Serie Generale n. 100 del 30-4-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 2 gennaio 1996, n. 233
Regolamento per l'attuazione dell'art. 2 del decreto-legge 30 ottobre 1995, n. 451, convertito dalla legge 29 dicembre 1995, n. 563, concernente: "Disposizioni urgenti per l'ulteriore impiego del personale delle Forze armate in attivita' di controllo della frontiera marittima nella regione Puglia". (GU Serie Generale n.100 del 30-04-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 30/4/1996

IL MINISTRO DELL'INTERNO
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DEL TESORO
Visto il decreto-legge 30 ottobre 1995, n. 451 recante:
"Disposizioni urgenti per l'ulteriore impiego del personale delle
Forze armate in attività di controllo della frontiera marittima
nella regione Puglia";
Visto il comma 1 dell'art. 2 del suddetto decreto-legge che
autorizza a sostenere oneri per l'effettuazione di interventi
straordinari a carattere umanitario in favore di gruppi di stranieri
in stato di indigenza limitatamente al tempo necessario alla loro
identificazione o alla loro espulsione nonchè per l'eventuale
istituzione, lungo la frontiera marittima delle coste pugliesi, di
tre centri di accoglienza;
Visto, inoltre, il successivo comma 3 del citato art. 2 che prevede
che i criteri e le modalità di utilizzo e di erogazione dei fondi in
questione siano determinati con decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro del tesoro, da emanarsi in deroga alle
disposizioni vigenti in materia di preventivo parere del Consiglio di
Stato;
Sentita la regione Puglia, limitatamente a quanto disposto dal
comma 1 dell'art. 2;
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata con la nota n. 18361/70 in data 21 novembre 1995;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Destinatari e durata degli interventi
1. Per fronteggiare situazioni di emergenza che coinvolgono gruppi
di stranieri giunti o comunque presenti sul territorio nazionale in
condizione di non regolarità e privi di qualsiasi mezzo di
sostentamento, sono finanziati interventi straordinari a carattere
assistenziale, alloggiativo ed igienico-sanitario per il tempo
strettamente necessario alla loro identificazione o espulsione.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta di seguito il testo integrale del
dispositivo del D.L. 30 ottobre 1995, n. 451, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 29 dicembre 1995, n. 563:
"Art. 1. - 1. A decorrere dal 1 luglio 1995 e fino al 31
ottobre 1995, i prefetti delle province della regione
Puglia sono autorizzati ad avvalersi di contingenti di
personale militare per lo svolgimento di attività di
controllo della frontiera marittima per esigenze connesse
con il fenomeno dell'immigrazione clandestina nelle
medesime province. Al personale militare impiegato nelle
predette attività sono attribuite le funzioni e le
indennità rispettivamente previste dall'art. 1 e dall'art.
3 del decreto-legge 27 luglio 1992, n. 349, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 settembre 1992, n. 386, con
l'osservanza delle modalità indicate dai medesimi articoli
e dall'art. 2 dello stesso decreto.
Art. 2. - 1. Per far fronte a situazioni di emergenza
connesse con le attività di controllo indicate all'art. 1
e che coinvolgono gruppi di stranieri privi di qualsiasi
mezzo di sostentamento ed in attesa di identificazione o
espulsione è autorizzata, per ciascuno degli anni 1995,
1996 e 1997, la spesa di lire tre miliardi, da destinarsi
anche alla istituzione, a cura del Ministero dell'interno,
sentita la regione Puglia, di tre centri dislocati lungo la
frontiera marittima delle coste pugliesi per le esigenze di
prima assistenza a favore dei predetti gruppi di stranieri.
Al relativo onere, da imputare ad apposito capitolo da
istituire nello stato di previsione del Ministero
dell'interno, si provvede mediante riduzione dello
stanziamento iscritto, per l'anno 1995, al capitolo 4295
del medesimo stato di previsione e corrispondenti capitoli
per gli anni successivi.
2. Gli interventi previsti dal comma 1 sono effettuati
con le stesse modalità e con le risorse ivi indicate per
fronteggiare situazioni di emergenza che si verificano in
altre aree del territorio nazionale.
3. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto
con il Ministro del tesoro, da adottarsi nel termine di
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono determinati i criteri e le modalità di
utilizzo e di erogazione dei fondi per l'attuazione degli
interventi straordinari di cui al comma 1. In deroga a
quanto stabilito dall'art. 17, comma 4, della legge 23
agosto 1988, n. 400, per l'emanazione del decreto di cui al
presente comma non è richiesto il previo parere del
Consiglio di Stato.
Art. 3. - 1. All'onere derivante dall'attuazione
dell'art. 1 del presente decreto, valutato in lire 5.097
milioni per l'anno finanziario 1995, si provvede mediante
riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro, per
l'anno medesimo, all'uopo parzialmente utilizzando, quanto
a lire 3.823 milioni, l'accantonamento relativo al
Ministero di grazia e giustizia e quanto a lire 1.274
milioni, l'accantonamento relativo al Ministero degli
affari esteri.
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 4. - 1. Il presente decreto entra in vigore il
giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle
Camere per la conversione in legge".
- Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, è il
seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati i regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorità sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti per
materie di competenza di più Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessità di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".

Art. 2.
Istituzione di centri di accoglienza
1. I tre centri di accoglienza, nella regione Puglia, previsti
dall'art. 2 del decreto-legge 30 ottobre 1995, n. 451 sono istituiti
nell'ambito dei comuni di seguito indicati:
1) Brindisi;
2) Lecce;
3) Otranto.
Qualora se ne ravvisi la necessità, in relazione al modificarsi
dei flussi migratori, il Ministro dell'interno, sentita la regione
competente e compatibilmente con le dotazioni di bilancio, può
disporre con proprio provvedimento, anche su proposta del commissario
straordinario per l'immigrazione, l'attivazione di nuove strutture in
altri comuni o la chiusura, anche temporanea, di quelle esistenti.

Art. 3.
Attuazione e tipologia degli interventi
1. Gli interventi di cui all'art. 1 e l'attivazione e la gestione
delle strutture di cui all'art. 2 sono disposti dalle prefetture
interessate e realizzati dagli enti locali, appositamente
individuati, che dovranno provvedervi anche avvalendosi di enti
pubblici o privati, associazioni di volontariato e cooperative di
solidarietà sociale. Gli interventi medesimi, ove ritenuto utile o
necessario, sono attuati direttamente dalle prefetture anche in
collaborazione con soggetti pubblici o privati.
2. Nelle attività di cui all'art. 1 sono ricomprese le spese per
l'allestimento, riadattamento, manutenzione e trasporto di strutture
destinate alla temporanea accoglienza degli stranieri, nonchè oneri
per vitto, vestiario, trasporti, spese igieniche, sanitarie e
funerarie.
3. Per la concreta attivazione dei centri di accoglienza destinati
all'alloggio e al sostentamento degli stranieri di cui all'art. 1 e
per altre indispensabili forme di assistenza, i prefetti individuano
le strutture con le caratteristiche ricettive ritenute idonee in base
alle esigenze, utilizzando - ove possibile, se immediatamente
funzionali e previo parere del Ministero delle finanze - beni
immobili di proprietà dello Stato, che sono conferiti in uso
gratuito per servizio governativo dall'amministrazione demaniale al
Ministero dell'interno ai sensi dell'art. 1, comma 2, del regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440.

Art. 4.
Procedure finanziarie e contabili
1. Al fine di assicurare la copertura finanziaria degli interventi,
nei limiti delle somme iscritte nell'apposito capitolo dello stato di
previsione del Ministero dell'interno, sono disposte aperture di
credito a favore dei prefetti delle province interessate
all'emergenza. Sono altresì autorizzati rimborsi diretti a favore di
altre amministrazioni dello Stato nonchè di enti pubblici anche
territoriali o soggetti privati che siano stati richiesti di concorso
nell'effettuazione degli interventi medesimi.
2. Qualora non vi provvedano direttamente, le prefetture
assumeranno formali intese con gli enti locali sugli interventi da
attuare e sugli oneri finanziari da sostenere. A seguito
dell'assunzione di apposita delibera da parte degli enti medesimi, le
prefetture provvederanno ad erogare i corrispondenti fondi.
3. Ai fini della rendicontazione delle somme liquidate, gli enti
locali sono tenuti a trasmettere alle prefetture competenti, entro
sessanta giorni dalla chiusura dell'esercizio finanziario o dal
completamento dell'intervento, una dettagliata relazione sulle
attività svolte e sulle spese sostenute.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 2 gennaio 1996
Il Ministro dell'interno
CORONAS
p. Il Ministro del tesoro
VEGAS
Visto, il Guardasigilli: DINI
Registrato alla Corte dei conti il 16 aprile 1996
Registro n. 1 Interno, foglio n. 235