3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 10-2-1990
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 14 agosto 1989, n. 26
Adozione di un modello organizzativo sperimentale correlato a un nuovo tipo di gestione delle risorse presso alcune unita' sanitarie locali della regione Emilia-Romagna - Gestione per budget. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 10-02-1990)

la seguente legge:

Art. 1.

Oggetto e finalità della legge

1. La presente legge disciplina l'introduzione, in via
sperimentale e temporanea, presso le Unità sanitarie locali
individuate nella stessa legge, della gestione articolata in centri
di responsabilità, denominata gestione per budget, individuando, al
fine della sua realizzazione, specifiche responsabilità nell'ambito
dell'organizzazione complessiva delle Unità sanitarie locali
interessate, in particolare per quanto attiene la definizione degli
obiettivi, l'uso delle risorse e i risultati prefissati
nell'erogazione dell'assistenza sanitaria.

Art. 2.

Soggetti e durata della sperimentazione

1. I soggetti incaricati della sperimentazione per budget sono le
Unità sanitarie locali n. 16 di Modena, n. 20 di Casalecchio di
Reno, n. 27 Bologna Ovest di Bologna, n. 28 Bologna Nord di Bologna e
n. 35 di Ravenna.
2. La durata della sperimentazione è triennale e decorre dal
primo giorno dell'esercizio finanziario 1990.
3. L'attuazione della sperimentazione della gestione per budget
presso le Unità sanitarie locali di cui al precedente primo comma è
subordinata all'adozione di un decreto dell'Assessore regionale alla
Sanità, attestante la sussistenza, presso le singole Unità
sanitarie locali, di condizioni idonee per il concreto esercizio
della gestione per budget anche con riferimento all'avvenuta
attuazione della contabilità per centri di costi di cui all'art. 90
della legge regionale 29 marzo 1980, n. 22 e successive modificazioni
ed integrazioni, alla installazione di procedure informatiche di
raccolta e valutazione dei dati relativi alle prestazioni erogate,
nonchè alla disposta previsione dell'articolazione e del
funzionamento dei centri di budget all'interno dei servizi delle
Unità sanitarie locali, approvata dal Comitato di gestione su
proposta dell'Ufficio di direzione dell'Unità sanitaria locale
interessata.
4. Nel testo della presente legge con la dizione Unità sanitaria
locale si intendono solo quelle indicate nel primo comma.

Art. 3.

Adeguamento dei servizi
alle esigenze della sperimentazione

1. Le Unità sanitarie locali incaricate della sperimentazione
della gestione per budget possono, per la durata della
sperimentazione stessa, apportare all'assetto strutturale e
funzionale dei servizi le modifiche necessarie alla realizzazione
della nuova gestione, anche in deroga a quanto previsto dal Capo II
della legge regionale 3 gennaio 1980, n. 1.
2. Il Comitato di gestione, sentito l'Ufficio di direzione,
individua le strutture ed i soggetti preposti ed addetti allo
svolgimento della gestione per budget.

Art. 4.

Modalità di attivazione della gestione per budget

1. In base agli indirizzi e alle azioni programmatiche definite e
approvate dalle Assemblee e dai Comitati di gestione delle Unità
sanitarie locali, i singoli preposti al budget predispongono per
l'esercizio successivo specifici programmi corredati degli obiettivi
da perseguire, dei risultati previsti e delle risorse ritenute
necessarie al loro conseguimento.
2. I programmi attinenti allo stesso servizio sono presentati al
responsabile del servizio stesso che li coordina di concerto con i
singoli preposti al budget.
3. I programmi coordinati sono sottoposti dai responsabili dei
servizi all'Ufficio di direzione, per la valutazione della loro
conformità complessiva agli indirizzi approvati dall'Unità
sanitaria locale e della loro compatibilità con le risorse alla
stessa assegnate.
4. I programmi corredati dall'istruttoria svolta sono sottoposti
per l'approvazione dall'Ufficio di direzione al Comitato di gestione,
che si pronuncia entro il mese di novembre.
5. Nel corso dell'anno l'andamento della gestione per budget è
sottoposto a periodiche verifiche al fine di accertare l'esistenza di
eventuali scostamenti tra risultati perventivati e risultati
conseguiti.
6. L'attività di verifica di cui al precedente comma è svolta
dall'Ufficio di direzione, con il supporto di un apposito gruppo
tecnico, individuato dallo stesso Ufficio di direzione, formato da
dipendenti dell'Unità sanitaria locale in possesso di specifica
esperienza in materia.
7. Qualora in sede di verifica emergano scostamenti tali da
rendere necessario modificare le originarie previsioni di budget, il
gruppo tecnico formula proposte di adeguamento all'Ufficio di
direzione, che le sottopone tempestivamente al Comitato di gestione.

Art. 5.

Affidamento dell'attività negoziale
correlata alla nuova gestione

1. All'interno delle risorse finanziarie assegnate ai singoli
budget, le acquisizioni di beni e servizi, per le quali la legge
regionale 29 marzo 1980, n. 22 e successive modificazioni ed
integrazioni, prevede il ricorso alla trattativa privata, sono, in
deroga alla normativa vigente, disposte direttamente dal responsabile
del Servizio provveditorato su delega del Comitato di gestione della
Unità sanitaria locale, previo interpello di almeno tre ditte
comprese negli elenchi di cui all'art. 69 della legge regionale 29
marzo 1980, n. 22 e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Il responsabile del Servizio provveditorato trasmette
mensilmente al Comitato di gestione il rendiconto della gestione del
budget di cui al precedente comma.
3. I Comitati di gestione delle Unità sanitarie locali, fermo
restando il rispetto delle norme previste per l'aggiudicazione di
forniture da parte della pubblica Amministrazione, possono altresì
demandare ai responsabili del Servizio provveditorato tutti gli
adempimenti preliminari alla stipula dei contratti per i quali non è
ammesso il ricorso alla trattativa privata, eccettuata
l'aggiudicazione e la conseguente stipula del contratto.
4. Le provviste in economia di materiali di consumo di immediato
impiego possono essere eseguite fino all'importo di lire dieci
milioni senza le modalità previste dal primo comma dell'art. 79
della legge regionale 29 marzo 1980, n. 22 e successive modificazioni
ed integrazioni.

Art. 6.

Reclutamento del personale
su posti d'organico vacanti o trasformati

1. Per la durata della sperimentazione le Unità sanitarie locali
possono ricoprire i posti vacanti previsti nelle rispettive piante
organiche, a condizione di disporre in bilancio dei mezzi di
copertura della spesa.
2. Le Unità sanitarie locali sono altresì abilitate, ove ne
ravvisino l'esigenza, a trasformare posti vacanti, purchè eventuali
maggiori oneri derivanti dalla trasformazione trovino copertura in
bilancio e semprechè l'operazione non comporti un aumento
complessivo dei posti di organico.
3. La copertura dei posti vacanti e la trasformazione degli stessi
sono disposti dai Comitati di gestione delle Unità sanitarie locali
che ne danno successiva comunicazione alla Regione.

Art. 7.

Assunzioni a termine

1. Nell'arco temporale della sperimentazione, le Unità sanitarie
locali interessate, per le esigenze connesse alla realizzazione del
sistema di budget, possono instaurare rapporti a tempo determinato
nei limiti e secondo le modalità stabilite dall'art. 7 della legge
29 dicembre 1988, n. 554.
2. I Comitati di gestione, altresì, possono conferire, con
deliberazione motivata, incarichi professionali di durata non
superiore a un triennio, nei limiti di un decimo dei posti di
posizione funzionale apicale, in corrispondenza a vacanza di
organico.
3. Gli incarichi di cui al precedente comma sono conferiti a
soggetti in possesso di requisiti professionali e di esperienza
adeguati alle mansioni da svolgere e, se conferiti a personale
iscritto nei ruoli nominativi regionali del Servizio sanitario
nazionale, danno titolo allo stesso di essere collocato in
aspettativa per tutta la durata dell'incarico.
4. I corrispettivi del personale assunto a contratto per lo
svolgimento di incarichi dirigenziali sono determinati con
riferimento alla retribuzione prevista per il posto ricoperto,
maggiorata fino ad un massimo del cinquanta per cento.

Art. 8.

Incentivazioni finalizzate

1. La Giunta regionale, in relazione all'attivazione della
gestione sperimentale, d'intesa con le organizzazioni sindacali
definisce le modalità di collegamento dell'istituto della
incentivazione alla produttività con il raggiungimento degli
obiettivi di budget, e l'ammontare delle risorse utilizzabili ai
sensi dell'art. 66 del decreto del Presidente della Repubblica n.
270/87.

Art. 9.

Norme transitorie e finali

1. Il Consiglio regionale può integrare l'elenco dei soggetti
incaricati della sperimentazione di cui al primo comma dell'art. 2,
non oltre il sesto mese dall'entrata in vigore della presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione
Emilia-Romagna.
Bologna, addì 14 agosto 1989

p. Il presidente: DEL MONTE