Serie Generale n. 108 del 27-4-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DECRETO 17 marzo 2020
Misure per la definizione delle capacita' assunzionali di personale a tempo indeterminato dei comuni. (20A02317) (GU Serie Generale n.108 del 27-04-2020)

IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visti i commi 557, 557-bis, 557-quater e 562 dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 che fissano i principi ed i vincoli in
materia di contenimento di spesa del personale da parte dei comuni;
Visto l'art. 1, comma 228, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
Visto l'art. 14-bis del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26 ed in
particolare il comma 3 secondo cui le previsioni di cui alla lettera
a) del comma 1 del medesimo art. 14-bis si applicano a decorrere
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del citato
decreto;
Visto l'art. 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive
modificazioni ed integrazioni, che disciplina il regime ordinario
delle assunzioni a tempo indeterminato dei comuni consentendo,
considerato il disposto del citato art. 1, comma 228, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, a decorrere dall'anno 2019, di procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un
contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa
pari al 100 per cento di quella relativa al personale di ruolo
cessato nell'anno precedente, nonchè la possibilità di cumulare, a
decorrere dall'anno 2014, le risorse destinate alle assunzioni per un
arco temporale non superiore a cinque anni, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile e
di utilizzare i residui ancora disponibili delle quote percentuali
delle facoltà di assunzione riferite al quinquennio precedente,
fermo restando il disposto dell'art. 14-bis, comma 3, del citato
decreto-legge n. 4 del 2019;
Visto l'art. 3, comma 5-sexies, del citato decreto-legge n. 90 del
2014 secondo cui «Per il triennio 2019-2021, nel rispetto della
programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile, le
regioni e gli enti locali possono computare, ai fini della
determinazione delle capacità assunzionali per ciascuna annualità,
sia le cessazioni dal servizio del personale di ruolo verificatesi
nell'anno precedente, sia quelle programmate nella medesima
annualità, fermo restando che le assunzioni possono essere
effettuate soltanto a seguito delle cessazioni che producono il
relativo turn-over»;
Visto l'art. 33 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58 che
detta disposizioni in materia di assunzione di personale nelle
regioni a statuto ordinario e nei comuni in base alla sostenibilità
finanziaria;
Visto il comma 1 del predetto art. 33 del decreto-legge n. 34 del
2019 secondo cui la disciplina è dettata «anche al fine di
consentire l'accelerazione degli investimenti pubblici, con
particolare riferimento a quelli in materia di mitigazione del
rischio idrogeologico, ambientale, manutenzione di scuole e strade,
opere infrastrutturali, edilizia sanitaria e agli altri programmi
previsti dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145»;
Visto il comma 2 del predetto art. 33 del decreto-legge n. 34 del
2019, come modificato dal comma 853, art. 1 della legge del 27
dicembre 2019, n. 160 che stabilisce: «A decorrere dalla data
individuata dal decreto di cui al presente comma, anche per le
finalità di cui al comma 1, i comuni possono procedere ad assunzioni
di personale a tempo indeterminato in coerenza con i piani triennali
dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto pluriennale
dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di revisione, sino
ad una spesa complessiva per tutto il personale dipendente, al lordo
degli oneri riflessi a carico dell'amministrazione, non superiore al
valore soglia definito come percentuale, differenziata per fascia
demografica, della media delle entrate correnti relative agli ultimi
tre rendiconti approvati, considerate al netto del fondo crediti
dubbia esigibilità stanziato in bilancio di previsione. Con decreto
del Ministro della pubblica amministrazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro dell'interno,
previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto sono individuate le fasce demografiche, i relativi valori
soglia prossimi al valore medio per fascia demografica e le relative
percentuali massime annuali di incremento del personale in servizio
per i comuni che si collocano al di sotto del valore soglia prossimo
al valore medio, nonchè un valore soglia superiore cui convergono i
comuni con una spesa di personale eccedente la predetta soglia
superiore. I comuni che registrano un rapporto compreso tra i due
predetti valori soglia non possono incrementare il valore del
predetto rapporto rispetto a quello corrispondente registrato
nell'ultimo rendiconto della gestione approvato. I comuni con
popolazione fino a 5.000 abitanti che si collocano al disotto del
valore soglia di cui al primo periodo, che fanno parte delle "unioni
dei comuni" ai sensi dell'art. 32 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, al solo fine di consentire
l'assunzione di almeno una unità possono incrementare la spesa di
personale a tempo indeterminato oltre la predetta soglia di un valore
non superiore a quello stabilito con decreto di cui al secondo
periodo, collocando tali unità in comando presso le corrispondenti
unioni con oneri a carico delle medesime, in deroga alle vigenti
disposizioni in materia di contenimento della spesa di personale. I
predetti parametri possono essere aggiornati con le modalità di cui
al secondo periodo ogni cinque anni. I comuni in cui il rapporto fra
la spesa di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, e la media delle predette entrate correnti
relative agli ultimi tre rendiconti approvati risulta superiore al
valore soglia superiore adottano un percorso di graduale riduzione
annuale del suddetto rapporto fino al conseguimento nell'anno 2025
del predetto valore soglia anche applicando un turn over inferiore al
100 per cento. A decorrere dal 2025 i comuni che registrano un
rapporto superiore al valore soglia superiore applicano un turn over
pari al 30 per cento fino al conseguimento del predetto valore
soglia. Il limite al trattamento accessorio del personale di cui
all'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75,
è adeguato, in aumento o in diminuzione, per garantire l'invarianza
del valore medio pro capite, riferito all'anno 2018, del fondo per la
contrattazione integrativa nonchè delle risorse per remunerare gli
incarichi di posizione organizzativa, prendendo a riferimento come
base di calcolo il personale in servizio al 31 dicembre 2018»;
Rilevato che il limite al trattamento economico accessorio di cui
all'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75
è adeguato, in aumento e in diminuzione ai sensi dell'art. 33, comma
2, del decreto-legge n. 34 del 2019, per garantire il valore medio
pro capite riferito all'anno 2018, ed in particolare è fatto salvo
il limite iniziale qualora il personale in servizio sia inferiore al
numero rilevato al 31 dicembre 2018;
Tenuto conto degli incontri tecnici e degli approfondimenti svolti
presso il Segretariato generale della Presidenza del Consiglio dei
ministri - Ufficio di segreteria della Conferenza Stato-città ed
autonomie locali;
Vista l'intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie
locali acquisita in data 11 dicembre 2019;
Vista la nota 17 gennaio 2020, con cui l'Anci ha chiesto, alla luce
delle criticità emerse, alla complessità della disciplina e
all'esigenza di definire le relative soluzioni, anche con apposita
circolare interpretativa, di aggiornare la data di entrata in vigore
del decreto;
Vista, la deliberazione, ai sensi del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, della Conferenza Stato-città ed autonomie locali, resa
nella seduta del 30 gennaio 2020, con la quale è stata fissata, come
data di entrata in vigore del presente decreto, il 20 aprile 2020;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2019,
con il quale l'on. dott.ssa Fabiana Dadone è stata nominata Ministro
senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
settembre 2019 con il quale al predetto Ministro senza portafoglio è
stato conferito l'incarico per la pubblica amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26
settembre 2019, con il quale è stata conferita la delega di funzioni
al predetto Ministro, registrato alla Corte dei conti in data 3
ottobre 2019, Reg. n. 1882;

Decreta:

Art. 1

Finalità, decorrenza, ambito soggettivo

1. Il presente decreto è finalizzato, in attuazione delle
disposizioni di cui all'art. 33, comma 2, del decreto-legge 30 aprile
2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno
2019, n. 58, ad individuare i valori soglia, differenziati per fascia
demografica, del rapporto tra spesa complessiva per tutto il
personale, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, e la media delle entrate correnti relative agli
ultimi tre rendiconti approvati, considerate al netto del fondo
crediti di dubbia esigibilità stanziato in bilancio di previsione,
nonchè ad individuare le percentuali massime annuali di incremento
della spesa di personale a tempo indeterminato per i comuni che si
collocano al di sotto dei predetti valori soglia.
2. Le disposizioni di cui al presente decreto e quelle conseguenti
in materia di trattamento economico accessorio contenute all'art. 33,
comma 2, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, si applicano ai
comuni con decorrenza dal 20 aprile 2020.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto sono utilizzate le seguenti
definizioni:
a) spesa del personale: impegni di competenza per spesa
complessiva per tutto il personale dipendente a tempo indeterminato e
determinato, per i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il personale di
cui all'art. 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
nonchè per tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza
estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi
variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente,
al lordo degli oneri riflessi ed al netto dell'IRAP, come rilevati
nell'ultimo rendiconto della gestione approvato;
b) entrate correnti: media degli accertamenti di competenza
riferiti alle entrate correnti relative agli ultimi tre rendiconti
approvati, considerate al netto del fondo crediti di dubbia
esigibilità stanziato nel bilancio di previsione relativo all'ultima
annualità considerata.

Art. 3

Differenziazione dei comuni
per fascia demografica

1. Ai fini dell'attuazione dell'art. 33, comma 2, del decreto-legge
n. 34 del 2019, i comuni sono suddivisi nelle seguenti fasce
demografiche:
a) comuni con meno di 1.000 abitanti;
b) comuni da 1.000 a 1.999 abitanti;
c) comuni da 2.000 a 2.999 abitanti;
d) comuni da 3.000 a 4.999 abitanti;
e) comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;
f) comuni da 10.000 a 59.999 abitanti;
g) comuni da 60.000 a 249.999 abitanti;
h) comuni da 250.000 a 1.499.999 abitanti;
i) comuni con 1.500.000 di abitanti e oltre.

Art. 4

Individuazione dei valori soglia
di massima spesa del personale

1. In attuazione dell'art. 33, comma 2, del decreto-legge n. 34 del
2019, nella seguente Tabella 1, sono individuati i valori soglia per
fascia demografica del rapporto della spesa del personale dei comuni
rispetto alle entrate correnti, secondo le definizioni dell'art. 2:

Tabella 1

=========================================
| Fasce demografiche |Valore soglia|
+=========================+=============+
|a) comuni con meno di | |
|1.000 abitanti | 29,5% |
+-------------------------+-------------+
|b) comuni da 1.000 a | |
|1.999 abitanti | 28,6% |
+-------------------------+-------------+
|c) comuni da 2.000 a | |
|2.999 abitanti | 27,6% |
+-------------------------+-------------+
|d) comuni da 3.000 a | |
|4.999 abitanti | 27,2% |
+-------------------------+-------------+
|e) comuni da 5.000 a | |
|9.999 abitanti | 26,9% |
+-------------------------+-------------+
|f) comuni da 10.000 a | |
|59.999 abitanti | 27,0% |
+-------------------------+-------------+
|g) comuni da 60.000 a | |
|249.999 abitanti | 27,6% |
+-------------------------+-------------+
|h) comuni da 250.000 a | |
|1.499.999 abitanti | 28,8% |
+-------------------------+-------------+
|i) comuni con 1.500.000 | |
|di abitanti e oltre | 25,3% |
+-------------------------+-------------+

2. A decorrere dal 20 aprile 2020, i comuni che si collocano al di
sotto del valore soglia di cui al comma 1, fermo restando quanto
previsto dall'art. 5, possono incrementare la spesa di personale
registrata nell'ultimo rendiconto approvato, per assunzioni di
personale a tempo indeterminato, in coerenza con i piani triennali
dei fabbisogni di personale e fermo restando il rispetto pluriennale
dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di revisione, sino
ad una spesa complessiva rapportata alle entrate correnti, secondo le
definizioni dell'art. 2, non superiore al valore soglia individuato
dalla Tabella 1 del comma 1 di ciascuna fascia demografica.

Art. 5

Percentuali massime annuali
di incremento del personale in servizio

1. In sede di prima applicazione e fino al 31 dicembre 2024, i
comuni di cui all'art. 4, comma 2, possono incrementare annualmente,
per assunzioni di personale a tempo indeterminato, la spesa del
personale registrata nel 2018, secondo la definizione dell'art. 2, in
misura non superiore al valore percentuale indicato dalla seguente
Tabella 2, in coerenza con i piani triennali dei fabbisogni di
personale e fermo restando il rispetto pluriennale dell'equilibrio di
bilancio asseverato dall'organo di revisione e del valore soglia di
cui all'art. 4, comma 1:

Tabella 2

=====================================================================
| Comuni | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
+=================+=========+=========+=========+=========+=========+
|a) comuni con | | | | | |
|meno di 1.000 | | | | | |
|abitanti | 23,0% | 29,0% | 33,0% | 34,0% | 35,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|b) comuni da | | | | | |
|1.000 a 1.999 | | | | | |
|abitanti | 23,0% | 29,0% | 33,0% | 34,0% | 35,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|c) comuni da | | | | | |
|2.000 a 2.999 | | | | | |
|abitanti | 20,0% | 25,0% | 28,0% | 29,0% | 30,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|d) comuni da | | | | | |
|3.000 a 4.999 | | | | | |
|abitanti | 19,0% | 24,0% | 26,0% | 27,0% | 28,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|e) comuni da | | | | | |
|5.000 a 9.999 | | | | | |
|abitanti | 17,0% | 21,0% | 24,0% | 25,0% | 26,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|f) comuni da | | | | | |
|10.000 a 59.999 | | | | | |
|abitanti | 9,0% | 16,0% | 19,0% | 21,0% | 22,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|g) comuni da | | | | | |
|60.000 a 249.999 | | | | | |
|abitanti | 7,0% | 12,0% | 14,0% | 15,0% | 16,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|h) comuni da | | | | | |
|250.000 a | | | | | |
|1.499.999 ab. | 3,0% | 6,0% | 8,0% | 9,0% | 10,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+
|i) comuni con | | | | | |
|1.500.000 di | | | | | |
|abitanti e oltre | 1,5% | 3,0% | 4,0% | 4,5% | 5,0% |
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+

2. Per il periodo 2020-2024, i comuni possono utilizzare le
facoltà assunzionali residue dei cinque anni antecedenti al 2020 in
deroga agli incrementi percentuali individuati dalla Tabella 2 del
comma 1, fermo restando il limite di cui alla Tabella 1 dell'art. 4,
comma 1, di ciascuna fascia demografica, i piani triennali dei
fabbisogni di personale e il rispetto pluriennale dell'equilibrio di
bilancio asseverato dall'organo di revisione.
3. Per il periodo 2020-2024, i comuni con meno di cinquemila
abitanti, che si collocano al di sotto del valore soglia di cui alla
Tabella 1 dell'art. 4, comma 1, di ciascuna fascia demografica, che
fanno parte dell'«Unione di comuni» prevista dall'art. 32 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e per i quali la maggior spesa
per personale consentita dal presente articolo risulta non
sufficiente all'assunzione di una unità di personale a tempo
indeterminato, possono, nel periodo 2020-2024, incrementare la
propria spesa per il personale a tempo indeterminato nella misura
massima di 38.000 euro non cumulabile, fermi restando i piani
triennali dei fabbisogni di personale e il rispetto pluriennale
dell'equilibrio di bilancio asseverato dall'organo di revisione. La
maggiore facoltà assunzionale ai sensi del presente comma è
destinata all'assunzione a tempo indeterminato di una unità di
personale purchè collocata in comando obbligatorio presso la
corrispondente Unione con oneri a carico della medesima, in deroga
alle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa di
personale previsto per le Unioni di comuni.

Art. 6

Individuazione dei valori soglia di rientro
della maggiore spesa del personale

1. I comuni in cui il rapporto fra spesa del personale e le entrate
correnti, secondo le definizioni dell'art. 2, risulta superiore al
valore soglia per fascia demografica individuato dalla Tabella 3 del
presente comma adottano un percorso di graduale riduzione annuale del
suddetto rapporto fino al conseguimento nell'anno 2025 del predetto
valore soglia anche applicando un turn over inferiore al 100 per
cento.

Tabella 3

=========================================
| Fasce demografiche |Valore soglia|
+=========================+=============+
|a) comuni con meno di | |
|1.000 abitanti | 33,5% |
+-------------------------+-------------+
|b) comuni da 1.000 a | |
|1.999 abitanti | 32,6% |
+-------------------------+-------------+
|c) comuni da 2.000 a | |
|2.999 abitanti | 31,6% |
+-------------------------+-------------+
|d) comuni da 3.000 a | |
|4.999 abitanti | 31,2% |
+-------------------------+-------------+
|e) comuni da 5.000 a | |
|9.999 abitanti | 30,9% |
+-------------------------+-------------+
|f) comuni da 10.000 a | |
|59.999 abitanti | 31,0% |
+-------------------------+-------------+
|g) comuni da 60.000 a | |
|249.999 abitanti | 31,6% |
+-------------------------+-------------+
|h) comuni da 250.000 a | |
|1.499.999 abitanti | 32,8% |
+-------------------------+-------------+
|i) comuni con 1.500.000 | |
|di abitanti e oltre | 29,3% |
+-------------------------+-------------+

2. A decorrere dal 2025, i comuni in cui il rapporto fra spesa del
personale e le entrate correnti, secondo le definizioni dell'art. 2,
risulta superiore al valore soglia per fascia demografica individuato
dalla Tabella 3 del presente comma, applicano un turn over pari al 30
per cento fino al conseguimento del predetto valore soglia.
3. I comuni in cui il rapporto fra spesa del personale e le entrate
correnti, secondo le definizioni dell'art. 2, risulta compreso fra i
valori soglia per fascia demografica individuati dalla Tabella 1 del
comma 1 dell'art. 4 e dalla Tabella 3 del presente articolo non
possono incrementare il valore del predetto rapporto rispetto a
quello corrispondente registrato nell'ultimo rendiconto della
gestione approvato.

Art. 7

Disposizioni attuative e finali

1. La maggior spesa per assunzioni di personale a tempo
indeterminato derivante da quanto previsto dagli articoli 4 e 5 non
rileva ai fini del rispetto del limite di spesa previsto dall'art. 1,
commi 557-quater e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.
2. I parametri individuati dal presente decreto possono essere
aggiornati ogni cinque anni con decreto del Ministro della pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e il Ministro dell'interno, previa intesa in sede di
Conferenza Stato-città ed autonomie locali.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 17 marzo 2020

Il Ministro per la pubblica amministrazione
Dadone

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Gualtieri

Il Ministro dell'interno
Lamorgese


Registrato alla Corte dei conti l'8 aprile 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio,
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri reg.ne
n. 603