3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 20-10-2007
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO REGIONALE 19 giugno 2007, n. 164
"Referendum popolare abrogativo dell'art. 1 della legge regionale 1 agosto 1972, n. 15 (Indennita' ai consiglieri regionali) - Intervenuta abrogazione della legge regionale medesima ed intervenuta adozione di una nuova disciplina in materia - Conseguenti determinazioni del Consiglio regionale ai sensi dell'art. 10 della legge regionale 4 luglio 1997, n. 22". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 20-10-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 30 del 4 luglio 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Vista la proposta di atto amministrativo di iniziativa dei
consiglieri, Tippolotti, Gilioni e Lignani Marchesani, concernente:
"Referendum popolare abrogativo dell'art. 1 della legge regionale 1
agosto 1972, n. 15 (Indennità ai consiglieri regionali) -
Intervenuta abrogazione della legge regionale medesima ed intervenuta
adozione di una nuova disciplina in materia - conseguenti
determinazioni del Consiglio regionale ai sensi dell'art. 10 della
legge regionale 4 luglio 1997, n. 22", depositato alla Presidenza del
Consiglio regionale in data 15 giugno 2007 trasmesso per il parere
alla 1ª Commissione consiliare permanente in pari data (Atto n. 876);
Atteso che su detta proposta, successivamente al suo deposito, hanno
apposto la propria firma anche i consiglieri Melasecche Germini e
Brega;
Visto il parere e udita la relazione della 1ª Commissione consiliare
permanente illustrata oralmente dal consigliere Giovanni Andrea
Lignani Marchesani (Atti n. 876/bis);
Atteso che l'Ufficio di Presidenza del Consiglio medesimo, con
deliberazioni n. 327 del 24 settembre 2004 (decisione sulla
ammissibilità della richiesta) e n. 332 del 29 ottobre 2004,
(verifica del numero e della regolarità delle firme), adottate
rispettivamente ai sensi dell'art. 2, comma 4 e dell'art. 2, comma 8,
della legge regionale 4 luglio 1997, n. 22, ha dichiarato
l'ammissibilità della richiesta presentata dagli elettori del
Consiglio regionale, ai fini della indizione di referendum popolare
abrogativo sul seguente quesito: "Approvate l'abrogazione dell'art. 1
della legge regionale n. 15 avente ad oggetto - Indennità ai
consiglieri regionali - promulgata dal Presidente della Regione in
data 1 agosto 1972 e pubblicata nel Bollettino della Regione n. 22
del 10 agosto 1972?";
Atteso che - successivamente alla precitata dichiarazione di
ammissibilità - il Consiglio regionale, con legge regionale n. 17,
promulgata dal Presidente della Regione il 16 maggio 2007 e
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione n. 22 del 23 maggio
2007, ha abrogato la legge regionale n. 15 del 1 agosto 1972,
("indennità ai consiglieri regionali") e recato una disciplina
integralmente nuova della materia;
Atteso, altresì, che il precitato referendum non si è ancora
svolto;
Visto l'art. 10 della legge regionale 4 luglio 1997, n. 22, che così
recita: "Se prima della data di svolgimento del referendum gli atti o
le singole disposizioni cui il referendum si riferisce siano
abrogati, modificati o dichiarati incostituzionali, il Consiglio
regionale delibera che le relative operazioni non hanno più corso";
Considerato che ai sensi dell'art. 39, della legge 25 maggio 1970, n.
352 (Norme sui referendum previsti dalla Costituzione e sulla
iniziativa legislativa del popolo) "se prima della data dello
svolgimento del referendum, la legge, o l'atto avente forza di legge,
o le singole disposizioni di essi cui il referendum si riferisce,
siano stati abrogati, l'Ufficio centrale per il referendum dichiara
che le operazioni relative non hanno più corso", così come esteso
dalla Corte costituzionale, con sentenza additiva 16-17 maggio 1978,
n. 68 (Gazzetta Ufficiale 19 maggio 1978, n. 138), nel senso di
prevedere che se l'abrogazione degli atti o delle singole
disposizioni cui si riferisce il referendum venga accompagnata da
altra disciplina della stessa materia, senza modificare nè i
principi ispiratori della complessiva disciplina preesistente nè i
contenuti normativi essenziali dei singoli precetti, il referendum si
effettui sulle nuove disposizioni legislative;
Preso atto della dichiarata incompetenza della Corte costituzionale a
pronunciarsi in materia di referendum regionali (ad esemplificazione
non esaustiva, sentenze n. 68 del 1978, n. 43 del 1982, n. 256 del
1989), sia in relazione ai giudizi di ammissibilità dei quesiti
proposti, che in tema di intervenuta nuova disciplina successiva alla
dichiarazione di ammissibilità della richiesta, specialmente ove la
stessa Corte, con sentenza n. 43 del 1982, afferma che "la semplice,
ma decisiva considerazione che la citata legge costituzionale - Legge
Cost. n. 1 del 1953 - demanda, bensì, a questa Corte il giudizio di
ammissibilità sulle richieste di referendum abrogativo, ma con
esclusivo riferimento alle leggi dello Stato. Siamo, allora, di
fronte ad una tassativa attribuzione di competenza, la quale non
può, senza il ricorso ad una nuova legge costituzionale, essere
estesa al referendum abrogativo delle leggi regionali e provinciali.
Del resto, il testo fondamentale distingue gli istituti ed i fenomeni
della democrazia diretta, secondo che essi si inquadrino
nell'ordinamento dello Stato, ovvero in quelli degli enti autonomi.
In questa prospettiva, l'abrogazione popolare delle leggi regionali
(e provinciali) deve avere una propria disciplina, prodotta dallo
Statuto o dalla legge regionale (cfr. art. 123 Cost. ...)";
Considerato che in base alla sentenza della Corte costituzionale n.
16 del 1978, l'istituto del referendum abrogativo non è applicabile
alle leggi se l'esito ha come risultato definitivo quello di abrogare
in toto la disciplina legislativa ed acclarato, inoltre, che il
referendum non è ammissibile se la forma del suo quesito non si
presenti omogenea e chiara;
Preso atto degli ulteriori interventi della Corte costituzionale
circa i limiti di ammissibilità del referendum abrogativo, espressi
con le sentenze n. 27, n. 28, n. 29, n. 30 e n. 31 del 1981, che
hanno ulteriormente sviluppato e chiarito la necessità di un quesito
referendario semplice, chiaro, inconfutabile, quando, al contrario,
dal tenore di quello in epigrafe era tutto tranne che evidente
l'impatto della proposta abrogazione, sì da non consentire una
consapevole e libera decisione dei cittadini (sentenza n. 16 del
1978) e stante l'incapacità di esprimere in modo evidente il fine
dell'abrogazione referendaria (sentenze n. 28 e n. 29 del 1987);
Considerata - contestualmente - la natura dell'indennità consiliare,
la quale, al pari di quella garantita direttamente dalla Costituzione
della Repubblica ai Parlamentari nazionali (art. 69), oltre a
costituire il corrispettivo di una attività lavorativa, è
finalizzata a consentire lo svolgimento delle funzioni di consigliere
al riparo da condizionamenti e pressioni, anche di carattere
economico, che potrebbero incidere sulla libera scelta ed
indipendenza di chi è stato democraticamente eletto. Principi,
quest'ultimi, anch'essi affermati sia dalla Costituzione (per i
parlamentari all'art. 67 e per i consiglieri regionali all'art. 122),
sia dal nuovo statuto della Regione Umbria per i consiglieri (art.
57);
Valutati, inoltre, i seguenti aspetti:
la non auto applicabilità della disciplina risultante dal quesito
referendario proposto;
la non idoneità della abrogazione referendaria proposta a
raggiungere lo scopo di una riduzione delle indennità di cui
all'art. 1 della legge regionale n. 15 del 1972, stante il prodursi,
in caso di abrogazione dello stesso, di una integrale eliminazione
dall'ordinamento giuridico della disciplina concernente le indennità
consiliari;
Considerato, quindi, che il quesito proposto al corpo elettorale
avrebbe comunque imposto un successivo intervento del legislatore
regionale di ricostruzione dell'intera disciplina normativa delle
indennità consiliari;
Preso atto della riserva di legge statale in materia di ordinamento
giudiziario stabilita dall'art. 108 della Costituzione, costantemente
confermata dalla giurisprudenza della Corte costituzionale (sentenza
n. 43 del 1982) la quale ha espressamente escluso il settore
giudiziario dal sistema del decentramento e dalle competenze
dell'ente Regione, e stante la derivata impossibilità per il
legislatore regionale di investire della valutazione di
ammissibilità dei quesiti referendari e delle valutazioni oggetto
della presente deliberazione organi giurisdizionali;
Attesa, pertanto, la legittimità e piena vigenza dell'art. 10 della
legge regionale 4 luglio 1997, n. 22, che, come sopra testualmente
riportato, richiede una deliberazione del Consiglio regionale nel
caso in cui gli atti o le singole disposizioni cui il referendum si
riferisce siano abrogati;
Considerato che la legge regionale n. 17 del 2007 ha provveduto a
disancorare il rapporto tra indennità consiliari e parlamentari,
previsto dalla disciplina legislativa soggetta a quesito
referendario, introducendo un nuovo e diverso sistema di
determinazione delle indennità il quale:
muta i principi ispiratori della complessiva disciplina preesistente
e comporta una autonoma definizione del compenso dei consiglieri
regionali;
provvede a ridurre l'entità delle indennità consiliari, con ciò
modificando i contenuti normativi essenziali dei singoli precetti
della normativa interessata dalla vicenda referendaria;
Valutato che la legge regionale n. 17 del 2007 ha così corrisposto
al precetto posto dall'art. 39, della legge 25 maggio 1970, n. 352
(Norme sui referendum previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa
legislativa del popolo) come esteso dalla sentenza della Corte
costituzionale n. 68 del 1978, ed ha determinato una riduzione delle
indennità consiliari, a far data dal 1 luglio 2007, che è nuova ed
ulteriore rispetto a quella del 10 per cento già operata
successivamente alla proposizione del quesito, la quale è decorsa
dal 1 gennaio 2006 ed ha riguardato l'indennità consiliare (oggetto
della legge regionale n. 15 del 1972 e del quesito referendario). Le
due riduzioni, sommate alla parziale indicizzazione relativa all'anno
2006 e alla mancata indicizzazione per il 2007, comportano una
riduzione dell'indennità consiliare, che rimane omnicomprensiva per
tutti i consiglieri indipendentemente dagli incarichi ricoperti, tale
per cui la stessa risulta pari a 8.941,00 euro lordi mensili,
rispetto ai circa 10.800,00 euro lordi mensili che sarebbero maturati
in assenza dei provvedimenti legislativi prima richiamati.
Dedotta, alla luce delle considerazioni svolte, l'insussistenza delle
condizioni che dovrebbero comportare l'aggiornamento del quesito, in
relazione al quale sono stati convocati i comizi elettorali per l'11
novembre 2007, nel senso di estendere l'istanza abrogativa alla legge
regionale n. 17 del 2007;
Valutata, inoltre, la non pertinenza delle osservazioni svolte dal
Comitato referendario umbro (espresse in data 26 maggio 2007 ai
Presidenti di Giunta e Consiglio regionale) in relazione alla
sentenza della Corte costituzionale n. 32 del 2000 la quale,
peraltro, si espresse in termini di ammissibilità di una richiesta
di referendum popolare abrogativo in quanto la stessa investiva solo
parte delle norme relative all'elezione dei magistrati componenti del
Consiglio superiore della magistratura, in modo da evitare
l'abrogazione dell'intero sistema elettorale (secondo quanto
richiesto dalla sentenza n. 28 del 1997), e da non lasciare l'organo
interessato privo di normativa elettorale (secondo quanto prescrive
la sentenza n. 29 del 1987), al punto che la normativa residua, a
seguito di eventuale abrogazione, sarebbe stata immediatamente
applicabile, consentendo in qualsiasi momento di procedere alle
elezioni per rinnovare il Consiglio. Elementi e condizioni, questi
appena visti, non riscontrabili nel caso del quesito referendario che
interessa la Regione Umbria;
Ampiamente ritenuto che, per quanto precede, la legge regionale 16
maggio 2007, n. 17 abbia introdotto un nuovo sistema di
determinazione delle indennità dei consiglieri regionali, che muta i
principi ispiratori della complessiva disciplina preesistente, ed
abbia altresì provveduto a ridurre l'entità delle indennità, con
ciò modificando i contenuti normativi essenziali dei singoli
precetti della normativa interessata dalla vicenda referendaria, in
termini ulteriori a quanto già avvenuto in data successiva alla
definizione della iniziativa referendaria;
Visto lo Statuto regionale;
Visto il regolamento interno del Consiglio regionale;
con 24 voti favorevoli, espressi all'unanimità nei modi di legge dai
ventiquattro consiglieri presenti e votanti:
Delibera:
Che le operazioni relative al referendum popolare, indetto con
decreto del Presidente della giunta regionale n. 12 del 27 gennaio
2005, per l'abrogazione dell'art. 1 della legge regionale n. 15 del
1972 (Indennità ai consiglieri regionali), non abbiano più corso,
essendo stata detta legge abrogata e integralmente sostituita dalla
legge regionale 16 maggio 2007, n. 17 (Disposizioni in ordine alle
indennità dei consiglieri regionali), recante i principi ispiratori
ed i contenuti normativi in narrativa specificati.
I consiglieri segretari: Brega - Lignani - Marchesani
Il Presidente: Tippolotti