1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 2-11-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 222 SENTENZA 6 - 27 ottobre 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Agricoltura e zootecnia - Fanghi per l'agricoltura - Norme della Regione Lombardia - Preparazione dei correttivi «gesso di defecazione» e «carbonato di calcio da defecazione» - Possibile impiego dei fanghi di depurazione delle acque reflue - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Cessazione della materia del contendere. Agricoltura e zootecnia - Fanghi per l'agricoltura - Norme della Regione Lombardia - Sostanza correttiva «gesso di defecazione da fanghi» - Estensione delle regole di tracciabilita' previste per l'utilizzazione dei fanghi, anziche' quella sui rifiuti - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Non fondatezza della questione. Bilancio e contabilita' pubblica - Spesa sanitaria - Norme della Regione Lombardia - Aziende di servizi alla persona (ASP) - Possibilita' di riconoscere fino al 100 per cento del budget assegnato nell'ambito dei contratti sottoscritti per l'esercizio 2020 - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni e di quella concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica - Inammissibilita' delle questioni. Tributi - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti - Norme della Regione Lombardia - Maggiorazione delle aliquote per i rifiuti che provengono da Comuni ubicati fuori dal territorio regionale - Ricorso del Governo - Lamentata violazione dei principi di eguaglianza, di libera iniziativa economica, di libera circolazione delle cose tra le Regioni, nonche' della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Inammissibilita' delle questioni. - Legge della Regione Lombardia 6 agosto 2021, n. 15, artt. 15, 17 e 24. - Costituzione, artt. 3, 41, 117, commi secondo, lettere m) ed s), e terzo, e 120. (T-220222) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 2-11-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela
NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,
Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 15, 17 e
24 della legge della Regione Lombardia 6 agosto 2021, n. 15
(Assestamento al bilancio 2021-2023 con modifiche di leggi
regionali), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato l'11 ottobre 2021, depositato in cancelleria il 14
ottobre 2021, iscritto al n. 62 del registro ricorsi 2021 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 45, prima
serie speciale, dell'anno 2021.
Visto l'atto di costituzione della Regione Lombardia;
udito nell'udienza pubblica del 4 ottobre 2022 il Giudice
relatore Giulio Prosperetti;
uditi l'avvocato dello Stato Alfonso Peluso per il Presidente del
Consiglio dei ministri e gli avvocati Alessandra Zimmitti e Piera
Pujatti per la Regione Lombardia;
deliberato nella camera di consiglio del 6 ottobre 2022.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato l'11 ottobre 2021 e depositato il
successivo 14 ottobre (reg. ric. n. 62 del 2021), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 15, 17 e 24 della legge della Regione
Lombardia 6 agosto 2021, n. 15 (Assestamento al bilancio 2021-2023
con modifiche di leggi regionali).
2.- Il ricorrente impugna l'art. 15 della legge reg. Lombardia n.
15 del 2021 per violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione, ritenendolo lesivo della competenza esclusiva
statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, in
quanto in contrasto con gli artt. 1, comma 1 [, lettera b)], e con
l'Allegato 3, capitolo 2.1., schede prodotti numeri 21), 22) e 23)
del decreto legislativo 29 aprile 2010, n. 75 (Riordino e revisione
della disciplina in materia di fertilizzanti, a norma dell'articolo
13 della legge 7 luglio 2009, n. 88), con gli artt. 184 e 184-ter,
comma 5, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale), e con gli artt. 9, comma 3, 13 e 15 del decreto
legislativo 27 gennaio 1992, n. 99 (Attuazione della direttiva
86/278/CEE concernente la protezione dell'ambiente, in particolare
del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in
agricoltura).
2.1.- L'articolo impugnato stabilisce che: «l. Al fine di
salvaguardare la qualità delle produzioni agricole o anche dei suoli
e prevenire l'insorgere di fenomeni o processi di degrado e di
inquinamento ambientale, nonchè a tutela della salute, i fanghi
impiegabili per la produzione dei gessi di defecazione da fanghi, dei
gessi di defecazione o dei carbonati di calcio da defecazione per il
relativo utilizzo sui suoli della regione sono quelli idonei
all'utilizzo agronomico e conformi agli standard ai sensi della
normativa statale e della specifica disciplina regionale attuativa di
riferimento. 2. In applicazione del principio di precauzione
nell'azione in materia ambientale e nelle more della revisione del
decreto legislativo 27 gennaio 1992 n. 99 (Attuazione della direttiva
n. 86/278/CEE concernente la protezione dell'ambiente, in particolare
del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in
agricoltura), all'utilizzo del "gesso di defecazione da fanghi",
secondo quanto previsto dalla scheda prodotto n. 23) dell'Allegato 3,
capitolo 2.l., del decreto legislativo 29 aprile 2010, n. 75
(Riordino e revisione della disciplina in materia di fertilizzanti, a
norma dell'articolo 13 della legge 7 luglio 2009, n. 88), si
applicano le regole di tracciabilità, di cui agli articoli 9, comma
3, 13 e 15 del d.lgs. 99/1992, previste per l'utilizzazione dei
fanghi di depurazione in agricoltura. 3. Le disposizioni di cui al
comma 2 si applicano anche al "carbonato di calcio da defecazione" e
al "gesso di defecazione", ottenuti da fanghi di depurazione. 4. Con
una o più deliberazioni, la Giunta regionale può stabilire, per le
finalità di cui al comma l, eventuali ulteriori aspetti della
disciplina sull'utilizzo dei fanghi in agricoltura da applicare ai
gessi di defecazione da fanghi, ai gessi di defecazione e ai
carbonati di calcio da defecazione, prodotti utilizzando fanghi di
depurazione. 5. Le previsioni di cui ai commi da 1 a 4 si applicano
agli utilizzi in agricoltura effettuati a partire dal 1 febbraio
2022. 6. Fermo restando quanto previsto al comma 5, entro centottanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, le autorità
competenti riesaminano le autorizzazioni già rilasciate per la
produzione dei fertilizzanti di cui al comma l, ai fini
dell'adeguamento alle disposizioni di cui al presente articolo».
2.2.- In proposito, l'Avvocatura generale dello Stato rileva che
l'art. 1, comma 1, [recte: l'art. 2, comma 1] lettera aa), del d.lgs.
n. 75 del 2010 stabilisce la definizione di «correttivi» come
«materiali da aggiungere al suolo in situ principalmente per
modificare e migliorare proprietà chimiche anomale del suolo
dipendenti da reazione, salinità, tenore in sodio, i cui tipi e
caratteristiche sono riportati nell'allegato 3» e che l'Allegato 3,
capitolo 2, del d.lgs. n. 75 del 2010 nell'elencare, per tutti i tipi
di correttivi, le modalità di preparazione, i componenti essenziali
e gli altri requisiti e caratteristiche, prevede nella scheda
prodotto numero 23) - recante le prescrizioni per la preparazione del
correttivo denominato «gesso di defecazione da fanghi» - che solo per
la sua produzione sia consentito l'utilizzo dei fanghi di depurazione
delle acque reflue, diversamente da quanto invece stabilito nelle
schede prodotti numeri 21) e 22), tabella 2.1 «Correttivi calcici e
magnesiaci», colonna 3 «Modo di preparazione e componenti
essenziali», relativi ai correttivi «[g]esso di defecazione» e
«[c]arbonato di calcio di defecazione».
Pertanto, il ricorrente ritiene che i commi 1, 3 e 4 dell'art. 15
della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021, nello stabilire che per la
preparazione dei correttivi «[g]esso di defecazione» e «[c]arbonato
di calcio di defecazione» possano essere impiegati i fanghi di
depurazione delle acque reflue, si pongano in evidente contrasto con
la disciplina statale richiamata, violando l'art. 117, secondo comma,
lettera s), Cost. che riserva allo Stato la competenza legislativa in
materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema.
La difesa dello Stato reputa, poi, che il comma 2 dell'art. 15
della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021, estendendo al correttivo
«[g]esso di defecazione da fanghi» l'applicazione delle regole di
tracciabilità stabilite per i fanghi di depurazione dagli artt. 9,
comma 3, 13 e 15 del d.lgs. n. 99 del 1992, contrasti «sia con le
disposizioni contenute nel d.lgs. 75/2010 che riconoscono ai
fertilizzanti conformi alle disposizioni in esso contenute il titolo
di prodotto, e sia con le disposizioni di cui al comma 5 dell'art.
184-ter del d.lgs. 152/2006, che prevedono l'applicabilità della
disciplina in materia di rifiuti, nell'ambito di un'operazione di
recupero, esclusivamente sino alla cessazione della qualifica di
rifiuto ovvero, nel caso specifico del "gesso di defecazione da
fanghi", sino alla preparazione del correttivo secondo le specifiche
riportate nella scheda 23, dell'allegato 3, punto 2, del d.lgs.
75/2010, e non durante il successivo utilizzo».
Per queste ragioni, il Presidente del Consiglio dei ministri
impugna le anzidette disposizioni regionali per violazione dell'art.
117, secondo comma, lettera s), Cost.
2.3.- L'Avvocatura generale impugna anche l'art. 17 della legge
reg. Lombardia n. 15 del 2021, ai sensi del quale «1. Alle Aziende di
Servizi alla Persona (ASP) derivanti dalla trasformazione delle
Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza in attuazione della
legge regionale 13 febbraio 2003, n. 1 (Riordino della disciplina
delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza operanti in
Lombardia), che rientrano nella rete territoriale regionale quali
enti gestori di unità di offerta preposte all'erogazione dei livelli
di assistenza di cui al capo IV "Assistenza sociosanitaria" del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12 gennaio 2017
(Definizione e aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, di
cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502), che hanno dovuto affrontare i maggiori costi legati
alla gestione dell'emergenza sanitaria entro un quadro normativo che
le esclude dal campo di applicazione dei soggetti che possono
beneficiare della Cassa Integrazione Guadagni - D.Lgs. 150/2015 e
successivi, L. 178/2020, D.L. 41/2021, D.L. 73/2021 - è possibile
riconoscere fino al 100 per cento del budget assegnato nell'ambito
dei contratti sottoscritti per l'esercizio 2020. Il predetto
riconoscimento tiene conto sia dell'attività ordinariamente erogata
nel corso dell'anno 2020 di cui deve essere rendicontata l'effettiva
produzione, sia, fino a concorrenza del predetto limite massimo del
100 per cento del budget sottoscritto, di un contributo una tantum
legato all'emergenza in corso ed erogato a ristoro dei soli costi
fissi a rilevanza sanitaria sostenuti dalle ASP. A tal fine si
applicano le modalità previste per l'attuazione delle norme di cui
agli articoli 4, commi 5-bis e 5-ter, e 109 del decreto-legge 19
maggio 2020, n. 34 (Misure urgenti in materia di salute, sostegno al
lavoro e all'economia, nonchè di politiche sociali connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19) convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77. 2. La spesa di cui
al comma 1 trova copertura nel quadro delle risorse previste a
legislazione vigente sull'esercizio 2020».
In proposito, il ricorrente evidenzia che le Aziende di servizi
alla persona (ASP) operanti in Lombardia derivano dalla
trasformazione delle Istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza (IPAB) e apparterrebbero al settore sanitario,
presentando un peculiare regime giuridico.
L'Avvocatura evidenzia il contrasto della disposizione impugnata
con l'art. 4, commi 5-bis e 5-ter, del decreto-legge 19 maggio 2020,
n. 34 (Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e
all'economia, nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19), convertito, con modificazioni, nella
legge 17 luglio 2020, n. 77, che attribuisce alle regioni e Province
autonome di Trento e Bolzano la possibilità di riconoscere alle
«strutture private accreditate» destinatarie di un budget «fino a un
massimo del 90 per cento del budget assegnato nell'ambito degli
accordi e dei contratti di cui all'articolo 8-quinquies del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, stipulati per l'anno 2020,
ferma restando la garanzia di riequilibrio economico del Servizio
sanitario regionale» (comma 5-bis).
Ad avviso del ricorrente, infatti, il «riconoscimento del 100%
del budget previsto dall'articolo 17 della legge in esame» deve
ritenersi «contrario alla ratio della norma nazionale e induce una
spesa non giustificata dalle attività assistenziali a carico del SSR
lombardo», con la conseguente violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera m), Cost., che stabilisce la competenza legislativa
esclusiva statale in materia di determinazione dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono
essere garantiti su tutto il territorio nazionale e dell'art. 117,
terzo comma, Cost. che attribuisce allo Stato il compito di stabilire
i principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza
pubblica.
2.4.- Infine, il ricorrente impugna l'art. 24 della legge reg.
Lombardia n. 15 del 2021 per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera s), Cost., nonchè degli artt. 3, 41 e 120 Cost., ritenendolo
in contrasto con le previsioni dell'art. 3, comma 29, della legge 28
dicembre 1995, n. 549 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica).
Ad avviso del ricorrente, infatti, la disposizione impugnata, nel
novellare l'art. 53 della legge della Regione Lombardia 14 luglio
2003, n. 10 (Riordino delle disposizioni legislative regionali in
materia tributaria - Testo unico della disciplina dei tributi
regionali), si sarebbe discostata dai criteri previsti dal suddetto
art. 3, comma 29, della legge n. 549 del 1995, prevedendo una
tassazione più elevata rispetto a quella consentita dalla
legislazione statale.
Inoltre, secondo la difesa dello Stato, la disposizione impugnata
«oltre a violare il suddetto parametro statale interposto costituito
dalla legge n. 549/1995, si traduce di fatto in una misura
potenzialmente limitativa all'introduzione di rifiuti speciali di
provenienza extraregionale, con il conseguente concretarsi di un
ostacolo alla libera circolazione delle cose. Trattasi di una
imposizione tributaria superiore alla misura massima prevista dal
legislatore nazionale, che colpisce la circolazione dei beni e che si
appalesa di per sè discriminatoria nei confronti di soggetti
collocati fuori dal territorio regionale».
Da ciò deriverebbe il contrasto della norma con i parametri di
cui agli artt. 3, 41 e 120 Cost., in quanto questa, ad avviso del
ricorrente: «a. introduce un trattamento sfavorevole per le imprese
esercenti l'attività di smaltimento operanti al di fuori del
territorio regionale; b. restringe la libertà di iniziativa
economica in assenza di concrete e giustificate ragioni attinenti
alla tutela della sicurezza, della libertà e della dignità umana,
valori che non possono ritenersi posti in pericolo dall'attività di
smaltimento controllato e ambientalmente compatibile dei rifiuti; c.
introduce un ostacolo alla libera circolazione di cose tra le
Regioni, senza che sussistano ragioni giustificatrici, neppure di
ordine sanitario o ambientale (cfr. sentenza n. 335 del 2001),
violando il vincolo generale imposto alle Regioni dall'art. 120,
primo comma, Cost.».
L'Avvocatura generale dello Stato ritiene, inoltre, che la
disposizione impugnata si ponga in contrasto con quanto recentemente
stabilito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 82 del 2021,
in tema di aumento del tributo speciale per il conferimento in
discarica di rifiuti provenienti da fuori Regione. In tale decisione,
infatti, è stato chiarito che il riconoscimento dell'autonomia
finanziaria delle regioni in materia ambientale e la conseguente
differenziazione impositiva tra regioni «non può [...] mai
degenerare in un'ulteriore differenziazione stabilita solo in ragione
del mero transito di un determinato bene attraverso il confine
regionale».
3.- Con atto depositato in data 10 novembre 2021, si è
costituita in giudizio la Regione Lombardia, che ha integrato tale
atto, in data 4 agosto 2022, con una ulteriore memoria difensiva.
3.1.- La resistente nelle proprie difese evidenzia che, a far
data dal 21 dicembre 2021, l'art. 15 della legge reg. Lombardia n. 15
del 2021 è stato modificato.
Più precisamente, il comma 3 di detto articolo è stato abrogato
dall'art. 20, comma 1, lettera b), della legge della Regione
Lombardia 16 dicembre 2021, n. 23 (Seconda legge di revisione
normativa ordinamentale 2021), mentre i commi 1 e 4 sono stati
riformulati dall'art. 20, comma l, lettere a) e c), della medesima
legge regionale che hanno, rispettivamente, soppresso le parole,
presenti nei testi previgenti, «dei gessi di defecazione o dei
carbonati di calcio da defecazione» e «ai gessi di defecazione e ai
carbonati di calcio da defecazione, prodotti utilizzando fanghi di
depurazione».
Alla luce di tali modifiche, la Regione Lombardia sostiene che
per le relative questioni sia intervenuta la cessazione della materia
del contendere, in quanto le sopravvenienze normative dovrebbero
considerarsi pienamente satisfattive delle censure promosse dal
ricorrente e le norme impugnate non avrebbero trovato applicazione
medio tempore, essendo previsto dal comma 5 dello stesso art. 15 che
si applicassero agli utilizzi in agricoltura solo a partire dal 1°
febbraio 2022, mentre lo ius superveniens è entrato in vigore il 21
dicembre 2021.
Quanto, invece, alle censure aventi ad oggetto il comma 2
dell'art. 15, rimasto immutato, la difesa regionale evidenzia che la
disposizione impugnata è finalizzata ad ostacolare pratiche abusive
e a garantire una maggiore difesa dell'ambiente, anche in relazione
alla competenza regionale esclusiva in materia di agricoltura e di
quella, concorrente, in materia di tutela della salute.
Detta disposizione sarebbe stata introdotta, in applicazione del
principio di precauzione e, comunque, con carattere di transitorietà
e cedevolezza rispetto alla normativa nazionale, allo scopo di
accrescere il livello di tutela ambientale del territorio regionale.
3.2.- La difesa regionale sostiene, poi, l'inammissibilità e, in
ogni caso, la non fondatezza del ricorso anche con riferimento alle
censure aventi ad oggetto l'art. 17 della legge reg. Lombardia n. 15
del 2021.
In proposito, la Regione evidenzia che la norma impugnata ha
l'obiettivo di ristorare finanziariamente le ASP, tenuto conto che le
stesse hanno dovuto affrontare i maggiori oneri connessi
all'emergenza epidemiologica, anche in considerazione dell'esclusione
del proprio personale dai benefici della cassa integrazione guadagni.
La specifica misura adottata sarebbe, in altri termini,
funzionale al perseguimento di obiettivi afferenti alla tutela della
salute sul territorio e andrebbe, pertanto, considerata nell'ambito
della materia di legislazione concorrente della tutela della salute
di cui all'art. 117, terzo comma, Cost.
In proposito, la Regione Lombardia evidenzia che la Corte
costituzionale ha avuto modo di osservare, anche nella recente
sentenza n. 9 del 2022, che l'organizzazione sanitaria è parte
integrante della materia «tutela della salute» di cui al terzo comma
dell'art. 117 Cost., per cui la disposizione regionale impugnata
risulterebbe del tutto legittima.
4.- Infine, la Regione Lombardia sostiene l'inammissibilità e,
comunque, la non fondatezza delle censure formulate nel ricorso
avverso l'art. 24 della legge regionale n. 15 del 2021, difendendosi
anche nel merito.
In particolare, la Regione Lombardia, premessa una articolata
ricostruzione della normativa regionale in rapporto alle norme
interposte, ritiene che la maggiorazione stabilita dall'art. 53,
comma 8, della legge reg. Lombardia n. 10 del 2003, prevista
esclusivamente per i rifiuti derivanti dal trattamento da impianti di
altre regioni nei quali vengono trattati anche rifiuti urbani,
intende dare specifica e concreta attuazione ai principi di
autosufficienza e prossimità, allo scopo di ridurre quanto più
possibile la movimentazione dei rifiuti stessi.
Pertanto le censure promosse nel ricorso avverso l'art. 24 della
legge reg. Lombardia n. 15 del 2021 dovrebbero ritenersi totalmente
prive di fondamento.

Considerato in diritto

1.- Con il ricorso indicato in epigrafe (reg. ric. n. 62 del
2022), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 15, 17 e 24 della legge reg.
Lombardia n. 15 del 2021.
1.2.- Il ricorrente impugna l'art. 15 della legge reg. Lombardia
n. 15 del 2021 per violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera
s), Cost., ritenendo che i commi 1, 3 e 4, nello stabilire che, per
la preparazione dei correttivi «[g]esso di defecazione» e
«[c]arbonato di calcio da defecazione», possano essere impiegati i
fanghi di depurazione delle acque reflue, si pongano in contrasto con
la disciplina statale contenuta nel d.lgs. n. 75 del 2010, che
consente l'utilizzazione dei fanghi solo con riferimento al
correttivo «gesso di defecazione da fanghi».
Ad avviso del Presidente del Consiglio dei ministri, anche il
comma 2 dell'art. 15 violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera
s), Cost., in quanto prevede la tracciabilità del «gesso di
defecazione da fanghi», qualificato dal d.lgs. n. 75 del 2010 come
«correttivo», rinviando alla disciplina stabilita dagli artt. 9,
comma 3, 13 e 15 del d.lgs. n. 99 del 1992 per i fanghi, considerati
invece dalla legge statale come rifiuti.
1.3.- È, inoltre impugnato, l'art. 17 della legge reg. Lombardia
n. 15 del 2021 con cui la Regione Lombardia riconosce alle Aziende di
servizi alla persona (ASP) «fino al 100 per cento del budget
assegnato nell'ambito dei contratti sottoscritti per l'esercizio
2020», in preteso contrasto con quanto stabilito dall'art. 4, commi
5-bis e 5-ter, del d.l. n. 34 del 2020 come convertito, che
attribuisce alle regioni e Province autonome di Trento e Bolzano la
possibilità di riconoscere alle strutture destinatarie di un budget
«fino a un massimo del 90 per cento del budget assegnato nell'ambito
degli accordi [...] stipulati per l'anno 2020, ferma restando la
garanzia dell'equilibrio economico del Servizio sanitario regionale»
(comma 5-bis).
Ad avviso del ricorrente, infatti, il riconoscimento del 100 per
cento del budget previsto dalla disposizione regionale determinerebbe
la violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera m), Cost., in
materia di livelli essenziali delle prestazioni, in quanto
sottrarrebbe le risorse assegnate a questi, e dell'art. 117, terzo
comma, Cost., in materia di coordinamento della finanza pubblica.
1.4.- Infine, è impugnato l'art. 24 della legge regionale n. 15
del 2021, che ha novellato l'art. 53, in particolare il comma 8 della
legge n. 10 del 2003 (che all'epoca non era stata impugnata), in
quanto ritenuto lesivo dell'art. 117, secondo comma, lettera s),
Cost., che stabilisce la competenza legislativa esclusiva statale in
materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, e degli artt. 3,
41 e 120 Cost., poichè in contrasto con le previsioni dell'art. 3,
comma 29, della legge n. 549 del 1995.
2.- In relazione all'impugnazione dei commi 1, 3 e 4 dell'art. 15
della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021 va, preliminarmente,
dichiarata la cessazione della materia del contendere a seguito delle
novità normative intervenute dopo la proposizione del ricorso.
A decorrere dal 21 dicembre 2021, infatti, il comma 3 dell'art.
15 della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021 è stato abrogato
dall'art. 20, comma 1, lettera b), della legge reg. Lombardia n. 23
del 2021, mentre i commi 1 e 4 dello stesso articolo sono stati
riformulati dall'art. 20, comma l, lettere a) e c), della medesima
legge regionale, che hanno soppresso le parole, presenti nei
rispettivi testi previgenti, «dei gessi di defecazione o dei
carbonati di calcio da defecazione» e «ai gessi di defecazione e ai
carbonati di calcio da defecazione, prodotti utilizzando fanghi di
depurazione.
Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, «la modifica
normativa della norma oggetto di questione di legittimità
costituzionale in via principale intervenuta in pendenza di giudizio
determina la cessazione della materia del contendere quando ricorrono
simultaneamente le seguenti condizioni: occorre che il legislatore
abbia abrogato o modificato le norme censurate in senso satisfattivo
delle pretese avanzate con il ricorso e occorre che le norme
impugnate, poi abrogate o modificate, non abbiano ricevuto
applicazione medio tempore» (sentenza n. 238 del 2018; nello stesso
senso, ex multis, sentenze n. 185, n. 171 e n. 44 del 2018).
Nel caso in esame, le sopravvenienze normative, anche tenendo
conto di quanto affermato dalla difesa erariale in pubblica udienza,
possono senz'altro considerarsi satisfattive rispetto alle doglianze
che avevano originato l'impugnativa e le norme impugnate non hanno
trovato applicazione medio tempore, considerato che il comma 5
dell'art. 15 della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021 ne stabiliva
l'applicazione a partire dal 1° febbraio 2022, mentre lo ius
superveniens è entrato in vigore il 21 dicembre 2021.
Va, pertanto, dichiarata cessata la materia del contendere in
ordine alle dette questioni.
3.- Quanto, invece, alle censure aventi ad oggetto il comma 2
dell'art. 15 della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021, la relativa
questione non è fondata.
La disposizione impugnata, estendendo all'utilizzo del correttivo
«gesso di defecazione da fanghi» le regole di tracciabilità di cui
agli artt. 9, comma 3, 13 e 15 del d.lgs. n. 99 del 1992, previste
per l'utilizzazione dei fanghi in quanto rifiuti, non disciplina,
infatti, una materia riconducibile a quella della tutela
dell'ambiente, attribuita come tale alla potestà legislativa
esclusiva statale di cui all'art. 117, secondo comma, lettera s),
Cost.
Trattandosi di regolamentare l'uso di un correttivo destinato,
secondo quanto stabilito dal d.lgs. n. 75 del 2010, agli utilizzi in
agricoltura allo scopo di modificare e migliorare le proprietà
chimiche del suolo, si deve, infatti, ritenere che il legislatore
regionale sia legittimamente intervenuto sul punto, nell'esercizio
della propria competenza nella materia «agricoltura», di carattere
residuale per le regioni a statuto ordinario (ex plurimis, sentenze
n. 62 del 2013, n. 116 del 2006, n. 282 e n. 12 del 2004).
Sebbene la giurisprudenza di questa Corte sia costante nel
ritenere che la disciplina della gestione dei rifiuti deve essere
ricondotta alla «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema» (ex
plurimis, sentenze n. 289 e n. 142 del 2019, n. 215, n. 151 e n. 150
del 2018) e che il potere di fissare livelli di tutela uniforme
sull'intero territorio nazionale è riservato allo Stato, ferma
restando la competenza delle regioni alla cura di interessi
funzionalmente collegati con quelli propriamente ambientali (ex
plurimis, sentenze n. 129 del 2019, n. 215, n. 151 e n. 150 del 2018,
n. 85 del 2017), nel caso di specie il riferimento a una sostanza
qualificata come rifiuto (i fanghi) è stato fatto dalla norma
impugnata come mero rinvio materiale alle relative regole di
tracciabilità, al solo scopo di prevederne l'applicazione anche per
la sostanza correttiva «gesso di defecazione da fanghi». La
disciplina dell'impiego di tale correttivo è, invece, come si è
detto, riconducibile alla materia «agricoltura».
La questione, pertanto, deve essere dichiarata non fondata.
4.- Va, invece, dichiarata l'inammissibilità delle questioni
aventi ad oggetto l'art. 17 della legge reg. Lombardia n. 15 del
2021, impugnato per la ritenuta violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera m), Cost., in materia di determinazione dei livelli
essenziali delle prestazioni, e dell'art. 117, terzo comma, Cost., in
materia di coordinamento della finanza pubblica.
In proposito, risulta decisiva, con riferimento alle norme
interposte invocate come parametro dal ricorso statale - l'art. 4,
commi 5-bis e 5-ter, del d.l. n. 34 del 2020, come convertito, che si
riferisce a «strutture private accreditate» - la circostanza che le
strutture destinatarie, le ASP, non rientrano nella suddetta
categoria delle «strutture private accreditate» e che il ricorrente
non spiega, in alcun modo, le ragioni del contrasto della norma
impugnata con i parametri costituzionali invocati.
Per quanto esposto, l'impugnazione è, pertanto, inammissibile
per difetto di motivazione sulle ragioni del contrasto fra la
disposizione impugnata e i parametri costituzionali ritenuti lesi (ex
multis, sentenza n. 215 del 2015).
5.- Con riferimento alle censure aventi ad oggetto l'art. 24
della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021, la Regione, nelle sue
difese, ha eccepito l'inammissibilità delle questioni concernenti le
disposizioni dell'articolo impugnato diverse da quelle del comma 1,
lettera g), del medesimo art. 24, che ha novellato il comma 8
dell'art. 53 della legge reg. Lombardia n. 10 del 2003.
A ben vedere, non vi è, effettivamente, piena corrispondenza tra
il ricorso dell'Avvocatura generale dello Stato e la delibera del
Consiglio dei ministri che l'ha autorizzato, in quanto il Presidente
del Consiglio dei ministri ha impugnato solo l'articolo 24, comma 1,
lettera g) che novella il comma 8 dell'articolo 53 della legge reg.
n. 10 del 2003 e non le ulteriori disposizioni contenute
nell'articolo 24, il che determina l'inammissibilità del ricorso sul
punto.
Questa Corte, infatti, ha costantemente affermato, con
riferimento alle questioni proposte in via principale, il necessario
requisito della suddetta corrispondenza tra il ricorso e la delibera
del Consiglio dei ministri che l'ha autorizzato (ex plurimis,
sentenze n. 199 del 2020, n. 83 del 2018, n. 152 del 2017, n. 265 e
n. 239 del 2016).
5.1.- Si deve rilevare che anche la questione avente ad oggetto
la disposizione effettivamente impugnata, che novella il comma 8
dell'art. 53 della legge reg. Lombardia n. 10 del 2003, deve essere
dichiarata inammissibile.
Va evidenziato, in proposito, che l'art. 24, comma 1, lettera g),
della legge reg. Lombardia n. 15 del 2021 ha modificato il comma 8
dell'art. 53 della legge regionale n. 10 del 2003, limitandosi però
a disporre la sostituzione delle parole «e 5, lettera a)» con le
parole «e 5», per una esigenza di adeguamento della norma alle
modifiche apportate dal medesimo art. 24 e lasciando immutate le
previgenti previsioni della norma.
La parte della disposizione su cui si appuntano le censure del
ricorrente, quella che stabilisce la maggiorazione del 50 per cento
delle aliquote per i rifiuti che provengono da comuni ubicati fuori
del territorio regionale, non è, pertanto, stata introdotta dalla
norma impugnata che, come rilevato, si è limitata ad eliminare il
riferimento alla lettera a) del comma 5; invero tale lettera non era
più esistente, stante la riformulazione dell'intero comma 5, come
prevista dalla lettera d) dello stesso art. 24.
Pertanto l'impugnativa del Presidente del Consiglio dei ministri
va dichiarata inammissibile, poichè riguarda in realtà disposizioni
già contenute nel testo originario del comma 8 dell'art. 53 della
legge regionale n. 10 del 2003, a suo tempo non impugnate.
La giurisprudenza di questa Corte è, infatti, costante nel
ritenere che i termini per la notifica e per il deposito del ricorso
devono intendersi stabiliti a pena di decadenza, perchè se così non
fosse le controversie fra lo Stato e le regioni potrebbero essere
«instaurate sine die» (ex multis, sentenza n. 121 del 2010).
Nè, nel caso in esame, trattandosi della modifica di un semplice
inciso contenuto nella norma, ricorre un'ipotesi di novazione della
fonte che, altrimenti, avrebbe potuto consentire l'impugnazione della
legge che avesse riprodotto una precedente disciplina non impugnata
(ex multis, sentenza n. 9 del 2010).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

1) dichiara cessata la materia del contendere in ordine alle
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 15, commi 1, 3 e
4, della legge della Regione Lombardia 6 agosto 202l, n. 15
(Assestamento al bilancio 2021-2023 con modifiche di leggi
regionali), promosse, in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei
ministri con il ricorso indicato in epigrafe;
2) dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 17 della legge reg. Lombardia n. 15 del
2021, promosse, in riferimento all'art. 117, commi secondo, lettera
m), e terzo, Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe;
3) dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 24 della legge reg. Lombardia n. 15 del
2021, promosse, in riferimento agli artt. 3, 41, 117, secondo comma,
lettera s), e 120 Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri
con il ricorso indicato in epigrafe;
4) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 15, comma 2, della legge reg. Lombardia n.
15 del 2021, promossa, in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera s), Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 ottobre 2022.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 27 ottobre 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA