1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 21-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 759 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 maggio 1998
N. 759 Ordinanza emessa il 6 maggio 1998 dal tribunale amministrativo regionale per la Calabria sezione staccata di Reggio Calabria sul ricorso proposto da Esposito Adriana Stella contro la regione Calabria ed altro Impiego pubblico - Regione Calabria - Concorso per esami e per titoli per l'inquadramento nelle qualifiche funzionali II, III e IV - Riserva di posti al personale non di ruolo (nella specie a soci di cooperativa affidataria del servizio di fotocopiatura) in servizio, alla data del 31 maggio 1993, da almeno 24 mesi - Incidenza sui principi di ragionevolezza, di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Violazione del principio di uguaglianza per l'accesso agli uffici pubblici. (Legge regione Calabria 13 maggio 1996, n. 8, art. 27, comma 4). (Cost., artt. 3, 51 e 97). (098C1167) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 21-10-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 436/1998,
proposto dalla signora Adriana Stella Esposito, rappresentata e
difesa dall'avv. Michele Salazar ed elettivamente domiciliata in
Reggio Calabria presso lo studio di questi, via Re Ruggero n. 9;
Contro la regione Calabria, in persona del Presidente pro-tempore
rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Reggio Calabria, domiciliataria; il Consiglio della regione Calabria,
in persona del Presidente pro-tempore, rappresentato e difeso
dall'avv. Roberto Capria ed elettivamente domiciliato in Reggio
Calabria presso lo studio di questi, via S. Caterina n. 18;
Per l'annullamento della deliberazione dell'Ufficio di presidenza
del consiglio della regione Calabria n. 95 del 10 marzo 1998, con la
quale la ricorrente è stata dichiarata "non idonea" nella selezione
riservata a favore del personale di cui all'art. 27, comma 4, della
legge reg. cal. n. 8/1996, per la copertura di n. 7 posti di
operatore profilo professionale tecnico III q.f. del personale del
Consiglio regionale, nonchè di ogni altro atto connesso, collegato,
presupposto, precedente e conseguenziale, ivi incusa la nota del
Consiglio regionale della Calabria (a firma dei dirigenti generali
Giuseppe Cannizzaro, Raffaele Barillaro e Pietro Scali) n. 256/97
d.i.p. del 23 dicembre 1997 e, ove occorra, il bando di concorso
(art. 1) di cui al decreto del presidente del Consiglio regionale n.
262 dell'11 aprile 1997 e tutti gli atti della procedura:
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della regione Calabria e
del Consiglio regionale;
Vista l'ordinanza di questo tribunale n. 230 del 6 maggio 1998, con
la quale vengono disposte: a) la sospensione del giudizio sulla
domanda di sospensione cautelare dell'esecuzione dei provvedimenti
impugnati; e b) la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
con separata ordinanza;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore il consigliere Giuseppe Caruso;
Uditi, nella camera di consiglio 6 maggio 1998, l'avv. Salazar,
l'avv. Infantino in sostituzione dell'avv. Capria e l'avvocato dello
Stato Quattrone;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
Con atto notificato il 14 aprile 1998 e depositato il 24 aprile
1998 la signora Esposito impugna la deliberazione dell'Ufficio di
Presidenza del Consiglio della regione Calabria n. 95 del 10 marzo
1998, con la quale ella è stata dichiarata "non idonea" nella
selezione riservata a favore del personale di cui all'art. 27, comma
4, della legge reg. cal. n. 8/1996, per la copertura di n. 7 posti di
operatore profilo professionale tecnico III q.f. del personale del
Consiglio regionale. Impugna altresì ogni altro atto connesso,
collegato, presupposto, precedente e conseguenziale, ivi inclusa la
nota del Consiglio regionale della Calabria n. 256/97 - d.i.p. del 23
dicembre 1997 e, ove occorra, il bando di concorso (art. 1) di cui al
decreto del presidente del Consiglio regionale n. 262 dell'11 aprile
1997 (in B.U. regione Calabria, p. I e II, n. 46 del 29 aprile 1997)
e tutti gli atti della procedura.
La ricorrente fa presente di aver partecipato, insieme ad altri 4
aspiranti, alla selezione in parola e di aver superato la prova
pratica prevista dall'art. 9 del bando, collocandosi al 2 posto della
graduatoria finale. Ciò malgrado è stata dichiarata non idonea "in
quanto non in possesso del requisito del periodo lavorativo non
inferiore a 24 mesi alla data del 31 maggio 1993 (1050 ore anzichè
3744 ore)".
Deduce i seguenti motivi:
I. - Violazione dell'art. 27 della legge reg. cal. n. 8/1996.
Eccesso di potere per erroneità e difetto dei presuposti. Ai sensi
della disposizione in epigrafe requisito di ammissione alla selezione
in questione è di avere "comunque compiuto un periodo lavorativo non
inferiore a 24 mesi alla data del 31 maggio 1993 presso il Consiglio
regionale" e di prestare ivi tuttora la propria attività in
posizione equivalente. La ricorrente ha prestato servizio presso il
Consiglio - quale socia della cooperativa "AGAVE", che provvedeva, in
forza di apposita convenzione al servizio di fotocopiatura degli atti
- dal febbraio 1990 al maggio 1993 (sia pure con assenza per
maternità dal 1 settembre 1991 al 13 aprile 1992) e sarebbe pertanto
in possesso del prescritto requisito. La decisione
dell'amministrazione di procedere alla verifica di quest'ultimo
"sulla base del numero di ore previste all'epoca (e sino al 31 maggio
1993 dai contratti collettivi nazionali per il personale regionale",
richiedendo in sostanza un numero minimo di ore almeno pari a 3744
(36 ore settimanali x 104 settimane), sarebbe in contrasto con il
disposto di legge, che prende in considerazione soltanto il periodo
temporale (24 mesi), senza parlare di orario di servizio.
II. - Eccesso di potere per illogicità e contraddittorietà. Dopo
aver accertato lo svolgimento da parte della ricorrente del servizio
presso il Consiglio richiesto per l'ammissione alla selezione, tanto
da riconoscerle il punteggio supplementare previsto dal bando per il
periodo di servizio eccedente il minimo di 24 mesi, la Commissione di
concorso avrebbe cambiato avviso in modo illogico e contraddittorio.
III. - Violazione dei principi generali in materia di concorsi
pubblici. Eccesso di potere per manifesta erroneità e
contraddittorietà. Il "ripensamento" della Commissione, che aveva
già provveduto alla compilazione della graduatoria (verbale n. 2 del
26 novembre 1997) avrebbe avuto origine dalla nota dei dirigenti del
Consiglio regionale n. 256 - d.i.p. del 23 dicembre 1997. Ciò
comporterebbe la violazione delle regole del procedimento
concorsuale, nel quale sarebbe stato inserito un elemento non
previsto e non su iniziativa della commissione ma del dirigente del
settore gestione del personale. In ogni caso detta nota sarebbe
arbitraria ed erronea, oltre che palesemente contraddittoria.
La ricorrente conclude per l'accoglimento del gravame, formulando
domanda di sospensione cautelare dell'esecuzione dei provvedimenti
impugnati.
Si sono costituiti in giudizio sia la regione Calabria che il
Consiglio regionale della Calabria ed hanno sostenuto, con articolate
controdeduzioni la piena legittimità dei provvedimenti impugnati,
chiedendo la reiezione del ricorso e della domanda cautelare.
Nella camera di consiglio del 6 maggio 1998 è stata trattata la
domanda cautelare proposta dalla ricorrente;
D i r i t t o
Questo tribunale si è espresso, in sede di decisione della domanda
cautelare, come segue: (ordinanza n. 230 del 6 maggio 1998);
Considerato che, ai fini della ponderazione del fumus boni iuris
non appare al collegio manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 27 della legge reg. cal. n. 8/1996, con
riferimento agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione;
"Ritenuto pertanto che il giudizio cautelare non possa essere
definito indipendentemente dalla risoluzione della questione di
legittimità costituzionale come sopra sollevata" ... "così dispone:
1) sospende il giudizio cautelare; 2) dispone la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale con separata ordinanza".
Ciò posto il collegio osserva quanto segue:
Secondo l'art. 27, comma 4, della legge reg. cal. n. 8/1996
"successivamente alla rideterminazione della pianta organica,
conseguente alla rilevazione dei carichi di lavoro, l'Ufficio di
Presidenza provvederà a ricoprire i posti vacanti, nel rispetto
della normativa vigente in materia di assunzioni, con riserva a
favore del personale che abbia comunque compiuto un periodo
lavorativo non inferiore a 24 mesi alla data del 31 maggio 1993
presso il Consiglio regionale e tuttora ne presti la propria
attività in posizione equivalente alla II qualifica funzionale, n. 2
unità, in posizione equivalente alla III qualifica funzionale, n. 11
unità, in posizione equivalente alla IV qualifica funzionale, n. 13
unità. L'ammissione ai concorsi di tale personale è subordinata al
possesso dei requisiti giuridici per l'accesso al posto cui si
concorre, escluso il limite d'età. L'inquadramento in ruolo degli
idonei decorrerà dal mese successivo a quello di approvazione delle
graduatorie".
Tale disposizione prevede una riserva a favore del personale che
abbia "comunque" compiuto un periodo lavorativo non inferiore a 24
mesi, alla data del 31 maggio 1993, presso il Consiglio regionale;
Il criterio prescelto dalla legge non prende in considerazione le
"ore" di servizio prestate, in base alle quali l'amministrazione ha
escuso dalla selezione riservata la ricorrente, rilevando che ella ha
fornito un numero di ore lavorative (1050) inferiore a quello
corrispondente a 24 mesi di servizio del personale di ruolo (36 ore
settimanali per 104 settimane = 3744 ore), sicchè l'utilizzo di un
criterio siffatto appare - ad un primo esame proprio della fase
cautelare - arbitrario, e ciò a prescindere dal rilievo che nessun
dipendente di ruolo presta 3744 ore di servizio in 24 mesi, quanto
meno perchè fruisce delle ferie;
In ogni caso la mancata prestazione da parte della ricorrente -
socia della cooperativa affidataria del servizio di fotocopiatura per
il Consiglio - delle ore di lavoro in parola è dipesa pure dalla sua
assenza per maternità, per cui anche se dovessero, in ipotesi,
prendersi in considerazione, ai fini della valutazione del servizio
minimo, criteri "integrativi" rispetto a quello indicato dalla legge,
non potrebbe - tra questi ultimi - che farsi applicazione anche di
quelli posti dalla legge a tutela delle lavoratrici-madri, con
conseguente insorgere di dubbi di legittimità sulla omessa
considerazione di questi ultimi da parte dell'amministrazione;
L'esclusione della ricorrente dalla selezione la espone al danno
grave ed irreparabile della mancata assunzione, che non potrebbe
essere integralmente ristorato dalla sentenza di merito, giacchè
anche in caso di decisione favorevole ella - sulla base del noto
orientamento della giurisprudenza in ipotesi di annullamento di
illegittimo diniego di assunzione (cfr., per tutte, C.S., A.P., 10
dicembre 1991, n. 10) - perderebbe comunque la retribuzione fino alla
conseguente esecuzione, cioè per un periodo presumibilmente non
breve.
In relazione a quanto precede sembrerebbero sussistere nella
fattispecie entrambi i presupposti - fumus boni iuris e periculum in
mora - richiesti per l'accoglimento della domanda cautelare avanzata
dalla ricorrente.
Il collegio ritiene tuttavia che, ai fini della valutazione della
presenza di un adeguato fumus boni iuris non possa prescindersi dal
rilevare che l'art. 27, comma 4, della legge reg. cal. n. 8/1996
sembra porre una deroga del tutto arbitraria al principio
costituzionale secondo il quale l'accesso agli uffici pubblici deve
avvenire "in condizioni di eguaglianza" (art. 51 della Costituzione),
giacchè consente l'immissione nei ruoli di soggetti che hanno
"comunque" lavorato presso il Consiglio regionale, senza alcuna
garanzia che tali prestazioni siano avvenute sulla base di una
pubblica selezione e, addirittura, senza che gli interessati abbiano
mai avuto alcun rapporto diretto con l'amministrazione regionale (la
ricorrente è socia di una cooperativa cui è stato affidato il
"servizio" di fotocopiatura per il Consiglio), con conseguente
violazione anche dei principi di ragionevolezza e di buon andamento
derivanti dagli artt. 3 e 97 della Costituzione (cfr., ad esempio,
Corte costituzionale 10 febbraio 1993, n. 43 e 27 maggio 1993, n.
250).
Il collegio ritiene pertanto non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale del predetto art. 27, comma
4, della legge reg. cal. n. 8/1996, per contrasto con gli artt. 3, 51
e 97 della Costituzione.
Tale questione, per quanto sopra detto, è anche rilevante ai fini
della sussistenza o meno del fumus boni iuris sulla domanda
cautelare, che dipende dalla sua risoluzione.
In considerazione della non manifesta infondatezza e della
rilevanza, come dianzi precisate, della ripetuta questione di
legittimità costituzionale dell'art. 27, comma 4, della legge reg.
cal. n. 8/1996 gli atti del presente giudizio vanno trasmessi alla
Corte costituzionale ed il giudizio sulla domanda cautelare avanzata
dalla ricorrente va sospeso, non potendo essere definito
indipendentemente da una pronuncia da parte della Corte medesima.

P.Q.M.
Visti gli articoli 134 della Costituzione e 23 della legge n.
87/1953, statuisce sul ricorso in epigrafe quanto segue:
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 27, comma 4, della legge reg. cal. n.
8/1996, per contrasto con gli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione;
Sospende il giudizio sulla domanda cautelare avanzata dalla
ricorrente;
Dispone l'invio degli atti alla Corte costituzionale, a cura della
segreteria di questa sezione staccata, nonchè la notifica della
presente ordinanza, sempre a cura della segreteria, al Presidente
della Giunta regionale della Calabria ed al Presidente del Consiglio
regionale della Calabria.
Così deciso in Reggio Calabria nella camera di consiglio del 6
maggio 1998.
Il presidente: Ravalli
L'estensore: Caruso
98C1167