Serie Generale n. 144 del 23-6-1997
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
COMUNICATO
Intesa di programma per gli interventi finalizzati al disinquinamento ed alla riabilitazione delle aree minerarie dismesse del Sulcis-Iglesiente-Guspinese. (GU Serie Generale n.144 del 23-06-1997 - Suppl. Ordinario n. 125)

L'anno millenovecentonovantasette, il giorno 25 del mese di
gennaio in Roma presso la sede del Ministero dell'ambiente, sono
presenti, per il Ministero dell'ambiente, il Ministro dell'ambiente,
sen. Edo Ronchi; per la regione autonoma della Sardegna, il
presidente Federico Palomba; per l'ente minerario sardo (EMSA), il
presidente Giampiero Pinna;
Considerato che la Sardegna sud-occidentale è stata oggetto di
un'intensa attività estrattiva dal periodo nuragico fino alla fine
degli anni '60 allorchè scoperte di nuovi giacimenti metalliferi,
effettuate in altri continenti, hanno progressivamente esaurito
l'interesse economico per i giacimenti sardi e che negli ultimi
trentacinque anni anche la coltivazione dei residui giacimenti
metalliferi (Pb - Zn - Ag) è ridotta e si è ormai avviata la
definitiva dismissione delle poche miniere esistenti;
Considerato che all'intensa attività estrattiva non ha fatto
seguito alcun intervento di bonifica e risanamento del territorio;
Considerato che allo stato attuale, l'intero bacino minerario
ormai dismesso del Sulcis-Iglesiente-Guspinese è caratterizzato da
un fortissimo stato di degrado che ostacola la nascita di un nuovo
tessuto economico;
Considerato che l'intero territorio è interessato da:
contaminazione da metalli tossici con inquinamento dell'intero
ecosistema (suolo, aria, acqua);
dissesto morfologico e paesaggistico indotto dai lavori
minerari (scavi, pozzi, trincee, discariche) che determinano
situazioni di rischio (subsidenza e smottamenti) e di diffuso degrado
ambientale;
depauperamento del manto vegetale e del patrimonio boschivo;
Vista la legge 28 agosto 1989, n. 305 che all'art. 4 prevede per
l'attuazione del programma triennale per la tutela ambientale, il
Ministro dell'ambiente promuova la conclusione di apposite intese
programmatiche per l'impiego coordinato delle risorse ed in
particolare per la definizione degli interventi da realizzare nel
triennio, con finanziamenti a carico dello Stato, delle regioni e
degli altri soggetti partecipanti alle intese;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata il 30
novembre 1990, con la quale il territorio del Sulcis-Iglesiente
compreso nei comuni di Carbonia, Gonnesa Portoscuso, Sant'Antioco e
San Giovanni Suergiu, è stato dichiarato Area ad elevato rischio di
crisi ambientale ai sensi e per gli effetti dell'art. 7 della legge 8
luglio 1986, n. 349, come modificato dall'art. 6 della legge 28
agosto 1989, n. 305;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23
aprile 1993 che approva il piano di disinquinamento per il
risanamento del territorio del Sulcis-Iglesiente e la successiva
intesa programmatica tra il Ministero dell'ambiente e la regione
autonoma della Sardegna sottoscritta in data 7 luglio 1995 per
l'attuazione del piano di disinquinamento per il risanamento del
territorio del Sulcis-Iglesiente;
Considerata la necessità che l'azione finalizzata al
disinquinamento ed alla riabilitazione ambientale delle aree
minerarie dismesse del Sulcis-Iglesiente-Guspinese sia coordinata
nelle metodologie e negli obiettivi ambientali con il predetto piano
di disinquinamento per il risanamento del Sulcis-Iglesiente;
Viste le delibere CIPE 21 dicembre 1993 e 3 agosto 1994,
concernenti l'attuazione del programma triennale per la tutela
ambientale per il triennio 1994-1996;
Visto in particolare il capo IV, punto 4.2 ed il capo V, punto 5.2
della predetta delibera CIPE 21 dicembre 1993, che individua le
procedure per l'attuazione delle azioni di diretta competenza del
Ministero dell'ambiente;
Vista la legge regionale 8 maggio 1968, n. 24, che istituisce
l'Ente minerario sardo, che attribuisce (art. 1) all'ente competente
esclusive di coordinamento delle attività minerarie in Sardegna;
Visti gli accordi di programma stipulati in data 28 ottobre 1996
tra il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato e
la regione autonoma della Sardegna ai sensi della legge 23 giugno
1993, n. 204, relativi agli interventi per la realizzazione di
iniziative sostitutive di quelle minerarie ed ai primi interventi di
riabilitazione ambientale;
Considerato che il Ministero dell'ambiente, servizio I.A.R. e
l'Ente minerario sardo hanno definito in sede tecnica un programma di
interventi per il disinquinamento e la riabilitazione ambientale
delle aree minerarie dismesse del Sulcis-Iglesiente-Guspinese;
Vista la deliberazione della giunta della regione autonoma della
Sardegna n. 60/81 del 23 dicembre 1996, che esprime l'assenso
preventivo alla stipula dell'Intesa di programma fra il Ministero
dell'ambiente, la regione e l'EMSA, ai sensi della legge 28 agosto
1989, n. 305, per la predisposizione del piano e la realizzazione
delle prime attività di disinquinamento e di riabilitazione
ambientale delle aree minerarie dismesse del
Sulcis-Iglesiente-Guspinese;
Tutto ciò premesso e considerato le amministrazioni come sopra
costituite e rappresentate addivengono alla stipula della seguente
intesa programmatica ai sensi della legge 28 agosto 1989, n. 305;
Art. 1.
Premesse
La premessa e gli allegati costituiscono parte integrante, formale
e sostanziale del presente atto.

Art. 2.
Oggetto
Oggetto della presente intesa è il disinquinamento e la
riabilitazione ambientale delle aree minerarie dismesse del
Sulcis-Iglesiente-Guspinese.
L'area oggetto dell'intesa è identificata nella planimetria
allegata (allegato 1).
Scopi dell'intesa sono:
la predisposizione del piano per il disinquinamento e la
riabilitazione ambientale delle aree minerarie dismesse del
Sulcis-Iglesiente-Guspinese (provincia di Cagliari) (allegato 2);
la realizzazione di un modulo funzionale del sistema di
monitoraggio dell'area (allegato 3);
la formazione di specialisti tecnici e personale di supporto al
disinquinamento ed alla riabilitazione ambientale del bacino
minerario Sulcis-Iglesiente-Guspinese, utilizzando risorse umane
espulse dal mondo del lavoro per dismissioni di siti minerari
(allegato 4).

Art. 3.
Risorse assegnate
Il Ministero dell'ambiente ai fini della predisposizione del piano
per il disinquinamento e la riabilitazione ambientale delle aree
minerarie dismesse del Sulcis-Iglesiente-Guspinese (allegato 2 della
presente intesa), si impegna a destinare la somma di L. 800.000.000
(ottocentomilioni) del capitolo 4200 del bilancio di previsione 1997.
L'Ente minerario sardo, agli stessi fini, destina la somma di L.
800.000.000 (ottocentomilioni) del suo bilancio di previsione 1997.
Il Ministero dell'ambiente si impegna inoltre a concorrere alla
realizzazione degli interventi di cui agli allegati 3 e 4, sulla base
delle disponibilità dei propi bilanci di previsione 1997, 1998 e
1999.

Art. 4.
Attuazione dell'intesa
Le parti contraenti dichiarano espressamente che ai fini ed agli
effetti della presente intesa e dei successivi provvedimenti di
finanziamento, la completa titolarità degli interventi è attribuita
ad EMSA.

Art. 5.
Comitato tecnico di coordinamento
Ai fini dell'attuazione della presente intesa è costituito un
comitato tecnico di coordinamento (di seguito indicato comitato)
così composto:
un membro, con funzione di presidente, designato dal Ministro
dell'ambiente;
un membro designato dalla regione autonoma della Sardegna;
un membro designato dall'EMSA.
Ognuna delle parti può designare un membro supplente.
Il Comitato è istituito con decreto del Ministro dell'ambiente
entro trenta giorni dai termini di validità del presente atto.
Sono compiti del comitato:
la vigilanza sulla esecuzione delle attività oggetto della
presente intesa;
il parere sulla congruità, agli obiettivi del piano (allegato
2), dei progetti degli interventi di risanamento;

Art. 6.
Conformità degli interventi con la legislazione vigente
Le parti dichiarano che gli interventi concordati con questo atto
verranno comunque realizzati nel rispetto delle vigenti disposizioni
di legge in materia di tutela ambientale, in conformità alla
normativa urbanistica, ai vincoli storico-paesistici ed alle altre
norme rilevanti.

Art. 7.
Attività di controllo e vigilanza
Per quanto non espressamente previsto e disciplinato dal presente
atto varranno i principi e le disposizioni previste dalla legge 28
agosto 1989, n. 305, e dalla delibera CIPE 21 dicembre 1993.

Art. 8.
Validità dell'intesa
La presente Intesa è valida per le parti dalla data di
sottoscrizione e per i terzi dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 25 gennaio 1997
Il Ministro dell'ambiente: RONCHI
Il presidente della regione
autonoma della Sardegna: PALOMBA;
Il presidente dell'EMSA: PINNA
Registrato alla Corte dei conti il 9 maggio 1997
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 31

ALLEGATO 1
AREA OGGETTO DEL PIANO
L'area interessata dal piano di Interventi finalizzati al
disinquinamento ed alla riabilitazione ambientale delle aree
minerarie dismesse del Sulcis-Iglesiente-Guspinese ricade nella
Sardegna Sud-Occidentale e comprendei seguenti comuni: Arbus,
Guspini, Pabillonis, S. Gavino, Gonnosfanadiga, Fluminimaggiore,
Buggerru, Villacidro, Vallermosa, Siliqua, Musei, Domusnovas,
Iglesias, Villamassargia, Narcao, Perdaxius, Nuxis, Santadi,
Carloforte, Calasetta, Tratalias, Villaperuccio, Giba, Piscinas,
Masainas, S. Anna Arresi, Teulada, Domus de Maria; Pula, Villa S.
Pietro; Sarroch, Capoterra, Uta, Assemini.
Tutta l'area è compresa all'interno della Provincia di Cagliari e
delle Comunità Montane XVIII (Monte Linas), XVIX
(Sulcis-Iglesiente), XXII (Basso Sulcis), XXIII (Ventitreesima).
In quest'area sono note complessivamente 98 miniere delle quali poche
attualmente in attività. Tra le miniere dismesse più importanti
ricordiamo quelle nate a ridosso del centro abitato di Iglesias
(Monteponi, Monte Agruxiau, San Benedetto, Barega), quelle di Guspini
(Montevecchio), di Arbus (Ingurtosu, Gennamari), di Buggerru
(Malfidano, Pranu Sartu, Nanni Frau), di Fluminimaggiore (Su Zurfuru,
Candiazzus, Santa Lucia, Arenas-Tini'), di Domusnovas (Barraxiutta,
Sa Duchessa) di Gonnesa (Seddas Moddizis), di Capoterra (San Leone),
di Villamassargia (Orbai, Rosas), di Carloforte (Capo Rosso, Capo
Becco), di Santadi (Su Benatzu), di Teulada (Monte Lapanu), di
Gonnosfanadiga (Perd'e'Pibera, Salaponi).

----&gt; Vedere CARTINA a Pag. 10 del S.O. &lt;----

ALLEGATO 2
PIANO PER IL DISINQUINAMENTO E LA RIABILITAZIONE AMBIENTALE
DELLE AREE MINERARIE DISMESSE DEL SULCIS-IGLESIENTE-GUSPINESE
(PROVINCIA DI CAGLIARI)
1. PREMESSA
Per superare la situazione di profonda crisi che investe tutto il
territorio del Sud-Ovest della Sardegna, conseguente al progressivo e
irreversibile esaurimento della ultrasecolare attività mineraria, si
rende necessaria l'attivazione di un programma di interventi di
riabilitazione ambientale finalizzati allo sviluppo di nuove
attività incentrate sulla valorizzazione delle risorse locali.
Analogamente, alla fine degli anni 60, in conseguenza della crisi del
comparto carbonifero era stato realizzato il polo industriale di
Portovesme con l'obiettivo di avviare una industrializzazione del
territorio. Tale intervento, pur di fondamentale importanza per lo
sviluppo socioeconomico del Sulcis Iglesiente, ha determinato, come
noto, uno stato di grave inquinamento del territorio dichiarato area
ad elevato rischio di crisi ambientale e ha reso necessario la
predisposizione di un piano di disinquinamento (DPCM n. 72 23/4/93)
attualmente in corso di attuazione.
Tale piano riguarda solo i 5 comuni del Sulcis-Iglesiente più
direttamente interessati dagli effetti delle attività industriali
del polo metallurgico ed energetico di Portovesme: Carbonia, Gonnesa,
Portoscuso S. Antioco, S. Giovanni Suergiu.
La presente proposta prende in considerazione la restante parte del
Sucis Iglesiente Guspinese esclusa dal suddetto piano e
caratterizzata dalla diffusa presenza di vaste aree minierarie
dismesse o in via di dismissione, con lo scopo di definire gli
interventi necessari alla riabilitazione ambientale del territorio in
funzione della sua riconversione economica.
Questi interventi dovranno conseguire il superamento dei nodi
strutturali caratteristici di quest'area:
Il grave stato di degrado e abbandono del territorio, deteriorato
dalla secolare attività mineraria ma ancora più devastato dal suo
recente e rapido declino, degrado che costituisce un forte detrattore
alle potenzialità di sviluppo turistico.
Il deficitario livello infrastrutturale con particolare riferimento
al sistema viario e all'approvigionamento idrico.
L'inconsistenza di strutture ricettive e di servizi per la fruizione
dell'ambiente.
L'intrinseca debolezza della struttura socioeconomica del territorio
che nonostante la presenza del polo industriale di Portovesme e di
importanti valenze ambientali è caratterizzato dall'assenza sia di
un tessuto di piccole e medie imprese sia di un minimo livello di
industria turistica. Situazione di crisi che si è attualmente
aggravata con la chiusura delle attività minerarie.
A fronte dei "nodi di base" che rendono difficile la riconversione
economica, il territorio del Sulcis-Iglesiente-Guspinese presenta
spiccate potenzialità di valorizzazione turistico-ambientale per il
suo clima temperato, la presenza di zone protette ricche di risorse
naturalistiche ed enclaves di natura incontaminata, emergenze
storico-culturali di significativo interesse, un patrimonio di
strutture minerarie abbandonate diffuse nel territorio verso
l'interno ed in prossimità della costa: interi villaggi minerari che
possono essere recuperati e destinati ad usi turistico-residenziali;
strutture minerarie quali pozzi, laverie e fabbricati annessi con
residue vecchie macchine, irripetibili esempi di archeologia
industriale.
Per la valorizzazione di queste risorse è ormai prioritaria
l'esigenza di bonificare e recuperare a nuovi usi le vaste aree
minerarie dismesse che attualmente rappresentano forti detrattori
ambientali per:
Inquinamento delle acque e dei suoli per il rilascio di metalli
pesanti da parte delle discariche minerarie abbandonate a valle degli
impianti di trattamento dei minerali.
Condizioni di pericolo per gli innumerevoli scavi minerari, pozzi,
trincee e gallerie abbandonati e pericolanti
Dissesto morfologico e paesaggistico indotto dai lavori minerari
Subsidenza
Degrado o fatiscenza di un vastissimo patrimonio immobiliare di
origine mineraria.
Tale problema è opportuno venga affrontato nell'ambito di un piano
organico e coordinato in grado di realizzare un radicale intervento
di risanamento di tutto il territorio, visto in maniera unitaria e
complessiva, diversamente dalle azioni sinora intraprese, condotte da
soggetti diversi e caratterizzate da frammentarietà.
La presente proposta oltre a fornire un sintetico quadro conoscitivo
del problema, definisce le attività e i contenuti del piano che
dovrà essere redatto affinchè siano dettagliatamente individuati
gli interventi da attuare per il risanamento ambientale, definiti i
relativi fabbisogni finanziari i tempi e le priorità.
2. STRUTTURA E CONTENUTI DEL PIANO
Il piano verrà sviluppato analizzando la situazione attuale sia con
riferimento alle componenti ambientali più classiche, - aria, acque,
suolo - sia alle componenti socio-economiche. Verranno considerati
prioritariamente gli impatti generati dalle fonti causali legate alle
miniere dismesse, ma si terrà conto, per quanto e ove significativo,
anche degli impatti di altra origine. Si procederà in particolare
alla raccolta dei dati e delle informazioni necessarie, analizzando
le situazioni pregresse e predisponendo quindi banche dati e
l'eventuale modellistica per la valutazione delle dinamiche
prevedibili d'evoluzione. Soltanto a seguito di tali attività sarà
possibile predisporre una strategia per il risanamento, attraverso la
caratterizzazione e gerarchizzazione delle problematiche ambientali
in atto, la definizione degli obiettivi in funzione degli scenari di
sviluppo ipotizzati e l'identificazione delle tipologie di
intervento.
L'unità territoriale a cui i dati faranno riferimento potrà
variare, in funzione degli stessi, dall'intero territorio ai
sottoinsiemi di esso costituiti dalle aree minerarie dismesse con i
relativi areali di influenza.
La scelta degli interventi di risanamento sarà sviluppata in piena
compatibilità con le scelte di base delle pianificazioni esistenti e
con gli indirizzi di sviluppo socio-economico dell'area, ottimizzando
il rapporto costi/benefici e privilegiando un utilizzo integrato
delle risorse territoriali.
Le attività per la predisposizione del Piano di Risanamento sono
state suddivise in uno schema operativo articolato in un prima fase
conoscitiva (Fase A), tesa alla comprensione generale delle
situazione in atto in tutti i suoi aspetti significativi, ed in una
seconda fase propositiva (Fase B), tesa all'individuazione degli
interventi di risanamento e alla predisposizione di un articolato
programma per la loro realizzazione in funzione delle analisi dei
costi-benefici, dei tempi tecnici di realizzazione e delle
disponibilità di finanziamento. Questa ultima fase riguarderà
inoltre la di progettazione di un Sistema di Monitoraggio quale
supporto indispensabile al controllo della "qualita'" dell'ambiente.
Fase a: indagine ed analisi conoscitiva dello stato dell'ambiente
La fase conoscitiva individuerà le interrelazioni fra le componenti
antropiche e quelle ambientali. Si tratterà in particolare di:
- evidenziare le componenti ambientali e socio-economiche di
specifico interesse coinvolte nelle situazioni di rischio
ambientale,
- analizzare i fattori causali del degrado ambientale,
- determinare le interazioni fra le componenti,
al fine di poter nella fase successiva individuare interventi di
risanamento idonei ad avviare nell'area un processo di sviluppo
sostenibile.
In dettaglio, sulla base delle informazioni disponibili, si
raccoglieranno ed analizzeranno dati e documenti relativi a:
- assetto territoriale dell'area,
- catasto dei lavori minerari in superficie e in sotterraneo,
- caratterizzazione delle aree minerarie dismesse o in fase di
dismissione,
- aree con situazioni di degrado o inquinamento indotti dalle
miniere stesse
- sicurezza e stabilità dei vuoti a cielo aperto e in sotteraneo
- sicurezza e stabilità delle discariche minerarie.
- qualità dell'ambiente nelle sue varie componenti, con
particolare attenzione all'inquinamento indotto dalle miniere,
Verrà eseguita una ricognizione dello stato attuale degli interventi
a valenza ambientale in corso di realizzazione o programmati nel
territorio in esame.
Saranno analizzate le prevedibili dinamiche socio-economiche di
sviluppo ed i loro impatti sull'ambiente (in assenza di un intervento
pianificato di risanamento);
Sarà sviluppata un'analisi sistematica interpretativa delle
dinamiche ambientali nell'area, con l'obiettivo di:
- evidenziare le relazioni causa-effetto delle attuali condizioni
di rischio del territorio,
- specificare e classificare le cause del degrado ed i fattori di
rischio,
- articolare l'area in zone omogenee rispetto ai parametri di
analisi.
Le indagini fatte in questa fase dovranno poter essere utilizzate per
valutare la compatibilità tra i piani di sviluppo economico del
territorio e la situazione ambientale.
Fase b: predisposizione del piano di risanamento
Sulla base degli studi e analisi di cui alla fase precedente saranno
a questo punto sviluppati i seguenti argomenti:
- definizione degli obiettivi di piano in termini di destinazione
d'uso delle aree minerarie dismesse, standard di qualità,
scenari temporali a breve e medio termine;
- individuazione delle strategie di risanamento attuabili per la
prevenzione e protezione dall'inquinamento e dal degrado, sulla
base di elementi di giudizio del grado di compromissione
ambientale e criteri di scelta derivanti dalla precedente
analisi dei fattori che determinano il rischio ed il degrado
ambientale;
- definizione degli interventi necessari per il risanamento
ambientale dell'area, essenzialmente mediante progettazione di
massima e valutazione dei costi
- valutazione del grado di efficacia indotta nelle singole
aree-problema dagli interventi ipotizzati, dal punto di vista
del recupero ambientale e da quello del possibile beneficio
sociale derivante dalla riduzione del rischio,
- verifica della congruità generale degli interventi ipotizzati,
estesa a tutto il territorio, con conseguente analisi di
compatibilità con destinazioni d'uso attuali, classificazione
di priorità, coerenza con piani/normative vigenti, efficacia
del risanamento ambientale e vantaggi socio-economici
In questa fase verranno inoltre definite le modalità di
implementazione del Piano, in termini di:
- predisposizione del programma di realizzazione degli interventi e
delle opere identificate, in funzione dei risultati delle analisi
costi-benefici e del grado di disponibilità di finanziamento,
- stralcio degli interventi indifferibili da realizzarsi con
procedure di urgenza per evitare compromissioni definitive ed avvio
del piano attuativo,
- definizione del piano di esborsi relativo alle spese di
investimento e a quelle di gestione,
- individuazione di ipotesi per il reperimento dei fondi necessari
per il finanziamento degli interventi,
- determinazione di efficaci modalità di gestione della fase di
implementazione del Piano, includendo quali strumenti essenziali in
questa fase,
- predisposizione di un sistema di controllo della realizzazione
delle iniziative del Piano in termini di costi, qualità e tempi di
esecuzione,
- definizione dei lineamenti progettuali di un sistema di
monitoraggio della qualità dell'ambiente.
2.1 Fase a: indagine ed analisi conoscitiva dello stato dell'Ambiente
L'acquisizione dei dati/informazioni farà riferimento a quanto
esistente in relazione alla normativa vigente e reso disponibile
presso gli Enti Pubblici quali:
- Amministrazione Regionale
- Amministrazioni Provinciali
- USSL
- Aziende Municipalizzate
- Amministrazioni Comunali
- Camere di Commercio
- Associazioni sindacali e industriali
- Genio Civile
- Vigili del Fuoco
- Consorzi Provinciali
- Capitanerie di porto
- Enti Acquedottistici.
- Distretto minerario
L'acquisizione dei dati/informazioni relativi all'attività mineraria
si farà presso le diverse società minerarie che hanno operato nel
territorio.
Il Ministero dell'Ambiente sensibilizzerà le più importanti aziende
presenti nell'area affinchè rendano disponibili le informazioni
necessarie per lo sviluppo del Piano.
Saranno anche utilizzate informazioni e studi di organismi quali:
ISTAT, CNR, Università, ENEL, ITAV, ENEA, Associazioni
Ambientaliste, etc.
Verranno infine analizzati anche gli studi territoriali e i piani
territoriali e/o urbanistici disponibili presso le Amministrazioni
Locali.
Verrà effettuata un'analisi della situazione ambientale attuale, con
lo scopo di valutarne il degrado in termini quali-quantitativi e di
individuare gli agenti inquinanti e/o i tipi di sorgente maggiormente
responsabili e di focalizzare gli elementi di criticità ambientale
effettivamente presenti nell'area.
I dati così raccolti ed analizzati saranno organizzati in un sistema
informativo territoriale che consenta una loro rapida ed efficace
fruizione da parte dei soggetti interessati.
a.1 Quadro di riferimento dell'attività mineraria
La centenaria attività mineraria sviluppatasi in questa ragione ha
determinato effetti di degrado sull'ambiente sintetizzabili nelle
tipologie seguenti:
- degrado del paesaggio, dissesto idrogeologico e geomorfologico
- fenomeni di inquinamento dei suoli, delle acque e dell'aria.
- subsidenza
Il territorio è costellato da grandi scavi a cielo aperto, imponenti
discariche, bacini di decantazione, sistemi di gallerie, pozzi
minerari, fornelli, trincee, grandi vuoti in sotterraneo, oggi in
totale abbandono e fonti di inquinamento da metalli pesanti e degrado
ambientale.
Su scavi a cielo aperto e discariche agiscono processi erosivi molto
intensi che determinano fenomeni di instabilità con fenomeni
franosi, formazione di coni di detrito lungo le scarpate più ripide
e al piede dei versanti, nelle valli, nelle pianure, e nelle zone
costiere.
Per l'inquinamento da metalli pesanti il principale problema è
rappresentato dalla presenza dei numerosi bacini di decantazione dei
fanghi di laveria, i quali costituiscono un potenziale rischio di
danno ambientale, e richiedono urgenti interventi di messa in
sicurezza, minimizzazione e controllo degli inquinanti e un continuo
controllo.
Di non trascurabile importanza infine sono gli effetti che
l'attività mineraria ha determinato sull'assetto idrogeologico.
I lavori minerari hanno indotto spesso modifiche, del reticolo
idrografico e dei profili d'equilibrio dei corsi d'acqua, fenomeni di
deviazione e cattura dei corsi d'acqua, intercettazione ed
inquinamento di falde acquifere, creazione di bacini d'acqua
artificiali.
Il quadro di riferimento verrà sviluppato a partire dalla raccolta,
acquisizione, elaborazione dei dati, degli studi e delle indagini
disponibili relative alle diverse miniere presenti nel territorio in
esame, per quanto riguarda i seguenti punti:
- ricostruzione storica dell'attività mineraria
- censimento dei lavori minerari a cielo aperto e
caratterizzazione degli stessi mediante l'acquisizione di tutti
i dati necessari per l'individuazione e il predimensionamento
dei possibili interventi di risanamento.
- censimento dei lavori minerari in sotterraneo con particolare
riferimento alle principali infrastrutture (pozzi e fornelli,
gallerie e discenderie) e ai grandi vuoti di coltivazione.
- caratterizzazione mineralogica e chimicofisica delle principali
discariche di impianti minerari
- valutazione preliminare delle condizioni di sicurezza degli
scavi aperti
- valutazione preliminare delle condizioni di stabilità di scavi,
dighe di ritenuta dei bacini fanghi e discariche.
- valutazione preliminare dei rischi di subsidenza delle aree
insistenti sui lavori minerari in sotterraneo
- valutazione sulle possibilità di uso produttivo dei vuoti in
sotterraneo e a cielo aperto
- valutazione sulla possibilità di riciclo o sfruttamento dei
matweriali presenti nelle discariche minerarie
- censimento dei compendi immobiliari di pertinenza mineraria con
valutazioni sulla consistenza degli immobili di valore
storico-architettonico e archeologico-industriale e sullo stato
di conservazione
- analisi della struttura fondiaria delle aree minerarie dismesse
Le analisi e valutazioni si baseranno sui dati disponibili presso le
società minerarie, Distretto minerario, RAS, e, laddove
indispensabile, su sopralluoghi e indagini dirette effettuate da
esperti tecnici minerari.
a.2 Quadro di riferimento socio-economico dell'area
Tale attività verrà sviluppata a partire dalla raccolta,
acquisizione, elaborazione dei dati, degli studi e delle indagini
disponibili relative all'area in esame, per quanto riguarda i
seguenti punti:
Assetto Demografico e Socio-Economico
Oggetto di indagine ed analisi sarà il sistema socio-economico
interagente con il territorio in esame. L'analisi si baserà sul
raffronto di dati rilevati in un arco temporale significativo (almeno
15 anni) e desunti dai Censimenti ISTAT 1981 e 1991, dalla
documentazione anagrafica disponibile presso i singoli comuni, dal
Censis, dalle previsioni di espansione dei Piani Regolatori Comunali,
dal PRRA (Piano Regionale di Risanamento Acque), e dal PRS (Piano
Regionale Sviluppo).
Si procederà inoltre all'analisi degli occupati tra i diversi
settori produttivi, nonchè della struttura del reddito. Verranno
considerati aspetti quali i tassi di occupazione di turn-over
relativi alle principali categorie professionali, le principali fonti
di addestramento e formazione, i principali indici di reddito qualora
affrontati da studi pregressi e/o da osservatori specifici già in
essere.
Assetto Produttivo-Industriale
Verrà analizzato l'assetto della situazione produttivo-industriale
con riferimento ai dati disponibili presso l'ISTAT e/o le
associazioni di categoria, con riferimento in particolare a:
- insediamenti Industriali: localizzazione, tipo di lavorazione e
tecnologie produttive, numero di addetti.
- attività Agricola: superfici agricole utilizzate, tipologie
culturali e loro evoluzione;
- attività Zootecnica: insediamenti zootecnici, caratteristiche
dimensionali e loro distribuzione territoriale.
Produzione e Smaltimento Rifiuti
Verranno raccolti, analizzati e valutati i dati e le informazioni
disponibili relativi:
- produzione di rifiuti solidi urbani e di rifiuti speciali, tossici
e nocivi;
- contenuti e stato di attuazione dei relativi piani regionali di
smaltimento;
- impianti di smaltimento esistenti ed autorizzati nell'area;
- grado di copertura della domanda di smaltimento nell'area, per
tipologia di rifiuti;
modalità di conferimento, trasporto, stoccaggio, smaltimento;
eventuali discariche non autorizzate ed eventuali siti da
bonificarsi.
Infrastrutture Acquedottistiche e Fognarie
Alla luce degli aspetti idrogeologici e meteoclimatici
caratterizzanti l'area, appare fondamentalmente una ricognizione
delle esigenze idriche, tanto del settore industriale che del settore
agricolo, che di quello residenziale.
In questa fase saranno analizzati i dati disponibili relativi alla
rete idrica e fognaria e agli impianti tecnologici di trattamento
delle acque reflue per gli insediamenti e per i Comuni oggetto
d'indagine.
Saranno presi in considerazione il Piano Regionale di Risanamento
delle Acque, le misure organiche approvate con Legge Regionale 24/86
e lo stato di attuazione di tali strumenti programmatori.
Relativamente agli acquedotti, si procederà all'acquisizione dei
dati e delle informazioni presso i Consorzi acquedottistici e gli
enti pubblici competenti relativi a:
- abitanti serviti;
- utenze industriali;
- fonti di approvvigionamento; tracciato di massima delle reti
principali e secondarie;
- dotazioni idriche.
La rete fognaria insistente sull'area verrà descritta, sulla base
dei dati disponibili negli strumenti di pianificazione vigenti, in
relazione a:
- estensione e caratterizzazione della rete;
- qualità e quantità degli scarichi;
- recapiti;
- impianti di depurazione operanti sull'area e relative
caratteristiche.
In questa fase saranno inoltre caratterizzate le eventuali
infrastrutture irrigue e di bonifica, in termini di tipologia e
localizzazione delle reti, quantitativi idrici convogliati e qualità
delle acque distribuite.
Infrastrutture di Trasporto
Acquisizione dati e informazioni relative alla rete viaria principale
e secondaria, ai volumi di traffico merci e passeggeri (ove esistano
nella pianificazione vigente previsioni per tali assi), alle
caratteristiche e modalità di trasporto. L'analisi dovrà permettere
di individuare nodi critici e di valutare possibili soluzioni, con
particolare riferimento alle eventuali esigenze di
infrastrutturazione del territorio.
a.3 Quadro di riferimento ambientale dell'Area
Questa attività consisterà essenzialmente nella raccolta,
acquisizione, analisi critica ed elaborazione degli studi e delle
indagini quanti-qualitative per gli aspetti sotto indicati e relativi
agli inquinanti considerati dalle normative vigenti.
L'unità territoriale a cui i dati faranno riferimento potrà
variare, in funzione degli stessi, dall'intero territorio ai
sottoinsiemi di esso costituiti dalle aree minerarie dismesse con
relativi areli di influenza.
Assetto Meteoclimatico dell'Area
Saranno condotte indagini presso i competenti Uffici ed Enti pubblici
al fine di acquisire i dati necessari alla completa definizione delle
caratteristiche meteoclimatiche dell'area. Tali dati verranno
analizzati in particolare sotto il profilo della diffusione di
inquinanti.
Assetto Idrologico e Idraulico
Saranno condotte indagini presso i competenti Uffici regionali,
provinciali, del Ministero LL.PP., Consorzi acquedottistici, di
bonifica e irrigui relative a:
- assetto geologico generale;
- individuazione e caratterizzazione dei principali acquiferi e
loro interconnessioni;
- individuazione e caratterizzazione della rete di drenaggio
superficiale (reticolo idrografico).
Saranno inoltre condotte indagini presso gli Uffici regionali,
Consorzi agrari, di bonifica e di irrigazione relative all'origine e
composizione chimica dei suoli ed alla stabilità fisico-chimica dei
terreni. I dati saranno utilizzati per analizzare e valutare la
qualità del suolo e delle acque di falda.
Caratteristiche dell'Ambiente Naturale
Sulla base della documentazione tecnica disponibile e della normativa
vigente saranno individuate su tutto il territorio le zone di
carattere naturalistico di rilevante importanza ed in particolare le
aree di valore culturale e ambientale defimite a seguito di atti
regionali (parchi, riserve naturali, riserve marine e costiere,
vincoli paesaggistici, archeologici), individuandone in particolare
gli aspetti di rilievo (delimitazioni territoriali; statuti,
regolamenti e regime vincolistico; piani territoriali di
coordinamento; caratteristiche delle biocenosi; ecc.).
Inquinamento Atmosferico
Si studieranno le dinamiche di trasporto eolico dei materiali fimi
depositati nei bacini e provenienti dalle discariche minerarie ed i
problemi connessi con la polverosità delle aree minerarie dismesse.
Inquinamento Idrico Superficiale
La situazione dei corsi d'acqua, interessati direttamente o
indirettamente dai rilasci di inquinanti provenienti dalle miniere,
verrà quindi caratterizzata, ove possibile sulla base dei dati
sperimentali disponibili, valutandone la qualità anche in relazione
agli usi e la vulnerabilità col fine di individuare gli interventi
di risanamento da considerarsi.
Nella valutazione si terrà conto, per quanto possibile sulla base
dei dati disponibili, dei principali inquinanti provenienti sia da
attività produttive che da attività residenziali ed
agro-zootecniche.
Inquinamento Idrico Sotterraneo
Verranno analizzati i dati forniti dalle Amministrazioni regionali,
dai Consorzi acquedottistici, dalle Amministrazioni provinciali e da
Istituti universitari, USL e Comuni al fine di:
- determinare la qualità delle acque di falda;
- individuare gli acquiferi soggetti ad inquinamento.
Per questo comparto, la qualità ambientale sarà valutata
essenzialmente in funzione della destinazione d'uso del suolo, del
suo contenuto in humus, della permeabilità all'infiltrazione di
inquinanti, della qualità dell'acqua di falda e/o della propensione
e fenomeni di dissesto idrogeologico. Nella valutazione saranno
considerati anche, in funzione dei dati disponibili, gli emungimenti
dalla falda, nonchè i rischi di infiltrazione di acque marine
Nella valutazione saranno considerati anche, in funzione dei dati
disponibili, gli emungimenti dalla falda, che risultano ingenti per
l'area del Sulcis-Iglesiente nella provincia di Cagliari, e i rischi
di infiltrazione di acque marine.
Inquinamento Marino Costiero
Saranno condotte indagini sui dati forniti dalle Amministrazioni
Regionali e Provinciali, da Istituti Universitari e di ricerca e
dalle USL circa la qualità delle acque costiere. Verranno analizzati
e valutati la qualità e l'eventuale stato di degrado delle acque
costiere, con riferimento ai dati disponibili sia sulla qualità
delle acque, sia sugli scarichi a mare, sia sulle correnti marine e
la situazione del fondale.
Aspetti Igienico-Sanitari
Saranno ricercati e analizzati i dati/informazioni disponibili
relativi alla evidenziazione di patologie presenti nella popolazione
del territorio considerato, correlabili ai rischi pregressi ed
attuali associati a inquinamento indotto dall'attività mineraria e
dalla presenza delle aree minerarie dismesse. Sarà in particolare
condotta una valutazione del rischio per l'uomo derivante
dall'esposizione all'inquinamento dovuto al comparto minerario.
Sarà in particolare condotta una analisi critica dei dati già
disponibili allo scopo di individuare eventuali effetti sanitari
pregressi o attuali.
Questo tipo di lettura storica dei fattori di rischio e dei loro
eventuali effetti è utile ad orientare tanto eventuali indagini
epidemiologiche future che i piani di sorveglianza sanitaria.
Compromissione degli Ecosistemi Naturali
Per questo aspetto si procederà ad un'indagine sullo stato di
degrado dei principali ecosistemi naturali e ad una valutazione sullo
stato di salute delle componenti biologiche significative come
indicatori di inquinamento ambientale.
Per quanto concerne la flora, si procederà in particolare, sulla
base degli studi esistenti, alla caratterizzazione della vegetazione
presente e della flora significativa potenziale (specie e popolamenti
rari e protetti, sulla base delle formazioni esistenti e del clima) e
della fauna presente e potenziale (specie endemiche o comunque di
interesse bio-geografico).
Con riferimento ad eventuali ecosistemi degradati presenti, si
confronterà la situazione ecologica riscontrata con quella ottimale,
ipotizzabile in situazioni analoghe ad elevata naturalità.
Aspetti Paesaggistici
La qualità del paesaggio verrà determinata attraverso le analisi
concernenti:
- le peculiarità e i vincoli ambientali, archeologici,
architettonici, artistici e storici insistenti sull'area,
- le previsioni di piani paesistici e territoriali, se esistenti;
- i dinamismi spontanei del paesaggio, ovvero l'evoluzione in atto
nelle componenti naturali;
l'incidenza delle attività agricole, residenziali, produttive,
turistiche, ricreazionali e delle presenze infrastrutturali sul
grado di naturalità presente nel sistema.
a.4 Sintesi delle problematiche ambientali
Si procederà in questa fase alla predisposizione di un'ampia sintesi
delle problematiche ambientali indotte dalle aree minerarie dismesse
presenti all'interno dell'estensione territoriale individuata, con
l'evidenziazione delle fonti causali, responsabili del degrado o del
depauperamento delle risorse, delle aree critiche, individuabili con
riferimento ad una o più problematiche specifiche di carattere
ambientale o antropico nella definizione di "aree a rischio" e delle
situazioni di degrado delle diverse componenti ambientali nelle aree
critiche individuate.
Le valutazioni che saranno condotte forniranno un quadro di sintesi
dei dati ed informazioni raccolte nell'ottica di fornire:
- un quadro dell'impatto sul territorio considerato per quanto
concerne gli effetti indotti dalla attività mineraria
- una valutazione dei bilanci di impatto dei consumi delle risorse
e dei principali fattori di inquinamento in relazione
all'attuale assetto di produzione e alle nuove destinazioni
d'uso ipotizzabili per le aree minerarie dismesse..
Il rapporto di sintesi sarà corredato di tutti gli elaborati
grafici, tabellari e tematici necessari alla migliore interpretazione
della situazione in atto e delle dinamiche ambientali nel comparto
minerario.
Gli elementi conoscitivi di rilievo saranno opportunamente
sistematizzati ed organizzati in opportune tabelle presentate a
corredo del testo del rapporto, che riportino i dati acquisiti e le
eventuali rielaborazioni eseguite su di essi; ove, significativo,
saranno inoltre prodotti grafici riassuntivi dei dati stessi.
Saranno inoltre prodotte opportune elaborazioni tematiche, ove
possibile riferite ad una rappresentazione grafica planimetrica
semplificata del territorio, con specifico riferimento ad esempio a:
- classificazione delle aree minerarie dismesse e delle relative aree
di influenza,
- reticolo idrografico e caratteristiche geomorfologiche;
- opere idrauliche, acquedotti e fognature, impianti di depurazione,
scarichi nei corpi idrici;
- uso del suolo (agricolo, attività estrattive, cave dismesse, aree
di degrado, discariche abusive); aree ad elevato valore ambientale
e zone soggette a vincolo; inquinamento idrico superficiale e
sotterraneo e inquinamento atmosferico; principali siti di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, speciali, tossici e nocivi;
- zone servite da sistemi di monitoraggio ambientale; zone a maggiore
attività agricola ed industiale; principali infrastrutture di
trasporto presenti nell'area;
- densità attuale di popolazione e di sviluppo urbanistico;
- sorgenti di inquinamento ambientale.
2.2 Fase b: predisposizione del piano di risanamento
b.1 Obiettivi e strategie del piano di risanamento
Sulla base della fase precedente di analisi conoscitiva e
interpretativa sull'area, sarà possibile definire in modo completo
ed efficace gli obiettivi che il Piano deve porsi e le strategie più
efficienti per la sua implementazione.
Analisi dell'Evoluzione dello Stato Ambientale in Assenza di
Intervento e Valutazione delle Compatibilità con le Attuali Ipotesi
di Sviluppo
La definizione del prevedibile scenario ambientale che verrebbe a
configurarsi, nell'ipotesi di sviluppo socio-economico e
infrastrutturale programmato per il territorio in esame, farà
principalmente riferimento a:
- evoluzione del dissesto geomorfologico;
- tendenze qualitative delle acque superficiali;
- evoluzione dell'inquinamento delle acque di falda;
- evoluzione e diffusione dell'inquinamento dei suoli.
Analisi Critica dei Progetti di Risanamento Settoriale Esistenti ed
in Fase di Elaborazione
Per definire lo scenario ipotetico sul quale si dovranno innestare le
realizzazioni finalizzate alla riabilitazione ambientale dell'area
sarà necessario operare una analisi critica dei progetti strutturali
ed infrastrutturali ad esso relativi, secondo il seguente schema:
- progetti previsti in fase di avanzata elaborazione relativi ai
comparti ambientali (acque, aria, suolo, rifiuti, parchi) da
parte dei competenti Organi istituzionali;
- piani urbanistici e di assetto territoriale regionale,
provinciali, consortili, comunali, di settore;
- progetti di riabilitazione ambientale e recupero dei compendi
immobiliari (L.204/93 e L.221/90)
Definizione degli Obiettivi di Piano e Individuazione delle Strategie
di Risanamento
Sulla base della valutazione dell'attuale situazione dei comparti e
degli ambiti ambientali di cui ai punti precedenti, saranno
individuati gli specifici obiettivi di piano da perseguire nel breve
e medio termine e di conseguenza verranno selezionati alcuni scenari
di iniziative di risanamento da sottoporre ad analisi di efficacia e
valutazione di congruità con gli obiettivi di piano e con le
iniziative in atto o previste nell'area.
Si procederà inoltre, sulla base di tutti i dati raccolti e degli
scenari di sviluppo di breve/medio termine realizzati, a definire un
piano d'area a lungo termine di riqualificazione ambiente e sviluppo
produttivo.
b.2 Definizione della tipologia, della fattibilità e dei costi degli
interventi di risanamento
Sulla base dei dati acquisiti sullo stato di inquinamento ambientale,
sulle caratteristiche delle infrastrutture esistenti, nonchè sulle
indicazioni di Piani e progetti previsti dagli Enti competenti, si
procederà alla individuazione delle tipologie e delle
caratteristiche degli interventi necessari all'opera di risanamento e
riequilibrio del territorio.
Tali interventi saranno diretti alla messa in sicurezza e
riabilitazione ambientale delle aree minerarie dismesse e
infrastrutture connesse in relazione alle esigenze di tutela
ambientale e alla vocazione turistica e/o agraria dell'area
circostantel'area mineraria stessa.
Si tratterà di:
- Interventi mirati alla mitigazione degli impatti sull'ambiente
derivanti dalle miniere dismesse (impianti di
mitigazione/trattamento delle emissioni, interventi di
mitigazione del rischio di danno ambientale interventi di
bonifica delle fonti inquinanti);
- Interventi di bonifica e messa in sicurezza delle discarichi dei
matereiali residui degli impianti di trattamento minerario
(bacini sterili minerari).
- Interventi di riabilitazione ambientale e paesaggistica delle
discariche delle aree estrattive a cielo aperto.
- Interventi di recupero produttivo e valorizzazione delle aree
minerarie dismesse nel senso delle archeologia industriale della
fruizione turistica e del loro inserimento paesaggistico.
- Interventi mirati alla conservazione e valorizzazione delle
risorse ambientali
- Disinquinamento delle acque superficiali e sotterranee
- Disinquinamento di suoli
- Interventi di pianificazione e programmazione del territorio;
In questa fase saranno sviluppati per ognuno degli interventi via via
ipotizzati i lineamenti progettuali di massima, individuando
esplicitamente i costi di realizzazione e gestione stimabili.
Per ognuno degli interventi di risanamento considerati, verranno
inoltre definiti, analizzati e valutati i benefici prevedibili in
modo quali-quantitativo con le tipiche tecniche di valutazione
indicizzata dell'impatto ambientale.
I previsti interventi di bonifica verranno corredati di un progetto
di massima delle bonifiche, che individuerà, quantificandone i costi
associati, il tipo di pretrattamento e/o trattamento da effettuare il
loco per la messa in sicurezza temporanea del materiale rinvenuto; il
tipo di smaltimento finale previsto sia che esso implichi
l'asportazione dei rifiuti ed il loro conferimento a poli di
smaltimento autorizzati sia che contempli la loro sistemazione in
sito; il ripristino e/o la sistemazione definitiva dell'area
bonificata e il suo recupero nell'ambito d'uso del territorio.
Con riferimento alle indicazioni strategiche contenute nei Piani
regionali, provinciali e comunali di settore, verranno valutate
ipotesi integrative e/o alternative rispetto alle attuali tendenze di
sviluppo e di insediamento, atte a riequilibrare lo stato ambientale.
Programma di Informazione
La diffusione delle informazioni raccolte ed elaborate nell'ambito
del progetto descritto si rende necessarie sia per ottemperare al
diritto dei cittadini alla conoscenza dello stato di qualità
dell'ambiente di vita, sia per acquisire un consenso consapevole e
motivato da parte della popolazione coinvolta relativamente alle
scelte prospettate.
Compete al Ministero dell'Ambiente e agli Enti Pubblici locali
l'attivazione dei programmi di informazione; il presente studio si
propone la progettazione degli interventi più idonei a realizzare
efficaci campagne periodiche, articolate per specifici settori della
popolazione di volta in volta quali obiettivo.
b.3 Linee di implementazione del piano
Dovranno in questa fase essere definite e circostanziate le linee di
implementazione del piano di interventi proposto, in termini di
definizione delle priorità, schemi temporali, fabbisogni finanziari,
ipotesi di reperimento delle risorse, etc.
Individuazione dei Costi di Realizzazione e di Gestione degli
Interventi
Per i singoli interventi previsti si procederà ad una valutazione di
massima dei costi di realizzazione, nonchè dei costi da sostenere in
fase di gestione degli stessi, essenziali nelle successive
valutazioni costi-benefici e nelle stime degli investimenti
necessari.
Valutazione Comparata di Schemi Alternativi di Intervento e
Definizione delle Priorità
Sulla base degli elementi definiti ai punti precedenti, verranno
selezionati alcuni schemi alternativi di intervento.
Gli interventi potranno, se necessario, riguardare tutte le
componenti ambientali di interesse con particolare riguardo a quegli
aspetti che fin da ora è possibile supporre gravemente "a rischio"
quali:
- le acque superficiali e sotterranee;
- le aree dismesse;
- le zone di particolare interesse naturalistico.
Mediante tecniche di analisi matriciale, tali schemi saranno messi a
confronto in termini di congruenza con gli obiettivi di piano,
compatibilità ambientale, costi, operabilità ed impatto ambientale
in corso di realizzazione delle opere.
Sulla base di tali valutazioni, ad ogni schema di intervento sarà
assegnato un diverso grado di efficienza che dovrà essere suffragato
da tutti gli elementi tecnici e finanziari necessari per la
successiva analisi di accettabilità, fino ad identificare la
configurazione ottimale d'intervento.
Piano Operativo di Attuazione degli Interventi
In base alle ipotesi di priorità ed alle stime di costo di cui ai
punti precedenti, sarà predisposto un articolato programma di
realizzazione degli interventi proposti definito "Piano Operativo"
sulla base dei tempi di esecuzione, aspetti organizzativi e
valutazioni costi-benefici.
L'analisi costi-benefici verrà sviluppata a partire dall'ipotesi di
"senza intervento" e individuando i costi che deriveranno dal mancato
risanamento (costi sociali, costi ambientali). Nell'analisi della
situazione con intervento saranno calcolati sia i benefici interni
che quelli esterni al sistema indotti dal Piano; ciò consentirà di
determinare il saggio di rendimento e il valore attuale netto
(economici) dell'intervento.
In particolare, dal Piano Operativo, di natura programmatica a medio
termine, saranno stralciati sia quegli interventi urgenti non più
differibili senza grave rischio di irreversibilità dei fenomeni di
degrado che eventuali iniziative di gestione aventi carattere di
prototipazione.
In questa fase si procederà non soltanto alla programmazione
temporale degli interventi, ma anche alla predisposizione di un
adeguato sistema attuativo per ogni intervento, inclusivo degli
aspetti relativi ad esempio alla struttura organizzativa, alle
attività di gestione in fase realizzativa e di primo esercizio, ai
regimi tariffari adottabili ed alle diverse forme di incentivazione
proponibili.
Definizione del Piano Finanziario
In questa fase sarà effettuata la stima delle risorse finanziarie
per la realizzazione e gestione degli interventi, anche in relazione
agli aspetti organizzativi ed economico-finanziari delle modalità di
gestione proposte.
Il piano finanziario sarà redatto in relazione a:
- risorse necessarie;
- fonti di finanziamento attivabili;
- procedure istituzionali e amministrative di acquisizione ed
erogazione.
Il piano finanziario sarà basato su più ipotesi di disponibilità,
individuando sia le forme di finanziamento ordinario che quelle
straordinarie. Per ogni ipotesi sarà evidenziata la relativa
fattibilità amministrativa e legislativa.
b.4 Modalità di gestione e controllo
Si procederà in questa fase alla definizione delle modalità di
gestione della fase di realizzazione degli interventi del Piano,
caratterizzandone inoltre gli strumenti essenziali, quali il sistema
di monitoraggio ed il sistema informativo territoriale.
Tali strumenti consentiranno non soltanto una verifica degli effetti
conseguiti in successivi lassi temporali mediante l'implementazione
del Piano, ma anche una revisione ed adeguamento delle modalità di
intervento, contribuendo così a configurare un programma "aperto" di
risanamento dell'area.
Modalità di Gestione del Piano
Saranno fornite indicazioni relative alla definizione delle attività
per la gestione del piano di risanamento, tutela e valorizzazione
delle risorse ambientali dell'area.
Saranno in particolare forniti elementi per la definizione delle
caratteristiche tecnico-funzionali ed organizzative di una struttura
preposta alla gestione del piano. Dovrà inoltre essere possibile
individuare ipotesi organizzative che prevedano articolazioni
funzionali della struttura di gestione. Saranno infine individuati
gli elementi per l'integrazione con gli enti e gli organismi
esistenti.
In particolare, dovranno essere presi in esame:
- la verifica del rispetto del piano finanziario (investimenti e
gestione);
- l'esercizio delle prestazioni del Sistema di Monitoraggio;
- la predisposizione di ulteriori indagini, studi ed analisi
rivolte, in particolare, alla messa a punto ed alla gestione
degli interventi;
- la promozione di iniziative, ivi compresa la diffusione
dell'informazione alle utenze locali;
- gli organici del personale necessario, con relative
qualificazioni e competenze;
- le attrezzature necessarie (quali laboratori di analisi, centro
elaborazione, dotazioni di strumenti e materiali).
Sistema di Monitoraggio
Il sistema di monitoraggio del Piano dovrà consentire le funzioni di
controllo permanente della qualità dell'ambiente, con particolare
riferimento alle varie attività di verifica e controllo degli
effetti prodotti dell'attuazione degli interventi programmati ai fini
della tutela della popolazione, e delle componenti ambientali.
Per quanto riguarda gli aspetti ambientali la progettazione
comprenderà l'individuazione di:
- parametri di qualità;
- punti di campionamento;
- frequenza dei prelievi.
L'indicazione sui punti dei prelievi e sulla loro frequenza sarà
oggetto di ottimizzazione statistica.
A tal fine si analizzeranno le indicazioni che provengono dalle
conoscenze del territorio già acquisite e dai dati delle eventuali
reti esistenti, che forniscono già utili indicazioni per i punti di
prelievo e per i parametri di qualità.
Sistema Informativo per il Controllo dell'Avanzamento del Piano
Lo sviluppo, la realizzazione e l'attuazione del Piano dovranno
essere opportunamente seguiti e monitorati mediante l'utilizzo di un
sistema informativo appositamente predisposto.
Il modello e le procedure per la verifica ed il controllo dello stato
di avanzamento del piano di bacino di configurano come un Sistema
Informativo ambientale-territoriale teso a svolgere le seguenti
fondamentali funzioni:
- controllo dell'avanzamento temporale delle realizzazioni del
piano (studi ed analisi preliminari, prime realizzazioni,
stesura, attuazione) mediante le tecniche e i metodi propri
della gestione di progetti complessi;
- verifica del rispetto dell'attuazione del Piano sotto il profilo
economico-finanziario sulla base del piano finanziario proposto;
- controllo dell'evoluzione quali-quantitativa delle condizioni
ambientali sulla base delle informazioni prodotte dai sistemi di
monitoraggio ambientale (anche ai fini della verifica e del
controllo dell'efficacia degli interventi previsti dal piano in
fase di realizzazione ed egli effetti prodotti);
- precoce identificazione del verificarsi di non previste
situazione di rischio e tempestive attivazioni degli opportuni
interventi correttivi di ripristino delle normali condizioni
ambientali;
- accessibilità alle informazioni sullo stato di avanzamento del
Piano e sulla conoscenza acquisita nei vari comparti ambientali.
3. ATTIVITÀ PER LA REALIZZAZIONE DEL PIANO, TEMPI RISORSE E COSTI
Le attività previste per la redazione del piano sono rappresentate
in sequenza logica nell'allegato diagramma di Gantt. La realizzazione
del piano è prevista in 7 mesi, in particolare si prevede che entro
i primi 4 mesi vengano acquisite tutte le informazioni relative alla
caratterizzazione delle componenti ambientali, antropiche e
dell'attività estrattiva compresa la realizzazione delle indagini in
situ per la caratterizzazione geochimica e idrogeochimica.
Nei restanti 3 mesi verrà predisposto il Piano degli interventi per
il disinquinamento e la riabilitazione ambientale e il progetto
esecutivo di un intervento pilota.
Per la realizzazione del Piano verrà costituito un Comitato tecnico
scientifico formato da docenti universitari e da professionisti di
provata esperienza nelle diverse discipline attinenti le attività
del piano allo scopo di definire e programmare le diverse attività e
infine per una valutazione dei risultati acquisiti.
Soggetto attuatore è l'ENTE MINERARIO SARDO, che si avvarrà anche
di Enti/Organismi pubblici idonei e/o risorse esterne specializzate.
Il costo complessivo per la realizzazione del Piano per il
disinquinamento e la riabilitazione ambientale delle aree minerarie
dismesse del Sulcis-Iglesiente-Guspinese è di 1600 Mlit. inclusive
di IVA
4. DESCRIZIONE GENERALE DELL'AREA
La regione del Sulcis-Iglesiente-Guspinese ha rappresentato da punto
di vista geologico giacimentologico e minerario un'area di
particolare importanza sia dal punto di vista economico che
scientifico.
Le mineralizzazioni presenti mostrano infatti un'estrema variabilità
spazio-temporale dei caratteri paragenetici e tessiturali e delle
condizioni chimico fisiche di deposizione che può essere ricondotta
a tre fasi primarie di mineralizzazione di età paleozoica, e ai
successivi processi di mobilizzazione. Tale variabilità genetica ha
dato luogo alla formazione di numerosi giacimenti metalifferi con
forme dei corpi mineralizzati che vanno dai filoniani agli ammassi,
alle lenti, ai riempimenti di cavità carsiche, agli stratoidi.
Notevole importanza rivestono anche i depositi carboniferi di età
terziaria, di origine sedimentaria.
Le testimonianze più antiche dell'attività mineraria in questa
regione risalgono alla metà del III millennio a.c, all'epoca
nuragica e poi fenicio-punica e romana quando si estraeva e si
lavorava il piombo argentifero (galena), il rame, il bronzo, e forse
il ferro.
L'attività mineraria e metallurgica proseguì con alterne vicende
nel periodo romano e successivamente nel periodo pisano e durante i
quattro secoli di dominazione spagnola.
L'arrivo dei Savoia diede un nuovo impulso allo sviluppo minerario
con l'apertura delle miniere nelle località di Montevecchio, del
Fluminese e Masua.
Con l'avvicinarsi della seconda metà del secolo XIX iniziò un nuovo
corso estrattivo, favorito dall'emanazione del Regio Editto Minerario
che regolava l'attività mineraria, separando anzitutto la proprietà
del suolo da quella del sottosuolo, diventato patrimonio esclusivo
dello Stato, che avrebbe potuto rilasciare "concessioni minerarie" ai
privati imprenditori.
Nella seconda metà del 1800 la scoperta dei primi giacimenti
calaminari a Buggerru, Pranu Sartu, Monteponi, etc. e quella dei
giacimenti di carbone nel Sulcis diede un decisivo per lo sviluppo
dell'industria mineraria in Sardegna.
Dopo gli anni bui della prima guerra mondiale si ebbe una nuova
ripresa produttiva, favorita anche dalla scoperta di un nuovo e
rivoluzionario processo: la flottazione, che si diffuse rapidamente
in tutte le principali miniere, sostituendo gradualmente i vecchi
sistemi meccanici.
Il 18 Dicembre 1938 nacque la Città di Carbonia e l'Azienda Carboni
Italiana, con il preciso ruolo di favorire lo sviluppo delle miniere
di carbone del Sulcis, in modo da poter limitare l'impiego di quello
straniero.
I positivi incrementi produttivi di questo periodo vennero
bruscamente interrotti dall'ingresso in guerra dell'Italia nel 1940,
a cui seguirono anni durissimi durante i quali la produzione
estrattiva venne rivolta verso gli usi bellici, arrestandosi
completamente nel 1943, per riprendere tra mille difficoltà nel
1946.
Conclusa la guerra, le miniere sarde contribuirono alla ricostruzione
industriale dell'Italia fornendo la maggior parte delle richieste
metallifere. Il settore carbonifero continuò a mantenere nel
ventennio successivo buoni livelli produttivi grazie alla forte
meccanizzazione operata che comportò di rimando il licenziamento di
quasi diecimila addetti.
I primi segnali della decadenza si ebbero nel 1956 a seguito di una
flessione nell'andamento della quotazione dei metalli e all'ingresso
dell'Italia nel M.E.C. che portò all'applicazione di alcuni dazi
protettivi.
Nel 1968 iniziò la chiusura della miniera di Ingurtosu seguita
rapidamente dalla chiusura delle altre miniere del Fluminese e dal
declino del settore carbonifero.
Negli anni ottanta la gestione delle miniere metallifere più
importanti passò sotto il controllo dell'ENI per mezzo della "Samim"
e dal 1986 alla Società Italiana Miniere (SIM) con poche realtà in
produzione o in manutenzione: Campo Pisano, Monteponi, San Giovanni,
Masua, Acquaresi, Gutturu Pala e San Benedetto e con altre in fase di
smobilizzo completo. Le altre Società che lavorano nel comparto del
Bario e Fluoro entrano ugualmente in crisi e a seguito di interventi
regionali confluiscono nel gruppo Emsa. Nel 1993 dopo la rinuncia da
parte dell'ENI delle concessioni minerarie e a seguito di un'intesa
Stato-Regione-ENI-OO.SS. la gestione degli ultimi cantieri
(Monteponi, Campo Pisano, Acquaresi) è affidata ad una nuova
Società a capitale Regionale (Miniere Iglesienti S.p.a.).
Gli anni 90 sono caratterizzati da aspre lotte condotte dalle forze
sociali per l'avvio di iniziative economiche sostitutive di quelle
minerarie in via di dismissione.
Effetti dell'attività mineraria sul territorio
La centenaria attività mineraria sviluppatasi in questa regione ha
determinato effetti di degrado sull'ambiente sintetizzabili in:
- degrado del paesaggio, dissesto idrogeologico e geomorfologico
- fenomeni di inquinamento dei suoli, delle acque e dell'aria.
La grande varietà morfologica dei giacimenti minerari oggetto di
coltivazione ha richiesto nel corso del tempo l'adozione di tecniche
minerarie diverse che hanno determinato sul territorio e sul
paesaggio del Sulcis-Iglesiente-Guspinese un'impronta caratteristica.
Il territorio è infatti costellato da grandi scavi a cielo aperto,
imponenti discariche, bacini di decantazione, sistemi di gallerie,
pozzi minerari, fornelli, trincee di coltivazione, che costituiscono
oggi un consumo improduttivo di superfici e in molti casi determinano
un negativo impatto paesaggistico.
Un altro effetto determinato della passata attività mineraria è la
presenza di imponenti vuoti in sotterraneo che spesso innescano
pericolosi fenomeni di subsidenza, ma che potrebbero anche essere
opportunamente valorizzati così come già avviene all'estero.
Su scavi a cielo aperto e discariche agiscono processi erosivi molto
intensi che determinano fenomeni di instabilità con fenomeni
franosi, formazione di coni di detrito lungo le scarpate più ripide
e al piede dei versanti, nelle valli, nelle pianure, e nelle zone
costiere.
Per l'inquinamento da metalli pesanti il principale problema è
rappresentato dalla presenza dei numerosi bacini di decantazione dei
fanghi di laveria, i quali costituiscono un potenziale rischio di
danno ambientale, e richiedono urgenti interventi di messa in
sicurezza, minimizzazione e monitoraggio.
Tra le situazioni più a rischio sono i bacini di decantazione della
miniera di Arenas, Masua, Monteponi, Campo Pisano, Montevecchio.
Di non trascurabile importanza infine sono gli effetti che
l'attività mineraria ha determinato sull'assetto idrogeologico.
I lavori minerari hanno indotto spesso modifiche del reticolo
idrografico e dei profili d'equilibrio dei corsi d'acqua, fenomeni di
deviazione e cattura dei corsi d'acqua, intercettazione, ed
inquinamento di falde acquifere, creazione di bacini d'acqua
artificiali.
Il problema dell'inquinamento dei suoli e delle acque di derivazione
mineraria si è manifestato in Sardegna a partire dalla fine del 800
per le enormi quantità di materiale estratto e l'assenza di
qualsiasi provvedimento di tutela ambientale.
A partire dalla fine degli anni '60 e sino ai giorni nostri, come
precedentemente accennato, sia a causa della mancanza di interesse
economico per alcuni minerali utili, sia per l'esaurimento dei
giacimenti, quasi tutte le miniere della Sardegna sono state chiuse e
i centri minerari abbandonati, producendo di fatto, ancor più che
durante l'attività stessa, gravi problemi ambientali, non essendo la
chiusura accompagnata generalmente da adeguati interventi di
ripristino e mitigazione del danno e prevenzione e monitoraggio del
rischio.
Con l'abbandono delle attività minerarie iniziarono così a
manifestarsi, in corrispondenza delle discariche, processi di
ruscellamento diffuso e incanalato più o meno importanti che hanno
provocato e continuano a provocare collassi ed erosione e di
conseguenza trasporto indifferenziato di materiali fini che si
riversano sulle acque e sui suoli causando fenomeni di inquinamento
chimico superficiale e profondo che rappresenta il rischio meno
evidente, ma nel lungo periodo si configura come quello più
pericoloso.
Da un dato rilevato alla fine degli anni '80, la quantità di
discariche di miniera abbancate e stoccate raggiunse i 14.300.000
metri cubi senza contare che un certo numero di miniere che hanno
scaricato a mare notevoli quantità di residui di flottazione. Solo
tra il 1949 e il 1958 secondo l'Ufficio delle Miniere furono
scaricati nei fiumi 5 milioni di metri cubi di materiali.
Studi specifici sull'inquinamento da metalli pesanti sono stati
eseguiti solo negli ultimi anni.
Le fonti d'inquinamento sono rappresentate, oltre che dalla
mineralizzazione rimasta esposta o in superficie o in sotterraneo,
dai materiai residui del processo di trattamento dei minerali.
Un ruolo spesso preponderante nel determinare l'inquinamento di
un'area mineraria è costituito dalla presenza di discariche
accumulate all'esterno o dai materiali costituenti la ripiena stessa
della miniera, nonchè dai fanghi di flottazione che caratterizzati
da alta superficie specifica e da alti tenori residui in metalli
pesanti, sono lisciviati dagli agenti atmosferici.
Alcuni studi già eseguiti hanno messso in evidenza che quasi tutte
le discariche e i bacini di decantazione dei fanghi di laveria
caratterizzate da tipi litologici e classi granulometriche molto
diverse contengono quantità talora rilevanti di metalli pesanti.
Risulta fondamentale nella valutazione dell'inquinamento valutare la
capacità di cessione nell'ambiente di metalli pesanti da parte delle
discariche; tale capacità dipende da diversi fattori tra i quali i
principali sono rappresentati da: composizione mineralogica,
granulometria, pH, EH, piovosità e temperatura.
Solamente da alcuni anni settori di ricerca dell'Università di
Cagliari ed alcune società del Gruppo EMSA nell'affrontare il
problema dell'inquinamento dei suoli e delle acque in aree minerarie,
hanno messo in evidenza la grande diffusione di metalli pesanti e il
livello di criticità raggiunto.
Si ricordano a tal proposito gli studi sulla contaminazione dei corpi
idrici superficiali eseguiti nell'area di Montevecchio (Fanfani et) e
Ingurtosu (Progemisa s.p.a.) i cui risultati, abbastanza allarmanti,
mettono in evidenza che il letto di tutti i corsi d'acqua afferenti a
queste aree minerarie è caratterizzato dalla presenza di sedimenti
derivanti dallo smantellamento delle discariche minerarie con forte
presenza di metalli pesanti, particolarmente consistenti anche nelle
acque superficiali.
Relativamente all'inquinamento dei suoli gli studi sono però
limitati soltanto ad alcune aree alluvionali e limitrofe ai corsi
d'acqua e ad alcune situazioni minerarie specifiche.
Relativamente agli effetti dell'inquinamento dell'aria da parte delle
miniere, attualmente non si hanno studi specifici anche se alcune
analisi ambientali hanno comunque messo in evidenza che aree
minerarie particolarmente esposte ai venti dominanti presentano
accumuli di sedimenti provenienti dalle discariche in aree non
interessate dai lavori minerari, e una notevole polverosità. A tale
proposito si cita il caso di Arenas dove si sono formate vere e
proprie "dune di sabbia" alle spalle dei principali bacini di
decantazione.
Le risorse territoriali e ambientali
Il territorio del Sulcis-Iglesiente-Guspinese è stato definito dai
primi geologi sardi come "l'isola nell'isola" in riferimento
innanzitutto alle sue caratteristiche geologiche di nucleo più
antico dell'Italia e in secondo, ma non ultimo luogo alle
caratteristiche di naturalità e diffusione di ambienti di elevato
interesse culturale, scientifico e turistico.
Le tipologie delle valenze si alternano tra specie botaniche uniche
per il loro habitat spontaneo o la rarità della presenza come il
pino domestico e la quercia coccifera, tra disseminazioni di grotte e
cavità puntiformi, tra forme variegate tipiche per ciascun tipo
litologico, per l'archeologia, per il patrimonio delle miniere
dismesse e l'archeologia industriale.
È per questo che la particolare tipologia dell'area ha visto nascere
diverse Direttive Comunitarie a sostegno dell'ambiente ed alcune
Leggi regionali purtroppo non ancora esecutive. Le Direttive
comunitarie riconoscono aree di elevato interesse ambientale (92/43)
le dune di Buggerru-Portixeddu, l'area di Capo Pecora, la costa di
Nebida, il Rio Piscinas e il Monte Linas.:
A livello regionale la L.R. n. 31/89 ("Norme per l'istituzione e la
gestione dei parchi, delle riserve e dei monumenti naturali, nonchè
delle aree di particolare rilevanza naturalistica e ambientale"),
individua nell'area 2 parchi: il Parco naturale del Sulcis che
racchiude un'area di grande interesse scientifico-naturalistico
essendovi rappresentate molteplici peculiarità, e il Parco naturale
del M.Linas-Marganai-Oridda-Montimannu;
10 Riserve naturali: Costa di Nebida, Isola Toro e Vacca, Isola Rossa
e Capo Teulada. Capo Spartivento e Stagni di Chia, Barbusi, P.ta
dell'Aliga, Porto Pino, Monte Arcuentu e Rio Piscinas, Isola di
S.Pietro e Isola Piana, Lago di M.te Pranu;
5 Monumenti naturali: Canal Grande di Nebida, Pan di Zucchero e
faraglioni di Masua, Colonne di Carloforte, Basalti colonnari di
Guspini il Domo andesitico di Acquafredda;
4 aree di rilevante interesse naturalistico: Biddamores, Grotta di
San Giovanni, Grotta di Santa Barbara, dune di Torre dei Corsari.
In un territorio così articolato ritroviamo dunque diversi paesaggi
che variano dall'entroterra alla costa:
Il paesaggio della fascia costiera compresa tra le propaggini
occidentali del Golfo di Cagliari fino alla Costa verde; dove si
alternano tratti ripidi e rocciosi, coste a falesia (Masua-Buggerru),
fasce dunari (Scivu, Is Arenas, Piscinas, Portixeddu, Chia, Porto
Pino) litorali sabbiosi, calette e faraglioni, la grande isola di San
Pietro e la "penisola" di Sant'Antioco. Ad essi si accompagnano
biocenosi di rilevante interesse quali la comunità di ginepro
coccolone, il biotopo di Su Landiri Mannu, popolamenti spontanei di
pino domestico, esemplari unici di quercia coccifera (Portixeddu,
Piscinas, Ingurtosu) ecc.
Il paesaggio della fascia collinare-montuosa il cui elemento
dominante è rappresentato da una morfologia varia e complessa
caratterizzata senz'altro da imponenti rilievi carbonatici e dalle
forme carsiche associate. Vi ritroviamo infatti tutta una serie di
grotte tra le più importanti della Sardegna e del Mediterraneo tra
le quali Su Mannau, S'Oghittu, Gutturu Pala, San Giovanni, Is Zuddas.
Il paesaggio delle piane alluvionali e dei corsi d'acqua
rappresentato da gran parte delle fasce agricole dell'area, dalle
piana alluvionale del Rio Mannu, dalla valle tettonica del Cixerri,
dalla piana di Teulada e di Capoterra, dalla valle di Iglesias, dalla
fascia pedemontana di Gonnosfanadiga.
Il paesaggio forestale e dalla macchia rappresentato da ampie
superfici ricoperte dal bosco di leccio puro ubicati nel comune di
Fluminimaggiore, Gonnosfanadiga, M.Arcosu, valle di Barisoni, Is
Cannoneris in parte gestiti dalla Azienda Foreste Demaniali della
Regione Sarda, da estesi cedui spesso in buono stato di conservazione
e da macchia mediterranea
Dal punto di vista storico-culturale, le testimonianze-archeologiche
nell'area risalgono al Neolitico antico, medio e recente, con gli
insediamenti di M.Sirai, S'Acqua Gelda, S'Oreri, Domus de Ianas de
Canna di Sotto, Tatinu Nuxis, al periodo Protostorico con i
ritrovamenti all'interno delle Grotte di Su Mannau e di S.Pietro, al
periodo nuragico con Sa Petraja, Monti Maria, Su Casteddu,
Craminalana e Locci, Conca Muscioni ecc. alla fine dell'età del
Bronzo e all'avvio dell'età del Ferro (fine IX - inizio VIII sec.
a.C.).
Durante il dominio cartaginese l'isola è riserva di prodotti
agropastorali e fonte di approvvigionamento di metalli utili e
pregiati (ferro, piombo e argento) che motivano stanziamenti nelle
zone metallifere dell'iglesiente o nelle aree limitrofe come il
Tempio di Antas documenta.
Gli insediamenti romani (III sec. a.C.), di rilevante importanza nel
bacino minerario dell'iglesiente è attestata da centri quali
Grugua-Buggerru e dal risorgere, nella struttura attuale, del tempio
di Antas
Del IV e VIII sec. a.C. ritroviamo i tofet rispettivamente di M.Sirai
e Sulcis (S.Antioco) area sacra a cielo aperto destinata alla
deposizione di resti incinerati infantili.
Numerose sono inoltre le testimonianze dei periodi successivi basti
ricordare le numerose chiese che soltanto nell'intorno di Iglesias
sono più di un centinaio e importantissimi monumenti.
Un cenno a parte merita l'archeologia industriale mineraria che ha
lasciato disperse nel territorio un vasto patrimonio di opere civili
e industriali.
Per citare solo i principali ricordiamo:
- Montevecchio: con la laveria principale Principe Tommaso, la
Direzione, la Foresteria e la Palazzina del Villaggio Rolandi,
Pozzi minerari Sanna, Sartori e Amsicora;
- Ingurtosu: la Direzione, la chiesetta, Villa Ginestra,
l'Ospedale e la maestosa Laveria Brassey;
- Buggerru: la Laveria Malfidano e le strutture fronte porto;
- Nebida: la Laveria La Marmora;
- Masua con lo spettacolare Porto Flavia
- Monteponi; la palazzina Bellavista, il Pozzo Sella, l'impianto
dell'elettrolisi;
- San Giovanni: la Laveria Idina.
Appendice 1
SCHEMA TEMPORALE DELLE ATTIVITÀ (1)
___________________________________________________________________
MESE
ATTIVITÀ __________________________
1 2 3 4 5 6
A.1 Quadro di Riferimento dell'attività
mineraria 1_______3
A.2 Quadro di Riferimento Socio-Economico
dell'Area 1_______3
A.3 Quadro di Riferimento Ambientale
dell'Area 1_______3
A.4 Sintesi delle Problematiche Ambientali 2_______4
B.1 Obiettivi e Strategie del Piano di
Disinquinamento 2_______4
B.2 Definizione Tipologia, Fattibilità e
Costi degli Interventi di Risanamento 3_______5
B.3 Linee di Implementazione del Piano 4_______6
B.4 Modalità di Gestione e Controllo 4_______6
B.5 Relazione Finale 5____6
C Coordinamento ed Assistenza 1________________6
___________________________________________________________________
Nota:
(1) Le attività sono indicate con il numero del paragrafo
rispettivo.
Appendice 2: RIPARTIZIONE DELLA SPESA PER VOCI DI COSTO
IMPEGNO DI PERSONALE (ore)
Costo dirigente tecnico
totale respon- laureato Laureato diplomato
Mil. sabile senior junior
Lire
A.1 Quadro di Riferimen-
to dell'attività
mineraria 172 200 800 800 800
A.2 Quadro di Riferimen-
to Socio-Economico
dell'Area 81 200 500 200
A.3 Quadro di Riferimen-
to ambientale
dell'Area 240 350 650 1150 2000
A.4 Sintesi delle
Problematiche
Ambientali 111 150 600 350 500
B.1 Obiettivi e Strategie
del Piano di
Disinquinamento 126 300 600 600
B.2 Definizione Tipologia,
Fattibilità e Costi
degli interventi 318 900 1050 1160 1300
B.3 Linee di implementazione
del Piano 72 300 400
B.4 Modalità di Gestione
e Controllo 57 100 300 300
B.5 Relazione Finale 72 200 400 200
C Coordinamento ed
Assistenza 210 1000 1000
Totale lavoro 1458
Trasferte ed altri costi 142
TOTALE 1600
Dirigente/responsabile 120000 Lit/h
Laureato senior 90000 Lit/h
Laureato junior 60000 Lit/h
tecnico diplomato 35000 Lit/h

ALLEGATO 3
SISTEMA DI MONITORAGGIO: MODULO DI CONTROLLO DELLA QUALITÀ DELLE
ACQUE SUPERFICIALI DI FALDA E MARINE
3.1.1 Aree interessate
Sulcis, Iglesiente, Guspinese
3.1.2 Obiettivi delle attività
Gli obiettivi principali dell'attività sono la progettazione e la
realizzazione nell'area mineraria del Sulcis-Iglesiente-Guspinese di
una parte autosufficiente del sistema di monitoraggio: quelle
relativa al controllo della qualità delle acque superficiali, di
falda e marine
Scopo del sistema è quello di organizzare la raccolta, l'analisi e
l'archiviazione informatica su una banca dati georeferenziata dei
parametri chimici e fisici utili alla definizione dello stato di
inquinamento idrico dell'area di studio, alla progettazione di
eventuali azioni di risanamento ed a definire il rischio di
esposizione della popolazione ed eventuali utilizzi non consoni alla
risorsa idrica. Tale obiettivo sarà perseguito anche con la
creazione di un Centro di Monitoraggio Ambientale in posizione
baricentrica all'area, ad esempio nei pressi di Iglesias, per la
gestione del sistema di monitoraggio.
3.1.3 Contenuto tecnico delle attività
Il sistema di monitoraggio dovrà permettere di definire l'effettivo
stato di inquinamento idrico della zona di studio. L'intero
territorio è interessato da fenomeni di inquinamento delle acque per
il rilascio di metalli pesanti da parte delle discariche minerarie
abbandonate.
Il sistema di monitoraggio includerà tra l'altro:
- il monitoraggio delle acque di falda, mediante realizzazione di
appositi piezometri spia, mirati all'individuazione della
dispersione in falda delle acque di percolazione provenienti
dagli ammassi di discarica; le perforazioni forniranno utili
elementi circa le caratteristiche litostratigrafiche locali;
l'analisi di campioni di terreno prelevati dagli strati
superficiali di terreno in fase di perforazione permetterà di
caratterizzarne l'eventuale grado di contaminazione per effetto
degli inquinanti provenienti dalle attività minerarie; il
campionamento periodico delle acque, con successive analisi in
laboratorio, fornirà informazioni circa il grado di
contaminazione ambientale degli acquiferi dell'area.
- il monitoraggio delle acque superficiali: data la episodicità
degli eventi meteorici, che impedisce il tempestivo
campionamento delle acque di ruscellamento, si procederà al
posizionamento ed alla realizzazione di vasche di decantazione
in corrispondenza dei punti di raccolta delle acque di
scorrimento superficiale (e di quelle di infiltrazione che
eventualmente emergessero alla base delle discariche)
intercettate dal sistema di regimazione delle acque; si
procederà a campionamenti periodici delle acque immagazzinate
nel volume morto delle vasche e del sedimento al fondo delle
stesse, con successive analisi di laboratorio mirate alla
caratterizzazione del grado di contaminazione ambientale delle
acque superficiali nell'area.
- il monitoraggio delle acque marine in prossimità della foce dei
corsi d'acqua nella zona, con campionamenti periodici delle
acque marine e dei sedimenti superficiali litoranei, con
successive analisi in laboratorio mirate alla caratterizzazione
del grado di contaminazione ambientale delle acque marine
nell'area.
Il sistema di monitoraggio sarà gestito attraverso la realizzazione
di un Centro di Monitoraggio Ambientale, nel quale potranno
successivamente convergere anche i risultati degli altri moduli di
monitoraggio ambientale che saranno individuati nell'ambito del
Piano. Nello svolgimento delle attività sarà coinvolta una parte
del personale tecnico oggetto delle attività di formazione previste,
al fine di avviarne l'attivita'nell'ambito del monitoraggio per il
recupero ambientale dell'area. Il Centro di Monitoraggio sarà
realizzato mediante recupero architettonico di un edificio dismesso
nell'area mineraria, indicativamente in prossimità di Iglesias, e
suo successivo attrezzaggio ad ufficio e dotazione dei necessari
mezzi informatici hw/sw. Le attività cui il Centro di Monitoraggio
sarà preposto, avviate dal soggetto attuatore e condotte per il
periodo di un anno, saranno indicativamente:
- informatizzare i dati raccolti in una banca dati georeferenziata
sviluppata in ambiente tipico di sviluppo di Sistemi Informativi
Geografici (GIS) al fine di poter costituire una base dati a
supporto del controllo della fase di implementazione del Piano,
facilmente accessibile alle Amministrazioni e ai privati.
- realizzare carte tematiche dell'inquinamento delle acque
superficiali, di falda e marine e valutare la loro evoluzione
nel tempo. Sempre attraverso il GIS di cui al punto precedente,
i dei dati e le informazioni raccolte potranno essere
rappresentate su adeguate carte tematiche indicanti i differenti
livelli di inquinamento delle acque nella zona di studio, gli
utilizzi della risorsa, i livelli di rischio, etc.
Le attività saranno quindi proseguito dal personale appositamente
formato e coinvolto nelle attività di monitoraggio nel corso del
primo anno.
3.1.4 Soggetto attuatore
Soggetto attuatore è l'ENTE MINERARIO SARDO, che si avvarrà anche
di Enti/Organismi pubblici idonei e/o risorse esterne specializzate.
3.1.5 Costi del progetto
Uno spaccato di larghissima massima dei costi previsti nella
realizzazione delle attività è il seguente:
- Indagini in sito e realizzazione postazioni
fisse Lit. 500.000.000
- Realizzazione Centro di Monitoraggio Lit. 300.000.000
- Acquisto ed installazione hardware/software Lit. 250.000.000
- Raccolta dati, sondaggi e campionamenti Lit. 800.000.000
- Valutazione e interpretazione dati Lit. 450.000.000
- Predisposizione modelli Lit. 450.000.000
- Informazione al pubblico Lit. 350.000.000
per un totale di Lit. 3.100.000.000

ALLEGATO 4
ATTIVITÀ DI FORMAZIONE DI SPECIALISTI TECNICI E PERSONALE DI
SUPPORTO AL DISINQUINAMENTO ED ALLA RIABILITAZIONE AMBIENTALE DEL
BACINO MINERARIO SULCIS-IGLESIENTE-GUSPINESE
4.1.1 Aree interessate
Sulcis-Iglesiente-Guspinese
4.1.2 Obiettivo delle attività
Gli obiettivi principali dell'attività sono quelli di creare nuove
professionalità utilizzando risorse umane espulse dal mondo del
lavoro per dismissioni dei siti minerari per motivi economici.
Allo stato attuale, l'intero bacino minerario ormai quasi
completamente dismesso del Sulcis-Iglesiente-Guspinese è
caratterizzato da un fortissimo stato di degrado che ostacola la
nascita di un nuovo tessuto economico.
L'intero territorio è interessato da:
- Inquinamento delle acque e dei suoli per il rilascio di metalli
pesanti da parte delle discariche minerarie abbandonate a valle
degli impianti di trattamento dei minerali.
- Condizioni di pericolo per gli innumerevoli scavi minerari, pozzi,
trincee e gallerie abbandonati e pericolanti
- Dissesto morfologico e paesaggistico indotto dai lavori minerari
- Subsidenza
- Degrado o fatiscenza di un vastissimo patrimonio immobiliare di
origine mineraria.
L'intervento si propone la riconversione, attraverso un progetto di
formazione di specialisti tecnici e personale di supporto alle azioni
previste dal Piano di disinquinamento ed di riabilitazione ambientale
del Sulcis - Iglesiente - Guspinese, di persone espulse dalle
attività minerarie.
Obiettivo non marginale è anche quello di graduare l'impatto
negativo, nell'area, della perdita di rilevante forza-lavoro,
consentendo il recupero di parte dell'occupazione perduta ad
attività economicamente gestibili e funzionale al
riassetto-ripristino di idonee condizioni ambientali nelle aree
interessate.
Per realizzare tali obiettivi accorrerà procedere per gradini
successivi che, in ordine logico, risultano essere i seguenti:
- Verifica degli obiettivi di risanamento.
- Definizione delle risorse (profili professionali) necessarie.
- Verifica delle risorse disponibili (analisi individuali
(professionalità e potenzialita').
- Identificazione delle diverse professionalità necessarie e
definizione dei percorsi formativi relativi.
- Selezione partecipanti, in funzione delle diverse professionalità
necessarie (qualità e numero dei partecipanti).
- Erogazione attività formative.
- Rilascio, sul mercato, dei formati.
4.1.3 Contenuto tecnico delle attività
La sequenza sopra indicata è uno schema logico di percorso, da
riempire di contenuti tecnici e con la necessità di individuare
tutte le risorse destinate a realizzarlo. Dal punto di vista tecnico
la singola attività formativa sarà articolata su tre differenti
livelli:
A. coordinamento
B. direzione operativa
C. capacità tecniche individuali
Verranno costituite unità specifiche di intervento, con
l'aggregazione dei livelli B e C la cui attività sarà organizzata
dai formati del livello A, secondo una matrice che risulta essere la
seguente:
_________________________________________________________
| Livello | Attività specialistica (Obiettivi |
| | di Bonifica) |
| | |
| | 1 2 3 4 |
|___________________|_____________________________________|
| | | | | |
| A. Coordinamento | | | | |
|___________________|________|________|_________|_________|
| | | | | |
| B. Direzione | | | | |
| operativa | | | | |
|___________________|________|________|_________|_________|
| | | | | |
| C. Capacità | | | | |
| tecniche | | | | |
| individuali | | | | |
|___________________|________|________|_________|_________|
Al momento sono previsti i seguenti principali campi di intervento,
come attività specialistiche:
- Impiantistica complessa.
- Idrico.
- Chimico.
- Movimento terra.
- Restauro conservativo.
- Floro vivaistico
- Monitoraggi ambientali.
Sono stati cioè prescelti campi di attività considerabili come
trasversali rispetto alle diverse necessità di risanamento rilevanti
bacini minerari dismessi, così da poter utilizzare, in altri bacini
(o in altre occasioni), le competenze formate
Le attività formative saranno svolte a tempo pieno. Ciascuna
attività comporterà attività teoriche (aule e/o laboratori) per
mediamente circa 120 gg e attività pratiche che saranno svolte in
alternanza "sul campo" e/o in stages finalizzati (ad esempio
utilizzando allo scopo alcuni interventi "di manutenzione"
dell'ambiente e del territorio individuati nel Piano).
L'attività pratica sarà realizzata con l'impegno di 210 giornate
intere.
Ciascuna linea di attività formativa impegnerà quindi, in linea di
principio, diciotto mesi di tempo.
Sono previste mediamente 15 linee di attività formative.
4.1.4 Soggetto attuatore
Soggetto attuatore è l'ENTE MINERARIO SARDO, che si avvarrà anche
di Enti/Organismi pubblici idonei e/o risorse esterne specializzate.
4.1.5 Tipologia dei soggetti beneficiari
I Soggetti beneficiari sono adulti professionalizzati, espulsi dal
mercato del lavoro per dismissioni nel bacino minerario del
Sulcis-Iglesiente-Guspinese.
4.1.6 Ammontare del contributo a spese ammissibili
L'agevolazione consisterà in un contributo a fondo perduto pari
all'intero ammontare delle spese sostenute.
Le spese ammissibili sono quelle previste dal Fondo Sociale Europeo.
4.1.7 Attuazione del programma
Unitamente alla progettazione analitica dei diversi Progetti
esecutivi saranno individuate e trasmessi, per ciascuno di essi:
- modalità di pubblicizzazione dell'attività;
- i criteri per la selezione dei partecipanti;
- regolamento partecipanti;
- regolamento rimborso spese.:
4.1.8 Numero dei partecipanti
È prevista la partecipazione di n. 100 adulti professionalizzati,
espulsi dal mercato del lavoro.
4.1.9 Costi del progetto
I costi del Progetto risentono della necessità di valutazioni
personalizzate ed individuali delle potenzialità professionali
soggettive. Risentono inoltre delle previsioni di incentivi destinati
a rimotivare professionalmente personale che, non per colpa sua o
scelta, si è trovato repentinamente escluso dal processo produttivo.
Uno spaccato di larghissima massima dei costi previsti nella
realizzazione delle attività è il seguente:
a) Reddito Allievi - considerato soltanto nella
parte "incentivo per positiva partecipazione
al corso" (500.000 Lit/MESE reddito
pro capite, per 18 Mesi) Lit. 900.000.000
b) Staff di Governo tecnico dell'iniziativa Lit. 800.000.000
c) Stages e attività in campo Lit. 600.000.000
d) Didattica Lit. 1300.000.000
e) Infrastrutture (aule, attrezzature,
macchinari, ecc.) Lit. 600.000.000
4.1.10 Piano finanziario indicativo
La parte dei costi sopra indicati potrebbe essere posta a carico del
Fondo Sociale Europeo, restando a carico del Finanziamento Nazionale,
ove capienti - le spese per la garanzia del reddito ai lavoratori
espulsi (Stipendi, Cassa integrazione, mobilità, ecc.), di cui al
momento non si è in grado di identificare l'esatta quantificazione.