Serie Generale n. 15 del 19-1-1996
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
DELIBERAZIONE 24 novembre 1994
Programma di riqualificazione delle attivita' ricettive e turistiche e valutazione di impatto ambientale relativi agli interventi disciplinati dalla legge 30 dicembre 1989, n. 424. (GU Serie Generale n.15 del 19-01-1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Vista la proposta approvata dalla giunta regionale nella seduta del
9 agosto 1994 con deliberazione n. 123/CR relativa all'argomento
indicato in oggetto;
Visto il parere favorevole espresso a maggioranza dalla sesta
commissione consiliare nella seduta del 19 ottobre 1994;
Udita la relazione della sesta commissione consiliare, relatore il
consigliere Pierantonio Belcaro;
Visto il proprio precedente provvedimento n. 1048 del 23 febbraio
1990 concernente l'approvazione del primo programma per la
riqualificazione delle attività ricettive e turistiche e valutazione
di impatto ambientale relativi agli interventi disciplinati dalla
legge 30 dicembre 1989, n. 424, e sulla base del quale sono state
approvate le iniziative riguardanti i riparti 1990 e 1992;
Con votazione palese;
Delibera
di approvare il programma di riqualificazione delle attività
ricettive e turistiche e valutazione di impatto ambientale relativi
agli interventi disciplinati dalla legge 30 dicembre 1989, n. 424,
nel testo allegato al presente provvedimento, del quale fa parte
integrante.
Il presente provvedimento è soggetto al controllo di legittimità
di cui all'art. 45 della legge 10 febbraio 1953, n. 62.
Venezia, 24 novembre 1994
Il presidente: CARRARO
Il consigliere-segretario: TASSINARI

ALLEGATO
PROGRAMMA DI RIQUALIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ RICETTIVE E TURISTICHE
E VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE RELATIVI AGLI INTERVENTI
DISCIPLINATI DALLA LEGGE 30 DICEMBRE 1989, N. 424.
PREMESSA
Come evidenziato nel precedente programma approvato dal consiglio
regionale del Veneto con deliberazione n. 1048 del 23 febbraio 1990,
il fenomeno di eutrofizzazione che si è verificato nelle stagioni
estive degli anni 1988 e 1989 ha comportato, a carico dei centri
turistici del litorale e dei settori economici collegati al turismo,
danni ingenti causati dalla perdita di presenze soprattutto dei
tradizionali turisti stranieri.
Pur se la causa principale della crisi è da imputarsi al fenomeno
delle alghe, non si può non tener conto del fatto che il nostro
litorale presenta un apparato ricettivo e di servizi piuttosto
superato, anche se con importanti eccezioni, e che tale apparato ha
difficoltà a rimodellarsi sulla base delle più evolute tipologie
richieste dal turista anche in condizioni normali.
Le correnti turistiche da qualche tempo non si muovono più su
itinerari consolidati ma tendono a diversificare le località di
soggiorno secondo articolate richieste. Inoltre, alcuni paesi di
recente inserimento hanno sviluppato un'offerta turistica moderna e
aggressiva, che ha riscosso un notevole successo, giustificato
soprattutto dalla qualità dell'offerta ricettiva e dei servizi di
supporto concernenti l'attività sportiva, ricreativa e culturale.
Il nuovo mercato turistico è quindi un mercato dinamico con una
domanda di beni e servizi di tipo nuovo, tale da innescare una forte
concorrenza all'interno dello stesso apparato ricettivo del nostro
litorale.
In questo quadro evolutivo comunque una sostanziale tenuta, anzi
un'ulteriore crescita, si è registrata all'interno delle strutture
ricettive che hanno saputo qualificare la loro offerta in quelle
località nelle quali le iniziative pubbliche e private hanno saputo
sviluppare servizi moderni e diversificati anche usufruendo delle
risorse finanziarie previste dalla legge 30 dicembre 1989, n. 424,
per i riparti 1990 e 1992. A tale proposito risulta significativo
l'esame delle tabelle che riportano i dati relativi ai riparti
indicati.
Una politica turistica moderna deve quindi porsi come obiettivo
l'attivazione di interventi in grado di migliorare gli standard
alberghieri ed extralberghieri nonchè i servizi complementari anche
collettivi.
La legge 30 dicembre 1989, n. 424, può costituire, anche per il
presente, un'ulteriore occasione per una evoluzione migliorativa in
sintonia con la legislazione varata dall'amministrazione regionale,
orientando i finanziamenti alle iniziative dirette alla
qualificazione del ricettivo.
Una specifica priorità sarà riconosciuta alla dotazione dei
sistemi di sicurezza previsti dalla normativa infortunistica
nazionale ed europea e all'abolizione delle barriere architettoniche.
Particolare preferenza, comunque, è accordata dalla legge ai
progetti in linea con gli obiettivi di politica turistica regionale.
Il presente programma di riqualificazione delle attività
ricettive e turistiche e di valutazione di impatto ambientale non
intende prospettare delle scelte precostituite senza tener conto
dell'andamento della domanda e delle aspettative degli operatori, ma
delineare dei criteri preferenziali e degli indirizzi di
riqualificazione in grado di orientare le richieste dei beneficiari
privati e pubblici.
Per questo motivo il programma fornisce solo delle indicazioni di
tipo generale nel rispetto delle prescrizioni urbanistiche e di
impatto ambientale, come richiesto dal legislatore nazionale.
I comuni costieri interessati agli interventi della legge n.
424/1989 sono i seguenti:
Provincia di Venezia:
comune di Venezia;
comune di Chioggia;
comune di Caorle;
comune di Jesolo;
comune di San Michele al Tagliamento;
comune di Eraclea.
Provincia di Rovigo:
comune di Rosolina;
comune di Porto Tolle;
comune di Contarina;
comune di Donada;
comune di Arano Polesine.
TIPOLOGIE DI INTERVENTO AMMISSIBILE A CONTRIBUTO
In applicazione dell'art. 1, comma 1, della legge 30 dicembre
1989, n. 424, si segnalano le seguenti tipologie di intervento
ammissibili a contributo:
a) ristrutturazione e riqualificazione delle strutture ricettive
alberghiere ed extralberghiere gestite in forma imprenditoriale;
b) realizzazione o ristrutturazione di strutture turistiche di
servizio ricreative e sportive comunque di supporto all'offerta
turistica.
Alle tipologie individuate sono attribuite le seguenti quote
percentuali del finanziamento assegnato:
1) 60 per cento per le iniziative di cui alla lettera a);
2) 40 per cento per le iniziative di cui alla lettera b).
Gli importi eventualmente non utilizzati in una delle tipologie
indicate possono rientrare nell'altra fino all'esaurimento del
finanziamento complessivamente assegnato alla regione e, qualora
fossero ancora disponibili, saranno assegnate ad iniziative pubbliche
ai sensi dell'art. 6 della legge n. 360/1991.
Per le iniziative di cui all'art. 1, comma 1, della legge n.
424/1989 si applicheranno i criteri prioritari di cui all'art. 2 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 febbraio 1990.
Ai sensi dell'art. 4 del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 14 febbraio 1990, al fine dell'individuazione
dei poli territoriali che necessitano di maggiori interventi con
riferimento alle tipologie individuate si assumono i seguenti criteri
di valutazione.
Nelle graduatorie di ammissione ai benefici, sono collocati, in
ordine decrescente, i progetti che trovano realizzazione nelle aree
ad alta vocazione turistica e sono finalizzati al miglioramento
complessivo dell'offerta turistica. La vocazione turistica sarà
determinata dal valore medio delle presenze rilevate nei tre anni
precedenti il riparto e l'offerta turistica dal numero di posti
letto.
Infine, a parità di priorità sarà applicato il criterio della
minore spesa.
CONTRIBUTI AI COMUNI, ALLE PROVINCE E AGLI ENTI PUBBLICI O PRIVATI
Per le iniziative di cui all'art. 1, comma 3, della legge n.
424/1989 si applicheranno i criteri prioritari di cui all'art. 2 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 febbraio 1990.
L'ammissione ai benefici sarà disposta con atto presidenziale
previa informazione alla giunta regionale.
Tenuto conto di una eventuale possibile disponibilità finanziaria
non assegnata agli interventi degli operatori privati, si procederà
all'assegnazione dei fondi ai sensi della legge n. 360/1991.
VALUTAZIONE DI IMPATTO PAESISTICO AMBIENTALE
La normativa statale vigente (decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 10 agosto 1988, n. 377) in materia di pronuncia di
compatibilità ambientale stabilisce che siano soggetti a tale
procedura i progetti rientranti in specifiche categorie di opere.
La legge regionale 16 aprile 1985, n. 33 "istituisce" la VIA, che
consiste nella stima preventiva degli effetti diretti e indiretti che
opere o interventi pubblici o privati possono determinare
sull'ecosistema considerato, stabilendo quali siano gli ambiti di
applicazione.
La legge n. 424/1989 prevede ora invece una valutazione di impatto
ambientale sul Programma di riqualificazione delle attività
ricettive turistiche.
Ovviamente tale valutazione va intesa in maniera diversa da quanto
esplicitato dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
377/1988 in quanto un programma di interventi non si può configurare
come una progettazione esecutiva ma bensì come una previsione di
opere, di cui si conosce la tipologia ma non i caratteri definitivi.
In tal senso pertanto la VIA citata nella legge n. 424/1989 dovrà
avere caratteristiche e modalità di approccio alle problematiche
diverse e più generali.
A tal fine dovranno essere prese in considerazione le previsioni
dei piani territoriali con valenza paesistica, di settore (esempio
trasporti, sanita'), oltre che dal piano regionale per l'ambiente,
inteso come la sintesi dei tre piani di settore (aria, acqua, suolo).
In particolar modo si dovrà porre attenzione che il complesso
degli interventi proposti non incidano significativamente su:
viabilità, in relazione a maggiori o diversi flussi di traffico;
significatività dell'incremento dei consumi idrici;
capacità di abbattimento degli apporti inquinanti dei reflui da
parte degli impianti di depurazione e/o dei corpi ricettori;
quantitativi e modalità di smaltimento dei rifiuti solidi, anche
in corso di realizzazione degli interventi;
incremento delle emissioni gassose e dei rumori richiedendo
accorgimenti per la loro riduzione, anche in corso di realizzazione
degli interventi;
pianificazioni delle operazioni di pronto intervento e protezione
civile oltre che sulla potenzialità delle strutture sanitarie;
significatività dell'incremento dei consumi elettrici (energia
elettrica, gas, carburanti); "utilizzo" del territorio (nuove aree).
Per quanto riguarda la valutazione dell'impatto
paesistico-ambientale, il PTRC e i piani di area della laguna di
Venezia e del Delta Po e i piani nazionali con valenza
paesistico-ambientale, sono gli strumenti che consentono di valutare
l'aspetto territoriale e l'impatto sul paesaggio di un programma di
interventi di riqualificazione degli insediamenti turistici.
Valutata quindi la conformità del programma con i piani
territoriali, lo stesso deve essere verificato anche alla luce dei
seguenti criteri:
1) insediamenti ricadenti nelle zone turistiche o nelle zone
residenziali limitrofe al litorale;
2) interventi di riqualificazione comprensivi della dotazione di
servizi (parcheggi, verde, razionalizzazione delle strutture
balneari, quali servizi igienici, posti di pronto soccorso);
3) interventi di riqualificazione volti alla dotazione di
attrezzature per il tempo libero (impianti per lo svago, per le
attività sportive dei turisti, verde attrezzato, percorsi
ciclo-pedonali, ripristino e restauro della vegetazione).
Nel rispetto del presente programma e del decreto attuativo del
Presidente del Consiglio dei Ministri, la giunta regionale varerà le
disposizioni applicative, eventualmente necessarie, al fine di
rendere operativo il contenuto della legge n. 424/1989.