3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 1-2-1997
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 2 settembre 1996, n. 37
Nuove norme regionali di attuazione della legge 11 agosto 1991, n. 266: "Legge quadro sul volontariato". Abrogazione della legge regionale 31 maggio 1993, n. 26 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 01-02-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 104 del 5 settembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La Regione Emilia-Romagna riconosce il valore sociale e la
funzione dell'attività di volontariato come espressione di
partecipazione, solidarietà e pluralismo, ne sostiene lo sviluppo
salvaguardandone l'autonomia e ne favorisce l'apporto originale per
il conseguimento delle finalità di carattere sociale, civile e
culturale individuate dalle leggi dello Stato e dallo Statuto
regionale.
2. La presente legge, in attuazione della legge 11 agosto 1991, n.
266 "Legge quadro sul volontariato", disciplina i rapporti fra le
istituzioni pubbliche e le organizzazioni di volontariato, nonchè
l'istituzione e la tenuta del registro regionale delle organizzazioni
stesse.

Art. 2.
Registro delle organizzazioni di volontariato

1. È istituito il registro regionale delle organizzazioni
volontariato, in attuazione dell'art. 6 della legge 11 agosto 1991,
n. 266, articolato in una sezione regionale ed in sezioni
provinciali. A tale registro sono iscritte le organizzazioni operanti
nei seguenti ambiti:
a) socio-assistenziale;
b) sanitario;
c) tutela e promozione dei diritti;
d) tutela e valorizzazione del patrimonio ambientale;
e) attività educative;
f) attività culturali e di tutela e valorizzazione dei beni
culturali;
g) protezione civile;
h) educazione alla pratica sportiva e attività ricreative.
2. La Giunta regionale, sentito il parere della Commissione
consiliare competente, può riconoscere ulteriori e diversi ambiti di
attività.
3. Il Registro regionale del volontariato è tenuto presso le
Presidenze della Giunta regionale e delle Giunte provinciali.
4. Nella sezione regionale del registro vengono iscritte le
organizzazioni di ambito regionale e gli organismi di coordinamento e
collegamento regionali, cui aderiscono organizzazioni di volontariato
prevalentemente iscritte.
5. Nelle sezioni provinciali vengono iscritte le organizzazioni di
volontariato aventi sede e operanti nel relativo ambito territoriale
e gli organismi di coordinamento e collegamento provinciali, cui
aderiscono organizzazioni di volontariato prevalentemente iscritte.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione

1. Possono richiedere l'iscrizione nel registro regionale di cui
all'art. 2 le organizzazioni dotate di autonomia, liberamente
costituite a fini di solidarietà, qualunque sia la forma giuridica
assunta, aventi sede ed operanti nel territorio regionale.
2. Le organizzazioni debbono essere caratterizzate - per espressa
ed attuata disposizione degli accordi degli aderenti, dell'atto
costitutivo o dello statuto formalizzati almeno con scrittura privata
registrata - dall'assenza di fini di lucro nonchè di remunerazione
degli associati sotto qualsiasi forma, dall'elettività e gratuità
delle cariche associative nonchè dalla gratuità delle prestazioni
personali e spontanee fornite dagli aderenti, dall'obbligatorietà
del bilancio e dalla democraticità della struttura. Gli accordi,
l'atto costitutivo o lo statuto debbono inoltre prevedere i criteri
di ammissione ed esclusione degli aderenti e l'indicazione dei loro
obblighi e diritti.
3. L'iscrizione nel registro di cui alla presente legge è
incompatibile con l'iscrizione nell'Albo di cui alla L.R. 7 marzo
1995, n. 10 "Norme per la promozione e la valorizzazione
dell'associazionismo".

Art. 4.
Procedura per l'iscrizione

1. Le organizzazioni di volontariato sono iscritte su richiesta del
legale rappresentante.
2. La Giunta regionale entro sessanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge stabilisce, con delibera da pubblicare sul
Bollettino ufficiale regionale, le procedure e la documentazione
necessaria per l'iscrizione nel Registro istituito all'art. 2 e
attribuisce la competenza per l'adozione dei provvedimenti regionali
di iscrizione, cancellazione e rigetto.
3. All'iscrizione delle organizzazioni di cui al comma 4 dell'art.
2 provvede il soggetto individuato con la deliberazione regionale di
cui al comma 2. All'iscrizione delle organizzazioni di cui al comma 5
dell'art. 2 provvedono le Province.
4. La Regione e le Province, oltre alla documentazione prevista
dalla delibera di cui al comma 2, possono acquisire pareri e dati
conoscitivi utili per l'accertamento del possesso dei requisiti di
cui all'art. 3. Il parere del Comune, in cui l'organizzazione ha
sede, è obbligatorio e deve essere espresso entro trenta giorni dal
ricevimento della domanda. Trascorso tale termine Regione e Provincia
prescindono dal parere.
5. L'iscrizione è disposta entro sessanta giorni dalla
presentazione della domanda, fatta salva la sospensione dei termini
per eventuali documentazioni integrative.
6. Il provvedimento, con il quale viene disposta l'iscrizione o il
diniego in difformità dal parere del Comune, deve essere
adeguatamente motivato.
7. Il provvedimento di iscrizione o di diniego è comunicato alla
organizzazione di volontariato richiedente e agli enti intervenuti
nel procedimento. Il provvedimento di iscrizione è pubblicato sul
Bollettino ufficiale regionale. Il provvedimento di iscrizione nelle
sezioni del registro tenute presso ciascuna provincia è, altresì,
comunicato alla Regione.
8. Contro il provvedimento di diniego è esperibile ricorso ai
sensi del comma 5 dell'art. 6 della legge 11 agosto 1991, n. 266.
9. L'elenco delle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro è pubblicato semestralmente sul Bollettino ufficiale della
Regione e trasmesso annualmente all'Osservatorio nazionale ai sensi
del comma 6 dell'art. 6 della legge n. 266 del 1991.

Art. 5.
Revisione del registro

1. La Regione o le Province provvedono alla revisione biennale del
registro per verificare il permanere dei requisiti cui è subordinata
l'iscrizione, con particolare riferimento all'effettivo svolgimento
delle attività di volontariato.
2. Per i fini indicati al comma 1, le organizzazioni iscritte nel
registro trasmettono alla Regione o alla Provincia territorialmente
competente, entro il 30 aprile dell'anno in cui si tiene la
Conferenza di cui al successivo art. 17, una dichiarazione attestante
il permanere dei requisiti di cui all'art. 3 e una relazione
sull'attività svolta. Le organizzazioni inviano tale documentazione
anche al Comune competente, che può formulare alla Regione o alla
Provincia proprie osservazioni in merito.
3. Indipendentemente dalla scadenza indicata al comma 2, le
organizzazioni sono tenute a comunicare tempestivamente alla Regione
o alla Provincia ogni variazione intervenuta nell'atto costitutivo,
nello statuto e negli accordi degli aderenti.

Art. 6.
Cancellazione

1. La cancellazione di un'organizzazione dal registro è disposta
per accertata perdita dei requisiti e delle condizioni necessarie per
l'iscrizione, ovvero per richiesta espressa dall'organizzazione
interessata.
2. La mancata presentazione, nonostante diffida, della
documentazione di cui all'art. 5 costituisce accertamento della
perdita dei requisiti di cui al comma 1.
3. La cancellazione è disposta con atto motivato da pubblicarsi
per estratto sul Bollettino ufficiale della Regione. Contro il
provvedimento di cancellazione sono esperibili i ricorsi
giurisdizionali previsti dal comma 5 dell'art. 6 della legge 11
agosto 1991, n. 266.
4. I provvedimenti di cancellazione sono comunicati
all'organizzazione interessata e al Comune competente e, nel caso di
organizzazione di cui al comma 5 dell'art. 2, alla Regione.

Art. 7.
Accesso alle strutture e ai servizi pubblici
o privati convenzionati

1. Gli aderenti alle organizzazioni di volontariato iscritte nel
Registro regionale hanno titolo ad accedere alle strutture e ai
servizi pubblici o privati convenzionati con enti pubblici, operanti
nei settori di loro interesse per lo svolgimento delle loro
attività, purchè queste siano compatibili con le disposizioni degli
statuti e dei regolamenti degli enti stessi. L'eventuale diniego
all'accesso deve essere motivato.
2. L'accesso è in ogni caso subordinato ad accordi tra la
struttura o il servizio e l'organizzazione di volontariato, in ordine
alle modalità di presenza del volontariato e alle modalità di
rapporto tra i volontari e il personale della struttura o servizio.
3. Gli accordi debbono prevedere tra l'altro:
a) la riconoscibilità del volontario e dell'organizzazione di
appartenenza;
b) il rispetto da parte del volontario della normativa specifica
riguardante l'attività svolta e delle norme per l'utilizzo delle
attrezzature della struttura o servizio;
c) il rispetto della libertà, dignità personale, diritti,
convinzioni e riservatezza degli utenti, compresa la libertà per
questi ultimi di rifiutare l'attività del volontario.

Art. 8.
Diritto di partecipazione e di informazione

1. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale:
a) partecipano alle fasi della programmazione pubblica nei settori
cui si riferisce la loro attività;
b) possono proporre, ciascuna per il proprio ambito territoriale
di attività, programmi e iniziative di intervento alla Regione e
agli Enti locali nelle materie di loro interesse;
c) hanno diritto di ottenere, su richiesta, copia degli studi e
delle ricerche elaborati nei settori di loro interesse.

Art. 9.
Formazione, aggiornamento e qualificazione

1. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale realizzano la formazione dei volontari aderenti attraverso
specifici momenti di studio e promuovendo, anche in forma associata,
corsi di formazione e aggiornamento professionale ai sensi dell'art.
10 della L.R. 24 luglio 1979, n. 19 e successive modificazioni.
2. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale possono altresì realizzare, nel rispetto dei requisiti,
dei criteri e delle modalità stabilite dalla normativa statale e
regionale, interventi formativi previsti nei programmi annuali delle
attività di formazione professionale approvati dalle Province ai
sensi dell'art. 18 della L.R. n. 19 del 1979 e successive
modificazioni.
3. I volontari aderenti alle organizzazioni iscritte nel Registro
sono ammessi, su richiesta delle organizzazioni stesse, ai corsi di
qualificazione ed aggiornamento promossi dalla Regione e dagli Enti
locali nei singoli settori di intervento, con modalità tali da
agevolare l'accesso e la fruizione dei corsi medesimi.
4. La Regione e gli enti locali sono tenuti a dare, tramite i
Centri di servizio di cui al successivo art. 14, preventiva
informazione circa l'avvio dei corsi di cui al comma 3 alle
organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro regionale,
interessate per settore di attività.
5. Per agevolare altre iniziative di formazione e aggiornamento non
riconducibili ai commi precedenti, la Regione:
a) eroga, sentito il Comitato di gestione del fondo di cui
all'art. 15 della legge 11 agosto 1991, n. 266, contributi ai Centri
di servizio di cui al successivo art. 14, a fronte di specifici
progetti elaborati dai Centri stessi in accordo con le Province;
b) eroga contributi al Comitato di cui sopra per lo svolgimento di
corsi destinati ai responsabili e dirigenti dei Centri di servizio.

Art. 10.
Spazi ed attrezzature

1. Le disposizioni di cui al comma 3 dell'art. 7 della L.R. 10
aprile 1989, n. 11 "Disciplina dei beni regionali" si estendono alle
organizzazioni iscritte al Registro di cui all'art. 2, anche se prive
di personalità giuridica. L'uso degli spazi e delle attrezzature
può essere concesso a titolo gratuito alle seguenti condizioni:
a) le spese di gestione e di manutenzione ordinaria sono a carico
delle organizzazioni concessionarie;
b) l'organizzazione concessionaria s'impegna a restituire il bene
nelle medesime condizioni in cui è stato consegnato, salvo il
normale deperimento d'uso.
2. Gli enti pubblici del territorio regionale, nel rispetto delle
normative di settore, possono offrire alle organizzazioni di
volontariato di cui alla presente legge analoghe opportunità per
l'uso di spazi e attrezzature di loro proprietà o a loro
disposizione.

Art. 11.
Servizi informativi

1. Per garantire la circolazione delle informazioni utili allo
svolgimento delle attività di volontariato, la Regione può
stipulare accordi con i Centri di servizio di cui al successivo art.
14 per consentire l'accesso ai servizi di documentazione, informativi
ed informatici.
2. Gli accordi possono prevedere la predisposizione di appositi
sistemi informativi a base telematica o informatica per l'utilizzo
delle banche dati regionali.
3. Analoghi accordi possono essere stipulati da parte degli enti
pubblici del territorio regionale.

Art. 12.
Rapporti economici fra le organizzazioni di volontariato
e le istituzioni pubbliche

1. La Regione, gli Enti locali e gli altri enti pubblici possono
stipulare convenzioni con le organizzazioni di volontariato iscritte
nel Registro regionale da almeno sei mesi, per la gestione di
attività di interesse pubblico.
2. I suddetti enti devono pubblicizzare la volontà di stipulare
convenzioni, nelle modalità che riterranno opportune, dandone
comunicazione in ogni caso a tutte le organizzazioni del loro
territorio iscritte al Registro ed operanti nel settore oggetto della
convenzione.
3. Le convenzioni devono prevedere:
a) le attività oggetto del rapporto convenzionale;
b) il contenuto e le modalità dell'intervento dei volontari, che
devono essere rispettose dei diritti e della dignità degli utenti;
c) il numero delle persone impegnate nelle attività
convenzionate, distinguendo tra volontari, dipendenti e prestatori
d'opera a rapporto libero-professionale, fermo restando comunque
l'apporto determinante e prevalente degli aderenti
all'organizzazione;
d) il possesso da parte dei volontari delle cognizioni tecniche e
pratiche e delle eventuali abilitazioni professionali necessarie allo
svolgimento delle attività e delle prestazioni specifiche;
e) le modalità di coordinamento dei volontari con gli operatori
dei servizi pubblici;
f) l'avvenuta stipulazione delle assicurazioni previste dall'art.
4 della legge 11 agosto 1991, n. 266 in favore dei propri aderenti;
g) le strutture, le attrezzature e i mezzi impiegati nello
svolgimento dell'attività;
h) l'indicazione degli eventuali oneri e spese ammessi a rimborso,
ancorchè non interamente documentati, tra i quali devono figurare
gli oneri relativi alle coperture assicurative ed eventuali quote
parte delle spese generali di funzionamento delle organizzazioni;
i) le modalità di verifica dell'attuazione della convenzione;
l) la durata della convenzione, le cause e le modalità della sua
risoluzione.
4. La Giunta regionale, per fini di uniformità nelle prestazioni
delle attività convenzionate, può emanare atti di indirizzo e
coordinamento, nonchè schemi non vincolanti di convenzione tipo.
5. Gli enti pubblici, di cui al comma 1, possono inoltre erogare
contributi alle organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale, finalizzati al sostegno di specifiche attività o progetti
di pubblico interesse.

Art. 13.
Criteri di priorità per le convenzioni

1. Nella scelta delle organizzazioni di volontariato con cui
stipulare convenzioni, la Regione, gli Enti locali e gli altri enti
pubblici si attengono a criteri di priorità comprovanti l'attitudine
e la capacità operativa delle organizzazioni, considerando nel loro
complesso:
a) l'esperienza maturata nell'attività oggetto di convenzione;
b) il livello qualitativo in ordine agli aspetti strutturali,
organizzativi ed al personale volontario, anche con riferimento a
requisiti previsti dalle vigenti disposizioni;
c) l'offerta di modalità a carattere innovativo e/o sperimentale
per lo svolgimento delle attività di pubblico interesse;
d) la sede dell'organizzazione e la presenza operativa nel
territorio in cui deve essere svolta l'attività;
e) il tipo e la qualità della formazione curata
dall'organizzazione;
f) partecipazione a corsi di formazione dei volontari negli
specifici settori d'intervento;
g) attività innovative per la soluzione di problematiche connesse
ad emergenze sociali o sanitarie o ambientali.

Art. 14.
Centri di servizio per il volontariato

1. I Centri di servizio sono istituiti dal Comitato di gestione del
fondo speciale regionale per il volontariato e sono gestiti da
organizzazioni di volontariato, ai sensi dell'art. 15 della legge 11
agosto 1991, n. 266, in forma associata. L'istituzione dei Centri di
servizio deve avvenire d'intesa con la Provincia e il Comune in cui
avranno sede, previa valutazione dei progetti operativi presentati
dai soggetti richiedenti.
2. Il Comitato di gestione istituisce i Centri di servizio nel
numero massimo di uno per provincia, tenendo conto delle esigenze
locali, della presenza di organizzazioni di volontariato e delle
richieste delle stesse.
3. Le modalità di funzionamento dei Centri di servizio sono
disciplinate da appositi regolamenti approvati dal competente organo
del soggetto gestore.
4. Il soggetto gestore presenta annualmente al Comitato di gestione
una relazione tecnico-contabile sulla gestione del Centro di
servizio, anche ai fini della ripartizione del fondo speciale
regionale, e una relazione sull'andamento dell'attività svolta al
Comitato paritetico regionale di cui all'art. 18.
5. I Centri sono finanziati dal fondo di cui al comma 4 e tramite
risorse autonomamente reperite.
6. Allo scopo di contenere i costi di gestione e favorire lo
sviluppo delle attività di volontariato, le Province ed i Comuni
possono concorrere ad individuare ed assicurare gli spazi necessari
per le sedi e le attività dei Centri di servizio.

Art. 15.
Compiti dei Centri di servizio

1. I Centri di servizio svolgono, a favore di tutte le
organizzazioni di volontariato iscritte e non iscritte al Registro di
cui all'art. 2, i seguenti compiti:
a) approntano strumenti ed iniziative per la crescita della
cultura della solidarietà, la promozione di nuove iniziative di
volontariato ed il rafforzamento di quelle esistenti;
b) offrono consulenza ed assistenza qualificata nonchè strumenti
per la progettazione, l'avvio e la realizzazione di specifiche
attività;
c) offrono iniziative di formazione e qualificazione nei confronti
degli aderenti ad organizzazioni di volontariato;
d) offrono informazioni, notizie, documentazioni e dati sulle
attività di volontariato locale e nazionale, su esperienze, linee e
processi di sviluppo del settore livello comunitario e
internazionale;
e) contribuiscono all'attuazione dei progetti promossi dalle
organizzazioni di volontariato fornendo alle organizzazioni
interessate prestazioni o servizi previsti dagli stessi progetti.
2. Le attività di cui al comma 1 sono garantite dai Centri con la
messa a disposizione di appositi servizi e secondo le modalità
previste dal Comitato di gestione.

Art. 16.
Partecipazione al Comitato di gestione del fondo speciale regionale

1. Il Presidente della Giunta regionale, o un suo delegato, è
componente del Comitato di gestione del fondo speciale costituito
presso la Regione ai sensi dell'art. 15 della legge 11 agosto 1991,
n. 266. Lo stesso Presidente nomina quali componenti del medesimo
Comitato quattro rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
iscritte al Registro regionale, designati nell'ambito della
Conferenza di cui all'art. 17.

Art. 17.
Conferenza regionale del volontariato

1. La Regione indice una Conferenza biennale del volontariato,
costituita dalle organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro
regionale, dagli Enti locali e dalle Aziende sanitarie di cui alla
L.R. 12 maggio 1994, n. 19.
2. Sono invitate a partecipare alla Conferenza le fondazioni di cui
alla lettera c), comma 1, dell'art. 2 della legge 30 luglio 1990, n.
218, nonchè, tramite pubblico avviso, le organizzazioni di
volontariato non iscritte al Registro di cui all'art. 2 della
presente legge.
3. Alla Conferenza regionale del volontariato vengono presentate
una relazione della Giunta regionale, anche sulla base delle
valutazioni espresse dalle singole Province, sulla realtà del
volontariato nella regione Emilia-Romagna ed un rapporto sul
funzionamento dei Centri di servizio da parte del Comitato di
gestione del fondo speciale regionale.
4. Nell'ambito della Conferenza, le organizzazioni di volontariato
iscritte nel Registro regionale designano i propri rappresentanti nel
Comitato di gestione del fondo speciale regionale, assicurando la
rappresentanza dei territori provinciali e dei diversi ambiti di
attività, anche attraverso il criterio della rotazione.

Art. 18.
Comitato paritetico regionale per i rapporti
tra volontariato e istituzioni pubbliche

1. È istituito un Comitato paritetico come organo consultivo della
Regione, per attuare un raccordo e un confronto costanti tra il
volontariato e le istituzioni pubbliche di cui al comma 1 dell'art.
17, la cui composizione, le modalità di nomina dei componenti e di
funzionamento sono determinate con delibera della Giunta regionale,
su proposta formulata dal Presidente della Giunta regionale d'intesa
con il Presidente del Consiglio regionale.
2. Per la realizzazione degli obiettivi di cui al comma 1 il
Comitato adotta iniziative di proposta, di impulso, di
sensibilizzazione, di verifica e di valutazione. In preparazione
della Conferenza biennale il Comitato individua e propone le
problematiche di rilievo da sottoporre all'attenzione della
Conferenza stessa e alla discussione a livello provinciale.

Art. 19.
Comitati di coordinamento provinciali

1. Le Province possono costituire Comitati di coordinamento
provinciali composti da rappresentanti degli Enti locali, delle
organizzazioni di volontariato iscritte e non iscritte nel Registro
regionale.
2. I Comitati di coordinamento provinciali svolgono funzioni
consultive, di coordinamento e di raccordo con il mondo del
volontariato presente sul territorio. Gli stessi Comitati forniscono
inoltre indicazioni e suggerimenti per l'azione del Centro di
servizio istituito sul territorio provinciale.

Art. 20.
Oneri finanziari

1. Agli oneri finanziari di cui al comma 5 dell'art. 9 della
presente legge, la Regione fa fronte mediante l'istituzione di
apposito capitolo nella parte spesa del bilancio di previsione che
sarà dotato della necessaria disponibilità a norma del comma primo
dell'art. 11, della L.R. 6 luglio 1977, n. 31.

Art. 21.
Modificazione di leggi regionali

1. Gli albi e i registri regionali, provinciali, comunali e di
Aziende sanitarie locali, previsti da leggi regionali per
l'iscrizione di associazioni, organizzazioni, gruppi e raggruppamenti
di volontariato, si intendono sostituiti con il Registro regionale di
cui alla presente legge e ne è parimenti sostituita la relativa
disciplina.

Art. 22.
Abrogazione della L.R. 31 maggio 1993, n. 26

1. La L.R. 31 maggio 1993, n. 26 "Norme regionali d'attuazione
della legge 11 agosto 1991, n. 266 - Legge quadro sul volontariato"
è abrogata.

Art. 23.
Norma transitoria

1. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
la Giunta regionale provvede con atto ricognitivo ad attribuire alla
sezione regionale o alle singole sezioni provinciali del Registro le
iscrizioni effettuate ai sensi della delibera del Consiglio regionale
n. 801 del 16 gennaio 1992 e della L.R. 31 maggio 1993, n. 26.
2. Entro lo stesso termine di cui al comma 1, le istanze in corso
di istruttoria presso la Regione sono trasmesse alle Province
territorialmente interessate ai sensi del comma 4 dell'art. 2, a cura
del Servizio regionale competente in materia di volontariato.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 2 settembre 1996
LA FORGIA