Serie Generale n. 160 del 11-7-1995
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
DECRETO 17 marzo 1995
Approvazione delle linee direttrici dell'attivita' promozionale 1996. (GU Serie Generale n.160 del 11-07-1995)

IL MINISTRO
DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
Visto il decreto legislativo luogotenenziale 12 gennaio 1946, n.
12, concernente le "Attribuzioni del Ministero del commercio con
l'estero";
Vista la legge 16 marzo 1976, n. 71, recante: "Modifica delle
procedure amministrative e contabili in materia di attività
promozionale delle esportazioni italiane";
Vista la legge 18 marzo 1989, n. 106, recante: "Riordinamento
dell'Istituto nazionale per il commercio estero";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 gennaio 1990,
n. 49, concernente: "Regolamento riguardante lo statuto dell'Istituto
nazionale per il commercio estero";
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante: "Disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti";
Visto il decreto legge 29 agosto 1994, n. 522, convertito nella
legge 28 ottobre 1994, n. 600, recante: "Disposizioni urgenti per
assicurare il funzionamento dell'Istituto nazionale per il commercio
estero";
Ritenuta l'esigenza di emanare le linee direttrici dell'attività
promozionale per il 1996;
Decreta:
Art. 1.
Sono approvate le linee direttrici dell'attività promozionale
pubblica per il 1996, riportate in allegato. Dette linee direttrici
sono trasmesse all'ICE, ai fini previsti dall'art. 3, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica 18 gennaio 1990, n. 49. Esse
costituiscono, inoltre, atto di indirizzo e di orientamento
dell'attività promozionale svolta all'estero dagli enti pubblici.

Art. 2.
Il presente decreto è inviato alla Corte dei conti per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 17 marzo 1995
Il Ministro: CLÒ
Registrato alla Corte dei conti il 4 maggio 1995
Registro n. 1 Commercio estero, foglio n. 17

DIRETTIVE SULL'ATTIVITÀ PROMOZIONALE 1996
Quadro generale.
1) Secondo le ultime previsioni OCSE, nel 1996 gli esportatori
dovrebbero poter operare in un contesto economico mondiale in netta e
generalizzata crescita. Il tasso medio di crescita del PIL dei Paesi
OCSE dovrebbe essere del 3%, risultato di un andamento omogeneo di
tutte le economie (Giappone 2,5%, U.E. 3,1%, Stati Uniti 3,1%).
Il positivo trend delle economie dovrebbe accompagnarsi ad un
significativo incremento del commercio mondiale, il cui tasso di
crescita è stato valutato dall'OCSE all'8,9% nel '94, all'8,2% nel
'95 ed al 7,8% nel '96.
A trainare ulteriormente lo sviluppo degli scambi internazionali
saranno principalmente i Paesi emergenti, le cui esportazioni per il
1995 vengono accreditate di un aumento del 10%, tasso che conferma
l'andamento del 1994.
Il Sud-Est Asiatico confermerà la propria posizione di leader
della crescita mondiale. Qualche incertezza grava sul panorama
economico dei Paesi del Pacifico e dell'America Latina, dopo il
brusco capovolgimento finanziario registrato in Messico.
In sintesi, le potenzialità presenti sui mercati internazionali
sono notevoli, sia in termini di cooperazione che di esportazione.
Gli accordi intervenuti in sede GATT, fra cui la costituzione
dell'OMC (Organizzazione Mondiale del commercio), dovrebbero evitare
l'esplosione di guerre commerciali e favorire un libero dispiegamento
delle capacità di competizione di ciascuno.
È, pertanto, imperativo per l'Italia sfruttare la positiva fase
congiunturale e la recuperata competitività per consolidare e
qualificare la propria presenza all'estero. Occorre investire in
strutture di servizi ed in marketing, per rendere fisiologico il
concetto di internazionalizzazione anche per le imprese sospinte sui
mercati esteri dalla recente crisi. D'altro canto, è necessario
rafforzare la posizione e l'immagine del nostro Paese nei nuovi
mercati.
L'obiettivo principale dell'attività promozionale 1996 sarà,
pertanto, quello di creare un ambiente estero fertile per le nostre
esportazioni e per l'insediamento durevole delle imprese.
A tal fine, è necessario favorire l'internazionalizzazione delle
nostre imprese, specie piccole e medie, perchè possano cogliere le
opportunità offerte dall'attività promozionale stessa.
2) L'attività promozionale pubblica del 1996, quindi, sarà
ispirata a due strategie principali.
La prima è fondata sulla valorizzazione concreta delle
indicazioni provenienti dalle realtà locali.
Le esigenze emergenti a livello regionale e dai bacini produttivi
dovranno costituire i tratti principali del disegno promozionale
nazionale, che sarà articolato in modo da favorire quanto più
possibile il processo di internazionalizzazione delle imprese
italiane, con particolare riferimento alle PMI.
La seconda linea strategica è data dal proposito di "avvicinare"
alle imprese gli strumenti nazionali di rafforzamento della
competitività.
Questo principio, ispiratore del nuovo disegno di riforma
dell'ICE, dovrà comportare anche innovazioni strutturali che
consentano alle imprese di usufruire in loco dei servizi pubblici di
informazione, di formazione, di assistenza, nonchè di quelli
assicurativi e finanziari.
La necessità di "fare sistema" rende, infatti, essenziale che le
Istituzioni e le imprese possano presentarsi all'estero con
"pacchetti" comprendenti anche i finanziamenti agevolati e
l'assicurazione dei crediti all'esportazione. Dalla possibilità di
utilizzare tali strumenti dipende, infatti, il concreto seguito
commerciale ottenibile dentro la cornice delineata con l'attività
promozionale. A tal fine risponde anche l'intenzione di costituire,
presso i capoluoghi regionali più importanti e nelle sedi estere
prioritarie, sportelli polifunzionali, ove le imprese possano trovare
risposta alle richieste di servizi, utili per affrontare la sfida
internazionale.
Nell'ambito del quadro strategico suindicato a valenza
pluriennale, il Ministero del commercio con l'estero emana le
drettive cui deve conformarsi il programma promozionale annuale.
Laddove consentito dalla variabilità del panorama internazionale
e dalle norme di contabilità, si cercherà di estendere ad un arco
triennale la stessa programmazione delle iniziative.
3) Il compito di indirizzo e di coordinamento del Ministero si
esplicherà, inoltre, in fattivi interventi e proposte di
collaborazione con regioni, camere di commercio, associazioni di
categoria ed altre realtà locali, da inserire in specifici "accordi
di programma", finanziati con i fondi del programma promozionale.
In particolare, gli "accordi di programma" dovranno essere anche
uno strumento che faciliterà lo snellimento delle procedure di
autorizzazione delle iniziative che gli enti locali intendono
realizzare all'estero. Infatti, la partecipazione attiva di
rappresentanti del Ministero del commercio con l'estero al
coordinamento della promozione a livello regionale e l'inserimento
delle singole iniziative in un quadro nazionale dovrebbero rendere
pressochè automatico il successivo assenso alla loro realizzazione.
La stessa gestione delle agevolazioni di competenza diretta del
Ministero sarà attuata in una visione unitaria di tutti gli
strumenti di sostegno del processo di internazionalizzazione: legge
n. 1083/1954: contributi ad enti, istituti e associazioni per
specifiche iniziative promozionali; legge n. 83/1989: contributi
annuali ai consorzi export; legge n. 394/1981: finaziamenti agevolati
di programmi di penetrazione commerciale all'estero; legge n.
304/1990, art. 2: contributi per la realizzazione di progetti-pilota
da parte di imprese agroalimentari; legge n. 304/1990, art. 3:
finanziamenti delle spese di partecipazione a gare internazionali;
interventi comunitari in favore delle PMI (Phare: sviluppo economico
e sociale nei Paesi dell'Europa dell'Est; Tacis: assistenza tecnica
ai Paesi C.S.I.).
Direttive 1996.
4) Coerente con l'impostazione strategica appare, pertanto,
l'esaltazione della funzione di collegamento fra "Centro" e realtà
locali. Tutti gli attori (regioni, centri esteri, camere di
commercio, enti fiera, associazioni di categoria) dovrebbero cogliere
gli aspetti e gli interessi comuni risultanti da un confronto
collettivo di programmi e di risorse. La loro integrazione
consentirebbe di perseguire più efficacemente l'obiettivo di
accrescere la competitività del sistema-Paese.
Il collegamento deve esplicarsi in modo da permettere la completa
espressione delle vitali energie esistenti in "periferia",
inserendole in un organico ed unitario quadro che accresca il valore
aggiunto delle singole iniziative e la loro ricaduta commerciale.
In sintesi, la flessibilità operativa, da un lato, deve
ottimizzare il ricorso alle varie professionalità presenti sul
mercato e, dall'altro, deve rendere incisivo l'intervento delle
imprese nelle decisioni riguardanti tipologie, tempi e modalità
della "promotion".
5) Come indicato, l'obiettivo preminente del programma
promozionale 1996 dovrà, quindi, essere quello di favorire il
consolidamento e la qualificazione della presenza delle imprese
italiane, specie piccole e medie, sui mercati esteri.
L'impiego coordinato delle risorse disponibili e l'utilizzo di
collaudate organizzazioni locali dovrà ridurre il deficit di servizi
che impedisce a molte piccole e medie imprese, produttrici di beni e
servizi concorrenziali, di operare con l'estero.
Su queste finalità sarà tarato anche l'intervento finanziario
pubblico, che verrà, di conseguenza, modulato in modo da incentivare
le imprese ad operare anche nei mercati più difficili ed a
partecipare ad iniziative promozionali che comportino ritorni
economici a medio-lungo termine.
6) Il piano promozionale dovrà prendere in considerazione vari
aspetti:
esigenze manifestate, a livello locale, dagli enti e dalle
imprese. Tali istanze saranno, quindi, poste in correlazione con gli
input di mercato, trasmessi dalle Ambasciate, dagli uffici ICE, dalle
camere di commercio italiane all'estero e dalle risultanze che
emergeranno dai vari Convegni d'area;
opportunità di consultare preventivamente anche le Associazioni
della distribuzione estera dei settori che maggiormente interessano
le nostre esportazioni. Tale azione risponde all'esigenza di rendere
i distributori esteri più partecipi e cointeressati alle strategie
promozionali e commerciali dell'Italia e delle sue imprese.
Tali contatti dovranno consentire di indicare alle imprese come
impadronirsi meglio del modo di "fare business" nei singoli Paesi ed
entrare nei meccanismi organizzativi della distribuzione estera;
utilità di sviluppare sui distributori un'opera di persuasione
per esaltare l'affidabilità delle nostre produzioni. L'attività
relazionale dovrà, in particolare, mirare a ribadire che
l'affidabilità del prodotto italiano è frutto di flessibilità, di
laboriosità, di capacità e di innovazione tecnologica. I
distributori - con i quali si dovrà cercare di sviluppare ogni forma
di collaborazione - dovranno, infatti, essere i principali,
interessati "testimoni" del prodotto italiano sui mercati esteri;
un'accentuazione particolare dovrà essere posta sulla promozione
di prodotti ad elevata tecnologia, esaltando anche il valore
innovativo inserito in molti prodotti cosiddetti "maturi";
i programmi promozionali dovranno evidenziare, tra l'altro, le
produzioni e le aziende che abbiano ottenuto una certificazione di
qualità. Inoltre, dato il peso che ha acquisito tale certificazione,
sotto il profilo della competitività, è opportuno incentivare
l'azione degli Enti predisposti al rilascio di dette certificazioni;
i dati relativi agli scambi con l'estero mostrano un crescente
peso della voce servizi sulla bilancia dei pagamenti. Appare di
conseguenza opportuno elaborare un progetto promozionale
specificamente mirato sui servizi. Non ci si riferisce soltanto alla
promozione turistica, pur importante, ma ad altre capacità quali:
progettazione, consulenze nei settori dell'industria, delle
infrastrutture, dell'architettura, dell'urbanistica, del recupero
urbano, del restauro, degli scavi archeologici;
l'importanza assunta dalla funzione di trading deve portare
all'elaborazione di un progetto promozionale mirato all'esplorazione
di canali nuovi, sui quali costruire percorsi privilegiati per le
esportazioni italiane. In tale ottica dovranno essere considerate le
possibilità offerte dal franchising, dalla valorizzazione dei
contatti dovuti anche ai rapporti con gli importatori, spesso fonte
di potenziale interesse ad essere anche esportatori, sia in Italia
che all'estero;
alla stessa logica risponde l'esigenza di rafforzare l'impegno
promozionale in favore dell'artigianato, della subfornitura e delle
imprese che producono in "private label". La produzione per conto di
distributori e di marchi affermati, pur non essendo una via per
affermarsi sul mercato, consente a molte piccole imprese di integrare
le proprie produzioni e di contribuire all'abbattimento dei costi,
grazie al maggior utilizzo degli impianti e della mano d'opera;
la crescente importanza acquisita dalla grande distribuzione
implica un'intensificazione di eventi collaterali di natura
culturale, artistica e delle manifestazioni che coinvolgono la
ristorazione. Queste forme di integrazione promozionale, peraltro
già validamente attuate dall'ICE, dovranno essere realizzate in
particolare nei mercati nuovi per amplificare l'impatto delle
"settimane italiane" e per alimentare una domanda continuativa di
nostri prodotti;
la maggiore sofisticazione dei consumatori in campo
agroalimentare ha portato ad un notevole successo i prodotti tipici
italiani, trainati anche dall'affermarsi dei canoni dietetici della
cucina mediterranea. In tale contesto, considerati i minori fondi
promozionali disponibili nel bilancio del Ministero delle risorse
agricole, sarà necessario attivare, sui fondi del Ministero del
commercio con l'estero, un'attività promozionale e di assistenza in
favore delle nostre produzioni agroalimentari, utilizzando anche la
catena di ristoranti italiani e le organizzazioni delle Comunità
italiane all'estero;
un particolare impulso dovrà essere dato all'attività
promozionale e di assistenza (anche mediante l'organizzazione di
servizi logistici) in favore delle imprese del Mezzogiorno per
accrescere la loro possibilità di inserimento diretto nei flussi di
esportazione.
Nell'organizzazione delle iniziative in favore delle imprese
meridionali, gli interventi pubblici dovranno essere attentamente
mirati all'individuazione delle realtà locali che presentino
potenzialità non adeguatamente sfruttate, di intrattenere proficui
contatti con l'estero. È necessario, in particolare, valorizzare le
specificità del Mezzogiorno (turismo, agroalimentare, artigianato,
tecnologie) per il perseguimento di finalità che non siano già
ricomprese in programmi settoriali nazionali;
parallelamente, dovranno essere adeguate le strutture operative
ICE, che "in loco" dovranno svolgere, in maniera più incisiva,
un'opera di sensibilizzazione e di supporto delle imprese.
Aree prioritarie.
7) Sotto il profilo geografico, in linea con il proposito di dare
proiezione pluriennale alle scelte promozionali, si confermano
sostanzialmente per il 1996, le priorità già indicate per il 1995.
In base alle previsioni degli Istituti economici più accreditati,
allo stato attuale, non sembrano infatti emergere fenomeni
suscettibili di stravolgere i parametri che hanno portato a
privilegiare: il Sud Est Asiatico, la Cina, l'India, taluni Paesi
dell'America Latina ed alcuni nuovi mercati.
Per quanto riguarda l'Unione europea e gli Stati Uniti, occorrerà
tenere conto delle situazioni economiche differenziate che si
presentano e privilegiare, per quanto riguarda l'Unione europea, i
nuovi Paesi aderenti ed i Paesi minori e, per gli U.S.A., la
"provincia".
Le priorità dei singoli Paesi devono essere lette anche nel
quadro della regionalizzazione degli scambi, che vede l'affermazione
di zone di libero scambio quali (oltre, ovviamente, all'U.E. - Unione
Europea - divenuto un mercato unico) il NAFTA (North America Free
Trade Association), il Mercosur (Argentina, Brasile, Paraguay,
Uruguay) e l'APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation), oltre a Paesi
in situazioni particolari: Sud Africa e Medio Oriente.
La comunanza di lingua, di tradizioni e di interessi, sulla quale
fanno leva questi "trading blocks", si risolve, infatti, in una
spinta "interna" allo sviluppo dei commerci mondiali, trainati
dall'impulso multilaterale derivante dai recenti accordi GATT e dalla
stessa costituzione dell'O.M.C. (Organizzazione mondiale per il
commercio).
Tipologie promozionali.
8) A proposito della scelta del tipo di attività promozionale da
privilegiare nel 1996, appare opportuno fare una breve riflessione.
La forte crescita delle esportazioni negli ultimi due anni ha
comportato, da un lato, l'affacciarsi, per la prima volta, sui
mercati internazionali di molte nostre piccole e medie imprese e,
dall'altro, l'apertura, per molti nostri prodotti, di nuovi mercati
di sbocco.
Si tratta di un fenomeno che impone di esaminare la validità
degli strumenti promozionali (fiere, missioni, indagini, formazione,
ecc.) non sotto un profilo tecnico, ma in relazione alla natura dei
soggetti (nuove PMI) ed alla tipologia delle produzioni (merci, beni
immateriali, servizi, ecc.).
Il ricorso ai diversi strumenti promozionali è, quindi, da
valutare in relazione alla loro capacità di evitare che questi nuovi
soggetti, una volta eroso l'attuale vantaggio competitivo, siano
costretti a ritirarsi dal commercio con l'estero. Analogo obiettivo
occorre porsi per radicare la presenza delle nostre imprese nei
mercati di nuova acquisizione.
Sul piano propositivo, si segnala, pertanto, l'esigenza di
utilizzare l'intervento finanziario pubblico, non solo per
incentivare la prospezione di nuovi mercati, ma anche per assicurare
un adeguato ricambio dei beneficiari delle iniziative promozionali
pubbliche in funzione del tipo di strumento (fiere, missioni,
campagne pubblicitarie, ecc.).
9) Più in particolare, occorre osservare che:
Le fiere internazionali e le mostre autonome costituiscono la
tipologia promozionale prevalente fra le iniziative ora realizzate
dall'ICE. Tuttavia, affinchè lo strumento fieristico conservi piena
attualità è necessario modulare l'intervento finanziario pubblico
in funzione dei mercati, dei settori merceologici e della dimensione
delle imprese, nonchè dei tempi di ritorno degli investimenti
promozionali. Le fiere, infatti, restano uno strumento sicuramente
valido per le piccole imprese in quanto per queste ultime la fiera
rappresenta il primo contatto diretto con i mercati esteri.
La selezione e la preparazione delle PMI alle manifestazioni
dovrebbero però essere più accurate anche al fine di ammettere alle
iniziative promozionali le imprese in grado di trarre congrui ritorni
dalla spesa promozionale. Per le imprese ritenute non ancora pronte
per la partecipazione alle singole azioni promozionali dovranno
invece, essere effettuati specifici interventi di formazione e di
sostegno. Inoltre, si richiede, da un lato, un maggiore
coordinamento, anche sotto il profilo finanziario, della loro
partecipazione alle fiere tramite i consorzi export, le regioni, i
centri esteri e, dall'altro, la prestazione di servizi aggiuntivi
(informazione, logistica, contatti in loco) ben mirati, spesso di
maggiore efficacia rispetto al contributo finanziario alla semplice
partecipazione.
Con specifico riferimento alle piccole imprese, inoltre, l'ICE
dovrà assicurare una tempestiva e chiara informazione in merito ai
tempi, alla natura delle iniziative e ai servizi offerti nelle fiere
in modo che avvenga già a monte un'autonoma selezione dei
richiedenti.
Nell'ottica di una maggiore diversificazione delle iniziative, nel
1996 saranno incrementate le missioni di operatori esteri in Italia,
non solo in relazione all'esigenza di accrescere la partecipazione
alle fiere italiane, ma anche per il citato scopo di intensificare i
contatti con la distribuzione estera.
Appare, a tal proposito, utile dare concreta attuazione a forme
promozionali che integrino gli aspetti commerciali con quelli
culturali, turistici, gastronomici. Le missioni degli operatori,
giornalisti, ecc., in collaborazione con regioni, comuni,
associazioni di categoria, devono essere arricchite con visite
organizzate ai bacini produttivi, a importanti monumenti, a zone
tipiche di produzione enoalimentare.
L'obiettivo di puntare su una promozione integrata è quello di
investire e di far leva sui tratti positivi dell'immagine Italia,
facendoli conoscere e rendendoli visibili anche negli ambienti
economici.
Nella stessa logica dovrà essere ricercato il collegamento fra
iniziative commerciali e iniziative di immagine e grandi eventi.
La promozione dell'immagine-Paese dovrà avvalersi anche delle
organizzazioni gestite dalle Comunità italiane all'estero e
cointeressare altri organismi, quali la RAI, l'Alitalia, l'Enit e le
locali camere di commercio.
Fra le iniziative, grande valenza promozionale si attribuisce
all'attività di formazione, alla quale viene riconosciuta la
triplice funzione di conoscenza dell'Italia, di formazione
manageriale e di formazione tecnico-professionale. Essa è ritenuta,
unitamente ai servizi reali alle imprese ed ai sostegni finanziari,
fra i fattori cruciali che accrescono la competitività di lungo
periodo.
Si intende, quindi, intensificare l'attività di formazione delle
imprese, con particolare riguardo alle PMI, ricercando, a livello
locale, il raccordo con gli interventi di sostegno dell'imprenditoria
giovanile, delle imprese minori e dell'innovazione tecnologica e
della stessa formazione giovani e formazione internazionale.
La primaria importanza attribuita alla formazione delle imprese
minori è dovuta alla convinzione che essa costituisce la via per far
raggiungere alle imprese la dimensione culturale idonea ad affrontare
i mercati esteri senza attendere una parallela espansione
strutturale. La formazione delle PMI ha una rilevanza economica
speciale nel Mezzogiorno, che incontra grosse difficoltà ad
inserirsi direttamente nei flussi esportativi.
L'attività di formazione manageriale e tecnico-professionale
sarà realizzata in collaborazione con le associazioni di categoria,
avvalendosi anche di università, istituti e società specializzate.
Essa dovrà essere svolta anche in favore di tecnici e quadri
intermedi esteri, nonchè - nell'ottica del collegamento
commercio/turismo/gastronomia - di cuochi ed eventualmente di agenti
turistici esteri.
Un'ulteriore sinergia dovrà essere ricercata mediante un utilizzo
coordinato degli interventi nazionali e degli strumenti comunitari di
sostegno delle PMI (Europartenariato, Phare, Jopp, Ecip, Marketplace
ecc.).
Infine, si richiama l'esigenza di integrare il programma
promozionale nazionale con quello della Commissione CEE, che, seppur
di importo limitato, è fortemente indicativo delle priorità
promozionali dei Paesi della U.E.
Settori produttivi.
10) Un progetto promozionale, diversificato a seconda dei mercati
di sbocco dovrà essere elaborato per promuovere le produzioni
artigiane italiane, con idonee azioni di supporto alla
commercializzazione, fase che trova spesso impreparate le imprese del
comparto.
Analogamente, l'allargamento dei mercati deve essere occasione per
favorire la diversificazione degli sbocchi anche per le aziende
operanti nella subfornitura.
In campo agricolo occorre evitare promozioni generiche e mirare
alla valorizzazione delle produzioni nazionali tipiche, oltrechè sul
richiamo degli "archetipi" (pasta, riso). In particolare, l'ICE
dovrà concorrere alla definizione di disciplinari di produzione,
alla creazione di marchi di qualità, di marchi di origine, ed alla
loro promozione sui mercati.
Il binomio qualita'-tipicità deve diventare il vero punto di
forza della produzione dei nostri prodotti agroalimentari. Essi,
infatti, a seguito dell'abbattimento delle difese e dei sostegni
della politica agricola comune, conseguenti agli accordi dell'Uruguay
Round, devono essere in grado di competere, a tutto orizzonte, sul
piano mondiale.
11) Un'analisi dei dati di commercio estero incrociati per
settore/Paese mostra l'esistenza di spazi di mercato non ancora
adeguatamente sfruttati.
Nella logica più volte richiamata, di articolare l'attività
promozionale a scacchiera, è opportuno immaginare una combinazione
selezionata e coerente di mercati/strumenti/settori che porti ad
ottimizzare i risultati.
Appare utile, in tale quadro, cercare di ipotizzare progetti
promozionali centrati su bacini produttivi, come fucina di
esaltazione della competitività delle singole imprese. Non si tratta
di incentivazione dei localismi, ma di promozione di "filiere".
L'esigenza di riduzione e di ottimizzazione della spesa pubblica,
nonchè l'accresciuta concorrenza internazionale, costituiscono i
vincoli/obiettivo con i quali deve misurarsi anche l'attività
promozionale all'estero.
In tale ottica, il Ministero ha già avviato una diffusa
operazione di cambiamento delle procedure di gestione degli strumenti
di sostegno del processo di internazionalizzazione delle imprese.
Si è voluto orientare meglio la gestione dei fondi pubblici sui
risultati dell'intervento. A tal fine i risultati sono sottoposti a
specifici controlli. L'attività di verifica, tra l'altro, migliora
le capacità di indirizzare i fondi pubblici verso le realizzazioni e
le finalità previste dalla legge. Perchè tale obiettivo sia
validamente perseguito occorre, però, anche un cambiamento culturale
non solo all'interno dell'amministrazione ma anche da parte delle
imprese, a cui d'altro canto si intende assicurare la massima
trasparenza ed assistenza.
Pertanto, il programma promozionale pubblico non deve risolversi
in una ripetitiva destinazione di fondi, ma configurarsi come una
leva modulare in grado di attivare e di convogliare risorse e
strumenti nazionali, regionali e comunitari verso gli obiettivi
definiti con le rappresentanze delle imprese e delle altre
amministrazioni interessate.
In coerenza con le linee indicate, la ripartizione geografica e
settoriale delle risorse, rapportata allo stanziamento complessivo
del programma 1996, dovrà essere, orientativamente, la seguente:
Aree
-- 1996
--
Unione Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17%
Europa Centro Orientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9%
Altri Paesi dell'Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2%
Nord America . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18%
America Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9%
Giappone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10%
Sud-Est Asiatico e Cina . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15%
Medio Oriente ed altri Paesi Asiatici . . . . . . . . . . . 10%
Africa ed Oceania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3%
Italia/Mondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7%
SETTORI
Agroalimentare (13%).
Prodotti dell'agricoltura, zootecnia, selvicoltura, pesca e
caccia; industrie alimentari e affini; tabacco.
Moda/persona/tempo libero (19%).
Industrie tessili e del vestiario e affini; industrie delle
calzature, pelli, cuoio e accessori; gioielleria, oreficeria,
argenteria, coralli e cammei; attrezzature, articoli e abbigliamento
per sport e campeggio; giochi e giocattoli; strumenti musicali;
articoli da regalo per la persona; profumeria, cosmetica e
bigiotteria; occhialeria; editoria; arte.
Casa/ufficio (11%).
Industrie del legno, arredamento, illuminazione, tessuti per
arredamento, disegno industriale.
Materiali da costruzione, marmi, prodotti lapidei, piastrelle,
area bagno.
Artigianato, oggetti artistici, carta, cartotecnica, cancelleria;
articoli da regalo per la casa, casalinghi, piccoli elettrodomestici.
Meccanica strumentale/metallurgia/meccanica di consumo/elettronica e
ambiente (47%).
Meccanica strumentale, macchine utensili; robotica; metallurgia;
grandi lavori; movimentazione industriale; elettronica, componenti
elettronici, impianti di energia elettrica; elettrodomestici;
cine-foto-ottica; telecomunicazioni e informatica; attrezzature per
discoteche, per alberghi e per comunità; difesa; sicurezza; circuiti
stampati; ferramenta; industrie estrattive e similari; energie
alternative; tecnologie e prodotti per difesa ambientale; macchine
per la pulizia industriale; subfornitura; mezzi di trasporto, parti e
accessori; macchine agricole, per zootecnia, movimento terra, edili e
stradali; cantieristica navale; grandi motori; macchine ricostruzione
pneumatici; attrezzature per autofficine e stazioni di servizio;
apparecchiature oleodinamiche e pneumatiche; organi di trasmissione e
ingranaggi.
Chimica e farmaceutica (2%).
Industrie chimiche ed affini; farmaceutica, medicale, ospedaliero.
Plurisettoriale e varie (8%).
Formazione; collaborazione industriale, import promotion e
countertrade; manifestazioni presso la grande distribuzione; fiere
campionarie; attività che interessano settori di diversi sistemi.
12) L'espandersi delle relazioni internazionali obbliga le imprese
a programmare accuratamente l'intensa attività all'estero. È di
conseguenza, forte l'esigenza di dare la massima certezza possibile
alle iniziative e ai relativi tempi di realizzazione indicati nel
programma promozionale.
Tale necessità discende anche dalla posizione assunta dagli
organi di controllo, che, in occasione dell'esame preventivo del
programma promozionale 1995, hanno fatto presente che le somme non
utilizzate nell'anno successivo a quello di stanziamento restano
disponibili a condizione che siano impegnate entro l'anno stesso.