1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 31-5-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 260 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 luglio 1988- 11 maggio 1989
N. 260 Ordinanza emessa il 6 luglio 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale l'11 maggio 1989) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto dalla Soc. Api S.p.A. contro il comune di Latina ed altra Inquinamento - Obbligo imposto con legge regionale a tutti i titolari di impianti stradali per la distribuzione di carburanti, con esclusione degli impianti posti sulle autostrade e di quelli situati nei centri urbani, di installare un pozzo per la raccolta delle acque nere per lo scarico dei contenitori di automezzi destinati al campeggio - Statuizione illegittima, per invasione della competenza statale in materia di impianti di distribuzione di carburante, delle dotazioni di servizio degli impianti stessi Imposizione di prestazioni patrimoniali senza previsione di controprestazione - Imposizione di un limite all'iniziativa economica privata, senza indennizzo. (Legge regione Lazio del 13 febbraio 1987, n. 16). (Cost., artt. 3, 23, 41 e 117). (089C0551) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 31-5-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 435/1988
proposto dalla "Api" Anonima petroli italiana S.p.a. rappresentata e
difesa dall'avv. Vittorio Zammit ed elettivamente domiciliata presso
il di lui studio in Roma, via di Porta Pinciana n. 6, contro il
comune di Latina, in persona del sindaco pro-tempore, rappresentato e
difeso dall'avv. Francesco Catenacci e nei confronti della regione
Lazio, non costituitasi in giudizio, per l'annullamento del
provvedimento del sindaco del comune di Latina con il quale è stato
ordinato alla ricorrente di installare nei propri impianti per la
distribuzione dei carburanti, siti nel territorio comunale al di
fuori del centro urbano, un pozzo per la raccolta delle acque nere,
ai sensi della legge regionale 13 febbraio 1987, n. 16;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dal comune di Latina;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 6 luglio 1988 la relazione del
consigliere Mastrocola e uditi, altresì, l'avv. Zammit per la
ricorrente e l'avv. Frascaroli in sostituzione dell'avv. Catenacci
per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con ricorso notificato in data 26-27 gennaio 1988 la "Api" Anonima
italiana S.p.A. impugna il provvedimento in epigrafe specificato, con
il quale le è stato ordinato di installare nei propri impianti per
la distribuzione di carburante, siti nel territorio comunale di
Latina al di fuori del centro urbano, un pozzo per la raccolta delle
acque nere, ai sensi della legge regionale 13 febbraio 1987, n. 16.
A sostegno del gravame deduce:
1) incostituzionalità della legge regione Lazio 13 febbraio
1987, n. 16, per violazione degli artt. 3, 23, 41, 42, 53 e 117 della
Costituzione.
La citata legge impone ai titolari degli impianti di distribuzione
di carburanti, con esclusione di quelli situati sulle autostrade e
nei centri urbani, l'obbligo di installare, entro un anno dalla data
di entrata in vigore della legge stessa, un pozzo per la raccolta
delle acque nere con caratteristiche tali da garantirne la
igienicità e con la capacità minima di litri 2.000, da svuotarsi
periodicamente a cura del comune nel cui territorio è situato
l'impianto ed a spese della regione, al fine di tutelare l'ambiente e
di agevolare il turismo itinerante dei possessori di automezzi
destinati al campeggio. Per l'inosservanza di tale obbligo è
prescritta l'esecuzione forzata in danno del proprietario e
l'applicazione di una sanzione amministrativa da L. 500.000 a L.
3.000.000.
Senonchè la tutela ambientale non rientra nella materia che
l'art. 117 della Costituzione attribuisce al potere legislativo delle
regioni a statuto ordinario, mentre la materia del turismo, pur
essendo contemplata dal suddetto articolo, non comprende gli impianti
per la distribuzione di carburante, la cui attività non ha alcun
collegamento con le finalità che la legge regionale si propone di
raggiungere.
Infatti non si vede perchè lo scarico delle acque nere, contenute
negli automezzi destinati al campeggio, debba avvenire nelle stazioni
di rifornimento di carburante, anzichè negli spazi di parcheggio
realizzati su strade e autostrade o nelle apposite aree recintate ed
attrezzate per la sosta ed il soggiorno dei turisti. L'onere relativo
alla costruzione dei pozzi dovrebbe essere posto a carico degli enti
proprietari o concessionari di strade o autostrade ovvero dei
titolari delle strutture ricettizie, che traggono diretto vantaggio
dal turismo itinerante dei possessori di automezzi destinati al
campeggio.
In ogni caso nessuna limitazione al diritto di iniziativa
economica ed alla proprietà privata avrebbe potuto essere imposta
senza un adeguato indennizzo.
2) Illegittimità dei provvedimenti emanati dal comune di
Latina.
La dichiarazione di incostituzionalità della legge regionale n.
14/1987 comporta la illegittimità dei provvedimenti impugnati.
Nelle conclusioni si chiede l'annullamento degli atti impugnati
previa remissione degli atti alla Corte costituzionale.
Si è costituito in giudizio il comune di Latina, il quale, con
memoria depositata in data 21 febbraio e 23 giugno 1988, ha
contestato nel merito il fondamento del ricorso, chiedendone la
reiezione con ogni conseguente statuizione anche in ordine alle
spese.
D I R I T T O
L'impugnata ordinanza sindacale trova il proprio presupposto
logico e giuridico nella legge della regione Lazio 13 febbraio 1987,
n. 16, di cui, peraltro, costituisce puntuale ed esatta applicazione.
Tale legge, invero, impone a tutti i titolari di impianti stradali
per la distribuzione di carburanti, con esclusione degli impianti
posti sulle autostrade e di quelli situati nei centri urbani, di
installare un pozzo per la raccolta delle acque nere, ove i
possessori di automezzi destinati al campeggio possono scaricare i
relativi contenitori, igienicamente idoneo e della capacità di 2.000
litri. La mancata realizzazione del pozzo entro il termine di un anno
dell'entrata in vigore della legge, comporta l'esecuzione delle opere
in danno del proprietario dell'impianto stradale di distribuzione dei
carburanti e la contestuale applicazione di una sanzione
amministrativa da L. 500.000 e L. 3.000.000.
Ciò posto, occorre in primo luogo rilevare che la citata legge,
nonostante le finalità ambientali e turistiche espressamente
indicate all'art. 1 e nonostante sia indirizzata a dettare la
"Disciplina per la raccolta delle acque di scarico degli automezzi
itineranti", non prescrive ai possessori dei veicoli destinati al
campeggio alcuna modalità di scarico delle acque nere nè pone alcun
divieto di scarico anti inquinamento, ma, in realtà, si limita ad
imporre ai distributori stradali l'obbligo di dotarsi di una
struttura di servizio, innovando, in tal modo, alla vigente
disciplina in materia.
In altri termini, ad avviso del collegio, l'effettivo contenuto
normativo della legge regionale n. 16/1987, stabilendo quali
dotazioni di servizio debbano necessariamente avere gli impianti di
distribuzione di carburante, finisce per invadere un campo riservato
alla legge statale, non rientrando la materia degli idrocarburi e
della distribuzione dei carburanti per autotrazione tra quelle
attribuite alle regioni dal primo comma dell'art. 117 della
Costituzione.
Osserva d'altra parte il collegio che la legge regionale in esame,
obbligando i titolari degli impianti stradali di distribuzione a
realizzare a gestire un pozzo per il servizio di scarico delle acque
nere contenute negli automezzi destinati al campeggio, viene in
sostanza ad imporre al privato una prestazione patrimoniale che
presenta caratteri di evidente irrazionalità. Questa, invero, nella
previsione normativa, costituisce un onere posto ad esclusivo carico
dell'impresa privata, risolvendosi nell'erogazione di un servizio del
tutto sganciato da ogni forma di controprestazione da parte
dell'utente dei mezzi itineranti destinati al campeggio. Il collegio,
inoltre, non può esimersi dal sottolineare che il nuovo servizio
imposto dalla legge regionale n. 16/1987 non ha alcuna concessione
con la normale attività di rifornimento di carburante nè con le
altre prestazioni normalmente erogate negli impianti stradali di
distribuzione, finalizzate al soddisfacimento delle ordinarie
esigenze di tutti gli utenti. Gli automezzi destinati al campeggio,
in altri termini, con riguardo alla normale circolazione del mezzo in
funzione di autotrasporto, non presentano alcuna caratteristica
peculiare rispetto a tutti gli altri autoveicoli mentre lo
svuotamento dei contenitori di acque nere dei mezzi itineranti
costituisce una operazione peculiare esclusivamente legata allo
speciale uso abitativo del mezzo e, di conseguenza, del tutto
svincolata dalla operazione di rifornimento di carburante e da tutte
le altre prestrazioni che si erogano negli impianti di distribuzione
che, evidentemente, sono esclusivamente finalizzate alla circolazione
di tutti gli autoveicoli.
Sotto l'esaminato profilo sembra al collegio che la scelta operata
dal legislatore regionale, nell'individuare i titolari di impianti
stradali di distribuzione di carburanti quali soggetti obbligati alla
raccolta nella propria struttura delle acque nere degli automezzi
itinerari destinati al campeggio, non risponda ai normali canoni di
logica e razionalità.
Le argomentazioni svolte inducono a ritenere che la normativa di
cui alla legge regionale 13 febbraio 1987, n. 16, sia in contrasto
con gli artt. 3, 23, 41 e 117 della Costituzione e, pertanto, a norma
dell'art. 23, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87, va
disposta l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la risoluzione delle illustrate questioni
incidentali di costituzionalità, previa sospensione del giudizio
instaurato con il ricorso in esame.

P. Q. M.
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
legittimità costituzionale della legge della regione Lazio 13
febbraio 1987, n. 16, in relazione agli artt. 3, 23, 41 e 117 della
Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio e l'immediata trasmissione
degli atti, a cura della segreteria, alla Corte costituzionale;
Ordina inoltre che, a cura della segreteria, la presente ordinanza
sia notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri,
nonchè comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento ed al
Presidente della giunta della regione Lazio.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 6 luglio 1988.
(Seguono le firme)

89C0551