Serie Generale n. 148 del 27-6-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 21 giugno 2000
Modalita' e schemi-tipo per la redazione del programma triennale, dei suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori, ai sensi dell'art. 14, comma 11, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni. (GU Serie Generale n.148 del 27-06-2000)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
Visto l'art. 14, comma 11, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni, nel quale si dispone che per lo svolgimento
di attività di realizzazione di lavori disciplinati dalla legge
medesima:
le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo;
gli enti pubblici, compresi quelli economici;
gli enti e le amministrazioni locali, le loro associazioni e
consorzi;
gli organismi di diritto pubblico, sono tenuti, preventivamente,
a predisporre ed approvare, nell'esercizio delle loro autonome
competenze e, quando esplicitamente previsto, di concerto con altri
soggetti, un "programma triennale" ed i suoi aggiornamenti annuali
unitamente all'"elenco dei lavori da realizzare nell'anno stesso";
Considerato che il comma 11 del medesimo articolo impegna il
Ministro dei lavori pubblici a definire, con proprio decreto, gli
"schemi-tipo" sulla base dei quali i soggetti di cui all'art. 2,
comma 2, lettera a), della legge sopra individuati, redigono ed
adottano il programma triennale, i suoi aggiornamenti annuali e gli
elenchi annuali dei lavori;
Visto il titolo III, capo I, del regolamento di esecuzione della
legge-quadro in materia di lavori pubblici, emanato con decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999 n. 554;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, recante
"Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali";
Considerato che i suddetti "schemi-tipo" debbono conformarsi
(precisandole ove necessario), alle disposizioni procedurali ed ai
criteri di redazione contenuti negli articoli 14 e 15 della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni,
nonchè, agli articoli 11, 12, 13 e 14 del citato regolamento;
Considerato altresì che, ai sensi dell'art. 14, comma 11, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, i programmi triennali, gli aggiornamenti annuali e gli
elenchi annuali dei lavori, dopo l'adozione, debbono essere trasmessi
all'osservatorio dei lavori pubblici;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, ed in particolare l'art. 4
la cui rubrica reca "studi di fattibilità delle amministrazioni
pubbliche e progettazione preliminare delle amministrazioni regionali
e locali";
Sentiti i rappresentanti dell'ANCI, dell'UPI, dell'UNCEM e del
CINSEDO appositamente convocati;
Tutto quanto sopra premesso e considerato, in esecuzione dell'art.
14, comma 11, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modifiche ed integrazioni;
Decreta:
Art. 1.
Redazione del programma triennale,
dei suoi aggiornamenti annuali e
dell'elenco annuale dei lavori
1. I soggetti individuati dall'art. 2, comma 2, lettera a), della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, nell'esercizio delle loro autonome competenze e, quando
esplicitamente previsto, di concerto con altri soggetti, per lo
svolgimento di attività di realizzazione di lavori pubblici,
adottano il programma triennale dei lavori pubblici e gli elenchi
annuali dei lavori sulla base degli schemi tipo allegati al presente
decreto e delle relative note esplicative.

Art. 2.
Redazione ed approvazione del programma triennale,
dei suoi aggiornamenti annuali e
dell'elenco annuale dei lavori
1. Lo schema di programma, ovvero il suo aggiornamento, sono
redatti entro il 30 settembre di ogni anno. Ciascuna amministrazione
individua, ai sensi delle disposizioni attuative della legge n.
241/1990, e successive modificazioni e del proprio ordinamento, il
dirigente ovvero il responsabile della struttura competente cui è
affidata la predisposizione della proposta del programma triennale e
dell'elenco annuale. Il responsabile del procedimento di cui all'art.
7 della legge n. 109/1994 e successive modificazioni, formula
proposte e fornisce dati ed informazioni ai fini della
predisposizione del programma triennale e dei relativi aggiornamenti
annuali.
2. Lo schema di programma, ovvero il suo aggiornamento, prima della
pubblicazione di cui al successivo art. 10 del presente decreto, sono
adottati dall'organo competente secondo i rispettivi ordinamenti.
3. Entro novanta giorni dall'approvazione della legge di bilancio
da parte del Parlamento le amministrazioni dello Stato procedono
all'aggiornamento definitivo del programma unitamente all'elenco dei
lavori da realizzare nel primo anno di attuazione del programma
stesso, denominato elenco annuale (art. 13, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999). Gli altri soggetti di cui
al precedente art. 1 deliberano i medesimi documenti unitamente al
bilancio preventivo, di cui costituiscono parte integrante (art. 14,
comma 9, della legge n. 109/1994 e art. 13, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999).
4. Il programma triennale e l'elenco annuale dei lavori da
realizzare sono inviati, dopo la loro approvazione, all'Osservatorio
dei lavori pubblici sulla base delle schede tipo allegate al presente
decreto (art. 14, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999). Le amministrazioni aggiudicatrici di
rilevanza nazionale inviano entro il 30 aprile di ciascun anno i
programmi approvati al C.I.P.E. (art. 14, comma 2, decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999).

Art. 3.
Attività preliminari alla redazione del programma
1. Per la predisposizione del programma i soggetti di cui all'art.
1 del presente decreto analizzano, identificano e quantificano il
quadro dei propri bisogni e delle relative esigenze, individuando gli
interventi necessari al loro soddisfacimento (art. 11, comma 1,
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999).
Tale analisi è schematizzata in quadri di sintesi predisposti
secondo la scheda 1, nella quale sono indicate, per le tipologie di
intervento e le categorie di opere di cui alle tabelle 1 e 2, le
finalità degli interventi ed i risultati attesi dalla loro
realizzazione, il fabbisogno finanziario necessario a soddisfare le
esigenze prioritarie, la quota di stanziamento assegnata, il grado
stimato di soddisfacimento della domanda, indicato in valori
percentuali.
2. In relazione alle disponibilità finanziarie previste nei
documenti di programmazione, dei bisogni che possono essere
soddisfatti tramite la realizzazione di lavori finanziabili con
capitale privato, in quanto suscettibili di gestione economica (art.
14, comma 2, legge n. 109/1994), e dei beni immobili che possono
essere oggetto di diretta alienazione (art. 19, comma 5-ter, legge n.
109/1994), il quadro delle disponibilità finanziarie è riportato
secondo lo schema della scheda 2, nella quale sono indicati, secondo
le diverse provenienze, le somme complessivamente destinate
all'attuazione del programma nonchè gli accantonamenti obbligatori e
quelli derivanti da circostanziate previsioni.Nella scheda 2, sezione
B, sono riportate le indicazioni relative all'applicazione dell'art.
14, comma 4, della legge n. 109/1994.
3. Per l'inserimento nel programma di ciascun intervento di importo
inferiore a 20 miliardi di lire i soggetti di cui al precedente art.
1 provvedono a redigere sintetici studi (art. 11, comma 2, decreto
del Presidente della Repubblica n. 554/1999) nei quali sono indicate
le caratteristiche funzionali, tecniche, gestionali ed
economico-finanziarie, dell'intervento stesso, corredati dall'analisi
dello stato di fatto per quanto riguarda le eventuali componenti
storicoartistiche, architettoniche, paesaggistiche e di
sostenibilità ambientale, socio-economiche, amministrative e
tecniche (art. 14, comma 2, legge n. 109/1994), salvo gli interventi
di manutenzione per i quali si applicano le disposizioni di cui al
successivo art. 4. Gli studi approfondiscono gli aspetti considerati,
in rapporto alla effettiva natura dell'intervento di cui si prevede
la realizzazione.
4. Per gli interventi di importo superiore a lire 20 miliardi i
soggetti di cui al precedente art. 1 provvedono alla redazione di
studi di fattibilità, secondo quanto previsto dall'art. 4 della
legge 17 marzo 1999, n. 144.
5. I soggetti di cui al precedente art. 1 possono comunque inserire
nel programma triennale i relativi interventi, ove dispongano della
progettazione preliminare redatta ai sensi dell'art. 16, comma 3,
della legge n. 109/1994.

Art. 4.
Interventi di manutenzione
1. Gli interventi di manutenzione straordinaria sono indicati in
maniera aggregata nel programma triennale per ciascuna categoria di
lavori di cui alla tabella 2. In relazione all'entità del programma
ed agli impegni finanziari connessi, gli interventi di manutenzione
sono anche riepilogati in un apposito piano. Nell'elenco annuale gli
interventi di importo superiore a 150.000 euro sono indicati
singolarmente, mentre vengono aggregati quelli di importo inferiore.
In entrambi i casi viene indicata la stima sommaria dei costi (art.
14, comma 6, legge n. 109/1994).
2. In fase di prima applicazione del presente decreto, nell'ambito
dell'aggiornamento per il 2002 del piano di cui al comma 1 i soggetti
di cui al precedente art. 1 riepilogano e classificano gli interventi
di manutenzione ordinaria di maggior rilievo eseguiti nel corso
dell'anno e avviano la programmazione di quelli da eseguire su fondi
per spese di investimento.

Art. 5.
Modalità di redazione del programma triennale,
dei suoi aggiornamenti annuali e
dell'elenco annuale dei lavori
1. Il programma triennale ovvero i suoi aggiornamenti annuali e
l'elenco annuale dei lavori sono redatti sulla base:
dei documenti di programmazione finanziaria che sono negli
obblighi dell'amministrazione, quali ad esempio: il bilancio di
previsione e il bilancio pluriennale;
degli strumenti di pianificazione di settore esistenti.
2. Nella redazione del programma triennale è indicato l'ordine di
priorità, in conformità dell'art. 14, comma 3, della legge
11 febbraio 1994, n. 109:
per categoria di lavori (attribuendo specifiche quote delle
risorse complessivamente disponibili alle singole categorie);
per tipologia di intervento, all'interno di ogni categoria,
tenuto presente che, ai sensi dell'art. 14, commi 2 e 3, della legge
n. 109/1994, sono prioritarie ope legis le seguenti tipologie:
manutenzione, recupero del patrimonio esistente, completamento dei
lavori già iniziati, interventi per i quali ricorra la possibilità
di finanziamento con capitale privato maggioritario.

Art. 6.
Contenuti del programma triennale, dei suoi
aggiornamenti annuali e dell'elenco
annuale dei lavori
1. Nel programma triennale, ovvero nei suoi aggiornamenti vengono
indicati gli elementi richiesti nelle schede 3, 4, 5 e 6. In
particolare nella scheda 5 sono sinteticamente indicate, con
riferimento agli interventi programmati, le azioni da intraprendere
con riguardo agli aspetti territoriali, ambientali e paesistici
nonchè le relazioni con le indicazioni legislative ed attuative
della pianificazione di settore.
Nelle schede sono anche indicati:
la localizzazione degli interventi;
l'ordine di priorità come definito dall'art. 14, comma 3, della
legge n. 109/1994;
la codifica dell'intervento, secondo lo schema riportato nella
scheda 3A, che comprende anche la classificazione dei soggetti
(utilizzata ai fini del presente decreto per l'individuazione della
stazione appaltante), recata nelle tabelle 1a/1b/1c della
comunicazione dell'autorità per la vigilanza sui lavori pubblici
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 22 febbraio 2000 -
supplemento ordinario n. 33;
stima del costo complessivo, per ciascun intervento, e relativa
copertura finanziaria, nonchè dell'andamento della spesa nell'arco
del triennio;
stime dei tempi, della durata degli adempimenti amministrativi di
realizzazione delle opere, del collaudo;
2. Nell'elenco annuale dei lavori, redatto secondo la scheda 7 è
contenuta la distinta dei lavori da realizzare nell'anno cui l'elenco
si riferisce.
Sono inoltre indicati:
il responsabile del procedimento, l'ammontare delle risorse
destinate all'esecuzione dei lavori, il trimestre e l'anno
dell'effettivo utilizzo dell'opera;
3. Gli oneri indicati nell'art. 16, comma 7 della legge n. 109/1994
rientrano nelle somme a disposizione della stazione appaltante.

Art. 7.
Accantonamenti
1. Il quadro delle disponibilità finanziarie del programma tiene
conto degli accantonamenti per far fronte alle seguenti esigenze
finanziarie:
per accordi bonari di cui all'art. 12 del regolamento emanato con
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
per l'esecuzione dei lavori urgenti di cui agli articoli 146 e
147 del regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, ove non sia prevista una riserva
da altre poste di bilancio;
per l'esecuzione delle indagini e degli studi necessari a
predisporre l'aggiornamento del programma triennale e dell'elenco
annuale.

Art. 8.
Adeguamento dell'elenco annuale a flussi di spesa
1. Ove necessario l'elenco annuale viene adeguato in fasi
intermedie, attraverso procedure definite da ciascuna
amministrazione, per garantire, in relazione al monitoraggio dei
lavori, la corrispondenza agli effettivi flussi di spesa.
2. Al fine di limitare la formazione dei residui passivi le
amministrazioni operano le opportune compensazioni finanziarie tra i
diversi interventi e in caso di impossibilità sopravvenuta a
realizzare un lavoro inserito nell'elenco annuale procedono
all'adeguamento dello stesso elenco, o, ove indispensabile, del
programma triennale.
3. Le operazioni di cui ai precedenti commi sono effettuate
nell'osservanza delle norme di bilancio proprie delle varie
amministrazioni.

Art. 9.
Redazione dell'elenco dei lavori da realizzare nell'anno
1. Salvo quanto previsto al precedente art. 4, l'inclusione di un
lavoro nell'elenco annuale è subordinata alla preventiva
approvazione della progettazione preliminare.
2. La formulazione dell'elenco annuale è riepilogata nella scheda
7, avendo cura che:
un lavoro o un tronco di lavoro a rete sia inserito nell'elenco
annuale, limitatamente ad uno o più lotti, purchè, con riferimento
all'intero lavoro, sia stata elaborata la progettazione almeno
preliminare e siano state quantificate le risorse finanziarie
necessarie per la realizzazione dell'intero lavoro. In questo caso
l'amministrazione deve nominare, nell'ambito del proprio personale,
un soggetto idoneo a certificare la funzionalità, fruibilità e
fattibilità di ciascun lotto (art. 14, comma 7, della legge n.
109/1994);
i progetti dei lavori degli enti locali siano conformi agli
strumenti urbanistici vigenti o adottati (art. 14, comma 8, della
legge n. 109/1994);
l'elenco annuale predisposto dalle amministrazioni aggiudicatrici
contenga l'indicazione dei mezzi finanziari stanziati sullo stato di
previsione o sul proprio bilancio, ovvero disponibili in base a
contributi o risorse dello Stato, delle regioni a statuto ordinario o
di altri enti pubblici, già stanziati nei rispettivi stati di
previsione o bilanci, nonchè acquisibili mediante alienazione di
beni immobili (art. 14, comma 9, della legge n. 109/1994);
siano inseriti nell'elenco annuale tutti i lavori che
l'amministrazione ritiene di dover realizzare nel primo anno di
riferimento del programma triennale, poichè, ai sensi dell'art. 14,
comma 9, delle legge n. 109/1994 un lavoro non inserito nell'elenco
annuale può essere realizzato solo sulla base di un autonomo piano
finanziario che non utilizzi risorse già previste disponibili tra i
mezzi finanziari dell'amministrazione stessa al momento della
formazione dell'elenco, fatta eccezione per le risorse resesi
disponibili a seguito di ribassi d'asta o di economie.

Art. 10.
Pubblicità del programma triennale, dei suoi
aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale
dei lavori da realizzare nell'anno stesso
1. Ai fini della loro pubblicità e della trasparenza
amministrativa gli schemi dei programmi ed i relativi aggiornamenti
annuali, prima dell'approvazione, sono affissi, per almeno 60 giorni
consecutivi, nella sede dell'amministrazione procedente, che può
adottare ulteriori forme di informazione nei confronti dei soggetti
comunque interessati al programma purchè queste siano predisposte in
modo da assicurare il rispetto dei tempi di cui al precedente art. 2,
comma 2.
2. Quando il programma dell'amministrazione è redatto sulla base
di un insieme di proposte provenienti da uffici periferici, la
pubblicità va effettuata anche presso le sedi dei medesimi uffici.
3. Gli schemi dei programmi ed i relativi aggiornamenti annuali,
successivamente alla loro adozione, sono trasmessi all'osservatorio
dei lavori pubblici nelle sue articolazioni organizzative (art. 4,
comma 14 legge n. 109/1994).

Art. 11.
Pubblicità
1. Dal giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana il presente decreto è reso
accessibile a chiunque ne abbia interesse sul sito web del Ministero
dei lavori pubblici www.llpp.it avendo cura che il relativo file
possa essere utilizzato dagli utenti del sito.

Art. 12.
Applicazione semplificata e aggiornamento
1. In sede di prima applicazione della normativa in parola, la
programmazione triennale e l'elenco annuale per il 2001 possono
essere elaborati in via semplificata, compilando solo le schede n. 3,
4, 5 e 7.
2. Sulla base della concreta esperienza applicativa i soggetti di
cui al precedente art. 1 inviano, entro il 30 marzo di ciascun anno,
al Ministero dei lavori pubblici-ispettorato contratti, eventuali
proposte di integrazione e modifica al presente decreto. Il Ministro
dei lavori pubblici, ove ne ravvisi l'esigenza, provvede, entro il 30
giugno di ogni anno, ad approvare le opportune modifiche, procedendo
alla integrale nuova pubblicazione del testo nella Gazzetta
Ufficiale.
Il presente decreto si applica dal giorno successivo alla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Ai
sensi dell'art. 14, comma 11, della legge n. 109/1994, le
amministrazioni aggiudicatrici sono tenute a redigere i programmi
triennali, i loro aggiornamenti annuali e gli elenchi annuali dei
lavori, a partire dai documenti da approvarsi per il bilancio
preventivo dell'esercizio finanziario 2001. Per le amministrazioni
dello Stato tale obbligo va rispettato in sede di predisposizione dei
documenti allegati alla legge di bilancio per il medesimo esercizio
finanziario da approvarsi dal Parlamento.
Il presente decreto è inviato alla Corte dei conti per la
registrazione.
Roma, 21 giugno 2000
Il Ministro: Nesi
Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 2000
Registro n. 2 Lavori pubblici, foglio n. 237

----&gt; Vedere TABELLE da Pag. 37 a Pag. 46 della G.U. &lt;----