1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 10-11-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 831 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 giugno 2004
Ordinanza emessa il 9 giugno 2004 dal G.I.P. del Tribunale di Pescara nel procedimento penale a carico di Lagonigro Luigi Reati e pene - Reati elettorali - Falsita' in autenticazione di liste di candidati - Sanzioni - Disparita' di trattamento rispetto ai reati di falsita' di atti fidefacenti suscettivi della medesima efficacia (artt. 476 e 479 cod. pen.). - Legge 2 marzo 2004, n. 61, art. 1. - Costituzione, art. 3. (004C1144) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 10-11-2004)

IL TRIBUNALE

Visti gli atti del proc. pen. a carico di Lagonigro Luigi, nato a
Pescara il 6 settembre 1952, ivi res. in via Ricopiano n. 40, dom. to
in Montesilvano in via Trentino 3, imputato del reato p. e p. dagli
artt. 81, comma 1 e 479 c.p. perchè, nella sua qualità di pubblico
ufficiale incaricato dell'autenticazione delle firme dell'elenco n. 9
dei sottoscrittori della lista «Alternativa femminile» per la
presentazione di candidati alle elezioni comunali tenutesi in Pescara
nel 2003, attestava falsamente l'avvenuta apposizione, in sua
presenza, della firma dei seguenti presentatori:
Di Rosso Gianna Silvana, nata a Pescara l'11 maggio 1950;
Bosco Donatella, nata a Roma il 30 novembre 1970;
Marrone Antonio, nato a Pescara il 4 agosto 1961;
Guido Giovanni, nato a Pescara il 15 giugno 1934;
Corneli Lucia, nata a Pescara il 15 giugno 1934;
e l'avvenuta identificazione dei predetti a mezzo di documenti di
identità esibiti (Di Rosso Gianna patente guida PE 2030222L; Bosco
Donatella passaporto n. 12151313; Marrone Antonio carta di identità
n. 7453021; Guido Giovanni, patente di guida PE 5019749K; Corneli
Lucia carta di identità AB 07449878.
In Pescara il 17 aprile 2003.
Rilevato che con atto depositato in data 31 maggio 2004 la
Procura della Repubblica presso l'intestato tribunale avanzava
richiesta di emissione di decreto penale di condanna nei confronti
dell'imputato per il reato ascrittogli in rubrica alla pena di
Euro 500,00 di ammenda;
che, in pari data, il medesimo ufficio del p.m. formulava
richiesta di proposizione della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, legge 30 marzo 2004, n. 61, per evidente
contrasto con il principio di eguaglianza dei cittadini davanti alla
legge sancito dall'art. 3 della Costituzione;

O s s e r v a

La questione appare rilevante e determinante per la decisione,
nè si rivela manifestamente infondata.
Osserva, infatti, il giudicante, che con la modifica normativa il
legislatore ha di fatto stabilito una diversità e di trattamento
della falsità in autenticazione di liste di candidati, rispetto alle
in atti fidefacienti suscettivi della medesima efficacia.
Orbene, non appare ricorrere alcuna ragione valida per sostenere
che le due condotte abbiano diverso disvalore giuridico con
riferimento alle falsità commesse in un medesimo tipo di
autenticazione.
Unica motivazione del diverso trattamento sanzionatorio, andrebbe
individuata nella diversa funzione di autenticazione che in un caso
avrebbe ad oggetto la veridicità delle sottoscrizioni di liste dei
candidati, mentre negli altri casi avrebbe ad oggetto falsità di
altre sottoscrizioni.
Tutto ciò appare assolutamente irragionevole perchè sembrerebbe
che la materia elettorale renda meno importante la valenza della
pubblica autenticazione rispetto agli altri casi disciplinati dagli
artt. 476 e 479 c.p.
Nè può dubitarsi che l'autenticazione fatta dal pubblico
ufficiale delle sottoscrizioni delle liste elettorali o dei candidati
costituisca atto pubblico, nel rispetto della definizione fornita
dall'art. 2699 c.c., essendo esso destinato a far prova di quanto
nell'atto medesimo contenuto o meglio di quanto attestato per scienza
diretta del p.u., sino a querela di falso.
Si aggiunga, inoltre, che già in precedenza, come opportunamente
evidenziato dal p.m., la Corte costituzionale ha avuto modo di
affermare che la ragionevolezza costituisce un limite necessario
della discrezionalità amministrativa.
Così, ad esempio, nella nota sentenza n. 84/1997 con cui si
dichiarava la infondatezza della questione della legittimità
costituzionale dell'art. 93 d.P.R. n. 570/1960, la Corte ha
evidenziato che la differenza di trattamento sanzionatorio della
doppia sottoscrizione di liste elettorali avvenuta nell'ambito delle
elezioni amministrative e quella avvenuta nell'ambito delle elezioni
politiche, «sarebbe stata difficilmente giustificabile ove fosse
dipesa da una diversa valutazione in astratto effettuata dal
legislatore della gravità dei comportamenti, di per sè identici,
piuttosto che dalla particolare tecnica legislativa utilizzata».
Ancora, con la sentenza n. 403/1988 in occasione della sollevata
questione di incostituzionalità in ordina all'art. 2, comma 1, legge
23 dicembre 1986, n. 898, per contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, in relazione al diverso più lieve trattamento
sanzionatorio di un comportamento uguale a quello già previsto e
sanzionato più duramente dall'art. 640-bis c.p., la Corte - pur
dichiarando la questione non fondata - ha ritenuto ragionevole la
diversità di trattamento sulla base della diversità delle condotte
in esame, sul presupposto che l'art. 2 della cit. legge sia volto a
reprimere le false erogazioni pubbliche ottenute con il semplice
mendacio documentale, elemento, questo, di per sè non idoneo ad
integrare il reato p. e p. dall'art. 640-bis c.p., cosicchè le due
norme sarebbero in rapporto di sussidiarietà e non di specialità,
dovendo l'art. 2 sanzionare una ipotesi altrimenti sfornita di
sanzione penale.
Ebbene, alla luce delle suddette sentenze della Corte
costituzionale, non pare che nel caso di specie possano individuarsi
i presupposti che hanno portato la Corte a rigettare la questione di
incostituzionalità per i casi trattati con le sentenze sopra citate.
Deve, infatti, concludersi, a parere del giudicante, che il
legislatore con l'art. 1 della legge n. 61/2004, che non opera
certamente in regime di specialità rispetto alla norma generale,
abbia effettuato solo ed esclusivamente una diversa valutazione in
astratto della gravitò del falso tra quello commesso in relazione
alla falsa autenticazione delle sottoscrizioni delle liste elettorali
e di candidati e quelle più genericamente sanzionate dagli artt. 476
e 479 c.p.
Quanto sopra detto, non può, infine, non evidenziarsi la
rilevanza della questione sollevata ove si consideri che Lagonigro
Luigi, in base alla nuova normativa vigente, sarebbe soggetto
esclusivamente alla pena pecuniaria dell'ammenda essendo la
fattispecie penale una mera contravvenzione, laddove, in caso di
dichiarata incostituzionalità, l'imputato dovrebbe rispondere di un
delitto con ovvia conseguente diversa sanzione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87.
Dispone l'immediata trasmissione degli alla Corte costituzionale,
sospendendo il giudizio in corso.
Ordina che, a cura della cancelleria, si proceda alla notifica
del presente provvedimento alle parti nonchè al Presidente del
Consiglio dei ministri e si dia comunicazione ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Pescara, addì 8 giugno 2004
Il giudice per le indagini preliminari: Romandini
04C1144