1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 4-3-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 - 12 gennaio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 gennaio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Imposte e tasse - Norme della Regione Umbria - Modifica all'art. 6 della legge regionale n. 5 del 2008, a sua volta modificativo dell'art. 1 della legge regionale n. 36 del 2007 - Tributi attribuiti alla Regione - Disciplina per la concessione delle agevolazioni - Prevista adozione con regolamento anziche' con legge regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali imposte. - Legge della Regione Umbria 13 novembre 2008, n. 16, art. 8, comma 2. - Costituzione, art. 23. (009C0086) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 4-3-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso per legge dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Umbria, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 8, comma 2 della legge regionale 13 novembre
2008, n. 16, nella parte in cui introduce nella legge regionale n.
5/2008 l'art. 6-bis che a sua volta introduce l'art. 7-bis nella
legge regionale n. 36/2007, come da delibera del Consiglio dei
ministri in data 18 dicembre 2008.
Sul B.U.R. Umbria 14 novembre 2008 n. 52 è stata pubblicata la
legge regionale 13 novembre 2008 n. 16 recante «Modificazioni ed
integrazioni della legge regionale 26 marzo 2008, n. 4, della legge
regionale 26 marzo 2008, n. 5 e della legge regionale 27 marzo 2008,
n. 6. Assestamento del bilancio di previsione dell'esercizio
finanziario 2008 e reiscrizione di somme stanziate a fronte di
entrate a destinazione vincolata non utilizzate entro l'esercizio
2007 - Art. 45 e art. 82, comma 6 della legge regionale 28 febbraio
2000, n. 13 legge regionale di contabilita».
Il Governo ritiene che tale legge sia censurabile nelle
disposizioni contenute nell'art. 8 comma 2 e pertanto propone
questione di legittimità costituzionale ai sensi dell'art. 127,
primo comma della Costituzione per i seguenti
M o t i v i
L'art. 8 della legge regionale n. 16/2008 (intitolato
«Integrazioni alla legge regionale 26 marzo 2008, n. 5»), al comma 2
così dispone «Dopo l'art. 6 della legge regionale n. 5/2008, sono
inseriti i seguenti:
«Art. 6-bis (Modifica ed integrazione alla legge regionale 24
dicembre 2007, n. 36 - Disposizioni in materia tributaria e di altre
entrate della Regione Umbria). - 1. Dopo il comma 7 dell'art. 1 della
legge regionale n. 36/2007, è aggiunto il seguente:
''7-bis. Nel rispetto della legislazione tributaria e dei
principi di coordinamento con il sistema tributario, la Regione
Umbria con regolamento disciplina le fattispecie, le modalità, i
termini e le limitazioni per la concessione delle agevolazioni dei
tributi ad essa attribuiti''».
Orbene, il nuovo art. 7-bis della legge regionale n. 36/2007 La
legge regionale 24 dicembre 2007, n. 36, recante «Disposizioni in
materia tributaria e di altre entrate della Regione Umbria» è
pubblicata nel B.U. Umbria 27 dicembre 2007, n. 56. (come risultante
dalla nuova disposizione, che ha inciso non direttamente sulla legge
regionale n. 36/2007, bensì su una precedente legge regionale di
modifica della stessa, la n. 5/2008), si pone in palese contrasto con
l'art. 23 Cost. secondo cui «Nessuna prestazione personale o
patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge».
L'avere previsto la possibilità di disciplinare «le fattispecie,
le modalità, i termini e le limitazioni per la concessione delle
agevolazioni» dei tributi «attribuiti» alla regione mediante una
fonte regolamentare, anzichè con una legge regionale, viola la
riserva di legge contenuta nel citato art. 23 della Costituzione.
La Corte ha infatti precisato che «Tale parametro, secondo la
costante giurisprudenza di questa Corte, configura una riserva di
legge di carattere ''relativo'', nel senso che essa deve ritenersi
rispettata anche in assenza di una espressa indicazione legislativa
dei criteri, limiti e controlli sufficienti a delimitare l'ambito di
discrezionalità dell'amministrazione (sentenza n. 67 del 1973 e n.
507 del 1988) purchè la concreta entità della prestazione imposta
sia chiaramente desumibile dagli interventi legislativi che
riguardano l'attività dell'amministrazione (sentenze n. 507 del
1988, n. 182 del 1994, n. 180 del 1996, n. 105 del 2003)» (Corte
costituzionale sentenza 14 giugno 2007, n. 190).
Nella fattispecie nessun criterio viene introdotto per escludere
o limitare la discrezionalità dell'attività regolamentare che
dovrebbe disciplinare le esenzioni di tutti i tributi «attribuiti»
alla regione, non potendosi ritenere tale il generico riferimento,
contenuto nella norma censurata, al «rispetto della legislazione
tributaria e dei principi di coordinamento con il sistema
tributario».
Per effetto della disposizione impugnata si viene quindi ad
attribuire ad un organo esecutivo quale la Giunta regionale (a cui
l'art. 39 L'art. 39 dello statuto («Potestà regolamentare»), così
dispone «La potestà regolamentare di esecuzione e di attuazione
delle leggi regionali spetta alla Giunta regionale. I regolamenti
sono emanati dal Presidente della Giunta regionale previa
acquisizione del parere obbligatorio della Commissione consiliare
competente secondo le modalità stabilite dal regolamento interno del
Consiglio regionale. I regolamenti sono pubblicati nel Bollettino
ufficiale della regione, in una sezione distinta da quella delle
leggi e secondo una propria numerazione progressiva. Il Consiglio con
legge regionale può autorizzare la Giunta a disciplinare con
regolamento singole materie. La legge regionale dispone le norme
generali regolatrici della materia nonchè l'abrogazione delle
disposizioni vigenti, con effetto dall'entrata in vigore del
regolamento stesso». dello Statuto della Regione Umbria approvato
con legge regionale 16 aprile 2005, n. 21 demanda a competenza ad
emanare regolamenti), una competenza ad intervenire (mediante la
disciplina di esenzioni) sulla «concreta entita» di un numero
indefinito di tributi che la Costituzione vuole assegnata al potere
legislativo; e ciò senza introdurre alcun tipo di criterio atto ad
impedire una discrezionalità amministrativa sostanzialmente senza
limiti.Resta ovviamente impregiudicata la questione dell'esistenza
del potere di introdurre agevolazioni fiscali, anche con il corretto
strumento dell'atto legislativo, su tributi che non possono
considerarsi «propri» della regione.
A tale riguardo, com'è noto, la Corte ha costantemente affermato
che tributi propri previsti dall'art. 119, secondo comma della
Costituzione sono soltanto i «tributi istituiti dalle regioni con
propria legge, nel rispetto dei principi del coordinamento con il
sistema tributario statale» (Corte costituzionale sentenza 26
settembre 2003, n. 297).
Se il riferimento contenuto nella legge regionale impugnata ai
«tributi ad essa attribuiti» è tale da ricomprendere anche i tributi
statali il cui gettito sia stato destinato alle regioni, si porrebbe
anche un problema di violazione delle competenze statali, laddove la
regione andasse a disciplinare il regime delle esenzioni degli stessi
tributi.
Ma una tale valutazione non potrà che essere fatta in sede di
esame dei singoli interventi legislativi, alla luce delle
disposizioni statali che disciplinano ciascun tributo, tenuto conto
della possibilità che tali disposizioni possono prevedere, nei vari
casi, un potere di intervento del legislatore regionale,
eventualmente anche in materia di esenzioni.
(1) La legge regionale 24 dicembre 2007, n. 36, recante «Disposizioni in
materia tributaria e di altre entrate della Regione Umbria» è
pubblicata nel B.U. Umbria 27 dicembre 2007, n. 56.
(2) L'art. 39 dello statuto («Potestà regolamentare»), così dispone «La
potestà regolamentare di esecuzione e di attuazione delle leggi
regionali spetta alla Giunta regionale. I regolamenti sono emanati
dal Presidente della Giunta regionale previa acquisizione del parere
obbligatorio della Commissione consiliare competente secondo le
modalità stabilite dal regolamento interno del Consiglio regionale.
I regolamenti sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della regione,
in una sezione distinta da quella delle leggi e secondo una propria
numerazione progressiva. Il Consiglio con legge regionale può
autorizzare la Giunta a disciplinare con regolamento singole materie.
La legge regionale dispone le norme generali regolatrici della
materia nonchè l'abrogazione delle disposizioni vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore del regolamento stesso».

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimo e conseguentemente
annullare l'art. 8, comma 2 della legge regionale 13 novembre 2008 n.
16, nella parte in cui introduce nella legge regionale n. 5/2008
l'art. 6-bis a sua volta introduttivo dell'art. 7-bis della legge
regionale n. 36/2007, per i motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositerà estratto
della delibera del Consiglio dei ministri 18 dicembre 2008.
Roma, addì 12 gennaio 2009
L'Avvocato dello Stato: Gianni De Bellis