Serie Generale n. 87 del 13-4-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 7 marzo 2006
Disposizioni regolamentari per la fornitura di servizi VOIP (Voice Over Internet Protocol) e integrazione del Piano nazionale di numerazione. (Deliberazione n. 11/06/CIR). (GU Serie Generale n.87 del 13-04-2006 - Suppl. Ordinario n. 95)

L'AUTORITÀ

NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 7 marzo 2006;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo l° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 11, 15 e 83;
VISTA la delibera n. 4/CIR/99, del 7 dicembre 1999, recante
"Regole per la fornitura della portabilità del numero tra operatori
(Service Provider Portability)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 236/01/CONS, recante " Regolamento per
l'organizzazione e la tenuta del registro degli operatori di
comunicazione", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 30 giugno 2001, n. 150;
VISTA la delibera n. 36/02/CONS, del 6 febbraio 2002, recante
"Regole e modalità organizzative per la realizzazione e l'offerta di
un servizio di elenco telefonico generale e adeguamento del servizio
universale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 26 marzo 2002, n. 72;
VISTA la delibera n. 180/02/CONS, 13 giugno 2002, recante " Regole
e modalità organizzative per la realizzazione e l'offerta di un
servizio di elenco telefonico generale: disposizioni attuative"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9
luglio 2002, n. 159;
VISTA la delibera n. 9/03/CIR, del 3 luglio 2003, recante "Piano
di numerazione nel settore delle telecomunicazioni e disciplina
attuativa", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n.177 del 1° agosto 2003;
VISTA la delibera n. 335/03/CONS, del 24 settembre 2003, recante
"Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS, del 23 dicembre 2003, recante
"Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo l° agosto 2003, n. 259"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 22
del 28 gennaio 2004;
VISTI i provvedimenti del 23 maggio 2002 e del 15 luglio 2004 del
Garante per la protezione dei dati personali con il quale si
segnalano e prescrivono a tutti gli operatori le garanzie necessarie
per trattare dati personali al fine di formare i nuovi elenchi
telefonici e prestare i servizi di informazione all'utenza;
VISTA la delibera n. 15/04/CIR, del 3 novembre 2004, recante
"Attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di
informazione abbonati" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 288 del 9 dicembre 2004;
VISTO il decreto-legge del 27 luglio 2005, n. 144, recante "Misure
urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale", convertito
con modificazioni dalla legge 31 luglio 2005 n. 155, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 177 del l° agosto
2005;
VISTO il decreto del Ministro dell'interno del 16 agosto 2005
recante "Misure di preventiva acquisizione di dati anagrafici dei
soggetti che utilizzano postazioni pubbliche non vigilate per
comunicazioni telematiche ovvero punti di accesso ad Internet
utilizzando tecnologia senza fili, ai sensi dell'articolo 7, comma 4,
del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.190 del 17 agosto
2005;
VISTA la Circolare del Ministero dell'interno n. 557/2005;
VISTA la determina n. 01/04/CODIP del 5 agosto 2004, recante
"Istituzione del gruppo di lavoro sulle problematiche attuative della
regolamentazione in materia di accesso disaggregato in modalità
condivisa e nuovi servizi";
VISTA la delibera n. 26/05/CIR del 28 giugno 2005, recante
"Consultazione pubblica concernente proposte di interventi
regolamentari in merito alla fornitura di servizi VoIP (voice over
internet protocol)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n.179 del 3 agosto 2005;
CONSIDERATE le risultanze dell'attività di monitoraggio svolta
dal gruppo di lavoro istituito con determina n. 01/04/CODIP in merito
all'espletamento dei servizi di telefonia vocale su protocollo IP
(VoIP), che hanno evidenziato la disponibilità sul mercato di
diverse modalità di fornitura dei suddetti servizi agli utenti
finali sia per quanto riguarda la tipologia dell'offerta sia in
merito all'architettura di rete sottostante;
CONSIDERATO che da tali risultanze è emersa la necessità di
adottare misure regolamentari in tema di fornitura dei servizi VoIP,
con particolare riguardo all'uso della numerazione ed alle garanzie
per gli utenti in merito alla sicurezza ed alla qualità del
servizio;
VISTO il documento "Linee guida regolamentari per i servizi VoIP",
predisposto nell'ambito del gruppo di lavoro di cui alla determina n.
01/04/CODIP e sottoposto alle valutazioni della Commissione per le
infrastrutture e le reti nella riunione del 9 marzo 2005, e
considerati altresì i commenti ricevuti dai soggetti partecipanti al
suddetto gruppo di lavoro;
CONSIDERATO che l'attuazione della portabilità del numero tra
operatori (Service Provider Portability), che forniscono i servizi di
telefonia su rete fissa è implementata, in base alla normativa
vigente, in modalità "onward routing" ;
RITENUTO opportuno consentire in via transitoria, al fine di
favorire l'avvio dei servizi Voice over IP, l'adozione di altre
soluzioni tecniche per la portabilità del numero concordate tra gli
operatori, fino alla realizzazione di una banca dati centralizzata,
di cui alla delibera 4/CIR/99, le cui informazioni sono utilizzate
dagli operatori autorizzati ai fini della implementazione della
portabilità del numero nella modalità tecnica più consona allo
sviluppo dei servizi Voice over IP e che verrà stabilita nelle sedi
competenti;
RITENUTO opportuno che qualsiasi valutazione in merito alle
eventuali misure da porre in capo ad operatori che offrono servizi
VoIP in posizione di significativo potere di mercato sia svolta
nell'ambito dei procedimenti avviati ai sensi del d.lgs. 259/03
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE, dell' 11 febbraio 2003 (di
seguito, la Raccomandazione), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
delle Comunità europee L 114 dell' 8 maggio 2003;
RITENUTO che anche i fornitori dei servizi in tecnologia VoIP di
cui al presente provvedimento debbano adottare le misure di cui
all'art. 6 del decreto legge n. 144 del 27 luglio 2005, convertito
con modificazioni dalla legge 31 luglio 2005 n. 155, in merito alla
identificazione dei propri clienti ed al trattamento dei dati del
traffico telefonico e telematico;
SENTITE, in data 1° settembre 2005, le società BT-Albacom, Wind,
Vodafone, Eutelia;
SENTITE, in data 2 settembre 2005, le società Telecom Italia,
Fastweb e la AIIP;
VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
VISTI gli atti del procedimento;
CONSIDERATO quanto segue:

Il procedimento istruttorio

1. L'Autorità ha avviato il 26 luglio 2005, il procedimento
istruttorio "Interventi regolamentari in merito alla fornitura di
servizi VoIP (Voice over Internet Protocol)" con comunicazione di
avvio del procedimento pubblicata sul sito dell'Autorità in data
18/07/05 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 172
del 26 luglio 2005. L'obiettivo del procedimento è la valutazione di
eventuali interventi regolamentari in tema di fornitura dei servizi
VoIP, con particolare riguardo all' uso della numerazione ed alle
garanzie dei diritti degli utenti finali, tra cui la trasparenza
delle informazioni, la qualità del servizio, l'accesso ai servizi di
emergenza, la portabilità del numero e la fornitura di prestazioni
supplementari;
2. Con la delibera n.26/05/CIR l'Autorità ha avviato la
consultazione pubblica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n.179 del 3 agosto 2005, concernente alcune
proposte di interventi regolamentari in merito alla fornitura di
servizi VoIP (Voice over Internet Protocol), al fine di consentire
alle parti interessate di presentare le proprie osservazioni sulla
proposta di provvedimento dell'Autorità in merito ai diversi aspetti
di carattere tecnico, giuridico ed economico derivanti dall'adozione
degli interventi regolamentari in tema di fornitura di servizi VoIP,
ivi incluse le modifiche al piano nazionale di numerazione;
3. In risposta alla consultazione pubblica hanno presentato i
propri contributi i seguenti operatori e associazioni: Telecom
Italia, H3G, Vodafone, Eutelia, Wind, Tiscali, Fastweb, AIIP, Clinet,
Unidata, BT-Albacom, Atlanet, MCI, Anuit, Seat Pagine Gialle;
4. Le principali tematiche sollevate nelle risposte alla
consultazione pubblica sono state ulteriormente approfondite con gli
operatori rispondenti nel corso delle audizioni del l° settembre 2005
con BT-Albacom, Wind, Vodafone, Eutelia, e del 2 settembre 2005 con
Telecom Italia, Fastweb e la AIIP;
5. Ulteriori contributi in relazione a suddetto procedimento
istruttorio sono pervenuti dalle associazioni ANFOV e Movimento
Difesa del Cittadino;
CONSIDERATO il quadro normativo di riferimento e il confronto a
livello europeo sulle condizioni regolamentari di offerta dei servizi
VoIP contenuti in allegato A al presente provvedimento;
CONSIDERATE le posizioni espresse dai soggetti intervenuti
nell'ambito del procedimento di consultazione pubblica di cui alla
delibera n. 26/05/CIR e le valutazioni dell'Autorità, contenute
nell'allegato B al presente provvedimento;
UDITE le relazioni dei Commissari Nicola D'Angelo e Roberto
Napoli, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento per
l'organizzazione e il funzionamento;

DELIBERA

Articolo 1
(Definizioni)

1. Ai fini delle presenti disposizioni si intendono per:
a) "Servizio telefonico accessibile al pubblico": un servizio
accessibile al pubblico che consente di effettuare e ricevere
chiamate nazionali ed internazionali e di accedere ai servizi di
emergenza tramite uno o più numeri, che figurano in un piano
nazionale o internazionale di numerazione, e che può inoltre, se
necessario, includere uno o più dei seguenti servizi: l'assistenza
di un operatore; servizi di elenco abbonati e consultazione; la
fornitura di telefoni pubblici a pagamento; la fornitura del servizio
a condizioni specifiche; la fornitura di apposite risorse per i
consumatori disabili o con esigenze sociali particolari e la
fornitura di servizi non geografici;
b) "Servizio di comunicazione elettronica": i servizi, forniti di
norma a pagamento, consistenti esclusivamente o prevalentemente nella
trasmissione di segnali su reti di comunicazione elettronica,
compresi i servizi di telecomunicazioni e i servizi di trasmissione
nelle reti utilizzate per la diffusione circolare radiotelevisiva, ad
esclusione dei servizi che forniscono contenuti trasmessi utilizzando
reti e servizi di comunicazione elettronica o che esercitano un
controllo editoriale su tali contenuti; sono inoltre esclusi i
servizi della società dell'informazione di cui all'articolo 2, comma
1, lettera a), del decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70, non
consistenti interamente o prevalentemente nella trasmissione di
segnali su reti di comunicazione elettronica;
c) "Punto terminale di rete": il punto fisico a partire dal quale
l'abbonato ha accesso ad una rete pubblica di comunicazione; in caso
di reti in cui abbiano luogo la commutazione o l'instradamento, il
punto terminale di rete è definito mediante un indirizzo di rete
specifico che può essere correlato ad un numero o ad un nome di
utente finale. Per il servizio di comunicazioni mobili e personali il
punto terminale di rete è costituito dall'antenna fissa cui possono
collegarsi via radio le apparecchiature terminali utilizzate dagli
utenti del servizio;
d) "Nomadismo": prestazione associata ad un servizio fornito su
rete fissa che permette di svincolare la fornitura del servizio
medesimo da una particolare locazione fisica, che può corrispondere
al punto terminale di rete fissa presso il sito del cliente indicato
nel contratto con l'operatore; tale prestazione consente la fornitura
del servizio potenzialmente da un qualsiasi punto terminale di rete
sia per comunicazioni entranti che uscenti;
e) "Servizio di comunicazione elettronica nomadico": un servizio
di comunicazione elettronica offerto con la prestazione di nomadismo;
f) "Servizio di comunicazione vocale nomadico": servizio che
consente all'utente, identificato da uno stesso numero non geografico
del piano nazionale di numerazione e/o altro identificativo, di
originare e ricevere comunicazioni vocali nazionali, internazionali,
da un qualsiasi punto terminale di rete;
g) "Tecnologia Voice over IP": l'insieme di protocolli,
tecnologie e infrastrutture di rete che include la commutazione di
pacchetto con protocollo IP (Internet Protocol), utilizzate per la
fornitura di un servizio di comunicazione vocale, anche integrato con
dati, suono e immagini, servizi a valore aggiunto, servizi di
condivisione in tempo reale di risorse e informazioni, e che possono
consentire l'interoperabilità con reti telefoniche tradizionali;
h) "Piano nazionale di numerazione": Piano di numerazione nel
settore delle telecomunicazioni e disciplina attuativa di cui
all'allegato alla delibera n. 9/03/CIR e successive modificazioni ed
integrazioni;
i) "Codice": il "Codice delle comunicazioni elettroniche"
adottato con il decreto legislativo del l° agosto 2003, n. 259;
j) "autorizzazione generale": il regime giuridico che disciplina
la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche
ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al Codice;
k) "Autorita'": l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
istituita con la legge 31 luglio 1997, n. 249;
l) "Ministero": il Ministero delle Comunicazioni.

Articolo 2
(Oggetto ed ambito di applicazione)

1. Il presente provvedimento disciplina il rilascio delle
autorizzazioni generali per i seguenti servizi:
a) "servizi telefonici accessibili al pubblico" di cui all'art.
1, lettera a), forniti, da postazione fissa, tramite reti con
tecnologia a commutazione di circuito, tecnologia Voice over IP o
altre tecnologie a commutazione di pacchetto;
b) "servizi di comunicazione vocale nomadici accessibili al
pubblico" di cui all'art. 1, lettera f) forniti tramite reti con
tecnologia a commutazione di circuito, tecnologia Voice over IP o
altre tecnologie a commutazione di pacchetto.
2. Il presente provvedimento stabilisce le integrazioni al piano
nazionale di numerazione, di cui alla delibera n. 9/03/CIR e
successive integrazioni, ai fini della introduzione della numerazione
in decade 5 per servizi di comunicazione vocale nomatici.
3. Il presente provvedimento stabilisce il titolo autorizzatorio
richiesto per la attribuzione dei diritti d'uso di numeri per servizi
di cui al comma 1, in decade 0 e in decade 5.
4. Gli allegati A e B alla presente delibera recanti,
rispettivamente, "Il quadro normativo di riferimento e la situazione
internazionale" e "Le posizioni espresse dai soggetti intervenuti
nell'ambito del procedimento e le conclusioni dell'Autorità," ne
costituiscono parte integrante.

Articolo 3
(Autorizzazione per la fornitura del servizio telefonico
accessibile al pubblico)

1. Le imprese che intendono offrire i servizi di cui alla lettera
a) comma 1 dell'art. 2 della presente delibera, richiedono al
Ministero, ai sensi dell'art. 25 del Codice, qualora non in possesso
di una autorizzazione per la fornitura del servizio telefonico
accessibile al pubblico o altro titolo autorizzatorio equivalente ai
fini della fornitura dei servizi in oggetto, una "autorizzazione
generale per la fornitura del servizio telefonico accessibile al
pubblico". Ai fini della corresponsione dei diritti amministrativi di
cui all'art. 34 del Codice, tale servizio è ricompreso nelle
fattispecie dell'art. 1, comma 1, lettera b) dell'Allegato 10 al
Codice.
2. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 28 del Codice,
l'autorizzazione generale per la fornitura di "servizi telefonici
accessibili al pubblico", di cui al precedente comma, è assoggettata
al rispetto delle condizioni elencate nella parte A dell'allegato n.1
del Codice.
3. I soggetti in possesso dell'autorizzazione generale per la
fornitura di "servizi telefonici accessibili al pubblico" di cui al
comma 1 del presente articolo, rispettano gli obblighi previsti dalla
normativa vigente per i servizi telefonici accessibili al pubblico,
tra cui la portabilità del numero tra operatori di cui all'art. 80
del Codice, l'accesso ai servizi d'emergenza ai sensi dell'art. 76
del Codice, l'integrità della rete ai sensi dell' art. 73 del
Codice, la identificazione della linea chiamante ai sensi dell'art.
79 del Codice, le prestazioni ai fini di giustizia, di cui all'art.
96 del Codice, sin dall'inizio dell'attività. Sono tenuti inoltre al
rispetto degli obblighi derivanti dalle disposizioni dell'Autorità
sui servizi di telefonia fissa quali la delibera n. 254/04/CSP
nell'ambito del quadro generale definito dalla delibera n. 179/03/CSP
e successive disposizioni che potranno essere emanate dall'Autorità,
ai sensi dell'art. 72 del Codice, in merito alla qualità dei
servizi.
4. I soggetti in possesso dell'autorizzazione generale per la
fornitura di "servizi telefonici accessibili al pubblico" di cui al
comma 1 del presente articolo, sono tenuti all'iscrizione nel
registro degli operatori di comunicazione di cui alla delibera n.
236/01/CONS e successive modifiche e integrazioni.

Articolo 4
(Condizioni e modalità per l'attribuzione di diritti d'uso
di numerazione per servizi geografici)

1. Possono richiedere al Ministero l'assegnazione dei diritti
d'uso delle numerazioni per servizi telefonici geografici in decade 0
esclusivamente le imprese in possesso dell'autorizzazione per la
fornitura del servizio telefonico accessibile al pubblico di cui
all'art. 3, comma 1 della presente delibera.
2. Fermo restando il rispetto delle disposizioni in materia di uso
delle numerazioni contenute nel piano nazionale di numerazione,
l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per servizi
telefonici accessibili al pubblico è soggetta alle condizioni di
seguito elencate:
a) la finalità esclusiva della fornitura di servizi telefonici
accessibili al pubblico, di cui all'art. 3, comma 1 della presente
delibera;
b) il rispetto delle condizioni elencate nella parte C
dell'allegato n. 1 del Codice tra cui si richiama l'obbligo di
fornitura della portabilità del numero e di designare il servizio
per il quale è utilizzato il numero, ivi compresa ogni condizione,
anche tecnica, connessa alla fornitura del servizio;
c) la possibilità, per gli utenti che hanno sottoscritto il
servizio, di effettuare e ricevere chiamate dagli utenti di tutte le
reti di comunicazione elettronica, nazionali ed estere, ivi incluse
le reti di comunicazioni mobili e personali, tramite numeri che
figurano in un piano nazionale o internazionale di numerazione;
d) utilizzo nomadico del servizio esclusivamente nell'ambito
distrettuale. L'utente viene preventivamente informato in merito al
divieto dell'utilizzo nomadico al di fuori del distretto ai sensi
della normativa vigente e tale limitazione è sottoposta alla
specifica accettazione da parte dell'utente.
3. Il Ministero attribuisce i diritti d'uso delle numerazioni per
i servizi di cui al presente articolo in base alla data di
presentazione della richiesta.

Articolo 5
(Integrazione al piano nazionale di numerazione nel settore
delle telecomunicazioni e relativa disciplina attuativa)

1. All'articolo 1, comma 1 della delibera n. 9/03/CIR dopo la
lettera m) sono inserite le seguenti definizioni:
n) "Nomadismo": prestazione associata ad un servizio fornito su
rete fissa che permette di svincolare la fornitura del servizio
medesimo da una particolare locazione fisica, che può corrispondere
al punto terminale di rete fissa associato al sito del cliente
indicato nel contratto con l'operatore; tale prestazione consente la
fornitura del servizio potenzialmente da un qualsiasi punto terminale
di rete sia per comunicazioni entranti che uscenti;
o) "Servizio di comunicazione elettronica nomadico": un servizio
di comunicazione elettronica offerto con la prestazione di nomadismo;
p) "Servizio di comunicazione vocale nomadico": servizio che
consente all'utente, identificato da uno stesso numero non geografico
del piano nazionale di numerazione e/o altro identificativo, di
originare e ricevere chiamate nazionali, internazionali, da un
qualsiasi punto terminale di rete.
2. All'articolo 2, sesta riga dell'elenco, è sostituita la frase
5. "Riservato per esigenze future"
con
5. "Numerazione per servizi di comunicazione elettronica
nomadici"
3. Dopo l'articolo 11 della delibera n. 9/03/CIR è inserito il
seguente:
Articolo 11 bis
(Numerazione per servizi di comunicazione vocale nomadici)
1. La norma di riferimento per le numerazioni di cui al presente
articolo è la raccomandazione UIT-T E.164.
2. I codici 5X sono dedicati alla fornitura di servizi di
comunicazione vocale nomadici.
3. Le numerazioni di cui al precedente comma hanno la seguente
struttura:
a) 55 UUUUUUUU , U=0,9
4. I rimanenti codici 5X UUUUUUUU, con X diverso da 5, sono
riservati per esigenze future.
5. Le numerazioni sono attribuite agli operatori per blocchi di
mille numeri contigui, da 000 a 999. In sede di prima richiesta
possono essere attribuiti a ciascun operatore non più di 50 blocchi.
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 4, comma 6 del Piano di
numerazione, la richiesta di ulteriori attribuzioni di diritti d'uso
è soggetta a verifica dell'utilizzo superiore al 50% della
numerazione della stessa tipologia precedentemente attribuita.
6. I prezzi delle chiamate verso numerazione in decade 5 sono
stabiliti secondo il modello di terminazione e remunerano i costi
della originazione, del trasporto e della terminazione ma escludono
ogni tipo di sovrapprezzo. Per le chiamate verso tali numerazioni i
prezzi massimi sono pari a quelli delle chiamate verso numerazione
geografica, per servizi equivalenti, secondo il piano tariffario
sottoscritto dal cliente. Nel caso che il piano tariffario preveda la
distinzione tra chiamate locali e interurbane la soglia suddetta è
pari al due volte il prezzo delle chiamate locali verso numerazione
geografica. L'Autorità si riserva di rivedere le soglie di prezzo
massimo suddette alla luce della evoluzione della situazione di
mercato.
7. La numerazione di cui al presente articolo non può essere
utilizzata per la fornitura di servizi a sovrapprezzo.
8. Il richiedente in sede di domanda di attribuzione dei diritti
d'uso indica la quantità di numerazione richiesta e le eventuali
preferenze.
9. L'attribuzione dei diritti d'uso è effettuata entro trenta
giorni dalla data di ricezione della relativa domanda.
10. Il periodo di latenza per le numerazioni di cui al presente
articolo ha una durata di 6 mesi.

Articolo 6
(Autorizzazione per la fornitura dei servizi
di comunicazione vocale nomadici)

1. Ogni impresa che intende offrire al pubblico i servizi di cui
alla lettera b) dell'art. 2 della presente delibera richiede al
Ministero, ai sensi dell'art. 25 del Codice, una "autorizzazione
generale per la fornitura di un servizio di comunicazione vocale
nomadico".
2. Ai fini della corresponsione dei diritti amministrativi di cui
all'art. 34 del Codice tale servizio è ricompreso nella fattispecie
dell'art. 1, comma 2, dell'allegato 10 al Codice.
3. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 28 del Codice,
l'autorizzazione generale per la fornitura di servizi di cui al comma
1 del presente articolo, è assoggettata al rispetto delle
condizioni, giustificate rispetto alla rete e al servizio in
questione, elencate nella parte A dell'allegato n. 1 del Codice, ad
eccezione dei punti 1, 6, 12, 15.
4. I soggetti in possesso di autorizzazione generale per la
fornitura di servizi di cui al comma 1 del presente articolo,
rispettano gli obblighi previsti dalla normativa vigente per i
servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico. Gli
operatori garantiscono inoltre la identificazione della linea
chiamante ai sensi dell'art. 79 del Codice, l'accesso ai servizi
d'emergenza ai sensi dell'art. 76 del Codice, le prestazioni ai fini
di giustizia, di cui all'art. 96 del Codice, sin dall'inizio
dell'attività. Sono tenuti inoltre al rispetto delle disposizioni
generali dell'Autorità in materia di qualità e carte dei servizi di
telecomunicazione di cui alla delibera n. 179/03/CSP e successive
disposizioni che potranno essere emanate dall'Autorità, ai sensi
dell'art. 72 del Codice, in merito alla qualità dei servizi.
5. I soggetti che forniscono i servizi di cui al comma 1 del
presente articolo assicurano opportuna informativa all'utente,
preventiva alla sottoscrizione del contratto con il fornitore dei
servizi in oggetto, in merito alle eventuali limitazioni relative
alla localizzazione nella fornitura dell'accesso ai servizi di
emergenza, ad altre prestazioni obbligatorie e alla qualità del
servizio.
6. I soggetti in possesso dell'autorizzazione generale per la
fornitura di "un servizio di comunicazione vocale nomadico" di cui al
comma 1 del presente articolo, sono tenuti all'iscrizione nel
registro degli operatori di comunicazione di cui alla delibera n.
236/01/CONS e successive modifiche e integrazioni.

Articolo 7
(Condizioni e modalità per l'attribuzione dei diritti d'uso
delle numerazioni per servizi di comunicazione vocale nomadici)

1. Possono richiedere al Ministero l'assegnazione dei diritti
d'uso delle numerazioni per servizi di comunicazione vocale nomadici
di cui all'art. 5 esclusivamente le imprese in possesso
dell'autorizzazione generale per la fornitura del servizio di cui
all'art. 6.
2. Fermo restando il rispetto delle disposizioni in materia di uso
delle numerazioni contenute nel piano nazionale di numerazione,
l'attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per servizi di
comunicazione vocale nomadici di cui all'art. 5 della presente
delibera è soggetta alle condizioni di seguito elencate:
a) la finalità esclusiva della fornitura di servizi di cui
all'art. 6 della presente delibera;
b) il rispetto delle condizioni elencate nella parte C
dell'allegato n.1 del Codice e in particolare l'obbligo di fornitura
della portabilità del numero, di cui all'art. 80 del Codice,
nell'ambito della stessa decade, e di designare il servizio per il
quale è utilizzato il numero, ivi compresa ogni condizione, anche
tecnica, connessa alla fornitura del servizio;
c) la possibilità, per gli utenti che hanno sottoscritto il
servizio, di effettuare e ricevere chiamate dagli utenti di tutte le
reti di comunicazione elettronica, nazionali ed estere ivi incluse le
reti di comunicazioni mobili e personali, tramite numeri che figurano
in un piano nazionale o internazionale di numerazione;
d) a tale numerazione è sempre associata, nei sistemi
dell'operatore, l'informazione riguardo al domicilio del cliente,
utilizzato ai fini della sottoscrizione del servizio stesso e della
fatturazione;
e) il Ministero attribuisce i diritti d'uso delle numerazioni per
servizi di comunicazione vocale nomadici in base alla data di
presentazione della richiesta.

Articolo 8
(Accesso ai servizi di emergenza e altre prestazioni obbligatorie)

1. Ai sensi dell'art. 76 del Codice, i soggetti autorizzati a
fornire servizi di cui alla lettera a) e b) del comma 1 dell'art. 2
della presente delibera, forniscono l'accesso ai servizi di
emergenza. Ai sensi dell'art. 76 comma 2 del Codice le informazioni
relative all'ubicazione del chiamante sono messe a disposizione delle
autorità incaricate dei servizi di soccorso e di protezione civile,
da parte del soggetto autorizzato alla fornitura del servizio, nella
misura in cui sia tecnicamente fattibile.
2. I soggetti autorizzati a fornire servizi di cui alla lettera a)
e b) del comma 1 dell'art. 2 della presente delibera, sono tenuti al
rispetto delle norme di cui all'art. 6 del decreto legge n. 144 del
27 luglio 2005, convertito con modificazioni dalla legge 31 luglio
2005, n. 155, in merito alla identificazione dei propri clienti ed al
trattamento dei dati del traffico telefonico e telematico.
3. Fermo restando quanto previsto dal Codice, i soggetti che
intendono aprire un pubblico esercizio o un circolo privato di
qualsiasi specie, nel quale sono posti a disposizione del pubblico,
dei clienti o dei soci apparecchi terminali utilizzabili per le
comunicazioni anche telematiche compreso la trasmissione di dati e
voce mediante la tecnologia VoIP, esclusi i telefoni pubblici a
pagamento abilitati esclusivamente alla telefonia vocale, sono tenuti
al rispetto delle norme sulla disciplina degli esercizi pubblici di
telefonia e internet di cui all'art. 7 del decreto legge n. 144 del
27 luglio 2005, convertito con modificazioni dalla legge 31 luglio
2005, n. 155, e delle disposizioni di cui al decreto del Ministero
degli interni del 16 agosto 2005.
4. Le eventuali limitazioni nella fornitura delle informazioni
relative all'ubicazione del chiamante devono essere oggetto di
accurata informativa all'utente preventiva alla sottoscrizione
dell'offerta commerciale e soggetta a specifica accettazione da parte
dell'utente stesso.
5. L'attuazione della portabilità del numero tra operatori
(Service Provider Portability) che forniscono i servizi di cui agli
artt. 3 e 6 della presente delibera è implementata in base alla
normativa vigente. In via transitoria, fino alla definizione delle
modalità di implementazione della portabilità del numero nella
modalità tecnica più consona allo sviluppo dei servizi VoIP che
verrà stabilita dall'Autorità, possono essere concordate tra gli
operatori altre soluzioni tecniche.
6. Ai sensi degli art. 4 comma 3, art. 13, art. 41, art. 42 comma
3, art. 45 comma 2, art. 49 del Codice, gli operatori titolari
dell'autorizzazione generale per la fornitura dei servizi di cui agli
artt. 3 e 6 della presente delibera hanno l'obbligo:
a) di negoziare tra loro l'interconnessione nella modalità più
efficiente sul piano tecnologico ed economico, ai fini della
fornitura dei servizi di cui agli artt. 3 e 6 della presente
delibera, consentendo la piena interoperabilità dei servizi offerti;
b) di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai
protocolli e ad altre tecnologie indispensabili per
l'interoperabilità dei servizi VoIP;
c) di utilizzare protocolli standard, ove praticabile sulla base
di quanto stabilito ai sensi dell'art. 20 del Codice.

Articolo 9
(Base dati unica)

1. Gli operatori, cui sono state attribuite risorse di numerazione
di cui all'art. 5 della presente delibera, contribuiscono alla
realizzazione della base dati unica di cui alle delibere n.
36/02/CONS e n. 180/02/CONS, ed altresì includono nella carta dei
servizi e nelle condizioni contrattuali le modalità relative
all'inserimento degli utenti negli elenchi generali ai sensi della
vigente normativa in tema di protezione dei dati personali.
2. I soggetti autorizzati a fornire servizi di cui agli artt. 3 e
6 della presente delibera, a cui sono state attribuite risorse di
numerazione del piano nazionale di numerazione di cui agli artt. 4 e
5 della presente delibera, garantiscono l'accesso ai servizi di
informazioni abbonati di cui all'art. 3 della delibera n. 15/04/CIR.

Articolo 10
(Modalità di prima attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni
per servizi di comunicazione vocale in decade 5)

1. Il Ministero determina la misura del contributo annuale, di cui
all'art. 35 del Codice, per l'attribuzione dei diritti d'uso delle
numerazioni per servizi di comunicazione vocale nomadici di cui al
presente provvedimento con riguardo ai criteri formulati
nell'allegato B al punto 71.
2. Il Ministero, entro 60 giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della presente delibera, pubblica l'avviso
concernente l'espletamento della prima attribuzione dei diritti d'uso
delle numerazioni per i servizi di comunicazione vocale nomadici in
decade 5. Entro e non oltre quindici giorni dalla pubblicazione
dell'avviso, ciascuna impresa autorizzata alla fornitura dei servizi
di comunicazione vocale nomadici, ai sensi dell'art. 25, comma 4, del
Codice, può richiedere i diritti d'uso delle numerazioni.
3. Decorso il termine di quindici giorni di cui al precedente
comma 2, il Ministero espleta la prima attribuzione delle numerazioni
per servizi di comunicazione vocale nomadici entro i termini previsti
dall'art. 27, comma 8, del Codice.

Articolo 11
(Disposizioni finali)

1. L'Autorità avvia un procedimento istruttorio al fine di
stabilire le condizioni tecniche od operative che devono essere
soddisfatte, dal fornitore di servizi o dai beneficiari dell'accesso,
per l'attuazione degli obblighi di cui all'art. 8, comma 6 della
presente delibera. Il procedimento istruttorio, della durata non
superiore a 120 giorni, ha per oggetto le problematiche connesse alla
definizione di un insieme comune di standard, protocolli di
segnalazione e interfacce tecniche, ai fini dell'interconnessione ed
interoperabilità per la fornitura dei servizi oggetto della presente
delibera, della codifica dei media e della localizzazione nella
fornitura dei servizi di emergenza.

Articolo 12
(Sanzioni)

1. L'inottemperanza delle disposizioni di cui al presente
provvedimento comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla
normativa vigente.
2. La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, sul Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.
3. La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.

Roma, 7 marzo 2006

IL COMMISSARIO RELATORE
Nicola D'Angelo
IL PRESIDENTE
Corrado Calabrò
IL COMMISSARIO RELATORE
Roberto Napoli

ALLEGATO A ALLA DELIBERA N. 11/06/CIR

DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI PER LA FORNITURA DI SERVIZI VOIP
(VOICE OVER INTERNET PROTOCOL) E INTEGRAZIONE DEL PIANO
NAZIONALE DI NUMERAZIONE

1. IL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO E IL CONTESTO INTERNAZIONALE

1.1 Il quadro normativo

Uno degli aspetti salienti del nuovo quadro regolamentare
comunitario e del Codice per la regolamentazione dei servizi di
comunicazione elettronica, e quindi dei servizi VoIP, è
rappresentato dalla introduzione del principio della neutralità
tecnologica in base al quale la regolamentazione dei servizi di
comunicazione elettronica, in generale, e dei servizi di telefonia,
nel caso in esame, deve prescindere dalla tecnologia sottostante e
considerare solo la tipologia e le caratteristiche dei servizi
medesimi.
A ciò si aggiungono, quali obiettivi generali dell'attività di
regolamentazione dei servizi VoIP, in linea con quanto previsto dal
Codice: a) promuovere lo sviluppo in regime di concorrenza delle reti
e servizi di comunicazione elettronica, ivi compresi quelli a larga
banda; b) garantire la convergenza, la interoperabilità tra reti e
servizi di comunicazione elettronica; c) garantire l'integrità e la
sicurezza delle reti di comunicazione elettronica; d) garantire in
modo flessibile l'accesso e l' interconnessione per le reti di
comunicazione elettronica a larga banda; e) garantire una gestione
efficiente delle risorse di numerazione; f) garantire un elevato
livello di protezione dei consumatori nei rapporti con i fornitori
dei servizi.
Alla luce di tali principi occorre definire, per i diversi servizi
erogati su tecnologia VoIP, i seguenti aspetti regolamentari:
1. regime autorizzatorio applicabile;
2. numerazione da utilizzare per l'offerta di tali servizi,
assegnazione dei diritti d'uso e portabilità del numero;
3. accesso ai servizi di emergenza e localizzazione del
chiamante;
4. diritti ed obblighi in materia di interconnessione con le reti
telefoniche fisse e mobili e con le reti IP;
5. obblighi in materia di servizio universale;
6. garanzia di integrità delle reti, disponibilità e qualità
dei servizi.
Relativamente al titolo autorizzatorio, si ricorda che il Codice
definisce i servizi di comunicazione elettroniche (ECS - Electronic
Communications Services) come i servizi, forniti di norma a
pagamento, consistenti nella trasmissione di segnali su reti di
comunicazione elettronica, compresi i servizi di telecomunicazioni
(art. 1, comma 1, lettera gg) del Codice). Nell'ambito di tali
servizi il Codice stesso individua il "servizio telefonico
accessibile al pubblico" (PATS - Publicly Available Telephone
Service) come un servizio:
1) accessibile al pubblico;
2) che consente di effettuare e ricevere chiamate nazionali ed
internazionali;
3) che consente di accedere ai servizi di emergenza;
4) che utilizza numeri che figurano in un piano nazionale o
internazionale di numerazione.
Il servizio telefonico accessibile al pubblico (PATS) rappresenta
quindi un sottoinsieme dei servizi di comunicazione elettronica
(ECS).
Il Codice definisce inoltre una rete telefonica pubblica come una
rete di comunicazione elettronica utilizzata per fornire servizi
telefonici accessibili al pubblico; la rete telefonica pubblica
consente il trasferimento di comunicazioni vocali e altre forme di
comunicazione, quali il facsimile e la trasmissione di dati, tra
punti terminali di rete.
Nel caso di fornitura di servizi PATS, il Codice introduce
particolari obblighi per tenere conto delle specifica natura dei
servizi telefonici accessibili al pubblico quali ad esempio,
l'obbligo di garantire l'integrità della rete telefonica pubblica in
postazioni fisse, la disponibilità della rete telefonica pubblica e
dei servizi telefonici pubblici in postazione fissa. Le imprese
fornitrici di servizi telefonici accessibili al pubblico in
postazione fissa adottano tutte le misure necessarie per garantire
l'accesso ininterrotto ai servizi di emergenza (art. 73 del Codice).
Si cita inoltre il diritto degli abbonati a servizi PATS a conservare
il proprio numero indipendentemente dall'impresa fornitrice del
servizio (art. 80 del Codice).
In merito alla numerazione, secondo la direttiva 2002/21/CE (la
"Direttiva Quadro"), "gli Stati membri garantiscono che a tutti i
servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico vengano
forniti numeri e serie di numeri adeguati" (art. 10 Dir. cit.),
atteso che "l'accesso alle risorse di numerazione in base a criteri
trasparenti, obiettivi e non discriminatori è di importanza capitale
per le imprese che desiderano competere nel settore delle
comunicazioni elettroniche" (considerando 20 Dir. cit.). La normativa
interna di recepimento prevede che "qualora sia necessario concedere
diritti di uso (...) dei numeri, il Ministero attribuisce tali
diritti, a richiesta, ad ogni impresa che fornisca o utilizzi reti o
servizi di comunicazione elettronica in forza di un'autorizzazione
generale (...)" (art. 27, comma 3 del Codice Comunicazioni
Elettroniche, che riproduce l'art. 5, comma 2 della DIR. 2002/20/CE,
la "Direttiva Autorizzazioni"). Si richiama inoltre la delibera
dell'Autorità 9/03/CIR (recante il "Piano di numerazione nel settore
delle comunicazioni e disciplina attuativa"), secondo cui "i diritti
d'uso delle numerazioni sono attribuiti agli operatori in possesso di
un titolo autorizzatorio previsto dalla normativa vigente per la
fornitura di servizi di comunicazioni, o di una risorsa ad essa
correlata" (art. 3, comma 1 della delibera 9/03/CIR).
Il documento di consultazione pubblica del 14 giugno 2004 della DG
Information Society (non corrispondente ad una posizione ufficiale
della Commissione) riporta la seguente posizione in merito alla
numerazione: "qualsiasi impresa che fornisca o impieghi (...) servizi
di comunicazione elettronica ha il diritto di utilizzare le
numerazioni" e, pertanto, "al fine di promuovere la concorrenza e
stimolare la comparsa di nuovi servizi, gli Stati Membri sono
incoraggiati a dare a qualsiasi impresa che fornisca (...) servizi di
comunicazione elettronica (...) che ne faccia richiesta, accesso a
numerazioni geografiche e non geografiche" (parr. 7.1, 7.2 e 7.3 del
documento citato).
In merito alla interconnessione e interoperabilità si richiamano
le direttive 2002/19/CE e 2002/21/CE. In particolare si fa
riferimento alla Direttiva Accesso (art.l) che ha "l'obiettivo ... di
istituire un quadro normativo .. atto a disciplinare le relazioni tra
i fornitori di reti e di servizi e che si traduca in concorrenza
sostenibile, interoperabilità dei servizi di comunicazione
elettronica e vantaggi per i consumatori". Infatti
"l'interoperabilità va a beneficio degli utenti finali ed è un
importante obiettivo di questo contesto regolamentare. Incoraggiare
l'interoperabilità è uno degli obiettivi delle autorità nazionali
di regolamentazione... ". Da ciò ne consegue la necessità di
imporre, tramite la regolamentazione ex-ante alcuni diritti ed
obblighi per gli Operatori: - "gli operatori di reti pubbliche di
comunicazione hanno il diritto e, se richiesto da altre imprese
titolari di un'autorizzazione dello stesso tipo, l'obbligo di
negoziare tra loro l'interconnessione ai fini della fornitura di
servizi di comunicazione elettronica accessibili a pubblico, allo
scopo di garantire la fornitura e l'interoperabilità dei servizi in
tutta la Comunita'"(Art.4 della Direttiva Accesso). Del pari, le ANR
"...dovrebbero poter garantire che, in caso di fallimento del
negoziato commerciale, gli utenti finali possano comunque disporre di
un adeguato livello di accesso e di un'interconnessione e di
interoperabilità dei servizi. In particolare possono garantire
l'interconnettibilità da punto a punto imponendo obblighi
proporzionati alle imprese che controllano l'accesso agli utenti
finali" (considerando 6 D. A.). Le ANR, inoltre, "... possono imporre
agli operatori di accogliere richieste ragionevoli di accesso e
autorizzare l'uso di determinati elementi di rete e risorse
correlate, in particolare qualora ... il rifiuto di concedere
l'accesso, termini e condizioni non ragionevoli di effetto
equivalente, ostacolerebbe l'emergere di una concorrenza sostenibile
sul mercato al dettaglio o sarebbe contrario agli interessi
dell'utente finale" (Art.12.1 D.A.). Sempre al fine di garantire
l'interconnessione e l'interoperabilità, agli operatori può essere
imposto, tra l'altro: - "di concedere un accesso alle interfacce
tecniche, ai protocolli o ad altre tecnologie d'importanza decisiva,
indispensabili per l'interoperabilità dei servizi" (art.12.1.e
D.A.); - "di fornire determinati servizi necessari per garantire agli
utenti la interoperabilità dei servizi da punto a punto
[..]"(art.12.1.g D.A.); - "di interconnettere reti o risorse di rete"
(art.12.1.i D.A.).
Si cita inoltre l'art.5 della Direttiva Quadro che afferma quanto
segue: "le autorità nazionali di regolamentazione incoraggiano e se
del caso garantiscono ... un adeguato accesso, e un'adeguata
interconnessione e l'interoperabilità dei servizi, ... in modo tale
da promuovere l'efficienza economica e una concorrenza sostenibile, e
recare il massimo vantaggio agli utenti finali". Il considerando n.
9, sia il successivo art. 5, comma 1 della direttiva accesso,
chiarisce ulteriormente il ruolo delle autorità nazionali di
regolamentazione affermando testualmente che " ...le autorità
nazionali di regolamentazione incoraggiano e se del caso garantiscono
... un adeguato accesso, e un'adeguata interconnessione e
l'interoperabilità dei servizi, esercitando le rispettive competenze
in modo tale da promuovere l'efficienza economica e una concorrenza
sostenibile, e recare il massimo vantaggio agli utenti finali. In
particolare ... le autorità nazionali di regolamentazione possono
imporre: a) nella misura necessaria a garantire
l'interconnettibilità da punto a punto, obblighi alle imprese che
controllano l'accesso agli utenti finali, compreso in casi
giustificati l'obbligo di interconnessione delle rispettive reti
qualora non sia già prevista; ...". L'art. 12, comma 1, della
direttiva accesso prevede che le autorità di regolamentazione
nazionale possono imporre agli Operatori SPM, accogliendo le
ragionevoli richieste di accesso e/o di uso di elementi di rete, "...
e) di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai protocolli o
ad altre tecnologie d'importanza decisiva, indispensabili per
l'interoperabilità dei servizi o dei servizi di reti virtuali; ...
g) di fornire determinati servizi necessari per garantire agli utenti
l'interoperabilità dei servizi da punto a punto, tra cui risorse per
servizi di reti intelligenti o servizi di roaming per le reti mobili;
h) di garantire l'accesso ai sistemi di supporto operativo o a
sistemi software analoghi necessari per garantire eque condizioni di
concorrenza nella fornitura dei servizi;". La normativa nazionale ha
recepito l'impianto normativo della direttiva accesso per quanto
riguarda:
- i diritti e gli obblighi degli operatori di reti in materia di
interconnessione (cfr. art. 41, comma 1, del Codice che riproduce
l'art. 4, comma 1, della direttiva accesso, cit. sub par. 2.1): gli
operatori di reti pubbliche di comunicazione hanno il diritto e, se
richiesto da altri operatori titolari di un'autorizzazione dello
stesso tipo, l'obbligo di negoziare tra loro l'interconnessione (art.
41 del Codice).
- gli indirizzi di azione ed i provvedimenti adottabili
dall'Autorità in caso di fallimento del negoziato commerciale
sull'interconnessione tra gli operatori di rete, prevedendo che
questa possa imporre "... l'obbligo agli operatori che controllano
l'accesso agli utenti finali, compreso, in casi giustificati, e
qualora non sia già previsto, l'obbligo di interconnessione delle
rispettive reti, nella misura necessaria a garantire
l'interconnessione da punto a punto e valutati i servizi intermedi
già resi disponibili;" (art. 42, comma 2, lett. a del Codice, che
riproduce l'art. 5, comma 1 della direttiva accesso);
- gli obblighi che l'AGCom può imporre all'operatore SPM, ed a
favore di operatori o fornitori terzi, a fronte di richieste
ragionevoli di accesso. Tra tali obblighi sono inclusi quelli: "a) di
concedere agli operatori un accesso a determinati elementi e risorse
di rete, compreso l'accesso disaggregato alla rete locale; ... d) di
garantire determinati servizi all'ingrosso necessari affinchè terze
parti possano formulare offerte; ... i) di interconnettere reti o
risorse di rete." (art. 49, comma 1 del Codice, che recepisce l'art.
12, comma 1, della direttiva accesso).

1.2 Il contesto internazionale

Numerazione per i servizi VoIP nel contesto europeo

Relativamente all'uso di numerazione geografica per servizi VoIP,
essa risulta autorizzata nella maggior parte dei paesi, sebbene
alcuni di questi non consentano per tale numerazione i servizi
nomadici. Per quanto riguarda il titolo autorizzatorio necessario per
richiedere archi di numerazione geografica, in alcuni casi sono
ammessi sia operatori di rete che service providers, in altri solo
gli operatori di rete o fornitori di servizi PATS.
Per ciò che riguarda la numerazione non-geografica, la maggior
parte dei paesi ha introdotto appositi archi di numerazione di tale
tipo per servizi VoIP, per lo più nomadici, che possono essere
richiesti, in alcuni casi, sia da operatori di rete che ISP, in
altri, solo da operatori di rete o fornitori di servizi PATS.
La portabilità del numero è generalmente consentita nell'ambito
della stessa categoria di servizi, come identificati dal Piano
Nazionale di Numerazione.

La posizione comune dell'ERG in materia di servizi VoIP.

Il Gruppo dei Regolatori Europei (ERG) ha adottato una posizione
comune sui servizi VoIP riportata nel documento ERG (05) 12 - ERG
Common Statement for VoIP regulatory approaches, 11 febbraio 2005,
ove esplicita gli obiettivi generali sul tema e chiarisce la
posizione del gruppo sull'utilizzazione della numerazione e sugli
obblighi dei fornitori di servizio, con particolare riferimento
all'accesso ai servizi di emergenza. In linea generale il gruppo ERG
si pone l'obiettivo di un approccio regolamentare in linea con il
quadro normativo europeo, che consenta il massimo livello di
innovazione tecnologica e competizione nel mercato dei servizi di
comunicazione elettronica, assicurando, allo stesso tempo,
un'adeguata protezione dei consumatori, ad esempio facendo in modo
che questi ultimi siano debitamente informati in merito ai servizi
offerti.
L'ERG, nel rilevare che la diffusione della tecnologia VoIP,
indicata dallo stesso ERG genericamente come un sistema per la
trasmissione di voce, fax e altri servizi connessi, su una rete a
commutazione di pacchetto basata sul protocollo IP, può
potenzialmente portare benefici sia al mercato sia agli utenti finali
e che inoltre i servizi basati sulla tecnologia VoIP sono oggi in una
fase evolutiva per cui non è possibile derivare conclusioni
affidabili sugli effetti che la diffusione del VoIP avrà sui mercati
di riferimento, evidenzia le difficoltà, per le Autorità nazionali,
di applicare il vigente quadro regolamentare a servizi basati su
differenti tecnologie (ad esempio a commutazione di circuito o di
pacchetto) in modo tecnologicamente neutro, tanto più in presenza di
particolari caratteristiche dei servizi (quali ad esempio l'uso
nomadico dei terminali) connesse ad una particolare tecnologia (nel
caso in esame la tecnologia IP). Pertanto l'ERG conclude che:
- l'applicazione e interpretazione dei diritti e obblighi in
relazione al VoIP debba essere in accordo con l'attuale quadro
normativo europeo (rappresentato dalle direttive quadro del 2002,
Accesso, Autorizzazioni e Servizio Universale) oltre che con gli
obiettivi politici e i principi regolatori;
- le singole Autorità nazionali definiscono, nell' ambito delle
proprie competenze, i diritti e obblighi dei VoIP providers nel
rispetto del quadro normativo europeo e tenendo presente i potenziali
rischi di innalzamento di barriere all'ingresso sul mercato.
In merito alla numerazione il gruppo ERG evidenzia che è
possibile accedere ai servizi VoIP mediante indirizzi IP, sistemi di
indirizzamento utilizzati dai protocolli SIP o H323 e numeri E.164.
In particolare quest'ultima opzione, attualmente predominante,
potrebbe essere destinata nel tempo a lasciare sempre maggiore spazio
alle altre alternative sopramenzionate. Nell'ambito della numerazione
E.164, l'ERG pone l'accento sull'importanza della portabilità del
numero a fini competitivi come anche riportato nel considerato n. 40
della direttiva Servizio Universale in cui si riconosce che "La
portabilità del numero è un elemento chiave per agevolare la scelta
dei consumatori e la concorrenza effettiva nell'ambiente
concorrenziale delle telecomunicazioni. Per tale motivo gli utenti
finali che ne fanno richiesta devono poter conservare il proprio
numero (o i propri numeri) sulla rete telefonica pubblica a
prescindere dall'organismo che fornisce il servizio". In tale ambito
l'ERG conclude che, al fine di promuovere la competizione, la
portabilità del numero e l'innovazione tecnologica, i piani di
numerazione dovrebbero essere tecnologicamente neutri e basati sulla
descrizione dei servizi. Inoltre le condizioni relative alla
portabilità del numero dovrebbero essere, nell' ambito dei servizi
vocali, le stesse al fine di facilitare le scelte degli utenti e
promuovere la competizione.
La posizione comune dell'ERG sottolinea l'importanza dell'accesso
ai servizi di emergenza per gli utenti finali, indipendentemente da
come i servizi vocali sono classificati da un punto di vista
regolamentare. Tale punto di vista è anche richiamato nel
considerato n. 36 della direttiva Servizio Universale che recita:
"Occorre che gli utenti possano chiamare gratuitamente il numero
d'emergenza unico europeo 112 o qualsiasi numero d'emergenza
nazionale a partire da qualsiasi apparecchio telefonico, compresi i
telefoni pubblici a pagamento, senza dover utilizzare alcun mezzo di
pagamento. Le informazioni relative alla localizzazione del chiamante
che devono essere messe a disposizione dei servizi di soccorso nella
misura in cui sia tecnicamente fattibile miglioreranno il livello di
protezione e la sicurezza degli utenti dei servizi 112 e aiuteranno
tali servizi nell'espletamento dei loro compiti, a condizione che sia
garantito il trasferimento delle chiamate e dei dati pertinenti verso
i servizi di soccorso competenti. La ricezione e l'utilizzazione di
tali informazioni dovrebbero avvenire nel rispetto del pertinente
diritto comunitario in materia di protezione dati". In conclusione
l'ERG raccomanda che:
- l'accesso ai servizi di emergenza sia consentito dall'insieme
più ampio possibile dei servizi di comunicazione elettronica;
- le chiamate di emergenza da parte di utenti VoIP da postazioni
fisse o comunque note siano instradate al centro di emergenza più
vicino, in base all'indirizzo comunicato alla sottoscrizione del
contratto;
- l'informazione di localizzazione dell'utente è fornita nella
misura in cui sia tecnicamente fattibile, come previsto dall'articolo
26 della direttiva Servizio Universale;
- nel caso di uso nomadico dei servizi su tecnologia VoIP,
l'utente venga informato in merito alla difficoltà (o impossibilita)
di instradare la chiamata di emergenza al centro servizi più vicino
a causa della difficoltà di conoscere l'esatta localizzazione
dell'utente. Tale posizione andrà comunque rivalutata alla luce
dell'evoluzione tecnologica.

La posizione del Comitato Europeo per le Comunicazioni (ECC)

Il Comitato Europeo per le Comunicazioni (CEPT/ECC), nel rapporto
59 "Numbering for VoIP Services", ECC Report 59 "Numbering for VoIP
Services" - December 2004, peraltro considerato dall'ERG nel
documento di posizione comune prima descritto, conclude
favorevolmente in merito all'uso della numerazione geografica per
servizi VoIP per i benefici alla competizione che derivano dalla
possibilità per gli operatori VoIP di competere nel mercato della
telefonia e per gli utenti finali di conservare il proprio numero nel
caso di scelta di un fornitore di servizi VoIP; il rapporto rileva
l'ulteriore vantaggio per gli utenti finali nell'uso della
numerazione geografica per servizi VoIP che deriva dalla familiarità
con tale tipo di numerazione.
Il rapporto rileva inoltre possibili problemi legati all'uso della
numerazione geografica per servizi nomadici e raccomanda per tali
servizi l'apertura di un nuovo arco di numerazione, con il
conseguente vantaggio di non alterare l'attuale piano di numerazione
e consentire ai fornitori VoIP di introdurre servizi innovativi; il
rapporto infine sconsiglia, per il VoIP, l'uso della numerazione per
servizi mobili o personali adducendo come uno dei motivi la
possibilità, per l'utente, di associare a tali servizi tariffe
elevate. In merito alla portabilità del numero l'ECC conclude che
deve essere assicurata la portabilità tra i differenti fornitori dei
servizi VoIP, indipendentemente dalla natura (PATS o ECS) degli
stessi.

Il titolo autorizzatorio richiesto per i servizi VoIP
nel contesto europeo

(fonte (c) Cullen International October 2005)

=====================================================================
| Posizione ufficiale | I servizi VoIP sono
Nazione | sul Voice over IP | considerati come PATS?
=====================================================================
| | SI.
| |Nelle linee guida
| |regolamentari, RTR
| |stabilisce che:
|La RTR ha pubblicato i | Tutti i servizi VoIP che
|propri commenti alla |includono l'accesso verso
|consultazione della |e/o dalla rete PSTN (tramite
|Commissione sul VoIP |un gateway IP) sono
|del 14 giugno 2004. |generalmente
|A seguito di una |classificati come PATS;
|consultazione pubblica RTR | L'accesso ai servizi di
|ha pubblicato delle linee |emergenza non dovrebbe
|guida regolamentari per |essere decisivo per la
|fornitori di servizi VoIP e |classificazione di un
|Frequently Asked Questions |servizio VoIP come PATS o
Austria |il 10 ott., 2005. |ECS
---------------------------------------------------------------------
Belgio |Nessuna posizione pubblica. |Nessuna decisione.
---------------------------------------------------------------------
| |SI, con alcune precisazioni.
| |Nella normativa Danese non
| |è utilizzata la
| |classificazione PATS/ECS. Il
| |concetto più prossimo al
| |PATS è rappresentato dalla
| |definizione nazionale di
|A seguito di una |'voice telephony' che
|consultazione pubblica NITA |implica obblighi simili al
|ha pubblicato un rapporto in|PATS (incluso l'accesso ai
|marzo 2005 riguardo le |servizi di emergenza - 112).
|barriere per lo sviluppo |Secondo la NITA il concetto
|della telefonia su IP |di telefonia vocale è
|in Danimarca. |indipendente dalla
|NITA ha inoltre pubblicato i|tecnologia per cui dovrebbe
|propri commenti al documento|essere applicato alla
|di consultazione pubblica |telefonia su IP così come
|della Commissione del 14 |alla telefonia fissa
Danimarca |giugno 2004. |tradizionale e mobile.
---------------------------------------------------------------------
|In ottobre 2003 FICORA ha |
|richiesto che il servizio |
|della società Sonera |
|(TeliaSonera) di telefonia |
|su IP fornito tramite ADSL |
|ottemperasse agli obblighi |SI con alcune precisazioni.
|stabiliti dalla normativa |Il concetto di PATS non
|nazionale avendo ritenuto, |esiste nel Finnish
|inter alia, che il servizio |Communications Market Act.
|fosse assimilabile a un PATS|Tuttavia nelle sezioni 54-55
|così come definito nella |dell' Act, si dice che un
|Direttiva Servizio |operatore di
|Universale, in quanto |telecomunicazioni deve
| disponibile al pubblico; |assicurare che gli utenti
| utilizza numeri |possano effettuare chiamate
|non-geografici (020) di un |internazionali e accedere ai
|piano nazionale di |numeri di emergenza. Un
|numerazione; |operatore di
| consente di originare e |telecomunicazioni può
|ricevere chiamate nazionali |essere un "un operatore di
|e internazionali e accedere |rete o fornitore di
Finlandia |ai servizi di emergenza; |servizi".
---------------------------------------------------------------------
|ARCEP ha definito la sua |
|posizione sul VoIP nella |
|propria decisione in merito |
|all'analisi del mercato |
|della telefonia retail. |
|ARCEP distingue tra: |
| Voice over Broadband (VoB)|
|or "managed IP telephony ", |
|dove la qualità del |
|servizio è controllata dal |
|fornitore dell'accesso con |Si, per quanto concerne il
|una qualità confrontabile |mercato di riferimento.
|con la telefonia |Non vi e una posizione
|tradizionale; e |esplicita, tuttavia i
| Voice over Internet (VoI) |servizi VoB originati su una
|or "unmanaged IP telephony",|connessione a larga banda e
|servizio non fornito da un |gestiti end-to-end da un
|provider di accesso a larga |operatore (a differenza di
|banda e che richiede |servizi voce su Internet
|l'accensione di un PC per |pubblica) sono inclusi
|poter effettuare e ricevere |nell'ambito dei mercati 3 e
|chiamate. |6. Il servizio di telefonia
|NB ARCEP ha introdotto tale |pubblica è definito come la
|distinzione a seguito |fornitura al pubblico, a
|dell'intervento |fronte di una remunerazione,
|dell'autorità nazionale |del trasferimento diretto
|antitrust. |della voce in tempo reale
|I servizi VoB sono stati |fra utenti fissi o mobili.
|considerati appartenenti ai |Tuttavia, ai sensi dell'
|mercati 3 - 6. Tuttavia, a |Art. L.33-1 I del Code of
|differenza di quanto accade |Post and Electronic
|nel mercato della telefonia |Communications l'obbligo del
|fissa, l'operatore SMP (i.e.|trasporto delle chiamate di
|FT), quando fornisce servizi|emergenza ricade su tutti i
|VoB, non è soggetto a |fornitori di servizi di
Francia |retail remedies. |comunicazione elettronica.
---------------------------------------------------------------------
|Il 9 settembre, 2005 BnetzA |
|ha pubblicato alcune |
|disposizioni regolamentari |
|per il Voice over Internet |
|Protocol (VoIP). Il |
|documento definisce un |
|possibile quadro |
|regolamentare per i servizi |
|VoIP, riconoscendo allo |
|stesso tempo il carattere |
|evolutivo del mercato. |
| BNetzA ha deciso che i |
|servizi VoIP possono |
|utilizzare sia numeri |
|geografici che non |
|geografici. L'utilizzo |
|nomadico non è limitato |
|alla numerazione non |
|geografica. Un gruppo di |
|lavoro tecnico dovrà |
|analizzare un possible |
|quadro regolamentare per la |
|interconnessione IP |
|producendo un rapporto entro|
|agosto 2006. |
| BNetzA ha inoltre concluso|
|che i servizi VoIP che |
|consentono l'accesso alla |
|rete PSTN rientrano nella |
|definizione di servizi di |
|telecomunicazione ai sensi |
|della sezione 3(24) del |
|Telecommunications Law, |
|equivalente ai publicly |
|available telephone service |
|(PATS) definiti nel contesto|
|regolamentare europeo. |
| Sebbene BNetzA non abbia |
|effettuato una formale |
|analisi di mercato, ha |
|stabilito che le chiamate |
|VoIP nazionali e |
|internazionali possono |
|essere incluse nei mercati 3|
|- 6 (retail fixed telephony |
|markets), ritenendo che il | Si,
|grado di sostituibilità con|il VoIP puo essere
|i servizi di telefonia |assimilato ai servizi PATS
|tradizionali sia |(per dettagli si veda la
Germania |sufficiente. |colonna 1).
---------------------------------------------------------------------
Grecia |Nessuna posizione ufficiale |
---------------------------------------------------------------------
|La posizione ufficiale |
|dell'Irlanda è |
|rappresentata dalla risposta|
|di ComReg alla consultazione|
|04/103 del 14 ottobre sulla |
|numerazione per i servizi |
|VoIP in Irlanda. |
|Le principali decisioni di |
|ComReg mirano a: |
| Aprire una decade di |
|numeri non geografici |
|(access code 076) al fine di|
|facilitare l'introduzione di|
|servizi VoIP; |
| Consentire l'accesso alla |
|numerazione per servizi |
|geografici, con alcune |
|restrizioni, ad operatori |
|che intendono fornire | Si.
|servizi VoIP; |Tuttavia, al fine di
| Consentire la fornitura di|consentire lo sviluppo del
|servizi come chiamate con |mercato dei servizi VoIP in
|addebito ripartito |Irlanda, ComReg ha deciso
|attraverso il VoIP; |che i numeri geografici,
| Garantire adeguata |possono essere richiesti
|informazione agli utenti in |anche da fornitori di
|merito alle differenze tra |servizi ECS, sebbene
|servizi di telefonia |assoggettati a certe
Irlanda |tradizionali e servizi VoIP.|condizioni.
---------------------------------------------------------------------
|La posizione ufficiale è |
|rappresentata dalla |
|decisione 04/79 della ILR |
|del 25 ottobre 2004 in |
|merito alla allocazione di |
|risorse di numerazione per |
|la introduzione del VoIP e |
Lussemburgo|servizi innovativi. |Nessuna posizione esplicita.
---------------------------------------------------------------------
|L'11 ottobre 2004 OPTA ha |
|pubblicato un documento di |
|consultazione dal titolo |
|'generic obligations of |
|providers of packet switched|
|voice services towards |
|end-users'. |
|OPTA ha proposto una |
|classificazione dei servizi |
|di comunicazione forniti con|
|tecnologia a commutazione di|
|pacchetto. Nello specifico |
|ha individuato due |
|categorie: (IP telephony and|
|VoIP services linked with |
|broadband services) che |
|dovrebbero essere soggetti a|
|specifici obblighi al fine | No.
|di tutelare gli utenti |Una sentenza della
|finali (come portabilità |administrative court del 16
|del numero, accesso |aprile, 2004 ha stabilito
|all'elenco abbonati, accesso|che il VoIP non può essere
|ai servizi di emergenza e |assimilato ai servizi di
|localizzazione del |telefonia tradizionali in
Olanda |chiamante). |Olanda.
---------------------------------------------------------------------
|Nell'ambito delle analisi |
|dei mercati rilevanti, in un|
|documento di consultazione |
|sui mercati 1-6 (15 sett.-3 |
|nov., 2005) NPT ha proposto |La decisione viene presa
|che la telefonia su accesso |caso per caso.
|a larga banda, che consente |Il concetto di PATS non
|comunicazioni 'all-to-all', |esiste nella normativa
|rientri nei mercati 1-6. NTP|nazionale. NPT è in attesa
|ha avviato una consultazione|di chiarimenti dalla
|pubblica sul VoIP |Commissione Europea su tale
Norvegia |nell'ottobre 2004. |punto.
---------------------------------------------------------------------
|ANACOM ha avviato una |
|consultazione pubblica sul |
|VoIP il 7 nov., 2005 in cui | Si
|sostiene di concordare con |se i servizi VoIP sono
|il documento della |forniti alle stesse
|Commissione Europea del |condizioni dei servizi di
Portogallo |giugno 2004. |telefonia tradizionali.
---------------------------------------------------------------------
|Una risoluzione ministeriale|
|di agosto 2005 alloca due |
|archi di numerazione ai |
|servizi VoIP. |
| Numeri geografici 8XY sono|
|allocati sia a servizi di |
|telefonia fissa tradizionali|
|sia a servizi VoIP. L'uso |
|nomadico è tuttavia |
|consentito entro il |
|distretto telefonico a cui |
|appartiene il numero. |
| Numeri non geografici con |
|codice 51 sono allocati a |
|servizi VoIP nomadici. |
|A seguito di una |
|consultazione (31 maggio-20 |
|agosto, 2004) CMT ha deciso |
|che la portabilità del |
|numero è consentita tra: |
| Servizi VoIP nomadici |
|forniti tramite numeri con |
|codice 51; |
| servizi VoIP che |
|utilizzano |
|numeri geografici; e |
| servizi di telefonia fissa|
|PATS tradizionali e servizi |
|VoIP nell'ambito dei |
|numeri geografici. | No.
|NB Non e consentita la |I servizi VoIP sono
|portabilità tra numeri |considerati servizi di
Spagna |geografici e non geografici.|comunicazione elettronica.
---------------------------------------------------------------------
|Il 13 novembre, 2003 PTS ha |
|pubblicato un rapporto |
|riguardante il mercato dei |
|servizi di IP-telephony in |
|Svezia. Il capitolo 7 di |
|tale rapporto affronta il |
|problema della |
|regolamentazione del VoIP |
|nell'ambito dell' Electronic|
|Communications Act |
|(2003:389), in merito alle |
|intercettazioni, accesso ai |
|servizi di emergenza e |
Svezia |portabilità del numero. | SI
---------------------------------------------------------------------
|Nel 2002, Bakom ha |
|pubblicato una nota |
|informativa sul VoIP. Un |
|gruppo di lavoro specifico |
|su VoIP ha pubblicato nel |
|giugno 2003, un rapporto |
|sulla implementazione di |
|servizi di telefonia |
|accessibili al pubblico, in |
|Svizzera, basati sulla |Viene stabilito caso per
Svizzera |tecnologia VoIP. |caso.
---------------------------------------------------------------------
|Ofcom ha effettuato una |
|consultazione pubblica dal 6|
|sett. all'11 nov., 2004 in |
|merito ad aspetti |
|regolamentari del VoIP in |
|cui si propone una |
|regolamentazione "leggera" |
|del VoIP sostenendo che "i |
|servizi voce forniti su |
|accesso broadband |
|costituiscono un |
|mercato emergente. |
|In una successiva |Viene stabilito caso
|consultazione pubblica del |per caso.
|22 febbraio 2006 "Regulation|Nella normativa Inglese il
|of VoiP services" OFCOM ha |PATS è un "Servizio
|rivisto alcune posizioni del|disponibile al pubblico per
|precedente approccio |originare e ricevere
|regolamentare nella |chiamate nazionali e
|direzione di un |internazionali e accedere ai
|rafforzamento delle garanzie|servizi di emergenza.
|nei confronti degli utenti, |Nella posizione "ad interim"
|richiedendo agli operatori |di Ofcom del 2004 i
|una maggiore trasparenza del|fornitori di servizi VoIP
|servizio offerto (viene |non erano obbligati ad
|proposta una sorta di carta |offrire l'accesso ai servizi
|dei servizi). Per i PATS è |di emergenza. Potevano
|previsto l'obbligo di |comunque scegliere di
|fornitura dell'accesso ai |fornirlo al meglio delle
|servizi di emergenza, la |possibilità tecniche senza
|portabilità del numero, |comunque diventare
|l'integrità della rete |automaticamente PATS. Nel
|indipendentemente dalla |successivo documento di
|tecnologia adottata. |consultazione pubblica del
|A tale proposito l'OFCOM |22 febbraio 2006 OFCOM si
|cita, nel proprio documento |allontana dall'approccio di
|di consultazione pubblica, |cosiddetta "light
|la FCC che, a seguito di |regulation" del 2004
|incidenti occorsi ad utenti |richiedendo che se un
|VoIP, è passata da un |operatore fornisce un
|approccio di light |servizio VoIP che rientra
|regulation ad uno di |nella definizione di PATS,
|maggiore tutela dell'utenza |ad esempio in quanto
|per cui tutti gli operatori |fornisce l'accesso ai
|che forniscono servizi VoIP |servizi di emergenza, allora
|e che consentono chiamate |è tenuto ad ottemperare a
|verso la rete PSTN sono |tutti gli obblighi PATS, tra
|obbligati a fornire |cui la portabilità del
|l'accesso ai servizi di |numero e la integrità della
UK |emergenza. |rete.

=====================================================================
| Posizione ufficiale I servizi VoIP sono considerati
Nazione| sul Voice over IP come PATS?
=====================================================================
|Obbligo di integrità della rete: si applicano solo ai
|fornitori di servizi VoIP fissi cioè forniti presso un sito
|specifico, mentre non si applicano ai servizi nomadici.
|Localizzazione nelle chiamate di emergenza: tutti i fornitori
|di servizi di reti telefoniche pubbliche fisse garantiscano,
|nei limiti della fattibilità tecnica, la fornitura della
|informazione di localizzazione dell'utente chiamante ai
|centri servizi di emergenza.
|Secondo la posizione di Ofcom, i fornitori di servizi VoIP
|nomadici hanno l'obbligo di informare adeguatamente gli
|utenti di ogni limitazione in merito alla localizzazione
|quanto utilizzano il servizio al di fuori del proprio
|distretto (cioè il sito utilizzato per la definizione del
|contratto).
|Portabilita del numero: il 5 gennaio, 2005 Ofcom ha stabilito
|che:
| La NP e consentita solo tra fornitori di servizi PATS che
|ottemperano agli obblighi conseguenti al corrispondente
UK |titolo autorizzatorio.

Utilizzo nomadico della numerazione geografica
(fonte (c) Frost&amp;Sullivan 2006)
=====================================================================
| E consentito l'uso della numerazione
NAZIONE | Geografica per servizi nomadici?
=====================================================================
AUSTRIA |NO
---------------------------------------------------------------------
BELGIO |SI
---------------------------------------------------------------------
REPUBBLICA CECA|NO
---------------------------------------------------------------------
DANIMARCA |Sono utilizzati solo numeri non geografici, SI
---------------------------------------------------------------------
FINLANDIA |SI
---------------------------------------------------------------------
FRANCIA |SI, in modo limitato
---------------------------------------------------------------------
GERMANIA |SI, in modo limitato
---------------------------------------------------------------------
UNGHERIA |NO
---------------------------------------------------------------------
IRLANDA |SI, in modo limitato
---------------------------------------------------------------------
LUSSEMBURGO |NO
---------------------------------------------------------------------
OLANDA |SI
---------------------------------------------------------------------
NORVEGIA |SI, in modo limitato
---------------------------------------------------------------------
PORTOGALLO |NO
---------------------------------------------------------------------
SPAGNA |SI
---------------------------------------------------------------------
SVEZIA |NO
---------------------------------------------------------------------
SVIZZERA |SI
---------------------------------------------------------------------
INGHILTERRA |SI

ALLEGATO B ALLA DELIBERA N. 11/06/CIR
DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI PER LA FORNITURA DI SERVIZI VOIP
(VOICE OVER INTERNET PROTOCOL) ) E INTEGRAZIONE DEL PIANO
NAZIONALE DI NUMERAZIONE

2. LE POSIZIONI ESPRESSE DAI SOGGETTI INTERVENUTI NELL'AMBITO DEL
PROCEDIMENTO E LE CONCLUSIONI DELL'AUTORITÀ

2.1 Commenti di carattere generale da parte dei soggetti rispondenti

1. A livello generale buona parte dei soggetti che hanno
partecipato alla consultazione ha condiviso la proposta
dell'Autorità nella sua impostazione generale. In particolare è
stato espresso un giudizio positivo sull'approccio di distinguere dal
punto di vista regolamentare diverse categorie di servizi VoIP,
individuando offerte VoIP sostitutive dei servizi telefonici
tradizionali a commutazione di circuito oppure offerte con
caratteristiche aggiuntive ed in molti casi non confrontabili con i
servizi di telefonia tradizionali (anche in termini di qualità e di
prestazioni a garanzia dell'utente). Tra queste si cita la
possibilità di verificare la disponibilità dell'interlocutore prima
di effettuare la chiamata (servizio di presence), l'uso nomadico del
telefono, potenziali diverse garanzie di disponibilità e qualità
del servizio.

2.2 Il principio di neutralità tecnologica

2. Alcuni dei soggetti che hanno risposto alla consultazione sono
dell'avviso che il principio regolamentare di neutralità tecnologica
vada applicato a parità di servizio offerto e pertanto dovrebbe
essere riferito esclusivamente a servizi ritenuti tra loro
"sostituibili" e, pertanto, appartenenti alla stessa categoria
nell'ambito della classificazione dei servizi ai fini regolamentari
definita nella sezione 4 dello schema di provvedimento dell'Autorità
sottoposto alla consultazione pubblica di cui alla delibera
26/05/CIR. In tale contesto è stato proposto, da uno degli
operatori, di precisare nel testo finale del provvedimento che le
indicazioni regolamentari si applicano in via esclusiva ai servizi
voce o assimilabili, dato che, mediante piattaforme basate su IP,
sono fornibili una varietà di servizi innovativi (i cosiddetti SoIP)
multimediali voce, video e dati/applicazioni Internet (ad es.
videocomunicazione) e convergenti. Ciò anche in considerazione del
fatto che la connotazione multimediale e convergente voce-dati del
servizio può essere addirittura prevalente rispetto alla sola voce.
Lo stesso operatore concorda comunque sulla necessità di porre una
maggiore attenzione regolamentare alla fornitura della telefonia su
IP qualora tale servizio si configuri come sostitutivo del
tradizionale servizio telefonico di base.

2.3 La classificazione regolamentare dei servizi VoIP

3. Con riferimento alla classificazione proposta dall'Autorità le
riposte alla consultazione evidenziano un generale accordo. Due
operatori tuttavia ritengono che essa possa essere migliorata
differenziando i seguenti casi:
a) fornitura del solo servizio VoIP indipendentemente
dall'accesso ad Internet;
b) fornitura, oltre al servizio VoIP, anche dell'infrastruttura
di accesso a larga banda;
argomentando che la fornitura, oltre al servizio VoIP, anche
dell'infrastruttura di accesso a larga banda sia da considerare come
elemento essenziale ai fini della definizione dell'appartenenza di
un'offerta VoIP alla categoria PATS. Tali operatori ritengono infatti
che il controllo dell'infrastruttura di accesso (propria oppure
acquisita mediante l'adesione alle offerte di full unbundling o
shared access) sia essenziale per assicurare il rispetto degli
obblighi definiti dal Codice per i PATS (ad es. l'accesso ai servizi
di emergenza, la disponibilità, sicurezza ed integrità delle reti,
qualità, ecc.). A tale proposito in una delle risposte alla
consultazione si suggerisce la seguente articolazione di categorie
regolamentari PATS per i servizi su IP:
1) "servizi telefonici accessibili al pubblico in postazione
fissa, anche di tipo innovativo, con caratteristiche funzionali
analoghe, sul servizio voce, ai servizi telefonici tradizionali
(PATS- Publicly Available Telephone Service) definiti dal Codice,
fornito mediante tecnologia "IP-based" di tipo "carrier grade". A
tale servizio si applicano la generalità di obblighi/diritti
regolamentari previsti dal Codice per il PATS da postazione fissa e,
relativamente ai parametri di qualità, si applica quanto previsto
dalla Delibera 254/04/CSP; tale servizio usa la decade 0 e deve
fornire
- la garanzia di raggiungibilità del cliente, senza la
necessità di instaurare preventivamente la connettività IP;
- deve essere fornito tramite una infrastruttura di accesso a
larga banda di proprietà o acquisita mediante l'adesione a
specifiche offerte di unbundling escludendo la possibilità di
utilizzo di infrastrutture di accesso totalmente "best effort" e non
controllabili;
2) offerte di "servizi voce e innovativi con caratteristiche
alternative rispetto al servizio telefonico tradizionale", e rese
disponibili su protocollo IP tramite accessi a larga banda; tale
categoria usa la decade 5 e comprende servizi multimediali innovativi
che, pur essendo "session-based", possono non comprendere la
componente voce oppure, se presente, lo è in forme estremamente
innovative ed integrate con altri media (ad es. streaming
multimediali, ecc.); tali offerte possono caratterizzarsi, ad
esempio, per uno o più dei seguenti aspetti:
- nomadismo;
- differenti livelli di qualità e di prestazioni a garanzia
dell'utente. Tali livelli di qualità dovrebbero essere definiti, a
parere del rispondente, insieme ai punti di misura in modo da
consentire la differenziazione, in modo oggettivo, di questi servizi
telefonici da quelli equiparati ai servizi PATS tradizionali ed
agevolare il processo per il rilascio delle necessarie autorizzazioni
generali ai sensi del Codice. Dovendo garantire il rispetto di
livelli minimi di qualità, pur più laschi rispetto a quelli della
prima categoria, tali servizi non sono compatibili con soluzioni di
infrastrutture di accesso del tutto "best effort";
3) La terza categoria di servizi di comunicazione elettronica,
che non richiede attribuzione di numerazione e che è definita, a
parere del rispondente, in modo troppo ampio nella proposta di
provvedimento dell'Autorità, dovrebbe essere definita come "Servizi
multimediali di comunicazione elettronica accessibili al pubblico".

4. In merito alla definizione dei servizi IP based, in generale i
commenti ricevuti evidenziano un disaccordo sulla definizione di
servizi innovativi proposta dall'Autorità in quanto troppo generica
e riferita solo alla decade 5, argomentando che la tecnologia
consente di fornire servizi innovativi anche in decade 0. In generale
emerge, dalle risposte, un maggiore accordo sulla definizione di
servizi nomadici essendo questo il principale attributo che
differenzia i servizi offerti in decade 5 e quelli offerti in decade
0, oltre a possibile differenze nella qualità del servizio e
affidabilità dei servizi di emergenza.

5. Si riporta infine la proposta di sostituire, nella definizione
di nomadismo fornita dall'Autorità, la locuzione "punto terminale di
rete fissa" con quella di "punto di accesso alla rete" al fine di
includere anche forme di accesso ai servizi VoIP tramite reti
wireless (ad esempio Wi-Fi).

2.4 Il titolo autorizzatorio per la fornitura di servizi VoIP

6. In merito al titolo autorizzatorio emergono dalla consultazione
differenti posizioni. Alcuni operatori concordano con la proposta
dell'Autorità di richiedere una autorizzazione per la fornitura di
servizi telefonici accessibili al pubblico (PATS) ai soggetti che
intendessero offrire servizi VoIP tramite numeri del piano nazionale
di numerazione, ponendo in capo ai providers gli attuali obblighi
regolamentari per i PATS tra cui la portabilità del numero,
l'accesso ai servizi di emergenza e il pagamento dei conseguenti
diritti amministrativi e dei diritti d'uso per i numeri. Altri
soggetti ritengono, viceversa, che anche gli operatori con
autorizzazione generale per la fornitura di servizi di comunicazione
elettronica (ECS) accessibili al pubblico debbano avere titolo a
richiedere diritti d'uso per i numeri del piano nazionale di
numerazione, pagando i diritti amministrativi previsti per i
fornitori di servizi di comunicazione elettronica, di molto inferiori
ai diritti amministrativi richiesti ai PATS providers. A supporto di
suddetta posizione gli operatori sottolineano il fatto che l'entità
dei contributi per i PATS è tale da violare il principio di
proporzionalità, oltre a costituire una barriera finanziaria per gli
ISP, costituiti spesso da piccole e medie imprese. Viene quindi
richiesto di rivedere la decisione dell'Autorità in merito al titolo
autorizzatorio o, in subordine, di rivedere gli oneri amministrativi
e i contributi per l'attribuzione dei diritti d'uso dei numeri in
modo da prevedere criteri di commisurazione alla reale entità degli
operatori presenti sul mercato (copertura territoriale, impiego
effettivo delle risorse di numerazione, fatturato e presenza sul
mercato).

7. Da parte di uno dei soggetti che hanno risposto alla
consultazione viene sottolineata l'importanza di precisare, nel
provvedimento in oggetto, che la fornitura di servizi appartenenti
alle tre categorie regolamentari individuate nella proposta di
provvedimento dell'Autorità richiede, come previsto dal Codice (art.
25), la preventiva dichiarazione al Ministero delle comunicazioni
anche da parte di provider esteri considerando le potenzialità
offerte dalla tecnologia IP di fornire servizi attraverso la rete
Internet, quindi da provider localizzati in qualsiasi Stato (anche
non della Unione Europea).

2.5 Le tutele per i consumatori

8. Sul fronte dei diritti dei consumatori viene richiamato che,
sebbene siano evidenti i vantaggi del VoIP, grazie ai risparmi sulle
chiamate nazionali, internazionali, mancano ad oggi le garanzie della
telefonia tradizionale su rete PSTN, cui l'utente è ormai da tempo
abituato, quali i tempi di attivazione, gli standard di qualità del
servizio, la trasparenza delle condizioni contrattuali e la
possibilità di chiamare i numeri di emergenza. Si auspica quindi che
l'Autorità estenda al VoIP la regolamentazione esistente nella
telefonia tradizionale consentendo ai consumatori stessi ed alle
rispettive Associazioni di poter intervenire più incisivamente sia
nella tutela amministrativa che in quella giudiziaria. In tal senso
viene espresso un parere positivo sui vari punti caratterizzanti la
proposta di provvedimento di cui all'allegato B della Delibera n.
26/05/CIR che potrebbe porre un limite agli attuali disagi per gli
utenti di servizi VoIP causati dalla mancata fornitura di alcune
prestazioni, tra cui la portabilità del numero.

2.6 La numerazione

9. Molti dei rispondenti concordano con la posizione
dell'Autorità di attribuire la numerazione geografica e non
geografica (decade 5) per la fornitura di servizi PATS concordando
con le argomentazioni riportate nelle premesse alla proposta di
provvedimento di cui alla delibera 26/05/CIR e che non sono qui
richiamate per brevità. Di parere opposto altri soggetti secondo i
quali la normativa europea non consente di sostenere
l'utilizzabilità della numerazione E.164 del piano di numerazione
nazionale (PNN) unicamente per servizi telefonici accessibili al
pubblico. Viceversa dovrebbe essere consentito l'accesso alle
numerazioni E.164 anche da parte di operatori che intendono fornire
servizi di comunicazione elettronica, non necessariamente PATS (ad
es. servizi convergenti voce e dati, messaggistica, multimediali,
ecc.). A sostegno di tale obiezione viene richiamata la direttiva
2002/21/CE (la "Direttiva Quadro"), secondo cui "gli Stati membri
garantiscono che a tutti i servizi di comunicazione elettronica
accessibili al pubblico vengano forniti numeri e serie di numeri
adeguati" (art. 10 Dir. cit.), atteso che "l'accesso alle risorse di
numerazione in base a criteri trasparenti, obiettivi e non
discriminatori è di importanza capitale per le imprese che
desiderano competere nel settore delle comunicazioni elettroniche"
(considerando 20 Dir. cit.). La normativa nazionale di recepimento
prevede che "qualora sia necessario concedere diritti di uso (...)
dei numeri, il Ministero attribuisce tali diritti, a richiesta, ad
ogni impresa che fornisca o utilizzi reti o servizi di comunicazione
elettronica in forza di un'autorizzazione generale (...)" (art. 27,
comma 3 del Codice comunicazioni elettroniche, che riproduce l'art.
5, comma 2 della DIR. 2002/20/CE, la "Direttiva Autorizzazioni"). Il
rispondente richiama il fatto che suddetto principio trova
applicazione anche nella delibera dell'Autorità 9/03/CIR (recante il
"Piano di numerazione nel settore delle comunicazioni e disciplina
attuativa"), secondo cui "i diritti d'uso delle numerazioni sono
attribuiti agli operatori in possesso di un titolo autorizzatorio
previsto dalla normativa vigente per la fornitura di servizi di
comunicazioni, o di una risorsa ad essa correlata" (art. 3, comma 1
della delibera 9/03/CIR). Inoltre viene citato il documento di
consultazione del 14 giugno 2004 della DG Information Society per
conto Commissione Europea (che non riporta comunque posizioni
ufficiali dalla Commissione) secondo cui "qualsiasi impresa che
fornisca o impieghi (...) servizi di comunicazione elettronica ha il
diritto di utilizzare le numerazioni" e, pertanto, "al fine di
promuovere la concorrenza e stimolare la comparsa di nuovi servizi,
gli Stati Membri sono incoraggiati a dare a qualsiasi impresa che
fornisca (...) servizi di comunicazione elettronica (...) che ne
faccia richiesta, accesso a numerazioni geografiche e non
geografiche" (parr. 7.1, 7.2 e 7.3 del documento citato). Viene
infine riportata da uno dei soggetti rispondenti una recente sentenza
del T.A.R. Lazio del febbraio 2005 secondo cui "l'articolo 4, secondo
comma, della delibera dell'Autorità sopraccitata [i.e. Del. AGCom n.
9/03/CIR] ... non sembra precludere il diritto all'assegnazione delle
numerazioni agli operatori che prestino servizi vocali diversi dal
servizio telefonico accessibile al pubblico, limitandosi a stabilire
che il richiedente, in sede di domanda per l'attribuzione dei diritti
di uso delle numerazioni, deve fornire le seguenti informazioni:
"...c) utilizzo previsto delle risorse di numerazione". Pertanto,
poichè secondo la suddetta sentenza non è previsto che le
numerazioni geografiche siano riservate esclusivamente al servizio
telefonico accessibile al pubblico ma solo che l'operatore dichiari
nella domanda l'utilizzo delle risorse", è stato annullato un
provvedimento del Ministero delle Comunicazioni che negava
l'assegnazione di numerazioni geografiche ad un'impresa che voleva
svolgere servizi VoIP non PATS.

10. Un'altra delle risposte alla consultazione pone l'accento sul
fatto che, nel rispetto delle definizioni e condizioni previste nella
Delibera 9/03/CIR e del principio di neutralità tecnologica, le
altre numerazioni del PNN (ad es. le numerazioni non geografiche
esistenti in decade 1, 7 e 8 e la decade 4) dovrebbero poter essere
utilizzate per la fornitura di servizi non geografici (anche a
sovrapprezzo) forniti su piattaforme basate su IP. Inoltre le
numerazioni geografiche e non geografiche del PNN dovrebbero poter
essere utilizzate anche per servizi accessori di tipo multimediale,
convergente voce e dati (ad es. videocomunicazione, SMS/MMS, IM,
ecc.).

11. Da parte di uno dei soggetti rispondenti viene sollevato il
problema della rivendita di numerazioni proponendo che lo schema di
provvedimento precisi che l'operatore cui sono stati attribuiti
diritti d'uso di numerazioni può assegnare numerazioni geografiche
solo alla propria clientela finale e nell'ambito di un contratto per
la fornitura di un servizio. Non deve essere quindi consentita la
"rivendita" delle numerazioni, e la successiva sub-assegnazione da
parte di Operatori non dotati di diritti d'uso di numerazione del
PNN. Viceversa a questi ultimi possono essere assegnati blocchi di
numerazione E.164 a seguito della loro attestazione ad un operatore
di reti pubbliche (si tratta, ad esempio, di operatori dotati di un
PABX/gateway IP, attestati alla rete pubblica con accessi GNR). Viene
inoltre sottolineato dal rispondente che i casi sopra indicati di
"rivendita" delle numerazioni o di sub-assegnazione, da vietare, non
vanno confusi con i servizi di "number hosting" che invece prevedono
la configurazione ed il trattamento (ad es. ai fini
dell'instradamento) sulla rete di un operatore di rete pubblica di
numerazioni assegnate ad altro operatore autorizzato e che quindi
vanno consentiti.

12. È generalmente condivisa la proposta di modifica del piano
nazionale di numerazione per l'apertura della decade 5 che andrà ad
identificare i servizi di telefonia nomadici e in generale IP based.
A questa posizione fanno eccezione alcuni degli operatori che hanno
risposto alla consultazione secondo i quali è preferibile, per i
suddetti servizi, l'uso della attuale decade 7 o della numerazione
30x. I soggetti che hanno aderito alla proposta della decade 5
concordano anche sull'attribuzione in blocchi di mille numeri.

13. In merito al nomadismo parte degli operatori concorda con la
proposta dell'Autorità di non consentirlo in decade 0 ritenendo tale
uso non conforme alla normativa vigente. Altri soggetti, viceversa,
ritengono opportuno consentire il nomadismo anche in decade 0 in
quanto difficilmente evitabile, per ragioni tecniche. Uno dei
soggetti intervenuti auspica che il divieto dell'uso nomadico non
vada ad incidere sulla possibilità di estendere al VoIP il servizio
di trasferimento di chiamata, oggi già disponibile, e che con il
VoIP diventerebbe a costo zero per l'utente.

2.7 Modelli economici

14. Per quanto riguarda i modelli economici applicabili in scenari
di interconnessione e, qualora necessario, di interoperabilità di
reti e servizi telefonici forniti sulla nuova decade 5, la maggior
parte dei soggetti che hanno risposto alla consultazione concorda con
l'adozione del modello di terminazione analogo all'attuale modello
per i servizi su decade 0.

15. Tuttavia in una delle risposte si esprime il parere che il
costo di terminazione per chiamate fisso mobile può essere orientato
al costo solo nel caso di interconnessione con operatori VoIP muniti
di gateway e tramite segnalazione SS7. Viceversa la terminazione IP
dovrebbe essere, secondo lo stesso soggetto, basata su accordi
commerciali. Lo stesso operatore propone di introdurre l'obbligo di
informazione del cliente su base chiamata con esplicita accettazione
del cliente per trasparenza tariffaria (ad esempio nei casi di
chiamata verso un fisso e deviata automaticamente verso un mobile).

16. Riguardo al costo delle chiamate verso numeri in decade 5
alcuni operatori chiedono che, al fine di contribuire allo sviluppo
di tali servizi e di evitare discriminazioni nei confronti di
operatori che forniscono servizi in decade 5, l'Autorità ponga un
limite al prezzo delle chiamate verso tali numeri pari, ad esempio,
al prezzo delle attuali chiamate verso numerazioni geografiche. Per
contro altri soggetti hanno espresso parere contrario a qualsiasi
fissazione di limiti sul prezzo delle chiamate verso numeri in
decade 5.

2.8 Interconnessione IP e interoperabilità dei servizi

17. Alcuni dei soggetti che hanno risposto alla consultazione, pur
concordando nella sostanza con buona parte del documento proposto
dall'Autorità, ritengono che i soggetti che ottengono
l'autorizzazione alla fornitura di servizi di telefonia accessibili
al pubblico (PATS provider) sono tenuti a rispettare oltre all'
obbligo, già previsto dal Codice delle comunicazione elettroniche,
di negoziare l'interconnessione con chiunque la richieda, anche
l'obbligo di utilizzare protocolli standard al fine di rendere
interoperabili i servizi forniti. A tale proposito in alcune risposte
viene lamentato il fatto che l'Autorità, nelle varie bozze di
provvedimento da essa predisposta per regolamentare la fornitura di
servizi VoIP, non abbia previsto misure atte a garantire:
(i) l'interconnessione piena ed efficiente, direttamente in IP
(anzichè transitando per la tecnologia SS7 tipica delle reti a
commutazione di circuito, che non consente di assicurare tutte le
funzionalità dei nuovi servizi VoIP) e
(ii) l'interoperabilità dei servizi VoIP dei diversi operatori.
A sostegno della suddetta posizione sono richiamate le direttive
2002/19/CE e 2002/21/CE. In particolare si fa riferimento alla
Direttiva Accesso (art. 1) che ha "l'obiettivo ... di istituire un
quadro normativo .. atto a disciplinare le relazioni tra i fornitori
di reti e di servizi e che si traduca in concorrenza sostenibile,
interoperabilità dei servizi di comunicazione elettronica e vantaggi
per i consumatori". Infatti "l'interoperabilità va a beneficio degli
utenti finali ed è un importante obiettivo di questo contesto
regolamentare. Incoraggiare l'interoperabilità è uno degli
obiettivi delle autorità nazionali di regolamentazione... ". Da ciò
ne consegue la necessità di imporre, tramite la regolamentazione
ex-ante alcuni diritti ed obblighi per gli Operatori: - "gli
operatori di reti pubbliche di comunicazione hanno il diritto e, se
richiesto da altre imprese titolari di un'autorizzazione dello stesso
tipo, l'obbligo di negoziare tra loro l'interconnessione ai fini
della fornitura di servizi di comunicazione elettronica accessibili a
pubblico, allo scopo di garantire la fornitura e l'interoperabilità
dei servizi in tutta la Comunita'"( Art.4 della Direttiva Accesso ).
Del pari, le ANR "...dovrebbero poter garantire che, in caso di
fallimento del negoziato commerciale, gli utenti finali possano
comunque disporre di un adeguato livello di accesso e di
un'interconnessione e di interoperabilità dei servizi. In
particolare possono garantire l'interconnettibilità da punto a punto
imponendo obblighi proporzionati alle imprese che controllano
l'accesso agli utenti finali" (considerando 6 D. A.). Le ANR,
inoltre, "... possono imporre agli operatori di accogliere richieste
ragionevoli di accesso e autorizzare l'uso di determinati elementi di
rete e risorse correlate, in particolare qualora ... il rifiuto di
concedere l'accesso, termini e condizioni non ragionevoli di effetto
equivalente, ostacolerebbe l'emergere di una concorrenza sostenibile
sul mercato al dettaglio o sarebbe contrario agli interessi
dell'utente finale" (Art.12.1 D.A.). Il soggetto rispondente richiama
inoltre il fatto che, sempre al fine di garantire 1' interconnessione
e 1' interoperabilità, agli operatori può essere imposto, tra
l'altro: - "di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai
protocolli o ad altre tecnologie d'importanza decisiva,
indispensabili per l'interoperabilità dei servizi" (art.12.1.e
D.A.); - "di fornire determinati servizi necessari per garantire agli
servizi da punto a punto [..]"(art.12.1.g D.A.); - "di
interconnettere reti o risorse di rete" (art.12.1.i D.A.).
Alcuni dei rispondenti sottolineano che il rispetto dei principi
cardine di massimo vantaggio per gli utenti e di garanzia di
interconnessione, interoperabilità, efficienza e concorrenza tra i
servizi di comunicazione elettronica è un impegno preciso delle ANR,
come ribadito nell' art.5 della Direttiva Quadro che afferma "le
autorità nazionali di regolamentazione incoraggiano e se del caso
garantiscono ... un adeguato accesso, e un'adeguata interconnessione
e l'interoperabilità dei servizi, ... in modo tale da promuovere
l'efficienza economica e una concorrenza sostenibile, e recare il
massimo vantaggio agli utenti finali". Nello specifico viene
richiamato sia il considerando n. 9, sia il successivo art. 5, comma
1 della direttiva accesso, a norma del quale " ... le autorità
nazionali di regolamentazione incoraggiano e se del caso garantiscono
... un adeguato accesso, e un'adeguata interconnessione e
l'interoperabilità dei servizi, esercitando le rispettive competenze
in modo tale da promuovere l'efficienza economica e una concorrenza
sostenibile, e recare il massimo vantaggio agli utenti finali. In
particolare ... le autorità nazionali di regolamentazione possono
imporre: a) nella misura necessaria a garantire
l'interconnettibilità da punto a punto, obblighi alle imprese che
controllano l'accesso agli utenti finali, compreso in casi
giustificati l'obbligo di interconnessione delle rispettive reti
qualora non sia già prevista; ... ". Il soggetto rispondente ritiene
che tale principi regolamentari trovino applicazione tra gli
operatori di rete indipendentemente dalle rispettive quote di mercato
nel settore dell'interconnessione e dell'accesso agli utenti finali.
Inoltre, viene richiamato l'art. 12, comma 1, della direttiva accesso
che prevede che le autorità di regolamentazione nazionale possono
imporre agli Operatori SPM, quale Telecom Italia nei mercati
dell'accesso e dell'interconnessione su rete fissa, sia di raccolta
che di terminazione, nonchè dell'accesso a banda larga, accogliendo
le ragionevoli richieste di accesso e/o di uso di elementi di rete,
"... e) di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai
protocolli o ad altre tecnologie d'importanza decisiva,
indispensabili per l'interoperabilità dei servizi o dei servizi di
reti virtuali; ... g) di fornire determinati servizi necessari per
garantire agli utenti l'interoperabilità dei servizi da punto a
punto, tra cui risorse per servizi di reti intelligenti o servizi di
roaming per le reti mobili; h) di garantire l'accesso ai sistemi di
supporto operativo o a sistemi software analoghi necessari per
garantire eque condizioni di concorrenza nella fornitura dei
servizi,.". Viene inoltre richiamato che la normativa nazionale ha
recepito l'impianto normativo della direttiva accesso per quanto
riguarda:
- i diritti e gli obblighi degli operatori di reti in materia di
interconnessione (cfr. art. 41, comma 1, del Codice che riproduce
l'art. 4, comma 1, della direttiva accesso, cit. sub par. 2.1);
- gli indirizzi di azione ed i provvedimenti adottabili
dall'Autorità in caso di fallimento del negoziato commerciale
sull'interconnessione tra gli operatori di rete, prevedendo che
questa possa imporre "... l'obbligo agli operatori che controllano
l'accesso agli utenti finali, compreso, in casi giustificati, e
qualora non sia già previsto, l'obbligo di interconnessione delle
rispettive reti, nella misura necessaria a garantire
l'interconnessione da punto a punto e valutati i servizi intermedi
già resi disponibili;" (art. 42, comma 2, lett. a del Codice, che
riproduce l'art. 5, comma 1 della direttiva accesso);
- gli obblighi che l'AGCom può imporre all'operatore SPM, ed a
favore di operatori o fornitori terzi, a fronte di richieste
ragionevoli di accesso. Tra tali obblighi sono inclusi quelli: "a) di
concedere agli operatori un accesso a determinati elementi e risorse
di rete, compreso l'accesso disaggregato alla rete locale; ... d) di
garantire determinati servizi all'ingrosso necessari affinchè terze
parti possano formulare offerte; ... i) di interconnettere reti o
risorse di rete." (art. 49, comma 1 del Codice, che recepisce l'art.
12, comma 1, della direttiva accesso).

18. Uno dei soggetti che ha risposto alla consultazione sottolinea
che i sistemi VoIP, proprio in quanto non limitati alla fonia, devono
essere tra loro interconnessi (dal punto di vista delle reti di
trasporto) ed interoperare (dal punto di vista delle funzionalita)
nella maniera più efficiente sul piano tecnologico e dei costi, al
fine di garantire il massimo beneficio funzionale ed economico agli
utenti finali, oltre a consentire una molteplicità di offerta
tramite una corretta ed equilibrata competizione sul mercato. Sempre
secondo lo stesso soggetto, interconnettere i servizi VoIP
dell'operatore A con i servizi VoIP dell'operatore B tramite SS7, per
consentire le comunicazioni tra i clienti dei due diversi operatori,
implica un inutile innalzamento dei costi industriali (la conversione
da VoIP a SS7 e successiva riconversione da SS7 a VoIP ha un costo
non trascurabile quanto inutile) che si riflettono conseguentemente
sui prezzi al pubblico, e inibisce l'interoperabilità degli altri
tipici servizi integrati nei servizi VoIP (videocomunicazioni, text
messaging, presence, directory, etc..) in quanto il protocollo SS7
supporta solo la fonia e le segnalazioni di centrale di base.
Un'interconnessione di servizi VoIP tramite SS7 consentirebbe quindi,
sottolinea il soggetto rispondente, un'interoperabilità limitata
solo alla fonia ed inutilmente costosa (conversione e riconversione
intermedia). Inoltre, la limitazione dell'interoperabilità alla
fonia e il relativo aumento dei prezzi, oltre a limitare fortemente
le possibilità di comunicazione degli utenti, implica lo svilupparsi
di un effetto rete favorevole all'operatore con il più ampio bacino
d'utenza (tipicamente l'operatore incumbent, ma anche gruppi
internazionali che stanno maturando decine di milioni d'utenti quali
Skype, GoogleTalk, Yahoo, Microsoft) che potrà garantire la piena
interoperabilità su tutte le tipiche funzionalità dei servizi VoIP
all'elevato numero di utenti del proprio bacino, disincentivando
così la migrazione verso altri operatori da un lato, ed incentivando
i clienti dei concorrenti ad abbandonare i servizi del vecchio
operatore, tramite i quali non possono comunicare in forma completa
con la maggior parte del resto degli utenti, che appartengono cioè
all'operatore dominante. Lo stesso soggetto conclude affermando che
un approccio regolamentare che intenda garantire il massimo beneficio
per l'utente, da un lato, e la corretta competizione dall'altro,
dovrebbe contemplare l'obbligo di interconnessione ed
interoperabilità, effettuate nella maniera più efficiente sul piano
tecnologico ed economico e più completa sul piano funzionale, per
tutti gli operatori che offrano alla propria utenza servizi VoIP
interconnessi in una qualche forma con la rete pubblica di telefonia
(sia PSTN fissa che cellulare), ovvero che offrano alla propria
utenza VoIP la possibilità di raggiungere un altro utente connesso
alla rete telefonica pubblica mondiale o di essere raggiunto da
questi (il che implica ovviamente l'assegnazione alla propria utenza
di un numero E.164 appartenente al PNN).

2.9 L'utilizzo del VoIP nella rete di trasporto nazionale

19. Secondo uno degli operatori che hanno risposto alla
consultazione pubblica l'utilizzo della tecnologia IP all'interno
della rete dell'operatore dovrebbe essere esplicitamente assimilato
al caso dell'utilizzo di tale tecnologia all'interno delle reti
private, dato che non vi è alcuna percezione di differenza nei
servizi forniti alla clientela finale. Di conseguenza si dovrebbe
esplicitamente affermare che l'utilizzo, interno alla rete di
trasporto, dell'operatore della tecnologia IP è consentito senza
specifiche imposizioni regolamentari, qualora si assicuri che il
servizio end-to-end fornito al cliente finale sia coerente con le
condizioni dei servizi PATS.

20. Di avviso contrario sono altri operatori secondo i quali la
conversione delle reti di trasporto dell'operatore dominante
dall'attuale tecnologia a commutazione di circuito alla tecnologia
IP, poichè comporta per l'operatore dominante notevoli economie
dovute alla maggiore efficienza delle reti a pacchetto, dovrebbe
avere un riflesso sulle modalità di imposizione di misure
asimmetriche, tra cui un aggiornamento del listino di
interconnessione in modo da prevedere l' interconnessione IP. In
particolare uno dei rispondenti, relativamente all'utilizzo del VoIP
all'interno della rete di trasporto dell'operatore dominante,
richiede che, ai sensi dell'art.13 del Codice (commi 4 e 5), venga
posto in capo a quest'ultimo l'obbligo di fornire interconnessione
(art.49 c. l) basata su tecnologia IP alla propria rete di trasporto.

2.10 Il mercato di riferimento dei servizi VoIP e gli obblighi SMP

21. Uno degli operatori che ha risposto alla consultazione ritiene
che la individuazione di una nuova tipologia di servizi PATS (come ad
esempio quelli basati sulla tecnologia VoIP) non implica
automaticamente la stessa modalità di applicazione degli obblighi
SMP associati ai servizi PATS oggi esistenti. Ciò, a detta del
rispondente, anche alla luce del fatto che già oggi i servizi PATS
su rete fissa e mobile appartengono a differenti mercati di
riferimento e sono soggetti ad una differente normativa. Lo stesso
operatore evidenzia che ai fini delle valutazioni di dominanza e la
conseguente individuazione degli obblighi connessi per nuove
tipologie di servizi su IP di tipo PATS, anche nel caso siano
sostituibili al servizio telefonico tradizionale, è in ogni caso
necessaria l'analisi dei rispettivi mercati. Con riferimento ai
servizi VoIP in decade 5 tale operatore ritiene che si tratti di
servizi embrionali e scarsamente diffusi ed in quanto tali fanno
riferimento a nuovi mercati, attualmente non maturi ed emergenti e
conseguentemente non assoggettabili a condizioni regolamentari
asimmetriche.

22. Di diverso avviso sono altre risposte alla consultazione in
cui viene richiesto che alla telefonia basata su tecnologia VoIP
siano estese le attuali misure asimmetriche pro-competitive, nel caso
di fornitura da parte di un operatore SMP, proprio in virtù del
principio di neutralità tecnologica tra servizi sostituibili.

2.11 Obblighi di accesso ai servizi di emergenza

23. Per quanto riguarda gli obblighi di accesso ai servizi di
emergenza gli operatori che hanno risposto alla consultazione
concordano in generale sull'importanza della fornitura agli utenti
finali dell'accesso ai servizi di emergenza sebbene in una prima fase
dell'offerta del servizio VoIP, soprattutto per quei servizi
caratterizzati da un forte carattere innovativo, potrebbe non essere
tecnicamente possibile garantire opportuna affidabilità nella
fornitura delle prestazioni richieste. Viene condivisa inoltre la
posizione dell'Autorità sulla necessità di garantire un'adeguata
informativa agli utenti finali sulle limitazioni della prestazione
dei servizi di emergenza. In particolare in una delle risposte si
suggerisce che alle differenti categorie di servizi individuate
dall'Autorità si applichino imposizioni regolamentari modulate e
differenziate. In particolare:
- per la prima categoria (decade 0) la fornitura dell'accesso ai
servizi di emergenza dovrebbe obbligatoriamente rispettare modalità
di fornitura analoghe a quelle dei servizi PATS tradizionali su rete
PSTN, compreso l'accesso ininterrotto, e dovrebbero essere avviati
opportuni approfondimenti affinchè ciò sia sempre garantibile (ad
es. unico centro servizi a livello distrettuale, come già fornito da
TI agli OLO nell' Offerta di Riferimento);
- nel caso della seconda e terza categoria di servizi VoIP
(decade 5 e servizi ECS che non richiedono attribuzione di diritti
d'uso di numerazione E.164) la fornitura dell'accesso ai servizi di
emergenza dovrebbe essere solo incoraggiata dall'Autorità e
dovrebbero essere avviati opportuni approfondimenti
tecnici-regolamentari per identificare "concrete" soluzioni,
condivise tra gli operatori e coerenti con soluzioni standardizzate.
Inoltre dovrebbe essere chiarito se l'Autorità intende imporre la
fornitura "ininterrotta" dell'accesso ai servizi di emergenza, dato
che tale requisito può in molti casi essere incoerente con soluzioni
praticabili o determinare differenti soluzioni tecniche ed
architetturali.

24. Di avviso contrario alcuni soggetti che non concordano con
l'introduzione di deroghe, sulla base del criterio della fattibilità
tecnica, su nessuno degli obblighi regolamentari incluso l'obbligo di
fornitura dell'accesso ai servizi di emergenza.

25. In merito alla localizzazione viene osservato da uno dei
soggetti che hanno risposto alla consultazione che nelle attuali
condizioni di esercizio delle reti IP, solo gli operatori che
contestualmente forniscono all' utente la linea d'accesso alla rete
IP ed il servizio di comunicazione over IP, possono, e non sempre,
conoscere l'esatta ubicazione dell'utente. Questi stessi operatori
non possono essere in grado di conoscere l'ubicazione dei propri
utenti VoIP qual'ora:
- consentano all'utente l'utilizzo nomadico del servizio rispetto
al domicilio ufficiale;
- data l'architettura di rete utilizzata per l'accesso ai propri
servizi, non siano in grado di tener traccia dell'esatto punto di
rete dove un certo indirizzo IP assegnato all'utente venga utilizzato
(per esempio sistemi di accesso basati su MAN ethernet);
- l'utente remotizzi autonomamente (e quindi trasparentemente per
l'operatore) il servizio VoIP su altre reti IP.
Viene quindi proposto dallo stesso soggetto rispondente di
prevedere, ove tecnicamente possibile e sostenibile economicamente,
l'obbligo per gli operatori che forniscono un accesso ad una rete IP
(fissa, mobile, semimobile), di popolare e mantenere un database,
collettivo ed accessibile a tutti gli operatori, ove risiedano le
informazioni che associno un determinato indirizzo IP alla coordinata
geografica ove questo è stato assegnato ad un utente all'interno di
un certo segmento temporale, in maniera tale da consentire alla
Autorità Giudiziaria, così come agli operatori di servizi VoIP, di
ottenere le informazioni di localizzazione necessarie; viene comunque
sottolineata la necessità di essere consapevoli che non vi potrà
essere sempre e comunque la certezza sull'effettiva ubicazione
dell'utente (a causa delle remotizzazioni che l'utente può fare
autonomamente e trasparentemente all'operatore).

2.12 Sicurezza, disponibilità ed integrità di reti/servizi

26. A livello generale gli operatori evidenziano l'importanza per
le reti e i servizi "IP-based" di rispettare opportuni livelli di
sicurezza, disponibilità ed integrità delle piattaforme di rete e
di servizio. Per quanto riguarda i servizi che dovrebbero confluire
nella categoria individuata dalla decade 5 alcuni di essi ritengono
necessario avviare, nelle opportune sedi istituzionali, opportuni
approfondimenti per individuare i requisiti di qualità che
l'Autorità intende richiedere, in modo da valutarne congiuntamente
la fattibilità e sostenibilità economica.

27. Inoltre uno dei rispondenti evidenzia che, considerato che il
concetto di servizio nomadico fa perdere l'associazione rigida tra il
punto di accesso alla rete e il cliente che utilizza il servizio di
comunicazione elettronica, tali servizi sono maggiormente esposti a
possibili utilizzi ingannevoli in cui un utente può presentarsi alla
rete con una diversa identità (spoofing). Ne segue la necessità di
adottare norme che consentano in ogni caso la identificazione dei
clienti utilizzatori dei servizi VoIP.

2.13 La portabilità del numero

28. In merito alle modalità tecniche di implementazione della
portabilità del numero generalmente gli operatori ritengono che
l'attuale tecnica, onward routing, in cui è sempre l'operatore donor
(tipicamente l'incumbent) che instrada la chiamata verso operatore
recepient (su base accordi bilaterali) non sia adatta. Ad esempio il
problema delle portabilità successive, non ancora oggi risolto in
presenza di un ridotto numero di operatori, diventerebbe
difficilmente gestibile all'aumentare del numero di operatori, come
prevedibile con il VoIP. Uno dei soggetti che hanno partecipato alla
consultazione ritiene che la soluzione di instradamento da preferire,
come già suggerito dalla stessa Autorità, sia quella dell'Always
Query, ma sottolinea alcune criticità che devono essere attentamente
analizzate e risolte affinchè sia possibile implementare tale
soluzione. Innanzitutto la costituzione di una banca dati
centralizzata è un elemento propedeutico all'implementazione della
soluzione tecnica dell'Always Query. Infatti l'applicazione di tale
soluzione tecnica richiede che il riconoscimento dell'associazione
tra numero del cliente portato e la rete recipient, avvenga tramite
una banca dati centralizzata, così come indicato nella Delibera
4/CIR/99. La realizzazione di un data base unico richiede peraltro la
partecipazione attiva di tutti gli operatori di rete fissa che
effettuano la portabilità, al fine di consentire un corretto
recepimento delle informazioni inserite nel data base stesso. Sebbene
tutti gli operatori abbiano l'obbligo di contribuire al mantenimento
della banca dati con comunicazione "tempestive" relative all'
acquisizione di un numero oggetto di portabilità, sarebbe necessario
definire congiuntamente una procedura di scambio di informazioni
real-time fra tutti gli operatori, ad oggi non prevista, al fine di
non creare alcun disservizio ai clienti finali. Infine, lo stesso
soggetto rileva come il numero degli operatori di rete fissa non può
in alcun modo essere confrontato con quello degli operatori mobili,
verso i quali è stata adottata la soluzione tecnica dell'always
query con le logiche di comunicazione interoperatore a maglia totale:
tali logiche aumentano di complessità in proporzione al quadrato del
numero di operatori coinvolti. In definitiva suddetto soggetto
ritiene che, sebbene l'implementazione della soluzione tecnica di
rete Always Query per la Service Provider Portability tra gli
operatori di rete fissa possa essere considerato un obbiettivo
futuro, ad oggi tale soluzione non può essere facilmente
realizzabile, sia per gli aspetti di natura strettamente tecnica
evidenziati sia per gli ingenti investimenti che gli operatori
coinvolti dovrebbero sostenere per la sua implementazione. Allo stato
attuale quindi è opportuno applicare il principio dell'onward
routing in ambito di number portability per le numerazioni
geografiche fintanto che non ci saranno le condizioni per
l'applicazione dell'always query (in primis il DB centralizzato). In
attesa della definizione di una specifica tecnica viene proposto, da
alcuni rispondenti, di introdurre un periodo entro il quale la NP è
fornita solo da VoIP provider che forniscono anche l'accesso, oltre
ad adottare temporaneamente l'attuale tecnica onward routing.

2.14 Il nomadismo

29. In merito alla proposta dell'Autorità di porre in capo agli
operatori l'obbligo di impedire l'uso nomadico del terminale in
decade 0 alcuni soggetti rispondenti richiamano il fatto che
l'architettura di rete IP ed i relativi protocolli non consentono in
questa fase a tutti gli operatori di inibire agevolmente il servizio
su una linea diversa dalla linea fissa dichiarata all'atto della
sottoscrizione del contratto con l'operatore che fornisce il servizio
VoIP, anche se al cliente è stato assegnato un numero geografico.
D'altra parte due degli operatori che forniscono anche l'accesso
tramite ULL o ADSL wholesale riportano, nelle proprie risposte alla
consultazione, soluzioni tecniche adeguate alla inibizione
dell'accesso nomadico. Riguardo al problema della localizzazione si
rimanda a quanto riportato nella precedente sezione relativa
all'accesso ai servizi di emergenza.

2.15 Punto A dell'allegato B alla delibera 26/05/CIR

A. L'Autorità ritiene opportuno, al fine di tener conto degli
aspetti innovativi introdotti dai servizi VoIP, introdurre le
seguenti definizioni nel Piano Nazionale di Numerazione:
A1. Nomadismo: prestazione di un servizio fornito su rete fissa
che permette di svincolare la fornitura del servizio medesimo ad
una particolare locazione fisica; il servizio può essere fornito
potenzialmente da un qualsiasi punto terminale di rete fissa sia
per comunicazioni entranti che uscenti.
A2. Servizi telefonici innovativi: servizi telefonici
accessibili al pubblico con caratteristiche aggiuntive ed
alternative rispetto ai servizi telefonici tradizionali offerti
sulla rete telefonica pubblica a commutazione di circuito; tra le
prestazioni aggiuntive è incluso, a titolo di esempio, il
nomadismo. Un servizio telefonico accessibile al pubblico è
nomadico se consente al sottoscrittore di usufruire del servizio
telefonico accessibile al pubblico tramite uno stesso numero da un
qualsiasi punto terminale della rete fissa utilizzando la
prestazione di nomadismo.
A tale numerazione può essere associata l'informazione
riguardo un punto terminale della rete fissa di riferimento del
sottoscrittore. Il servizio PATS è considerato nomadico solo nel
caso in cui l'utente acceda alla rete telefonica pubblica da una
terminazione di rete fissa diversa da quella suddetta.
A3. Numerazione per servizi telefonici innovativi: numerazione
per servizi non geografici utilizzabile per servizi telefonici
accessibili al pubblico innovativi, che permette tra l'altro al
sottoscrittore di usufruire della prestazione di nomadismo per
servizi offerti su rete telefonica pubblica. Il sotto scrittore
fornisce l'informazione riguardo un punto terminale di riferimento
della rete fissa.

30. Punto A1: A livello generale tutte le risposte alla
consultazione riportano un parere positivo in merito alla definizione
di servizi nomadici. Mentre il concetto di servizi innovativi
associati alla decade 5 non è generalmente visto positivamente per
le ragioni esposte nelle precedenti considerazioni generali.
Punto A2 e A3: La maggior parte dei rispondenti ritiene che la
definizione di "servizi telefonici innovativi" sia troppo generica.
Ad esempio viene sottolineato da alcuni che il servizio di presence
management, che può essere senz'altro definito aggiuntivo rispetto
al tradizionale servizio telefonico ed innovativo (almeno nell'ambito
della telefonia fissa), dovrebbe essere associabile a qualsiasi
numerazione (anche geografica) in quanto non esistono motivazioni di
ordine tecnico o regolamentare per limitarne l'utilizzo solo tramite
numeri in decade 5. Sempre secondo lo stesso soggetto l'unica
prestazione ad oggi individuata che necessita di una numerazione
specifica è esclusivamente quella nomadica in quanto viola una
regola generale della telefonia fissa, che consente di associare una
locazione fisica definita (e fissa) ad ogni numero, mentre le altre
prestazioni aggiuntive, finora apparse sul mercato, sono in generale
applicabili sia a servizi "fissi" che a servizi nomadici. Nello
specifico tale soggetto propone di limitare le definizioni A2 ed A3
dello schema di provvedimento ai soli servizi nomadici, riservando
una loro eventuale generalizzazione ad uno stadio successivo, qualora
emergano dal mercato comprovate esigenze in tal senso.

2.16 Punto B dell'allegato B alla delibera 26/05/CIR

B. L'Autorità intende proporre le seguenti modalità di
attribuzione di risorse di numerazione per servizi geografici
B1 La numerazione per servizi geografici attualmente inclusa
nel piano nazionale di numerazione è utilizzabile unicamente per
la fornitura di servizi telefonici accessibili al pubblico (PATS)
da postazione fissa. Tali servizi, anche se realizzati su
tecnologia VoIP presentano caratteristiche di fornitura analoghe
ai servizi telefonici accessibili al pubblico offerti tramite la
rete telefonica pubblica a commutazione di circuito.
Gli operatori, cui sono state attribuite risorse di numerazione
per servizi geografici e che forniscono servizi di telefonia
pubblica con tecnologia VoIP, garantiscono il rispetto degli
obblighi previsti dalla normativa vigente per i servizi telefonici
accessibili al pubblico (PATS), tra cui la portabilità del numero
tra operatori, l'accesso ai servizi d'emergenza, l'integrità
della rete, la disponibilità della rete telefonica pubblica e dei
servizi telefonici accessibili al pubblico in postazione fissa
confrontabile con quella della telefonia vocale tradizionale su
rete a commutazione di circuito, il rispetto dei parametri tecnici
minimi di qualità dei servizi VoIP (per quanto attualmente
definiti o in corso di definizione nelle sedi normative
competenti), il rispetto di livelli di sicurezza non inferiori a
quelli della telefonia vocale tradizionale, il rispetto degli
obblighi derivanti dalle disposizioni dell'Autorità sui servizi
di telefonia fissa quali la delibera n. 254/04/CSP nell'ambito del
quadro generale definito dalla delibera n. 179/03/CSP.
B2 Non è consentito fornire servizi nomadici con numerazione
per servizi geografici. L'operatore che fornisce il servizio
all'utente tramite numerazione geografica è tenuto, ove
possibile, a impedire tramite idonei accorgimenti tecnici
l'utilizzo del servizio da ubicazione diversa da quella
specificata nel contratto, oltre che informare l'utente finale che
il servizio di telefonia può essere fornito solo ed
esclusivamente nella predetta ubicazione.

31. In merito al titolo autorizzatorio necessario per l'accesso
alla numerazione geografica, punto Bl, la maggior parte delle
risposte alla consultazione concorda che debba essere PATS.

32. Due soggetti rispondenti viceversa ritengono che tutti gli
operatori VoIP debbano avere accesso alla numerazione decidendo
autonomamente se configurare il servizio come PATS o come ECS.

33. Due delle risposte ricevute, sebbene esprimano un giudizio
positivo a livello generale sulla proposta dell'Autorità, riportano
anche il timore che la fornitura di servizi VoIP disgiunti dalla
fornitura dell'accesso non possa consentire il controllo della
qualità, integrità e disponibilità della rete. Per tale ragione i
servizi VoIP forniti in modalità disgiunta da un servizio di
accesso, pur essendo qualificati come PATS, dovrebbero essere
soggetti ad obblighi più stringenti di comunicazione verso gli
utenti finali, che dovranno poter disporre di un tempo congruo per
disdire il servizio nel caso in cui non fosse compatibile con le
caratteristiche del proprio accesso a larga banda. Per la stessa
ragione viene espresso il parere che solo l'operatore che fornisce
l'accesso può con relativa semplicità garantire l'uso non nomadico
di numerazioni geografiche (ad esempio verificando l'indirizzo IP
utilizzato dall'utente al momento di effettuare o ricevere una
chiamata).

34. Sempre in merito all'accesso ai servizi di emergenza, pur
condividendo l'orientamento dell'Autorità, viene richiesto di
richiamare nel provvedimento finale, laddove sono menzionati gli
obblighi imposti ai fornitori di servizi telefonici accessibili al
pubblico, gli artt. 76 e 79 del D.lvo n. 259/03 che consentono i) il
trattamento delle chiamate verso i numeri di emergenza "in maniera
compatibile con le possibilità tecnologiche delle reti" e le
informazioni relative all' ubicazione del chiamante nella misura in
cui sia tecnicamente fattibile ed ii) la fornitura delle prestazioni
supplementari sempre che sia "fattibile sul piano tecnico e
praticabile su quello economico".

35. Uno degli operatori, pur condividendo la proposta
dell'Autorità, propone che nel punto B1 venga affermata
l'applicazione anche ai servizi in discussione di tutta la normativa
regolamentare vigente e relativa agli operatori notificati (obblighi
e modalità di comunicazione delle offerte, determinazione dei prezzi
dei servizi, fornitura di prestazioni wholesale quali CS, CPS).

36. Alcuni rispondenti concordano con il divieto di uso nomadico
in decade zero, di cui al punto B2, confermando la necessità di un
uso della numerazione conforme al piano nazionale di numerazione e la
pericolosità dell'uso nomadico legata alla difficile localizzazione
del chiamante. Tuttavia sono evidenziate le potenziali difficoltà da
parte degli operatori di inibire l'uso nomadico ai propri abbonati.
In alcuni casi si propone pertanto di circoscrivere la
responsabilità degli operatori, in merito all'eventuale uso abusivo
da parte dell'utente finale, all' adozione di tutte le misure
tecniche effettivamente disponibili per impedire tali violazioni ed
alla predisposizione di una corretta informativa verso la clientela.
Alcuni operatori riportano soluzioni tecniche per impedire l'uso
nomadico basate, ad esempio, sull'autenticazione tramite Username,
Password dell'utente o sul riconoscimento della porta del DSLAM su
cui è collegata quell'utenza.

37. Da parte di altri soggetti viceversa viene evidenziata
l'utilità per gli utenti dell'uso nomadico del terminale anche in
decade 0 anche per la maggiore familiarità dell'utenza con tale
numerazione, auspicando quindi una revisione della posizione
dell'Autorità. Uno degli operatori suggerisce di introdurre
l'obbligo di informare l'utente che, qualora quest'ultimo non
ottemperasse all'obbligo di uso non nomadico, l'accesso ai servizi di
emergenza potrebbe non consentire la corretta localizzazione del
chiamante.

38. A livello generale alcune risposte, pur concordando con la
proposta dell'Autorità, evidenziano alcune criticità. In
particolare viene rilevato che, sebbene tra gli obblighi relativi
alla fornitura di servizi PATS vi sia anche quello di permettere la
portabilità del numero, tale servizio non è ad oggi del tutto
implementabile tra operatori alternativi. Infatti da un lato manca
un'adeguata procedura che possa consentire la gestione di
portabilità successive (sincronizzazione delle date di cut-over,
gestione degli instradamenti, etc) dall'altro non è ad oggi
possibile accedere ad un database centralizzato per la gestione della
portabilità dei numeri geografici. A tal proposito lo stesso
soggetto ritiene che la prevedibile, ed auspicabile, diffusione dei
servizi VoIP determinerà in breve tempo l'incremento dei soggetti
interessati alla portabilità del numero. Tuttavia, l'attuale
meccanismo di portabilità delle numerazioni geografiche ("onward
routing"), stante l'indisponibiltà di un data base centralizzato di
rete fissa (i DB esistenti/di prossima creazione sono stati
strutturati per utilizzi diversi e quindi non idonei per gli scopi in
oggetto) necessario per l'implementazione di meccanismi portabilità
differenti (ad esempio always query/direct routing), comporterà una
complessa e poco fruibile gestione delle portabilità (in particolare
di quelle cosiddette successive). Ciò potrebbe indurre molti
operatori a rifiutare la prestazione oppure a garantirla ma con
disservizi per il cliente finale. Pertanto, per la prima fase di
regolamentazione del VoIP, in attesa che vengano analizzate le dovute
modifiche all'attuale struttura del processo di portabilità per
numerazioni geografiche ed alle relative norme tecniche, tale
soggetto propone che, nell'ottica del principio della fornitura della
prestazione nei limiti dell'oggettiva fattibilità tecnica, tale
obbligo non venga imposto come vincolante ai fini dell'offerta del
servizio VoIP al cliente finale.

39. Altre criticità, richiamate in una delle risposte, riguardano
alcune modalità di fornitura del servizio di accesso da parte
dell'operatore dominante che, secondo lo scrivente, potrebbero
rallentare la competizione nell'offerta di servizi VoIP:
- non è ad oggi chiara nell'offerta di riferimento la procedura
di passaggio a full unbundling nel caso di cessazione del servizio
voce di un cliente di Telecom Italia a seguito di portabilità del
numero in presenza di accesso condiviso (shared access);
- ad oggi, in caso di NP (number portability) su SA (shared
access), Telecom Italia elimina dai propri sistemi tutte le
coordinate relativa alla linea SA in uso all'operatore interconnesso.
Pertanto, in caso di guasto sulla linea interessata, non è possibile
per Telecom Italia individuare la catena impiantistica per procedere
alla diagnosi del guasto in tempi congruenti agli SLA .

40. Altre criticità evidenziate che, secondo il parere di un
soggetto rispondente, potrebbero impedire il corretto e completo
adempimento degli obblighi posti in capo ai fornitori di servizi
PATS, riguardano:
- l'obbligo per gli operatori di consentire l'intercettazione
delle chiamate per le quali solo negli ultimi tempi (anche a seguito
della prevista definitiva pubblicazione del Repertorio per le
prestazioni obbligatorie di TLC) si stanno studiando soluzioni ad hoc
da parte dei costruttori,
- le problematiche relative all' obbligo di garantire
l'integrità della rete nel caso di acquisto degli accessi da
fornitori terzi che controllano le infrastrutture di rete. Tale
possibilità implica diversi risvolti, il primo riguarda l'operatore
proprietario delle infrastrutture di rete che non necessariamente è
a conoscenza dei servizi che verranno erogati da terzi sui propri
accessi e quindi potrebbe non soddisfare eventuali parametri
d'integrità della rete o disponibilità del servizio. Il secondo
riguarda l'operatore che acquista il servizio intermedio da terzi
che, in considerazione della tipologia di contratto che lo lega al
fornitore, avrebbe scarse possibilità di garantire quanto
eventualmente stabilito nei confronti del cliente finale;
- la corretta localizzazione della linea chiamante nel caso di
accesso nomadico e/o nel caso di indebito spostamento del terminale
di accesso dalla linea fissa "nativa" ad altra linea che supporta
tecnicamente il servizio. A parere dello scrivente l'architettura di
rete IP ed i relativi protocolli non consentono in questa fase a
tutti gli operatori di inibire agevolmente il servizio su una linea
diversa dalla linea fissa dichiarata all'atto della sottoscrizione
del contratto con l'operatore che fornisce il servizio VoIP, anche se
al cliente è stato assegnato un numero geografico.

41. In una delle risposte si evidenzia la necessità di introdurre
gli obblighi per l'operatore SMP in merito all'interconnessione IP
essendo la nuova rete di trasporto dell'operatore dominante basata
sulla commutazione IP e quindi funzionalmente predisposta alla
gestione nativa sia del traffico VoIP sia di altri servizi
multimediali interattivi. Suddetto operatore, in assenza di precisi
obblighi corredati da linea guida di dettaglio da parte
dell'Autorità, ritiene estremamente difficoltoso negoziare con
Telecom Italia una tipologia di interconnessione di tipo IP
(collegamento diretto tra i rispettivi router, senza passare per le
centrali SS7 della rete PSTN), con interoperabilità end-to-end
avendo la garanzia che non vengano applicate pratiche abusive di
discriminazione e "walled gardens", assicurando al contempo garanzie
"minime" in termini di funzionalità del servizio, trasparenza e
sicurezza. Lo stesso soggetto ritiene che l'esperienza passata su
servizi analoghi insegna che lo sviluppo di servizi e tecnologie
innovativi farà emergere problematiche che necessiteranno di
immediati controlli e correzione per via regolamentare. In
conclusione alcune risposte alla consultazione ritengono di
fondamentale importanza per qualsiasi servizio VoIP che
(congiuntamente o in maniera disgiunta):
- offra all'utenza l'accesso (solo in uscita o anche in
ricezione) alla 1a rete telefonica pubblica;
- offra all'utenza un'identificativo appartenente al PNN; rendere
obbligatoria:
- l'interconnessione della propria rete con le reti di altri
operatori nella forma tecnologica a maggior efficienza economica,
onde evitare arbitrarie forme di innalzamento dei costi di
interconnessione a fini anticompetitivi che si rifletterebbero in uno
svantaggio per gli utenti, a causa del conseguente innalzamento dei
prezzi finali per compensare i maggiori costi, e per la diminuizione
della pluralità di offerte sul mercato a seguito dei suddetti
effetti anticompetitivi;
- l'interoperabilità funzionale end-to-end dei servizi offerti
alla propria clientela con quelli offerti dai concorrenti.

42. In una delle risposte si propone che, parallelamente
all'introduzione delle linee guida iniziali, venga istituito una
sorta di unità per il monitoraggio al fine di raccogliere le
necessita/criticità che emergeranno dalla fornitura del servizio,
per una rapida definizione dei correttivi di carattere regolamentare
da applicare.

2.17 Punto C dell'allegato B alla delibera 26/05/CIR

C. L'Autorità ritiene opportuno proporre la seguente
integrazione al Piano Nazionale di Numerazione nel settore delle
telecomunicazioni e relativa disciplina attuativa:
C1. Il Piano Nazionale di Numerazione è integrato mediante
introduzione della numerazione per servizi geografici avente la
struttura descritta di seguito:
5xy UUUUUUU con U da 0 a 9
dove le cifre x e y possono essere assegnate su base operatore
e/o su base tipologia di servizio.
C2. Non possono essere forniti servizi telefonici accessibili
al pubblico che usufruiscono della prestazione di nomadismo
tramite numerazioni del Piano Nazionale di Numerazione diverse da
quelle previste dal punto Cl.
C3. Le numerazioni sono attribuite agli operatori per blocchi
di mille numeri contigui da 000 a 999.
C4. I prezzi applicati al chiamante, da ciascun operatore di
accesso, sono relativi al costo del trasporto e della gestione
della chiamata ed escludono ogni tipo di sovrapprezzo. L'Autorità
si riserva di applicare eventuali soglie di prezzo massimo alla
luce della evoluzione della situazione di mercato.

43. In merito al punto C si è riscontrato un generale accordo con
la proposta dell' Autorità.

44. In merito al punto C1 uno dei soggetti che ha risposto alla
consultazione concorda con la proposta dell'Autorità ma propone di
fissare la seconda cifra della numerazione in decade 5 usando ad
esempio la struttura 59x. Due dei soggetti rispondenti, seppur
concordando con l'introduzione della decade 5 per servizi di
telefonia nomadici, ritengono non necessario assegnare le cifre x e y
su base tipologia di servizio nè su base operatore essendo tale
modalità vanificata dalla portabilità del numero. Di diverso avviso
due dei rispondenti che propongono di sostituire la decade 5 con la
decade 7, già attribuibile per l'accesso ad Internet, o con i numeri
30x.

45. Con riferimento alle modalità di assegnazione dei numeri
sulla decade 5, due rispondenti propongono di garantire a ciascun
cliente dei servizi telefonici accessibili al pubblico, utilizzatore
di un numero geografico, la possibilità di avere sulla decade 5 un
numero corrispondente a quello già attivo sulla decade 0
semplicemente sostituendo il 5 allo 0, indipendentemente dal
fornitore del servizio telefonico con numerazione geografica.

46. I merito al punto C4, con riferimento al modello di
interconnessione applicabile, sebbene tutti i rispondenti alla
consultazione ritengono condivisibile in linea di principio
l'applicazione del modello di terminazione, quattro di essi
sottolineano la necessità di regolamentare i prezzi applicati al
cliente che chiama la decade 5, configurandosi altrimenti un serio
rischio di tariffe eccessivamente elevate da parte degli operatori di
accesso che vogliono ostacolare lo sviluppo dei servizi in decade 5.
Con riferimento al controllo dei prezzi, suddetto soggetto non
ritiene sufficiente la proposta dell'Autorità di escludere ogni tipo
di sovrapprezzo nè di definire una soglia tariffaria massima ma
ritiene opportuno che sia stabilito il principio che le chiamate
dirette verso la decade 5 siano tariffate analogamente alle chiamate
dello stesso cliente verso numerazione geografica secondo il piano
tariffario da lui sottoscritto. Tale regola dovrebbe essere
applicata, secondo tre dei rispondenti, a qualsiasi rete di accesso
sia essa fissa o mobile.

47. Due operatori concordano con l'esclusione di sovrapprezzo ma
ritengono che non possano essere fissati limiti di prezzo per
chiamate mobile-fisso verso decade 5 e sottolineano l'importanza di
definire vincoli di prezzo esclusivamente per le chiamate originate
da rete fissa, così come previsto già dal PNN per le altre
numerazioni non geografiche. Viene anche sottolineato, nella
risposta, che per le chiamate originate da rete mobile e dirette a
numerazioni non geografiche la titolarità della tariffa al cliente
chiamante spetta alla rete mobile di origine. Un altro soggetto
concorda con quanto previsto al punto C4 precisando tuttavia che la
regola di formazione del prezzo al chiamante deve comprendere anche
il costo di terminazione.

48. Uno dei soggetti rispondenti ritiene che l'esclusione di ogni
tipo di sovrapprezzo sui prezzi applicati al chiamante limiterebbe le
intrinseche caratteristiche innovative del servizio. A tale proposito
viene richiesto che sia lasciata all'operatore VoIP la libertà
commerciale di addebitare ai propri clienti VoIP nomadici una tariffa
secondo le modalità ritenute più opportune (canone, tariffa su base
chiamata, tariffa su base minutaria) per remunerare, eventualmente,
anche il valore aggiuntivo del nomadismo.

49. Altri punti critici sollevati da alcune risposte alla
consultazione riguardano:
- accesso da reti estere: si ritiene che, sebbene l'articolo 38
della direttiva comunitaria sul servizio universale (2002/22/EC)
disponga l'obbligo di accesso alle numerazioni non geografiche
nazionali da tutti gli stati membri, non sempre i numeri non
geografici nazionali risultano accessibili dall'estero tramite
selezione IDD (nel caso italiano 0039NNG). A tal proposito uno dei
soggetti rispondenti propone che venga imposto un termine perentorio
a tutti gli operatori per aggiornare i propri referenti
internazionali al fine di consentire che tutte le chiamate verso la
decade 5 vadano a buon fine;
- accesso da reti mobili: viene sottolineato che benchè la
normativa nazionale disponga per alcune numerazioni non geografiche
(es. numero unico, numero personale) il medesimo obbligo
regolamentare riportato al punto C4 (i prezzi applicati al chiamante,
da ciascun operatore di accesso, sono relativi al costo del trasporto
e della gestione della chiamata ed escludono ogni tipo di
sovrapprezzo) i prezzi ad oggi applicati dagli operatori di rete
mobile per tali numerazioni non geografiche sono molto più alti
rispetto a quelli di una chiamata mobile-fisso.

2.18 Punto D dell'allegato B alla delibera 26/05/CIR

D. L'Autorità intende proporre le seguenti modalità di
attribuzione di risorse di numerazione non geografica in decade 5
di cui al punto C precedente:
D1. La numerazione in decade 5 è attribuita per la fornitura
di servizi telefonici accessibili al pubblico (PATS) innovativi di
cui al punto A.
D2. I soggetti, cui vengono attribuiti diritti d'uso delle
numerazioni in decade 5, garantiscono le prestazioni obbligatorie
che saranno previste dalla autorizzazione generale per la
fornitura dei servizi in oggetto, e i diritti d'uso della
numerazione, come precisato all'articolo 28 del Codice (1).
D3. Agli operatori cui sono state attribuite risorse di
numerazione con codice 5, di cui al punto C, si applicano le
disposizioni generali in materia di qualità e carte dei servizi
di telecomunicazione di cui alla delibera n.179/0

50. Sul punto D1 parte dei rispondenti condivide la proposta
dell'Autorità in merito all'introduzione della decade 5 per la
fornitura di servizi PATS nomadici ritenendo che si tratta di servizi
di telefonia ai quali vanno estesi gli attuali obblighi relativi ai
PATS, oltre a garantire tutti i diritti per gli utenti, tra i quali
la carta dei servizi, la qualità e la portabilità del numero.
Viceversa altre risposte esprimono il timore che l'imposizione del
titolo autorizzatorio per servizi PATS abbia l'unico effetto di
innalzare barriere economiche alla competizione da parte di piccole e
medie imprese a causa degli eccessivi oneri amministrativi e obblighi
regolamentari. Vengono inoltre espressi dubbi sulla fattibilità
tecnica, allo stato attuale della tecnologia, di ottemperare, nel
caso di servizi nomadici, agli obblighi regolamentare PATS quali la
disponibilità e integrità della rete, l'affidabilità dell'accesso
ai servizi di emergenza, la qualità del servizio, la portabilità
del numero. A ciò si aggiunge la richiesta, da parte di alcuni
rispondenti, di non gravare con eccessivi obblighi regolamentari i
servizi emergenti come quelli che potrebbero essere offerti nella
decade 5 da parte di alcuni operatori, caratterizzando tali servizi
come servizi multimediali e convergenti dove la componente voce non
è più l'elemento dominante del servizio offerto, come viceversa
accade nei servizi PATS tradizionali.

------------------------------
(1) Nella definizione dell'elenco delle condizioni che
dovranno corredare l'autorizzazione generale per i servizi
forniti nella suddetta decade si dovrà tenere conto che,
allo stato attuale di sviluppo della tecnologia VoIP,
alcune prestazioni appaiono di difficile fornitura nel caso
di servizi nomadici. Tra queste rientrano la localizzazione
del chiamante nelle chiamate di emergenza, le
intercettazioni, l'integrità e la disponibilità della
rete che pertanto andranno fornite nei limiti della
fattibilità tecnica. In merito all'obbligo di integrità e
disponibilità della rete si pone un analogo problema di
applicazione, anche nel caso di accesso da una postazione
fissa, nel caso in cui l'operatore che fornisce i servizi
VoIP sia indipendente dall'operatore che fornisce l'accesso
e che può non essere a conoscenza dei servizi che
transitano sulla propria infrastruttura di rete.

51. Due dei soggetti che hanno risposto alla consultazione
sottolineano che non debba essere consentita la utilizzazione della
numerazione in decade 5 per servizi di comunicazione elettronica
mobili e personali.

52. In merito agli obblighi regolamentari, alcuni operatori temono
che i limiti di fattibilità tecnica menzionati nella proposta di
provvedimento possano costituire una discriminante per l'applicazione
degli obblighi regolamentari PATS. In particolare, con particolare
riferimento al punto D2, alcuni ritengono opportuno evidenziare che
la "deroga" temporanea (limitata ad una sola fase iniziale) ad alcune
prestazioni supplementari offerte agli utenti finali, legata a limiti
di fattibilità tecnica, possa esclusivamente riguardare: 1)
l'ubicazione del chiamante, 2) l'identificazione della linea
chiamante. I soggetti che offrono servizi VoIP devono quindi in ogni
caso garantire agli utenti finali, sin dall'avvio, almeno l'accesso
gratuito alle numerazioni di emergenza. Al contrario, nessuna deroga
dovrebbe essere concessa, secondo gli stessi soggetti, in relazione
alla fornitura delle prestazioni obbligatorie ai fini di giustizia.
Tale requisito, anche se dovesse comportare alcune difficoltà dal
punto di vista tecnico, non può essere in alcun modo derogato in
considerazione del particolare scenario internazionale che ha proprio
di recente irrigidito le norme relative ai dati del traffico
telefonico e telematico in termini di obblighi per gli operatori
(cfr. L. 31 luglio 2005, n. 155). Di avviso contrario altri operatori
riguardo la fornitura dell'accesso ai servizi di emergenza che,
secondo il loro parere, non può che essere effettuata in modalità
best effort, almeno in una fase iniziale di avvio dei servizi VoIP.

53. Uno dei rispondenti propone di eliminare il punto D2 in quanto
le modalità di fornitura di prestazioni obbligatorie sono trattate
al successivo punto E mentre la formulazione del punto D2, che nulla
aggiunge a quanto previsto sui titoli autorizzativi, sembra piuttosto
dar luogo a difficoltà interpretative nel momento in cui richiama
una "autorizzazione generale per la fornitura dei servizi in oggetto"
quando invece l'unica autorizzazione necessaria e sufficiente per
l'erogazione di servizi telefonici accessibili al pubblico in
tecnologia VoIP è l'autorizzazione di cui all'Allegato 1 al Codice.
Per quanto concerne il punto D3, alcune risposte ribadiscono
l'opportunità che gli operatori che forniscono il servizio VoIP
debbano garantire il rispetto degli obblighi derivanti dalle
disposizioni dell'Autorità sui servizi di telefonia fissa quali la
delibera n. 254/04/CSP nell'ambito del quadro generale definito dalla
delibera n. 179/03/CSP. Uno dei soggetti che ha risposto alla
consultazione ritiene opportuno introdurre opportuni SLA (Service
Level Agreement) tra VoIP provider e access provider per ottemperare
agli obblighi regolamentari, tra cui la disponibilità e qualità del
servizio.

2.19 Punto E dell'allegato B alla delibera 26/05/CIR

E. In merito all'accesso ai servizi di emergenza e altre
prestazioni obbligatorie, l'Autorità ritiene opportuno proporre
quanto segue:
E1. I soggetti autorizzati a fornire servizi di telefonia
accessibili al pubblico, a cui sono state attribuite risorse di
numerazione del Piano Nazionale di Numerazione per servizi
geografici e non geografici, di cui al punto Cl, forniscono
l'accesso ai servizi di emergenza di cui all'articolo 12 della
delibera n. 9/03/CIR. Nel caso di utilizzo di numerazione non
geografica per servizi PATS nomadici, il servizio di
localizzazione del chiamante può essere fornito, quando la
chiamata è effettuata da un punto terminale della rete fissa
diverso da quello definito all'atto della sottoscrizione del
contratto con l'utente finale, nei limiti della tecnologia
utilizzata.
E2. La fornitura della informazione sulla localizzazione del
chiamante al centro servizi di emergenza è responsabilità del
fornitore dei servizi telefonici (operatore fornitore dell'accesso
o fornitore dei servizi VoIP indipendente dal fornitore
dell'accesso a Internet) nel caso di accesso da una postazione
fissa. Nel caso di uso nomadico, può essere richiesto all'utente
di fornire l'informazione sulla localizzazione all' atto della
iniziale installazione del terminale alla rete da un generico
punto di accesso, o fare riferimento ad un indirizzo
precedentemente concordato con l'operatore.
E3. I soggetti autorizzati a fornire servizi di telefonia
accessibile al pubblico possono valutare la possibilità di non
fornire l'accesso ai servizi di emergenza nel caso in cui l'utente
usufruisca già di un collegamento alla rete telefonica pubblica a
commutazione di circuito con possibilità di accesso ai servizi di
emergenza e l'apparato per l'accesso ai servizi VoIP a casa
dell'utente consenta, senza alcuna preselezione, di instradare
direttamente ed automaticamente le chiamate ai servizi di
emergenza sull'accesso alla rete telefonica pubblica già
esistente. Tuttavia, la mancata implementazione su tecnologia VoIP
dell'accesso ai servizi di emergenza da parte dell'operatore non
lo esime dall' essere considerato, ai fini regolamentari, un
operatore di servizi telefonici accessibili al pubblico.
E4. In merito alle modalità di attuazione della portabilità
del numero tra operatori (Service Provider Portability),
l'Autorità invita, alla luce della diffusione dei servizi VoIP, i
soggetti rispondenti a fornire elementi utili ad individuare la
modalità più idonea di implementazione di tale prestazione e le
eventuali criticità.

54. Punto E1: a livello generale quasi tutti i soggetti che hanno
risposto alla consultazione concordano con la proposta
dell'Autorità.

55. Alcuni operatori esprimono parere positivo a consentire la
localizzazione nei limiti della fattibilità tecnica. Di avviso
contrario altri operatori i quali ritengono che il problema possa
essere risolto tecnicamente tramite opportuni SLA con l'operatore di
accesso. In merito all'accesso ai numeri di emergenza uno dei
rispondenti osserva che i servizi VoIP non sembrano poter garantire
quanto richiamato dalla Direttiva Servizio Universale nel considerato
n. 36, che espressamente prevede che gli utenti possano chiamare
gratuitamente il numero d'emergenza unico europeo 112 o qualsiasi
numero d'emergenza nazionale a partire da qualsiasi apparecchio
telefonico. Infatti, come anche richiamato dal documento
dell'Autorità, l'utente dei servizi VoIP sostiene almeno il costo
della connessione ad Internet e pertanto le chiamate verso le
numerazioni di emergenza attraverso servizi VoIP non sono gratuite.

56. Sul punto E2 non vengono sollevate particolari obiezioni a
parte quella di un operatore che ravvisa l'assenza di modalità
tecniche automatiche idonee ad implementare quanto proposto ovvero
che "Nel caso di uso nomadico, può essere richiesto all'utente di
fornire l'informazione sulla localizzazione all'atto della iniziale
installazione del terminale alla rete da un generico punto di
accesso, o fare riferimento ad un indirizzo precedentemente
concordato con l'operatore".

57. In merito al punto E3 viene espresso un generale parere
contrario ritenendo che tutti i VoIP provider debbano fornire
l'accesso ai servizi di emergenza, indipendentemente dalla presenza
di un accesso PSTN. Uno degli operatori ritiene opportuno precisare
che la presenza di un apparato gateway a casa dell'utente e la
co-esistenza di una linea telefonica di tipo tradizionale (PSTN) si
debba considerare come una opportunità aggiuntiva e non come un
vincolo. In merito allo stesso punto un altro soggetto intervenuto
concorda con la possibilità data agli operatori, ma ritiene
l'alternativa poco funzionale ed onerosa (fornitura al cliente di un
apparato accessorio su cui attestare sia il telefono VoIP che il
telefono PSTN) pertanto per la fornitura dei propri servizi opterà
sempre per la modalità di accesso diretto ai servizi di emergenza,
ovvero direttamente dalla linea dati/VoIP. Uno dei rispondenti
ritiene inoltre inopportuno correlare l'eventuale deroga alla
fornitura dell'accesso ai servizi di emergenza al fatto che l'utente
disponga già di un collegamento alla rete telefonica pubblica a
commutazione di circuito con possibilità di accesso ai servizi di
emergenza. Lo stesso soggetto sostiene che gli obblighi relativi
all'accesso ai servizi di emergenza e alle prestazioni obbligatorie
vanno assolti da parte di tutti i fornitori di servizi di telefonia
accessibili al pubblico, indipendentemente dal fatto che uno
specifico utente possa disporre di più accessi da parte di operatori
diversi.

58. In merito alle modalità tecniche di implementazione della
portabilità del numero, punto E4, si rimanda a quanto già riportato
nella sezione 3.13 e nei commenti al punto B2 della sezione 3.15.

59. Sempre in merito alla number portability uno dei rispondenti
richiama alcune problematiche inerenti il caso di assegnazione agli
utenti di numerazioni geografiche di tipo GNR. Il GNR (Gruppo di
Numerazione Ridotta) è un servizio che viene fornito dagli operatori
di rete telefonica, tipicamente su interfacce fisiche E1 / ISDN PRI,
anche se sono possibili altre soluzioni. Il GNR viene anche
utilizzato da operatori ECS e PATS per assegnare numerazioni agli
utenti di un servizio realizzato a valle delle suddette interfacce. A
titolo esemplificativo, un fornitore di servizi ECS VOIP può
collegare un suo apparato ad una linea ISDN PRI con 1000 numeri come
GNR, assegnando singolarmente questi numeri ad ognuno dei suoi
utenti. Questo tipo di soluzione ha il vantaggio di utilizzare
numerazioni già attribuite ad un operatore, ma ha lo svantaggio di
rendere di fatto impossibile, per motivi sia tecnici che normativi,
la portabilità di un singolo numero appartenente ad un sottoinsieme
del GNR tra un operatore ed un altro. Viene quindi proposto di
individuare una soluzione tecnico/regolamentare che permetta di
effettuare portabilità anche dei singoli numeri a valle dei GNR o,
quantomeno, porre l'obbligo di una chiara informativa all'utente
circa la impossibilità di usufruire della portabilità del numero.

60. In generale, con riferimento al tema delle prestazioni
obbligatorie, diversi soggetti sottolineano l'importanza di garantire
in ogni caso l'identificazione della linea chiamante anche ai fini
delle intercettazioni delle comunicazioni nell'ambito di indagini
giudiziarie. Uno degli operatori sottolinea che è già oggi
tecnicamente possibile fornire l'identificativo della linea chiamante
(CLI) e l'ascolto per le intercettazioni telefoniche anche per
chiamate VoIP.

2.20 Punto F dell'allegato B alla delibera 26/05/CIR

F. In merito alla creazione di una base dati unica, l'Autorità
ritiene opportuno proporre quanto segue:
F1. Gli operatori, cui sono state attribuite risorse di
numerazione non geografiche di cui al punto C1, contribuiscono
alla realizzazione della base dati unica di cui alla delibera n.
36/02/CONS, nonchè ad includere nella carta dei servizi e nelle
condizioni contrattuali le modalità relative all'inserimento
degli utenti negli elenchi generali.

Su tale punto si evidenzia un generale accordo con la proposta
dell'Autorità da parte di tutti i soggetti che hanno risposto alla
consultazione. Uno dei soggetti rispondenti propone che sia inserito
nel provvedimento l'obbligo di consentire l'accesso da parte degli
abbonati dotati di numerazioni VoIP, oltre ai numeri di emergenza,
anche alle nuove numerazioni 12xy previste per la fornitura dei
servizi di informazioni abbonati (come da art.3 della delibera
15/04/CIR che richiede la raggiungibilità "universale" di tali
servizi da tutti gli utenti di tutte le reti di comunicazione
elettronica).

2.21 Punto G dell'allegato B alla delibera 26/05/CIR

G. L'Autorità ritiene opportuno proporre che:
G1. I soggetti che intendono fornire servizi VoIP mediante
sistemi di indirizzamento differenti dai numeri E.164 e che non
richiedono attribuzione di risorse di numerazione del Piano
Nazionale di Numerazione, richiedono l'autorizzazione generale per
la fornitura di servizi di comunicazione elettronica (ECS).
G2. A tali soggetti è comunque raccomandata la fornitura, ai
propri utenti, dell'accesso ai servizi di emergenza nel caso in
cui si interconnettono alla rete telefonica pubblica per
consentire chiamate uscenti verso numerazioni E.164.

61. Le risposte ricevute evidenziano un generale accordo sulla
proposta.

62. In merito al punto G2 uno dei soggetti che hanno risposto alla
consultazione chiede che venga previsto l'obbligo, non la
raccomandazione, di fornire l'accesso ai numeri di emergenza. Altri
due operatori concordano con la proposta dell'Autorità previo
aggiungere l'obbligo di fornire una adeguata informativa ai propri
clienti.

63. Uno degli operatori ritiene non dovrebbe essere consentito a
Telecom Italia di offrire servizi VoIP solo uscenti di tipo ECS, o
che, in subordine, tali offerte debbano essere comunicate
preventivamente ed approvate esplicitamente dall'Autorità prima
della loro commercializzazione, ai fini di garantirne la
replicabilità da parte dei concorrenti. Dello stesso avviso un altro
operatore che condivide la proposta ma richiede che qualora l'op. SMP
fornisca offerte in bundle di servizi PSTN e VoIP ECS al medesimo
cliente finale, vadano applicate anche ai servizi ECS le misure
asimmetriche relative agli obblighi di comunicazione ed approvazione
delle tariffe dei servizi telefonici.

2.22 Le conclusioni dell'Autorità

Aspetti di carattere generale

64. Considerato il generale accordo da parte di tutti i soggetti
rispondenti in merito alla distinzione regolamentare, effettuata
nella proposta di provvedimento, di diverse categorie di servizi VoIP
individuando offerte VoIP sostitutive dei servizi telefonici
tradizionali a commutazione di circuito e offerte con caratteristiche
aggiuntive ed in molti casi non confrontabili con i servizi di
telefonia tradizionali, l'Autorità ritiene di confermare tale
approccio.

65. In merito alle precisazioni sollevate dagli operatori
sull'applicazione del principio di neutralità tecnologica
l'Autorità conferma che, in accordo con le intenzioni del
legislatore che ha introdotto il principio nel nuovo quadro
regolamentare, la sua applicazione debba tenere conto del criterio di
sostituibilità del servizio di volta in volta considerato.

La classificazione regolamentare dei servizi VoIP

66. In merito alla classificazione regolamentare dei servizi VoIP
e alla definizione del conseguente titolo autorizzatorio, l'Autorità
non concorda con quanto proposto da alcuni rispondenti di associare
alla classe di servizi telefonici accessibili al pubblico (PATS) in
decade 0 il requisito obbligatorio, per le imprese, di fornitura
dell'accesso alla rete IP contestualmente al servizio VoIP. Tale
richiesta è stata motivata dalla apparente impossibilità per un
operatore che fornisce il servizio VoIP indipendentemente
dall'accesso, di fornire le sufficienti garanzie di qualità e
disponibilità della rete. A tale proposito viene richiamato il fatto
che l'operatore che fornisce l'accesso non è necessariamente a
conoscenza dei servizi che transitano sulla propria rete. A parere
dell'Autorità tuttavia, suddetto approccio costituirebbe una
barriera ingiustificata allo sviluppo della concorrenza sui servizi
VoIP. Infatti servizi VoIP possono essere forniti anche da operatori
"indipendenti dall'accesso ad Internet", come peraltro evidenziato
nel documento di consultazione pubblica e come testimoniato dalle
numerose offerte oggi disponibili sul mercato. A ciò va aggiunto che
è nelle possibilità del VoIP provider, come rilevato dalla OFCOM
nel proprio documento di consultazione pubblica del 22 febbraio 2006,
nel momento in cui si accinge all'acquisto di servizi intermedi da
altri operatori o quando stipula accordi di peering nei punti di
interconnessione tra fornitori di accesso ad Internet, di concordare
opportuni SLA al fine da avere le garanzie che gli consentono di
ottemperare agli obblighi del Codice in merito alla integrità della
rete e disponibilità dei servizi telefonici accessibili al pubblico,
oltre a una adeguata qualità del servizio. La stessa OFCOM tuttavia
riconosce che tale approccio può diventare complesso in presenza di
più operatori di rete coinvolti nel trasporto dei servizi VoIP
end-toend. L'Autorità concorda tuttavia sul fatto che vada comunque
affrontato il problema della disponibilità e qualità dei servizi
offerti con tecnologia VoIP al fine di determinare parametri e punti
di misura oggettivi per la dovuta trasparenza nei confronti
dell'utente e per consentire, ove previsto dal Codice, l'attività di
vigilanza da parte degli organi competenti.

67. In merito al concetto di servizi innovativi offerti tramite
numeri in decade 5 introdotto nella consultazione pubblica,
l'Autorità ritiene di accogliere la proposta da parte della maggior
parte dei soggetti intervenuti di sostituirlo con la definizione di
servizi nomadici adottata nelle prime linee guida regolamentari
dell'Autorità sul VoIP, concordando sul fatto che il concetto di
innovatività di un servizio di telefonia non può essere legato solo
alla numerazione. In altri termini è possibile offrire servizi
innovativi anche tramite numeri geografici purchè siano rispettati
gli obblighi sui servizi telefonici previsti dal Codice e le
condizioni di utilizzo della numerazione.

68. In merito alla proposta, pervenuta da parte di uno dei
rispondenti, di sostituire la locuzione "punto terminale di rete
fissa" con quella di "punto di accesso alla rete" al fine di
includere il caso di accesso ai servizi VoIP tramite reti wireless
(ad esempio Wi-Fi), si fa presente che già l'attuale definizione del
Codice di punto terminale di rete contempla il caso di accesso radio
per cui l'Autorità ritiene di confermare la definizione di punto
terminale di rete.

Il titolo autorizzatorio per la fornitura dei servizi VoIP con numeri
geografici

69. Su tale punto l'Autorità ritiene di confermare la propria
posizione, riportata nella consultazione pubblica, di richiedere il
titolo autorizzatorio per "servizi telefonici accessibili al pubblico
(PATS)" per la fornitura di servizi telefonici tramite numeri
geografici, indipendentemente dalla tecnologia impiegata
(commutazione di circuito, tecnologia VoIP o altra tecnologia a
commutazione di pacchetto). Come anticipato in premessa, su tale
posizione le risposte alla consultazione hanno evidenziato l'accordo
della maggior parte degli operatori, che condividono le motivazioni
dell'Autorità riportate nel proprio documento di consultazione
pubblica. Fa eccezione la posizione della AIIP contraria a limitare
l'uso dei numeri geografici solo ai servizi PATS richiedendo che
venga consentito l'accesso a suddetta numerazione anche ai servizi di
comunicazione elettronica (ECS). Le motivazioni per cui l'Autorità
intende confermare l'obbligo dell'autorizzazione generale per servizi
PATS sono sostanzialmente legate, da una parte, all' applicazione del
principio della neutralità tecnologica, dall' altra alla
opportunità del mantenimento di tutte le attuali tutele per gli
utenti che conseguono agli obblighi regolamentari in capo ai
fornitori di PATS (disponibilità e integrità della rete, accesso ai
servizi di emergenza, qualità del servizio) in ottemperanza ai
principi sanciti dal Codice all'art.4 comma 3 e all'art.13 comma 2, e
comma 6 lettera f). In merito all'applicazione del principio di
neutralità tecnologica l'Autorità osserva infatti che i servizi
telefonici da postazione fissa basati su tecnologia VoIP che ad oggi
sono offerti sul mercato tramite numeri geografici offrono
funzionalità analoghe a quelle dei servizi telefonici accessibili al
pubblico tradizionali da postazione fissa, in quanto basati sull'uso
di telefoni analogici (cioè i telefoni tradizionali) con adattatori
(per la conversione del segnale da analogico a digitale) o telefoni
VoIP con tastiera numerica per effettuare chiamate tramite
numerazione geografica e non geografica, consentendo la
raggiungibilità dell'utente da qualunque destinazione senza
necessità preventiva di attivare una connessione a Internet, e
consentendo, in alcuni casi, di accedere ai servizi di emergenza.
Suddetti servizi VoIP presentano quindi tutte le caratteristiche di
un servizio PATS (chiamate nazionali e internazionali tramite numeri
del piano di numerazione e accesso ai servizi di emergenza) (2). A
ciò si aggiunge la possibilità per gli operatori VoIP, consentita
dall'attuale livello di maturazione della tecnologia VoIP e delle
reti di trasporto IP/MPLS, di garantire, nel caso di accesso da
postazione fissa, standard di qualità e disponibilità del servizio
confrontabili a quelli della rete PSTN. Quanto detto conferisce a
suddetti servizi VoIP una sostanziale sostituibilità con i servizi
tradizionali. È inoltre lecito attendersi che, conseguentemente alla
migrazione delle reti di trasporto (già realtà da alcuni anni) e
accesso verso la tecnologia NGN (Next Generation Networks), basata
sulla gestione integrata dei servizi tramite il protocollo IP, un
sempre maggiore numero di chiamate saranno trasportate, end to end,
con tecnologia VoIP Tale considerazione rafforza la necessità, anche
rilevata dall'OFCOM nella consultazione pubblica del 22 febbraio
2006, di un approccio regolamentare tecnologicamente neutro che
garantisca suddetta transizione tecnologica mantenendo un elevato
grado di disponibilità e qualità della rete e di tutele per
l'utenza. In aggiunta, l'Autorità ritiene, al contrario di quanto
sostenuto da uno dei rispondenti, che l'offerta di prestazioni
aggiuntive rispetto al servizio telefonico di base, quali il servizio
di presence e la multimedialita (3) non giustifichi la necessità di
un cambiamento del titolo autorizzatorio. Va infatti considerato che
l'evoluzione delle caratteristiche dei servizi di telefonia vocale,
sia su rete fissa che mobile, è stata una costante a partire dalla
sostituzione delle centrali analogiche con centrali numeriche, la
introduzione dell'ISDN, della segnalazione CSS7, della rete
intelligente e infine grazie alla maggiore disponibilità di banda
sull'accesso. Ciò ha consentito l'arricchimento delle funzionalità
del servizio di telefonia vocale, dalla presentazione del CLI
chiamante, alla possibilità di inviare sms, alla video-chiamata, al
call forwarding, per citarne alcune. La multimedialità è stata
introdotta con l'avvento delle reti ISDN, nella telefonia fissa, e
del GPRS e ancor più dell'UMTS, nella telefonia mobile. Tale
evoluzione del servizio telefonico da postazione fissa o mobile non
ha tuttavia comportato negli anni passati un cambiamento del titolo
autorizzatorio richiesto o della regolamentazione, che è rimasto
quello per servizi telefonici accessibili al pubblico (PATS nel nuovo
quadro regolamentare), precedentemente per servizi di "telefonia
vocale".

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(2) Alcuni rispondenti richiamano il fatto che se il
servizio VoIP venisse fornito al pubblico, consentendo di
effettuare e ricevere chiamate nazionali e internazionali,
ma non di accedere ai servizi di emergenza, esso
costituirebbe un servizio di comunicazione elettronica
diverso dal PATS. Come spesso sottolineato da altre NRA,
tale interpretazione restrittiva tende a disincentivare
l'accesso ai servizi di emergenza da parte di quegli
operatori che per evitare gli obblighi imposti sui
fornitori di PATS - limitano le proprie offerte non
fornendo tale accesso (cfr. lo studio IP Voice and
Associated Convergent Services redatto dalla Società
Analysys per la Commissione Europea).
(3) La disponibilità di maggiore banda sull'accesso ad
Internet ha, con il VoIP, incrementato la possibilità di
arricchire il servizio telefonico di base con la
multimedialità, ovvero la possibilità che più linguaggi
di comunicazione, intesi come segnali di natura diversa
(suoni, immagini e dati), siano veicolati
contemporaneamente dallo stesso mezzo.

Il titolo autorizzatorio per la fornitura dei servizi VoIP con numeri
non geografici

70. Su tale punto l'Autorità ritiene, accogliendo anche le
osservazioni di alcuni rispondenti, di introdurre uno specifico
titolo autorizzatorio per consentire la fornitura, tramite numeri non
geografici in decade 5, di servizi Voice over IP. L'Autorità infatti
osserva che la tecnologia a commutazione di pacchetto e la
disponibilità di diverse tecnologie di accesso (ADSL ,fibra, Wi-Fi,
Wi-Max, satellite, o altre forme di accesso fisso o radio),
permettono di conferire ai servizi VoIP un elevato grado di
convergenza tra le tradizionali modalità di accesso di tipo mobile e
fisso, come tra l'altro testimoniato da alcuni servizi VoIP già oggi
disponibili sul mercato. A tal proposito basti pensare alla
possibilità di fornire servizi VoIP nomadici, che consentono
l'accesso al servizio da qualunque punto terminale di rete fissa, o
tramite accessi Wi-Fi, Wi-Max. Si cita infine la recente immissione
sul mercato di cellulari dual mode che integrano interfacce WiFi e
GPRS/UMTS e software spesso proprietari per il VoIP. Alla diversa
modalità con cui l'utente accede al servizio (rete fissa, radio, in
movimento, ecc.) si accompagna un elevato grado di incertezza sulle
prestazioni ottenibili in termini di qualità e disponibilità del
servizio. A tal proposito si pensi che un accesso da un hot spot
Wi-Fi non darebbe garanzie di qualità dato che la banda radio
utilizzata è ad uso collettivo, senza protezione dalle interferenze.
Ovviamente una completa caratterizzazione di suddetti servizi sarà
possibile solo alla luce della evoluzione del mercato. A ciò si
aggiunge che gli obblighi in merito alle misure per garantire la
integrità della rete e la disponibilità del servizio PATS, di cui
all'art.73 del Codice, sono riferiti a servizi offerti da postazione
fissa. Per quanto detto l'Autorità ritiene che, sebbene
potenzialmente l'uso della decade 5 possa consentire di effettuare
chiamate telefoniche che dal punto di vista dell'utente possono
essere percepite come un prodotto con funzionalità analoghe al
servizio telefonico in decade zero (PATS), le condizioni di accesso
alla rete e la tipologia del servizio non consentano di ottemperare
agli attuali obblighi regolamentari previsti dal Codice per i servizi
PATS da postazione fissa, tra cui l'integrità della rete, l'accesso
ininterrotto ai servizi di emergenza, nè garantire gli stessi
livelli di qualità e disponibilità del servizio (in maniera analoga
a quanto avviene per la telefonia cellulare ove l'utente accetta
livelli di qualità e disponibilità del servizio inferiori alla rete
fissa a fronte del vantaggio della mobilita). Tenuto conto di quanto
detto, al fine di non includere nell'ambito dello stesso titolo
autorizzatorio servizi non omogenei in merito alle possibilità di
ottemperare agli obblighi regolamentari, l'Autorità intende
confermare la introduzione di una decade 5 per "servizi di
comunicazione nomadici" consentendo l'accesso a tale numeri da parti
di soggetti che intendono fornire servizi con tecnologia Voice over
IP o altre tecnologie, e eventualmente con caratteristiche di
qualità e disponibilità che, in virtù delle differenti modalità
di accesso (ad es.utilizzando il terminale da qualunque accesso
wireless), potrebbero essere differenti da quelle garantibili da
postazione fissa. Per la fornitura di suddetti servizi l'Autorità
ritiene opportuno introdurre una nuovo titolo autorizzatorio per
servizi di comunicazione vocale nomadici consistenti nella fornitura,
tramite numeri non geografici del piano nazionale di numerazione o
altri identificativi, del tipo SIP-URI, di servizi di telefonia
vocale con tecnologia Voice over IP o altre tecnologie a commutazione
di pacchetto, anche associati a servizi a valore aggiunto,
multimediali, e convergenti grazie alla possibilità del nomadismo.
Suddetti servizi devono ottemperare agli obblighi previsti dal Codice
per i servizi di comunicazione elettronica. L'Autorità ritiene, al
fine di incentivare la concorrenza e la libera scelta degli utenti,
di confermare l'obbligo di fornitura della portabilità del numero in
capo a tutti gli operatori che forniscono servizi VoIP sia in decade
5 sia in decade 0, siano essi forniti in virtù di una autorizzazione
generale per servizi di comunicazione vocalenomadici o PATS,
indipendentemente dalla tecnologia utilzzata.

71. In merito ai contributi per la concessione dei diritti d'uso,
l'art. 35 del Codice prevede che i contributi per la concessione dei
diritti d'uso dei numeri sono stabiliti dal Ministero delle
comunicazioni sulla base dei criteri fissati dall'Autorità. A tal
fine, l'Autorità ritiene di assumere come riferimento per la
fissazione di tali criteri i valori stabiliti dal Codice nel caso di
attribuzione di diritti d'uso di numerazioni composte dal medesimo
numero di cifre e con funzionalità simili. Pertanto, l'Autorità,
tenuto conto dei contributi previsti dal Codice per le numerazioni
esistenti ritiene opportuno, anche al fine di garantire l'uso
efficiente di tali numerazioni, considerare un contributo annuale non
superiore a quello dovuto per numeri geografici in decade 0.

72. In merito ai diritti amministrativi di cui all'art.34 del
Codice per la fornitura del servizio di comunicazione elettronica
nomadico in decade 5, alcuni soggetti hanno espresso la loro
preoccupazione in merito alla iniziale impostazione dell'Autorità,
che implicava il pagamento dei contributi PATS, auspicando viceversa
un onere proporzionato alle caratteristiche dell'attività che
svolgono i fornitori del servizio suddetto e l'effettivo utilizzo
della numerazione, evitando così una barriera all'ingresso del
mercato dei servizi in esame. Come precedentemente richiamato,
l'Autorità ritiene opportuno introdurre un nuovo tipo di
autorizzazione generale per la fornitura del "servizio di
comunicazione vocale nomadico". Ai fini della corresponsione dei
diritti amministrativi di cui all'art. 34 del Codice, tale servizio,
rientrando nell'ambito della categoria dei servizi di comunicazione
elettronica, è ricompreso nelle fattispecie dell'art. 1, comma 2,
dell'Allegato 10 al Codice. Quest'ultimo contributo, essendo
proporzionale al numero di sedi in cui sono installate
apparecchiature di commutazione utilizzate per la fornitura di tali
servizi, e non alla copertura potenziale del territorio (sempre
nazionale per servizi nomadici), consente investimenti graduali
incentivando l'avvio di tali nuovi servizi e rimuovendo potenziali
barriere all'ingresso per piccoli operatori. Si richiama a tale
proposito l'art.34 del Codice secondo cui i diritti amministrativi
coprono complessivamente i soli costi sostenuti per la gestione, il
controllo e l'applicazione del regime di autorizzazione generale, di
analisi di mercato, di sorveglianza del rispetto delle disposizioni e
di altri controlli di mercato, nonchè di preparazione e di
applicazione del diritto derivato e delle decisioni amministrative,
ed in particolare di decisioni in materia di accesso e
interconnessione. I diritti amministrativi sono imposti alle singole
imprese in modo proporzionato, obiettivo e trasparente che minimizzi
i costi amministrativi aggiuntivi e gli oneri accessori.

Le tutele nei confronti degli utenti finali

73. In merito alle garanzie per i consumatori, sul cui
mantenimento concordano tutti i soggetti che hanno risposto alla
consultazione, l'Autorità prende atto della presenza di potenziali
disservizi per gli utenti finali, richiamati dalla maggior parte dei
rispondenti, che possono derivare dall'impossibilità di chiamare i
numeri di emergenza o mantenere il proprio numero a seguito del
cambio dell'operatore che fornisce il servizio, fino alla scarsa
qualità della comunicazione. A ciò si aggiunge che l'utente che
acquista un servizio di telefonia su numerazione geografica, anche se
VoIP e con servizi aggiuntivi, tende ad aspettarsi la qualità della
telefonia tradizionale, non dovendo necessariamente essere a
conoscenza della tecnologia sottostante, anche se quest'ultima
consente un risparmio sui costi. Per le suddette ragioni l'Autorità
ritiene di dover confermare gli attuali obblighi in capo agli
operatori che offrono servizi PATS o di comunicazione vocale (anche
se non rientranti nella categoria dei PATS), indipendentemente dalla
tecnologia utilizzata, così come richiesto dalla maggior parte dei
rispondenti, in merito alla portabilità del numero, accesso ai
servizi di emergenza, garanzie di trasparenza sulle condizioni del
servizio, elenchi telefonici e servizi informazione. Inoltre ritiene
di confermare tutti gli obblighi PATS sui numeri geografici quali la
localizzazione nell'accesso ai numeri di emergenza, disponibilità
del servizio e integrità della rete.

La numerazione per i servizi VoIP

In merito alla possibilità di attribuzione di diritti d'uso di
numeri del piano nazionale di numerazione l'Autorità richiama la
direttiva 2002/21/CE (la "Direttiva Quadro"), secondo cui "gli Stati
membri garantiscono che a tutti i servizi di comunicazione
elettronica accessibili al pubblico vengano forniti numeri e serie di
numeri adeguati" (art. 10 Dir. cit.), atteso che "l'accesso alle
risorse di numerazione in base a criteri trasparenti, obiettivi e non
discriminatori è di importanza capitale per le imprese che
desiderano competere nel settore delle comunicazioni elettroniche"
(considerando 20 Dir. cit.). La normativa nazionale di recepimento
prevede che "qualora sia necessario concedere diritti di uso (...)
dei numeri, il Ministero attribuisce tali diritti, a richiesta, ad
ogni impresa che fornisca o utilizzi reti o servizi di comunicazione
elettronica in forza di un'autorizzazione generale (...)" (art. 27,
comma 3 del Codice comunicazioni elettroniche, che riproduce l'art.
5, comma 2 della DIR. 2002/20/CE, la "Direttiva Autorizzazioni"). La
delibera dell'Autorità 9/03/CIR (recante il "Piano di numerazione
nel settore delle comunicazioni e disciplina attuativa"), stabilisce
che "i diritti d'uso delle numerazioni sono attribuiti agli operatori
in possesso di un titolo autorizzatorio previsto dalla normativa
vigente per la fornitura di servizi di comunicazioni, o di una
risorsa ad essa correlata" (art. 3, comma 1 della delibera 9/03/CIR).
Già oggi nell'ordinamento nazionale gli operatori che forniscono
servizi di accesso ad Internet possono accedere al piano nazionale di
numerazione, dato che ai sensi dell'art. 11 della Del. 9/03/CIR, "i
codici 70X sono esclusivamente dedicati all'accesso, in modalità
"dial-up" ad Internet".
Al fine di promuovere la concorrenza e stimolare l'avvio di nuovi
servizi, tenendo conto del quadro regolamentare sopra riportato e di
quanto detto precedentemente in merito alle caratteristiche dei
servizi di comunicazione vocale nomadici offerti con tecnologia VoIP,
l'Autorità ritiene opportuno consentire l'accesso, da parte di
fornitori di servizi di comunicazione elettronica che ne facciano
richiesta, a numerazioni non geografiche in decade 5. Allo stesso
tempo l'Autorità ritiene, in virtù del principio di neutralità
tecnologica e considerato che la tipologia di servizi di telefonia
vocale con tecnologia VoIP oggi offerte da postazione fissa tendono
nella sostanza a replicare modalità di fornitura dei servizi PATS
tradizionali, non necessario, anzi dannoso per i consumatori,
introdurre un diverso titolo autorizzatorio per l'accesso alla
numerazione in decade 0. Ribadisce quindi che l'accesso alla
numerazione in decade 0 è consentito solo ad operatori che
forniscono servizi PATS, anche al fine di mantenere le attuali
garanzie per gli utenti finali e i diritti degli operatori.
In merito al problema della rivendita della numerazione
l'Autorità richiama il fatto che il Codice conferisce al Ministero
delle comunicazioni, art.15, il potere di controllo sull'assegnazione
delle risorse di numerazione.
Infine riguardo la proposta da parte di alcuni soggetti di
utilizzare la decade 7 e i numeri 30x, l'Autorità richiama che, ai
sensi dell'art. 28, comma 1 dell'allegato A alla delibera n.
9/03/CIR, le numerazioni 30x sono riservate, allo stato, per servizi
di comunicazioni mobili e personali di tipo specializzato. Altresì
le "numerazioni per servizi Internet", ai sensi dell'art. 11 della
Del. 9/03/CIR, con " codici 70X sono esclusivamente dedicati
all'accesso, in modalità "dial-up" ad Internet". In merito alla
richiesta da parte di alcuni rispondenti di consentire il nomadismo
su numerazione geografica l'Autorità osserva che le obiezioni
sollevate sembrano, in buona parte, derivare dal timore di non poter
più disporre del servizio di deviazione di chiamata (call
forwarding). L'Autorità conferma che la deviazione di chiamata
(servizio che consente di deviare la chiamata in arrivo verso
postazioni telefoniche differenti appositamente preselezionate
dall'utente o in modo automatico, o quando si verificano eventi
particolari) è un servizio che continua ad essere possibile essendo
diverso dal nomadismo, così come definito nella presente delibera.
Viceversa, l'uso nomadico non è consentito in quanto le numerazioni
geografiche sono caratterizzate dal fatto che nella successione delle
cifre contengono informazioni relative alla effettiva ubicazione
fisica del punto terminale di rete dell'abbonato, cui tale
numerazione è attribuita da parte dell'operatore di una rete
pubblica di comunicazioni" (art. 1, lett. "c", Del. 9/03/CONS). Tale
requisito verrebbe a cadere nel caso si consentisse un uso nomadico
in decade 0. L'Autorità tuttavia ritiene, in considerazione del
contesto internazionale, e delle attuali difficoltà tecniche
(riportate da alcuni operatori) ad impedire l'uso nomadico di servizi
IP based, di consentire l'uso nomadico in decade 0 limitatamente all'
ambito distrettuale.

I modelli economici

74. L'Autorità conferma l'adozione, così come richiesto da tutti
i soggetti rispondenti, di un modello economico di terminazione per
la fissazione del costo prezzo delle chiamate verso numeri 5 con
l'esclusione di qualunque tipo di sovrapprezzo. A tale proposito è
opportuno richiamare la scarsa utilizzazione della numerazione 056,
introdotta per i servizi VoIP in Inghilterra dovuta, in base a quanto
sostenuto nel documento di consultazione pubblica della OFCOM del 22
febbraio 2006, alla mancanza di accordi per le tariffe di
terminazione e all'inadeguato aggiornamento delle centrali.

75. Riguardo l'opportunità di fissare limiti di prezzo sulle
chiamate verso la numerazione in decade 5 va detto che ai sensi
dell'art.15 del Codice l'Autorità stabilisce il piano nazionale di
numerazione in modo da assicurare parità di trattamento a tutti i
fornitori di servizi di comunicazione elettronica accessibili al
pubblico. Pertanto operatori che intendessero iniziare ad utilizzare
numeri in decade 5 per l'offerta di servizi di telefonia non
dovrebbero in alcun modo essere discriminati rispetto a coloro che
sono già posseggono numeri in decade 0. Ciò si potrebbe verificarsi
qualora l'operatore di accesso fissasse prezzi artificialmente alti
per le chiamate verso numeri in decade 5. A ciò si aggiunge che già
il piano di numerazione fissa dei limiti di prezzo per le chiamate da
fisso verso numeri non geografici. L'Autorità quindi ritiene di
accogliere la richiesta proveniente da una parte di alcuni
rispondenti introducendo un limite al prezzo delle chiamate verso
numeri in decade 5 pari al prezzo delle chiamate verso numeri
geografici da parte dello stesso cliente, per servizi dello stesso
tipo ("equivalenti") con riferimento sia alla tipologia di tariffe,
che alla tipologia di servizio svolto (ad esempio chiamate
esclusivamente vocali o multimediali, ad esempio). Nel caso che il
piano tariffario preveda la distinzione tra chiamate locali e
interurbane la soglia suddetta è pari al due volte il prezzo delle
chiamate locali verso numerazione geografica. In ogni caso
l'Autorità si riserva di rivedere le soglie di prezzo massimo alla
luce della evoluzione della situazione di mercato.

Interconnessione IP e interoperabilità dei servizi VoIP

76. In merito alla richiesta di introdurre obblighi di
interconnessione IP si fa presente che già oggi la rete di trasporto
di alcuni operatori tra cui Telecom Italia, è costituita da reti di
nuova generazione basate sul protocollo IP. Come risulta da recenti
pubblicazioni sul "Notiziario tecnico di Telecom Italia" la rete di
Telecom Italia, denominata BackBone Nazionale (BBN), che sostituisce
la rete di transito a commutazione di circuito, trasporta il traffico
telefonico interdistrettuale che viene pacchettizzato e trasportato
su Backbone IP OBP (Optical racket Backbone), permettendo di cogliere
significative sinergie nel trasporto quali la riduzione dei costi
Opex e Capex, l'abilitazione dello sviluppo di servizi telefonici IP
(VoIP) e l'interconnessione con quelli della rete telefonica
tradizionale. La riduzione dei costi Opex consegue alla
semplificazione della architettura di rete precedentemente
organizzata in 33 aree gateway (66 nodi di transito SGT) che passano
a 24 PoP (Point ofPresence) in 23 sedi costituendo 12 bacini di
raccolta, e la gestione integrata di voce e dati. Dal BBN si
raggiungono direttamente tutti gli SGU. Il traffico interdistrettuale
fra gli SGU appartenenti al generico bacino BBN viene commutato a
circuito nel PoP BBN, mentre quello interdistrettuale fra i bacini
viene pacchettizzato dai MG (Media Gateway) del PoP BBN e trasportato
su backbone IP. Va inoltre considerato che un principio cardine della
regolamentazione è il beneficio degli utenti finali, oltre alla
promozione dell'efficienza economica e di una concorrenza
sostenibile, come richiamato nella direttiva 2002/19/CE all'art.5. A
ciò si aggiunge il fatto che l'interoperabilità va a beneficio
degli utenti finali ed è un importante obiettivo di questo contesto
regolamentare, oltre a migliorare la libertà di scelta degli utenti
così come richiamato nel considerando 9 della direttiva 2002/21/CE.
Interconnettere i servizi VoIP dell'operatore A con i servizi VoIP
dell'operatore B tramite SS7, per consentire le comunicazioni tra i
clienti dei due diversi operatori, implica un inutile innalzamento
dei costi di conversione (VoIP a SS7 e successiva riconversione da
SS7 a VoIP) che si riflettono conseguentemente sui prezzi al
pubblico, e inibisce l'interoperabilità degli altri tipici servizi
integrabili nell'ambito della stessa sessione VoIP
(videocomunicazioni, text messaging, presence, directory, etc.)
supportando, il protocollo SS7, solo la fonia e le segnalazioni di
centrale di base.

----&gt; VEDERE SCHEMA A PAG. 69 DELLA G.U. &lt;----

In ottemperanza ai principi stabiliti negli articoli 4, 13 e 41
del Codice, l'Autorità ritiene che i sistemi VoIP, proprio in quanto
non limitati alla fonia, devono essere tra loro interconnessi (dal
punto di vista delle reti di trasporto) ed interoperare (dal punto di
vista delle funzionalita) nella maniera più efficiente sul piano
tecnologico e dei costi, al fine di garantire il massimo beneficio
funzionale ed economico agli utenti finali, oltre a consentire una
molteplicità di offerta.

----&gt; VEDERE SCHEMA A PAG. 69 DELLA G.U. &lt;----

In tale contesto l'Autorità ritiene opportuno, ai sensi
dell'art.49 del Codice, imporre agli operatori di interconnettere le
rispettive reti anche con protocollo IP e concedere un accesso alle
interfacce tecniche, ai protocolli o ad altre tecnologie
indispensabili per l'interoperabilità dei servizi offerti con
tecnologia Voice over IP. Al fine di poter imporre gli obblighi
suddetti, ai sensi dell'art.42 comma 3 del Codice, l'Autorità
ritiene opportuno avviare un procedimento istruttorio per la
definizione delle interfacce tecniche, dei protocolli, delle
condizioni tecniche e operative che devono essere soddisfatte dal
fornitore dei servizi o dai beneficiari dell'accesso, ai sensi della
normativa comunitaria. Il procedimento istruttorio avrà per oggetto
le problematiche connesse alla definizione di un insieme comune di
standard, protocolli di segnalazione e interfacce tecniche, ai fini
dell'interconnessione ed interoperabilità per la fornitura dei
servizi oggetto della presente delibera, della codifica della voce,
dati e immagini, e della localizzazione nella fornitura dei servizi
di emergenza.

Utilizzo del VoIP nella rete di trasporto di Telecom Italia

77. L'Autorità non concorda con la richiesta di assimilare l'uso
della tecnologia IP all'interno della rete di trasporto ad un
servizio di comunicazione elettronica ad uso privato in quanto, ai
sensi dell'art.102 del Codice, l'uso privato consiste nell' utilizzo
di reti di comunicazione elettronica soltanto per trasmissioni
riguardanti attività di pertinenza propria, non per conto di terzi.
Viceversa l'Autorità ritiene che, anche in virtù del principio
della neutralità tecnologica, vada applicata la regolamentazione
relativa alle reti di comunicazione elettronica accessibili al
pubblico, nel rispetto del principio di neutralità tecnologica.

Il mercato di riferimento per i servizi VoIP e gli obblighi SMP

78. L'Autorità ritiene di dover confermare che, in applicazione
del principio di neutralità tecnologica, e laddove un servizio
offerto con tecnologia innovativa sia, da un punto di vista
dell'utente, sostituibile con un servizio offerto con tecnologia
tradizionale, vadano estesi gli obblighi regolamentari preesistenti,
indipendentemente dal titolo autorizzatorio. Per quanto riguarda il
VoIP le indagini svolte nel corso dell'istruttoria evidenziano
l'esistenza sul mercato di offerte con modalità di fornitura del
servizio analoghe e sostituibili alla telefonia tradizionale, sia per
quanto riguarda la garanzia di raggiungibilità del cliente, senza la
necessità di instaurare preventivamente la connettività IP, sia in
merito alla possibilità di chiamare ed essere chiamato dalla rete
telefonica PSTN con un telefono a tastiera (modalità phone-to-phone)
e agli aspetti tariffari.

Accesso ai servizi di emergenza e localizzazione

79. In merito all'accesso ai servizi di emergenza le osservazioni
giunte dai molti rispondenti concordano con la impostazione
dell'Autorità di porre in capo agli operatori l'obbligo di fornitura
dell'accesso ai servizi di emergenza agli utenti di servizi VoIP
siano essi PATS o ECS forniti tramite numerazione appartenente al
Piano nazionale di numerazione. L'Autorità inoltre ribadisce
l'orientamento di consentire, come tra l'altro previsto dal Codice e
richiesto dalla maggioranza delle parti, la localizzazione nei limiti
della fattibilità tecnica nel caso di uso nomadico del terminale.
L'Autorità inoltre accoglie positivamente la proposta fatta da
alcuni soggetti di studiare soluzioni tecniche per la costituzione di
un data base aggiornato da parte di tutti gli operatori, con una
certa cadenza, contenente le indicazioni sulla localizzazione degli
utenti associata all'attuale indirizzo IP dell'utente.

Le problematiche relative alla sicurezza, la qualità del servizio e
l'integrità delle reti VoIP

80. L'Autorità concorda con quanto evidenziato dai soggetti
rispondenti in merito alle maggiori problematiche sollevate dalla
tecnologia VoIP nel fornire le adeguate garanzie relative alla
sicurezza, alla disponibilità e qualità del servizio di telefonia
offerto. Le prestazioni e la disponibilità di un servizio VoIP
dipendono infatti, come da molti sottolineato, da diversi fattori.
Nel caso di servizi VoIP forniti tramite un accesso xDSL, ad esempio,
tra gli elementi principali che influenzano le prestazioni del
servizio offerto sono:
- gli apparati presso la sede dell'utente (Consumer Premise
Equipment) quali il telefono IP, il software, l'adattatore del
telefono tradizionale, ecc;
- il local loop
- le caratteristiche dell'accesso a banda larga (fino al DSLAM e
da quest'ultimo fino, tramite il trasporto ATM e/o IP, al BRAS, ecc)
- il trasporto IP e le modalità di interconnessione (direct
peering, transit o exchange peering, public Internet exchanges, ecc)
- i livelli applicativi (media gateways, server di gestione della
chiamata, ecc)
- le modalità interconnessione ai fini della terminazione;
Nel caso di utilizzo di diverse modalità di accesso, ad esempio
radio, intervengono altri elementi legati anche alla
nomadicita/mobilità del terminale e alle caratteristiche del canale
trasmissivo.
In tale contesto l'operatore che controlla la comunicazione
end-to-end ha maggiori possibilità di controllare l'integrità della
rete, anche tramite una opportuna gestione della qualità del
servizio e della priorità del traffico IP per la voce.
Viceversa, i VoIP provider che forniscono i propri servizi sulla
base dell'accesso fornito da altri operatori possono avere maggiori
difficoltà a fornire le suddette garanzie di disponibilità e
integrità della rete. A tale proposito la OFCOM ha individuato
nell'utilizzo di SLA (Service Leve/ Agreement) tra VoIP provider e
access provider una modalità efficace per ottemperare a suddetti
obblighi PATS da postazione fissa. La stessa OFCOM tuttavia riconosce
che tale approccio è poco efficace nel caso di utilizzo nomadico
dato che l'operatore non è a conoscenza della rete di accesso che,
volta per volta, verrà utilizzata dal cliente. A tale riguardo
l'Autorità conferma la propria intenzione di promuovere
approfondimenti, anche nell' ambito di tavoli tecnici con gli
operatori, in merito alle suddette problematiche al fine di
integrare, laddove necessario, le attuali disposizioni in merito a
suddetti punti per quanto riguarda la fornitura dei servizi con
tecnologia VoIP.

La portabilità del numero

81. In merito alla implementazione della portabilità del numero
degli utenti di servizi di telefonia VoIP l'Autorità riconosce le
problematiche tecniche richiamate da alcuni rispondenti in merito
alla potenziale inefficienza dell'attuale sistema onward routing in
presenza di un elevato numero di VolP providers. La stessa OFCOM nel
proprio documento di consultazione pubblica del 22 febbraio 2006
riconosce che imporre l'utilizzo della tecnica onward routing,
introdotta in ambito PSTN, costituisce una non giustificata barriera
all'ingresso sul mercato di VoIP providers. Ad oggi sono allo studio
soluzioni alternative e vantaggiose in ambito IP quali la tecnica
"all calls query" basata sull'utilizzo di ENUM. L'Autorità tuttavia
ritiene, al fine di consentire una piena concorrenza sui servizi e
agevolare la libera scelta degli utenti in merito al proprio
fornitore, di dover mantenere l'obbligo di fornitura della NP in capo
a tutti i soggetti autorizzati alla fornitura di servizi VolP . Allo
stesso tempo ritiene che, fino alla definizione delle modalità di
implementazione della portabilità del numero nella modalità tecnica
più consona allo sviluppo dei servizi VolP e che verrà stabilita
dall'Autorità, possono essere concordate tra gli operatori altre
soluzioni tecniche.

L'uso nomadico del terminale VoIP

82. Dalle risposte ricevute dai soggetti che hanno partecipato
alla consultazione l'Autorità ha acquisito una serie di descrizioni
tecniche in merito alla modalità attuata da alcuni operatori per
impedire l'utilizzo nomadico del terminale VolP dell'utente finale.
Tutte le modalità illustrate sono caratterizzate dal fatto che 1)
non è allo stato ancora possibile avere la certezza di evitare l'uso
nomadico sebbene i casi di riuscita di tentativi di connessione da
altri accessi siano poco probabili, 2) solo operatori che controllano
l'accesso per il tramite della propria rete o dell'acquisto di
servizi intermedi (ULL, ADSL wholesale) sono in grado di attuare tali
misure tecniche. Per quanto detto l'Autorità ritiene di mantenere
l'indicazione secondo cui l'operatore ha la responsabilità di
attuare tutte le misure tecnicamente fattibili per evitare l'uso
nomadico in decade 0 in ottemperanza alla delibera 9/03/CIR
sull'utilizzo della numerazione. Tuttavia alla luce del contesto
internazionale e delle difficoltà tecniche suddette l'Autorità
ritiene opportuno consentire il nomadismo in decade 0 limitatamente
al distretto di appartenenza del numero dell'utente.