3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 24-7-2010
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 16 ottobre 2009, n. 58
Norme in materia di prevenzione e riduzione del rischio sismico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 24-07-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 40 del 21 ottobre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:

Preambolo

Visto l'art. 117, terzo comma , della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera c), dello Statuto;
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del Servizio
nazionale della Protezione civile);
Visti gli art. 107 e 108 del decreto legislativo del 31 marzo
1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed enti locali, in attuazione del capo I della
legge 15 marzo 1997, n. 59);
Visto il decreto legge 7 settembre 2001, n. 343 (Disposizioni
urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture
preposte alle attività di protezione civile e per migliorare le
strutture logistiche nel settore della difesa civile), convertito,
con modificazioni con la legge 9 novembre 2001, n. 401;
Vista la legge regionale 1º dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del
sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa
attivita');
Vista la legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia
di programmazione regionale);
Vista la legge regionale 19 marzo 2007, n. 14 (Istituzione del
piano regionale di azione ambientale);
Vista la legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norma per il
governo del territorio);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 7 settembre 2009;
Considerato quanto segue:
1. A seguito della riforma della parte seconda, titolo V, della
Costituzione le materie «protezione civile» e «territorio» rientrano
nella competenza legislativa concorrente delle regioni;
2. Ai sensi dell'art. 108, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 112/1998 sono trasferite alle regioni tutte le
funzioni concernenti la predisposizione dei programmi di previsione e
prevenzione dei rischi di eventi calamitosi e catastrofi in genere
sulla base degli indirizzi nazionali;
3. Con la sentenza della Corte costituzionale 30 ottobre 2003,
n. 327, in osservanza ai principi di sussidiarietà, cooperazione ed
adeguatezza, la Corte costituzionale ha avuto modo di precisare che,
nell'esercizio dell'attività di previsione e prevenzione le regioni
devono tenere presenti gli indirizzi operativi predisposti dal
Presidente del Consiglio dei Ministri;
4. Il decreto-legge n. 343/2001 attribuisce rilevanza
all'attività consultiva e propositiva della Commissione nazionale
per la previsione e prevenzione dei grandi rischi e ai criteri
generali formulati dal Dipartimento della protezione civile;
5. L'art. 4 della legge regionale n. 67/2003 prevede che
l'attività di prevenzione ovvero le azioni connesse alla riduzione
dei rischi da calamità possano essere svolte anche nell'ambito di
specifiche materie attinenti alle diverse tipologie di rischio;
6. Dato il loro rilievo, si ravvisa l'opportunità di regolare
in modo specifico le attività finalizzate alla previsione e alla
prevenzione dei rischi derivanti dagli eventi sismici;
7. Si rileva l'esigenza di introdurre nell'ambito della
legislazione regionale un sistema di azioni integrate e coordinate
tra di loro volte a prevenire i danni derivanti dal sisma;
8. È importante delineare un doppio ordine di interventi
secondo la distinzione tradizionale tra interventi finalizzati alla
previsione del rischio sismico, da un lato, ed interventi finalizzati
alla prevenzione di detto rischio, dall'altro lato;
9. Tra gli interventi finalizzati alla previsione del rischio
sismico appare importante comprendere le attività di analisi,
valutazione e studio svolte dalle strutture regionali competenti, da
enti di ricerca o università e le altre attività concernenti il
sistema di previsione degli eventi sismici in coerenza con le
disposizioni della normativa regionale in materia di programmazione;
10. Tra gli interventi finalizzati alla prevenzione del rischio
sismico appare importante comprendere ad esempio, l'erogazione di
contributi per il miglioramento del patrimonio edilizio con priorità
per gli edifici pubblici strategici e rilevanti situati nei comuni a
maggior rischio sismico, le campagne di informazione alla
cittadinanza, l'attività di formazione del personale coinvolto a
vario titolo nelle attività antisismiche;
11. È importante prevedere, come risultato delle attività di
ricerca effettuate, la redazione periodica di un documento tecnico
conoscitivo sul rischio sismico approvato dalla Giunta regionale, che
può costituire:
a) la base delle conoscenze tecniche per fissare gli
obiettivi del piano per la prevenzione del rischio sismico a seconda
delle varie necessità ed evenienze;
b) la base informativa per la redazione dei piani della
protezione civile e degli strumenti della pianificazione
territoriale;
12. È importante che il documento tecnico conoscitivo sul
rischio sismico approvato dalla Giunta regionale faccia parte del
quadro conoscitivo del piano di indirizzo territoriale (PIT) di cui
all'art. 48 della legge regionale n. 1/2005, al fine di costituire
punto di riferimento per gli strumenti della pianificazione
territoriale di province e comuni;
13. È fondamentale disciplinare con legge regionale le
modalità di spesa delle risorse regionali destinate alla previsione
e alla prevenzione del rischio sismico in coerenza con il sistema
della programmazione regionale di cui alla legge n. 49/1999 mediante
il piano regionale di azione ambientale (PRAA) di cui alla legge
regionale n. 14/2007.
Si approva la seguente legge:
Art. 1

Oggetto della legge

1. La presente legge disciplina le attività dirette a garantire
la maggiore sicurezza delle persone e dei beni rispetto ai fattori di
rischio sismico del territorio, mediante la realizzazione di
interventi aventi la finalità di eliminare o ridurre il grado di
pericolosità, vulnerabilità ed esposizione agli eventi sismici.

Art. 2

Strumenti ed attività

1. Per le finalità di cui all'art. 1, la Regione, anche in
collaborazione con enti locali ed enti di ricerca:
a) promuove, programma e svolge attività di studio, analisi e
ricerca sul rischio sismico;
b) eroga contributi per il miglioramento della sicurezza
sismica del patrimonio edilizio esistente;
c) promuove la diffusione della conoscenza delle problematiche
sul rischio sismico a favore della collettività e, altresì, la
formazione e l'aggiornamento degli operatori del settore;
d) detta indirizzi per lo svolgimento dell'attività di
controllo dell'attività edilizia, per lo svolgimento delle indagini
sul rischio sismico, ai sensi dell'art. 95 della legge regionale 3
gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del territorio) e coordina
lo svolgimento di tali attività;
e) supporta gli enti locali per l'effettuazione delle indagini
e la realizzazione degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 3

Attività di studio, analisi e ricerca sul rischio sismico

1. La struttura regionale competente:
a) monitora il livello di sismicità del territorio regionale e
i parametri precursori ad essa connessi, attraverso la realizzazione
e il monitoraggio continuo di reti di tipo sismometrico,
accelerometrico, geodetico e geochimico;
b) compie indagini ed analisi di microzonazione sismica per la
valutazione degli effetti locali nei centri urbani e sugli edifici
strategici e rilevanti in raccordo e ad integrazione con quanto
previsto dal regolamento emanato con con decreto del Presidente della
Giunta regionale 27 aprile 2007, n. 26/R (Regolamento di attuazione
dell'art. 62 della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 «Norme per il
governo del territorio» in materia di indagini geologiche);
c) compie indagini e studi di valutazione sulla vulnerabilità
sismica dei centri urbani ed, in particolare, sugli edifici
strategici e rilevanti individuati ai sensi del regolamento emanato
con decreto del Presidente della Giunta regionale 9 luglio 2009, n.
36/R (Regolamento di attuazione dell'art. 117, commi 1 e 2, della
legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 «Norme per il governo del
territorio». Disciplina sulle modalità di svolgimento delle
attività di vigilanza e verifica delle opere e delle costruzioni in
zone soggette a rischio sismico).

Art. 4

Documento conoscitivo del rischio sismico

1. Con cadenza triennale, sulla base dell'attività di studio,
analisi e ricerca di cui all'art. 3, la Giunta regionale approva un
documento conoscitivo sul rischio sismico.
2. Il documento conoscitivo di cui al comma 1, fa parte del
quadro conoscitivo del piano di indirizzo territoriale (PIT) di cui
all'art. 48 della legge regionale n. 1/2005.

Art. 5

Programmazione delle attività e degli interventi di prevenzione del
rischio sismico

1. Ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera c), del comma 2 e del
comma 3, della legge regionale 19 marzo 2007, n. 14 (Istituzione del
piano regionale di azione ambientale), in raccordo con il P1T di cui
all'art. 48 della legge regionale n. 1/2005 e tenuto conto del
documento conoscitivo di cui all'art. 4, il piano regionale di azione
ambientale (PRAA) individua gli obiettivi e le finalità della
politica di prevenzione del rischio sismico della Regione, gli
interventi necessari per l'attuazione della politica di prevenzione
ed in particolare:
a) definisce i criteri di priorità per l'individuazione dei
comuni ove eseguire le attività di indagini conoscitive di
pericolosità sismica, di vulnerabilità sismica del patrimonio
edilizio e gli interventi di prevenzione sismica, in ragione anche
della classificazione effettuata ai sensi dell'art. 96 della legge
regionale n. 1/2005;
b) stabilisce i criteri di assegnazione dei contributi per gli
interventi di cui all'art. 2 della presente legge;
c) definisce criteri e indirizzi per l'individuazione delle
iniziative volte alla diffusione della conoscenza delle problematiche
sul rischio sismico, attraverso l'informazione e sensibilizzazione
della cittadinanza, e per la formazione e l'aggiornamento degli
operatori del settore;
d) programma lo svolgimento delle indagini e degli studi
necessari per la sperimentazione di tecniche d'intervento, con la
collaborazione delle università e degli enti di ricerca.
2. Con le deliberazioni di attuazione annuali del PRAA di cui
all'art. 10-bis della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in
materia di programmazione regionale), la Giunta regionale indica gli
obiettivi operativi, le attività da svolgere con le risorse
stanziate, le modalità di intervento ed il relativo quadro
finanziario.

Art. 6

Norma finanziaria

1. Le risorse per l'attuazione degli interventi di cui alla
presente legge sono definite, in coerenza con gli stanziamenti di
bilancio, con il PRAA di cui alla legge regionale n. 14/2007.
2. Per il biennio 2010 - 2011 tali risorse sono stimate
annualmente in € 2.415.000,00, cui si fa fronte per € 1.377.000,00
con gli stanziamenti dell'unità previsionale di base (UPB) 422
(Difesa del suolo, riduzione del rischio idrogeologico e prevenzione
del rischio sismico - Spese correnti), e per € 1.038.000,00 con gli
stanziamenti della UPB 421 (Difesa del suolo, riduzione del rischio
idrogeologico e prevenzione del rischio sismico - Spese di
investimento) del bilancio pluriennale a legislazione vigente 2009 -
2011, annualità 2010 e 2011.
3. Al fine della copertura della spesa di cui al comma 2, al
bilancio pluriennale vigente 2009 - 2011, annualità 2010 e 2011, è
apportata la seguente variazione per sola competenza:
Anno 2010:
In diminuzione:
UPB 743 (Fondi - Spese di investimento) per € 2.152.000,00;
UPB 432 (Azioni di sistema per la tutela dell'ambiente -
Spese correnti) per € 25.000,00;
In aumento:
UPB 422 (Difesa del suolo, riduzione del rischio
idrogeologico e prevenzione del rischio sismico - Spese correnti) per
€ 1.377.000,00;
UPB 421 (Difesa del suolo, riduzione del rischio
idrogeologico e prevenzione del rischio sismico - Spese di
investimento) per € 800.000,00;
Anno 2011:
In diminuzione:
UPB 743 (Fondi - Spese di investimento) per € 2.152.000,00;
In aumento;
UPB 422 (Difesa del suolo, riduzione del rischio
idrogeologico e prevenzione del rischio sismico - Spese correnti) per
€ 1.352.000,00;
UPB 421 (Difesa del suolo, riduzione del rischio
idrogeologico e prevenzione del rischio sismico - Spese di
investimento) per € 800.000,00.
4. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge
di bilancio.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 16 ottobre 2009

MARTINI