3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 11-3-1989
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 2 novembre 1988, n. 40
Interventi a favore dei lavoratori emigrati ed immigrati e delle loro famiglie. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 11-03-1989)

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La regione Marche, nell'ambito delle finalità fissate dal
proprio statuto in ordine al raggiungimento degli obiettivi di
sviluppo economico e di progresso sociale, in collaborazione con i
competenti organi dello Stato ed anche in coordinamento con le altre
regioni, promuove iniziative e interventi per favorire il
reinserimento dei lavoratori marchigiani emigrati e delle loro
famiglie nel tessuto ecomomico e sociale della regione, attua forme
di solidarietà volte a conservare e tutelare fra gli emigrati e i
loro discendenti il valore dell'identità della terra d'origine e
rinsaldare i loro rapporti culturali con le Marche.
2. La Regione promuove, inoltre, ai sensi della legge 30 dicembre
1986, n. 943, iniziative dirette alla rimozione degli ostacoli
all'inserimento dei lavoratori extracomunitari e delle loro famiglie
e al superamento delle difficoltà specifiche inerenti le condizioni
di svantaggio sociale degli stessi, favorisce iniziative di
promozione culturale tese al mantenimento dell'identità culturale,
promuove forme di partecipazione, di solidarietà e di tutela dei
lavoratori immigrati e delle loro famiglie.

Art. 2.
Destinatari degli interventi

1. Le provvidenze e gli interventi previsti dalla presente legge
sono riferiti agli emigrati marchigiani per origine e/o residenza,
che abbiano maturato un periodo di permanenza all'estero per motivi
di lavoro, dipendente o autonomo, non inferiore a 3 anni (considerato
un anno intero il periodo di lavoro continuativo superiore a 6 mesi)
e che non siano rientrati da piu di 3 anni e agli stranieri immigrati
provenienti dai paesi extracomunitari che dimorino nel territorio
della regione per motivi di lavoro e di studio.
2. Per coloro che rimpatriano si considera la residenza all'atto
del rientro.
3. La permanenza all'estero deve risultare da certificazioni delle
autorità consolari o da documenti ufficiali rilasciati da autorità
ovvero da enti previdenziali stranieri o italiani, o, in mancanza, da
dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà resa ai sensi
dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15.
4. Sono altresì considerati emigrati i figli e il coniuge di chi
abbia acquistato la qualifica di emigrato ai sensi della presente
legge, purchè cittadino italiano.

Art. 3.
Programma annuale

1. La giunta regionale, su proposta della consulta di cui all'art.
4, approva e trasmette al consiglio regionale, entro il 31 dicembre,
il programma annuale di interventi previsti dalla presente legge, da
realizzarsi nell'anno successivo.
2. Il consiglio regionale approva il programma entro il 28
febbraio dell'anno successivo.
3. Nel programma sono previste le condizioni e le modalità per la
concessione delle provvidenze e l'attuazione degli interventi di cui
ai successivi articoli, nonchè l'ammontare dei fondi da destinare ad
ogni singolo intervento e i criteri per la predisposizione ed
erogazione dei servizi di competenza dei comuni.

Art. 4.
Consulta regionale

1. È istituita la consulta regionale per l'emigrazione e
l'immigrazione con sede presso la giunta regionale.

Art. 5.
Composizione della consulta regionale

1. La consulta è composta da:
a) il presidente della giunta regionale che la presiede o da un
suo delegato nominato anche al di fuori del consiglio regionale;
b) tre consiglieri regionali;
c) quattro rappresentanti delle amministrazioni provinciali
designati dalla sezione regionale dell'unione province d'Italia;
d) quattro rappresentanti delle amministrazioni comunali
designati dalla sezione regionale dell'associazione nazionale comuni
italiani;
e) tre rappresentanti delle comunità montane designati dalla
sezione regionale dell'unione nazionale comuni ed enti montani;
f) venti rappresentanti degli emigrati, designati unitariamente
dalle proprie organizzazioni operanti all'estero, di cui cinque extra
europei; le organizzazioni europee non potranno designare più di tre
rappresentanti ciascuna;
g) dieci rappresentanti delle organizzazioni a carattere
nazionale, maggiormente rappresentative ed operanti a livello
regionale, che svolgano attività in Italia e all'estero a favore
degli emigrati e delle loro famiglie, favorendo la presenza di
ex-emigrati;
h) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
i) tre rappresentanti degli istituti di patronato e di assistenza
sociale che assistono gli emigrati e le loro famiglie, operanti a
livello nazionale;
l) un rappresentante per ciascuna delle organizzazioni degli
industriali, artigiani, commercianti e agricoltori maggiormente
rappresentative;
m) un rappresentante dell'ufficio regionale del lavoro e della
massima occupazione;
n) un rappresentante della direzione generale emigrazione e
affari sociali del ministero degli affari esteri, designato dallo
stesso;
o) sei rappresentanti dei lavoratori immigrati extracomunitari,
designati dalle organizzazioni a carattere nazionale, maggiormente
rappresentative, operanti a livello regionale;
p) tre rappresentanti delle associazioni che operano nel campo
dell'assistenza all'immigrazione;
q) un rappresentante della sovrintendenza scolastica regionale
per le Marche.

Art. 6
Compiti della consulta regionale

1. La consulta regionale per l'emigrazione e l'immigrazione ha il
compito di:
a) proporre alla giunta regionale il programma annuale di cui
all'art. 3;
b) formulare proposte, nell'ambito delle competenze regionali,
per gli interventi di carattere economico, culturale e sociale in
favore degli emigrati, dei rimpatriati e degli stranieri immigrati;
c) proporre l'effettuazione di studi, ricerche e indagini
riguardanti il fenomeno migratorio nelle cause e negli effetti che
esso determina sull'economia, sulla vita sociale della regione, sulle
condizioni di vita e di lavoro degli emigrati all'estero e degli
immigrati stranieri e delle loro famiglie;
d) suggerire la promozione e la partecipazione ad incontri e a
iniziative riguardanti l'emigrazione e l'immigrazione, anche in
collaborazione con le altre regioni italiane, le associazioni e le
istituzioni interessate;
e) formulare proposte per iniziative volte a tutelare e
conservare fra gli emigrati e i loro discendenti il valore della
identità della terra di origine e rinsaldare i loro rapporti con le
Marche;
f) agire in collegamento con le consulte di altre regioni e
promuovere gli opportuni contatti e accordi con il governo e con gli
organismi comunitari;
g) segnalare l'opportunità di proporre al Parlamento, ai sensi
dell'art. 121 della Costituzione, e agli organismi comunitari,
provvedimenti e iniziative tendenti a tutelare i diritti civili dei
migranti, nell'ambito delle competenze regionali;
h) segnalare alla giunta regionale iniziative e provvedimenti
atti a soddisfare i principali bisogni in campo culturale,
scolastico, sanitario e abitativo e a salvaguardare i diritti civili
degli immigrati stranieri e delle loro famiglie;
i) esprimere parere su ogni altro argomento sottoposto all'esame
della stessa consulta dai competenti organi della Regione.

Art. 7.
Costituzione della consulta regionale

1. La consulta regionale per l'emigrazione e l'immigrazione è
costituita all'inizio di ogni legislatura regionale entro novanta
giorni dall'insediamento della giunta regionale e dura in carica fino
alla scadenza del consiglio regionale.
2. Il presidente della giunta regionale, previa deliberazione del
consiglio regionale, provvede, con proprio decreto, alla nomina dei
componenti e alla loro sostituzione.
3. A tal fine il presidente della giunta richiede agli enti e alle
associazioni di cui all'art. 5, la designazione dei membri di
rispettiva competenza.
4. Le designazioni debbono esser effettuate entro sessanta giorni
dalla richiesta.
5. Trascorso tale termine il presidente della giunta regionale
provvede alla costituzione e alla convocazione della consulta sulla
base delle designazioni pervenute, fatte comunque salve le successive
integrazioni.
6. I componenti della consulta svolgono le loro funzioni fino al
rinnovo della consulta stessa.
7. Alla sostituzione per qualunque causa dei componenti della
consulta si provvede con le stesse modalità relative alla loro
nomina.
8. Il presidente della consulta può invitare a partecipare ai
lavori della stessa rappresentanti di amministrazioni, enti ed
associazioni interessate agli argomenti posti in esame; la consulta
può avvalersi per l'esame di particolari problematiche dell'apporto
di gruppi di lavoro appositamente costituiti.
9. Spetta al presidente della consulta convocare e presiedere la
consulta stessa almeno ogni quattro mesi.
10. Le riunioni della consulta sono valide allorquando sia
presente la maggioranza dei suoi componenti.
11. La consulta può riunirsi in seduta straordinaria su richiesta
di almeno 1/3 dei suoi componenti.

Art. 8.
Comitato di presidenza

1. Nella sua prima seduta la consulta regionale per l'emigrazione
e l'immigrazione provvede alla costituzione del comitato di
presidenza che è composto dal presidente della stessa, che la
presiede, e da 10 membri eletti tra i componenti della consulta, di
cui un vicepresidente e un segretario.
2. La durata in carica del comitato di presidenza coincide con
quella della consulta.
3. Il comitato di presidenza:
a) collabora con proposte e pareri alla predisposizione del
programma di attività della consulta e alla sua realizzazione;
b) cura i rapporti con gli enti locali, regionali e statali e con
le associazioni interessate ai problemi dell'emigrazione e
dell'immigrazione;
c) esprime pareri richiesti d'urgenza alla consulta, salvo
rettifica della consulta stessa nella sua prima seduta successiva;
d) svolge funzioni di rappresentanza della consulta;
e) fissa la convocazione e l'ordine del giorno della consulta.

Art. 9.
Interventi

1. Per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 1
della presente legge e con le disponibilità finanziarie determinate
dall'articolo 10, sono predisposti, anche avvalendosi degli enti
locali e delle associazioni degli emigrati e degli immigrati, ed in
concorso anche con programmi locali, nazionali e comunitari a favore
degli emigrati, dei rimpatriati e degli stranieri immigrati e dei
loro familiari, i seguenti interventi:
a) la Regione eroga contributi agli emigrati e agli immigrati in
possesso dei requisiti di cui al comma 1 dell'art. 2, che intendano
avviare, nel territorio regionale, attività produttive in forma
singola o cooperativistica, in materia di agricoltura, artigianato,
commercio e turismo. Il contributo, in conto capitale, è concesso
per investimenti finalizzati allo svolgimento dell'attività e
secondo le indicazioni contenute nel programma annuale di cui al
comma 3 dell'art. 3;
b) la giunta regionale, su proposta dei comuni interessati,
determina, nell'ambito dei programmi di edilizia residenziale
sovvenzionata, una riserva non eccedente il 10% degli alloggi che
compongono il programma, onde sopperire alle necessità abitative
degli emigrati che abbiano fatto ritorno in comuni della regione da
non oltre tre anni alla data di pubblicazione dei bandi per
l'assegnazione degli alloggi.
Gli alloggi facenti parte della riserva così stabilita sono
assegnati con procedura di urgenza.
La Regione, nell'ambito dei programmi per l'assegnazione dei mutui
individuali o dei contributi in conto capitale previsti dalle leggi
15 febbraio 1980, n. 25; 25 marzo 1982, n. 94; 5 aprile 1985, n. 118,
o da altre leggi rivolte a finanziare l'accesso alla prima
abitazione, attribuisce agli emigrati che entro tre anni dalla data
del loro rientro partecipino agli appositi bandi di concorso ad
avvisi pubblici, un punteggio non inferiore a quello attribuito negli
stessi bandi alle giovani coppie.
Nel caso in cui venga predeterminata una aliquota di mutui
assistiti dal contributo erariale, ovvero di contributi a fondo
perduto, agli emigrati che alla data del bando o avviso abbiano i
prescritti requisiti, è assegnata una aliquota non inferiore al 10%;
c) la Regione, anche in collaborazione con altre regioni,
amministrazioni pubbliche, associazioni, enti e istituzioni, cura, al
fine di consentire la conoscenza diretta delle Marche,
l'organizzazione di soggiorni culturali e viaggi di studio dei figli
degli emigrati e promuove iniziative di turismo sociale per gli
emigrati anziani.
I programmi relativi sono definiti annualmente dalla giunta
regionale, su proposta della consulta, ai sensi del comma 1 dell'art.
3 della presente legge;
d) la Regione favorisce iniziative e attività culturali dirette
a conservare e tutelare tra gli emigrati e i loro discendenti e gli
stranieri immigrati il valore della identità culturale della terra
di origine e a rinsaldare i rapporti culturali con le Marche. A tal
fine la Regione, di intesa con il Governo, promuove e favorisce la
realizzazione, nei paesi di emigrazione, di iniziative a favore della
collettività di origine marchigiana e in particolare dei giovani
discendenti dei marchigiani emigrati, volte a far conoscere la
storia, la cultura, le tradizioni e la realtà attuale delle Marche.
La Regione promuove, altresì, idonee iniziative culturali a
favore degli stranieri immigrati, agevolandone anche
l'associazionismo.
Tali iniziative potranno essere assunte anche in collaborazione
con altre regioni, amministrazioni pubbliche, istituti italiani di
cultura, altre istituzioni culturali e le associazioni degli emigrati
all'estero riconosciute dalla consulta regionale per l'emigrazione e
l'immigrazione;
e) la giunta regionale, su proposta della consulta, è
autorizzata a effettuare indagini e ricerche finalizzate alla
programmazione degli interventi di cui alla presente legge, nonchè
alla migliore conoscenza dei fenomeni migratori;
f) la Regione promuove d'intesa con i comuni capofila delle USL
la costituzione di centri per l'immigrazione al fine di dare
informazioni, istruzioni riguardanti le condizioni di vita e lavoro e
qualsiasi altro sostegno di cui gli immigrati abbiano bisogno per un
loro inserimento;
g) la Regione riconosce e sostiene associazioni, federazioni,
enti ed istituzioni che operano in Italia e all'estero con carattere
di continuità e specificità a favore degli emigrati marchigiani,
degli immigrati stranieri e loro famiglie, al fine di assicurare la
tutela dei diritti civili e sociali, conservare il valore della
identità culturale della terra di origine e sviluppare i rapporti
con le comunità marchigiane all'estero.
A tal fine la giunta regionale, su conforme proposta della
consulta, riconosce le associazioni, federazioni, enti e istituzioni,
fatti salvi gli organismi già presenti in consulta, che abbiano sede
nella regione e che operino da almeno cinque anni con carattere di
continuità. Per ottenere il riconoscimento deve essere presentata
domanda al presidente della giunta regionale corredata di:
1) copia autenticata dell'atto costitutivo e dello statuto;
2) documentazione comprovante che le proprie strutture
organizzative sono idonee ad assicurare lo svolgimento delle loro
funzioni a favore degli emigrati e degli stranieri immigrati.
In particolare dovranno essere indicate le sedi all'estero, nella
regione e nelle altre regioni, la loro struttura, le modalità di
elezione e di scadenza dei loro organi direttivi;
3) una dettagliata relazione illustrativa dell'attività svolta
fra e per gli emigrati marchigiani e gli stranieri immigrati nella
regione, risalente almeno al quinquennio precedente la domanda. Il
vincolo dei cinque anni di operato precedente alla domanda non si
applica alle associazioni che operano a favore degli stranieri
immigrati e loro famiglie.
La giunta regionale, sentito il parere della consulta, è
autorizzata a concedere contributi alle associazioni, federazioni,
enti e istituzioni di cui sopra, che svolgono le attività indicate
nella presente legge;
h) la Regione istituisce ed eroga a favore degli emigrati e degli
immigrati e dei loro familiari privi di mezzi, assegni di studio per
favorire la frequenza di corsi universitari, nelle Marche, o, ove
detti corsi non fossero presenti nelle Marche, anche al di fuori del
territorio regionale, purchè in assenza di analoghi contributi o
provvidenze. L'istituzione dei contributi, i criteri di assegnazione
e le modalità di presentazione delle domande sono determinati dalla
giunta regionale attraverso il programma annuale di cui all'art. 3
della presente legge;
i) la Regione attua, tramite i comuni, interventi di carattere
socio-assistenziale a favore degli emigrati e degli immigrati e loro
familiari in disagiate condizioni economiche che rientrino
definitivamente nelle Marche, concedendo in particolare:
1) contributi a titolo di concorso per le spese di viaggio
sostenute per sè e per i propri familiari;
2) contributi a titolo di concorso nelle spese di trasporto
delle salme degli emigrati e/o loro familiari, purchè in assenza di
analogo contributo da parte di altri enti, organizzazioni o
istituzioni varie, ai paesi di origine delle Marche;
3) contributi agli emigrati e loro familiari a titolo di
concorso nelle spese sostenute nella temporanea permanenza in patria
per motivi familiari o di salute, purchè in assenza di analogo
contributo;
l) la Regione, tramite i comuni, allo scopo di assicurare
l'inserimento nell'ordinamento scolastico nazionale dei figli degli
emigrati o rimpatriati, nonchè il superamento di difficoltà
specifiche degli emigrati che rimpatriano dopo lunga permanenza
all'estero e degli stranieri immigrati, predispone ed eroga, sia
nell'ambito delle normali attività scolastiche, sia in collegamento
alle stesse svolte a livello di distretto scolastico, e sempre nel
rispetto delle competenze della autorità scolastica, i servizi
necessari quali: assistenza per agevolare la frequenza nelle scuole
di ogni ordine e grado, corsi di lingua e cultura italiana, in
particolare per gli stranieri immigrati.
Il programma di cui all'art. 3 specifica le condizioni e le
modalità per usufruire dei contributi di cui al presente articolo.

Art. 10.
Disposizioni finanziarie

1. L'onere derivante dalla attuazione della presente legge,
relativo agli anni 1989 e successivi, sarà stabilito con apposito
articolo della legge di approvazione dei rispettivi bilanci in
conformità al disposto di cui all'articolo 22 della legge regionale
30 aprile 1980, n. 25.
2. Alla copertura delle spese autorizzate per effetto del comma 1
si provvede:
a) per gli anni 1989 e 1990, mediante utilizzo delle
disponibilità ascritte a carico del cap. 42511-02, del bilancio
pluriennale 1988/1990, adottato ai sensi dell'articolo 108 della
legge regionale 4 giugno 1988, n. 17 avente la seguente nuova
denominazione "Spesa per interventi a favore dei lavoratori emigrati
e degli stranieri immigrati e delle loro famiglie;
b) per gli anni successivi mediante impiego di una quota parte
dei finanziamenti spettanti alla Regione a titolo di ripartizione del
fondo comune di cui all'articolo 8 della legge 16 maggio 1970, n. 281
e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 11.
Norme transitorie e finali

1. Nella prima applicazione della presente legge, il programma di
cui all'art. 3 è predisposto della giunta regionale entro sessanta
giorni dalla pubblicazione della presente legge nel bollettino
ufficiale della Regione.
2. La legge regionale 23 aprile 1981, n. 10 è abrogata.
3. Nei confronti degli emigrati che rientrino successivamente a
detta abrogazione e fino all'entrata in vigore del programma di cui
al comma 1, continuano ad applicarsi le provvidenze di cui
all'articolo 2 della predetta legge secondo le modalità attuative di
cui alla deliberazione del consiglio regionale del 4 novembre 1987,
n. 90.
4. Gli oneri finanziari per il rimborso ai comuni, cui si
provvederà, nel 1988, delle somme erogate per gli interventi di cui
al comma 3, nonchè per quelli eventualmente non ancora rendicontati
dall'amministrazione regionale, saranno posti a carico del capitolo
di bilancio "Spesa per interventi a favore dei lavoratori emigrati e
degli stranieri immigrati e delle loro famiglie di cui alla lettera
a) comma 2 dell'articolo 10.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, addì 2 novembre 1988

MASSI