3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 19-6-2010
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 26 ottobre 2009, n. 25
Interventi a sostegno dell'informazione e della comunicazione istituzionale via radio, televisione, cinema e informatica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 19-06-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte
n. 43 del 29 ottobre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze in materia,
in attuazione dell'art. 12 dello Statuto, promuove e sostiene il
pluralismo e la libertà di informazione nel territorio regionale,
quale presupposto della partecipazione democratica dei cittadini,
mediante iniziative di qualificazione e valorizzazione delle
attività di informazione e di comunicazione regionali.
2. La Regione promuove altresì l'informazione sugli atti e sulle
attività della Giunta e del Consiglio regionale, dotandosi di
strutture e attività di comunicazione istituzionale nel quadro della
normativa nazionale sulla comunicazione pubblica, con particolare
riferimento alla legge 7 giugno 2000, n. 150 (Disciplina delle
attività di informazione e comunicazione delle pubbliche
amministrazioni).

Art. 2

Oggetto

1. La Regione, in collaborazione con gli enti locali e nel
rispetto dei principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza, persegue le finalità di cui all'art. 1 con interventi
diretti a favorire:
a) la formazione di un sistema integrato delle comunicazioni di
pubblica utilità;
b) l'introduzione di innovazioni tecnologiche nei sistemi di
comunicazione, con investimenti nelle infrastrutture e con l'offerta
di servizi che rendano possibile la condivisione e la convergenza
multimediale dei prodotti editoriali nel quadro delle tendenze alla
digitalizzazione;
c) lo sviluppo equilibrato del mercato della comunicazione con
strumenti flessibili di intervento e con provvedimenti di sostegno
alle imprese editoriali aventi sede legale e operanti in Piemonte, di
seguito denominate «imprese editoriali locali», che ne rafforzino la
competitività e sviluppino l'occupazione e la professionalità;
d) la promozione delle campagne di comunicazione su temi di
grande rilevanza civile e sociale;
e) la conoscenza del Piemonte e della sua identità a livello
nazionale e internazionale;
f) l'informazione e la comunicazione sull'Unione europea in
ambito regionale;
g) la costante interazione comunicativa con le comunità
piemontesi residenti all'estero;
h) la dotazione di strumenti di conoscenza e aggiornamento
relativi al cambiamento dei sistemi mediali e all'andamento dei
flussi di comunicazione in entrata e in uscita, con la
sperimentazione di piattaforme e applicativi editoriali, e con la
costruzione o l'adozione di sistemi aperti di archiviazione e
documentazione, i quali consentano la massima fruibilità e
accessibilità pubblica dei prodotti informativi.

Art. 3

Criteri generali

1. Ai fini della presente legge, per «sistema integrato delle
comunicazioni» si intende il settore che comprende le seguenti
attivita':
a) editoria fruibile attraverso internet;
b) radio e televisione;
c) cinema;
d) iniziative di comunicazione di prodotti e servizi;
e) sponsorizzazioni.
2. Per la promozione del sistema integrato delle comunicazioni di
pubblica utilità, la Regione sostiene iniziative di collaborazione e
cooperazione fra gli enti locali che favoriscano, sviluppino o
qualifichino la propria attività di informazione, comunicazione e
relazione con il pubblico.
3. La Regione sostiene, inoltre, la realizzazione di progetti di
informazione e comunicazione atti a sviluppare il pluralismo e la
partecipazione, proposti da soggetti pubblici o privati, non aventi
finalità di lucro, operanti sul territorio regionale.
4. Le forme di sostegno volte all'attivazione degli interventi di
cui ai commi 2 e 3 sono disciplinate con apposito regolamento di
Giunta, da adottarsi, sentito il parere della competente commissione
consiliare, ai sensi dell'art. 27 dello Statuto sulla base dei
seguenti criteri:
a) preferenza delle iniziative volte a consentire la fruizione
dell'informazione da parte dei cittadini non vedenti e non udenti;
b) attenzione per i progetti e i programmi di comunicazione che
favoriscano l'integrazione sociale e civile delle minoranze etniche;
c) agevolazione delle iniziative dedicate a informare e
comunicare sulle pari opportunità.
5. Il regolamento di cui al comma 4 disciplina i contenuti
tecnici, i beneficiari ed i requisiti d'accesso e le procedure
attuative degli strumenti d'intervento.

Art. 4

Principi generali

1. Gli interventi di cui al presente capo hanno lo scopo di
favorire la competitività economica e gli investimenti finalizzati a
innovazioni tecnologiche, al miglioramento degli standard di qualità
dell'informazione e della comunicazione, al miglioramento della
qualificazione professionale e all'incremento dell'occupazione.
2. Fatto salvo il divieto di costituzione di posizioni dominanti
nei singoli mercati che compongono il sistema delle comunicazioni, le
forme di sostegno volte all'attivazione degli interventi previsti al
comma 1 sono disciplinate con apposito regolamento di Giunta, sentito
il parere della competente commissione consiliare, da adottarsi ai
sensi dell'articolo 27 dello Statuto, sulla base dei seguenti
principi generali:
a) agevolare in via prioritaria il passaggio dall'analogico al
digitale, la convergenza tecnologica, la fruibilità in logica
multicanale dei prodotti editoriali;
b) favorire i progetti volti all'aumento di occupazione
giovanile e femminile, le iniziative volte a dare una dimensione
europea alle notizie e ai servizi giornalistici locali, la
progettazione e realizzazione di notiziari e servizi per non vedenti
e non udenti;
c) sostenere le tendenze all'affermarsi di sistemi di
trasmissione radiotelevisiva via internet (IpTv e web radio), per la
loro ricaduta sul sistema della comunicazione di prossimità, specie
nel campo dell'uso dei servizi sociali, della sanità e della
comunicazione d'emergenza;
d) incoraggiare, nell'ambito della tutela della proprietà
intellettuale, la diffusione di modalità ispirate ai principi di
condivisione di contenuti culturali e della conoscenza;
e) favorire le forme di aggregazione editoriale attraverso
accordi, consorzi e altre forme associative e di intesa, per mettere
le imprese in grado di gestire in comune impianti di messa in onda,
strutture amministrative di logistica aziendale, trasmissione di dati
per conto proprio e per conto terzi, strutture redazionali e
modalità di produzione e diffusione di contenuti;
f) sostenere la costruzione di reti di eminenti su base
regionale, che siano attivabili periodicamente in occasione di eventi
di impatto particolare e che richiedono una diffusione capillare di
segnali e messaggi sul territorio, sia a fini di promozione di
manifestazioni di grande rilievo, che di prevenzione e difesa
sociale;
g) sostenere la diffusione di nuovi sistemi di ricezione
digitale e tipi avanzati di decoder, incentivandone l'uso da parte
del pubblico;
h) promuovere i prodotti editoriali di qualità sui periodici
locali d'informazione, sulle emittenti radiotelevisive piemontesi e
sulle testate on line;
i) sostenere gli abbonamenti alle agenzie di stampa che abbiano
copertura nazionale, regionale, o almeno interprovinciale, per
garantire un flusso continuo di notizie alle redazioni giornalistiche
delle emittenti radiotelevisive locali e alle testate on line;
l) promuovere la progettazione e realizzazione di nuovi formati
di notiziario e programmi di comunicazione di prossimità di
interesse regionale, favorendone la fruizione in modalità
multicanale;
m) agevolare la costruzione di piattaforme e sistemi editoriali
che consentano l'archiviazione, indicizzazione e condivisione dei
contenuti informativi multimediali, ai fini della loro valorizzazione
culturale e di mercato;
n) favorire la produzione e la diffusione di notiziari
radiotelevisivi su base locale;
o) favorire e sostenere la produzione di programmi
specificamente dedicati ai minori e al pubblico giovanile, ivi
compresi prodotti di informazione locale.

Art. 5

Beneficiari

1. Sono destinatari degli interventi di cui all'art. 4, le
emittenti radiotelevisive locali e le testate giornalistiche edite
unicamente sulla rete internet che operano in Piemonte e che
producono e diffondono informazione e format giornalistici di
carattere locale con frequenza quotidiana.
2. Si considera operante in Piemonte l'emittente la cui sede
legale e la sede operativa principale di messa in onda del segnale
radiotelevisivo, oppure di distribuzione delle informazioni in rete,
sia ubicata nel territorio regionale e il cui segnale sia diffuso sul
territorio di almeno due province.
3. Beneficiano degli interventi di sostegno di cui all'articolo 4
le emittenti radiotelevisive locali che presentino i seguenti
requisiti:
a) essere iscritte da almeno due anni presso il tribunale del
luogo in cui hanno sede legale e al registro degli operatori della
comunicazione tenuto presso il Comitato Regionale per le
Comunicazioni (Co.re.com.), ai sensi della legge regionale in
materia;
b) aver aderito ai codici di autoregolamentazione attualmente
vigenti;
c) non aver carattere di televendita, nè superare i limiti
previsti dalla normativa vigente per la pubblicità radiotelevisiva;
d) aver trasmesso nell'anno precedente, quotidianamente e nelle
fasce orarie di massimo ascolto, programmi informativi autoprodotti
su avvenimenti di cronaca, politici, religiosi, economici, sociali,
sindacali o culturali di rilevanza locale;
e) applicare ai propri dipendenti uno dei contratti collettivi
nazionali di lavoro per il settore imprese radiotelevisive private;
f) avere un organico redazionale in cui i lavoratori assunti
con contratti atipici non superino il 30 per cento del totale;
g) avere un organico redazionale che comprenda almeno due
iscritti all'ordine dei giornalisti in qualità di professionisti o
pubblicisti, con contratto a tempo pieno e indeterminato nel caso di
emittenti televisive, ovvero almeno un pubblicista o un
professionista, anche con contratto a tempo parziale, purchè
indeterminato, nel caso di radio locali e per i mezzi d'informazione
editi unicamente sulla rete internet.
4. Con regolamento di Giunta da adottarsi, sentito il parere
della competente commissione consiliare, ai sensi dell'art. 27 dello
Statuto, sono disciplinati in dettaglio i requisiti d'accesso e le
procedure attuative per l'ammissione alle forme di sostegno.

Art. 6

Strumenti di intervento

1. Per l'attivazione degli interventi di cui all'art. 4, la
Regione si avvale dei seguenti strumenti:
a) convenzioni e contratti con le società di telecomunicazione
e con la società concessionaria del servizio pubblico generale di
radiodiffusione;
b) agevolazioni, offerte di servizio ed erogazione di
contributi in conto capitale e in conto interessi;
c) concessione di garanzie sussidiarie, a fronte di operazioni
di finanziamento e locazione finanziaria;
d) messa a disposizione di piattaforme idonee;
e) finanziamento di corsi di formazione e aggiornamento;
f) iniziative premiali rivolte ai giovani, borse di studio e
stages finalizzati al miglioramento degli standard di qualità e alla
progettazione e realizzazione di nuovi formati d'informazione e
comunicazione;
g) studi e ricerche volti ad offrire piattaforme editoriali e
applicativi di interconnessione e fornire dati utili sui flussi di
comunicazione e sulle tendenze del mercato.

Art. 7

Ricerche e formazione

1. La Regione sostiene e promuove studi e ricerche che permettano
la conoscenza ed il costante aggiornamento di dati relativi alle
innovazioni tecnologiche, all'interconnessione crescente dei sistemi
di comunicazione e ai flussi di informazioni e notizie in entrata e
uscita che li caratterizzano, al fine di poter disporre di strumenti
flessibili d'investimento e di intervento, per le finalità indicate
all'art. 1.
2. La Regione promuove la realizzazione di corsi di formazione e
aggiornamento, anche telematici, rivolti al personale di enti
pubblici e privati operanti nei settori dell'informazione e della
comunicazione.
3. La Regione, in accordo con gli enti locali operanti sul
proprio territorio e con i soggetti indicati all'art. 3, sostiene e
promuove azioni di formazione e qualificazione professionale nel
settore dell'informazione e della comunicazione, rivolte in
particolare ai giovani, alle donne e alle categorie sociali in
condizioni di minoranza o disagio.

Art. 8

Rapporti con il servizio pubblico radiotelevisivo

1. La Regione, previa intesa con il Ministero dello sviluppo
economico, provvede a stipulare con la società concessionaria del
servizio pubblico generale di radiodiffusione, i contratti di
servizio pubblico previsti dall'art. 46 del decreto legislativo 31
luglio 2005, n. 177 (Testo Unico della radiotelevisione).
2. Al fine di attuare i contratti di cui al comma 1, nel rispetto
della libertà di iniziativa economica della società concessionaria,
anche con riguardo alla determinazione dell'organizzazione
dell'impresa, nonchè nel rispetto dell'unità giuridica ed economica
dello Stato e del principio di perequazione, la Giunta regionale è
autorizzata a promuovere intese con il Ministero dello sviluppo
economico volte a definire l'utilizzo di quota parte del canone di
abbonamento RAI corrisposto dai cittadini piemontesi, nel rispetto
dei criteri generali approvati dal Consiglio regionale su proposta
della Giunta medesima.

Art. 9

Attività di comunicazione istituzionale

1. Nel rispetto delle norme vigenti in tema di segreto di Stato,
di segreto d'ufficio, di tutela della riservatezza dei dati personali
e in conformità ai comportamenti richiesti dalle carte
deontologiche, sono considerate attività di informazione e di
comunicazione istituzionale quelle poste in essere dalla Regione per
realizzare servizi di:
a) informazione nei confronti dei mezzi di comunicazione di
massa attraverso stampa, audiovisivi, strumenti informatici e
telematici;
b) comunicazione esterna rivolta ai cittadini, alle
organizzazioni sociali, agli enti ed organismi operanti sul
territorio regionale o aventi relazioni stabili con la collettività
regionale, alle associazioni dei piemontesi in Italia e all'estero;
c) comunicazione interna realizzata nell'ambito
dell'organizzazione regionale.
2. La Giunta e il Consiglio regionale, nell'ambito delle
rispettive competenze, organizzano attività di informazione e
comunicazione al fine di:
a) favorire la conoscenza delle disposizioni normative, delle
procedure e delle attività regionali, assicurando la semplificazione
del linguaggio e degli strumenti con cui la Regione si rivolge ai
cittadini;
b) informare i cittadini sulle opportunità e i servizi offerti
dalla Regione, garantendo i diritti d'informazione, accesso e
intervento nei procedimenti amministrativi tramite la propria rete di
sportelli, anche informatici o decentrati, recependo le domande di
operatori e cittadini agli organi del governo regionale e gestendo le
procedure di reclamo;
c) programmare la distribuzione di pubblicità istituzionale;
d) mantenere relazioni esterne continuative con il tessuto
associativo regionale nonchè con le istituzioni locali, nazionali e
internazionali, con particolare riferimento all'Unione europea e alle
comunità piemontesi residenti all'estero;
e) gestire le relazioni con i media;
f) rendere la comunicazione dell'amministrazione regionale un
sistema integrato ed aperto alla massima interattività con i
soggetti pubblici e privati operanti sul territorio;
g) favorire l'accesso ai canali e ai mezzi di comunicazione
delle categorie sociali in condizioni di disabilità e disagio;
h) promuovere campagne di comunicazione sociale su temi di
grande rilevanza civile ed etica;
i) potenziare la comunicazione interna e la formazione e
aggiornamento professionale del proprio personale, in collaborazione
con gli altri enti locali e con l'Università, oltre che con l'Ordine
regionale dei giornalisti e l'Associazione Stampa Subalpina, per
quanto attiene le attività formative rivolte ai giornalisti.

Art. 10

Attività di informazione e promozione del territorio

1. La Giunta regionale sviluppa forme di marketing pubblico
territoriale e di informazione dei grandi eventi, che contribuiscano
alla conoscenza del Piemonte e ad affermarne l'immagine a livello
nazionale e internazionale.

Art. 11

Organizzazione delle attività di informazione
e comunicazione istituzionale

1. La Regione articola la propria attività di informazione e
comunicazione istituzionale attraverso le apposite Direzioni
competenti costituite, rispettivamente, presso la Giunta e il
Consiglio regionale.
2. In conformità con la normativa regionale in materia di
organizzazione degli uffici e ordinamento del personale regionale, la
progettazione, programmazione e realizzazione delle attività di
comunicazione e informazione in forma multimediale, con strumenti e
modalità in grado di agire in tempo reale su diverse piattaforme,
sono attuate attraverso strutture operanti all'interno delle
Direzioni di cui al comma 1.
3. È demandato alla Giunta e al Consiglio regionale, nell'ambito
delle rispettive competenze, il compito di costituire e aggiornare le
strutture di comunicazione secondo quanto previsto dalla legge n.
150/2000.
4. Per la composizione degli uffici stampa previsti all'art. 9
della legge n. 150/2000 operanti nelle Direzioni di cui al comma 1,
la Giunta ed il Consiglio regionale, nel rispetto delle rispettive
autonomie regolamentari in materia di organizzazione degli uffici e
di ordinamento del personale, si avvalgono di giornalisti iscritti
all'albo nazionale di categoria.
5. In conformità con quanto previsto dalla normativa nazionale e
regionale in materia contrattuale, è demandata a specifica normativa
di settore, la determinazione in ordine alla applicabilità del
contratto nazionale giornalistico al personale dirigenziale e a
quello di categoria immediatamente inferiore, che sia iscritto
all'ordine dei giornalisti e che sia assegnato agli uffici stampa
della Giunta e del Consiglio regionale.

Art. 12

Portavoce

1. I Presidenti della Giunta e del Consiglio regionale hanno la
facoltà, rispettivamente, di avvalersi, per l'intera durata del
proprio mamdato, del portavoce di cui all'art. 7 della legge n.
150/2000, anche esterno all'amministrazione, con compiti di
collaborazione diretta e supporto all'attività di comunicazione
politica.
2. Ai portavoce competono i rapporti di carattere
politico-istituzionale con gli organi di informazione e con i
soggetti politici ed economici.
3. I portavoce sono scelti in base ad un rapporto fiduciario e
non possono, per tutta la durata del relativo incarico, esercitare
attività nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa
e delle relazioni pubbliche.
4. Il relativo contratto a tempo determinato di diritto privato
è rinnovabile e revocabile, e si risolve di diritto con la
cessazione dalla carica dell'organo politico. Il trattamento
economico lordo non può essere superiore a quello spettante ai
dirigenti regionali.
5. L'incarico di portavoce non costituisce titolo valutabile
nelle selezioni bandite dalla Regione.

Art. 13

Notifica delle azioni configurabili come aiuti di Stato

1. Gli atti emanati in applicazione della presente legge che
prevedano l'attivazione di azioni configurabili come aiuti di Stato,
ad eccezione dei casi in cui detti aiuti siano erogati in conformità
a quanto previsto dai regolamenti comunitari di esenzione, sono
oggetto di notifica ai sensi degli art. 87 e 88 del Trattato.

Art. 14

Piano degli interventi

1. La Giunta regionale predispone, a cadenza biennale, il piano
degli interventi di cui al capo III e della ripartizione delle
risorse e lo sottopone all'approvazione del Consiglio regionale.
2. La Giunta regionale presenta annualmente alla competente
commissione consiliare, che esprime parere entro trenta giorni, il
piano della comunicazione istituzionale relativo alle attività di
cui all'art. 9, fatta salva la necessità di consentire interventi di
comunicazione resi urgenti da esigenze successivamente sopravvenute.

Art. 15

Monitoraggio

1. La Giunta regionale presenta a cadenza biennale, alla
competente commissione consiliare, una relazione sullo stato di
attuazione degli interventi previsti dalla presente legge.

Art. 16

Abrogazioni

1. È abrogata la legge regionale 30 luglio 1990, n. 52
(Interventi per l'informazione locale) a decorrere dall'adozione dei
provvedimenti di attuazione previsti dalla presente legge.

Art. 17

Norma finanziaria

1. Per l'attuazione della presente legge, nello stato di
previsione della spesa del bilancio per l'anno finanziario 2009, è
previsto uno stanziamento pari a 500.000,00 euro, in termini di
competenza e di cassa, iscritto nell'ambito dell'unità previsionale
di base (UPB) DB06001 alla copertura del quale si provvede con le
dotazioni finanziarie dell'UPB DB06021.
2. Per il biennio 2010-2011 alla spesa in conto capitale, stimata
in un milione di euro per ciascun anno, in termini di competenza,
iscritta nell'ambito dell'UPB DB 16042 del bilancio pluriennale
2009-2011 si provvede con le risorse finanziarie individuate secondo
le modalità previste dall'art. 8 della legge regionale 11 aprile
2001, n. 7 (Ordinamento contabile della Regione Piemonte) e
dall'articolo 30 della legge regionale 4 marzo 2003, n. 2 (Legge
finanziaria per l'anno 2003).

Art. 18

Norma transitoria

1. I fondi per l'anno 2009 della spesa corrente e 2010 delle
spese di investimento sono prioritariamente destinati a facilitare la
transizione al digitale terrestre da parte delle emittenti regionali,
così come definite all'art. 5, e per garantire, anche da parte delle
comunità montane, il servizio nelle aree marginali, adottando idonee
modalità.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 26 ottobre 2009

BRESSO