Serie Generale n. 144 del 22-6-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 21 giugno 1994, n. 400
Interventi urgenti a favore del settore portuale e marittimo. (GU Serie Generale n.144 del 22-06-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 22-6-1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni a completamento della complessiva riforma
dell'ordinamento portuale;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 giugno 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con i
Ministri del lavoro e della previdenza sociale, del tesoro e del
bilancio e della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Interventi urgenti a favore del settore portuale e marittimo
1. Il contingente di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto-legge
22 gennaio 1990, n. 6, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 1990, n. 58, è integrato di 1.000 unità relativamente ai
lavoratori ed ai dipendenti delle compagnie e gruppi portuali, ivi
compresi quelli della compagnia carenanti del porto di Genova e del
Fondo gestione istituti contrattuali lavoratori portuali in
liquidazione, di cui all'articolo 1, comma 1, del citato
decreto-legge n. 6 del 1990, e di ulteriori 1.000 unità
relativamente ai dipendenti degli enti portuali e delle aziende dei
mezzi meccanici, intendendosi il termine del 31 dicembre 1993
prorogato, rispettivamente, al 31 dicembre 1995 ed al 31 dicembre
1996.
2. Ai fini degli esodi di cui al comma 1, il Ministro dei trasporti
e della navigazione, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, individua termini, criteri e modalità,
riconoscendo priorità, nell'ambito delle eccedenze di ciascuna
dotazione organica delle compagnie e gruppi portuali, a coloro che
hanno presentato la domanda e maturato i requisiti entro il 31
dicembre 1992. Con decreto determina le dotazioni organiche e
relative eccedenze, suddivise per categorie e livelli professionali,
sulla base di specifici progetti di riorganizzazione e dei piani di
esodi predisposti da parte degli enti interessati, tenendo conto
dell'andamento dei traffici dell'ultimo biennio ed in prospettiva. Ai
lavoratori delle compagnie e gruppi portuali che non abbiano maturato
i requisiti entro il 31 dicembre 1993 è consentito il recupero
volontario delle marche contributive relative al periodo di
occasionalato, senza onere per lo Stato. È fatto divieto di
procedere ad assunzioni in presenza di eccedenze.
3. Per le finalità di cui ai commi 1 e 2 si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 3, commi 1-bis e 8, del
decreto-legge 22 gennaio 1990, n. 6, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 1990, n. 58, ed agli articoli 8- bis e 9, commi
1, 4, 5, 6, 8 e 9, del decreto-legge 17 dicembre 1986, n. 873,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 febbraio 1987, n. 26.
Ai lavoratori e dipendenti, posti in pensionamento anticipato, è
concesso l'aumento dell'anzianità contributiva per un periodo
massimo di otto anni e comunque non superiore alla differenza tra la
data di risoluzione del rapporto o di cancellazione dai ruoli e
quella di raggiungimento del sessantesimo anno di età, ovvero al
periodo necessario al compimento di quaranta anni di contribuzione
previdenziale. Ai trattamenti pensionistici di cui al presente
articolo si applicano i vigenti regimi di incumulabilità e di
incompatibilità previsti per i trattamenti pensionistici di
anzianità. Per i lavoratori titolari di pensioni o assegni di
invalidità a carico dell'INPS, per i quali sussistono i requisiti
per il pensionamento anticipato, l'accoglimento della domanda
comporta la corresponsione di un supplemento di pensione secondo i
criteri e le condizioni di cui al presente comma. Il trattamento
pensionistico del personale iscritto alla CPDEL terrà conto degli
eventuali elementi retributivi sinora non compresi nel computo e di
fatto corrisposti, previo versamento volontario dei relativi oneri
contributivi da parte dei lavoratori posti in prepensionamento ai
sensi del presente decreto.
4. I trattamenti di pensionamento anticipato di cui all'articolo 6,
comma 17, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, si applicano, per
il medesimo periodo 1994-1996, anche ai dipendenti della società
Sidermar di navigazione, Sidermar trasporti costieri, Sidermar
servizi accessori, Almare, Interlogistica e Società finanziaria
marittima (Finmare), nonchè delle società Italia e Lloyd Triestino,
intendendosi il trattamento di pensione liquidato sulla base
dell'anzianità contributiva, aumentata di un periodo pari a quello
compreso tra la data di risoluzione del rapporto di lavoro e quella
del conseguimento del sessantesimo anno di età, ovvero del minor
periodo necessario al conseguimento di quaranta anni di contribuzione
previdenziale.
5. Gli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi di cui ai
commi 1, 2, 3, 4 sono posti a carico della gestione commissariale del
Fondo gestione istituti contrattuali lavoratori portuali in
liquidazione e sono rimborsati agli istituti previdenziali di
competenza sulla base di apposita rendicontazione annuale.
6. L'onere connesso alla corresponsione del trattamento di fine
servizio e delle indennità contrattuali e del trattamento di fine
rapporto relativi al pensionamento anticipato a favore,
rispettivamente, dei lavoratori e dei dipendenti delle compagnie e
gruppi portuali, nonchè dei lavoratori dell'ex gruppo di
portabagagli di Olbia e di Porto Torres già in quiescenza e non
ancora liquidati a tale titolo, fa carico alla gestione di cui al
comma 5. A tal fine il commissario liquidatore del fondo provvede,
con le modalità di cui all'articolo 4 del decreto-legge 22 gennaio
1990, n. 6, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1990,
n. 58, alla contrazione di un mutuo per un importo pari a lire 91
miliardi. Le disposizioni di cui all'articolo 3, comma primo, del
decreto-legge 6 aprile 1983, n. 103, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 maggio 1983, n. 230, e le successive disposizioni
relative alla corresponsione delle competenze dovute ai dipendenti
delle compagnie e gruppi portuali si intendono riferite al solo
trattamento di fine rapporto. L'onere connesso alle competenze di
fine servizio dei dipendenti dagli enti portuali e dalle aziende dei
mezzi meccanici è a carico della gestione del fondo di cui al comma
5 nell'ambito dei piani triennali di esodo di cui al comma 2,
limitatamente agli enti portuali ed aziende dei mezzi meccanici che
non abbiano gli accantonamenti in termini finanziari. Le competenze
di cui al presente comma, ivi comprese quelle già corrisposte a tale
titolo, non sono soggette a rivalutazione o ad altri oneri
finanziari.
7. Per il superamento del contenzioso relativo ai trattamenti di
fine servizio maturati al 31 gennaio 1990 dai lavoratori delle
compagnie e gruppi portuali, la gestione del fondo di cui al comma 5
è autorizzata a rimborsare alle compagnie ed ai gruppi portuali
medesimi, secondo un piano individuato con decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione, la complessiva somma valutata in lire
280 miliardi senza rivalutazioni o altri oneri finanziari.
Conseguentemente le somme dovute dall'INPS, in attuazione della
sentenza della Corte costituzionale n. 261 del 1991, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - prima serie speciale - n. 24 del 19 giugno 1991,
a titolo di sgravi degli oneri sociali a favore delle compagnie e
gruppi portuali operanti nei territori di cui alla legge 16 aprile
1973, n. 171, e al testo unico delle leggi sugli interventi nel
Mezzogiorno, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6
marzo 1978, n. 218, e relative a periodi contributivi anteriori alla
data della predetta pubblicazione, affluiscono alla gestione
commissariale, e concorrono alla copertura finanziaria della predetta
somma, unitamente alle somme a tale titolo già corrisposte dall'INPS
per il complessivo importo valutato in lire 160 miliardi. L'INPS
corrispondentemente è autorizzato a compensare, in otto rate annuali
di pari importo su tali somme, senza aggravio di rivalutazioni o di
altri oneri finanziari, la somma di lire 30.705.765.778 ad esso
dovuta dalla gestione del predetto fondo a titolo di maggiori oneri
connessi al pensionamento anticipato dei lavoratori e dipendenti
delle compagnie portuali nel triennio 1990-1992. Per le esigenze
connesse ai compiti di cui al presente articolo, il Ministro dei
trasporti e della navigazione provvede, con decreto, su richiesta
motivata del commissario liquidatore, al trasferimento presso il
Fondo gestione istituti contrattuali lavoratori portuali in
liquidazione del personale già dipendente dal fondo stesso.
8. I termini per la presentazione delle domande per l'attuazione
degli interventi di integrazione salariale di cui al comma 15
dell'articolo 6 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, nonchè le
sospensioni dal lavoro sono prorogati al 31 dicembre 1996,
intendendosi altresì prorogato l'utilizzo delle somme stanziate allo
scopo.
9. Il beneficio di integrazione salariale di cui all'articolo 1,
comma 1, del decreto-legge 7 settembre 1992, n. 370, convertito dalla
legge 5 novembre 1992, n. 428, è concesso nell'anno 1994 nel limite
di ulteriori 1.800 unità, ivi compresa la regolazione delle
eccedenze dell'anno 1993. Il relativo onere è a carico della
gestione del fondo di cui al comma 5 ed è rimborsato all'INPS su
conforme rendicontazione. Qualora gli interventi di cui all'articolo
1, comma 2, del citato decreto-legge n. 370 del 1992, risultino non
conformi alla normativa comunitaria in materia, il Governo attiva le
procedure per il recupero delle somme erogate alle compagnie e gruppi
portuali, unitamente ai relativi interessi legali.
10. Il commissario liquidatore di cui all'articolo 4, comma 1, del
decreto-legge 22 gennaio 1990, n. 6, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 1990, n. 58, provvede agli adempimenti
contrattuali inerenti la prosecuzione della gestione della casa di
soggiorno per lavoratori portuali in Dovadola fino al 31 dicembre
1995. L'onere derivante dal presente comma, pari a lire un miliardo,
è posto a carico della gestione commissariale di cui al comma 5.
11. Per l'attuazione dei commi da 1 a 10 sono autorizzati, in
favore della gestione commissariale del fondo di cui al comma 5, gli
ulteriori limiti di impegno di lire 60 miliardi per ciascuno degli
anni 1995 e 1996. Al relativo onere di lire 60 miliardi, per l'anno
1995, e di lire 120 miliardi, per l'anno 1996, si provvede mediante
corrispondente utilizzo delle proiezioni, per gli anni medesimi,
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1994-1996, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per l'anno 1994, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero dei trasporti e della
navigazione.

Art. 2.
Differimento di termini
1. Il termine del 1 gennaio 1994 previsto dall'articolo 13, comma
2, e all'articolo 28, commi 4 e 5, della legge 28 gennaio 1994, n.
84, recante riordino della legislazione in materia portuale, è
differito al 1 gennaio 1995.
2. Il termine di centoventi giorni previsto dall'articolo 21, comma
1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è differito al 1 gennaio
1995. Scaduto l'anzidetto termine senza che le compagnie ed i gruppi
portuali si siano trasformati in società ai sensi dell'articolo 21
della citata legge 28 gennaio 1994, n. 84, le autorizzazioni e le
concessioni ad operare in ambito portuale, comunque rilasciate,
decadono di diritto.

Art. 3.
Modifiche alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, recante disposizioni per
il riordino della legislazione in materia portuale.
1. L'articolo 8, comma 2, secondo periodo, della legge 28 gennaio
1994, n. 84, è sostituito dal seguente: "In sede di prima
applicazione della presente legge la terna di cui al comma 1 è
comunicata al Ministro dei trasporti e della navigazione entro
quarantacinque giorni dalla data di emanazione del decreto di cui al
comma 7 dell'articolo 6.".
2. Le lettere i) ed l) dell'articolo 9, comma 1, della legge 28
gennaio 1994, n. 84, sono sostituite dalle seguenti:
" i) da sei rappresentanti delle seguenti categorie:
1) armatori;
2) industriali;
3) imprenditori di cui agli articoli 16 e 18;
4) spedizionieri;
5) agenti e raccomandatari marittimi;
6) autotrasportatori operanti nell'ambito portuale,
designati ciascuno dalle rispettive organizzazioni nazionali di
categoria;
l) da cinque rappresentanti dei lavoratori delle imprese che
operano nel porto e da un rappresentante dei dipendenti
dell'autorità portuale, designati dalle organizzazioni sindacali a
carattere nazionale maggiormente rappresentative dei lavoratori.".
3. L'articolo 9, comma 2, ultimo periodo, della legge 28 gennaio
1994, n. 84, è sostituito dal seguente: "In sede di prima
applicazione, la designazione dei componenti di cui al presente comma
deve pervenire entro trenta giorni dalla data di nomina del
presidente.".
4. All'articolo 11, comma 1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Fino alla pubblicazione del
registro dei revisori contabili di cui al decreto legislativo 27
gennaio 1992, n. 88, i revisori di cui al presente articolo sono
nominati fra coloro che sono in possesso dei requisiti prescritti per
l'iscrizione al suddetto registro, dietro presentazione di una
dichiarazione documentabile e asseverata da parte di ciascun
interessato.".
5. L'articolo 15, comma 1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
sostituito dal seguente:
" 1. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione è
istituita in ogni porto una commissione consultiva composta da cinque
rappresentanti dei lavoratori delle imprese che operano nel porto, da
un rappresentante dei dipendenti dell'autorità portuale o
dell'organizzazione portuale e da sei rappresentanti delle categorie
imprenditoriali, designati secondo le procedure indicate all'articolo
9, comma 1, lettere i) ed l). Nei porti ove non esista organizzazione
portuale e non sia prevista l'istituzione di una autorità portuale,
i rappresentanti dei lavoratori delle imprese sono in numero di
sei.".
6. L'articolo 15, comma 3, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
sostituito dal seguente:
" 3. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione è
istituita la commissione consultiva centrale, composta dal direttore
generale del lavoro marittimo e portuale del Ministero dei trasporti
e della navigazione che la presiede; da sei rappresentanti delle
categorie imprenditoriali di cui all'articolo 9, comma 1; da sei
rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei lavoratori
maggiormente rappresentative a livello nazionale; da tre
rappresentanti delle regioni marittime designati dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano; da un dirigente del Ministero dei
trasporti e della navigazione e dal presidente dell'Associazione
porti italiani. La commissione di cui al presente comma ha compiti
consultivi sulle questioni attinenti all'organizzazione portuale, ad
essa sottoposte dal Ministro dei trasporti e della navigazione.".
7. L'articolo 18, comma 1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
sostituito dal seguente:
" 1. L'autorità portuale e dove non istituita, ovvero prima del
suo insediamento, l'organizzazione portuale o l'autorità marittima,
danno in concessione le aree demaniali e le banchine comprese
nell'ambito portuale alle imprese di cui all'articolo 16, comma 3,
per l'espletamento delle operazioni portuali, fatta salva
l'utilizzazione di immobili demaniali da parte di amministrazioni
pubbliche per lo svolgimento di funzioni attinenti ad attività
marittime e portuali. Le concessioni sono affidate, previa
determinazione dei relativi canoni, sulla base di idonee forme di
pubblicità, stabilite dal Ministro dei trasporti e della
navigazione, con proprio decreto. Con il medesimo decreto sono
altresì indicati:
a) la durata della concessione, i poteri di vigilanza e controllo
delle autorità concedenti, le modalità di rinnovo della concessione
ovvero di cessione degli impianti a nuovo concessionario;
b) i limiti minimi dei canoni che i concessionari sono tenuti a
versare in rapporto alla durata della concessione, agli investimenti
previsti, al valore delle aree e degli impianti utilizzabili, ovvero
al solo valore delle aree qualora il concessionario rilevi gli
impianti all'atto della concessione.".
8. L'articolo 20 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è sostituito
dal seguente:
"Art. 20 (Costituzione di società e successione delle autorità
portuali alle organizzazioni portuali). - 1. Il Ministro dei
trasporti e della navigazione, laddove già non esista una gestione
commissariale, nomina, per ciascuna organizzazione portuale,
commissari scelti fra persone aventi competenza nel settore, con
particolare riguardo alle valenze economiche, sociali e strategiche
delle realtà portuali considerate. I commissari sostituiscono i
presidenti e gli organi deliberanti delle organizzazioni predette,
che all'atto della loro nomina cessano dalle funzioni. I compensi dei
commissari sono fissati con i decreti di nomina e posti a carico dei
bilanci delle organizzazioni.
2. I commissari, entro il termine di sei mesi dal loro
insediamento, prorogabile con decreto ministeriale previa verifica
delle situazioni in atto nelle singole realtà portuali, dispongono
la trasformazione delle organizzazioni portuali in società secondo i
tipi previsti nel libro V, titoli V e VI, del codice civile per
l'esercizio, in condizioni di concorrenza di attività di impresa nei
settori delle operazioni portuali, della manutenzione e dei servizi,
dei servizi portuali, nonchè in altri settori del trasporto o
industriali. A tal fine i presidenti provvedono:
a) alla collocazione presso terzi, ivi compresi i dipendenti
delle organizzazioni medesime, del capitale della o delle società
derivanti dalla trasformazione;
b) all'incorporazione in tali società delle società costituite
o controllate dalle organizzazioni portuali alla data di entrata in
vigore della presente legge, ovvero alla collocazione sul mercato
delle partecipazioni nelle società costituite o controllate;
c) alla cessione a titolo oneroso, anche in leasing, ovvero
all'affitto a tali società ovvero a imprese autorizzate o
concessionarie ai sensi degli articoli 16 e 18 delle infrastrutture e
dei beni mobili realizzati o posseduti dalle organizzazioni medesime.
3. Fino all'insediamento di cui al comma 4, i commissari
provvedono con pienezza di poteri alla gestione delle organizzazioni
portuali, nei limiti delle risorse ad esse affluenti e ai sensi delle
disposizioni vigenti, comprese quelle della presente legge, in quanto
applicabili anche sulla base di apposite direttive del Ministero dei
trasporti e della navigazione. Fino alla data suddetta i commissari
presiedono le commissioni consultive di cui all'articolo 15, comma 1,
della presente legge. I commissari, fermo restando l'obbligo della
presentazione dei bilanci entro i termini prescritti, trasmettono al
Ministero dei trasporti e della navigazione ed al Ministero del
tesoro entro quarantacinque giorni dalla loro nomina una situazione
patrimoniale, economica e finanziaria delle organizzazioni portuali
riferite al 31 dicembre dell'anno precedente a quello di entrata in
vigore della presente legge, corredata della relazione del collegio
dei revisori dei conti.
4. Le autorità portuali si intendono costituite con
l'insediamento degli organi previsti dagli articoli 8 e 9 della
presente legge. Da quella data esse subentrano alle organizzazioni
portuali nella titolarità delle funzioni, nella proprietà e nel
possesso dei beni e in tutti i rapporti in corso, e ad esse è
trasferita l'amministrazione dei beni demaniali compresi nella
circoscrizione territoriale di competenza.".
9. L'articolo 27, comma 8, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
sostituito dal seguente:
" 8. Sono abrogate le disposizioni del testo unico approvato con
regio decreto 2 aprile 1885, n. 3095, e del relativo regolamento di
attuazione, approvato con regio decreto 26 settembre 1904, n. 713,
che siano incompatibili con le disposizioni della presente legge.
L'articolo 110, ultimo comma, e l'articolo 111, ultimo comma, del
codice della navigazione sono abrogati. Sono altresì abrogati, a
partire dal 1 gennaio 1995, gli articoli 108, 109, 110, primo,
secondo, terzo e quarto comma; 111, commi primo, secondo e terzo;
112; 116, primo comma, n. 2); 1171, n. 1); 1172 e 1279 del codice
della navigazione, nonchè gli articoli contenuti nel libro I, titolo
III, capo IV, del regolamento per l'esecuzione del codice della
navigazione (navigazione marittima), approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, per le parti
afferenti la navigazione marittima.".

Art. 4.
Aumento del contributo annuo in favore del Centro internazionale
radio-medico
1. Il contributo annuo a carico del bilancio del Ministero dei
trasporti e della navigazione a favore della fondazione "Centro
internazionale radio-medico - CIRM", istituito con legge 31 marzo
1955, n. 209, e determinato in lire 450 milioni con legge 14 febbraio
1985, n. 27, è elevato di lire 1.050 milioni a decorrere dal 1
gennaio 1994.
2. All'onere derivante dall'applicazione del presente articolo,
pari a lire 1.050 milioni a decorrere dall'anno 1994, si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 1994-1996, al capitolo 6856 dello stato
di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1994, all'uopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero dei
trasporti e della navigazione.
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 5.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 21 giugno 1994
SCALFARO
BERLUSCONI, Presidente del
Consiglio dei Ministri
FIORI, Ministro dei trasporti e
della navigazione
MASTELLA, Ministro del lavoro e
della previdenza sociale
DINI, Ministro del tesoro
PAGLIARINI, Ministro del bilancio
e
della programmazione economica
Visto, il Guardasigilli: BIONDI