1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 6-4-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 178 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 luglio 1990
N. 178 Ordinanza emessa il 10 luglio 1990 (pervenuta il 15 marzo 1994) dal tribunale di Lecce nel procedimento civile vertente tra Laudisa Osvaldo e la S.p.a. Credito Romagnolo (incorporante la S.p.a. Banca Venturi) Esecuzione forzata per obbligazioni pecuniarie - Pensioni di pubblici dipendenti - Pignorabilita' sino ad un quinto per ogni credito - Omessa previsione - Disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti in costanza di rapporto. (D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 2, primo comma, n. 3; legge 27 maggio 1959, n. 324, art. 2, terzo comma, lett. c)). (Cost., art. 3). (094C0339) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 6-4-1994)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato in camera di consiglio la seguente ordinanza nella
causa civile iscritta al n. 3086/88 del ruolo generale A.C. promossa
da Laudisa Osvaldo, rappresentato e difeso dall'avv. Antonio
Natrella, mandato in atti, opponente, contro il Credito romagnolo
S.p.a. (incorporante per fusione la Banca Venturi S.p.a.) con sede in
Bologna, in persona dei suoi legali rappresentanti, rappresentata e
difesa dall'avv. Oronzo Manca, mandato in atti, opposta.
Va premesso:
a) con atto del 16 settembre 1988 la Banca Venturi S.p.a. (di
poi incorporata dal Credito romagnolo S.p.a.) pignorava fino alla
concorrenza di un quinto le somme che la direzione provinciale del
Tesoro di Lecce eroga a titolo di pensione e indennità integrativa
speciale a Osvaldo Laudisa ex dipendente dell'amministrazione statale
(posizione pensionistica n. 13571659);
b) con ricorso al pretore di Lecce il Laudisa ha proposto
opposizione deducendo l'impignorabilità assoluta di quegli
emolumenti, non ricorrendo alcuna delle eccezioni di legge;
c) sospesa l'espropriazione presso terzi, il pretore adito ha
rimesso le parti davanti a questo tribunale, competente ratione
valoris;
d) riassunta tempestivamente l'opposizione, instauratosi
regolare contraddittorio e precisate dalle parti le conclusioni come
in atti riportate, all'udienza del 19 giugno 1990 il collegio ha
riservato la causa in decisione.
Tanto premesso, il collegio ritiene non infondata la questione di
legittimità costituzionale delle norme di cui oltre che regolano i
limiti di pignorabilità delle somme a titolo di pensione e di
indennità integrativa speciale erogata dallo Stato ai suoi ex
dipendenti.
Come rilevato dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 878
del 26 luglio 1988 il principio dell'impignorabilità, salvo
tassative eccezioni, delle retribuzioni dei pubblici dipendenti fu
posto in origine non a tutela di questi ultimi ma del buon
funzionamento dei servizi pubblici, massime di quelli svolti dallo
Stato. Successivamente quel regime è stato di volta in volta esteso
fino a ricomprendere fattispecie e soggetti nettamente diversi tra
loro, sicchè non è più rinvenibile la sua ratio unitaria
nell'esigenza di garantire il buon andamento degli uffici della
pubblica amministrazione. Da qui, ha concluso il giudice delle leggi,
la violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Poichè la q.l.c. era sollevata in relazione alle retribuzioni
maturate in costanza di rapporto, la Corte costituzionale ha
pronunciato nei limiti della sua rilevanza.
In quella sentenza, però, la Corte ha rilevato come non fosse
ormai più sostenibile ritenere quella normativa dettata per la
tutela di finalità di pubblico interesse tenuto conto che la stessa
riguardava anche i pensionati "in ordine ai quali certamente non si
pone il problema di garantire la funzionalità della pubblica
amministrazione".
Con uguale motivazione ed espressamente richiamandosi alla citata
sentenza n. 878/1988 la Corte con altra del 9 marzo 1990, n. 115, ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, terzo comma,
lett. d), della legge 27 maggio 1959, n. 324, in materia di
impignorabilità dell'indennità integrativa speciale erogata in
pendenza di rapporto ai dipendenti dello Stato.
Non ignora il Collegio che con ordinanza 21 aprile 1989, n. 231,
la Corte ha dichiarato infondata la q.l.c. della normativa de qua in
relazione al trattamento erogato agli ex dipendenti statali sollevata
però sotto il profilo della differenza di trattamento rispetto alle
pensioni dei dipendenti privati.
Ciò posto, reputa il tribunale, richiamandosi e prestando
convinta adesione alle motivazioni che sottendono la citata sentenza
n. 878/1988, che una disparità di trattamento costituzionalmente
illegittima ex art. 3 della Costituzione si ponga ora, a seguito dei
menzionati interventi ablatori del giudice delle leggi, tra la
normativa che regola la pignorabilità degli emolumenti (sotto
qualsiasi denominazione) erogati dallo Stato ai dipendenti in
costanza di rapporto e quella relativa ai pensionati ex dipendenti
statali.
Come anche osservato dal patrocinio del Credito romagnolo e come
è ormai jus receptum il trattamento ordinario di pensione accordato
agli ex dipendenti pubblici (compresi gli statali) non è più un
sussidio di grazia elargito dal principe per assicurare all' ex
dipendente, privato degli emolumenti propri del rapporto d'impiego, i
mezzi minimi di sussistenza, ma si configura come una vera e propria
retribuzione differita, rispetto alla quale l' ex dipendente vanta
una posizione di diritto soggettivo perfetto, e che non ha più il
fine esclusivo (o prevalente) di assicurare la mera sopravvivenza
ancorata com'è, ad esempio, all'andamento delle retribuzioni dei
dipendenti in servizio.
Quindi il trattamento economico che lo Stato eroga ai dipendenti
in costanza di rapporto e agli ex dipendenti in quiescenza non è
più fissato in funzione dei bisogni essenziali di questi ultimi, ma
viene ritenuto in relazione al loro grado e alle loro posizioni
(attuali ovvero svolte prima del collocamento a riposo), alle
possibilità delle pubbliche finanze e in comparazione con i
parametri adottati nel settore del lavoro privato.
In sostanza, e fatte salve le attribuzioni di particolari
indennità correlate strettamente alla attualità del rapporto di
lavoro, il nucleo di base della retribuzione (stipendio e i.i.s. ai
dipendenti in servizio: pensione e i.i.s. a quelli in quiescenza)
risponde ad una medesima ratio, consistente nell'attribuzione
patrimoniale attuale o differita correlata alla prestazione
lavorativa. Di conseguenza una diversità di trattamento del regime
di pignorabilità basata esclusivamente sullo status di dipendente in
servizio o di ex dipendente cessato dal rapporto di impiego non
appare razionalmente giustificata.
Dubita perciò il tribunale della legittimità costituzionale ex
art. 3 della Costituzione della normativa de qua.
La rilevanza della questione ai fini del giudizio di merito che ne
occupa risulta de plano.

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale per violazione
dell'art. 3 della Costituzione, dell'art. 2, primo comma, n. 3, del
d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, nella parte in cui prevede la
pignorabilità e la sequestrabilità delle pensioni corrisposte dallo
Stato, fino a concorrenza di un quinto, per ogni credito vantato nei
confronti dei suoi ex dipendenti e dell'art. 2, terzo comma, lett.
c), della legge 27 maggio 1959, n. 324, nella parte in cui non
prevede la pignorabilità, sequestrabilità e cedibilità
dell'indennità integrativa speciale istituita al primo comma, fino
alla concorrenza di un quinto, per ogni credito vantato verso gli ex
dipendenti dello Stato per ingiustificata disparità di trattamento
rispetto alla normativa in materia vigente per i dipendenti dello
Stato in costanza di rapporto;
Sospende il giudizio in corso;
Manda alla cancelleria per la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, per la notifica della presente ordinanza alle parti
in causa e al Presidente del Consiglio dei Ministri, per la sua
comunicazione ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica.
Lecce, addì 7 luglio 1990
Il presidente: ANGELELLI

94C0339