1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 15-9-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 447 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 maggio 1999
N. 447 Ordinanza emessa il 15 maggio 1999 dal pretore di Catania, sezione distaccata di Adrano nel procedimento civile vertente tra Bivona Agatino e Montepaschi - S.E.R.I.T. s.p.a. Circolazione stradale - Sanzioni amministrative pecuniarie per infrazioni al codice della strada - Riscossione coattiva mediante ruoli esattoriali - Possibilita' per il debitore di proporre opposizione all'esecuzione e agli atti esecutivi (ex artt. 615 e 617 cod. proc. civ.) - Esclusione - Lesione del diritto di difesa - Compressione della tutela giurisdizionale in difetto delle esigenze connesse alla riscossione delle entrate tributarie. (Nuovo codice della strada, art. 206). (Cost., artt. 3 e 24). (099C0876) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 15-9-1999)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva dell'udienza del 3 maggio 1999 ed esaminati
gli atti;
O s s e r v a
Con il ricorso introduttivo del 30 ottobre 1998 Bivona Agatino
proponeva opposizlone ex art. 22, legge n. 689/1981 avverso l'avviso
di mora emesso dal Servizio di riscossione tributi in suo danno per
il pagamento della somma di L. 6.333.680 per sanzioni amministrative,
eccependone l'illegittimità per violazione dell'art. 25 d.P.R n.
602/1973
Instauratosi ritualmente il contraddittorio, si costituiva
Montepaschi Serit s.p.a - Servizio riscossione tributi s.p.a. - in
persona del Collettore pro-tempore che chiedeva l'integrazione del
contraddittorio nei confronti dell'ente impositore della sanzione
irrogata ed eccepiva, in via principale, l'inammissibilità del
ricorso per decorrenza del termine di giorni sessanta previsto dalla
legge n. 689/1981 che decorre, secondo l'orientamento oramai costante
della Suprema Corte, dalla notificazione del verbale di accertamento
e non invece della cartella di pagamento;
Indi, il ricorrente, nelle note autorizzate depositate in data 1
marzo 1999, deduceva che l'opposizione proposta era tempestiva
perchè proposta non avverso il verbale di accertamento bensì
avverso il primo atto esecutivo costituito dalla cartella per vizi
suoi propri, così qualificandola come opposizione all'esecuzione e/o
agli atti esecutivi e per l'effetto sollevava la questione di
illegittimità costituzionale degli artt. 53 e 54 d.P.R. n. 602/1973
in relazione alle norme di cui agli artt. 205-206, d.lgs. 30 aprile
1992, n. 285 ed agli artt. 22-23-27, legge n. 689/1981 nella parte in
cui non prevedono la possibilità di proporre le opposizioni
all'esecuzione ed agli atti esecutivi;
Con ordinanza del 3 marzo 1999, questo pretore assegnava termine ad
esso ricorrente per la regolarizzazione fiscale degli atti, attesa
l'assoggettabilità dell'opposizione all'esecuzione ex art. 615
c.p.c. all'ordinario regime fiscale;
Ritenuto in diritto che la Corte costituzionale si è già
pronunciata sulla legittimità costituzionale dell'art. 54 d.P.R.
sopra citato, affermando la legittimità della preclusione
dell'opposizione ex artt. 615 e 617 c.p.c allorquando il debito del
privato abbia natura tributaria, ravvisandosi in tal caso la
finalità di assicurare comunque e tempestivamente le entrate
tributarie dello Stato (Corte Cost. sent. n. 318/1995 e n.
437/1995);
Ritenuto che, nel caso di specie, si verte invece in materia di
debiti non aventi natura tributaria ma invece di sanzione
amministrativa rispetto ai quali quindi non si ravvisa l'esigenza di
garantire i flussi fiscali allo Stato;
Ritenuto pertanto che la questione di illegittimità costituzionale
sollevata dal ricorrente appare rilevante e non manifestamente
infondata, atteso che in ipotesi siffatte deriverebbe una privazione
di tutela e di diritto di difesa del cittadino, e ciò tenuto conto
del recente ma oramai consolidato orientamento della Corte di
cassazione (Cassaz. civ. n. 5543/1998. n. 617/1998 n. 310/1998 n.
98/1998 n. 5277/1997, n. 2733/1997, n. 906/1997) secondo il quale
oggetto del ricorso ex art. 22, legge n. 689/1981 deve essere il
verbale di accertamento dell'infrazione equiparato, quale atto
conclusivo del procedimento sanzionatorio amministrativo, all'
ordinanza - ingiunzione irrogativa della sanzione - atteso che ad
esso verbale viene attribuita la funzione di far valere il diritto
dell'amministrazione alla riscossione della pena pecuniaria,
costituendo esso esercizio della pretesa sanzionatoria, idoneo a
costituire in mora il debitore ex art. 2943 c.c., con la conseguente
inammissibilltà dei ricorsi proposti avverso gli atti successivi al
verbale medesimo;
Ritenuto invero che, trattandosi di ipotesi differenti, il richiamo
integrale alla disciplina sull'esazione delle imposte - operato
dall'art. 27, legge n. 689/1981 - ha l'effetto di sottrarre al
privato la tutela giurisdizionale per contestare l'illegittimità
della pretesa punitiva della p.a. nel caso di sanzioni amministrative
ove non sussistono le esigenze pubblicistiche proprie del settore
delle entrate tributarie, e cio in violazione dei principi di cui
agli artt. 3 e 24 della Costituzione

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3 e 24 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 206, d.lgs 30 aprile 1992, n. 285 nella
parte in cui richiama - per il tramite dell'art. 27, legge n. 24
novembre 1981, n. 689 - la disciplina della riscossione delle imposte
dirette con specifico riferimento all'art. 54 secondo comma d.P.R.
29 settembre 1973, n. 602;
Sospende il giudizio in corso, ordinando la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti dei due rami del
Parlamento.
Adrano, addì 15 maggio 1999.
Il pretore: Maggiore
99C0876