Serie Generale n. 116 del 21-5-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 aprile 2015
Scioglimento del consiglio comunale di Scicli e nomina della commissione straordinaria. (15A03739) (GU Serie Generale n.116 del 21-05-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Scicli (Ragusa) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7
maggio 2012;
Visto il decreto del Presidente della regione Siciliana in data 20
gennaio 2015, con il quale, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dal sindaco, presso l'ente locale è stato inviato un
commissario straordinario con i poteri del sindaco e della giunta;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Scicli, si rende necessario far luogo allo scioglimento del consiglio
comunale e disporre il conseguente commissariamento, per rimuovere
tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico
e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 29 aprile 2015, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Scicli (Ragusa) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Scicli (Ragusa) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dr.ssa Tania Giallongo - viceprefetto;
dr.ssa Antonietta D'Aquino - viceprefetto;
dr. Gaetano D'Erba - dirigente di II fascia.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 29 aprile 2015

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 7 maggio 2015
Interno, foglio n. 968

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Scicli (Ragusa), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 maggio 2012,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Le risultanze di un'indagine giudiziaria svolta dalla Procura
della Repubblica di Catania avevano evidenziato la possibile
sussistenza di collegamenti tra taluni amministratori del comune di
Scicli ed esponenti di un clan mafioso operante sul territorio.
In relazione a tali aspetti il Prefetto di Ragusa ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con decreto del 16
luglio 2014 in seguito prorogato.
Successivamente, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dal sindaco, presso l'ente comunale è stato inviato, con
decreto del Presidente della Regione Siciliana del 20 gennaio 2015,
un commissario straordinario al quale sono stati conferiti i poteri
del sindaco e della giunta.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Ragusa, sentito nella seduta del 2 marzo
2015 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore distrettuale
antimafia di Catania e del Procuratore della Repubblica di Ragusa, ha
redatto in pari data l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale ai sensi dell'art.143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
Il territorio del comune di Scicli insiste in un contesto
geografico caratterizzato da una radicata presenza di cosche mafiose
che, anche con gravi azioni delittuose, hanno esteso, nel tempo, il
proprio controllo sul tessuto economico e sociale. Il grado di
penetrazione della locale criminalità organizzata è stato altresì
attestato, recentemente, all'esito di un'operazione di polizia
giudiziaria condotta dall'Arma dei Carabinieri in relazione alla
quale il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di
Catania, ha emesso un'ordinanza di custodia cautelare in carcere nei
confronti di alcune persone facenti parte di una consorteria
criminale operante prevalentemente sul territorio del comune di
Scicli, per i reati di associazione a delinquere di stampo mafioso,
estorsione in concorso, truffa in concorso ed altri.
Il procedimento penale in argomento ha visto coinvolto anche l'ex
sindaco del comune di Scicli, per il quale il giudice dell'udienza
preliminare ha recentemente disposto il rinvio a giudizio per il
reato di concorso esterno in associazione mafiosa per aver
contribuito, senza farne parte, al raggiungimento delle finalità
illecite perseguite dall'associazione mafiosa operante in Scicli
rafforzandone le capacità operative nel settore della raccolta dei
rifiuti solidi urbani.
In particolare, per quanto attiene al primo cittadino, fonti di
prova richiamate nella citata ordinanza cautelare hanno posto in
rilievo come, in occasione delle elezioni comunali svoltesi a Scicli
nel maggio 2012, lo stesso si sia accordato con un esponente di
spicco della locale consorteria ottenendone l'appoggio nella raccolta
di voti per la competizione elettorale fornendo in cambio, già prima
delle elezioni, l'impegno di affidare alla locale consorteria la
gestione della campagna elettorale ed in particolare l'affissione dei
manifesti elettorali e, una volta eletto, di attivarsi per far
ottenere l'affidamento diretto, o in sub appalto, dell'esecuzione di
lavori pubblici, contratti, licenze, posti di lavoro in favore dei
partecipanti al sodalizio criminale o di persone ad esso contigue ed
imprese ad esso riconducibili.
Elementi concreti provenienti anche da fonti tecniche di prova
attestano come, dopo l'avvenuta elezione, il sindaco, in coerenza con
gli impegni presi con la menzionata cosca, abbia assicurato ad uno
dei destinatari dell'ordinanza cautelare un particolare «collegamento
extra istituzionale», e come, in funzione della sua carica, abbia
agevolato l'ascesa dell'esponente criminale in seno alla società
incaricata di effettuare il servizio di raccolta dei rifiuti per
conto del comune al punto tale da consentirgli di esercitare un
controllo sulla stessa imponendo anche assunzioni di parenti ed amici
nonchè licenziamenti nei confronti di dipendenti che tentavano di
opporsi alla gestione dell'azienda esercitata di fatto dal citato
esponente mafioso.
L'organo ispettivo ha rilevato come la locale consorteria, per il
perseguimento dei propri interessi abbia potuto fare riferimento
anche alla persona del vice sindaco e ad alcuni dipendenti comunali.
La condizione di precarietà istituzionale dell'ente risulta
altresì dalla circostanza che la composizione della giunta comunale
è stata caratterizzata da continui rimpasti dovuti a ripetute
revoche dall'incarico disposte dal sindaco o alle dimissioni
presentate dagli stessi componenti l'organo esecutivo succedutisi nel
periodo di riferimento. Anche numerosi consiglieri hanno rassegnato
le proprie dimissioni, a riprova di una generalizzata situazione di
«disagio».
Viene altresì segnalato come molti tra i dipendenti comunali
annoverino precedenti penali o di polizia.
L'attività di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale disordine amministrativo, di sviamento
dell'attività di gestione dai principi di legalità e buon
andamento, elementi questi che costituiscono, nel loro insieme, le
condizioni prodromiche per il determinarsi del condizionamento
mafioso, atteso che l'ingerenza criminale risulta più agevole in
condizioni di mancanza di rispetto delle procedure amministrative,
consentendo tali circostanze che l'illegalità faccia da schermo
all'infiltrazione delle cosche locali.
Gli accertamenti effettuati hanno, peraltro, posto in evidenza
l'indebita ingerenza degli organi politici sull'operato della
struttura burocratica, in contrasto con il principio di separazione
tra i poteri di indirizzo degli organi politici e quelli di gestione
dell'apparato dirigente.
Tale modus operandi ha trovato riscontro, in particolare,
nell'esame dei procedimenti di affidamento della gestione dei
rifiuti, di assegnazione di posti ai mercati rionali e di benefici
economici nonchè di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici.
Il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani
è stato aggiudicato nel gennaio 2011 a seguito di procedura ad
evidenza pubblica per la durata di sei mesi ad una ditta poi
conferita, nel marzo 2011, nella società menzionata nella citata
ordinanza cautelare. Successivamente, con determine dirigenziali
adottate in contrasto con le disposizioni dettate dalla normativa di
settore, il predetto contratto, fino al 31 dicembre 2012, è stato
oggetto di continue proroghe.
Da quella data e fino al 31 dicembre 2014 il servizio è stato
ulteriormente prorogato alla medesima società con una serie di
ordinanze sindacali, adottate sulla base di non comprovati motivi di
contingibilità e urgenza e di una non corretta interpretazione della
normativa regionale di riferimento che individua specifiche linee di
indirizzo concernenti le procedure da attuarsi in materia di ciclo
integrato di rifiuti.
Dall'esame delle predette ordinanze sindacali emerge come le
stesse abbiano in effetti un testo «fotocopia» riproducendo il
medesimo contenuto e generici riferimenti a circolari senza tener
conto degli ulteriori provvedimenti normativi regionali che si sono
man mano susseguiti, a dimostrazione della labile volontà dell'ente
di dare corretta attuazione alla legislazione di settore.
Significativa in tal senso è la circostanza che
l'amministrazione comunale è addivenuta alla decisione di avviare le
procedure per la scelta del nuovo contraente solamente a far data dal
mese di luglio 2014, nonostante fosse stata appositamente istituita
una struttura amministrativa ad hoc con il compito di gestire la fase
di transizione del servizio di gestione integrata dei rifiuti.
Ulteriore elemento rilevante, che attesta una gestione dell'ente
avulsa dal rispetto dei principi di legalità, è rappresentato dal
contratto sottoscritto nel mese di maggio 2011, tra il funzionario
responsabile del servizio manutenzione del comune e la società
affidataria del servizio, con il quale è stato disposto, di fatto,
un sostanziale ampliamento dell'oggetto del contratto sopra
menzionato, perfezionato nel gennaio 2011, con l'introduzione di
ulteriori servizi aggiuntivi e con un conseguente incremento del
corrispettivo economico, senza procedere all'indizione di una nuova
gara, in totale spregio a quanto previsto anche dalla normativa
comunitaria.
Altra circostanza che emblematicamente rileva una gestione
dell'ente non attenta al rispetto delle disposizioni volte a
contrastare l'infiltrazione mafiosa è rappresentata dal fatto che i
contratti sottoscritti con la società affidataria del servizio sono
stati stipulati senza acquisire preventivamente la documentazione
antimafia, richiesta che invero è stata effettuata solo nel mese di
luglio 2014, cioè solo dopo che è stata data esecuzione alla
menzionata ordinanza di custodia cautelare.
Concreti elementi che attestano uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di buon andamento e legalità sono emersi
dall'analisi delle attività dal settore commercio con particolare
riferimento alle procedure di assegnazione di posti ai mercati
rionali.
Le indagini giudiziarie della Procura della Repubblica di Catania
e le risultanze dell'accesso ispettivo hanno infatti evidenziato
ripetute anomalie e irregolarità nei procedimenti di assegnazione
delle postazioni mercatali. In particolare è stato posto in rilievo
che esponenti della locale consorteria hanno esercitato illecite
forme di pressione nei confronti del funzionario responsabile della
gestione degli spazi di suolo pubblico ottenendo l'assegnazione di
spazi in favore di persone segnalate a scapito di altri richiedenti.
Anche dall'esame del settore lavori pubblici è emerso un modus
operandi non conforme ai principi di legalità e corretta gestione
amministrativa.
La procedura di affidamento dei lavori di urbanizzazione primaria
nella zona D2 del territorio comunale ha evidenziato come siano state
completamente disattese, da parte della stazione appaltante, le
disposizioni di legge in materia di certificazione antimafia. Non è
inoltre stato acquisito il prescritto documento unico di regolarità
contributiva.
L'organo ispettivo, nel porre in rilievo come da tali omissioni
possano conseguire l'aggiudicazione di appalti di lavori pubblici, di
rilevante importo, a ditte prive dei prescritti requisiti di legge,
ha provveduto ad interessare la competente Procura della Repubblica
in ordine all'ipotesi di reato di cui all'art. 328 c.p..
Analoghe irregolarità sono state riscontrate nella procedura
concernente la ristrutturazione edilizia di un asilo comunale i cui
lavori sono stati affidati, anche in questo caso, in violazione della
normativa in materia di certificazione antimafia e senza
l'acquisizione del documento unico di regolarità contributiva.
L'organo ispettivo ha posto in rilievo che la preventiva, dovuta
richiesta da parte della stazione appaltante dell'apposita
certificazione antimafia avrebbe consentito di accertare la presenza
di elementi ostativi alla concessione dell'appalto pubblico, atteso
che la titolarità dell'azienda che ha ottenuto l'appalto in
questione è riconducibile ad una persona con precedenti per gravi
reati quali associazione per delinquere, turbata libertà degli
incanti, corruzione per atti d'ufficio, truffa aggravata per il
conseguimento di erogazioni pubbliche ed altri reati.
L'evidenziato contesto ambientale, notoriamente caratterizzato da
un'elevata presenza di organizzazioni criminali, avrebbe richiesto
una puntuale osservanza delle disposizioni dettate dalla legislazione
antimafia per l'affidamento di lavori pubblici la cui riscontrata
disapplicazione ha permesso, in quel territorio, a soggetti e aziende
controindicate vicini alla criminalità organizzata di ottenere
l'affidamento di opere e servizi.
Ulteriore circostanza significativa da cui si rileva come la
gestione amministrativa dell'ente sia stata poco orientata alla
tutela degli interessi generali ed al contrasto dei tentativi di
condizionamento della criminalità organizzata è rappresentata dal
fatto che, sebbene l'amministrazione comunale abbia formalmente
aderito al protocollo di legalità «Carlo Alberto Dalla Chiesa», ha
poi di sostanzialmente disapplicato le disposizioni dallo stesso
previste. L'organo ispettivo ha infatti posto in rilievo che l'unica
attività in parziale adesione al citato protocollo, svolta
dall'ufficio tecnico comunale, sia stata quella di allegare ai bandi
di gara un elenco delle dichiarazioni che le ditte partecipanti
debbono produrre, salvo poi astenersi dall'esercitare alcuna forma di
controllo e verifica in ordine all'adempimento degli obblighi assunti
dalle stesse.
Diffuse e sistematiche irregolarità sono state accertate anche
nell'ambito dei lavori disposti con ordinanze di somma urgenza. La
commissione d'indagine ha evidenziato il frequente utilizzo di tale
strumento in assenza dei presupposti richiesti dalla normativa di
settore.
Significativo in tal senso il ricorso alla procedura di somma
urgenza per i lavori di montaggio e smontaggio di un'impalcatura in
occasione di una locale ricorrenza la cui cadenza annuale,
preordinata, avrebbe dovuto, più correttamente, condurre alla
definizione del relativo iter burocratico utilizzando, in tempo
utile, la procedura amministrativa ordinaria all'uopo prevista.
Elementi rilevanti che significativamente attestano il
condizionamento operato dalla locale criminalità sulla gestione
amministrativa dell'ente sono emersi dall'esame dei provvedimenti,
concernenti interventi di assistenza socio - economica, effettuata a
«campione». La concessione di tali benefici è stata frequentemente
disposta in favore di persone riconducibili, anche per vincoli
parentali, a soggetti appartenenti alla locale consorteria criminale,
destinatari della menzionata ordinanza cautelare, sulla base di
motivazioni del tutto vaghe e generiche e senza un'esplicita
definizione dei motivi di grave disagio lamentato dai richiedenti.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Scicli, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Scicli
(Ragusa), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 27 aprile 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato 1

Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Ragusa

Prot. n. 128/R/OES/A1

Lì, 2 marzo 2015

Al signor Ministro dell'Interno - Roma

Oggetto: Amministrazione comunale di Scicli (RG) - Relazione ai
sensi dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 e s.m.i..

Premessa.
A seguito della delega rilasciata dal signor Ministro
dell'interno con provvedimento n. 17102/128/67(2) del 1° luglio 1014
- delega che era stata richiesta dallo scrivente in relazione a
quanto segnalato dal Procuratore Distrettuale della Repubblica di
Catania con nota n. 2598/14/Ris del 6 giugno 2014 - con provvedimento
di questa Prefettura n. 499/R/O.E.S. in data 16 luglio 2014, è stata
istituita una Commissione di indagine ai sensi dell'art. 143, comma 2
del d.lgs. 18 agosto 2000 n. 267, al fine di accedere presso il
Comune di Scicli per acquisire dati e documenti intesi ad accertare
l'effettiva esistenza di pericoli di infiltrazione di tipo mafioso e
condizionamento criminale sulle attività dell'anzidetto Ente locale.
La richiamata Commissione di indagine, alla quale era stato
inizialmente assegnato un termine di tre mesi per gli accertamenti,
successivamente prorogato per un analogo periodo con il decreto
prefettizio n. 780/RIO.E.S. del 17 ottobre 2014, ha concluso la
proprie attività ed ha depositato presso questa Prefettura la
relazione conclusiva - che si allega - nei termini assegnati.
In data odierna è stato sentito sulla questione il Comitato
Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, integrato con la
partecipazione del Procuratore Distrettuale Antimafia di Catania e
del Procuratore della Repubblica di Ragusa.
Situazione amministrativa.
Il Consiglio Comunale di Scicli è stato eletto nelle
consultazioni elettorali del 6 e 7 maggio 2012, che hanno registrato,
nel successivo ballottaggio tenutosi il 20 e 21 successivo,
l'affermazione nella carica di sindaco del omissis il quale, al
ballottaggio (dopo aver prevalso al primo turno con l'appoggio di sei
liste di candidati con una connotazione politica di centro), ha
riportato un totale di 7.062 voti, pari al 55, 93% dei voti validi.
Lo stesso Sindaco in data 23 dicembre 2014 ha rassegnato le sue
irrevocabili dimissioni e, pertanto, il Presidente della Regione
Siciliana ha nominato un Commissario per l'esercizio dei poteri del
Sindaco e della Giunta: pertanto, il Comune di Scicli, se non dovesse
intervenire un provvedimento di scioglimento ai sensi dell'art. 143
del T.U.O.E.L., rinnoverebbe il proprio Consiglio Comunale nella
tornata elettorale della prossima primavera.
Contesto ambientale.
Il Comune di Scia, a partire dagli anni '90, è stato interessato
a numerose operazioni giudiziarie («Piazza Pulita», «Fire Fox»,
«Scycli», «Casmene», «Ombra», «Mixer») per diversi reati, tra quali
associazione a delinquere di stampo mafioso, traffico di stupefacenti
ed omicidi. Diffuso anche il fenomeno delle estorsioni, dimostrato
dai numerosi danneggiamenti ai danni di imprenditori locali,
perpetrati a partire dall'anno 1999.
In queste vicende giudiziarie si è evidenziata la presenza, in
tale ambito territoriale, di soggetti, associati fra loro - che si
erano resi responsabili di gravi fatti delittuosi prevalentemente di
natura estorsiva, sfociati in omicidi - tra cui, inizialmente,
emerge, come figura di spicco, il pregiudicato omissis collegato al
clan mafioso vittoriese omissis.
La «famiglia» omissis viene però disarticolata da una pressante
attività giudiziaria ed emerge, a questo punto, la famiglia omissis
pure collegata al clan omissis peraltro beneficiario di una rilevante
percentuale sui proventi delle estorsioni e di altre attività
illecite consumate nel territorio di Scicli. Nel contempo risultano
operative altre «famiglie» minori quali omissis e i omissis.
A seguito dell'operazione di polizia giudiziaria «Bulldozer» del
luglio '99, viene «decapitata» anche la «famiglia» omissis ed a
questo punto emerge la figura di omissis personaggio coinvolto nel
traffico degli stupefacenti e nelle attività estorsive, comunque in
buoni rapporti con i omissis.
In tale contesto degradato si inquadra la più recente operazione
di polizia giudiziaria condotta dall'Arma dei Carabinieri denominata
«Eco», da cui scaturisce anche il presente procedimento finalizzato a
verificare resistenza di forme di condizionamento degli organi
amministrativi ed elettivi dell'Ente.
Nell'ambito di detta operazione, nel giugno del 2014, è stata
eseguita l'Ordinanza n. 7252/12 R.GIP e n. 7324/12 RGNR del 3 giugno
2014 emessa dal G.I.P. del Tribunale di Catania - con la quale sono
state disposte misure di custodia cautelare in carcere nei confronti
di cinque persone omissis omissis omissis omissis omissis per i reati
di associazione a delinquere di stampo mafioso, estorsione in
concorso, truffa in concorso, furto continuato e violenza privata -
adottata a seguito di una intensa attività investigativa coordinata
e diretta dalla Procura Distrettuale Antimafia di Catania su una
consorteria criminale, capeggiata dal predetto omissis e composta dai
sopra indicati soggetti, operante prevalentemente nel territorio
comunale di Scicli.
Collegamenti con gli amministratori.
Nell'ambito di tale indagine sono emersi, tra l'altro, elementi
circa l'esistenza di rapporti tra gli appartenenti alla citata
organizzazione mafiosa ed amministratori nonchè altri esponenti
politici del Comune di Scicli.
In particolare nel suddetto procedimento penate n. 7324/2012 RGNR
risulta coinvolto il omissis inizialmente destinatario di
un'informazione di garanzia per il reato di concorso esterno
nell'associazione mafiosa facente capo a omissis.
Come detto, il citato omissis era stato eletto a seguito del
ballottaggio tenutosi il 20 e 21 maggio 2012 a cui era approdato
grazie all'appoggio, nel primo turno, di sei liste, compresa la
propria. Tra queste quella più votata è risultata la lista omissis
che ha riportato 2271 voti validi.
La Giunta che conseguentemente è stata formata, ha
progressivamente registrato una «girandola» di assessori - fra cui
omissis, al quale più volte la consorteria ha fatto riferimento,
come risulta dall'attività tecnica eseguita dalla polizia
giudiziaria-; anche numerosi consiglieri si sono dimessi, (e quindi
surrogati), a dimostrazione del disagio degli amministratori via via
succedutisi e del «travaglio» vissuto dalla Amministrazione stessa
che, evidentemente, non è riuscita a rendersi impermeabile alle
ingerenze di omissis e dei suoi sodali, come dimostrano le risultanze
processuali a carico del omissis, nei confronti del quale il Pubblico
Ministero ha formulato una richiesta di rinvio a giudizio per il
reato di concorso esterno in associazione a delinquere di stampo
mafioso, che sarà trattata all'udienza preliminare fissata per il
giorno 10 marzo p.v..
Il capo di imputazione formulato in detta richiesta di rinvio a
giudizio è emblematico e merita di essere trascritto: «con più
azioni esecutive del medesimo disegno criminoso ed agendo in tempi
diversi concorreva, senza farne parte, nell'associazione mafiosa
operante a Scicli, composta da omissis omissis omissis omissis
omissis, meglio descritta nel capo A), "contribuendo" a far
raggiungere le finalità illecite di tale associazione e favorendone,
in particolare, il rafforzamento delle capacità operative nel
settore della raccolta dei RSU; ciò in quanto, nella veste di
omissis e candidato alle elezioni comunali di Scicli, svoltesi nel
maggio 2012, si accordava con omissis, esponente di spicco del clan a
lui riferibile, ottenendone l'appoggio nella competizione elettorale
e l'ausilio nella raccolta di consensi e di voti, fornendo in cambio
loro: - già prima e durante la campagna elettorale: a) l'impegno
(manifestato in seno a ripetuti contatti personali e telefonici con
il omissis e con omissis) di affidare loro la sua campagna
elettorale, in particolare attività di affissione dei manifesti
elettorali, relativi alla sua candidatura quale omissis e, una volta
eletto, ad attivarsi - mediante la strumentalizzazione dell'attività
politica e delle proprie pubbliche funzioni di amministratori della
stessa area politica - per far ottenere l'affidamento (diretto o in
sub-appalto) dell'esecuzione di lavori pubblici, la stipula di
vantaggiosi contratti con la Pubblica Amministrazione, concessioni,
licenze, finanziamenti, posti di lavoro in favore dei partecipanti al
sodalizio criminoso, di persone ad essi contigue e di imprese ad essi
riconducibili; - omissis: a) una condotta costituita da ripetuti e
confidenziali contatti personali e telefonici, che, in coerenza ed
esecuzione degli impegni presi con il omissis prima delle elezioni,
assicurava a questi un filo diretto extra-istituzionale tale da
rafforzare la sua capacità operativa nel settore dei lavori
pubblici, in particolare della raccolta dei RSU, agevolando, in
funzione della sua carica, l'ascesa di omissis e dei suoi prossimi
congiunti nei vertici della ditta omissis addetta alla raccolta dei
RSU per conto del Comune di Scicli, in cui omissis, sfruttando
l'appoggio garantito dal omissis, faceva assumere come dipendenti i
suoi prossimi congiunti, nella specie, omissis omissis e la figlia
omissis, facendo licenziare i dipendenti che tentavano di opporsi
alla sua gestione di fatto ed otteneva un canale preferenziale per i
pagamenti dei mandati del Comune relativi agli stipendi dei
dipendenti della ditta omissis. In Scicli dal maggio 2008 sino al 7
giugno 2014.».
In effetti, anche dalla relazione della Commissione di indagine
si rileva che il servizio di affissione dei manifesti elettorali di
fatto è stato gestito - sia nella campagna elettorale del 2008 che
in quella del 2012 - pressochè interamente dalla consorteria facente
capo al omissis.
Ad esso si sono rivolti la maggior parte dei candidati, compreso
il omissis che, più precisamente, ha incaricato omissis, già
all'epoca sorvegliato speciale di P.S. e poi tratto in arresto.
Peraltro, il «controllo» di tale servizio era stato conseguito
attraverso violenze e minacce perpetrate nei confronti di chi non
intendeva accettare il loro monopolio.
In ogni modo, molti candidati politici si sono dimostrati
accondiscendenti nei confronti del omissis, con la consapevolezza di
ricorrere al suo sodalizio per i servizi di affissione elettorale
evidentemente perchè l'intimidazione di quel gruppo malavitoso ha
indotto i candidati a scendere a compromessi per evitare sabotaggi
alle loro campagne elettorali.
È sintomatico che uno dei prevenuti, omissis, pur essendo
sorvegliato speciale di P.S., abbia ricevuto nella propria
abitazione, direttamente e personalmente dai candidati - tra i quali
anche il futuro omissis - sia il materiale elettorale sia il compenso
per il servizio reso.
Detta illecita attività da un lato ha determinato un tornaconto
economico rilevante per la consorteria, dall'altro ha precostituito i
contatti per un futuro rapporto con quelli che sarebbero diventati
gli amministratori dell'ente.
I collegamenti del omissis con il omissis, peraltro, sono
avvalorati dalle continue affermazioni di quest'ultimo - quali sempre
risultano dall'attività tecnica svolta dalla polizia giudiziaria -
circa la possibilità di indurre il omissis, se da lui richiesto, a
determinati comportamenti, a volte vantandosi di essere stato
l'artefice della sua elezione e di avere il potere di costringerlo
alle dimissioni, accreditando, in ogni caso, un rapporto
confidenziale che peraltro emerge nel corso di una telefonata tra
omissis ed il funzionario del Comune omissis (in un momento in cui
quest'ultimo era insieme al omissis): i due (omissis) si scambiano
complimenti anche per interposta persona, manifestando reciproco
apprezzamento (si definiscono vicendevolmente «numeri uno»).
Oltre agli specifici collegamenti con il omissis nella stessa
relazione rassegnata dagli ispettori incaricati dell'accesso viene
confermata l'influenza dello scenario criminale a cui si è fatto
cenno - dominato dal sodalizio criminoso della famiglia dei omissis
sul territorio comunale di Scicli - sull'Amministrazione comunale,
essendosi evidenziati significativi elementi che dimostrano come il
predetto omissis ed i suoi sodali, grazie anche ai rapporti di
vicinanza con alcuni dipendenti quali omissis, responsabile del
servizio omissis e omissis, omissis della polizia municipale e/o
amministratori comunali quali omissis, già omissis ed i consiglieri
omissis e omissis, sono riusciti a condizionare settori della
Pubblica Amministrazione locale, ottenendo per sè o per altri sodali
illeciti benefici anche di natura economica.
Infatti, da quanto riportato dalla relazione sulla attività di
accesso - peraltro coincidente con le conosciute evidenze processuali
- si rileva uno spaccato della realtà territoriale sciclitana
connotato da forme di condizionamento dell'anzidetta cosca sul
sistema politico del territorio, evidenziandosi che, grazie alle
indebite ingerenze dei personaggi succitati ed alla incapacità degli
amministratori comunali nonchè dell'apparato burocratico di
contrastarle, la criminalità organizzata capeggiata dal omissis ha
potuto ottenere, in particolare, non solo e non tanto l'assunzione
del omissis che per omissis è risultata dovuta (in quanto già
dipendente della società a cui quest'ultima è subentrata nel
servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani che
comunque aveva proceduto alla sua assunzione, secondo quanto
sostenuto in una intercettazione telefonica, su richiesta di un noto
esponente politico locale) ma anche dei suoi parenti ed amici,
imposte dallo stesso omissis (già prima dell'insediamento del
omissis); ha potuto, inoltre, perpetrare estorsioni a danno di
venditori ambulanti in cambio dell'occupazione abusiva di suolo
pubblico, ottenere l'annullamento di contravvenzioni già redatte
dalla Polizia Municipale, occupazioni gratuite ed abusive del
posteggio alle fiere in favore di venditori ambulanti provenienti
dalla provincia etnea, ecc.
Buon andamento ed imparzialità dell'Amministrazione. Funzionamento
dei servizi.
Dalla relazione rassegnata, inoltre, emerge che la Commissione ha
esaminato un contesto amministrativo - burocratico all'interno del
Comune che evidenzia una situazione gestionale complessiva
caratterizzata da disordine amministrativo e dalla non conformità al
principio di legalità, che presenta, altresì, una impropria
commistione di ruoli fra funzioni politiche e quelle di competenza
dell'apparato burocratico, con una significativa ingerenza politica
nelle scelte gestionali (situazione che prefigura condizioni
prodromiche dell'ingerenza malavitosa), tale da compromettere il buon
andamento e l'imparzialità dell'Amministrazione comunale nonchè il
regolare funzionamento dei servizi di competenza.
Viene evidenziata, in particolare, una situazione di generale
disordine e di mancanza di rispetto delle regolari procedure
amministrative, tali da favorire l'ingerenza malavitosa.
Si legge, infatti, in detta relazione, che il modello
organizzativo adottato dall'Amministrazione predilige l'accorpamento
di servizi ed uffici, anche se non omogenei, con la conseguenza di un
anomalo rafforzamento della posizione di due funzionari dell'Ente in
capo ai quali vengono concentrate la maggior parte delle competenze,
concentrazione che - come sostengono gli ispettori - ha determinato
un generale rallentamento nell'organizzazione dei servizi.
Al riguardo si rileva l'anomala attribuzione di un incarico di
Alta Professionalità al responsabile del settore omissis omissis,
già titolare di posizione organizzativa.
Viene segnalata, inoltre, una impropria commistione di ruoli fra
organi politici ed apparato burocratico in conseguenza della
eccessiva ingerenza dei primi nella attività di gestione:
emblematica, al riguardo, è la disposizione di servizio impartita
dal omissis al omissis con la quale gli viene intimato di non
assicurare collaborazione alle omissis (Società incaricata della
omissis) se non previa sua espressa autorizzazione (per tale atto la
commissione ha interessato la competente Autorità Giudiziaria).
Da rilevare, inoltre, anche se la circostanza si riferisce alla
precedente Amministrazione, il contratto, comunque tutt'ora in
essere, stipulato con il consigliere (rappresentante legale della
ditta omissis), all'epoca dei fatti omissis del Comune di Scicli, per
«l'affitto» di una porzione di arenile nella frazione di Sampieri,
utilizzato per realizzare un locale di ristoro e intrattenimento,
atto connotato da un evidente conflitto di interessi.
Altre carenze vengono evidenziate circa l'applicazione della
normativa in materia di prevenzione e repressione della corruzione,
dell'illegalità nella pubblica amministrazione nonchè della
trasparenza dell'azione amministrativa ed ancora criticità
nell'adozione e nell'aggiornamento dei regolamenti comunali; viene
rilevata, inoltre, l'illegittimità del rimborsi di spese processuali
a beneficio omissis e omissis.
Per quanto riguarda il contratto con la Società omissis, lo
stesso viene stipulato il 10 gennaio 2011 per la durata di sei mesi:
successivamente viene rinnovato con determina del Capo Settore
omissis sino al 31 dicembre 2012: questi provvede anche ad un
ampliamento dell'oggetto iniziale del contratto senza l'espletamento
di una gara. Successivamente e fino al 31 dicembre 2014, le proroghe
vengono disposte con ordinanze sindacali.
Al riguardo, dalla relazione di accesso, si evidenzia, in
particolare, che il contratto con omissis era stato stipulato senza
acquisire preventivamente la documentazione antimafia, che solo il 17
luglio 2014 (cioè dopo l'arresto di omissis e dei suoi sodali) il
Comune di Scicli ha richiesto a questa Prefettura.
D'altronde, già prima dell'insediamento dell'Amministrazione
omissis, la consorteria criminale facente capo a omissis aveva
conseguito il totale controllo della gestione del servizio di
raccolta e di smaltimento dei R.S.U., assoggettando omissis, in
particolare per quanto riguarda l'imposizione di assunzioni di
personale, l'organizzazione dei servizi e la gestione dei mezzi
nonchè il licenziamento di personale a lui sgradito.
Anche circa l'assegnazione dei posti al mercato rionale viene
rilevata l'ingerenza dei fratelli omissis attraverso indebite
pressioni (recepite) su omissis omissis della Polizia Municipale.
Nell'ambito dell'attività socio-assistenziale è emerso che sono
stati concessi benefici economici a favore di soggetti riconducibili,
anche per parentela, a personaggi pregiudicati e, in particolare,
legati al gruppo criminale mafioso facente capo a omissis.
A tal proposito sono state evidenziate sette determine del
Settore omissis del Comune in parola adottate nel 2013 concernenti la
erogazione di benefici economici a soggetti aventi legami di
parentela e di convivenza con il predetto omissis e con il suo adepto
omissis (destinatario della richiamata Ordinanza di custodia
cautelare in carcere del giugno 2014).
Per quanto riguarda il settore degli appalti, invece, gli
accertamenti ispettivi hanno consentito di rilevare l'omissione
dell'osservanza delle disposizioni di legge in materia di
certificazione antimafia e di DURC. Anche per tale omissione la
Commissione ha interessato la Procura della Repubblica per il reato
previsto dall'art. 328 c.p. Al riguardo è emersa anche la
sostanziale disapplicazione del protocollo di legalità «Carlo
Alberto Dalla Chiesa».
Anche la gestione degli interventi di somma urgenza presenta
profili di criticità in particolare riguardo il servizio di
montaggio e smontaggio dell'impalcatura per i festeggiamenti della
Madonna delle Milizie.
La situazione economico-finanziaria prospettata nella relazione
della Commissione di indagine appare caratterizzata da gravi
irregolarità contabili ed anomalie gestionali.
Già all'atto dell'insediamento della suddetta Commissione la
Corte dei Conti aveva avviato una procedura di controllo con riguardo
agli esercizi finanziari dal 2012 in avanti.
Detto controllo ha comportato l'accertamento di numerosi profili
di criticità con conseguenti rilievi formulati all'ente con nota n.
omissis, fra i quali il mancato rispetto del patto di stabilità
nell'esercizio finanziario 2012, la condizione di ente
strutturalmente deficitario, una forte crisi di liquidità,
l'esistenza di debiti fuori bilancio ancora da riconoscere al 31
dicembre 2012 per un importo stimato pari ad ? 10.435.884,78
(successivamente lievitato fino ad ? 11.239.965), ecc..
Inoltre, la Corte dei Conti non ha approvato il piano di
riequilibrio finanziario pluriennale che era stato adottato dal
consiglio comunale con delibera n. 5 del 9 febbraio 2013. Detto piano
è stato riproposto dal consiglio comunale con delibera n. 135 del 3
settembre 2014.
Emblematico, di questo stato di disordine, è la vicenda del
passaggio di consegne tra il responsabile uscente del omissis e
l'entrante, omissis che di fatto non avviene, nonostante le pressanti
richieste di quest'ultima, documentate da una fitta corrispondenza
fra i due, con conseguenti ulteriori difficoltà nell'esercizio delle
sue funzioni, in una situazione come detto già critica perchè
caratterizzata, come ribadito dalla Commissione, «da un diffuso
malessere, disordine ed omesso controllo amministrativo e contabile».
Conclusioni.
Le risultanze giudiziarie conoscibili ed avvalorate - in attesa
della decisione del G.I.P. prevista per l'udienza preliminare già
fissata per il 10 marzo p.v., che si fa riserva di comunicare
prontamente - dalla richiesta di rinvio a giudizio omissis per il
reato di concorso esterno in associazione a delinquere di stampo
mafioso comprovano, allo stato degli atti, l'esistenza di
collegamenti e di forme di condizionamento omissis e di alcuni
amministratori e funzionari dell'Ente tali da determinare la
compromissione acclarata dalla Commissione di indagine nominata dallo
scrivente - del buon andamento e dell'imparzialità
dell'amministrazione comunale nonchè del regolare funzionamento dei
servizi ad essa affidati.
Pertanto, su conforme unanime parere del Comitato Provinciale per
l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, integrato come indicato in
premessa, si ritiene che, nel caso di specie, ricorrono i presupposti
- comprovati dalla documentazione in atti - per far luogo al
provvedimento di scioglimento previsto dall'art. 143, comma 1 del
d.lgs. n. 267/2000.

Il Prefetto: Vardè