1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 6-9-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 477 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 giugno 1995
N. 477 Ordinanza emessa il 13 giugno 1995 dal tribunale di sorveglianza di Roma sul reclamo proposto da Rizzi Daniele Ordinamento penitenziario - Divieto di concessione di benefici (nella specie: permesso-premio) per gli appartenenti alla criminalita' organizzata o per i condannati per determinati delitti (nella spe- cie: sequestro di persona a scopo di estorsione) - Ammissibilita' ai benefici solo in caso di collaborazione con la giustizia - Incidenza sul principio della irretroattivita' della norma penale piu' sfavorevole, avendo la norma impugnata introdotto una preclusione alla concessione del beneficio in questione non prevista dalla normativa in vigore al momento del passaggio in giudicato della sentenza di condanna del detenuto (16 febbraio 1987) - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 68/1995. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 4-bis). (Cost., art. 25). (095C1048) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 6-9-1995)

IL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
Ha pronunciato la seguente ordinanza a scioglimento della riserva
formulata nell'udienza del 13 giugno 1995 nel corso del procedimento
instaurato a norma degli artt. 30- bis e 30- ter della legge n.
354/1975 (reclamo avverso declaratoria inammissibilità istanza
permesso premio) nei confronti di Rizzi Daniele nato a Sant'Arcangelo
di Romagna il 25 aprile 1962, detenuto presso la c.r. Rebibbia in
esecuzione della sentenza 18 marzo 1986 Corte d'appello de l'Aquila,
anni 22 di reclusione, sequestro di persona a scopo di estorsione e
detenzione di armi;
Verificata la rituale instaurazione del contraddittorio;
Ritenuta la propria competenza territoriale;
OSSERVA
Rizzi Daniele interpone reclamo avverso il provvedimento con il
quale il magistrato di sorveglianza di Roma in data 19 marzo 1994 ha
dichiarato l'inammissibilità della sua istanza di permesso premio,
tenuto conto del difetto del presupposto della collaborazione con la
giustizia richiesto dall'art. 4- bis o.p. come modificato dall'art.
15 del d.-l. n. 306/1992, convertito nella legge n. 356/1992 con
riferimento alle istanze formulate dai condannati per il reato di cui
all'art. 630 del c.p. e della impossibilità giuridica di valutare
in quella sede la rilevanza e la fondatezza delle questioni di
legittimità costituzionale sollevate nei confronti del citato
articolo dell'ordinamento penitenziario.
In sede di reclamo il Rizzi ripropone le censure di
costituzionalità con riferimento agli artt. 3, 27, terzo comma, e
25, secondo comma, della Costituzione.
Va in primo luogo rilevato che la nuova formulazione dell'art. 4-
bis della legge n. 354/1975 come modificato dall'art. 15 del d.-l. n.
306/1992 convertito con modificazioni nella legge n. 356/1992,
dispone che "l'assegnazione al lavoro all'esterno, i permessi premio
e le misure alternative alla detenzione previste dal capo VI della
legge 26 luglio 1975 n. 354, fatta eccezione per la liberazione
anticipata, possono essere concessi ai detenuti e internati per
delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416-
bis del codice penale, ovvero al fine di agevolare l'attività delle
associazioni previste dallo stesso articolo, nonchè per i delitti di
cui agli artt. 416- bis e 630 del codice penale e all'art. 74 del
d.P.R. 9 ottobre 1990 n. 309, solo nei casi in cui tali detenuti e
internati collaborano con la giustizia a norma dell'art. 58- ter.
Quando si tratta di detenuti o internati per uno dei predetti
delitti, ai quali sia stata applicata una delle circostanze
attenuanti previste dagli artt. 62, numero 6), anche qualora il
risarcimento del danno sia avvenuto dopo la sentenza di condanna, o
114 del codice penale, ovvero la disposizione dell'articolo 116,
secondo comma, dello stesso codice, i benefici suddetti possono
essere concessi anche se la collaborazione che viene offerta risulti
oggettivamente irrilevante purchè siano stati acquisiti elementi
tali da escludere in maniera certa l'attualità dei collegamenti con
la criminalità organizzata". Tale disposizione è stata integrata
dalle pronunce costituzionali n. 357/1994 e n. 68/1995 che hanno
sancito il superamento del dato normativo relativo all'avvenuto
riconoscimento delle citate circostanze attenuanti, laddove vi sia
stata comunque una marginale partecipazione alla commissione del
reato, e la equiparazione alla collaborazione di cui all'art. 58- ter
o.p. della oggettiva impossibilità di collaborazione scaturente
dall'avvenuto pieno acclaramento dei fatti e delle responsabilità
nel giudizio di cognizione.
Correttamente il magistrato di sorveglianza ha dichiarato
l'inammissibilità dell'istanza di permesso premio, poichè il Rizzi,
che sta espiando con scadenza al 14 giugno 2001 la pena di anni 22 di
reclusione - di cui anni 21 per il delitto previsto dall'art. 630
c.p. ed anni 1 a titolo di continuazione per altri reati, pena poi
estinta per effetto di indulto - inflittagli dalla Corte di appello
de l'Aquila in data 19 marzo 1986, non ha prestato una collaborazione
riconducibile all'art. 58- ter o.p., non ha risarcito neppure in
parte i danni cagionati (pur avendo lungamente svolto attività
lavorativa in Istituto), non ha fornito un contributo causale minimo
rispetto al fatto-reato avendo ricoperto il ruolo di organizzatore e
gestore del sequestro, ed è pertanto in grado di colmare le lacune
emergenti dalla ricostruzione dei fatti elaborata dai giudici di
secondo grado, che inequivocabilmente, a p. 39 della sentenza,
rilevano la mancata individuazione di due correi nella fase del
rapimento. Il Rizzi in proposito ha reso di recente delle
dichiarazioni al procuratore della Direzione distrettuale antimafia
de l'Aquila nelle quali ha negato la presenza di ulteriori complici
rispetto a quelli già condannati, contestando la versione fornita
dal rapito, e fatta propria dai giudici, secondo cui i rapitori erano
quattro, anzichè tre, ed al volante della B.M.W. che ha prelevato il
Capacchietti vi era un complice diverso da Caldaras Corrado -
condannato per aver curato i collegamenti tra altri due correi -, dal
Rizzi ora indicato come il conducente.
Posto che l'intangibilità del giudicato impedisce a questo
Collegio di accedere alla versione del Rizzi, non può esservi dubbio
sulla oggettiva esigibilità di una condotta collaborativa che getti
luce sugli aspetti rimasti oscuri nella dinamica del reato, che nel
caso di specie, come si è visto, attengono alla individuazione di
correi tuttora ignoti.
Nel passare ad esaminare le considerazioni svolte dal Rizzi sulla
dubbia costituzionalità dell'art. 4- bis o.p., va preliminarmente
affermata l'ammissibilità nella presente sede della deduzione di
profili di illegittimità costituzionale, stante l'implicito
riconoscimento operato dalla Consulta con le pronunce n. 53/1993 e n.
68/1995 del principio di giurisdizionalizzazione dei provvedimenti
concernenti le pene emessi nella fase dell'esecuzione; le vicende del
permesso premio si inseriscono infatti a pieno titolo nell'ambito
dell'esecuzione della pena, che, secondo quanto indicato al punto 96,
art. 2, della legge di delegazione 16 febbraio 1987 n. 81, non può
non essere dotata di "garanzie di giurisdizionalita'" (necessità del
contraddittorio e impugnabilità dei provvedimenti) che armonizzino
il procedimento con le garanzie costituzionali del diritto di difesa
e della tutela della libertà personale (sent. n. 53/1993). La
declaratoria di parziale illegittimità costituzionale dell'art. 4-
bis o.p. operata con la sentenza n. 68/1995 conferma ed estende tale
interpretazione anche al procedimento per reclamo avverso il
provvedimento che dichiara l'inammissibllità di istanza di permesso
premio, nel corso del quale la questione è stata sollevata.
Occorre in primo luogo rilevare che le argomentazioni del Rizzi
concernenti il contrasto dell'art. 4- bis o.p. con gli art. 27, terzo
comma, e 3 della Costituzione sono già state oggetto di ampia
considerazione della Consulta nelle pronunce n. 306/1993, n. 357/1994
e n. 68/1995 laddove:
a) con riferimento al principio di rieducatività della pena si
è affermato che la finalità rieducativa può essere compressa e
limitata dal legislatore, il quale, nel perseguire altre finalità
costituzionalmente rilevanti ( quali quella della prevenzione
generale e della difesa sociale) può dare a queste una tendenziale
prevalenza purchè non ne risulti del tutto pregiudicata la prima,
che nel caso di specie è ancora perseguita - in misura minima, ma
sufficiente - tramite la possibilità che ogni detenuto acceda, ove
lo meriti, al beneficio della liberazione anticipata (sent. n.
306/1993);
b) la riscontrata violazione del principio di uguaglianza
sostanziale ha già comportato la declaraloria di incostituzionalità
dell'art. 4- bis, primo comma, secondo periodo, della legge n.
354/1975 nella parte in cui non prevede che i benefici di cui al
primo periodo del medesimo comma possano essere concessi anche nei
casi in cui "la limitata partecipazione al fatto criminoso come
accertata nella sentenza di condanna" (sent. n. 357/1994) o
"l'integrale accertamento dei fatti e delle responsabilità operato
con sentenza irrevocabile" (sent. n. 68/1995) renda impossibile una
utile collaborazione con la giustizia. L'invocata discriminazione del
condannato che, al di là dei casi di applicazione degli artt. 62 n.
6, 114 e 116, secondo comma, del c.p., per l'impossibilità
soggettiva od oggettiva di prestare un'efficace collaborazione, non
può accedere ai benefici penitenziari non sussiste più e pertanto
anche tale censura risulta manifestamente infondata.
Il difetto della sicura rilevanza nei procedimenti portati alla
sua cognizione ha invece impedito alla Corte di valutare la
legittimità costituzionale dell'art. 4- bis o.p. sotto il profilo
della violazione del principio di irretroattività della norma penale
più sfavoreole sancito dall'art. 25, secondo comma, della
Costituzione.
Ritiene il Collegio di poter condividere in proposito
l'interpretazione secondo cui le norme concernenti l'esecuzione della
pena, e ancor più tra esse quelle attinenti il trattamento
penitenziario, hanno natura sostanziale, poichè esse incisivamente
intervengono sulle modalità di esecuzione della pena variandone il
contenuto e l'afflittività. E poichè è con l'inizio dell'
esecuzione della pena a seguito del passaggio in giudicato della
sentenza di condanna che si instaura il rapporto punitivo tra
condannato e Stato, prende l'avvio il trattamento rieducativo ed il
detenuto comincia a maturare, secondo l'evoluzione consapevolmente
scelta, aspettative giuridicamente fondate, deve ritenersi che a
partire da tale momento non sia consentita l'applicazione di norme
sopravvenute che alterino in senso più sfavorevole i parametri sulla
base dei quali si è strutturato tutto il percorso rieducativo.
Nel caso di specie il Rizzi, che ha commesso il reato il 7
dicembre 1982 ha visto trasformarsi la detenzione in esecuzione della
pena il 16 febbraio 1987 (data del passaggio in giudicato della
sentenza di condanna) sotto il vigore della normativa che, non
discriminando tra titoli di reato, prevedeva l'ammissibilità
dell'istanza di permesso premio dopo l'espiazione di un quarto della
pena per coloro che avessero riportato una condanna superiore ai tre
anni; ammesso a fruire del beneficio nel 1988 e in procinto di essere
ammesso al lavoro all'esterno (in data 6 aprile 1992 approvazione del
programma di trattamento che prevede l'eventuale ammissione al
beneficio) in considerazione dell'avvenuto compimento di
notevolissimi progressi trattamentali attestato dagli operatori
penitenziari, egli non ha più potuto fruire di alcun beneficio
extramurario a seguito della entrata in vigore della legge n.
356/1992, poichè, come sopra evidenziato, non ricorre alcuna delle
condizioni richieste per il superamento della introdotta presunzione
di pericolosità sociale, prima tra tutte quella della collaborazione
con la giustizia, soggettivamente ed oggettivamente possibile.
Ciononostante questo Collegio ritiene di poter escludere che il
Rizzi mantenga collegamenti con la criminalità organizzata, poichè
in primo luogo la commissione del reato non è maturata in un tale
contesto (i promotori ed organizzatori, il Rizzi e Caldaras Walter,
nomadi giostrai, hanno all'epoca rispettivamente ventuno e ventisei
anni), mentre, quanto all'iter detentivo vi è il dato certo della
progressiva evoluzione della personalità del Rizzi, avvenuta
nell'arco di dodici anni e rilevata dal gruppo di osservazione, che
in ogni documento ribadisce la constatazione di un estremo equilibrio
emotivo, anche a fronte di notevoli frustrazioni, e di una
persistente "volontà di proseguire nel percorso positivo" che assume
"i connotati dell' eccezionale"; nè va sottaciuta la positiva
fruizione senza scorta di un permesso per gravi motivi
successivamente all'entrata in vigore della normativa ostativa.
Ritenuto quindi che la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4-bis o.p. sollevata dal Rizzi con riferimento al principio
di irretroattività della norma penale sancito dall'art. 25, secondo
comma, della Costituzione sia rilevante nel presente procedimento e
non manifestamente infondata, va disposta la sospensione della
procedura e la rimessione degli atti alla Corte costituzionale per la
decisione.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4- bis della legge n. 354/1975
sollevata da Rizzi Daniele con riferimento al principio enunciato
dall'art. 25, secondo comma, della Costituzione;
Sospende la procedura relativa al reclamo interposto ex art. 30-
bis dell'ordinamento penitenziario;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per
la decisione in ordine alla sollevata questione;
Manda alla cancelleria per le comunicazioni, le notificazioni e le
forme di pubblicità previste dall'art. 23 della citata legge.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 13 giugno 1995.
Il presidente: CARPITELLA

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