Serie Generale n. 268 del 18-11-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 ottobre 2003
Scioglimento del consiglio comunale di Roccaforte del Greco e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.268 del 18-11-2003)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Roccaforte del Greco (Reggio
Calabria), i cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle
consultazioni amministrative del 16 aprile 2000, sussistono forme di
ingerenza della criminalità organizzata, rilevate dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Roccaforte del Greco;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Roccaforte del Greco, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministero dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 ottobre 2003;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Antonietta Licciardello: viceprefetto;
dott.ssa Natalia Ruggeri: viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Maria Cacciola: direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 ottobre 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 novembre 2003 Ministeri
istituzionali, registro n. 12 Interno, foglio n. 262

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
16 aprile 2000, presenta forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei servizi, con
grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Già l'ente, con decreto del Presidente della Repubblica
10 febbraio 1996, era stato sciolto per infiltrazioni mafiose e la
gestione straordinaria si è protratta fino alla primavera del 2000 a
causa della mancata presentazione di candidature.
Invero, a seguito di un rapporto redatto dalle Forze dell'Ordine,
che evidenziava la presenza nel territorio di due cosche contrapposte
che se ne contendono il predominio, nonchè in considerazione delle
carenze riscontrate in alcuni settori dell'amministrazione, il
prefetto di Reggio Calabria ha disposto, con provvedimento in data
5 aprile 2003, l'accesso presso l'ente, ai sensi dell'art. 1, quarto
comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla
legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva dell'accesso, cui si rinvia
integralmente, avvalorano l'ipotesi della sussistenza di fattori di
inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio e pongono in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
In particolare dalla relazione di accesso emerge che la
situazione delle consorterie criminose, alle quali persistentemente
corrispondono settori dell'amministrazione comunale che garantiscono
una sorta di collegamento istituzionale, non appare mutata rispetto
al periodo in cui è stato adottato il decreto del 1996 di
scioglimento per condizionamenti ed infiltrazioni mafiose.
È indicata, come segnale inquietante della permeabilità del
civico consesso alla criminalità organizzata, la circostanza che
molti tra i componenti del consiglio comunale risultano interessati
da vicende giudiziarie, talune di rilevanza, per imputazioni con
caratterizzazione associativa; altri hanno parentele dirette con
pregiudicati. Risultano, inoltre, frequentazioni abituali con
pregiudicati inseriti nelle organizzazioni criminali operanti sul
territorio.
Anche con riferimento all'apparato burocratico vengono messe in
evidenza le abituali frequentazioni di alcuni impiegati con
personaggi ritenuti legati alle cosche dominanti. Per sopperire alle
carenze di personale, la cui consistenza numerica è stata ridotta a
seguito della rideterminazione della pianta organica conseguente al
pregresso dissesto finanziario, l'amministrazione ha proceduto ad
assunzioni temporanee connotate da profili di illegittimità. In
particolare dette assunzioni, motivate dall'urgenza, sono state fatte
senza attingere dalle liste dell'ufficio di collocamento ed ancora
più significativa risulta la circostanza che la scelta sia ricaduta
su persone con precedenti e pregiudizi penali, frequentazioni
abituali e parentele dirette con pregiudicati, oltre che con alcuni
amministratori locali.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale, il settore
in cui emerge segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione
per personali tornaconti affaristici è quello relativo agli appalti
dei lavori pubblici, che sono stati per la maggior parte dei casi
affidati, anche impropriamente, con le procedure di somma urgenza.
Detti appalti sono stati aggiudicati con ribassi irrisori e le
offerte sono quasi sempre formulate dalle stesse poche ditte; in
taluni casi sono state riscontrate carenze strutturali in edifici e
lavori realizzati in difformità sia alle progettazioni sia alle
risultanze dei libretti delle misure e della contabilità,
regolarmente sottoscritti dai direttori dei lavori. Le informazioni
acquisite dalla commissione confermano che quasi tutte le ditte che
si sono aggiudicate lavori e forniture sono ritenute legate o
quantomeno contigue ad organizzazioni mafiose.
Emblematico al riguardo risulta l'affidamento dei lavori di
completamento di un centro polivalente. La vicenda, già oggetto di
approfondita analisi nel procedimento che determinò il precedente
scioglimento, investe scelte operate anche nel corso dell'attuale
gestione amministrativa. In particolare detto appalto era stato
affidato ad un'associazione temporanea di imprese nei confronti della
quale la precedente commissione straordinaria aveva avviato le
procedure di rescissione del contratto per gravi negligenze e difetti
costruttivi. In seguito, i lavori di completamento sono stati
affidati dall'amministrazione comunale ad una ditta che faceva parte
del raggruppamento di imprese nei cui confronti si era proceduto alla
rescissione contrattuale.
Anche per quanto riguarda i lavori di costruzione dell'acquedotto
emergono irregolarità essendo stata disposta la liquidazione di uno
stato di avanzamento lavori per opere non solo non conformi al
progetto, ma neppure risultanti di fatto dal libretto delle misure e
contabilità, che è a base della liquidazione. Peraltro
l'amministrazione non risulta aver intrapreso alcuna iniziativa nei
confronti della ditta aggiudicataria, che, di fatto, ha abbandonato
l'esecuzione dei lavori.
Con riferimento ai lavori di consolidamento del centro urbano e
della periferia è presumibile che le offerte, attese le modalità
con cui sono pervenute - scritte con lo stesso carattere, spedite lo
stesso giorno con numero di raccomandata progressivo - siano state
previamente concordate.
Anche nel settore delle forniture di materiale edile, di cui
detiene il monopolio una ditta il cui titolare è gravato da
precedenti penali, si è proceduto all'indebito frazionamento della
spesa al fine di eludere la procedura di evidenza pubblica.
Analogamente è avvenuto per la fornitura di gasolio.
Emerge, altresì, un'attività gestionale dell'ente carente o
addirittura inesistente come nel settore dell'edilizia privata, dove
le domande di condono presentate non sono state mai esaminate, o
nell'attività di vigilanza della polizia municipale.
La riscontrata modesta capacità di riscossione dei tributi
locali mette, inoltre, in evidenza una diffusa illegalità e la
generale inosservanza dei più elementari precetti normativi, e non
consente peraltro all'ente, già dissestato finanziariamente, una
ordinaria gestione delle proprie attività ed un miglioramento
qualitativo e quantitativo dei servizi offerti dalla cittadinanza.
Tale quadro di diffuse disfunzioni, secondo quanto emerge
dall'accesso esperito, risulta assecondato dalla carenza della dovuta
attività di indirizzo e controllo da parte degli organi di governo,
che nella gestione della cosa pubblica hanno di fatto privilegiato la
cura di interessi estranei al perseguimento delle finalità
pubbliche. Il clientelismo, i favoritismi ed il disordine
amministrativo hanno ingenerato perdita di prestigio e di
credibilità delle istituzioni.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunità, delle fondamentali garanzie democratiche.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Roccaforte del Greco, la cui capacità di
determinazione risulta compromessa, l'inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche
funzioni hanno compromesso le legittime aspettative della popolazione
ad essere garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando
la fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto, il prefetto di Reggio Calabria, con relazione del
7 agosto 2003, che si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Roccaforte del
Greco (Reggio Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione
della misura di rigore.
Roma, 23 ottobre 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu