolare, le conversazioni intercettate tra i
succitati «Omissis» e «Omissis» evidenziano l'intendimento di
pilotare le suddette assunzioni a favore di persone a loro vicine:
«allora, prendiamo il bando che glielo facciamo fare ad un poco di
ragazzi amici nostri ... dai».
Tuttavia, poichè i fondi previsti per l'assunzione del suddetto
personale vengono successivamente destinati alla gestione dei servizi
sociali, viene meno la possibilità di concretizzare quanto
progettato dal «Omissis» e dal «Omissis». Orbene, sfumata tale
opportunità, l'organizzazione criminale, sicura di poter comunque
intervenire sull'amministrazione comunale, pianifica, sempre
attraverso la mediazione dei predetti, la costituzione di
associazioni impegnate nell'ambito del sociale al fine di ricevere
finanziamenti pubblici pensando, peraltro, come si evince da
un'intercettazione telefonica, di utilizzare a tale scopo immobili
già confiscati a «Omissis».
A tal proposito, corre l'obbligo di sottolineare che, nell'ambito
del consueto monitoraggio effettuato dal competente ufficio di questa
prefettura sull'utilizzazione dei beni confiscati alla criminalità
organizzata, è emerso che numerosi immobili, già da tempo
trasferiti al patrimonio indisponibile di quel comune, ai sensi della
normativa vigente in materia, risultano a tutt'oggi inutilizzati.
Il ciclo dei rifiuti ed i tentativi di condizionare gli appalti del
settore igiene ambientale.
L'infiltrazione mafiosa condotta dal «Omissis» nei confronti
dell'amministrazione misilmerese si appalesa chiaramente nella
vicenda che ha per oggetto l'attività di smaltimento dei rifiuti
solidi urbani.
A tale riguardo, è opportuno premettere che la più volte citata
ditta «Omissis» aveva già svolto il servizio di raccolta dei R.S.U.
per il comune di Misilmeri sino al 2001, data nella quale la gestione
del medesimo servizio viene assunta dal COINRES - Consorzio
intercomunale costituitosi per svolgere l'attività di raccolta e
trasporto di rifiuti urbani ed assimilabili. Di esso sono soci la
provincia regionale di Palermo e tutti i comuni appartenenti
all'ambito territoriale ottimale Palermo 4 fra cui Misilmeri. Sin
dall'inizio della sua attività, il consorzio ha adottato modalità
clientelari sia nell'affidamento dei c.d. «noli» di automezzi che
nell'assunzione del personale. Ciò ha comportato un grave dissesto
finanziario aggravato dalla impossibilità per lo stesso Consorzio di
operare con mezzi propri che, già in numero limitato, venivano
costantemente incendiati dolosamente.
Sicchè, la ditta «Omissis» non aveva subito alcun danno
dall'istituzione del suddetto Consorzio, continuando ad operare nel
comune di Misilmeri in virtù di un'ordinanza emanata dal presidente
del consiglio di amministrazione del COINRES che disponeva che la
ditta in questione dovesse provvedere alla raccolta ed al trasporto
dei rifiuti tramite mezzi e personale proprio.
L'emissione dell'ordinanza veniva giustificata dall'esigenza di
svolgere comunque il servizio «atteso gli indubbi riflessi sulla
salute pubblica» considerato che il comune di Misilmeri non aveva
ancora espletato la gara d'appalto per acquisire i mezzi necessari ad
assicurare l'urgente espletamento del servizio.
Pertanto, la ditta «Omissis» aveva tratto addirittura benefici
dall'istituzione del Consorzio. Infatti il 23 luglio 2005 veniva
stipulato un contratto di servizio tra il comune di Misilmeri e il
succitato Consorzio (nel frattempo divenuto società d'ambito) nel
quale era previsto il trasferimento al COINRES di 42 unità
lavorative di personale dipendente e precario del comune nonchè del
personale delle ditte private (prima fra tutte la ditta «Omissis»)
che avevano svolto il servizio di raccolta rifiuti al momento del
subentro del COINRES. Tutte le assunzioni (tranne una) si rivelavano
illegittime.
Dal febbraio del 2010, la gestione dell'intero servizio di igiene
ambientale torna in capo ai comuni, tranne per ciò che riguarda il
personale che continua ad essere gestito dal suddetto Consorzio.
Nell'ottobre del 2010, a seguito di un articolo di stampa che
evidenziava gli stretti rapporti tra la ditta «Omissis» e «Omissis»,
nel quale quest'ultimo veniva indicato come capo della famiglia di
Misilmeri, l'attuale sindaco, verosimilmente per prendere le distanze
dalla imbarazzante ditta «Omissis», revocava la gestione del servizio
di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani a quest'ultima e lo
affidava, sino al giugno 2011, alla «Omissis» di Floridia (Siracusa),
la quale si era frattanto aggiudicata la gara per la fornitura «a
freddo» degli autocompattatori.
Il «Omissis», vero dominus della ditta estromessa, non volendo
rinunziare ad offrire il lucroso servizio, chiamava in suo aiuto il
presidente del consiglio comunale. «Omissis» il quale si rivolgeva
alla responsabile del servizio competente evidenziandole, a suo dire
nell'interesse della medesima, asserite gravi irregolarità nella
predetta gara, tali da potere causare pesanti ripercussioni dal punto
di vista giudiziario.
In quella occasione, il «Omissis», esibiva il possesso di
documenti agli atti dell'ufficio della succitata responsabile, in
particolare copie dei libretti di circolazione degli autocompattatori
forniti dalla suddetta «Omissis».
Tale circostanza, unitamente ad altre emblematiche dalla
pressione esercitata dal «Omissis» sugli uffici comunali per
continuare a garantire al «Omissis» la posizione di rendita di cui
fino ad allora aveva goduto con l'esclusivo monopolio del servizio di
raccolta dei rifiuti, veniva denunciata dal summenzionato
funzionario, la quale riferiva, altresì, che anche successivamente,
in occasione di un'ulteriore gara, bandita dal comune per la pulizia
delle caditoie stradali nella quale non era risultata vincitrice la
ditta «Omissis» che pure vi aveva preso parte, aveva subito numerosi
tentativi di condizionamento da parte del presidente del consiglio
comunale, lamentando come quest'ultimo avesse assunto nei suoi
confronti un atteggiamento ancor più minaccioso.
Il funzionario, nella sua denuncia, riferiva, inoltre, che nel
giugno 2011, scaduto il contratto per la fornitura di
autocompattatori, il comune espletata una nuova gara, nelle more
delle prescritte verifiche, aveva affidato il servizio alla ditta
aggiudicataria stante che risultava essere la stessa della precedente
fornitura di mezzi. In quella occasione, la ditta «Omissis» che era
stata ancora una volta esclusa dalla gara per mancanza di alcuni
requisiti, aveva protestato e le sue istanze erano state perorate
dallo stesso presidente del consiglio comunale, «Omissis».
Quest'ultimo, in particolare, in occasione dell'interruzione del
servizio di raccolta dei rifiuti da parte del personale del COINRES,
che lamentava il mancato pagamento degli stipendi, invitava la
denunciante a predisporre un'ordinanza sindacale in cui il nolo «a
caldo» veniva affidato alla ditta «Omissis», adducendo motivi
inerenti alla provenienza locale di quest'ultima. Ma poichè la gara
era stata espletata per la fornitura sia «a caldo» che «a freddo»,
come spiegato dal funzionario, in caso di emergenza non si poteva
fare ricorso ad altre ditte se non a quella aggiudicataria. Così,
nonostante le pressioni effettuate dal «Omissis», il sindaco,
confortato anche dal parere della responsabile del servizio affari
legali del comune, emanava propria ordinanza in favore della
succitata ditta «Omissis», che avrebbe quindi svolto con propri
uomini e mezzi la raccolta dei R.S.U.
Si soggiunge che proprio la predetta responsabile dell'area
affari generali istituzionali e legali, chiamata dalla denunciante a
confermare i fatti esposti, riferiva che il presidente del consiglio
comunale chiedeva sovente giustificazione dell'operato del
responsabile del servizio di igiene ambientale in merito agli
affidamenti effettuati, lasciando intendere, anche con toni
velatamente minacciosi, che la stessa commetteva errori
nell'escludere una ditta locale, affidando incarichi a ditte esterne
al territorio misilmerese. Inoltre, in un occasione il «Omissis»
veniva sentito affermare che il responsabile del servizio igiene
ambientale «avrebbe potuto fare una brutta fine continuando ad
operare in tal modo».
Rapporti di parentela con esponenti della famiglia mafiosa locale.
Nel quadro delle dinamiche ambientali che condizionano la
gestione amministrativa del comune di Misilmeri, rilevano anche i
sottonotati elementi di fatto che avvalorano ulteriormente
l'esistenza di collegamenti diretti e indiretti tra esponenti
dell'amministrazione in carica e la criminalità organizzata.
«Omissis» - assessore: nipote materno di «Omissis», già capo del
mandamento mafioso di Misilmeri, ucciso il 7 settembre 1991 nel corso
di faida mafiosa e di «Omissis», deceduto in data 15 febbraio 2004,
anch'egli esponente della locale famiglia mafiosa capeggiata dal
fratello «Omissis ";
«Omissis» - presidente del consiglio comunale: cugino di primo
grado di «Omissis», esponente di spicco della famiglia mafiosa di
Misilmeri;
«Omissis» - vice presidente del consiglio comunale: risulta
accompagnarsi costantemente a personaggi inseriti a pieno titolo
nell'organigramma mafioso di Misilmeri quali «Omissis», tratto in
arresto nel 1992 per associazione di tipo mafioso, omicidio, porto
illegale di armi, occultamento di cadavere e altro; per tali fatti il
«Omissis» è stato successivamente assolto, ma lo stesso, tuttavia,
continua ad associarsi abitualmente a soggetti facenti parte della
locale criminalità organizzata.
Il predetto «Omissis» è stato notato, altresì, in compagnia di
«Omissis» tratto in arresto il 3 ottobre 2001 dalla DDA di Palermo
per associazione di tipo mafioso e condannato in data 22 gennaio 2003
dalla Corte di appello di Palermo alla pena di anni cinque di
reclusione. Il suddetto «Omissis», è stato sottoposto alla
sorveglianza speciale di pubblica sicurezza con obbligo di soggiorno
nel comune di residenza, e alla misura di sicurezza della libertà
vigilata.
Risulta inoltre, che il vice presidente del consiglio comunale di
Misilmeri ha preso parte, in data 7 novembre 2011, al corteo funebre
di «Omissis», genero di «Omissis», già sorvegliato speciale di
pubblica sicurezza con obbligo di soggiorno in quel comune e
sottoposto a libertà vigilata in quanto ritenuto elemento di spicco
della famiglia mafiosa di Misilmeri.
«Omissis» - Consigliere comunale di maggioranza: il predetto
consigliere è zio paterno di «Omissis», tratto in arresto nel 2011
poichè ritenuto responsabile di associazione di tipo mafioso ed
altri reati connessi all'agevolazione di «Cosa nostra».
Successivamente veniva scarcerato con ordinanza del G.I.P. presso il
tribunale di Caltanissetta. Tuttavia, dagli atti del procedimento
penale, sul suo conto si rilevano rapporti personali e interessi
delle sue aziende con soggetti appartenenti alla suddetta
associazione criminosa.
«Omissis» - Consigliere comunale di minoranza: il predetto
consigliere è nipote di «Omissis», ucciso in data 8 ottobre 1991 nel
corso della faida mafiosa che, all'epoca, interessò il comune di
Misilmeri.
Il predetto «Omissis» è stato notato in più occasioni in
compagnia di «Omissis», condannato per reati di tipo mafioso e già
sottoposto a sorveglianza speciale e libertà vigilata, nonchè dei
fratelli «Omissis» e «Omissis»; il primo tratto, in arresto in data
13 marzo 2001 per associazione mafiosa e associazione per delinquere
finalizzata alla turbativa d'asta nell'ambito dell'operazione «Road
connection» e successivamente condannato ad anni 9 di reclusione per
associazione di tipo mafioso e sottoposto a sorveglianza speciale di
pubblica sicurezza con obbligo di soggiorno nel comune di residenza;
il secondo, pregiudicato per turbativa d'asta, turbata libertà degli
incanti ed altro, è stato tratto in arresto nel corso della medesima
operazione e condannato ad anni 5 di reclusione per associazione di
tipo mafioso.
«Omissis» - Consigliere comunale di minoranza: pur non risultando
nulla a suo carico, tuttavia si rappresenta che suo cognato (marito
della sorella) «Omissis» è figlio di «Omissis» il quale, in data 12
febbraio 1996, è stato destinatario di avviso di garanzia per
associazione mafiosa. Condannato in data 29 maggio 1998 dal tribunale
di Palermo alla pena della reclusione di mesi dieci per
favoreggiamento personale, in particolare per avere aiutato e
favorito la latitanza di «Omissis» (presunta vittima di lupara bianca
e già capomafia di Misilmeri), fornendogli, oltre che materiale
assistenza, anche la disponibilità del suo telefono cellulare,
nonchè della sua casa di campagna, ove, tra l'altro, il «Omissis»
aveva realizzato un sofisticato rifugio segreto. Il predetto
«Omissis» è altresì cugino di «Omissis», ucciso a colpi d'arma da
fuoco in data 19 agosto 2000, già arrestato il 17 luglio 1997, in
esecuzione dell'ordinanza di custodia cautelare in carcere n.
«Omissis» e n. «Omissis» RG GIP (destinata anche al noto boss
«Omissis», all'epoca latitante), emessa in data 14 luglio 1997 dal
G.I.P. presso il tribunale di Palermo, per i delitti di cali all'art.
416 bis./1° c.p. per avere fatto parte dell'associazione mafiosa
«Cosa nostra».
«Omissis» - Consigliere comunale di minoranza: nipote paterna di
«Omissis», quest'ultimo cognato di «Omissis», pregiudicato, ucciso a
Palermo nel 1962.
Il predetto consigliere risulta essere cugina di «Omissis»,
consigliere comunale nell'amministrazione sciolta per infiltrazioni
mafiose nell'anno 1992, figlio di «Omissis», nonchè nipote di
«Omissis», ucciso nel corso della guerra di mafia di Misilmeri nel
1993.
«Omissis» - Consigliere circoscrizionale della frazione Portella
di Mare: nipote di «Omissis», attualmente detenuto, tratto in arresto
in data 16 dicembre 2008 nell'ambito dell'operazione «Perseo» per il
delitto di cui all'art. 416-bis C.P., per avere fatto parte, in
concorso e unitamente ad altre persone, tra le quali «Omissis»,
«Omissis», «Omissis», «Omissis», «Omissis», «Omissis», «Omissis»,
«Omissis», «Omissis», dell' associazione mafiosa «Cosa nostra». Più
in particolare «Omissis» risulta avere assunto fino alla data del suo
arresto, il ruolo di capo della «famiglia mafiosa» di Belmonte
Mezzagno, riorganizzando l'organigramma associativo belmontese,
suddividendo i compiti tra i vari sodali e presiedendo al controllo
illecito delle attività economiche del territorio (comprese le
cosiddette «messe a posto» e l'imposizione delle macchine da gioco
agli esercizi pubblici). Con sentenza n. «Omissis» datata «Omissis»
del G.U.P. del tribunale di Palermo lo ha condannato ad anni dodici
di reclusione.
Apparato amministrativo del comune di Misilmeri.
«Omissis» - Responsabile dell'area «tributi» e segretario
particolare del sindaco «Omissis» coniugato e convivente con
«Omissis», sorella di «Omissis», coniugata con «Omissis» tratto in
arresto il 17 marzo 1995 nell'ambito dell'operazione condotta dal
Comando provinciale Carabinieri di Palermo, denominata «Venerdì
nero», dopo un lungo periodo di latitanza negli Stati Uniti;
successivamente veniva assolto per i fatti ascrittigli.
La predetta «Omissis» è anche prima cugina di «Omissis»,
attualmente libero, vissuto diversi anni negli Stati Uniti d'America,
che ha partecipato attivamente alla vita politica di Villabate. Nel
2007 è stato tratto in arresto in quanto destinatario di
un'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa dal tribunale di
Palermo poichè indagato di associazione di tipo mafioso. Il
«Omissis», infatti, era molto vicino a «Omissis», tratto in arresto
nell'ambito dell'operazione «Grande mandamento» e successivamente
condannato all'ergastolo (pena confermata in appello). Il
collaboratore di giustizia «Omissis», ha inoltre affermato che il
«Omissis» era l'unica persona della quale si fidava
incondizionatamente l'amico «Omissis» (ucciso per mano mafiosa il 24
novembre 1994), figlio del capo mafia di Villabate «Omissis».
Elementi di continuità tra l'attuale amministrazione comunale di
Misilmeri e le precedenti compagini politiche decadute a seguito
dello scioglimento degli organi elettivi per infiltrazioni e
condizionamenti mafiosi.
Scioglimento del consiglio comunale avvenuto con decreto del
Presidente della Repubblica del 4 giugno 1992.
Il consiglio comunale di Misilmeri, rinnovato nelle consultazioni
elettorali del 6 maggio 1990, era stato sciolto per infiltrazioni
mafiose con decreto del Presidente della Repubblica datato 4 giugno
1992 per la durata di diciotto mesi.
Si rileva che l'attuale sindaco «Omissis», unitamente
all'assessore «Omissis» ed al consigliere «Omissis», all'epoca
ricoprivano la carica di consigliere di maggioranza.
Scioglimento del consiglio comunale avvenuto con decreto del
Presidente della Repubblica datato 28 aprile 2003.
In seguito, il consiglio comunale di Misilmeri, rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 1998, venne sciolto per infiltrazioni
mafiose con decreto del Presidente della Repubblica per la durata di
diciotto mesi.
Anche in questo caso, si rileva che l'attuale vice presidente del
consiglio comunale «Omissis» i consiglieri «Omissis» e «Omissis»
all'epoca ricoprivano la carica di consiglieri comunali, unitamente
al più volte citato «Omissis», tratto in arresto il 17 aprile 2012.
Conclusioni e proposte.
Ad avviso dello scrivente, come esplicitato, in premessa,
l'attività svolta dall'autorità giudiziaria, già di per sè,
l'esistenza di elementi, soggettivi ed oggettivi, sintomatici, con
carattere di univocità, concretezza e rilevanza, del condizionamento
mafioso del comune di Misilmeri.
In considerazione delle circostanze sopra riferite, si ritiene
che il comune di Misilmeri, rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 2010, sia sottoposto a significative forme di
infiltrazione da parte della criminalità organizzata, tali da
compromettere la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica, e pertanto si propone l'adozione del
provvedimento di cui all'art. 143 del T.U.E.L., di scioglimento del
consiglio comunale
Nel rassegnare quanto sopra all'attenzione, si resta in attesa di
urgente riscontro.