Serie Generale n. 3 del 4-1-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 13 dicembre 2007
Valutazione di idoneita' del «Codice di autoregolamentazione delle astensioni dalle udienze degli avvocati», adottato da OUA, UCPI, ANF, AIGA, UNCC (pos. 20698). (Deliberazione n. 07/749). (GU Serie Generale n.3 del 04-01-2008)

LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
su proposta del commissario prof. Vincenzo Lippolis, delegato per il
settore;
Premesso:
1. Che le astensioni collettive dalle udienze degli avvocati sono
attualmente disciplinate dalla regolamentazione provvisoria adottata
dalla Commissione con delibera n. 02/137 del 4 luglio 2002,
pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 171 del 23 luglio 2002;
2. Che l'esperienza applicativa della suddetta disciplina ha
dimostrato come la stessa possa essere migliorata al fine di
realizzare l'equo contemperamento tra i diversi diritti
costituzionali il cui godimento la Commissione è chiamata a tutelare
anche risolvendo alcuni dubbi interpretativi reiteratamente insorti;
3. Che, peraltro, la Commissione ha ritenuto opportuno sollecitare
le organizzazioni rappresentative dell'Avvocatura a dotarsi di un
codice di autoregolamentazione, da sottoporre alla Commissione ai
fini del giudizio di idoneità, onde superare il regime «provvisorio»
dell'attuale regolamentazione;
4. Che, allo scopo, la Commissione in data 3 febbraio 2005 ha
convocato il Consiglio nazionale forense, l'Organismo unitario
dell'avvocatura italiana, l'Unione delle camere penali italiane,
l'Unione delle camere civili, l'Associazione italiana giovani
avvocati e l'Associazione nazionale forense;
5. Che, nonostante detta audizione, tenutasi in data 3 marzo 2005,
si sia conclusa con l'invito rivolto dalla Commissione agli organismi
di rappresentanza dell'Avvocatura a predisporre un codice di
autoregolamentazione che valesse a superare sia il regime provvisorio
ed eteronomo della regolamentazione vigente, sia i problemi
determinati da alcuni punti controversi dell'attuale disciplina,
nessuna notizia successivamente perveniva circa gli intendimenti di
tali organismi;
6. Che la Commissione ritenendo, pertanto, di dover procedere ad
una revisione complessiva della disciplina vigente ha formulato, con
delibera n. 07/26 del 25 gennaio 2007, ai sensi dell'art. 13,
lettera a) della legge n. 146/1990 e successive modifiche, una
proposta di modifica della predetta regolamentazione provvisoria;
7. Che la proposta in parola è stata notificata all'Organismo
unitario dell'avvocatura italiana, all'Unione delle camere penali
italiane, all'Unione delle camere civili, all'Associazione italiana
giovani avvocati ed all'Associazione nazionale forense;
8. Che, a seguito della notifica della proposta da parte della
Commissione, i predetti organismi di rappresentanza dell'Avvocatura
hanno trasmesso un «Codice di autoregolamentazione delle astensioni
dalle udienze degli avvocati» adottato, in data 4 aprile 2007,
congiuntamente, dall'Organismo unitario dell'avvocatura italiana,
dall'Unione camere penali italiane, dall'Associazione nazionale
forense, dall'AIGA nonchè dall'Unione nazionale delle camere civili
per sollecitarne «un giudizio di conformità ai principi
dell'ordinamento in materia di astensione dall'attività
giudiziaria»;
9. Che, pertanto, la Commissione, esaminato il testo del codice,
ritenuto di dover sottoporre ai suddetti soggetti collettivi alcune
osservazioni e proposte di modifica, ha convocato le predette
associazioni per un incontro;
10. Che la suddetta audizione si è svolta il 19 settembre 2007,
con esito interlocutorio, registrandosi una favorevole convergenza di
opinioni, tra i rappresentanti delle diverse organizzazioni, sulla
necessità di rivedere alcune disposizioni della citata disciplina;
11. Che, pertanto, in data 22 ottobre 2007 i predetti organismi di
rappresentanza dell'Avvocatura hanno ritrasmesso alla Commissione il
predetto codice del 4 aprile 2007 modificato a seguito di quanto
emerso in occasione dell'audizione del 19 settembre 2007;
12. Che, con nota del 9 novembre 2007, la Commissione ha inviato il
Codice di autoregolamentazione delle astensioni dalle udienze degli
avvocati alle organizzazioni degli utenti e dei consumatori di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, al fine di acquisirne
il parere, come prescritto dall'art. 13, lettera a), legge n.
146/1990, come modificato dalla legge n. 83/2000, assegnando a tali
organizzazioni il termine del 26 novembre 2007 per l'invio del
predetto parere;
13. Che, in data 27 novembre 2007, sono pervenute le osservazioni
dell'Assoutenti con le quali è stata segnalata l'opportunità della
previsione, nella disciplina in esame, di un obbligo di comunicazione
diretta e preventiva verso il cliente da parte dell'avvocato che
intende aderire all'astensione;
Considerato:
1. Che la legge n. 146/1990, all'art. 1, comma 1, lettera a),
individua «l'amministrazione della giustizia, con particolare
riferimento ai provvedimenti restrittivi della libertà personale ed
a quelli cautelari ed urgenti, nonchè ai processi penali con
imputati in stato di detenzione», come un servizio pubblico
essenziale rientrante nel campo di applicazione della legge medesima;
2. Che, successivamente, la legge n. 83/2000 ha espressamente
incluso, nell'art. 2 (divenuto art. 2-bis della legge n. 146/1990)
nel campo di applicazione della normativa in questione, anche le
astensioni collettive dalle prestazioni poste in essere dai
professionisti;
3. Che il comma 1 del citato art. 2-bis della legge n. 146/1990,
così come novellata dalla menzionata legge di riforma n. 83/2000
prevede l'obbligo nei casi in esame del «rispetto di misure dirette a
consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili» di cui
all'art. 1, ed afferma che la Commissione «promuove l'adozione da
parte delle associazioni e degli organismi di rappresentanza» del
lavoro autonomo, ivi compreso quello prestato dai professionisti «di
codici di autoregolamentazione che «devono in ogni caso prevedere un
termine di preavviso non inferiore» a quello, tipico, di dieci
giorni, nonchè l'indicazione della durata e delle motivazioni
dell'astensione collettiva» e debbono altresì «assicurare in ogni
caso un livello di prestazioni compatibile con le finalità di cui al
comma 2 dell'art. 1»;
4. Che il codice di autoregolamentazione in esame contiene:
l'indicazione di un preavviso di «almeno dieci giorni» nonchè la
previsione di precisi obblighi di comunicazione delle astensioni
(art. 2, comma 1);
la fissazione del termine per la comunicazione della revoca
dell'astensione (art. 2, comma 2);
la determinazione della durata massima nonchè la previsione di
un intervallo di tempo tra il termine finale di un'astensione e
l'inizio di quella successiva (art. 2, comma 4);
l'individuazione analitica delle prestazioni indispensabili da
garantire durante l'astensione (articoli 4, 5, 6);
5. Che il rilievo formulato da Assoutenti, in quanto relativo al
rapporto fiduciario che intercorre tra professionista e cliente, può
trovare più adeguata soluzione, nell'ambito delle norme
deontologiche che regolano la professione forense e non in sede di
regolamentazione generale dell'astensione collettiva;
6. Che pertanto l'insieme delle norme contenute nel codice di
autoregolamentazione in ordine ai vari profili dell'esercizio del
diritto degli avvocati di astenersi dalle udienze e dall'attività
giudiziaria si può ritenere coerente con le regole della legge n.
146/1990 e successive modifiche nonchè con gli orientamenti
applicativi risultanti dalle delibere della Commissione;
Valuta idoneo
ai sensi dell'art. 13, lettera a) della legge 12 giugno 1990, n. 146,
come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, il codice di
autoregolamentazione in esame in tutte le sue parti;
Dispone
la comunicazione della presente delibera all'Organismo unitario
dell'avvocatura italiana, all'Unione nazionale camere civili,
all'Unione camere penali italiane, all'Associazione italiana giovani
avvocati, all'Associazione nazionale forense, al Ministro della
giustizia nonchè, ai sensi dell'art. 13, lettera n), della legge n.
146/1990 e successive modifiche, ai Presidenti delle Camere ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri;
Dispone inoltre
la pubblicazione del Codice di autoregolamentazione in esame e della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonchè l'inserimento sul sito internet della Commissione.
Roma, 13 dicembre 2007
Il presidente: Martone

Allegato
CODICE DI AUTOREGOLAMENTAZIONE
DELLE ASTENSIONI DALLE UDIENZE DEGLI AVVOCATI
L'Organismo unitario dell'avvocatura (O.U.A.)
e
l'Associazione nazionale giovani avvocati (AIGA)
l'Associazione nazionale forense (A.N.F.)
l'Unione nazionale camere civili (U.N.C.C.)
l'Unione camere penali italiane (U.C.P.I.)
congiuntamente sottopongono alla Commissione di garanzia per
l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici
essenziali, il presente
CODICE DI AUTOREGOLAMENTAZIONE
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. La presente regolamentazione disciplina le modalità
dell'astensione collettiva dall'attività giudiziaria degli avvocati.
Art. 2.
Proclamazione e durata delle astensioni
1. La proclamazione dell'astensione, con l'indicazione della
specifica motivazione e della sua durata, deve essere comunicata
almeno dieci giorni prima della data dell'astensione al presidente
della Corte d'appello e ai dirigenti degli uffici giudiziari civili,
penali, amministrativi e tributari interessati, nonchè anche quando
l'astensione riguardi un singolo distretto o circondario, al Ministro
della giustizia, o ad altro Ministro interessato, alla Commissione di
garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi
pubblici essenziali e al Consiglio nazionale forense. L'organismo
proclamante assicura la comunicazione al pubblico della astensione
con modalità tali da determinare il minimo disagio per i cittadini,
in modo da rendere nota l'iniziativa il più tempestivamente
possibile. Tra la proclamazione e l'effettuazione dell'astensione non
può intercorrere un periodo superiore a sessanta giorni.
2. La revoca della proclamazione deve essere comunicata agli
stessi destinatari di cui al comma precedente almeno cinque giorni
prima della data fissata per l'astensione medesima, salva la
richiesta da parte della Commissione di garanzia o la sopravvenienza
di fatti significativi.
3. Le disposizioni in tema di preavviso e di durata possono non
essere rispettate nei soli casi in cui l'astensione e proclamata ai
sensi dell'art. 2, comma 7 della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000.
4. Ciascuna proclamazione deve riguardare un unico periodo di
astensione. L'astensione non può superare otto giorni consecutivi
con l'esclusione dal computo della domenica e degli altri giorni
festivi. Con riferimento a ciascun mese solare non può comunque
essere superata la durata di otto giorni anche se si tratta di
astensioni aventi ad oggetto questioni e temi diversi. In ogni caso
tra il termine finale di un'astensione e l'inizio di quella
successiva deve intercorrere un intervallo di almeno quindici giorni.
Tali limitazioni non si applicano nei casi in cui è prevista la
proclamazione dell'astensione senza preavviso. Nel caso di più
astensioni proclamate in difformità dalla presente norma, la
Commissione di garanzia provvederà in via preventiva alla
valutazione del prevedibile impatto delle proclamazioni in conflitto.
Art. 3.
Effetti dell'astensione
1. Nel processo civile, penale, amministrativo e tributario la
mancata comparizione dell'avvocato all'udienza o all'atto di indagine
preliminare o a qualsiasi altro atto o adempimento per il quale sia
prevista la sua presenza, ancorchè non obbligatoria, affinchè sia
considerata in adesione all'astensione regolarmente proclamata ed
effettuata ai sensi della presente disciplina, e dunque considerata
legittimo impedimento del difensore, deve essere alternativamente:
a) dichiarata - personalmente o tramite sostituto del legale
titolare della difesa o del mandato - all'inizio dell'udienza o
dell'atto di indagine preliminare;
b) comunicata con atto scritto trasmesso o depositato nella
cancelleria del giudice o nella segreteria del pubblico ministero,
oltrechè agli altri avvocati costituiti, almeno due giorni prima
della data stabilita.
2. Nel rispetto delle modalità sopra indicate l'astensione
costituisce legittimo impedimento anche qualora avvocati del medesimo
procedimento non abbiano aderito all'astensione stessa. La presente
disposizione si applica a tutti i soggetti del procedimento, ivi
compresi i difensori della persona offesa, ancorchè non costituita
parte civile.
3. Nel caso in cui sia possibile la separazione o lo stralcio per
le parti assistite da un legale che non intende aderire alla
astensione, questi, conformemente alle regole deontologiche forensi,
deve farsi carico di avvisare gli altri colleghi interessati
all'udienza o all'atto di indagine preliminare quanto prima, e
comunque almeno due giorni prima della data stabilita, ed è tenuto a
non compiere atti pregiudizievoli per le altre parti in causa.
4. Il diritto di astensione può essere esercitato in ogni stato
e grado del procedimento, sia dal difensore di fiducia che da quello
di ufficio.
Art. 4.
Prestazioni indispensabili in materia penale
1. L'astensione non è consentita nella materia penale in
riferimento:
a) all'assistenza al compimento degli atti di perquisizione e
sequestro, alle udienze di convalida dell'arresto e del fermo, a
quelle afferenti misure cautelari, agli interrogatori ex art. 294 del
codice di procedura penale, all'incidente probatorio ad eccezione dei
casi in cui non si verta in ipotesi di urgenza, come ad esempio di
accertamento peritale complesso, al giudizio direttissimo e al
compimento degli atti urgenti di cui all'art. 467 del codice di
procedura penale, nonchè ai procedimenti e processi concernenti
reati la cui prescrizione maturi durante il periodo di astensione,
ovvero, se pendenti nella fase delle indagini preliminari, entro
trecentosessanta giorni, se pendenti in grado di merito, entro
centottanta giorni, se pendenti nel giudizio di legittimità, entro
novanta giorni;
b) nei procedimenti e nei processi in relazione ai quali
l'imputato si trovi in stato di custodia cautelare o di detenzione,
ove l'imputato chieda espressamente, analogamente a quanto previsto
dall'art. 420-ter, comma 5 (introdotto dalla legge n. 479/1999) del
codice di procedura penale, che si proceda malgrado l'astensione del
difensore. In tal caso il difensore di fiducia o d'ufficio, non può
legittimamente astenersi ed ha l'obbligo di assicurare la propria
prestazione professionale.
Art. 5.
Prestazioni indispensabili in materia civile
1. L'astensione non è consentita, in riferimento alla materia
civile, nei procedimenti relativi:
a) a provvedimenti cautelari, provvedimenti sommari di
cognizione ai sensi dell'art. 19, decreto legislativo n. 5/2003, allo
stato e alla capacità delle persone, ad alimenti, alla comparizione
personale dei coniugi in sede di separazione o di divorzio o nei
procedimenti modificativi e all'affidamento o mantenimento di minori;
b) alla repressione della condotta antisindacale, nella fase di
cognizione sommaria prevista dall'art. 28 della legge n. 300/1970, ed
ai procedimenti aventi ad oggetto licenziamenti individuali o
collettivi ovvero trasferimenti, anche ai sensi della normativa di
cui al decreto legislativo n. 165/2001;
c) a controversie per le quali è stata dichiarata l'urgenza ai
sensi dell'art. 92, comma 2, del regio decreto n. 12/1941 e
successive modificazioni ed integrazioni;
d) alla dichiarazione o alla revoca dei fallimenti;
e) alla convalida di sfratto, alla sospensione dell'esecuzione,
alla sospensione o revoca dell'esecutorietà di provvedimenti
giudiziali;
f) alla materia elettorale.
Art. 6.
Prestazioni indispensabili nelle altre materie
1. L'astensione non è consentita, in riferimento alla materia
amministrativa e tributaria:
a) nei procedimenti cautelari e urgenti;
b) nei procedimenti relativi alla materia elettorale.
Art. 7.
Controllo deontologico
1. Quanto alle violazioni delle disposizioni concernenti la
proclamazione e l'attuazione dell'astensione, oltre a quanto previsto
dagli articoli 2-bis e 4, comma 4, della legge n. 146/1990, così
come riformulati dalla legge n. 83/2000, resta ferma anche
l'eventuale valutazione dei consigli dell'ordine in sede di esercizio
dell'azione disciplinare. Gli stessi ordini professionali vigilano
sul rispetto individuale delle regole e modalità di astensione.
Gli organismi forensi si impegnano ad assicurare il coordinamento
delle iniziative in caso di questioni applicative concernenti il
codice di autoregolamentazione. Le questioni saranno risolte e
disciplinate secondo il principio della tutela dei cittadini e della
necessità di assoggettare gli stessi al minor disagio possibile nel
caso concreto.