Serie Generale n. 157 del 7-7-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 9 giugno 2000
Criteri e modalita' per la costruzione del sistema contabile degli operatori mobili notificati nei mercati dei servizi mobili e dell'interconnessione. (Deliberazione n. 340/00/Cons.). (GU Serie Generale n.157 del 07-07-2000)

L'AUTORITÀ
Nella seduta del Consiglio del 9 giugno 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa all'istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
sulla "Interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità
attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP)";
Visto il decreto del Presidente delle Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, relativo al "Regolamento di attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante:
"Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999, recante:
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 338/99 del 6 dicembre 1999, recante:
"Interconnessione di terminazione verso le reti radiomobili e prezzi
delle comunicazioni fisso-mobile originate dalla rete di Telecom
Italia";
Sentite le società Telecom Italia Mobile e Omnitel Pronto Italia
in data 19 gennaio 2000, al fine di avviare una fase di consultazione
in ordine alla definizione dei criteri e delle modalità di un
sistema contabile ai sensi della delibera n. 338/99;
Visto il documento presentato da Telecom Italia Mobile S.p.a. in
data 1o febbraio 2000 concernente la posizione della predetta
società "in relazione agli obblighi in capo agli operatori mobili
notificati con significativi potere di mercato" (prot. 15/00), e il
documento in data 10 febbraio 2000, relativo all'"Analisi dei costi"
(prot. 22/00);
Visto il documento presentato da Omnitel Pronto Italia S.p.a. in
data 15 febbraio 2000, relativo alla aScheda di sintesi sugli
obblighi conseguenti alla notifica di Omnitel nel mercato nazionale
dell'interconnessione, ai sensi della delibera 338/99", e alla
"Analisi delle metodologie di valutazione dei costi
dell'interconnessione per le reti mobili" (prot. 20/00);
Viste le deduzioni svolte da Telecom Italia Mobile S.p.a. nel
"Documento descrittivo della posizione aziendale" relativo a
"Procedimento su sistema contabile e struttura dei costi di
interconnessione" in data 11 aprile 2000;
Sentite in audizione le società Telecom Italia Mobile S.p.a. ed
Omnitel Pronto Italia S.p.a. in data 14 aprile 2000 relativamente
alla consultazione per la definizione dei criteri e delle modalità
per la costruzione del modello di contabilità e separazione
contabile di cui alla delibera n. 338/99;
Sentite le società Telecom Italia Mobile S.p.a. in data 19 maggio
2000 e 30 maggio 2000 ed Omnitel Pronto Italia S.p.a. in data
26 maggio 2000 e 6 giugno 2000;
Viste le deduzioni trasmesse dalla società Telecom Italia Mobile
S.p.a. con documento in data 25 maggio 2000 relativo al "Procedimento
istruttorio relativo a sistema contabile e struttura dei costi dei
servizi di interconnessione degli operatori Tim e Opi" (prot. 8131),
e da Omnitel Pronto Italia S.p.a. in data 30 maggio 2000 (prot.
68/00);
Considerato che ai sensi della delibera n. 338/99: "gli operatori
Tim ed Omnitel sono tenuti a presentare all'Autorità contabilità
dei costi di interconnessione costruita applicando il sistema di
calcolo dei costi prospettici incrementali di lungo periodo e a dare
evidenza del tasso di remunerazione del capitale impiegato calcolato
in base al WACC ("Weighted Average Cost of Capital"), al fine di
consentire all'Autorità di determinare "previa consultazione con gli
operatori, i criteri e le modalità per la costruzione del modello di
contabilità e di separazione contabile" (Titolo 1, 2);
Considerate le posizioni degli operatori, espresse nei vari
documenti trasmessi all'Autorità e ribadite in occasione delle
audizioni svoltesi, in ordine alla difficoltà di attuare, secondo la
scansione temporale delineata nella delibera n. 338/99, la
metodologia contabile ivi prevista, e di procedere alla fase della
successiva implementazione;
Ritenuta pertanto la necessità di calibrare l'intervento
regolamentare secondo un approccio di tipo incrementale e graduale,
che assuma quale obiettivo finale la metodologia "Costo Prospettici
Incrementali di Lungo Periodo", tuttavia attraverso un passaggio
intermedio che preveda un modello contabile di tipo "Costi Pienamente
Distribuiti";
Ritenuto che tale obiettivo sia tale da massimizzare l'efficacia
dell'intervento regolamentare delineato nella delibera n. 338/99 e
consentirne la concreta e puntuale implementazione;
Considerata la necessità di approfondire e definire,
congiuntamente a Tim e Omnitel Pronto Italia, alcuni elementi
controversi, al fine di assicurare una effettiva ed efficace
implementazione del modello contabile previsto per i due operatori e
che all'uopo sia necessario istituire un gruppo tecnico congiunto,
con i compiti indicati nella presente delibera;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione del commissario avv. Alessandro Luciano,
relatore ai sensi dell'art. 32, del regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità.
Delibera
Art. 1.
Modello contabile
1. Gli operatori Telecom Italia Mobile S.p.a., di seguito, Tim, ed
Omnitel Pronto Italia S.p.a., di seguito, Omnitel, notificati quali
operatori aventi notevole forza di mercato nei mercati dei servizi
mobili e dei servizi dell'interconnessione sono tenuti a predisporre
un sistema di contabilità basato sul modello "Fully Allocated Cost"
a costi correnti (FAC-CC), quale passaggio intermedio per l'adozione
di una contabilità di tipo "Long Run Incremental Cost" (LRIC),
relativamente all'anno di esercizio 1999.
2. La valutazione a costi correnti prevede che il valore delle
immobilizzazioni sia stimato in funzione del loro costo di
sostituzione.
3. La contabilità degli operatori Tim ed Omnitel dovrà dare
evidenza del costo medio per i servizi di cui all'articolo 2, punto 1
della presente delibera.
4. Le contabilità degli operatori Tim ed Omnitel dovrà, inoltre,
dare evidenza del tasso di remunerazione del capitale impiegato in
base al WACC ("Weighted Average Cost of Capital"), specificando le
modalità di calcolo dei relativi parametri. Per la determinazione
del costo del capitale netto, gli operatori dovranno utilizzare il
modello CAPM (Capital Asset Pricing Model).
5. Oltre alla contabilità relativa all'anno 1999, gli operatori
sono tenuti a fornire, ove tecnicamente possibile, anche i trend di
evoluzione dei costi dei servizi/prestazioni di rete di cui
all'articolo 2, per i due anni successivi, sulla base delle
previsioni di evoluzione del traffico, dei costi diretti e indiretti,
e degli investimenti contenute nei rispettivi piani strategici.
6. A supporto della fase di verifica dei sistemi contabili da parte
dell'Autorità, gli operatori Tim ed Omnitel dovranno fornire anche
la valorizzazione del modello Fac a costi storici per l'anno 1999,
riconciliando il modello con il bilancio di esercizio dello stesso
anno.

Art. 2.
S e r v i z i
1. Il nuovo sistema contabile dovrà dare separata evidenza dei
costi e dei ricavi dei seguenti servizi di interconnessione:
a) Terminazione su rete TACS in picco e fuori picco;
b) Terminazione su rete GSM/DCS-1800 in picco e fuori picco.
2. Per i servizi summenzionati gli operatori dovranno fornire i
"driver" di costo, le quantità totali vendute nell'anno, i costi
totali sostenuti nell'anno ed i relativi ricavi esterni/interni.

Art. 3.
Matrice di disaggregazione
1. Per ogni servizio di cui all'art. 2 gli operatori mobili
dovranno fornire una matrice bidimensionale di disaggregazione del
costo unitario, articolata per elemento di rete e per componente di
costo. Sia per gli elementi di rete sia per le componenti di costo
dovrà essere assicurato il massimo livello di dettaglio.
2. Per elemento di rete si intende l'entità minima disaggregabile
tecnicamente e/o economicamente della catena di infrastrutture
necessarie alla fornitura del servizio. L'esatta definizione
costituisce oggetto delle attività del gruppo tecnico di cui
all'art. 4, comma 2.
3. Per componente di costo si intende il massimo dettaglio di
disaggregazione per natura di costo con particolare riferimento alle
attività comuni ai vari servizi sopra elencati; la esatta
definizione costituisce oggetto delle attività del gruppo tecnico di
cui all'articolo 4, comma 2.
4. Per ogni servizio di cui all'art. 2, dovranno essere forniti i
criteri di allocazione utilizzati per attribuire le differenti
categorie di costo ai servizi finali summenzionati.

Art. 4.
Disposizioni generali
1. Le società Tim e Omnitel dovranno fornire i rispettivi sistemi
contabili basati sui criteri indicati nel presente provvedimento
entro il 30 settembre 2000 e già certificati dalle proprie società
di revisione contabile.
2. L'Autorità istituisce un gruppo tecnico congiunto con le
società Tim ed Omnitel, che, entro quattro settimane dal suo
insediamento, formuli proposte sui seguenti aspetti:
a) una definizione comune delle singole voci della summenzionata
matrice di disaggregazione;
b) il "set" minimo di elementi di rete e voci di costo, nonchè
il contenuto dei servizi di cui all'articolo 2 della presente
delibera;
c) la verifica della necessità di procedere all'articolazione
dei costi medi in base a volumi di traffico "peak" ed "off peak";
d) l'evidenza dei costi ed i ricavi attribuibili alle seguenti
prestazioni di rete, ai fini della verifica di congruità dei criteri
di allocazione dei costi dei servizi di terminazione .
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorità
ed entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al
T.A.R. del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge
31 luglio 1997, n. 249.
Roma, 9 giugno 2000.
Il presidente: Cheli