1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 5-8-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 181 ORDINANZA 10 giugno - 30 luglio 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Porti e aeroporti - Norme della Regione Abruzzo - Interventi in favore della Societa' Abruzzese Gestione Aeroporto (SAGA Spa), gestore dello scalo aeroportuale - Aiuto al funzionamento dell'aeroporto, sotto forma di sottoscrizione dell'aumento di capitale - Riconoscimento della legittimita' del debito fuori bilancio della Regione Abruzzo nei confronti della SAGA Spa - Comunicazione preventiva della misura, sussumibile nella nozione di aiuto di Stato, alla Commissione europea - Omessa previsione - Denunciata violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, nonche' del giudicato costituzionale - Manifesta inammissibilita' delle questioni. - Legge della Regione Abruzzo 4 luglio 2015, n. 19, artt. 1 e 2. - Costituzione, artt. 117, primo comma, e 136; Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, artt. 107 e 108. (T-200181) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 5-8-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO,
Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO,
Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2,
della legge della Regione Abruzzo 4 luglio 2015, n. 19, recante
«Interventi in favore della Società Abruzzese Gestione Aeroporto
(SAGA Spa)», promosso dalla Corte dei conti, sezione regionale di
controllo per l'Abruzzo, nel giudizio di parificazione dei rendiconti
generali della Regione Abruzzo per gli esercizi finanziari 2014 e
2015, con ordinanza del 16 maggio 2019, iscritta al n. 170 del
registro ordinanze 2019 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 43, prima serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Abruzzo;
udito il Giudice relatore Aldo Carosi ai sensi del decreto della
Presidente della Corte del 20 aprile 2020, punto 1) lettere a) e c),
in collegamento da remoto, senza discussione orale, in data 9 giugno
2020;
deliberato nella camera di consiglio del 10 giugno 2020.
Ritenuto che la Corte dei conti, sezione regionale di controllo
per l'Abruzzo, con ordinanza pronunciata nel giudizio di
parificazione dei rendiconti generali della Regione Abruzzo per gli
esercizi finanziari 2014 e 2015, e iscritta al n. 170 del registro
ordinanze 2019, ha sollevato questioni di legittimità costituzionale
degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Abruzzo 4 luglio 2015, n.
19, recante «Interventi in favore della Società Abruzzese Gestione
Aeroporto (SAGA Spa)», in riferimento all'art. 117, primo comma,
della Costituzione, in relazione agli artt. 107 e 108 del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), come modificato
dall'art. 2 del Trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007 e ratificato
dalla legge 2 agosto 2008, n. 130, e all'art. 136 Cost.;
che l'art. 1 (Interventi in favore della SAGA Spa) della legge
reg. Abruzzo n. 19 del 2015 prevede che: «1. La Regione Abruzzo
riconosce la necessità di attivare ogni iniziativa amministrativa e
normativa finalizzata a consolidare la produttività dell'Aeroporto
d'Abruzzo, individuato quale aeroporto di interesse nazionale. 2.
Nelle more dell'adozione del regime quadro nazionale in materia di
aiuti di Stato agli aeroporti ed alle compagnie aeree è riconosciuto
un contributo pari a 7 milioni di euro a favore della SAGA Spa
gestore dello scalo aeroportuale. Tale contributo è concesso, quale
aiuto al funzionamento a favore dell'aeroporto, sotto forma di
sottoscrizione dell'aumento di capitale deliberato dall'assemblea
straordinaria della SAGA Spa del 26 gennaio 2015, acquisito il piano
industriale quinquennale idoneo a dimostrare il raggiungimento
dell'equilibrio economico finanziario anche tendenziale. 3. Agli
oneri di cui al presente articolo si provvede mediante lo
stanziamento del capitolo di spesa 06.02.004 - 242422, denominato
"Valorizzazione ed internazionalizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo".
4. A bilancio di previsione del corrente esercizio finanziario sono
apportate le seguenti variazioni in termini di competenza e di cassa
per la sola annualità 2015: a) lo stanziamento del capitolo di spesa
06.02.004 - 242422, denominato "Valorizzazione ed
internazionalizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo" è incrementato di 7
milioni di euro; b) lo stanziamento del capitolo di entrata 01.01.003
- 11770, denominato "Addizionale IRPEF di cui al D.Lgs. 15.12.1997,
n. 446 - Leva Fiscale Regionale destinata alle funzioni proprie" è
incrementato di 7 milioni di euro»;
che l'art. 2 (Riconoscimento del debito nei confronti della SAGA
Spa) della legge reg. Abruzzo n. 19 del 2015 stabilisce
conseguentemente che: «1. Ai sensi dell'articolo 73, comma 1, lett.
b) e lett. c), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e
successive modifiche ed integrazioni, è riconosciuta la legittimità
del debito fuori bilancio della Regione Abruzzo nei confronti della
SAGA Spa, derivante dalla decisione assunta dalla Regione medesima
nella assemblea dei soci del 26 gennaio 2015, di dare copertura alla
perdita di esercizio relativa all'anno 2014 e di ricapitalizzare la
predetta Societa'»;
che il rimettente riferisce che nell'ambito dei controlli
propedeutici al giudizio di parificazione del rendiconto della
Regione Abruzzo per l'esercizio 2015 il Collegio ha preso in esame il
capitolo di bilancio n. 242422 denominato «Valorizzazione ed
internazionalizzazione dell'aeroporto d'Abruzzo - Legge regionale 8
novembre 2001, n. 57», sul quale confluivano gli stanziamenti e la
relativa implementazione finanziaria (impegni e pagamenti) legati
agli artt. 1 e 2 della legge reg. Abruzzo n. 19 del 2015;
che secondo il giudice a quo l'operazione di ricapitalizzazione
integrerebbe la nozione di aiuto di Stato, superiore alla soglia «de
minimis» e senza che sia stata effettuata la necessaria comunicazione
preventiva alla Commissione europea, ai sensi dell'art. 108 TFUE;
che l'omessa comunicazione rappresenterebbe un vizio procedurale
in grado di riflettersi sulla legittimità della norma di
autorizzazione alla sottoscrizione dell'aumento di capitale (art. 1
della legge regionale n. 19 del 2015) e di quella attuativa che
dispone il riconoscimento del relativo debito fuori bilancio (art. 2
della legge reg. Abruzzo n. 19 del 2015), per contrasto con l'art.
117, primo comma, Cost., in relazione agli artt. 107 e 108 TFUE;
che il rimettente ritiene di essere provvisto di legittimazione a
sollevare questioni di legittimità costituzionale delle disposizioni
di leggi regionali di spesa, anche con riferimento ai vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario (nella specie gli artt. 107 e
108 TFUE), quali parametri interposti dell'art. 117, primo comma,
Cost., in quanto la violazione, da parte di disposizioni regionali di
spesa, dei limiti posti dall'ordinamento comunitario, quali quelli in
tema di disciplina degli aiuti di Stato, produrrebbe immediatamente
l'inosservanza del principio di sana gestione finanziaria e
dell'equilibrio di bilancio;
che in punto di rilevanza il giudice a quo evidenzia che le
valutazioni finalizzate alla parifica del capitolo di spesa n. 242422
«Valorizzazione ed internazionalizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo -
Legge regionale 8 novembre 2001, n. 57» presupporrebbero
l'applicazione degli artt. 1 e 2 della legge reg. Abruzzo n. 19 del
2015 che dispongono direttamente la sottoscrizione dell'aumento di
capitale della Società SAGA spa e riconoscono la legittimità del
conseguente debito fuori bilancio, autorizzando gli stanziamenti di
spesa e la relativa implementazione (impegno e pagamento) sul citato
capitolo di bilancio;
che sarebbe evidente, quindi, che, nella vigenza delle menzionate
disposizioni di legge regionale, la sezione regionale di controllo
della Corte dei conti dovrebbe parificare la predetta posta del
rendiconto della Regione Abruzzo, pur in presenza di dubbi di
compatibilità della spesa in esame con i predetti parametri;
che tale esito, secondo il giudice a quo, apparirebbe inoltre
obbligato, essendo precluso al medesimo, in tale fattispecie, ogni
potere di disapplicazione della normativa regionale non in linea con
le previsioni comunitarie in materia di aiuti di Stato, in quanto,
secondo il rimettente, gli artt. 107 e 108 TFUE non avrebbero
un'efficacia diretta nella qualificazione di una misura come aiuto di
Stato compatibile con l'ordimento europeo;
che, conseguentemente, prosegue il giudice a quo, laddove si
ravvisi un caso di potenziale contrasto tra una norma interna e una
norma comunitaria priva di efficacia diretta, ove non sia possibile
comporre detto contrasto in via interpretativa, il giudice nazionale
dovrebbe sollevare la questione di legittimità costituzionale,
spettando poi alla Corte costituzionale valutare l'esistenza di un
contrasto insanabile in via interpretativa e, eventualmente,
dichiarare non conforme a Costituzione la legge incompatibile con il
diritto comunitario (sono richiamate le sentenze di questa Corte n.
75 del 2012, n. 227 e n. 28 del 2010, n. 284 del 2007 e l'ordinanza
n. 207 del 2013);
che, quindi, al giudice nazionale sarebbe consentito solamente di
accertare incidenter tantum la natura di potenziale aiuto di Stato
della misura legislativamente prevista, ai fini della verifica
dell'adempimento dell'obbligo di preventiva comunicazione;
che, per quanto sopra esposto, il giudice rimettente ritiene che
le disposizioni regionali impugnate violino l'art. 117, primo comma,
Cost. nella parte in cui sancisce che «la potestà legislativa è
esercitata [...] dalle Regioni nel rispetto [...] dei vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario [...]», in relazione agli
artt. 107 e 108 TFUE;
che, al riguardo, la Corte dei conti richiama anche le pronunce
di questa Corte in merito a precedenti norme regionali abruzzesi
(sentenze n. 249 del 2014 e n. 299 del 2013), concernenti
finanziamenti, sempre disposti in favore della società SAGA spa, in
casi ritenuti dal rimettente sostanzialmente analoghi a quello
contemplato nella legge reg. Abruzzo n. 19 del 2015;
che, pertanto, sostiene il rimettente, il medesimo vizio
procedurale, già riscontrato nella sentenza n. 249 del 2014, si
ravviserebbe anche con riferimento all'aumento di capitale previsto
dalla legge reg. Abruzzo n. 19 del 2015, in quanto la misura prevista
rispecchierebbe i requisiti soggettivi e oggettivi alla base della
nozione di aiuto di Stato;
che, secondo il giudice a quo, gli artt. 1 e 2 della legge reg.
Abruzzo n. 19 del 2015 si porrebbero in contrasto altresì con l'art.
136 Cost., per violazione del giudicato costituzionale, in quanto con
tali disposizioni la Regione Abruzzo intenderebbe sostanzialmente
riproporre misure di sostegno finanziario già dichiarate
incostituzionali da questa Corte con le pronunce n. 249 del 2014 e n.
299 del 2013;
che, con atto depositato in data 29 ottobre 2019, si è
costituita la Regione Abruzzo, in persona del suo Presidente pro
tempore, rappresentata e difesa dall'avvocatura regionale, deducendo
l'inammissibilità o comunque l'infondatezza delle questioni
sollevate;
che la Regione Abruzzo ha eccepito preliminarmente che la sezione
regionale di controllo della Corte dei conti sarebbe legittimata a
sollevare questioni di legittimità in sede di giudizio di
parificazione del rendiconto regionale solo laddove siano rilevati
contrasti con l'art. 81, quarto comma [recte: terzo comma], Cost., in
relazione a tutte le leggi che determinino veri e propri effetti
modificativi dell'articolazione del bilancio dello Stato, per il
fatto stesso di incidere, in senso globale, sulle unità elementari
dello stesso, vale a dire sui capitoli, con riflessi sugli equilibri
di gestione, ipotesi, secondo la Regione Abruzzo, non rinvenibile nel
caso di specie;
che il giudice rimettente non ha evocato il contrasto delle
disposizioni di cui dubita con alcuno dei parametri finanziari che
vengono in rilievo nel giudizio di parificazione del rendiconto
regionale.
Considerato che, con ordinanza pronunciata nel giudizio di
parificazione dei rendiconti generali della Regione Abruzzo per gli
esercizi finanziari 2014 e 2015, la Corte dei conti, sezione
regionale di controllo per l'Abruzzo, ha sollevato questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della
Regione Abruzzo 4 luglio 2015, n. 19, recante «Interventi in favore
della Società Abruzzese Gestione Aeroporto (SAGA Spa)», in
riferimento all'art. 117, primo comma, della Costituzione, in
relazione agli artt. 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE), come modificato dall'art. 2 del Trattato
di Lisbona del 13 dicembre 2007 e ratificato dalla legge 2 agosto
2008, n. 130, e all'art. 136 Cost.;
che questa Corte ha riconosciuto la legittimazione del giudice
contabile in sede di giudizio di parificazione dei rendiconti
regionali a sollevare questioni di legittimità costituzionale
avverso «"le disposizioni di legge che determinano,
nell'articolazione e nella gestione del bilancio stesso, effetti non
consentiti dai principi posti a tutela degli equilibri
economico-finanziari" e da tutti gli "altri precetti costituzionali,
che custodiscono la sana gestione finanziaria (ex plurimis, sentenze
n. 213 del 2008 e n. 244 del 1995)" (sentenza n. 181 del 2015)»
(sentenza n. 196 del 2018; nello stesso senso, sentenze n. 146 e n.
138 del 2019) laddove i parametri indicati siano invocati in stretta
connessione funzionale con gli artt. 81, 97, primo comma, e 119,
sesto comma, Cost. e con gli altri parametri di natura finanziaria
della Costituzione;
che, diversamente, nel caso di specie il giudice a quo si è
limitato ad indicare la violazione dell'art. 117, primo comma, Cost.,
in relazione agli artt. 107 e 108 TFUE e dell'art. 136 Cost.;
che, quindi, il rimettente non ha denunciato la diretta lesione
dei parametri finanziari e neppure la concreta connessione funzionale
dei parametri evocati in giudizio (artt. 117, primo comma, e 136
Cost.) con parametri di natura finanziaria;
che nel giudizio di parificazione - che è finalizzato
indefettibilmente alla determinazione della conformità a legge di
accertamenti, riscossioni, impegni e pagamenti e del conseguente
risultato di amministrazione (ex plurimis, sentenza n. 181 del 2015)
- il riferimento al parametro finanziario leso e al nesso causale tra
la norma illegittima, la partita di bilancio incisa e la predetta
determinazione del risultato di amministrazione risultano al contempo
elementi formali e sostanziali nel giudizio di rilevanza;
che, in definitiva, nell'ordinanza di rimessione manca
l'esplicita menzione di parametri finanziari, nonchè
l'argomentazione della connessione funzionale tra questi e i
parametri invocati, sicchè, in ultima analisi, non è evidenziata la
stretta pregiudizialità tra definizione del giudizio a quo e
processo costituzionale (sentenze n. 146 e n. 138 del 2019, n. 196
del 2018, n. 213 del 2008);
che, pertanto, le questioni sollevate sono manifestamente
inammissibili.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della
Regione Abruzzo 4 luglio 2015, n. 19, recante «Interventi in favore
della Società Abruzzese Gestione Aeroporto (SAGA Spa)», sollevate,
in riferimento all'art. 117, primo comma, della Costituzione, in
relazione agli artt. 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, come modificato dall'art. 2 del Trattato di
Lisbona del 13 dicembre 2007 e ratificato dalla legge 2 agosto 2008,
n. 130, e all'art. 136 Cost., dalla Corte dei conti, sezione
regionale di controllo per l'Abruzzo, con l'ordinanza indicata in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 giugno 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Aldo CAROSI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 30 luglio 2020.

Il Cancelliere
F.to: Roberto MILANA