Serie Generale n. 113 del 4-5-2020
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 20 marzo 2020
Disciplina del regime di condizionalita' ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale. (20A02335) (GU Serie Generale n.113 del 04-05-2020 - Suppl. Ordinario n. 18)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante «Disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca» e che abroga il regolamento (CE) n.
1083/2006 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), che
abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n.
2799/98, (CE) n. 914/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;
Visto il regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante «Norme sui pagamenti diretti
agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla
politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio
(CE) n. 637/2008 e (CE) n. 739/2009»;
Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n.
922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1310/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, che stabilisce alcune disposizioni
transitorie sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), che modifica
altresì il regolamento (UE) n. 1305/2013 del parlamento europeo e
del Consiglio per quanto concerne le risorse e la loro distribuzione
in relazione all'anno 2014 e modifica il regolamento (CE) n. 73/2009
del Consiglio ed i regolamenti (UE) n. 1307/2013, (UE) n. 1306/2013 e
(UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
concerne la loro applicazione nell'anno 2014;
Visto il regolamento (UE) n. 2017/2393 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 13 dicembre 2017, che modifica i regolamenti (UE) n.
1305/2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), (UE) n. 1306/2013
sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica
agricola comune, (UE) n. 1307/2013 recante norme sui pagamenti
diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti
dalla politica agricola comune, (UE) n. 1308/2013 recante
organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e (UE) n.
652/2014 che fissa le disposizioni per la gestione delle spese
relative alla filiera alimentare, alla salute e al benessere degli
animali, alla sanità delle piante e al materiale riproduttivo
vegetale;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione,
dell'11 marzo 2014 che integra talune disposizioni del regolamento
(UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
concerne il sistema integrato di gestione e di controllo e le
condizioni per il rifiuto o la revoca di pagamenti, nonchè le
sanzioni amministrative applicabili ai pagamenti diretti, al sostegno
allo sviluppo rurale ed alla condizionalità;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 della
Commissione, del 17 luglio 2014, recante «Modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)»;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della
Commissione, del 17 luglio 2014, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e
controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2017/1242 della
Commissione, del 10 luglio 2017, che modifica il regolamento di
esecuzione (UE) n. 809/2014 recante modalità di applicazione del
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo,
le misure di sviluppo rurale e la condizionalità;
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990, n. 428,
concernente disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (legge
comunitaria per il 1990) così come modificato dall'art. 2, comma 1,
del decreto-legge 24 giugno 2004, n. 157, convertito con
modificazioni nella legge 3 agosto 2004, n. 204, con il quale si
dispone che il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, nell'ambito di sua competenza, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province
Autonome di Trento e Bolzano, provvede con decreto all'applicazione
nel territorio nazionale dei regolamenti emanati dall'Unione europea;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» ed, in particolare, gli articoli 4, 5, 33
e 34;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, relativa al «Coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alla Comunità
europea ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 recante «Norme in materia di
procedimento amministrativo e del diritto di accesso ai documenti
amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8
febbraio 2019, n. 25, recante «Regolamento concernente organizzazione
del Ministero delle politiche agricole alimentari, forestali e del
turismo, a norma dell'art. 1, comma 9, del decreto-legge 12 luglio
2018, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2018, n. 97»;
Visto il decreto ministeriale del 27 giugno 2019, n. 6834, recante
«Individuazione degli uffici dirigenziali non generali del Ministero
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo» che,
tra l'altro, attribuisce all'ufficio DISR III la competenza in
materia di condizionalità;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito con
modificazioni dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
«Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, nonchè per la
rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle
carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di
polizia e delle Forze armate e per la continuità delle funzioni
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali del 17 gennaio 2019, n. 497, recante «Disciplina del regime
di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle
riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei
pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale»;
Ritenuto necessario emanare le disposizioni applicative in materia
di condizionalità e dei programmi di sviluppo rurale al fine di dare
attuazione alle nuove disposizioni normative introdotte nell'anno
2019;
Acquisita l'intesa raggiunta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato le Regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, nel corso della seduta del 20 febbraio 2020;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto, avente carattere non regolamentare:
a) elenca i criteri di gestione obbligatori e definisce le norme
per il mantenimento del terreno in buone condizioni agronomiche ed
ambientali per l'applicazione del regime di condizionalità di cui
agli articoli 93, 94 e a norma dell'allegato II del regolamento (UE)
n. 1306/2013;
b) detta la disciplina attuativa e integrativa in materia di
riduzioni ed esclusioni di contributi pubblici ai sensi del
regolamento (UE) n. 809/2014 e del regolamento (UE) n. 640/2014;
c) definisce i requisiti minimi relativi all'uso dei
fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari di cui agli articoli 28,
paragrafo 3, e 29, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 1305/2013, ove
non definiti dalle regioni e province autonome nei programmi
cofinanziati dal FEASR.
2. Le sanzioni di cui al capo II del presente decreto si applicano,
ai beneficiari:
a) che ricevono pagamenti diretti ai sensi dei titoli III e IV
del regolamento (UE) n. 1307/2013;
b) che ricevono pagamenti ai sensi degli articoli 46 e 47 del
regolamento (UE) n. 1308/2013;
c) dei premi annuali previsti dall'art. 21, paragrafo 1, lettere
a) e b) nonchè dagli articoli dal 28 al 31, 33 e 34 del regolamento
(UE) n. 1305/2013;
d) dei premi annuali relativi alle domande di conferma degli
impegni assunti ai sensi del regolamento (CE) n. 1698/2005 e
successive modificazioni, art. 36, lettera a), punti da i) a v) e
lettera b), punti i), iv) e v);
e) che ricevono pagamenti ai sensi degli articoli 85-unvicies e
103-septvicies del regolamento (CE) n. 1234/2007.
3. Gli impegni e le sanzioni di cui al capo II del presente decreto
non si applicano ai beneficiari che aderiscono al regime dei piccoli
agricoltori di cui al titolo V del regolamento (UE) n. 1307/2013 e al
sostegno di cui all'art. 28, paragrafo 9, e art. 34, paragrafo 4 del
regolamento (UE) n. 1305/2013.
4. Gli impegni e le sanzioni di cui al capo III del presente
decreto si applicano ai beneficiari delle misure di sviluppo rurale
di cui alle relative disposizioni specifiche.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «AGEA»: l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura;
b) «AGEA Coordinamento»: l'Area di coordinamento di AGEA;
c) «agricoltore»: si intende una persona fisica o giuridica o un
gruppo di persone fisiche o giuridiche, la cui azienda è situata
nell'ambito di applicazione territoriale dei trattati ai sensi
dell'art. 52 del Trattato dell'Unione europea in combinato disposto
con gli articoli 349 e 355 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
d) «allerta tempestiva»: la notifica di un'inadempienza di
limitata rilevanza al beneficiario che contiene l'obbligo di adottare
misure correttive;
e) «anno civile considerato»: ai fini della condizionalità ai
sensi del regolamento (UE) n. 809/2014, art. 64, è l'anno civile nel
quale il beneficiario presenta la domanda di aiuto o la domanda di
pagamento ed entro il cui termine sono svolti i controlli in loco da
conteggiare ai fini del raggiungimento della percentuale minima di
controlli.
f) «anno civile dell'accertamento»: ai fini dello sviluppo
rurale, per la misure connesse alla superficie o ai capi, è l'anno
civile in cui il beneficiario presenta la domanda di sostegno o la
domanda di pagamento che rientra nel campione sottoposto a controllo;
per le misure non connesse alla superficie od ai capi è l'anno
civile in cui è svolto il controllo.
g) «anni considerati»: nell'ambito dei programmi di sostegno per
la ristrutturazione e la riconversione dei vigneti, sono i tre anni
che decorrono dal 1° gennaio dell'anno successivo all'anno civile in
cui è stato concesso il primo pagamento di cui al regolamento (CE)
n. 1234/2007, ed al regolamento (UE) n. 1308/2013; nell'ambito dei
programmi di sostegno per la vendemmia verde, è l'anno che decorre
dal 1° gennaio dell'anno successivo all'anno civile in cui è stato
concesso il pagamento di cui al regolamento (CE) n. 1234/2007 ed al
regolamento (UE) n. 1308/2013; nell'ambito delle misure di sviluppo
rurale non connesse alla superficie e agli animali, sono gli anni in
cui il beneficiario è tenuto al mantenimento degli impegni assunti,
ivi incluso il periodo vincolativo ai fini dei controlli ex-post;
h) «attività agricola»:
1. la produzione, l'allevamento o la coltivazione di prodotti
agricoli, compresi la raccolta, la mungitura, l'allevamento e la
custodia degli animali per fini agricoli,
2. il mantenimento di una superficie agricola in uno stato che
la renda idonea al pascolo o alla coltivazione senza interventi
preparatori che vadano oltre il ricorso ai metodi e ai macchinari
agricoli ordinari, in base a criteri definiti con decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 7 giugno
2018, n. 5464,
3. lo svolgimento di un'attività minima, definita con decreto
del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 7
giugno 2018, n. 5464, sulle superfici agricole mantenute naturalmente
in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione;
i) «azienda»: tutte le unità di produzione e tutte le superfici
gestite dal beneficiario di cui alla lettera j), situate all'interno
del territorio nazionale;
j) «beneficiario»: il soggetto sottoposto al regime di
condizionalità ai sensi dell'art. 92 del regolamento (UE) n.
1306/2013; il soggetto beneficiario di un sostegno allo sviluppo
rurale di cui all'art. 2, paragrafo 10, del regolamento (UE) n.
1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio;
k) «cessione»: qualsiasi tipo di transazione in virtù della
quale l'azienda o parte di essa cessa di essere a disposizione del
cedente;
l) «colture permanenti»: le colture fuori avvicendamento, con
esclusione dei prati permanenti e dei pascoli permanenti, che
occupano il terreno per almeno cinque anni e forniscono raccolti
ripetuti, compresi i vivai e il bosco ceduo a rotazione rapida;
m) «condizionalita'»: i Criteri di gestione obbligatori (CGO) e
le norme per il mantenimento del terreno in Buone condizioni
agronomiche ed ambientali (BCAA) di cui alle lettere n) e u);
n) «Criteri di gestione obbligatori» (CGO): ciascun regolamento o
direttiva così come elencati nell'allegato II del regolamento (UE)
n. 1306/13 e nell'allegato 1 al presente decreto;
o) «domanda ammessa»: istanza ritenuta ammissibile dall'autorità
competente e rientrante, in virtù dell'entità dei fondi stanziati,
nell'ambito di una determinata misura, tra quelle ammesse a
finanziamento. In materia di sviluppo rurale rientra nella predetta
definizione anche la determinazione del contributo, premio o aiuto a
seguito dell'istruttoria della domanda di aiuto/pagamento per una o
più colture, gruppi di colture, operazioni o misure;
p) «erba o altre piante erbacee da foraggio»: tutte le piante
erbacee tradizionalmente presenti nei pascoli naturali o solitamente
comprese nei miscugli di sementi per pascoli o prati, utilizzati o
meno per il pascolo degli animali;
q) «impegno»: il vincolo o l'obbligo giuridico che grava sul
beneficiario del sostegno richiesto;
r) «impegno pertinente di condizionalita'»: impegno di
condizionalità chiaramente ricollegabile al vincolo o all'obbligo
giuridico che grava sul beneficiario del sostegno richiesto per le
misure di cui agli articoli 28, escluso il paragrafo 9, 29, 30 e 33
del regolamento (UE) n. 1305/2013;
s) «inadempienza/violazione/infrazione»: l'inosservanza dei CGO
previsti dalla legislazione dell'Unione europea, delle norme per il
mantenimento del terreno in buone condizioni agronomiche e ambientali
definite conformemente all'art. 94 del regolamento (UE) n. 1306/2013;
l'inosservanza degli impegni ai quali è subordinata la concessione
del sostegno previsto dalle misure dello sviluppo rurale nell'ambito
del sistema integrato di gestione e controllo; l'inosservanza degli
altri pertinenti obblighi dell'operazione stabiliti dalla normativa
dell'Unione o dalla legislazione nazionale ovvero previsti dal
programma di sviluppo rurale, in particolare i requisiti minimi
relativi all'uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari;
l'inosservanza dei criteri di mantenimento della superficie in uno
stato idoneo al pascolo o alla coltivazione e dell'attività agricola
minima; l'inosservanza degli impegni ai quali è subordinata la
concessione dell'aiuto per le misure connesse ad investimenti
nell'ambito dello sviluppo rurale;
t) «Mipaaf»: Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali;
u) «norma»: requisito stabilito relativamente a ciascuna Buona
condizione agronomica ed ambientale (BCAA) sulla base dell'allegato
II del regolamento (UE) n. 1306/2013 e dell'allegato 1 del presente
decreto.
v) «organismi di controllo specializzati»: le competenti
autorità nazionali di controllo di cui all'art. 67, paragrafo 1 del
regolamento (UE) n. 809/2014, responsabili dello svolgimento del
controllo e delle verifiche volti ad accertare il rispetto dei CGO e
delle BCAA di cui all'art. 93 del regolamento (UE) n. 1306/2013;
w) «pagamento ammesso»: contributo, premio, indennità o aiuto
concesso al beneficiario e che è stato o sarà erogato al
beneficiario stesso in base alle domande di pagamento che ha
presentato in anni precedenti, o che ha presentato o presenterà nel
corso dell'anno civile dell'accertamento;
x) «prato permanente e pascolo permanente» (congiuntamente
denominati «prato permanente»): terreno utilizzato per la
coltivazione di erba o di altre piante erbacee da foraggio, naturali
(spontanee) o coltivate (seminate), e non compreso
nell'avvicendamento delle colture dell'azienda da cinque anni o più;
ivi comprese altre specie, segnatamente arbustive ovvero arboree, che
possono essere utilizzate per il pascolo purchè l'erba e le altre
piante erbacee da foraggio restino predominanti, nonchè le superfici
individuate ai sensi della lettera e) dell'art. 2 del decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 7 giugno
2018, n. 5464, il terreno pascolabile che rientra nell'ambito delle
prassi locali consolidate, qualora nelle superfici di pascolo non
siano tradizionalmente predominanti erba e altre piante erbacee da
foraggio;
y) «prodotti agricoli»: i prodotti, esclusi i prodotti della
pesca, elencati nell'allegato I del Trattato istitutivo della
Comunità europea, nonchè il cotone;
z) «revoca»/«rifiuto»: il recupero, totale o parziale, del
sostegno erogato, sia in forma di anticipo che di saldo o di
pagamento annuale/negazione totale o parziale del pagamento richiesto
e non ancora erogato;
aa) «riduzione ed esclusione»: ai fini del presente decreto, la
sanzione amministrativa derivante dal mancato rispetto delle regole
di condizionalità che determinano una riduzione dell'importo
dell'aiuto o del sostegno, che può estendersi fino all'intero
ammontare, comportando l'esclusione;
bb) «seminativo»: terreno utilizzato per coltivazioni agricole, o
superficie disponibile per la coltivazione ma tenuta a riposo,
comprese le superfici ritirate dalla produzione a norma degli
articoli 22, 23 e 24 del regolamento (CE) n. 1257/1999, dell'art. 39
del regolamento (CE) n. 1698/2005 e dell'art. 28 del regolamento (UE)
n. 1305/2013, a prescindere dal fatto che sia adibito o meno a
coltivazioni in serre o sotto coperture fisse o mobili;
cc) «settori di condizionalita'»: insieme dei CGO e delle BCAA da
rispettare, organizzati nei seguenti settori: ambiente, cambiamenti
climatici e buone condizioni agronomiche del terreno; sanità
pubblica, salute degli animali e delle piante; benessere degli
animali;
dd) «superficie agricola»: qualsiasi superficie occupata da
seminativi, prati permanenti o colture permanenti, così come
definita all'art. 4 (1), lettera e) e tenuto conto della definizione
di cui alla lettera h) del regolamento (UE) n. 1307/2013;
ee) «regime di aiuto»: l'insieme delle prescrizioni che regolano
la concessione dei pagamenti assegnati direttamente agli agricoltori
ed elencati nell'allegato I del regolamento (UE) n. 1307/2013
(«pagamenti diretti»);
ff) «schema di aiuto»: l'insieme degli impegni e degli obblighi,
previsti dai Programmi di sviluppo rurale, che sono sottoscritti dai
beneficiari dei premi e dei pagamenti di cui all'art. 1, comma 2,
lettere c) e d) del presente decreto.

Art. 3

Regole di condizionalità

1. Le regole di condizionalità comprendono i CGO e le BCAA fissati
a livello nazionale ed elencati all'allegato 1, con riferimento ai
settori ambiente, cambiamento climatico e buone condizioni
agronomiche del terreno; sanità pubblica, salute delle piante e
degli animali; benessere degli animali.
2. Sono fatti salvi i casi di circostanze eccezionali o di forza
maggiore ai sensi dell'art. 2 del regolamento (UE) n. 1306/2013;
3. Nel caso di cessione, a qualsiasi titolo, di tutta o parte
dell'azienda, gli obblighi del cedente, gli adempimenti necessari per
beneficiare dell'aiuto, nonchè le dichiarazioni effettuate dal
cedente prima della cessione sono attribuite al rilevatario ai fini
dell'applicazione del presente decreto.
4. Le tipologie di utilizzazione delle superfici, secondo cui è
differenziato l'ambito di applicazione delle norme e dei criteri,
sono di seguito indicate:
a) superfici a seminativo, come definite ai sensi dell'art. 2,
comma 1 lettera bb) del presente decreto;
b) superfici non più utilizzate a fini produttivi, mantenute in
buone condizioni agronomiche e ambientali;
c) prato permanente, come definito ai sensi dell'art. 2, comma 1,
lettera x) del presente decreto;
d) qualsiasi superficie, comprese le superfici agricole,
dell'azienda beneficiaria dei pagamenti diretti di cui al regolamento
(UE) n. 1307/2013, di cui ai titoli III e IV, o dei pagamenti ai
sensi degli articoli 46 e 47 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e dei
premi annuali previsti dall'art. 21, paragrafo 1, lettere a) e b),
dagli articoli da 28 a 31, 33 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013
e dall'art. 36, lettera a), punti da i) a v) e lettera b), punti i),
iv) e v), ai sensi del regolamento (CE) n. 1698/2005 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè dei pagamenti ai sensi degli
articoli 85-unvicies e 103-septvicies del regolamento (CE) n.
1234/2007; per quanto riguarda le superfici forestali, tuttavia, la
sanzione amministrativa non si applica nella misura in cui per la
superficie in questione non sia richiesto alcun sostegno in
conformità dell'art. 21, paragrafo 1, lettera a), e degli articoli
30 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dell'art. 36, lettera b),
punti i), iv) e v) del regolamento (CE) n. 1698/2005 e successive
modificazioni ed integrazioni.

Art. 4

Conseguenze delle inadempienze

1. Al beneficiario di cui all'art. 1, comma 2, che non rispetti le
regole di condizionalità stabilite dall'art. 3 è applicata una
sanzione amministrativa a valere sui pagamenti di cui all'art. 1,
comma 2, fermo restando quanto stabilito dall'art. 1, comma 3.
La riduzione od esclusione, ai sensi dell'art. 91, paragrafo 2 del
regolamento (UE) 1306/2013, è applicata in relazione all'insieme
delle domande di aiuto o di pagamento relative ai pagamenti di cui
all'art. 1, presentate dal beneficiario nel corso dell'anno in cui
l'inadempienza è stata rilevata nonchè alle domande presentate ai
sensi degli articoli 46 e 47 del regolamento (UE) 1308/2013 e di cui
agli articoli 85-unvicies e art. 103-septvicies del regolamento (CE)
n. 1234/2007.
La riduzione od esclusione si applica esclusivamente qualora
l'inadempienza sia imputabile ad atti od omissioni direttamente
attribuibili al beneficiario e qualora siano soddisfatte una o
entrambe le seguenti condizioni aggiuntive:
a) l'inadempienza sia connessa all'attività agricola del
beneficiario;
b) sia interessata la superficie dell'azienda del beneficiario.
Le riduzioni ed esclusioni sono applicate al beneficiario
dell'aiuto o del sostegno, tra cui le persone fisiche o giuridiche,
compresi i gruppi o le associazioni di tali beneficiari o altre
persone, vincolati dagli obblighi stabiliti all'art. 3.
2. Per quanto riguarda le superfici forestali, la riduzione o
esclusione non si applica nella misura in cui per la superficie in
questione non sia richiesto alcun sostegno in conformità dell'art.
21, paragrafo 1, lettera a) e degli articoli 30 e 34 del regolamento
(UE) n. 1305/2013 e dell'art. 36, lettera b), punti i), iv) e v) del
regolamento (CE) n. 1698/2005 e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 5

Accertamento delle inadempienze

1. In attuazione dell'art. 67, paragrafo 2 del regolamento (UE) n.
809/2014, gli Organismi pagatori sono responsabili dei controlli
relativi alla condizionalità e possono affidare ad organismi di
controllo specializzati l'esecuzione e la verifica di tutti o di
parte dei relativi controlli.
2. Resta fermo l'obbligo dell'autorità di controllo di cui al
comma 1 di riferire all'Autorità giudiziaria ove l'inadempienza
accertata costituisca ipotesi di reato.

Art. 6

Applicazione delle riduzioni od esclusioni

1. Le riduzioni od esclusioni di cui all'art. 4 si applicano se, in
qualsiasi momento di un dato anno civile, inteso come «anno civile
considerato», le regole di condizionalità non sono rispettate e tale
inadempienza è imputabile direttamente al beneficiario che ha
presentato la domanda di aiuto o la domanda di pagamento nell'anno
civile considerato.
2. Il disposto del primo comma si applica anche ai beneficiari per
i quali si constati che non hanno rispettato le regole di
condizionalità negli «anni considerati»; cioè, o nei tre anni
successivi all'anno civile in cui è stato concesso il primo
pagamento nell'ambito dei programmi di sostegno per la
ristrutturazione e la riconversione dei vigneti ed il premio di
estirpazione oppure nell'anno successivo all'anno civile in cui è
stato concesso il pagamento nell'ambito dei programmi di sostegno per
la vendemmia verde, di cui al regolamento (CE) n. 1234/2007, e per la
sola vendemmia verde relativamente al regolamento (UE) n. 1308/2013.
3. In caso di cessione di tutta o parte dell'azienda agricola
durante l'anno civile considerato o durante gli anni considerati, il
disposto dei commi 1 e 2 si applica anche se l'inadempienza di cui si
tratta è il risultato di un atto o di un'omissione direttamente
imputabile alla persona fisica o giuridica alla quale o dalla quale
la superficie agricola è stata ceduta. In deroga a quanto precede,
se la persona fisica o giuridica alla quale è direttamente
imputabile un atto o un'omissione ha presentato una domanda di aiuto
o una domanda di pagamento nell'anno civile considerato o negli anni
considerati, la riduzione o esclusione si applica in base all'importo
totale dei pagamenti di cui all'art. 1, comma 2, con le eccezioni di
cui al comma 3, concessi o da concedere a tale beneficiario.
4. Nei casi in cui il detentore ed il proprietario di un
allevamento siano soggetti differenti, entrambi siano titolari di
domande di aiuto/pagamento di cui all'art. 1, commi 2 e 3 e siano
rilevate non conformità di condizionalità relative alla gestione
degli animali e dell'allevamento condiviso, la riduzione
corrispondente all'infrazione rilevata si applica sia ai pagamenti
del detentore che a quelli del proprietario. Tale procedura si
applica anche nei casi di contratti di soccida.
5. L'applicazione di riduzioni od esclusioni non incide sulla
legalità e sulla correttezza dei pagamenti ai quali si applica.

Art. 7

Calcolo della riduzione od esclusione -
Negligenza ed intenzionalità

1. La riduzione o esclusione si applica all'importo totale dei
pagamenti elencati all'art. 1, concessi o da concedere al
beneficiario interessato in relazione alle domande di aiuto o di
sostegno o di pagamento che ha presentato o presenterà nel corso
dell'anno civile in cui è accertata l'inadempienza o negli anni
civili considerati, come definito dall'art. 6, commi 1 e 2. Ai fini
del calcolo, si tiene conto della gravità, della portata, della
durata e della ripetizione dell'inadempienza constatata, nonchè dei
criteri enunciati nei commi 2, 3, 4 e 5.
2. In caso di inadempienza per negligenza, la percentuale di
riduzione non supera il 5 % e, in caso di reiterazione, il 15 %.
3. I casi di inadempienza che, data la limitata rilevanza della
loro gravità, portata e durata, sono giudicati di importanza minore,
come definiti all'allegato 3, non determinano una riduzione o
un'esclusione. In questi casi l'Autorità di controllo (Organismo
pagatore) invia un'allerta tempestiva al beneficiario, notificando al
beneficiario la constatazione e l'obbligo di adottare misure
correttive. Qualora in un controllo successivo, entro tre anni civili
consecutivi, si stabilisca che l'inadempienza non è stata sanata, si
applica con effetto retroattivo la riduzione di cui al primo comma e
l'infrazione riscontrata si considera reiterata. Non rientrano
nell'ambito di applicazione del presente comma i casi in cui le
infrazioni costituiscono un rischio diretto per la salute pubblica o
degli animali. Qualora un controllo di condizionalità, svolto su un
beneficiario che abbia già ricevuto un'allerta tempestiva relativa
ad un CGO o ad una norma di BCAA, avvenga oltre il periodo massimo di
tre anni civili a decorrere dall'anno della prima costatazione e
qualora sia accertata una nuova non conformità per lo stesso
criterio o norma, con livelli bassi di portata, gravità e durata, è
possibile assegnare al beneficiario un'ulteriore allerta tempestiva.
4. Ai beneficiari che hanno ricevuto per la prima volta un'allerta
tempestiva, può essere accordato, in coerenza con quanto previsto
dai documenti programmatori regionali dello sviluppo rurale,
all'interno dei bandi riservati alla misura dello sviluppo rurale che
finanzia la consulenza aziendale, l'accesso prioritario al sistema di
consulenza aziendale.
5. Quando risulta l'adempimento alle misure correttive di cui al
comma 3 o nel caso le stesse non possono essere attuate per cause
indipendenti dalla volontà del beneficiario, l'autorità di
controllo competente procede all'annullamento delle riduzioni
corrispondenti all'infrazione.
6. Le disposizioni relative alle inadempienze di importanza minore,
di cui ai commi 3 e 4, non si applicano nel caso in cui la natura
dell'inadempienza produce effetti negativi superiori ai limiti
fissati per le infrazioni di importanza minore o tali da non
consentire il ripristino di una situazione conforme a quella
prescritta dalle disposizioni violate.
7. Se l'inadempienza accertata è stata commessa intenzionalmente
dal beneficiario, in applicazione dell'art. 40 del regolamento (UE)
n. 640/2014, la riduzione da applicare all'importo complessivo
risultante dai pagamenti e dai premi annuali è stabilita nella
misura del 20%, salvo i casi di cumulo di cui all'art. 8 del presente
decreto.
8. Si considera intenzionale l'infrazione rilevata in uno dei
seguenti casi:
a) quando l'infrazione agli impegni di condizionalità supera i
livelli stabiliti secondo le modalità definite dalla circolare di
AGEA, pubblicata ai sensi dell'art. 23, comma 4 del presente decreto;
b) quando il carattere di intenzionalità è riscontrato dagli
organismi di controllo specializzati, nel corso dei controlli
previsti per la verifica dell'osservanza obbligatoria degli impegni
di condizionalità;
c) quando si verificano le condizioni di ripetuta reiterazione
dell'infrazione, secondo quanto previsto dagli articoli 39 e 40 del
regolamento (UE) n. 640/2014.
9. In ogni caso, l'ammontare complessivo delle riduzioni e delle
esclusioni per un anno civile non supera l'importo totale dei
pagamenti percepibili dalla partecipazione ai regimi e schemi di
aiuto di cui all'art. 1, comma 2 del presente decreto.
10. Nei casi di inadempienza intenzionale estrema in termini di
portata, gravità o durata, il beneficiario, oltre alla sanzione
imposta e calcolata a norma dell'art. 40 del regolamento (UE) n.
640/2014, è escluso da tutti i pagamenti di cui all'art. 1 nell'anno
civile successivo, ai sensi dell'art. 75 del regolamento UE n.
809/2014. Un'inadempienza intenzionale si considera estrema nei casi
in cui sia stata accertata la ripetizione di una o più infrazioni
intenzionali a carico dello stesso beneficiario, come precisato
nell'allegato 3.

Art. 8

Cumulo delle riduzioni

11. Fatto salvo il disposto di cui agli articoli 39, 40 e 41 del
regolamento (UE) n. 640/2014 e degli articoli 73 e 74 del regolamento
(UE) n. 809/2014, nel caso di violazioni della condizionalità
riscontrate nel corso del medesimo anno civile dovute a negligenza o
intenzionalità, o nel caso di infrazioni ripetute, l'organismo
pagatore applica il cumulo delle riduzioni secondo le modalità
stabilite nell'allegato 3.

Art. 9

Applicazione dell'art. 97, paragrafo 3
del regolamento (UE) n. 1306/2013

1. Lo Stato Membro non si avvale della facoltà prevista dall'art.
97, paragrafo 3 del regolamento (UE) n. 1306/2013; pertanto, le
riduzioni ed esclusioni si applicano comunque, anche quando l'importo
complessivo delle stesse è pari o inferiore a 100 euro per
beneficiario e per anno civile.

Art. 10

Importi risultanti dalla condizionalità

1. Ai sensi dell'art. 100 del regolamento (UE) n. 1306/2013, si
dispone di trattenere il 25% degli importi risultanti
dall'applicazione delle riduzioni ed esclusioni di cui all'art. 6 ai
beneficiari di cui all'art. 1, comma 2, lettere a) e b). A tal fine,
entro il 15 settembre di ogni anno gli Organismi pagatori comunicano
ad Agea Coordinamento i dati relativi alle riduzioni ed esclusioni
dell'anno precedente. Entro il 15 ottobre di ogni anno, Agea
Coordinamento trasmette al Mipaaf i dati relativi ai campioni
estratti, ai controlli svolti e ai relativi esiti riferiti all'anno
precedente, secondo il formato dell'allegato 2.

Art. 11

Comitato paritetico

1. È istituito presso il Mipaaf il Comitato paritetico per il
monitoraggio e la formulazione di proposte di modifica relativamente
all'applicazione della condizionalità. Per lo svolgimento di tale
compito, il Comitato è composto dai rappresentanti del Mipaaf, delle
regioni e province autonome, del Coordinamento AGEA e degli Organismi
pagatori, del Ministero dell'ambiente e tutela del territorio e del
mare, del Ministero della salute, integrato da una rappresentanza
delle organizzazioni del tavolo agro/alimentare, delle Organizzazioni
professionali agricole e delle Associazioni ambientaliste
riconosciute.
2. Il Comitato si riunisce almeno una volta l'anno e si avvale
dell'assistenza tecnica dell'Istituto di servizi per il mercato
agricolo alimentare, del Consiglio per la ricerca in agricoltura e
l'analisi dell'economia agraria, del Sistema informativo nazionale
per lo sviluppo dell'agricoltura e della consulenza giuridica
dell'Istituto di diritto agrario comunitario comparato.

Art. 12

Autorità competente al coordinamento dei controlli

1. L'Agea coordinamento svolge la funzione di autorità competente
al coordinamento dei controlli, ai sensi dell'art. 13, comma 4 del
decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99.
2. L'Agea coordinamento, a norma dell'art. 67, paragrafo 2 del
regolamento (UE) n. 809/2014, mette in atto le opportune modalità di
verifica e garanzia affinchè l'efficacia dei controlli effettuati
dall'Organismo pagatore sia almeno pari a quella ottenuta
dall'esecuzione degli stessi da parte di organismi di controllo
specializzati.

Art. 13

Inadempienze dei criteri di ammissibilità diversi dalla dimensione
della superficie o dal numero di animali.

1. Ai fini e per gli effetti dell'art. 35, paragrafo 1 del
regolamento (UE) n. 640/2014 della Commissione europea, il sostegno
richiesto è rifiutato o recuperato integralmente se non sono
rispettati i criteri di ammissibilità.

Art. 14

Misure agro-climatico-ambientali e sull'agricoltura biologica: art.
28 e 29 del regolamento UE n. 1305/2013 e art. 39 del regolamento
CE n. 1698/2005 e successive modificazioni ed integrazioni -
Requisiti minimi relativi all'uso dei fertilizzanti e dei prodotti
fitosanitari - Misure agro-climatico-ambientali, sull'agricoltura
biologica e sulle indennità connesse alla direttiva quadro
sull'acqua: articoli 28, 29 e 30 del regolamento UE n. 1305/2013 -
Criteri di mantenimento della superficie in uno stato idoneo al
pascolo o alla coltivazione e attività agricola minima.

1. I requisiti minimi per i fertilizzanti e prodotti fitosanitari
ed i relativi obblighi, ove non definiti dalle regioni e province
autonome ovvero dalle Autorità di gestione dei programmi
cofinanziati dal FEASR nei relativi documenti di programmazione o
nelle relative disposizioni regionali attuative, sono stabiliti
all'allegato 7.
2. I criteri di mantenimento della superficie in uno stato idoneo
al pascolo o alla coltivazione e l'attività agricola minima, di cui
al decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali del 7 giugno 2018, n. 5465, ove non definiti dalle regioni
e province autonome ovvero dalle Autorità di gestione dei programmi
cofinanziati dal FEASR nei relativi documenti di programmazione, sono
stabiliti dallo stesso decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali del 7 giugno 2018, n. 5465.

Art. 15

Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto
degli impegni o altri obblighi

1. Ai fini e per gli effetti dell'art. 35, paragrafo 2 del
regolamento (UE) n. 640/2014 della Commissione europea, in caso di
mancato rispetto:
a) degli impegni ai quali è subordinata la concessione
dell'aiuto per le misure connesse alla superficie e agli animali del
regolamento (UE) n. 1305/2013,
b) oppure se pertinenti, degli altri obblighi dell'operazione
stabiliti dalla normativa dell'Unione o dalla legislazione nazionale
ovvero previsti dal programma di sviluppo rurale, in particolare per
quanto riguarda altri requisiti e norme obbligatori, come i requisiti
minimi relativi all'uso dei fertilizzanti e dei prodotti
fitosanitari, come i «criteri di mantenimento della superficie in uno
stato idoneo al pascolo o alla coltivazione» di cui al decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 7 giugno
2018, n. 5465 e infine, come l'«attività agricola minima», di cui
allo stesso decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari
e forestali del 7 giugno 2018, n. 5465;
si applica per ogni infrazione o gruppo di infrazione, una
riduzione o l'esclusione, ove per esclusione si intende la riduzione
totale del pagamento, dell'importo complessivo dei pagamenti ammessi
o delle domande ammesse, nel corso dell'anno civile dell'accertamento
e per la coltura, il gruppo di colture, la tipologia di operazione,
parcella di riferimento, UBA o capo, a cui si riferiscono gli impegni
violati; la violazione di impegni pluriennali è regolata dal
successivo art. 19. I «requisiti minimi relativi all'uso dei
fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari», ai sensi degli articoli
28 e 29 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dell'art. 39 del
regolamento (CE) n. 1698/2005 e successive modificazioni ed
integrazioni, i «criteri di mantenimento della superficie in uno
stato idoneo al pascolo o alla coltivazione» e l'«attività agricola
minima», di cui al decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali del 7 giugno 2018, n. 5465, si applicano, alla
Superficie oggetto d'impegno (SOI) in accordo con quanto stabilito
dai documenti programmatori regionali.
2. La percentuale della riduzione è fissata in ragione del 3%, del
5% o del 10% ed è determinata in base alla gravità, entità e
durata di ciascuna violazione, secondo le modalità di cui
all'allegato 4.
3. Rimane impregiudicata la possibilità di sospendere la sanzione
se è prevedibile che il beneficiario ponga rimedio all'inadempienza
entro tre mesi, secondo quanto disposto dall'art. 36 del regolamento
(UE) n. 640/2014.

Art. 16

Riduzioni o esclusioni per violazioni di impegni
agro-climatico-ambientali, nell'ambito dell'agricoltura biologica,
indennità natura 2000 e direttiva quadro acque o per il benessere
degli animali nonchè per impegni agro-ambientali - Misura 214 PSR
2007-2013 ed impegni pertinenti di condizionalità.

1. Ove si accertino nel corso dello stesso anno civile violazioni
contestuali di uno o più impegni previsti dalla tipologia di
operazione, a norma degli articoli 28, 29, 30 e 33 del regolamento
(UE) n. 1305/2013 e degli articoli 39 e 40 del regolamento (CE) n.
1698/2005, nonchè di uno o più impegni pertinenti di
condizionalità ad essi chiaramente ricollegabili, al beneficiario è
applicata una maggiorazione della riduzione riferita all'impegno
violato, doppia rispetto alle percentuali del 3%, del 5% o del 10%,
che può portare fino all'esclusione, definita dell'autorità di
gestione, nel rispetto del principio della proporzionalità, nel
corrispondente anno civile, dal pagamento ammesso o dalla domanda
ammessa per l'operazione in questione. L'Autorità di Controllo
informa il beneficiario che, in caso di ulteriore commissione della
stessa infrazione nel corso del residuo periodo di impegno, la
relativa infrazione si considera di livello grave e si applica l'art.
35, paragrafo 5 del regolamento (UE) n. 640/2014, con le conseguenze
previste dal successivo art. 17, comma 2.

Art. 17

Ripetizione dell'inadempienza e inadempienze gravi

1. La ripetizione di un'inadempienza ricorre quando sono state
accertate inadempienze analoghe negli ultimi quattro anni o durante
l'intero periodo di programmazione 2014-2020 per lo stesso
beneficiario e la stessa misura o tipologia di operazione o, riguardo
al periodo di programmazione 2007-2013, per una misura analoga. La
ripetizione si determina a partire dall'anno dell'accertamento.
2. Qualora, in esito alla valutazione generale fondata sui criteri
di cui all'art. 15, comma 2, sia accertata un'inadempienza grave, il
sostegno è rifiutato o recuperato integralmente. Il beneficiario è
altresì escluso dalla stessa misura o tipologia di operazione per
l'anno civile dell'accertamento e per l'anno civile successivo.
Un'inadempienza si definisce grave quando gravità, entità e durata
sono di livello massimo e l'inadempienza risulta ripetuta con i
medesimi livelli massimi. In presenza di ripetizioni di
un'inadempienza non grave, quando cioè il livello massimo ricorre
una sola volta o non ricorre affatto, è applicata una maggiorazione
della riduzione, riferita all'impegno violato, doppia del 3%, del 5%
o del 10% (si veda l'allegato 4).
La ripetizione durante il periodo di impegno della stessa
violazione che abbia comportato l'esclusione ai sensi dell'art. 16
del presente decreto comporta di nuovo l'esclusione del beneficiario
dal sostegno del FEASR per la tipologia di operazione di cui trattasi
nell'anno della domanda. Il beneficiario è altresì escluso dalla
stessa misura o tipologia di operazione per l'anno civile
dell'accertamento e per l'anno civile successivo.
Qualora si accerti che il beneficiario ha presentato prove false
per ricevere il sostegno oppure ha omesso per negligenza di fornire
le necessarie informazioni, detto sostegno è rifiutato o recuperato
integralmente. Il beneficiario è altresì escluso dalla stessa
misura o tipologia di operazione per l'anno civile dell'accertamento
e per l'anno civile successivo. Le esclusioni e le revoche di cui al
presente comma si applicano anche nei casi di violazioni gravi
individuate a norma dell'art. 24, comma 1, lettera d) del presente
decreto.

Art. 18

Dichiarazioni difformi in misure connesse
alle superfici e ad animali

1. Ai fini e per gli effetti degli articoli 18, 30 e 31 del
regolamento (UE) n. 640/2014, eventuali riduzioni ed esclusioni da
applicare in caso di dichiarazioni difformi relative ad animali
diversi dai capi bovini, ovini e caprini sono calcolate sulla base
della tabella di conversione di cui all'allegato 5 al presente
decreto, qualora non diversamente disciplinato dalle regioni nei
documenti programmatori ed attuativi dello sviluppo rurale.
2. Per gli animali non elencati nell'allegato 5 si rinvia alle
specifiche disposizioni previste dalle regioni e province autonome
nei documenti di programmazione approvati dalla Commissione europea e
nelle relative disposizioni attuative.
3. Per quanto concerne le percentuali di riduzione ed esclusione,
si applicano quelle disposte dall'art. 31, paragrafo 2 del
regolamento (UE) n. 640/2014.
4. Le percentuali di riduzione ed esclusione applicate alle misure
di sostegno alle superfici, in caso di sovradichiarazioni, sono
quelle previste dagli articoli 19 e 19-bis del regolamento (UE) n.
640/2014.

Art. 19

Recupero di importi erogati in annualità pregresse

1. In caso di impegni o pagamenti pluriennali, la percentuale di
recupero dell'anno di accertamento si applica anche agli importi già
pagati negli anni precedenti per la stessa operazione;
2. Le regioni e provincie autonome possono, tuttavia, decidere di
applicare agli anni precedenti un livello di recupero diverso da
quello dell'anno di accertamento, o la non applicazione, se
l'obiettivo perseguito dalla misura di sostegno non è compromesso e
il livello di non conformità è diverso o la non conformità non è
rilevata.

Art. 20

Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto
degli impegni ed inadempienze gravi

1. Fatta salva l'applicazione dell'art. 63 del regolamento (UE) n.
809/2014, per le misure non connesse alla superficie e agli animali,
ai fini e per gli effetti dell'art. 35, paragrafo 2 del regolamento
(UE) n. 640/2014, in caso di mancato rispetto:
a) degli impegni previsti dal programma di sviluppo rurale oppure
b) se pertinenti, degli altri obblighi dell'operazione, stabiliti
dalla normativa dell'Unione o dalla legislazione nazionale ovvero
previsti dal programma di sviluppo rurale, in particolare per quanto
riguarda gli appalti pubblici, gli aiuti di Stato ed altri requisiti
e norme obbligatori,
si applica per ogni infrazione relativa ad un impegno od a gruppi
di impegni, una riduzione o l'esclusione dell'importo complessivo
ammesso, erogato o da erogare, delle domande di pagamento, per la
tipologia di operazione o di intervento a cui si riferiscono gli
impegni violati.
2. La percentuale della riduzione è determinata in base alla
gravità, entità, durata e ripetizione di ciascuna infrazione
relativa ad impegni od a gruppi di impegni, secondo le modalità di
cui all'allegato 6, ad esclusione della normativa sugli appalti
pubblici disciplinata dal successivo art. 21.
3. Un'inadempienza si definisce grave quando risulta ripetuta con
livelli massimi di gravità, entità e durata.
La ripetizione di un'inadempienza ricorre quando sono state
accertate inadempienze analoghe negli ultimi quattro anni o durante
l'intero periodo di programmazione 2014-2020 per lo stesso
beneficiario e la stessa misura o tipologia di operazione o, riguardo
al periodo di programmazione 2007-2013, per una misura analoga. La
ripetizione si determina a partire dall'anno dell'accertamento.
In presenza di ripetizioni di un'inadempienza non grave, quando
cioè il livello massimo ricorre una sola volta o non ricorre
affatto, è applicata una maggiorazione della riduzione riferita
all'impegno violato, doppia rispetto alle percentuali che si
determinerebbero nella fattispecie in esame, in assenza di
ripetizione.
Qualora sia accertata un'inadempienza grave, relativa ad impegno od
a gruppi di impegni, il sostegno è rifiutato o recuperato
integralmente. Il beneficiario è altresì escluso dalla stessa
misura o tipologia di operazione per l'anno civile dell'accertamento
e per l'anno civile successivo.
Le conseguenze previste per un'inadempienza grave ricorrono anche
nei casi previsti dai documenti di programmazione approvati dalla
Commissione europea e dalle relative disposizioni attuative, nonchè
qualora si accerti che il beneficiario ha presentato prove false per
ricevere il sostegno oppure ha omesso per negligenza di fornire le
necessarie informazioni.

Art. 21

Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto
delle regole sugli appalti pubblici

1. Relativamente alle misure del regolamento (UE) n. 1305/2013, nel
caso di inadempienze alle regole sugli appalti pubblici, la
correzione finanziaria da applicare al beneficiario inadempiente deve
essere determinata sulla base del decreto ministeriale n. 10255 del
22 ottobre 2018 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 71 del 25
marzo 2019, sancito d'intesa in sede di Conferenza permanente tra lo
Stato le Regioni e le provincie autonome di Trento e Bolzano con
repertoriato in atti n. 158/CSR del 6 settembre 2018, in coerenza con
le linee guida contenute nell'allegato alla decisione della
Commissione C(2013) 9527 del 19 dicembre 2013.

Art. 22

Disposizioni comuni

1. Ai casi di recupero di importi indebitamente erogati previsti
dal presente decreto si applicano le disposizioni dell'art. 7 del
regolamento (UE) n. 809/2014, nonchè dell'art. 54, paragrafo 3 del
regolamento (UE) n. 1306/2013.
2. Sono fatti salvi i casi di circostanze eccezionali o di forza
maggiore ai sensi dell'art. 2 del regolamento (UE) n. 1306/2013.

Art. 23

Procedure e adempimenti
per il regime di condizionalità

1. Le regioni e province autonome specificano con propri
provvedimenti, entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione del
presente decreto, l'elenco degli impegni applicabili a livello
territoriale ai sensi dell'art. 3 e dell'allegato 1 del presente
decreto. Per le annualità successive, qualora intervengano modifiche
ed integrazioni dell'allegato 1 al presente decreto, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore delle medesime, le regioni e
province autonome specificano con propri provvedimenti l'elenco degli
impegni applicabili a livello territoriale ai sensi dell'art. 3 e
dell'allegato 1, ove modificato.
2. Al fine di armonizzare le norme regionali di condizionalità, di
verificarne la coerenza con le disposizioni del presente decreto, di
garantire la controllabilità degli elementi d'impegno stabiliti, le
regioni e province autonome trasmettono preventivamente le bozze di
lavoro al Mipaaf che, se del caso, attiva un confronto con le regioni
e province autonome stesse, con AGEA coordinamento ed, eventualmente,
con gli Organismi tecnici di supporto di cui al comma 2 dell'art. 11
del presente decreto, e le amministrazioni competenti a livello
regionale e nazionale.
3. In assenza dei provvedimenti delle regioni e province autonome,
emanati in applicazione del comma 1 o in assenza di specifici
interventi delle stesse, previsti nell'allegato 1, si applicano gli
impegni indicati nell'allegato medesimo.
4. Successivamente alla pubblicazione del presente decreto, o delle
eventuali modifiche allo stesso, Agea coordinamento stabilisce con
circolare i termini e gli effetti procedurali di attuazione, nonchè
i criteri comuni di controllo e, se del caso, gli indici di verifica
del rispetto degli impegni. Agea invia la bozza di circolare alle
regioni e alle provincie autonome, acquisendone il parere entro
trenta giorni dalla ricezione, e contestualmente al Comitato di cui
all'art. 11, per le finalità stabilite nel medesimo articolo del
presente decreto. Entro novanta giorni dalla pubblicazione del
decreto, Agea emana la circolare.

Art. 24

Procedure e adempimenti per lo sviluppo rurale

1. Ove non abbiano già adempiuto, al momento dell'emanazione delle
specifiche disposizioni attuative, le regioni e province autonome
ovvero le Autorità di gestione dei programmi cofinanziati dal FEASR,
sentito l'Organismo pagatore competente, individuano con propri
provvedimenti:
a) le fattispecie di violazioni di impegni riferiti alle colture,
ai gruppi di colture, alle operazioni, alle misure/sottomisure e agli
impegni pertinenti di condizionalità;
b) i livelli della gravità, entità e durata di ciascuna
violazione ai sensi degli articoli 15, 16, 17 e 20 e degli allegati 4
e 6;
c) i requisiti minimi relativi all'uso dei fertilizzanti e dei
prodotti fitosanitari;
d) ulteriori fattispecie di infrazioni che costituiscono
violazioni gravi;
e) eventuali violazioni di impegni specifici per tipologia di
operazione che comportano l'esclusione o il recupero dal sostegno
previsto dall'operazione stessa.
Le autorità di gestione dei programmi di sviluppo rurale, sentito
l'organismo pagatore competente, garantiscono che gli impegni
previsti dai programmi ed i relativi livelli di gravità, entità e
durata di ciascuna violazione, siano verificabili e controllabili in
coerenza con quanto previsto dall'art. 62 del regolamento (UE) n.
1305/2013.
2. In caso di mancata o incompleta attuazione di quanto stabilito
al comma 1 che abbia dato luogo a regolazioni finanziarie operate
dalla Commissione europea a carico dell'Italia, a valere sulle
risorse del FEAGA e/o del FEASR, si applica l'art. 43 della legge 24
dicembre 2012, n. 234.
3. Gli Organismi pagatori applicano le riduzioni e le esclusioni
nei regimi di aiuto in conformità alle disposizioni comunitarie,
nazionali ed a quelle contenute nel presente decreto e nei
provvedimenti di cui al comma 1.

Art. 25

Monitoraggio

1. L'Agea coordinamento effettua il monitoraggio delle riduzioni ed
esclusioni applicate dagli Organismi pagatori annualmente ai sensi
del presente decreto e trasmette al Mipaaf, alle regioni e province
autonome, ed al Ministero dell'economia e delle finanze - DRGS -
IGRUE, unitamente ai dati di cui all'art. 10, una relazione
dettagliata a livello territoriale, entro il 15 ottobre di ciascun
anno, sull'esercizio FEASR e FEAGA precedente, secondo le modalità
previste dall'art. 9 del regolamento (UE) n. 809/2014 ed in base
all'art. 12 del presente decreto.
2. La relazione di cui al comma 1 è trasmessa entro la medesima
scadenza, per le valutazioni del caso, al Comitato di cui all'art.
11.

Art. 26

Norme di rinvio

1. Il regime di riduzioni ed esclusioni segue le nuove disposizioni
di cui al regolamento (UE) n. 640/2014.
2. Alle misure agro-climatico-ambientali o di imboschimento dei
terreni agricoli relative a domande di sostegno/aiuto assunte entro
il 31 dicembre 2006, ai sensi dei regolamenti (CEE) n. 2078/92, n.
2080/92 e n. 1257/99, continuano ad applicarsi i criteri di
ammissibilità, gli impegni e gli altri obblighi previsti nei
contratti agro-ambientali o di imboschimento sottoscritti.
3. Per le misure relative ai programmi di sviluppo rurale
2007-2013, sia per quelle connesse sia per quelle non connesse alla
superficie o agli animali, si applicano le disposizioni del presente
decreto con riferimento alle percentuali di riduzione individuate
dagli allegati 4 e 6, nonchè ai requisiti minimi relativi all'uso
dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari, di cui all'allegato 7.
4. Per le misure relative ai programmi di sviluppo rurale
2007-2013, può valere la disciplina definita dalle regioni e
provincie autonome, ovvero dalle Autorità di gestione dei programmi
di sviluppo rurale, in materia di:
a) violazioni di impegni riferiti alle colture, ai gruppi di
colture, alle operazioni, alle misure e agli impegni pertinenti di
condizionalità individuati nei documenti programmatori 2007-2013,
come ridefiniti ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013,
b) parametri per l'individuazione dei livelli della gravità,
entità, durata e ripetizione di ciascuna violazione;
c) casistiche identificate dai documenti di programmazione
approvati dalla Commissione europea e dalle relative disposizioni
attuative che comportano l'esclusione o la revoca dal sostegno
dell'operazione o misura.
5. In caso di impegni o pagamenti pluriennali, non sono
recuperabili, nè oggetto di sanzione, gli importi già pagati negli
anni precedenti per la stessa operazione/gruppo coltura qualora lo
scostamento in difetto della superficie accertata rispetto a quella
determinata nelle annualità precedenti per ciascun tipo di
operazione, sia imputabile esclusivamente ad una variazione delle
modalità di identificazione delle superfici, (Piano colturale
grafico utilizzato a partire dall'anno 2016), consistenti
nell'introduzione degli strumenti geo spaziali a livello di
dichiarazione «grafica» delle superfici utilizzate, così come
previsto dall'art. 17 del regolamento (UE) n. 809/2014.
In caso di scostamento in eccesso della superficie accertata
rispetto a quella determinata nelle annualità precedenti per ciascun
tipo di operazione, non è altresì esigibile alcunchè nei confronti
del beneficiario per la differenza di superficie in questione.
Nel caso in cui negli anni passati sia stata applicata una sanzione
per difetto della superficie accertata rispetto a quella dichiarata,
tale sanzione non viene annullata, neanche se tale difetto si
compensasse applicando i nuovi metodi di identificazione.
A tal fine, AGEA Coordinamento, sentiti i diversi Organismi
pagatori, inserisce nelle apposite circolari e negli altri
dispositivi, sia per la condizionalità che per le misure a
superficie dello sviluppo rurale, le modalità attuative, le
fattispecie, nonchè gli aspetti tecnici ed operativi da considerare
per la valutazione delle variazioni derivanti dalla transizione ai
nuovi sistemi di identificazione.
Gli effetti di quanto disposto nel presente comma si intendono
riferiti anche all'identificazione delle superfici sottoposte agli
impegni di condizionalità.

Art. 27

Abrogazioni e disposizioni finali

1. A decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto, il
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
del 17 gennaio 2019, n. 497, «Disciplina del regime di
condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle
riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei
pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale», è abrogato.
2. Dal presente decreto non derivano nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.

Art. 28

Entrata in vigore

1. Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di
controllo per la registrazione ed entra in vigore il giorno
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 20 marzo 2020

Il Ministro: Bellanova

Registrato alla Corte dei conti il 10 aprile 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, registrazione n.
180

Allegato 1 (articoli 2 e 3)

Criteri di Gestione Obbligatori (CGO)
e Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali (BCAA)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2 (articolo 10)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3 (articolo 7)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 4 (articolo 15)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 5 (articolo 18)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 6 (articolo 20)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 7 (articolo 14)

Elenco degli obblighi riguardanti i requisiti minimi relativi all'uso
dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari a norma,
rispettivamente, degli articoli 28 (paragrafo 3) e 29 (paragrafo 2),
del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dell'articolo 39 del regolamento
(CE) n. 1698/2005 "Pagamenti agroambientali".

Parte di provvedimento in formato grafico