3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 29-1-2005
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 18 novembre 2004, n. 10
Norme sulla sanatoria degli abusi edilizi di cui al decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, Art. 32 cosi' come modificato dalla legge di conversione 24 novembre 2003, n. 326 e successive modifiche ed integrazioni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 29-01-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Campania n. 56 del
18 novembre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge disciplina la possibilità, le condizioni e
le modalità per l'ammissibilità a sanatoria degli abusi edilizi di
cui al decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, Art. 32, convertito,
in legge dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, Art. 1 e successive
modificazioni ed integrazioni.
2. La presente legge contiene norme per la definizione dei
procedimenti amministrativi relativi al rilascio, salvo il diritto
dei terzi, dei titoli abilitativi edilizi in sanatoria ai sensi del
decreto-legge n. 269/2003, Art. 32, comma 33, e per l'esercizio degli
interventi sostitutivi di cui decreto del Presidente della Repubblica
6 giugno 2001, n. 380, Art. 31, comma 8.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i

1. Ai fini delle disposizioni di cui al presente titolo, si
intendono per:
a) condono edilizio o sanatoria: la sanatoria straordinaria
degli illeciti amministrativi derivanti dalla realizzazione di abusi
edilizi introdotta dal decreto-legge n. 269/2003, Art. 32;
b) opere abusive: le opere edilizie realizzate in assenza dei
prescritti titoli abilitativi o in difformità o con variazioni
essenziali rispetto agli stessi alle quali trova applicazione la
sanatoria di cui alla lettera a);
c) immobili soggetti a vincoli di tutela: le aree o gli
immobili soggetti a vincoli imposti in applicazione:
1) del regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267;
2) della legge 1° giugno 1939, n. 1089;
3) della legge 29 giugno 1939, n. 1497;
4) della legge 8 agosto 1985, n. 431;
5) della legge 6 dicembre 1991, n. 394;
6) del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490;
7) del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
8) di disposizioni derivanti dalla normativa comunitaria o di
altre leggi statali e regionali, anche a protezione degli interessi
idrogeologici, delle falde acquifere, dei parchi e delle aree
protette nazionali e regionali.

Art. 3.
Opere non suscettibili di sanatoria

1. Non possono formare oggetto di sanatoria le opere abusive che
hanno comportato la realizzazione di nuove costruzioni difformi dalle
norme urbanistiche e dalle prescrizioni degli strumenti urbanistici
vigenti alla data di esecuzione delle stesse.
2. Non possono formare oggetto di sanatoria le opere abusive
rientranti tra le tipologie di cui al decreto-legge n. 269/2003,
allegato 1, se le stesse:
a) sono state eseguite su immobili soggetti a vincoli di
tutela, anche successivamente alla commissione dell'abuso, e sono
difformi dalle norme urbanistiche e dalle prescrizioni degli
strumenti urbanistici vigenti alla data di esecuzione delle stesse;
b) sono state ultimate dopo il 31 marzo 2003. Si considerano
ultimate le opere edilizie completate al rustico comprensive di mura
perimetrali e di copertura e concretamente utilizzabili per l'uso cui
sono destinate;
c) sono state realizzate su aree facenti parte o di pertinenza
del demanio pubblico;
d) sono state realizzate in uno dei comuni di cui alla legge
regionale 10 dicembre 2003, n. 21, Art. 1 e hanno destinazione
residenziale, fatta eccezione per gli adeguamenti di natura
igienico-sanitaria e funzionali di cui all'Art. 5, comma 2, della
stessa legge.
3. Le disposizioni di cui alla lettera a) del comma 2 prevalgono
sulle disposizioni di cui alla lettera d) dello stesso comma.
4. Restano ferme le disposizioni di cui al decreto-legge n.
269/2003, Art. 32, comma 27, lettere a), b), c), e), f) e g).

Art. 4.
Limiti volumetrici per l'accesso al condono edilizio

l. Fatti salvi i divieti di cui all'Art. 3, possono accedere al
condono edilizio le opere abusive rientranti tra le tipologie di cui
all'allegato 1 del decreto-legge n. 269/2003, se le stesse:
a) hanno comportato un ampliamento del manufatto inferiore al
quindici per cento della volumetria della costruzione originaria,
sempre che l'ampliamento non superi complessivamente i 250 metri
cubi;
b) hanno comportato la realizzazione di nuove costruzioni
conformi alle norme urbanistiche e alle prescrizioni degli strumenti
urbanistici vigenti alla data di esecuzione delle stesse e aventi una
volumetria inferiore a 250 metri cubi per singola richiesta di titolo
edilizio in sanatoria, sempre che la nuova costruzione non superi
complessivamente i 600 metri cubi;
c) sono state eseguite su aree o immobili soggetti a vincoli di
tutela, sono conformi alle norme urbanistiche e alle prescrizioni
degli strumenti urbanistici vigenti alla data di esecuzione delle
stesse e hanno comportato la realizzazione di una volumetria
inferiore a 75 metri cubi;
d) hanno comportato un ampliamento del manufatto, già oggetto
di condono ai sensi delle disposizioni di cui alla legge 28 febbraio
1985, n. 47, capi IV e V o ai sensi della legge 23 dicembre 1994, n.
724, Art. 39, inferiore al cinque per cento della volumetria della
costruzione originaria, sempre che l'ampliamento non superi
complessivamente i cento metri cubi.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche agli
interventi che hanno comportato la realizzazione di volumi interrati
o la chiusura di porticati connessi funzionalmente ai manufatti cui
accedono.

Art. 5.
Documentazione da allegare alla domanda di sanatoria

1. La domanda di sanatoria è corredata dalla documentazione
prevista dal decreto-legge n. 269/2003, Art. 32, comma 35, lettera
a), alla quale sono allegate:
a) documenti comprovanti l'avvenuta ultimazione delle opere
abusive entro il 31 marzo 2003;
b) una perizia giurata sulle dimensioni e sullo stato delle
opere eseguite;
c) una certificazione attestante l'idoneità statica delle
stesse opere.
2. La perizia giurata e la certificazione di cui al comma 1 sono
redatte da tecnici abilitati e iscritti negli albi professionali.

Art. 6.
Misura dell'oblazione e degli oneri concessori

1. La misura dell'oblazione determinata dalla tabella C allegata
al decreto-legge n. 269/2003, è aumentata del dieci per cento.
2. È istituito presso l'area generale di coordinamento governo
del territorio il fondo per la repressione degli abusi edilizi nel
quale confluiscono le somme derivanti dall'incremento della misura
dell'oblazione di cui al comma 1. Le risorse del fondo sono devolute
ai comuni che ne fanno richiesta per far fronte alle spese occorrenti
alla demolizione degli abusi edilizi realizzati nel territorio di
rispettiva competenza nonchè agli oneri per l'applicazione dei
poteri sostitutivi di cui all'Art. 10.
3. Gli oneri concessori relativi alle opere abusive oggetto di
condono sono aumentati del cento per cento rispetto alla misura
stabilita dalla disciplina vigente.
4. Le risorse derivanti dall'incremento degli oneri concessori di
cui al comma 3 sono prioritariamente impiegate dai comuni per far
fronte alle spese occorrenti alla demolizione degli abusi edilizi
realizzati nel territorio di rispettiva competenza, nonchè per
l'attuazione di interventi di recupero degli insediamenti abusivi
oggetto di riqualificazione, al fine di:
a) realizzare un'adeguata urbanizzazione primaria e secondaria;
b) rispettare gli interessi di carattere storico, artistico,
archeologico, idrogeologico e paesaggistico-ambientale;
c) realizzare un razionale inserimento territoriale e urbano
degli insediamenti.
5. La misura dell'anticipazione degli oneri concessori, come
aumentata ai sensi del comma 3, è determinata nel cinquanta per
cento del relativo ammontare ed è versata all'atto della
presentazione della domanda di condono. Le somme residue sono
corrisposte in un'unica rata, entro ventiquattro mesi dalla data di
presentazione della stessa domanda, previa quantificazione definitiva
da parte del comune, e contestualmente al rilascio della concessione
in sanatoria.
6. Per le domande di condono già presentate alla data di entrata
in vigore della presente legge e conformi alle disposizioni del
presente titolo:
a) le somme corrispondenti all'incremento dell'oblazione di cui
al comma 1 sono versate entro il 20 dicembre 2004;
b) le somme corrispondenti alla differenza tra la misura
dell'anticipazione degli oneri concessori di cui al comma 5 e la
quota già anticipata dagli interessati sono versate entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge.

Art. 7.
Definizione delle domande di condono edilizio

1. Le domande di sanatoria sono definite dai comuni competenti
con provvedimento esplicito da adottarsi entro ventiquattro mesi
dalla presentazione delle stesse. Il termine può essere interrotto
una sola volta se il comune richiede all'interessato integrazioni
documentali e decorre per intero dalla data di presentazione della
documentazione integrativa.
2. Decorso il termine di cui al comma 1, si applicano le
disposizioni di cui alla legge regionale 28 novembre 2001, n. 19,
Art. 4 che disciplinano l'esercizio dell'intervento sostitutivo da
parte dell'amministrazione provinciale competente.

Art. 8.
Domande di condono pendenti

1. Le disposizioni di cui al presente titolo si applicano anche
alle domande di sanatoria non ancora definite e presentate tra la
data di entrata in vigore del decreto-legge n. 269/2003 e la data di
entrata in vigore della presente legge.

Art. 9.
Definizione delle domande di sanatoria presentate ai sensi delle
disposizioni di cui alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, capo IV, ed
alla legge 23 dicembre 1994, n. 724, Art. 39.

1. Le domande di sanatoria presentate ai sensi e nei termini
previsti dalle disposizioni di cui alla legge n. 47/1985, capo IV ed
alla legge n. 724/1994, Art. 39, ancora pendenti alla data di entrata
in vigore della presente legge, sono definite dai comuni entro il
31 dicembre 2006.
2. Al fine di consentire la celere definizione dei procedimenti
di cui al comma 1, i soggetti che hanno la disponibilità degli
immobili per i quali è stata richiesta la sanatoria trasmettono
all'ufficio comunale competente, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, una dichiarazione sostitutiva
redatta ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445, attestante:
a) la disponibilità dell'immobile da parte del dichiarante;
b) la sussistenza delle condizioni per l'applicazione delle
riduzioni della somma dovuta a titolo di oblazione previste dalla
legge n. 47/1985, Art. 34, comma 3, e dalla legge n. 724/1994, Art.
39, comma 13;
c) la descrizione dello stato delle opere abusive comprensiva
della indicazione della superficie e della volumetria delle stesse;
d) la residenza del dichiarante, in caso di sanatoria di opere
abusive realizzate su immobili destinati ad abitazione;
e) la data di iscrizione alla Camera di commercio, industria,
artigianato ed agricoltura, nonchè la sede dell'impresa in caso di
sanatoria di opere abusive realizzate su immobili destinati ad
ospitare attività imprenditoriali;
f) l'avvenuta esecuzione delle opere di adeguamento sismico di
cui alla legge n. 47/1985, Art. 35, commi 5, 6, 7 e 8, nei casi
prescritti nella legge stessa.
3. Resta ferma la facoltà del comune di verificare la
veridicità della dichiarazione formulata al sensi del comma 2. Se
tale accertamento dà esito negativo, il comune trasmette gli atti
del procedimento alla Procura della Repubblica competente per
territorio e comunica al dichiarante l'avvenuta decadenza dal
beneficio di cui al presente articolo.
4. Il dirigente dell'ufficio comunale competente, verificata la
regolarità della dichiarazione sostitutiva presentata ed accertato
l'avvenuto pagamento della somma dovuta a titolo di oblazione, se
sussistano i presupposti di legge, rilascia il titolo edilizio in
sanatoria.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
agli abusi edilizi realizzati sulle aree del territorio regionale
sottoposte ai vincoli di cui alla legge n. 47/1985, Art. 33.

Art. 10.
Interventi sostitutivi della Regione ai sensi dell'Art. 31, comma 8,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001

1. I segretari comunali e i responsabili dei servizi comunali
competenti in materia di vigilanza e repressione degli abusi edilizi,
ognuno per le proprie competenze, trasmettono mensilmente al
presidente della giunta regionale l'elenco delle ordinanze di
sospensione dei lavori, delle ingiunzioni alla demolizione, degli
accertamenti di inottemperanza alla ingiunzione a demolire, delle
immissioni nel possesso, delle ordinanze di demolizione, adottate
anche a seguito di provvedimenti di rigetto delle istanze di condono,
nonchè di tutti gli atti ed accertamenti eseguiti dal comune ai
sensi delle disposizioni di cui al decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001. L'elenco è corredato dalla relativa
documentazione comprensiva dei rapporti redatti dagli organi di
polizia giudiziaria, dei ricorsi giurisdizionali pendenti, dei
provvedimenti adottati dall'autorità giudiziaria e delle relazioni
di notificazione degli atti e provvedimenti suindicati.
2. Il presidente della giunta regionale, trascorsi i termini di
cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, Art. 31,
comma 8, diffida il comune a concludere l'attività repressiva entro
trenta giorni e, in caso di inerzia, attiva l'esercizio dei poteri di
intervento sostitutivo con la nomina di un commissario ad acta
dandone comunicazione al comune.
3. Il commissario ad acta è scelto fra i funzionari interni
all'amministrazione regionale o fra tecnici abilitati esterni alla
stessa e iscritti negli albi professionali ed è incaricato
dell'adozione degli atti necessari alla definizione dei procedimenti
sanzionatori di cui al comma 1. Il commissario ad acta, se scelto fra
professionisti esterni all'amministrazione regionale, deve essere
residente in una provincia diversa rispetto a quella in cui ricade il
comune nei cui confronti è stato attivato l'esercizio dei poteri di
intervento sostitutivo. Al momento dell'accettazione della nomina il
commissario ad acta dichiara sotto la propria responsabilità di non
versare in casi di incompatibilità, anche derivanti da rapporti
professionali o di parentela con i responsabili degli abusi.
4. A far data dalla comunicazione di cui al comma 3, il
responsabile del servizio comunale competente in materia di vigilanza
e repressione degli abusi edilizi trasmette al commissario ad acta le
istanze di accertamento di conformità presentate ai sensi decreto
del Presidente della Repubblica n. 380/2001, Art. 36 relative alle
opere abusive oggetto di intervento sostitutivo.
5. Il commissario ad acta, verificato lo stato delle procedure
sanzionatorie, compie tutti gli adempimenti di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001, nei termini dallo stesso
previsti, e ne dà comunicazione alla competente autorità
giudiziaria ai fini dell'esercizio dell'azione penale, nonchè alle
amministrazioni preposte alla tutela dei vincoli di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, in caso di interventi realizzati
in aree o su beni sottoposti ai vincoli stessi.
6. L'esecuzione degli interventi di demolizione delle opere
abusive, di ripristino dello stato dei luoghi e di tutela della
pubblica incolumità è disposta dal commissario ad acta che a tal
fine si avvale anche del personale e dei mezzi messi a disposizione
previa intesa dal genio militare. Il commissario ad acta acquisisce
il preventivo di spesa predisposto dal genio militare e lo sottopone
all'approvazione del presidente della giunta regionale. Il
commissario ad acta può, in alternativa, affidare l'esecuzione delle
attività di cui al comma 5 ad imprese specializzate e inserite
nell'elenco di cui al comma 8.
7. Il commissario ad acta richiede al comune inadempiente la
disponibilità a provvedere alla rimozione ed al trasporto a
discarica delle macerie, assegnando un termine di dieci giorni. Se il
comune dichiara la propria indisponibilità o non provvede nel
termine suindicato il commissario ad acta richiede l'intervento del
genio militare e, in caso di indisponibilità di quest'ultimo, affida
l'esecuzione delle relative attività ad imprese specializzate ed
inserite nell'elenco di cui al comma 8.
8. È istituito l'elenco delle imprese specializzate a cui
affidare, nel rispetto della vigente normativa in materia di appalti,
l'esecuzione delle attività di demolizione delle opere edilizie
abusive, di ripristino dello stato dei luoghi e di trasporto a
discarica dei materiali di risulta. Con delibera di giunta regionale
sono stabiliti i requisiti soggettivi ed oggettivi, le modalità di
selezione delle imprese interessate all'inserimento nell'elenco e le
modalità di aggiornamento su base annuale dello stesso e sono
individuati gli interventi di cui al presente articolo da effettuare
in via prioritaria.
9. La riqualificazione ambientale delle aree sottoposte a vincolo
a seguito della demolizione delle opere abusive e del ripristino
dello stato dei luoghi è effettuata secondo le modalità prescritte
dalle amministrazioni a cui compete la vigilanza sull'osservanza del
vincolo stesso.
10. Gli oneri economici derivanti dall'esecuzione delle attività
di cui ai commi 6, 7 e 9 sono posti a carico dei responsabili degli
abusi. In caso di mancato adempimento si procede a mezzo di recupero
coattivo delle somme dovute.
11. Le spese ed i compensi spettanti al commissario ad acta sono
posti a carico del comune inadempiente. In caso di intervento
sostitutivo il commissario ad acta, completate le procedure previste
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, trasmette
tutti gli atti alla Procura della Repubblica ed alla Procura generale
presso la Corte dei conti - sezione giurisdizionale per la Campania -
per gli accertamenti di competenza.

Art. 11.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti degli articoli 43 e 45 dello statuto ed entra in vigore il
giorno stesso della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Campania.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Campania.
È fatto obbligo a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Campania.
18 novembre 2004
BASSOLINO

(Omissis)