1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 10-6-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 391 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 marzo 1998
N. 391 Ordinanza emessa l'11 marzo 1998 dal tribunale amministrativo regionale delle Marche sul ricorso proposto da Magalotti Pier Carlo contro Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica ed altra Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (098C0614) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 10-6-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1385 del 1997
proposto da Magalotti Pier Carlo, rappresentato e difeso dagli avv.ti
Stefano Beltrami e Massimiliano Gessaroli ed elettivamente
domiciliato in Ancona, via Maratta n. 33/A, presso lo studio
dell'avv. Ettore Piccinini; contro il Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, in persona del Ministro
pro-tempore e l'Università degli studi di Ancona, in persona del
rettore pro-tempore rappresentati e difesi dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato di Ancona, presso il cui ufficio sono per
legge domiciliati; per l'annullamento del bando di concorso emanato
dal rettore dell'Università degli studi di Ancona il 1 agosto 1997
ai fini dell'immatricolazione al corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria; della graduatoria pubblicata il 15 settembre 1997;
in subordine, del decreto ministeriale 21 luglio 1997, n. 245 e del
decreto ministeriale 31 luglio 1997; di ogni altro atto presupposto,
conseguente e connesso.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica e
dell'Università degli studi di Ancona;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
ragioni.
Vista la propria ordinanza 3 dicembre 1997, n. 627;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore, alla pubblica udienza dell'11 marzo 1998, il cons. Luigi
Ranalli;
Udito l'avv. Stefano Beltrami per il ricorrente e l'avv. dello
Stato Andrea Honorati per le amministrazioni resistenti;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
Il Senato accademico dell'Università degli Studi di Ancona, con
deliberazione 5 giugno 1997, ha stabilito che al primo anno del corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria non potevano essere
iscritti più di 20 studenti nell'anno accademico 1997/1998.
Lo stesso limite è stato previsto dal Ministro dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica con decreto del 31 luglio
1997, emanato in esecuzione del regolamento approvato con decreto del
21 luglio 1997, n. 245, nonchè dell'art. 9 della legge 19 novembre
1990, n. 341.
Il rettore, con bando del 1 agosto 1997, ha indetto il conseguente
concorso pubblico.
Il sig. Magalotti Pier Carlo, collocato al 118 posto e, quindi, in
posizione non utile ai fini dell'immatricolazione, con il ricorso in
epigrafe indicato, notificato il 14 novembre 1997 e depositato il 22
novembre 1997, ha chiesto l'annullamento della graduatoria e del
bando di concorso, deducendo:
1) la violazione degli artt. 33 e 34 della della Costituzione e
della legge 11 novembre 1969, n. 910, in quanto è stato leso il
diritto di ogni cittadino in possesso del diploma di scuola
secondaria di secondo grado di accedere ai corsi di laurea, nè tanto
è possibile con l'istituzione del c.d. numero chiuso, come più
volte chiarito dalla giurisprudenza amministrativa;
2) la violazione dell'art. 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241:
il numero delle immatricolazioni consentite è stato determinato
senza alcuna indicazione dei relativi presupposti di fatto e di
diritto, neppure con riferimento ai criteri previsti dal decreto
ministeriale 21 luglio 1997, n. 245;
3) la violazione dell'art. 9, quarto comma, della legge 19
novembre 1990, n. 341 e del decreto ministeriale n. 245/1997, nonchè
il vizio di incompetenza, dal momento che il bando di concorso è
stato emanato il 1 agosto 1997, quando il decreto ministeriale 31
luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16 agosto 1997, n.
160, non era ancora in vigore;
4) eccesso di potere per genericità del bando di concorso e del
decreto ministeriale n. 245/1997, non essendo stato definito
l'oggetto ed il programma della prova scritta.
In subordine, è stata dedotta l'illegittimità del decreto
ministeriale 21 luglio 1997, n. 245 e del decreto ministeriale 31
luglio 1997, in quanto la disciplina delle iscrizioni ai corsi
universitari è sottoposta a riserva relativa di legge e non può
essere effettuata con norme regolamentari: in tal senso va
interpretato anche l'art. 9, quarto comma, della legge n. 341/1990.
La difesa delle amministrazioni resistenti, con memorie depositate
il 29 dicembre 1997 ed il 2 marzo 1998, ha chiesto che il ricorso sia
respinto in quanto infondato, tenuto conto che il corso di laurea in
odontoiatria è strutturato in modo tale da non poter funzionare con
un numero di iscritti superiore a venti e che i decreti ministeriali
impugnati si fondano sui principi di cui alle direttive CEE n. 686 e
n. 687 del 28 luglio 1998.
Il difensore del ricorrente, con memoria depositata il 28 febbraio
1998, ha insistito per l'accoglimento del ricorso, precisando,
peraltro, che anche il decreto ministeriale n. 245/1997 è entrato in
vigore dopo la pubblicazione del bando di concorso.
Questo tribunale, con ordinanza 3 dicembre 1997, n. 627 ha accolto
l'istanza cautelare proposta ai sensi dell'art. 21, u.c., della
legge 6 dicembre 1971, n. 1034, "ai fini dell'ammissione con riserva
al corso di laurea in odontoiatria".
D i r i t t o
Il Collegio considera infondati i primi quattro mezzi di gravame,
atteso che:
la possibilità di limitare il numero delle immatricolazioni ai
corsi universitari è espressamente consentita dall'art. 9, quarto
comma, della legge n. 341/1990, nel testo modificato dall'art. 17,
comma 116, della legge n. 127/1997;
la deliberazione 5 giugno 1997 del Senato accademico, con cui è
stato stabilito il limite di 20 posti per l'iscrizione al primo anno
di odontoiatria, è stata superata dall'analoga disposizione del
decreto ministeriale 31 luglio 1997, di cui il bando di concorso in
data 1 agosto 1997 del Rettore costituisce evidente esecuzione: in
questo atto, pertanto, nessuna particolare motivazione era necessaria
a giustificazione del suddetto limite, nè, per questo aspetto, è
stato espressamente impugnato il decreto ministeriale 31 luglio 1997;
il bando è stato adottato il giorno successivo al decreto
ministeriale 31 luglio 1997, che, in quanto specifico, non ha natura
regolamentare ed è, quindi, immediatamente esecutivo, rilevando la
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale solo ai fini della
pubblicita'-notizia.
Tenuto conto, inoltre, che il bando costituiva, per questo aspetto,
atto obbligato, a nulla rileva che alla data del 1 agosto 1997
neppure il decreto ministeriale n. 245/1997 fosse entrato in vigore
(deduzione contenuta nella memoria del 28 febbraio 1998), dal momento
che il decreto ministeriale 31 luglio 1997 non è stato impugnato per
questo specifico profilo di illegittimità, nè all'omessa
impugnazione può sopperire una memoria non notificata;
nel bando di concorso neppure dovevano essere indicati i criteri
per la formazione della graduatoria e l'oggetto della prova,
considerato che, ai sensi dell'art. 5, u.c., del decreto ministeriale
n. 245/1997, a tanto doveva provvedere il Ministro dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica: infatti, l'art. 2 del
decreto ministeriale 31 luglio 1997 ha previsto "una prova svolta
nello stesso giorno in tutte le sedi e consistente in una serie di
domande a scelta multipla, definite in sede nazionale" ed il
successivo art. 3 ha indicato il punteggio da assegnare per il voto
di maturità e per ogni risposta ai quesiti della prova.
In subordine, è stata dedotta l'illegittimità del decreto
ministeriale n. 245/1997 e del decreto ministeriale 31 luglio 1997,
per violazione della riserva relativa di legge in materia di
iscrizioni ai corsi universitari, come, ad avviso del ricorrente,
deve dedursi anche dall'art. 9, quarto comma, della legge n. 341 del
1990.
Il Collegio ritiene, invece, che questa disposizione di legge abbia
espressamente attribuito al Ministro non solo la possibilità di
definire i criteri per disciplinare l'accesso ai corsi universitari,
ma anche quella di prevedere, con apposito atto, una limitazione
delle iscrizioni: il decreto ministeriale n. 245/1997 e il decreto
ministeriale 31 luglio 1997 sono, pertanto, coerenti con la
richiamata disposizione di legge.

In seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
390/1998).
98C0614