1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 19-7-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 436 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 maggio 2000
Ordinanza emessa il 18 maggio 2000 dal tribunale di Parma nel procedimento civile vertente tra Consorzio Installatori Riparatori Impianti Elettrici ed Elettronici e I.N.P.S. ed altro Previdenza e assistenza sociale - Condono previdenziale - Contributi indebitamente versati dalle imprese e da rimborsare da parte degli enti impositivi a seguito degli esiti del contenzioso - Esclusione degli interessi sulle somme rimborsate - Ingiustificata deroga alla disciplina civilistica dell'indebito oggettivo (art. 2033 c.c.), nonche' alla disciplina dell'indebito in materia previdenziale - Incidenza sul diritto di azione - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 417 del 1998. - Legge 23 dicembre 1998, n. 448, art. 81, comma 9, ultimo periodo. - Costituzione, artt. 3 e 24. (000C0717) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 19-7-2000)

IL TRIBUNALE
A scioglimento della riserva formulata all'udienza del 29 marzo
2000, il giudice del lavoro ha pronunciato la presente ordinanza
nel procedimento promosso da: Consorzio Installatori Riparatori
Impianti Elettrici ed Elettronici (CIRIEE) - Soc. coop. a.r.l.,
avv. Marcello Ziveri, ricorrente;
Contro Istituto Nazionale Prvidenza Sociale - INPS, avv. Oreste
Manzi, convenuto, e contro Istituto Nazionale per l'Assicurazione
contro gli Infortuni sul Lavoro - INAIL, convenuto contumace,
osservando quanto segue;
F a t t o e d i r i t t o
Con ricorso del 20 luglio 1998 il Consorzio Installatori
Riparatori Impianti Elettrici ed Elettronici (CIRIEE) - Soc. coop.
a.r.l. conveniva in giudizio l'INPS e l'INAIL per sentire
dichiarare che esso consorzio, in relazione al periodo 1o aprile
1991 - 31 dicembre 1992 aveva titolo all'inquadramento contributivo
fra le imprese artigiane e che, pertanto, potendo usufruire delle
agevolazioni contributive previste dall'art. 6 della legge 8 agosto
1985, n. 443, chiedeva il rimborso delle somme indebitamente
versate a titolo di contributi e premi a seguito di condono
contributivo, oltre interessi legali sulle somme medesime.
Il giudice del lavoro con sentenza non definitiva del 29 marzo
2000, n. 454, dopo aver dichiarato che il consorzio ricorrente va
inquadrato, ai fini delle agevolazioni contributive, fra le imprese
artigiane previste dalla legge, condannava gli istituti convenuti
alla restituzione dei contributi e premi indebitamente versati a
seguito della domanda di condono contributivo in data 30 aprile
1993, ex art. 4 d.-l. n. 6/1993, convertito nella legge n. 63/1993,
nell'erroneo presupposto di essere tenuta a corrispondere i
maggiori contributi e premi propri del settore industria (doc. 2
ric.).
La condanna al pagamento delle somme di cui alla citata sentenza
fa riferimento al solo capitale e non anche agli interessi pure
richiesti dal consorzio ricorrente. Il giudice non ha pronunciato
sugli accessori del credito in quanto l'art. 81, comma 9, ult.
parte della legge 23 dicembre 1998, n. 449 (legge finanziaria 1999)
stabilisce che, in materia di condono previdenziale, "sulle
eventuali somme da rimborsare da parte degli enti impositori, a
seguito degli esiti del contenzioso, non sono comunque dovuti
interessi".
In relazione a quest'ultima disposizione viene sollevata
d'ufficio questione di legittimità costituzionale, in relazione
agli artt. 3 e 24 della Costituzione, in quanto la stessa appare
gravemente e ingiustificatamente discriminatoria non solo rispetto
alla disciplina generale della restituzione di contributi
previdenziali indebitamente versati; ma anche rispetto alla
disciplina generale dell'indebito oggettivo, ex art. 2033 c.c., da
considerarsi come primario tertium comparationis.
È pure manifestamente violato il diritto di azione e di tutela
giurisdizionale, garantito dall'art. 24 della Costituzione.
Invero, non può farsi a meno di rilevare che, nel caso in esame,
la norma censurata viola palesemente il principio di uguaglianza, e
del diritto di azione, dovendosi assumere come ingiustificata
l'esclusione degli interessi legali che dovrebbero decorrere dalla
data della domanda amministrativa nell'ipotesi di tardiva
restituzione, da parte dell'INPS, di contributi previdenziali
indebitamente versati.
Come già rilevato dalla Corte costituzionale con la sentenza
23 dicembre 1998, n. 417 proprio in materia di contributi
indebitamente versati all'INPS da artigiani, da restituire senza
corresponsione di interessi a norma dell'art. 7, ultimo comma,
legge n. 463/1959, il vulnus recato al principio di uguaglianza
dalla disciplina impugnata deriva non già dalla esclusione degli
interessi legali, bensì dalla esclusione totale di interessi che
la norma censurata non riconosce neppure in misura ridotta; purchè
non si tratti di una misura simbolica.
Con la sentenza sopra citata, la Corte costituzionale ha quindi
dichiarato la illegittimità costituzionale della norma impugnata
nella parte in cui esclude il diritto agli interessi e non prevede
alcuna somma a tale titolo, pur lasciando al legislatore la
individuazione dei criteri di quantificazione delle relative somme.
Ne consegue che non essendo manifestamente infondata la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 81, comma 9, ultima parte
della legge 23 dicembre 1998, n. 449 (legge finanziaria 1999) la
stessa va rimessa all'esame della Corte costituzionale per
contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione.
La medesima questione è palesemente rilevante ai fini della
decisione della presente causa, in quanto avendo il consorzio
ricorrente chiesto la corresponsione degli interessi, tale domanda
dovrebbe essere respinta, avendo la norma impugnata escluso la
debenza di una qualsiasi somma a titolo di interessi sui rimborsi
di contributi versati a seguito di condono, e di accertamento
negativo dell'obbligo contributivo.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità Costituzionale dell'art. 81, comma 9, ultimo periodo
della legge 23 dicembre 1998, n. 449 (legge finanziaria 1999) nella
parte in cui è previsto che sulle somme da rimborsare da parte
degli enti impositori e versate a seguito di condono previdenziale,
a seconda dell'esito del contenzioso, "non sono comunque dovuti
interessi"; e ciò per contrasto con gli artt. 3 e 24 della
Costituzione.
Per l'effetto sospende, in parte qua, il giudizio e ordina la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale con la copia
autentica della sentenza non definitiva n. 454/2000.
Si notifichi alle parti e al Presidente del Consiglio dei
Ministri.
Si comunichi ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso, in Parma il 18 maggio 2000.
Il giudice del lavoro estensore: Ferraù
00C0717