1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 27-4-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 217 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 gennaio 2005
Ordinanza emessa il 29 gennaio 2005 dal tribunale amministrativo regionale della Puglia, sez. staccata di Lecce sul ricorso proposto da Grosso Monica contro Ministero della pubblica istruzione ed altro Istruzione pubblica - Concorsi riservati ai docenti precari per l'immissione nei ruoli degli insegnanti di religione - Limitazione agli insegnanti che abbiano prestato continuativamente servizio d'insegnamento della religione cattolica per almeno quattro anni scolastici nelle scuole statali o paritarie, dall'anno scolastico 1993/1994 all'anno scolastico 2002/2003 - Arbitrarieta' ed irrazionalita' del requisito della continuativita' del servizio nell'arco temporale di un decennio - Ingiustificato deteriore trattamento degli insegnanti precari con periodi di insegnamento non continuativi, ma complessivamente molto piu' lunghi rispetto ai quattro anni richiesti - Incidenza sul diritto al lavoro - Lesione del principio dell'accesso ai pubblici impieghi in condizioni di parita' - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 18 luglio 2003, n. 186, art. 5, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 4, 51 e 97. (005C0481) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 27-4-2005)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza, sul ricorso R.G.
n. 1821/2004 proposto dalla sig.ra Monica Grosso rappresentata e
difesa dall'avv. Franco Carrozzo, come da mandato a margine del
ricorso, presso lo studio dello stesso in Lecce, via Salandra n. 30
elettivamente domiciliata;
Contro il Ministero della pubblica istruzione e il Centro servizi
amministrativi di Lecce, in persona dei legali rappresentanti pro
tempore, rappresentati e difesi, in virtù di mandato ex lege dall'
Avvocatura dello Stato di Lecce pure per legge domiciliataria, per
l'annullameno:
a) del decreto 28 luglio 2004 prot. n. 13368/C10 con il quale
il dirigente del C.S.A. di Lecce ha disposto l'esclusione della
ricorrente dalla procedura concorsuale per esami e titoli a posti di
insegnante di religione cattolica;
b) del bando di concorso per l'assunzione a posti di
insegnante di religione cattolica nella Regione Puglia, di cui al
D.D.G. 2 febbraio 2004 adottato in applicazione dell'art. 5 della
legge n. 186/2003, nella parte in cui, all'art. 2, primo comma,
prevede che il requisito di ammissione consistente nella prestazione
di quattro anni di servizio nel periodo intercorrente tra l'a.s.
1993/1994 e l'a.s. 2002/2003 debba essere maturato attraverso il
servizio reso in maniera continuativa in un quadriennio;
c) di ogni altro atto e provvedimento preordinato, collegato
o conseguenziale, previa declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 5, primo comma della legge 18 luglio 2003
n. 186.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
resistenti;
Visti gli atti tutti di causa;
Udito alla camera di consiglio 2 dicembre 2004 il relatore dott.
Luigi Viola;
Uditi altresì, l'avv. Carrozzo per le ricorrenti e l'Avv. dello
Stato Colangelo per le amministrazioni resistenti;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:

F a t t o

La ricorrente è docente precaria incaricata dell'insegnamento di
religione cattolica nelle scuole materne-elementari statali della
provincia di Lecce.
In particolare, nel decennio previsto dall'art. 5, primo comma
della legge 18 luglio 2003 n. 186, l'insegnante Grosso ha prestato
servizio per cinque anni (e, precisamente, per tre anni continuativi
negli anni 1997/1998, 1988/1999 e 1999/2000 e per due anni negli a.s.
2001/2002 e 2002/2003).
La sig.ra Grosso presentava domanda per la partecipazione al
concorso riservato, indetto con D.D.G. 2 febbraio 2004 e finalizzato
all'immissione nei ruoli relativi all'insegnamento della religione
nell'ambito della Regione Puglia del personale docente in possesso
dei requisiti previsti dall'art. 5 della legge n. 186/2003, superando
la prova scritta e la prova orale del concorso.
Con decreto 28 luglio 2004 prot. n. 13368/C10, il dirigente del
Centro servizi amministrativi di Lecce disponeva l'esclusione della
ricorrente dalla procedura concorsuale per difetto del requisito del
quadriennio continuativo di servizio previsto dall'art. 2 del bando
di concorso e l'annullamento della prove sostenute dalla ricorrente.
Il decreto di esclusione dalla procedura era impugnato dalla
ricorrente per:
1) illegittimità costituzionale dell'art. 5, primo comma
della legge 18 luglio 2003 n. 186 per violazione degli artt. 3, 4, 51
e 97 della Costituzione, illegittimità derivata;
2) eccesso di potere per incompetenza, violazione e falsa
applicazione della legge 18 luglio 2003 n. 186 e del bando di
concorso;
3) violazione e falsa applicazione del D.D.G. 2 febbraio
2004, eccesso di potere per errore nei presupposti;
4) violazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990, eccesso di
potere e violazione del giusto procedimento.
Si costituivano le amministrazioni resistenti, controdeducendo
sul merito dell'impugnazione.
Alla Camera di consiglio del 2 dicembre 2004, la sezione
accoglieva l'istanza cautelare proposta dalla ricorrente, fino alla
decisione, da parte della Corte costituzionale, della questione di
costituzionalità sollevata con la presente ordinanza.

D i r i t t o

L'art. 5, primo comma della legge 18 luglio 2003 n. 186 (norme
sullo stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica degli
istituti e delle scuole di ogni ordine e grado) prevede l'indizione
di un «primo concorso per titoli ed esami, intendendo per titolo
anche il servizio prestato nell'insegnamento della religione
cattolica ... riservato agli insegnanti di religione cattolica che
abbiano prestato continuativamente servizio per almeno quattro anni
nel corso degli ultimi dieci anni e per un orario complessivamente
non inferiore alla metà di quello d'obbligo anche in ordini e gradi
scolastici diversi, e siano in possesso dei requisiti previsti
dall'art. 3, commi 3 e 4».
La ricorrente presentava domanda di partecipazione alla sessione
riservata indetta con D.D.G. 2 febbraio 2004, in applicazione della
citata previsione dell'art. 5, primo comma della legge n. 186/2003 ed
era esclusa per difetto del requisito specifico di partecipazione
costituito dal servizio di insegnamento reso in maniera continuativa
per un quadriennio; è infatti incontestato che la ricorrente sia in
possesso del requisito del servizio di insegnamento di durata almeno
quadriennale (nel caso della Grosso, addirittura quinquennale) reso,
però, in maniera non continuativa (e quindi in presenza di una
significativa interruzione del periodo di insegnamento).
La principale censura sollevata dalla ricorrente è costituita
dall'incostituzionalità, per violazione degli artt. 3, 4, 51 e 97
della Costituzione, della previsione dell'art. 5, primo comma della
legge n. 186/2003 nella parte in cui prevede la considerazione solo
del servizio prestato in maniera continuativa per un quadriennio
nell'ultimo decennio e non del servizio di insegnamento di durata
quadrienale comunque prestato nel detto periodo.
Ad avviso della sezione, la questione di costituzionalità è
rilevante e non manifestamente infondata.
Per quello che riguarda la rilevanza della questione di
costituzionalità, ben poco vi è da dire; l'eliminazione dal testo
della norma del requisito della continuità del servizio imporrebbe,
infatti, l'annullamento anche della corrispondente previsione
dell'art. 2 del bando di concorso e, quindi, l'ammissione della
ricorrente alla procedura.
Per quello che riguarda la non manifesta infondatezza della
questione di costituzionalità, la sezione deve rilevare come la
giurisprudenza della Corte costituzionale abbia affermato, ormai da
lungo tempo, una soluzione che limita il controllo di razionalità
delle scelte operate dal Legislatore solo alle ipotesi in cui sia
evidente la «palese arbitrarietà od irrazionalita», della soluzione
normativa (Corte cost. 23 dicembre 1997 n. 431; 12 aprile 1996
n. 113; 30 dicembre 1997 n. 466; 7 novembre 2002 n. 437).
La soluzione, già affermata in termini generali e con
riferimento ad altre problematiche, è stata poi estesa anche alla
materia dell'accesso al rapporto di pubblico impiego da una serie di
decisioni (Corte cost. 7 maggio 2004 n. 136; 6 luglio 2004 n. 205)
che hanno evidenziato anche i nessi esistenti con la regola
costituzionale del pubblico concorso prevista dall'art. 97, terzo
comma della Costituzione.
In particolare, è stato rilevato come il concorso pubblico
costituisca «la forma generale ed ordinaria di reclutamento per il
pubblico impiego, in quanto meccanismo strumentale al canone di
efficienza dell'amministrazione (tra le molte, sentenze n. 34 del
2004, n. 194 del 2002 e n. 1 del 1999)» e come la regola generale del
pubblico concorso possa dirsi rispettata «solo quando le selezioni
non siano caratterizzate da arbitrarie ed irragionevoli forme di
restrizione dell'ambito dei soggetti legittimati a parteciparvi»
(Corte cost. 6 luglio 2004 n. 205).
Nel caso di specie, la presenza di «arbitrarie ed irragionevoli
forme di restrizione dell'ambito» dei soggetti partecipanti al
concorso è resa del tutto evidente dalle considerazioni contenute
nel ricorso introduttivo del giudizio, che possono essere recepite
dalla sezione.
In primo luogo, deve rilevarsi come la previsione in ordine alla
natura continuativa del servizio prestato non risponda certamente
alla finalità di «selezionare il precariato più recente», in quanto
il servizio quadriennale di insegnamento potrebbe benissimo essere
stato prestato nella prima parte del decennio previsto dalla legge e,
quindi, in un periodo abbastanza risalente: «il Legislatore -
paradossalmente - consente l'accesso al concorso anche a chi ha
prestato servizio dal 1993/1994 al 1996/1997 e poi più nulla, ma non
a chi ha insegnato negli ultimi tre anni ed un quarto in precedenza,
dopo un'interruzione di un solo anno. Chi è lontano
dall'insegnamento dall'agosto 1997 è ammesso e chi è in servizio
dal 1998/1999 e poi continuativamente dal settembre 2000 ad oggi no».
È quindi evidente come la previsione legislativa non possa
assolutamente trovare giustificazione nella volontà di dare
prevalenza all'attività di insegnamento espletata in data più
recente, in quanto l'applicazione della disposizione normativa
legittima certamente la partecipazione alla procedura di soggetti che
abbiano smesso ormai da lungo tempo l'attività di insegnamento (in
ipotesi, addirittura, dall'agosto del 1997) e non dei soggetti che
abbiano maturato il quadriennio di servizio negli ultimi cinque - sei
anni (anche se in presenza di una significativa interruzione).
Del tutto paradossale è poi l'ipotesi, prospettata dalla
ricorrente, della possibile esclusione dalla procedura, in
applicazione della previsione citata, di soggetti che abbiano
prestato «ben otto anni di insegnamento di religione. Difatti un
candidato che abbia insegnato nel decennio, con la scansione di tre
anni di insegnamento, poi un'interruzione, altri tre anni, seconda
interruzione e infine due anni di insegnamento, possiede nel decennio
un'esperienza di ben otto anni, il doppio di un candidato ammesso, e
pur tuttavia è escluso dal concorso. In tale condizione si trova;
che ha prestato servizio negli anni 1993/1994, 1994/1995, 1995/1996,
1997/1998, 1998/1999, 1999/2000, 2001/2002 e 2002/2003».
In definitiva, deve evidenziarsi come la previsione dell'art. 5,
primo comma della legge n. 186/2003, introducendo la limitazione del
carattere continuativo del servizio prestato ad un requisito (il
quadriennio di insegnamento) già di per sè sufficiente a
determinare la partecipazione al concorso di soggetti certamente in
possesso di sufficienti requisiti di professionalità, dia vita ad
una soluzione caratterizzata da quelle «arbitrarie ed irragionevoli
forme di restrizione» dell'ambito dei soggetti legittimati a
partecipare al pubblico concorso (Corte cost. 6 luglio 2004 n. 205)
che la giurisprudenza della Corte costituzionale ha ritenuto
costituzionalmente illegittime.
In conclusione, il Collegio ravvisa la rilevanza e la non
manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale
dell'art. 5, primo comma della legge 18 luglio 2003 n. 186, per
violazione delle previsioni degli artt. 3, 4, 51 e 97 della
Costituzione.
Va pertanto disposta - ai sensi degli artt. 134 della
Costituzione; 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1; 23
della legge 11 marzo 1953, n. 87 - la sospensione del presente
giudizio e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
oltre agli ulteriori adempimenti di legge meglio indicati in
dispositivo.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione; 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1; 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87; 1 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale di cui alla deliberazione della stessa Corte
costituzionale in data 16 marzo 1956:
dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per
violazione delle previsioni degli artt. 3, 4, 51 e 97 della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 5, primo comma della legge 18 luglio 2003 n. 186;
sospende il presente giudizio;
ordina la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale con la prova delle avvenute notificazioni e
comunicazioni di cui al punto che segue;
dispone che, a cura della segreteria del tribunale, la
presente ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente
del Consiglio dei ministri, e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Così deciso in Lecce, presso la sede del tribunale
amministrativo regionale, nella Camera di consiglio del 2 dicembre
2004.
Il Presidente: Cavallari
Il magistrato relatore: Viola
05C0481