1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 19-1-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1038 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 ottobre 2004
Ordinanza dell'11 ottobre 2004 emessa dalla Commissione tributaria di 1 grado di Trento sul ricorso proposto da Murru Attilio contro Agenzia delle entrate - Ufficio di Trento. Imposte e tasse - Imposta sul reddito delle persone fisiche - Agevolazioni - Inclusione delle somme corrisposte a titolo di trattamento pensionistico privilegiato in aggiunta a quello ordinario, specialmente quando, per effetto del cumulo e della relativa aliquota d'imposta, si determini per il beneficiario un decremento anziche' un incremento del reddito - Mancata previsione - Contrasto con il principio di capacita' contributiva - Violazione del principio di eguaglianza per disparita' di trattamento. - D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34. - Costituzione, artt. 3 e 53. (005C0010) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 19-1-2005)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA

Ha emesso la seguente ordinanza.

F a t t o

Con il ricorso n. 218/04, il sig Murru Attilio, Maresciallo
maggiore aiutante dell'Esercito, in congedo, conveniva in giudizio,
davanti all'intestata Commissione tributaria, l'Agenzia delle entrate
- Ufficio di Trento, esponendo che, con istanza del 26 febbraio 1996,
aveva chiesto alla Direzione delle entrate, Sezione distaccata di
Trento, il rimborso complessivo di L. 304.440 (pari ad Euro 157,23)
per ritenute IRPEF operate sulla pensione privilegiata ordinaria dal
1° ottobre 1995 al 31 gennaio 1996, oltre agli interessi legali; che
l'importo a tale titolo percepito era stato di L. 232.416, pari ad
Euro 120,03; che a norma dell''art. 34 del d.P.R. n. 601/1973 le
pensioni privilegiate ordinarie erano esenti dall'imposta sul reddito
delle persone fisiche; che, con provvedimento del 30 gennaio 2004, la
suddetta istanza di rimborso era stata rigettata sulla scorta che,
esenti dall'Irpef, erano soltanto le cosiddette pensioni tabellari
militari e non anche le pensioni privilegiate ordinarie come ritenuto
dalla Corte costituzionale con sentenza n. 387 del 4-11 luglio 1989,
nonchè la Circolare Ministero finanze n. 21 del 21 maggio 1991; che
l'assunto dell'ufficio era infondato alla luce del disposto del
citato art. 34 che indicava, oltre alle pensioni di guerra, anche gli
assegni connessi alle pensioni privilegiate ordinarie. Il ricorrente
chiedeva, pertanto, in principalità, che fosse dichiarata esente da
imposta sul reddito delle persone fisiche la pensione privilegiata da
esso ricorrente percepita, con condanna dell'Amministrazione
convenuta al pagamento, in favore di esso ricorrente, della somma di
L. 304.440, pari ad Euro 157,23, oltre agli interessi legali dalla
domanda, al saldo; in subordine, che, anche quando non fosse ritenuta
la esenzione dall'Irpef della pensione privilegiata ordinaria,
fossero tali ritenuti gli assegni connessi alla pensione privilegiata
percepita da esso ricorrente con condanna dell'Amministrazione
convenuta al pagamento, in favore del ricorrente medesimo, delle
somme trattenute a titolo di lrpef su detti assegno percepiti dal 1°
ottobre 1995 al 31 ottobre 1996.
Si costituiva in giudizio l'Agenzia delle entrate - Ufficio di
Trento, contestando l'assunto del ricorrente e sostenendo che
l'art. 34 del d.P.R. n. 601/1972 si rendeva, nella specie,
inapplicabile, stante la tassatività delle previsioni in esso
contenute, ampliate alle pensioni privilegiate ordinarie tabellari
per effetto della suddetta decisione della Corte costituzionale; che
le pensioni militari tabellari, a differenza di quelle che si
innestavano su un rapporto di dipendenza volontariamente costituito,
concernevano un rapporto di servizio obbligatorio, quale quello di
leva e la loro gravità non era correlata ad una qualsivoglia forma
di retribuzione, bensì «alla gravità della menomazione della
capacità di lavoro subita in occasionalità necessaria con la
prestazione del servizio di leva» (Corte costituzionale sent.
n. 387/1989); che la pensione privilegiata ordinaria dei militari,
contemplata dall'art. 67 del d.P.R. n. 1092/1973, non rientrava in
nessun caso tra quelli contemplati dall'art. 34 citato; che anche il
giudice di legittimità aveva distinto tra servizio di leva e ferma
volontaria. La convenuta chiedeva, pertanto, la reiezione del ricorso
con il favore delle spese.
Con memoria depositata il 28 settembre 2004, il ricorrente
replicava a quanto ritenuto dall'Agenzia delle entrate, convenuta e
ribadiva le proprie argomentazioni e conclusioni. Con istanza dd. 1°
giugno 2004, comunicata alla convenuta in pari data, chiedeva la
trattazione del ricorso in pubblica udienza.
A tale udienza, le parti ribadivano le proprie argomentazioni e
conclusioni.

D i r i t t o

Occorre premettere che, ai sensi dell'art. 64 del T.U. n. 1092
del 1973, per il riconoscimento del diritto a pensione privilegiata,
è necessario e sufficiente che la lesione o infermità, dipendenti
da causa di servizio, abbia reso l'iscritto inabile allo svolgimento
delle mansioni sue proprie della qualifica possedute ed esercitate
alla data del collocamento a riposo, qualunque sia stato il motivo
formale della cessazione dal servizio (C. Conti reg. Sicilia sez.
giurisd., 19 aprile 1999, n. 89).
Conseguentemente, non par dubbio che l'assegno corrisposto al
ricorrente «a titolo di trattamento pensionistico privilegiato» (cfr.
provvedimento 13 settembre 1995, allegato al ricorso sub doc. n. 2)
abbia natura risarcitoria.
La natura di pensione privilegiata dell'aumento in questione,
tuttavia, non è sufficiente ai fini della sua assimilazione alle
pensioni di guerra.
Per la suprema Corte (Cass. 5 aprile 1996 n. 3204), infatti,
«agli effetti tributari sono assimilabili alle pensioni di guerra e
sono quindi esenti dalla imposta sul reddito delle persone fisiche,
ai sensi dell'art. 34, comma 1, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601 (nel
testo risultante dalla sentenza 11 luglio 1989, n. 387 della Corte
costituzionale dichiarativa della parziale illegittimità
costituzionale di detta norma), le pensioni privilegiate ordinarie
militari, aventi natura esclusivamente risarcitoria, attribuite ai
militari (di qualsiasi grado e qualifica) per fatti invalidanti
connessi alla prestazione del servizio di leva, mentre non è
sufficiente, ai fini della fruizione del beneficio, la sola
circostanza che l'ammontare della pensione sia determinato in base ai
parametri tabellari, ai sensi dell'art. 67, ultimo comma, d.P.R. 29
dicembre 1973, n. 1092 e dell'allegata tabella n. 3 e successive
modificazioni ed integrazioni, poichè questa circostanza non fa
venir meno la natura reddituale della erogazione, ove questa non
risulti casualmente collegata alla prestazione del servizio
obbligatorio di leva, e non giustifica, perciò, la deroga al
principio generale - desumibile dagli artt. 1, 46 e 47 d.P.R. 29
settembre 1973, n. 597 - della imponibilità dei redditi derivanti da
pensioni e da assegni ad esse equiparati».
Nella specie, l'aumento in questione è stato concesso «a titolo
di trattamento pensionistico privilegiato» e non di assegno connesso
a tale pensione, cui soltanto si riferisce la norma invocata e dalla
quale, perciò, tale aumento deve ritenersi escluso. A differenza
degli assegni ad esse connessi, le pensioni privilegiate ordinarie
non sono sottratte all'imposta sul reddito delle persone fisiche, pur
se, per effetto del cumulo e della relativa aliquota di imposta, il
beneficio concesso viene non solo eliminato, ma si trasforma persino
in uno strumento di decremento del reddito, così come, nella specie,
sembra essere avvenuto, laddove (come deduce il ricorrente), a fronte
di un riconosciuto e concesso incremento della pensione di L. 232.416
l'importo sottratto a titolo di IRPEF è stato di L. 304.440.
Già, in via di principio, il cumulo dei redditi in capo al
medesimo percettore appare illegittimo in quanto, attraverso il
meccanismo della aliquota progressiva, mina, all'interno,
specialmente dei nuclei familiari, il principio di eguaglianza
sostanziale posto dall'art. 3 della Costituzione, determinando esso
una evidente disparità di trattamento tra famiglie composte da più
percettori di reddito e famiglie composte da un solo percettore di
reddito (cfr. Corte cost. 24 marzo 1983, n. 76).
Detto cumulo, nella specie, non può ritenersi conforme allo
spirito (oltre che alla lettera) dell'art. 53 della Costituzione,
atteso che, nella previsione della capacità contributiva, non
possono, per certo, farsi rientrare somme (peraltro generalmente
modeste), riconosciute e corrisposte a titolo di infermità subite
dal contribuente nell'espletamento di un servizio reso a vantaggio
della collettività (qual è il servizio militare anche se non di
leva) ed inidonee persino a compensare le perdite che, sia pure a
livello di mera potenzialità, il titolare avrebbe potuto conseguire
in difetto delle subite infermità.
Oltre che in contrasto con l'art. 53 della Costituzione, il
cumulo in parola viola anche l'art. 3, commi 1 e 2 della
Costituzione, atteso che, alla luce del primo comma, esso opera una
disparità di trattamento rispetto a quanti non affetti da infermità
ed essendo percettori di più redditi, si trovino in situazioni
diverse rispetto a quella in cui versa il soggetto infermo e, sotto
il profilo del secondo comma, in quanto è compito della Repubblica
rimuovere una tale sostanziale disparità di ordine economico, la
quale, traducendosi persino in un decremento di reddito, si pone in
contrasto con la riconosciuta necessità di incrementarlo e si
traduce in un ostacolo che impedisce il pieno sviluppo della persona
umana.
La sottrazione dell'aumento in parola alle agevolazioni di cui
all'art. 34 del d.P.R. 29 settembre 1973 n. 601 ed il relativo cumulo
appaiono, perciò, costituzionalmente illegittimi in quanto violano,
nella sostanza, oltre che nella forma, i precetti contenuti negli
artt. 3 e 53 della Costituzione.

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 34 del
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601 in riferimento agli artt. 3 e 53
della Costituzione nella parte in cui non prevede, tra le
agevolazioni ai fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche
anche le somme corrisposte a titolo di trattamento pensionistico
privilegiato, in aumento della pensione normale, specialmente quando,
per effetto del cumulo, le stesse determinano, per il beneficiario,
un decremento, anzichè un incremento del reddito;
Dispone che la presente ordinanza venga notificata, nel testo
integrale alle parti, al Presidente del Consiglio dei ministri e
comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento;
Dispone altresì, la sospensione del presente giudizio e la
trasmissione di tutti gli atti alla Corte costituzionale con la prova
di tutte le notificazioni e comunicazioni dovute.
Così deciso in Trento, il giorno 11 ottobre 2004.
Il Presidente: Di Francia
05C0010