1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 10-5-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 aprile 2006
Ricorso per questione di leggittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 aprile 2006 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana relative alle procedure di rendicontazione amministrativa e ai relativi controlli riguardanti le gestioni di spesa delegata anteriori all'entrata in vigore della legge regionale n. 2/2002 - Presunzione di avvenuto espletamento della presentazione della rendicontazione da parte dei funzionari delegati - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato ingiustificato esonero dall'obbligo di esibizione della documentazione giustificativa delle spese - Violazione dell'interesse oggettivo alla regolarita' delle gestioni finanziarie con conseguente danno all'erario regionale - Violazione del principio di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 25 marzo 2006, n. 1098, art. 20. - Costituzione, art. 97. (006C0349) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 10-5-2006)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 25 marzo 2006,
ha approvato il disegno di legge n. 1098 - 704 - 809, dal titolo
«Misure per la stabilizzazione del personale precario proveniente dal
regime transitorio dei lavori socialmente utili. Disposizioni varie»,
pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello Statuto Speciale, il successivo 28 marzo.
Il disegno di legge approvato costituisce la risposta del
legislatore alla grave situazione di precarietà occupazionale in cui
versano decine di migliaia di lavoratori in servizio presso le
amministrazioni pubbliche dell'Isola, consentendone la progressiva
fuoriuscita dal bacino del precariato mediante la stipula di
contratti di lavoro a tempo determinato.
Durante l'iter parlamentare che ne ha preceduto l'approvazione,
nel corpo originario del provvedimento sono stati inseriti
emendamenti riguardanti disposizioni varie, tra le quali una dà
adito a censure di incostituzionalità per violazione dell'art. 97
della Costituzione.
L'art. 20 infatti prevede che: «Le procedure di rendicontazione
amministrativa e dei relativi controlli afferenti le gestioni di
spesa delegata anteriori all'entrata in vigore della legge regionale
26 marzo 2002, n. 2, si intendono espletate, fatte salve quelle
derivanti dalle osservazioni già mosse in sede di controllo che
devono concludersi entro il 31 dicembre 2006».
Nella sostanza, la norma costituisce una sorta di rinuncia da
parte dell'amministrazione a verificare non solo la regolarità della
gestione di spesa dei funzionari delegati ma soprattutto se gli
stessi abbiano o meno presentato il rendiconto.
I chiarimenti forniti dai competenti uffici regionali, ai sensi
dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969, non risolvono le gravi
perplessità derivanti dalla lettera della norma poichè non
dimostrano che sia stato possibile verificare che l'obbligo di
rendicontazione sia stato correttamente assolto da tutti i funzionari
tenuti a provvedervi.
Il problema, invero, più che dalla sussistenza o meno
dell'obbligo del controllo sulla rendicontazione, che potrebbe
ritenersi attinente al profilo del controllo in senso tecnico della
spesa e sul quale il legislatore regionale può, sulla base di
particolari problematiche organizzative, disporre difformemente alle
disposizioni di contabilità generale, sorge sul conseguente
sostanziale esonero dall'obbligo di esibizione della documentazione
giustificativa delle spese effettuate da parte di tutti i funzionari
delegati.
Il controllo sull'attività di chi abbia maneggio di pubblico
denaro è uno strumento di garanzia e correttezza delle pubbliche
gestioni a tutela dell'interesse oggettivo della regolarità di
gestioni finanziarie e patrimoniali, con palesi caratteri di
necessarietà ed inderogabilità.
Incombe infatti su chiunque abbia la materiale disponibilità di
fondi pubblici, erogabili per la spesa di sua competenza, dare la
dimostrazione dell'utilizzazione delle somme prelevate e della loro
effettiva destinazione e finalità istituzionale.
La norma, inoltre, potrebbe configurare un eventuale danno
all'erario regionale connesso alla mancata presentazione di
documentazione giustificativa, comprovante l'effettiva utilizzazione
dei fondi assegnati per finalità istituzionali, risolvendosi
ipoteticamente nell'uso di risorse pubbliche per spese
arbitrariamente disposte per fini diversi, esonerando altresì il
funzionario delegato dall'obbligo di ripianare il danno prodotto.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto prefetto dott. Alberto Di Pace,
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, visto l'art. 28
dello Statuto Speciale, con il presente atto, impugna l'art. 20 del
ddl. 1098 - 704 - 809 dal titolo «Misure per la stabilizzazione del
personale precario proveniente dal regime transitorio dei lavori
socialmente utili. Disposizioni varie» approvato dall'A.R.S. il 25
marzo 2006, per violazione dell'art. 97 della Costituzione.
Palermo, addì 31 marzo 2006
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Alberto Di Pace
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