Serie Generale n. 98 del 27-4-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 aprile 2012
Scioglimento del consiglio comunale di Bagaladi e nomina della commissione straordinaria. (12A04870) (GU Serie Generale n.98 del 27-04-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Bagaladi (Reggio Calabria), gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 marzo 2010;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra componenti del consesso e la
criminalità organizzata locale;
Ritenuto che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata arreca grave pregiudizio per gli
interessi della collettività e determina lo svilimento e la perdita
di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Bagaladi, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 apri le 2012;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Bagaladi (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Bagaladi (Reggio Calabria), è affidata
alla commissione straordinaria composta
da:
- dr.ssa Isabella Alberti - prefetto;
- dr. Leonardo Guerrieri - viceprefetto aggiunto;
- dr. Vito Laino - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 10 aprile 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 17 aprile 2012
Interno, registro n. 3, foglio n. 64

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Bagaladi (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 e 29
marzo 2010, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di indagini delle forze dell'ordine, il capo
dell'amministrazione, nel gennaio 2011, è stato destinatario di una
informazione di garanzia, emessa dalla locale Procura della
Repubblica, per aver intrattenuto rapporti con un giovane esponente
di una cosca malavitosa reggina.
Secondo le risultanze di prove tecniche, il capo della citata
cosca, al quale è stato tra l'altro addebitato di ostacolare il
libero esercizio del diritto di voto in occasione di competizioni
elettorali, durante la campagna per le elezioni che si sono poi
svolte nel marzo del 2010, mostrava interesse alle candidature
relative al comune di Bagaladi.
Infatti, per due volte, riceveva nella propria abitazione un
congiunto del candidato sindaco e anche altre persone, che si
recavano da lui per ottenerne il relativo sostegno, fungendo quindi
da collettore di interessi politici ed elettorali del territorio.
Le elezioni della primavera 2010 sono risultate caratterizzate,
in quel comune, dall'assenza di una vera competizione politica, in
quanto era stata presentata una sola lista, guidata dal predetto
candidato, che è stato eletto sindaco per il superamento del quorum
elettorale.
Tenuto conto dei menzionati elementi, il prefetto di Reggio
Calabria, con proprio decreto n. 1606/2011 in data 3 giugno 2011, in
seguito prorogato con decreto n. 2581/2011 del 1° settembre 2011, ha
disposto l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla
legge 12 ottobre 1982, n. 726, al fine di verificare l'eventuale
sussistenza di infiltrazioni e condizionamenti mafiosi nell'attività
amministrativa.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, le cui risultanze
sono state esaminate nella riunione di coordinamento delle forze di
polizia svoltasi alla presenza del Procuratore della Repubblica, nel
corso della quale è stato espresso l'avviso concorde circa la
sussistenza dei presupposti per l'applicazione della misura di rigore
prevista dall'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Il prefetto di Reggio Calabria, con l'allegata nota in data 12
gennaio 2012, che costituisce parte integrante della presente
relazione, ha pertanto formulato la relativa proposta per aver
riscontrato concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori dell'ente con la
criminalità organizzata locale e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando i presupposti per lo scioglimento del consiglio
comunale.
Le vicende che hanno dato avvio alla procedura ispettiva si
collocano in un contesto ambientale reso particolarmente difficile
dalla radicata presenza di `ndrine agguerrite ed egemoni che operano
in forte relazione tra loro, attive nel traffico di stupefacenti e
con capacità pervasiva nella gestione delle amministrazioni
comunali.
Non a caso, nell'area grecanica, sono oggetto di provvedimenti
dissolutori, per la riscontrata presenza di forme di ingerenza della
criminalità organizzata, due amministrazioni contermini al comune di
Bagaladi, con cui l'ente condivideva le possibilità di sviluppo
economico e talune scelte amministrative, sostanziate in accordi di
programma e protocolli d'intesa.
Secondo quanto emerge anche da specifiche vicende processuali,
alcuni amministratori comunali e membri dell'apparato burocratico
sono collegati, per parentele, contiguità o per frequentazioni, con
esponenti della locale consorteria mafiosa, retta da stretti
congiunti del vertice della cosca, attualmente detenuto.
Tra gli amministratori, due assessori ed un consigliere hanno
rapporti familiari, anche stretti, con persone ritenute contigue ad
esponenti criminali e lo stesso primo cittadino è legato da rapporti
di parentela con un ex dipendente comunale, presentatore della lista
che lo ha sostenuto nelle elezioni, a sua volta ritenuto contiguo
alla citata consorteria mafiosa.
È significativo anche il fatto che un altro congiunto del
sindaco, sottoscrittore della lista che lo ha sostenuto e che aveva
mantenuto i rapporti con il maggiore esponente della locale cosca in
occasione della campagna elettorale del 2010, dopo la conclusione dei
lavori della commissione di indagine sia stato aggiunto da un ordine
di custodia cautelare in carcere, durante un'operazione denominata
Reale 4-Ippocrate.
Da quanto risulta dalle indagini, alla difficile realtà che
caratterizza la vita dell'ente, si è accompagnata una carente
attività deliberativa da parte della giunta e del consiglio
comunale, i cui componenti non hanno efficacemente adempiuto ai
compiti che sono istituzionalmente chiamati a svolgere in qualità di
rappresentanti della collettività, con il fine di correggere le
inefficienze e le disfunzioni dell'apparato comunale.
In particolare, un'adeguata attività regolamentare avrebbe
potuto impedire che gli interessi della criminalità organizzata
prevalessero rispetto alle esigenze dell'ente.
L'assenza di atti dei vertici politici tesi a ripristinare la
legalità concretizza, di fatto, quella situazione di tolleranza, che
è indicativa del condizionamento.
Emblematica in tal senso è stata la gestione dell'economato,
effettuata in violazione di leggi e regolamenti, specie sotto il
profilo della riferibilità della spesa, cui è stata data idonea
regolamentazione solo dopo l'insediamento della commissione
d'indagine.
L'amministrazione attuale risente anche delle scelte, cui si è
conformata, che erano state effettuate dalla precedente compagine,
con particolare riferimento all'organizzazione burocratica in cui
sono state registrate significative criticità, che hanno contribuito
ad accrescere il disordine amministrativo, lasciando spazio
all'infiltrazione mafiosa.
Il sindaco pro-tempore, nel maggio del 2007, con propria
disposizione, aveva fatto convergere all'area finanziaria le funzioni
relative al monitoraggio e alla ricognizione dei terreni comunali,
alla manutenzione del patrimonio, alle utenze di acqua potabile
nonchè agli adempimenti relativi alle entrate patrimoniali comunali,
anche se tutto il settore faceva originariamente capo all'area
tecnica, secondo le disposizioni regolamentari vigenti.
L'amministrazione del patrimonio immobiliare ha quindi continuato
a far capo al responsabile della predetta area finanziaria, congiunto
del sindaco, la cui presenza dopo il collocamento a riposo del 31
dicembre 2010 è stata garantita fino al 30 giugno 2011, in virtù di
un contratto di collaborazione a tempo determinato.
Emblematico è stato il comportamento dell'attuale
amministrazione che non ha inciso sul citato assetto organizzativo
fino all'11 luglio 2011, quando, solo ad accesso ispettivo già
disposto, ha riportato nell'ambito dell'area tecnica le funzioni
riguardanti il settore tecnico-manutentivo e la gestione del
patrimonio.
La commissione di indagine, nell'esame dell'attività gestionale,
ha riscontrato palesi illegittimità in ordine alle procedure di
pagamento relative all'attività di manutenzione del patrimonio
immobiliare, che sono risultate prive di atti d'impegno e di
liquidazione, nonchè carenti delle verifiche richieste dalla legge.
Assume particolare valenza, inoltre, la circostanza che alcuni
dei pagamenti illegittimi sono stati effettuati in favore di
personaggi ritenuti affiliati alla cosca dominante bagaladese.
In materia di reclutamento del personale, sono state rinvenute
anomalie nell'utilizzazione di un dipendente di un comune vicino a
Bagaladi.
Il sostanziale immobilismo nel contrastare l'abusivismo edilizio
si è concretizzato nell'insufficiente azione di accertamento delle
illegalità e nella carenza di procedure finalizzate all'esecuzione
delle ordinanze emesse, mentre è indicativo di anomale
cointeressenze il fatto che non risultino ottemperate un'ordinanza di
demolizione riguardante un'opera di proprietà di un parente di un
consigliere comunale, ritenuto contiguo alla cosca dominante nella
zona, ed un'altra riguardante un bene di un ex dipendente comunale,
con pregiudizi per associazione di tipo mafioso.
Rappresenta una palese anomalia anche la circostanza che, a
Bagaladi, negli anni 2010-2011, non sono state elevate
contravvenzioni al codice della strada.
Ulteriori aspetti che denotano, in modo univoco, come
l'amministrazione comunale sia di fatto venuta meno ai propri doveri
d'impulso, controllo e vigilanza sono anche rinvenibili dal resoconto
dell'attività ispettiva svolta nel settore tributario - contabile.
Per quanto riguarda la riscossione della TARSU è stata
riscontrata una difformità tra gli importi riportati in bilancio e
quelli risultanti dalle determine dirigenziali, nonchè sostanziali
imprecisioni circa i dati relativi alle effettive riscossioni da
parte dell'ente.
Quanto ai canoni per il servizio idrico, dalla documentazione
esaminata emerge una sostanziale inattività dell'ente che non ha mai
emesso ingiunzioni finalizzate ad attivare la procedura esecutiva nei
confronti dei soggetti morosi, limitandosi al distacco di alcune
forniture e all'invio di solleciti di pagamento.
È significativo, a tal proposito, che tra i contribuenti morosi
figurano anche soggetti vicini ad ambienti criminali, dipendenti
comunali, amministratori e loro parenti.
Analoga situazione si riscontra nella mancata riscossione dei
proventi derivanti dal consistente patrimonio immobiliare del comune
di Bagaladi, costituito da un rilevante numero di cespiti, tra cui
figurano alloggi, impianti sportivi e terreni.
A fronte di tale ricchezza, tuttavia, l'ente non è riuscito a
ricavare introiti adeguati, causando un depauperamento delle risorse,
già esigue.
Infatti, a seguito della verifica circa la destinazione di alcune
unità immobiliari ad uso abitativo, è emerso che, in qualche caso,
gli alloggi sono stati assegnati, in passato, a parenti di
amministratori o a soggetti controindicati e che l'attuale
amministrazione non ha ritenuto di intervenire nei rapporti in
essere. Peraltro, il più delle volte gli assegnatari risultano
morosi nel pagamento dei canoni di locazione.
Una situazione simile di morosità si rinviene per l'affitto di
un terreno comunale da parte di un soggetto divenuto,
successivamente, acquirente del bene. La compravendita è avvenuta
eludendo la normativa di settore ed in data anteriore a quella in cui
si è perfezionata la procedura di acquisizione dell'immobile da
parte del comune.
È stata, inoltre, venduta una superficie maggiore rispetto a
quella ammissibile, ai sensi del regolamento sulle alienazioni dei
beni immobili, in assenza del richiesto parere circa la congruità
del prezzo.
Le criticità evidenziate risultano ancor più gravi se si
considera che il consiglio comunale, con delibera del maggio 2011,
nell'approvare il rendiconto 2010, ha riscontrato problemi di
liquidità, causati dal sistematico ricorso alle anticipazioni di
cassa e dalla presenza di consistenti residui attivi e passivi,
oltrechè di un disavanzo, nella gestione delle competenze.
Ciò ha determinato una situazione di squilibrio finanziario, che
impedisce all'ente di affrontare con regolarità gli impegni assunti.
Dal quattro complessivo sopra delineato emerge come il conti di
Bagaladi, a fronte di situazioni pregiudizievoli, sintomatiche di
inefficienze gestionali, non ha adottato adeguati provvedimenti
correttivi delle gravi disfunzioni esistenti, circostanza che
evidenzia, significativamente, la mancanza di volontà del comune di
operare secondo criteri di buona amministrazione.
A ciò si aggiungono le marcate criticità ambientali che
connotano il territorio comunale, le quali avrebbero, invece,
richiesto un elevato livello di vigilanza ed impulso, la cui assenza
ha favorito l'infiltrazione criminale.
Significativa, in tal senso, risulta la vicenda dei contributi
elargiti a due società sportive che gestiscono un campo sportivo ed
un centro sportivo polivalente, di cui l'amministrazione comunale è
titolare. Le due società, destinatarie di contributi da parte del
comune, erogati direttamente dall'apparato burocratico, in assenza di
delibero consiliari o di giunta, si caratterizzano per la rilevante
presenza, tra i membri e i vertici societari, di soggetti vicini alla
criminalità organizzata.
Il contesto politico ambientale che emerge dai fatti in
precedenza richiamati delinea una situazione di permeabilità a
condizionamenti esterni dell'ente, con pregiudizio della
funzionalità amministrativa e degli interessi della collettività,
per la presenza di elementi che impanano sulla complessiva conduzione
del comune che, per le ridotte dimensioni demografiche, non può
essere connotato da rilevanti attività economico finanziarie.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Bagaladi
(Reggio Calabria) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 4 aprile 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico