Serie Generale n. 45 del 22-2-2008
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 dicembre 2007, n. 276
Regolamento concernente i criteri e le modalita' per l'affidamento in locazione ad uso abitativo dei beni immobili appartenenti al Fondo edifici di culto. (GU Serie Generale n.45 del 22-02-2008)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 8/3/2008

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 20 maggio 1985, n. 222, recante disposizioni sugli
enti e beni ecclesiastici e per il sostentamento del clero cattolico
in servizio nelle diocesi, e in particolare gli articoli 56, e 58;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 1987,
n. 33, recante approvazione del regolamento di esecuzione della legge
20 maggio 1985, n. 222;
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante nuove
disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità
generale dello Stato;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, recante regolamento
per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale
dello Stato;
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 431, recante disciplina delle
locazioni e del rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo, e
successive modificazioni;
Considerato che la missione del Fondo edifici di culto consiste
nella conservazione, nel restauro, nella tutela e nella
valorizzazione degli edifici di culto che gli appartengono; che
l'adempimento della missione si fonda in gran parte sulla regolare,
costante e integrale riscossione dei proventi derivanti dai beni
fruttiferi del Fondo; che in tale senso assumono rilievo, da un lato
il buono stato di manutenzione dei predetti beni fruttiferi,
dall'altro, la circostanza che i criteri e le modalità per il loro
affidamento in locazione ad uso abitativo siano confacenti al
peculiare regime a cui i medesimi sono assoggettati ai sensi delle
disposizioni della legge 20 maggio 1985, n. 222, e del relativo
regolamento di esecuzione approvato con il decreto del Presidente
della Repubblica 13 febbraio 1987, n. 33;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 22 ottobre 2007;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 novembre 2007;
Sulla proposta del Ministro dell'interno;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Procedure per la scelta del contraente
1. Fatto salvo quanto previsto dai commi 2 e 3, la locazione degli
immobili appartenenti al Fondo edifici di culto (FEC) consegue
all'esperimento di pubblici incanti.
2. Si procede a licitazione privata:
a) quando la locazione riguarda immobili per i quali sussiste la
dichiarazione di interesse culturale, di cui all'articolo 13 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
b) in ogni altro caso in cui per ragioni particolari, da
menzionare nel decreto di approvazione del contratto, il FEC non
trovi conveniente esperire i pubblici incanti.
3. Si procede a trattativa privata, quando:
a) la procedura ad evidenza pubblica mediante pubblico incanto o
licitazione privata è andata deserta o comunque è stata esperita
infruttuosamente;
b) il canone complessivo previsto per l'intera durata della
locazione non supera l'importo di 60.000 euro;
c) un soggetto già locatario di un immobile di proprietà del
FEC chiede l'affidamento in locazione di un altro immobile
costituente pertinenza del bene già locato ovvero confinante con
quest'ultimo. La superficie dell'immobile confinante da locare non
può essere superiore ad un terzo della superficie totale
originariamente locata;
d) un dipendente dell'amministrazione civile dell'interno, in
servizio nella provincia in cui è ubicato l'immobile, chiede
l'affidamento del medesimo in locazione, anche in attuazione di
apposite convenzioni stipulate tra il FEC e il dipartimento
competente per l'amministrazione del predetto personale; tale
disposizione non si applica al personale destinatario di alloggio di
servizio;
e) quando, ricorrendo la fattispecie di cui all'articolo 4, il
costo degli interventi di ripristino, adattamento, ristrutturazione o
restauro dell'immobile è pari ad almeno il venti per cento
dell'importo complessivo del canone previsto per l'intera durata
della locazione.
4. Salvo che nei casi in cui la procedura ad evidenza pubblica
mediante pubblico incanto o licitazione privata sia andata deserta e
in quelli di cui alle lettere c) e d) del comma 3, la trattativa
privata è preceduta da un'adeguata pubblicità delle caratteristiche
degli immobili che il FEC intende locare e dei relativi canoni minimi
richiesti, con indicazione della ragione che, per ciascun immobile,
ha comportato tale modalità di scelta del contraente. Nei casi
previsti dalla lettera a), del comma 3, la trattativa privata non
può concludersi a condizioni più favorevoli per il locatario
rispetto a quelle offerte al pubblico, ai sensi dei commi 1 e 2,
nella gara. La trattativa privata è altresì preceduta da una gara
informale tra coloro che, entro un congruo termine dalla
pubblicazione dell'avviso, abbiano comunicato al FEC il proprio
interesse alla locazione.

Art. 2.
Criteri di aggiudicazione
1. Fatto salvo quanto previsto dal comma 2, l'aggiudicazione in
locazione dell'immobile avviene con il criterio dell'offerta del
canone più alto. In questo caso, qualora più soggetti abbiano
presentato offerte di pari importo, si procede all'aggiudicazione al
richiedente che fornisce maggiori garanzie di solvibilità
finanziaria.
2. Quando ricorre la fattispecie di cui all'articolo 4,
l'aggiudicazione in locazione dell'immobile può avvenire con il
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

Art. 3.
Stipula del contratto di locazione
1. Concluse le procedure di cui agli articoli 1 e 2, la stipula del
contratto di locazione interviene nei trenta giorni successivi,
previa costituzione di un deposito cauzionale da parte del locatario,
ai sensi dell'articolo 11 della legge 27 luglio 1978, n. 392.
2. Qualora, nella data fissata entro il termine di cui al comma 1
per la stipula del contratto di locazione, il soggetto aggiudicatario
della locazione dell'immobile non compaia, il FEC, in mancanza di una
valida giustificazione, lo dichiara decaduto dall'aggiudicazione e
incamera la cauzione eventualmente prestata in sede di gara.

Art. 4.
Particolare modalità di prestazione del corrispettivo
1. In sostituzione parziale del pagamento del canone, può essere
previsto tra le condizioni contrattuali l'obbligo a carico del
locatario di sostenere i costi di interventi di ripristino,
adattamento, ristrutturazione o restauro da effettuare da parte del
FEC per una più proficua manutenzione o valorizzazione
dell'immobile. La detrazione apportata al canone complessivo previsto
per l'intera durata della locazione, in connessione con l'adempimento
dell'obbligo di cui al primo periodo, non può comunque essere
superiore al costo degli interventi effettuati. Restano ferme le
disposizioni del codice civile relative alle opere di manutenzione a
carico del locatario.
2. La prestazione del corrispettivo secondo la modalità di cui
comma 1 è resa nota con il bando di gara ovvero, se si procede a
trattativa privata, all'avvio della trattativa medesima.

Art. 5.
Durata e rinnovo della locazione
1. La durata del contratto di locazione è stabilita in conformità
alle previsioni della legge 9 dicembre 1998, n. 431.
2. Alle scadenze del contratto di locazione successive alla prima,
è esclusa qualsiasi forma di rinnovo automatico o tacito del
contratto medesimo. In tal caso è facoltà del FEC rinnovare il
contratto in favore del soggetto locatario che ne faccia richiesta
nel termine di cui al comma 3, al massimo per lo stesso termine di
durata originariamente stabilito, previa rideterminazione del canone
e verifica:
a) del comportamento tenuto dal locatario, quanto ad esatto
adempimento degli obblighi contrattuali, inclusi quelli relativi al
regolare pagamento del canone e all'effettuazione delle opere di
manutenzione necessarie;
b) dell'impossibilità, accertata attraverso gara informale tra
coloro che entro un congruo termine dalla pubblicazione dell'avviso
abbiano comunicato al FEC il proprio interesse alla locazione, di
conseguire una più proficua valorizzazione dell'immobile o una
maggiore remuneratività della locazione.
3. La domanda di rinnovo ai sensi del comma 2 è presentata al FEC
non oltre il termine di sei mesi prima della data di cessazione del
rapporto. Per la stipula del contratto di rinnovo si applicano le
disposizioni dell'articolo 3.

Art. 6.
Canone della locazione
1. Fatti salvi i contratti di locazione a canone concordato
stipulati in adesione agli accordi locali di cui agli articoli 2,
comma 3, e 5, comma 3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, il canone
è commisurato ai prezzi praticati in regime di libero mercato per
analoghe tipologie, caratteristiche e destinazioni di uso
dell'immobile, come accertati dai competenti uffici dell'Agenzia del
territorio.
2. Nelle ipotesi di rinnovo della locazione ai sensi
dell'articolo 5, comma 2, può essere prevista, a titolo di mancata
alea di gara, una congrua maggiorazione del canone di cui al comma 1,
tenendo conto anche dell'andamento congiunturale del mercato delle
locazioni immobiliari.
3. Il canone è adeguato annualmente in misura corrispondente alla
variazione accertata dall'ISTAT dell'indice dei prezzi al consumo per
le famiglie di operai ed impiegati, verificatasi nell'anno
precedente.

Art. 7.
Risoluzione e disdetta della locazione
1. L'inadempimento delle obbligazioni derivanti dal contratto di
locazione e l'inosservanza delle prescrizioni stabilite in ordine
alle modalità di utilizzazione del bene costituiscono causa di
risoluzione.
2. Il FEC può disporre accertamenti in ordine all'esatto
adempimento degli obblighi assunti dal locatario, nonchè
all'osservanza delle prescrizioni concernenti le modalità di
utilizzazione del bene. Nelle ipotesi in cui gli accertamenti non
siano esperibili con altre modalità, gli incaricati del FEC hanno
facoltà di accesso all'immobile nei tempi e con le modalità
stabilite nel contratto.
3. Il contratto di locazione prevede in ogni caso la clausola
risolutiva espressa, di cui all'articolo 1456 del codice civile, con
indicazione degli obblighi il cui inadempimento giustifichi la
risoluzione del contratto, previa comunicazione da parte del FEC.
4. Alla prima scadenza del contratto di locazione, ciascuna delle
parti può avvalersi della facoltà di procedere alla disdetta con le
modalità e per i motivi indicati dalla legge 9 dicembre 1998, n.
431.

Art. 8.
Effetti della locazione e divieto di sublocazione
1. Sono a carico del locatario gli oneri per la copertura
assicurativa dei rischi di responsabilità civile connessi
all'utilizzo dell'immobile, con esclusione di quelli derivanti da
causa a lui non imputabile, e per gli accertamenti esperiti
dall'Agenzia del territorio ai fini della determinazione del canone.
2. Senza il consenso del FEC, non possono essere eseguite addizioni
o migliorie sull'immobile locato. Alla cessazione della locazione,
eventuali addizioni o migliorie eseguite sono di diritto acquisite
gratuitamente alla proprietà del FEC, se non è stato pattuito
diversamente. In mancanza del preventivo assenso all'esecuzione delle
medesime, il FEC può richiedere al locatario il ripristino dello
stato dei luoghi.
3. Non è ammessa la sublocazione dell'immobile locato, salvo patto
contrario.
4. Restano ferme le disposizioni del codice civile relative agli
oneri di manutenzione ricadenti, rispettivamente, sul locatario e sul
conduttore.

Art. 9.
Locazione di immobili di interesse culturale
1. Nel caso in cui la locazione riguardi immobili per i quali, ai
sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, sussista la
dichiarazione di interesse culturale ovvero operi, in attesa della
dichiarazione, il regime cautelare prescritto, si applicano le
disposizioni di tutela di cui al medesimo decreto legislativo n. 42
del 2004.

Art. 10.
Locazione per esigenze abitative contingenti
1. Nell'ipotesi in cui siano state esperite infruttuosamente le
procedure per la stipula del contratto di locazione ai sensi degli
articoli 1, 2 e 3, è consentita la destinazione dell'immobile alla
locazione per esigenze abitative connesse al turismo, agli affari e a
visite. Tale contratto non può avere comunque durata superiore a sei
mesi, se stipulato per turismo, a dodici mesi, se stipulato per
affari o visite.
2. Il contratto di locazione per finalità di turismo, affari e
visite, qualora riguardi immobili situati in zone a spiccata
vocazione turistica o ad alta concentrazione di affari, può essere
stipulato senza dover esperire in via preventiva le procedure per la
stipula del contratto di locazione ai sensi degli articoli 1, 2 e 3.
3. Al fine di conseguire una più elevata remuneratività delle
locazioni di cui al presente articolo, il relativo canone, come
accertato ai sensi dell'articolo 6, comma 1, è maggiorato in
corrispondenza con i periodi di incremento stagionale della domanda
delle locazioni immobiliari di analoga tipologia e comunque al
verificarsi di un favorevole andamento congiunturale del mercato
delle locazioni medesime.
4. Alle locazioni stipulate ai sensi del presente articolo non si
applicano le disposizioni degli articoli da 1 a 5, 6, comma 2, e 7,
comma 4.

Art. 11.
Invarianza degli oneri
1. L'attuazione del presente regolamento non comporta nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, nè minori entrate. Gli
uffici interessati utilizzano le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili sulla base della legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 dicembre 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Padoa Schioppa, Ministro dell'economia
e delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Mastella
Registrato alla Corte dei conti il 14 febbraio 2008
Ministeri istituzionali, registro n. 2, foglio n. 79