1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 19-2-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 6 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 gennaio 1997
N. 6 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in canelleria il 27 gennaio 1997 (della regione Toscana) Lavoro (Igiene del) - Lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento fino a sette mesi dopo il parto - Misure di prevenzione contro i rischi derivanti da esposizione ad agenti (fisici, chimici, biologici, ecc.) o da altre condi'zioni (processi industriali impiegati, ecc.) che rendano il lavoro faticoso o insalubre - Disciplina adottata in decreto legislativo - Possibilita', quando la modifica dell'ambiente, o dell'orario di lavoro non sia utilmente praticabile, che l'Ispettorato del lavoro, previa informazione scritta del datore di lavoro, disponga la interdizione dal lavoro dell'interessata - Lamentata riattribuzione all'Ispettorato del lavoro di un provvedimento rientrante tra i compiti, in materia di' prevenzione, igiene e controllo sullo stato di salute dei lavoratori trasferiti, globalmente, dagli artt. 14 e 21, della legge 23 dicembre 1978, n. 833, in applicazione degli artt. 17 e 27, d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, alle regioni e per esse alle UU.SS.LL. - Irrazionale disparita' di trattamento, per effetto della impugnata normativa, tra lavoratori, e lavoratrici non in stato di gravidanza, per la tutela dei quali i Servizi di prevenzione delle UU.SS.LL., in applicazione dei citati articoli del d.P.R. n. 616/1977 e della legge n. 833/1978, continuano a svolgere le loro funzioni, e le lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento, nei cui soli confronti scatta invece la competenza dell'Amministrazione statale, affidata ad organi, come gli Ispettorati del lavoro, che non hanno piu' funzioni sanitarie e quindi neanche strutture a tal fine - Incidenza, sotto entrambi i profili, sulla competenza della regione Toscana in materia di assistenza sanitaria - Richiamo alla sentenza n. 58/1993. Lavoro (Igiene del) - Lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento, fino a sette mesi dopo il parto - Misure di prevenzione contro i rischi derivanti da esposizione ad agenti (fisici, chimici, biologici, ecc.) o da altre condizioni e modalita' di lavoro (processi industriali impiegati, ecc.) che possono rendere il lavoro faticoso o insalubre - Disciplina adottata con decreto legislativo - Attribuzione al Ministro del lavoro, anziche' al Ministro della sanita', della competenza ad emanare un decreto e ad apportarvi le necessarie successive modifiche ed integrazioni, per la recezione delle linee direttrici, e relative modifiche ed integrazioni, elaborate al riguardo dalla Commissione dell'Unione europea - Conseguente incidenza, atteso il contenuto di carattere indubbiamente sanitario di tali atti, sulla competenza delle regioni, costrette a tener conto, nel disciplinare ed esercitare le loro funzioni in materia di' assistenza sanitaria per la tutela delle lavoratrici madri, dei provvedimenti di un Ministero non piu' competente in proposito. (D.Lgs. 25 novembre 1996, n. 645, artt. 2, 5, comma 2, e 8). (Cost., artt. 3, 97, 117 e 118). (097C0073) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 19-2-1997)

Ricorso per la regione Toscana, in persona del presidente
pro-tempore della Giunta regionale, autorizzato con deliberazione n.
20 del 13 gennaio 1997, rappresentato e difeso, per mandato in calce
al presente atto, dagli avvocati Vito Vacchi e Fabio Lorenzoni, ed
elettivamente domiciliato presso quest'ultimo in Roma, via del
Viminale n. 43, contro il Presidente del Consiglio dei Ministri
pro-tempore per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
degli artt. 2, 5, comma 2, e 8 del d.-lgs. 25 novembre 1996, n. 64
"Recepimento della direttiva 92/85 CEE concernente il miglioramento
della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti,
puerpere o in periodo di allattamento", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale
- serie generale - n. 299 del 21 dicembre 1996.
Il decreto legislativo in oggetto ha dettato misure per la tutela
della sicurezza e della salute delle lavoratrici gestanti, puerpere o
in periodo di allattamento fino a sette mesi dopo il parto, che
abbiano informato il datore di lavoro del proprio stato. In
particolare si pone a capo del datore di lavoro l'obbligo di valutare
i rischi per la sicurezze e la salute delle lavoratrici con specifico
riguardo ai rischi di esposizione ad agenti fisici, chimici o
biologici, processi o condizioni di lavoro indicati nell'allegato I
allo stesso decreto legislativo; si specifica che i lavori pericolosi
ed insalubri includono anche quelli che comportano il rischio di
esposizione agli agenti ed alle condizioni di lavoro indicati
nell'allegato II; si prevedono misure di protezione e di prevenzione
qualora i risultati delle valutazioni effettuate facciano emergere un
rischio per la sicurezza e la salute delle lavoratrici gestanti,
puerpere o in periodo di allattamento.
Appare di grande evidenza dalla lettura del testo normativo e dai
suoi allegati che trattasi di un disciplina di contenuto sanitario.
È infatti ormai chiarito che la tutela delle lavoratrici madri
rientra nelle competenze sanitarie delle regioni e, per esse, delle
UU.SS.LL.
Il decreto legislativo in oggetto invece non solo non fa alcun
riferimento alle competenze sanitarie da esercitarsi in tale settore
conformemente alla legislazione regionale, ma fa esclusivo
riferimento alla legge 30 dicembre 1971, n. 1024, e richiama compiti
degli Ispettorati del lavoro, in contrasto con le attribuzioni
costituzionalmente garantite in materia di assistenza sanitaria alle
regioni e già concretamente esercitate dall'Amministrazione
ricorrente.
1. - L'art. 5, al primo comma, prevede che qualora dalla
valutazione del rischio per la sicurezza e la salute delle
lavoratrici gestanti, puerpere o in perio do di allattamento
effettuata dal datore di lavoro, emerga la sussistenza di detto
rischio, il datore di lavoro deve adottare le misure necessarie
perchè sia evitata l'esposizione al rischio, modificando
temporaneamente le condizioni o l'orario di lavoro delle lavoratrici
stesse.
Il secondo comma della stessa disposizione prevede poi che se tale
modifica delle condizioni o dell'orario di lavoro non sia possibile,
il datore di lavoro debba adibire le lavoratrici ad altre mansioni,
ai sensi dell'art. 3, secondo, terzo e quarto comma, della legge 30
dicembre 1971, n. 1204, dandone contestuale informazione scritta
all'Ispettorato provinciale del lavoro competente per territorio, il
quale può disporre l'interdizione dal lavoro della lavoratrice
quando la stessa non possa essere adibita ad altre mansioni, secondo
il disposto dell'art. 5, primo comma, lett. c) della stessa legge n.
1204/1971.
Tale disposizione è costituzionalmente illegittima per violazione
degli artt. 117 e 118 della Costituzione.
Detti articoli attribuiscono alle regioni la potestà legislativa
ed amministrativa in materia di assistenza sanitaria; l'art. 27,
secondo comma, lett. a) e c) del d.P.R. n. 616/1977 ha specificato
che il trasferimento alle regioni in detta materia ricomprende le
funzioni di prevenzione delle malattie in genere e delle malattie
professionali e di salvaguardia della salubrità, igiene e sicurezza
dei luoghi di lavoro.
In attuazione di tali previsioni, la legge n. 833/1978 (artt. 14 e
21) ha stabilito che spetta alle regioni e, per esse, alle Unità
sanitarie locali, la protezione sanitaria materno-infantile e la
prevenzione degli infortuni sul lavoro e delle malattie
professionali.
L'art. 5, penultimo comma, del d.-l. 30 dicembre 1979, n. 663,
convertito in legge 29 febbraio 1980, n. 33, ha mantenuto fermi i
precedenti compiti degli Ispettorati del lavoro in materia di
prevenzione, di igiene e di con controllo sullo stato di salute dei
lavoratori fino all'istituzione dell'Istituto superiore di sanità e
all'effettivo trasferimento delle attribuzioni alle U.SS.LL. Avendo
la regione Toscana istituito le UU.SS.LL. e attribuito i suddetti
compiti ai servizi di prevenzione ed igiene del lavoro delle proprie
UU.SS.LL. ed essendo stato istituito l'Istituto superiore per la
prevenzione e la sicurezza del lavoro con d.P.R. n. 31 luglio 1980,
n. 619, è evidente che tutte le funzioni degli Ispettorati del
lavoro in materia di tutela dei lavoratori, ivi comprese delle
lavoratrici madri, è trasferita alle regioni e per esse alle
UU.SS.LL.
Sul punto si è espressa codesta ecc.ma Corte costituzionale con la
sentenza n. 58/1993, chiarendo che le funzioni previste dalla legge
30 dicembre 1991, n. 1204 (ed in particolare dagli artt. 5 e 30 di
detta legge) si inquadrano nel più ampio settore della protezione
sanitaria materno-infantile e dell'igiene del lavoro, risultando
pertanto comprese tra i compiti attribuiti in materia sanitaria alle
regioni e per esse alle UU.SS.LL. Più precisamente in detta sentenza
la Corte, rispondendo al rilievo della Presidenza del Consiglio
secondo cui il provvedimento d'interdizione dal lavoro delle
lavoratrici madri di cui all'art. 5 della legge n. 1204/1971,
ripercuotendosi sul rapporto di lavoro, avrebbe dovuto intendersi
riservato alla competenza dello Stato, ha affermato che "le funzioni
amministrative in questione, pur avendo ad oggetto situazioni e fatti
inerenti al rapporto di lavoro e pur potendo estrinsecarsi in atti
concreti idonei ad incidere sui singoli rapporti, non riguardano
direttamente la disciplina generale di questi ultimi e, pertanto, non
vi è alcuna ragione per considerarle riservate allo Stato e quindi
escluse dal trasferimento di cui all'art. 27, secondo comma, lett. a)
del d.P.R. n. 616/1977, ovvero non comprese tra i compiti relativi
alla protezione sanitaria nonchè all'igiene e medicina del lavoro
attribuiti alle Unità sanitarie locali dall'art. 14, terzo comma,
lett. d) e f) della legge n. 833/1978 e, più in generale, tra quei
compiti svolti in precedenza dall'Ispettorato del lavoro in materia
di prevenzione, di igiene e di controllo sullo stato di salute dei
lavoratori che l'art. 21 della medesima legge attribuisce in modo
globale alle U.S.L.".
È quindi chiaro che gli atti del procedimento amministrativo che
conducono al provvedimento di interdizione dal lavoro sono
intimamente connessi e legati sotto il profilo teleologico, con la
conseguenza che non è possibile, all'interno dell'iter
amministrativo, separare le responsabilità dell'accertamento
sanitario ed ambientale da quelle del provvedimento definitivo di
interdizione dal lavoro. Pertanto in tema di tutela della salute
delle lavoratrici madri la competenza appartiene alle regioni e
quindi alle UU.SS.LL., competenza che investe ogn aspetto sanitario,
tecnico, ed amministrativo collegato alla protezione sanitaria,
all'igiene ed alla medicina del lavoro.
La regione Toscana ha istituito le UU.SS.LL. e al loro interno i
servizi per lo svolgimento delle funzioni sanitarie in questione, con
la legge regionale 19 dicembre 1979, n. 63. Poi ha dettato direttive
alle UU.SS.LL., per disciplinare in modo uniforme l'esercizio da
parte dei Servizi di prevenzione igiene e sicurezza dei luoghi di
lavoro delle competenze in precedenza degli Ispettorati del lavoro
(con atto del 26 ottobre 1993 e con successivo atto del 6 aprile
1994: doc. nn. 1 e 2), ribadendo la competenza delle UU.SS.LL. anche
ad esercitare le competenze di cui all'art. 5 della legge n.
1204/1971, ivi compresa quindi la concessione della interdizione dal
lavoro delle lavoratrici in stato di gravidanza.
Il quadro normativo suddetto non è cambiato, per l'aspetto che
qui interessa, dopo la riforma dell'ordinamento sanitario di cui al
d.-lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, modificato dal d.lgs. 7 dicembre
993, n. 517, il cui art. 7 prevede che le regioni istituiscano presso
ciascuna U.S.L. un dipartimento di prevenzione cui competono, tra
l'altro, anche le funzioni concernenti la tutela della salute dei
lavoratori; la regione Toscana ha già esercitato detta competenza
con la legge regionale 2 gennaio 1995, n. 1, che, in attuazione della
suddetta riforma, istituisce anche detto dipartimento di prevenzione
all'interno delle aziende U.S.L.
Dunque la modifica introdotta nell'organizzazione delle aziende
sanitarie non ha comunque inciso sulla permanenza in capo alle
regioni, e per esse alle aziende U.S.L., delle competenze relative
alla tutela delle lavoratrici madri, secondo l'interpretazione già
espressa dalla Corte costituzionale nella citata sentenza n. 58/1993.
L'art. 5, secondo comma, del decreto legislativo in esame non
rispetta le competenze regionali, perchè pone un obbligo di
informazione da parte del datore di lavoro nei confronti
dell'Ispettorato del lavoro, prevedendo che quest'ultimo possa
disporre l'interdizione dal lavoro secondo quanto stabilito dall'art.
5, primo comma, lett. c), della legge n. 1204/1971.
In tal modo si riportano in capo allo Stato, e per esso agli
Ispettorati del lavoro, le funzioni in tema di tutela delle
lavoratrici madri di cui alla legge n. 1204/1971, in totale
violazione delle competenze regionali costituzionalmente garantite
dagli artt. 117 e 118 della Costituzione, in materia di assistenza
sanitaria come sopra evidenziato e come chiarito dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 58/1993.
La disposizione impugnata si pone altresì in cotrasto con gli
artt. 3 e 97 della Costituzione, sotto il profilo della disparità di
trattamento, dell'irrazionalità e della violazione del principio del
buon andamento dell'azione amministrativa.
Da un lato, infatti, viene a crearsi la paradossale situazione per
cui, mentre i Servizi di prevenzione delle UU.SS.LL. continuano a
svolgere le loro funzioni per la tutela dei lavoratori di sesso
maschile e per le donne non in stato di gravidanza, per le
lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento scatta la
competenza dell'Amministrazion statale, tramite gli Ispettorati del
lavoro; d'altro lato si affidano, competenze correlate ai controlli
sanitari ad un soggetto che non ha più funzioni sanitarie e quindi
neanche strutture a tal fine, con la conseguenza che esso potrà
gestire la competenza in esame in un'ottica di solo controllo
burocratico-amministrativo, in maniera sostanzialmente svincolata da
un esame dei reali rischi lavorativi presenti nel luogo di lavoro.
2. - L'art. 2 stabilisce che con decreto del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, di concerto con il Ministro della sanità,
sentita la Commissione consultiva permanente di cui all'art. 26 del
decreto legislativo n. 626/1994, sono recepite le linee direttrici
elaborate dalla Commissione dell'Unione europea, concernenti la
valutazione degli agenti chimici, fisici e biologici nonchè dei
processi industriali ritenuti pericolosi per la sicurezza o la salute
della lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento e
riguardanti anche i movimenti, le posizioni di lavoro, la fatica
mentale e fisica e gli altri disagi fisici e mentali connessi con
l'attività svolta dalle predette lavoratrici; con la stessa
procedura il Ministero del lavoro e della previdenza sociale adegua
ed integra detta disciplina, a seguito delle modifiche alle linee
direttrici adottate dalla Commissione dell'Unione europea.
L'art. 8 del decreto in oggetto rinvia poi alla stessa procedura di
cui al suddetto art. 2 e quindi alla competenza del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale di concerto con il Ministero della
sanità, sentita la Commissione consultiva permanente, anche per le
modifiche degli elenchi di cui agli allegati I e II dello stesso
decreto.
Le suddette disposizioni appaiono in contrasto con le attribuzioni
regionali in materia di assistenza, sanitaria di cui agli artt. 117 e
118 della Costituzione, quanto affidano al Ministero del lavoro,
anzichè in via esclusiva al Ministero della sanità, come disposto
dall'art. 7, secondo comma, del decreto legislativo n. 502/1992,
modificato dal decreto legislativo n. 517/1993, la competenza ad
emanare atti aventi contenuto sanitario come le linee direttrici di
cui all'art. 2 e gli elenchi degli agenti, processi e condizioni di
lavoro di cui agli allegati al decreto.
Del contenuto di tali atti le regioni dovranno tener conto nel
disciplinare ed esercitare, tramite le aziende U.S.L., le funzioni in
materia di tutela delle lavoratrici madri, con la conseguenza che si
attribuisce ad un Ministro, non competente per materia, la facoltà
di interferire nell'esercizio delle attribuzioni regionali.

P. Q. M.
Si chiede che l'ecc.ma Corte costituzionale dichiari
l'illegittimità costituzionale degli artt. 2, 5, comma 2, e 8 del
d.lgs. 25 novembre 1996, n. 645, per contrasto con gli artt. 3, 97,
117 e 118 della Costituzione.
Firenze-Roma, 18 gennaio 1997
Avv. Vito Vacchi - avv. Fabio Lorenzoni
97C0073