Serie Generale n. 257 del 3-11-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 13 settembre 2022
Misura per gli effetti economici subiti direttamente imputabili all'emergenza epidemiologica da COVID-19. (22A06228) (GU Serie Generale n.257 del 03-11-2022)

IL MINISTRO
DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI

di concerto con

IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Vista la disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato e, in
particolare, le linee guida in materia di aiuti di Stato alle imprese
ferroviarie;
Visti gli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Viste le straordinarie esigenze connesse allo stato di emergenza
deliberato dal Consiglio dei ministri in data 31 gennaio 2020,
prorogato sino al 30 aprile 2021 con delibera del 13 gennaio 2021;
Vista la comunicazione della Commissione «Quadro temporaneo per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19 (2020/C 91 I/01)», che prevede che gli Stati
membri possano indennizzare le imprese di settori particolarmente
colpiti dall'epidemia COVID-19 sulla base dell'art. 107, paragrafo 2,
lettera b), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
Visto il decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 13, recante «Misure
urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza
epidemiologica da COVID-19», successivamente abrogato dal
decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 maggio 2020, n. 35, ad eccezione degli articoli 3,
comma 6-bis, e 4;
Visto il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35, recante «Misure
urgenti per contrastare l'emergenza epidemiologica da COVID-19»;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, recante «Ulteriori
misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il decreto-legge 30 luglio 2020, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 settembre 2020, n. 124, recante «Misure
urgenti connesse con la scadenza della dichiarazione di emergenza
epidemiologica da COVID-19 deliberata il 31 gennaio 2020»;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, recante «Misure
urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia» e, in
particolare, l'art. 44-bis;
Visto il decreto-legge 7 ottobre 2020, n. 125, recante «Misure
urgenti connesse con la proroga della dichiarazione dello stato di
emergenza epidemiologica da COVID-19 e per la continuità operativa
del sistema di allerta COVID, nonchè per l'attuazione della
direttiva (UE) 2020/739 del 3 giugno 2020»;
Visto il decreto-legge 2 dicembre 2020, n. 158, recante
«Disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi
alla diffusione del virus COVID 19»;
Visto il decreto-legge 18 dicembre 2020, n. 172, convertito, con
modificazioni dalla legge 29 gennaio 2021, n. 6 recante «Ulteriori
disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla
diffusione del virus COVID-19»;
Visto l'art. 1, comma 671, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, il
quale autorizzala spesa di 5 milioni di euro annui dal 2021 al 2034
al fine di sostenere le imprese detentrici e noleggiatrici di carri
ferroviari merci, nonchè gli spedizionieri e gli operatori del
trasporto multimodale limitatamente all'attività relativa ai
trasporti ferroviari, per gli effetti economici subiti direttamente
imputabili all'emergenza epidemiologica da COVID-19 registrati dal 23
febbraio 2020 al 31 dicembre 2020 in relazione alle attività
effettuate nel territorio nazionale;
Considerato che anche l'attività relativa ai trasporti ferroviari
ha subito consistenti riduzioni di traffico in conseguenza del
rallentamento della produzione industriale conseguente all'epidemia;
Visto l'art. 1, comma 671, della citata legge 30 dicembre 2020, n.
178, il quale prevede che il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, oggi Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, definisca tramite decreto le modalità con cui tali imprese
procedono a rendicontare entro il 15 marzo 2021 gli effetti economici
subiti direttamente imputabili all'emergenza COVID-19 registrati a
partire dal 23 febbraio 2020 e fino al 31 dicembre 2020;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri del 31
gennaio 2020, 1° marzo 2020, 4 marzo 2020, 8 marzo 2020, 9 marzo
2020, 11 marzo 2020, 22 marzo 2020, 1° aprile 2020, 10 aprile 2020,
26 aprile 2020, 17 maggio 2020, 11 giugno 2020, 14 luglio 2020, 29
luglio 2020, 7 agosto 2020, 7 settembre 2020, 7 ottobre 2020, 13
ottobre 2020, 18 ottobre 2020, 3 novembre 2020, 3 dicembre 2020,13
gennaio 2021, 2 marzo 2021, 21 aprile 2021 e 12 ottobre 2021con i
quali sono state adottate misure urgenti per contenere, gestire e
fronteggiare l'emergenza da COVID-19;
Visti gli articoli 1, comma 1, del decreto-legge 23 luglio 2021, n.
105, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 settembre 2021, n.
126, e 1, comma 1, del decreto-legge 24 dicembre 2021, n. 221,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio 2022, n. 11,
con cui è stato dichiarato e prorogato fino al 31 marzo 2022 lo
stato di emergenza sul territorio nazionale relativo al rischio
sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da agenti
virali trasmissibili;
Vista la legge 19 maggio 2022, n. 52 di conversione con
modificazioni del decreto-legge 24 marzo 2022, n. 24 recante
disposizioni urgenti per il superamento delle misure di contrasto
alla diffusione dell'epidemia da COVID 19, in conseguenza della
cessazione dello stato di emergenza;
Vista la decisione della Commissione europea C(2022) 4312 final del
20 giugno 2022 in corso di pubblicazione con la quale è stato
autorizzato l'importo massimo di 70 milioni di euro per la
compensazione degli effetti economici subiti imputabili all'emergenza
COVID-19 dalle imprese detentrici e noleggiatrici di carri ferroviari
merci, spedizionieri ed operatori del trasporto multimodale ai sensi
di quanto previsto dall'art. 1, comma 671 della legge 30 dicembre
2020, n. 178;
Considerato che occorre definire, in attuazione del citato art. 1,
comma 671 della predetta legge 30 dicembre 2020, n. 178, le modalità
per l'erogazione alle imprese detentrici e noleggiatrici di carri
ferroviari merci, nonchè gli spedizionieri e gli operatori del
trasporto multimodale delle risorse messe a disposizione per
compensare gli effetti economici subiti direttamente imputabili
all'emergenza connessa all'epidemia da COVID 19;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) Ministero: il Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili;
b) Impresa beneficiaria: le imprese comunitarie detentrici e
noleggiatrici di carri ferroviari merci, nonchè gli spedizionieri e
gli operatori del trasporto multimodale limitatamente alle attività
svolte integralmente o in parte sul territorio italiano;
c) Periodo di contribuzione: il periodo dal 12 marzo 2020 al 31
maggio 2020;
d) Periodo di riferimento: il periodo dal 12 marzo 2019 al 31
maggio 2019.

Art. 2

Ambito di applicazione e finalità

1. Il presente decreto si applica alle imprese beneficiari e
durante il periodo di contribuzione.
2. Il presente decreto stabilisce i criteri e le modalità con cui
le imprese beneficiarie procedono a rendicontare gli effetti
economici subiti direttamente imputabili dall'emergenza COVID-19
registrati durante il periodo di contribuzione.
3. La rendicontazione è finalizzata alla quantificazione dei danni
subiti da ciascuna impresa beneficiaria a causa dell'emergenza in
vista della successiva assegnazione delle risorse di cui art. 1,
comma 671 della legge 30 dicembre 2020, n. 178.

Art. 3

Periodo di applicazione

1. L'accesso ai contributi di cui al presente decreto è consentito
ai beneficiari nella misura della perdita di fatturato relativa alle
prestazioni rese per attività relative al trasporto ferroviario sul
territorio italiano.
2. Sono ammesse al beneficio del contributo straordinario le
imprese beneficiarie di cui all'art. 1 che abbiano registrato minori
ricavi e/o maggiori costi direttamente imputabili all'emergenza
COVID-19 nel periodo compreso dal 12 marzo 2020 al 31 maggio 2020
rispetto al corrispondente periodo dell'anno 2019 limitatamente
all'attività relativa ai trasporti ferroviari effettuata nel
territorio nazionale.

Art. 4

Costo ammissibile

1. Il costo ammissibile corrisponde alle conseguenze economiche
direttamente imputabili all'emergenza COVID-19 subite, in relazione
alle attività svolte integralmente o in parte sul territorio
italiano, dalle imprese beneficiarie.
2. Per il mese di marzo 2020, le perdite ammissibili per il
relativo sottoperiodo 12-31 marzo 2020 saranno calcolate tenendo
conto dei treno-chilometri percorsi giornalmente secondo la seguente
formula: [(treno-chilometri nel periodo 12-31 marzo 2019 - treno
chilometri nel periodo 12-31 marzo 2020)] / [(treno-chilometri a
marzo 2019 - treno chilometri a marzo 2020)].
3. Il danno risarcibile è calcolato come differenza tra i
risultati EBITDA del periodo di contribuzione e i risultati EBITDA
registrati nel corso del periodo di riferimento. L'EBITDA è
calcolato considerando solo i ricavi e i costi di ciascuna attività
eligibili sulla base del conto economico del beneficiario, come
verificato e certificato da un esperto indipendente. Il danno
eligibile è determinato secondo i seguenti criteri:
a) differenza tra i ricavi che ciascun beneficiario si sarebbe
aspettato durante il periodo di contribuzione in assenza delle misure
di contenimento legate alla pandemia COVID-19 (ricavi controfattuali)
e i ricavi che i beneficiari hanno effettivamente percepito in quel
periodo (ricavi effettivi);
b) più i costi aggiuntivi sostenuti dal beneficiario in
relazione alle misure di contenimento correlate all'epidemia da
COVID-19;
c) meno i costi evitati, i risparmi sui costi e i pagamenti
compensativi da altre fonti ottenuti dal singolo beneficiario.
4. L'istanza è corredata da una dichiarazione sottoscritta dal
legale rappresentante della impresa, attestante, sotto la propria
responsabilità, la veridicità dei dati in essa contenuti e, in
particolare, che:
a) i minori ricavi nel periodo non siano derivanti da eventi
indipendenti e non connessi all'emergenza epidemiologica;
b) non siano stati percepiti eventuali altri contributi europei,
statali o regionali aventi finalità analoghe a quelle del presente
decreto che possano determinare sovracompensazioni.
5. Sono in ogni caso esclusi, ai fini delle determinazioni dei
costi ammissibili, gli importi recuperabili da assicurazione,
contenzioso, arbitrato o altra fonte per il ristoro del medesimo
danno.

Art. 5

Risorse finanziarie e procedimento
di assegnazione del contributo

1. Ai fini del riconoscimento del contributo, nei limiti delle
risorse pari a 5 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al
2034, le imprese di cui all'art. 1 trasmettono a mezzo posta
elettronica certificata al Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili - Dipartimento per la programmazione
strategica, i sistemi infrastrutturali, di trasporto a rete,
informativi e statistici - Direzione generale per il trasporto e le
infrastrutture ferroviarie entro il 31 dicembre 2022, richiesta di
ammissione al contributo, sottoscritta, sotto la propria
responsabilità delle dichiarazioni rese, dal legale rappresentante.
L'istanza contiene, oltre ai dati ed alle dichiarazioni da rendersi
dal richiedente, la rendicontazione del costo ammissibile redatta da
un soggetto esterno indipendente iscritto nel registro dei revisori
legali attestante la verifica del contenuto della rendicontazione
presentata.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono assegnate con decreto del
Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili ai sensi
dell'art. 1, comma 671, della legge 30 dicembre 2020, n. 178.
3. Il decreto ministeriale di cui al comma 2 determina, per ogni
singola annualità, la quota di contributo assegnata a ciascuna
impresa beneficiaria di seguito all'istruttoria condotta sulla base
delle informazioni trasmesse nell'ambito della rendicontazione, a
valere sulle risorse effettivamente disponibili. La somma
complessivamente riconosciuta ad ogni singola impresa beneficiaria è
erogata per singola annualità. Non è ammessa, in alcun caso, la
capitalizzazione del credito residuo per effetto di cessione,
cessazione o trasferimento anche parziale dell'impresa beneficiaria.
4. Alle imprese beneficiarie può essere riconosciuto un contributo
fino al 100% del costo ammissibile. Nel caso in cui il totale dei
contributi riconoscibili alla generalità delle imprese beneficiarie
sia complessivamente superiore alle risorse stanziate di cui al comma
1, l'entità della quota di contributo assegnata a ciascuna impresa
beneficiaria è determinata in modo proporzionale al contributo
riconoscibile alla stessa impresa rispetto al totale dei contributi
riconoscibili.
5. Il decreto di cui al comma 2, con l'indicazione delle somme
riconosciute alle singole imprese beneficiarie, sulla base
dell'istruttoria della competente struttura del Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili - Direzione generale per
il trasporto e le infrastrutture ferroviarie conseguente alle
informazioni tramesse nell'ambito della rendicontazione, è
pubblicato nella sezione dedicata del sito internet del Ministero
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili - Amministrazione
trasparente.

Art. 6

Verifica in ordine alle dichiarazioni rese

1. Il Ministero effettua periodicamente, entro il 31 dicembre 2034,
controlli in ordine alla veridicità delle dichiarazioni rese e delle
informazioni prodotte dalle imprese beneficiarie ai fini
dell'assegnazione dei contributi di cui al presente decreto. Le
imprese beneficiarie si impegnano a far effettuare tali controlli al
personale del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili - Direzione generale per il trasporto e le infrastrutture
ferroviarie - o a soggetti da questo delegati. A tal fine il
Ministero o suo incaricato può acquisire informazioni presso ogni
altra Amministrazione pubblica, nonchè effettuare verifiche,
ispezioni e controlli anche mediante accesso diretto alle sedi delle
predette imprese beneficiarie, e può, altresì, acquisire, anche
presso terzi, la documentazione inerente alle attività oggetto di
contribuzione.

Art. 7

Divieto di cumulo, decadenza o revoca

1. La misura di cui al presente decreto non è cumulabile con altri
aiuti per gli stessi costi ammissibili ed è soggetta a recupero in
qualsiasi momento nel caso in cui l'entità della stessa risulti
superiore al danno subito come definito all'art. 4.
2. Salvo che il fatto non costituisca un più grave reato, qualora,
a seguito di notizie o fatti intervenuti o all'esito di controlli
effettuati dal Ministero, sia accertata l'insussistenza dei requisiti
di accesso alle misure di compensazione, i richiedenti decadono dai
benefici di cui al presente decreto e il Ministero procede al
recupero degli importi erogati.
3. Salvo che il fatto non costituisca un più grave reato,
costituisce ipotesi di decadenza dai benefici l'aver presentato
dichiarazioni mendaci o documentazione falsa.
4. Salvo che il fatto non costituisca un più grave reato, qualora,
a seguito di notizie o fatti intervenuti o all'esito di controlli
effettuati dal Ministero, sia accertata la spettanza solo parziale
della misura di compensazione, l'entità della stessa è
corrispondentemente ridotta e ne viene disposto il recupero.
5. Qualora venga disposto il recupero, parziale o totale, della
misura di compensazione, il beneficiario è tenuto alla restituzione
dell'importo erogato, maggiorato dei costi sostenuti per il recupero
delle somme erogate e revocate, sul pertinente capitolo dello stato
di previsione dell'entrata del bilancio dello Stato.
6. Qualsiasi pagamento eccedente il danno subito come diretta
conseguenza della pandemia da COVID 19 sarà recuperato, comprensivo
di interessi.
7. Il pagamento ai beneficiari del regime sarà al netto di
qualsiasi importo recuperato da assicurazioni, contenziosi, arbitrati
o altra fonte di ristoro relativa al medesimo danno. Se l'aiuto è
versato prima della percezione di tali ulteriori fonti di
risarcimento, le corrispondenti somme verranno recuperate
dall'importo corrisposto ai beneficiari
8. Sono esclusi dal beneficio i richiedenti che siano responsabili
del danno subito e/o non abbiano condotto le proprie attività con la
dovuta diligenza o nel rispetto della normativa applicabile o non
abbiano adottato alcuna misura per mitigare il danno subito. I
richiedenti che forniscono dichiarazioni mendaci o documenti falsi
decadranno dal beneficio dell'aiuto previsto dal regime.
9. Sono esclusi dal riconoscimento del beneficio i richiedenti nei
confronti dei quali sia pendente un ordine di riscossione per un
aiuto dichiarato incompatibile con il mercato interno.

Art. 8

Obblighi informativi

1. Il Ministero:
a) adempie agli obblighi previsti dalla disciplina per il
funzionamento del Registro nazionale degli aiuti di Stato, di cui
all'art. 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234 e al decreto del
Ministro dello sviluppo economico 31 maggio 2017, n. 115;
b) trasmette annualmente al Ministero dell'economia e delle
finanze una rendicontazione sulle risorse utilizzate e gli esiti
delle verifiche effettuate ai sensi dell'art. 7;
c) conserva per un periodo di dieci anni dalla data del decreto
di assegnazione le informazioni relative alla concessione degli aiuti
previsti dal presente decreto atte a stabilire che i requisiti per la
concessione del finanziamento siano state rispettate; le informazioni
sono fornite al Ministero dell'economia e delle finanze a richiesta
dello stesso.

Art. 9

Clausola di invarianza

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. Le attività
previste nel presente decreto sono svolte dalle amministrazioni
interessate nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo per la registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 13 settembre 2022

Il Ministro
delle infrastrutture
e della mobilità sostenibili
Giovannini
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Registrato alla Corte dei conti il 12 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, n. 2642