3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 6-9-1997
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 13 gennaio 1997, n. 2
Disposizioni in materia di risorse idriche di cui alla legge 36/1994 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 06-09-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 2
del 31 gennaio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto;

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. In attuazione delle disposizioni di cui al Capo II della legge
36/1994, la Regione Abruzzo con la presente legge disciplina le
modalità per l'organizzazione del servizio idrico integrato
costituito dall'insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione
e distribuzione di acqua ed usi civili, di fognatura e depurazione
delle acque reflue.
2. Il servizio idrico integrato sarà di norma affidato ad un unico
soggetto gestore per ciascun ambito territoriale ottimale, salvo
quanto disposto dall'art. 9, comma quarto e dall'art. 10, comma terzo
della legge 36/1994; quest'ultimo termine è inderogabile.

Art. 2.
Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali

1. La Regione Abruzzo, in attuazione dell'art. 8 della legge
36/1994 riguardante l'organizzazione territoriale del servizio idrico
integrato, nonchè nell'ambito delle attività di programmazione e
pianificazione previste dagli artt. 3 e 17 della legge 18 maggio
1989, n. 183 e successive modificazioni, al fine di garantire la
gestione unitaria dei servizi idrici integrati, delimita i seguenti
ambiti territoriali ottimali rappresentati nella planimetria e
nell'elenco dei comuni (allegato sub. A) alla presente legge e
formarne parte integrante e sostanziale:
ambito territoriale ottimale n. 1 Aquilano
ambito territoriale ottimale n. 2 Marsicano
ambito territoriale ottimale n. 3 Peligno Alto Sangro
ambito territoriale ottimale n. 4 Pescarese
ambito territoriale ottimale n. 5 Teramano
ambito territoriale ottimale n. 6 Chietino.

Art. 3.
Modifica degli ambiti territoriali ottimali

1. Le delimitazioni di cui all'art. 2 possono essere modificate per
la necessità di ottimizzare la gestione o per armonizzare gli ambiti
a sopravvenute scelte della programmazione regionale.
2. Alle modifiche provvede il Consiglio regionale, su proposta
della Giunta, sentiti gli enti locali e gli enti di ambito di cui al
successivo art. 6, previo parere dell'autorità di bacino
interessata.
3. L'autorità di bacino esprime il proprio parere ed eventuali
osservazioni entro 60 giorni dalla richiesta. Decorso
infruttuosamente tale termine il parere si considera favorevolmente
espresso.
4. Le eventuali proposte di modifica degli ambiti territoriali
ottimali ricadenti nei bacini idrografici di rilievo nazionale, prima
dell'approvazione del Consiglio regionale, sentiti gli organi
interessati, sono sottoposte all'autorità di bacino per la
determinazione di competenza di cui all'art. 12 comma quarto della
legge 183/1989.
5. Il provvedimento di modifica di cui al comma 2 detta inoltre le
disposizioni per adeguare lo statuto degli enti di ambito di cui al
successivo art. 6 all'assetto risultante dalla nuova delimitazione.

Art. 4.
Gestione acque reflue

1. Al fine di consentire il riuso per scopi irrigui dell'acqua di
risulta dalla depurazione, i consorzi di bonifica operanti nei
territori degli ambiti, possono concorrere, previa convenzione con il
competente soggetto gestore, alla gestione degli impianti di
depurazione.

Art. 5.
Gestione impianti di depurazione

1. Per la gestione degli impianti di depurazione, in particolare
per quelli di piccole e medie dimensioni, l'ente gestore dell'ambito
dovrà tener conto dei progetti regionali di avvio dei giovani
associati in cooperative beneficiari di finanziamenti relativi alla
nuova occupazione.

Art. 6.
Modalità di cooperazione

1. Gli enti locali ricadenti in ciascun ambito territoriale
ottimale organizzano il servizio idrico integrato, costituito dai
servizi indicati al precedente art. 1 entro il termine perentorio di
sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
2. A tal fine, entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, i comuni ricadenti nel medesimo ambito
territoriale ottimale provvedono a costituire un consorzio
obbligatorio di funzioni ai sensi dell'art. 25, comma 7 della legge 8
giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni denominato "ente di
ambito".
3. Il Sindaco del comune che ha il maggior numero di abitanti
residenti provvede a coordinare le attività strumentali alla
costituzione dell'ente di ambito e, in particolare:
a) entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, promuove apposite conferenze preliminari tra i Sindaci dei
comuni appartenenti a ciascun ambito e, sulla scorta delle
risultanze, predispone la Convenzione e lo Statuto dell'ente di
ambito sulla base degli schemi allegati sub. B) e sub. C) alla
presente legge a formarne parte integrante e sostanziale;
b) trasmette, tempestivamente, ai comuni la convenzione e lo
statuto dell'ente di ambito di cui al punto a) fissando
contestualmente il termine perentorio di 60 giorni, entro il quale
ciascun Consiglio comunale deve approvare a maggioranza assoluta dei
componenti, senza modifiche, la Convenzione e lo Statuto;
c) trascorsi i 60 gg. di cui al punto b), entro 10 giorni, chiede
l'intervento sostitutivo del Comitato regionale di Controllo, ai
sensi dell'art. 48 della legge 142/1990, nel caso di inosservanza
degli obblighi e termini suddetti;
d) assicura che la convenzione di cui all'allegato sub. B) della
presente legge venga stipulata anche separatamente dai rappresentanti
legali degli enti locali consorziati mediante contratto di diritto
pubblico ricevuto dal Segretario del Comune con maggior numero di
residenti facente parte del consorzio, ovvero da un notaio, entro il
termine perentorio di 30 gg. dall'ultima approvazione;
e) convoca e presiede l'Assemblea di insediamento per l'elezione
degli organi dell'ente di ambito;
f) assicura, con la struttura organizzativa e il personale del
consorzio acquedottistico di cui alla legge regionale 66/1978 e
seguenti operante nell'ambito, il primo funzionamento dell'ente di
ambito.
4. Per l'espletamento del potere sostitutivo di cui al punto c) del
comma precedente, il CO.RE.CO., entro 10 giorni, provvede a nominare
un commissario "ad acta", al quale assegna 20 giorni per
l'adempimento dell'incarico.
5. L'ente di ambito costituisce struttura unitaria competente
all'esercizio associato delle funzioni degli enti locali relative
all'organizzazione ed alla gestione del servizio idrico integrato.
Esso assume con le modalità e nei termini di cui al successivo art.
11, la rappresentanza unitaria degli interessi degli enti locali
associati ed esercita tutte le funzioni ad essi spettanti
relativamente all'organizzazione ed alla gestione del servizio idrico
integrato, ivi comprese quelle concernenti il rapporto con il gestore
o i gestori del servizio sia per quanto attiene alla sua
instaurazione, modifica o cessazione.

Art. 7.
Poteri sostitutivi

1. Trascorso inutilmente il termine di cui al precedente articolo,
alla costituzione dell'ente di ambito provvede la Regione attuando le
procedure sostitutive previste dall'art. 48 della legge 142/1990.
2. Il Commissario straordinario all'uopo nominato approva la
Convenzione e lo Statuto secondo gli schemi allegati sub. B) e sub.
C) ed adotta tutti gli atti necessari pei l'insediamento degli organi
dell'ente di ambito.
3. Le funzioni del Commissario straordinario cessano con la nomina
del Presidente dell'ente di ambito.
4. Gli oneri conseguenti all'attività del Commissario sono posti a
carico del bilancio dell'ente di ambito.

Art. 8.
Ordinamento dell'ente di ambito

1. L'ente di ambito è dotato di personalità giuridica pubblica e
di autonomia organizzativa. L'ordinamento dell'ente di ambito è
stabilito dallo statuto di ciascun consorzio e dalle disposizioni del
presente articolo.
2. Ciascun ente di ambito è dotato di un proprio patrimonio
costituito da un fondo di dotazione annuale, sottoscritto da ciascun
comune ricadente nell'ambito in proporzione alla propria quota di
partecipazione determinato in rapporto all'entità delle popolazione
residente e/o delle utenze nel territorio del comune medesimo. La
rappresentatività assembleare di ciascun comune è determinata in
base alla quota di partecipazione di cui sopra; a quest'ultimo fine
il numero dei voti di ciascun comune non può comunque superare il
20% del totale dei voti assegnati.
3. Ciascun ente di ambito può procedere ad acquisizioni dirette
effettuate con mezzi propri; possono, altresì, essere conferiti beni
in natura dagli enti consorziati senza che gli stessi siano imputati
alla quota di partecipazione. La valutazione sarà effettuata in base
al valore attuale con le modalità previste dall'articolo 2343 del
Codice Civile.
4. All'ente di ambito sono assegnati in uso o comodato gratuito le
opere, gli impianti e le canalizzazioni relativi ai servizi di cui
all'art. 4, comma 1 lettera F della legge 36/1994, di proprietà
degli enti locali o enti pubblici o affidati in dotazione o in
esercizio ad aziende speciali ed ai consorzi.
5. Ciascun ente di ambito è dotato di un Ufficio Direttivo che
risponde del raggiungimento degli obiettivi di piano fissati dagli
organi dell'ente medesimo. Gli enti di ambito possono stipulare tra
loro apposite convenzioni per una più razionale ed economica
utilizzazione degli uffici direttivi.
6. La copertura dei posti degli Uffici Direttivi avviene mediante
contratto di diritto privato o pubblico, a tempo determinato, ai
sensi dell'art. 51 comma quinto della legge 142/1990.
Per accedere ai suddetti posti è necessario dimostrare il possesso
di titoli e/o esperienze lavorative direttamente connessi ai posti da
coprire in relazione alla peculiarità del servizio idrico integrato.
L'ente di ambito dispone inoltre di servizi amministrativi
necessari a consentirne l'ordinario e regolare funzionamento degli
organi e può avvalersi, per il funzionamento di tali servizi, di
personale comandato dagli enti consorziati e/o dai consorzi
acquedottistici esistenti.
L'ente di ambito, per specifiche prestazioni professionali, può
avvalersi di consulenze esterne.
7. La contabilità dell'ente di ambito è disciplinata dalle norme
vigenti per gli enti locali.
8. La composizione, le attribuzioni ed il funzionamento degli
organi dell'ente di ambito sono disciplinati dallo Statuto.
9. Per deliberare il programma di interventi ed il piano
tecnico-finanziario di cui all'art. 11 comma 3 della legge 36/1994,
la tariffa del servizio, la scelta delle forme di gestione,
l'affidamento del servizio idrico integrato nonchè il riconoscimento
delle gestioni da salvaguardare ai sensi dell'art. 9 comma quarto
della legge 36/1994, lo Statuto dell'ente di ambito prevede quorum
tali da assicurare un'ampia adesione alle relative decisioni dei
rappresentanti degli enti consorziati.

Art. 9.
Competenze dell'ente di ambito

1. L'ente di ambito svolge funzioni di programmazione,
organizzazione, vigilanza e controllo sull'attività di gestione del
servizio idrico integrato.
2. Le funzioni di competenza dell'ente di ambito attengono in
particolare:
a) all'organizzazione dell'attività di ricognizione delle opere
di adduzione, di distribuzione, di fognature e depurazione esistenti;
b) all'approvazione del programma degli interventi e del piano
tecnico-finanziario per la gestione integrata del servizio, sulla
base dei criteri della convenzione - tipo approvata dalla Regione ai
sensi dell'art. 11 comma terzo della legge 36/1994, con indicazione
delle risorse disponibili, di quelle da reperire, nonchè dei
proventi da tariffa;
c) alla scelta della forma di gestione del servizio tra quelle,
anche obbligatorie, di cui all'art. 22, 3 comma lett. b), c) ed e)
della legge 142/1990;
d) all'affidamento del servizio idrico integrato a gestori scelti
con le forme indicate al precedente punto c) che potranno assumere
titolarità dell'esercizio di altri servizi pubblici di cui ai commi
4 e 5 dell'art. 12 della legge 36/1994;
e) all'aggiornamento annuale del programma degli interventi e del
piano tecnico-finanziario di cui al precedente punto c) sulla scorta
di una specifica attività di controllo di gestione e della qualità
del servizio;
f) alla determinazione della tariffa del servizio idrico
integrato, tenuto conto di quanto stabilito dagli artt. 13 e segg.
della legge 36/1994.
3. L'attività di vigilanza e controllo sui servizi di gestione ha
per oggetto la verifica del raggiungimento degli standards economici,
qualitativi, tariffari fissati nell'atto di concessione e nella
convenzione stipulata con il soggetto gestore. La verifica comprende
la puntuale realizzazione degli investimenti previsti dal piano
tecnico-finanziario ed il rispetto dei diritti dell'utente.
4. Al fine di consentire l'esercizio delle attività di vigilanza e
controllo previste dal comma 3, la convenzione di gestione, redatta
sulla base dello schema-tipo approvato dalla Regione ai sensi
dell'art. 11 comma 3 della legge 36/1994, impone al gestore del
servizio idrico integrato l'adeguamento della propria struttura in
modo tale da garantire all'ente di ambito la disponibilità di tutti
i dati utili per il riscontro dell'attività di gestione e di tutte
le altre informazioni ritenute necessarie.
5. I dati di natura fisica, tecnica ed economico-finanziaria
inerenti la gestione del servizio idrico integrato sono certificati
da società specializzate in attività di certificazione, revisione e
reporting o da un Collegio di revisori dei conti ai sensi di legge.

Art. 10.
Spese di funzionamento dell'ente di ambito

1. Le spese di funzionamento degli Uffici sono a carico del
soggetto gestore e saranno disciplinate nella convenzione ai sensi
dell'art. 11, comma 3 della legge 36/1994.
2. Le spese di funzionamento degli organi dell'ente di ambito
gravano sui comuni consorziati in proporzione alle quote di
partecipazione.

Art. 11.
Funzioni regionali

1. La Regione esercita funzioni di programmazione e controllo
sull'attività degli enti di ambito.
2. Le funzioni regionali di programmazione sono esercitate
soprattutto in sede di adozione ed aggiornamento del piano regionale
di risanamento delle acque di cui alla legge 319/1976 e successive
modifiche nonchè di aggiornamento del Piano Regolatore Generale
degli acquedotti.
3. Le funzioni regionali di controllo sull'attività degli enti di
ambito sono svolte dall'Ufficio Piano generale acquedotti e gestione
opere acquedottistiche collocato nel servizio tecnico del Settore
Lavori Pubblici.
I lavori del suddetto ufficio saranno coadiuvati da una commissione
regionale per la vigilanza e programmazione del servizio idrico
integrato e per la tutela degli utenti composta da quattro membri
designati dal Consiglio regionale ed uno nominato dalle associazioni
di consumatori scelti tra persone aventi competenze
giuridico-economico e tra persone esperte in materia di tutela ed uso
delle acque sulla base di specifiche esperienze e conoscenze del
settore.
4. Le funzioni di controllo riguardano principalmente:
a) la verifica della compatibilità dei programmi di intervento
posti in approvazione dall'ente di ambito con gli obiettivi e le
priorità stabiliti dalla Regione in sede di redazione ed
aggiornamento del PRRA di aggiornamento del PRGA e, sul piano
finanziario, in sede di determinazione, da parte della Giunta
regionale, delle priorità di intervento in relazione alle
disponibilità di contributi o investimenti regionali, statali e
comunitari con particolare riferimento ai fondi di cui alla legge
183/1989.
b) la verifica dello stato di attuazione degli strumenti
programmatori sopra indicati;
c) il controllo e confronto comparativo delle prestazioni dei
gestori nei vari ambiti territoriali ottimali per quanto attiene i
livelli qualitativi e quantitativi dei servizi, il costo dei servizi
e la spesa per investimenti.
. Per consentire lo svolgimento delle suddette attività di
programmazione e controllo, l'ente di ambito è obbligato a fornire
all'Ufficio di cui al precedente comma 3 tutti quei dati che si
renderanno necessari e comunque da quest'ultima richiesti.
6. La Regione svolge inoltre le attività ispettive e di verifica
eventualmente richieste dal Comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche di cui all'art. 21 della legge 36/1994.

Art. 12.
Vigilanza

1. Le competenze della Commissione di cui all'art. 11 saranno
dettate da apposito regolamento che sarà approvato dalla Giunta
regionale entro 90 gg. dall'approvazione della presente legge.

Art. 13.
Controllo di qualità

1. Ai fini del controllo di legge di qualità delle acque destinate
al consumo umano potranno essere stipulate apposite convenzioni con
l'ARTA, prevedendo in bilancio le adeguate risorse finanziarie.

Art. 14.
Effetti della costituzione dell'ente di ambito

1. Con la costituzione ed insediamento dell'ente di ambito, gli
enti locali associati cessano l'esercizio delle funzioni individuali
attinenti i propri servizi idrici per esercitarle in forma associata.
Contestualmente l'ente di ambito assume legittimazione ad esercitare
dette funzioni così come previsto al precedente art. 6.
2. Fino a quando l'ente di ambito non è in grado di sottoscrivere
la convenzione con il gestore o i gestori del servizio idrico
integrato e di determinare la tariffa del servizio medesimo, la
tariffa delle gestioni in atto è determinata ed applicata dai
soggetti gestori esistenti.

Art. 15.
Convenzione tipo per la gestione del servizio idrico integrato

1. Entro 90 gg. dall'entrata in vigore della presente legge la
Giunta regionale approva la "convenzione-tipo per la gestione del
servizio idrico integrato" ed il relativo "Disciplinare" in
conformità di quanto previsto dall'art. 11 della legge 36/1994 e con
i contenuti previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 4 marzo 1996, n. 47.

Art. 16.
Trasferimento del personale

1. Con successiva apposita legge, da adottarsi entro 5 mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, la Regione provvede alla
disciplina delle forme e modalità per il trasferimento del personale
di cui all'art. 12 comma 3 della legge 36/1994 ai soggetti gestori
del servizio idrico integrato.
2. Ai fini del precedente comma la Giunta regionale provvede ad una
ricognizione generalizzata sul territorio regionale delle forme di
gestione od organizzazione dei servizi idrici esistenti in modo da
disporre dell'esatta cognizione del personale impiegato.
3. Il personale di cui al comma 2 è quello in servizio presso gli
enti gestori, alla data del 19 luglio 1996, con rapporto di lavoro a
tempo indeterminato.
4. I comuni e gli altri enti di cui al precedente comma sono tenuti
a trasmettere i relativi dati entro 60 gg. dalla richiesta regionale.

Art. 17.
Coordinamento tra ambiti territoriali ottimali

1. Le interferenze dei servizi idrici integrati che intercorrono
tra ambiti territoriali ottimali diversi all'interno della Regione ed
in modo particolare quelle connesse a schemi acquedottistici che
prevedono il trasferimento di risorse e l'uso comune di
infrastrutture, sono disciplinate dalla Giunta regionale, fatte salve
le competenze dell'autorità di bacino in tema di programmazione
dell'uso della risorsa. A tal fine la Giunta regionale, con propria
deliberazione, definisce gli schemi delle convenzioni obbligatorie
che debbono essere stipulate tra i soggetti gestori degli ambiti
territoriali interessati. Vengono fatte salve le derivazioni in atto
che prevedono il trasferimento delle risorse in altro ambito ovvero
quelle per le quali sono in corso domande di derivazione, nonchè
quelle previste in strumenti regolatori delle acque precedenti
all'entrata in vigore della presente legge.
Per dette derivazioni, senza necessità di convenzione, la
competenza è dell'ambito derivatore al quale è riservata la
gestione della derivazione compresi i lavori relativi alla
captazione.
L'ente di ambito del territorio nel quale ricade la derivazione a
beneficio di altro ambito vigilerà invece sull'integrità del corpo
idrico.
Per ogni controversia competente è la Giunta regionale salvo le
competenze dell'ambito di bacino di cui alle note precedenti.
2. Il prezzo dell'acqua trasferita è definito in modo concordato
sulla base di parametri ed indici obiettivi desunti dalla tariffa di
riferimento. Nessun onere è comunque a carico dell'ente derivatore
per le derivazioni in atto ovvero con domande in corso o previsti da
precedenti strumenti regolatori di cui al comma 1 salvo i canoni
dello Stato.

Art. 18.
Norme transitorie

1. Le attività di cui ai punti a), b) ed f) dell'art. 9, comma 2
della presente legge e gli adempimenti di cui ai punti c) e d) del
comma 2 dell'art. 9 della presente legge, devono concludersi entro il
termine perentorio di 1 anno dalla costituzione dell'ente di ambito.
2. Per lo svolgimento delle attività e degli adempimenti di cui al
comma 1 del presente articolo, l'ente di ambito si avvarrà delle
strutture e del personale del consorzio acquedottistico di cui alla
legge regionale 66/1987 e segg.
3. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1 del presente
articolo, la Giunta regionale nomina un commissario ad acta per
l'affidamento del servizio idrico integrato.
4. I consorzi acquedottistici di cui al comma 2 del presente
articolo, continueranno a gestire i servizi loro affidati fino
all'organizzazione del servizio idrico integrato. Gli organi
esecutivi dei consorzi e delle aziende consortili resteranno in
carica fino all'affidamento dei servizi idrico integrato al nuovo
soggetto gestore.
5. Le immobilizzazioni, le attività e le passività relative ai
servizi di cui all'art. 4, comma 1, lett. f) della legge 36/1994, ivi
compresi gli oneri relativi all'ammortamento dei mutui, sono
trasferiti al soggetto gestore del servizio idrico integrato.
6. In attesa dell'organizzazione del servizio idrico integrato e
dell'emanazione della tariffa di riferimento di cui agli artt. 13 e
segg. della legge 36/1994, le spese di funzionamento dell'ente di
ambito restano a carico dei consorzi acquedottistici di cui al comma
2.

Art. 19.
Abrogazione e rinvio

1. Sono abrogate le norme non compatibili con quelle della presente
legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione".
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, addì 13 gennaio 1997.
FALCONIO
Il Governo ha preso atto delle comunicazioni n. 937/Segr. e n.
10488 inviate al Dipartimento Affari Regionali, con cui si segnala
l'inserimento nel primo comma, ultimo rigo, dell'art. 17, per errore
di dattilografia, delle parole "di cui alle note precedenti".
(Omissis).