1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 30-7-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 - 26 giugno 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 giugno 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Ambiente - Norme della Regione Valle d'Aosta - Rifiuti - Ubicazione delle aree di stoccaggio attrezzate - Preferibile coincidenza con i siti dismessi gia' adibiti ad attivita' di estrazione di materiali inerti - Possibilita' che in tali casi la gestione dei materiali inerti da scavo sia assicurata anche avvalendosi dei soggetti gestori di detti impianti - Ricorso del Governo - Ritenuta indebita sottrazione dello stoccaggio dei materiali inerti alla disciplina sui rifiuti - Denunciata esorbitanza dalle competenze regionali, lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente, violazione degli standard minimi ed uniformi di tutela dell'ambiente validi sull'intero territorio nazionale, violazione del vincolo del rispetto del diritto comunitario, contrasto con direttive comunitarie e con i principi elaborati dalla Corte di Giustizia delle Comunita' Europee. - Legge della Regione Valle d'Aosta 13 marzo 2008, n. 5, art. 64, modificativo dell'art. 14, comma 5, della legge della Regione Valle d'Aosta 3 dicembre 2007, n. 31. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); Statuto della Regione Valle d'Aosta, art. 2, comma 1; d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 186; direttiva del 15 luglio 1975, n. 75/442/CE; direttiva del 5 aprile 2006, n. 2006/12/CE. (008C0557) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 30-7-2008)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i
cui uffici, in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia;
Contro la Regione autonoma Valle d'Aosta in persona del Presidente
della Giunta regionale pro tempore, per la declaratoria
dell'illegittimità costituzionale dell'articolo 64 della legge
regionale 13 marzo 2008, n. 5, pubblicata nel B.U.R. n. 17 del 22
aprile 2008, recante «Disciplina delle cave, delle miniere e delle
acque minerali naturali, di sorgente e termali».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 13 giugno 2008 (si
depositeranno estratto del verbale e relazione del ministro
proponente).
La legge regionale n. 5 del 13 marzo 2008 della Regione autonoma
Valle d'Aosta, recante la disciplina delle cave, delle miniere e
delle acque minerali naturali, di sorgente e termali, presenta
profili di illegittimità costituzionale relativamente alla norma
contenuta all'art. 64.
Tale disposizione modifica il comma 5 dell'articolo 14 della legge
regionale 3 dicembre 2007, n. 31, recante «Nuove disposizioni in
materia di gestione dei rifiuti» stabilendo, in particolare che
l'ubicazione delle aree di stoccaccio attrezzate, alla cui
individuazione provvedono i comuni, deve preferibilmente coincidere,
tra l'altro, con i «siti dimessi già adibiti ad attività di
estrazione di materiali inerti» e che «in tali casi la gestione dei
materiali inerti da scavo può essere assicurata anche avvalendosi
dei soggetti gestori di detti impianti».
La norma sopra descritta eccede dalle competenze regionali per i
seguenti motivi.
Si premette che, nonostante la regione abbia una competenza
legislativa concorrente in materia di «governo del territorio»
(competenza riconosciuta anche alle regioni a statuto speciale
attraverso l'applicazione della cosiddetta clausola di maggior favore
di cui all'art. 10 delle legge costituzionale n. 3 del 2001), la
materia gestione dei rifiuti rientra invece nella potestà
legislativa esclusiva statale ai sensi dell'art. 117, secondo comma,
lettera s) della Costituzione. Sono altresì vincolanti per il
legislatore regionale le disposizioni di cui al decreto legislativo
n. 152/2006, che costituiscono standards minimi ed uniformi di tutela
dell'ambiente validi sull'intero territorio nazionale. In materia,
inoltre, è intervenuto anche il legislatore comunitario con le
direttive 75/442/CE e 2006/12/CE, nonchè la Corte di giustizia delle
Comunità Europee che ha elaborato una consolidata giurisprudenza e
ha delineato dei principi generali, soprattutto per quanto concerne
la nozione di «rifiuto». Si tratta di regole e principi che non
possono essere derogati dalla regione dato il vincolo del rispetto
del diritto comunitario derivante dal combinato disposto dell'art
117, primo comma Cost. e dell'art 2, comma 1 della legge
costituzionale n. 4/1948, recante lo Statuto speciale per la Regione
Valle d'Aosta.
Sulla base di tali premesse la norma regionale si pone in
contrasto con la normativa statale e comunitaria di riferimento,
consentendo lo stoccaggio dei materiali inerti anche in aree non
attrezzate. La disposizione regionale, sottraendo alla disciplina
concernente i rifiuti, lo stoccaggio dei materiali inerti contrasta
in primo luogo con le norme comunitarie, così come interpretate
dalla Corte di giustizia, secondo le quali, al fine di individuare
quando una sostanza rientri nella nozione di rifiuto, è necessario
effettuare una valutazione «caso per caso». In particolare nella
sentenza resa in causa C-9/00 il giudice comunitario ha precisato che
il campo di applicazione della nozione di rifiuto dipende dal
significato del termine «disfarsi», puntualizzando che l'esecuzione
di un'operazione menzionata negli allegati IIA o IIB della direttiva,
non permette, di per sè, di qualificare una sostanza o un oggetto
come rifiuto, e che, inversamente, la nozione di rifiuto non esclude
sostanze ed oggetti suscettibili di riutilizzo economico. Da ciò
discende che non è conforme al diritto comunitario adottare
esclusioni generalizzate o presunzioni assolute di esclusione dal
campo di applicazione della normativa in materia di rifiuti, ma è
necessario effettuare una valutazione caso per caso, al fine di
verificare se l'intenzione del detentore sia quella di disfarsi del
bene o della sostanza stessa, dal momento che la direttiva 2006/12/CE
stabilisce che per «rifiuto» debba intendersi qualsiasi sostanza od
oggetto che rientri nelle categorie indicati negli allegati e di cui
il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo di disfarsi.
Inoltre la norma regionale viola le disposizione dell'art. 186 del
decreto legislativo n. 152/2006, che disciplina in modo puntuale le
ipotesi in cui le terre e le rocce da scavo che siano reimpiegate in
un ciclo produttivo, non siano da considerarsi quali rifiuti
subordinando a condizioni e procedure molto dettagliate la
possibilità di impiegare tali materiali in un regime di esclusione
dall'ambito di applicazione della normativa in materia di rifiuti. In
particolare l'articolo 186 del decreto legislativo n. 152/2006 citato
prevede che le terre e rocce da scavo, anche di gallerie ed i residui
della lavorazione della pietra, destinati all'effettivo utilizzo per
reinterri, riempimenti, rilevati e macinati non costituiscono rifiuti
e sono esclusi dall'ambito di applicazione della relativa disciplina
(parte quarta del citato decreto legislativo n. 152/2006) solo nel
caso in cui - anche quando contaminati, durante il ciclo produttivo,
da sostanze inquinanti derivanti dall'attività di escavazione,
perforazione e costruzione - siano utilizzati, senza trasformazioni
preliminari, secondo le modalità previste nel progetto, sottoposto a
valutazione di impatto ambientale ovvero, qualora il progetto non sia
sottoposto a valutazione d'impatto ambientale, secondo modalità
previste nel progetto approvato dall'autorità amministrativa
competente, ove ciò sia espressamente previsto, previo parere delle
Agenzie regionali e delle province autonome per la protezione
dell'ambiente, sempre che la composizione media dell'intera massa non
presenti una concentrazione di inquinanti superiore a determinati
limiti massimi. Si tratta di disposizioni finalizzate alla tutela
dell'ambiente; pertanto la loro violazione determina una lesione
della competenza esclusiva statale in materia di tutela
dell'ambiente, ex art. 117, secondo comma, lett. s) della
Costituzione.
Per completezza si rammenta che nello scorso febbraio il Governo
della Repubblica ha impugnato con analoghi motivi del ricorso altre
norme contenute nell'articolo 14 della legge regionale n. 31/2007,
oggetto in questa sede di nuova modifica da parte della Regione Valle
d'Aosta.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'articolo 64 della legge regionale 13 marzo 2008, n. 5,
pubblicata nel B.U.R. n. 17 del 22 aprile 2008, recante «Disciplina
delle cave, delle miniere e delle acque minerali naturali, di
sorgente e termali» e si confida che, prima della discussione del
ricorso, la Regione autonoma della Valle d'Aosta faccia autonomamente
cessare la materia del contendere.
Roma, addì 14 giugno 2008
L'Avvocato dello Stato: Giuseppe Fiengo