Serie Generale n. 198 del 24-8-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 agosto 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Napoli. (GU Serie Generale n.198 del 24-08-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Preso atto che il consiglio comunale di Napoli è stato rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 7 giugno 1992;
Considerato che la gestione del predetto ente locale risulta
caratterizzata da una grave carenza nei servizi essenziali, tra cui,
in primo luogo, quelli dell'erogazione dell'acqua potabile, del
servizio di trasporto urbano e quelli forniti dalle aziende
municipalizzate, con conseguente grave rischio di turbativa
dell'ordine pubblico;
Considerato, altresì, che l'accertata e continuata inerzia della
civica amministrazione nell'affrontare la crisi abitativa, la carenza
e il degrado delle strutture scolastiche nonchè i problemi connessi
alla grave disoccupazione generano, quotidianamente, gravi tensioni
sociali;
Rilevato che il consiglio comunale di Napoli non è stato capace di
utilizzare gli strumenti forniti dalla normativa vigente per
indirizzare il comportamento della giunta, facendo, al contrario,
venir meno il proprio sostegno all'esecutivo in diverse sedute del
civico consesso, andate deserte per mancanza del numero legale, ed
è, altresì, inadempiente in materie di sua specifica competenza;
Ritenuto, pertanto, che si rende necessario far luogo allo
scioglimento degli organi ordinari del predetto ente locale, per
eliminare ogni ulteriore deterioramento e inquinamento della vita
amministrativa, che potrebbe avere riflessi anche gravi sul
mantenimento dell'ordine pubblico;
Visto l'art. 39, comma 1, lettera a), della legge 8 giugno 1990, n.
142;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Napoli è sciolto.

Art. 2.
Il dott. Aldo Marino è nominato commissario straordinario per la
provvisoria gestione del comune suddetto fino all'insediamento degli
organi ordinari, a norma di legge.
Al predetto commissario sono conferiti i poteri spettanti al
consiglio comunale, alla giunta ed al sindaco.
Dato a Pian di Cansiglio, addì 12 agosto 1993
SCALFARO
MANCINO, Ministro dell'interno

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Napoli è stato rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 7 giugno 1992.
Da allora, si sono succeduti due esecutivi, ma anche l'ultimo
tentativo di dare vita ad una amministrazione autorevole, non solo
per il numero, che non è un fatto secondario, ma anche per il
prestigio di molti amministratori prescelti, è fallito
clamorosamente con le dimissioni del prof. Tagliamonte, in data 19
luglio 1993, non solo dalla carica di sindaco ma anche da quella di
consigliere. La caduta dell'ultima giunta è dovuta all'inerzia dei
consiglieri di maggioranza, che non hanno consentito di affrontare i
gravissimi problemi che investono la città di Napoli, oltre che
all'azione delle opposizioni, che non hanno inteso prendere parte ai
lavori consiliari.
In una città alle prese con preoccupanti problemi occupazionali,
con servizi, quelli essenziali in primo luogo, erogati in maniera
discontinua e per alcuni al limite della sicurezza per la salute dei
cittadini, i gruppi consiliari avrebbero dovuto realizzare forti e
leali convergenze di intenti, piuttosto che dividersi fino a produrre
una oggettiva paralisi dell'attività del massimo organo cittadino e
una discontinuità amministrativa a livello dell'esecutivo.
Non va trascurata la circostanza che fra le ragioni che hanno
allontanato alcune forze politiche da ipotesi di allargamento
dell'area di governo della città ha avuto un peso determinante la
questione morale: infatti, a seguito di provvedimenti di custodia
cautelare emessi nei confronti di numerosi amministratori comunali
dall'autorità giudiziaria per gravi reati contro l'amministrazione,
sette consiglieri si sono dimessi; mentre, in linea con l'indirizzo
seguito anche a livello nazionale, sono stati sospesi dal prefetto di
Napoli altri dieci consiglieri, dei quali sei sono stati
successivamente rimossi con decreto ministeriale adottato ai sensi
dell'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142, ed altri quattro
hanno rassegnato, nelle more dell'adozione del provvedimento di
rigore, le dimissioni dalle cariche elettive ricoperte.
I cennati provvedimenti di rigore, adottati dallo scrivente, hanno
tratto la loro ispirazione dalla circostanza che produce grave
turbamento nella popolazione amministrata la permanenza in carica di
amministratori che, tradendo i principi di lealtà, correttezza e
imparzialità, vengono privati della libertà personale per reati
gravi, compiuti in lesione d'interessi generali che avrebbero,
invece, avuto l'obbligo di tutelare.
Detto turbamento, se non fosse stato riparato attraverso
l'allontanamento dal civico consesso dell'amministratore arrestato,
avrebbe potuto anche sfociare in delicate questioni di ordine
pubblico, cui l'art. 40 della citata legge, intende ovviare.
Peraltro, le rimozioni degli amministratori per ragioni di ordine
pubblico, se risolvono il problema della bonifica dell'ambiente
consiliare, non possono non incidere anche sullo stato dell'organo
consiliare, costretto a fare i conti non solo con un livello di
presenza via via sempre meno rappresentativa, ma anche con il
decrescente grado di sopportazione della sua conservazione in vita da
parte della popolazione, esasperata per i disservizi cittadini fino
al limite degli scontri con alcuni degli inquisiti.
I problemi insoluti della città riguardano, in particolare, le
aziende municipalizzate, la Centrale del latte e l'edilizia
scolastica.
L'azienda A.T.A.N. attraversa una fase di quotidiana emergenza e
solo grazie a una serie di interventi straordinari è stato possibile
garantire, anche se ben oltre le naturali scadenze, il regolare
pagamento degli stipendi al personale; allo stato, peraltro, vi è il
concreto pericolo di non poter assicurare le retribuzioni relative al
prossimo mese di settembre.
La mancanza di liquidità non consente, inoltre, di far fronte al
versamento dei contributi previdenziali, nè agli impegni di spesa
nei confronti dei fornitori di gasolio e di pezzi di ricambio, per
cui il servizio di trasporto è quanto mai insufficiente e determina
proteste e gravi disagi a carico dell'utenza.
Analoga situazione si presenta con riferimento all'A.C.T.P.
Gravissimi problemi investono, poi, la gestione dell'A.M.A.N., sia
per garantire il funzionamento degli impianti, che per l'erogazione
dell'acqua. Le pessime condizioni di manutenzione degli impianti,
nonchè la limitata disponibilità delle risorse idriche, costringono
molte zone della città e della provincia ad esasperanti e
mortificanti turnazioni e ciò senza tener conto della qualità
dell'acqua stessa, che ha indotto l'amministrazione comunale ad
invitare la cittadinanza a non utilizzare, per uso potabile, l'acqua
quando essa presenta modificazioni organolettiche.
La Centrale del latte, infine, è stata chiusa nei giorni scorsi,
su disposizione dell'autorità giudiziaria, ed è in corso
un'inchiesta per l'accertamento delle responsabilità in ordine ad
una partita di latte, regolarmente messa in vendita, pur in presenza
di un espresso divieto della U.S.L. competente che, sulla base delle
analisi effettuate, aveva riscontrato la presenza nel latte stesso di
batteri.
La situazione, anche in questo caso, è seria e grave, in quanto
non si prevedono i tempi di ripresa dell'attività produttiva, con
conseguenti difficoltà per il mantenimento dei livelli
occupazionali.
Problema di rilevanza drammatica è ancora quello della scuola;
molti edifici scolastici, la cui gestione è di competenza dell'ente
locale in parola, sono privi di qualsiasi manutenzione, straordinaria
ed ordinaria; considerato che la gran parte non risponde ai requisiti
di idoneità di cui alla normativa vigente, appare difficoltoso
garantire per il prossimo anno scolastico la regolare attività
didattica.
La predetta situazione ha indotto il governo ad adottare misure
urgenti per assicurare l'avvio dell'anno scolastico nella città di
Napoli.
Stante l'azione costante di controllo dell'autorità giudiziaria,
negli ultimi mesi, sono stati già posti sotto sequestro ben quindici
edifici scolastici, mentre su altri pende l'intimidazione di sfratto
per morosità o per finita locazione.
Peraltro, anche le scuole strutturalmente agibili versano in una
situazione di degrado, attesa la mancata attivazione della refezione,
l'assenza di suppellettili e l'assoluta carenza di personale
ausiliario.
La grave crisi politico-amministrativa, l'inerzia e la dimostrata
reiterata impossibilità di dare soluzioni e risposte, sia pure alle
più elementari e legittime richieste dei cittadini, si riverbera
sulla situazione socio-economica con riflessi di assoluta
drammaticità.
Infatti, lo stato di totale precarietà nella gestione dei servizi
essenziali, l'assenza di seri provvedimenti di fronte alla perdurante
gravissima situazione abitativa - per la quale va evidenziata la
responsabilità dell'amministrazione comunale di avere addirittura
ostacolato la realizzazione anche di soluzioni parziali - in
concomitanza con i crescenti problemi occupazionali danno luogo a
ripetute e molteplici manifestazioni di protesta, con cadenza
giornaliera, non più mediabili, se non con risposte adeguate e con-
crete e con il mantenimento degli impegni assunti.
Ancora una volta, il citato consesso ha dato ampia prova di
discontinuità politico-amministrativa.
Contro il mantenimento in vita degli organi elettivi sussistono
ragioni attinenti al grado di funzionamento delle attività e dei
servizi, non solo insoddisfacenti, ma causa diretta e indiretta del
diffuso malcontento della popolazione, nonchè ragioni concernenti i
provvedimenti di rigore che hanno interessato numerosi amministratori
rimossi ai sensi dell'art. 40 della legge n. 142 del 1990.
Si ritiene, pertanto, che il permanere in carica del consiglio
comunale in parola, per via delle assenze di numerosi consiglieri,
arrechi discredito alle istituzioni democratiche, col rischio di
determinare non improbabili ulteriori maggiori riflessi sul
mantenimento dell'ordine pubblico.
Il prefetto di Napoli, ritenendo essersi verificata l'ipotesi
prevista dall'art. 39, comma 1, lettera a), della legge 8 giugno
1990, n. 142, ha proposto lo scioglimento del consiglio comunale di
Napoli, disponendone, nel contempo, per motivi di gravi e urgente
necessità, la sospensione, con provvedimento n. 011909/GAB./EE.LL.
del 6 agosto 1993.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
dal citato art. 39, comma 1, lettera a), della legge 8 giugno 1990,
n. 142, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Napoli, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Mi onoro, pertanto, di sottoporre alla firma della S.V. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si provvede allo scioglimento
del consiglio comunale di Napoli ed alla nomina del commissario
straordinario per la provvisoria gestione del comune nella persona
del dott. Aldo Marino.
Roma, 11 agosto 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO