3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 10-1-2009
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 23 luglio 2008, n. 179
Regolamento per l'acquisizione di beni e servizi in economia della Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi informativi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 10-01-2009)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 31 del 30 luglio 2008)
IL PRESIDENTE
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» ed in particolare
l'art. 125 che detta, tra l'altro, disposizioni in materia di
acquisizioni di servizi e forniture in economia;
Vista la legge regionale 30 aprile 2003, n. 12 «Disposizioni
collegate alla legge finanziaria 2003» ed in particolare l'art. 4,
comma 5, che disciplina le soglie per l'acquisizione di beni e
servizi in economia;
Ritenuto opportuno disciplinare con Regolamento l'acquisizione di
beni e servizi in economia da parte della Direzione centrale
organizzazione, personale e sistemi informativi della Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia;
Vista la legge regionale 17 febbraio 2004, n. 4, recante «Riforma
dell'ordinamento della dirigenza e della struttura operativa della
Regione Friuli-Venezia Giulia. Modifiche alla legge regionale 1 marzo
1988, n. 7 e alla legge regionale 27 marzo 1996, n. 18. Norme
concernenti le gestioni liquidatorie degli enti del Servizio
sanitario regionale e il commissario straordinario dell'ERSA»;
Visto il Regolamento di organizzazione dell'Amministrazione
regionale e degli enti regionali emanato con proprio decreto 27
agosto 2004, n. 0277/Pres. e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 15 giugno 2006, n.
1348, concernente l'ordinamento degli uffici dell'Amministrazione
regionale e successive modificazioni e integrazioni;
Vista la legge regionale 8 agosto 2007, n. 21 «Norme in materia di
programmazione finanziaria e di contabilità regionale»;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 21 luglio 2008, n.
1408, con la quale la Giunta medesima ha approvato il «Regolamento
per l'acquisizione di beni e servizi in economia da parte della
Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi informativi
della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia» nel testo allegato al
presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale;
Visto l'art. 42 dello Statuto regionale di autonomia;
Decreta:
1. È emanato, per le motivazioni indicate in premessa, il
«Regolamento per l'acquisizione di beni e servizi in economia da
parte della Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi
informativi della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia» nel testo
allegato al presente provvedimento, di cui costituisce parte
integrante e sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione.
TONDO

ALLEGATO 2.
Regolamento per l'acquisizione di beni e servizi in economia della
Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi
informativi.
Capo I
Norme generali
Art. 1.
Oggetto, finalità e principi
1. Il presente regolamento disciplina le modalità, i limiti e le
procedure per l'acquisizione di beni e servizi in economia da parte
della Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi
informativi, nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata
pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo
riconoscimento, proporzionalità, concorrenza ed economicità ed in
conformità a quanto previsto dall'art. 125 del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE), di seguito denominato «Codice dei contratti».
2. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente
regolamento e non in contrasto con il Codice dei contratti si fa
rinvio alla normativa regionale vigente in materia.
Art. 2.
Abbreviazioni e definizioni
1. Ai fini del presente regolamento:
a) il Direttore Centrale organizzazione, personale e sistemi
informativi è il «direttore centrale»;
b) il Direttore del Servizio titolare dei capitoli di spesa per
l'acquisizione di beni e servizi, è «il direttore di servizio
competente»;
c) il direttore di servizio o, nei casi di competenza, il
titolare delegato di posizione organizzativa, il coordinatore di
struttura stabile o altro soggetto all'uopo designato ai sensi di
legge è il «responsabile del procedimento»;
d) il dipendente della Direzione centrale organizzazione,
personale e sistemi informativi munito delle adeguate qualifiche
tecniche e amministrative, individuato dal responsabile del
procedimento per l'acquisizione di servizi e forniture in economia è
«il responsabile dell'istruttoria»;
e) per Regolamento di organizzazione si intende il Regolamento di
organizzazione dell'amministrazione regionale e degli enti regionali
approvato con decreto del Presidente della Regione 27 agosto 2004, n.
0277/Pres. (Regolamento di organizzazione dell'amministrazione
regionale e degli enti regionali) e successive modificazioni ed
integrazioni;
f) per Delibera organizzativa si intende la Deliberazione recante
l'articolazione e declaratoria delle funzioni delle strutture
organizzative direzionali della Presidenza della Regione, delle
Direzioni centrali e degli Enti regionali approvata dalla Giunta
regionale in data 15 giugno 2006, n. 1348 e successive modificazioni
ed integrazioni.
2. Per altre definizioni si fa rinvio all'art. 3 del Codice dei
contratti nonchè alla normativa regionale vigente, in quanto
compatibile.
Art. 3.
Acquisizione di beni e servizi in economia
1. Le acquisizioni di beni e servizi in economia vengono
effettuate dalla Direzione centrale organizzazione, personale e
sistemi informativi:
a) attraverso il cottimo fiduciario, quando le acquisizioni
avvengono mediante affidamento a terzi;
b) mediante amministrazione diretta, quando le acquisizioni sono
effettuate con materiali o mezzi propri o appositamente acquisiti o
noleggiati e con personale proprio della Direzione centrale
organizzazione, personale e sistemi informativi, sotto la direzione
del responsabile del procedimento o del responsabile
dell'istruttoria.
Art. 4.
Previsione dell'acquisizione di beni e servizi in economia
1. Entro il mese di agosto di ogni anno il direttore di servizio
redige un elenco di beni e servizi da acquisire in economia nel corso
dell'esercizio finanziario dell'anno seguente, per i quali sia
possibile formulare una previsione di spesa, ancorchè sommaria.
2. Il direttore di servizio individua, altresì, nell'elenco di
cui al comma 1 una somma per le acquisizioni di beni e servizi non
preventivabili, basandosi sulle risultanze degli esercizi finanziari
precedenti.
3. L'elenco di cui al comma 1 è funzionale alla presentazione
delle proposte di stanziamento sui connessi capitoli di bilancio ai
fini della programmazione finanziaria regionale per l'esercizio
successivo.
Art. 5.
R i s o r s e
1. I fondi necessari per l'esecuzione di beni e servizi in
economia, nel presumibile importo occorrente per ciascun esercizio
finanziario, sono messi a disposizione del responsabile del
procedimento ovvero di dipendenti della Direzione centrale
organizzazione, personale e sistemi informativi individuati quali
funzionari delegati, anche mediante apertura di credito, secondo
quanto previsto dalla normativa vigente per l'Amministrazione
regionale.
Capo II
Beni e servizi acquisibili in economia
Art. 6.
Limiti all'acquisizione di beni e servizi
1. Le acquisizioni di beni e servizi in economia sono ammesse per
importi complessivi inferiori alla soglia di cui all'art. 4, comma 5,
della legge regionale 30 aprile 2003, n. 12. L'importo si intende in
ogni caso al netto di IVA e oneri previdenziali.
2. Nessuna prestazione di beni o servizi che non ricade
nell'ambito e nei limiti di applicazione del presente regolamento,
può essere artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla
disciplina delle acquisizioni in economia.
3. Nell'acquisizione da terzi di beni e servizi in economia nella
forma del cottimo fiduciario sono individuate, nel presente
regolamento, procedure diversificate per l'individuazione del
contraente, in relazione al valore presunto dei servizi e delle
forniture ed all'urgenza dell'intervento.
Art. 7.
Acquisizione di beni e servizi di importo compreso tra €
20.000,00 e l'importo di cui all'art. 4, comma 5, della legge
regionale n. 12/2003
1. Il responsabile dell'istruttoria seleziona, previa indagine di
mercato ovvero tramite gli elenchi degli operatori economici
eventualmente adottati dalla Direzione centrale organizzazione,
personale e sistemi informativi, anche su indicazione della Direzione
centrale patrimonio e servizi generali, nel rispetto dei principi di
cui all'art. 1 e, qualora sussistano in tale numero soggetti idonei
anche mediante adeguata rotazione, almeno cinque operatori economici
tra i quali viene individuato l'operatore economico fornitore del
servizio o del bene, secondo la procedura stabilita dal presente
articolo.
2. Gli operatori economici selezionati vengono invitati a
presentare offerta mediante lettera o telefax o messaggio di posta
elettronica certificato, che deve precisare il criterio prescelto per
il raffronto delle offerte e, nel caso di offerta economicamente più
vantaggiosa, gli elementi di valutazione dell'offerta. Nel caso in
cui talune offerte dovessero presentare un prezzo anormalmente basso
riferito alla prestazione, potranno essere richieste giustificazioni
all'offerente; qualora queste non dovessero esser ritenute valide,
l'offerta potrà essere rigettata.
3. La lettera di invito di cui al comma 2 deve contenere una
precisa descrizione del bene, del servizio o dell'oggetto della
prestazione, le sue caratteristiche tecniche, eventuali termini di
garanzia e di assistenza e, qualora possibile o necessario, l'importo
massimo previsto, al netto dell'IVA. La comunicazione deve, altresì,
prevedere che i legali rappresentanti degli operatori economici
selezionati, consapevoli della responsabilità penale per false
dichiarazioni rese alla pubblica amministrazione, così come
precisato dall'art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445 (testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa),
dichiarino ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente
della Repubblica medesimo:
a) di possedere i requisiti di capacità tecnico-professionale ed
economico- finanziaria prescritta per le prestazioni di pari importo
da affidare con le procedure ordinarie di scelta del contraente;
b) di possedere i requisiti di ordine generale di cui all'art. 38
del decreto legislativo 163/2006;
c) di possedere la documentazione eventualmente richiesta dalla
legislazione antimafia;
d) di essere iscritti alla Camera di commercio, industria,
artigianato ed agricoltura per l'oggetto corrispondente alla
prestazione da effettuare;
4. Nella comunicazione di invito di cui al comma 2 sono altresì
indicati:
a) la previsione che l'offerta formulata dall'operatore economico
selezionato, debitamente compilata e sottoscritta dal legale
rappresentante, costituisce proposta contrattuale ai sensi dell'art.
1326 c.c.;
b) la previsione che la proposta contrattuale degli operatori
economici selezionati deve pervenire alla Direzione centrale
organizzazione, personale e sistemi informativi entro il termine e
con le modalità previste dalla lettera d'invito medesima;
c) la previsione che gli operatori economici selezionati si
impegnano a mantenere ferma la proposta per un periodo di novanta
giorni dalla data prevista per la presentazione delle offerte;
d) l'obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di
assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e
previdenziali di legge;
e) le condizioni di esecuzione del contratto, fra cui anche i
termini per l'esecuzione della prestazione;
f) le indicazioni relative alle modalità di pagamento e alle
persone titolate a riscuotere;
g) le penalità in caso di ritardo e il diritto
dell'amministrazione regionale di risolvere in danno il contratto,
previa diffida, mediante semplice lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, per inadempimento dell'appaltatore;
h) il Foro competente per l'insorgere di ogni controversia
derivante dall'esecuzione del contratto o la previsione di eventuali
altre forme di tutela quali accordo bonario, transazione o arbitrato;
i) la previsione che gli operatori economici selezionati devono
precisare, all'atto della presentazione dell'offerta, gli estremi del
contratto collettivo nazionale e territoriale che verrà applicato
nel rapporto di lavoro con le proprie maestranze, in vigore per il
settore e per la zona nella quale verranno eseguite le lavorazioni;
j) la previsione che gli operatori economici selezionati devono
indicare: la quota percentuale di subappalto o cottimo di cui
intendono avvalersi nei limiti previsti dalla legge, l'oggetto e il
prezzo del contratto di subappalto o cottimo;
k) la previsione che nel caso in cui l'operatore economico
esecutore si avvalga del subappalto e del cottimo deve allegare alla
copia autentica del contratto di subappalto o cottimo una
dichiarazione circa la sussistenza o meno di eventuali forme di
controllo o di collegamento a norma dell'art. 2359 c.c. con il
titolare del subappalto o cottimo;
l) la previsione che l'operatore economico esecutore, e per suo
tramite i subappaltatori, deve trasmettere alla Direzione centrale
organizzazione, personale e sistemi informativi la documentazione di
avvenuta denunzia agli enti assicurativi, antinfortunistici e
previdenziali e quella attestante la regolarità contributiva;
m) gli eventuali documenti ulteriori richiesti in relazione alle
caratteristiche del servizio o del bene oggetto di fornitura,
affidamento o somministrazione ed alle modalità di aggiudicazione
prescelte.
5. Nella lettera di invito di cui al comma 2 può essere indicata
la clausola per cui l'amministrazione può astenersi dal procedere ad
aggiudicazione nel caso in cui dovesse venir presentata una sola
offerta.
6. L'offerta, sottoscritta dal legale rappresentante
dell'operatore economico interpellato, deve pervenire entro il
termine e con le modalità previste dalla lettera d'invito.
7. Alla lettera di offerta dovranno essere allegati, pena la non
ammissibilità della stessa:
a) dichiarazione sostitutiva resa dai legali rappresentanti
dell'offerente ai sensi degli articoli 46, 47 e 76 del decreto del
Presidente della Repubblica 445/2000 attestante il possesso dei
requisiti di cui al terzo comma del presente articolo;
b) copia della comunicazione d'invito, debitamente sottoscritta
dal legale rappresentante in ogni pagina per accettazione delle
previsioni e condizioni ivi contenute, completata a cura
dell'offerente in tutte le parti ove tale completamento sia previsto
e richiesto;
c) tutta la documentazione richiesta con la lettera d'invito;
d) l'offerta tecnica;
e) l'offerta economica.
8. L'affidatario del servizio o il fornitore del bene è
individuato tra quelli che hanno presentato offerta ritenuta
ammissibile, utilizzando il criterio indicato nella comunicazione di
invito.
9. Nel caso in cui il criterio individuato sia quello dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, il confronto delle offerte è
effettuato da una commissione riunita dal responsabile del
procedimento, composta dal responsabile del procedimento che la
presiede e da un minimo di 2 fino ad un massimo di 4 altri dipendenti
della Direzione centrale organizzazione, personale e sistemi
informativi ovvero di altre Direzioni centrali se ritenuto opportuno
per specifiche esigenze di carattere tecnico. Dell'esame delle
offerte e dell'individuazione dell'affidatario del servizio o il
fornitore del bene sarà dato conto in apposito verbale sottoscritto
dai componenti di tale Commissione.
10. Il responsabile dell'istruttoria verifica a campione la
sussistenza dei requisiti dichiarati in sede di offerta dal miglior
offerente o dagli altri operatori economici concorrenti.
11. Comunicazione dell'aggiudicazione verrà data, oltre che
all'aggiudicatario, anche agli altri operatori che hanno presentato
offerta. Nel caso di offerte ritenute non ammissibili sarà altresì
data comunicazione delle motivazioni di esclusione, qualora
richieste.
12. In seguito all'aggiudicazione si provvederà alla formale
stipula del contratto, previsto nella forma della scrittura privata,
che potrà consistere anche in apposito scambio di lettere con cui la
direzione centrale dispone l'ordinazione dei beni o dei servizi; la
nota dovrà riportare i medesimi contenuti previsti dalla lettera di
invito.
Art. 8.
Acquisizione di beni e servizi
di importo inferiore a € 20.000,00
1. In via ordinaria per acquisizioni di beni e servizi per importi
inferiori a € 20.000,00, IVA esclusa, può essere interpellato
un unico operatore economico, sempre garantendo i criteri di
trasparenza e rotazione.
2. Il responsabile dell'istruttoria presenta al responsabile del
procedimento, per l'approvazione, una proposta di acquisto nella
quale sono sinteticamente indicati i beni o i servizi da acquisire,
l'operatore economico che ha presentato la migliore offerta ovvero
l'operatore economico interpellato, nonchè l'importo relativo di cui
viene attestata la congruità secondo i criteri e le modalità
previste dal vigente Regolamento in materia.
3. L'affidamento è disposto dal responsabile del procedimento
secondo le modalità di comunicazione di cui all'art. 7, comma 2. La
lettera deve essere restituita sottoscritta per l'accettazione dal
legale rappresentante dell'operatore economico prescelto.
Art. 9.
Acquisizione di beni e servizi in economia in caso di urgenza
1. Per casi d'urgenza si intendono quelli per i quali ogni ritardo
nella loro esecuzione può comportare una possibile e conseguente
pericolosità per l'incolumità o la salute pubblica o quelli la cui
immediata risoluzione determini un conveniente risparmio a fronte di
acquisizioni di beni e servizi comunque necessari.
2. Nei casi di cui al comma 1 il responsabile dell'istruttoria
redige un verbale in cui sono indicati i motivi dello stato
d'urgenza, le cause che lo hanno determinato, le acquisizioni
necessarie per rimuoverlo e le condizioni di fornitura eventualmente
già stabilite in contraddittorio con l'operatore economico
fornitore, individuato direttamente dallo stesso responsabile
dell'istruttoria.
3. Il verbale è trasmesso al soggetto competente ad autorizzare
la spesa ai sensi del Regolamento di organizzazione e delle norme di
contabilità regionale; quest'ultimo autorizza la spesa e dispone,
mediante apposizione di un visto, l'immediata acquisizione dei beni o
dei servizi nelle more della formalizzazione, da parte del
responsabile del procedimento, dell'incarico all'operatore economico
individuato dal responsabile dell'istruttoria.
Art. 10.
G a r a n z i e
1. L'operatore economico fornitore è tenuto a fornire idonea
garanzia, nei termini di legge o su richiesta specifica da indicare
nell'invito o nella richiesta di offerta, secondo quanto disposto
dall'art. 7, comma 3.
Art. 11.
Individuazione di beni e servizi acquisibili in economia
1. Sono acquisibili in economia:
a) servizi di consulenza, progettazione e realizzazione di forme
di selezione o di valutazione di personale;
b) servizi di consulenza scientifica e tecnica in materia
organizzativa e formativa;
c) servizi di consulenza gestionale per benchmarking;
d) servizi di consulenza comunque funzionali alle attività dei
Servizi della Direzione;
e) servizi di sperimentazione tecnica e analisi in campo
organizzativo, formativo e di servizi informativi;
f) servizi formativi e docenze;
g) servizi di analisi, progettazione e realizzazione di sistemi
informatici e di innovazione nel settore informativo e della
comunicazione;
h) servizi assicurativi e di brokeraggio relativi alle attività
svolte dal personale regionale o funzionali alle attività dei
Servizi della Direzione;
i) servizi tecnico-professionali funzionali alle attività dei
Servizi della Direzione;
j) servizi di somministrazione di lavoro a tempo determinato;
k) servizi di indagine tecnico sanitaria funzionali all'attività
del Medico competente;
l) servizi di vigilanza e assistenza durante lo svolgimento di
attività concorsuali o selettive;
m) servizi di manutenzione e riparazione di beni e materiali
acquisiti o in uso alla Direzione;
n) servizi e forniture relative alla gestione degli asili nido;
o) forniture di beni, materiali e attrezzature funzionali alle
attività della Direzione. Tali risultano, fra gli altri, beni e
materiali tecnico sanitari, elettronici, didattici nonchè quelli
indicati dalla legge regionale n. 4/2001, art. 8, comma 52 (materiali
e attrezzature d'ufficio compresi quelli informatici, libri, riviste,
pubblicazioni, anche su supporto informatico, accesso a pagamento a
banche dati on line).
2. Oltre ai casi previsti dal comma 1 il ricorso all'acquisizione
di beni e servizi in economia è altresì consentito nelle seguenti
ipotesi:
a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno
del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o
conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal
contratto;
b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in
corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione
nell'ambito del contratto medesimo;
c) prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito della
scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle
ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura
strettamente necessaria;
d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili,
al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o
cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio
storico, artistico e culturale.
Capo III
Norme finali
Art. 12.
Adeguamento automatico dei limiti
1. I limiti di importo contenuti nel presente Regolamento, qualora
non già espressamente indicato, sono automaticamente adeguati in
relazione alle modifiche nelle soglie previste dalla normativa
regionale e nazionale vigente in materia.
Art. 13.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
Visto, il Presidente: Tondo