Serie Generale n. 45 del 24-2-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSARIO DELEGATO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
COMMISSARIO DELEGATO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
ORDINANZA 5 febbraio 2009
Approvazione del progetto «Ripristino della funzionalita' del servizio idrico integrato nei comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008». (Ordinanza n. 2). (GU Serie Generale n.45 del 24-02-2009)

IL COMMISSARIO DELEGATO
PER L'EMERGENZA ALLUVIONE
IN SARDEGNA DEL 22 OTTOBRE 2008

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
31 ottobre 2008 con il quale, ai sensi e per gli effetti dell'art. 5,
comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, è stato dichiarato,
sino al 31 ottobre 2009, lo stato di emergenza in Sardegna nel
territorio della provincia di Cagliari per gli eventi alluvionali del
22 ottobre 2008;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711
del 31 ottobre 2008 con la quale il Presidente della regione autonoma
della Sardegna è stato nominato commissario delegato per il
superamento dell'emergenza derivante dagli eventi alluvionali
predetti;
Visto l'art. 1, comma 3, lettera b), della predetta ordinanza che
dispone che il Commissario delegato provvede al ripristino, in
condizioni di sicurezza, delle infrastrutture pubbliche danneggiate,
agli interventi urgenti di manutenzione straordinaria della
viabilità e degli alvei dei corsi d'acqua e alle opere di
prevenzione dei rischi idrogeologici ed idraulici;
Visto in particolare l'art. 9, comma 2, della citata ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711 del 31 ottobre 2008
nella parte in cui dispone che il Commissario delegato può
utilizzare per le finalità e gli interventi previsti nella stessa
ordinanza «ulteriori ed eventuali risorse finanziarie disponibili sul
bilancio della regione autonoma della Sardegna, in deroga alle
disposizioni normative regionali»;
Vista la propria ordinanza n. 2 del 10 novembre 2008 con la quale
si dispone, ai sensi del predetto articolo 9, comma 2 dell'ordinanza
del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711 del 31 ottobre
2008, il vincolo dello stanziamento di cui alla deliberazione della
giunta regionale n. 57/2 del 23 ottobre 2008, destinando l'importo di
€ 5.000.000 di detto stanziamento per la realizzazione degli
interventi urgenti di ripristino delle reti idriche e fognarie nel
comune di Capoterra danneggiato dall'alluvione del 22 ottobre 2008 e
per gli altri ed analoghi interventi nei comuni limitrofi, con
attribuzione dello stesso finanziamento alla società pubblica
Abbanoa Spa, gestore unico del servizio idrico integrato in Sardegna;
Atteso che Abbanoa Spa, con nota prot. 80879 del 14 novembre 2008,
ha trasmesso, sulla base di quanto previsto dalla predetta ordinanza
n. 2/2008 il piano degli interventi urgenti di ripristino delle reti
idriche e fognarie nel comune di Capoterra, volto ad assicurare il
normale approvvigionamento idrico-potabile alle zone densamente
popolate che ne sono attualmente sprovviste ed il ritorno alle
normali condizioni igieniche sanitarie dell'area interessata, priva
del servizio fognario per la distruzione delle opere di collettamento
delle acque reflue;
Vista la propria ordinanza n. 3 del 25 novembre 2008 con la quale
sono stati approvati e dichiarati indifferibili, urgenti e di
pubblica utilità gli interventi urgenti di ripristino del servizio
idrico integrato nel comune di Capoterra e di alcuni altri comuni
dell'area di Cagliari, è stato approvato il relativo quadro di spesa
e definite le modalità di realizzazione degli stessi;
Atteso che nel corso dell'incontro del giorno 11 dicembre 2008,
convocato dall'Ufficio del Commissario, con la partecipazione di
Abbanoa Spa, degli Assessorati dei Lavori Pubblici e dell'Ambiente e
dell'Autorità d'Ambito, è stato esaminato lo stato di attuazione
della progettazione delle opere e delle relative problematiche
attuative ed è stato condiviso dai soggetti presenti il quadro
complessivo degli interventi illustrato da Abbanoa Spa;
Atteso che l'Ufficio del Commissario, con nota n. 68 del 12
dicembre 2008, ha richiesto ad Abbanoa Spa, una proposta puntuale per
la realizzazione di detti interventi con la massima urgenza, anche in
relazione alle possibilità di deroga alla normativa vigente previste
dall'art. 8 dell' O.P.C.M. n. 3711 del 31 ottobre 2008, in esito alle
risultanze del citato incontro;
Atteso che Abbanoa Spa con nota prot. n. 781 del 7 gennaio 2009 ha
trasmesso il progetto preliminare degli interventi di «Ripristino
della funzionalità del servizio idrico integrato nei comuni colpiti
dall'alluvione del 22 ottobre 2008», inviato per le vie brevi
all'assessorato regionale dei lavori pubblici ai fini
dell'acquisizione del parere tecnico istruttorio;
Atteso che, allo scopo di approfondire le problematiche inerenti
alle modalità attuative dei lavori, ed in particolare le eventuali
deroghe normative da attivare ai fini dell'accelerazione delle
procedure di realizzazione degli interventi, anche in modifica di
quanto previsto dall'ordinanza n. 3/08, si è tenuto - nella giornata
del 20 gennaio u.s. - un incontro tra l'Ufficio del Commissario
delegato, i rappresentanti della Società Abbanoa Spa e l'Assessorato
dei Lavori Pubblici;
Atteso che, in riferimento agli aspetti esaminati nel corso del
predetto incontro, Abbanoa Spa, ha espresso l'intendimento di
articolare i lavori previsti dall'ordinanza n. 3/08 per il ripristino
del servizio idrico integrato nel Comune di Capoterra, nei seguenti
tre comparti:
comparto A - lavori da mandare in appalto sulla base di un
progetto preliminare;
comparto B - lavori di somma urgenza, già realizzati nei giorni
immediatamente successivi all'evento;
comparto C - lavori da effettuare con estrema urgenza, non
inseribili per questo nel comparto a), evidenziati sulla base di
criticità ulteriormente emerse da rimuovere immediatamente e che
possono determinare, ad esempio, l'interruzione completa del servizio
idropotabile in tutti i centri abitati serviti dall'acquedotto, a
valle di Sestu e fino a Capoterra;
Atteso che, in riferimento ai tre comparti individuati, Abbanoa Spa
ha formulato nel corso del predetto incontro, le seguenti proposte
operative, successivamente formalizzate con nota prot. n. 8564/D1 del
2 febbraio 2009:
comparto A - Lavori da mandare in appalto sulla base di un
progetto preliminare (comparto idrico e comparto fognario).
Ai fini di una significativa compressione dei tempi occorrenti per
le procedure di affidamento dei lavori rispondente alla esigenze di
celerità dettate dallo stato emergenziale, Abbanoa propone di
procedere all'affidamento, con procedura aperta, in deroga all'art.
53, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 163/06, della
progettazione esecutiva e dei lavori riducendo i termini per la
presentazione dell'offerta a 10 giorni. In tal modo,
all'aggiudicatario verrà richiesto di elaborare direttamente il
progetto esecutivo, in quanto il progetto elaborato e posto a base di
gara è di fatto assimilabile ad un progetto definitivo.
Per quanto attiene alla contrazione dei termini per la
presentazione delle offerte, considerato che Abbanoa SpA opera ai
sensi della parte III del codice dei contratti, propone altresì di
derogare alle previsioni art. 122, comma 6, lettera a) del decreto
legislativo 163/06 ed al comma 5 dello stesso articolo, per la
pubblicità del bando di gara, richiamato dall'art. 238, prevedendo
la pubblicazione sui siti di Abbanoa e della regione autonoma della
Sardegna.
Il criterio di aggiudicazione dell'appalto sarà quello del prezzo
più basso sull'elenco prezzi posto a base di gara che consentirà la
successiva contabilizzazione a misura. Abbanoa chiede inoltre di
poter derogare all'art. 86, comma 1 del codice dei contratti al fine
di non procedere all'individuazione della soglia di anomalia delle
offerte, pur richiedendo ai concorrenti di presentare le
giustificazioni all'atto dell'offerta. Si procederà pertanto ai
sensi del comma 3 del medesimo articolo 86;
comparto C - Lavori da effettuare con estrema urgenza, non
inseribili nel comparto A in quanto attinenti ad ulteriori criticità
da rimuovere immediatamente.
Si tratta in questo caso di lavori di estrema urgenza per i quali
si farà ricorso alla procedura negoziata senza previa indizione di
gara, ai sensi dell'art. 221, comma 1), lettera d) del decreto
legislativo 163 del 14 aprile 2006 e s.m.i. I lavori ivi previsti
sono sommariamente quelli di rifunzionalizzazione del serbatoio
pensile di Su Loi, predisposizione delle prese di alimentazione
idropotabile delle varie lottizzazioni costiere, ripristino del
funzionamento dell'impianto di sollevamento fognario di Poggio dei
Pini, ripristino dell'attraversamento del rio Mazzeu (Sestu),
rifacimento di circa 80 m di condotta premente in partenza
dall'impianto di sollevamento di S. Lucia. L'estrema urgenza risiede
nelle sempre più precarie condizioni dell'attraversamento del rio
Mazzeu e della linea premente in uscita dal sollevamento di S. Lucia
che possono comportare la improvvisa disalimentazione di tutti i
centri serviti dall'acquedotto a valle di Sestu e fino a Capoterra,
nella necessità di rendere disponibile nel più breve tempo
possibile l'acqua del pubblico acquedotto all'ingresso delle reti
distributrici delle varie lottizzazioni, oggi alimentati da pozzi a
rischio di inquinamento a causa del continuo sversare di liquami
nella rete idrografica, nella necessità di riavviare al più presto
il funzionamento dell'impianto di sollevamento fognario di Poggio dei
Pini per limitare l'inquinamento. L'appalto di tali lavori in via
ordinaria comporterebbe tempi lunghi per l'elaborazione del progetto
da mettere a base di gara e per l'espletamento delle procedure di
affidamento, incompatibili con la situazione di fatto.
Atteso che con nota prot. n. 43 del 30 gennaio 2009, è stato
chiesto all'assessorato regionale dei lavori pubblici un parere sulle
predette modalità di realizzazione degli interventi urgenti nel
settore idrico fognario;
Vista la nota dell'assessorato regionale dei lavori pubblici, prot.
n. 3565 del 30 gennaio 2009, con la quale si ritengono condivisibili
le predette modalità attuative in quanto fondate sull'utilizzo delle
deroghe normative consentite dall'ordinanza n. 3711/08, nel rispetto
delle condizioni poste dalla stessa ordinanza, con la precisazione
che in ordine ai lavori del comparto c) si fa presente che l'ipotesi
dell'«estrema urgenza», quale presupposto per l'utilizzo del sistema
della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando,
prevista dall'art. 221, comma 1, lettera d) del codice dei contratti,
implica, ex art. 57, comma 6, la selezione di almeno tre operatori
economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati
previa indagine di mercato;
Atteso che l'assessorato di lavori pubblici, servizio
infrastrutture e risorse idriche, con nota prot. n. 2881 del 27
gennaio 2009 ha trasmesso il parere dell'ufficio tecnico istruttore,
parere UTI n. 62 del 23 gennaio 2009, con il quale si esprime parere
favorevole, in linea tecnica, all'approvazione del progetto
preliminare «Ripristino della funzionalità del servizio idrico
integrato nei comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008» con
un importo lavori di € 3.583.803,00, subordinata agli
adempimenti indicati nel parere medesimo, richiesti ad Abbanoa con
nota prot. 587 del 12 gennaio 2009, e fatte salve le prescrizioni di
cui alla nota del servizio del Genio civile di Cagliari n. 1357 del
16 gennaio 2009 e della determinazione n. 46 del 20 gennaio 2009
rilasciata, ai sensi dell'art. 146 del decreto legislativo 42/2004,
dall'assessorato degli enti locali, finanze e urbanistica;
Atteso che gli adempimenti indicati nel predetto parere attengono
a:
il cronoprogramma, indicato dall'art. 7 dello schema di contratto
come allegato al progetto preliminare;
l'indicazione planimetrica delle gabbionate, la cui previsione
progettuale si evince dall'elaborato 4.1 «sezioni tipo di scavo»
nonchè dalla voce D.31-039 di elenco prezzi e del computo metrico
estimativo;
la «validazione del progetto» in analogia con quanto previsto
all'art. 47, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica
554/99;
Atteso che Abbanoa Spa, con nota prot. n. 9302 D1 del 3 febbraio
2009 ha provveduto a trasmettere il progetto preliminare da porre a
base di gara, integrato e modificato secondo quanto richiesto nel
predetto parere UTI, unitamente all'aggiornamento del quadro
economico articolato in tre quadri economici relativi ai tre comparti
in cui sono stati ripartiti i lavori previsti dall'ordinanza n. 3 del
25 novembre 2008 e comprendente la dichiarazione del RUP di verifica
del progetto preliminarmente alla sua approvazione, recante, tra
l'altro, l'elenco dei visti, pareri, autorizzazioni da conseguire in
sede di approvazione del progetto ai sensi dell'articolo 2, comma 2,
dell' ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3711 del
31 ottobre 2008;
Atteso che l'Autorità dell'ambito territoriale ottimale della
Sardegna ha condiviso, nel corso del citato incontro dell'11 dicembre
2008 tenutosi presso l'Ufficio del Commissario delegato all'emergenza
alluvione in sardegna del 22 ottobre 2008, il programma di
interventi, finalizzato al superamento delle criticità presenti
nell'ambito delle opere del servizio idrico integrato, poi sviluppato
nei documenti progettuali elaborati dalla Società Abbanoa Spa;
Ritenuto di dover procedere:
all'approvazione del progetto preliminare dell'intervento
«Ripristino della funzionalità del servizio idrico integrato nei
comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - comparto A»
relativo ai lavori del comparto idrico e fognario da appaltarsi sulla
base del progetto preliminare;
all'approvazione del quadro economico dell'intervento «Ripristino
della funzionalità del servizio idrico integrato nei comuni colpiti
dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - comparto B» relativo ai lavori
di somma urgenza già realizzati;
all'approvazione del quadro economico dell'intervento «Ripristino
della funzionalità del servizio idrico integrato nei comuni colpiti
dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - comparto C» relativo ai lavori
immediati da realizzarsi con procedure di estrema urgenza;
alla previsione delle deroghe normative individuate ai fini
dell'urgente realizzazione dei lavori;
Ordina:

Art. 1.

Approvazione progetto

1. Per le motivazioni indicate in premessa, è approvato il
progetto preliminare dei lavori indifferibili, urgenti e di pubblica
utilità di «Ripristino della funzionalità del servizio idrico
integrato nei comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008 -
Comparto A», redatto dalla società Abbanoa in attuazione
dell'ordinanza n. 3 del 25 novembre 2008, dell'importo complessivo di
€ 3.997.000,00, recante il seguente quadro economico.

----&gt; Vedere a pag. 31 &lt;----

2. Ai sensi dell'art. 2, comma 2 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3711 del 31 ottobre 2008 trattandosi di
interventi dichiarati urgenti indifferibili e di pubblica utilità
con Ordinanza n. 3 del 25 novembre 2008, la presente ordinanza di
approvazione sostituisce i seguenti visti pareri autorizzazioni e
concessioni, individuati nella dichiarazione del RUP di verifica del
progetto preliminare propedeutica alla sua approvazione:
le autorizzazioni dei Comuni interessati, Capoterra, Assemini,
Quartu S. Elena, Cagliari, che hanno visionato gli elaborati
progettuali trasmessi da Abbanoa su supporto informatico;
autorizzazione all'attraversamento della strada statale SS 195
dell'ANAS e della strade provinciali presenti nelle aree di
intervento;
autorizzazione all'attraversamento delle condotte industriali del
Consorzio Industriale Provinciale Cagliari;
parere dell'Assessorato regionale della Difesa Ambiente, Servizio
Tutela delle Acque, che si è favorevolmente pronunciato nel'incontro
citato in premessa dell'11 dicembre 2008;
nulla osta del Corpo Forestale relativamente all'eventuale
presenza del vincolo idrogeologico;
nulla osta dell'ente Parco Regionale Molentargius - Saline che ha
richiesto lo specifico intervento di Abbanoa Spa sul rio Is Cungiaus
con nota n. 2747 del 19 novembre 2008.

Art. 2.

Modalità di attuazione

1. Abbanoa Spa, gestore del servizio idrico integrato in Sardegna,
incaricata quale soggetto attuatore, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 3711 del 31
ottobre 2008, provvederà alla realizzazione degli interventi di
ripristino della funzionalità del sistema idrico integrato secondo
il quadro economico di cui all'articolo precedente, alle condizioni
di seguito indicate. Abbanoa Spa provvederà ad avviare con
immediatezza le procedure per l'espletamento della gara d'appalto con
procedura aperta per l'affidamento, in deroga all'art. 53, comma 2,
lettera C, del decreto legislativo 163/06 nella parte in cui prevede
l'acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, della
progettazione esecutiva e dei lavori, sulla base del progetto
preliminare approvato con la presente ordinanza;
2. In deroga al disposto di cui all'art. 122, comma 6, lettera a)
del decreto legislativo 163/06, al fine di contrarre i tempi di
realizzazione della gara per l'affidamento dei lavori, il termine per
la presentazione delle offerte è fissato in 10 giorni decorrenti
dalla data di pubblicazione del bando di gara.
3. In deroga al disposto di cui al comma 5 dello stesso art. 122,
del decreto legislativo 163/06, richiamato dall'art. 238 dello stesso
decreto legislativo 163/06, il bando di gara verrà pubblicato nel
sito di Abbanoa Spa ed in quello della Regione Autonoma della
Sardegna;
4. In deroga al disposto di cui all'art. 86, comma 1, del decreto
legislativo 163/06, Abbanoa Spa non procederà all'individuazione
della soglia di anomalia, pur provvedendo a richiedere ai concorrenti
le giustificazioni all'atto dell'offerta. Abbanoa Spa, procede,
quindi, ai sensi del comma 3 del medesimo articolo 86;
5. Le eventuali economie realizzate a seguito della gara d'appalto
sull'importo previsto per i lavori a base d'asta e, proporzionalmente
dalla voce I.V.A. sui lavori, restano a disposizione del Commissario
delegato per eventuali successive riprogrammazioni.
6. Le eventuali varianti in corso d'opera non in contrasto con
norme di legge saranno approvate da Abbanoa Spa che dovrà darne
immediata comunicazione al Commissario delegato ed all'Assessorato
Regionale dei Lavori Pubblici ai fini dell'adozione dei provvedimenti
di competenza.

Art. 3.

Approvazione quadro economico
lavori di somma urgenza

1. È approvato il seguente quadro economico ai lavori in somma
urgenza realizzati ai sensi dell'art. 146 del decreto del Presidente
della Repubblica 554/99, dell'importo complessivo di €
341.000,00, nell'ambito dell'intervento “Ripristino della
funzionalità del Servizio idrico integrato nei comuni colpiti
dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - Comparto B”.

----&gt; Vedere a pag. 32 &lt;----

Art. 4.

Approvazione quadro economico lavori di estrema urgenza

1. È approvato il seguente quadro economico dell'intervento
“Ripristino della funzionalità del servizio idrico integrato
nei comuni colpiti dall'alluvione del 22 ottobre 2008 - Comparto
C” relativo ai lavori di estrema urgenza dell'importo
complessivo di € 662.000,00

----&gt; Vedere a pag. 33 &lt;----

In relazione all'estrema urgenza rilevata per tali lavori, di cui
al dettaglio in premessa, Abbanoa Spa provvederà con procedura
negoziata senza previa indizione di gara, ai sensi dell'articolo 221,
comma 1, lettera d), del decreto legislativo 163/06, previa
selezione, ex art. 57, comma 6, di 3 operatori individuati fra i
titolari di contratti di manutenzione delle opere del Servizio idrico
integrato;

Art. 5.

Quadro di spesa e finanziamento

1. Il quadro finanziario di spesa approvato con l'art. 2,
dell'ordinanza n. 3 del 25 novembre 2008, è sostituito dal seguente
quadro economico, che riunisce i tre quadri economici approvati con
gli articoli che precedono;

----&gt; Vedere a pag. 33 &lt;----

2. Resta fermo l'importo complessivo del finanziamento di €
5.000.000, a valere sui fondi del bilancio regionale vincolati con
Ordinanza n.2 del 10 novembre 2008 a carico dello stanziamento di cui
alla DGR 57/2 del 23 ottobre 2008, disciplinato dalla Convenzione
stipulata in data 27 novembre 2008 tra Abbanoa Spa e la Regione
Autonoma della Sardegna - Assessorato Regionale dei Lavori Pubblici,
Servizio Infrastrutture e Risorse Idriche.

Art. 6.

Disposizioni finali

1. Le disposizioni di cui alla presente ordinanza integrano,
modificano e sostituiscono per le parti in contrasto quanto disposto
con Ordinanze n. 2 del 10 novembre 2008 e n. 3 del 25 novembre 2008.
2. Per quanto non espressamente previsto dalla presente ordinanza,
si richiamano tutte le leggi generali che regolano l'esecuzione delle
opere pubbliche e le norme del codice civile in quanto applicabili
nonchè la convenzione tra Abbanoa Spa e Regione Autonoma della
Sardegna.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservare e di far osservare
la presente Ordinanza.
La presente Ordinanza è immediatamente esecutiva, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ai sensi
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e sul Bollettino
ufficiale della Regione Sardegna, parte II.
Cagliari, 5 febbraio 2009
Il commissario delegato: Mannoni