Serie Generale n. 155 del 5-7-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO-LEGGE 5 luglio 2023, n. 88
Disposizioni urgenti per la ricostruzione nei territori colpiti dall'alluvione verificatasi a far data dal 1° maggio 2023. (23G00097) (GU Serie Generale n.155 del 05-07-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 06/07/2023

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice
della protezione civile»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023 con
la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza delle avverse condizioni
meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno
colpito il territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di
Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forli-Cesena;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023 con
la quale sono stati estesi gli effetti dello stato di emergenza,
dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023,
al territorio delle province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna,
di Ferrara, di Ravenna, di Forli-Cesena e di Rimini in conseguenza
delle ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche
verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023 con
la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi nei giorni dal 15 al 17 maggio 2023 nel
territorio dei comuni di Firenzuola, di Marradi, di Palazzuolo sul
Senio e di Londa della città Metropolitana di Firenze;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023 con
la quale è stato dichiarato, ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 7, comma 1, lettera c) e dell'articolo 24, comma 1, del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi a
partire dal 16 maggio 2023 nel territorio dei comuni di Fano, di
Gabicce Mare, di Monte Grimano Terme, di Montelabbate, di Pesaro, di
Sassocorvaro Auditore e di Urbino della provincia di Pesaro e Urbino;
Visto il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, recante «Interventi
urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi
alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023.»;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per disciplinare il coordinamento delle procedure e
delle attività di ricostruzione nel territorio delle regioni
Emilia-Romagna, Toscana e Marche, interessato dagli eventi
alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023, per i quali è
stato dichiarato lo stato di emergenza;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri adottata nella
riunione del 27 giugno 2023;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro per la protezione civile e le politiche del mare, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;

Emana
il seguente decreto-legge:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni del presente decreto disciplinano il
coordinamento delle procedure e delle attività di ricostruzione sui
territori delle regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche interessati
dagli eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023,
ricompresi nell'allegato 1 al decreto- legge 1° giugno 2023, n. 61.
2. Le disposizioni di cui al presente decreto possono applicarsi,
altresì, ad altri territori delle medesime Regioni Emilia-Romagna,
Toscana e Marche non ricompresi nell'allegato 1 del decreto-legge 1°
giugno 2023, n. 61, per i quali è stato dichiarato lo stato di
emergenza con delibere del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023,
del 23 maggio 2023 e del 25 maggio 2023. In caso di interventi in
favore del patrimonio danneggiato privato ai sensi dell'articolo 5,
le relative misure sono applicate su richiesta degli interessati
previa dimostrazione, con perizia asseverata, del nesso di causalità
diretto tra i danni subiti ivi verificatisi e gli eventi alluvionali
di cui al comma 1.
3. Rimangono ferme le competenze e le attività proprie del
Servizio nazionale della protezione civile.

Art. 2

Commissario straordinario alla ricostruzione

1. Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, sentite le regioni interessate, è nominato
il Commissario straordinario alla ricostruzione, individuato tra
soggetti dotati di professionalità specifica e competenza gestionale
per l'incarico da svolgere, tenuto conto della complessità e
rilevanza del processo di ricostruzione. Il commissario resta in
carica sino al 30 giugno 2024. Con il medesimo procedimento di cui al
primo periodo, si può provvedere alla revoca dell'incarico di
Commissario straordinario, anche in conseguenza di gravi inadempienze
occorse nello svolgimento delle funzioni commissariali. Al compenso
del Commissario si provvede ai sensi dell'articolo 15, comma 3, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. Rimane fermo quanto previsto
dall'articolo 5, comma 5, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
Fermo rimanendo il limite massimo retributivo di legge, ove nominato
tra dipendenti delle Amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,
comma 2, decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, il Commissario
straordinario, in aggiunta al compenso di cui al presente comma,
conserva il trattamento economico, fisso e continuativo nonchè
accessorio dell'amministrazione di appartenenza.
2. Con una o più ordinanze del Commissario straordinario adottate
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze si provvede
alla costituzione e alla disciplina del funzionamento della struttura
di supporto che assiste il Commissario straordinario nell'esercizio
delle funzioni disciplinate dal presente decreto. La predetta
struttura opera sino alla data di cessazione del Commissario.
3. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto-legge, con uno o più decreti del Presidente del Consiglio
dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro per la protezione civile e le politiche del
mare a seguito di una relazione redatta dal Capo del Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri,
recante la ricognizione delle residue attività proprie della fase di
gestione dell'emergenza ai sensi del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1 e delle risorse finanziarie allo scopo finalizzate, si
provvede alla disciplina del passaggio delle attività e funzioni di
assistenza alla popolazione e delle altre attività di cui al decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, che si intendono trasferire alla
gestione commissariale straordinaria di cui al presente articolo
nonchè delle relative risorse finanziarie. Conseguentemente, a
decorrere dalla data di efficacia dei decreti di cui al primo
periodo, cessano le corrispondenti funzioni dei Commissari delegati
nominati per l'emergenza ai sensi dell'articolo 25 del codice di cui
al decreto legislativo n. 1 del 2018.
4. Alla struttura di supporto di cui al comma 2 è assegnato
personale, dirigenziale e non dirigenziale, nel limite di sessanta
unità, dipendente di pubbliche amministrazioni centrali e degli enti
territoriali, previa intesa con le amministrazioni e gli enti
predetti, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalità richiesti in materia di ricostruzione, con
esclusione del personale docente educativo, amministrativo, tecnico e
ausiliario delle istituzioni scolastiche. Detto personale è posto,
ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n.
127, in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altro analogo
istituto o altra posizione previsti dai rispettivi ordinamenti.
All'atto del collocamento fuori ruolo del predetto personale è reso
indisponibile, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un
numero di posti nella dotazione organica dell'amministrazione di
provenienza equivalente dal punto di vista finanziario. Fermo
restando quanto previsto dall'articolo 9, commi 4 e 5-ter, del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, per il personale militare
assegnato alla struttura di supporto di cui al presente comma è
consentito l'impiego congiunto con l'amministrazione di appartenenza
con conservazione del trattamento economico, riferito all'incarico
principale con oneri a carico delle amministrazioni di appartenenza.
Con il provvedimento istitutivo della struttura di supporto sono
determinate, nei limiti di quanto previsto dal comma 6, le specifiche
dotazioni finanziarie e strumentali e di personale, anche
dirigenziale, necessarie al funzionamento delle medesime strutture.
Fermi restando i limiti di spesa di cui al comma 6, con il
provvedimento di cui al precedente periodo è determinato, altresì,
il trattamento accessorio aggiuntivo spettante al personale militare
assegnato alla struttura di supporto di cui al presente comma in
impiego congiunto con le amministrazioni di appartenenza, previa
convenzione con le amministrazioni stesse.
5. La struttura di supporto di cui al comma 2 può avvalersi
altresì di un massimo di cinque esperti o consulenti, scelti anche
tra soggetti estranei alla pubblica amministrazione e anche in deroga
a quanto previsto dall'articolo 7, comma 6-bis, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, il cui compenso è definito con il
provvedimento di nomina. Agli esperti, fermo restando quanto previsto
dal comma 6 del presente articolo in materia di limiti di spesa,
spettano compensi omnicomprensivi nell'ambito di un importo
complessivo non superiore a euro 150.000,00 annui lordi, e per un
importo pro capite annuo lordo non superiore a euro 50.000,00.
6. Per il compenso del Commissario straordinario e per il
funzionamento della struttura di supporto di cui al comma 2 è
autorizzata la spesa massima di euro 5 milioni per ciascuno degli
anni 2023 e 2024.
7. Il Commissario straordinario:
a) opera in stretto raccordo con il Capo del Dipartimento della
Protezione civile e con il Capo del Dipartimento casa Italia della
Presidenza del Consiglio dei ministri, al fine di coordinare le
attività disciplinate dal presente decreto con gli interventi di
rispettiva competenza;
b) definisce la programmazione delle risorse finanziarie per la
realizzazione degli interventi di ricostruzione, di ripristino e di
riparazione, pubblica e privata, di cui agli articoli 5 e 7, nei
limiti di quelle allo scopo finalizzate e rese disponibili sulla
contabilità speciale di cui alla lettera e);
c) nei limiti delle risorse finanziarie assegnate e disponibili
sulla contabilità speciale di cui alla lettera e):
1) nelle more dell'adozione dei provvedimenti di cui agli
articoli 5, comma 1, e 7, comma 1, provvede alla ricognizione e
all'attuazione degli interventi di ricostruzione, di ripristino e di
riparazione per le più urgenti necessità, d'intesa con le regioni
interessate;
2) coordina gli interventi di ricostruzione, di ripristino e di
riparazione degli immobili privati, anche ad uso
economico-produttivo, ubicati nei territori di cui all'articolo 1, e
danneggiati in conseguenza degli eventi di cui all'articolo 1, ivi
inclusi gli immobili destinati a finalità turistico-ricettiva e le
infrastrutture sportive, concedendo i relativi contributi e vigilando
sulla fase attuativa degli interventi stessi;
3) coordina la realizzazione degli interventi di ricostruzione,
di ripristino e di riparazione degli edifici pubblici, dei beni
monumentali, delle infrastrutture e delle opere pubbliche ubicati nei
territori di cui all'articolo 1 e danneggiate in conseguenza degli
eventi di cui all'articolo 1, anche di interesse turistico;
d) informa periodicamente, almeno con cadenza semestrale, la
Cabina di coordinamento per la ricostruzione di cui all'articolo 3
sullo stato di avanzamento della ricostruzione, sulle principali
criticità emerse e sulle soluzioni prospettate, anche sulla base dei
dati desunti dai sistemi informativi del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
e) gestisce la contabilità speciale appositamente aperta,
recante le risorse finanziarie rese disponibili per le finalità di
ricostruzione e di funzionamento della struttura di supporto di cui
al comma 2, come rispettivamente finanziate;
f) assicura l'indirizzo e il monitoraggio su ogni altra attività
prevista dal presente decreto nei territori colpiti, anche
nell'ambito della Cabina di coordinamento per la ricostruzione di cui
all'articolo 3.
8. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 7, il Commissario
straordinario può avvalersi, altresì, delle strutture delle
Amministrazioni centrali dello Stato, compresa l'Amministrazione
della Difesa, e degli organismi in house delle medesime
Amministrazioni, sulla base di apposite convenzioni. Per la copertura
degli eventuali oneri derivanti dall'attuazione delle convenzioni di
cui al primo periodo è autorizzata la spesa massima di 11 milioni
per l'anno 2023. Per l'esercizio delle stesse funzioni di cui al
comma 7, il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, previa intesa con le regioni interessate. Le ordinanze
possono disporre anche in deroga a disposizioni di legge, a
condizione che sia fornita apposita motivazione e sia fatto salvo il
rispetto delle disposizioni penali, dei principi generali
dell'ordinamento, delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle relative misure di prevenzione di cui al decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 159, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze sono comunicate al
Presidente del Consiglio dei ministri o, ove nominata, all'autorità
politica delegata per la ricostruzione. Le ordinanze commissariali
recanti misure nelle materie di cui al decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 e al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, sono
adottate sentiti i Ministri interessati che si pronunciano entro il
termine di trenta giorni dalla richiesta.
9. Il Commissario straordinario alla ricostruzione, con proprio
provvedimento, può nominare sub-commissari, uno per ciascuna delle
regioni interessate. I sub-commissari operano in stretto raccordo con
il Commissario straordinario e lo coadiuvano nello svolgimento delle
funzioni di cui al comma 7. Ai sub-commissari non spettano compensi,
gettoni di presenza, rimborsi spese o altri emolumenti comunque
denominati.
10. Le risorse di cui ai commi 6 e 8 sono trasferite alla
contabilità speciale intestata al Commissario straordinario ai sensi
dell'articolo 4, comma 4. Agli oneri derivanti dalle disposizioni di
cui ai commi 6 e 8, pari a 16 milioni di euro per l'anno 2023 e a 5
milioni per l'anno 2024, si provvede:
a) quanto a 16 milioni di euro per l'anno 2023, mediante
corrispondente riduzione delle risorse di cui all'articolo 2, comma
7, lettera a), del decreto-legge 16 settembre 2008, n. 143,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2008, n. 181,
iscritte nello stato di previsione del Ministero dell'interno. Con il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri predisposto
nell'anno 2023, di cui all'articolo 2, comma 7, del decreto-legge n.
143 del 2008, la riduzione dell'importo di cui al periodo precedente
è ripartita in parti uguali tra il Ministero della giustizia e il
Ministero dell'interno;
b) quanto a 5 milioni per l'anno 2024, mediante corrispondente
riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23
dicembre 2014, n. 190.
11. Ai fini dell'immediata attuazione delle disposizioni recate dal
presente decreto, il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
12. Al termine della gestione straordinaria di cui al presente
articolo, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta, ove nominata, dell'autorità politica delegata per la
ricostruzione, è disciplinato il subentro dell'autorità competente
in via ordinaria nel coordinamento degli interventi di cui al
presente decreto pianificati e non ancora ultimati e nella
titolarità della contabilità speciale di cui all'articolo 4 comma
4, fino alla conclusione degli interventi medesimi.

Art. 3

Istituzione, composizione, compiti e funzioni della Cabina di
coordinamento per la ricostruzione

1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o, ove
nominata, dell'autorità politica delegata per la ricostruzione, è
istituita la Cabina di coordinamento per la ricostruzione nei
territori di cui all'articolo 1. Essa opera senza nuovi e maggiori
oneri per la finanza pubblica ed è composta dal Commissario
straordinario alla ricostruzione che la presiede, dal Capo del
Dipartimento casa Italia della Presidenza del Consiglio dei ministri,
dal Capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei ministri, dai presidenti delle regioni interessate
e dai sindaci metropolitani interessati, da un rappresentante delle
province interessate designato dall'Unione province d'Italia, da un
rappresentante dei comuni interessati designato dall'Associazione
Nazionale Comuni Italiani. Ai componenti della Cabina di
coordinamento di cui al presente comma non spettano emolumenti,
compensi, gettoni di presenza o rimborsi comunque denominati.
2. Possono essere invitati alle riunioni della Cabina di
coordinamento i rappresentanti dei Ministeri competenti per materia e
ogni altro soggetto, pubblico o privato, ritenuto utile alla
rappresentazione degli interessi coinvolti e delle questioni
trattate.
3. La Cabina di coordinamento coadiuva il Commissario straordinario
alla ricostruzione:
a) nella progressiva integrazione tra le misure di ricostruzione
e le attività regolate con i decreti di cui all'articolo 2, comma 3;
b) nel monitoraggio dell'avanzamento dei processi di
ricostruzione, anche sulla base dei dati disponibili sui sistemi
informativi della Ragioneria Generale dello Stato;
c) nella definizione dei criteri da osservare per l'adozione
delle misure necessarie per favorire e regolare il proseguimento
dell'esercizio delle funzioni commissariali in via ordinaria.

Art. 4

Fondo per la ricostruzione del territorio delle regioni
Emilia-Romagna, Toscana e Marche

1. Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze è istituito il Fondo per la ricostruzione del territorio
delle regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche colpito dagli eventi
alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023, con uno
stanziamento complessivo di 1.000 milioni di euro, ripartito in 500
milioni di euro per l'anno 2023, in 300 milioni di euro per l'anno
2024 e in 200 milioni di euro per l'anno 2025.
2. Al Fondo di cui al comma 1 affluiscono ulteriori complessivi
1.500 milioni di euro, rivenienti dalla riassegnazione delle risorse
affluite all'entrata del bilancio dello Stato secondo le modalità e
il profilo temporale indicato al comma 3 per l'importo di
1.391.503.011 euro e dalle risorse rinvenienti dalle riduzioni di cui
al comma 7, per l'importo di 108.496.989 euro.
3. Le somme disponibili conservate in conto residui nell'anno 2023,
indicate nell'allegato n. 1, del presente decreto, già attribuite
alle amministrazioni interessate ai sensi dell'articolo 1, comma 95,
della legge 30 dicembre 2018, n. 145 e dell'articolo 1, comma 140,
della legge 11 dicembre 2016, n. 232, sono revocate rispetto alle
finalità indicate rispettivamente dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 11 giugno 2019 e dal decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 29 maggio 2017 e dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 luglio 2017 e, mediante
apposita variazione di bilancio in conto residui, sono iscritte nei
Fondi da ripartire per il finanziamento degli investimenti e lo
sviluppo infrastrutturale del Paese di cui alle predette leggi, per
essere versate all'entrata del bilancio dello Stato secondo un
profilo temporale coerente con quello previsto a legislazione vigente
per le risorse oggetto di revoca, pari a 300.000.000 di euro per
l'anno 2023, 450.000.000 di euro per l'anno 2024, 641.503.011 di euro
per l'anno 2025. I residui di cui al presente comma sono conservati
nel bilancio dello Stato in relazione al predetto profilo temporale.
4. Al Commissario straordinario di cui all'articolo 2 è intestata
apposita contabilità speciale aperta presso la tesoreria dello
Stato, su cui sono assegnate le risorse provenienti dal fondo di cui
al comma 1 nonchè le risorse derivanti dalle erogazioni liberali e
le risorse finanziarie a qualsiasi titolo destinate o da destinare
alla ricostruzione dei territori di cui all'articolo 1.
5. Le risorse derivanti dalla chiusura della contabilità speciale
di cui al comma 4, ancora disponibili al termine della gestione di
cui all'articolo 2, comma 10, sono versate all'entrata del bilancio
dello Stato, ad eccezione di quelle derivanti da fondi di diversa
provenienza, che vengono versate al bilancio delle Amministrazioni di
provenienza.
6. Agli oneri derivanti dal comma 1, pari a 500 milioni di euro per
l'anno 2023, 300 milioni di euro per l'anno 2024 e 200 milioni di
euro per l'anno 2025, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 26, comma 7, del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91.
7. Agli oneri di cui al comma 2, pari ad euro 108.496.989 euro per
l'anno 2023, si provvede mediante corrispondente riduzione delle
somme allocate sul capitolo 7759 dello stato di previsione della
spesa del ministero dell'economia e delle finanze, mediante il
riparto del Fondo di cui all'articolo 1, comma 140, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, operato con il dpcm 21 luglio 2017, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 226 del 27 settembre 2017.
8. Ai fini dell'immediata attuazione delle disposizioni recate dal
presente decreto, il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio, anche in conto residui.

Art. 5

Ricostruzione privata

1. Ai fini del riconoscimento dei contributi nell'ambito dei
territori di cui all'articolo 1, nei limiti delle risorse finanziarie
assegnate e disponibili sulla contabilità speciale di cui
all'articolo 2, comma 7, lettera e), il Commissario straordinario,
con provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 2, comma 8 entro
due mesi dalla nomina, provvede a:
a) individuare i contenuti del processo di ricostruzione del
patrimonio danneggiato, distinguendo:
1) interventi di immediata riparazione per il rafforzamento
locale degli edifici residenziali e produttivi, ivi compresi quelli
in cui si erogano servizi di cura ed assistenza alla persona e le
infrastrutture sportive, che presentano danni lievi;
2) interventi di ripristino o ricostruzione puntuale degli
edifici residenziali e produttivi, ivi compresi quelli in cui si
erogano servizi di cura ed assistenza alla persona, che presentano
danni gravi;
3) interventi di ricostruzione integrata dei centri e nuclei
storici o urbani gravemente danneggiati o distrutti;
b) definire criteri di indirizzo per la pianificazione, la
progettazione e la realizzazione degli interventi di ricostruzione
degli edifici distrutti e di riparazione o ripristino degli edifici
danneggiati, in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici,
paesaggistici e ambientali, anche mediante specifiche indicazioni
dirette ad assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico. Tali criteri sono vincolanti per tutti
i soggetti pubblici e privati coinvolti nel processo di
ricostruzione;
c) individuare le tipologie di immobili e il livello di
danneggiamento per i quali i criteri di cui alla lettera b) sono
utilizzabili per interventi immediati di riparazione e definire le
relative procedure, tempistiche e modalità di attuazione;
d) individuare le tipologie di immobili e il livello di
danneggiamento per i quali i criteri di cui alla lettera b) sono
utilizzabili per gli interventi di ripristino o di ricostruzione
puntuale degli edifici destinati ad abitazione o attività produttive
distrutti o che presentano danni gravi e definire le relative
procedure, tempistiche e modalità di attuazione;
e) definire i criteri in base ai quali le regioni interessate, su
proposta dei Comuni, perimetrano, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei
di particolare interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente
colpiti e nei quali gli interventi sono eseguiti attraverso strumenti
urbanistici attuativi;
f) stabilire gli eventuali parametri attuativi da adottare per la
determinazione del costo degli interventi ed i costi parametrici.
2. Gli interventi di ricostruzione, riparazione e ripristino di cui
al presente articolo sono subordinati al rilascio dell'autorizzazione
statica o sismica, ove richiesta.
3. Con provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 6, comma 4, in
coerenza con i criteri stabiliti ai sensi di quanto previsto dal
comma 1 del presente articolo, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi, i contributi, fino al 100 per cento delle spese
occorrenti comunque nei limiti delle risorse disponibili sulla
contabilità speciale di cui all'articolo 4, sono erogati per far
fronte alle seguenti tipologie di intervento e danno direttamente
conseguenti agli eventi metereologici di cui all'articolo 1 nei
territori di cui al medesimo articolo 1:
a) riparazione, ripristino o ricostruzione degli immobili di
edilizia abitativa e ad uso produttivo e per servizi pubblici e
privati, e delle infrastrutture, dotazioni territoriali e
attrezzature pubbliche distrutti o danneggiati, in relazione al danno
effettivamente subito;
b) gravi danni a scorte e beni mobili strumentali alle attività
produttive, industriali, agricole, zootecniche, commerciali,
artigianali, turistiche, professionali, ivi comprese quelle relative
agli enti non commerciali, ai soggetti pubblici e alle
organizzazioni, fondazioni o associazioni con esclusivo fine
solidaristico o sindacale, e di servizi, inclusi i servizi sociali,
socio-sanitari e sanitari, previa presentazione di perizia
asseverata;
c) danni economici subiti da prodotti in corso di maturazione
ovvero di stoccaggio ai sensi del regolamento (UE) n. 1151/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, relativo
alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni
d'origine dei prodotti agricoli e alimentari, previa presentazione di
perizia asseverata;
d) danni subiti dalle strutture private adibite ad attività
sociali, socio-sanitarie e socio-educative, sanitarie, ricreative,
sportive e religiose;
e) danni subiti dagli edifici privati di interesse
storico-artistico;
f) oneri, adeguatamente documentati, sostenuti dai soggetti che
abitano in locali sgomberati dalle competenti autorità, per
l'autonoma sistemazione, per traslochi, depositi, e per
l'allestimento di alloggi temporanei;
g) delocalizzazione temporanea delle attività economiche o
produttive e dei servizi pubblici danneggiati dagli eventi calamitosi
di cui all'articolo 1 al fine di garantirne la continuità; allo
scopo di favorire la ripresa dell'attività agricola e zootecnica e
ottimizzare l'impiego delle risorse a ciò destinate, la definitiva
delocalizzazione in strutture temporanee delle attività agricole e
zootecniche che, per le loro caratteristiche, possono essere
utilizzate in via definitiva è assentita, su richiesta del titolare
dell'impresa, dall'Ufficio regionale competente;
h) interventi sociali e socio-sanitari, attivati da soggetti
pubblici, nella fase dell'emergenza, per le persone impossibilitate a
ritornare al proprio domicilio;
i) interventi per far fronte ad interruzioni di attività
sociali, socio-sanitarie e socio-educative di soggetti pubblici, ivi
comprese le aziende pubbliche di servizi alla persona, nonchè di
soggetti privati, senza fine di lucro, direttamente conseguenti agli
eventi di cui all'articolo 1.
4. Nei contratti per interventi di ricostruzione, riparazione o
ripristino stipulati tra privati, aventi ad oggetto interventi
regolati dal presente decreto, è sempre obbligatorio l'inserimento
della clausola di tracciabilità finanziaria, che deve essere
debitamente accettata ai sensi dell'articolo 1341, secondo comma, del
codice civile. Con detta clausola l'appaltatore assume gli obblighi
di cui alla legge 13 agosto 2010, n. 136. L'eventuale inadempimento
dell'obbligo di tracciamento finanziario consistente nel mancato
utilizzo di banche o di Poste italiane s.p.a. per il pagamento, in
tutto o in parte, agli operatori economici incaricati o ai
professionisti abilitati per gli incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, delle somme percepite a titolo di contributo
pubblico per la ricostruzione determina la perdita totale del
contributo erogato. Nel caso in cui sia accertato l'inadempimento ad
uno degli ulteriori obblighi di cui all'articolo 6, comma 2, della
legge 13 agosto 2010, n. 136, è disposta la revoca parziale del
contributo, in misura corrispondente all'importo della transazione
effettuata. Nei casi di inadempimento degli obblighi di cui al
presente comma, il contratto è risolto di diritto.
5. Al ricorrere dei relativi presupposti giustificativi, i
contributi previsti dal presente decreto possono essere riconosciuti
nell'ambito delle risorse stanziate per l'emergenza o per la
ricostruzione al netto dei rimborsi assicurativi.
6. Per gli interventi di parte corrente di cui al presente articolo
è autorizzata la spesa di 120 milioni di euro per l'anno 2023. Al
relativo onere si provvede mediante corrispondente utilizzo delle
somme versate all'entrata del bilancio dello Stato da parte di
Equitalia Giustizia S.p.A., intestate al Fondo unico di giustizia di
cui all'articolo 61, comma 23, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133.
7. Ai fini dell'immediata attuazione delle disposizioni recate dal
presente decreto, il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.

Art. 6

Procedura per la concessione e l'erogazione dei contributi per la
ricostruzione privata

1. L'istanza di concessione dei contributi è presentata dai
soggetti legittimati al Comune territorialmente competente unitamente
alla richiesta del titolo abilitativo ove necessario in relazione
alla tipologia dell'intervento progettato. Alla domanda sono
obbligatoriamente allegati, oltre alla documentazione eventualmente
necessaria per il rilascio del titolo edilizio:
a) scheda di rilevazione dei danni redatti dall'autorità statale
competente o da parte del personale tecnico del Comune o da personale
tecnico e specializzato di supporto al Comune appositamente formato,
senza ulteriori oneri per la finanza pubblica;
b) relazione tecnica asseverata a firma di professionista
abilitato, attestante la riconducibilità causale diretta dei danni
esistenti agli eventi calamitosi di cui all'articolo 1;
c) il progetto degli interventi proposti, con l'indicazione degli
interventi di ricostruzione, di ripristino e riparazione necessari,
corredati da computo metrico estimativo da cui risulti l'entità del
contributo richiesto.
2. All'esito dell'istruttoria sulla compatibilità urbanistica
degli interventi richiesti a norma della vigente legislazione, il
Comune rilascia il titolo edilizio ai sensi dell'articolo 20 del
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, ovvero verifica i titoli edilizi di cui agli articoli
22 e 23 del medesimo decreto. La conformità urbanistica è attestata
dal professionista abilitato o dall'Ufficio comunale tramite i titoli
edilizi legittimi dell'edificio preesistente, l'assenza di procedure
sanzionatorie o di sanatoria in corso, l'inesistenza di vincoli di
inedificabilità assoluta.
3. Il Comune, verificata la spettanza del contributo e il relativo
importo nel rispetto delle disposizioni adottate ai sensi
dell'articolo 5, comma 1, trasmette al Commissario straordinario la
proposta di concessione del contributo medesimo, comprensivo delle
spese tecniche.
4. Il Commissario straordinario conclude il procedimento con
decreto di concessione del contributo, al netto di eventuali
indennizzi assicurativi, e provvede alla sua erogazione. Gli
interventi sono identificati dal codice unico di progetto (CUP), ai
sensi dell'articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, e della
deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE) n. 63 del 26 novembre 2020, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 84 dell'8 aprile 2021.
5. Il Commissario straordinario, avvalendosi della propria
struttura di supporto, procede con cadenza mensile a verifiche a
campione sugli interventi per i quali sia stato adottato il decreto
di concessione dei contributi a norma del presente articolo, previo
sorteggio dei beneficiari in misura pari ad almeno il 10 per cento
dei contributi complessivamente concessi. Qualora dalle predette
verifiche emerga che i contributi sono stati concessi in carenza dei
necessari presupposti, il Commissario straordinario dispone
l'annullamento o la revoca, anche parziale, del decreto di
concessione dei contributi e provvede a richiedere la restituzione
delle eventuali somme indebitamente percepite. La concessione dei
contributi di cui al presente articolo prevede clausole di revoca
espresse, anche parziali, per i casi di mancato o ridotto impiego
delle somme, ovvero di loro utilizzo anche solo in parte per
finalità o interventi diversi da quelle indicati nel provvedimento
concessorio. In tutti i casi di revoca o di annullamento, il
beneficiario è tenuto alla restituzione del contributo. In caso di
inadempienza, si procede con l'iscrizione a ruolo. Le somme riscosse
a mezzo ruolo sono riversate in apposito capitolo dell'entrata del
bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione al Fondo per la
ricostruzione di cui all'articolo 4, comma 1.
6. Con provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 2, comma 8,
sono definiti modalità e termini per la presentazione delle domande
di concessione dei contributi e per l'istruttoria delle relative
pratiche, prevedendo la dematerializzazione con l'utilizzo di
piattaforme informatiche. Nei medesimi provvedimenti possono essere
altresì indicati ulteriori documenti e informazioni da produrre in
allegato all'istanza di contributo, anche in relazione alle diverse
tipologie degli interventi ricostruttivi, nonchè le modalità e le
procedure per le misure da adottare in esito alle verifiche di cui al
comma 5.
7. I contributi e i benefici previsti dalla presente sezione sono
riconosciuti a condizione che gli immobili danneggiati o distrutti
dall'evento calamitoso siano muniti del prescritto titolo abilitativo
e realizzati in sua conformità ovvero siano muniti di titolo in
sanatoria conseguito alla data di presentazione della relativa
istanza.
8. I Comuni provvedono allo svolgimento delle attività previste
dal presente decreto sulla base delle risorse umane, finanziarie e
strumentali previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 7

Ricostruzione pubblica

1. Con provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 2, comma 8, è
disciplinato il finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate
allo scopo e attraverso la concessione di contributi al lordo
dell'IVA, per interventi di ricostruzione, ripristino e riparazione
degli immobili e delle infrastrutture ubicati nei territori di cui
all'articolo 1 e direttamente danneggiati in conseguenza degli eventi
calamitosi di cui al medesimo articolo 1 ed in particolare:
a) degli immobili adibiti ad uso scolastico o educativo per la
prima infanzia, delle infrastrutture sportive, delle strutture
edilizie delle università e delle istituzioni di alta formazione
artistica musicale e coreutica, nonchè degli edifici municipali,
delle caserme in uso all'amministrazione della difesa e alle Forze di
Polizia, degli immobili demaniali, delle strutture sanitarie e socio
sanitarie di proprietà pubblica e delle chiese e degli edifici di
culto di proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, di
interesse storico-artistico ai sensi del codice dei beni culturali e
del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
anche se formalmente non dichiarati tali ai sensi dell'articolo 12
del medesimo codice e utilizzati per le esigenze di culto;
b) delle opere di difesa del suolo e delle infrastrutture e degli
impianti pubblici di bonifica per la difesa idraulica e per
l'irrigazione;
c) degli archivi, dei musei e delle biblioteche, che a tale fine
sono equiparati agli immobili di cui alla lettera a), ad eccezione di
quelli di proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti,
fermo restando quanto previsto dalla lettera a) in relazione alle
chiese ed agli edifici di culto di proprietà di enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti;
d) degli edifici privati inclusi nelle aree cimiteriali e
individuati come cappelle private, al fine di consentire il pieno
utilizzo delle strutture cimiteriali.
2. Nei limiti delle risorse stanziate allo scopo, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'articolo 2, comma 8, il Commissario
straordinario provvede a predisporre e approvare:
a) un piano speciale delle opere pubbliche danneggiate dagli
eventi calamitosi di cui all'articolo 1, comprensivo degli interventi
sulle opere di urbanizzazione, che quantifica il danno e ne prevede
il finanziamento in base alle risorse disponibili;
b) un piano speciale dei beni culturali danneggiati dagli eventi
calamitosi di cui all'articolo 1, che quantifica il danno e ne
prevede il finanziamento in base alle risorse disponibili;
c) un piano speciale di interventi sui dissesti idrogeologici in
relazione alle aree colpite dagli eventi calamitosi di cui
all'articolo 1, con priorità per dissesti che costituiscono pericolo
per centri abitati ed infrastrutture, nei limiti delle risorse
specificatamente finalizzate allo scopo;
d) un piano speciale delle infrastrutture ambientali danneggiate
dagli eventi calamitosi di cui all'articolo 1, con particolare
attenzione agli impianti di depurazione e di collettamento fognario
da ripristinare nelle aree di cui all'articolo 1, che quantifica il
danno e ne prevede il finanziamento in base alle risorse disponibili.
Rientrano tra le infrastrutture ambientali oggetto del piano di cui
alla presente lettera anche le dotazioni per la raccolta
differenziata dei rifiuti urbani nonchè gli impianti dedicati alla
gestione dei rifiuti urbani, anche differenziati;
e) un piano speciale ai sensi dell'articolo 8, comma 3 per le
infrastrutture stradali, con la individuazione, altresì, dei
meccanismi di rendicontazione e di richiesta di reintegro del fondo
unico ANAS sulle risorse della contabilità speciale di cui
all'articolo 4.
3. Qualora la programmazione della rete scolastica preveda la
costruzione di edifici in sedi nuove o diverse, le risorse per il
ripristino degli edifici scolastici danneggiati sono comunque
destinabili a tale scopo. Fatti salvi gli interventi già programmati
in base ai provvedimenti di cui all'articolo 2, comma 8, gli edifici
scolastici e universitari, se ubicati nei centri storici, sono
ripristinati o ricostruiti nel medesimo sito, salvo che per ragioni
oggettive la ricostruzione in situ non sia possibile. In ogni caso,
la destinazione urbanistica delle aree a ciò destinate deve rimanere
ad uso pubblico o comunque di pubblica utilità.
4. I piani di cui al comma 2 del presente articolo sono approvati
dal Commissario straordinario entro due mesi dalla nomina, acquisita
l'intesa delle regioni interessate, da sancire entro quindici giorni,
anche in sede di Cabina di coordinamento per la ricostruzione di cui
all'articolo 3, nonchè acquisito il parere delle Amministrazioni
statali competenti in materia e dell'Autorità di bacino distrettuale
territorialmente competente. Con successivi provvedimenti, il
Commissario straordinario può individuare, con specifica
motivazione, gli interventi, inseriti in detti piani, che rivestono
un'importanza essenziale ai fini della ricostruzione, da realizzare
con priorità. Gli interventi previsti negli atti di pianificazione
di cui al comma 2 del presente articolo sono identificati dal codice
unico di progetto (CUP), ai sensi dell'articolo 11 della legge 16
gennaio 2003, n. 3, e della deliberazione del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) n. 63 del 26
novembre 2020, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84 dell'8
aprile 2021.
5. Sulla base delle priorità stabilite dal Commissario
straordinario, d'intesa con le regioni interessate e in coerenza con
i piani di cui al comma 2, i soggetti attuatori oppure i Comuni, le
unioni dei Comuni, le unioni montane e le Province interessati
provvedono a predisporre ed inviare i progetti degli interventi al
Commissario straordinario.
6. Il Commissario straordinario, previo esame dei progetti
presentati dai soggetti di cui al comma 5 e verificata la congruità
economica degli stessi, approva definitivamente i progetti esecutivi
ed adotta il decreto di concessione del contributo. Il decreto di
concessione del contributo riporta il codice unico di progetto (CUP)
degli interventi, ai sensi dell'articolo 11 della legge 16 gennaio
2003, n. 3, e della deliberazione del Comitato interministeriale per
la programmazione economica (CIPE) n. 63 del 26 novembre 2020,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84 dell'8 aprile 2021.
7. I contributi di cui al presente articolo, nonchè le spese per
le residue attività e funzioni di assistenza alla popolazione di cui
all'articolo 2, comma 3, del presente decreto sono erogati in via
diretta, tenendo conto di quanto già realizzato nell'ambito della
gestione emergenziale.
8. A seguito del rilascio del provvedimento di concessione del
contributo, il Commissario straordinario inoltra i progetti esecutivi
ai soggetti attuatori di cui all'articolo 8 del presente decreto al
fine di espletare le procedure di gara per la selezione degli
operatori economici che realizzano gli interventi.
9. Il monitoraggio dei finanziamenti di cui al presente articolo
avviene sulla base di quanto disposto dal decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229 nonchè, limitatamente alle opere di difesa del
suolo di cui al comma 1, lettera b) e agli interventi sui dissesti
idrogeologici di cui al comma 2, lettera c), sul Repertorio nazionale
degli interventi per la difesa del suolo (ReNDiS) dell'Istituto
superiore per la protezione e la ricerca ambientale, fermo restando
il rispetto del principio di unicità dell'invio di cui al decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36.
10. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 14 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, e ad eccezione della disciplina
speciale di cui all'articolo 53-bis, comma 3, dello stesso
decreto-legge, le disposizioni della Parte II, titolo IV, di cui al
medesimo decreto-legge recanti semplificazioni e agevolazioni
procedurali o maggiori poteri commissariali, relative alla scelta del
contraente o all'aggiudicazione e all'esecuzione di pubblici lavori,
servizi e forniture, si applicano, senza pregiudizio dei poteri e
delle deroghe di maggiore favore previste dalla disciplina vigente o
con le disposizione di stanziamento delle risorse per la
ricostruzione pubblica di cui al comma 1, alle procedure connesse
all'affidamento e all'esecuzione dei contratti pubblici per la
ricostruzione pubblica nei comuni interessati dagli eventi di cui
all'articolo 1.
11. Il Commissario straordinario, qualora nell'esercizio delle
funzioni di cui al presente decreto, rilevi casi di dissenso,
diniego, opposizione o altro atto equivalente proveniente da un
organo di un ente territoriale interessato che, secondo la
legislazione vigente, sia idoneo a precludere, in tutto o in parte,
la realizzazione di uno degli interventi di ricostruzione, di
ripristino o di riparazione di cui al presente articolo, senza che
sia previsto dalle vigenti disposizioni un meccanismo di superamento
del dissenso, propone al Presidente del Consiglio dei ministri o, ove
nominata, all'autorità politica delegata per la ricostruzione,
sentito l'ente territoriale interessato, che si esprime entro sette
giorni, di sottoporre la questione alla Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, per
concordare le iniziative da assumere, che devono essere definite
entro il termine di quindici giorni dalla data di convocazione della
Conferenza. Decorso il predetto termine di quindici giorni, in
mancanza di soluzioni condivise che consentano la sollecita
realizzazione dell'intervento, il Presidente del Consiglio dei
ministri o, ove nominata, l'autorità politica delegata per la
ricostruzione, propone al Consiglio dei ministri le opportune
iniziative ai fini dell'esercizio dei poteri sostitutivi di cui agli
articoli 117, quinto comma, e 120, secondo comma, della Costituzione,
ai sensi delle disposizioni vigenti in materia.
12. Con riferimento agli interventi di ricostruzione, di ripristino
o di riparazione di cui al presente articolo, il commissario ad acta,
ove nominato dal Consiglio dei ministri nell'esercizio del potere
sostitutivo di cui al precedente comma, viene individuato nel
Commissario straordinario alla ricostruzione di cui all'articolo 2.
Gli eventuali oneri derivanti dalla nomina del commissario ad acta
sono a carico dei soggetti attuatori inadempienti sostituiti.
13. Restano fermi, per gli interventi diversi da quelli inseriti
nei provvedimenti predisposti e approvati dal Commissario
straordinario alla ricostruzione di cui all'articolo 2, i compiti e
le funzioni attribuiti ai Commissari straordinari, ai sensi
dell'articolo 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, per la
realizzazione degli interventi infrastrutturali individuati ai sensi
del comma 1 del medesimo articolo, dei Commissari straordinari per il
dissesto idrogeologico e dei Commissari per l'attuazione degli
interventi idrici di cui all'articolo 1, comma 153, della legge 30
dicembre 2018, n. 145, del Commissario straordinario di governo di
cui all'articolo 21, comma 11.1, del decreto-legge 6 dicembre 2011,
n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011,
n. 214, e del Commissario unico nazionale per la depurazione di cui
all'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18, e
all'articolo 5, comma 6, del decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141,
qualora già nominati alla data di entrata in vigore del presente
decreto.

Art. 8

Soggetti attuatori degli interventi relativi alle opere pubbliche e
ai beni culturali

1. Per gli interventi di riparazione, ripristino o ricostruzione
delle opere pubbliche e dei beni culturali di cui all'articolo 7, i
soggetti attuatori sono:
a) le Regioni;
b) il Ministero della cultura;
c) il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
d) l'Agenzia del demanio;
e) le Diocesi, limitatamente agli interventi sugli immobili di
proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, sottoposti
alla giurisdizione dell'Ordinario diocesano di cui alla lettera a)
del comma 1 dell'articolo 7 e di importo inferiore alla soglia di
rilevanza europea di cui all'articolo 14 del codice dei contratti
pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36;
f) le Università, limitatamente agli interventi sugli immobili
di proprietà e di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea
di cui all'articolo 14 del codice dei contratti pubblici di cui al
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36.
2. Relativamente agli interventi di cui alla lettera a) del comma
1, i Presidenti delle Regioni interessate, ciascuno per l'ambito
territoriale di competenza, con apposito provvedimento possono
delegare lo svolgimento di tutta l'attività necessaria alla loro
realizzazione ai Comuni o agli altri enti locali interessati. In
relazione ai beni danneggiati di titolarità dei Comuni o di altri
enti locali interessati, fermo il potere regionale di delega di cui
al primo periodo del presente comma, il Commissario straordinario,
con propri provvedimenti ai sensi dell'articolo 2, comma 8, può
individuare, quale soggetto attuatore ai sensi del comma 1, lo stesso
Comune o lo stesso ente locale titolare.
3. Relativamente agli interventi finalizzati alla definitiva messa
in sicurezza e al definitivo ripristino della viabilità delle
infrastrutture stradali di interesse nazionale danneggiata dagli
eventi calamitosi di cui all'articolo 1 rientranti nella competenza
di ANAS S.p.a., ovvero alla loro ricostruzione, in continuità con
gli interventi già realizzati o avviati ai sensi di quanto previsto
dall'articolo 25, comma 2, lettera b) del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, la medesima Società provvede, secondo quanto
previsto nei piani di cui all'articolo 7, comma 2 lettera e), in
qualità di soggetto attuatore, eventualmente operando, in via di
anticipazione, a valere sulle risorse del Fondo di cui all'articolo
1, comma 868, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, secondo le
modalità di cui all'articolo 7, comma 10, previa autorizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sulla base della
preventiva ricognizione, da parte di ANAS S.p.A., delle risorse che
possono essere temporaneamente distolte dalla finalità cui sono
destinate senza pregiudizio per le medesime. Per il coordinamento
degli interventi di definitiva messa in sicurezza e di definitivo
ripristino della viabilità danneggiata dagli eventi calamitosi di
cui all'articolo 1 delle infrastrutture stradali rientranti nella
competenza delle regioni e degli enti locali ovvero alla loro
ricostruzione, in continuità con gli interventi già realizzati o
avviati ai sensi di quanto previsto dall'articolo 25, comma 2,
lettera b) del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ANAS S.p.a.
opera in qualità di soggetto attuatore e provvede direttamente,
secondo quanto previsto nei piani di cui all'articolo 7, comma 2
lettera e), ove necessario, anche in ragione della effettiva
capacità operativa degli enti interessati, all'esecuzione degli
interventi, anche operando in via di anticipazione a valere sulle
risorse del Fondo di cui all'articolo 1, comma 868, della legge n.
208 del 2015, e con le medesime modalità di cui al primo periodo.
Gli oneri connessi al supporto tecnico e alle attività connesse alla
realizzazione dei citati interventi sono posti a carico dei quadri
economici degli interventi con le modalità e nel limite della quota
di cui all'articolo 36, comma 3-bis, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111. Le risorse del Fondo di cui all'articolo 1, comma 868, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208 utilizzate ai sensi del primo e del
secondo periodo sono reintegrate a valere sulla contabilità speciale
del Commissario. Il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
4. Relativamente agli interventi di cui alla lettera e) del comma
1, di importo superiore alla soglia di rilevanza europea di cui
all'articolo 14 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36, o per i quali non si siano proposte
le diocesi la funzione di soggetto attuatore è svolta dal Ministero
della cultura o dagli altri soggetti di cui al comma 1, lettere a),
c) e d), del presente articolo.
5. I lavori di competenza delle diocesi e degli enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti di cui al comma 1, lettera e), di importo non
superiore alla soglia europea per singolo lavoro, seguono le
procedure previste per la ricostruzione privata sia per l'affidamento
della progettazione che per l'affidamento dei lavori. Con ordinanza
commissariale ai sensi dell'articolo 2, comma 8, sentiti il
presidente della Conferenza episcopale italiana (CEI) e il Ministro
della cultura, sono stabiliti le modalità di attuazione del presente
comma, dirette ad assicurare il controllo, l'economicità e la
trasparenza nell'utilizzo delle risorse pubbliche, nonchè le
priorità di intervento e il metodo di calcolo del costo del
progetto.
6. Il Commissario straordinario alla ricostruzione di cui
all'articolo 2 può avvalersi, previa convenzione e senza oneri per
le prestazioni rese, della Struttura per la progettazione di beni e
di edifici pubblici di cui all'articolo 1, commi da 162 a 170, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, per la progettazione di interventi
sugli immobili pubblici danneggiati dagli eventi calamitosi di cui
all'articolo 1, individuati nell'ambito della predetta convenzione e
nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente per le
attività di progettazione della citata struttura.

Art. 9

Disposizioni in materia di trattamento e trasporto dei materiali
derivanti dall'evento calamitoso

1. Il Commissario straordinario, acquisita l'intesa delle regioni
interessate, nei limiti delle risorse disponibili sulla contabilità
speciale di cui all'articolo 2, comma 7, lettera e), approva il piano
per la gestione dei materiali derivanti dall'evento calamitoso e
dagli interventi di ricostruzione, riparazione e ripristino oggetto
del presente decreto, in continuità con gli interventi già
realizzati o avviati ai sensi di quanto previsto dall'articolo 25 del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.
2. Il piano di cui al comma 1 è redatto allo scopo di:
a) fornire gli strumenti tecnici ed operativi per la migliore
gestione dei materiali derivanti dall'evento calamitoso, dai crolli e
dalle demolizioni;
b) individuare le risorse occorrenti e coordinare il complesso
delle attività da porre in essere per la più celere rimozione dei
materiali derivanti dall'evento calamitoso, indicando i tempi di
completamento degli interventi;
c) assicurare, attraverso la corretta rimozione e gestione dei
materiali derivanti dall'evento calamitoso, la possibilità di
recuperare le originarie matrici storico-culturali degli edifici
crollati o delle aree interessate dagli eventi calamitosi di cui
all'articolo 1;
d) operare interventi di demolizione di tipo selettivo che
tengano conto delle diverse tipologie di materiale, al fine di
favorire il trattamento specifico dei cumuli preparati, massimizzando
il recupero dei materiali derivanti dall'evento calamitoso e
riducendo i costi di intervento;
e) limitare il volume dei rifiuti recuperando i materiali che
possono essere utilmente impiegati come nuova materia prima da
mettere a disposizione per la ricostruzione conseguente ai danni
causati dagli eventi calamitosi di cui all'articolo 1; tali
materiali, se non utilizzati, sono venduti e il relativo ricavato è
ceduto come contributo al Comune da cui provengono tali materiali.
3. In deroga all'articolo 184 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, e successive modificazioni, i materiali derivanti dal
crollo parziale o totale degli edifici pubblici e privati causati
dagli eventi calamitosi di cui all'articolo 1 nonchè quelli
derivanti dalle attività di demolizione e abbattimento degli edifici
pericolanti disposte dai Comuni interessati dagli eventi medesimi e
da altri soggetti competenti o comunque svolti su incarico dei
medesimi, sono classificati rifiuti urbani non pericolosi con codice
CER 20.03.99, limitatamente alle fasi di raccolta e trasporto da
effettuarsi verso i centri di raccolta comunali e i siti di deposito
temporaneo di cui ai commi 5 e 7, fatte salve le situazioni in cui è
possibile segnalare i materiali pericolosi ed effettuare, in
condizioni di sicurezza, le raccolte selettive. Ai fini dei
conseguenti adempimenti amministrativi, il produttore dei materiali
di cui al presente articolo è il Comune di origine dei materiali
stessi, in deroga all'articolo 183, comma 1, lettera f), del decreto
citato legislativo n. 152 del 2006.
4. Non costituiscono rifiuto i resti dei beni di interesse
architettonico, artistico e storico, nonchè quelli dei beni ed
effetti di valore anche simbolico appartenenti all'edilizia storica,
i coppi, i mattoni, le ceramiche, le pietre con valenza di cultura
locale, il legno lavorato, i metalli lavorati. Tali materiali sono
selezionati e separati secondo le disposizioni delle competenti
Autorità, che ne individuano anche il luogo di destinazione. Le
autorizzazioni previste dalla vigente disciplina di tutela del
patrimonio culturale, ove necessarie, si intendono acquisite con
l'assenso manifestato mediante annotazione nel verbale sottoscritto
dal rappresentante del Ministero della cultura che partecipa alle
operazioni.
5. La raccolta dei materiali di cui al comma 3, insistenti su suolo
pubblico ovvero, nelle sole aree urbane, su suolo privato, ed il loro
trasporto ai centri di raccolta comunali ed ai siti di
raggruppamento, deposito temporaneo, ovvero direttamente agli
impianti di recupero (R13 e R5) come definiti all'allegato alla parte
quarta - allegato C - operazioni di recupero, del decreto legislativo
n. 152 del 2006, se le caratteristiche dei materiali derivanti
dall'evento calamitoso lo consentono, sono operati a cura delle
aziende che gestiscono il servizio di gestione integrata dei rifiuti
urbani presso i territori interessati o dei Comuni territorialmente
competenti o delle pubbliche amministrazioni a diverso titolo
coinvolte, direttamente o attraverso imprese di trasporto autorizzate
da essi incaricate, o attraverso imprese dai medesimi individuate con
la procedura di cui all'articolo 76 del decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36. Le predette attività di trasporto sono effettuate senza
lo svolgimento di analisi preventive. Il Centro di coordinamento RAEE
è tenuto a prendere in consegna i rifiuti di apparecchiature
elettriche ed elettroniche (RAEE) nelle condizioni in cui si trovano,
con oneri a proprio carico. Il terzo periodo si applica anche al
Centro di coordinamento pile e accumulatori (CDCNPA) per i rifiuti di
propria competenza. Ai fini dei conseguenti adempimenti
amministrativi, è considerato produttore dei materiali derivanti
dall'evento calamitoso il Comune di origine dei materiali stessi, in
deroga all'articolo 183, comma 1, lettera f), del citato decreto
legislativo n. 152 del 2006. Limitatamente ai materiali di cui al
comma 3 del presente articolo insistenti nelle aree urbane su suolo
privato, l'attività di raccolta e di trasporto viene effettuata con
il consenso del soggetto avente titolo alla concessione dei
contributi per la ricostruzione privata. A tal fine, il Comune
provvede a notificare, secondo le modalità previste dalle vigenti
disposizioni di legge in materia di notifica dei provvedimenti
amministrativi ovvero secondo quelle stabilite dall'articolo 60 del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e
successive modificazioni, apposita comunicazione, contenente
l'indicazione della data nella quale si provvederà alla rimozione
dei materiali. Decorsi quindici giorni dalla data di notificazione
dell'avviso, il Comune autorizza, salvo che l'interessato abbia
espresso motivato diniego, la raccolta ed il trasporto dei materiali.
6. Al di fuori delle ipotesi disciplinate dai precedenti commi, ai
fini della ricostruzione degli edifici di interesse architettonico,
artistico e storico nonchè di quelli aventi valore anche simbolico
appartenenti all'edilizia storica, le attività di demolizione e di
contestuale rimozione delle macerie devono assicurare, ove possibile,
il recupero dei materiali e la conservazione delle componenti
identitarie, esterne ed interne, di ciascun edificio.
7. I Presidenti delle regioni interessate, ciascuno per l'ambito
territoriale di competenza, autorizzano, qualora necessario,
l'utilizzo di impianti mobili per le operazioni di selezione,
separazione, messa in riserva (R13), scambio di rifiuti per
successive operazioni di recupero (R12) e recupero di flussi omogenei
di rifiuti (R5) come definiti all'allegato alla parte quarta -
allegato C - operazioni di recupero, del decreto legislativo n. 152
del 2006, per l'eventuale successivo trasporto agli impianti di
destinazione finale della frazione non recuperabile. I rifiuti devono
essere gestiti senza pericolo per la salute dell'uomo e senza usare
procedimenti e metodi che potrebbero recare pregiudizio all'ambiente,
secondo quanto stabilito dall'articolo 177, comma 4, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152. I Presidenti delle regioni
interessate, ciascuno per l'ambito territoriale di competenza,
stabiliscono le modalità di rendicontazione dei quantitativi dei
materiali di cui al comma 3 raccolti e trasportati, nonchè dei
rifiuti gestiti dagli impianti di recupero e smaltimento.
8. I gestori dei siti di deposito temporaneo di cui al comma 5
ricevono i mezzi di trasporto dei materiali senza lo svolgimento di
analisi preventive, procedono allo scarico presso le piazzole
attrezzate e assicurano la gestione dei siti provvedendo, con
urgenza, all'avvio agli impianti di trattamento dei rifiuti
selezionati presenti nelle piazzole medesime. Tali soggetti sono
tenuti altresì a fornire il personale di servizio per eseguire,
previa autorizzazione dei Presidenti delle regioni interessate,
ciascuno per l'ambito territoriale di competenza, la separazione e
cernita dal rifiuto tal quale, delle matrici recuperabili, dei
rifiuti pericolosi e dei RAEE, nonchè il loro avvio agli impianti
autorizzati alle operazioni di recupero e smaltimento.
9. Al fine di agevolare i flussi e ridurre al minimo ulteriori
impatti dovuti ai trasporti, i rifiuti urbani indifferenziati
prodotti nei luoghi adibiti all'assistenza alla popolazione colpita
dall'evento calamitoso possono essere conferiti negli impianti già
allo scopo autorizzati secondo il principio di prossimità, senza
apportare modifiche alle autorizzazioni vigenti, in deroga alla
eventuale definizione dei bacini di provenienza dei rifiuti urbani
medesimi. In tal caso, il gestore dei servizi di raccolta si accorda
preventivamente con i gestori degli impianti dandone comunicazione
alla regione e all'Agenzia regionale per la protezione ambientale
(ARPA) territorialmente competenti.
10. Le agenzie regionali per la protezione ambientale e le aziende
unità sanitaria locale territorialmente competenti, nell'ambito
delle proprie competenze in materia di tutela ambientale e di
prevenzione della sicurezza dei lavoratori, ed il Ministero della
cultura, al fine di evitare il caricamento indifferenziato nei mezzi
di trasporto dei beni di interesse architettonico, artistico e
storico, assicurano la vigilanza e il rispetto del presente articolo.
11. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, i materiali derivanti dall'evento calamitoso di cui
all'articolo 1 nei quali si rinvenga, anche a seguito di ispezione
visiva, la presenza di amianto non rientrano nei rifiuti di cui al
comma 3. Ad essi è attribuito il codice CER 17.06.05* e sono gestiti
secondo le indicazioni di cui al presente comma. Tali materiali non
possono essere movimentati, ma perimetrati adeguatamente con nastro
segnaletico. L'intervento di bonifica è effettuato da una ditta
specializzata. Qualora il rinvenimento avvenga durante la raccolta,
il rifiuto residuato dallo scarto dell'amianto, sottoposto ad
eventuale separazione e cernita di tutte le matrici recuperabili, dei
rifiuti pericolosi e dei RAEE, mantiene la classificazione di rifiuto
urbano non pericoloso con codice CER 20.03.99 e è gestito secondo le
modalità di cui al presente articolo. Qualora il rinvenimento
avvenga successivamente al conferimento presso il sito di deposito
temporaneo, il rimanente rifiuto, privato del materiale contenente
amianto, e sottoposto ad eventuale separazione e cernita delle
matrici recuperabili, dei rifiuti pericolosi e dei RAEE, mantiene la
classificazione di rifiuto urbano non pericoloso con codice CER
20.03.99 e come tale deve essere gestito per l'avvio a successive
operazioni di recupero e smaltimento. In quest'ultimo caso i siti di
deposito temporaneo possono essere adibiti anche a deposito, in area
separata ed appositamente allestita, di rifiuti di amianto. La
verifica che le varie frazioni di rifiuto, derivanti dalla suddetta
separazione e cernita, siano private del materiale contenente amianto
e delle altre sostanze pericolose è svolta con i metodi per la
caratterizzazione previsti dalla normativa vigente sia per il
campionamento sia per la valutazione dei limiti di concentrazione in
peso delle sostanze pericolose presenti. Per quanto riguarda gli
interventi di bonifica, le ditte autorizzate, prima di asportare e
smaltire correttamente tutto il materiale, devono presentare
all'Organo di Vigilanza competente per territorio idoneo piano di
lavoro ai sensi dell'articolo 256 del decreto legislativo 9 aprile
2008, n. 81. Tale piano di lavoro viene presentato al Dipartimento di
sanità pubblica dell'azienda unità sanitaria locale competente, che
entro 24 ore lo valuta. I dipartimenti di Sanità pubblica
individuano un nucleo di operatori esperti che svolge attività di
assistenza alle aziende e ai cittadini per il supporto sugli aspetti
di competenza.
12. Ad esclusione degli interventi che sono ricompresi e finanziati
nell'ambito del procedimento di concessione dei contributi per la
ricostruzione, le attività previste dal presente articolo derivanti
dall'evento calamitoso, ivi comprese quelle relative alla raccolta,
al trasporto, al recupero e allo smaltimento dei rifiuti, sono svolte
nel limite delle risorse disponibili sulla contabilità speciale di
cui all'articolo 2, comma 7, lettera e) ovvero a valere su risorse
disponibili a legislazione vigente e finalizzate allo scopo. Le
amministrazioni coinvolte operano con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 10

Disposizioni per il recupero della capacità produttiva nelle zone
colpite dall'alluvione verificatasi a far data dal 1° maggio 2023
1. Nei territori di cui all'articolo 1, comma 1, al fine di
assicurare il mantenimento della occupazione e l'integrale recupero
della capacità produttiva, si applica il regime di aiuto di cui al
decreto legge 1 aprile 1989, n. 120, convertito con modificazioni
dalla legge 15 maggio 1989, n. 181, limitatamente a quanto
disciplinato dal decreto del Ministro dello sviluppo economico del 24
marzo 2022, ai sensi di quanto previsto dal Regolamento (UE) n.
651/2014 della Commissione del 17 giugno 2014, che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea e dal Regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis».
2. Per disciplinare l'attuazione degli interventi di cui al comma
1, il Ministero delle imprese e del made in Italy sottoscrive con le
Regioni interessate un apposito Accordo di Programma, ai sensi
dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
3. Alle finalità del presente articolo sono destinate le risorse
disponibili, sino a un massimo di 100 milioni di euro, che il decreto
ministeriale 23 aprile 2021 assegna alle aree di crisi industriale
non complessa.

Art. 11

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Ambasciata d'Italia a Santiago, 5 luglio 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Musumeci, Ministro per la protezione
civile e le politiche del mare

Giorgetti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Nordio

Allegato 1

(Articolo 4, comma 3)

Parte di provvedimento in formato grafico