Serie Generale n. 136 del 11-6-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 giugno 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Misilmeri. (GU Serie Generale n.136 del 11-06-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Misilmeri (Palermo), eletto
nelle consultazioni amministrative del 6 maggio 1990, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti il
consesso e la criminalità organizzata, rilevati nella relazione
introdotta dal prefetto di Palermo;
Constatato che tali collegamenti determinano pressanti
condizionamenti degli amministratori stessi che compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale nonchè il regolare funzionamento dei
servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica ed ha determinato
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di promuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Misilmeri per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 giugno 1992, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Misilmeri (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Alessi dott. Giovanni, magistrato in quiescenza;
Cimò dott. Elio, vice prefetto ispettore;
Nicotri dott. Gaspare, segretario generale.
Dato a Roma, addì 9 giugno 1992
SCALFARO
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Misilmeri (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione di tipo mafioso che condizionano la libera
determinazione degli amministratori e compromettono l'imparzialità
degli organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione e il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Invero, dal prefetto di Palermo, con relazione in data 14 maggio
1992, è stata evidenziata la sussistenza di collegamenti tra gravi
episodi delittuosi riconducibili ad una unica matrice di tipo mafioso
e la vita amministrativa del comune, nonchè la condizione di
permeabilità di quest'ultimo ad influenze ed interferenze mafiose.
A tal proposito sono emersi elementi circa rapporti di taluni
amministratori con alcune delle vittime degli omicidi perpetrati nel
territorio di Misilmeri, tra i quali rileva quello del fratello
dell'attuale sindaco; episodio che ha suscitato vasta eco e reazioni
nell'opinione pubblica e nell'ambito pubblico amministrativo ed in
relazione al quale è stata evidenziata la tesi di un intimo legame
tra mafia ed amministrazione di quel comune. La serie di omicidi di
pregiudicati e di personaggi ritenuti appartenenti alla locale cosca
mafiosa testimonia l'esistenza di una lotta per il potere condotta
con il frequente ricorso alla violenza ed all'intimidazione.
Come ulteriori elementi significativi della situazione di
condizionamento in cui versa il comune, si configurano altresì i
numerosi episodi di danneggiamento a scopo intimidatorio in danno di
strutture pubbliche e di beni di proprietà di pubblici
amministratori che si sono registrati negli ultimi anni; attentati
verosimilmente collegati con le vicende amministrative del comune e
volti ad impedire una gestione dell'ente locale conforme ai canoni
della legalità.
Rileva in tal senso l'incendio doloso appiccato ai locali
dell'ufficio tecnico comunale nel giugno del 1990, che provocò la
distruzione di ampia parte della documentazione relativa agli appalti
per la realizzazione di opere pubbliche. L'atto criminoso coincise
peraltro con l'avvio di indagini riguardanti l'espletamento di gare
di appalto nel comune.
La compromissione dei principi di legalità e buona
amministrazione emerge dalla circostanza che diversi componenti il
consiglio comunale, alcuni dei quali ricoprono cariche nell'ambito
degli organi di governo locale o ne hanno comunque fatto parte in
passato, risultano essere stati interessati o sono attualmente
coinvolti in inchieste e procedimenti penali concernenti anche reati
contro la P.A. o illeciti commessi nell'esercizio di pubbliche
potestà.
Sintomatici dell'inquietante contiguità di interessi mafiosi con
l'amministrazione comunale sono i rapporti di parentela, amicizia,
affari, che alcuni consiglieri comunali risultano avere o aver avuto
con persone socialmente pericolose perchè indiziate di appartenere
alla mafia, di cui talune già sottoposte alla misura di prevenzione
della sorveglianza speciale della P.S. ai sensi della legge 31 maggio
1965, n. 575.
In particolare il sindaco Pietro Carlino risulta legato da vincoli
di parentela con Salvatore Carlino, indiziato mafioso, con Carlino
Isidoro, ucciso a Misilmeri il 17 febbraio 1992, indicato come molto
vicino alla cosca mafiosa facente capo a Cammarota Gabriele, ucciso
nell'ottobre 1991 con Rizzolo Pietro, indiziato mafioso e con
Garofalo Gaetano, sospettato di appartenere ad organizzazione
mafiosa.
L'ex assessore ed ex vice sindaco Vicari Antonino è stato
sottoposto con decreto del tribunale di Palermo del 17 luglio 1972,
confermato dalla corte d'appello, alla misura di prevenzione della
sorveglianza speciale della P.S. con divieto di soggiorno ai sensi
della legge 31 marzo 1965, n. 575, in quanto sospettato di
appartenere ad associazione mafiosa.
Il predetto in quanto sottoposto con provvedimento definitivo a
misura di prevenzione è decaduto di diritto dalla carica di
consigliere in applicazione dei commi 1 e 4-quinquies dell'art. 1
della legge 18 gennaio 1992, n. 16.
A carico del predetto risultano inoltre numerosi precedenti
penali, tra i quali rileva il provvedimento di diffida emesso in data
26 settembre 1984.
Il consigliere Bonanno Giuseppe, che ha ricoperto anche la carica
di assessore da luglio a novembre 1990, risulta legato da rapporto di
parentela con Bonanno Cosimo, già sottoposto alla sorveglianza
speciale di P.S. ed indiziato di appartenenza alla mafia; nei
confronti del predetto amministratore è pendente procedimento penale
per il reato di cui all'art. 323 del codice penale.
Anche i consiglieri Lo Franco Marco, Priola Giuseppe, Falletta
Giuseppe, risultano vicini per rapporti di parentela o amicizia a
persone appartenenti alla mafia od a pregiudicati.
Al vaglio delle competenti autorità sono, inoltre, sottoposti
diversi fatti di rilevanza penale coinvolgenti gli amministratori
comunali di Misilmeri riguardanti reati contro la pubblica
amministrazione, episodi di attentati ed intimidazioni di tipo
mafioso, appalti e frequentazioni sospette di persone indiziate come
mafiose. La situazione di illegalità diffusa, che emerge anche dalle
procedure per l'aggiudicazione di appalti pubblici, di degrado
amministrativo, di ricorso frequente ad irregolarità ed illeciti per
il perseguimento di fini estranei all'interesse pubblico, unitamente
alle influenze esterne, oltre a condizionare l'operato
dell'amministrazione sono comprovate da un ulteriore episodio
significativo riguardante il consigliere Schimmenti Pietro.
Il predetto, infatti, ha ricoperto per lungo tempo e fino al 1990
la carica di sindaco, nonostante nei suoi confronti ricorresse causa
di ineleggibilità derivante dalla circostanza che al fratello
Natale, titolare di un'impresa edile, erano stati affidati
dall'amministrazione comunale, a partire dal 1982, diversi appalti
per la realizzazione di opere pubbliche.
La situazione in cui il rappresentante dell'amministrazione si
trovava ad operare in potenziale conflitto di interessi con la
pubblica amministrazione si è protratta per anni ed ha coinvolto
anche l'attuale consiglio comunale, risolvendosi solo con
l'intervento del tribunale di Palermo che in data 23 novembre 1990 ha
dichiarato la ineleggibilità dello Schimmenti alla carica di sindaco
e la conseguente nullità della delibera con la quale il consiglio
comunale medesimo nel luglio del 1990 lo aveva eletto.
Lo stato di compromissione del buon andamento dell'amministrazione
e dei servizi, nonchè l'esistenza di grave pregiudizio per l'ordine
e la sicurezza pubblica di quel centro trovano conferma nelle
ricorrenti crisi amministrative su cui sembrano influire fattori
estranei all'interesse pubblico, nella mancata approvazione del piano
regolatore generale, nel profilarsi del fenomeno dell'abusivismo
edilizio.
Indicativa a tale proposito è la circostanza che nell'area
interessata ai lavori per la realizzazione di una scuola elementare -
già affidati in appalto per l'importo di L. 1.431.000.000 circa
dall'amministrazione comunale, la quale aveva provveduto alla stipula
del relativo contratto con l'impresa aggiudicataria - sono iniziati e
proseguiti i lavori per la costruzione di un fabbricato abusivo.
Da quanto sopra appare chiaro il collegamento diretto e indiretto
con la criminalità organizzata, con conseguente condizionamento
degli amministratori del comune di Misilmeri, che ha determinato una
situazione nella quale il processo di formazione della volontà degli
amministratori subisce continue alterazioni, la trasparenza e la
funzionalità dell'attività amministrativa sono gravemente
compromesse e lo stato della sicurezza pubblica è pericolosamente
pregiudicato.
Emerge pertanto l'urgenza dell'intervento dello Stato mediante
provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione comunale di
Misilmeri.
Il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Misilmeri con rapporto del 14 maggio 1982 e
nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente necessità, con
decreto n. G9208086/Gab. datato 21 maggio 1992 ne ha disposto la
sospensione, assicurando la provvisoria amministrazione dell'ente
mediante invio di commissari.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di Misilmeri (Palermo) si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 4 giugno 1992
Il Ministro dell'interno: SCOTTI