Serie Generale n. 5 del 7-1-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 dicembre 2007
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare la situazione di emergenza nel territorio della provincia di Caserta e zone limitrofe per fronteggiare il rischio sanitario connesso alla elevata diffusione della brucellosi negli allevamenti bufalini. (Ordinanza n. 3634). (GU Serie Generale n.5 del 07-01-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c) del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
3 agosto 2007, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel territorio della provincia di Caserta e zone limitrofe per
fronteggiare il rischio sanitario connesso alla elevata diffusione
della brucellosi negli allevamenti bufalini;
Vista la legge 9 giugno 1964, n. 615, concernente la bonifica
sanitaria degli allevamenti dalla tubercolosi e dalla brucellosi e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Ministro della sanità del 28 marzo 1989,
concernente l'obbligo, in tutto il territorio nazionale, delle
operazioni di profilassi e di risanamento degli allevamenti bovini da
brucellosi;
Visto il decreto del Ministro della sanità del 27 agosto 1994, n.
651, recante il «Piano nazionale per l'eradicazione della brucellosi
negli allevamenti bovini, e successive modificazioni»;
Vista la delibera della Giunta regionale della Campania n. 1497 del
29 settembre 2006, recante «Contributo integrativo regionale per
l'abbattimento di animali della specie bufalina infetti da
tubercolosi, brucellosi e leucosi enzootica»;
Vista la decisione n. 768/2006 dell'8 giugno 2007, con cui la
Commissione UE, ai sensi degli articoli 87 e 88 del Trattato CE, ha
ritenuto compatibile con il mercato comune il contributo integrativo
regionale di cui alla citata delibera di Giunta regionale n.
1497/2006;
Vista l'ordinanza del Ministro della salute del 14 novembre 2006,
recante «Misure straordinarie di polizia veterinaria in materia di
tubercolosi, brucellosi bovina e bufalina, brucellosi ovi-caprina,
leucosi in Calabria, Campania, Puglia e Sicilia;
Vista l'ordinanza del Ministro della Salute del 14 febbraio 2007,
recante «Misure straordinarie di polizia veterinaria integrative di
quelle previste dall'ordinanza del Ministro della salute 14 novembre
2006;
Vista la legge 27 dicembre 2006 n. 296 ed in particolare l'art. 1,
comma 1073, recante l'istituzione del «Fondo per le crisi di
mercato»;
Visto il Piano di controllo straordinario per l'eradicazione della
brucellosi bufalina in provincia di Caserta, approvato dalla
Commissione europea con decisione 2007/561/CE del 2 agosto 2007,
elaborato in attuazione del citato art. 1, comma 1073, della legge n.
296/2006;
Vista la Comunicazione della Commissione in merito agli
orientamenti comunitari per gli aiuti di stato nel settore agricolo e
forestale 2007-2013, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea C319/1 del 27/12/2006;
Vista la delibera della Giunta regionale della Campania n 739 del
6 giugno 2006 recante: «Piani nazionali di eradicazione delle
malattie degli animali e definizione dei tempi e delle procedure per
l'abbattimento degli animali infetti»;
Visto il rapporto della Commissione europea DG(SANCO)/8204/2006,
che, tra l'altro, raccomanda l'adozione di efficaci misure di
controllo della brucellosi bufalina nella regione Campania;
Ravvisata l'urgenza di potenziare le misure di lotta contro la
brucellosi bufalina ai fini della salvaguardia della sanità animale
e della tutela della salute pubblica, considerati i casi di infezione
nell'uomo riscontrati nella regione Campania;
Ravvisata la necessità di porre in atto interventi urgenti
finalizzati a superare la fase dell'emergenza, anche in
considerazione delle implicazioni socio economiche dell'intera
filiera bufalina, connesse alla necessità di abbattimento di un
numero considerevole di capi risultati infetti, mediante tempestive
azioni di sostegno delle aziende zootecniche bufaline presenti sul
territorio della provincia di Caserta e zone limitrofe interessate da
interventi di abbattimento totale o selettivo di capi bufalini,
disposti ed effettuati in conseguenza di riscontri positivi ai test
per la brucellosi;
Tenuto conto che le misure previste dalle citate ordinanze del
Ministro della salute del 14 novembre 2006 e del 14 febbraio 2007
devono essere supportate da interventi di natura non strettamente
sanitaria mediante l'adozione di tutte le necessarie ed urgenti
iniziative volte a rimuovere le situazioni di emergenza sanitaria e
socio-economica ed assicurare l'indispensabile sostegno alle aziende
zootecniche bufaline della provincia di Caserta e zone limitrofe,
sottoposte ad interventi di abbattimento totale o selettivo di capi
bufalini, disposti ed effettuati in conseguenza di riscontrata
positività ai test per la brucellosi
Sentito il Ministero della salute;
Sentito il Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali;
D'intesa con la regione Campania;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.
1. L'Assessore all'agricoltura ed alle attività produttive della
Giunta regionale della Campania onorevole Andrea Cozzolino è
nominato Commissario delegato per il superamento dell'emergenza di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 3 agosto
2007, per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza.
2. Il Commissario delegato, per l'espletamento delle iniziative di
cui alla presente ordinanza si avvale di due soggetti attuatori
nominati su proposta del Ministero della salute, cui vengono affidati
specifici settori di intervento sulla base di direttive di volta in
volta impartite dal Commissario medesimo.
3. Il Ministro della salute, con proprio decreto, determina il
compenso da attribuire ai soggetti attuatori di cui al comma 2, con
oneri a carico del medesimo Dicastero, da liquidarsi al termine dello
stato di emergenza e previa verifica del raggiungimento degli
obiettivi connessi ai compiti affidati. Nell'ipotesi in cui i
soggetti attuatori appartengano alla pubblica amministrazione, agli
stessi è riconosciuto il solo trattamento di missione.
4. Il Commissario delegato provvede:
a) alla programmazione e al monitoraggio degli interventi di
messa in sicurezza mediante l'individuazione di ogni ulteriore misura
necessaria a circoscrivere la malattia;
b) al coordinamento dei servizi veterinari delle Aziende
sanitarie locali competenti per territorio, delle strutture sanitarie
pubbliche e delle strutture amministrative e tecniche della regione
Campania nonchè degli enti territorialmente competenti, al fine di
garantire la gestione unitaria ed integrata di tutti gli adempimenti
connessi alla profilassi e all'eradicazione della brucellosi negli
allevamenti bufalini presenti ai sensi dell'Ordinanza del Ministro
della salute 14 novembre 2006 e del Piano straordinario per il
controllo della brucellosi bufalina in premessa citato;
c) all'emanazione delle ordinanze per l'abbattimento dei capi
bufalini nei casi previsti dall'ordinanza del Ministro della salute
del 14 novembre 2006;
d) all'adozione di direttive, anche di carattere informativo,
che, nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di sicurezza
alimentare, forniscano indicazioni per l'utilizzo dei prodotti
derivanti dall'allevamento bufalino nonchè per l'attuazione di un
piano di comunicazione a supporto dell'attuazione degli interventi di
cui alla presente ordinanza;
e) alla quantificazione dei danni al settore zootecnico derivanti
dall'abbattimento totale o selettivo di capi bufalini, disposto ed
effettuato in conseguenza di riscontrata positività ai test per la
brucellosi e sulla base dell'analisi dei livelli di prevalenza
dell'infezione brucellare negli allevamenti bufalini presenti sul
territorio della provincia di Caserta e zone limitrofe, fornita
dall'Istituto zooprofilattico del mezzogiorno e dal Centro nazionale
di referenza delle brucellosi;
f) alla corresponsione degli indennizzi di cui all'art. 3.
5. Il Commissario delegato promuove altresi':
a) l'adozione da parte del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, ove ricorrano accertate condizioni di crisi socio economiche
dell'intera filiera bufalina, interventi per il ricorso ai
trattamenti straordinari di integrazione salariale previsti dalla
legge 23 luglio 1991, n. 223;
b) l'adozione da parte delle competenti autorità, ed ove ne
ricorrano i presupposti, dei provvedimenti di sospensione, riduzione
e/o rinvio dei contributi previdenziali e delle rate dei mutui agrari
o crediti connessi comunque allo svolgimento dell'attività agricola.

Art. 2.
1. Al fine di garantire il necessario supporto giuridico
amministrativo e tecnico alle attività da porre in essere per il
superamento dell'emergenza il Commissario delegato istituisce
un'unità operativa composta fino ad un massimo di 20 unità,
costituita da personale, in posizione di comando, proveniente:
- dall'Assessorato all'agricoltura ed alle attività produttive
della regione Campania;
- dall'Assessorato alla sanità della regione Campania;
- dall'Assessorato all'ambiente, ciclo integrato delle acque,
difesa del suolo, parchi e riserve naturali, protezione civile della
regione Campania;
- dall'Istituto Zooprofilattico sperimentale del mezzogiorno;
- dall'Agenzia regionale di protezione ambientale della regione
Campania e dagli Enti strumentali regionali.
2. Il Commissario delegato, con successivo provvedimento definisce
il compenso per il lavoro straordinario da riconoscere al personale
di cui al comma 1 nel limite massimo di 50 ore mensili pro-capite,
ovvero un'indennità mensile pari al 30% dell'indennità mensile di
posizione in godimento per il personale dirigenziale.
3. Gli oneri conseguenti all'impiego del personale di cui al
comma 2 sono posti, in deroga alla normativa vigente, a carico delle
Amministrazioni di appartenenza.
4. Il Commissario delegato si avvale altresì della collaborazione
dell'Istituto superiore di sanità, dell'Istituto zooprofilattico
sperimentale del mezzogiorno, del Centro di referenza nazionale per
le brucellosi presso l'Istituto zooprofilattico sperimentale
dell'Abruzzo e del Molise, dell'Agenzia nazionale per l'ambiente e
per i servizi tecnici, nonchè, per le attività di controllo,
dell'Ispettorato centrale per il controllo della qualità dei
prodotti agroalimentari, del Comando carabinieri per la tutela della
salute, del Comando carabinieri politiche agricole e del Corpo
forestale dello Stato.

Art. 3.
1. Il Commissario delegato, in coerenza con gli orientamenti
comunitari in materia di aiuti di stato in agricoltura, a favore dei
titolari delle aziende zootecniche bufaline presenti sul territorio
della provincia di Caserta, così come indicato dal Piano
straordinario, regolarmente iscritte nella Banca dati nazionale
dell'anagrafe zootecnica, i cui capi siano stati abbattuti in
conseguenza di riscontrata positività ai test per la brucellosi ed
in conformità alle disposizioni vigenti e nei limiti delle risorse
di cui all'art. 7, è autorizzato ad erogare:
a) entro novanta giorni dall'acquisizione del diritto del
beneficiario, gli indennizzi previsti dalla legge 9 giugno 1964, n.
615 e successive modifiche ed integrazioni, riconosciuti agli aventi
diritto per gli abbattimenti disposti ed effettuati in attuazione
dell'ordinanza del Ministro della salute del 14 novembre 2006, ed al
netto dei proventi derivanti dalla vendita della carne. A tale fine
il Commissario delegato, in deroga alle vigenti disposizioni, si
avvale delle pertinenti risorse finanziarie del Fondo sanitario
nazionale trasferite dalla regione alle ASL competenti per
territorio;
b) un ulteriore indennizzo considerando il valore di mercato alla
data di emanazione della presente ordinanza, desunto dal Bollettino
ISMEA, al netto di indennizzi percepiti ai sensi della legge 9 giugno
1964, n. 615, e successive modifiche ed integrazioni, nonchè dei
proventi derivanti dalla vendita della carne. L'erogazione
dell'indennizzo è subordinata alla effettiva ricostituzione del
patrimonio zootecnico aziendale;
c) gli indennizzi per la perdita di reddito dovuta ad obblighi di
quarantena e difficoltà di ripopolamento. Gli importi sono
quantificati in misura delle unità bovine adulte (UBA) abbattute ed
è corrisposto per un periodo massimo di dodici mesi. L'erogazione
dell'indennizzo è subordinata alla effettiva ricostituzione del
patrimonio zootecnico aziendale.
2. Gli indennizzi di cui al comma 1, lettera c), sono determinati
sulla base dell'ultima indagine ISMEA 2006 «analisi del costo e della
redditività della produzione di latte di bufala».

Art. 4.
1. Il Commissario delegato, per le finalità connesse al
superamento della situazione di emergenza in rassegna, provvede ad
assicurare:
a) la verifica costante da parte dell'Autorità sanitaria
competente della corretta iscrizione alla Banca Dati nazionale di
tutte le aziende e tutti i capi bufalini con indicazione dello stato
sanitario e relativi aggiornamenti;
b) l'identificazione elettronica di tutto il patrimonio bufalino.
2. Il Commissario delegato verifica:
a) dai sensi delle disposizioni sanitarie vigenti, la regolarità
del trasporto degli animali infetti destinati all'abbattimento verso
il macello e delle carcasse non destinate al consumo umano verso
stabilimenti di trattamento o distruzione;
b) l'adozione da parte degli allevamenti infetti delle ordinarie
procedure di disinfezione, così come previste dalla vigente
normativa, svolte sotto il controllo ed a cura delle competenti
Autorità sanitarie;

Art. 5.
1. Per le finalità di supporto derivanti dall'attuazione della
presente ordinanza, nonchè per l'esecuzione delle azioni di
informazione atte ad elevare le conoscenze degli allevatori in merito
alle corrette pratiche aziendali per la prevenzione ed il controllo
delle infezioni brucellari, l'Istituto zooprofilattico sperimentale
del mezzogiorno è autorizzato a stipulare contratti di lavoro a
tempo determinato secondo le forme contrattuali previste dalla legge
con personale medico veterinario, sanitario, tecnico ed
amministrativo nel limite massimo di 20 unità.

Art. 6.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile, e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle seguenti disposizioni normative:
- legge 7 agosto 1990, n. 241, così come modificata dalla legge
n. 15 del 2005, articoli 7, 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e
17;
- regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni, articoli 3, 5 e 6 comma 2, articoli 7, 8, 11, 13, 14,
15, 19, 20 e 36;
- regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni, articoli 37, 40, 41 e 42;

Art. 7.
1. All'onere derivante dall'attuazione dell'art. 3, comma 1,
lettere a) e b), pari complessivamente a Euro 37.000.000,00, si
provvede:
a) quanto a Euro 7.000.000 mediante gli stanziamenti della legge
n. 615/1964;
b) quanto a Euro 10.000.000 mediante il contributo complementare
della regione Campania riconosciuto dalla Commissione europea con
l'aiuto n. 768/2006;
c) quanto a Euro 20.000.000 mediante lo stanziamento di cui alla
legge 2 giugno 1988 n. 218.
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze, su proposta del
Ministro della salute, provvede al trasferimento delle risorse di cui
alla legge n. 218/1988 di cui al comma 1 con una anticipazione del
50% della somma prevista per il primo anno. L'erogazione delle quote
successive, ove necessarie, da parte del Ministero della salute è
subordinata all'attuazione delle prescrizioni previste dall'ordinanza
ministeriale 14 novembre 2006 e dal Piano straordinario approvato con
decisione 2007/561/CE.
3. Il contributo integrativo previsto dal fondo a destinazione
vincolata di cui alla legge n. 218/88 non può eccedere il valore
complessivo di cui al precedente onere, pari ad Euro 15.000.000 per
il primo anno ad Euro 5.000.000 per il secondo anno. Tali risorse non
sono cumulabili nel corso degli anni.
4. All'onere derivante dall'attuazione dell'art. 3, comma 1,
lettera c), si provvede con un primo stanziamento della regione
Campania pari ad Euro 4.600.000,00 euro a valere sulla Linea 2 del
Piano di azione per lo sviluppo economico regionale (PASER), in
conformità alla Comunicazione della Commissione in merito agli
orientamenti comunitari per gli aiuti di stato nel settore agricolo e
forestale 2007-2013, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea C319/1 del 27/12/2006.
5. All'onere derivante dall'attuazione dell'art. 5, comma 1, pari
ad Euro 4.000.000,00, si provvede a valere sulle risorse comunitarie
assegnate alla regione Campania per la realizzazione degli interventi
previsti dal Piano di sviluppo rurale di cui al Regolamento (CE) n.
1698/2005.

Art. 8.
1. Il Commissario delegato riferisce trimestralmente alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione
civile, al Ministero della salute ed al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali sulle iniziative intraprese per il
superamento della situazione di emergenza in rassegna e sul relativo
stato di attuazione.

Art. 9.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile è estranea ai rapporti comunque nascenti in
dipendenza del compimento delle attività del Commissario delegato.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 21 dicembre 2007

Il Presidente: Prodi