Serie Generale n. 282 del 3-12-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 25 novembre 2009
Ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania. (Ordinanza n. 3823). (09A14519) (GU Serie Generale n.282 del 03-12-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 123, ed, in
particolare, l'art. 2, comma 12, che dispone che, nel caso di
indisponibilità, anche temporanea, del servizio di raccolta e
trasporto dei rifiuti derivante da qualsiasi causa, il
Sottosegretario di Stato all'emergenza rifiuti in Campania è
autorizzato al ricorso ad interventi alternativi;
Visto il decreto-legge 6 novembre 2008, n. 172, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2008, n. 210, ed, in
particolare, l'art. 2, recante la disciplina relativa alla rimozione
di cumuli di rifiuti indifferenziati e pericolosi;
Considerato lo stato di criticità in cui versa attualmente la
strada statale n. 268 «del Vesuvio» in ragione della mancata raccolta
di cumuli di rifiuti indifferenziati, colà abusivamente abbandonati;
Considerato, altresì, che la mancata rimozione dei cumuli di
rifiuti indifferenziati lungo l'asse della strada statale n. 268 ha,
di fatto, impedito l'utile prosecuzione dei lavori di completamento
dell'opera viaria, con particolare riguardo alla costruzione del
terzo tronco stradale, compreso lo svincolo di Angri, evidenziandosi,
in tal senso, la necessità di provvedere preliminarmente, ed in via
di urgenza, alle indispensabili attività di rimozione dei rifiuti e
di bonifica delle aree di sedime;
Considerato, inoltre, che il completamento dell'opera viaria in
rassegna riveste carattere di fondamentale importanza anche ai fini
di protezione civile, costituendo l'asse della strada statale n. 268,
unitamente allo svincolo di Angri di collegamento tra la strada
statale n. 268 e l'autostrada A3 Napoli-Salerno, le principali vie di
evacuazione delle popolazioni residenti nei comuni dell'area
vesuviana nell'eventualità di fenomeni calamitosi di origine
vulcanica e sismica, così come indicato nel Piano emergenziale di
evacuazione del Vesuvio, redatto dal Dipartimento della protezione
civile;
Rilevati i profili di oggettiva complessità degli interventi da
operarsi sull'asse viario della strada statale n. 268 «del Vesuvio»
sia con riferimento alle peculiari esigenze relative alle attività
di cantiere e di andamento dei lavori sia rispetto alle esigenze di
individuazione dei soggetti tenuti alla rimozione dei rifiuti ai
sensi dell'art. 192 del decreto legislativo n. 152/2006;
Viste le note redatte dalla struttura del Sottosegretario di Stato
all'emergenza rifiuti in Campania ed indirizzate ai comuni del
territorio vesuviano interessati dal passaggio della strada statale
n. 268, con cui viene sollecitata l'evasione degli incombenti
connessi allo smaltimento dei rifiuti nelle aree di sedime ricadenti
nei rispettivi ambiti territoriali;
Vista la nota in data 9 settembre 2009 redatta dall'ANAS, con cui
la predetta società, all'esito dell'apposita interlocuzione
stabilita con la struttura del Sottosegretario di Stato all'emergenza
rifiuti in Campania di cui all'art. 1 del predetto decreto-legge n.
90/2008, rappresenta la necessità di porre in essere ogni utile
iniziativa per fronteggiare la situazione di criticità sopra
rappresentata;
Vista la nota in data 28 ottobre 2009, con cui la Giunta regionale
della Campania - Assessorato ai trasporti e viabilità, porti ed
aeroporti, demanio marittimo rappresenta di aver stanziato risorse
economiche pari a € 10 milioni per il completamento dei lavori
inerenti l'opera viaria in rassegna;
Ritenuta, pertanto, la straordinaria necessità ed urgenza di
adottare adeguate iniziative volte al definitivo superamento del
contesto di criticità che caratterizza la strada statale n. 268, in
ragione della valenza strategica dell'asse viario in rassegna quale
principale strada di evacuazione delle popolazioni residenti
nell'area vesuviana nell'eventualità di fenomeni calamitosi di
origine vulcanica e sismica;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri di cui all'art. 1 del decreto-legge 23 maggio
2008, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio
2008, n. 123;
Acquisita l'intesa della regione Campania;

Dispone:

Art. 1

1. Il direttore centrale nuove costruzioni della società ANAS
S.p.A. è nominato Commissario delegato per la realizzazione degli
interventi urgenti necessari al superamento del contesto di
criticità che interessa la strada statale n. 268 «del Vesuvio», e
dovuto alla presenza di cumuli di rifiuti indifferenziati,
abusivamente abbandonati in quantità tale da costituire pericolo per
la salvaguardia della salute pubblica e dell'ambiente, ed alla
prosecuzione dei lavori di completamento dell'opera viaria, di fatto
impedita dalla presenza dei cennati rifiuti.
2. Al Commissario delegato di cui al precedente comma 1, in
relazione ai maggiori compiti derivanti dall'esecuzione degli
interventi di cui alla presente ordinanza, è riconosciuto, con oneri
a carico delle risorse economiche di cui al successivo art. 5, un
compenso lordo mensile pari al 40% del trattamento economico in
godimento.
3. Per le finalità di cui al precedente comma 1, ed allo scopo di
poter celermente stabilire le condizioni di piena fruibilità della
strada statale n. 268, principale via di evacuazione delle
popolazioni residenti nell'area vesuviana nell'eventualità di
fenomeni calamitosi di origine vulcanica e sismica, così come
indicato nel Piano emergenziale di evacuazione del Vesuvio redatto
dal Dipartimento della protezione civile, il Commissario delegato
provvede, nell'ambito delle risorse economiche di cui al successivo
art. 5:
a) alla predisposizione di uno o più piani operativi finalizzati
alla rimozione dei rifiuti dalle aree di sedime interessate dagli
illeciti sversamenti, alle successive fasi di selezione,
classificazione, eventuale caratterizzazione, rimozione e trasporto,
nonchè alla ripresa dei lavori di completamento dell'asse viario
della strada statale n. 268;
b) all'affidamento, sulla base dei piani operativi di cui alla
precedente lettera a), a soggetti in possesso dei necessari titoli
abilitativi delle attività di rimozione e di trasporto dei cumuli di
rifiuti, anche speciali e pericolosi, presenti sulle aree di sedime
interessate dalle opere di cantierizzazione ed infrastrutturazione
dell'opera viaria in rassegna. L'esecuzione, in termini di somma
urgenza, delle richiamate attività di rimozione e di trasporto dei
rifiuti viene operata anche in deroga alle procedure vigenti, ivi
comprese quelle sul prelievo ed il trasporto dei rifiuti speciali e
pericolosi, con l'assistenza delle risorse umane e strumentali delle
Agenzie regionali per la protezione ambientale, da individuare con
separato provvedimento del Commissario delegato, per assicurare
adeguate condizioni di igiene a tutela della salute pubblica e
dell'ambiente, nonchè anche in deroga alle procedure di cui all'art.
242 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni;
c) all'individuazione, sulla base dei piani operativi di cui alla
precedente lettera a), di apposite aree attrezzate o da attrezzare
quali siti di stoccaggio provvisorio per la salvaguardia
dell'ambiente, presso cui conferire, previa autorizzazione delle
autorità competenti, i rifiuti rimossi per il tempo necessario ad
una prima selezione ed eventuale caratterizzazione degli stessi,
nonchè all'attribuzione dei codici CER ai fini dell'avvio delle
successive fasi di gestione, garantendo adeguate condizioni di igiene
e di tutela della salute pubblica e delle matrici ambientali. I
rifiuti provenienti dalle cennate aree sono destinati ad attività di
recupero, ovvero di smaltimento secondo quanto previsto dalla parte
IV e relativi allegati del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
e successive modificazioni. Le autorità competenti autorizzano
l'attivazione e la gestione dei siti di stoccaggio provvisorio entro
quindici giorni dalla richiesta formulata dal Commissario delegato;
decorso inutilmente tale termine, il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare provvede in via sostitutiva, su
proposta del Sottosegretario di Stato all'emergenza rifiuti in
Campania cui al decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, in premessa
citato;
d) alla stipula di contratti di servizi, anche in deroga alle
pertinenti disposizioni di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163, finalizzati ad assicurare il controllo delle aree oggetto
degli interventi di cui ai piani operativi sub a), in termini di
prevenzione ovvero di repressione, nella ricorrenza dei presupposti
di legge, rispetto alle condotte illecite di cui all'art. 6 del
decreto-legge 6 novembre 2008, n. 172, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 dicembre 2008, n. 210;
e) all'espletamento di ogni attività amministrativa, tecnica ed
operativa, così come emergente dai piani operativi di cui alla
precedente lettera a) e comunque necessaria e funzionale al
ripristino delle condizioni di tutela della salute pubblica e
dell'ambiente delle aree di cantiere interessate dagli interventi di
infrastrutturazione della strada statale n. 268 ed alla celere
ripresa dei lavori di completamento dell'asse viario, da realizzarsi,
anche attraverso la revisione delle obbligazioni negoziali già
assunte, ivi comprese quelle derivanti da procedure esperite ai sensi
degli articoli 55 e 56 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, nel rigoroso rispetto di quanto convenuto nel protocollo di
legalità in materia di appalti stipulato in data 1º agosto 2007 tra
il prefetto di Napoli, il presidente della regione Campania, il
presidente della provincia di Napoli, il sindaco del comune di
Napoli, il presidente della Camera di commercio di Napoli e il
coordinatore dei sindaci della provincia di Napoli - ANCI Campania.

Art. 2

1. Per le motivazioni indicate nelle premesse, l'area di sedime
della strada statale n. 268, interessata dagli interventi di cui al
precedente art. 1, è dichiarata area di interesse strategico
nazionale a norma dell'art. 2, comma 12, del decreto-legge 23 maggio
2008, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio
2008, n. 123, ed i relativi interventi finalizzati al superamento del
contesto di criticità che interessa la strada statale n. 268 sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità, e vi si
applicano le speciali disposizioni di cui al citato decreto-legge n.
90/2008 in tema di salvaguardia e tutela dell'asse viario in
rassegna, sì da assicurarne l'assoluta protezione e l'efficace
gestione, stante la valenza strategica della strada statale n. 268 ai
fini del piano emergenziale di evacuazione del Vesuvio redatto dal
Dipartimento della protezione civile.
2. L'eventuale ricorso alla conferenza di servizi afferente agli
interventi sopra citati, si attiva mediante convocazione della stessa
entro sette giorni dall'approvazione dei progetti definitivi. Qualora
alla conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione
invitata sia risultato assente, o, comunque, non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
dei servizi deve essere motivato e recare, a pena di non
ammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie ai
fini dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da una
amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico od alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modifiche ed integrazioni, ad apposito provvedimento del
Sottosegretario di Stato all'emergenza rifiuti in Campania, di cui al
decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, in premessa citato, da assumere
entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al precedente comma, in deroga all'art. 17, comma
24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Ove per la realizzazione delle opere e degli interventi di cui
al precedente art. 1 sia richiesta la valutazione di impatto
ambientale, quest'ultima è acquisita sulla base della normativa
vigente, nei termini ivi previsti ridotti alla metà. Detti termini,
in relazione alla somma urgenza che rivestono le opere e gli
interventi in rassegna, hanno carattere essenziale e perentorio, in
deroga ai termini di cui al titolo III del decreto legislativo n. 152
del 3 aprile 2006, così come modificato ed integrato dal decreto
legislativo n. 4 del 2008.
5. Per l'esecuzione degli interventi e delle attività finalizzati
alla ripresa dei lavori di completamento dell'asse viario della
strada statale n. 268, da condurre anche in deroga alla pertinente
normativa di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 in
tema di affidamento di servizi e di consulenze per le attività di
supporto al Commissario delegato, al responsabile unico del
procedimento ed alla direzione dei lavori, è autorizzata l'adozione
di provvedimenti costituenti variante alle previsioni dei vigenti
strumenti urbanistici e, ove occorra, approvazione del vincolo
preordinato all'esproprio.
6. Per la realizzazione degli interventi finalizzati al superamento
dell'emergenza il Commissario delegato può richiedere la
collaborazione delle strutture delle amministrazioni centrali e
territoriali dello Stato, dell'amministrazione regionale,
dell'Ufficio territoriale del Governo di Napoli, della provincia di
Napoli e degli enti locali interessati.

Art. 3

1. Per le motivazioni indicate nella premesse e tenuto conto della
assoluta indifferibilità ed urgenza delle iniziative di assunzione
dei molteplici e complessi interventi concernenti il superamento del
contesto di criticità che interessa la strada statale n. 268, è
istituita apposita Commissione consultiva, composta da tre unità
aventi specifiche professionalità, con compiti consultivi e di
assistenza in materie tecnico-progettuali, giuridiche ed
amministrative.
2. La Commissione consultiva di cui al comma 1 del presente
articolo, nominata dal Sottosegretario di Stato all'emergenza rifiuti
in Campania, di cui al decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, ed
operante anche oltre i termini di cui all'art. 19 del predetto
decreto-legge, è composta da una unità di personale civile o
militare dipendente da amministrazioni dello Stato o da enti pubblici
territoriali, avente specifiche competenze nel settore amministrativo
ed, in particolare, dei pubblici affidamenti, che sarà messo a
disposizione da parte dell'ufficio di appartenenza entro cinque
giorni dalla richiesta, da un magistrato amministrativo o avvocato
dello Stato con funzioni di consulenza sulle questioni di carattere
giuridico, e da un esperto nel settore ingegneristico-ambientale,
anche estraneo alla pubblica amministrazione.
3. I componenti della Commissione consultiva di cui al comma 2 del
presente articolo svolgono le proprie attività sia presso la sede di
Napoli della struttura del Sottosegretario di Stato all'emergenza
rifiuti in Campania sia presso la sede del Dipartimento della
protezione civile in Roma. Ai componenti della Commissione consultiva
è attribuito, con oneri a carico delle risorse economiche di cui al
successivo art. 5, un compenso lordo mensile pari al 40% del
trattamento economico in godimento, con esclusione degli oneri di
missione, ovvero, qualora non dipendenti pubblici, è corrisposto un
compenso di entità pari a quello attribuito al magistrato
amministrativo o avvocato dello Stato di cui al precedente comma 2.

Art. 4

1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza e fermo restando
il rispetto dei principi dell'ordinamento comunitario e dei principi
fondamentali in materia di tutela della salute, della sicurezza sul
lavoro, dell'ambiente e del patrimonio culturale, il Commissario
delegato è autorizzato, ove necessario, ad avvalersi dell'impianto
derogatorio di cui all'art. 18, decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 123,
nonchè delle vigenti ordinanze di protezione civile recanti
disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza nel settore dello
smaltimento dei rifiuti nella regione Campania.

Art. 5

1. Agli oneri derivanti dal compimento dei più urgenti interventi
previsti dalla presente ordinanza si provvede nel limite di € 20
milioni a carico delle risorse economiche stanziate per il progetto
dei lavori relativi al tronco stradale della strada statale n. 268,
compreso tra i km 0+000 e 19+554, con conseguente riduzione di pari
importo delle opere previste nel progetto medesimo, anche sulla base
del regime derogatorio di cui alla presente ordinanza; il Commissario
delegato acquisisce la disponibilità diretta del predetto
stanziamento rendicontando trimestralmente alla società ANAS p.a. e
al Dipartimento della protezione civile in ordine alle erogazioni a
qualunque titolo effettuate.
2. La regione Campania, previe intese con il Commissario delegato,
è autorizzata al finanziamento dei lavori di completamento
dell'opera viaria in rassegna, nel limite di € 10 milioni a valere
sul Fondo europeo di sviluppo regionale del Piano operativo regione
Campania, come indicato nella nota in data 28 ottobre 2009 in
premessa citata.

Art. 6

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della
protezione civile, rimane estranea ad ogni rapporto contrattuale
posto in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 25 novembre 2009

Il Presidente: Berlusconi