1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 7-1-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 78 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 dicembre 1997
N. 78 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 dicembre 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Caccia - Regione Umbria - Disposizioni circa il prelievo in deroga di fauna selvatica, ai sensi dell'art. 9 della direttiva CEE n. 409/79, sulla protezione degli uccelli selvatici - Contrasto con l'art. 18 della legge-quadro sulla caccia n. 157 del 1992 - Violazione dei limiti posti alle competenze regionali in materia - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 272/1996 e 1002/1988. (Legge regione Umbria 17 novembre 1997). (Legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18; direttiva CEE 2 aprile 1979, n. 409, art. 9; Cost., art. 117). (097C1443) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 7-1-1998)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la regione
Umbria, in persona del presidente della Giunta regionale in carica
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della delibera
legislativa "Disciplina delle deroghe previste dall'art. 9 della
direttiva CEE n. 409/1979 concernente la conservazione degli uccelli
selvatici", approvata dal Consiglio regionale della regione Umbria
nella seduta del 7 ottobre 1997, rinviata a nuovo esame con atto 23
ottobre 1997, rinviata a nuovo esame con atto 23 ottobre 1997,
riapprovata dal Consiglio regionale a maggioranza assoluta nella
seduta del 17 novembre 1997 e comunicata al Commissario del Governo
il 22 novembre.
1. - La delibera legislativa approvata il 7 ottobre 1997 detta
disposizioni che conferiscono alle province il potere di disporre "il
prelievo in deroga" di fauna selvatica ai sensi dell'art. 9 della
direttiva 79/409/CEE sulla protezione degli uccelli selvatici. Il
testo si attiene (ma non fedelmente e compiutamente) alle condizioni
e alle modalità prescritte dalla succitata norma comunitaria.
2. - Detta delibera è stata fatta oggetto di rinvio con cui il
Governo ha rilevato che: "la suddetta legge con la quale la regione
Umbria regolamenta il prelievo in deroga delle specie cacciabili è
censurabile in quanto eccede la competenza regionale in materia.
Come ribadito dalla Corte costituzionale (cfr. sentenze nn. 272/1996
e 1002/1988) l'elenco delle specie cacciabili costituisce norma
fondamentale di riforma economico-sociale vincolante ogni tipo di
competenza legislativa regionale. La legge in esame viola l'art. 18
della legge n. 157/1992 in relazione all'art. 9 della direttiva
comunitaria 2 aprile 1979, n. 409".
3. - Il Consiglio regionale nella seduta del 17 novembre 1997 ha
riapprovato a maggioranza assoluta il medesimo testo, comunicato il
22 novembre 1997.
Il Consiglio dei Ministri, nella seduta del 28 novembre 1997, ha
deliberato l'impugnazione dinanzi alla Corte costituzionale che viene
ora proposta con il presente atto, sostenuta dai seguenti motivi.
4. - Con la sentenza n. 272/1996 (citata nel rinvio governativo) la
Corte costituzionale ha ritenuto che "i divieti posti dalla direttiva
in tema di specie cacciabili sono suscettibili di modifica solo nei
limiti del potere di variazione degli elenchi delle specie medesime,
riservato alla Stato dall'art. 18, terzo comma, della legge n. 157
del 1992".
D'altra parte, se è vero che deve esservi - come in effetti accade
- una relazione di conformità tra l'art. 18 e la direttiva
comunitaria (nel senso che il primo non può includere nell'elenco
specie che la seconda sottopone a protezione assoluta) è anche vero
che l'art. 18 ha un valore che va oltre la attuazione della
direttiva; esso costituisce, secondo una consolidata giurisprudenza,
norma fondamentale di riforma economico-sociale con forza
assolutamente vincolante nei riguardi delle Regioni.
Con pieno fondamento, quindi, il Governo ha rinviato, e ora
impugnato, la delibera legislativa della regione Umbria rilevando
l'incompetenza della regione a dettare norme in contrasto con l'art.
18 che perciò risulta violato dalle norme stesse.
Non può valere in contrario la circostanza che la regione - come
si può desumere dal tenore dell'art. 1 della delibera impugnata ove
si richiama il decreto legislativo n. 143/1997 - abbia ritenuto di
essere legittimata da detto decreto a regolare e applicare le deroghe
comunitarie.
Questo provvedimento infatti mantiene espressamente (art. 2.2) al
Ministero per le politiche agricole le competenze in tema di specie
cacciabili.
Va comunque osservato che, in tema di specie cacciabili, la
attribuzione statale non si esaurisce nell'ambito ministeriale
considerato dal decreto legislativo n. 143/1997, dando luogo ad una
competenza governativa ai sensi del comma 3 dell'art. 18.
Infme, si potrebbe aggiungere che la introduzione nell'ordinamento
interno delle "deroghe" prevista dall'art. 9 della direttiva non
costituisce attuazione obbligatoria della direttiva stessa bensì
l'esercizio di una facoltà accordata allo Stato membro; e che in
osservanza della direttiva le deroghe possono essere disposte solo
per esigenze effettive connesse ad interessi generali di indubbia
pertinenza statale (navigazione aerea, sicurezza pubblica, ricerca
scientifica).
Sotto questo profilo, che è essenziale per una corretta attuazione
della direttiva, si può rilevare una totale carenza della delibera
impugnata, omettendo questa di stabilire le indispensabili misure,
anche procedurali, atte a garantire che le deroghe vengano disposte
dalle province solo per soddisfare esigenze effettive inerenti agli
interessi generali tassativamente indicati dall'art. 9 della
direttiva.

Per gli esposti motivi si chiede che la Corte, in accoglimento del
presente ricorso, dichiari fondata la proposta questione di
legittimità costituzionale della impugnata delibera legislativa
della regione Umbria.
Roma, addì 2 dicembre 1997
Pier Giorgio Ferri - avvocato dello Stato
97C1443